Politique Nationale d’Assainissement

1.1 CONTEXTE INTERNATIONAL ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4

1.2 CONTEXTE NATIONAL ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

1.3 ETAT DES LIEUX DE L’ASSAINISSEMENT EN RD CONGO�������������������������������������������������������������������������7

1.4 JUSTIFICATION DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT �������������������������������������������8 2 PRINCIPALES ORIENTATIONS ET OBJECTIFES FONDAMENTALES................................................................ 9

2.1 VISION ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������10

2.2 PRINCIPES DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT������������������������������������������������������10 2.3 CHAMP D’APPLICATION DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT ��������������������12

2.4 OBJECTIFS ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13 3 LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT��������������������������������������������� 25

3.1 IDENTIFICATION DES ACTEURS DE LA MISE EN ŒUVRE �������������������������������������������������������������������� 25

3.2 MISE EN PLACE D’UN CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE DU SECTEUR���������������������������������� 33

3.3 ELABORATION DES STRATEGIES DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 33

3.4 MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES���������������������������������������������������������������������������������������� 34

3.5 LE SUIVI-EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 34 ANNEXE – DEFINITIONS DES CONCEPTS CLES����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35 1 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT LISTE DES ABREVIATIONS PREFACE AMCOW African Ministers’ Council on Water/Conseil des Ministres Africains Depuis 2006, la République Démocratique du Congo, notre pays a entrepris plusieurs chargés de l’Eau réformes sectorielles qui ont défriché le terrain pour des améliorations successives en matière de prestation des services publics. Toutes ces réformes tirent leur essence dans CNAEA Comité National d’Action de l’Eau et de l’Assainissement la constitution de 2006, laquelle reconnait à toute personne le droit à un environne- CTA Commission Technique Assainissement ment sain et propice à son épanouissement intégral (article 53). DSCRP Document de Stratégie de Croissance et de la Réduction de Pauvreté EES Evaluation Environnementale et Stratégique Au niveau international pour atteindre les objectifs du millénaire pour le développe- EIES Etudes d’Impact Environnemental et Social ment « OMD », la RDC a pris des engagements relatifs à l’assainissement. Il s’agit : ETD Entités Territoriales Décentralisées 1. du plan d’application du Sommet pour le développement durable adopté IOV Indicateurs objectivement vérifiables à Johannesburg (République d’Afrique du Sud) en septembre 2002, qui invite MECNT Ministère de l’Environnement, la Conservation les Etats à réduire de moitié, d’ici 2015, la proportion de personnes qui n’ont de la Nature et du Tourisme pas accès à des services d’assainissement de base ; OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement 2. de l’engagement de Sharm El-Sheik (Egypte) du 01 juillet 2008 pour accélérer la ONG Organisation Non-Gouvernementale réalisation des objectifs de l’eau et de l’assainissement en Afrique ; OVD Office des Voiries et de Drainage 3. de la résolution des Nations Unies n° A/64/L.63/Rev.1 du 26 juillet 2010 sur le droit PoNA Politique Nationale d’Assainissement fondamental à l’eau et à l’assainissement ; 4. de la résolution n°66/288 du 11 septembre 2012 adoptée par l’Assemblée générale RDC République démocratique du Congo des Nations Unies, qui invite les Etats à faire en sorte que l’accès à l’eau potable et SPA Service Publique d’Assainissement à des services d’assainissement de base à un coût abordable devienne progressi vement une réalité pour tous. La prise des dispositions pour permettre l’exercice du droit des populations à un environnement sain et le respect des engagements internationaux s’imposent aux acteurs de l’administration dans son ensemble. LISTE DES TABLEAUX Le Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme dont j’ai la Tableau 1 Objectives et acteurs 26 charge de conduire a constaté que le secteur de l’assainissement, en dépit de son importance par l’amélioration du cadre de vie des populations congolaises, ne disposait pas encore d’un cadre juridique adéquat. Il n’existait pas de texte qui porte la problé- matique de la gestion de l’assainissement de manière globale. Les quelques textes juridiques du secteur sont généralement dépassés ou épars dans le corps des textes des autres secteurs. Néanmoins, les orientations préliminaires se trouvent dans la loi n°11/09 du 09 juillet 2011 portant principes fondamentaux relatifs à la protection de l’environnement. 2 1 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT Ces orientations ne peuvent être mieux exprimées qu’à travers la définition d’une INTRODUCTION Politique Nationale d’Assainissement qui détermine les options fondamentales à entreprendre par l’Etat et les autres acteurs en vue de permettre aux populations Le présent document de la Politique Nationale d’Assainissement a été élaboré dans de bénéficier des services du secteur. un processus participatif et inclusif sous le guide du Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme (MECNT). Afin d’assurer l’implication de tous les C’est ainsi qu’un document de Politique Nationale d’Assainissement vient d’être validé ministères clés du secteur dans la conception technique de cette politique, le MECNT en décembre dernier par toutes les parties prenantes qui ont participé à son élabora- a lancé le processus d’élaboration par le biais de la Commission Technique Assainisse- tion. Ce document constitue un cadre d’orientation d’une gestion rationnelle et ment (CTA) du Comité Na-tional d’Action de l’Eau et de l’Assainissement (CNAEA) qui durable du secteur de l’assainissement. Il ouvre la voie pour l’organisation du cadre est présidé par ledit ministère. Grace à cette initiative, les ministères ayant en charge la institutionnel et légal, afin d’améliorer la performance dans le secteur. Santé Publique, les Travaux Pu-blics, l’Urbanisme, les Infrastructures et le Plan étaient Elle est également le gage d’une meilleure planification et programmation d’actions dès le départ profondément impliqués dans les concertations autour du document. sectorielles aussi bien sur le plan national, provincial que local. Cette politique servira Vu le rôle important de la population congolaise en tant que bénéficiaire principal des de référence aux textes légaux et réglementaires, aux programmes et projets de services d’assainissement adéquats, les représentants de la société civile ont contribué développement. L’incidence de cet outil stratégique est à la fois socio-économique et d’une manière continue à l’élaboration du présent document. environnementale. Tenant compte de l’approche de la décentralisation comme principe majeur du Au nom du Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme, qu’il Gouvernement Congolais d’améliorer la gestion des services de base et les nouveaux me soit permis d’adresser mes remerciements à Son Excellence Monsieur le Président rôles des acteurs décentralisés dans le secteur de l’assainissement, l’implication des de la République, Chef de l’Etat, Joseph Kabila Kabange et à Son Excellence Monsieur provinces et, autant que possible, des entités territoriales décentralisées (ETD) a été Matata Ponyon Mapon, Premier Ministre, Chef du Gouvernement pour leur accompag- primordiale dans le processus d’élaboration de la Politique Nationale d’Assainissement. nement régulier et leur attachement sans relâche aux activités dudit Ministère. Dans chaque province du pays, des concertations se sont déroulées autour du docu- ment. Les personnes ressources impliquées dans ces entretiens étaient, entre autres, Notre reconnaissance va également à la Coopération Allemande qui, à travers le projet les représentants des ministères provinciaux impliqués, des ETD, de la société civile d‘appui à la réforme du secteur de l‘eau (RESE), mis en œuvre par la Gesellschaft für ainsi que des partenaires techniques et financiers. Toutes les contributions des acteurs Internationale Zusamenarbeit (GIZ) GmbH, a appuyé l’élaboration de la Politique provinciaux étaient prises en compte dans le présent document. Nationale d’Assainissement sous forme de conseil d‘appui stratégique. Dans une dernière phase, le document était enrichi et approprié par des représentants Puisse cette politique offrir à la population Congolaise un environnement salubre. de haut niveau des ministères nationaux impliqués, de la société civile, des acteurs du secteur privé ainsi que par des partenaires techniques et financiers afin d’assurer le leadership politique et la responsabilité mutuelle pour la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement. 2 3 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT 1 CONTEXTE, ETAT DES LIEUX ET JUSTIFICATION ➢• la résolution des Nations Unies n° A/64/L.63/Rev.1 du 26 juillet 2010 sur le droit fondamental à l’eau et à l’assainissement ;

1.1 CONTEXTE INTERNATIONAL ➢• les objectifs internationaux de développement identifiés dans le cadre du Nouveau Au niveau international, la situation de l’accès à l’assainissement est préoccupante. partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD) ; Selon des estimations de l’Organisation des Nations Unies (ONU), plus de 2,8 milliards d’individus au monde n’ont pas accès à un assainissement décent. • le chapitre 21 de l’Agenda 21 adopté lors du sommet de la Terre, à Rio de Janeiro (Brésil) en 1992. L’Afrique est particulièrement touchée. Les progrès réalisés sur ce continent sont insuffisants pour l’atteinte des objectifs du millénaire fixés à New York en 2000 et Il résulte de ces engagements que la République Démocratique du Congo reconnait réaffirmés lors des conférences de l’AfricaSan qui se sont tenues à eThekwini (Républi- l’importance de l’assainissement pour le développement social, économique et que d’Afrique du Sud) en 2008 et à Kigali (République du Rwanda) en 2011. environnemental. Tous ces engagements ont été pris dans le souci d’atteindre les Objectifs du millénaire pour le développement « OMD » qui couvrent les grands enjeux Une initiative importante visant une priorisation politique plus haute relatives aux humanitaires du monde. L’atteinte de trois de ces objectifs, à savoir 1.) la réduction de questions de l’eau et de l’assainissement sur le continent fût la création du Conseil des la mortalité infantile, 2.) le combat contre le paludisme, et 3.) assurer un environnement Ministres Africains chargés de l’Eau (AMCOW) en 2002 à Abuja au Nigéria. En matière humain durable, dépend directement de la performance dans le secteur de l’assainisse- d’assainissement, l’AMCOW a recommandé que chaque Etat puisse consacrer au moins ment. La République Démocratique du Congo poursuit le but des OMD de réduire de 5 % de son budget annuel à ce secteur afin d’améliorer l’accès de la population à moitié le nombre de personnes n’ayant pas accès à l’assainissement. l’assainissement décent. Elle s’est engagée par conséquent à : En dehors de son engagement dans AMCOW, la République Démocratique du Congo • accroitre le taux d’accès aux services d’assainissement adéquats et à un (RDC) a souscrit à des engagements internationaux consacrés par les textes relatifs au environnement sain ; secteur de l’assainissement. Au nombre de ces engagements internationaux on peut • développer une politique nationale de l’assainissement ; citer les six principaux, à savoir: • préparer les stratégies et les plans d’action nationaux, provinciaux et locaux pour atteindre les cibles des Objectifs du millénaire pour l’eau et l’assainissement. ➢• la résolution n°66/288 du 11 septembre 2012 adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies, qui invite les Etats à faire en sorte que l’accès à l’eau potable et à des services d’assainissement de base à un coût abordable devienne progressivement une réalité pour tous ; 1.2 CONTEXTE NATIONAL • le plan d’application du Sommet mondial pour le développement durable adopté La problématique de l’assainissement constitue une préoccupation majeure au niveau à Johannesburg (Afrique du Sud) en septembre 2002, qui invite les Etats à du pays. Depuis 2006, la RDC a entrepris plusieurs réformes sectorielles qui ont permis réduire de moitié, d’ici 2015, la proportion de personnes qui n’ont pas accès à des de défricher le terrain pour des améliorations successives en matière de prestations des services d’assainissement de base ; services publics. Toutes ces réformes tirent leur essence dans la constitution de 2006, laquelle reconnaît • l’engagement de Sharm El-Sheik (Egypte) du 1 juillet 2008 pour accélérer la à « toute personne le droit à un environnement sain et propice à son épanouissement réalisation des objectifs de l’eau et de l’assainissement en Afrique ; intégral ». La prise des dispositions pour permettre l’exercice de ce droit par les popu- lations s’impose aux acteurs de l’administration dans son ensemble. 4 5 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT Cependant, le secteur de l’assainissement, en dépit de son importance pour et fonctionnement des Entités Territoriales Décentralisées et leurs rapports avec l’amélioration du cadre de vie des populations congolaises, ne dispose pas encore l’Etat et les provinces ; d’un cadre juridique spécifique relativement aux enjeux qui lui sont propres. • l’Ordonnance N° 12/008 du 11 juin 2012 fixant les attributions des ministères. En effet, il n’existe pas à ce jour un texte qui porte la problématique de la gestion de l’assainissement de manière globale. Les quelques textes juridiques du secteur sont L’option fondamentale inscrite dans ces dispositions juridiques est d’organiser en généralement dépassés ou épars dans le corps des textes des autres secteurs. matière d’assainissement, un transfert progressif des compétences du niveau national au niveau décentralisé afin de faciliter l’identification des actions permettant de mieux En ce qui concerne les aspects juridiques de l’assainissement de milieu, les orientations répondre aux besoins de la population. préliminaires se trouvent dans la loi n°11/09 du 09 juillet 2011 portant les principes Les responsabilités au niveau décentralisé sont, notamment, la planification, la maitrise fondamentaux relatifs à la protection de l’environnement. Ce texte légal prévoit, entre d’ouvrage et la gestion en matière des infrastructures et des services d’assainissement. autres, les dispositions importantes concernant la lutte contre toutes les formes de Tandis que les institutions du niveau central jouent un rôle important comme organes pollutions et de nuisances en particuliers. normatifs et d’appui-conseil. Par ailleurs, malgré l’absence d’une politique formelle concernant l’ensemble de ses Toutes ces orientations ne peuvent être mieux exprimées qu’à travers la définition secteurs d’interventions, en particulier en matière d’assainissement, le Ministère de d’une Politique Nationale d’Assainissement qui détermine les options fondamentales à l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme, dispose d’un plan intégral entreprendre par l’Etat et les autres acteurs en vue de permettre aux populations de d’actions qui constitue le Programme National Environnement, Forêt, Eaux et bénéficier des services du secteur. Biodiversité (PNEFEB) dont la première génération était validé en 2011 et la deuxième génération en 2013 (PNEFEB-2). Parmi les axes stratégiques d’interventions de ce programme, il y a celui relatif à la protection de l’environnement dont l’une des composantes comprend des actions 1.3 ETAT DES LIEUX DE L’ASSAINISSEMENT EN RD CONGO à entreprendre pour améliorer le cadre de vie des populations congolaises dans le respect de l’équilibre écologique et plus spécifique les actions en matière Malgré les efforts fournis par le Gouvernement pour accroitre le taux d’accès de la d’assainissement. population à l’assainissement pendant les dernières décennies, les études disponibles montrent clairement la nécessité d’une amélioration profonde de cet indicateur. Selon Au-delà du cadre juridique, le secteur de l’assainissement n’est pas porté par une vision, une enquête menée par Studi International dans le cadre du « Projet d’alimentation en par des options fondamentales qui servent à identifier les meilleures pistes pour sa eau potable et assainissement en milieu semi-urbain » de la REGIDESO en coopérati- promotion et une gestion optimale. on avec la Banque Africaine de Développement, seulement 9,2% de la population en En vue d’une amélioration de la performance dans l’ensemble des secteurs vitaux, la milieu rural ont l’accès à l’assainissement. RDC s’est engagée depuis 2006 à impliquer d’une manière approfondie les acteurs décentralisés afin d’apporter des solutions adaptées aux besoins locaux et d’améliorer En milieu urbain, le taux d’accès aux systèmes adéquats d’évacuation des déchets la qualité des services de proximité. La réorganisation institutionnelle du secteur public solides et liquides est également faible. Selon les Documents de la Stratégie de Crois- issue de cette volon-té politique s’exprime notamment à travers : sance et de Réduction de la Pauvreté de 2006 et 2011 « DSCRP I et II », le taux d’accès en assainissement en République démocratique du Congo de tous les milieux était • la Constitution de 2006 ; seulement de 9 % en 2006 . Même en 2011, ce taux n’a pas atteint l’objectif de 11,5% • la Loi N° 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs tel que prévu par le DSCRP I. En outre, il n’y a pas des données détaillées et fiables à la libre administration des Provinces ; sur l’accès à l’assainissement disponibles, ce qui constitue un grand handicap pour la • la Loi organique N° 08/016 du 07 octobre 2008 portant composition, organisation planification sectorielle. 6 7 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT A l’horizon 2025, la République démocratique du Congo compterait environ 98.123.000 directe de la pauvreté générée par la baisse de la productivité économique (qui s’ex- habitants dont 44.715.000 vivraient en milieu urbain. Cette croissance de la population plique, par exemple, par des maladies, par le haut niveau de temps et efforts investis exige impérativement que des efforts importants soient fournis en matière de services pour se débarrasser des déchets liquides et solides, etc.) et les coûts de santé. L’accès d’assainissement. Il est à noter que plus de 80 % des cas de maladies en RDC sont liés à limité à l’assainissement touche surtout la population vulnérable et défavorisée en un environnement insalubre. termes de la situation économique et socioculturelle. En plus de la santé, la performance dans le secteur de l’assainissement a des consé- quences économiques certaines. Sur ce point, selon des estimations de la Banque La définition d’une Politique Nationale d’Assainissement pertinente et orientée vers Mondiale, l’Etat perd environ 192 milliards de francs congolais par an sous forme de un développement durable du secteur contribue à l’amélioration de ce cadre social baisse de productivité économique et de coûts de soins de santé. de la population congolaise. La non-priorisation politique, l’absence d’un cadre juridique et institutionnel adéquat, 1.4.3 Sur le plan environnemental l’insuffisance d’infrastructure de base et un financement inadéquat font du secteur Tout développement durable d’une société doit tenir compte des enjeux environne- d’assainissement, un des secteurs les moins opérationnels en RDC. mentaux. La performance des services et des infrastructures d’assainissement a un impact direct sur la salubrité du milieu ainsi que sur la protection de l’environnement et des ressources naturelles. La Politique Nationale d’Assainissement constitue, entre autres, un document d’appui

1.4 JUSTIFICATION DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT à la prise en compte des considérations environnementales dans le secteur de l’assainissement.

1.4.1 Généralités La Politique Nationale d‘Assainissement constitue le cadre d‘orientation d’une gestion 1.4.4 Sur le plan économique rationnelle et durable du secteur de l’assainissement. Elle ouvre la voie à l’organisation Le secteur d’assainissement est porteur des ressources financières. du cadre institutionnel et légal afin d’améliorer la performance dans le secteur. La gestion rationnelle des déchets constitue une source de revenu pour l’Etat d’un Elle est également le gage d’une meilleure planification et programmation des côté et une opportunité de croissance pour le secteur privé de l’autre. L’engagement actions sectorielles. dans le secteur de l’assainissement peut contribuer activement au développement La Politique Nationale d’Assainissement définit les orientations générales du secteur qui économique du pays. Par contre, le manque des services d’assainissement, notamment seront traduites dans un plan national d’assainissement et des plans d’actions au niveau de la gestion efficace des déchets, peut constituer un facteur de perte de productivité décentralisé. Son adoption est une condition fondamentale pour la programmation des populations causée par des maladies liées au manque de salubrité de milieu. des actions à mettre en œuvre dans le secteur aussi bien sur le plan national, provincial La Politique Nationale d’Assainissement sert donc à fixer les grandes lignes pour une que local. meilleure prise en compte des considérations économiques de l’assainissement. Une fois adoptée, cette politique servira de référence pour l’élaboration des stratégies de développement, des textes juridiques et des programmes et projets. Elle permettra d’améliorer la conduite des actions en cours menées par l‘ensemble des parties prenan- tes et fournira également aux actions futures un meilleur cadre de définition.

1.4.2 Sur le plan social et culturel Le déficit d’accès aux services adéquats d’assainissement constitue un problème social que l’Etat congolais est appelé à résoudre. Le manque d’accès à l’assainissement est d’une part lié à une situation socio-économique critique et d’autre part une cause 8 9 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT 2 PRINCIPALES ORIENTATIONS ET OBJECTIFES FONDAMENTALES d’éducation, de communication et de dialogue en vue de garantir l’appropriation et la participation de toutes les parties concernées et de favoriser le changement des

2.1 VISION comportements ; L’Etat entend d’améliorer le cadre de vie de la population en lui donnant accès aux Le principe d’utilisateur-payeur : selon lequel l’utilisation des services d’assainissement services et infrastructures d’assainissement adéquats, en disposant d’une politique exige de chacun qu’il contribue à l’effort de l’Etat pour en assurer la gestion ; nationale, d’une loi appropriée, des programmes et des stratégies sectorielles et sous-sectorielles y afférents. Le principe pollueur-payeur : selon lequel quiconque, qui de quelque manière, se rend coupable de la pollution du milieu, est tenu de contribuer aux coûts résultant des mesures de prévention, de réduction de la pollution, de restauration, et de réparer les

2.2 PRINCIPES DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT dommages éventuels ; La Politique Nationale d’Assainissement se fonde sur des principes majeurs qui seront Le principe de précaution : lequel vise à prévenir les risques graves et irréversibles pour suivis par les stratégies et les plans sous-sectoriels lors de sa mise en œuvre. la santé et pour l’environnement, par l’adoption de mesures de conservation et de Ces principes sont les suivants : protection ; ➢ Le principe de spécificité : selon lequel, le secteur de l’assainissement est considéré Le principe de subsidiarité : selon lequel les décisions relatives à l’assainissement comme un secteur à part entière qui vise à assurer une gestion optimale et durable, sont prises par les autorités locales, dans le cadre de la décentralisation, sous réserve entre autre, en matière de : qu’aucune considération d’intérêt national ne s’y oppose ; • Evacuation et traitement des excrétas et des eaux usées domestiques ; • Evacuation et traitement des eaux usées commerciales et industrielles ; Le principe de participation et de concertation : selon lequel les autorités à tous les • Evacuation des eaux pluviales ; niveaux veillent à ce que les populations concernées par des mesures d’assainissement • Evacuation et traitement des déchets solides et spéciaux ; soient informées et consultées en temps utile ; • Contrôle des rejets des eaux usées domestiques et des influents industriels ; • La lutte contre les vecteurs des maladies ; Le principe d’équité et d’égalité : selon lequel tous les citoyens accèdent de la même • Contrôle des nuisances. manière et sans discrimination aux services d’assainissement ; L’approche par la demande : selon laquelle la demande des usagers structurera l’offre Le principe d’adaptabilité : selon lequel tout système doit être adapté au contexte des services d’assainissement ; local, notamment la capacité de payement des services d’assainissement et des technologies appropriées pour un meilleur rendement ; Le principe de la transparence : selon lequel une redevabilité sur toutes les actions et financements sera portée à l’appréciation des parties prenantes ; Le principe d’auto-prise en charge communautaire : selon lequel la population est responsable de l’assainissement de son milieu. Elle peut adopter une méthode Le principe d’implication du secteur privé : selon lequel le secteur privé sera impliqué d’assainissement de sa propre entité en conformité avec les textes réglementaires ; dans la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement ainsi que dans les activités de tous les sous-secteurs ; Le principe de l’évaluation environnementale : selon lequel tout projet relatif à l’assainissement susceptible d’avoir un impact sur l’environnement est assujetti à une Le principe d’information, d’éducation et de communication : selon lequel toutes étude d’impact environnemental et social préalable, assortie de son plan de gestion. les actions d’assainissement seront sous-tendues par des activités d’information, 10 11 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT

2.3 CHAMP D’APPLICATION DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT Axe d’intervention stratégique n°6 : Contrôle des vecteurs des maladies La lutte contre les conditions favorables de la reproduction des vecteurs des maladies L’assainissement est l’ensemble des activités et des dispositions qui sont mises en et de nuisances par des méthodes ci-après : œuvre pour rendre plus sain le milieu physique de la vie humaine. Les sous-secteurs • chimiques (p.ex. à travers la désinsectisation, la dératisation, et la désinfection) ; à considérer pour la Politique Nationale d’Assainissement sont répartis en six axes ➢ mécaniques ou physique (p.ex. curage des caniveaux, désherbage, piégeage, d’intervention stratégiques : assèchement des marais) ; ➢• biologiques (p.ex. à travers des prédateurs) ; Axe d’intervention stratégique n°1: Eaux usées et Excréta ➢• génétiques (p.ex. à travers la charge des insectes mâles stérilisés par radiation). • Excrétas humains, avec ou sans eau; • Eaux usées issues de l‘activité humaine, domestique, artisanale et industrielle ; • Résidus de traitement des eaux usées, en particulier boues de vidange et boues d‘épuration, ainsi que les eaux traitées (par exemple pour la réutilisation en milieu 2.4 OBJECTIFS agricole ou pour la production du biogaz) ; • Recyclage des eaux usées et excrétas pour leur valorisation. 2.4.1 Objectif global L’objectif global de la Politique Nationale d’Assainissement est de contribuer au Axe d’intervention stratégique n°2 : Eaux pluviales développement durable de la RDC à travers des options et stratégies cohérentes en Seules les eaux pluviales destinées à être gérées pour assurer une protection des vue d’améliorer l’accès des populations aux services et infrastructures adéquats populations urbaines seront considérées. La population sera impliquée dans la gestion d’assainissement. des eaux pluviales domestiques (mise en place d’un dispositif de recueillement des eaux pluviales au niveau des habitations).

2.4.2 Objectifs spécifiques Axe d’intervention stratégique n° 3 : Protection des eaux • Traitement des effluents avant rejet ; Les objectifs spécifiques de la Politique Nationale d’Assainissement sont les suivants : • Dépollution ; • promouvoir les approches pro-pauvres pour la mise en place des infrastructures et • Gestion des sites présentant un potentiel de pollution des eaux ; la prestation des services d’assainissement ; • Protection des zones de captage d’eau potable. • valoriser le secteur de l’assainissement auprès de toutes les parties prenantes ; • mettre en place des mécanismes de mobilisation des ressources financières Axe d’intervention stratégique n°4 : Déchets solides endogènes et exogènes du secteur de l’assainissement ; Déchets domestiques, artisanaux, industriels, et agroalimentaires. • améliorer la gouvernance du secteur de l’assainissement ; impulser un changement de mentalité et de comportement en matière Axe d’intervention stratégique n°5 : Déchets spéciaux ou dangereux d’assainissement ; • Déchets spéciaux d‘origine artisanale et industrielle. Ces déchets comprennent, • harmoniser les différentes approches dans le secteur de l’assainissement ; notamment les déchets hospitaliers, industriels, radioactifs ou miniers ne permet • promouvoir l’élaboration et la mise en œuvre des programmes sous-sectoriels ; tant pas une mise en décharge. • promouvoir le respect de l’égalité du genre ; • Déchet gazeux d’origine artisanal et industriel. • contribuer à l’amélioration de la santé publique en raison de nombreuses maladies liées à un milieu insalubre. 12 13 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT

2.4.3 Options et orientations par objectifs spécifiques Résultats attendus : • Les services de l’assainissement de base sont mis en place sur toute l’étendue de la Objectif n°1 : République et plus particulièrement dans les agglomérations les plus défavorisés. Promouvoir les approches pro-pauvres pour la mise en place des infrastructures et Ils sont renforcés et équipés en vue de faciliter l’accès aux populations socialement des services d’assainissement : et économiquement vulnérables ; ➢ a) Par l’élaboration des programmes et stratégies capables de garantir l’accessibilité • Les infrastructures de base (toilette publique, latrine domestique, poubelle publique, durable de l’ensemble de la population, notamment des personnes socialement ou égout, captage d’eau, etc.) sont disponibles et accessibles aux populations économiquement vulnérables, aux services et infrastructures d’assainissement de base. vulnérables. b) Par la promotion du droit d’accès à l’assainissement : Les principales actions du Gouvernement doivent contribuer à l’amélioration du cadre Objectif n°2 : de vie des populations en donnant à celles-ci la possibilité d’accéder aux infrastructures Valoriser le secteur de l’assainissement auprès de toutes les parties prenantes adéquates de l’assainissement et aux services de base de qualité indépendamment de leur solvabilité. Les institutions étatiques ayant en charge l’assainissement s’emploieront a) Par des actions de valorisations du secteur : donc à renforcer le partenariat intersectoriel pour l’assainissement des parcelles, Un plaidoyer devra être entrepris auprès des autorités pour placer le secteur de des quartiers et de toutes zones ouvertes au public (mise en place des services et l’assainissement au centre des priorités et enjeux nationaux. En effet, les caractéris- des infrastructures d’assainissement). tiques et les impératifs de l’assainissement en font un secteur à part entière, et non comme une retombée des programmes d’alimentation en eau potable. c) Par l’accès égalitaire, universel et non discriminatoire : Pour relever le niveau de priorité des projets d‘assainissement dans le pays, il est Des mesures doivent être prises pour donner une réponse à tous les problèmes nécessaire de démontrer les bénéfices qu‘il est possible d‘en tirer, tant aux niveaux d‘assainissement, dans tous les milieux et pour toutes les catégories de populations. national, provincial que local. Les impacts de l’assainissement sur la santé de l’homme Des mesures particulières pour garantir le principe d‘équité sont prises, en vue de et sur l’environnement devront attirer l’intérêt de ce secteur. prévenir le risque de privilégier une catégorie sociale par rapport à une autre. b) Par l’amélioration de la coopération entre les parties prenantes : d) Par la mise en place et l’amélioration de la qualité de service et des infrastructures Le secteur de l’assainissement est un secteur transversal avec une multitude des d’assainissement : intervenants. Au niveau national et provincial, les attributions en matière Les normes et standards des services et infrastructures d’assainissement doivent être d’assainissement sont réparties entre plusieurs ministères. De plus, dans le cadre définis en fonction des technologies les plus accessibles et plus adaptées aux milieux de la décentralisation, les compétences en matière d’assainissement sont réparties de leur utilisation. Les mesures et mécanismes doivent être pris pour la mise en place entre le Gouvernement central, provincial et les structures des entités territoriales de services et infrastructures d’assainissement et l’amélioration de ceux existants. décentralisées. Il s’agira 1.) de définir les normes et standards ; 2.) de construire les infrastructures et fournir des services selon les normes ; 3.) d‘assurer la maintenance des infrastructures ; Afin d’assurer une harmonisation des approches et la cohérence des interventions, et 4. de réguler les prix d’usage des services et infrastructures. les attributions de chaque acteur ainsi que les mécanismes de leur coopération et de l’échange des informations devraient être bien définis. Pour garantir une mise en e) Par le développement des services et des infrastructures à base communautaire : œuvre efficace de la Politique Nationale d’Assainissement, une vision partagée de tous Les services et infrastructures communautaires (poubelle publique, égout, captage les acteurs devrait être établie. Une coordination sectorielle interacteur est d’eau, etc.) se-ront mis en place et valorisés. indispensable pour la facilitation de ces processus. 14 15 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT c) Par une gestion participative : Résultats attendus : outes les parties prenantes à l’assainissement sont appelées à participer et à • Des campagnes de sensibilisation et plaidoyers auprès de toutes les parties s’impliquer dans la gestion des problèmes et questions relatifs à l’assainissement. prenantes à l’échelle nationale, provinciale et locale sont organisés ; Des mécanismes devront être mis en place pour assurer une participation efficiente • La coordination sectorielle permet une coopération efficace de toutes les parties des populations et des divers acteurs concernés (y compris la société civile et le prenantes ainsi que l’échange des informations entre acteurs ; secteur privé) dans l‘élaboration et la mise en œuvre des programmes en matière • Toutes les parties prenantes, aussi bien publiques, privées ainsi que la société civile d’assainissement. et la population sont impliquées à tout le processus décisionnel dans le secteur de l’assainissement ; d) Par le renforcement des capacités institutionnelles et humaines des principaux • Toutes les parties prenantes sont renforcées dans leur capacité opérationnelle dans acteurs (au niveau national, provincial et local) : le secteur de l’assainissement et plus particulièrement celles du niveau local (à travers Il s’agit d’une des mesures essentielles afin d’améliorer la qualité des services l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie de renforcement des capacités d’assainissement et d’augmenter l’accès de la population à l’assainissement. institutionnelles et humaines). Le renforcement des capacités institutionnelles sera assuré sous forme de mesures ciblant l’amélioration de l’administration et de la gestion des activités aux niveaux vertical et horizontal afin : 1.) d’améliorer la communication interne et externe ainsi Objectif n°3 : que le choix des outils de communication ; 2.) d’augmenter la transparence de Mettre en place des mécanismes de mobilisation des ressources financières endogènes l’administration, des activités et des flux financiers ; 3.) de rendre efficace la et exogènes du secteur de l’assainissement. La mise en œuvre de la Politique Nationale collaboration entre les différentes institutions publiques impliquées et d’harmoniser d’Assainissement exige d’importantes ressources financières publiques et privées qu’il les activités de ces dernières ; 4.) d’optimiser l’usage des ressources financières. faudra mobiliser au plan interne et externe. Le renforcement des capacités humaines comprendra la promotion de la formation a) Financement interne : de métier et la formation diplômant dans le secteur de l’assainissement. La formation Dans un contexte de ressources financières limitées, des efforts doivent être fournis suivra toujours les connaissances scientifiques actuelles et sera adapter aux réalités du pour assurer la meilleure allocation possible des fonds publics à la filière de l’assainis- pays ainsi qu’aux normes et standards dans le secteur. sement. Le défi d’améliorer la couverture des services d‘assainissement présente une En plus de la formation, l’équipement approprié et le transfert de l’expertise et des opportunité pour la création d‘un marché qui pourra contribuer à la réduction de la moyens financiers suffisants contribueront au renforcement des capacités humaines pauvreté par la créa-tion d‘emplois. aux niveaux national, provincial et local. L’optimisation des mécanismes requiert la mobilisation de sources de financement qui, combinées à des mécanismes efficaces de gestion financière et administrative, e) Par le renforcement de la participation des acteurs locaux : permettent aux investissements de l’Etat d’accélérer l’évolution des taux d’accès à En vertu de la décentralisation, la maitrise d’ouvrage des infrastructures d’assainisse- l’assainissement et d’avoir un effet multiplicateur économique, garant de la pérennité ment et la gestion des services sont des compétences réservée aux Entités Territoriales du développement déclenché. Il s‘agira dans ce cadre de : Décentralisées. Le renforcement de leur participation permettra de mieux offrir l’accès • optimiser les financements existants : les programmes nationaux, provinciaux et à l’assainissement. locaux sont des opportunités de mobilisation de financement du secteur ; Un programme de renforcement de participation des acteurs locaux devra être mis en • mettre en place un mécanisme approprié de mobilisation des ressources nécessaires place. Ce programme devra concerner aussi bien les acteurs étatiques que ceux de la à la gestion de l’assainissement : mesures incitatives pour tout projet développé société civile, du secteur privé, des autorités locales coutumières et religieuses. dans le secteur, allègement fiscal ; • appeler à contribution le Fonds d’intervention pour l’environnement créé par la loi n°11/09 du 09 juillet 2011 portant les principes fondamentaux relatifs à la 16 17 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT protection de l’environnement en vue d’assurer le financement des activités de b) Par la mise en place du cadre institutionnel : l’assainissement. L’une des sources de financement de ce Fonds pourrait être des Ce cadre institutionnel identifie les acteurs et décline leurs responsabilités. taxes et redevances et des contributions en nature ou en espèce résultant de l’application du principe pollueur-payeur. Ces acteurs sont : ➢ Le Pouvoir central ; Les provinces et les Entités Territoriales Décentralisés (ETD) seront également chargées ➢ la Province ; d’identifier les sources de financement et d’inscrire des allocations suffisantes à leurs ➢ les ETD ; budgets pour le secteur de l’assainissement. ➢ le secteur privé ; En outre, il est nécessaire de créer un climat des affaires favorable permettant le ➢ les usagers. développement du secteur privé et l’orientation des acteurs informels vers le secteur formel. La répartition des responsabilités des acteurs est la suivante : b) Financement externe : Le Pouvoir central : Ses responsabilités portent sur : Les partenaires extérieurs seront davantage mobilisés pour contribuer au financement - l’élaboration des lois, règlements, normes et standards ; du secteur de l’assainissement. Toutefois, l’objectif à long terme doit être de se faire - l’élaboration et la gestion du cadre régulateur ; indépendant des financements des partenaires extérieures et de trouver des - l’élaboration des stratégies de mise en œuvre de la Politique Nationale mécanismes autonomes de financement du secteur de l’assainissement. d’Assainissement - la promotion du secteur privé et du climat d’affaires ; Résultats attendus : - l’élaboration d’une stratégie de renforcement des capacités ; • Au moins 5% du budget national consacré au secteur de l’assainissement ; - la mobilisation de financement ; • Une stratégie de mobilisation des financements dans le secteur est élaborée et mise - la réalisation des Etudes d’Impact Environnementale Stratégique et Sociale (EIES) ; en œuvre (y compris des pistes de solution pour assurer la bonne gouvernance - le suivi et le contrôle du respect des normes et textes règlementaires. financière et pour améliorer le climat d’investissement dans le secteur) ; • Les taxes et droits relatifs à l’assainissement sont valorisés et affectés au besoin La Province : Les responsabilités portent sur : du secteur ; - l’élaboration des édits et règlements ; • Le fonds d’intervention pour l’environnement est mis à contribution ; - l’élaboration de stratégies provinciales de mise en œuvre de la Politique • L’acquis des ressources financières des partenaires techniques et financiers garantis Nationale d’Assainissement ; pour l’amélioration de l’accès aux services et infrastructures d’assainissement. - l’organisation et le fonctionnement des services publics dont le service public d’assainissement ; Objectif n°4 : - l’élaboration des programmes d’assainissement et de campagne de lutte contre Amélioration de la gouvernance dans le secteur de l’assainissement les maladies endémo-épidémiques conformément au plan national ; - le renforcement des capacités dans le secteur de l’assainissement ; a) Par l’élaboration de la loi sur l’assainissement : L’amélioration de la gouvernance dans - la promotion du secteur privé et du climat des affaires ; le secteur de l’assainissement passe par l’élaboration de la loi sur l’assainissement et ses - la mobilisation de financement. mesures d’application, lesquelles constitueront un cadre juridique de référence. Les dispositions contenues dans les différents textes existants constitueront les Les ETD : Leurs responsabilités portent sur : éléments indispensables à l’élaboration de cette loi. - l’élaboration des programmes locaux d’assainissement ; - la construction et l’entretien des infrastructures d’assainissement ; 18 19 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT - l’organisation et la gestion du service public ; d) Par l’introduction de la procédure d‘Etudes d‘Impacts Environnementales - la promotion du secteur privé ; et Sociales (EIES) : - la promotion des partenariats public-privés ; L‘introduction de l‘obligation des EIES renvoie notamment à un des principes énoncés - la mobilisation de financement ; ci-dessus, à savoir la prévention et la précaution. La mise en œuvre d’un tel principe - le renforcement des capacités ; permettra d‘épargner des sommes importantes qui seraient nécessaires pour réparer - la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement. les dégâts. En effet, les études d’impacts ont pour objet de mieux connaître les projets, leurs effets et les dangers qu’ils représentent pour le milieu concerné afin d’optimiser Le secteur privé et la société civile : l’utilisation des ressources et minimiser les impacts négatifs. Elles permettent d’affir- - la cogestion du service public de l’assainissement ; mer l‘importance du rôle du Ministre ayant en charge l’environnement en matière de - la maitrise d’œuvre ; contrôle et de donner l’occasion aux populations affectées par les différents projets de - la réalisation des EIES. porter plainte et de faire prendre en charge les conséquences environnementales par les responsables. Les usagers Résultats attendus : Les usagers jouent un rôle primordial dans l’assainissement. Les stratégies à élaborer • Le document de la Politique Nationale d’Assainissement adopté et vulgarisé ; pour la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement doivent impérati- • La loi sur l’assainissement élaborée et promulguée ; vement prendre en compte les aspirations des usagers dans leur phase de planification • Un cadre institutionnel correspondant au nouveau cadre juridique mis en place ; ainsi que dans leur réalisation. • Une meilleure définition et répartition de compétences entre les acteurs nationaux, provinciaux et locaux réalisée ; Ils seront donc impliqués à travers leurs représentants dans: • Le secteur privé et la société civile promus ; - l’élaboration des plans stratégiques d’assainissement ; • La population impliquée dans la gestion des questions de l’assainissement. - la tarification des services ; - le choix des opérateurs de proximité. Objectif n°5 : Impulser un changement de mentalité et de comportement en matière c) Par la délégation de gestion du maître d’ouvrage : d’assainissement Les ETD, maître d’ouvrage, ne sont pas autorisées d’exploiter le service public de l’assainissement en régie. La gestion du service public de l’assainissement sera confiée a) Par un programme de sensibilisation : à des opérateurs publics ou privées. Le désir d’amélioration du cadre de vie à elle seule ne suffit pas pour garantir le droit d’accès de la population aux services et infrastructures de l’assainissement. Les services publics et les autres structures publiques du secteur de l’assainissement Un programme de sensibilisation sociale doit être envisagé pour un changement de (no-tamment l’OVD, les Brigades d’assainissement, les services d’hygiène) doivent être comportement de la population et de toutes les parties prenantes du secteur de adaptés au contexte légal en vigueur en matière de décentralisation. l’assainissement. b) Par un programme d’Information, d’Education et de Communication : Les outils et moyens d’information seront développés. L’éducation aussi bien domes- tique que scolaire sera capitalisée et toutes sortes de mécanismes de communication 20 21 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT doivent être mises à profit pour apporter un changement de comportement. • Un schéma directeur des interventions au niveau provincial et local est élaboré ; Pour ce faire, un programme particulier sera élaboré pour assurer une mobilisation • Les activités des différents acteurs et parties prenantes suivies et évalués en sociale conséquente. fonction de la politique du gouvernement et du schéma directeur. Résultats attendus : Objectif n°7 : • Des campagnes d’information et de communication à travers tous les outils Promouvoir l’élaboration et la mise en œuvre des programmes sous-sectoriels. informationnels et communicationnels planifiées et réalisées ; • Des programmes d’éducation et de sensibilisation mis en place à travers la La Politique Nationale d’Assainissement se traduit par l’élaboration des stratégies de sa République. mise en œuvre, lesquelles guideront l’élaboration des programmes au niveau national, provincial et local. En considérant l’absence des données détaillées sur la performance dans le secteur de l’assainissement, cela nécessitera l’élaboration des états de lieux en vue de réaliser la planification et l’évaluation des activités. Il est requis que des pro- Objectif n°6 : grammes soient élaborés, mis en œuvre et suivis aux échelons national, provincial et Harmoniser les différentes approches dans le secteur de l’assainissement. local. a) Par le renforcement de la collaboration intersectorielle : Les problèmes de l’assainis- sement sont essentiellement de nature multisectorielle, ce qui nécessite l’intervention Résultats attendus : d’autres secteurs de développement pour leur résolution. D’où l’importance de la • Le plan national de l’assainissement est défini ; coordination des actions ayant un impact sur l’assainissement. Les institutions ayant • Les programmes sous-sectoriels élaborés et mis en œuvre (par exemple pour en charge l’assainissement devront associer davantage les secteurs connexes aux l’évacuation et le traitement des déchets solides et liquides). actions de développement de l’assainissement par la mise en place de cadres appropriés de concertation, de planification, de mise en œuvre et d’évaluation des actions intersectorielles. Objectif n°8 : b) Par l’amélioration de la coordination des interventions des partenaires dans Promouvoir le respect d’égalité du genre. le secteur de l’assainissement : La coordination des interventions des partenaires constitue un atout pour la Toute stratégie élaborée dans le secteur de l’assainissement doit impérativement promotion de l’assainissement. Le cadre de concertation entre les institutions étatiques intégrer la dimension genre. Cette prise en compte des questions d’intégration des et les partenaires techniques et financiers devra être renforcé. Les mécanismes de suivi aspects du genre devra être comprise comme à la fois stratégiques et transversales. et d‘évaluation des interventions des partenaires aux différents niveaux seront définis. Les mesures à exécuter dans ce contexte seront identifiées et toutes les activités tant du secteur public que privé doivent promouvoir le respect d’égalité du genre dans tout le processus de planification (conception, budgétisation, exécution, suivi et évaluation). Résultats attendus : • Un cadre de concertation, de planification et de mise en œuvre des plans et Résultats attendus : programmes d’assainissement mis en place ; • La dimension genre intégré dans tout plan, programme du secteur de • Une coordination des activités et des interventions organisée, améliorée et l’assainissement ; renforcée entre les différents intervenants du secteur ; • Les femmes sont impliquées dans le processus décisionnel du secteur. 22 23 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT Objectif n°9 : 3 LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT Contribuer à l’amélioration de la santé publique en raison de nombreuses maladies liées à un milieu insalubre. La mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement sera guidée par le Ministère en charge de l’assainissement qui assure le leadership. Le milieu insalubre (p.ex. à proximité des eaux usées) peut engendrer des maladies liées Elle reposera sur les actions clés ci-après : à un vecteur ou encore à un mauvais assainissement de base plus particulièrement à des latrines défectueuses ou inexistantes. • identification des acteurs de la mise en œuvre ; La Politique Nationale d’Assainissement, dans son plan d’assainissement, vise notam- • mise en place d’un cadre légal et règlementaire adéquat ; ment, à assurer l’évacuation et le traitement des eaux usées et pluviales ainsi que les • élaboration des stratégies de la mise en œuvre ; excréments, en minimisant les risques pour la santé et pour l’environnement. Il en est • mobilisation des ressources financières ; de même des déchets solides qui doivent subir préalablement un traitement approprié • suivi-évaluation. avant leur évacuation. Résultats attendus : • L’assainissement et l’hygiène mis à profit pour la gestion des problèmes connexes ; 3.1 IDENTIFICATION DES ACTEURS DE LA MISE EN ŒUVRE • La vision partagée du Ministère en charge de l’environnement et du Ministère en charge de la santé publique en matière des questions liées à l’assainissement et Au niveau du pouvoir central et provincial : l’hygiène. La répartition des attributions des ministères nationaux est stipulée dans l’ordonnance n°12/008 du 11 juin 2012 qui confère au ministère ayant en charge l’environnement et la conservation de la nature la coordination de la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement. Les autres acteurs impliqués accompagneront et appuieront la mise en œuvre selon leurs compétences. Tandis que la répartition des compétences entre le niveau national et le niveau provincial est fixée dans les articles 202, 203 et 204 de la Constitution et dans la loi sur la libre administration des provinces. Malgré cette identification des compétences, il y a la nécessité de définir les tâches concrètes entre les ministères nationaux et les ministères provinciaux en matière d’assainissement. Cette définition sera établie dans la loi sur l’assainissement et ses différentes mesures d’application nonobstant les révisions de différents codes et lois. Néanmoins dans le tableau qui suit les matières connexes à l’assainissement (objectifs) sont identifiées par rapport aux ministères nationaux, province, ETD, le secteur privé et société civile, usagers. 24 25 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT OBJECTIF ACTEUR OBJECTIF ACTEUR Objectif n°1 : Guide : Ministère de l’Environnement Objectif n°2 : Guide : Ministère de l’Environnement Conservation de la Nature et Tourisme Conservation de la Nature et Tourisme Promouvoir les approches pro-pauvres (MECNT) Valoriser le secteur de l’assainissement (MECNT) pour la mise en place des infrastructures auprès de toutes les parties prenantes et des services d’assainissement. Parties prenantes : Parties prenantes : a. Par l’élaboration des programmes et - Ministère du Plan a. Par des actions de valorisations du - Ministère du Plan stratégies. - Comité National d’Action de l’Eau et secteur. - Ministère de la Santé Publique b. Par la promotion du droit d’accès à de l’Assainissement (CNAEA) b. Par l’amélioration de la coopération - CNAEA l’assainissement. - Ministère de la Santé Publique entre les parties prenantes. - Ministère des Médias c. Par l’accès égalitaire, universel et non - Ministère des Travaux Publics et c. Par une gestion participative. - Ministère de l‘Enseignement Primaire, discrimi-natoire. d’Urbanisme d. Par le renforcement des capacités Secondaire et Professionnel d. Par la mise en place et l’amélioration - Ministère des Médias institutionnelles et humaines des - Ministère de l’Enseignement de la qualité de service et des infra - Ministère de l‘Enseignement Primaire, principaux acteurs. Supérieure et de Recherche structures d’assainissement. Secondaire et Professionnel e. Par le renforcement de participation Scientifique e. Par le développement des services - Ministère de l’Enseignement des acteurs locaux. - Ministère du Genre et des infrastructures à base commu Supérieure, Universitaire et Recherche - Ministère des Affaires Foncières nautaire. Scientifique - Ministère de l’Agriculture et - Ministère du Genre Développement Rural - Ministère des Affaires Foncières - Ministères des Hydrocarbures - Ministère de l’Agriculture et de - Ministère des Mines Développement Rural - Ministère des Ressources Hydrauliques - Ministères des Hydrocarbures et Electricité - Ministère des Mines - Ministère de l’Aménagement du - Ministère des Ressources Hydrauliques Territoire, Urbanisme, Habitat, et Electricité Infrastructures, Travaux Publics et - Ministère des Finances Reconstruction - Ministère du Budget - Ministère des Finances - La Province - Ministère du Budget - Les ETD - La Province - Le secteur privé - Les ETD - La société civile - Le secteur privé - Les usagers - La société civile 26 27 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT OBJECTIF ACTEUR OBJECTIF ACTEUR Objectif n°3 : Guide : Ministère de l’Environnement Objectif n°5 : Guide : Ministère de l’Environnement Conservation de la Nature et Tourisme Conservation de la Nature et Tourisme Mettre en place les mécanismes de (MECNT) Impulser un changement de mentalité (MECNT) mobilisation des res-sources financières et de comportement en matière endogènes et exogènes du secteur de d’assainissement Parties prenantes : l’assainissement - Ministère de la Santé Publique Parties prenantes : a. Par un programme de sensibilisation. - CNAEA a. Financement interne. - Ministère du Budget b. Par un programme d’Information, - Ministère des Médias b. Financement externe. - Ministère des Finances d’Education et de Communication. - Ministère de l‘Enseignement Primaire, - Ministère des Affaires Etrangères Secondaire et Professionnel et de la Coopération Internationale - Ministère de Genre, Famille et des - La Province Enfants - Les ETD - La société civile - Les partenaires bi- et multilatéraux Objectif n°6 : Guide : Comité de l’Action de l’Eau et Harmoniser les différentes approches l’Assainissement (CNAEA) Objectif n°4 : Guide : Ministère de l’Environnement dans le secteur de l’assainissement Conservation de la Nature et Tourisme Parties prenantes : Amélioration de la gouvernance dans (MECNT) a. Par le renforcement de la - Ministère de l’Environnement le secteur de l’assainissement. collaboration intersectorielle. Conservation de la Nature et Tourisme Parties prenantes : b. Par l’amélioration de la coordination - Ministère de la Santé Publique des interventions des partenaires - Ministère du Plan a. Par l’élaboration de la loi sur - Ministère de l‘Intérieur dans le secteur de l’assainissement. - Ministère des Ressources Hydrauliques l’assainissement. - Ministère du Plan et Electricité b. Par la mise en place du cadre - Ministère de la Santé Publique - Ministère du Genre institutionnel et législatif. - CNAEA - Ministère de l’Aménagement du c. Par la délégation de gestion du - Ministère des Ressources Hydrauliques Territoire, Urbanisme, Habitat, maître d’ouvrage. et Electricité Infrastructures, Travaux , Publics et d. Par l’introduction de la procédure - Ministères des Travaux Publics et Reconstruction d‘Etudes d‘Impacts Environnementales d’Urbanisme - Ministère de l’Agriculture et du et Sociales (EIES). - Le Parlement Développement Rural - La Province - La Province - Les ETD - Les ETD - Les usagers - Le secteur privé - La société civile 28 29 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT OBJECTIF ACTEUR OBJECTIF ACTEUR Objectif n°7 : Guide : Comité de l’Action de l’Eau et Objectif n°9 : Guide : Ministère de l’Environnement l’Assainissement (CNAEA) Conserva-tion de la Nature et Tourisme Promouvoir l’élaboration des Contribuer à l’amélioration de la santé (MECNT) programmes sous-sectoriels Parties prenantes : publique en raison de nombreuses - Ministère de l’Environnement maladies liées à un milieu insalubre Parties prenantes : Conservation de la Nature et Tourisme - Ministère de la Santé Publique - Ministère du Plan - CNAEA - Ministère de la Santé Publique - Ministère des Médias - Ministère de l’Agriculture et du - Ministère de l‘Enseignement Primaire, Développement Rural Secondaire et Professionnel - Ministères des Hydrocarbures - Les partenaires techniques et - Ministère des Mines financiers - Ministère des Ressources Hydrauliques et Electricité - Ministère de Genre - Ministère de l’Aménagement du Territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux Publics et Reconstruction - La Province - Les ETD - Le secteur privé - La société civile - Les partenaires techniques et financiers Objectif n°8 : Guide : Ministère de Genre Promouvoir le respect d’égalité du genre Toutes les parties prenantes du secteur 30 31 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT Les compétences des services déconcentrés des ministères nationaux en matière Les ETD en tant que maître d’ouvrage ne sont pas autorisées d’exploiter les services d’assainissement seront fixées dans les décrets portant attributions des membres du et infrastructures d’assainissement. Cela nécessite l’établissement des services publics gouvernement. d’assainissement au niveau des ETD ou au niveau intercommunal. Les ETD ne sont pas également autorisées d’exploiter les services publics d’assainissement en régie directe. Pour la ville : La gestion du service public de l’assainissement sera confiée à des opérateurs publics ou privés. • la construction et l’aménagement des collecteurs de drainage et d’égouts urbains ; • plan d’aménagement de la ville ; Les acteurs et les modalités de la régulation seront identifiés par la loi sur l’assainisse- • l’organisation des décharges publiques et du service de collecte des déchets, du ment. Le pilotage de la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement sera traitement des ordures ménagères ; conduit au niveau central par le ministère en charge de l’assainissement, au niveau • le programme d’assainissement ; provincial par le Gouverneur de la province et au niveau local par les chefs des • la construction, l’entretien et la gestion des morgues ; exécutifs. • l’organisation et la gestion des cimetières et l’organisation des pompes funèbres ; • la construction, la réhabilitation, l’équipement et l’entretien des bâtiments Au-delà des acteurs étatiques identifiés ci-dessus, le secteur de l’assainissement est scolaires appartenant à l’Etat dans le ressort de la ville. ouvert à la participation active du secteur privé. Ce dernier acteur dont l’apport sera considérable, gérera les services publics d’assainissement au bénéfice de la population contre rémunération. Des mécanismes incitatifs seront mis en œuvre pour attirer le Pour la commune : secteur privé et pro-mouvoir son implication dans l’assainissement. • l’entretien des collecteurs de drainage et d’égouts ; • le plan d’aménagement de la commune ; • l’organisation des décharges publiques et du service de collecte des déchets ; 3.2 MISE EN PLACE D’UN CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE DU SECTEUR • gestion d’assainissement ; Les options de la Politique Nationale d’Assainissement ne peuvent être mise en • le programme d’assainissement ; œuvre efficacement qu’à travers une amélioration du cadre légal et réglementaire. • le partenariat entre la commune, le secteur privé et les organisations non Au nombre des mécanismes de la mise en œuvre de la Politique Nationale gouvernementales. d’Assainissement, il est prévu l’élaboration d’une loi sur l’assainissement qui permettra d’obtenir les moyens légaux pour la réalisation des certaines actions et de créer les mécanismes de gestion. Pour le secteur et la chefferie : • l’organisation et la gestion d’un service public d’assainissement de l’entité ; Le cadre légal et réglementaire envisagé aura le mérite de mettre en place les • le programme d’assainissement ; compétences reconnues aussi bien au pouvoir central, provincial que local mais aussi • la construction et l’entretien des bâtiments publics du secteur ou de la chefferie ; celles des démem-brements de l’Etat. • l’organisation des décharges publiques et du service de collecte et le traitement des déchets de l’entité ; • l’organisation, la gestion des cimetières de l’entité et l’organisation des pompes 3.3 ELABORATION DES STRATEGIES DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE funèbres. NATIONALE D’ASSAINISSEMENT La mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement se traduira par l’élaboration des stratégies qui serviront de base à l’élaboration d’un Plan National d’Assainissement et des programmes provinciaux lesquels seront déclinés en plans locaux. 32 33 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT

3.4 MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES ANNEXE – DEFINITIONS DES CONCEPTS CLES Le développement de la Politique Nationale d’Assainissement repose, entre autres, sur la mobilisation des moyens financiers conséquents. Assainissement : L’Etat à travers ses différents démembrements consacrera au moins 5% de son l’ensemble des interventions visant l’amélioration des conditions, qui dans le milieu budget au secteur de l’assainissement. En outre, il encouragera à travers des mesures physique de la vie humaine, influent ou sont susceptibles d’influer favorablement sur incitatives, le secteur privé à investir dans l’assainissement. Ce qui permettra au pouvoir le bien-être physique, mental ou social. Il comprend par exemple l’évacuation des public de remplir les engagements pris et contenus dans le DSCRP II, les OMD et excréta, la collecte et l’épuration des eaux usées et pluviales, les travaux et les les engagements internationaux. Des efforts de mobilisation des financements installations d’égouttage, de collecte et d’évacuation des déchets solides. supplémentaires auprès des partenaires techniques et financiers seront consentis. Déchet : tout résidu d’un processus de production, de transformation ou d’utilisation,

3.5 LE SUIVI-EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE NATIONALE toute substance solide, liquide ou gazeuse, matériaux ou produits généralement D’ASSAINISSEMENT destinés à être éliminés. Le suivi-évaluation de la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Assainissement se fera tous les deux ans. Une évaluation à mi-parcours sera organisée par les autorités de Déchets biodégradables : pilotage de la mise en œuvre en vue d’évaluer les résultats atteints. Cette évaluation se déchets qui se dégradent naturellement sous l’action de l’eau, de l’air, de bactéries, basera sur des indicateurs objectivement vérifiables (IOV) préalablement définis dans etc. (p.ex. papier, carton, épluchures, feuilles). des programmes et projets du secteur. Déchets biomédicaux et de soins de santé : déchets produits ou provenant des activités mé-dicales. Déchets dangereux : déchets ou substances qui, par leur nature dangereuse, toxique, radioactive, réactive, explosive, inflammable, biologique ou bactérienne, sont susceptibles de constituer un danger pour la santé et l’environnement, et qui sont éliminés, ou qui doivent être éliminés, ou qu’il est possible d’éliminer. Déchets industriels : déchets de quelque nature que ce soit, provenant du processus de fabrication, de transformation ou d’utilisation industrielle. Déchets domestiques : déchets de toutes sortes provenant des ménages, des immeubles administratifs ou commerciaux et, généralement, de tous établissements recevant le public, tels que les marchés, les écoles, les casernes et les prisons. Eaux usées : eaux dont les caractéristiques initiales ont été modifiées à la suite de l’utilisation qui en a été faite. 34 35 POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT Epuration : traitement approprié de l’eau usée, avant rejet dans un bassin hydrographique, en vue de respecter les normes et prescriptions relatives aux eaux urbaines résiduaires et en vue d’atteindre dans le milieu récepteur une eau répondant aux valeurs impératives ou aux valeurs guides conformément aux dispositions relatives aux eaux réceptrices. Gestion des déchets : collecte, transport, stockage, mise en décharge, recyclage et élimina-tion des déchets, y compris la surveillance des sites d’élimination. Hygiène : est l’ensemble de mesures destinées à prévenir des infections et l’apparition de maladies infectieuses. Elle se base essentiellement sur trois actions : le nettoyage et la détersion, la désinfection et la conservation. Pollueur : personne physique ou morale responsable de pollution. Pollution : introduction directe ou indirecte, par l’activité humaine, de substances dans l’air, l’eau ou le sol, susceptible de porter atteinte à la santé ou à la qualité de l’environnement, d’entraîner des détériorations aux biens matériels ou une entrave à l’agrément de l’environnement ou à d’autres utilisations légitimes de ce dernier. Usager : celui qui utilise les services et les installations d’assainissement ou en bénéfice. Les Concepts de la décentralisation: Décentralisation : est le transfert de certaines compétences et de ressources du pouvoir central vers des collectivités locales avec des représentants élus et dotés de la personnalité juridique, les Entités territoriales décentralisées (ETD). Cependant, l’Etat continue à exercer ses fonctions de contrôle et de coordination. Déconcentration : consiste à la délégation de certaines compétences aux organismes représentant l’Etat au niveau local. Les entités déconcentrées ne possèdent pas la personnalité juridique. 36 37