Stratégie Nationale de Developpement Durable

1.1. L’environnement ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1.1.1. Le territoire national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1.1.2. Le climat actuel et futur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1.1.3. La biodiversité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1.1.4. Les ressources minérales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1.5. Les menaces liées à la richesse en ressources naturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.2. L’environnement cadre de vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.2.1. La pollution de l’air . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.2.2. La prolifération des déchets solides municipaux et autres polluants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.2.3. Les risques liés aux catastrophes naturelles et technologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.2.4. La pollution sonore et lumineuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.LE CADRE DE GOUVERNANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.1. L’engagement politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.1.1. La participation aux Accords multilatéraux de l’Environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.1.2. L’approche stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.1.3. Les orientations politiques environnementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2.2. Les instruments juridiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.2.1. La Loi fondamentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.2.2. Le Code de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.2.3. Les textes juridiques connexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.3. Les moyens administratifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2.3.1. Le Ministère en charge de l’Environnement et du Développement Durable . . . . . . . . . . . . . 17

2.3.2. Les structures connexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.3.3. Les ressources allouées à la gestion de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.4. Les autres acteurs du secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.4.1. Les acteurs privés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.4.2. Les organisations de la société civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.4.3. Les partenaires techniques et financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 VI 3.L’ECONOMIE ENVIRONNEMENTALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3.1. L’économie nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3.1.1. La structure et évolution de l’économie nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3.1.2. L’empreinte carbone de l’économie nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3.1.3. Les impacts de l’économie environnementale sur les conditions de vie de la population . 23

3.2. Les instruments économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3.2.1. La fiscalité environnementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3.2.2. Les autres impositions sectorielles en lien avec l’environnement ressources . . . . . . . . . . . . 24 4. ANALYSE DES FORCES, FAIBLES, OPPORTUNITÉS ET MENACES DU SECTEUR DE L’ENVIRONNEMENT EN CENTRAFRIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Deuxième Partie : CADRE STRATEGIQUE ET OPERATIONNEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1. LE CADRAGE DE LA STRATEGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1.1. Les orientations sous-tendant le choix du pilier environnemental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1.2. Les enjeux en matière de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1.3. La vision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.4. Les objectifs de la SNDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.5. Les cibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.6. Les principes directeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.LE CADRE STRATEGIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.1. Les axes stratégiques et les mesures envisagées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Axe stratégique 1 : Impulsion d’un éveil écologique national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Axe stratégique 2 : Renforcement du leadership environnemental de la RCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Axe stratégique 3 : Consolidation du cadre de gouvernance environnemental . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Axe stratégique 4 : Promotion de l’économie verte et résiliente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Axe stratégique 5 : Amélioration du cadre de vie de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.2. Matrice récapitulative des axes stratégiques et mesures opérationnelles de la SNDD . . . . . . . . . . . 40 Axe stratégique 1 : Susciter un éveil écologique national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Axe stratégique 2 : Renforcer le leadership environnemental de la RCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Axe stratégique 3 : Consolider le cadre de gouvernance environnemental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Axe stratégique 4 : Promouvoir une économie verte et résiliente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Axe stratégique 5 : Améliorer le cadre de vie de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 2.3. La cohérence des mesures de la SNDD avec les objectifs de l’Agenda 2030 des Nations Unies . 40 3. LES PERSPECTIVES DE MISE EN ŒUVRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.1. L’architecture institutionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.2. L‘opérationnalisation de la SNDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.3. Le cadre de suivi-évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 VII ABREVIATIONS ET ACRONYMES ACCP Plate-forme Africaine de Villes Propres AIEA Agence Internationale de l’Energie Atomique AMCA Association des Maires de Centrafrique ANR Agence Nationale de Radioprotection BTP Bâtiments et Travaux Publics CATF Changement et Affectations des Terres et Foresterie CDB Convention sur la diversité biologique CDN Contributions Déterminées au niveau National CMCAA Cadre mixte de concertation pour l’amélioration du climat des affaires DPDDA Projet Droits de Propriétés et Développement du Diamant Artisanal DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ECASEB Enquête centrafricaine pour le suivi évaluation du bien-être EDD Éducation au Développement durable EIES Etudes d’Impacts Environnemental et Social FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FDF Fonds de Développement Forestier FMI Fonds Monétaire International FNE Fonds National de l’Environnement FPHN Forum Politique de Haut Niveau GDRNE Plate-forme des associations de Gestion Durable des Ressources Naturelles et de l’Environne- ment GES Gaz à effet de serre GGEI Global Green Economy Index™ ICASEES Institut Centrafricain des Statistiques et des Etudes Economiques et Sociales IFD Institut pour la Francophonie et le Développement IGES Inventaire des gaz à effet de serre IPCCV Inventaire des Polluants Climatiques de Courte Durée de Vie IPIS International Peace Information Service MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable MEFCPE Ministère des Eaux, Forêts, Chasse, Pêche et Environnement MICS Enquête par grappes à indicateurs multiples OCDE Organisation de coopération et de développement économiques VIII OCHA Bureau des Nations Unies pour la Coordination des Affaires Humanitaires ODD Objectifs de Développement Durable OIF Organisation Internationale de la Francophonie OIM Organisation Internationale pour les Migrations OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ORSTOM Office de Recherche Scientifique et Technique d’Outre-Mer PDC/NDT Programme de définitions des cibles nationales de la Neutralité de dégradation des Terres PEASM Permis d’exploitation artisanale semi-mécanisées PFNL Produits Forestiers non Ligneux PGES Plan de Gestion Environnemental et Social PIB Produit Intérieur Brut PMA Pays Moins Avancés PMDB-3 Perspectives mondiales de la diversité biologique PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement POPS Polluants Organiques Persistants PPTE Pays Pauvres Très Endettés PR Permis de recherche PURD Programme d’Urgence pour le Relèvement Durable PURISU Projet d’Urgence de Réhabilitation des Infrastructures et des Services Urbains RCPCA-CEM Document de Relèvement et consolidation de la paix en Centrafrique et Cadre d’Engagement Mutuel REDD+ Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des forêts et Conserva- tion du Stock de Carbone RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat SDRASA Stratégie de Développement Rural, de l’Agriculture et de la Sécurité Alimentaire SEEA System of Integrated Environmental and Economic Accouting SNDD Stratégie Nationale de Développement Durable TBANA Taxes sur les boissons alcoolisées et non alcoolisées TCN Troisième Communication Nationale WRI World Ressources Institute ZIC Zone d’intérêt cynégétique IX LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES Tableau n°1 : Résultats de l’inventaire intégré des émissions de polluants atmosphériques dues aux ­activités socioéconomiques en République Centrafricaine (en Gg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Tableau n°2 : Récapitulatif des principaux accords multilatéraux de l’environnement souscrits par la République Centrafricaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Tableau n°3 : Allocations financières mises à la disposition du Ministère en charge de l’environnement ­(millions F CFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Tableau n°4 : Financements climatiques reçus par la République Centrafricaine entre 2010 et 2017 ­ (en millions F CFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Tableau n°5 : Analyse SWOT de l’environnement en Centrafrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Tableau n°6 : Les cibles de la SNDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Figure n°1 : Principales étapes du processus de formulation de la SNDDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV Figure n°2 : Carte Hydrographique de la République Centrafricaine (OCHA, 2018) . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Figure n°3: Carte des principales zones climatiques de la République Centrafricaine (RCA, 2008) . . 3 Figure n°4 : Carte de la végétation de la République Centrafricaine (Source : WRI, 2010) . . . . . . . . . . . . 4 Figure n°5 Réseau des aires protégées de la République Centrafricaine (Source : CNI REDD+, 2019) 5 Figure n°6 : Carte présentant les deux bassins crétacés diamantifères (Source, DPDDA, 2012) . . . . . . 5 Figure n°7 : Carte des principales zones affectées par les inondations à Bangui, Bimbo et en province durant la saison pluvieuse de 2019 (Source : Health Cluster CAR, 2019) . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Figure n°8 : Réserve écologique de quelques pays francophones (Source : OIF, 2013) . . . . . . . . . . . . . . 21 Figure n°9 : Evolution des émissions des gaz à effet de serre (Gg éqCO2)(Source : IGES, 2018) . . . . . . 22 Figure n°10 : Impacts des mesures de la SNDD sur les ODD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 X INTRODUCTION L’élaboration de la Stratégie Nationale de Dévelop- de l’environnement des pays francophones, a attiré pement Durable (SNDD) de la République Centrafri- l’attention des autorités nationales sur l’importance caine est réalisée dans un contexte mondial marqué et surtout l’urgence d’action en faveur d’une gestion par la pandémie du Covid-19 dont l’ampleur a mis en rationnelle et durable des ressources naturelles et de évidence la vulnérabilité de nos systèmes politiques, la protection de l’environnement. économiques, sociaux et environnementaux et la né- cessité d’une humanisation urgente de nos ambitions Mais il faut relever que dès 2009, le Gouvernement de développement d’une part ainsi que le renforce- s’était déjà inscrit dans la dynamique du verdissement ment de notre capacité de résilience communautaire de l’économie nationale. A cet effet, un département d’autre part. ministériel en charge de l’environnement fut créé et les externalités environnementales et climatiques in- Au niveau national, cet exercice est initié à terme de tégrées dans sa Stratégie de Réduction de la Pauvre- la mise en œuvre de la feuille de route de Relève- té de deuxième génération (DSRP II) puis sectorielles ment et de Consolidation de la Paix en République telle que celle du développement rural, de l’agricultu- Centrafricaine (RCPCA) qui a conduit à plusieurs ré- re et de la sécurité alimentaire (SDRASA). Bien que la formes sectorielles et permis la relance des activités crise militaro politique de 2012 ait annihilé la mise en socioéconomiques nationales. Le RCPCA traduit la œuvre de cette feuille de route, les aspirations envi- volonté gouvernementale de « Restaurer la paix, la ronnementales ont été reprises successivement dans sécurité et la réconciliation » (Pilier 1), de « Renouveler le Programme d’Urgence de Relèvement Durable le contrat social entre l’Etat et la population » (Pilier 2) (PURD) et la stratégie de Relèvement et de Consoli- et de « Promouvoir le relèvement économique et la dation de la Paix en République Centrafricaine (RCP- relance des secteurs productifs » (Pilier 3) dans l’es- CA). Cette dernière constitue le cadre d’intervention prit des objectifs de développement durable (ODD). proposé aux partenaires au développement afin de juguler les passifs structurels enregistrés durant les En effet consciente que les ODD constituent un le- dernières décennies de crise militaro politique et de vier pour la pacification et la stabilisation du pays, le faible gouvernance. Gouvernement centrafricain a souscrit au même titre que ses pairs à l’Agenda 2030 pour le développe- La SNDD repose sur l’évaluation environnementale ment durable adopté par l’Assemblée Générale des pays de 2010 ainsi que les études prospectives suc- Nations Unies le 15 septembre 2015 à New York cessives qui avaient remis en évidence le caractère (Etats-Unis d’Amérique). Cet ambitieux programme, dépendant de l’économie nationale des ressources fort de 17 objectifs et de 169 cibles, concilient les trois naturelles, son assise fiscale peu performante et sa dimensions du développement durable de manière faible capacité à l’amélioration des conditions de vie intégrée et indissociables. de la population centrafricaine. Le déficit structurel et la pauvreté endémique entretenus par les récur- En 2019, la République Centrafricaine a présenté au rentes crises militaro politiques constituent le principal Forum Politique de Haut Niveau, tenu à New York aux facteur de vulnérabilité nationale aux chocs écosys- Etats-Unis, son premier Rapport sur l’Examen Volon- témiques notamment les effets négatifs des change- taire de la mise en œuvre des objectifs de dévelop- ments climatiques en cours. Après un diagnostic du pement durable mettant en évidence des progrès mi- capital environnemental et son incidence socioéco- tigés dans la mise en œuvre des ODD 4, 8, 10, 13, 16 et nomique, le présent document offre un cadre stra- 17 du fait de la crise de 2012. La même année, l’Organi- tégique et opérationnel à l’atteinte des objectifs de sation Internationale pour la Francophonie (OIF), dans développement durable en Centrafrique. le cadre de son évaluation annuelle de l’économie XI PROCESSUS DE FORMULATION DE LA SNDD et sectoriel. Son processus d’élaboration a coïncidé Finalités de la SNDD avec les échéances électorales dont les pesanteurs administrative et sociale ont été considérées dans la Le Gouvernement, conscient des contraintes struc- planification des travaux préliminaires. turelles dont pâti la République Centrafricaine, s’est engagé suivant les principes de « non-régression » et de « responsabilité collective et différenciée », à Mission du consultant promouvoir une économie verte et pro pauvre par la gestion durable de ses ressources naturelles et la Dans les perspectives de valorisation de l’expertise préservation de l’environnement communautaire tel nationale, Le PNUD a mobilisé un consultant dont la que stipulé par l’Agenda 2030 des Nations-Unies en responsabilité, au-delà de l’élaboration de la SNDD, a 2015. Pour ce faire, il a confié au Ministre en charge été d’assurer au processus des caractères : de l’Environnement la mission d’internalisation les objectifs de développement durable en République • cumulatif car la SNDD capitalise les résultats de Centrafricaine. C’est dans cette optique que ce der- tous les processus antérieurs et en cours tels nier a bénéficié de l’appui technique et financier du que la dynamique du RCPCA-CEM, des Rea- Programme des Nations-Unies pour le Développe- diness Climat, la lettre de politique environne- ment (PNUD) pour l’élaboration de la Lettre de Poli- mentale, la politique forestière, etc. tique Environnementale (LPE) et de la Stratégie Natio- • inclusif et participatif identifiant et impliquant nale de Développement Durable (SNDD). toutes les sensibilités nationales de par leur vi- sion, leurs attentes et capacités d’action ; Axée sur le pilier environnement à l’instar des pre- • intégré au processus de reformulation du RCP- mières SNDD produites par les pays de l’Organisa- CA-CEM et de la Vision RCA 2050 d’une part et tion de coopération et de développement écono- à la dynamique de décentralisation et du déve- miques (OCDE), Il ambitionne combler le gap accusé loppement local en cours ; par les réformes de ce secteur afin de réduire la fac- • progressif pour permettre, grâce à une dé- ture additionnelle occasionné par le développement marche pédagogique, la compréhension et ainsi économique et social sur nos écosystèmes naturels. une contribution effective des parties prenantes Avant-gardiste, elle offre le lit à la stratégie nationale à la formulation de la SNDD. de décentralisation et développement local qui ba- lisera l’action gouvernementale pour la territorialisa- tion des objectifs de développement durable et la Approche méthodologique localisation des contributions déterminées au niveau national, impératives et opportunes aux Etats parties L’approche méthodologique de l’élaboration de la de l’Organisation des Nations-Unies et des princi- SNDD a reposé principalement sur le premier guide paux Accords Multilatéraux de l’Environnement. d’élaboration des stratégies de développement du- rable proposé par l’Institut de l’Energie et de l’En- Pour ce faire, la SNDD se voudrait une boite à outil vironnement pour le Développement (IEFD) de la stratégique et opérationnelle proposant des mesures Francophonie en 20073 et le guide d’intégration des simples, cohérentes et efficaces en vue de faciliter objectifs de développement durable dans les plans l’intégration des éléments conceptuels du dévelop- locaux de développement, publié sous la bannière pement durable dans les stratégies/politiques et pro- de l’Organisation Internationale de la Francopho- grammes/projets de développement national, local nie en 2017.4 Notant qu’une « Stratégie nationale de 3 OIF (2007). Stratégie Nationale de Développement Durable : Guide d’élaboration d’une stratégie nationale de développement durable. Collection point de repère n°8 4 OIF (2017). Guide d’intégration des objectifs de développement durable dans les plans locaux de développement XII développement durable (SNDD) consiste en un pro- A ce titre, le processus s’est échelonné en cinq cessus de planification stratégique participatif et ré- phases comme l’illustre la figure suivante, à savoir : current destiné à atteindre, de manière équilibrée et intégrée à tous les niveaux, du niveau national au • La phase de préparation et de cadrage de la niveau local, des objectifs économiques, sociaux et mission par l’équipe technique du PNUD pour environnementaux, dans une perspective d’équité la clarification des besoins du client d’une part intra et intergénérationnelle ». et avec le Directeur Général du Développement Durable. • La phase de constitution de la revue bibliogra- phique dont le traitement a abouti à un diagnos- tic systémique de la gestion environnementale en Centrafrique et des pistes stratégiques et opérationnelles pour son amélioration. • La phase de consultation des parties pre- nantes. Fondamentale, elle a été scindée en deux étapes, notamment : » Une consultation des personnes ressources, identifiées collégialement avec les Directeurs Généraux en charge respectivement de l’En- vironnement et du Développement Durable, sur des thématiques identifiées et émer- gentes ; et » Une consultation en réunion élargie avec les différents représentants de sensibilité natio- nale (pouvoir public, secteur privé et organi- sation de la société civile). • La phase de formulation de la stratégie natio- nale de développement durable qui intégrera les analyses documentaires ainsi que les recom- Figure n°1 : Principales étapes du processus mandations sectorielles ; et enfin de formulation de la SNDDE • La phase de finalisation de l’exercice et de capitalisation des acquis du processus par la soumission des livrables au processus de valida- tion nationale et d’élaboration de la note d’ex- périence. XIII DEFINITION DES PRINCIPAUX CONCEPTS Biocapacité : Capacité des écosystèmes à régénérer par des importations : il est donc automatiquement les ressources et services écologiques. Cette régé- synonyme de dégradation écologique liée soit à la nération inclut la matière biologique utile à l’humanité surexploitation des sols et des eaux, soit à l’accumu- et l’absorption des déchets générés par les sociétés lation de CO2 dans l’atmosphère terrestre. humaines, compte-tenu des systèmes de gestion et des techniques d’extraction actuels. La biocapacité Economie verte : Une économie qui entraîne une d’une surface est calculée en fonction de sa superfi- amélioration du bien-être humain et de l’équité so- cie, de sa productivité et de la ressource produite. La ciale, tout en réduisant de manière significative les biocapacité est habituellement exprimée en hectares risques environnementaux et la pénurie de res- globaux. sources. Déficit ou réserve écologique : Différence entre la Empreinte écologique : Mesure de la quantité d’es- biocapacité et l’empreinte écologique d’une région pace biologiquement productif (terrestre ou marin) ou d’un pays. Un déficit écologique survient lorsque dont une personne, une population ou une activi- l’empreinte écologique de la population d’un terri- té ont besoin pour produire toutes les ressources toire dépasse la biocapacité de ce territoire. Inverse- consommées et pour absorber tous les déchets pro- ment, une réserve écologique se constitue lorsque la duits, compte-tenu des technologies disponibles et biocapacité du territoire dépasse l’empreinte écolo- des pratiques de gestion mise en œuvre. L’empreinte gique de la population vivant sur ce territoire. Dans le écologique est habituellement mesurée en hectares cas d’un déficit : soit la population concernée importe globaux. L’empreinte écologique d’un pays est une de la biocapacité par le biais des importations de mesure de consommation qui intègre également la produits et de services ; soit elle surexploite des res- demande en ressources et services naturels qui sont sources écologiques ; soit elle sollicite le patrimoine produits à l’étranger mais consommés dans le pays. naturel mondial, par exemple en émettant du CO2 En revanche, la production nationale destinée à l’ex- dans l’atmosphère ou en péchant dans les eaux in- portation est exclue des calculs de l’empreinte écolo- ternationales. Par contre, un déficit écologique global gique du pays producteur au niveau de la planète ne peut pas être compensé XIV Première Partie : ETAT DES LIEUX DE L’ENVIRONNEMENT EN CENTRAFRIQUE 17 POUR PARTENARIATS LA 1 PAS 16 RÉALISATION DES OBJECTIFS DE PAUVRETÉ PAIX, JUSTICE ET INSTITUTIONS EFFICACES 2 FAIM «ZÉRO» 15 VIETERRESTRE 3 BONNE SANTÉ 14 VIE AQUATIQUE 4 ÉDUCATION DE QUALITÉ 13 MESURES RELATIVES À LA LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES 5 ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES 6EAU PROPRE ET 12 CONSOMATION ET PRODUCTION RESPONSABLES ASSAINISSEMENT 11 VILLES ET COMMUNAUTÉS 7 ÉNERGIE PROPRE ET D’UN COÛT ABORDABLE DURABLES 8 10 INÉGALITÉS RÉDUITES 9 TRAVAIL DÉCENT ET CROISSANCE INDUSTRIE, INNOVATION ÉCONOMIQUE ET INFRASTRUCTURE 1. LE CAPITAL ENVIRONNEMENTAL

1.1. L’environnement ressources agricoles et représente plus de 19% de perte au

1.1.1. Le territoire national niveau national. Le pays est constitué d’une vaste pénéplaine d’en- viron 325 m d’altitude délimitée par des abrupts cor- respondant, d’est en ouest, au massif du Dar Challa (mont Toussoro : 1.330 m) et à celui de Yadé (mont Ngaoui : 1.410 m), qui prolonge l’Adamaoua came- rounais.5 Il enregistre une prédominance des sols ferralitiques et ferrugineux tropicaux par rapport aux sols jeunes d’érosion ou aux sols alluviaux et hydro- morphes. Le territoire centrafricain offre de près de 15 millions d’hectares de terres arables dont seule- ment 5,3% sont exploités annuellement ainsi que 16 millions d’hectares de parcours pastoraux valorisées à environ 50%.6 Selon le Rapport du processus national d’évaluation de la Dégradation et de Neutralité des Terres de 2018, Figure n°2 : Carte Hydrographique de la République ce potentiel est affecté par la conversion des forêts Centrafricaine (OCHA, 2018) aux profits des savanes et des espaces agricoles, la dynamique négative de la production des terres nette et la diminution de stock de carbone organique Comme l’illustre la carte ci-contre, ce vaste territoire dans les sols.7 Ainsi, on considère globalement que : est nervuré par de multiples cours d’eau. En effet, le réseau hydrographique centrafricain est dense cou- • 8.182.768 ha de terres soit environ 13,13% du terri- vrant toute l’étendue du pays et abondamment en- toire national ont été dégradés durant la période tretenu par une pluviométrie relativement importante. de 2000 à 2010, imputable principalement l’agri- Occupant la marge Nord du craton d’Afrique centrale. culture itinérante (55%), le déboisement et la pra- Il se localise à l’interface des bassins fluviaux tcha- tique d’élevage. diens (Nord), congolais (Sud) et nilotique (Est). • Les eaux et les zones humides, protégées selon la convention de Ramsar, ont également perdu La frontière soudanaise offre une délimitation na- 29,67 km2 de superficie tandis que les terres ar- turelle par la ligne de partage des eaux avec le Nil. tificielles 0,27 km2 et les sols nus et autres sur- Par contre, les systèmes hydrographiques du pays faces dénudées 2,67 km2. couvrent deux bassins qui s’individualisent : le bas- • Pour cette même période, la régression de la sin hydrographique du Lac Tchad au Nord couvrant production des terres nette est de l’ordre de 81 215 278 Km2 et le bassin hydrographie du Congo au 228 km2 représentant 36% de perte dans la fo- Sud avec une superficie plus importante de l’ordre de rêt, 1% dans la savane et 1% dans les zones de 404 004 km2. cultures. • La diminution de stock de carbone organique A ce titre, le pays représente un château d’eau dans les sols est estimée à 327 159 tonnes soit douce sous régional. Au Nord, elle entretient le plus de 1000 GgéqCO2 libérés dans l’atmos- sous-système du Chari-Logone qui alimente à 95% phère. Elle est très prononcée dans les zones le Lac Tchad et fait vivre plus 30 millions d’habitants d’au moins quatre pays du Sahel. Au Sud, tous les 5 TAMBASHE B.O. et al., 2008. Atlas de la République Centrafricaine. Editions Enfance et Paix 6 RCA, 2012. Stratégie nationale de Développement Rural, de l’Agriculture et de la Sécurité Alimentaire 7 RCA, 2018. Programme de définitions des cibles nationales de la Neutralité de dégradation des Terres (PDC/NDT). RAPPORT FINAL 2 confluents du Bassin du Congo situés sur le territoire La pluviométrie est l’aléa climatique qui détermine centrafricain aliment le fleuve Congo via la rivière Ou- le découpage de l’année en saisons et le territoire bangui.8 en zones climatiques. L’espace centrafricain reçoit en moyenne 1.420 mm/an avec une forte régression

1.1.2. Le climat actuel et futur de l’intensité pluviométrique du sud vers le Nord, déterminant ainsi cinq zones climatiques, à savoir : La République Centrafricaine est un pays intertropical guinéen-forestier, soudano-guinéen, soudano-ou- à climat chaud et humide très diversifié régi par l’Har- banguien, soudano-sahélien, et sahélien comme le mattan, vent chaud et sec qui détermine la saison présente la figure précédente. (Figure 2) sèche ainsi que la mousson, vent chaud et humide d’origine maritime venant du sud qui arrose le terri- Par ailleurs, les prévisions climatiques découlant des toire en saison pluvieuse. études réalisées dans le cadre du projet conjoint « Scénarios des changements climatiques dans le Dans l’ensemble du pays, les températures annuelles bassin du Congo »9 présagent de : moyennes oscillent entre 23° au Sud et 26°C au Nord. On observe cependant des amplitudes thermiques • Une augmentation sensible de la température relativement plus fortes dans le nord du pays (6° à 8°C dans le futur, indépendamment des scénarii à Birao), alors que l’écart n’est que de 2°C à Berbérati d’émission, avec une forte croissance pour les au sud. L’écart diurne moyen annuel est très sensible scénarii de forte émission. à la position climatique de la station. Les stations si- • Une augmentation des extrêmes de température tuées au nord, en climat tropical, ont des amplitudes caractérisée par une augmentation éventuelle de l’ordre de 13°C. Dès que l’on descend vers le Sud, du nombre de jours et de nuits froids ainsi que cet écart diurne diminue d’environ 10°C. du nombre de jours et de nuits chauds. • Un changement modéré du total des précipita- tions avec une légère tendance à la hausse pour les deux types de scénarii. Ceci est valable pour les précipitations pendant les saisons de pluies. • Une répartition temporelle des pluies moins uniforme dans l’avenir, due à une augmentation sensible des séquences sèches pendant la sai- son des pluies. • Une augmentation de l’intensité des précipi- tations extrêmes ou pluies diluviennes et ora- geuses, mais presque aucun changement dans leur fréquence. Bien que modérées, ces mutations impacteront néan- moins le territoire et les activités socioéconomiques du fait de leur grande sensibilité aux aléas clima- tiques. Figure n°3 : Carte des principales zones climatiques de la République Centrafricaine (RCA, 2008) 1.1.3. La biodiversité Les conditions climatiques de la République Cen- trafricaine fait du territoire un véritable carrefour 8 BOULVERT Y. (1987). Carte oro-hydrographique de la République Centrafricaine. ORSTOM. 124p OLIVRY J.C. et al. (1996). Hydrologie du Lac Tchad. ORSTOM. 302p HOUDEINGAR D. (2013). L’accès à l’eau des populations du Bassin du Lac Tchad. pp.133 HUNEAU F. (2017). Gestion intégrée et durable des systèmes aquifères et des bassins partagés de la région du Sahel. Rapport de consultation Projet RAF/7/011 publié par l’Agence Internationale de l’Energie Atomique (AIEA) ; 79p 9 Haensler, A., Saeed, F. et Jacob, D. (2013): Assessment of projected climate change signals over central Africa based on a multitude of global and regional climate projections. In: Climate Change Scenarios for the Congo Basin. [Haensler A., Jacob D., Kabat P., Ludwig F. (eds.)]. Climate Service Centre Report No. 11, Hamburg, Germany, ISSN: 2192-4058. 3 biogéographique. Environ 45% de la superficie du pays sont recouvertes de forêt dont 15% de forêts denses et humides constituant les deux massifs fo- restiers du Sud. La forêt tropophile ou forêt dense se- mi-décidue constitue le secteur forestier le plus vaste en Centrafrique. A sa limite, se développent des îlots de forêts denses sèches, qui sont des formations in- termédiaires, notamment au centre-ouest, au centre- nord, à l’Est et au centre-est du pays. Les forêts denses sèches évoluent vers les savanes boisées ou arborées présentant une extrême hété- rogénéité physionomique, caractérisée par un chan- gement de la taille et de la densité des arbres et des herbes, en allant vers le Nord. Dans la zone des sa- vanes, s’observent aussi des galeries forestières le Figure n°4 : Carte de la végétation de la République long des cours d’eau. Enfin, on retrouve les steppes, Centrafricaine (Source : WRI, 2010) situées quant à elles entre 7°40’ et 10°50’ Nord et subdivisées en deux secteurs : une pseudo steppe, s’étendant entre Gordil et Ngarba, faisant office de noter que les prévisions climatiques dans le bassin du zone de transition entre le domaine soudanien et le Congo, principalement pour la République Centrafri- domaine sahélien, et celle qui s’étire du nord de Birao caine, qui annoncent une augmentation de la pluvio- jusqu’à la mare Tizi couvrant le secteur sahélo-sou- métrie et de l’insolation, sont favorables à l’apparition danien.10 de recrus forestiers sur toute l’étendue du territoire. Ce phénomène pourrait augmenter la capacité de sé- Plus de 50% de la capacité de séquestration de car- questration du massif forestier.14 bone de la République Centrafricaine est assurée par sa végétation.11 Mais ce potentiel est en régression Par ailleurs, ces écosystèmes abritent de nom- du fait de la pression anthropique sur les strates fo- breuses espèces floristiques et fauniques endé- restières. Les publications de la Commission des Fo- miques dont l’inventaire demeure non exhaustif à rêts d’Afrique Centrale montrent que le pays a perdu ce jour. Les forêts centrafricaines renferment environ environ 4067 km2 de terre forestière et 400 km2 dé- 300 espèces d’arbres exploitables pour un volume gradées soit 4% de la surface totale en 20 ans soit 2% de près de 241 millions de m³ et une grande variété l’an au profit des espaces culturaux. Ces pertes sont de Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) d’origine dues principalement à l’agriculture itinérante sur brû- végétale et animale alimentaires et médicinales. La lis, à l’exploitation forestière et minière artisanales et faune de grands mammifères est très riche et diversi- le prélèvement des bois comme source d’énergie.12 fiée d’environ 294 espèces, 14 espèces d’ongulés et Néanmoins, le taux annuel de déforestation évolue 14 espèces de carnivores, près de 730 espèces ap- très peu et est estimé à 0,06% entre 1990 et 2005.13 partenant à environ 66 familles originaires de milieux écologiques différents, de nombreux reptiles et am- Cette tendance de la dégradation des écosystèmes phibiens (62 espèces dont 13 encore indéterminées), forestiers devrait s’accentuer avec la mise en œuvre mollusques et crustacés qui pullulent les cours d’eau des projets d’agriculture intensive envisagés par le du pays ainsi qu’environ 300 espèces de papillons pays pour la prochaine décennie. Toutefois, il faut (lépidoptères). 10 World Resources Institute et le Ministère des eaux, forêts, chasse et pêche de la République centrafricaine. 2010. Atlas forestier interactif de la République centrafricaine – version 1.0 : Document de synthèse. 11 Selon les derniers travaux d’inventaire des gaz à effet de serre, réalisés dans le cadre de la préparation de la troisième communication de la République Centrafricaine sur les changements climatiques, le pays séquestre en moyenne de 424 184,75 GgCO2 chaque année dont 56% grâce à sa végétation et 44% par les sols. 12 RCA, 2018. Programme de définitions des cibles nationales de la Neutralité de dégradation des Terres (PDC/NDT). RAPPORT FINAL 13 WRI (2017). La restauration des paysages forestiers en République Centrafricaine : Contexte et opportunités. Rapport provisoire du 24 Décembre 2017 14 Ludwig F., Franssen W., Jans W., Beyenne T., Kruijt B., Supit I. 2013: Climate change impacts on the CongoBasin region. In:Climate Change Scenarios for the CongoBasin. [Haensler A., Jacob D., Kabat P., Ludwig F. (eds.)]. Climate Service Centre Report No. 11, Hamburg, Germany, ISSN: 2192-4058. 4 • Les sources thermales de Dékoa (50 à 52°C), de Kaga-Bandoro (40 à 42°C) et de N’Zako (40 à 42°C). Les filons de quartz massifs minéralisés en cuivre dans la région de Ngadé sont associés à une struc- ture qui renferme un gisement de cuivre au Sou- dan. On note aussi, le graphite, la cassitérite, le sel gemme, le diamant, le fer, le granite, les pegmatites, les phosphates, les latérites, les argiles, les kaolinites. Le diamant centrafricain est alluvionnaire, lié aux for- mations détritiques secondaires des grès de Carnot et de Mouka-Ouada et vers l’ouest où leurs gisements constituent le socle de la forêt comme le montre la fi- Figure n°5 : Réseau des aires protégées de la gure qui suit. On en trouve aussi dans les formations République Centrafricaine (Source : CNI REDD+, 2019) gréseuses précambriennes de la Kotto. Certaines de ces richesses floristiques et fauniques sont intégrées au réseau national des d’aires pro- tégées qui couvre au total 6.814.200 ha soit 11% du territoire national constituées des parcs nationaux, des réserves naturels et spéciales, classées au patri- moine de l’UNESCO et une centaine de Zones d’Inté- rêt Cynégétiques (ZIC).

1.1.4. Les ressources minérales Le plan minier de 1995 a identifié et localisé plus de 450 indices minéraux répartis sur le territoire cen- trafricain.15 Parmi les indices qui ont déjà fait l’objet d’une étude exhaustive, on note : Figure n°6 : Carte présentant les deux bassins crétacés • L’uranium de Bakouma estimé à 50 mille tonnes diamantifères (Source, DPDDA, 2012) de métal ; • L’or de Ndassima, 50 tonnes, soit 1 600 000 onces et celui de Bogoin, 1 tonne d’or, soit 32 Principalement destiné à la joaillerie, le diamant cen- mille onces, avec une teneur de 6g/t ; trafricain place le pays au cinquième rang mondial par • Le fer de Bogoin, 3,5 millions de tonnes de mine- sa qualité et parmi les 10 grands producteurs de dia- rai avec une teneur de 60 à 65% ; le fer de Topa, mants. Néanmoins, son exploitation principalement avec une teneur de 69% ; artisanale mal encadrée constitue l’un des principaux • Le lignite de N’zako, 33 km3 ; facteurs de déforestation et de dégradation des éco- • Le calcaire de Bobassa, 10 millions de tonnes systèmes centrafricains. avec une teneur de 92% de carbonate ; • Le graphite de Marago–Manga, 300 mille tonnes En ce qui concerne les indices d’hydrocarbures (pé- avec une teneur de 13,25% de carbone ; trole et gaz naturel), seul le potentiel pétrolier du pays • Le cuivre de Ngadé, avec une teneur de 5,72% ; est toujours en cours de clarification. Les activités de et, l’exploration pétrolière en RCA ont commencé dans les années 70. Les premières recherches ont abouti 15 RCA, 2017. Rapport national sur le développement humain. PNUD 5 à l’identification d’une zone prometteuse des bassins Le secteur forestier n’échappe pas à cette configura- de DOSEO et SALAMAT, couvrant près de 30 000 tion : la majorité des sociétés industrielles sont étran- km² et situés dans le Nord-Est du pays sur la frontière gères mais exploitent suivant un permis d’exploitation de la RCA et du Tchad. et d’aménagement (PEA). Néanmoins, le pays enre- gistre régulièrement des incursions répétées d’or- Les ressources en eau global de la RCA sont estimées ganisation clandestine pour le prélèvement de bois à plus de 80 milliards de m3 d’eau de surface et d’eau d’œuvre sur le territoire centrafricain qui s’ajoute à la souterraine confondues disponibles annuellement recrudescence de l’exploitation artisanale illégale. La dont le cycle est alimenté annuellement par plus de faune est parallèlement sujette au braconnage per- 160 milliards de m³ en moyenne de pluie. Ce volume pétré par des groupes armés le plus souvent étran- d’eau ainsi généré par les précipitations constitue la gers. Le braconnage pour l’ivoire est la plus grande base des ressources en eau renouvelables irriguant menace pesant sur la survie des éléphants d’Afrique. 1,9 millions d’hectares de terres et permettant environ La qualité de l’ivoire des éléphants de forêt et la capa- 37.000 tonnes métriques d’eau douce disponible par cité des braconniers à rester indétectables dans les habitant. forêts denses du Bassin du Congo sont en partie res- ponsables de la pression croissante sur les éléphants

1.1.5. Les menaces liées à la richesse en en Centrafrique. Le plus grand massacre enregistré ressources naturelles remonte à 2007 où environ 180 carcasses d’éléphant ont été retrouvées dans le nord-est du pays.17 Densément sous peuplée (8,6 hbts par km²), la Ré- publique Centrafricaine constitue depuis l’indépen- Un autre cas est le pastoralisme transhumant trans- dance l’un des pays les plus convoités de la sous-ré- frontalier : pratique séculière qui devrait s’accroître gion. Le pays regorge de nombreuses et diverses sous l’effet du changement climatique impactant les ressources naturelles tel que précédemment exposé. pays limitrophes (Tchad, Cameroun, Soudan etc.). Il En effet, l’immigration économique est la principale s’agit d’importants troupeaux qui viennent chercher cause de la pluralité des nationalités retrouvées sur des aires de pâturages dans la savane humide pré- l’ensemble du territoire et tous les secteurs d’activités sente sur la plus grande partie du territoire centrafri- économiques sont concernés. cain. Ces troupeaux sont encadrés par des bergers armés qui se déplacent souvent à cheval empruntant Dans le secteur minier, les immigrés, de différentes ainsi des corridors de transhumance et de commerce nationalités, ont de tout temps occupé le maillon des bétails non officiels en fonction des aléas des le plus rentable de la chaine de production : la col- conditions de sécurité et des accords négociés di- lecte et l’exportation des produits miniers. La der- rectement auprès des autorités locales (maires des nière décennie a enregistré l’arrivée de nouvelles communes d’élevage, autorités traditionnelles et sociétés d’extraction d’or et de diamants, notamment chefs des bandes armées).18 chinoises, travaillant « à petite-échelle ». La plupart de ces sociétés ne possèdent que des permis de re- Depuis de nombreuses années, les autorités natio- cherche (PR) ou des permis d’exploitation artisanale nales, au niveau central, n’ont plus la capacité d’inter- semi-mécanisées (PEASM) et coopèrent presque pas venir dans la gestion de cette transhumance. Cette avec les coopératives minières centrafricaines. Cela transhumance favorise les échanges économiques a engendré d’importantes tensions sociales dans plu- entre les éleveurs transhumants étrangers et les po- sieurs localités. L’insécurité généralisée et l’absence pulations autochtones mais intensifie également la de service déconcentré de l’Etat occasionnées par prolifération des armes qui génère les conflits avec la dernière crise militaro-politique ont conduit au les communautés locales et autochtones (CLA) agri- contrôle des principales zones minières par les coles et pastorales.19 groupes armés exploitant, sans ménagement, les res- sources exportées illicitement.16 16 JAILLON A. et de BRIER G., 2019. Cartographie des sites miniers artisanaux dans l’ouest de la Centrafrique. IPIS (International Peace Information Service) 17 Philippe Chardonnet et Hubert Boulet, 2007. Des éléphants dans la tourmente, République centrafricaine. Bois et forêts des tropiques n°295. 2008 18 OIM, 2014. Les dimensions migratoires de la crise en RCA : Considérations à court, moyen et long terme 19 FAO, 2018. République Centrafricaine : Stratégie d’appui à la résilience 2018-2023. Renforcement des moyens d’existence agropastoraux 6

1.2. L’environnement cadre de vie et les PM2,5), de méthane, de monoxyde de carbone, des composés organiques volatils non méthaniques, La dégradation du cadre de vie enregistrée durant de l’ammonium et des oxydes d’azote. Bien qu’en- les dernières décennies menace de plus en plus la core très faibles, ils ont un impact local sur la qualité santé de la population centrafricaine. Plusieurs types de l’air perceptible, particulièrement pendant la sai- de pollution résultants des activités anthropiques son sèche, où ils occasionnent la formation des aéro- sont à l’origine, notamment de : la pollution de l’air, sols (effet smog). la prolifération en zone urbaine des déchets munici- paux et autres polluants de tout genre, les risques de Toutefois, une attention particulière devra être accor- catastrophes naturels et technologiques sans oublier dée à la pollution intérieure résultant de l’usage du la pollution sonore et lumineuse. bois de chauffe comme énergie domestique, cause des émissions de monoxyde de carbone et d’autres

1.2.1. La pollution de l’air particules cancérigènes telles que la suie ou « car- bone noir ». Ces substances sont à l’origine d’événe- En effet, les derniers inventaires des polluants clima- ments de santé (pathologie cardiovasculaires, pulmo- tiques réalisés dans le cadre des travaux du Projet naires, etc.) d’une part et induisent une surmortalité d’Appui Institutionnel à la Planification de la Lutte infantile ainsi qu’une baisse de l’espérance de vie de contre les Polluants Climatiques de Courte durée la population d’autre part. de Vie (SNAP) révèlent un accroissement des émis- sions nocifs particulièrement dues à l’incinération des La Banque Mondiale a estimé à 29 millions d’USD le déchets solides municipaux et aux feux de brousse coût annuel de la prise en charge des impacts sa- incontrôlés voire contrôlés (culture sur brûlis). Le ta- nitaires dues à la pollution de l’air à l’intérieur des bleau suivant présente les résultats détaillés de cet habitations résultant de l’emploi des combustibles à inventaire. biomasse solide.20 Extrapolée au niveau national, ce sont plusieurs milliards de francs CFA en moyenne Les principaux polluants enregistrés, dans l’ordre annuellement que coûterait les externalités liées à la d’importance, sont les émissions particulaires (PM10 pollution atmosphérique : perte énorme pour notre Tableau n°1 : Résultats de l’inventaire intégré des émissions de polluants atmosphériques dues aux activités socioéconomiques en République Centrafricaine (en Gg) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 CH4 262,76 275,71 288,20 216,04 221,56 229,40 231,00 236,37 244,50 N20 36,47 37,16 32,35 12,66 13,00 28,20 28,55 28,69 0,78 Nox 122,75 131,53 134,82 134,51 139,78 143,92 148,53 154,73 171,65 CO 226,14 238,79 229,69 220,17 243,49 279,60 283,87 301,94 313,45 COVNM 192,93 207,13 212,33 217,24 222,03 228,49 234,08 245,82 259,66 SO2 11,81 13,12 13,01 12,98 13,78 15,03 15,29 16,23 17,18 PM10 289,64 313,81 318,94 325,36 334,85 350,53 357,91 376,37 396,81 PM2,5 225,31 243,60 249,71 255,75 262,32 268,85 275,54 286,96 300,80 BC 17,48 18,69 19,18 19,52 20,10 20,59 21,09 21,92 22,91 NH3 247,42 269,09 252,94 145,14 167,74 225,80 226,99 247,83 244,94 HFC 6,99E-07 6,99E-07 7,60E-07 1,48E-06 1,69E-06 6,99E-07 6,19E-06 8,56E-06 8,56E-06 Source : IPCCV, 2020 20 RCA, 2010. Analyse Environnementale de Pays : Gestion environnementale pour une croissance durable. Volume I : Rapport principal 7 pays très pauvres et très endetté dans ce contexte Même lorsqu’ils sont collectés, ces déchets ne sont sanitaire marqué par la pandémie du Covid-19.21 pas éliminés de manière adéquate : la ville de Bangui dispose de la seule décharge contrôlée du pays qui En dépit de son impact socioéconomique, la surveil- a atteint ses capacités limitées en 2018. Indépendam- lance de la qualité de l’air ne fait pas encore l’objet ment de la taille des villes centrafricaines, il est fré- d’un cadrage juridique encore moins d’un programme quent de voir des déchets de tout genre qui jonchent de surveillance. En 2016, le pays a bénéficié de l’ap- les rues et se retrouvent ensuite dans les décharges pui technique et financier de l’Agence Internationale sauvages où ils sont incinérés à l’air libre. de l’Energie Atomique pour le développement d’un système de monitoring de la pollution de l’air à Ban- Les matières organiques en décomposition, qui sont gui dans le cadre du projet régional RAF7016. Mal- le constituant principal de ces déchets, attirent les in- heureusement, ce programme demeure non opéra- sectes et animaux nuisibles et favorisent, par l’impact tionnel à ce jour. du climat humide et chaud, la prolifération de vec- teurs et agents pathogènes. Le cas le plus rencontré

1.2.2. La prolifération des déchets solides est la reproduction des moustiques vecteurs de pa- municipaux et autres polluants ludisme dans l’eau stagnée dans les déchets creux (plastiques, métalliques, etc.). La prolifération des déchets est un phénomène qui accompagne le développement socioéconomique Par ailleurs, il n’existe pas un système d’assainisse- dans le monde, singulièrement en Afrique qui ne dis- ment collectif du type réseau d’égouts en Centra- pose pas de services d’assainissement performant. frique. Le seul type de traitement des eaux usées Selon le dernier rapport de la Plate-forme Africaine domestiques en vigueur est celui de l’assainissement de Villes Propres « ACCP »22, de nombreux pays autonome géré à l’intérieur des parcelles ou des ha- africains ne sont pas en mesure de fournir des ser- bitations au travers des latrines (améliorées ou tradi- vices d’assainissement en dépit de l’augmentation tionnelles) et des fosses septiques. Selon les estima- exponentielle de la production de déchets munici- tions de la Direction Générale de l’Hydraulique qui a paux due à l’accroissement démographique particu- aussi la charge de l’assainissement, les taux d’accès lièrement en zone urbaine. Ce déficit de service est à ce service sont respectivement de 65,9% et 34,1% singulièrement marqué en Afrique subsaharienne où en zone urbaine et en zone rurale.23 environ plus de la moitié des déchets ne sont pas col- lectés nuisant aux conditions sanitaires et à l’aspect Outre les problèmes précités, les phénomènes de esthétique des villes. Ces déchets sont composés contamination des eaux de surface et souterraines entre-autres d’emballages plastiques, des polluants par les lixiviats ainsi que par les effluents des indus- organiques persistants (POPS) et autres produits or- tries et chantiers miniers sont d’actualités. Un des ganiques et minéraux à décomposition lente. récents exemples est la pollution au mercure de la ri- vière Ouham par une société d’exploitation minière.24 La République Centrafricaine n’échappe à ce décor Ils complexifient ainsi la problématique d’accès à sombre de la gestion des déchets qui relève encore l’eau potable que connait le pays. Le recours aux de la compétence des municipalités. Seule la capitale, forages constitue actuellement l’alternative à l’insuf- Bangui, bénéficie d’une organisation embryonnaire fisance des infrastructures de traitement d’eau. C’est résultant du Projet d’Urgence pour la Réhabilitation là que toute la problématique de l’assainissement se des Services Urbains (PURISU) financé par la Banque pose avec acuité. Mondiale et assurant la collecte des déchets solides produits par les ménages et les institutions. Mais le En effet, les conclusions de l’étude sur la situation taux de couverture demeure très faible (moins de 1%) hydro géomorphologique de la ville de Bangui, qui et le service non sélectif au point que même les dé- pourraient s’extrapolées aux autres villes centrafri- chets dangereux se retrouvent dans les décharges. caines en plein développement, relèvent que les 21 RCA, 2020. Stratégie Nationale de lutte contre la Pollution atmosphérique en République Centrafricaine. Préface du Ministre en charge de l’Environnement 22 ACCP, 2019. Recueil de données sur la gestion des déchets solides en Afrique 23 Direction Générale de l’Hydraulique, Statistiques 2020. 24 Assemblée Nationale, 2019. Rapport de la mission d’enquête parlementaire à Bozoum sur la pollution du fleuve Ouham suite à l’exploitation de l’or par les sociétés chinoises. 8 nappes phréatiques, constitués par les nappes libres Un des facteurs aggravants est la faible couverture et par les nappes captives sources respectives des du réseau de drainage d’eau pluviale très peu entre- puits traditionnels et des forages, sont alimentées tenu, s’il existe comme pour la ville de Bangui, pour par les eaux pluviales. Cette alimentation directe et répondre efficacement à la pression des ruisselle- rapide serait à l’origine de la pollution des nappes ments. Dans la plupart des quartiers de Bangui, les par les coliformes, l’ammoniaque et d’autres conta- ouvrages d’assainissement et les lits des cours d’eau minants résultants de la décomposition des déchets servent de dépotoirs pour les déchets domestiques. municipaux, qui se retrouvent dans la nappe phréa- Ces dépôts mélangés avec les sédiments favorisent tique superficielle ou l’aquifère de la latérite.25 la colonisation végétale des chenaux fluviaux, qui obstruent le passage des eaux de ruissèlement en

1.2.3. Les risques liés aux catastrophes augmentant le temps d’attente qui conduit au débor- naturelles et technologiques dement. La géolocalisation de la République Centrafricaine est Dans ce contexte, les populations les plus pauvres un facteur limitant de sa vulnérabilité aux catastrophes sont les plus sensibles car plus de 80% des ménages naturelles. Sans ignorer les feux de brousse et autres centrafricains vivent dans des logements précaires et catastrophes naturelles, les catastrophes naturelles non durables.26 Ces bâtisses sont réalisées sur des enregistrées ces dernières années relèvent princi- planchers et avec des murs en terre battue sans fon- palement des inondations et phénomènes connexes dation. Elles sont soumises au phénomène d’inon- (éboulement et glissement de terrain) occasionnés dation en saison pluvieuse mais aussi de convexion par l’effet conjugué de sa géomorphologie et du défi- pédestre occasionnée par la transition climatique – cit des infrastructures de drainage des eaux pluviales. pluvieuse à sèche – qui fragilise les fondations et lé- zarde les murs. En effet, le territoire est majoritairement constitué de pénéplaines marécageuses et de collines dénudées L’évaluation conjointe Banque Mondiale et PNUD de d’une part et repose sur un système aquifère supé- 2009 estime à environ 3,1 milliards de Francs CFA rieur poreux. Ce dernier correspond aux formations (USD 7 millions) le coût moyen des dommages et quaternaires latéritiques dont la faible perméabilité, pertes annuels que provoquent les inondations ré- associée à la dégradation de la foresterie urbaine et currentes à Bangui.27 Depuis 2018, ce sont plusieurs périurbaine, réduit l’infiltration des eaux pluviales et localités du pays qui sont affectées chaque année augmente l’érosion hydrique du sol. par les inondations pendant les saisons pluvieuses. Les cartes suivantes mettent en relief l’impact des Par ailleurs, plusieurs villes et villages ont été inondations de 2019 à Bangui et sur toute l’étendue construits anarchiquement sur des zones inondables du territoire.28 notamment celles longeant les cours d’eau, princi- paux collecteurs des eaux pluviales. Cette urbani- sation formalise un nouveau réseau hydraulique an- thropique modifiant de fait les limites naturelles des bassins-versants. Le confinement des lits fluviaux par les habitations contraint les eaux à divaguer dans les quartiers au travers des voies routières voire des concessions. 25 Nguimalet R., 2004. Le cycle et la gestion de l’eau à Bangui (République Centrafricaine) : Approche hydro géomorphologique du site d’une capitale africaine. Thèse de Doctorat de Géographie et Aménagement. Spécialité : Géographie Physique. 26 MICS 4 27 RCA, 2009. Inondations récurrentes à Bangui : Rapport d’évaluation conjointe des besoins 28 Health Cluster CAR, 2019. Aperçu de la réponse sectorielle santé face aux inondations en cours en République Centrafricaines 9 Figure n°7 : Carte des principales zones affectées par les inondations à Bangui, Bimbo et en province durant la saison pluvieuse de 2019 (Source : Health Cluster CAR, 2019) A ce jour, très peu voire aucune étude exhaustive sur Et enfin, les risques biotechnologiques sont évoqués les risques technologiques n’a été réalisée. Mais plu- dans un contexte d’absence de structure de contrôle sieurs cas méritent d’être soulevés, notamment : les des intrants biologiques. La République Centrafri- irradiations électromagnétiques et nucléaires ainsi caine, s’appuyant sur les dispositions du principe de que les risques biotechnologiques. précaution et signataire du Protocole de Cartagena sur la Prévention des Risques Biotechnologiques, Les irradiations électromagnétiques sont générées s’est dotée d’une stratégie en la matière en 2005. par les lignes de transport électrique haute tension Celle-ci propose un ensemble de mécanismes juri- et des antennes de téléphonie mobile. Notant que diques, techniques et administratifs qui doivent être la plupart de ces installations ont été réalisées sans mis en place afin de veiller à l’éventuelle utilisation une étude préalable de leurs impacts environnemen- et en toute sécurité de la biotechnologie moderne, tal et social d’une part et leur espace de sécurité en gérer les demandes d’autorisation pour certaines ac- conquête perpétuelle par les constructions anar- tivités telles que la libération des organismes vivants chiques d’autre part exposant de fait les occupants. modifiés. Le rapport des travaux du comité chargé du suivi du 1.2.4. La pollution sonore et lumineuse processus de retrait de la société AREVA Ressources Centrafrique vaut le mérite aussi d’être relevé. Réali- Bien qu’intégrée dans le Code de l’Environnement, la sé conformément au principe de la « précaution et de pollution sonore et lumineuse demeure peu considé- la prévention » des risques d’irradiations nucléaires rée en République Centrafricaine. La pollution sonore résultants des travaux de prospection des gisements perceptible car plus d’actualité est un phénomène uranifères de la région de Bakouma dans la préfec- concomitant au développement des principales villes ture du Haut Mbomou, cette évaluation a entériné telles que Bangui, Berbérati, Bambari, pour ne citer la réhabilitation du site mais dénote quelques man- que celles-là. Les sources de cette pollution sont mul- quements dans les normes de réalisation des travaux tiples et diverses, notamment : de sécurisation. Une conclusion qui laisse perplexe sachant que cette région habitée et abritant un éco- • Les sources mécaniques mobiles (surtout les vé- système diffus ne bénéficie plus d’une surveillance hicules à moteur terrestres et aériens) ; radiologique.29 Notant que le minerai d’uranium fait • Les sources mécaniques ponctuelles (machines, partie des substances radioactives qui produisent usines, etc.) ; des effets radiologiques nocifs sur l’homme et l’envi- • Les travaux et chantiers ponctuels ou durables ronnement in situ ainsi que dans un futur lointain du (carrières) ; fait de la durée de vie des radionucléides. 29 Rapport des travaux du comité chargé du suivi du processus de retrait de la société AREVA Ressources Centrafrique. Page 19 10 • Les manifestations et événements publics (ponc- animales, enregistrées particulièrement dans les tuels ou plus rarement durables) : fêtes, feux zones d’exploitation forestière voire minière, sont d’artifice, festivals, concerts, stades, célébrations variées et peuvent aller du dépeuplement par migra- religieuses, etc. tion jusqu’à l’augmentation de la mortalité chez les espèces animales. En effet, le bruit constitue souvent Notant que l’impact de la pollution sonore sur la san- une barrière écologique, immatérielle, mais créatrice té mentale et psychique demeure encore peu connu de zones impropres à la vie de nombreuses espèces en Centrafrique par manque d’étude. Néanmoins, ses ou de zones simplement défavorables à leur circula- conséquences sur les écosystèmes et les espèces tion et/ou à leur reproduction. 11 2. LE CADRE DE GOUVERNANCE

2.1. L’engagement politique des externalités environnementales et climatiques

2.1.1. La participation aux Accords dans les processus mondiaux, régionaux et nationaux multilatéraux de l’Environnement de développement social et économique. Imbue du principe de « la responsabilité commune et Le tableau suivant fait le point sur les principaux ac- différenciée », la République Centrafricaine a toujours cords multilatéraux de l’environnement (AME) sous- manifesté son engagement au côté de ses paires de crits par la République Centrafricaine. l’Organisation des Nations Unies pour l’intégration Tableau n°2 : Récapitulatif des principaux accords multilatéraux de l’environnement souscrits par la République Centrafricaine INSTRUMENTS RATIFICATION DATE Convention de Vienne sur la Protection de la couche d’Ozone Loi N° 1993 Convention de Bamako sur le Contrôle des Mouvements Transfrontaliers Loi N°94.018 31.12.1994 des Déchets Dangereux et leur Elimination en Afrique Convention sur la Diversité Biologique Loi N° 94.019 31.12.1994 Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique Loi N°95.020 31.12.1995 Convention Cadre des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification Loi N°96.021 12.07.1996 et la Sécheresse particulièrement en Afrique Convention de Bâle sur le Contrôle des Mouvements Transfrontaliers des Loi N°08.002 01.01.2008 Déchets Dangereux et leur Elimination Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants Loi N°08.003 01.01.2008 Protocole de Kyoto sur les gaz à effet de serre (GES) Loi N°08.004 01.01.2008 Protocole de Cartagena sur la Prévention des Risques Biotechnologique Loi N°08.005 01.01.2008 relatif à la Convention sur la Diversité Biologique Amendements de Pékin relatifs aux substances qui appauvrissent la Loi N°08.006 01.01.2008 couche d’Ozone Amendements de Copenhague relatifs aux Substances qui appauvrissent Loi N°08.007 01.01.2008 la couche d’Ozone Accord de Paris sur le Changement Climatique Loi N°17.017 06.05. 2017 Protocole Additionnel de Nagoya-Kuala Lumpur sur la Responsabilité et la Réparation relatif au Protocole de Cartagena sur la Prévention des Loi N°17.018 06.05.2017 Risques Biotechnologiques Protocole de Nagoya sur l’Accès aux Ressources Génétiques et le Partage Juste et Equitable des Avantages découlant de leur utilisation relative à la Loi N°017.021 07.12. 2017 Convention sur la Diversité Biologique Convention de Rotterdam sur la Procédure de Consentement préalable en connaissance de cause, applicable à certains Produits Chimiques et Loi N° 18.003 08.05.2018 Pesticides Dangereux qui font l’objet d’un Commerce International AUTRES INSTRUMENTS LIEUX DE SIGNATURE DATE Convention de Ramsar sur les Zones Humides Internationales Abuja (Nigeria) 26.12.2005 Convention de Minamata sur le Mercure Minamata (Japon) 14.10.2013 Source : Direction Générale du Développement Durable, 2020 12

2.1.2. L’approche stratégique Cet effort a été émoussé par la crise militaro poli- tique de 2012 qui a mis à mal les fondamentaux de L’internalisation des AME constitue la preuve tangible la République notamment l’autorité, l’organisation et de l’engagement national en faveur du troisième pilier le fonctionnement de l’Etat ; la sécurité et le dévelop- du développement durable qu’est l’environnement. pement social ainsi que le capital humain et les as- L’essence environnementale de la politique nationale sises économiques. Néanmoins, les préoccupations a pris substance lors de la participation du Gouverne- environnementales sont demeurées prioritaires dans ment à la conférence des Nations-Unies sur l’environ- le Programme d’Urgence et de Relèvement Durable nement tenue à Stockholm en Suède en 1972. Cette (PURD), qui remplacera le DSRP II, avant d’inspirer dynamique s’est maintenue durant les deux décen- l’actuelle feuille de route gouvernementale : le Plan nies suivantes jusqu’au Sommet de la Terre de Rio National de Relèvement et de Consolidation de la de Janeiro (Brésil) en 1992, à l’issue duquel le pays Paix en République Centrafricaine et son Cadre d’En- a adhéré aux premiers accords multilatéraux de l’en- gagement Mutuel (RCPCA-CEM). vironnement, notamment : la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques, la internationale qui, dans le prolongement et en vue de Convention des Nations Unies sur la Désertification combler le gap des objectifs du millénaire pour le dé- et la Convention des Nations Unies sur la Biodiversité veloppement (OMD), a adopté le 15 septembre 2015 et autres instruments juridiques connexes30. à New York (Etats-Unis d’Amérique), l’agenda 2030 pour le développement durable. Cet ambitieux pro- Historiquement, c’est au Sommet de Rio que la Ré- gramme, fort de 17 objectifs et de 169 cibles, conci- publique Centrafricaine, à l’instar des Etats parties de lient les trois dimensions du développement durable l’Organisation des Nations-Unies, a pris conscience de manière intégrée et indissociables. de l’appauvrissement de ses ressources naturelles et s’est engagée dans la dynamique du développement Du haut de la tribune de l’Organisation des Nations des stratégies nationales de développement durable Unies, le 22 Septembre 2017 à New York, le Président (SNDD) dans le cadre du programme Action 21. de la République, Chef de l’Etat, le Professeur Faustin Archange TOUADERA rassura l’opinion internationale Le Sommet de Johannesburg organisé en septembre de l’internalisation des externalités environnemen- 2002 réaffirmera l’importance du développement tales et climatiques dans le processus de développe- durable en tant que vision et pratique partagées ment national et local tel que retenu dans le RCPCA. par l’ensemble de la communauté internationale. Il Il interpella, par la même occasion, ses pairs relati- a adopté un plan de mise en œuvre du développe- vement aux engagements souscrits en déclarant : ment durable qui repose sur l’intégration des trois « Sur le changement climatique et le développe- dimensions fondamentales que sont le développe- ment durable, notre planète continue de subir les ment économique, l’équité sociale et la protection de conséquences des phénomènes naturels à savoir : l’environnement, et s’appuie aussi sur la dimension le séisme, les précipitations, la sècheresse, l’avan- culturelle du développement. cée fulgurante du désert et le réchauffement de la terre, qui constituent une véritable préoccupation. A Dans ces perspectives, le Gouvernement a capitalisé cet effet, je rappelle à nous tous, Etats signataires de les résultats des évaluations du profil pays genre31, de l’Accord de Paris sur le changement climatique, à te- l’évaluation environnementale pays et du deuxième nir les engagements pris lors de la Conférence des rapport sur le développement durable pour intégrer Parties (COP 21) quant au nécessaire effort que nous à sa stratégie de réduction de la pauvreté deuxième devons mutualiser pour préserver notre environne- génération (DSRP II 2011-2015) les principes de l’équi- ment commun. »32 té et de la parité sociale ainsi que les externalités liées à l’environnement et aux changements climatiques. Consciente que les Objectifs de Développement Du- rable (ODD) constituent un levier pour la pacification et la stabilisation du pays, la République Centrafricaine 30 RCA, 2012. Rapport National sur le Développement Durable 31 RCA, 2011. Profil Genre de la République Centrafricaine. Groupe de la Banque Africaine de Développement 32 Extrait du discours de son Excellence Professeur Faustin Archange TOUADERA, Président de la République, Chef de l’Etat à la 72ème Session de l’Assemblée Générale des Nations Unies le 22 Septembre 2017 à New York 13 saisira l’opportunité offerte par le Forum Politique de gestion environnementale et améliorer la qualité Haut Niveau (FPHN) sur le développement durable de de vie.35 2019 relatif à la mobilisation des ressources pour pré- • La Politique Forestière et le Cadre d’Investisse- senter l’état d’avancement de leurs mises en œuvre ment REDD+ qui innovent les modes de gestion et recueillir des orientations en vue d’améliorer son des écosystèmes forestiers et les ressources qui approche du sujet. leur sont associées tels que les produits fores- tiers non ligneux qui bénéficient tout aussi d’un Fort de cette impulsion politique et des dernières cadre promotionnel : la Stratégie et Plan d’Ac- orientations techniques, le Premier Ministre Chef du tions des produits forestiers non ligneux de 2012. Gouvernement, a instruit le Ministre en charge de • Les feuilles de route de l’Agriculture (2016-2020) l’Environnement et du Développement Durable de et de l’Elevage (2017-2021) qui offre un cadre de s’investir davantage pour la vulgarisation de la pro- gestion des conflits agriculteurs-éleveurs et cible blématique des changements climatiques, de l’envi- l’autosuffisance alimentaire et ainsi que le déve- ronnement et du développement durable.33 loppement du commerce intra régional. • La Politique et Stratégie Nationale de l’Assainis-

2.1.3. Les orientations politiques sement et de l’Hygiène de 2014 dont la vision environnementales consiste à construire un cadre de vie adéquat et renforcer par la Politique nationale de santé Dans la droite ligne et renforçant feuille de route gou- (2019-2030). Cette dernière voudrait « faire de la vernementale pour le Relèvement et la Consolidation RCA un pays où l’accès aux services de santé de la Paix en Centrafrique (RCPCA), elle se propose de qualité est assuré pour toutes les couches d’offrir une assise au processus de décentralisation sociales, avec la pleine participation de la popu- et de développement local en cours34, fondamental lation dans le cadre de la couverture santé uni- au trois piliers du développement retenus consen- verselle ». suellement le 26 octobre 2016, notamment : la restau- • Enfin le Plan d’Action en faveur de l’Accès à l’En- ration de la paix, la sécurité et la réconciliation (Pilier ergie Durable et du Climat : Premier document 1) ; le renouvellement du contrat social entre l’Etat et en la matière pour l’Afrique Subsaharienne et la population (Pilier 2) et la promotion du relèvement notre pays. Ce plan est un chantier local qui économique et de la relance des secteurs productifs ambitionne faire de Bangui, « une ville paisible, (Pilier 3). verte, durable et résiliente aux changements cli- matiques où il fera bon vivre et travailler ». La Stratégie Nationale de Développement Durable in- tègre les objectifs et les orientations stratégiques de : La Stratégie Nationale de Développement Durable s’inscrit dans la filiation de la Lettre de politique en- • Contributions Déterminées au niveau National vironnementale qui, elle, découle de la volonté du (CDN) au nouvel Accord Climat de Paris 2015 qui Gouvernement de faire du pilier environnement un vise un développement bas carbone et une ré- chantier prioritaire en vue d’un développement har- silience aux effets négatifs des changements cli- monieux et durable du pays. Forte de ses multiples matiques. Elles sont complétées par la stratégie dispositions et en vue de répondre aux aspirations de nationale de lutte contre la pollution atmosphé- développement, la Lettre de Politique Environnemen- rique de 2020, alerte lancée en vue de préve- tale résume les orientations stratégiques en matière nir les conséquences sanitaires et économiques de développement durable axée sur l’environnement des polluants atmosphériques de courte durée en ces trois (3) points suivants : de vie. • La Politique Minière de 2012, qui visait à doter le • Maintenir la République Centrafricaine dans la pays d’un outil de gestion cohérent et efficace dynamique de la solidarité internationale en vue du secteur minier dans une perspective du dé- de l’humanisation de notre destin collectif. veloppement durable et en vue de promouvoir la 33 Lettre de Mission n°319/PM.19 du 05 Juin 2019 34 Notant qu’une Feuille de route de la décentralisation et du Développement Local, fruit de la préparation de l’Association des Maires de Centrafrique (AMCA) aux négociations avec l’Union Européenne dans le cadre de la Programmation de la coopération internationale 2021-2027 est disponible. 35 Décret n°12.196 du 24 Août 2012 portant adoption de la Déclaration de Politique Minière de la République Centrafricaine 14 • Assoir une gestion des ressources naturelles in- 2.2.2. Le Code de l’environnement clusive, collaborative, équitable, performante et efficiente. En 2007, la République Centrafricaine s’est dotée • Garantir un développement économique et so- d’un cadre juridique qui règlemente la gestion de cial écologiquement soutenable en comblant le l’environnement en tant que ressources et en tant gap des réformes environnementales. que cadre de vie. Structurée en cinq (5) titres, cette loi présente les dispositions générales retenues (dé- finitions d’usage et principes directeurs) ; le cadre

2.2. Les instruments juridiques institutionnel, les mesures relatives à la protection

2.2.1. La Loi fondamentale du patrimoine environnemental, les mécanismes de répression des infractions ainsi que les dispositions La République Centrafricaine reconnait, en sa loi fon- transitoires et finales. damentale, l’impact positif qu’a « la gestion ration- nelle, rigoureuse et transparente … de l’environne- Des principes fondamentaux de l’environnement, ment » sur le développement harmonieux et durable. la République Centrafricaine a mis l’accent sur l’in- C’est ainsi qu’elle demeure attachée à « la Charte de tégration des impératifs de protection et de la mise l’Organisation des Nations Unies, à la Déclaration en valeur de l’environnement dans tous les projets Universelle des Droits de l’Homme du 10 Décembre de développement ; le développement durable et la 1948, aux Pactes internationaux du 16 Décembre planification intégrée ; le principe pollueur-payeur et 1966 relatifs aux droits économiques, sociaux et la coopération entre l’Etat et les collectivités locales culturelles ». A cet effet, elle accorde à tout citoyen ainsi que la coopération internationale pour ne citer « le droit à la vie et à l’intégrité physique et morale » que ceux-là. d’une part et « à un environnement sain, au repos et aux loisirs dans les conditions fixées par la loi ».36 A ce jour, le Code de l’Environnement ne bénéficie pas de tous ces textes règlementaires. Ce déficit Le titre 1er porte sur les bases fondamentales de la ne permet l’applicabilité intégrale et fidèle du Code société. Parmi les droits voisins conférés, certains ont d’une part et ouvre la voie à des interprétations aléa- un rapport plus ou moins avec l’environnement, no- toire et subjective selon les cas et circonstances ren- tamment : (i) le droit au travail, à un environnement contrés. Par ailleurs, il faut noter que ce texte de loi sain, au repos et aux loisirs (Art. 9) ; (ii) le droit à la vie souffre d’une rigidité fondamentale qui ne permet pas et à l’intégrité corporelle (Art. 3) ; (iii) la liberté d’ex- une additionnalité avec de nouveaux textes législatifs pression (Art. 13) ; (iv) le droit de propreté (Art. 14) ; (v) voire sa modernisation. le droit à l’éducation (Art.7) au profit des populations. Dans la même optique, une loi sur les emballages En son Article 60, elle confère au Gouvernement plastiques37 a été promulguée en vue de palier l’en- « l’obligation de recueillir préalablement l’autorisa- vahissement de nos écosystèmes par des déchets tion de l’Assemblée Nationale avant la signature de plastiques non biodégradables. Cette nouvelle dis- tout contrat relatif aux ressources naturelles ainsi position juridique soufre au même titre que le Code que des conventions financières » dont « il est tenu du manque à ce jour de textes d’application. de publier ledit contrat dans les huit (8) jours francs suivant sa signature ». 2.2.3. Les textes juridiques connexes Néanmoins, la constitutionnalisation du droit de Le Code de l’Environnement est un cadre focal qui re- l’environnement demeure encore déficitaire en Ré- centre en lui d’une part et rayonne sur d’autres droits publique Centrafricaine. La seule mention claire de d’autre part avec lesquelles il interagit. Quelques « l’environnement » en tant que pilier à part entière du textes juridiques méritent d’être mis en lumière ici. développement harmonieux et durable du pays est Nous retiendrons au titre de cette interdépendance faite uniquement dans le préambule (alinéa 4). et ce suivant les secteurs : 36 Constitution de la République Centrafricaine de 2015. Préambule, alinéas 4 et 15 et Art. 3 et 15 37 Loi n°20.017 portant interdiction de la production, de l’importation, de la commercialisation, de la distribution et de la détention des emballages et sachets plastiques non biodégradables en République Centrafricaine 15 De l’aménagement du territoire et de l’urbanisme : selon les normes, conditions et modalités établies La loi 09-003 portant orientation de la politique de par la législation et la réglementation en vigueur » l’aménagement du territoire qui représente une op- (Art. 104) ; et que « tout demandeur d’un titre minier, portunité pour la mise en œuvre d’un processus de a l’exception du permis de recherche ou d’une auto- planification spatiale intégré pour le pays. Les activi- risation d’exploitation de carrières, désireux d’entre- tés d’aménagement du territoire pourront aussi repo- prendre sur le terrain un travail susceptible de porter ser sur les projets de loi portant Code foncier agro- atteinte à l’environnement doit, conformément aux pastoral de la République centrafricaine d’une part et articles 89 et suivants du Code de l’Environnement, de loi portant nouveau code domanial et foncier en mener une étude d’impact sur l’environnement as- cours d’adoption. sortie d’une enquête publique et d’un plan de ges- tion environnementale et sociale ». (Art. 105) Elle est De la gestion du patrimoine forestier : Le patrimoine complétée par la Loi n°06.031 du 27 septembre 2006 forestier est régi par la Loi n° 08.022 promulguée le 17 sur les minerais radioactifs de la République Centra- octobre 2008. Le Code forestier définit les différents fricaine qui en son article 46 fait obligation à toute types d’exploitation et décrit les modalités d’octroi personne morale agréée dans le cadre des activités des titres forestiers. Le Code forestier est complété de prospection, de recherche, d’exploitation, de trai- par les décrets de création des aires protégées qui tement de minerai radioactif et/ou de transformation décrivent les limites des aires protégées et leur ca- de substances radioactives, de veiller à minimiser le tégorie ainsi que le Décret présidentiel n°15463 du 3 risque d’exposition radiologique des travailleurs et de décembre 2015 fixant les modalités d’attribution et de la population conformément au principe ALARA (prin- gestion des forêts communautaires. cipe selon lequel, la dose absorbée par l’organisme doit être aussi bas que raisonnablement possible). De la gestion de la faune : Le Code de la Faune adopté par l’Assemblée Nationale reconnait en ses De la gestion des hydrocarbures : Le code pétro- principes généraux que la protection, la gestion et le lier, objet de l’Ordonnance n°93-007 du 25 mai 1993 développement durable, effectifs, efficaces et inté- et son décret d’application, a pour objet de définir grés de la faune sauvage participent à la préserva- la politique en matière d’hydrocarbures. Son champ tion des services rendus par les écosystèmes d’une d’application couvre les opérations pétrolières sur part et qu’ensemble avec les autres composantes le territoire centrafricain. Son titre VII porte sur les environnementales, les espèces fauniques sauvages obligations et droits attachés aux opérations pétro- constituent des écosystèmes fragiles d’autre part, sur lières, notamment l’exécution des opérations suivant lesquels reposent le bien-être des populations, no- les règles de l’art en usage dans l’industrie pétrolière tamment des peuples autochtones qui y sont cultu- internationale (Art. 55) et la prise en compte des pré- rellement et intimement associés et dont la gestion, occupations environnementales (Art. 56). à travers une politique de conservation et de valori- sation cohérente, permet de réduire la pauvreté des De la gestion de l’eau : La Loi N°06.001 du 12 avril générations présentes et futures. 2006, portant Code de l’eau jette les bases d’une nouvelle réglementation du secteur. Il crée et lé- De la gestion des ressources minières : Les activi- gitime les structures en charge des ressources en tés du secteur minier en Centrafrique sont définies eau selon les principes de la gestion intégrée. Puis, par le Code Minier promulgué au travers de la Loi il consacre le principe de la domanialité publique et n°09-005 du 29 Avril 2009 abrogeant l’Ordonnance de son utilisation prioritaire. Ce Code déclare l’Etat n°004.001 du 1er Février 2004 portant Code Minier de comme le gestionnaire principal des ressources en la République Centrafricaine, et le Décret n°09-126 eau et précise les modalités de gestion et de pro- fixant ses conditions d’applications. La préservation tection des ressources en déterminant les droits et de l’environnement relève du Chapitre V du Titre III les obligations de l’Etat et des usagers. Le Code de relatives aux droits et obligations attachés à l’exé- l’eau envisage une planification cohérente de l’utili- cution des opérations minières ou de carrières. Ce sation des ressources en eau tant au niveau des bas- chapitre stipule que « les activités régies par le Code sins versants qu’au niveau national ; la mobilisation Minier doivent être conduites de manière à assurer la et la gestion des ressources en eau afin de garantir protection, la préservation et !a gestion de l’environ- les conditions d’un développement durable par une nement ainsi que la réhabilitation des sites exploité utilisation rationnelle tout en préservant l’intérêt des 16 générations présentes et futures; la protection contre Le Ministre en charge dudit département a la respon- toute forme de pollution et la préservation des éco- sabilité d’élaborer et de mettre en œuvre la politique systèmes aquatiques ainsi que l’opportunité de leur gouvernementale de l’environnement et du dévelop- valorisation économique. pement durable en collaboration avec tous les autres départements, les collectivités locales, le secteur De la protection de la santé publique et de la salu- privé, les Organisations Non Gouvernementales et brité : Les dégradations de l’environnement, qu’il soit autres acteurs intervenant directement ou indirecte- physique ou social, peuvent constituer des agres- ment dans le domaine.38 sions pour la santé. La santé, apparaît ainsi, comme l’un des domaines de référence privilégié des pro- Le Ministre bénéficie du conseil de deux (2) Chargés blèmes de l’environnement. En Centrafrique, deux de Mission et de la police de deux (2) Inspecteurs textes juridiques peuvent être considérés en la ma- centraux en matière d’Environnement et en matière tière : le Code de la Santé Publique et le Code de de Développement Durable d’une part et de l’exper- l’hygiène (Loi n° 03-04 du 20 Janvier 2003). tise d’une Direction des Ressources, d’un Service de Communication et de sept (7) Directions régionales Le code l’hygiène publique et de l’habitat, vise, entre suivant les subdivisions administratives du pays. Ces autres, l’assainissement collectif et individuel, l’hy- dernières ont la responsabilité de la territorialisation giène de l’eau, de l’alimentation et de l’environne- de l’action départementale en matière de l’environ- ment, l’hygiène des établissements classés et des nement et du développement durable. établissements alimentaires. Il prévoit une police de l’hygiène chargée de la constatation des infractions Il s’appuie sur deux (2) organes techniques pour la et des poursuites. mise en œuvre de sa feuille de route, notamment sur : la Direction Générale de l’Environnement et la Direc- De l’approvisionnement en électricité : Le code de tion Générale du Développement Durable. Celles-ci l’électricité promulgué par l’Ordonnance n°05 .001 du assurent la conception, l’application de la législation 1er Janvier 2005 règlemente la filière électrique en (y compris de la règlementation) et la mise en œuvre assurant l’accès à l’électricité pour tous, le dévelop- de la politique sectorielle de développement cha- pement équilibré de l’électrification sur toute l’éten- cune selon son domaine de compétence. due du territoire et à la lutte contre la pauvreté dans le respect de l’environnement. A ce dernier, pourrait Malheureusement, le partage des fonctionnalités s’ajouter la Loi n°08.018 du 06 Juin 2008, seul texte relatives aux études, à la planification et à la statis- juridique en vigueur relatif aux énergies renouve- tique environnementale entre ces deux directions lables du pays. générales ne permet pas d’attribuer une responsa- bilité claire de la mission, la réalisation d’actions co- hérentes en la matière et la constitution d’une base

2.3. Les moyens administratifs documentaire pour le secteur.

2.3.1. Le Ministère en charge de l’Environnement et du Développement Par ailleurs, le Gouvernement s’est inscrit dans la dy- Durable namique de la création des structures sous tutelles telle que lancée dans les années 90 avec en filigrane En 2003, le premier département autonome en les principes d’efficacité et d’efficience de la gestion charge de l’environnement a été créé marquant l’en- publique et de qualité de service. Cette dynamique gagement gouvernemental à disposer d’un répon- avait conduit plusieurs administrations à décentrali- dant administratif pour sa politique environnementale. ser, à déléguer voire externaliser certaines missions Après moult absorption par le Département en charge jusqu’alors exercées par l’État, traduit singulièrement des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche, un Ministère de par le phénomène « de création des agences et l’Environnement et du Développement Durable a été coordinations sous tutelle ».39 mis en place par le Décret n°18.084 du 10 Avril 2018. 38 Décret n°18.084 du 10 Avril 2018, portant organisation et fonctionnement du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable et fixant les attribu- tions du Ministre 39 Organisation de coopération et de développement économique (OCDE) : « Les autres visages de la gouvernance publique », Edition OCDE Paris 2002. Vol. 306 p 17 Le Département en charge de l’environnement a la Loi n°06.031 du 27 Septembre 2006, surveille donc jugé utile disposer de structures décentralisées toutes les activités liées à l’exploitation des mi- et spécialisées dont leur mission principale consiste nerais radioactifs en Centrafrique dans le respect en l’internalisation des accords multilatéraux de l’en- des normes environnementales et sanitaires. vironnement, notamment : • Ministère en charge des Travaux Publics et de l’Entretien Routier : Conformément aux disposi- • La Coordination Nationale Climat (Décret tions du Décret n°18.095 du 21 Avril 2018, ce dé- N°17.042 du 25 janvier 2017) ; partement s’est doté d’une Direction de la Pro- • La Coordination Nationale de lutte contre la Dé- tection de l’Environnement des Infrastructures gradation des Terres et la Désertification (Décret dont la mission principale est de veiller à l’appli- n°18.221 du 24 Août 2018) ; et cation des Normes Nationales et Internationales • La Coordination Nationale Biodiversité (Décret en matière de la préservation de l’environne- n°18.222 du 24 Août 2018). ment lors de la réalisation des grands ouvrages d’art et routiers. Le Ministère s’appuie par ailleurs sur le Fonds Natio- • Ministère en charge de l’Energie : La Direction nal de l’Environnement (FNE) pour gérer la fiscalité Générale de l’Energie a jugé indispensable d’éri- environnementale. Etablissement public à caractère ger le Service des Energies Nouvelles et Renou- administratif doté de la personnalité juridique et de velables en Direction en vue de booster la pro- l’autonomie financière, le FNE demeure à ce jour la motion des énergies vertes en Centrafrique.40 seule structure opérationnelle prévue par le Code de l’Environnement. 2.3.3. Les ressources allouées à la gestion de l’environnement

2.3.2. Les structures connexes L’administration publique en charge de l’environ- La promotion de l’environnement depuis les années nement bénéficie de l’expertise d’environ 180 per- 2000 a poussé plusieurs départements ministériels à sonnes ressources constituées de fonctionnaires se doter d’un organe en charge de la surveillance de intégrés, hors statut et contractuels répartis entre le l’impact des activités sectorielles sur les ressources département ministériel (42,4%), le Fonds National environnementales. Un récapitulatif est ici fait afin de de l’Environnement (44,6%) et les trois Coordinations présenter les avancées administratives en faveur de (13%). Près de 40% de cet effectif est féminin et re- la protection de l’environnement en République Cen- présentent 30% des du personnel responsabilisé par trafricaine. le dernier décret portant nomination au Ministère de l’Environnement et du Développement Durable.41 • Ministère en charge des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche : Créé par la loi n°17.016 du 24 avril 2017, le L’expertise offerte par l’administration repose sur des Fonds de Développement Forestier (FDF) a pour profils multidisciplinaires, notamment des spécialités mission de collecter des ressources pour finan- relatives aux : cer les programmes de développement forestier, faunique et halieutique et les contreparties des • Sciences de l’environnement : Biologie des or- projets et programmes conclus avec les parte- ganismes et des populations ; Environnement et naires techniques et financiers. Développement ; Protection végétale et Faune ; • Ministère en charge des Mines : Ce département Biologie animale et végétale ; Gestion des ministériel dispose d’une Direction des Tech- risques et environnement ; Ecologie ; Dynamique niques Industrielles, de l’Exploitation Artisanales des milieux physiques ; Climatologie ; Salubrité ; et de la Protection de l’Environnement et d’une Eaux et Forêts ; etc. Agence National de Radioprotection (ANR). La • Sciences humaines : Anthropologie ; Lettres An- première a pour mission entre-autre de veiller à glaise ; Histoire ; Sociologie ; Développement une exploitation minière respectueuse de l’en- communautaire ; Lettres Modernes ; Développe- vironnement. Tandis que la seconde, créée par ment et changement social, etc. 40 Décret N° 16.349 du 11 octobre 2016, portant organisation et fonctionnement du Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique et fixant les attributions du Ministre 41 Décret n°18.216 du 17 Août 2018 portant nomination ou confirmation des fonctionnaires et agents de l’Etat aux postes de responsabilité au Ministère de l’En- vironnement et du Développement Durable 18 • Droit : public, privé et appliqué à l’environnement. sont extraites des lois de finances d’une part et des statistiques du Fonds National de l’Environnement. Les ressources financières allouées à l’administration Par ailleurs, les ressources financières mobilisées du- environnementale proviennent de sources domes- rant la décennie pour le financement de l’action cli- tiques et extérieures. Les allocations domestiques matique proviennent principalement des allocations sont accordées par l’Etat au titre de la Loi des Fi- extérieures dont les données, non exhaustives, sont nances annuelle et des rétrocessions de la fiscalité extraites du site de l’Organisation de coopération et environnementale.42 de développement économiques (OCDE).43 L’Etat accorde en moyenne 1,51 milliards de FCFA par La République Centrafricaine a ainsi reçu environ an au Ministère de l’Environnement et du Dévelop- 20,8 milliards F CFA : 65% du financement ont été pement Durable. Cette allocation a baissé de 14% en alloués aux initiatives d’adaptation, 20% à l’atténua- 2019 passant de 1,59 à 1,36 milliards. Ce gap a été tion et 15% aux projets à bénéfices mixtes. 86% de combler par les recettes fiscales environnementales. ces allocations financières ont été consenties dans Cette dernière a triplée en trois (3) ans entre 2017 et le cadre de la coopération bilatérale notamment par : 2019 : passant de 150 à 493 millions F CFA recouverts la Suisse (31%), la France (18%), l’Allemagne (16%), le du fait de la relance des activités socioéconomiques Japon (9%), la Belgique (5%), l’Ireland (4%), le Canada et du retour progressif de la sécurité. (2%) ainsi que par la Coré et l’Espagne pour une faible part. L’Union Européenne demeure la seule institution Le tableau suivant récapitule les ressources domes- multilatérale à contribuer pour environ 14% du mon- tiques accordées à l’administration environnementale tant reçu. durant les cinq (5) dernières années. Les données Tableau n°3 : Allocations financières mises à la disposition du Ministère en charge de l’environnement (millions F CFA) Sources Rubriques des dépenses 2017 2018 2019 Dépenses de Personnel 706,616 706,616 735,642 Dépenses de Fonctionnement 26,3 21,425 21,625 Allocation de l’Etat Dépenses d’Intervention 12 12 263,5 Dépenses d’Investissement 850 850 338 Fiscalité environnementale 105,02 193,54 357,18 TOTAL 1 699,94 1 783,58 1 715,95 Tableau n°4 : Financements climatiques reçus par la République Centrafricaine entre 2010 et 2017 (en millions F CFA) Bénéfices 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Adaptation 31,5 22,5 7,5 934 4 610,5 261 4 428,5 3 233 Atténuation 0 426 405,5 456 2 2 775 87,5 0 Mixtes 0 46,5 2 308,5 4,5 0 126,5 41,5 536 TOTAL 31,5 495 2 721,5 1 394,5 4 612,5 3 162,5 4 557,5 3 796 Source : Premier Rapport Biennal Actualisé de la RCA, 2019 42 Arrêté n°016 du 18 Avril 2017 fixant les modalités d’application des taxes et redevances spéciales en matière de l’environnement 43 https://www.oecd.org/development/financing-sustainable-development/development-finance-topics/climate-change.htm consulté le 11 Octobre 2019 19

2.4. Les autres acteurs du secteur coordonner leurs actions de (i) Promotion de la gou-

2.4.1. Les acteurs privés vernance et de la transparence dans les différents secteurs des ressources naturelles ; (ii) de défense Les acteurs privés concernés et/ou impliqués dans des droits des communautés locales et autochtones la gestion de l’environnement en Centrafrique sont et (iii) de la promotion du dialogue et de la justice so- nombreux. Une liste exhaustive ne peut être établie ciale dans le secteur des ressources naturelles.44 dans le cadre de cette stratégie. Néanmoins, il faut relever que ces acteurs se retrouvent dans tous les 2.4.3. Les partenaires techniques et secteurs de développement économique. financiers Ils sont appelés suivant leur taille et secteur d’inter- Plusieurs partenaires techniques et financiers ap- vention à assumer leur responsabilité sociétale et puient, dans un cadre conjugué multilatéral et bilaté- environnementale. Leur adhésion à ladite stratégie ral, la République Centrafricaine dans ses efforts de constituera donc de fait un facteur clé de succès. développement durable particulièrement d’internali- sation des externalités environnementales et clima-

2.4.2. Les organisations de la société civile tiques. En République Centrafricaine, plusieurs organisations Sans être exhaustif, le panel multilatéral est constitué de la société civile œuvrent pour la protection de de : l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles. Elles sont régies par la Loi n°61/233 du 27 • des institutions communautaires : du Système Mai 1961, réglementant les Associations en Répu- des Nations Unies, de l’Union Européenne et de blique Centrafricaine. l’Union Africaine et financières. • des institutions financières : Banque Mondiale, Certaines de ces organisations se sont regroupées Banque Africaine de Développement, Banque dans la plate-forme Gestion Durable des Ressources de Développement des Etats de l’Afrique Cen- Naturelles et de l’Environnement (GDRNE) en vue de trale, etc. 44 Statut de la plate-forme GDRNE du 24 Mai 2014 20 3. L’ECONOMIE ENVIRONNEMENTALE

3.1. L’économie nationale exportées contre 58,3 % en 2012. La contribution de

3.1.1. La structure et évolution de ce secteur au PIB est estimée à seulement 0,5 %46. l’économie nationale La République Centrafricaine, à l’instar de nombreux La République Centrafricaine fait partie des pays pays de l’Afrique Subsaharienne, enregistre une forte moins avancé (PMA). Elle est classée troisième pays prépondérance du secteur informel. Le tissu éco- disposant d’une réserve écologique éprouvée posi- nomique formel est réduit à quelques grandes en- tive45 comme l’illustre la figure ci-dessous. Notant que treprises filiales de multinationales et une poignée la réserve écologique se constitue lorsque la bioca- de Petites et Moyennes Entreprises (PME) locales. pacité du territoire dépasse l’empreinte écologique Cette situation a été aggravée par la récession éco- de la population vivant sur ce territoire. La réserve nomique provoquée par la crise de 2013. Le climat écologique de la République Centrafricaine met sa des affaires demeure fortement dégradé, malgré les population, théorique, à l’abri des pénuries en res- efforts déployés par le gouvernement au travers du sources naturelles productives (terrain à bâtir, forêt, Cadre mixte de concertation pour l’amélioration du pâturage, terre à cultiver, etc.) climat des affaires (CMCAA) : la République centrafri- caine est classée à la 184ème place, sur 190 pays, au classement Doing Business de la Banque Mondiale en 2018. (BM, 2018) Entre-temps, le pays a bénéficié du programme d’al- lègement de la dette publique en 2009 en atteignant le point d’achèvement de l’Initiative des pays pauvres très endettés (PPTE) faisant passer l’encours de la dette de 80 à 35% du produit intérieur brut (PIB) de 2008 à 2012. Ces progrès ont été très vite inversés par la crise, avec une chute de 37% du PIB enregistré en 2013. La reprise a été extrêmement lente et le taux de croissance économique s’est établi autour de 4% permettant un PIB 1,8 milliards US$ soit 418 US$ per capita en 2017. Cette croissance est soutenue par la reprise des activités de construction (BTP), de com- Figure n°8 : Réserve écologique de quelques pays merce et de transport ainsi que par l’exportation de francophones (Source : OIF, 2013) grumes. (BM, 2018) Néanmoins, cette reprise écono- mique demeure insuffisante pour faire face aux be- soins de reconstruction du pays. Son économie repose encore largement sur le sec- teur primaire (agriculture, pêche, chasse, forêt) qui Mais la situation des finances publiques, en dépit des emploie environ 70% de la population active et contri- progrès enregistrés depuis 2016, se caractérise tou- bue pour plus de 50% au PIB. Le secteur minier a subi jours par la faible mobilisation des recettes intérieures de plein fouet l’embargo imposé par le processus qui ne représentent que 9,2 % du PIB en 2017 infé- de Kimberley à la suite à la crise politico-militaire de rieure à la moyenne en Afrique sub-saharienne (16%) 2013. Cette situation a provoqué un effondrement des et la faiblesse des investissements sur ressources exportations de minerais et de métaux qui ne repré- propres. La République Centrafricaine reste toute- sentaient, jusqu’en 2017, que 3,7 % des marchandises fois largement tributaire de l’appui des partenaires 45 OIF, 2013. Atlas de l’empreinte écologique et de la biocapacité des pays membres de la francophonie : Préparer les économies pour la concurrence globale sur les ressources naturelles. 46 Le maintien d’un embargo partiel lié la persistance de l’insécurité dans les zones minières, notamment à l’est du pays, engendre probablement un phéno- mène de sous-déclaration (BM, 2018) 21 techniques et financiers, en particulier pour le finan- De manière générale, le secteur Changements et cement des projets d’investissement de la feuille de Affectations des Terres et Foresterie (CATF) est le route de Relèvement et de Consolidation de la Paix principal contribuable aux émissions de gaz à effet en Centrafrique. (FMI, 2016) de serre du pays avec 80,62% ; suivi de l’Agricultu- re (9,35%), des Déchets (6,27%) et enfin de l’Energie

3.1.2. L’empreinte carbone de l’économie (3,68%). Notons que les émissions dues au secteur nationale CATF et Agriculture sont principalement dues au brû- lage de la biomasse (feux de brousse et culture itiné- Le leadership avant-gardiste de la République Cen- rante sur brûlis). trafricaine dans le domaine de l’environnement et des changements climatiques lui a valu de se positionner La contribution per capita est passée d’environ 2 à la 53ème place sur 130 pays, suivant l’Indice mondial 538,80 kg éqCO2 en 2011 à 2 249,95 kg éqCO2 en de l’économie verte (ou Global Green Economy In- 2016 alors que le taux de croissance démographique dex™ – GGEI), principale mesure mondiale de la per- est de 2,5 selon les prévisions du dernier recense- formance en la matière.47 L’encadré suivant présente ment de la population et de l’habitat de 2003). Tandis les résultats détaillés de la République Centrafricaine. que l’empreinte carbone des activités économiques a augmenté passant de 5,17 à 5,89 kg éqCO2 par Le cadastre des émissions de gaz à effet de serre contribution unitaire au produit intérieur brut durant la de la RCA, réalisé dans le cadre des travaux prépara- période d’inventaire. toires à la troisième communication nationale sur les changements climatiques (TCN), montre que de 2011 Par ailleurs, la République Centrafricaine dispose à 2018, la République Centrafricaine a émis 94 768 d’une capacité de séquestration annuelle d’environ Gg éqCO2 soit 10 530 Gg éqCO2 en moyenne an- 755 437,5 Gg éqCO2 en moyenne grâce à un patri- nuelle. L’évolution des émissions a connu une nette moine forestier et pédestre important. Ce dernier en- régression entre 2012 et 2013 comme l’illustre la fi- core très peu affecté par les activités anthropiques gure suivante synoptique de la crise militaro-politique bénéficiera de la recrudescence de forêts naturelles qui a considérablement affecté les activités socioéco- selon les prévisions climatiques régionales. nomiques du pays. 1400.0 Emissions de GES (GgéqCO2) 1200.0 1000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Années Energie PIUP Agriculture CATF Déchets Figure n°9 : Evolution des émissions des gaz à effet de serre (Gg éqCO2) (Source : IGES, 2018) 47 OIF, 2019, Atlas francophone de l’économie de l’environnement. IFDD, Québec, Canada, 224 p. 22

3.1.3. Les impacts de l’économie Cette pauvreté endémique ne permet pas aux mé- environnementale sur les conditions de vie nages de se prémunir de conditions de vie descente : de la population • Plus de 80% des ménages centrafricains ne dis- Suivant les projections du dernier Recensement Gé- posent de logement durable ;54 néral de la Population et de l’Habitat réalisé en 2003, • 60% ont une consommation alimentaire qui n’est le pays compterait plus de 5 millions d’habitants à ce pas satisfaisante avec un taux de croissance de jour soutenu par un taux de croissance de 2,5. Cette l’ordre de 27% en 2016 ;55 population vit principalement en milieu rural (62,1%) et • L’accès à l’eau potable demeure tout aussi diffi- est constituée majoritairement de femmes (50,3%) et cile (le taux d’accès est de 36,5% à Bangui, 35% de jeunes de moins de 18 ans (49,4%). Mais le pays en zones urbaines et 27% en zones rurales).56 demeure faiblement peuplé et sa population est iné- galement répartie. La densité moyenne territoriale est La dépendance de la population vis-à-vis des res- d’environ 7,6 habitants au Km².48 Les agglomérations sources naturelles n’est pas à démontrer. Mais le se retrouvent principalement le long des axes rou- paradoxe entre sa biocapacité et la pauvreté endé- tiers. mique relève d’un manque de planification et d’ex- ploitation durable de cette richesse. En dépit de sa forte réserve écologique, la popula- tion vit dans une extrême pauvreté. Selon la dernière enquête centrafricaine sur le suivi et l’évaluation du 3.2. Les instruments économiques bien-être, 90% des ménages s’estiment démunis en 3.2.1. La fiscalité environnementale raison de l’impact des crises récurrentes sur l’actif économique et social.49 En effet, le Rapport mondial La République Centrafricaine a développé durant la sur le Développement Humain 2018 classe la Ré- dernière décennie une fiscalité environnementale publique Centrafricaine au 188ème rang sur 189 pays selon un régime déclaratif en vue d’autofinancer les évalués avec un indice de développement de 0,381. projets nationaux, sectoriels et locaux de protection Elle fait partie, à l’instar de ses pairs de la sous-ré- de l’environnement. Dès 2012, la Loi des Finances a gion d’Afrique Centrale, des pays à faible indice de jeté les bases de cette taxation en son point III qui se- développement humain à l’exception du Cameroun ront améliorées l’année suivante. En 2017, un Arrêté (0,563)50. ministériel en précisera les modalités d’application.57 L’Article 6 de cet Arrêté concède 70% de l’assiette fis- Cet indice met en évidence la dégradation graduelle cale environnementale au FNE et 30% à l’Etat. des conditions de vie de la population centrafricaine. Le niveau de revenu réel par habitant, un des plus La fiscalité environnementale centrafricaine repose faibles de la sous-région, n’a cessé de baisser attei- sur le principe « pollueur-payeur ». Ainsi, toutes les gnant un seuil critique de 663 US dollars en 201851. sociétés ayant un impact négatif sur l’environnement Les revenus du pays sont inéquitablement répartis au sont assujetties à ces taxes, notamment : les socié- sein la population, comme l’indique le coefficient de tés industrielles, forestières, minières, touristiques, de Gini52 de 56,2 classant la République centrafricaine transport, d’import-export et distribution d’hydrocar- au 150ème rang sur 15453. bures et lubrifiants, de manufactures et d’importation de cigarettes, de télécommunication, etc. 48 UNdata. 2018. UNdata Central African Republic. UNdata. [Online] 2018. http://data.un.org/en/iso/cf.html. 49 ICASEES, 2009. Enquête centrafricaine pour le suivi évaluation du bien-être (ECASEB) 50 PNUD (2019). Rapport sur le développement humain 51 BM (2018). Central African Republic. World Bank Open Data. [Online] 2018. https://data.worldbank.org/country/central-african-republic. 52 L’indice de Gini mesure l’écart de la distribution des revenus entre les individus au sein d’un pays par rapport à une distribution parfaitement égale. Une valeur de 0 représente l’égalité absolue, une valeur de 100 l’inégalité absolue. 53 PNUD (2018). 2018. Central African Republic – Human Development Indicators. Human Development Reports. [Online] Juin 03, 2018. http://hdr.undp.org/en/ countries/profiles/CAF#. 54 MICS4 55 Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (2017). Etat des lieux de la malnutrition en Centrafrique 56 RCA, 2016. Monographie communale 57 Arrêté n°016 du 18 Avril 2017 fixant les modalités d’application des taxes et redevances spéciales en matière de l’environnement 23 Il faut relever qu’aucune étude prospective préalable 3.2.2. Les autres impositions sectorielles n’a été réalisée afin de définir à juste titre les taxes en lien avec l’environnement ressources environnementales nationales. Ainsi, cette insuffi- sance renvoie à la problématique de la pertinence et Plusieurs sectoriels imposent des taxations permet- de la finalité des impositions fiscales toutefois soule- tant la gestion durable des ressources dont ils ont la vée par les acteurs privés et organisations de la so- charge. ciété civile. • Le secteur forestier : Dans le cadre du Code Par ailleurs, les recettes fiscales environnementales forestier et du Code de gestion de la Faune, sont recouvertes par les agents du Fonds National quatre (4) principales taxes ont été définies dont de l’Environnement et reversées au Trésor Public. les modalités d’application sont fixées par la loi Ce service dual au service fiscal national renchérit la de finances 2005, à savoir : la taxe de loyer ou prestation publique et absorbe la majeure partie des de superficie, la taxe d’abattage, la taxe de reboi- fonds recouverts au détriment des investissements sement et les taxes cynégétiques. d’utilité publique. • Le secteur minier dispose d’une grille d’impo- sition définissant les taxes superficielles appli- cables aux différents permis et autorisation d’ac- tivités minières spécifiques. Malheureusement, les textes règlementaires ne précisent la finalité voire la fraction allouée à la réhabilitation/restau- ration des sites post exploités. 24 4. ANALYSE DES FORCES, FAIBLES, OPPORTUNITÉS ET MENACES DU SECTEUR DE L’ENVIRONNEMENT EN CENTRAFRIQUE Tableau n°5 : Analyse SWOT de l’environnement en Centrafrique Niveaux Forces Faiblesse RCA est membre des principales communautés internationales (Organisation des Nations-Unies, Union Africaine, Communauté Economique de l’Afrique Centrale) et organisations dédiées aux conventions et traités internationaux. Exportation insuffisante des compétences natio- Soutien de plusieurs partenaires multilatéraux et nales en matière de développement durable et Stratégique bilatéraux. l’environnement. Leadership environnemental (particulièrement Déficit de communication à l’internationale sur climatique) reconnu sur le plan international. les bonnes pratiques nationales en matière de Volonté politique manifeste d’assurer un dévelop- gestion durable des ressources naturelles et de pement durable et de protéger l’environnement. protection de l’environnement. Externalités environnementales et climatiques inté- grées depuis 2010 dans les documents nationaux, sectoriels et locaux de stratégies. Disponibilité d’une Lettre de politique environne- mentale. Le droit de l’environnement n’est pas constitution- La loi fondamentale reconnait l’importance de la nalisé. gestion durable des ressources naturelles et de la Déficit de texte règlementaire. protection de l’environnement. Juridique Textes règlementaires relatifs aux études d’im- Disponibilité d’un Code de l’Environnement. pacts environnemental et social non exhaustifs Disponibilité de textes juridiques sectoriels et absence d’un guide méthodologique pour la intégrant le concept de gestion durable des réalisation des EIES. ressources naturelles et de protection de l’environ- Absence d’une Cour ou d’un Tribunal environne- nement. mental. Instabilité politique conduisant à l’absorption du Ministère de l’Environnement par d’autres dépar- tements ministériels. La fonction « Etudes, Statistiques et Planifica- Autonomisation du département en charge de tion » n’ayant pas de répondant précis au sein du Institutionnel l’Environnement depuis 2009. MEDD. Institutionnalisation des AME. Observation météorologique domiciliée au Minis- Création du Fonds National de l’Environnement tère en charge du Transport. Existence d’organes sectoriels en charge de la Création opportuniste et faible performance des protection de l’environnement. structures décentralisées (Coordinations). Faible capacité administrative du Fonds National de l’Environnement. Déconcentration insuffisante et inadaptée des services administratifs 25 Niveaux Forces Faiblesse Evaluation non exhaustive des ressources natu- Programma- relles et du capital environnemental. Importantes et diverses ressources naturelles. Absence de document de planification à long tique terme d’exploitation des ressources naturelles Sous exploitation des ressources naturelles. RCA est parties prenantes de multiples accords Stratégique multilatéraux de l’environnement. Instabilité politique qui expose l’engagement Eligibles à la plupart des mécanismes financiers national au risque de la « régression ». promotionnels de la gestion durable des res- Pression géostratégique des pays limitrophes sur sources naturelles et de la protection de l’environ- le territoire et les ressources naturelles du pays. nement. Possibilité de constitutionnaliser le droit environne- Juridique mental au même titre que les droits économique Non application des textes législatifs et règlemen- et social. taires. Projet en cours de révision du code de l’environ- nement. Institu- Instabilité institutionnelle occasionnant une ab- Architecture institutionnelle définie par une loi. tionnel sorption du MEDD Cadres nationaux, sectoriels et locaux de dévelop- Programmatique pement durable et de protection de l’environne- Insécurité, pauvreté, analphabétisme et incivisme. ment. Insuffisance des compétences nationale, secto- Disponibilité des financements dédiés. rielle et locale en matière de gestion durable des Disponibilités d’une compétence nationale, secto- ressources naturelles et de l’environnement. rielle et locale en matière de gestion durable des Faible densité de population. ressources naturelles et de l’environnement. 26 Deuxième Partie : CADRE STRATEGIQUE ET OPERATIONNEL 17 POUR PARTENARIATS LA 1 PAS 16 RÉALISATION DES OBJECTIFS DE PAUVRETÉ PAIX, JUSTICE ET INSTITUTIONS EFFICACES 2 FAIM «ZÉRO» 15 VIETERRESTRE 3 BONNE SANTÉ 14 VIE AQUATIQUE 4 ÉDUCATION DE QUALITÉ 13 MESURES RELATIVES À LA LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES 5 ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES 6EAU PROPRE ET 12 CONSOMATION ET PRODUCTION RESPONSABLES ASSAINISSEMENT 11 VILLES ET COMMUNAUTÉS 7 ÉNERGIE PROPRE ET D’UN COÛT ABORDABLE DURABLES 8 10 INÉGALITÉS RÉDUITES 9 TRAVAIL DÉCENT ET CROISSANCE INDUSTRIE, INNOVATION ÉCONOMIQUE ET INFRASTRUCTURE 1. LE CADRAGE DE LA STRATEGIE

1.1. Les orientations sous-tendant ces stratégies, qui reflètent les spécificités écono- le choix du pilier environnemental miques, sociales, environnementales et culturelles des pays qui les adoptent. Les priorités étant fixées Le cadre de priorisation des axes stratégiques se ré- selon les gaps enregistrés ou les avancées à consoli- fère à l’Agenda 2030 des Nations-Unies, au RCPCA der dans les domaines de développement.60 ainsi qu’aux principaux documents prospectifs natio- naux et sectoriels. L’internalisation de l’Agenda 2030 Considérant à la fois, les avancées dans les réformes constitue un défi majeur pour les Etats-parties au pro- en faveur des piliers économique et social, le choix cessus tant pour le choix des objectifs, leur priorisa- temporel inopportun de l’élaboration de ladite stra- tion que l’adoption des cibles. Cependant, une réelle tégie ainsi que le dualisme de son processus avec appropriation nationale reste largement tributaire de celui de la Vision RCA2050 ; la présente stratégie se la volonté et la capacité du pays à élaborer une stra- focalise sur des mesures de développement durable tégie nationale à l’horizon 2030 sur le développe- environnementaux, qui sont transversales. ment durable qui intègre les différentes dimensions (économique, sociale, environnementale et gouver- Ce choix judicieux permettra à la République Centra- nance), les différentes régions, localités et parties fricaine de combler le gap enregistré par le troisième prenantes, tout en tenant compte des spécificités et pilier et de s’inscrire résolument dans la trajectoire du des conditions initiales de développement du pays.58 développement durable objet de l’Agenda 2030 des Nations-Unies. Le présent exercice d’élaboration d’une stratégie na- tionale de développement durable constitue la seule initiative nationale en la matière après l’évaluation 1.2. Les enjeux en matière de volontaire de 2019 et s’effectue à terme de la mise l’environnement en œuvre du RCPCA. Le Département ministériel en charge de la planification du développement s’inves- La volonté manifeste de la République Centrafricaine ti actuellement à l’analyse prospective (ENP) devant à s’investir dans la gestion durable de ses ressources aboutir à la définition de la Vision RCA2050, telle naturelles et la préservation de la qualité de l’environ- qu’envisager par le Gouvernement. Ce plan de déve- nement communautaire n’est plus à démontrer. loppement économique et social définira les objec- tifs de développement de long terme et proposera Son engagement au côté de la communauté interna- les mesures à adopter pour assurer l’émergence du tionale est reconnu. Les processus d’internalisation pays.59 des multiples accords multilatéraux de l’environne- ment souscrits ont été amorcés. Les résultats en la La Stratégie Nationale de Développement Durable de matière demeurent néanmoins mitigés du fait, pour la République Centrafricaine s’inscrit dans la logique une grande part, de l’approche stratégique mais sur- des pays de l’Organisation de Coopération et de Dé- tout contexte de crises récurrentes. veloppement Economique (OCDE) qui, dans le cadre du Programme Action 21, avaient axé leur première La présente stratégie a donc vocation de proposer SNDD sur la protection de l’environnement. Notant une ligne de conduite nationale aux différentes sen- que la première évaluation relative aux bonnes pra- sibilités nationales en vue d’harmoniser et rendre tiques en matière d’élaboration et de mise en œuvre écologiquement soutenable le développement éco- dans ces pays avait mis en évidence dès 2006 qu’il nomique et social. n’existe pas de méthode unique, d’axe universel ou de mécanisme de coordination idéal applicables à 58 Mahmoud Ghouil, 2016. Examen, suivi et évaluation des objectifs de développement durable : Nouveautés, spécificités et défis 59 Ministère de l’Economie, du Plan et de la Coopération Internationale, Cellule Technique RCA2050, 2020. Note conceptuelle du processus ENP – RCA VISION 2050 60 OCDE, 2006. Stratégie Nationale de Développement Durable : Bonnes pratiques dans les pays de l’OCDE 28 Pour ce faire, elle se réserve le droit de répondre aux 1.4. Les objectifs de la SNDD enjeux environnementaux suivants : L’objectif général de la SNDD est d’intégré les ex- • Faire de la République Centrafricaine un pays ternalités environnementales (y compris climatiques) engagé pour le développement durable par la dans au moins 75% des stratégies, plans et projets de protection de l’environnement. développement national, sectoriel et local, tant public • Améliorer la visibilité de son engagement inter- que privé, en République Centrafricaine à l’horizon national en faveur du développement durable. 2025. Ce n’est que par cela que la vision nationale • Combler le déficit organisationnel et fonctionnel en matière de développement durable sera effecti- en matière gouvernance environnementale. vement réalisée. • Doter la République Centrafricaine des instru- ments de gestion durable des ressources natu- De manière spécifique, des efforts substantiels de- relles et de l’environnement. vront être mis en œuvre en vue de : (i) Mobiliser les • Offrir un cadre de vie décent et sécurisé à la po- centrafricaines et les centrafricains ainsi que toutes pulation. les communautés étrangères vivant en Centrafrique dans le processus de développement durable et de la protection de l’environnement ; (ii) Booster les ini-

1.3. La vision tiatives internationales en matière de développement durable et de l’environnement ; (iii) Mettre en place La vision du Gouvernement, telle que présentée par un cadre de gouvernance plus collaboratif et perfor- sa feuille de route de Relèvement et de Consolidation mante ; (iv) Développer des mécanismes promotion- de la Paix en Centrafrique, est celle d’un « pays enfin nels pour l’économie verte et (v) Garantir le bien-être apaisé, qui poursuit le dialogue national de réconci- en Centrafrique. liation, pose des jalons concrets sur le chemin d’une paix solide, et initie un processus de relèvement et de développement durable ». 1.5. Les cibles Au travers de la Lettre de Politique en matière envi- Les cibles de la Stratégie Nationale de Développe- ronnementale et du développement durable, il vou- ment Durable résultent des différents engagements drait assurer « le bien-être des populations centra- pays aux accords multilatéraux de l’environnement et fricaines par la mise en place d’une gouvernance sont résumées dans le tableau suivant. efficace et la création d’un cadre de vie paisible ».61 Entretemps en 2015, la République Centrafricaine 1.6. Les principes directeurs s’était fixée comme objectif en matière de change- ments climatiques de promouvoir « un développe- Le Gouvernement centrafricain s’est engagé légiti- ment durable et sobre en carbone et une résilience mement à œuvrer en faveur d’un développement accrue des secteurs agricoles et de sécurité alimen- harmonieux et durable gage de la sécurité et d’une taire, de la santé, de la gestion des ressources natu- croissance pro pauvre dans le pays. En dépit du relles et des infrastructures aux effets néfastes des contexte mondial actuel et conscient du passif struc- changements climatiques ».62 turel résultant de la dernière crise de 2012, il tient à inscrire le pays dans l’optique de l’Agenda 2030. Considérant toute ces aspirations, la présente Straté- C’est à ce titre qu’il s’investi à proposer cette nou- gie Nationale de Développement Durable envisage velle feuille de route avant-gardiste pour le pays : la « Assurer une croissance pro pauvre et le bien-être Stratégie Nationale de Développement Durable. Il à la population centrafricaine par la valorisation ra- ne pourra prétendre à la réalisation de sa vision que tionnelle et équitable des ressources naturelles et dans la mesure d’une solidarité intra et inter géné- la préservation de l’environnement communau- rationnelle effective. taire ». 61 Objectif général de la Lettre de Politique Environnementale de la République Centrafricaine de 2020 62 République Centrafricaine, 2015. Contributions Déterminées au niveau National 29 Tableau n°6 : Les cibles de la SNDD Niveau Cibles à l’horizon 2030 Stratégique Contribuer à toutes les négociations internationales et régionales relatives à la formulation de méca- nismes et instruments de mises en œuvre des AME. Constitutionnaliser le droit de l’environnement et réviser ses filiations juridiques. Intégrer les externalités environnementales dans 75% des stratégies et plans nationaux, sectoriels et locaux de développement. Définir une nouvelle politique fiscale environnementale. Organisa- Rétablir et harmoniser l’architecture institutionnelle prévue par le Code de l’Environnement de 2007. tionnel Program- Réduire d’au moins 5% les émissions de gaz à effet de serre et autres polluants climatiques de courte matique durée de vie de la RCA par rapport au niveau de référence ainsi que de 50% la facture additionnelle liée à la vulnérabilité aux risques et catastrophes naturelles (y compris climatiques) et technologiques.63 Restaurer 3.500.000 hectares de terres dégradés en vue de rendre opérationnel l’Initiative AFR 100 de l’Union Africaine et du Défi de Bonn. Le rythme d’appauvrissement de tous les habitats naturels, y compris les forêts, est réduit au moins de moitié et la dégradation ainsi que la fragmentation des habitats sont sensiblement réduites.64 En effet, le Sommet de Johannesburg a réaffirmé Ce changement de paradigme fait de tous les citoyens l’importance du développement durable en tant que d’abord des acteurs de premier plan des initiatives vision et pratique à partager par l’ensemble de la com- de développement avant qu’ils en deviennent les munauté internationale. A ce titre, elle permet de mo- bénéficiaires. La mentalité doit changer. L’approche biliser les diverses parties prenantes et de favoriser « top-dowm » jadis privilégié par le pouvoir public leur engagement à tous les niveaux, de développer cède dorénavant au « bottom-up » où l’aspiration de les connaissances et les synergies utiles, de réunir les la population éclairée, par l’information et l’éducation, moyens et les ressources nécessaires à la réalisation devient la clé de voûte de l’action publique. L’assista- des objectifs consensuellement escomptés.65 nat pourra alors céder à l’engagement populaire où la chose publique est comprise, gérée et entretenue Par ailleurs, entrer dans une logique de résultats communément sans considération de sexe ni d’âge, soutenue par la performance, c’est d’une part se de niveau encore moins de rang social. soucier de l’efficience, de la qualité d’un service et de son impact sur la société et d’autre part se poser Susciter de la Centrafrique une mobilisation pour le la question de savoir pour qui l’administration agit, développement durable exige de fait un investisse- quelles sont ses ambitions et comment elle compte ment pédagogique conséquent et que la synergie les réaliser. Pour ce faire, le Gouvernement centrafri- escomptée soit cadrée par une justice équitable. Ce cain a compris qu’il ne peut plus monopoliser la pres- n’est que par un engagement éclairé, consentant et tation publique et s’est engagé à promouvoir un par- volontaire que cette stratégie trouvera toute son utili- tenariat mutuellement avantageux et durable avec le té et atteindra sa finalité en tant que cadre d’interven- secteur privé et les organisations de la société civile tion mutuel en vue du bien-être collectif. avec l’accompagnement des partenaires au dévelop- pement.66 63 CDN de la République Centrafricaine de 2015. 64 Objectif 5 d’Aïchi pour la Biodiversité tiré du 6ème Rapport National de la République Centrafricaine sur la Diversité Biologique 65 Asse A.S. et al., 2007. Stratégie nationale de développement durable : Guide d’élaboration d’une stratégie nationale de développement durable. Publication de l’Institut de l’Energie et de l’Environnement de la Francophonie (IEPF) 66 Loi Partenariat Public-Privé 30 2. LE CADRE STRATEGIQUE

2.1. Les axes stratégiques et les Renforcer l’écocitoyenneté constitue le premier mesures envisagées chantier de la Stratégie Nationale de Développement Durable et de l’Environnement qui vise à changer Pour répondre des enjeux de développement du- les comportements, à modifier les pratiques et les rable, cinq (5) axes stratégiques fondamentaux ont organisations pour, améliorer la compétitivité dans été retenus, à savoir : une perspective de durabilité, en préservant les res- sources et en améliorant le bien-être des citoyens. La (i) Impulsion d’un éveil écologique national ; citoyenneté est le lien social qui réunit une personne (ii) Renforcement du leadership environnemental et l’État, et qui permet à cette personne de bénéficier de la RCA ; de ses droits et d’accomplir ses devoirs civiques et (iii) Consolidation du cadre de gouvernance envi- politiques. Elle doit s’exercer aussi vis-à-vis de l’en- ronnemental vironnement et de la nature. Le citoyen a donc des (iv) Promotion d’une économie verte et résiliente devoirs envers la planète et l’environnement dans (v) Amélioration du cadre de vie de la population. lequel il évolue. Axe stratégique 1 : Impulsion d’un éveil Ainsi mieux structuré et outillé, l’éveil des consciences écologique national favorisera l’éclosion de la solidarité et de la respon- sabilité voire de la participation citoyenne dans les Enjeu 1 : Faire de la République Centrafricaine un perspectives de développement économique et so- pays engagé pour le développement durable et la cial écologiquement soutenable. Pour atteindre cet protection de l’environnement. idéal, trois (3) mesures sont préconisées pour cela : (i) Promouvoir l’information, l’éducation et la com- Mobiliser les sensibilités sociales et économiques munication au développement durable ; (ii) Intégrer dans la gestion communautaire de l’environnement dans les curricula scolaires des programmes liés aux ne pourra être effectif sans un éveil de conscience. concepts de développement durable et (iii) Faire de Une dynamique qui trouve toute sa quintessence l’innovation et de la recherche et développement, dans le manifeste de Pierre Rabhi en faveur de la scientifiques et techniques, un vecteur du dévelop- terre et de l’humanité que lui-même résume en ces pement durable. mots : « Au-delà des catégories, des nationalismes, des idéologies, des clivages politiques et de tout ce Mesure 1.1. : Promouvoir l’information, l’éducation et qui fragmente notre réalité commune, c’est à l’insur- la communication au développement durable rection et à la fédération des consciences que je fais aujourd’hui appel, pour mutualiser ce que l’humanité Notre pays est aujourd’hui confronté à d’épineux a de meilleur et éviter le pire. Cette coalition me pa- problèmes environnementaux aux conséquences raît plus que jamais indispensable compte tenu de économiques et sociales sans précédentes. Ces pro- l’ampleur des menaces qui pèsent sur notre desti- blèmes émergent, subsistent et se délocalisent im- née commune, pour l’essentiel dues à nos grandes plicitement du fait de l’ignorance et de l’incivisme au transgressions. Par « conscience », j’entends ce lieu grand dam de leurs auteurs devenus malgré eux des intime où chaque être humain peut en toute liberté victimes potentielles. prendre la mesure de sa responsabilité à l’égard de la vie et définir les engagements actifs que lui inspire Les réponses à ces différents problèmes sont indis- une véritable éthique de vie pour lui-même, pour ses sociablement liées à l’implication active des pouvoirs semblables, pour la nature et pour les générations à publics, mais aussi de tous les acteurs de la société venir ».67 civile, du secteur privé voire de la population en géné- rale. La SNDD vise singulièrement à induire ce chan- gement de comportement citoyen dans la gestion de 67 Rabhi P., 2008. Manifeste pour la terre et l’humanisme. Edition BABEL 31 ses déchets quotidiens, l’usage rationnel des biens et une expérience riche et pratique et une appréciation services écosystémiques et pour la protection de la des interactions dynamiques entre : les systèmes nature. Le centrafricain doit devenir à la fois acteur et physiques et biologiques de la Terre ; la dépendance vecteur de développement durable. Certes, une telle de nos systèmes sociaux et économiques à l’égard transformation demande du temps et ne peut s’opé- de ces systèmes naturels ; les dimensions scienti- rer sans des efforts permanents et soutenus. fiques et humaines des enjeux environnementaux ; les conséquences positives et négatives, voulues Afin de favoriser cette mobilisation, des actions de et involontaires, des interactions entre les systèmes formation de masse au travers des campagnes d’in- créés par l’homme et les systèmes naturels.68 formation, sensibilisation et éducation concertées se- ront de mises. Un renforcement de la collaboration Le système éducatif national a un rôle crucial à jouer entre les ministères en charge de l’environnement et dans la formation de nouveaux citoyens : Intégrer les de la communication permettra une nouvelle planifi- concepts de développement durable dans les curri- cation pour l’Éducation au Développement durable cula scolaires aide les apprenants à comprendre de (EDD) en vue de mettre à disposition des outils de quelles façons nos comportements individuels et col- gestion communautaire efficace. lectifs ont des répercussions sur l’environnement et comment des modes de vie respectueux de l’envi- A ce titre, un travail de recensement préalable des ronnement peuvent contribuer au maintien et au dé- différentes actions de communication et de sensibili- veloppement d’écosystèmes sains et durables. sation au niveau national, sectoriel et local devra être réalisé afin d’examiner dans quelle mesure ces ac- Mesure 1.3. : Faire de l’innovation et de la recherche tions contribuent de façon cohérente aux objectifs de et développement, scientifiques et techniques, un développement durable et à la protection de l’envi- vecteur du développement durable ronnement. Il sera suivi d’une étude prospective afin de vérifier quelles sont les autres actions conjointes La recherche scientifique et technique a de tout temps pouvant être entreprises pour les groupes-cibles alimenter les changements politiques et socioécono- délimités. Ces deux (2) exercices permettront enfin miques dans le monde. Elle demeure fondamentale d’élaborer une stratégie nationale de communication au moment où la communauté internationale cherche sur le développement durable qui sera déclinée en des voies et moyens de concilier le développement plan sectoriel et local d’information, sensibilisation et économique à la préservation de l’environnement. éducation. La République Centrafricaine s’est inscrite dans la Mesure 1.2. : Intégrer dans les curricula scolaires des logique de la responsabilisation de la communauté programmes liés aux concepts de développement scientifique en dotant le pays d’un Département en durable charge de la recherche scientifique. Ce dernier vient donc appuyer la communauté scientifique nationale La transition vers une économie verte entraine né- par une vision politique et un appui managériale cessairement une évolution dans les métiers exis- conséquents en vue d’une gouvernance scientifique tants. Les principaux secteurs d’activité sont touchés plus performante, une amélioration et rentabilisation par les réformes réglementaires et la constante évo- des structures et des activités de recherches et la lution des normes environnementales. Pour faire face mobilisation des sources de financement tant domes- à cela, les entreprises ont besoin de recruter des per- tiques qu’exogènes. sonnes sensibilisées et surtout formées à ces évolu- tions. L’enjeu est donc, d’adapter le contenu des for- Le Ministre en charge de l’Environnement et du Dé- mations aux exigences contemporaines afin d’avoir veloppement Durable travaillera ainsi avec son ho- dorénavant des professionnels de l’environnement. mologue pour la définition conjointe d’une feuille de route nationale pour la Recherche et Développe- L’éducation environnementale est l’éducation concer- ment, creuset national pour les différentes opportuni- nant l’environnement, pour l’environnement et dans tés de transfert de technologies écologiquement ra- l’environnement qui favorise une compréhension, tionnelles, dans le cadre de la coopération bilatérale 68 Ministère de l’Éducation de l’Ontario, Préparons nos élèves, Préparons notre avenir, 2007, p. 6 32 et multilatérale. Les nombreuses structures de Re- Les questions environnementales sont aujourd’hui en cherche et Développement mises en place par l’Uni- bonne place des conditionnalités des financements versité de Bangui devront s’investir dans les problé- internationaux conduisant les pays en développe- matiques environnementales de l’heure et répondre ment à intégrer les notions de diplomatie environne- aux besoins nationaux, sectoriels et locaux. mentale au cœur de leur diplomatie étatique et en faisant de celles-ci une ligne conductrice à même de Axe stratégique 2 : Renforcement du booster leur coopération internationale. leadership environnemental de la RCA La République Centrafricaine a un rôle particulier à Enjeu 2 : Améliorer la visibilité de son engagement à jouer et un bénéfice certain à gagner de par sa géo- l’international en faveur du développement durable localisation dans le bassin forestier du Congo, se- et de l’environnement. cond centre mondial de régulation climatique ; sa contribution au cycle des ressources en eau tant pour La communauté internationale reconnait à la Répu- les pays d’Afrique Centrale que les pays du bassin du blique Centrafricaine son engagement en matière lac Tchad ; son pâturage mis à profit des éleveurs de de protection de l’environnement particulièrement la sous-région ; pour ne citer que cela. Par ailleurs, il de sa lutte contre les changements climatiques. Un faut relever que la coopération bilatérale a déterminé leadership environnemental que le Gouvernement la mobilisation des ressources financières allouées se doit de consolider conformément au principe de aux actions climatiques dans les pays d’Afrique sous « non-régression ». Il est donc appelé à s’investir le Protocole de Kyoto.69 davantage pour la mobilisation de la communauté internationale et à améliorer ses contributions aux Le Gouvernement tient donc renforcer sa coopération différents traités et conventions en matière de déve- avec ses paires en vue de consolider le leadership de loppement durable et de l’environnement. la République Centrafricaine sur l’échiquier interna- tional, continental et régional. Cette nouvelle mission Consolider cet engagement permettra à la Répu- sera inscrite dans les prérogatives du Ministère en blique Centrafricaine de bénéficier des multiples et charge des Affaires Etrangères et soutenue par l’ex- diverses opportunités de coopération bilatérale et pertise technique des Ministères en charge respecti- multilatérale. Ce positionnement ne passera outre vement de la Coopération Internationale ainsi que du une nouvelle approche diplomatique plus proactive Développement Durable et de l’Environnement. tant au niveau international, continental que régional soutenue par le partage de bonnes pratiques envi- Mesure 2.2. : Exporter l’expertise environnementale ronnementales nationales. nationale Mesure 2.1. : Développer une diplomatie environne- L’Agenda 2030 encourage les Etats parties à renfor- mentale cer les partenariats multipartites permettant de mobi- liser et de partager des savoirs, des connaissances La diplomatie environnementale internationale est spécialisées, des technologies et des ressources fi- récente puisqu’elle ne s’officialise qu’à partir du som- nancières, afin d’aider tous les pays, en particulier les met de Stockholm durant les années 1970. Comprise pays en développement, à atteindre les objectifs de initialement par les décideurs comme traitant unique- développement durable.70 ment des questions environnementales, la diplomatie environnementale a été longtemps jugée secondaire A ce titre plusieurs institutions internationales et ré- aux yeux des gouvernements. Mais son dynamisme gionales ont fait de la communication dans le do- et surtout ses enjeux actuels, l’imposent de plus en maine du développement durable un des axes plus dans les négociations géopolitiques mondiales majeurs de leur intervention. C’est le cas pour l’Orga- et régionales. nisation Internationale de la Francophonie qui depuis 2018 produit un rapport visant à faire connaître et à valoriser quelques bonnes pratiques et innovations 69 https://www.oecd.org/development/financing-sustainable-development/development-finance-topics/climate-change.htm consulté le 11 Octobre 2019 70 NU, 2015. Transformer notre monde : le Programme de développement durable à l’horizon 2030. A/70/L.1. page 31 33 de l’expertise francophone en matière de développe- juridique qu’institutionnel. Les mesures suivantes per- ment durable, tant aux échelles nationales qu’à divers mettront à la République Centrafricaine de disposer degrés institutionnels ou de catégories d’acteurs. d’un cadre de gouvernance plus efficace et efficiente. La République Centrafricaine a enregistré plusieurs Mesure 3.1 : Améliorer l’assise juridique du secteur succès dans le domaine de la gestion durable des de l’environnement ressources naturelles mais qui ont été très peu mé- diatisé, notamment : la politique d’aménagement fo- Le droit de l’environnement demeure embryonnaire restier, la promotion de bonnes pratiques minières, en Centrafrique. A ce titre, il devra faire l’objet d’un pour ne citer que ceux-là. Elle devra dorénavant programme à part entière intégrant : sa constitution- s’investir dans la documentation de ses retours d’ex- nalisation, la révision de l’actuel code, l’actualisation périence en vue d’un large partage tant au niveau du Code pénal, la création d’une cour ou un tribunal national qu’international. Cette initiative lui vaudra de environnemental et d’une campagne de vulgarisation redorer non seulement l’image du pays mais surtout nationale. l’exportation de l’expertise nationale. L’intégration du droit environnemental dans la loi fon- Axe stratégique 3 : Consolidation du cadre damentale, au même titre que le droit économique de gouvernance environnemental et le droit social lui confère plus de lisibilité et de cohérence dans la traduction des actes législatifs et Enjeu 3 : Combler le déficit organisationnel et fonc- administratifs auxiliaires d’une part et rend possible tionnel en matière gouvernance environnementale l’élargissement des exigences concernant la garan- tie et l’amélioration de la qualité environnementale. Une bonne gouvernance et l’application du droit de La constitutionnalisation du droit de l’environnement l’environnement sont des éléments cruciaux pour la ne revêt pas seulement une valeur symbolique de mise en œuvre du Programme de développement l’engagement politique national mais accorde un durable à l’horizon 2030 et l’Accord de Paris sur le fondement juridique stable pour les décisions juridic- climat.71 Selon le Conseil Economique et Social des tionnelles dans le domaine environnemental, permet- Nations Unies pour le Développement, la gouver- tant un examen plus minutieux de telles questions. nance englobe mais aussi transcende, le gouverne- Cet acte fondamental aurait aussi des effets sur le ment ; elle s’applique à tous les acteurs concernés, droit d’agir devant l’administration ou devant le juge y compris le secteur privé et les organisations de la constitutionnel, civil, pénal ou administratif, pour se société civile.72 plaindre d’une atteinte à l’environnement.73 La gouvernance, telle que définie, trouve sa pleine Le Département en charge de l’Environnement envi- efficacité que dans la promotion d’une dynamique sage depuis près de deux (2) ans la révision du Code collaborative où les responsabilités voire les obli- de l’Environnement en vue d’intégrer de nouvelles gations de résultats sont partagées. Elle va au-delà préoccupations environnementales. Cet exercice de- d’une simple approche participative en exigeant une vra à l’avenir bénéficier d’une prospection préalable communication permanente et équitable et un enga- sur le champ conceptuel d’application et sa réécriture gement total à tous les niveaux. Assoir un cadre de se faire en parallélisme des textes d’exécution (d’ap- gouvernance représentative et collaborative exige plication) dont il en constitue le fondement. En plus une assise juridique qui confère identité, pouvoir et de l’optimisation des coûts d’élaboration, cette ap- capacité aux différents acteurs de développement. proche présente le triple avantage technique notam- ment de (i) contrôler l’articulation des dispositions du L’évaluation du cadre de gouvernance environne- texte de base avec les règles d’exécution ; (ii) veiller mentale national a révélé des déficits tant au niveau à la cohérence des dispositions entre elles ainsi que 71 Ibrahim Thiaw, Sous-secrétaire général et directeur général adjoint du Programme des Nations Unies pour l’environnement, Avant-propos du livre Cours et tribunaux de l’environnement : Guide à l’usage des décideurs 72 Conseil Economique et Social des Nations Unies, (ECOSOC), 2011. La gouvernance publique axées sur les résultats : Un cadre conceptuel et opérationnel”. New York, 19pp 73 MATHIEU B., 2006. La constitutionnalisation du droit de l’environnement : La Charte adossée à la Constitution française. 10èmes Journées juridiques fran- co-chinoises Paris 11-19 octobre 2006 34 leur caractère exhaustif et enfin (iii) déceler et suppri- nouvelle approche opportuniste du cadre adminis- mer les dispositions peu pertinentes.74 tratif environnemental. Le département en charge de l’environnement s’est lancé depuis trois (3) ans dans Enfin, l’amélioration de l’accès à la justice et de la la création de coordinations nationales dont la mis- résolution des différends environnementaux est es- sion principale consiste en l’internalisation des ac- sentielle à la pacification du pays dans un contexte cords multilatéraux de l’environnement. de course aux ressources naturelles. Différents des juridictions de droit commun, les cours et tribunaux Il faut relever que l’efficience étant la finalité implicite de l’environnement, comme leur nom l’indique, sont de la modernisation de l’administration publique, les spécialisés dans les affaires environnementales et déterminants à considérer sont la taille et les exi- disposent des juges formés en droit de l’environne- gences de la demande à satisfaire d’une part et le ment. Plus efficace dans le règlement des différends coût de la prestation offerte d’autre part.75 Il serait environnementaux, leurs processus décisionnels im- donc opportun, dans le cadre de cette stratégie, de pliquent le plus souvent à la fois des juristes et des poser la problématique de fonctionnement de ces experts scientifiques et techniques, et reposent sur nouvelles structures dépendamment des moyens fi- un mode alternatif de résolution des conflits, un inté- nanciers à leur alloués et ce autant pour les coordina- rêt à agir ouvert, une rationalisation du traitement des tions que pour le Fonds National de l’Environnement. affaires et sur l’utilisation avancée des technologies de l’information. Cette réforme exige de fait que le D’une part au regard des textes organiques et fonc- code pénal centrafricain soit actualisé afin d’y inté- tionnels, la seule différence administrative existante grer voire harmoniser les sanctions liées aux infrac- entre les trois (3) coordinations créées par le Minis- tions en la matière. tère en charge de l’Environnement demeure les structures techniques liées à la convention promue. Néanmoins, il faut admettre que toutes ces réformes Prise isolément, chaque convention apporte une juridiques resteront vaines tant qu’elles ne font pas contribution significative à un secteur clé de l’envi- l’objet d’une vulgarisation. ronnement et de la gestion des ressources naturelles ayant une incidence essentielle sur le développe- Mesure 3.2 : Restaurer l’architecture institutionnelle ment socio–économique et culturel du pays. Mises du secteur de l’environnement en synergie, les différentes conventions contribuent à une valorisation plus globale et optimale des res- Le Code de l’Environnement de 2007 a défini, en son sources considérées grâce à une conciliation des Titre III, l’architecture institutionnelle du secteur de intérêts, une harmonisation des approches, une inté- l’environnement constituée de : gration des activités et une association des moyens.76 Leur intégration au sein d’une agence de l’environne- (i) Un organe stratégique : le Ministère en charge ment n’émoussera en rien leur mission mais optimise- de l’Environnement ; ra les allocations financières de par la mutualisation (ii) Un cadre de concertation : la Commission Na- des services administratifs, financiers, juridiques, etc. tionale pour l’Environnement et le Développe- La mise en place de cette agence pourrait conduire ment Durable (CNEDD) ; à l’absorption des autres subdivisions administratives (iii) Un organe exécutoire : l’Agence Centrafricaine sectorielles telles que l’Agence de Radioprotection, de l’Environnement et du Développement Du- les directions en charge de la protection de l’envi- rable (ACEDD) ; et ronnement instituées aux Ministères en charge des (iv) Un organe financier : le Fonds National de l’En- Travaux Publics et des Mines. vironnement (FNE). D’autre part, il faut relever que le mécanisme de ges- Malheureusement, ce manifeste politique perd tion de la fiscalité environnementale mis en place par progressivement de sa quintessence du fait de la le Fonds National de l’Environnement est improductif, 74 République Française : Principes de techniques législatives : Guide de rédaction des textes législatifs et règlementaires. Publication du Conseil d’Etat 2008. Vol. 229p 75 CHEMLA-LAFAY (A) et CHOL (C) : 25 ans de réforme de la gestion publique dans les pays de l’OCDE : Convergence et systémique. Institut de la Gestion Publique et du Développement Economique. OCDE 2006. Vol. 44p 76 RCA, 2008. Auto évaluation des besoins en renforcement des capacités de gestion de l’environnement national et mondial 35 budgétivore et inutile au regard des contributions à Ainsi un état des lieux a permis de faire le bilan du la résolution des problèmes environnementaux. Im- stock des capacités tant dans le domaine de la bio- productif car la taxation ne repose nullement sur une diversité, du changement climatique que de la lutte prospective du cycle de vie des biens et services im- contre la désertification notamment pour l’élaboration posés, sous-estimant ainsi le gisement fiscal national. des stratégies et de gestion de projets nationaux, Budgétivore car il développe un dualisme avec le dis- sectoriels et locaux en la matière. Ce diagnostic avait positif fiscal national par le déploiement de services relevé un déficit dans plusieurs domaines techniques, régionaux, absorbant pour les maigres ressources environnementaux que des autres disciplines trans- fiscales recouvrées. Ces constats appellent des auto- versaux (sociologie, l’économie, la santé, le droit, etc.), rités nationales la réintégration de la fiscalité environ- tant individuel qu’institutionnel en dépit de la volonté nementale dans le Code Générale des Impôts en vue politique manifeste. Un programme de renforcement de réduire le coût administratif et permettre de déga- des capacités a été développé en faveur des cadres ger des ressources substantielles pour des actions et des institutions impliquées dans la gestion environ- environnementales concrètes. Le FNE se libérant de nementale dans les domaines de la biodiversité, de la laborieuse tâche de recouvrement des taxes envi- la biosécurité, de la lutte contre la désertification, du ronnementales pourra enfin développer une véritable changement climatique et de l’assainissement. veille en vue de l’identification et de la mobilisation des ressources financières internationales. Mais après plusieurs années de mise en œuvre maté- rialisées par des renforcements de capacités voire de Les dernières réformes institutionnelles consistent l’effectif du personnel directement ou non affecté à la en la création d’une fonction « Etudes, Statistiques et gestion de l’environnement, une évaluation à mi-par- Planification » et surtout de délocaliser l’observation cours de ce programme s’impose. Il permettra d’ac- météorologique au département en charge de l’en- tualiser la base de données relative au plan d’effectif vironnement. du personnel technique et de compétences transver- sales affecté au secteur de l’environnement et d’amé- Enfin, la mise en place d’un cadre paritaire de concer- liorer les compétences conformément aux exigences tation suscitera davantage la mobilisation des acteurs liées aux nouvelles externalités environnementales nationaux et internationaux d’une part et accorderait et climatiques. plus de légitimité aux initiatives environnementales. Le Secrétariat permanent de cet organe servira « Axe stratégique 4 : Promotion de d’Autorité Nationale Désignée » telle que recomman- l’économie verte et résiliente dée par les mécanismes financiers climatiques. Enjeu 4 : Doter la République Centrafricaine des ins- Mesure 3.3 : Développer un programme de renforce- truments de gestion durable des ressources natu- ment des capacités en développement durable relles et de l’environnement. L’efficacité de la gouvernance environnementale re- La transition vers un nouvel ordre économique appe- pose implicitement sur la compétence du personnel lé « économie verte », et qui a été placée au centre affecté. Face à l’insuffisance des politiques et des des discussions de la Conférence Rio+20 en 2012, stratégies nationales de gestion de l’environnement, apparaît comme l’un des moyens précieux dont dis- le Gouvernement a procédé en 2008 à une auto-éva- pose les pays et la communauté internationale pour luation des capacités nationales de gestion de l’en- parvenir à une croissance dans une perspective de vironnement national et mondial. L’objectif recherché développement durable et d’élimination de la pau- est d’avoir une connaissance du potentiel des capa- vreté et des inégalités sociales.78 L’économie verte cités disponibles, de mesurer l’étendue et l’ampleur serait, d’après la déclaration L’Avenir que nous vou- du gap et de développer des mesures pour le com- lons, « un des moyens précieux dont nous disposons bler au cours des prochaines années.77 pour parvenir au développement durable » avec en filigrane la création des possibilités d’emploi et de 77 Projet réalisé avec l’appui technique et financier du PNUD/FEM dans le cadre du programme « Auto Evaluation des besoins en Renforcement des capacités en matière de Gestion de l’Environnement National et Mondial ». 78 Institut de la Francophonie pour le développement durable (IFDD), 2015. ÉCONOMIE VERTE : Guide pratique pour l’intégration des stratégies de l’économie verte dans les politiques de développement. Mot du Directeur. Page V 36 travail décent pour tous, tout en préservant les biens (iii) la capacité nationale d’adaptation au changement et services écosystémiques pour le bénéfice des gé- climatique. nérations actuelles et futures. Après près de dix (10) ans, un exercice similaire a été La gouvernance du développement durable est ren- soutenu par le Programme des Nations-Unies pour le due difficile par le fait que, pour assurer la gestion Développement : Le Rapport national sur le dévelop- commune des ressources naturelles, des méca- pement humain (RNDH 2017) dont le thème central a nismes de régulation doivent être mis en place pour été « Gérer les ressources naturelles pour promouvoir favoriser la prise de décision à différents niveaux. Elle le développement humain durable en République doit encadrer les relations entre les échelons concer- Centrafricaine ». Ce rapport a fait un état des lieux des nés et instituer les instruments juridiques et écono- ressources naturelles et l’incidence de leur valorisa- miques permettant la mise en œuvre effective d’une tion sur le développement humain. Malheureusement politique de développement durable. les outils méthodologiques utilisés ne permettaient une évaluation des valeurs économiques totales des En dépit des nombreuses réformes, l’économie na- différents services écosystémiques offerts par le ca- tionale demeure primaire : basée sur l’exportation en pital environnemental national. l’état de matières premières naturelles. La Constitution de 2016 a instauré les bases de la gouvernance des Ce cadre stratégique est donc l’occasion pour le pays ressources naturelles marquant la volonté nationale d’actualiser ses connaissances sur les ressources d’en assurer une valorisation rationnelle et équitable. naturelles, son capital humain et surtout le mode de gouvernance inhérent d’une part et d’améliorer le La République Centrafricaine vient de faire un progrès cadre méthodologique d’évaluation des impacts en- manifeste dans l’harmonisation de la planification, du vironnemental et social. cadrage juridique et économique ainsi que de la mo- bilisation des voies et moyens de développement na- Mesure 4.2 : Redéfinir les instruments économiques tional à travers la préparation et la mise en œuvre de et financiers promotionnel de l’économie verte telle sa stratégie de Relèvement et de Consolidation de la que la politique fiscale environnementale Paix (RCPCA). Cette expérience pourra être capitali- sée pour l’implémentation d’une économie verte et L’atteinte des objectifs de développement durable résiliente. Elle passe par une meilleure connaissance est intimement liée aux ressources affectées et donc du capital environnemental, une politique fiscale plus de la capacité de mobilisation nationale. Le dévelop- efficace et le développement d’initiatives écorespon- pement en Centrafrique repose encore sur les appuis sables. budgétaires accordés par les partenaires au dévelop- pement. Le concept de durabilité ne pourra être ef- Mesure 4.1 : Actualiser l’évaluation environnementale fectif dans ces conditions et appelle à développer de pays nouveaux instruments financiers tels que la fiscalité environnementale efficace. La première initiative d’évaluation environnementale de la République Centrafricaine a été réalisée en La fiscalité environnementale est un premier pas pour 2010 avec l’appui technique et financier de la Banque mobiliser de nouvelles recettes ou orienter l’épargne Mondiale. En réalisant une évaluation systématique nationale vers de nouvelles formes de financement. des politiques fondamentales et de la capacité natio- Mais faire de la fiscalité un outil de politique environ- nale à adresser le développement, cette étude pros- nementale est un exercice complexe dans la pratique pective a fourni une base analytique en vue d’aider mais permet d’induire des écogestes. Contrairement les Etats bénéficiaires à définir les investissements à la fiscalité dite contributive, la fiscalité environne- prioritaires afin de faire face aux défis les plus impor- mentale vise aussi à orienter les comportements en tants dans le cadre de la gestion de l’environnement tant qu’outil d’arbitrage. En effet, les agents écono- et d’atteindre une croissance économique durable. miques peuvent soit payer la taxe soit réduire ou mo- Pour le compte de la République Centrafricaine, une difier leur comportement visé par la taxe. équipe d’experts s’est penchée sur : (i) la gestion en- vironnementale dans le secteur minier ; (ii) la gestion Outre la fiscalité environnementale, les réformes éco- des ressources en forêts, bois et faune sauvage et nomiques seront poursuivies en vue d’introduire de 37 nouvelles normes visant à encourager les modes de chocs liés aux risques et catastrophes naturels tels production et de consommation durables. Le Fonds que les effets négatifs des changements climatiques. National de l’Environnement aura un rôle central et fondamental non seulement dans la formulation de Mesure 4.4 : Veiller sur les écosystèmes naturels et ces nouveaux instruments financiers mais surtout réhabiliter les sites post exploitation dans l’accompagnement des partenaires écono- miques sur la voie de l’économie verte. La République Centrafricaine jouie d’une importante diversité biologique digne d’un carrefour biogéogra- Mesure 4.3 : Promouvoir des entreprises et indus- phique de par sa géolocalisation : une végétation tries écoresponsables et résilientes luxuriante, habitat de diverses espèces floristiques et fauniques entretenu par un climat favorable et d’im- L’intégration des nouveaux enjeux environnementaux portante ressources en eau et reposant sur un sol et et sociaux constitue aujourd’hui le défi majeur pour sous-sol tout aussi riche. les entreprises pour les prochaines années. Le mo- dèle de croissance actuel des entreprises, qui privilé- Ce patrimoine offre à la population centrafricaine gie la maximisation du profit à court terme sans prise de nombreux services écosystémiques relevant de en compte systématique des externalités négatives, l’approvisionnement, de la régulation, de support et est pour partie la cause de ces dégradations causées culturels. Mais, il n’est pas à l’abri de l’incidence des aux écosystèmes dans lesquels celles-ci évoluent. activités anthropiques.79 En 2010, la troisième édition du rapport Perspectives mondiales de la diversité Pour continuer à opérer, les entreprises vont de- biologique (PMDB-3) de la Convention sur la diversité voir non seulement réduire les impacts négatifs de biologique (CDB) des Nations Unies (ONU) a permis leurs activités, mais surtout contribuer positivement de constater que toutes les pressions importantes à la société en créant de la valeur partagée. Celles qui s’exercent sur la biodiversité augmentaient et qui ne prendront pas ce tournant verront leurs parts que « certains écosystèmes étaient poussés vers des de marché se réduire dans un contexte de prise de seuils ou points de basculement ».80 conscience écologique progressive. En revanche, celles qui intégreront ces enjeux seront en capacité Ainsi, l’objectif 5 d’Aïchi sur la Diversité Biologique ap- de tirer leur épingle du jeu dans un environnement pelle des Etats parties à s’investir pour la protection économique hautement concurrentiel et ainsi déve- de leurs écosystèmes et d’atténuer l’incidence de la lopper un avantage comparatif fort. pression anthropique sur ceux-ci. Les biens et ser- vices fournis par les écosystèmes naturels relevant Pour autant, les entreprises ont un rôle fondamental à de la responsabilité de plusieurs secteurs, le Minis- jouer dans la transition environnementale et sociale, tère en charge du Développement Durable et de l’En- grâce à leur capacité à innover et à proposer des so- vironnement compte établir un des partenariats avec lutions qui répondent aux besoins de la société. Les les institutions concernées en vue d’une meilleure modèles d’affaires et la manière de créer de l’acti- institutionnalisation des services écosystémiques, vité économique doivent être repensés en intégrant un mode de financement durable et une intégration le développement durable au cœur de sa stratégie dans le domaine de l’évaluation économique des po- d’affaire, de sa gouvernance, de sa culture et de son litiques publiques. processus d’innovation. Bien que l’admission de la juste monétarisation de Ce nouvel élan entrepreneurial sera encouragé par le ces services écosystémiques demeurent encore un Gouvernement par la mise en place d’un observatoire débat, mieux évalués, ils pourront vectoriser les ef- et des mécanismes bonifiant des initiatives éco entre- forts nationaux de développement durable. Le Gou- preneuriales d’une part ainsi que le développement vernement s’est engagé dorénavant à l’exemplarité de plans de protections des unités économiques des en s’imposant une étude d’impacts environnemental 79 Selon l’Évaluation des écosystèmes pour le millénaire (EM) de l’ONU, 60 % des SE évalués selon une échelle globale (15 sur 24) étaient dégradés ou utilisés de façon non durable. Consortium FRM, TEREA et COSSOCIM, 2016. Etude des facteurs de déboisement et de la dégradation en République Centrafricaine 80 Convention sur la diversité biologique (CDB) de l’ONU 2010. Les PMDB-4 ont signalé en 2014 que malgré quelques améliorations, les tendances actuelles indiquent que ces pressions continueront de s’exercer jusqu’en 2020 au moins, voir la CDB 2014. 38 et social pour tous ses projets. De concert avec les l’utilisation plus rationnelle de l’eau et de l’énergie et autres acteurs de développement, il veillera à la pla- l’atténuation de l’impact des activités anthropiques nification et au respect des plans de gestion environ- urbaines sur le système climatique planétaire. Les nemental et social voire de la restauration des éco- prochaines politiques nationales d’aménagement systèmes post exploitation. urbain et rural devront considérer l’interaction entre les différents écosystèmes naturels et l’expansion so- Axe stratégique 5 : Amélioration du cadre cioéconomique. de vie de la population Le Gouvernement centrafricain a posé les bases de Enjeu 5 : Offrir un cadre de vie décent et sécurisé. l’aménagement du territoire depuis 2009 par la créa- tion d’un cadre juridique, le renforcement des pré- Le projet de l’Agenda 2030 des Nations Unies vise rogatives des ministères en charge respectivement fondamentalement offrir à l’homme de meilleures de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme. Il conditions de vie dans le respect de l’environne- vient de promulguer la Loi n°20.008 du 07 Avril 2020 ment : « Un monde où le développement durable soit portant organisation et fonctionnement des Collectivi- favorisé par la démocratie, la bonne gouvernance tés Territoriales conférant à ces dernières le pouvoir et l’état de droit ainsi que des conditions favorables, d’administration et d’aménagement du territoire, du aux niveaux national et international, marquées par développement économique et social ainsi qu’à la une croissance économique soutenue et partagée, protection et à la mise en valeur de l’environnement le développement social, la protection de l’environ- et des ressources naturelles. (Art. 20 §1) nement et l’élimination de la faim et de la pauvreté. Un monde dans lequel le développement et l’usage Les ministères techniques travailleront en ce qui les des technologies soient respectueux du climat et concerne à développer les capacités des autorités de la biodiversité et soient résilients. Un monde où locales afin qu’ils deviennent de véritables vecteurs l’humanité vive en harmonie avec la nature et où la de développement durable pour leur localité. faune et la flore sauvages et les autres espèces vi- vantes soient protégées ».81 Mesure 5.2 : Définir un plan national de gestion des risques et catastrophes naturels et technologiques Un idéal qui ne sera possible que si les spécificités des localités sont considérées. Ainsi, les notions de La crise militaro politique de 2012 a occulté l’alerte ruralité et urbanité durables constituent aujourd’hui lancée par le rapport d’évaluation conjointe de la des défis majeurs pour nos politiques de développe- Banque Mondiale et le Programme des Nations-Unies ment tant elles sont différentes sur les plans social, pour le Développement de 2009 relative à la ré- économique et environnemental, particulièrement en ponse aux inondations dans la ville de Bangui. Mais, République Centrafricaine. Cette complexité exige les derniers évènements météorologiques extrêmes une réelle et adaptative capacité à penser la vie com- plongeant toute la partie sud de la capitale ainsi que munautaire et à induire de nouveaux modes de dé- plusieurs villes secondaires a remis à l’ordre du jour veloppement harmonieux sans générer de nouvelles du Gouvernement l’urgence de l’établissement d’un vulnérabilités : clefs de durabilité. plan de gestion anticipative, structurée et concer- tée aux risques et catastrophes naturelles (y compris Mesure 5.1 : Promouvoir des territoires résilients et technologiques). des villes durables Cet exercice national consiste à mettre en place un L’Agenda 2030 reconnait « l’importance capitale de système d’alerte précoce constitué d’une surveil- l’urbanisme et de l’aménagement urbain pour la qua- lance météorologique, épidémiologique et de pollu- lité de vie des populations ». Ainsi a-t-il appelé les tion atmosphérique d’une part et de plan de prise en autorités et les collectivités locales à s’investir pour charge de victimes d’autres part. Une concertation l’aménagement et la planification durable des terri- nationale permettra de déployer et surtout de facili- toires et des villes, la gestion des déchets municipaux, ter l’accès de la population, particulièrement la frange 81 Assemblée générale des Nations Unies, Session du 18 septembre 2015. Projet de résolution A/70/L.1 : Transformer notre monde : le Programme de dévelop- pement durable à l’horizon 2030 39 la plus vulnérable, aux biens et services sociaux de 2.2. Matrice récapitulative des base. axes stratégiques et mesures Ce cadre d’intervention mobilise plusieurs départe- opérationnelles de la SNDD ments ministériels ainsi que d’autres institutions non Le tableau suivant résume les axes stratégiques et gouvernementales tant nationales qu’internationales. les mesures envisagées dans le cadre de la Stratégie Le rôle du Ministère en charge du Développement Nationale de Développement Durable de la Répu- Durable et de l’Environnement est fondamental car blique Centrafricaine. de lui devra provenir l’alerte et dépendant fondamen- talement de la Mesure 3.2. relative à la délocalisation de la fonction météorologique et sa coordination 2.3. La cohérence des mesures avec les Ministères en charge de la communication de la SNDD avec les objectifs de et de la télécommunication. l’Agenda 2030 des Nations Unies Ce plan devra aussi bénéficier de mécanismes d’as- La figure suivante présente, sans grande exhaustivité, surance et de prise en charge de victimes et dom- l’impact des mesures envisagées dans le cadre de la mages matériels. Stratégie Nationale de Développement Durable et de l’Environnement sur les Objectifs de Développement Durable des Nations-Unies. Tableau n°7 : Matrice des axes stratégiques et des mesures Axes stratégique Mesure Objectif spécifique 1 : Mobiliser la population dans le processus de développement durable et de la protection de l’environnement Mesure 1.1. : Promouvoir l’information, l’éducation et la communication au développe- ment durable Axe stratégique 1 : Susciter Mesure 1.2. : Intégrer dans les curricula scolaires des programmes liés aux concepts un éveil écologique national de développement durable Mesure 1.3. : Faire de l’innovation et de la recherche et développement, scientifiques et techniques, un vecteur du développement durable Objectif spécifique 2 : Booster les initiatives internationales en matière de développement durable Axe stratégique 2 : Renfor- Mesure 2.1. : Développer une diplomatie environnementale cer le leadership environne- Mesure 2.2. : Exporter l’expertise environnementale nationale mental de la RCA Objectif spécifique 3 : Mettre en place un cadre de gouvernance plus collaboratif et performante Mesure 3.1 : Améliorer l’assise juridique du secteur de l’environnement Axe stratégique 3 : Consoli- Mesure 3.2 : Restaurer l’architecture institutionnelle du secteur de l’environnement der le cadre de gouvernance Mesure 3.3 : Développer un programme de renforcement des capacités en dévelop- environnemental pement durable Objectif spécifique 4 : Développer des mécanismes promotionnels pour l’économie verte Mesure 4.1 : Actualiser l’évaluation environnementale pays Mesure 4.2 : Redéfinir les instruments économiques et financiers promotionnel de Axe stratégique 4 : Promou- l’économie verte telle que la politique fiscale environnementale voir une économie verte et Mesure 4.3 : Promouvoir des entreprises et industries écoresponsables et résilientes résiliente Mesure 4.4 : Veiller sur les écosystèmes naturels et réhabiliter les sites post exploi- tation Objectif spécifique 5 : Assurer le bien-être en Centrafrique Axe stratégique 5 : Amé- Mesure 5.1 : Promouvoir des territoires résilients et des villes durables liorer le cadre de vie de la Mesure 5.2 : Définir un plan national de gestion des risques et catastrophes naturels population et technologiques 40 Figure n°10 : Impacts des mesures de la SNDD sur les ODD 41 3. LES PERSPECTIVES DE MISE EN ŒUVRE (pérennisation) des acquis ; (iv) la préparation des

3.1. L’architecture institutionnelle dossiers techniques à soumettre au CP et (v) la re- présentation du Ministère de l’Environnement et du La mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Déve- Développement Durable dans les assises internatio- loppement Durable (2021-2025), axée sur le pilier Envi- nales toutefois que nécessaire. Elle sera constituée ronnement, reposera sur l’architecture institutionnelle de cadres techniques contractuels. prévue par le Code de l’Environnement de 2007. Elle est composée de : la Commission Nationale pour l’En- Le Fonds National de l’Environnement (FNE) est l’or- vironnement et le Développement Durable (CNEDD), gane de mobilisation des ressources financières le Ministère de l’Environnement et du Développement domestiques et internationales conformément à sa Durable (MEDD), l’Agence Centrafricaine de l’Environ- mission statutaire. Il définit la fiscalité environnemen- nement et du Développement Durable (ACEDD) et le tale, gère les rétrocessions de fonds accordées par le Fonds National de l’Environnement (FNE). Trésor Public, organise une veille financière et finance les activités des structures de mise en œuvre de la La Commission Nationale pour l’Environnement et le SNDD. Cet organe sera réformé afin de répondre des Développement Durable (CNEDD) servira de cadre exigences d’efficacité et d’efficience de service. de concertation paritaire entre les parties prenantes, à savoir : représentants du pouvoir public, des élus locaux, du secteur privés et des organisations de la 3.2. L‘opérationnalisation de la société civile. Elle aura pour mission d’orienter, de ma- SNDD nière consultative, les décisions politiques et straté- giques relatives à la mise en œuvre de la SNDD et Un Plan d’action sera élaboré pour permettre l’opéra- veille sur le pilotage accordée à l’organe exécutif. tionnalisation de la Stratégie Nationale de Dévelop- pement Durable. Il sera conçu de manière collabora- Un Comité de pilotage (CP) sera créé et placé sous la tive avec les représentants des ministères sectoriels tutelle du Ministre de l’Environnement et du Dévelop- concernés, des élus locaux, du secteur privé et des pement Durable secondé du Chargé de Mission en organisations de la société civile. matière de Plan et de la Coopération. Ce comité tech- nique veillera à une mise en œuvre cohérente et effi- Ce plan d’action constitue le premier cadre de prio- cace du Plan d’actions de la SNDD ainsi qu’à la mobili- risation des objectifs de développement durable de sation des ressources inhérentes. Il sera constitué des la République Centrafricaine, particulièrement de la représentants des ministères sectoriels concernés présente Stratégie Nationale de Développement Du- par les réformes prévues dans le cadre de la SNDD. rable et de l’Environnement. L’Agence Centrafricaine de l’Environnement et du Dé- Couvrant la période de 2021 à 2025, il fournira une veloppement Durable (ACEDD) constituera la cheville série d’actions prioritaires à entreprendre dans le ouvrière de la SNDD. Elle sera créée conformément cadre des activités, développement de concepts ou à la Loi n°091.014 du 25 septembre 1991, portant or- de propositions de projets, à proposer pour l’effecti- ganisation du cadre institutionnel et juridique appli- vité de chaque axe stratégique conformément et l’at- cable aux Entreprises et Offices Publics. L’ACEDD teinte des cibles de la SNDD. Il sera budgétisé per- aura pour mission d’assurer la gestion opérationnelle, mettant ainsi aux structures accréditées de mobiliser notamment : (i) la définition, la préparation et la mise les ressources financières indispensables à sa mise en œuvre concertées, avec les structures techniques en œuvre. Il proposera des indicateurs objectivement sectorielles, des programmes et projets ; (ii) la coor- vérifiables pour le suivi-évaluation temporel et spatial dination des opérations au niveau national et local ; de la SNDD et de son PA. (iii) le suivi-évaluation des activités et la capitalisation 42 Les fonds nécessaires à la mise en œuvre de la A cet effet, des indicateurs ont été proposés aux fins SNDD et de son PA proviennent de sources domes- de faciliter ce travail : le Cadre mondial d’indicateurs tiques et des financements externes dans le cadre de relatifs aux objectifs et aux cibles du Programme de coopération multilatérale et bilatérale. Pour ce faire, développement durable à l’horizon 2030.82 un cadre d’engagement sommaire sera établi entre les parties engagées dans leur mise en œuvre. Ce Un travail de contextualisation de ces indicateurs dernier récapitulera les engagements des parties et sera fait afin de les intégrer au cadre national de suivi sera actualisé annuellement. Il servira source de suivi évaluation régi par la Loi n° 01.008 du 16 Juillet 2001 et d’évaluation de la capacité nationale de mobilisa- portant règlementation des activités statistiques en tion des ressources financières. République Centrafricaine. Les outils méthodologiques seront complétés par le

3.3. Le cadre de suivi-évaluation cadre conceptuel comptable, objet du système de comptabilité économique et environnementale inté- L’Organisation des Nations-Unies accorde aux Etats grée, plus connu sous son sigle anglais, SEEA (Sys- engagés dans la mise en œuvre de l’Agenda 2030 tem of Integrated Environmental and Economic Ac- la responsabilité d’assurer le suivi et l’examen, aux couting).83 plans national et local, des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs et cibles durant la mise en Ce système satellite au Système de comptabilité na- œuvre de leur stratégie nationale de développement tionale rassemble des informations économiques et durable mais d’en rendre compte régulièrement à environnementales permettant de mieux apprécier la l’Assemblée générale ainsi qu’au Conseil écono- contribution de l’environnement à l’économie et l’im- mique et social. pact de l’économie sur l’environnement. 82 NU, 2015. Cadre mondial d’indicateurs relatifs aux objectifs et aux cibles du Programme de développement durable à l’horizon 2030. Annexes A/RES/71/313 83 NU, 2015. Système de comptabilité économique et environnementale intégrée 2012 : Cadre central 43 RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE