Hoja de Ruta: Pacto Chileno de los Plásticos

1. Eliminar los envases de plástico problemáticos por una organización local y une a gobiernos, o innecesarios a través del rediseño, innovación y empresas y ciudadanos detrás de una visión los nuevos modelos de entrega es una prioridad. común, comprometiendo a un grupo concreto a lograr ambiciosas metas al 2025. Cada país

2. Los modelos de reutilización se aplican define y traza las metas de acuerdo a su contexto donde sea factible, reduciendo la necesidad y realidad local, sin embargo, se mantienen de empaques de un solo uso. entre todos los países de la red estos 4 ejes:

3. Todos los envases de plástico son 100% 1. Eliminar los envases y productos plásticos reutilizables, reciclables o compostables. de un solo uso innecesarios y problemáticos a través del rediseño, innovación o

4. Todos los envases de plástico se reutilizan, modelos de entrega alternativos. reciclan o compostan en la práctica.

2. Asegurar que todos los envases de plástico

5. El uso del plástico debe estar sean reutilizables, reciclables o compostables. completamente desacoplado del consumo de recursos no renovables. 3. Aumentar significativamente el reúso, la recolección y reciclaje de envases plásticos.

6. Todos los envases de plástico están libres de productos químicos peligrosos y se 4. Aumentar el contenido reciclado en respeta la salud, la seguridad y los derechos envases de plástico para impulsar la de todas las personas involucradas. demanda de material reciclado. En base a estas características, cada A la fecha se han formalizado 3 Pactos a organización signataria debe trazar metas nivel global: el Pacto de los Plásticos del al 2025 de acuerdo a su rol y posibilidades Reino Unido, el Pacto de los Plásticos de para avanzar hacia una economía circular de Francia y el Pacto de los Plásticos de Chile. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 21 El Plástico en Chile asociado al manejo y aprovechamiento de los residuos que se generan una vez cumplida El sector de los envases y embalajes en Chile, la función para la cual fueron diseñados representa de manera directa y transversal originalmente. De acuerdo al AGIES (Ministerio una industria fundamental para habilitar el del Medio Ambiente, 2019), actualmente solo desarrollo de otros sectores económicos de se valoriza el 11,8% de los residuos de envases gran relevancia para el país. Este sector es y embalajes plásticos. El 11,8% equivale a una industria de más de 2 mil millones de 86.259ton, de las cuales 71.538ton corresponden dólares al año, dentro del cual los plásticos son a residuos no domiciliarios y 14.721ton a el material con mayor valor de producción. residuos domiciliarios de envases y embalajes plásticos. El reciclaje de residuos no domiciliarios De acuerdo a los datos del Estudio de Línea Base es bastante mayor, llegando a 17,6%, mientras realizado por DICTUC para el Pacto Chileno de que solo un 4,5% de los residuos domiciliarios los Plásticos el 2019, se concluye que utilizando de envases y embalajes plásticos se valorizan. como base la información de consumo aparente directa; los envases y embalajes de polietileno De acuerdo al Estudio sobre reciclaje de de alta densidad (PEAD) y polietileno de baja plásticos en Chile elaborado por la Asociación de densidad (PEBD) son los que más se producen, se Industriales del Plástico ASIPLA (ASIPLA, 2019), exportan y también los que más se importan en del total de plástico reciclado en Chile, 73,92% Chile, representando, porcentualmente, el mayor es polietileno (PE) y polipropileno(PP) y 17,88% peso del total de envases y embalajes. El tercer es PET. Si lo segmentamos por valorización de tipo de envase y embalaje con mayor producción residuos no domiciliarios y domiciliarios, los en el país son los de tereftalato de polietileno primeros están compuestos principalmente por (PET) que constituyen un 16.9%, seguido por los PE/PP (83%), mientras que los segundos están envases de PP con un 14.8% de la producción y principalmente compuestos por PET (52%). finalizando con los de PS que alcanzan el 7.1%. Según datos del mismo estudio, la limitante Estos datos corresponden de forma parcial al actual no es la capacidad instalada sino el flujo consumo aparente ya que no consideran los de material a reciclar y/o la demanda de material volúmenes de plásticos comercializados de reciclado. Lo último se condice con los precios de manera indirecta, es decir, aquellos que contienen compra de residuos de envases y embalajes y el productos de exportación e importación. La precio de venta de residuos valorizados, donde información disponible en el Análisis General en el caso del plástico, las resinas de mayor del Impacto Económico y Social (AGIES) valor son justamente el PET, PEAD, PEBD y PP. (Ministerio_del_Medio_Ambiente, 2019) plantea un consumo aparente total de 730.671 toneladas por año, donde el 56% corresponde a envases y embalajes plásticos No Domiciliarios y el 44% corresponde a empaques Domiciliarios. La mayoría de los envases y embalajes son de un solo uso, por lo que el principal desafío está 22 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Uno de los factores que podría contribuir Recicladores de Base: a este desafío es la distribución actual de plantas de reciclaje. La gran mayoría de En Latinoamérica, existe un creciente sector estas empresas se encuentra en la región informal de recicladores compuesto por metropolitana (64%) (ASIPLA, 2019). Dada alrededor de 4 millones de personas que la geografía del país y esta centralización, se dedican a la recolección y clasificación se hace compleja la logística de recolección de residuos para luego venderlos como de residuos a nivel nacional, generando un material reciclable. Los recicladores de alto costo de transporte y, en consecuencia, base aportan aproximadamente entre el 25 encareciendo los precios de su gestión. y 50% de toda la recolección de residuos reciclados municipales en la región de ALC. Contexto Legal: Ley REP Los Recicladores de Base en Chile se han La Ley N° 20.920, que Establece el Marco para convertido en una parte importante de la cadena la Gestión de Residuos, la Responsabilidad de reciclaje de residuos. Son principalmente Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje dos las maneras con las que generan sus (Ley REP) tiene como objetivo central disminuir ingresos: la primera es a partir de la venta de la generación de residuos y fomentar su material reciclable a empresas recuperadoras, reutilización y reciclaje a través de la instauración intermediarios y centros de reciclaje. La de la responsabilidad extendida del productor. segunda, es mediante la venta de un servicio de recolección, practica comúnmente realizada por De acuerdo a esta Ley, aquellas empresas que recicladores más experimentados. Las acciones pongan productos con envases y embalajes en que realizan se centran en la recolección, el mercado, tendrán que asegurar la valorización separación, acopio (comúnmente en sus propios de un porcentaje de estos de acuerdo a las metas hogares) y comercialización de residuos. establecidas por año para cada materialidad. A nivel nacional, se estima que son Bajo el nuevo escenario regulatorio, para lograr al menos 60.000 los recicladores incrementar las tasas de reciclaje de envases y que día a día recorren sus embalajes plásticos en las cantidades requeridas rutas de trabajo realizando esta labor, y por las metas, se hace urgente promover y 180.000 las personas que viven de esta generar inversiones en la circularidad del plástico, actividad. Este es un oficio que se ha desde el ecodiseño, educación, recolección, desarrollado de manera informal y en un logística, infraestructura, valorización y generación esquema social de exclusión pero que tiene de demanda para el material reciclado. Este participación importante en el sistema de cambio regulatorio representará una oportunidad reciclaje actual, siendo uno de los eslabones importante para generar valor no solo ambiental, del reciclaje que tiene mayor representación sino también económico e incluso social a a lo largo de las distintas regiones de Chile. partir del desarrollo de esta nueva industria. Los recicladores de base se han logrado establecer como un grupo organizado, contando con una asociación gremial (Movimiento Nacional de Recicladores de Chile A.G.). ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 23 Sin embargo, para el cumplimiento de las metas Pacto Chileno de los Plásticos que propone la Ley REP se requiere de una recolección masiva de residuos y en base a ello Chile es el 1er país en Latinoamérica que decide se debe definir un nuevo rol con potencial de formalizar y lanzar el tercer Pacto de la Red crecimiento para este grupo de trabajadores. Global de Pactos por los Plásticos originado Por este motivo, se han determinado distintas en UK el año 2018 por la Fundación Ellen metas por parte del Estado para impulsar MacArthur. El Pacto Chileno de los Plásticos la inclusión y desarrollo ambiental, social y (PCP) es liderado por Fundación Chile y el económico de los recicladores de base. Ministerio de Medio Ambiente, con el objetivo de repensar el futuro de los plásticos impulsando El principal objetivo en materia social está un modelo que mantiene el material en uso y vinculado al reconocimiento de su labor, que evita que termine en el medio ambiente. su aporte y rol en la sociedad, como por ejemplo su rol educativo, el que desempeñan Basado en un modelo colaborativo, el PCP trabaja a la hora de efectuar la recolección puerta de forma conjunta y articulada, enfocándose en a puerta, informando a los residentes sobre todos los envases y embalajes plásticos puestos qué materialidades son reciclables y cómo en el mercado chileno, generando colaboración debe ser su disposición. De esta manera se e innovación para proponer nuevas formas de podrá generar dignidad humana, garantizar la fabricación, uso, reutilización y reciclaje de los seguridad social y fortalecer el capital social plásticos. Para asegurar el éxito de esta iniciativa, de las organizaciones de recicladores de se convoca a todos los actores de la cadena de base. Relacionado al eje económico se pueden valor, así como a otros actores relevantes que identificar entre los principales objetivos: conforman el Ecosistema del Plástico en Chile, fortalecer su capacidad empresarial mediante logrando la participación activa de los productores certificaciones y capacitaciones, como lo podría de plástico, los productores de envases y ser en materialidades como el plástico, material embalajes, el retail, las marcas, a la sociedad civil que como grupo le presenta mayores desafíos -a través de las asociaciones de consumidores-, en comparación con vidrios, latas y cartón. El las ONG ambientales, los municipios, las empresas desarrollo de instrumentos económicos que de gestión de residuos, los valorizadores, apoyen el reciclaje inclusivo y la disposición las entidades gubernamentales, los gremios de infraestructura y maquinaria son otras de industriales y sectoriales; y la academia. las áreas que requieren ser fortalecidas para así aumentar las capacidades de acopio y poder entregar un material de mayor valor. 24 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Una Economía Circular de Núcleo traccionante 1: Tomar los Plásticos, Visión al 2025 acciones para eliminar los envases y productos plásticos La hoja de ruta del Pacto Chileno de los Plásticos establece como visión problemáticos e innecesarios a crear una economía donde el plástico través del rediseño, innovación o no impacte el medioambiente. modelos de entrega alternativos. Esta hoja de ruta también busca generar capital social, creando relaciones de confianza y Este núcleo busca generar cambios que colaboración entre todas las partes involucradas gradualmente eliminen aquellos elementos en el sistema de los plásticos. Lo anterior problemáticos e innecesarios. Estos se se llevará a cabo mediante una plataforma refieren a aquellos plásticos que cumplen de diálogo transparente e independiente con alguna de las siguientes condiciones: que asegura la igualdad de condiciones y se materializará en acuerdos de beneficio • No es reusable, reciclable o compostable compartido que, al implementarse, permitirán • Contiene químicos peligrosos que avanzar en el progreso de la visión y el bien pueden significar un riesgo a la salud común. Asimismo, se velará por el cumplimiento humana o del medioambiente de 4 compromisos concretos al 2025, que • Su uso puede ser evitado manteniendo la construyen acuerdos entre todas las partes en calidad y utilidad del producto o servicio. una relación de largo plazo orientada al mutuo • Complica la reciclabilidad o compostabilidad beneficio. Estos 4 compromisos forman los de otros componentes del mismo envase. núcleos traccionantes de esta hoja de ruta. • Tienen alta probabilidad de filtrarse y terminar en ecosistemas naturales. En este núcleo se identificaron cuatro desafíos principales:

1. Cuantificar el impacto de los plásticos problemáticos e innecesarios y evaluar sustitutos de menor impacto.

2. Innovar en el desarrollo de nuevas funcionalidades, diseño y materiales.

3. Promover la generación de herramientas para desincentivar el uso de elementos problemáticos.

4. Educar e incentivar a los consumidores a preferir alternativas más sustentables a los plásticos problemáticos o innecesarios. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 25 Núcleo traccionante 2: 100% Núcleo traccionante 3: 1/3 de los Envases y Embalajes de los envases y embalajes diseñados para ser reutilizables, plásticos domiciliarios y reciclables o compostables no domiciliarios deben ser reusados, reciclados Este núcleo busca que todos los envases y o compostados embalajes que se pongan en el mercado tengan Este núcleo busca que un tercio de los residuos una alternativa de valorización circular. Para de envases y embalajes plásticos domiciliarios ello se debe elegir bien los componentes, y no domiciliarios sea efectivamente reusado, materialidades y formatos que se requieren reciclado o compostado. La diferencia entre el para otorgar la funcionalidad necesaria núcleo 2 y el 3, está en que para cumplir el 3 se del envase y, a la vez, su reciclabilidad. requiere de conductas del consumidor, logística de recolección, infraestructura de separación y El enfoque principal es la reutilización y valorización y demanda para el material reciclado. luego la reciclabilidad, sin embargo, sí Es por esto que el núcleo traccionante 3 podría incluye aquellos escenarios o aplicaciones ser uno de los más complejos y amplios. donde el envase o embalaje compostable En este núcleo se identificaron pueda ser beneficioso e innovador. 6 desafíos principales. En este núcleo se identificaron cuatro desafíos principales. 1. Aumentar la recolección de material post-consumo apto para el reciclaje

1. Innovar en el diseño circular de envases 2. Generar una trazabilidad y logística que facilite y embalajes y tecnologías asociadas. la operación del sistema para llegar a todo

2. Generar un marco referencial y normativo Chile con una recolección eficiente y eficaz que incentive a todos los actores de la 3. Crear, mejorar y aumentar la infraestructura cadena de valor a aplicar ecodiseño. de segregación y valorización de plásticos

3. Desarrollar y fomentar modelos de reúso. 4. Incentivar el desarrollo e

4. Generar conocimiento del uso de implementación de modelos de reúso materiales compostables, su impacto 5. Generar mercado competitivo para el comparativo y su viabilidad. material reciclado post consumo

6. Encauzar los plásticos compostables como nicho 26 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Núcleo traccionante 4: los Núcleos habilitantes envases y embalajes deben tener, entre sus distintos Los núcleos habilitantes son ámbitos transversales que son, en el escenario formatos, en promedio un actual, habilitadores clave para 25% de material reciclado alcanzar los 4 compromisos del Pacto. Existen 4 núcleos habilitantes: Este núcleo busca generar una mayor demanda de material reciclado, buscando fomentar su • Innovación: Este eje busca implementar incorporación en los mismos envases y embalajes proyectos de I+D+i y proyectos colaborativos de de manera circular. El núcleo propone que, en innovación aplicada para cumplir con las metas. promedio, los envases primarios, secundarios y Movilizar un ecosistema de emprendimientos terciarios, incluyan un 25% de material reciclado. y proveedores a través de convocatorias Esto no quiere decir que todos los envases deben y plataformas de innovación abierta. tener 25% de material reciclado. De acuerdo a las posibilidades técnicas de incorporación, algunos • Infraestructura: Este eje busca desarrollar envases y embalajes tendrán un porcentaje proyectos sistémicos que construyan una mayor y otros menor a este 25%. El material infraestructura de logística y valorización reciclado puede venir de uso comercial o de adecuada para cumplir con las metas y potenciar uso domiciliario. El desafío principal está en el mercado de valorización del plástico. determinar la estrategia que detalle dónde y de qué forma, se incorporará este material reciclado. • Cultura: Busca educar e informar a las personas para generar conciencia y empoderarlos a tomar En este núcleo se identificaron decisiones que aporten a la economía circular 4 desafíos principales: de los plásticos. Generar información y capacitar a las personas para que tomen decisiones.

1. Identificar la normativa actual y las oportunidades que presenta para movilizar • Diálogo: Busca proveer una plataforma de la incorporación de material reciclado. colaboración y diálogo entre los distintos actores públicos y privados y generar una vinculación

2. Promover e incentivar el consumo con las políticas públicas relacionadas. de envases con material reciclado. A continuación se muestra la hoja de

3. Resolver restricciones técnicas y ruta al 2025 y sus soluciones: tecnológicas para poder usar distintos tipos de material plástico reciclado en envases y embalajes asegurando la seguridad e inocuidad del producto contenido.

4. Generar información efectiva que apoye la toma de decisiones para la industria. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 27 Roadmap del Pacto Chileno de los Plásticos SOLUCIONES SOLUCIONES SOLUCIONES LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO INNOVACIÓN INFRAESTRUCTURAC ULTURA DIÁLOGO 28 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS 100% de rios los ecesa envas os e inn es y emb átic alaj lem es 1 prob deb O cos en CLE s plásti Listado de plásticos problemáticos Fomentar el diseño ser dis eñ Ú N Ú ucto e innecesarios y sus alternativas más sustentables circular de envases y embalajes plásticos ad 2 ti N d EO r reu yp os ro Tomar a CL para se ccion Innovación abierta Desarrollar capacidades para desarrollo de Incentivar la coordinación formativas en ecodiseño es pa soluciones alternativas Herramientas para la y colaboración en la cadena postables eliminación de plásticos en ra e de valor para el desarrollo de empresas y otras organizaciones soluciones sistémicas o com limi nar Generar incentivos bles a la aplicación de cicla los Herramientas normativas ecodiseño en empresas para envases circulares env s, re Financiamiento ase de alternativas más Aplicar herramientas ble sustentables Fomentar el diseño de innovación abierta Generar información e implementación s para el desarrollo de liza Campañas de respecto al uso sensibilización y de modelos de reúso soluciones circulares de materiales educación Programas de compostables de envases y a consumidores incentivos a embalajes consumidores para I+D para el rechazar el uso de desarrollo de nuevas Generar información Economía plásticos problemáticos alternativas más confiable para la sustentables toma de decisiones Circular de los Plásticos Simplificar la segregación en mater origen de residuos reciclables Desarrollar incentivos Identificar y difundir la Apoyar el desarrollo para la segregación en de la red local de normativa nacional e ial recicla s origen a nivel ciudadano 1/3 de lo recicladores de base internacional asociada al uso de material reciclado Desarrollar sistemas de do Desarrollar herramientas en envases y embalajes trazabilidad de información confiables que apoyen la para la toma de decisiones trazabilidad del material Habilitar I+D para facilitar Desarrollar incentivos la incorporación de material y regulatorios para reciclado os reciclado en todo tipo de el reciclaje iari Crear, mejorar y aumentar envases y embalajes la infraestructura de Habilitar la coordinación de Definir normativa para la 25% icil segregación y valorización actores a nivel regional y nacional incorporación de material reciclado en envases de dom de plásticos y embalajes pro cos me lásti Encauzar los plásticos compostables como nicho Informar al consumidor dio un E&E p para promover el uso de envases y embalajes Generar incentivos al Sensibilizar y educar de consumo de envases y manera simple y coherente con material reciclado LE rmatos embalajes con material reciclado Incentivar el desarrollo a los consumidores para e implementación de incentivar el reciclaje i cil O4 modelos de reúso mi do , en fo LE NÚC ari Generar incentivos ost no os a las empresas al uso tin O3 de dis ÚC de EyE con material reciclado ben Desarrollar un mercado s su ser reu competitivo para el material reciclado post consumo Desarrollar guías para facilitar el uso de material ent re N sad os, reciclado en envases y embalajes ener, nt reci clad es debe os o c balaj ompost ados s envases y em Lo ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 29 I. EL PLÁSTICO: UN BUEN MATERIAL AL QUE LE HEMOS DADO UN USO INADECUADO 30 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 31 El plástico es un material que, gracias a su Del total de plásticos producidos en el mundo, especial combinación de propiedades como bajo el 35,8% (Geyer, 2017) corresponde a envases costo, alta versatilidad, alta durabilidad y una y embalajes, siendo esta la función con mayor buena relación resistencia-peso, ha permitido porcentaje. En el año 2012 la industria global grandes avances en el desarrollo de la humanidad de envases y embalajes colocó en el mercado en el último siglo. Hoy es prácticamente imposible 78 millones de toneladas, esto equivale a USD$ no tener contacto con algún objeto plástico en el 260.000 millones. Una de las primeras señales quehacer diario, está presente en los hogares, de que el modelo actual de uso de envases y en los medios de transporte, en las oficinas, embalajes debe cambiar es que 95% del valor en las escuelas e incluso en el calzado y en la de estos se pierde después de su primer y único ropa que usamos diariamente. En los últimos 50 uso, alcanzando pérdidas valorizadas entre años la producción de plásticos ha aumentado USD$ 80.000 y 120.000 millones anuales. Las 20 veces, alcanzando 359 millones de toneladas proyecciones de crecimiento de producción de en el año 2018 (Europe, 2019) y, de continuar la envases y embalajes plásticos también indican actual tendencia, se estima que para el año 2050 que, de continuar esta tendencia, esta pérdida se incluso aumentará en cuatro veces el volumen de duplicará en 20 años y que para el 2050 esta será su producción (World Economic Forum, 2016). aún mayor que la producción total de plásticos producidos hoy (World Economic Forum, 2016). 32 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 1 PÉRDIDA DE VALOR POR LOS ENVASES Y EMBALAJES PLÁSTICOS NO RECICLADOS 100% 90 80 95% PÉRDIDA Valor de Rendimiento (%) 70 (USD$ 80,000 – 120,000 millones) 64% 60 50 40 36% 30 86% 20 10 0 14% 100% Recolectado para reciclaje (%)

1. Valor de Rendimiento: Rendimiento volumétrico 2. Situación actual considerando una taza de * Razón de precio. Rendimiento Volumétrico = reciclaje del 14%, Rendimiento volumétrico Volúmenes de salida/Volúmenes de entrada, Razón del 72% y una razón de precio de 50%. de precio = Dólares americanos por tonelada de Totalidad másica de envases y embalajes material reciclado/ dólares americanos por tonelada plásticos equivale a 78 Mton, con un valor de material virgen. promedio de 1,100 – 1,600 USD$/ton. Fuente: World Economic Forum y Ellen MacArthur Foundation, 2016. The New Plastics Economy — Rethinking the future of plastics. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 33 Estas cifras muestran que el mal uso de los económicos. Según una estimación realizada plásticos tiene un gran impacto económico. por el Programa de las Naciones Unidas para Sin embargo, el impacto más profundo y el Medio Ambiente (PNUMA), el costo asociado perjudicial del mal manejo de los plásticos es a la disminución de productividad de estos el medioambiental. Hoy, el 32% de los envases ecosistemas junto con el costo asociado a la y embalajes se filtran de los sistemas de emisión de gases de efecto invernadero (GEI) recolección y terminan contaminando distintos del proceso de producción equivale a USD$ ecosistemas. Estos son, en muchos casos, 40.000 millones anuales, valor que supera la los pilares en que se basan otros sectores ganancia actual de la industria de envases y embalajes (World Economic Forum, 2016). FIGURA Nº 2 FLUJO GLOBAL DE ENVASES Y EMBALAJES PLÁSTICOS A NIVEL GLOBAL EN EL 2013 8% RECICLADOS EN 4% PÉRDIDAS DURANTE EL CASCADA2 PROCEDIMIENTO 14% COLECTADO PARA RECICLAJE 2% RECICLADO DE CIRCUITO CERRADO1 14% INCINERACIÓN O RECUPERACIÓN ENERGÉTICA 98% MATERIA 78 MILLONES DE PRIMA VIRGEN TONELADAS 40% A RELLENOS SANITARIOS (PRODUCCIÓN ANUAL) 32%EMITIDAS AL MEDIO AMBIENTE WORLD ECONOMIC FORUM, ELLEN MACARTHUR FOUNDATION, MCKINSEY & COMPANY, A NEW PLASTICS ECONOMY: RETHINKING THE FUTURE OF PLASTICS (2016) WWW.WEFORUM.ORG/REPORTS

1. Reiclaje de circuito cerrado (Closed-loop): Reciclaje de plásticos para ser aplicado en productos de la misma calidad o similar

2. Reciclaje en cascada: Reciclaje de plástico para ser aplicado en productos de menor calidad Fuente: World Economic Forum y Ellen MacArthur Foundation, 2016. The New Plastics Economy-Rethinking the future of plastics. 34 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS EL DESAFÍO AMBIENTAL 1.Degradación de Sistemas Naturales: Los principales problemas en el escenario actual son los impactos medioambientales Los océanos son uno de los ecosistemas más negativos que este genera, que son de tres afectados por la mala disposición de desechos tipos: 1) la degradación de sistemas naturales humanos. Actualmente, son 8 millones las debido a la fuga de plásticos a distintos toneladas de plástico anuales que se filtran y ecosistemas y especialmente a los océanos, logran llegar a éste. Esta cantidad equivale a 2) la emisión de Gases de Efecto Invernadero depositar en el mar el contenido de un camión de (GEI), relacionado al proceso de producción e basura por minuto. Alineado con las proyecciones incineración de envases y embalajes, y 3) los ya mencionadas, si no se toman medidas de impactos negativos a la salud y medioambiente impacto, la cantidad de plástico que va a ingresar por la fuga de substancias peligrosas. al mar aumentará a 2 camiones de basura por minuto para el año 2030 y a 4 camiones de basura por minuto para el 2050. Dada las propiedades físicas de los plásticos, estos logran permanecer por cientos de años en el mar, y dada la alta tasa de ingreso esto resulta en un alto nivel de acumulación, sobrepasando los 150 millones de toneladas. Las campañas de limpieza de playa son un esfuerzo noble para resolver este problema, pero no son una solución de fondo. A partir de este tipo de actividades el estudio del Foro Económico Mundial y la Fundación Ellen MacArthur (World Economic Forum, 2016) han determinado que los envases y embalajes no solo representan el 26% de la producción de plástico, sino que también corresponden al 62% del total de los objetos recolectados. Una traducción económica de estos impactos fue realizada en Valuing Plastic de PNUMA, quienes estiman que los daños generados en el mar debido al vertimiento de desechos plásticos son de USD$ 13.000 millones anuales. Simultáneamente, el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) estima que en su zona los costos que los desechos han causado en el turismo, pesca y transporte marino alcanzaron los USD$ 1.300 millones anuales. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 35 FIGURA Nº 3 PROYECCIONES DE VOLÚMENES DE PLÁSTICO, EXTERNALIDADES Y CONSUMO DE PETRÓLEO MANTENIENDO EL ESCENARIO ACTUAL 2014 2050 Producción de plásticos 311 MT 1,124 MT Proporción entre plástico y peces en el océano (por peso). Volumen constante de peces en el océano (supuesto conservador) 1:5 1:1 Porcentaje del consumo global de petróleo correspondiente a la industria del plástico. Petróleo Se evalúa con una tasa de crecimiento de Petróleo consumo de petróleo (0.5%) menor a la tasa de crecimiento de producción de plásticos (3.8% hasta el año 2030, luego 3.5% hasta el año 2050) 6% 20% Participación de la industria plástica en el presupuesto de carbón. El carbón correspondiente al plástico considera el relacionado a la energía utilizada en su producción y el carbón emitido en los procesos 1% de incineración y/o recuperación energética 15% post-consumo. Se consideró un 14% de incineración/recuperación energética en el año 2014 con una proyección de 20% para el año

2050. Basado en el escenario de presupuesto mundial de emisiones de carbón atado a 2°C.

1. Volumen constante de peces en el océano (supuesto conservador)

2. Se evalúa con una tasa de crecimiento de consumo de petróleo (0.5%) menor a la tasa de crecimiento de producción de plásticos (3.8% hasta el año 2030, luego 3.5% hasta el año 2050)

3. El carbón correspondiente al plástico considera el relacionado a la energía utilizada en su producción y el carbón emitido en los procesos de incineración y/o recuperación energética post-consumo. Se consideró un 14% de incineración/recuperación energética en el año 2014 con una proyección de 20% para el año

2050. Basado en el escenario de presupuesto mundial de emisiones de carbón atado a 2°C. Fuente: The Ellen MacArthur Foundation basado en: PlasticsEurope; ICIS Supply and Demand; IEA, World Energy Outlook (2015) (Global GDP pro- jection 2013–2040 and Central ‘New Policies’ scenario oil demand projection 2014-2040, both assumed to continue to 2050); Ocean Conservancy and McKinsey Center for Business and Environment, Stemming the Tide: Land-based strategies for a plastic-free ocean (2015); J. R. Jambeck et al., Plastic waste inputs from land into the ocean (Science, 13 February 2015); J. Hopewell et al., Plastics recycling: Challenges and opportunities (Phi- losophical Transactions of the Royal Society B, 2009); IEA, CO2 emissions from fuel combustion (2014); IEA, World Energy Outlook Special Report: Energy and Climate Change (2015); Carbon Tracker Initiative, Unburnable Carbon (2013). 36 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Emisión de GEI: Sustancias Peligrosas: Se estima que el consumo de petróleo destinado Los plásticos están compuestos por polímeros a la producción de plástico corresponde al 6% y pueden contener distintas mezclas de aditivos del total, y que el consumo para la producción (estabilizadores, plastificantes, pigmentos, entre de envases y embalajes plásticos corresponde otros) y sustancias no deseadas conocidas a más de un cuarto de este 6%. Durante el año como impurezas. Diversos estudios indican que 2012 las emisiones relacionadas a la producción algunos de estos aditivos, como por ejemplo y disposición post-consumo de productos el bisfenol A, son altamente nocivos para la plásticos (incluyendo waste-to-energy) alcanzaron, salud de las personas y del medioambiente. aproximadamente, 390 millones de toneladas de Lo anterior es altamente preocupante, ya que CO2. El 2016, la industria de los plásticos utilizó el de los 150 millones de toneladas de plásticos 1% del presupuesto anual de carbón, presupuesto que se encuentran en los océanos, 23 millones que fue establecido bajo la premisa de lograr corresponden a aditivos. La tasa a la cual no sobrepasar el límite de 2°C de aumento de estos aditivos son liberados aún es cuestión temperatura promedio global para el año 2100 de debate, pero se estima que son alrededor (World Economic Forum, 2016). En caso de no de 225.000 las toneladas que son liberadas haber cambios al modelo que rige actualmente a anualmente a los océanos. Adicionalmente, la industria, el estudio del Foro Económico Mundial muchas de estas sustancias peligrosas pueden y la Fundación Ellen MacArthur proyecta que, ingresar al medioambiente cuando envases para 2100, la industria de los plásticos estaría y embalajes plásticos son incinerados de ocupando el 15% de este presupuesto anual. Este manera incorrecta, práctica muy común en impacto ambiental también tiene repercusiones distintos lugares del mundo. La incertidumbre económicas. Según Valuing Plastic, el proceso sobre los efectos que estos podrían tener en la de manufactura de materias primas para la salud humana y en los ecosistemas refleja la producción de plásticos, incluyendo el proceso necesidad de más investigación en estos temas. de extracción de estas, genera una pérdida de capital natural de USD$ 23.000 millones anuales A lo largo de la historia, y especialmente en (United Nations Environment Programme, 2014). los últimos años, se han realizado distintos esfuerzos individuales para abordar uno o Si bien los plásticos pueden ser una alternativa más de los problemas mencionados, pero más eficiente que otros materiales y su uso sin generar impactos a gran escala. Una puede incluso reducir las emisiones de GEI, de las principales razones por la cual no es claro que se debe repensar el sistema se han logrado los impactos deseados está actual para transitar a un modelo circular relacionada con la poca y mala comunicación donde nos cuestionemos el modelo de uso, de entre los distintos actores de la cadena de producción y de tratamiento de los mismos. valor de los envases y embalajes plásticos, tanto a escala nacional como internacional. Esto ha llevado a una falta de estándares que ha dificultado que los avances hayan sido ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 37 Recuadro 1: Economía Circular El modelo de economía lineal que hoy predomina pone una presión sobre los recursos y el medioambiente que no es sostenible en el largo plazo ni para los ecosistemas ni para los negocios. En este sentido, la sustentabilidad es hoy un eje clave para las estrategias de desarrollo. Sin embargo, en el modelo de economía lineal, la discusión ha tendido a ubicar el crecimiento económico y el cuidado del ecosistema en dos polos opuestos. Superando esta dicotomía, la Economía Circular pone énfasis en crear círculos virtuosos entre crecimiento económico, protección medioambiental y desarrollo social. Este modelo busca desacoplar el crecimiento económico del uso de recursos naturales poniendo en el centro la innovación y la colaboración efectiva entre actores; creando soluciones que no solo generen valor sino también aumenten la vitalidad de los procesos de negocios productivos, los sistemas vivos y las formas de vida en sociedad. El modelo circular plantea que la producción de bienes y servicios considere el fin del ciclo de vida de los mismos, reduciendo el consumo y el desperdicio de materias primas, agua y energía. Además, la economía circular procura extender el ciclo de vida de los productos ya que, como filosofía de diseño, facilita la reutilización y el reciclaje de los materiales, así como la remanufactura de productos y equipos. De acuerdo a la Fundación Ellen MacArthur, existen dos ciclos distintos que deben mantenerse separados, el ciclo biológico y el ciclo técnico. 38 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 4 Extracción mine- Cosecha/ ral/ Fabricación de recolección materiales Materiales Materiales Biológicos Biósfera Fabricación de partes Técnicos Materia Prima Bioquímica Recicla Fabricación de productos Renovación/ Fabricación de servicios reciclaje Reusa/ redistribución Cascada Biogas Mantenimiento Digestión Anaeróbica/ Recolección Compostaje Materia para la extracción bioquímica Recuperación de energía Pérdidas para ser minimizadas Vertedero En el ciclo biológico los materiales deben siempre volver a la naturaleza reinsertando sus nutrientes al sistema, mientras que en el ciclo tecnológico se busca que los materiales se vuelvan a aprovechar a través de la reutilización o el reciclaje y que no se pierdan en el vertedero. Fuente: Ellen Macarthur Foundation, 2012. Towards the Circular Economy Vol. 1: an economic and business rationale for an accelerated transition ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 39 LA OPORTUNIDAD EN LA CIRCULARIDAD La gran oportunidad para la industria al pasar plástico post-consumo. Algunos de los efectos de la economía lineal a la economía circular positivos inmediatos que tendría esta economía es que el plástico en lugar de convertirse en circular, serían la disminución de filtraciones desecho, conserve su valor y permanezca en de residuos plásticos al medioambiente y en circulación, reingresando a la economía como la disminución del consumo de combustibles un insumo técnico o biológico, generándose fósiles como materia prima, entre otros. de esta manera, oportunidades a partir del 40 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 5 LA NUEVA ECONOMÍA DE PLÁSTICOS: UNA NUEVA MANERA DE PENSAR La Nueva Economía del Plástico está basada en los principios de la economía circular, un sistema industrial que es restaurativa y regenerativa por diseño. La Nueva Economía del Plástico tiene tres principales objetivos: 1 2 3 Crear una economía efectiva Reducir de manera drástica la Desacoplar plásticos de en torno al plástico post- filtración de plástico al medio fuentes fósiles – sumado a la consumo mediante una mejora ambiente (especialmente el reducción de pérdidas de ciclo y en el mercado de reciclaje, reúso océano) y otras externalidades desmaterialización – explorando y biodegradación controlada negativas. y adoptando materias primas para casos específicos. Esta es renovables. la piedra angular de la Nueva Economía de los Plásticos y su prioridad, la cual ayuda alcanzar los siguientes dos objetivos. NA ECONOMÍA P R U OS EA T- CR US O 1 a lid ad y economía r ad ica lm EF E . C en je C a t TI Flujo de otros cl ci e VA materiales Re m ej or ad as Digestión O Anaeróbica y/o ÚS compostaje R E RECUPERACIÓN ENERGÉTICA 1 Materia prima RDIDA USO PE Diseño y virgen obtenida producción de fuentes renovables DESACOPLAR PLÁSTICOS REDUCCIÓN DRÁSTICA DE LA 3 DE FUENTES FÓSILES 2 FILTRACIÓN DE PLÁSTICO AL MEDIO AMBIENTE Y OTRAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS Fuente: Project Mainstream analysis

1. El rol, los límites y las condiciones de la recuperación energética en la Nueva Economía de los Plásticos debe ser investigada en más detalle. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 41 Se estima que incluso hoy, con las tecnologías, Hoy los envases y embalajes son reciclables, diseños y sistemas actuales sería posible realizar compostables o ninguna de las dos. Si bien la transición a una economía circular de los el compostaje le devuelve los nutrientes a la plásticos. En Europa, aproximadamente el 53% tierra, es considerado una opción de nicho y de los envases y embalajes plásticos podría ser sigue siendo menos atractiva que el reciclaje reciclado de manera económica y ambientalmente ya que si bien aporta nutrientes compostados, eficiente. Si bien este valor podría ser debatido, estos son de menor valor que el material en su hay una clara señal de que existen oportunidades estado original. El compostaje es una alternativa a capitalizar actualmente (Identiplast, 2015). atractiva a evaluar para patios de comida, Según el estudio del Foro Económico Mundial y restoranes de comida rápida, festivales y otras la Fundación Ellen MacArthur (World Economic opciones particulares donde por un lado los Forum, 2016), en la actualidad solo se captura sistemas de reciclaje o modelos de reúso son alrededor del 5% del valor de los envases y menos factibles y por otro, es posible resguardar embalajes post-consumo. Este número podría la no contaminación de los flujos de material aumentar de manera significativa si se logra reciclable con los flujos de material compostable. incrementar la calidad y cantidad de plástico reciclado. El mismo estudio identifica que para Con el objetivo de reducir drásticamente la lograr estos cambios es necesario realizar cantidad de plásticos que hoy se filtra en los trabajos coordinados a escala global. Algunas distintos sistemas naturales, es necesario de estas iniciativas son: generar un mecanismo realizar un trabajo coordinado a nivel local y de diálogo continuo entre los distintos actores global. Una solución definitiva, sería implementar de la cadena de valor de envases y embalajes globalmente un modelo de economía circular, plásticos a nivel mundial, establecer protocolos que generaría incentivos económicos para base globales para guiar el diseño circular, aprovechar los plásticos post-consumo. Esto a buscar la convergencia de materiales y modelos su vez generaría los incentivos para la creación de negocios, compartir y mejorar los modelos y construcción de infraestructura clave y de sistemas post-consumo para una mejor finalmente a través de la instalación de un recolección, separación, reproceso y calidad. efectivo modelo de economía circular, evitar la filtración de residuos plásticos en la naturaleza. Todas estas iniciativas globales son de gran interés y prometen acelerar el cambio a una Sin embargo, aun teniendo una alta tasa de economía circular. Asimismo, es importante circularidad, siempre existirá una cantidad, no aprovechar también las oportunidades del voluntaria, de envases y embalajes plásticos desarrollo de soluciones locales que pueden que van a terminar en los océanos. aportar al desarrollo de futuras innovaciones. Es por este motivo que no basta con tener un Los sistemas de reúso, especialmente en modelo circular para los plásticos que utilizamos esquemas business to business (B2B), son actualmente, sino que también es necesario de los modelos con mayor potencial. No solo avanzar en la reducción del uso de plásticos. porque generan grandes ahorros económicos, sino que, gracias a la información que recolectan, generan un valor agregado incluso cruzando distintas industrias y empresas. 42 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Entendiendo que al aumentar la tasa de reciclaje y de reúso, el consumo de materia prima fósil EL COMPROMISO disminuiría, aún es necesario desacoplarse GLOBAL de estas fuentes fósiles. Se estima que, si el porcentaje de reciclaje aumentara del actual A raíz del escenario anteriormente descrito, 14% a un 55%, valor similar al de los países la Fundación Ellen MacArthur, mediante la con mayor tasa de reciclaje, la producción de iniciativa de la Nueva Economía de los Plásticos, plástico virgen se duplicaría para el año 2050. y con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en octubre Los desafíos generados por el actual modelo lineal de 2018 generó una iniciativa denominada necesitan de soluciones coordinadas a nivel local el Compromiso Global que une a distintos y global con una mirada sistémica que incorpore actores globales tras la visión común de que el aspectos sociales, ambientales y económicos plástico nunca se convierta en un residuo. En de manera simultánea. Existen en el mundo el caso particular de los envases de plástico, el diversas organizaciones realizando múltiples Compromiso Global establece que una economía esfuerzos para abordar esta situación, ha faltado circular se define por seis características: un actuar colaborativo coordinado para lograr impactos a gran escala, tanto para industrias En base a estas características, cada organización regionales como para industrias globales. signataria debe trazarse metas al 2025 de acuerdo a su rol y posibilidades para avanzar hacia una economía circular de los plásticos. En la actualidad, el Compromiso Global ya tiene más de 400 signatarios, los cuales representan más del 20% de todos los envases y embalajes producidos globalmente. Además de empresas privadas, también han firmado este compromiso entidades gubernamentales, universidades, ONG, entre otros, donde cada uno desde su rol, se compromete a trabajar en pro de 4 ejes. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 43 FIGURA Nº 6 EL COMPROMISO GLOBAL Todos los envases de plástico están libres de productos químicos peligrosos y se respeta la salud, la seguridad y los derechos de todas las personas involucradas. a. El uso de productos químicos peligrosos en el Eliminación de envases de plástico embalaje y sus procesos de fabricación y reciclaje problemáticos o innecesarios a través deben eliminarse (si aún no se ha hecho). del rediseño, innovación y los nuevos b. Es esencial respetar la salud, la seguridad y los modelos de entrega son una prioridad. derechos de todas las personas involucradas en todas las partes del sistema de plásticos, y a. El plástico trae muchos beneficios. Al particularmente mejorar las condiciones de los trabajadores en los sectores informales mismo tiempo, hay algunos elementos (recicladores). problemáticos en el mercado que necesitan ser eliminados para lograr una economía circular y, a veces, el plástico en el empaquetado se puede evitar por completo El uso del plástico está mientras se mantenga la vida útil del completamente desacoplado del producto. consumo de recursos finitos. a. Este desacoplamiento debe ocurrir ante todo reduciendo el uso de plástico virgen (por desmaterialización, Los modelos de reutilización reutilización y reciclaje). se aplican donde sea b. El uso de contenido reciclado relevante, reduciendo la es esencial (donde sea legal y necesidad de empaques de técnicamente posible) tanto para un solo uso. desacoplar de materias primas finitas y para estimular la demanda de a. Si bien mejorar el reciclaje es recolección y reciclaje. crucial, no podemos reciclar para c. Con el tiempo, los insumos vírgenes salir de los problemas de plástico restantes (si los hay) deberían cambiar que enfrentamos actualmente. a materias primas renovables donde b. Donde sea relevante, los haya demostrado ser beneficioso modelos de negocio de para el medio ambiente y provenir reutilización deben explorarse de fuentes gestionadas de manera como un “bucle interno” responsable. preferido, reduciendo la d. Con el tiempo, la producción y el necesidad de envases de reciclaje de plástico deberían ser plástico de un solo uso. alimentados completamente con energías renovables. Todos los envases de plástico Todos los envases de plástico se son 100% reutilizables, reutilizan, reciclan o compostan en reciclables o compostables. la práctica. a. Esto requiere una combinación a. Ningún plástico debe terminar en el medio de rediseño e innovación en ambiente. Los vertederos, la incineración y modelos comerciales, materiales, el desperdicio de energía no forman parte diseño de envases y tecnologías de del estado objetivo de la economía circular. reprocesamiento. b. Las empresas que producen y / o venden b. El empaque de plástico compostable envases tienen una responsabilidad más no es una solución general, sino allá del diseño y uso de su embalaje, que una solución para aplicaciones incluye contribuir a que sea recolectado y específicas. reutilizado, reciclado o compostado en la práctica. c. Los gobiernos son esenciales para establecer una infraestructura de Fuente: Elaboración propia recolección efectiva, facilitando el establecimiento de mecanismos de financiamiento auto-sostenibles, y proporcionando la habilitación del panorama regulatorio y político. 44 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS UNA RED GLOBAL DE PACTOS La implementación de esta ambiciosa visión requiere niveles de colaboración sin precedentes, no solo a nivel mundial, sino también a nivel nacional y regional para trabajar en soluciones adaptadas a cada contexto local. El Pacto de los Plásticos es una red de iniciativas que reúne a todos los actores clave a nivel nacional o regional para implementar acciones para avanzar hacia una economía circular para los plásticos. Cada iniciativa está liderada por una organización local y une a gobiernos, empresas y ciudadanos detrás de una visión común, comprometiendo un grupo concreto de ambiciosas metas al 2025. Cada país define y traza las metas de acuerdo al contexto y realidad locales, sin embargo, se mantienen entre todos los países de la red estos 4 ejes: COMPROMISOS DEL PACTO ELIMINAR DISEÑAR CIRCULAR IMPULSAR Eliminar los envases Asegurar que Aumentar Aumentar el y productos todos los envases significativamente contenido reciclado plásticos de un solo de plástico sean el reúso, la recogida en envases de uso innecesarios reutilizables, y reciclaje de plástico para y problemáticos a reciclables o envases plásticos. impulsar la través del rediseño, compostables. demanda de innovación o material reciclado. modelos de entrega alternativos. Al momento de esta publicación se han formalizado 3 Pactos a nivel global: el Pacto de los Plásticos del Reino Unido, el Pacto de los Plásticos de Francia y el Pacto de los Plásticos de Chile, que se describe en detalle en el capítulo II de este documento. No obstante, son varios los países que están desarrollando nuevos Pactos alrededor del mundo e incluso se esperan lanzamientos en el 2020. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 45 II. EL PLÁSTICO EN CHILE 46 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 47 EL FLUJO ACTUAL El sector de los envases y embalajes en Chile, de los productos desde la producción de estos representa de manera directa y transversal hasta su consumo, alargando su vida útil. una industria fundamental para habilitar el Se trata de una industria de más de 2 mil desarrollo de otros sectores económicos de millones de dólares al año. Dentro de este gran relevancia para el país. Los envases y sector, los plásticos son el material con embalajes son clave, por ejemplo, para la mayor valor de producción, a pesar de no agroindustria, que es el segundo sector de ser los más representativos en peso, dado mayor valor económico para Chile, después de lo ligero de este material, especialmente la minería. Así, en la actualidad, para habilitar al ser comparado con otros materiales la distribución de alimentos es crucial el rol de como el vidrio, el aluminio o el cartón. los envases y embalajes, que protegen la calidad FIGURA Nº 7 PARTICIPACIÓN POR SUBSECTORES DE ENVASES Y EMBALAJES EN VALOR DE LA PRODUCCIÓN 41,3% PLÁSTICO 4,6% MADERA 12,6% VIDRIO 13,6%METÁLICOS 27,9% PAPEL Y CARTÓN Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Estadístico 2017 de CENEM (CENEM, 2018). 48 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Hoy no se cuenta con una línea base precisa envases y embalajes plásticos producidos en lo que se refiere al flujo de envases y en Chile, la cantidad importada y la cantidad embalajes plásticos en Chile. Sin embargo, exportada. Sin embargo, la información gracias a los esfuerzos realizados por CENEM correspondiente a los envases y embalajes en su anuario estadístico se ha logrado plásticos importados y exportados es incompleta caracterizar algunas partes de este escenario, ya que no incluye los, de manera indirecta, es donde se pueden identificar la cantidad de decir, aquellos que contienen productos. FIGURA Nº 8 CONSUMO APARENTE DIRECTO Consumo aparente directo = + - Producción Importación Exportación de envases y de envases y de envases y embalajes embalajes embalajes Fuente: Elaboración propia ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 49 De acuerdo a los datos del Estudio de Línea Base mayor producción en Chile son los de tereftalato realizado por DICTUC para el Pacto Chileno de los de polietileno (PET) que constituyen un 16.9%, Plásticos el año 2019, se concluye que utilizando seguido por los envases de polipropileno (PP) como base los datos de consumo aparente directo; con un 14.8% de la producción y finalizando con los envases y embalajes de polietileno de alta los de poliestireno (PS) que alcanzan el 7.1%. densidad (PEAD) y polietileno de baja densidad (PEBD) son los que más se producen, los que más Sin embargo, al mirar los datos de se exportan y también los que más se importan exportación e importación de estos envases en Chile, representando, porcentualmente, el y embalajes de PET y PP, se puede concluir mayor peso del total de envases y embalajes. que probablemente éstos son utilizados Después de los envases y embalajes PEAD y mayoritariamente en Chile, dado que tienen PEBD, el tercer tipo de envase y embalaje con menos relevancia que los envases de PS. FIGURA Nº 9 PRODUCCIÓN DE ENVASES Y EMBALAJES PLÁSTICOS EN CHILE 8,0% 2,1% 13,7% 28,3% 11,9% 409,700 ton 17,9% 18,0% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Estadístico 2017 de CENEM (CENEM, 2018). 50 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 10 IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE ENVASES Y EMBALAJES 7,0% 0% 17,0% 26,0% 15,0% 76,405 ton 8,0% 27,0% 25,0% 0% 9,0% 35,0% 23,0% 18,821 ton 6,0% 2,0% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Estadístico 2017 de CENEM (CENEM, 2018). A partir de esta información, se puede obtener De esta manera se puede estimar un un primer acercamiento al valor del consumo consumo aparente directo de 467.284 aparente de envases y embalajes en Chile. toneladas, distribuido de la siguiente manera Consumo aparente directo=Producción de (Pacto_Chileno_de_los_Plásticos, 2019): envases y embalajes+Importación de envases y embalajes-Exportación de envases y embalajes. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 51 Estos datos, como ya hemos mencionado (Ministerio del Medio Ambiente, 2019) plantea anteriormente, corresponden de forma parcial un consumo aparente total de 730.671 ton/ al consumo aparente ya que no consideran los año, donde el 56% corresponde a envases y volúmenes de plásticos comercializados de embalajes plásticos No Domiciliarios y el 44% manera indirecta, es decir, aquellos que contienen corresponde a empaques Domiciliarios. productos de exportación e importación. La información disponible en el Análisis General del Impacto Económico y Social (AGIES) FIGURA Nº 11 ENVASES Y EMBALAJES: CONSUMO APARENTE El consumo aparente es la relación entre producción + importación – exportación. Sin embargo están las importaciones y exportaciones directas e indirectas. Las directas son cuando lo que se importa o exporta son envases o embalajes. La indirecta es cuando se importa o exporta un producto que viene dentro de un envase o embalaje. De esta manera tenemos que: ENVASES Y EMBALAJES ENVASES Y EMBALAJES PRODUCIDOS EN CHILE PLÁSTICOS EXPORTADOS CONSUMO APARENTE ENVASES Y EMBALAJES DIRECTO PLASTICOS IMPORTADOS CONSUMO APARENTE ENVASES Y EMBALAJES ENVASES Y EMBALAJES PLASTICOS CONTENIENDO PLASTICOS CONTENIENDO PRODUCTOS IMPORTADOS CONSUMO APARENTE PRODUCTOS EXPORTADOS INDIRECTO CONSUMO APARENTE = consumo aparente directo + consumo aparente indirecto. Dónde, Consumo aparente directo = + - Consumo aparente indirecto = - 52 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 12 CONSUMO APARENTE DIRECTO 7,0% 2% 27,0% 15,0% 15,0% 17,0% 467,284 ton 17,0% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Estadístico 2017 de CENEM (CENEM, 2018). De esta manera se puede deducir un valor muestra la distribución de resinas utilizadas aproximado de 263.387 toneladas de envases para los envases flexibles y rígidos. Los envases y embalajes en el balance entre la cantidad flexibles están principalmente compuestos importada y exportada, es decir, de consumo por PEBD (52%), otros plásticos (25%), PP aparente indirecto. Hasta el momento, no están (18%) y PEAD (6%), mientras que los envases disponibles los detalles de la distribución por rígidos están principalmente compuestos por tipo de resina del consumo aparente indirecto. PET (37%), PEAD (34%), PS (15%) y PP (10%) Los envases y embalajes se comercializan como (Pacto Chileno de los Plásticos, 2019). flexibles o rígidos. Para los datos disponibles (consumo aparente directo), el siguiente gráfico ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 53 FIGURA Nº 13 CONSUMO APARENTE DIRECTO POR RESINA 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Flexible Rigido PVC - 8.997 PS - 33.346 PP 37.886 21.537 PET - 79.097 PEBD 111.844 15.047 PEAD 13.395 74.195 Otros plásticos 53.258 18.683 Fuente: elaboración propia a partir de datos del Estudio de Línea Base 2019 realizado por DICTUC para el Pacto Chileno de los Plásticos (Pacto Chileno de los Plásticos, 2019). Los envases y embalajes son utilizados Los sectores que consumen más envases y transversalmente en distintos embalajes en Chile se muestran a continuación: sectores principalmente para proteger y transportar productos. 54 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 14 SECTORES USUARIOS DE ENVASES Y EMBALAJES PLÁSTICOS. Otros 22% Alimentos 35% 4% Manufactura Supermercados y tiendas 5% Agroindustria y pesquería 7% Idustria Química, cosmética y farmaceutica Bebidas 18% 9% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Estadístico 2017 de CENEM (CENEM, 2018). El sector de Alimentos y Bebidas utiliza envases y embalajes plásticos. El reciclaje más del 50% de los envases y embalajes, de residuos no domiciliarios es bastante seguido por cosmética y farmacéutica (9%) mayor, llegando a 17,6%, mientras que solo y el sector agroindustria y pesquera (7%). un 4,5% de los residuos domiciliarios de envases y embalajes plásticos se valorizan. La mayoría de los envases y embalajes son de un solo uso, por lo que el principal desafío está asociado al manejo y aprovechamiento de los residuos que se generan una vez cumplida la función para la cual fueron diseñados originalmente. De acuerdo al AGIES (Ministerio del Medio Ambiente, 2019), actualmente solo se valoriza el 11,8% de los residuos de envases y embalajes plásticos. El 11,8% equivale a 86.259 toneladas, de las cuales 71.538 toneladas corresponden a residuos no domiciliarios y 14.721 toneladas a residuos domiciliarios de ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 55 FIGURA Nº 15 DISPOSICIÓN FINAL DE ENVASES Y EMBALAJES PLÁSTICOS DOMICILIARIOS Y NO DOMICILIARIOS Puesto en el Disposición Eliminado Valorizado mercado (ton) Inadecuada (ton) (ton) (ton) No Domiciliario 406.895 - 335.357 71.538 Domiciliario 323.776 30.501 278.554 14.721 730.671 TOTAL 30.501 613.911 86.259 Fuente: Anteproyecto de Decreto Supremo que Establece Metas de Recolección y Valorización y Obligaciones Asociadas de Envases y Embalajes de la Ley REP (Ministerio de Medio Ambiente, 2019) De acuerdo al Estudio sobre reciclaje de De acuerdo a esto, la limitante actual no es la plásticos en Chile elaborado por la Asociación de capacidad instalada sino el flujo de material a Industriales del Plástico ASIPLA (ASIPLA, 2019), reciclar y/o la demanda de material reciclado. del total de plástico reciclado en Chile, 73,92% Lo último se condice con los precios de compra es PE y PP y 17,88% es PET. Si lo segmentamos de residuos de envases y embalajes y el precio por valorización de residuos no domiciliarios y de venta de residuos valorizados, donde en el domiciliarios, los primeros están compuestos caso del plástico, las resinas de mayor valor principalmente por PE y PP (83%), mientras que son justamente el PET, PEAD, PEBD y PP. los segundos están compuestos, por PET (52%). Según datos del mismo estudio, la actual capacidad instalada permite aumentar la molienda en un 52% y la pelletización en un 43%. 56 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 1 6 PRECIO DE COMPRA DE LA RESINA COMO RESIDUO Y PRECIO DE VENTA DE LA RESINA RECICLADA 1200 1000 Precio (USD$/ton) 800 600 400 200 0 PET PEAD PVC PEBD PP PS Otros Tipo de Resina Precio compra de Resina Precio venta Residuo Valorizado Fuente: Anteproyecto de Decreto Supremo que Establece Metas de Recolección y Valorización y Obligaciones Asociadas de Envases y Embalajes de la Ley REP (Ministerio de Medio Ambiente, 2019) Uno de los factores que podría contribuir a este desafío es la distribución actual de plantas de reciclaje. La gran mayoría de estas empresas se encuentra en la región metropolitana (64%) (ASIPLA, 2019). Dada la geografía del país y esta centralización, se hace compleja la logística de recolección de residuos a nivel nacional, generando un alto costo de transporte y por lo tanto encareciendo los precios de su gestión. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 57 FIGURA Nº 17 DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS RECICLADORAS POR REGIÓN 3% V Región Valparaíso 64% Región Metropolitana 7% VII Región Maule 3% 7% VIII Región del Biobío Región IX La Araucanía 3% XIV Región Los Ríos 10% X Región Los Lagos 3% XI Región de Aysén Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Estudio sobre reciclaje de plásticos en Chile (ASIPLA, 2019). 58 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS CONTEXTO LEGAL: LEY REP El 2016 fue promulgada en Chile la Ley N°20.920, pongan productos con envases y embalajes en que establece el Marco para la Gestión de el mercado, tendrán que asegurar la valorización Residuos, la Responsabilidad Extendida del de un porcentaje de estos de acuerdo a las metas Productor y Fomento al Reciclaje (Ley REP). Esta establecidas por año para cada materialidad. En Ley tiene como objetivo central disminuir la el momento de publicación de este documento, generación de residuos y fomentar su reutilización, ya se había publicado la primera versión del reciclaje y otro tipo de valorización, a través de Anteproyecto de Decreto Supremo que establece la instauración de la responsabilidad extendida Metas de recolección y valorización; y obligaciones del productor y otros instrumentos de gestión de asociadas de Envases y Embalajes de la Ley REP. residuos, con el fin de proteger la salud de las En este documento se establecieron las siguientes personas y el medioambiente (ABENIS 2018). metas para los envases y embalajes plásticos: De acuerdo a esta Ley, aquellas empresas que FIGURA Nº 18 -A METAS DE MATERIAL RECICLADO PROPUESTAS POR LA LEY REP Metas para la valorización de envases y embalajes plásticos. (Ministerio_del_Medio_Ambiente, 2019b) Año Meta Domiciliaria Meta No domiciliario 2022 3% - 2023 5% - 2024 16% - 2025 21% - 2026 26% 38% 2027 30% 42% 2028 35% 46% 2029 40% 51% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anteproyecto de Decreto Supremo que Establece Metas de Recolección y Valorización y Obligaciones Asociadas de Envases y Embalajes de la Ley REP (Ministerio de Medio Ambiente, 2019) ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 59 FIGURA Nº 18 - B BRECHA ACTUAL ENTRE CUANTO SE ESTA VALORIZANDO Y LO QUE FALTA PARA LOGRAR ALCANZAR LAS METAS MENCIONADAS. Año Meta Domiciliaria (TON) Meta No domiciliario (TON) 2022 9.170 - 2023 25.764 - 2024 66.831 12.760 2025 80.468 52.613 2026 102.066 102.766 2027 125.228 126.690 2028 150.721 151.990 2029 186.400 184.245 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anteproyecto de Decreto Supremo que Establece Metas de Recolección y Valorización y Obligaciones Asociadas de Envases y Embalajes de la Ley REP (Ministerio de Medio Ambiente, 2019) Bajo el nuevo escenario regulatorio, para valorización y generación de demanda para el lograr incrementar las tasas de reciclaje material reciclado. Este cambio regulatorio de envases y embalajes plásticos en las representará una oportunidad importante cantidades requeridas por las metas, se hace para generar valor no solo ambiental, sino urgente promover y generar inversiones en la también económico e incluso social a partir circularidad del plástico, desde el ecodiseño, del desarrollo de esta nueva industria. educación, recolección, logística, infraestructura, 60 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS DESARROLLO SOCIAL DESDE LA CIRCULARIDAD DE LOS PLÁSTICOS Recicladores de Base: Los Recicladores de Base en Chile se han En Latinoamérica, de acuerdo a un estudio convertido en una parte importante de la publicado por la Iniciativa Regional para el cadena de reciclaje de residuos, incluyendo los Reciclaje Inclusivo (The Economist Intelligence residuos de envases y embalajes plásticos. Son Unit, 2017), existe un creciente sector informal de principalmente dos las maneras con las que recicladores que cada vez cobra más relevancia generan sus ingresos: la primera es a partir por su visibilidad, organización y seriedad con la de la venta de material reciclable a empresas que es tomado por gobiernos. Se ha generado un recuperadoras, intermediarios y centros de grupo de alrededor de 4 millones de personas reciclaje. La segunda es mediante la venta de un que se dedican a la recolección y clasificación servicio de recolección, practica comúnmente de residuos para luego venderlos como material realizada por recicladores más experimentados. reciclable. “Estos son denominados recicladores Las acciones que realizan se centran en la de base y pertenecen a los sectores más pobres recolección, separación, acopio (comúnmente y vulnerables de la sociedad. Su trabajo —que en sus propios hogares) y comercialización de se realiza en gran medida en vertederos a cielo residuos. En paralelo, otra manera en la que un abierto— los expone a riesgos múltiples, desde gran grupo de recicladores de base logra generar condiciones precarias de salud y seguridad ingresos adicionales es mediante la venta hasta la explotación, el acoso y la violencia. Sin de artículos y materiales en ferias. Distintos embargo, los recicladores de base son también artículos son recolectados y luego reparados y agentes productivos cuyos ingresos sostienen, acondicionados para ser vendidos en ferias o no solo a sus familias, sino a comunidades son desmantelados y vendidos por material. locales. Su trabajo de recuperación de materiales A nivel nacional, se estima que son al menos alimenta distintas cadenas productivas. Los 60.000 los recicladores que día a día recorren recicladores de base aportan entre el 25%y sus rutas de trabajo realizando esta labor, y 50% de toda la recolección de residuos 180.000 las personas que viven de esta actividad. reciclados municipales en la región de ALC”. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 61 FIGURA Nº 19 INGRESOS RECILADORES DE BSASE QUE D ORES ÍA AD A I CL DÍ A EC R R E C 60.000 O R R E RECICLADORES N SU GENERA UN INGRESO S R PROMEDIO UTA S DE TRAB 0,5 a 3 AJ INGRESOS MINIMOS O La diferencia de 180.0000 estos ingresos es principalmente por la PERSONAS QUE VIVEN DE ESTA cantidad y calidad de los ACTIVIDAD materiales que logran vender, valor alineado al nivel de desarrollo Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Política de Inclusión de Recicladores de del oficio que tiene la Base 2016 - 2020 (Gobierno de Chile, 2016). persona. (Gobierno_de_ Chile, 2016) Esta cifra oficial planea ser actualizada durante de los eslabones del reciclaje que tiene mayor el año 2020 con ayuda de CEMPRE. Esta actividad representación a lo largo de las distintas regiones genera un ingreso que en promedio varía entre de Chile. Los recicladores de base se han logrado 0,5 ingresos mínimos y 3 ingresos mínimos, establecer como un grupo organizado, contando dependiendo del nivel de desarrollo del oficio con una asociación gremial (Movimiento Nacional que tiene cada persona. Aun teniendo un alto de Recicladores de Chile A.G.) e incluso con una nivel de experiencia y herramientas apropiadas cooperativa. Parte de su potencial se desenvuelve el ingreso de un reciclador de base puede en relación a las metas de la ley REP. Para el variar con una alta amplitud ya que está sujeto cumplimiento de las metas que propone esta al precio de compra definido por los distintos Ley se requiere de una recolección más masiva valorizadores (Gobierno de Chile, 2016). de residuos y en base a ello se debe definir un nuevo rol con potencial de crecimiento para este Este es un oficio que se ha desarrollado de grupo de trabajadores. Por este motivo, se han manera informal y en un esquema social de definido distintas metas por parte del Estado exclusión pero que tiene participación importante para impulsar la inclusión y desarrollo ambiental, en el sistema de reciclaje actual, siendo uno social y económico de los recicladores de base. 62 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS En cuanto al eje ambiental se busca en primer de las organizaciones de recicladores de base. lugar realizar una contabilización formal de Por último, relacionado al eje económico se la contribución de los recicladores de base pueden identificar como principales objetivos en el reciclaje de residuos. Este eje ya está fortalecer sus capacidades empresariales siendo abordado por los mismos recicladores, mediante certificaciones y capacitaciones, como quienes están trabajando en implementar una podría ser en el plástico, material que como versión chilena de la plataforma colombiana grupo le presenta mayores desafíos técnicos “Newen1”. Con esta buscan, entre otras cosas, en comparación con vidrios, latas y cartón. poder hacer un registro formal de la cantidad y origen del material reciclado gracias a los El desarrollo de instrumentos económicos que recicladores de base. También se considera el apoyen el reciclaje inclusivo y la facilitación avanzar en la correcta gestión ambiental de de infraestructura y maquinaria son otras de residuos por parte de los recicladores de base las áreas que requieren ser fortalecidas para junto con disminuir los riesgos a la salud que así aumentar las capacidades de acopio y actualmente toman debido al manejo de residuos. poder entregar un material de mayor valor. El principal objetivo del eje social está El modelo de economía circular de los envases vinculado al reconocimiento de la labor de y embalajes plásticos promueven de manera los recicladores de base, su aporte y rol en la directa e indirecta el desarrollo de estas sociedad, como por ejemplo su rol educativo, tres áreas al reconocer la labor realizada el cual desempeñan a la hora de recolección por los recicladores de base y considerar puerta a puerta, informando a los residentes su rol en el diseño de este nuevo sistema sobre qué materiales pueden ser reciclados y con una mirada integrada y no aislada. cómo debe ser su disposición. De esta manera se puede generar dignidad humana, garantizar la seguridad social y fortalecer el capital social

1. “La plataforma Newen Recicla es un instrumento del Movimiento Nacional de Recicladores de Chile, y que Cempre Chile está impulsando para dotar de trazabilidad, datos y medición real del trabajo que día a día realizan los recicladores de base en todo el país. A través de jornadas de trabajo, el objetivo es que cada día sean más los municipios y organizaciones de la sociedad civil que adopten su uso” (CEMPRE, 2019). ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 63 PACTO CHILENO DE hacia un modelo circular que nos permita abordar y prevenir los urgentes problemas LOS PLÁSTICOS ambientales, y a su vez, abrir una oportunidad enorme de innovación y creación de valor. De acuerdo al escenario de anteriormente descrito, se identifica en Chile la necesidad de El Pacto buscar cerrar brechas de información, coordinar a todos los actores de la cadena de coordinación y legitimidad que son habituales valor para compartir información, colaborar y al abordar una problemática que exige la alinear sus acciones hacia una economía circular subordinación de intereses individuales a un de los plásticos. Es así como Chile se convierte objetivo común mayor. La gobernanza de estas en el primer país en Latinoamérica y tercero en iniciativas es un elemento clave, en el caso del el mundo, en sumarse a la Red Global de Pactos PCP ésta tiene distintas instancias. Por un lado por los Plásticos originada en Reino Unido el está el Comité Estratégico, conformado por año 2018 por la Fundación Ellen MacArthur. los socios fundadores - Amcor, Coca-Cola, Mall El Pacto Chileno de los Plásticos (PCP) se suscribió Plaza, Nestlé, Soprole, Resiter y Unilever–, el en abril de 2019 liderado por Fundación Chile y Ministerio de Medio Ambiente, la Fundación Chile, el Ministerio de Medio Ambiente, con el objetivo Corfo, el Ministerio de Economía, la Agencia de de repensar el futuro de los plásticos impulsando Sustentabilidad y Cambio Climático, la Asociación un modelo que mantiene el material en uso y de Municipalidades para la Sustentabilidad que evita que termine en el medio ambiente. Ambiental (AMUSA), SIG - envases y embalajes, Plastic Oceans Chile y Laben Chile de Co-inventa, El PCP trabaja de forma conjunta y articulada, con el Grupo Turner como aliado estratégico. enfocándose en todos los envases y embalajes plásticos puestos en el mercado chileno, Por otro lado está el Comité Técnico que generando colaboración e innovación para tiene el rol de asesorar todas las decisiones proponer nuevas formas de fabricación, uso, y estudios técnicos del Pacto y que está reutilización y reciclaje de los plásticos. Para integrado por expertos de Amcor, Coca-Cola, asegurar el éxito de esta iniciativa, se convoca Mall Plaza, Nestlé, Soprole, Resiter, Unilever, a todos los actores de la cadena de valor, así CENEM, ASIPLA, Comberplast, USACH, SIG- como a otros agentes relevantes que conforman envases y embalajes y AdC Circular. el ecosistema del plástico en Chile, logrando la Para conformar ambos comités se buscaron participación activa de los productores de plástico, actores que representen las distintas etapas de los productores de envases y embalajes, y roles de la cadena de valor de los plásticos el retail, las marcas, la sociedad civil a través para así contribuir con una visión sistémica de las asociaciones de consumidores, las ONG y equilibrada. También se buscó el equilibrio ambientales, los municipios, las empresas en entre actores privados, organismos de gestión de residuos, los valorizadores, públicos, autoridades locales, academia las entidades gubernamentales, los gremios y representantes de la sociedad civil. industriales y sectoriales y la academia. A partir de esta exitosa convocatoria, comienza a tomar forma una plataforma de colaboración activa para diseñar y proponer acciones capaces de generar los cambios necesarios para avanzar 64 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Además, las empresas socias conforman los grupos de trabajo donde se abordan los desafíos, se buscan potenciales soluciones y que luego serán los actores claves al momento de implementar iniciativas concretas para alcanzar las metas. Hoy el PCP cuenta con 16 empresas socias: Agrosuper, Amcor, Ampacet, CCU, Coca- Cola, Coexpan, EcoCarga, Edelpa, Grupo Empack, Mall Plaza, Nestlé, Parque Arauco, Sodimac, Soprole, Resiter y Unilever. El Pacto busca incorporar a la mayor cantidad de empresas posibles, para así tener una mayor representatividad de los envases y embalajes puestos en el mercado y generar un cambio de mayor impacto a nivel nacional. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 65 III. METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DE LA HOJA DE RUTA 66 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 67 La elaboración de hojas de rutas a nivel para facilitar la conceptualización y elaboración productivo comenzó en 1992 con la hoja colaborativa de rutas de implementación de ruta de la industria internacional de estratégicas, facilitando el consenso y Semiconductores. Basada en una visión comunicación entre los diversos actores colectiva, esta logró establecer influencia interesados e involucrados en su ejecución. a nivel internacional y desencadenó en Algunos de los roles que busca resultados concretos, haciendo de este proceso cumplir una hoja de ruta son: un referente en innovación y desarrollo. • Generar un espacio en el que los Estas primeras experiencias resultaron ser sectores públicos y privados logran casos de inspiración y aprendizaje para distintos identificar problemáticas y oportunidades gobiernos y organizaciones, que luego avanzaron en problemas de inversión. en el desarrollo de nuevas hojas de rutas para distintas industrias. El crecimiento de este • Disminuir la incertidumbre mediante la tipo de proceso fue aumentado en paralelo generación de conocimiento en procesos con el entendimiento de que la innovación es colaborativos público privado. más efectiva cuando se aborda de manera sistemática y en un ecosistema en el que • Desarrollar un ecosistema que impulse la los distintos actores pueden colaborar. innovación y líneas de I+D focalizadas. Dada la problemática sistémica generada por el modelo global actual en el que se rigen los • Identificar las soluciones requeridas y las envases y embalajes plásticos, recientemente condiciones habilitantes en el entorno para han surgido nuevas hojas de ruta que abordan la implementación efectiva de éstas. (por este desafío como la hoja de ruta de Plásticos de ejemplo: desarrollo del capital humano, Finlandia y la del Pacto de los Plásticos de Reino innovación, educación de la comunidad). Unido. Hoy el Pacto Chileno de los Plásticos sigue La hipótesis principal de una hoja de ruta es este camino, construyendo su propia hoja de ruta que el futuro puede ser construido mediante mediante la facilitación de Fundación Chile. un esfuerzo colaborativo de los actores de un ecosistema, generando acuerdos convergentes Para ello la organización basa su enfoque en hacia una visión compartida. Por este motivo la metodología de hoja de ruta T-Plan y S-Plan es que en la etapa inicial se busca definir desarrolladas por la Universidad de Cambridge una visión clara y objetivos específicos, que de quien recibió entrenamiento específico a direccionen la identificación de los principales través de su Centro de Educación y Servicios de desafíos involucrados y la propuesta de Consultoría. El enfoque de S Plan y T Plan, fueron soluciones pertinentes a estos desafíos. De desarrollados por el Consejo de Investigación en esta manera una hoja de ruta permite generar Ingeniería y Ciencias Físicas de la Universidad un marco de referencia para alinear los de Cambridge – UK. Constituye una herramienta esfuerzos de las distintas organizaciones en la de planificación de alto nivel, originalmente implementación de las soluciones requeridas. desarrollada para orientar el desarrollo de la Algunos de los factores claves que deben estar innovación tecnológica y luego adaptada a presentes en la implementación de una hoja de múltiples escenarios de desarrollo de negocios ruta para lograr los objetivos que esta plantea son: 68 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS • Participación de las personas correctas. desarrollo revele la necesidad de esto. Tanto en estos procesos de actualización como en las • Involucramiento y compromiso etapas tempranas de elaboración, la existencia real de tomadores de decisión. de un rol facilitador es sumamente conveniente. El proceso de construcción de una hoja de • Participación de empresas con ruta consiste en los siguientes pasos: claras necesidades de negocio. • Voluntad y apertura para el desarrollo de nuevos procesos de negocios. Una hoja de ruta nos ofrece un conjunto de soluciones priorizadas para abordar los desafíos inherentes a cada eje o núcleo traccionante hacia la visión deseada. La implementación de una hoja de ruta nos plantea el desafío de generar una correcta gobernanza y una dinámica continua de trabajo alrededor de ella. El contenido de ésta puede ser actualizado a medida que el proceso de FIGURA Nº 20 NÚCLEOS TRACCIONANTES Y HABILITANTES PARA CREAR LA MISIÓN Definición Identificación Identificación de metas de actores relevantes de soluciones Construcción de Selección de núcleos Identificación de visión traccionantes y desafíos habilitantes Fuente: Elaboración propia. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 69 tomó en consideración los siguientes factores:

1. CONSTRUCCIÓN DE VISIÓN: - Benchmark internacional - Datos nacionales de línea base La visión de una hoja de ruta describe el - Políticas y normativa nacional escenario ideal al que se desea llegar, representa - Metas existentes del sector privado las expectativas de lo que se busca lograr al implementar las soluciones planteadas Los cálculos se realizaron con información en la hoja de ruta. Es importante definir la y opinión experta del Comité Técnico y visión, dado que es el escenario en el cual se luego las metas finales pasaron por una enmarcarán todos los desafíos y soluciones a validación del Comité Estratégico. identificar. La visión debe ser ambiciosa para lograr un cambio significativo pero realizable en el horizonte de tiempo planteado. 3. SELECCIÓN DE NÚCLEOS TRACCIONANTES Y HABILITANTES: Para la construcción de la visión se realizó una sesión de trabajo (taller) con el Comité Estratégico La estructura de una hoja de ruta considera la del Pacto Chileno de los Plásticos. Se propusieron identificación de núcleos traccionantes y núcleos 3 alternativas, basadas en la visión de la red habilitantes para alcanzar la visión definida. Los global de Pactos, y se asignó un grupo aleatorio núcleos traccionantes son aquellos desafíos de personas a cada una. Este grupo debía considerados cruciales para lograr la visión defender la alternativa que se le había asignado establecida. Los núcleos habilitantes, en tanto, ante el resto, pudiendo hacer modificaciones si son aquellas dimensiones que, sin ser exclusivas lo consideraba necesario. Después de que se del sistema de los plásticos, condicionan la expusieron las 3 visiones, todos los integrantes capacidad de este para llevar a cabo su plan del Comité tuvieron un voto para asignarlo a de desarrollo. Los núcleos habilitantes son aquella que consideraron más pertinente. Aquella transversales a los núcleos traccionantes y con mayor cantidad de votos fue seleccionada por ende, existe un cruce entre ambos. y se incorporaron los comentarios del Comité Dado que el modelo del Pacto Global de los para llegar a una versión validada por todos. Plásticos ya tenía definidos 4 ejes claves, basados en estudios técnicos sobre el sistema

2. DEFINICIÓN DE METAS: global de los plásticos, se optó por asumirlos como núcleos traccionantes, alinéandose con La definición de metas fue elaborada en un éstos. En cuanto a los núcleos habilitantes, trabajo conjunto con el Comité Técnico y el considerando los principales tipos de desafío Comité Estratégico del Pacto Chileno de los que Chile enfrenta para el sistema local de Plásticos. Se tomó como base los 4 ejes de los Plásticos, se realizó una propuesta que acción del modelo internacional y se buscó luego fue discutida y validada con el Comité darle una bajada nacional para asignarle a Estratégico del Pacto Chileno de los Plásticos. cada eje una meta concreta. La meta 1 es la única que no tiene un número asignado y es más cualitativa, las otras 3 son cuantitativas. Para la definición de las metas cuantitativas se 70 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS

4. IDENTIFICACIÓN DE 5. IDENTIFICACIÓN DE DESAFÍOS ACTORES RELEVANTES: En el proceso de identificación de los desafíos y soluciones se realizaron 3 talleres de jornada Una vez definida la estructura base de la hoja completa. Durante cada jornada el trabajo de ruta (su visión, núcleos traccionantes y grupal fue desarrollado en mesas de trabajo. habilitantes), se realiza un proceso colaborativo En el proceso de conformación de éstas se para la identificación de desafíos y soluciones. buscó asignar a las organizaciones en las mesas en la que cada uno podría aportar más Dado este carácter colaborativo, se requiere según su naturaleza y su rol en el ciclo de de la participación de todos los actores clave vida de los envases y embalajes plásticos. Los relacionados a las distintas etapas del ciclo de representantes de cada organización fueron vida de los envases y embalajes plásticos. elegidos especialmente por sus organizaciones Para asegurar una visión sistémica y dar para asistir a las mesas asignadas. Estas se legitimidad a la construcción de la hoja de ruta, mantuvieron a lo largo de los tres talleres. se procedió a convocar la participación de actores Para la identificación de desafíos, se realizó una clave de la industria en las siguientes categorías: jornada de trabajo que se dividió en tres fases. En la primera, se realizaron presentaciones • Productores de Plástico del Pacto Chileno de los Plásticos y de los • Productores de envases y embalajes plásticos resultados del Estudio de Línea Base realizado • Marcas y gremios de productos por DICTUC para el Pacto. En la segunda parte se envasados con plástico realizó un ejercicio de identificación de desafíos • Empresas y gremios de Retail y Logística relacionados a los núcleos traccionantes, • Empresas y gremios de gestores mientras la tercera se centró en la identificación de residuos plásticos de desafíos relacionados a los ejes habilitantes. • Empresas y gremios de recicladores de plástico Los resultados obtenidos en este taller fueron • Reguladores / Gobierno revisados primero por el equipo de Fundación • Municipios Chile con el objetivo de eliminar desafíos • Alianzas Tech y Know-how duplicados y reordenarlos en caso que fuera • Organizaciones que representan necesario. Luego, se revisaron y validaron los a los consumidores resultados con el Comité Técnico y el Comité • Emprendedores e inversionistas Estratégico del Pacto Chileno de los Plásticos. • Organizaciones de difusión La propuesta de actores, luego se revisó y validó con el Comité Técnico y Comité Estratégico del Pacto Chileno de los Plásticos. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 71

6. Identificación de soluciones Organizaciones que participaron en este proceso: La identificación de soluciones consistió en dos talleres de jornada completa. El En los talleres ampliados de construcción de primero, se dividió en tres partes. En la hoja de ruta se contó con la participación de primera se presentaron los resultados 53 organizaciones, que se distribuyen como del taller anterior para recordar desafíos muestra el siguiente gráfico, de acuerdo identificados y validados por el Comité a su rol en el sistema de los plásticos: Estratégico. Luego se realizó una búsqueda colaborativa de soluciones por mesa y en la tercera parte se realizó una evaluación de las iniciativas frente a dos variables: impacto y esfuerzo. De acuerdo a los resultados de esta evaluación se generó una matriz que identificó a las soluciones definidas como “quick – wins” (impacto alto y esfuerzo bajo) y las definidas como iniciativas estratégicas (alto impacto y alto esfuerzo). Nuevamente, los resultados obtenidos fueron revisados primero por Fundación Chile con el objetivo de consolidar soluciones duplicadas y reordenarlas en caso necesario. Luego se revisaron y validaron los resultados con el Comité Técnico y el Comité Estratégico del Pacto Chileno de los Plásticos. Con estos resultados validados, se realizó el tercer y último taller ampliado de jornada completa. Teniendo ya los desafíos y sus potenciales soluciones se realizó en este taller la asignación temporal de las soluciones, clasificándolas en el corto (1 a 2 años), mediano (3 a 4 años) y largo plazo (5 a más años). Luego de asignar una temporalidad, se procedió a identificar las relaciones sinérgicas y habilitantes existentes entre soluciones de cada núcleo. 72 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 21 ORGANIZACIONES PARTICIPANTES DE ROADMAP 4% Emprendedores e inversiones Organizaciones de difusión 2% 9% Productores de plástico/envases Alianza Tech&Know how y embalajes plásticos 18% 9% Reguladores /Gobierno Marca de productos envasados 23% 11% Recicladores 7% Municipios Retail & Logistica 7% Organizaciones que representan 5% Gestores de residuos plásticos 5% a los consumidores Fuente: Elaboración propia. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 73 FIGURA Nº 22 ORGANIZACIONES PARTICIPANTES DE ROADMAP ORGANIZACIÓN ROL Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria Reguladores / Gobierno Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático Reguladores / Gobierno Agrosuper Marca de productos envasados Algramo Emprendedores e inversionistas AMCOR Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Ampacet Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Armony Recicladores Arpegio Emprendedores e inversionistas Asociación Gremial de Industriales del Plástico Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Asociación Gremial de Industriales Químicos de Chile Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Asociación Metropolitana de Municipalidades de Santiago Sur para Municipios la Gestión Ambiental y de Residuos - MSUR Asociación Nacional de la Industria del Reciclaje Recicladores Cámara de Comercio de Santiago Marca de productos envasados Cámara de la Industria Cosmética Marca de productos envasados CCU Marca de productos envasados Centro de Envases y Embalajes de Chile Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Chile Valora Reguladores / Gobierno Coca-Cola Marca de productos envasados Coexpan Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Co-inventa Alianzas Tech & Know how Comberplast Recicladores Comité de Polímeros Biodegradables y Compostables de Chile Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Corporación de Fomento de la Producción - CORFO Reguladores / Gobierno Creo Antofagasta Municipios Eco-carga Marca de productos envasados Ecodiseño Alianzas Tech & Know how Edelpa Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Empack Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos 74 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ORGANIZACIÓN ROL Fondo Mundial para la Naturaleza - WWF Organizaciones que representan a los consumidores Fundación Chile Greenplast Productores de plásticos / envases y embalajes plásticos Grupo Empack Marca de productos envasados IFCO Systems Marca de productos envasados Inproplas Recicladores Kyklos Recicladores Mall Plaza Retail & Logística Ministerio del Medio Ambiente Reguladores / Gobierno Movimiento Nacional de Recicladores de Chile Recicladores Municipalidad de Providencia Municipios Natura Marca de productos envasados Nestlé Marca de productos envasados País Circular Organizaciones de difusión Parque Arauco Retail & Logística Plastic Oceans Chile Organizaciones que representan a los consumidores Red Campus Sustentable Alianzas Tech & Know how Resiter Gestores de residuos plásticos Revalora Recicladores Sistema Integrado de Gestión - ABChile Gestores de residuos plásticos Sociedad de Fomento Fabril - SOFOFA Marca de productos envasados Sodimac Retail & Logística Soprole Marca de productos envasados Todos Reciclamos Organizaciones que representan a los consumidores Triciclos Gestores de residuos plásticos Unidad de Desarrollo Tecnológico (UDT) de la Universidad de Alianzas Tech & Know how Concepción Unilever Marca de productos envasados Universidad Católica Alianzas Tech & Know how Walmart Retail & Logística ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 75 IV. HOJA DE RUTA 76 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 77 UNA ECONOMÍA ESTRUCTURA CIRCULAR DE La estructura de esta hoja de ruta se compone por LOS PLÁSTICOS, la visión común, que será construida a través de VISIÓN AL 2025 4 núcleos traccionantes y 4 núcleos habilitantes, tal como muestra la siguiente imagen. La hoja de ruta del Pacto Chileno de los Plásticos establece como visión crear una economía donde el plástico no impacte el medioambiente. Este cambio sistémico requiere de una coordinación y colaboración radical entre todos los actores que influyen en el ciclo de vida de este material para asegurar que el material en ninguna etapa pierda su valor y, por tanto, se mantenga circulando por más tiempo, sin terminar en un vertedero o ecosistema natural. Además, asegurando que el material se mantenga en el flujo por más tiempo, se evita tener que producir más material virgen, utilizando en reposición el material reciclado o reusable. Esta hoja de ruta también busca generar capital social, creando relaciones de confianza y colaboración entre todas las partes involucradas en el sistema de los plásticos. Lo anterior se llevará a cabo mediante una plataforma de diálogo transparente e independiente que asegure la igualdad de condiciones y se materializará en acuerdos de beneficio compartido que, al implementarse, permitirán avanzar en el progreso de la visión y el bien común. Asimismo, se velará por el cumplimiento de 4 compromisos concretos al 2025, que construyen acuerdos entre todas las partes en una relación de largo plazo orientada al mutuo beneficio. Estos 4 compromisos forman los núcleos traccionantes de esta hoja de ruta. 78 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS FIGURA Nº 23 NÚCLEOS TRACCIONANTES Y HABILITANTES DE LA HOJA DE RUTA 0% T R A C C I O N A N T E S H A B I L I TA N T E S Tomar acciones para eliminar INF RA ESTRUCCTURA los envases y utencilios plásticos de un solo uso que sean problemáticos o innesesarios a través del rediseño y la innovación. INNOVACIÓ N 100% CULTURA DIÁ LO G O Los envases y embalajes plásticos deben ser diseñados para ser reciclables, reutilizables o compostables. 1/3 N Ú C L E O S Los envases y embalajes plásticos domiciliarios y no domiciliarios N Ú C L E O S deben ser efectivamente reciclados, reusados o compostados 25% Todos los envases y embalajes plásticos deben tener –entre sus distintos formatos– en promedio un 25% de material reciclado VISIÓN “Crear una econ omía don de el pl ás ti co n o impa c te el m edio ambie nte ” Fuente: Elaboración propia. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 79 COMPROMISOS Los núcleos traccionantes, en este caso, vienen del modelo del Pacto de los Plásticos. Este ya tenía definidos 4 ejes claves, basados en estudios técnicos sobre el sistema global de los plásticos, por lo que se optó por alinearse con estos. Además, son las 4 metas del Pacto Chileno de los Plásticos: 1 Tomar acciones para eliminar los envases y productos plásticos problemáticos e innecesarios a través del rediseño, innovación o modelos de entrega alternativos. 2 100% de los envases y embalajes deben ser diseñados para ser reutilizables, reciclables o compostables. 1/3 de los envases y embalajes plásticos domiciliarios 3 y no domiciliarios deben ser reusados, reciclados o compostados. Los envases y embalajes deben tener – entre sus distintos 4 formatos- en promedio un 25% de material reciclado. 80 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Por otro lado, los núcleos habilitantes son ámbitos transversales que son, en el escenario actual, habilitadores clave para alcanzar las 4 metas. Existen 4 núcleos habilitantes: • Innovación: Este eje busca implementar proyectos de I+D+i y proyectos colaborativos de innovación aplicada para cumplir con las metas. Movilizar un ecosistema de emprendimientos y proveedores a través de convocatorias y plataformas de innovación abierta. • Infraestructura: Este eje busca desarrollar proyectos sistémicos que construyan una infraestructura de logística y valorización adecuada para cumplir con las metas y potenciar el mercado de valorización del plástico. • Cultura: Este eje busca educar e informar a las personas para generar conciencia y empoderarlos para tomar decisiones que aporten a la economía circular de los plásticos. Generar información y capacitar a las personas para que tomen decisiones. • Diálogo: Este eje busca proveer una plataforma de colaboración y diálogo entre los distintos actores públicos y privados y generar una vinculación con las políticas públicas relacionadas. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 81 Roadmap del Pacto Chileno de los Plásticos SOLUCIONES SOLUCIONES SOLUCIONES LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO INNOVACIÓN INFRAESTRUCTURAC ULTURA DIÁLOGO 82 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS 100% de rios los ecesa envas os e inn es y emb átic alaj lem es 1 prob deb O cos en CLE s plásti Listado de plásticos problemáticos Fomentar el diseño ser dis eñ Ú N Ú ucto e innecesarios y sus alternativas más sustentables circular de envases y embalajes plásticos ad 2 ti N d EO r reu yp os ro Tomar a CL para se ccion Innovación abierta Desarrollar capacidades para desarrollo de Incentivar la coordinación formativas en ecodiseño es pa soluciones alternativas Herramientas para la y colaboración en la cadena postables eliminación de plásticos en ra e de valor para el desarrollo de empresas y otras organizaciones soluciones sistémicas o com limi nar Generar incentivos bles a la aplicación de cicla los Herramientas normativas ecodiseño en empresas para envases circulares env s, re Financiamiento ase de alternativas más Aplicar herramientas ble sustentables Fomentar el diseño de innovación abierta Generar información e implementación s para el desarrollo de liza Campañas de respecto al uso sensibilización y de modelos de reúso soluciones circulares de materiales educación Programas de compostables de envases y a consumidores incentivos a embalajes consumidores para I+D para el rechazar el uso de desarrollo de nuevas Generar información Economía plásticos problemáticos alternativas más confiable para la sustentables toma de decisiones Circular de los Plásticos Simplificar la segregación en mater origen de residuos reciclables Desarrollar incentivos Identificar y difundir la Apoyar el desarrollo para la segregación en de la red local de normativa nacional e ial recicla s origen a nivel ciudadano 1/3 de lo recicladores de base internacional asociada al uso de material reciclado Desarrollar sistemas de do Desarrollar herramientas en envases y embalajes trazabilidad de información confiables que apoyen la para la toma de decisiones trazabilidad del material Habilitar I+D para facilitar Desarrollar incentivos la incorporación de material y regulatorios para reciclado os reciclado en todo tipo de el reciclaje iari Crear, mejorar y aumentar envases y embalajes la infraestructura de Habilitar la coordinación de Definir normativa para la 25% icil segregación y valorización actores a nivel regional y nacional incorporación de material reciclado en envases de dom de plásticos y embalajes pro cos me lásti Encauzar los plásticos compostables como nicho Informar al consumidor dio un E&E p para promover el uso de envases y embalajes Generar incentivos al Sensibilizar y educar de consumo de envases y manera simple y coherente con material reciclado LE rmatos embalajes con material reciclado Incentivar el desarrollo a los consumidores para e implementación de incentivar el reciclaje i cil O4 modelos de reúso mi do , en fo LE NÚC ari Generar incentivos ost no os a las empresas al uso tin O3 de dis ÚC de EyE con material reciclado ben Desarrollar un mercado s su ser reu competitivo para el material reciclado post consumo Desarrollar guías para facilitar el uso de material ent re N sad os, reciclado en envases y embalajes ener, nt reci clad es debe os o c balaj ompost ados s envases y em Lo ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 83 NÚCLEO TRACCIONANTE 1: Tomar acciones para eliminar los envases y productos plásticos problemáticos e innecesarios a través del rediseño, innovación o modelos de entrega alternativos. 84 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Este núcleo busca generar cambios que gradualmente eliminen aquellos elementos problemáticos e innecesarios. Estos se refieren a aquellos plásticos que cumplen con alguna de las siguientes condiciones: • No es reusable, reciclable o compostable. • Contiene químicos peligrosos que pueden significar un riesgo a la salud humana o del medioambiente. • Su uso puede ser evitado manteniendo la calidad y uso del producto o servicio. • Complica la reciclabilidad o compostabilidad de otros componentes del mismo envase. • Tienen alta probabilidad de filtrarse y terminar en ecosistemas naturales. Dependiendo del plástico problemático a eliminar, los cambios pueden ser en el diseño, en métodos de distribución, en modelos de negocios, incluso cambios de hábitos. La intención es impulsar la innovación para ayudar a reducir la necesidad de uso de envases o productos plásticos de un solo uso. El alcance incluye también los artículos de plástico desechables que no son empaques y pueden ser altamente utilizados, por ejemplo, bombillas, cubiertos y vasos desechables, entre otros. La eliminación y/o reemplazo por alternativas debe realizarse con una mirada sistémica, tomando en consideración los impactos del original y la alternativa a través de todo su ciclo de vida, y evitando el traspaso de impactos hacia otros espacios del sistema económico. Núcleo traccionante 1 Integrantes de la Mesa Técnica: Lorena Lorca (ACHIPIA), Lorena Del Carmen Contreras (Agrosuper), Juan Salfate (AMPACET), Gonzálo Pérez (Arpegio), Cinthya Rojo y Juan Pablo Gazmuri (ASIQUIM), Marie Chantal Galaz (Bio PolCom), Gustavo Arriagada y Mariana Soto (CENEM), Karymy Negrete (CORFO), Manuel Foster y Adrian Armando (Grupo Empack), Francoise Tirreau (Fundación Chile), Carlos Mancilla (Mall Plaza), Alejandro Mena (Movimiento Nacional de Recicladores), Claudio Tapia y Paloma Valenzuela (Municipalidad de Providencia), Paula Moya (Nestlé), Paulina Martínez (Parque Arauco), Oscar Huerta (Universidad Católica) y Mariann Breu (WWF). ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 85 DESAFÍOS De acuerdo a los núcleos habilitantes, los desafíos generales que se enfrentan al abordar este núcleo son: Innovación: para reemplazar los Diálogo: la regulación es una elementos problemáticos se requiere herramienta clave para desincentivar el generar alternativas de menor impacto. uso de estos elementos problemáticos, Es por esto que la investigación independientemente del instrumento que aplicada es clave para desarrollar un se elija para hacerlo. Lo importante es mercado de soluciones innovadoras. que estas decisiones sean tomadas con evidencia técnica y que efectivamente Infraestructura: una vez aseguren reducir los impactos ambientales desarrolladas las nuevas alternativas, y no traspasarlos. Es por esto que el diálogo será necesario tener la infraestructura público - privado es un desafío clave para la que habilite su implementación y generar construcción de una normativa adecuada. la escala que asegure su viabilidad Si bien esto nos da una visión general, económica. En particular, los modelos de a continuación, se detallan los reúso y de materialidades alternativas desafíos específicos y las soluciones requieren de una infraestructura que propuestas para este núcleo. En éste se fomente el uso de éstos sistemas. identificaron 4 desafíos principales: Cultura: el uso de algunos elementos innecesarios podría ser evitado por el propio consumidor, siempre y cuando esté consciente de ello para tomar la decisión de evadirlos. Así también, algunos plásticos problemáticos ya cuentan con alternativas de reemplazo más sostenibles y depende de la decisión de quién los consume qué será priorizado. Es por esto que es clave crear conciencia y dar las herramientas necesarias a los consumidores para que puedan tomar decisiones de consumo más circulares. 86 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Desafío 1: Cuantificar impacto Desafío 3: Promover la generación de los plásticos problemáticos de herramientas para desincentivar e innecesarios y evaluar el uso de elementos problemáticos sustitutos de menor impacto Para que un elemento problemático sea Para identificar cuáles son los elementos reemplazado por una alternativa más problemáticos que deben ser reemplazados y sustentable de manera masiva, ésta debe ser cuáles son las alternativas más sustentables, viable y competitiva económicamente. De ahí que es importante basarse en la evidencia se requiera de instrumentos que desincentiven técnica que sustente la decisión. De esta el uso de elementos problemáticos, para lo manera se evita que las decisiones de cual la regulación de éstos es una herramienta cambio terminen generando un impacto que resulta estratégica y de gran impacto. ambiental mayor a la alternativa inicial. Desafío 4: Educar e incentivar Desafío 2: Innovar en el desarrollo a los consumidores a de nuevas funcionalidades, preferir alternativas más diseño y materiales sustentables a los plásticos problemáticos o innecesarios Hoy no existe una alternativa para todos los elementos problemáticos que sea más Para que exista un cambio en el mercado, sustentable y mantenga su funcionalidad. el consumidor debe ser capaz de identificar Siendo este un tema muy técnico, se y estar dispuesto a elegir las alternativas requieren esfuerzos de I + D aplicada más sustentables. Para ello, es importante para el desarrollo de nuevas alternativas, empoderarlo con información completa y de así como la generación de capacidades buena calidad y con las herramientas necesarias locales que trabajen en este desarrollo. para poder identificar estas alternativas. Además, para acelerar la adopción de nuevos hábitos, es necesario pensar en modelos de incentivos que los motiven a realizar el cambio. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 87 SOLUCIONES Solución 2: Desarrollar herramientas para incentivar la eliminación del uso de A continuación se describen las soluciones plásticos problemáticos e innecesarios planteadas en este núcleo, especificando el en las empresas y otras organizaciones desafío que buscan resolver, el núcleo habilitante al cual se relacionan, el plazo en que serán Desafíos asociados: 1 y 3 implementados y las iniciativas concretas Núcleo habilitante: que se proponen dentro de cada solución. Plazo: Mediano En cuanto a los plazos, algunas de las iniciativas Iniciativas: dentro de la solución se implementan en un plazo más corto y está indicado con • Desarrollar una plataforma inteligente que una nota al pie cuando se da el caso. unifique la información para todos los actores y les ayude a tomar definiciones de cambios Solución 1: Identificar y difundir los de diseño y materialidad para los elementos plásticos problemáticos e innecesarios problemáticos, basándose en análisis técnicos. y sus alternativas más sustentables • Desarrollar una guía para repartos a Desafío asociado: 1 domicilio y compras online (e-commerce), Núcleo habilitante: basada en evidencia técnica, que promueva Plazo: Corto alternativas no problemáticas. Iniciativas: • Desarrollar una guía para el uso de envases, • Desarrollar un estudio que defina embalajes y utensilios plásticos en eventos un listado prioritario de envases, masivos fomentando las soluciones de más de embalajes y utensilios problemáticos e un uso y escalarlo en ordenanzas municipales2. innecesarios en el contexto chileno. • Realizar un mapeo de proveedores para identificar y analizar la oferta de alternativas disponibles hoy en el mercado como reemplazo al listado prioritario de elementos problemáticos.

2. Esta iniciativa se propone implementar en el corto plazo. 88 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Solución 3: Aplicar herramientas de Solución 5: Habilitar I+D para el desarrollo innovación abierta para el desarrollo de de nuevas alternativas más sustentables soluciones alternativas a los plásticos problemáticos e innecesarios Desafío asociado: 2 Núcleo habilitante: Desafío asociado: 2 Plazo: Largo Núcleo habilitante: Iniciativas: Plazo: Corto Iniciativas: • Crear o influir en centros de innovación tecnológica para la investigación y desarrollo • Realizar una convocatoria a emprendedores de nuevos envases y utensilios plásticos y proveedores para identificar y apoyar la que reemplacen a los problemáticos. oferta de alternativas innovadoras en el mercado a los elementos problemáticos. Solución 6: Desarrollar herramientas normativas para facilitar el desarrollo e • Desarrollar una plataforma para implementación de envases circulares vincular la oferta de alternativas más sustentables con la demanda. Desafío asociado: 3 Núcleo habilitante: Solución 4: Habilitar el financiamiento Plazo: Mediano de alternativas más sustentables a los Iniciativas: plásticos problemáticos e innecesarios • Crear una mesa de Economía Circular público- Desafío asociado: 2 privada, incluyendo al Ministerio de Agricultura, Núcleo habilitante: el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ciencia Plazo: Largo y Tecnología, el Ministerio de Educación, el Iniciativas: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y el Ministerio del Medio Ambiente, cuyo • Generar líneas de cofinanciamiento para objetivo sea eliminar barreras regulatorias el desarrollo y diseño de nuevos envases en innecesarias que estén mermando el desarrollo centros tecnológicos, a modo de habilitar el de la economía circular de los plásticos. acceso de mipymes y por lo tanto democratizar el acceso a estas innovaciones3. • Colaborar con el contenido de la regulación de etiquetado y rotulación de los envases. • Habilitar la inversión para construir plantas para envases alternativos de menor impacto, agregando demanda.

3. Se plantea iniciar esta iniciativa en el corto plazo. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 89 Solución 7: Implementar programas Solución 8: Implementar campañas de incentivos a consumidores para de sensibilización y educación a que rechacen el uso de plásticos consumidores para que rechacen los problemáticos e innecesarios plásticos problemáticos e innecesarios4. Desafío asociado: 4 Desafío asociado: 4 Núcleo habilitante: Núcleo habilitante: Plazo: Mediano Plazo: corto Iniciativas: Iniciativas: • Programa de incentivos al usuario final de • Desarrollar campañas masivas e intervenciones repartos a domicilio para fomentar que soliciten urbanas para fomentar el rechazo o reemplazo no recibir plásticos problemáticos o innecesarios. de plásticos problemáticos o de un solo • Generar, desde las grandes empresas, uso por alternativas más sostenibles. incentivos (por ejemplo: descuentos) por el uso de alternativas de menor impacto • Sensibilización para consumidores y reutilizables dirigido al usuario final. intermediarios en la cadena productiva que permitan contar con mayor y mejor información para la toma de decisiones asociadas al uso de plásticos problemáticos.

4. Se plantea implementar esta iniciativa en el corto plazo 90 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 91 NÚCLEO TRACCIONANTE 2: 100% de los Envases y Embalajes deben ser diseñados para ser reutilizables, reciclables o compostables. 92 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Este núcleo busca que todos los envases y embalajes que se pongan en el mercado tengan una alternativa de valorización circular. Esto implica que desde el diseño se debe pensar en cómo alargar la vida útil del envase y/o embalaje y en cómo se recuperarán los materiales después de que esta culmine. Para ello se debe elegir bien las materialidades y formatos que se requieren para otorgar la funcionalidad necesaria del envase y, a la vez, su reciclabilidad. El enfoque principal es la reutilización y luego la reciclabilidad, sin embargo, sí se incluye aquellos escenarios o aplicaciones en donde el envase o embalaje compostable pueda ser beneficioso e innovador. Por ejemplo: la recolección de comida en eventos masivos. No existe una meta específica para aumentar el uso de resinas bio- derivadas como alternativa frente a los plásticos derivados del petróleo dado que no es central para alcanzar la circularidad. Núcleo traccionante 2 Integrantes de la Mesa Técnica: Daniela Iturriaga (Agrosuper), Brian Bauer (Algramo), Leonardo Diaz (Ampacet), Martine Oddou (Armony), Ximena Ruz Espejo (ASCC), Alvaro Marquez (Cámara de la Industria Cosmética), Natascha Avaria y Veronica Torres (CCS), Rebeca Nuñez (CCU), Carlos Hortuvia (Coexpan), Jorge Aranda (Eco-carga), Alejandro Chacon (Ecodiseño), Claudio Gonzalez (Edelpa), Beltrán Orrego (Fundación Chile), Manuel Ugarte (Greenplast), Jorge Vasquez (Grupo Empack), Carlos Mancilla (Mall Plaza), Francisco Soldan (Nestlé), Nathalia Silva (Sistema Integrado de Gestión para Envases y Embalajes ABChile), Daniela Torres (Soprole) y Bárbara Hernández (Walmart). ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 93 DESAFÍOS De acuerdo a los núcleos habilitantes, los desafíos generales que se enfrentan al abordar este núcleo son: Innovación: los envases y embalajes Cultura: la información es clave cumplen una función importante en el para enfrentar este proceso de toma transporte y protección de la vida útil del de decisiones y hoy, las empresas en producto que contienen. Es importante Chile no tienen ni generan suficiente al innovar en nuevos formatos y información confiable sobre la reusabilidad, materialidades, asegurar que el envase y/ reciclabilidad o compostabilidad de o embalaje mantenga este atributo. Hoy sus envases y embalajes. Tampoco existen pocas alternativas de materiales existe información ni capacidades reciclables que cumplan con ciertas expertas para diseñar para asegurar la funcionalidades. Por ejemplo, la separación circularidad de los envases y embalajes. multi-pack de yogurt o envases multicapa en contacto con alimentos que entregan Diálogo: en Chile, actualmente no un ambiente que alarga su vida útil. hay disponibilidad de estándares y También es relevante el desafío de agregar guías nacionales para establecer los demanda para estas alternativas, a modo lineamientos de lo que sería un diseño de disminuir los costos de su producción. reciclable, reusable o compostable. Tampoco existen incentivos explícitos Infraestructura: el costo de inversión para que las empresas inviertan en para modificar maquinaria de producción ecodiseño. Además, existen barreras de envases o de envasado es alto, así como normativas que limitan la reutilización de también lo es el costo de la logística inversa envases y embalajes para alimentos. para reutilización, dado que requiere Si bien esta es una descripción general de inversión en nuevas tecnologías, de desafíos asociados a este núcleo, a espacio, mano de obra, entre otros. continuación, se detallan los desafíos específicos y las soluciones identificadas para enfrentarlos. En este núcleo se identificaron 4 desafíos principales. 94 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Desafío 1: Innovar en el diseño Desafío 3: Desarrollar y circular de envases y embalajes fomentar modelos de reúso y tecnologías asociadas Muchas veces un cambio de diseño en el envase Para resolver la problemática de aquellos puede solucionar las problemáticas de este, sin elementos en los envases y embalajes que embargo, a veces tiene mayor impacto cambiar el impiden la reciclabilidad de los mismos (Por modelo de negocio. Aquí es donde se evaluan los ejemplo: ciertas materialidades, formatos modelos de reúso y otros modelos circulares y qué y diseños), actualmente existen soluciones se necesita para que estos funcionen. Por un lado globales que se podrían implementar y, a la es importante la innovación y, por otro, el cambio vez, se necesitan generar nuevas soluciones. de cultura. En el caso particular de los alimentos, Es por esto que debemos definir los además, se debe considerar la inocuidad de los lineamientos e invertir en I+D aplicada para mismos, de modo que no se generen impactos el diseño circular de envases y embalajes. negativos en la salud de las personas. Desafío 2: Generar un marco Desafío 4: Generar conocimiento del referencial y normativo que uso de materiales compostables, su incentive a todos los actores de la impacto comparativo y su viabilidad cadena de valor a aplicar ecodiseño Los materiales compostables para envases y Hasta el momento, no había ninguna conexión embalajes son un ámbito relativamente nuevo entre los diseñadores y los valorizadores porque que se debe explorar en detalle. Esta solución, en en el diseño no se consideraba como factor algunos casos, puede generar un valor económico determinante lo que sucede después de la fase y ambiental, pero en otros, puede no ser la de uso del envase. A lo que se sumaba la falta solución más adecuada. Lo más importante es de incentivo para los diseñadores, sin embargo, asegurar que si se usan estos elementos, lleguen en la actualidad han ido apareciendo incentivos a las plantas de compostaje correspondientes. indirectos como la ley REP y es necesario Es esencial que no se contaminen los flujos de generar incentivos directos, tanto públicos reciclaje con elementos compostables y viceversa. como privados, para fomentar el ecodiseño. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 95 SOLUCIONES A continuación se describen las soluciones Solución 2: Generar información planteadas en este núcleo, especificando el confiable para la toma de decisiones desafío que buscan resolver, el núcleo habilitante al cual se relacionan, el plazo en que serán Desafío asociado: 1y 2 implementados y las iniciativas concretas Núcleo habilitante: que se proponen dentro de cada solución. Plazo: Mediano En cuanto a los plazos, algunas de las iniciativas Iniciativas: dentro de la solución se implementan en un plazo más corto y está indicado con una nota al pie cuando se da el caso. • Evaluar alternativas de soluciones que, mediante el uso de tecnología, logren comunicar y trazar Solución 1: Fomentar el diseño circular información sobre los envases (ej. Código QR). de envases y embalajes plásticos • Apoyar el desarrollo, implementación y evolución Desafío asociado: 1 de la eco-etiqueta en construcción del Acuerdo Núcleo habilitante: de Producción Limpia (APL)5 con SOFOFA.6 Plazo: corto Iniciativas: Solución 3: Incentivar la coordinación y colaboración en la cadena de valor para • Desarrollar una guía de diseño el desarrollo de soluciones sistémicas para la reciclabilidad, que se vaya actualizando de acuerdo a los cambios Desafío asociado: 1 y 2 tecnológicos y de infraestructura. Núcleo habilitante: Plazo: Mediano • Desarrollar una plataforma de intercambio Iniciativas: con la red global de pactos para conocer las innovaciones y casos de éxito a nivel internacional. • Uso de herramientas para la generación conjunta de soluciones entre empresas competidoras con el apoyo y regulación de la institucionalidad correspondiente. • Fomentar el desarrollo de acuerdos de colaboración entre productores, valorizadores e instituciones para intercambio de información que facilite la vinculación de los procesos de diseño, producción, logística, etc7.

5. La Eco-etiqueta en construcción busca entregar información clara y fácil de entender sobre la reciclabilidad de los envases o embalajes, y que se aplicará en la parte frontal de estos para que sea visible a los consumidores al momento de la compra.

6. Se plantea implementar en el corto plazo.

7. Se plantea iniciar esta iniciativa en el corto plazo. 96 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Solución 4: Desarrollar capacidades Solución 6: Aplicar herramientas de innovación formativas en ecodiseño abierta para el desarrollo de soluciones circulares de envases y embalajes Desafío asociado: 1 Núcleo habilitante: Desafío asociado: 2 Plazo: corto Núcleo habilitante: Iniciativas: Plazo: Corto Iniciativas: • Generar contenidos educacionales de ecodiseño • Implementar programas de innovación para difundir el conocimiento a nivel país abierta entre startups y corporativos para (ejemplo: capacitaciones, universidades, colegios). desarrollar e implementar soluciones circulares de envases y embalajes plásticos. Solución 5: Generar incentivos a la aplicación de ecodiseño en empresas Desafío asociado: 2 Núcleo habilitante: Plazo: Mediano Iniciativas: • Analizar y complementar la normativa existente para generar incentivos directos y explícitos al ecodiseño, incluyendo el incentivo al uso de material local y reciclado. • Crear modelo de eco-tarifas en sistema de gestión asociados a la ley REP (Bonus model), basadas en evidencia técnica como los análisis de ciclo de vida. • Crear premio anual de ecodiseño. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 97 Solución 7: Fomentar el diseño e Solución 8: Generar información respecto implementación de modelos de reúso al uso de materiales compostables Desafío asociado: 3 Desafío asociado: 4 Núcleo habilitante: Núcleo habilitante: Plazo: mediano Plazo: Largo Iniciativas: Iniciativas: • Generar una guía que facilite la toma de decisiones en modelos de venta a granel, que • Desarrollar una guía de uso de explicite las consideraciones a tener en cuenta elementos compostables que ayude a de acuerdo al tipo de producto comercializado. la toma de decisiones sobre cuándo es conveniente utilizarlos y cuándo no.8 • Fomentar la colaboración para el desarrollo de modelos de reúso incluyendo • Generar programas de alianzas entre academia la venta a granel en almacenes y retail. y privados para capacitar capital humano en el uso y desarrollo del sistema de compostables. • Desarrollar una certificación que identifique a los envases reusables/ • Generar un mecanismo efectivo de retornables para incentivar su utilización. identificación de los elementos compostables (ej. sistema de certificación y etiquetado).9 • Evaluar el uso de tecnologías para la trazabilidad de productos específicos de reúso, que monitoreen • Desarrollar un sistema de gestión y información sobre los usos del envase. trazabilidad para elementos compostables que forme parte del sistema de recolección • Desarrollar una guía de modelos de reúso, selectiva de residuos orgánicos (largo plazo). incluyendo recomendaciones de diseño para envases reutilizables que asegure su inocuidad y alargue su vida útil.

8. Se plantea implementar en el corto plazo.

9. Se plantea implementar en el mediano plazo. 98 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 99 NÚCLEO TRACCIONANTE 3: 1/3 de los E&E plásticos domiciliarios y no domiciliarios deben ser reusados, reciclados o compostados 100 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Este núcleo busca que un tercio de los residuos de envases y embalajes plásticos domiciliarios y no domiciliarios sea efectivamente reusado, reciclado o compostado. La diferencia entre el núcleo 2 y el 3, está en que para cumplir el 3 se requiere de conductas del consumidor, logística de recolección, infraestructura de separación y valorización y demanda para el material reciclado. Es por esto que el núcleo traccionante 3 podría ser uno de los más complejos y amplios. Núcleo traccionante 3 Integrantes de la Mesa Técnica: Carolina Rivera y Martine Oddou (Armony), Magdalena Balcells (ASIPLA), Francisca Orellana (ChileValora), Valentina Meza (Coca-Cola), Helen Ipinza (CORFO), Andrés Letelier y Felipe Fernández (Creo Antofagasta), María Eugenia Fernández, Maya Hirsch y Vladimir Glasinovic (Fundación Chile), Juan Pablo Gaete (Inproplas), Javier Pero (Kyklos), Francisca Monteverde e Isidora Tunzi (Mall Plaza), Tomás Saieg (MMA), Soledad Mella (Movimiento Nacional de Recicladores), Jaime Cataldo (MSUR), Raúl Troncoso (Nestlé), Gustavo Guerra y Jorge Molina (País Circular), Carlos Medina (Parque Arauco), Mark Minneboo (Plastic Oceans), Carla Silva y Francisca Sandoval (Red Campus Sustentable), Alvaro Pinochet (Resiter), Bárbara Gómez (Revalora), Melissa Gómez e Isidro Pereda (Sistema Integrado de Gestión para Envases y Embalajes ABChile), Cristian Riffo (Sodimac), Alan Garcia (SOFOFA), Bárbara Toro e Isabel González (Soprole), David Torti y Marie Chauloux (Todos Reciclamos), Tomás García y Verónica de la Cerda (Triciclos), Alvaro Maldonado (UDT), Sebastián Díaz (Unilever), Stefanie Pope (Walmart) y Susan Díaz (WWF). ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 101 DESAFÍOS De acuerdo a los núcleos habilitantes, los desafíos generales que se enfrentan al abordar este núcleo son: Innovación: para incrementar el Cultura: para poder aumentar el reciclaje reciclaje y reúso de envases y embalajes, y reúso, se requiere generar ciertos hábitos el sistema tiene que ser económicamente en las personas, quienes forman una parte rentable. Esto implica innovar tanto esencial de este sistema. Es importante en el desarrollo de tecnologías para la primero convencerlas de la importancia de trazabilidad, segregación y reciclaje, preferir sistemas de reúso y, de lo contrario, como en desarrollar innovaciones que reciclar. Además, es indispensable también aumenten la demanda de material reciclado que aprendan cómo y qué deben reciclar, para así darle más valor al reciclador. dado que hoy tenemos altas tasas de rechazo Esta demanda puede provenir incluso en los intermediarios y en el proceso de de sectores externos como la minería, reciclaje por recibir materiales inadecuados. construcción, pesca e industria agrícola. En cuanto al compostaje, hay que educar a los Además, se requiere de innovación en consumidores para distinguir estos elementos modelos de reúso, con sistemas eficientes y dirigirlos al flujo correspondiente para que habiliten este tipo de solución. evitar la contaminación del flujo de reciclaje. Infraestructura: en este núcleo es Diálogo: los valorizadores juegan un rol clave el desarrollo de una infraestructura clave en el sistema para este núcleo y hoy que habilite un mayor reciclaje, reúso y existe una desconexión entre estos y el resto compostaje. Hoy, la capacidad nacional de de la cadena. Es importante acercar a los recolección y reciclaje no permite llegar valorizadores y los productores de envases y a las metas comprometidas. Además, embalajes para asegurar que los diseños sean dada las dificultades geográficas, la factibles de reciclar localmente. Además, hace implementación de la logística inversa falta identificar las barreras y potenciales requiere de altos costos de inversión y incentivos de la normativa para utilizar este operación y hay una falta de inversionistas material reciclado y así darle un mayor valor. en este ámbito. Por el lado del compostaje, Si bien esto nos da una visión general, existe también una baja capacidad de a continuación, se detallan los plantas y, dados los sistemas actuales, un desafíos específicos y las soluciones alto riesgo de contaminación de este flujo. propuestas para este núcleo. En éste se identificaron 6 desafíos principales. 102 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Desafío 1: Aumentar la Desafío 3: Crear, mejorar y aumentar recolección de material post- la infraestructura de segregación consumo apto para el reciclaje y valorización de plásticos Los consumidores deben, en primer lugar, Actualmente, la mayor parte del reciclaje post- entender por qué es importante reciclar y, en consumo viene de los recicladores de base segundo, cómo deben hacerlo, para que así y del uso de puntos limpios. De acuerdo a la haya mayor flujo de material post-consumo experiencia internacional, este sistema puede habilitado para ser reciclado. Para lograr tener complejidades al usarse en zonas de esto se debe realizar una comunicación alta densidad poblacional con potencial de coordinada entre todos los actores a modo de flujos importantes de residuos. Es por esto que ser claros en el mensaje y evitar la confusión. debemos pensar también en sistemas de mayor Sin embargo, las principales barreras eficiencia para el reciclaje masivo como las que dificultan el reciclaje por parte de los tecnologías de segregación. Además, también consumidores son la falta de conocimiento existe un potencial de mejora en la eficiencia o la falta de tiempo y espacio. Es por esto de las tecnologías actuales de valorización que que además de informar y concientizar, se podrían mejorar la rentabilidad del reciclaje. deben buscar otras iniciativas que faciliten el cambio de hábitos por parte de los Desafío 4: Incentivar el consumidores, incentivando el reciclaje. desarrollo e implementación de modelos de reúso Desafío 2: Generar una trazabilidad y logística que Un cambio de diseño puede solucionar ciertas facilite la operación del sistema problemáticas, pero a veces tiene mayor impacto para llegar a todo Chile con una cambiar el modelo de negocio. Aquí es donde recolección eficiente y eficaz cobran relevancia los modelos de reúso. Para desarrollar e implementarlos de manera efectiva, La geografía nacional y la centralización de existe un desafío de innovación y coordinación los valorizadores representan un desafío y, por otro lado, el desafío de generar cambios importante para la logística de recolección del de hábitos en los potenciales usuarios. material a reciclar. Las distancias encarecen el sistema y por ende hacen que el reciclaje sea menos rentable. Mediante la coordinación y uso de tecnología, se deben desarrollar soluciones que aborden este desafío para que efectivamente puedan existir buenas tasas de reciclaje a lo largo del país. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 103 Desafío 5: Generar mercado Desafío 6: Encauzar los plásticos competitivo para el material compostables como nicho reciclado post consumo Los materiales compostables para envases El nivel de demanda define la valorización de un y embalajes son un ámbito relativamente material. Para que el reciclaje sea más atractivo nuevo que se debe explorar en detalle. Esta económicamente y se movilice esta industria, solución, en algunos casos, puede generar un es clave que el material reciclado tenga un valor económico y ambiental, pero en otros valor mayor. Para ello debemos trabajar en puede no ser la solución más adecuada. Lo desarrollar el mercado de este material a través más importante es asegurar que si se usan de la innovación, información y coordinación. estos elementos, lleguen a las plantas de compostaje correspondientes. Es esencial que no se contaminen los flujos de reciclaje con elementos compostables y viceversa. 104 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS SOLUCIONES Solución 2: Sensibilizar y educar de manera simple y coherente a los A continuación se describen las soluciones consumidores para incentivar el reciclaje planteadas en este núcleo, especificando el desafío que buscan resolver, el núcleo habilitante Desafío asociado: 1 al cual se relacionan, el plazo en que serán Núcleo habilitante: implementados y las iniciativas concretas Plazo: Mediano que se proponen dentro de cada solución. Iniciativas: En cuanto a los plazos, algunas de las iniciativas • Desarrollar una guía/manual de comunicación dentro de la solución se implementan en para asegurar las buenas prácticas con el un plazo más corto y está indicado con fin de educar de forma simple y coherente una nota al pie cuando se da el caso. a los consumidores, aunando criterios y cuidando el correcto uso de los conceptos.12 Solución 1: Simplificar la segregación en origen de residuos reciclables • Generar un paquete de contenidos para medios de comunicación y marcas con el Desafío asociado: 1 objetivo de posicionar y difundir el reciclaje. Núcleo habilitante: Plazo: Mediano • Desarrollo de campañas masivas Iniciativas: multiplataforma e intervenciones urbanas cotidianas, público-privadas con el • Estandarización de puntos limpios de acuerdo relato unificado como base para educar a lo que se puede reciclar en cada zona.10 y concientizar a los consumidores. • Desarrollar un sistema de recolección selectiva • Incidir en los programas educativos para la simplificada a los hogares con tres contenedores: implementación de contenidos y actividades reciclable, basura y orgánico/compostable. relacionadas a la promoción del consumo circular, que permitan impactar en diferentes módulos del • Establecer regulación a nivel municipal currículo adaptado para cada nivel educacional. sobre los shafts de basura para facilitar la segregación de residuos en edificios. 11

10. Se plantea implementar esta iniciativa en el corto plazo.

11. Se plantea implementar esta iniciativa en el largo plazo.

12. Se plantea implementar esta iniciativa en el corto plazo. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 105 Solución 3: Desarrollar incentivos para la Solución 5: Desarrollar sistemas segregación en origen a nivel ciudadano de trazabilidad de información para la toma de decisiones Desafío asociado: 1 Núcleo habilitante: Desafío asociado: 2 Plazo: Largo Núcleo habilitante: Iniciativas: Plazo: Mediano Iniciativas: • Generar incentivos a la separación en origen tales como: i) bajar el cobro a los que reciclan • Desarrollar o potenciar el uso de plásticos, ii) aumentar costo por no reciclar herramientas digitales para la trazabilidad en los hogares, iii) mayor valor al disponer y gestión de la información sobre el flujo residuos reciclables en relleno sanitario. de materiales que se conecte también con sistemas de información gubernamental. Solución 4: Apoyar el desarrollo de la red local de recicladores de base • Realizar un estudio detallado sobre el flujo de los plásticos en Chile que especifique datos Desafío asociado: 2 por materialidad y por zona geográfica.13 Núcleo habilitante: Plazo: corto Solución 6: Habilitar la coordinación de Iniciativas: actores a nivel regional y nacional • Apoyar el desarrollo de la red local Desafío asociado: 2 existente de recicladores de base, Núcleo habilitante: contribuyendo a su desarrollo personal Plazo: mediano mediante certificaciones y capacitaciones. Iniciativas: • Apoyar el desarrollo y uso de • Habilitar redes regionales y una mesa herramientas tecnológicas para el nacional para el clúster del plástico, desarrollo de recicladores de base. involucrando a todos los actores y sectores que participan del ciclo de vida. • Desarrollo de instrumentos económicos que apoyen el reciclaje inclusivo, facilitando infraestructura y maquinaria para aumentar las capacidades de acopio y de entrega de un material de mayor valor.

13. Se plantea implementar esta iniciativa en el corto plazo.

14. Se plantea implementar esta iniciativa en el corto plazo. 106 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Solución 7: Desarrollar incentivos Solución 9: Incentivar el desarrollo e regulatorios para el reciclaje implementación de modelos de reúso Desafío asociado: 2 y 3 Desafío asociado: 4 Núcleo habilitante: Núcleo habilitante: Plazo: Largo Plazo: corto Iniciativas: Iniciativas: • Generar una definición legal de transporte • Generar incentivos a consumidores de material reciclado en vez de que sea para el uso de envases reutilizables. (ej. considerado como transporte de residuos supermercados con pasillos a granel). para eliminar barreras regulatorias. 14 • Incentivar logística inversa con empaques • Generar un impuesto que escale gradualmente secundarios y terciarios (reúso). a la disposición final en relleno sanitario. • Desarrollar un programa de nuevos hábitos Solución 8: Crear, mejorar y aumentar de consumo circular que incluya la capacitación la infraestructura de segregación y educación en herramientas y prácticas y valorización de plásticos básicas que se transmitan mediante líderes y referentes que actúen como embajadores. Desafío asociado: 3 Núcleo habilitante: Plazo: corto Iniciativas: • Identificar y difundir oportunidades tecnológicas para incorporar en procesos de clasificación y valorización. • Desarrollar un programa de atracción de inversionistas, conectando actores y disponibilizando información relevante sobre flujos, costos y otros indicadores para instalar plantas de clasificación y/o valorización. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 107 Solución 10: Desarrollar un mercado Solución 11: Encauzar los plásticos competitivo para el material compostables como nicho reciclado post consumo Desafío asociado: 6 Desafío asociado: 5 Núcleo habilitante: Núcleo habilitante: Plazo: mediano Plazo: corto Iniciativas: Iniciativas: • Identificar y detectar: i) dónde la recolección • Desarrollar un estudio de línea base del y tratamiento de reciclables sea poco factible potencial de mercado que identifique y (por baja densidad, lejanía de centros, etc.) y ii) cuantifique los potenciales compradores de lugares de generación de residuos donde no material reciclado por industria y territorio. es posible evitar la contaminación orgánica. • Implementar una plataforma de innovación • Fomentar el uso de composteras a abierta que desarrolle potenciales usos nivel local (municipal o por barrio) o en puntos competitivos para el material reciclado. limpios, alineándose a la estrategia nacional de residuos orgánicos que está en construcción. • Incorporar material reciclado en las licitaciones públicas de construcción. •Investigar la factibilidad técnica de recepción de plásticos compostables en las plantas industriales de compostaje. 108 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 109 NÚCLEO TRACCIONANTE 4: Los envases y embalajes deben tener -entre sus distintos formatos- en promedio un 25% de material reciclado. 110 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Este núcleo busca generar una mayor demanda de material reciclado, buscando fomentar su incorporación en los mismos envases y embalajes de manera circular. El núcleo propone que, en promedio, en los envases primarios, secundarios y terciarios, se incluya un 25% de material reciclado. Esto no quiere decir que todos los envases deben tener 25% de material reciclado. De acuerdo a las posibilidades técnicas de incorporación, algunos envases y embalajes tendrán un porcentaje mayor y otros menor a este 25%. El material reciclado puede venir de uso comercial o de uso domiciliario. El desafío principal está en determinar la estrategia que detalle dónde y de qué forma, se incorporará este material reciclado. Núcleo traccionante 4 Integrantes de la Mesa Técnica: Lorena Lorca y Nuri Gras (ACHIPIA), Gustavo Compagnone (Amcor), Alejandro Navech (ANIR), Marcos Segal (ASIPLA), Carlos Pulgar Fernández (CCU), Felipe Daniel (Coca-Cola), Abel Guarda (Co-inventa), Michel Compagnon (Comberplast), Boris Poblete (Edelpa), Andrea Cino (Fundación Chile), Juan Ramón Gaete (Inproplas), Luis Tapi (Natura), Claudio Jiménez (Resiter) y Tatiana Alicera (Unilever). ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 111 Desafíos De acuerdo con los núcleos habilitantes, los desafíos generales que se enfrentan al abordar este núcleo son: Innovación: para incorporar material Es importante generar una comunicación reciclado en nuevos envases y embalajes efectiva al consumidor para romper este puede haber muchos requerimientos prejuicio e incluso promover la preferencia técnicos, desde la trazabilidad del de envases y embalajes que contengan material, hasta la maquinaria necesaria material reciclado. El desafío está, también, en para utilizarlo en la producción. Es por mantener alineadas las comunicaciones de las esto que es clave la innovación para distintas organizaciones para dar un mensaje identificar dónde y cómo utilizar este grupal y consistente a los consumidores. material reciclado. Existen alternativas donde es más fácil la incorporación de Diálogo: para fomentar la incorporación material reciclado, como los envases y de material reciclado en nuevos envases embalajes secundarios y terciarios y otras y embalajes, esto tiene que ser atractivo donde es más complejo. En particular, para las empresas. Para ello es importante si se busca incorporarlo en envases de deshacernos de las barreras actuales, alimentos, es importante innovar en incluyendo las brechas legislativas con sistemas que eviten la migración de respecto a su uso. Además, es importante contaminantes del envase al alimento. generar incentivos concretos que premien a aquellos que incorporen el material Infraestructura: el material reciclado en sus envases y embalajes. reciclado a incorporar debiese venir del reciclaje nacional y para ello, la Si bien esto nos da una visión general, infraestructura actual no ofrece una a continuación, se detallan los amplia oferta de material reciclado. Se desafíos específicos y las soluciones debe trabajar en la infraestructura de propuestas para este núcleo. En éste se reciclaje para asegurar el insumo a incluir identificaron 4 desafíos principales. en los nuevos envases y embalajes. Cultura: los envases y embalajes que contienen material reciclado muchas veces tienen una apariencia distinta a aquellos producidos únicamente de resina virgen. Esto hoy genera un rechazo de las áreas de marketing, dado que los consumidores lo perciben como un material de menor calidad. 112 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Desafío 1: Identificar la normativa Desafío 3: Resolver restricciones actual y las oportunidades técnicas y tecnológicas para poder que presenta para movilizar la usar distintos tipos de material incorporación de material reciclado plástico reciclado en envases y embalajes asegurando la seguridad Actualmente existe mucha confusión respecto e inocuidad del producto contenido a la normativa vinculada al uso de material reciclado en envases. Existe una brecha en la Los envases y embalajes tienen un rol clave normativa que genera incertidumbre respecto en proteger la seguridad e inocuidad de los a las posibilidades de incorporación de este productos que contienen. Muchas veces, el material. A nivel internacional es un tema que impacto de perder el producto contenido está bastante más resuelto y, por lo tanto, podría es mucho mayor al del envase, por lo que aportar al desarrollo nacional de esta normativa. hacer el envase más sustentable a costa de El desafío está en definirla de forma correcta perder el producto que protege genera un y con las distintas entidades de gobierno que impacto negativo. Es importante desarrollar tienen potestad sobre ella para habilitar el innovaciones que aseguren que al incorporar uso de material reciclado en los envases. material reciclado en los envases, no se perderá el atributo de protección del mismo, Desafío 2: Promover e incentivar haciendo factible su uso en el mercado. el consumo de envases con material reciclado Desafío 4: Generar información efectiva que apoye la toma de Hoy, en muchos casos, es más costoso utilizar decisiones para la industria material reciclado que resina virgen, por lo que es necesario generar incentivos para promover Muchas veces no se incorpora material su uso, a pesar de ser menos rentable. Esta reciclado en los envases y embalajes porque motivación, en parte, debiese venir desde el comprador no conoce las posibilidades de la demanda. Para ello, se deben generar hacerlo. Cada actor del sistema cuenta con herramientas e incentivos que empoderen a información distinta y deficiente para tomar los distintos tipos de consumidores a tomar las decisiones más sustentables en este decisiones que prefieran estos envases. ámbito. Si fuese más accesible entender las posibilidades de incorporación de material reciclado en distintos envases, sería más fácil ponerse metas y avanzar respecto a ello. ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 113 SOLUCIONES Solución 1: Identificar y difundir la normativa Solución 3: Informar al consumidor nacional e internacional asociada al uso de para promover el uso de envases y material reciclado en envase y embalajes embalajes con material reciclado Desafío asociado: 1 Núcleo habilitante: Desafío asociado: 2 Plazo: corto Núcleo habilitante: Iniciativas: Plazo: mediano Iniciativas: • Realizar un estudio / benchmark / inventario de la normativa nacional e internacional asociada al • Generar herramientas (ej. etiquetado) para uso de material reciclado en envases y embalajes. identificar productos con material reciclado que sean consistentes, es decir, no incluyan • Difundir ampliamente las normas de uso de elementos que impidan la reciclabilidad. material reciclado en envases y embalajes, incluyendo a los colaboradores de las • Implementar una campaña de información empresas para que se alineen con éstas. para promover el uso de material reciclado, desmitificando sus propiedades negativas.15 Solución 2: Definir normativa para la incorporación de material reciclado • Considerar porcentaje de material reciclado en envases y embalajes dentro del APL de Ecoetiquedado (2da etapa). Desafío asociado: 1 Solución 4: Generar incentivos al consumo de Núcleo habilitante: envases y embalajes con material reciclado Plazo: corto Iniciativas: Desafío asociado: 2 Núcleo habilitante: • Crear una mesa público – privada para Plazo: corto definir normativas en base a marco regulatorio Iniciativas: nacional y benchmark internacional, y promover la incorporación de material reciclado. • Generar incentivos desde retail y HORECA al uso de envases y embalajes con material reciclado (ej. promoción).

15. Se plantea implementar esta iniciativa en el corto plazo. 114 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS Solución 5: Generar incentivos a innovación aplicada que habilite el uso de las empresas al uso de envases y plásticos reciclados en E&E asegurando embalajes con material reciclado la seguridad e inocuidad del producto. Desafío asociado: 2 y 4 • Dar acceso a mipymes a laboratorios, donde se Núcleo habilitante: pueda pilotear barato y rápido las innovaciones. Plazo: corto Iniciativas: Solución 7: Desarrollar herramientas • Que el mercado público premie los productos que apoyen la trazabilidad confiable que usen material reciclado en compras públicas. del material reciclado • Implementar un ranking anual de empresas Desafío asociado: 3 y 4 por sus esfuerzos en promover el uso Núcleo habilitante: de material reciclado desde su rol. Plazo: largo Iniciativas: • Crear un premio a innovaciones en el uso de material reciclado. • Fomentar el desarrollo de un sistema de trazabilidad confiable para conocer de dónde • Generar un catastro de empresas que sean viene el material reciclado y saber en qué tipos capaces de proveer soluciones de envases y de envases y embalajes se puede incorporar. embalajes que incorporen material reciclado. • Normar y exigir la rotulación de materialidad Solución 6: Habilitar I+D para facilitar específica en los productos plásticos. la incorporación de material reciclado en todo tipo de envases y embalajes Solución 8: Desarrollar guías para facilitar el uso de material reciclado Desafío asociado: 3 en envases y embalajes Núcleo habilitante: Plazo: Mediano Desafío asociado: 4 Iniciativas: Núcleo habilitante: Plazo: corto • Implementar programas de capacitación Iniciativas: profesional en temas de migración global de contaminantes y otras • Desarrollar y difundir una guía de uso de especificaciones del material reciclado. material reciclado en envases y embalajes que indique en qué envases o embalajes es • Desarrollar un foco de I+D en grupos de más factible incorporar material reciclado investigación existentes de la academia, de acuerdo al tipo, uso y a la materialidad. enfocado en el desafío de incorporar material reciclado en envases y embalajes. • Uso de reciclaje post industrial como insumo de material reciclado. Partir en • Identificar y difundir potenciales financiamientos empaques secundarios y terciarios. (ej. subsidios Conicyt, Corfo, ley de incentivos tributarios de I+D) para investigación e ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 115 V. SIGUIENTES PASOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA HOJA DE RUTA 116 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS / 117 Esta hoja de ruta presentada por el Pacto internalicen dentro de su estrategia, incorporando Chileno de los Plásticos sugiere una estrategia algunas de estas metas como parte de sus de carácter nacional para avanzar hacia una indicadores de desempeño. Con esto se puede economía circular de los plásticos. Su objetivo generar un cambio en la cultura y en los incentivos es, por un lado, guiar el plan de acción del internos para facilitar la implementación de Pacto Chileno de los Plásticos, y por otro, iniciativas que generen la transición hacia señalizar a todos los actores del país que el modelo circular de la organización. juegan un rol en el sistema de los plásticos para alinear sus acciones a esta visión común A partir de esta hoja de ruta, el Pacto Chileno de país y facilitar la coordinación entre ellos. los Plásticos definirá su Plan de Implementación al 2025, identificando las soluciones que, dada Para continuar con la implementación de esta hoja la naturaleza del Pacto, son prioritarias de de ruta es importante que las organizaciones la implementar. Este Plan de tendrá, además, 118 / ROADMAP - PACTO CHILENO DE LOS PLÁSTICOS indicadores de progreso tanto para los núcleos Si bien el Pacto, al momento de esta traccionantes, como para los núcleos habilitantes publicación, cuenta con 16 empresas de modo que se pueda ir monitoreando el socias y 22 organizaciones colaboradoras, cumplimiento de las metas al 2025. la aspiración es incorporar a la mayor cantidad de organizaciones posibles para Se trabajará, de manera colaborativa, en amplificar el impacto a nivel nacional. grupos asignados por temática, los que tendrán como responsabilidad la coordinación e La Hoja de Ruta se considera una herramienta implementación de un portafolio de soluciones dinámica, que se irá adaptando de acuerdo a y deberá ir reportando su progreso al Pacto. los escenarios que se vayan dando. Se espera que los resultados del Plan de Implementación del Pacto Chileno de los Plásticos contribuya su adaptación y seguimiento de aquí al 2025. 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