Plan National Stratégique de Développement 2019-2023

1. BAD : Banque Africaine de Développement

2. BCC : Banque Central du Congo

3. CDF : Franc Congolais

4. CLD : Comité Local de Développement

5. CNP : Caisse Nationale de Péréquation

6. DCS : Direction de Contrôle et Suivi

7. DD : Dividendes démographiques

8. DEME : Direction d’Etudes Macroéconomiques

9. DEP : Direction d’Etudes et Planification

10. DSCRP : Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de Pauvreté

11. EDS – RDC : Enquête Démographique de Santé/ RDC

12. EESU : Etablissement d’Enseignement Supérieur et Universitaire

13. ENP : Etude Nationale Prospective

14. ETD : Entité Territoriale Décentralisée

15. FARDC : Force Armée de la République Démocratique du Congo

16. FPI : Fond de Promotion de l’Industrie

17. GARD : Gestion axée sur les Résultats de Développement

18. IDE : Investissement Direct Etranger

19. ISF : Indice Synthétique de Fécondité

20. OCDD : Observatoire Congolais de Développement Durable

21. OCR : Objectifs de Consolidation de la Paix et de Renforcement de l’Etat

22. ODD : Objectif de Développement Durable

23. PAP : Plan d’Actions Prioritaires

24. PBAG : Programmation Budgétisation des Actions du Gouvernement

25. PME/ PMI :

26. PNSD : Plan National Stratégique du Développement

27. PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

28. PPBS : Planification, Programmation, Budgétisation et suivi-évaluation

29. PPP : Partenariat Public Privé

30. PSG : Peacebuilding and Statebuilding Goals

31. PTA : Plan de travail annuel

32. PTF : Partenaires Techniques et financiers

33. PUIDC : Programme d’urgence Intégré de Développement Communautaire

34. RDC : République Démocratique du Congo

35. REDD+ :

36. SACGT : Secrétariat d’Appui à la Coordination des Groupes Thématiques

37. TA : Taux d’Accès

38. TBA : Taux Brut d’Accès

39. TBS : Taux Brut de Scolarité

40. TIC : Technologie d’Information et de Communication

41. TNA : Taux Net

42. UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population

43. USD : Dollars Américain

44. VIH/SIDA : Virus d’Immunodéficience humaine/ Syndrome d’Immunodéficience acquis

45. ZES : Zone Economique Spéciale

46. ZS : Zone de santé iv Listes des encadrés Encadrer 1- Amélioration du climat d’affaires Encadrer 2- Programme d’Urgence Intégré de Développement Communautaire (PUIDC) Encadrer 3- Amélioration des ressources de la fiscalité intérieure et actions clés Encadrer 4- Mesures clés pour accroitre les ressources tirées des industries extractives et du secteur du bois Listes des figures Figure 1- Projection de la population en millions d’habitants à l’horizon 2050 Figure 2- Ratio de soutien économique Figure 3- Premier dividende démographique Figure 4- Répartition par source de financement des besoins d’investissement Figure 5- Part de chaque pilier dans le Programme d’Actions Prioritaires Listes des tableaux Tableau 1. Spectre de la fragilité de la RDC en septembre 2018 Tableau 2. Domaines prioritaires de l’analyse de la fragilité en lien avec les ODD Tableau 3. Les objectifs du PNSD reflétant les ODD pour 2019-2023 et le New Deal Tableau 4. Evolution de la population sous trois hypothèses Tableau 5. Coûts et financements par pilier Tableau 6. Pilier 1- Valorisation du capital humain, développement social et culturel Tableau 7. Pilier 2- Renforcement de la bonne gouvernance, restauration de l’autorité de l’Etat et consolidation de la paix Tableau 8. Pilier 3- Consolidation de la croissance économique, diversification et transformation de l’économie Tableau 9. Pilier 4- Aménagement du territoire, reconstruction et modernisation des infrastructures v Plan du travail Plan du travail .............................................................................................................................. v Dedicace ..................................................................................................................................... vii Avant-propos ...............................................................................................................................ix Remerciements ............................................................................................................................xi RESUME ANALYTIQUE .................................................................................................................. 1 INTRODUCTION ........................................................................................................................... 5 1ERE PARTIE : DEVELOPPEMENTS RECENTS ........................................................................................................ 7 CHAPITRE 1- DIAGNOSTIC DE LA SITUATION...................................................................................................... 9 I. ETAT DE LIEUX..................................................................................................................................................... 11 II. DIAGNOSTIC PARTICIPATIF DE LA FRAGILITE DE LA RDC............................................................................................... 13 III. ATOUTS ET OPPORTUNITES DE SORTIE DE CRISE ........................................................................................................ 15 2e PARTIE : VISION DE DEVELOPPEMENT, PERSPECTIVES ECONOMIQUE ET SOCIAL, OBJECTIF ET ORIENTATION STRATEGIQUE................................................................................................................................................. 17 CHAPITRE 2- LA VISION DE DEVELOPPEMENT, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES ............................ 17 II.1- DEVELOPPEMENT : VISION A LONG TERME, ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET OBJECTIFS ................................................ 18 II.1.1- Vision à long terme de développement ................................................................................................................. 18 II.1.2- Orientations stratégiques ...................................................................................................................................... 18 II.1.3- Les objectifs du Plan National Stratégique de Développement ............................................................................. 20 II.2- TENDANCES DEMOGRAPHIQUES .......................................................................................................................... 21 II.2.1- Tendances et projections démographiques ........................................................................................................... 21 II.2.2- Premier dividende démographique ....................................................................................................................... 22 II.3- SEQUENCES DE DEVELOPPEMENT, CONTEXTUALISATION DES ODD ET APPROCHE NEXUS ................................................ 23 II.3.1- Séquences de développement ............................................................................................................................... 23 II.3.2 Contextualisation des ODD et de l’agenda 2063 .................................................................................................... 23 II.3.3 Approche Nexus ...................................................................................................................................................... 24 CHAPITRE 3- STRATEGIES SECTORIELLES.......................................................................................................... 25 A. PILIER I. VALORISATION DU CAPITAL HUMAIN, DEVELOPPEMENT SOCIAL ET CULTUREL A.1- Enseignement primaire et secondaire ...................................................................................................................... 28 A.2- Enseignement technique et formation professionnelle, artisanat et métiers........................................................... 30 A.3- Enseignement supérieur universitaire ...................................................................................................................... 31 A.4- Recherche scientifique.............................................................................................................................................. 33 A.5-Sante publique .......................................................................................................................................................... 34 A.6- Emploi et politiques de création d’emplois............................................................................................................... 36 A.7- Prévoyance sociale ................................................................................................................................................... 37 A.8- Affaires sociales........................................................................................................................................................ 38 A.9- Affaires humanitaires ............................................................................................................................................... 39 A.10- Genre, famille et enfants ........................................................................................................................................ 40 A.11- Jeunesse ................................................................................................................................................................. 41 A.12- Sports ..................................................................................................................................................................... 42 B. PILIER II. RENFORCEMENT DE LA BONNE GOUVERNANCE, RESTAURATION DE L’AUTORITE DE L’ETAT ET CONSOLIDATION DE LA PAIX B.1- Justice et les droits humains ..................................................................................................................................... 44 B.2-Sécurité intérieure ..................................................................................................................................................... 45 B.3- Défense nationale..................................................................................................................................................... 46 B.4- Renforcement de la gouvernance politique .............................................................................................................. 47 B.5- Gestion administrative et des ressources humaines................................................................................................. 48 B.6- Planification et la programmation des investissements ........................................................................................... 49 B.7- Gestion du Portefeuille de l’état ............................................................................................................................... 50 B.8- Gestion budgétaires ................................................................................................................................................. 51 vi B.9- Gestion de la monnaie et stabilisation macroéconomique....................................................................................... 52 B.10- Gestion des finances publiques .............................................................................................................................. 53 B.11- Développement du système financier .................................................................................................................... 54 C. PILIER III. CONSOLIDATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE, DIVERSIFICATION ET TRANSFORMATION DE L’ECONOMIE C.1- Développement de l’agriculture, de la pèche et de l’élevage ................................................................................... 56 C.2- Exploitation forestière .............................................................................................................................................. 57 C.3- Exploitation minière ................................................................................................................................................. 58 C.4- Production des hydrocarbures et des gaz naturels ................................................................................................... 59 C.5- Industrialisation, diversification et intégration regionale......................................................................................... 60 C.6- Production des services touristiques......................................................................................................................... 63 C.7- Production des biens et services culturels et artistiques........................................................................................... 64 D. PILIER IV. AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, RECONSTRUCTION ET MODERNISATION DES INFRASTRUCTURES D.1- Aménagement du territoire ..................................................................................................................................... 68 D.2- Infrastructures de transport ..................................................................................................................................... 69 D.3- Infrastructures électriques ....................................................................................................................................... 71 D.4- Réseau d’alimentation en eau potable .................................................................................................................... 73 D.5- Développement du numérique (poste et tic) ............................................................................................................ 74 D.6- Développement urbain et de l’habitat ..................................................................................................................... 76 E. PILIER V. PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT, LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE, DEVELOPPEMENT DURABLE ET EQUILIBRE E.1- Environnement et le développement durable ........................................................................................................... 78 E.2- Eau, hygiène et assainissement ................................................................................................................................ 79 E.3- Protection de l’environnement et conservation de la nature.................................................................................... 80 E.4- Développement rural ............................................................................................................................................... 81 E.5- Développement équilibré de provinces ..................................................................................................................... 82 E.6- Programme multisectoriel : Programme de transition post EBOLA .......................................................................... 84 3e PARTIE : COUT, STRATEGIE DE FINANCEMENT ET MECANISME DE MISE EN ŒUVRE DU PNSD ................... 85 CHAPITRE 4- COUT, STRATEGIES DE FINANCEMENT DU PNSD .......................................................................... 87 IV.1- COUT DU PLAN QUINQUENNAL POUR LA PERIODE 2019 - 2023 ................................................................................ 87 IV.2- STRATEGIE DE FINACEMENT .............................................................................................................................. 89 2.1 Stratégies d’attraction des investissements privés .................................................................................................... 89 2.2 Stratégies d’accroissement des ressources publiques ................................................................................................ 90 2.3 Stratégies de rationalisation et d’amélioration de la dépense .................................................................................. 91 IV.3- ATOUTS, CONTRAINTES ERT RISQUES .................................................................................................................. 92 IV.3.1- Contraintes ........................................................................................................................................................... 92 IV.3.2- Risques ................................................................................................................................................................. 92 CHAPITRE 5- MECANISME DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-EVALUATION ........................................................ 93 V.1- PRINCIPES ESSENTIELS ...................................................................................................................................... 94 V.2- ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE ............................................................................................................................. 95 V.3- OUTILS DE MISE EN ŒUVRE................................................................................................................................ 96 V.4- STRATEGIE DE SUIVI-EVALUATION ....................................................................................................................... 97 V.5- CADRE INSTITUTIONNEL DU SUIVI-EVALUATION ...................................................................................................... 97 V.6- SYSTEME D’INFORMATION................................................................................................................................. 98 V.7- ORGANISATION DE LA REVUE ANNUELLE GLOBALE .................................................................................................. 99 ANNEXE ....................................................................................................................................100 vii Dédicace L e présent Document constitue l’unique cadre programmatique fédérateur de référence de toutes les interventions du Gouvernement et de ses partenaires au développement au cours de la période allant de 2019 à

2023. Il est principalement dédié à toute la population de la République Démocratique du Congo (RDC) pour la confiance qu’elle avait placée en ma personne en acceptant volontiers de me porter au sommet de l’Etat. En effet, mon élection en 2018 a constitué un tournant politique majeur pour le processus de finalisation du Plan National Stratégique de Développement (PNSD). Elle a été en effet l’occasion d’une révision profonde de cette stratégie, sinon de son harmonisation avec la nouvelle vision de développement, tant dans son contenu que dans sa méthode. Cette vision projetée du pays place ainsi « l’homme » dans toutes ses dimensions au cœur de l’action gouvernementale pour le sortir de la pauvreté. En effet, mon élection en 2018 a constitué un tournant politique majeur pour le processus de finalisation du Plan National Stratégique de Développement (PNSD). Elle a été l’occasion d’une révision profonde de cette stratégie, mieux de son harmonisation avec la nouvelle image de développement, tant dans son contenu que dans sa méthode. L’image du pays ainsi projetée place « l’Homme » dans toutes ses dimensions au cœur de l’action gouvernementale afin de le sortir de la pauvreté. A cet effet, aussi bien toutes les institutions de la République que le peuple (la base) partagent, d’ores et déjà, une vision commune de développement du pays. Cette vision s’énonce comme suit : « En 25 ans, les potentiels des secteurs extractifs et agricoles de la RDC auront été mis en valeur, dans l’optique de construire une économie diversifiée à croissance inclusive et à revenu intermédiaire, qui vise à vaincre la pauvreté ». Par ailleurs, le pays compte atteindre son émergence en 25 ans. Pour ce faire, de nombreuses conditions doivent être réunies afin de lui permettre de saisir de nouvelles opportunités économiques susceptibles de faciliter la transformation structurelle et de renforcer ainsi le bien être de populations. Dans cette optique, le PNSD a recommandé une série de réformes pour m’émergence autour de cinq grandes orientations stratégiques, à savoir : (i) la valorisation du capital humain, le développement social et culturel ; (ii) le renforcement de la bonne gouvernance, la restauration de l’autorité de l’Etat et la consolidation de la paix ; (iii) la consolidation de la croissance économique, la diversification et la transformation de l’économie ; (iv) l’aménagement du territoire, la reconstruction et la modernisation des infrastructures ; et (v) la protection de l’environnement, la lutte contre le changement climatique, le développement durable et équilibré. L’objectif de l’ensemble de la population, à travers les organisations de la société civile, les plates-formes de jeunes et le secteur privé, est donc d’accompagner de manière participative la marche du pays vers l’émergence. Dès lors, sur le prochain quinquennat, le Gouvernement devra impulser et mettre en œuvre les réformes nécessaires. Les autres institutions de la République et les partenaires au développement sont appelés à participer respectivement au suivi et au financement des réformes pour leur avancée par rapport aux objectifs de l’émergence. Aussi, devront- ils tous fournir des conseils au Gouvernement quant à la mise en œuvre de ces réformes. Ce qui permettra d’améliorer les performances et l’efficacité de l’administration et, enfin de compte, d’assurer la bonne réalisation desdites réformes pour vaincre la pauvreté. Que Dieu bénisse la République Démocratique du Congo. Felix-Antoine TSHISEKEDI TSHILOMBO Président de la République et Chef de l’Etat viii ix Avant-propos L a République Démocratique du Congo aspire, à l’instar de la plupart des pays en développement, rejoindre le club des pays développés. Pour y parvenir, le Gouvernement de la république a jugé bon d’élaborer et de mettre en œuvre le présent Plan Stratégique de Développement (PNSD). Ce plan a été formulé suivant un processus participatif qui a connu l’implication des principaux acteurs de développement. Le gouvernement de la République, conscient que les efforts doivent être intensifiés pour jeter et consolider les bases de l’émergence et du développement futurs du pays, d’ici à 2050, a dans le cadre de ce PNSD fait réaliser un diagnostic qui dégage les principaux défis auxquels la RDC doit s’attaquer pour mieux se positionner sur le chemin de la transformation structurelle de l’économie. Pour attaquer ces défis, les stratégies sectorielles de développement qui sont préconisées dans le Plan Quinquennal 2019- 2023, s’inscrivent dans la ligne droite de la vision globale définie par le gouvernement. Les choix opérés tiennent aussi compte des différents engagements pris par le pays dans le cadre de ses relations extérieures. La mise en œuvre des stratégies vise également un développement intégral et équilibré du pays en focalisant les politiques vers les zones les plus vulnérables pour des raisons d’équité. Ce qui permettra un rapprochement entre les progrès économiques et l’aménagement du territoire national. Ainsi, la trajectoire à parcourir par la RDC pour son développement comprend essentiellement trois séquences : atteinte du statut de pays à revenu intermédiaire grâce à la transformation de l’agriculture, mutation vers un pays émergent grâce à la transformation de l’industrie, et pays développé grâce à une accumulation de connaissances. De toutes ces séquences, seule la première, celle qui devra se traduire par la transformation de l’agriculture, fera l’objet de ce PNSD 2019-2023. Il sied de noter toutefois que les besoins Gouvernementaux de financement des programmes proposés, pour les cinq années de la mise en œuvre du PNSD, sont énormes. Ainsi le gap de financement des programmes représente plus du quart des besoins. Ce qui exige du Gouvernement un effort de mobilisation supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PNSD 2019- 2023 en matière d’émergence et du développement de la RDC. Sylvestre ILUNGA ILUNKAMBA Premier Ministre, Chef du Gouvernement x xi Remerciements P our l’élaboration de ce Plan National Stratégique de Développement, PNSD en sigle, le Ministère du Plan a reçu un appui précieux d’un grand nombre de personnes physiques et morales. C’est ainsi que je tiens à les remercier à travers ces quelques lignes contenues sur cette page. Mes remerciements vont d’abord aux institutions de la République, c'est-à-dire Le Président de la République, la Primature et le Gouvernement pour avoir autorisé l’exercice et mis à la disposition du Ministère du Plan les moyens nécessaires pour doter la RDC d’un document de développement aussi utile que ce PNSD. La réalisation de ce PNSD, et de l’ensemble des documents qui l’accompagnent en particulier ceux en rapport avec le Plan d’Actions Prioritaires, le cadrage budgétaire et le suivi évaluation, a bénéficié de l’appui tant technique que financier des partenaires au développement. Parmi ceux-ci, il y a lieu de citer de manière particulière la Banque Africaine de Développement (BAD), le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), la Banque Mondiale et le Fonds de Nations Unies pour la Population (UNFPA) qui ont pris en charge les consultants recrutés pour l’élaboration et la relecture de ce PNSD. Que ces partenaires trouvent ici l’expression de ma profonde gratitude, en même tant que je remercie les consultants pour l’excellent travail abattu. J’associe également à ces remerciements la société civile, le secteur privé et les responsables des structures ayant contribué à la réalisation de ce travail. Je pense plus particulièrement à l’équipe de la prospective nationale et au secrétariat d’appui aux groupes thématiques. La première pour avoir initié une série de consultations qui ont abouti à la détermination du diagnostic et d’une partie de la vision du développement qui fondent les priorités et les orientations stratégiques de ce PNSD et le second pour avoir piloté l’exercice du portage de ce PNSD au niveau des groupes thématiques. Aussi, j’ai fortement apprécié le concours des membres des groupes thématiques et des ministères sectoriels dans l’amélioration de cet important document de planification. Qu’ils trouvent ici l’expression de mes vifs remerciements. Je suis convaincue que sans leur participation active et leur franche coopération, ce document n’aurait pas pu être élaborée de manière plus participative. Je tiens à remercier enfin les cadres et experts du Ministère du Plan en général, ceux de la Direction des Etudes Macroéconomiques en particulier ainsi que tous les cadres des directions d’études et planification des ministères sectoriels pour avoir contribué à la collecte des données de base qui ont alimenté ce PNSD. Elysée MUNEMBWE TAMUKUMWE Vice-Premier Ministre, Ministre du Plan xii 1 Résume analytique Elaboration du PNSD : contexte et démarche

1. Depuis 2001, le Gouvernement a souscrit à la priorités nationales au niveau de secteurs et de pratique de gestion axée sur les résultats de provinces. développement (GRD), aux instruments de planification stratégique et opérationnelle et à la 3. Pour ce faire, le PNSD a suivi une approche démarche participative. Il s’agit d’une approche largement participative à toutes les étapes d’identification et d’évaluation de besoins, de critiques de son élaboration ce qui a permis de mise en place des programmes et des mesures prendre en compte les préoccupations exprimées nécessaires pour assurer le suivi de par tous les acteurs pour faire de ce document un développement et garantir l’atteinte des véritable cadre fédérateur. Le but poursuivi à cet résultats escomptés. Après près de 10 ans de effet est d’exprimer clairement les ambitions du lutte contre la pauvreté à travers les DSCRP, les pays, la logique d’intervention de l’action Gouvernements africains ont décidé de changer publique en vue d’un engagement ferme ceci pour de paradigme et de passer à la phase de atteindre les objectifs retenus et, à terme, développement en mettant en place des plans concrétiser la vision de développement partagée. nationaux de développement économique et social, pour mieux lutter contre la pauvreté. C’est 4. Par ailleurs, il sied de signaler que ce PNSD est le dans cette perspective que le Gouvernement de résultat de l’exercice d’harmonisation de ses la RDC a pris l’option en 2015 d’élaborer un Plan composantes stratégiques et opérationnelles National Stratégique de Développement (PNSD). avec les priorités contenues dans plusieurs documents. Il s’agit du Programme d’actions du

2. L’intérêt de disposer d’un PNSD pour le pays est Gouvernement, les priorités sectorielles du de se doter d’un cadre stratégique unique de Programme d’urgence de 100 premiers jours du référence pour les interventions de toutes les Chef de l’Etat, du Programme présidentiel parties prenantes au développement, avec accéléré de lutte contre la pauvreté et les l’obligation de résultats et de redevabilité. Ce inégalités, du Plan national du numérique, du plan constitue ainsi un cadre d’harmonisation des Programme d’urgence intégré de développement interventions des partenaires au développement communautaire ainsi que d’autres initiatives de et d’alignement de leurs contributions aux développement. Pré-diagnostic : pauvreté massive aux causes multiples

5. Le PNSD s’articule autour d’un canevas qui porteurs d’emplois massifs, au détriment des débute par le diagnostic de la situation de secteurs tels que l’agriculture ou l’industrie qui l’économie et de la société congolaise. L’état de ont des potentialités élevées de création lieux décrit les conditions sociales de pauvreté d’emplois. dans lesquelles vivent beaucoup de congolais. La 6. Ce déséquilibre dans la contribution de secteurs à description de la pauvreté est faite en analysant la croissance est la conséquence de la mauvaise la chaine des causalités qui déterminent les gouvernance macroéconomique et sectorielle. En conditions de vie suivant le schéma de « l’arbre à effet, les dépenses publiques sont plus affectées problèmes ». On constate ainsi que la pauvreté à la consommation (résidences, véhicules, loisirs, qui frappe 70 à 80% de la population est due …) plutôt qu’à des investissements productifs principalement au taux élevé de chômage, 63%. dans l’agriculture, l’industrie, les infrastructures, Ce chômage résultant lui-même du fait que etc. la proportion de cette répartition peut l’économie congolaise n’est pas à croissance atteindre 7o% de dépenses de consommation, inclusive. En effet, la croissance de l’économie est contre seulement 30% d’investissements tirée essentiellement par les secteurs extractifs productifs. notamment les mines et le pétrole qui ne sont pas 2 Orientations stratégiques du PNSD

7. Face aux défis et opportunités mis en exergue fondements des piliers du PNSD dont les dans le diagnostic, le PNSD apporte une réponse contenus suivent la logique des effets ou des à la question « Que faire ? » en se proposant de résultats prioritaires recherchés ou attendus, et construire une économie à croissance inclusive donc celle des actions ou des activités prioritaires pour résoudre le problème de chômage, de permettant de produire ces effets ou d’atteindre revenus et donc de la pauvreté. En effet, une ces résultats. Les effets prioritaires recherchés se croissance inclusive est requise pour faire déclinent dans ces trois dimensions que doit participer la majorité de congolais à la production revêtir une croissance inclusive en RDC. C’est et au bénéfice de ses retombées. Pour construire cette logique qui fonde la priorisation dans quatre ce type d’économie en RDC, il a été exposé la de cinq piliers du PNSD. Le pilier sur la vision de développement qui sous-tend les gouvernance répond à l’impératif de réunir les actions ou interventions du Gouvernement et de conditions requises sur le plan institutionnel et ses partenaires. Cette vision tire son origine de macroéconomique pour mettre en œuvre les l’ENP, qui elle-même est axée sur les trois actions prioritaires d’autres piliers. dimensions de la croissance inclusive (l’inclusivité

9. Pour ce faire, la trajectoire du développement se sectorielle, spatiale et sociale), et rejoint celle du conçoit en trois étapes, à savoir : devenir pays à nouveau leadership politique de la RDC. Elle revenu intermédiaire grâce à la transformation s’énonce comme suit : « En 25 ans, les potentiels de l’agriculture, atteindre le statut des pays des secteurs extractifs et agricoles de la RDC émergents grâce à la transformation de auront été mis en valeur, dans l’optique de l’industrie et devenir pays développé grâce à construire une économie diversifiée à l’accumulation de connaissances. Ainsi, au cours croissance inclusive et à revenu intermédiaire, de la première séquence, le PNSD est axé sur les qui vise à vaincre la pauvreté ». cinq piliers suivants :

8. La vision et l’objectif de bâtir une économie à croissance inclusive en RDC constituent ainsi les i. Pilier 1. Valorisation du capital humain, développement social et culturel. L’objectif de cette orientation stratégique est de réaliser la dimension de la croissance inclusive qui est l’inclusion sociale. En effet, pour être inclusive, la croissance doit impliquer dans sa réalisation comme dans la répartition de ses retombées, tous les principaux acteurs sociaux (ménages, firmes, jeunes, femmes, nationaux, étrangers…). Pour cette inclusivité sociale, on doit prioriser les activités qui facilite le développement humain à travers l’accès massif aux services sociaux de base (santé, éducation, habitat…). ii. Pilier 2. Renforcement de la bonne gouvernance, restauration de l’autorité de l’Etat et consolidation de la Paix. On regroupe dans ce pilier les actions prioritaires destinées à créer les conditions de réalisation de la croissance inclusive dans toutes ses trois dimensions. En effet, la bonne gouvernance politique doit comporter toute action susceptible d’institutionnaliser l’Etat congolais en séparant clairement le domaine public du domaine privé. La confusion entre ces deux domaines est à la base des failles qui ont toujours caractérisé la gestion de la chose publique en RDC. Aussi, le financement des actions prioritaires requiert-il une gestion des finances publiques qui maximise les recettes et améliore la qualité des dépenses publiques. iii. Pilier 3. Consolidation de la croissance économique, diversification et transformation de l’économie. Par cette orientation, on priorise l’inclusion sectorielle combinant les secteurs à forte potentialité de croissance (mines, hydrocarbures, métallurgie…) et ceux à forte potentialité de création d’emplois (foresterie, agriculture vivrière et de rente, agro-industrie…). Les secteurs extractif et agricole sont ainsi considérés comme les deux grandes catégories des secteurs productifs qui, avec des chaines des valeurs approfondies, devront fonder l’économie congolaise à 3 la première étape de son évolution séquentielle vers une économie à croissance inclusive. Ces secteurs auront un effet d’entrainement sur d’autres secteurs, tels que l’industrie, le commerce et le tourisme. iv. Pilier 4. Aménagement du territoire, reconstruction et modernisation d’infrastructures. Pour plus d’inclusivité spatiale et pour réduire le manque de centralité du territoire congolais, ce pilier priorise les activités charpentant l’espace territorial congolais par des voies de transport et d’autres infrastructures structurantes (balisages, fibre optique, centrales de production d’eau et d’électricité, …). L’implantation des infrasctructures énergétiques et de transport pour la transformation et l’évacuation de produits vont ainsi permettre de booster les activités minières et agricoles. Les équipements de télécommunication devront viser la mise en place de l’économie numérique et d’autres activités qui permettront d’opérer les mutations dans plusieurs secteurs, en surmontant les contraintes de temps et de lieu. v. Pilier 5. Protection de l’environnement, lutte contre le changement climatique, développement durable et équilibré. Ce pilier vise également l’inclusion sociale en regroupant les actions qui garantissent la durabilité de développement. Il s’agit notamment des activités qui contribuent à l’atténuation des effets des changements climatiques, ainsi qu’à l’adaptation aux effets de ces changements déjà présents (inondations, érosions, glissements de terrain, chaleurs, sécheresse, ...).

10. Par ailleurs, la hiérarchie de piliers répond à la L’impact final est l’atteinte de premiers paliers logique du processus de mise en œuvre du Plan d’une économie à revenu Intermédiaire. Cette National Stratégique de Développement. hiérarchie rejoint également les priorités du D’abord, on établit une gouvernance propice pour nouveau leadership politique pour qui implanter les bases de la croissance inclusive à l’avènement en RDC d’un Etat de droit et le travers le développement humain et durable, développement centré sur l’homme, viennent en ensuite on procède à la diversification de amont de toute son action. l’économie et à l’aménagement du territoire. Coût, stratégie de financement et suivi-évaluation du PNSD

11. L’estimation des coûts de différents projets/ coût total dont 33,94% représentent la actions et mesures nécessaires pour la mise en contribution de l’Etat et 11,99% celle des œuvre du PNSD 2019-2023 dans les différents Bailleurs. Ce qui dégage un gap de financement secteurs révèle qu’il faut globalement un de 43,9 mille milliards de CDF (25,71 milliards montant de CDF 81,3 mille milliards (USD 47,55 d’USD), soit 54,07% du coût total pour le milliards), soit une moyenne annuelle de CDF quinquennat. L’analyse de la répartition des 16,26 mille milliards (USD 9,51 milliards). Les besoins des financements par pilier montre la financements prévisibles pour le présent prédominance du pilier 4 avec 40,8%, suivis du quinquennat sont estimés à 37,34 mille milliards pilier 1 avec 29,2%, du pilier 2 avec 17,2%, du de CDF (21,84 milliards d’USD), soit 45,93% du pilier 3 avec 9,4% et 3,4% pour le pilier 5. 4

12. La mise en œuvre du Plan quinquennal, pour une atteinte effective des objectifs retenus, est conditionnée par : (i) L’adoption et le respect d’un minimum des principes essentiels notamment : le respect des priorités définies par le Gouvernement ; l’alignement des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) sur ces priorités ; la redevabilité et le partage de l’information entre parties prenantes ; et la culture statistique. (ii) L’implication de tous les acteurs de développement dont les principaux sont : le Gouvernement de la République et les autres Institutions, les provinces, les Entités Territoriales Décentralisées (ETD), les Organisations de la Société Civile et du Secteur Privé ainsi que les PTF. (iii) L’utilisation des outils dont les principaux sont les suivants : le Programme d’Actions Prioritaires (PAP) central, les PAP provinciaux, la Programmation Budgétaire des Actions du Gouvernement (PBAG), le Budget de l’Etat, les lettres de mission et le Plan de Travail Annuel (PTA).

13. Le suivi permettra de : (i) voir la conformité des sectoriel et ministériel ainsi que par les activités réalisées à la planification initiale ; (ii) gouvernements provinciaux et les ETD, détecter les écarts entre les réalisations et les spécialement lors des revues sectorielles et prévisions ; (iii) analyser les raisons justifiant ces globales. Partout, l’attention sera portée sur écarts ; (iv) opérer les ajustements nécessaires. l’exécution financière et la réalisation des actions prévues dans les outils de mise en œuvre

14. L’évaluation va consister en l’appréciation et de suivi-évaluation. rigoureuse et indépendante des activités réalisées ou en cours pour déterminer le niveau

16. A différents niveaux, le travail sera préparé et de réalisation des objectifs fixés et de coordonné par le Ministère en charge du Plan, contribution à la prise de décision. les DEP ministériels, les ministères provinciaux

15. Ainsi, selon le calendrier préalablement adopté, en charge du Plan, les Divisions et les Antennes le suivi et l’évaluation se feront aux niveaux du Plan en provinces. 5 INTRODUCTION Contexte

17. Depuis 2001, le Gouvernement a souscrit à la d’alignement de leurs contributions aux pratique de gestion axée sur les résultats de priorités nationales au niveau des secteurs et développement (GARD), aux instruments de de provinces. L’approche utilisée à toutes les planification stratégique et opérationnelle, et étapes critiques de l’élaboration du Plan à la démarche participative. Il s’agit d’une National Stratégique de Développement a été approche d’identification et d’évaluation des largement participative, impliquant toutes les besoins, de mise en place des programmes et parties prenantes. Cette approche a ainsi des mesures nécessaires, d’en assurer le suivi permis de prendre en compte les afin de garantir l’atteinte des résultats préoccupations exprimées par tous les escomptés. Après près de 10 ans de lutte acteurs pour faire du Plan National contre la pauvreté, à travers les DSCRP, Stratégique de Développement un véritable plusieurs gouvernements africains ont décidé cadre fédérateur, exprimant clairement les du changement de paradigme et de passer à la ambitions du pays, les orientations à donner à phase de développement, en mettant en place l’action publique en vue d’un engagement des plans nationaux de développement ferme pour atteindre les objectifs retenus et, économique et social, pour mieux lutter à terme, concrétiser la vision de contre la pauvreté. C’est dans cette développement partagée. perspective que le gouvernement de la RDC a pris l’option en 2015 d’élaborer un Plan 19. Par ailleurs, le Gouvernement a décidé national stratégique de développement, d’harmoniser les composantes stratégiques et PNSD. opérationnelles du Plan National Stratégique de Développement avec les priorités de son

18. L’intérêt de disposer d’un Plan National Programme, les priorités sectorielles du Stratégique de Développement pour le pays Programme d’urgence de 100 premiers jours est de se doter d’un cadre stratégique unique du Chef de l’Etat, le Programme présidentiel de référence pour les interventions de toutes accéléré de lutte contre la pauvreté et les les parties prenantes au développement, avec inégalités, le Plan national du numérique, le l’obligation de résultats et de redevabilité. Ce Programme d’urgence intégré de document constitue également un cadre développement communautaire ainsi que les d’harmonisation des interventions des autres initiatives de développement. partenaires au développement et Canevas du PNSD

20.Le PNSD s’articule autour d’un canevas qui le problème du chômage, de revenus et donc débute au premier chapitre par le diagnostic de la pauvreté. Les contenus des piliers ou de la situation de l’économie et de la société domaines de concentration sont décrits dans congolaise. Le deuxième chapitre constitue la le troisième chapitre. Les quatrièmes et réponse aux défis, au regard des cinquièmes chapitres portent respectivement opportunités, mis en exergue dans le premier sur l’estimation des coûts du PNSD et le chapitre qui préconise la construction d’une mécanisme de suivi-évaluation. économie à croissance inclusive pour résoudre 6 7 8 9 CHAPITRE 1- Diagnostic de la situation

21. L’état des lieux de l’économie congolaise a été problème des institutions et de la société établi dans le cadre de l’Etude nationale (racines de l’arbre), en passant par ses causes prospective (ENP, en sigle) et à partir du bilan immédiates (facteurs de risques), ses causes de la mise en œuvre des politiques sous-jacentes (facteurs de vulnérabilité) et gouvernementales contenues dans le causes profondes (faiblesses de la Document de stratégie pour la croissance et la gouvernance). réduction de la pauvreté de seconde génération (DSCRP 2), le Document de la révolution de la 22. Il sera également fait état des résultats du modernité et le Programme d’action du diagnostic participatif de la fragilité en RDC. Il Gouvernement pour la période de 2012 à 2016. s’agit des évaluations de la fragilité basée sur les Cet état des lieux est fait en décrivant les cinq Objectifs de Consolidation de la Paix et de conditions sociales de pauvreté dans lesquelles Renforcement de l’Etat (OCR). Les défis et les sont plongés beaucoup de congolais. La opportunités de réaliser le dividende description analyse également la chaine des démographique sont également identifiés dans causalités qui déterminent ces conditions selon une analyse des tendances démographiques de le schéma de « l’arbre à problèmes », qui va des la RDC. On dégagera ensuite les atouts et manifestions de la pauvreté (sommet de opportunités permettant de sortir le pays de la l’arbre) jusqu’à ses causes structurelles ou crise 10 I. Etat de lieux UNE SITUATION SOCIALE PREOCCUPANTE

21. La population congolaise vit dans des nombre croissant d’handicapés et d’orphelins, conditions de vie déplorables. Le revenu par créent également beaucoup d’exclus ; tête d’habitant estimé à USD 462 en 2018, • l’accessibilité aux services sociaux de base est maintient la RDC dans la catégorie des pays à précaire pour l’électricité (15% contre 6% en faible revenu. Ceci confirme le niveau de 2012), pour l’habitat décent, mais pas pour l’eau pauvreté qui est passé de 71,3% à 63,4% entre (50,2% au niveau national, soit le double du 2005 et 2012. Cette situation est due à divers niveau de 2005), avec malgré tout des services facteurs de risque qui fragilisent le congolais discontinus et de qualité faible ; au quotidien : • face à des besoins grandissants en matière de • une éducation de base certes en progrès, mais protection sociale des groupes vulnérables, les qui est encore en deçà de l’objectif fixé du fait interventions d’assistance sociale de quelque des faiblesses de la qualité et de l’efficacité du type que ce soit sont faibles. Cette faiblesse est système éducatif ; due à l’insuffisance de moyens, à l’éparpillement des interventions, menées par • les indicateurs d’accès aux soins de santé se un large éventail d’acteurs, et à la non viabilité sont améliorés notamment le taux de mortalité ainsi que la vétusté des infrastructures sociales ; maternelle qui a diminué de 846 (2013) décès pour 100 000 naissances vivantes à 473 (2018) et • le chômage qui est le plus gros facteur de risque le taux de prévalence contraceptive qui a est au taux de 73,3% si l’on prend en compte le augmenté de 8% (2013) à 18% (2018), quoiqu’en sous-emploi, chiffre qu’on doit revoir à la hausse deçà des objectifs fixés. L’absence de suite à l’amenuisement de l’offre de travail ; couverture de santé (prise en charge médicale • l’enseignement technique et professionnel ainsi de l’employeur ou un système d’assurance que la formation structurée de métiers qui maladie) constitue un handicap majeur à l’accès devraient avoir un impact significatif sur aux soins de santé dont les coûts ne sont pas à l’emploi, sont encore en cours d’organisation ; la hauteur des revenus du congolais moyen ; • le taux de fécondité des adolescents demeure 23. Conditions de vie difficiles dues à des contextes élevé, près de 109 pour 1 000, et il est dû aux non-porteurs. La situation déplorable décrite mariages d'enfants et à l'accès limité aux ci-dessus est due à des causes sous-jacentes informations et aux services de santé sexuelle et ou facteurs de vulnérabilité, c’est-à-dire à procréative. La loi congolaise interdit le mariage divers types d’environnement (physique, des enfants et, bien qu'il ait globalement économique, social, environnemental…) dans diminué, passant de 37% en 2014 à 29% en 2018, il lesquels évoluent les congolais en groupe ou a augmenté au niveau des provinces (jusqu'à individuellement. Ces environnements sont 50%), en particulier dans les provinces dans l’ensemble défavorables. Les principales gravement touchées par les crises humanitaires de ces causes sous-jacentes sont : (Grand Kasaï, Tanganyika). La fertilité des adolescents et le mariage des enfants contribuent de manière significative à la • un environnement d’insécurité caractérisé morbidité et à la mortalité maternelles, à la par de nombreux conflits armés et ou fistule obstétricale et à d'autres morbidités interethniques qui ont engendré des crises gynécologiques ; politiques, économiques, sociales et un nombre élevé de déplacés internes (soit 3,7 • l’insécurité alimentaire sévère, la recrudescence millions) ; du phénomène « enfants à risque », ainsi qu’un 11 • un marché du travail caractérisé non seulement dans l’extractif, les minerais et le pétrole sont par le déséquilibre entre l’offre et la demande exportés à l’état brut ; (ii) l’économie d’emplois, mais également par une forte congolaise formelle comme informelle a un inégalité qui désavantage plus les femmes et les avenir incertain car portée par des capitaux et jeunes ; des acteurs étrangers peu articulés aux • une société accusant encore de fortes disparités capitaux et acteurs nationaux ; entre homme et femme malgré leur bannissement par la Constitution et la 24. Des causes profondes et structurelles à la base Convention sur l’élimination de toutes les de tous les maux. Les facteurs de risques et de formes de discrimination à l’égard de la femme: vulnérabilité décrits ci-dessus sont eux-mêmes la culture rétrograde limitant les opportunités générés par des causes profondes de économiques et sociales de la femme; la mauvaise gouvernance ou par des causes représentativité de femmes est de moins de 20% structurelles liées à la société ou à son de membres de la législature en cours ; leadership : • un territoire national écartelé avec des espaces plus peuplés et plus actifs situés dans les • la non diversification sectorielle de l’économie périphéries, du fait de la faible structuration et vient de la carence d’investissements publics intégration du territoire national par des dans les moyens de production (infrastructures, réseaux de transports et de communications en ressources humaines) ; ceci ne permet donc pas bon état. Ce manque de centralité pèse lourd de créer un environnement attractif pour les dans le dysfonctionnement des activités investisseurs privés dans des secteurs divers économiques, sociales et de sécurisation ; (agriculture, industrie, services,…) ; on note • l’écosystème de la RDC est en dégradation par exemple qu’en moyenne, les dépenses de continue du fait des facteurs suivants : (i) une fonctionnement ont représenté 70% des surexploitation de certaines espèces animales dépenses publiques totales dans les secteurs et végétales ainsi que la forte pression sur les sociaux entre 2006 et 2010, contre 30% ressources naturelles du pays, due seulement pour les dépenses d’investissement ; essentiellement à l’agriculture itinérante sur • la carence en investissements publics productifs brûlis, au braconnage, à des techniques de vient des causes structurelles liées à pêche destructives ainsi qu’ à la collecte des l’inadéquation des modèles économiques, combustibles ligneux entraînant la dégradation politiques ou de fécondité : une natalité des habitats naturels et rendant précaire la débridée (6 enfants par femme) crée des pérennité des espèces qui y vivent ; (ii) un léger besoins sociaux énormes, lesquels dans le cadre réchauffement des températures, confirmé par d’un Etat faiblement institutionnalisé, sont pris les projections qui anticipent, pour les en charge par les mécanismes d’une gestion décennies à venir, une légère augmentation de patrimoniale et inégalitaire qui privilégie les précipitations et une montée progressive des dépenses de consommation aux dépenses températures ; des conditions qui provoquent d’investissement. des évènements climatiques extrêmes, comme • la natalité débridée prolonge également la les inondations, la sécheresse, les glissements transition démographique où la baisse de la de terrain ; mortalité infantile cohabite avec la hausse ou la • l’environnement économique, le plus grand stagnation de la natalité ; cette longue facteur de vulnérabilité, est caractérisé par des transition a ainsi comme conséquence de faiblesses ci-après : (i) l’économie congolaise est différer la réalisation du dividende à croissance non-inclusive avec des sources de démographique (moins de dépendants par croissance biaisées en faveur des secteurs personne active) et donc l’épargne ainsi que extractifs et du commerce, et en défaveur des l’accélération de la croissance économique ; secteurs de l’agriculture et de l’industrie l’accès aux services sociaux de base se trouve manufacturière, porteurs d’emplois massifs ; et ainsi contrecarré. les chaines de valeurs n’étant pas approfondies 12 II. Diagnostic participatif de la fragilité de la RDC

25. Partenariat de BUSAN : New Deal. La RDC est que toutes les provinces concernées se situent l’un des pays signataires du Partenariat de en phase de crise sur tous les 5 PSG, à BUSAN pour une coopération efficace au l’exception du Sud-Ubangi qui se signale dans service du développement, lequel est en la phase de reconstruction en ce qui concerne vigueur depuis le quatrième forum de Haut le PSG 1 (politiques légitimes et inclusives). Niveau sur l’efficacité de l’Aide, tenu en Cependant, il convient de citer parmi les novembre 2011 en Corée du Sud. Les bases provinces les plus en crise, la Lomami, le d’un nouveau partenariat mondial pour Tanganyika, le Bas-Uélé, le Haut-Katanga, l’efficacité de l’aide en faveur des pays en l’Equateur, l’Ituri, le Kasaï Oriental et le Sud- situation de conflit et de fragilité ont été Kivu. posées à cette occasion à travers le New Deal. Il s’agit d’une approche nouvelle qui intègre la 27. Evaluation au niveau national : quatre PSG sur problématique du développement durable en cinq en phase de crise. Au niveau national, il se se basant sur les cinq Objectifs de dégage, après consolidation des données Consolidation de la Paix et de Renforcement collectées en provinces, les résultats tels que de l’Etat ou Peacebuilding and Statebuilding repris dans le spectre de fragilité ci-dessous. Il Goals (PSG), à savoir : (i) politique inclusive ; apparait à cet effet que quatre des cinq PSG du (ii) justice ; (iii) sécurité ; (iv) fondements pays sont dans la phase de crise. Il s’agit de économiques ; et (v) revenus et services. « politiques légitimes & inclusives », « sécurité », « fondements économiques » et

26.Evaluations au niveau provincial : 18 provinces « revenus et services ». Seul le PSG Justice se en phase de crise. Sur base des données trouve dans la phase de reconstruction. collectées en provinces, la RDC a réalisé trois Malgré ce positionnement du PSG « justice », évaluations de la fragilité basées sur les cinq le risque demeure qu’il soit à la longue objectifs susmentionnés respectivement en entrainé dans la phase de crise. La cause 2013, 2016 et 2018. La toute dernière principale des faiblesses susmentionnées évaluation dont les informations ont été serait le manque d’ancrage des budgets collectées dans 18 de 26 provinces, a révélé publics sur le New Deal. Tableau n° 1 : Spectre de la fragilité de la RDC en septembre 2018 Phase 1 : Transition Phase 5. : PSG Crise Phase 2. : Phase 3. : Phase 4. : Résilience Reconstruction Stabilisation Transformation

1. Politiques légitimes 1,83 & inclusives

2. Sécurité 1,49

3. Justice 2,13

4. Fondements 1,71 Economiques

5. Revenus et Services 1,71

28.Somme toute, l’analyse de fragilité de la RDC identifiées dans la phase de crise, c’est-à-dire confirme que le pays demeure dans la phase celles ayant une échelle inférieure à 2,00, sont de crise. Comme l’indique l’état des lieux aux présentées au tableau ci-dessous. Elles ont été plans politique, économique et social présenté exploitées dans la définition des priorités de précédemment. Toutes les sous-dimensions développement. Tableau n° 2 : Domaines prioritaires de l’analyse de la fragilité en lien avec les ODD PSG Sous-dimensions Echelle Correspondance avec les ODD 13 Politiques légitimes et inclusives Accord sur la division du pouvoir/lutte pour le pouvoir 1,80 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Présence territoriale de l’Etat (relations centre-périphérie) 1,40 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Représentation inclusive dans les institutions de l’Etat 1,75 ODD 5 : Egalité entre les sexes & ODD 10 : Inégalités réduites Relations entre les groupes 1,00 ODD 10 : Inégalités réduites Qualité et diversité des organisations de la société civile 1,80 ODD 10 : Inégalités réduites Sécurité Intensité de la violence 1,00 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Fréquence de la déstabilisation transfrontalière 1,40 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Rôle de l’État et des acteurs non étatiques 1,50 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Surveillance civile et responsabilité des institutions du secteur 1,67 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces de la sécurité Relation avec le système de sécurité et de justice 1,67 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Confiance du public dans les institutions du secteur public 1,50 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Impunité des institutions du secteur de la sécurité 1,25 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Responsabilité des institutions de sécurité et traitement des 1,25 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces groupes vulnérables Justice Accès à la justice 1,75 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Indépendance du processus judiciaire 1,00 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Transparence et responsabilité 1,75 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Efficacité des institutions de justice 1,25 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Fondements économiques Base des ressources 1,60 ODD 12 : Consommation et production responsables Infrastructures 1,75 ODD 1 : Pas de pauvreté Economie informelle et illicite 1,50 ODD 1 : Pas de pauvreté Inégalités 1,40 ODD 10 : Inégalités réduites Quantité et qualité de l’emploi (y compris la productivité 1,60 ODD 1 : Pas de pauvreté agricole) Égalité d’accès aux opportunités d’investissement 1,67 ODD 10 : Inégalités réduites Cadre réglementaire pour la gestion des ressources naturelles 1,75 ODD 1 : Pas de pauvreté Capacité pour la gestion des ressources naturelles et 1,50 ODD 1 : Pas de pauvreté l’application des contrats Performance de la gestion des ressources naturelles 1,00 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Revenus et Services Conditions pour la collecte de l’impôt et des droits de douane 1,80 ODD 1 : Pas de pauvreté Gestion des ressources humaines 1,80 ODD 1 : Pas de pauvreté Responsabilité, transparence et intégrité dans la fonction 1,00 ODD 1 : Pas de pauvreté publique Cadre réglementaire (rôle de l’État dans la fourniture des 1,60 ODD 1 : Pas de pauvreté services) Capacité pour la fourniture des services 1,60 ODD 16 : Paix, Justice, Institutions efficaces Assainissement du milieu 1,20 ODD 6 : Eau propre et assainissement Transports 1,40 ODD 1 : Pas de pauvreté Communication & Information 1,80 ODD 1 : Pas de pauvreté Education 1,60 ODD 4 : Education de qualité Electricité 1,60 ODD 7 : Energie propre et d’un coût abordable Habitat 1,60 ODD 11 : Villes et communautés durables Santé 1,20 ODD 3 : Bonne santé et Bien-être Sécurité alimentaire 1,00 ODD 2 : Faim « zéro » Eau potable 1,60 ODD 6 : Eau propre et assainissement III. Atouts et opportunités de sortie de crise

29.Comment sortir de l’état de fragilité. Pour territoire national ; et (iii) la consolidation des balayer l’image de fragilité que le pays offre au institutions véritablement républicaines, monde, les défis majeurs à relever sont jouissant de la légitimité. notamment : (i) l’amélioration du dialogue politique participatif ; (ii) la restauration des 30.Atouts et opportunités importants. La RDC conditions d’une paix durable sur tout le dispose d’atouts et d’opportunités qui 14 peuvent lui permettre de réaliser des province du Katanga pourraient atteindre 70 avancées significatives et durables en matière millions de tonnes de cuivre, 5 millions de d’amélioration des conditions de vie de sa tonnes de cobalt et 6 millions de tonnes de population. Les plus importants sont : la zinc. Les réserves de diamants sont estimées à stabilité du cadre macroéconomique 150 millions de carats. Le lac Kivu contient des entretenue par les pouvoirs publics depuis ressources de gaz méthane estimées à 50 quelques années, la très grande réactivité de milliards de Normal mètre cube (Nm3). l’économie congolaise aux impulsions fiscales

33. Potentialités en énergie, assurances, services et financières, son potentiel agricole financiers et crédit carbone. Le grand potentiel exceptionnel et des conditions climatiques énergétique du site Inga et les nombreux sites favorables à l’émergence des unités de micro, de microcentrales sont en mesure d’assurer la petite et moyenne transformation agro- sécurité énergétique du pays et de la sous- industrielle. Ces unités sont susceptibles région. Dans le domaine des services, le d’être développées par le secteur privé, sous dynamisme du secteur bancaire, réserve d’améliorations des infrastructures l’assainissement du secteur de la microfinance sociales et économiques nécessaires (énergie, et la libéralisation du secteur des assurances transports, routes etc.) y compris dans le pourraient ouvrir des perspectives plus cadre des partenariats publics-privés. L’on assurées pour une participation accrue du note également une contribution de la secteur privé à l’investissement productif. diaspora congolaise qui participe à la vie Enfin, la RDC dispose également d’un vaste économique et sociale de façon appréciable et gisement de crédits carbone qui qui est disposée à investir davantage au pays. représenterait entre 20 et 37 milliards de tonnes.

31. Tourisme, sport, culture et art comme atouts pour la RDC. Aux atouts mentionnés ci-dessus, 34.Positionnement géographique comme atout. il faut ajouter l’immense production culturelle Un autre atout considérable est la situation et artistique, l’important potentiel touristique géographique du pays. Le positionnement de et sportif qui offrent au pays un ensemble de la RDC sur les couloirs de transport régionaux, traits distinctifs culturels, au-delà des biens et les diverses ressources en eau services marchands. Comme le soutiennent transfrontalières (lacs et fleuves) et la l’Unesco et la Banque Mondiale, la culture a de présence sur son territoire de sites compétitifs la place dans les programmes nationaux de et à grand potentiel hydroélectrique, le développement et dans les programmes de placent en première ligne pour saisir les coopération internationale. opportunités offertes par les instruments de financement de l’intégration régionale. La

32. L’atout de l’extractif. Dans le domaine des position unique du pays, à la croisée des industries extractives, le pays possède chemins entre le Centre, le Sud et l’Est de d’importantes réserves de cuivre, de cobalt, l’Afrique, lui offre aussi un potentiel important de Coltan et de diamants, ainsi que des d’avantages dans le cadre des échanges ressources de gaz méthane qui peuvent attirer commerciaux avec toutes les sous-régions du des flux considérables d’IDE. Les réserves continent. estimées dans la ceinture de cuivre de la 15 16 17 CHAPITRE 2- La vision de développement, objectifs et orientations stratégiques

35. Que faire ? C’est la question que l’on se pose domaines d’intervention. On y expose la vision face aux défis et opportunités mis en exergue de développement qui sous-tend les actions ou dans le diagnostic du chapitre précédent. interventions du gouvernement et des L’esquisse de la réponse à cette question a été partenaires. Les piliers qui portent ces présentée à la fin de ce même chapitre. On a orientations et ses interventions sont parlé de construire une économie à croissance également énumérés. On fait état des objectifs inclusive pour résoudre le problème du de développement poursuivis en établissant les chômage, des revenus et donc de la pauvreté. correspondances entre les thématiques des Les détails des actions à mener pour construire piliers et les ODD. Les ODD fondent par ailleurs ce type d’économie en RDC, sont fournis dans le la série d’indicateurs nécessaires au suivi et à chapitre prochain sur les domaines de l’évaluation du PNSD. On projette de même des concentration des interventions du stades de développement que la RDC pourrait gouvernement et de ses partenaires. atteindre dans un scénario d’évolution séquentielle. Il est de même question de

36. Le présent chapitre concerne les orientations l’approche du nexus applicable dans les régions stratégiques qui ont guidé l’élaboration de ces en crise en RDC. 18 II.1- Développement : vision a long terme, orientations stratégiques et objectifs

37. Le relèvement des défis et l’exploitation - Un Congo réconcilié avec lui-même, où la idoine des opportunités mentionnées ci-haut division, la haine et le tribalisme sont bannis ; peuvent faire de la RDC un vaste espace - Un Congo fort dans sa diversité culturelle et économique très diversifié, compétitif et l’attachement à la mère-patrie ; créateur d’emplois décents. L’image ainsi - Un Congo tourné vers son développement projetée de la RDC à terme issue de l’Etude dans la paix et la sécurité ; nationale prospective a été renforcée par celle - Un Congo dans lequel chacun mérite sa place. du nouveau leadership politique qui est de Cette image projetée du pays place ainsi « « voir tous les acteurs franchir ensemble les l’homme » dans toutes ses dimensions au cœur rivages de leur destin et mettre le cap de leur de l’action gouvernementale pour le sortir de marche historique vers le changement en vue la pauvreté. Cette vision se résume en « …il de bâtir un beau pays et de lui restituer ce qu’il nous faut bâtir un pays plus beau, une nation avait de plus noble, avec comme valeurs sans pauvreté » autrement dit « vaincre la cardinales : pauvreté » II.1.1- VISION A LONG TERME DE DEVELOPPEMENT

38.Dans la quête des voies et moyens de sortir le nouveau leadership et qui s’énonce comme pays de la pauvreté de masse qui le frappe et suit : « En 25 ans, les potentiels des secteurs de le hisser, à terme, au rang des pays extractifs et agricoles de la RDC auront été mis développés, les autorités au sommet de l’Etat en valeur, dans l’optique de construire une et le peuple à la base partagent, depuis le économie diversifiée à croissance inclusive et à début de l’année 2019, une vision commune de revenu intermédiaire, qui vise à vaincre la développement du pays qui tire son origine de pauvreté ». l’ENP et qui est enrichie par la vision du II.1.2- ORIENTATIONS STRATEGIQUES

39.Au regard de principaux défis relevés 40. Valorisation du capital humain, précédemment, les orientations stratégiques, développement social et culturel. L’objectif, se fondant sur les atouts majeurs ainsi que sur c’est de réaliser la dimension de la croissance la perspective mise en exergue par l’Etude inclusive qui induit l’inclusion sociale. Pour nationale prospective, de construire une être inclusive, la croissance doit impliquer économie à croissance inclusive, se déclinent dans sa réalisation comme dans la répartition selon les trois dimensions de cette croissance, de ses retombées, tous les principaux acteurs à savoir : l’inclusivité sectorielle, spatiale et sociaux (ménages, firmes, jeunes, femmes, sociale. Les orientations stratégiques nationaux, étrangers…). Pour cette inclusivité guideront évidemment la configuration des sociale, on doit prioriser les activités facilitant domaines de concentration des interventions le développement humain par un accès massif des pouvoirs publics, des partenaires sociaux, aux services sociaux de base (santé, techniques et financiers nationaux et éducation, habitat…). étrangers. On dénombre ainsi cinq orientations articulées comme suit : 19

41. Renforcement de la bonne gouvernance, autres secteurs qui ne sont pas considérés restauration de l’autorité de l’Etat et comme prioritaires seront entrainés par le consolidation de la Paix. Il s’agit de créer les développement de l’extractif et de conditions de réalisation de la croissance l’agriculture. Il en est ainsi de l’industrie et du inclusive dans ses trois dimensions, telles que commerce qui seront boostés par déclinées dans les trois domaines d’actions l’approfondissement des chaines de valeur prioritaires décrits ci-dessous. La bonne minières et agricoles. gouvernance politique doit comporter toute action susceptible d’institutionnaliser l’Etat 43.Aménagement du territoire, reconstruction congolais en séparant clairement le domaine et modernisation des infrastructures. Pour public du domaine privé. La confusion entre plus d’inclusivité spatiale et pour réduire le ces deux domaines est à la base des failles qui manque de centralité du territoire congolais, ont toujours caractérisé la gestion de la chose on priorise ici les activités charpentant publique en République Démocratique du l’espace territorial congolais par des voies de Congo. En économie, la bonne gouvernance transport, certes, mais aussi par d’autres englobera toutes les actions de stabilisation infrastructures structurantes (balisages, fibre des équilibres macroéconomiques, ainsi que optique, centrales de production d’eau et celles d’une bonne gestion des finances d’électricité …). Les activités minières et publiques : mobilisation maximale des agricoles seront ainsi boostées par la présence recettes et amélioration de la qualité de la des infrastructures énergétiques et de dépense publique. Dans les différents transport pour la transformation et secteurs, la bonne gouvernance devra inclure l’évacuation de leurs produits. Les populations toutes les actions induisant une gestion et les richesses ne seront plus comme stratégique des secteurs-clé : agriculture, actuellement concentrées à la périphérie du mines, hydrocarbures, industrie, électricité, territoire congolais, y compris sa capitale eau, santé, éducation, environnement et Kinshasa. Les équipements de numérique. télécommunications devront viser la mise en place de l’économie numérique et d’autres

42. Consolidation de la croissance économique, activités qui vont opérer des mutations dans diversification et transformation de plusieurs secteurs, en surmontant les l’économie. Cette orientation stratégique contraintes de temps et de lieu. priorise l’inclusion sectorielle dans les secteurs à forte potentialité de croissance (mines, 44.Protection de l’environnement, lutte contre hydrocarbures, métallurgie) et dans ceux à le changement climatique, développement forte potentialité d’emplois (foresterie, durable et équilibré. Ce domaine regroupe les agriculture vivrière et de rente, agro- actions qui garantissent la durabilité du industrie). Les secteurs extractif et agricole développement notamment par des activités sont ainsi considérés comme les deux qui contribuent à l’atténuation des effets de catégories de secteurs productifs qui, avec changements climatiques ainsi qu’à des chaines de valeurs approfondies, devront l’adaptation aux effets de ces changements fonder l’économie congolaise à la première déjà présents : inondations, érosions, étape de son évolution séquentielle vers une glissements de terrain, chaleur et sécheresse. économie à croissance inclusive. Plusieurs 20 II.1.3- LES OBJECTIFS DU PLAN NATIONAL STRATEGIQUE DE DEVELOPPEMENT

44. Les cinq orientations stratégiques ou piliers décrits ci-dessus devraient permettre de progresser vers l’accomplissement des ODD1 dont le PNSD sert d’instrument de réalisation : Tableau 3 : Les objectifs du PNSD reflétant les ODD pour 2019-2023 et le New Deal Priorités PNSD ODD NEW DEAL

1. Valorisation du capital humain, développement social et culturel Education et formation comme clé du changement et principal ascenseur social Objectif 4 : (P11) Emploi Objectif 8 Développement du secteur de l’eau et de l’électricité et de l’habitat (P2) Objectifs 6, 7 et 8 Accès aux soins de santé pour tous, ainsi que l’assurance d’une couverture de santé PSG 4 Fondements Objectif 3 universelle (P11) économiques Lutte contre la pauvreté et la marginalisation sociale et insertion des groupes Objectif 5 PSG 5 Revenus et services vulnérables (P13) Objectif 10 Autonomisation de la femme et promotion de la jeunesse et des enfants (P14) Objectif 11 Mise en place d’un socle de protection sociale

2. Renforcement de la bonne gouvernance, restauration de l’autorité de l’Etat et consolidation de la paix Renforcement de l’autorité de l’État, promotion de l’État de droit et de la démocratie (P2) Amélioration de la gouvernance dans la gestion des ressources naturelles, des entreprises du portefeuille et des finances de l’État (P5) PSG 1 Politique inclusive Qualité et efficacité de l'action publique PSG 2 Sécurité Pacification du pays et promotion de la réconciliation, de la cohésion et de l’unité Objectif 16 PSG 3 Justice nationale (P1) Lutte contre la corruption et les crimes économiques (P4)

3. Consolidation de la croissance économique, diversification et transformation de l’économie Amélioration des politiques macros : Stabilité macroéconomiques Objectif 8 Diversification de l’économie et création des conditions d’une croissance inclusive Objectif 2 (P7) Amélioration du climat des affaires et promotion de l’entrepreneuriat et de la Objectif 12 PSG 4 Fondements classe moyenne (P6) Objectif9 économiques Accélération l'intégration régionale et globale : Compétitivité PSG 5 Revenus et services Objectif 17 Redynamisation de la diplomatie et réhabilitation de son image de marque (P3) •

4. Aménagement du territoire, reconstruction et modernisation d’infrastructures Aménagement du territoire national (P8) Développement des transports PSG 4 Fondements Objectif 6 économiques Développement du secteur de l’eau et de l’électricité (P12) Objectif 7 PSG 5 Revenus et services Promotion et développement des Nouvelles Technologies de l’Information et de la Objectif 9 Communication (P9) •

5. Protection de l’environnement, lutte contre le changement climatique, développement durable et équilibré Lutte contre le changement climatique et création des conditions d’un Objectif 13 développement durable (P10) Objectif 14 PSG 4 Fondements Développement rural Objectif 15 économiques Développement urbain PSG 5 Revenus et services ODD transversal Objectif 1 1 Le tableau des cibles et indicateurs ODD sur la période est repris en annexe. 21 II.2- Tendances démographiques II.2.1- TENDANCES ET PROJECTIONS DEMOGRAPHIQUES

45. Situation actuelle de la population en RDC. En taux de croissance de 3,1%. Si ce rythme 2014/2015, la population totale de la RDC a été d’expansion persiste, en 2050, le pays estimée à 77,3 millions d’habitants, ce qui compterait 278 millions d’habitants. Par correspond à une densité de 24 habitants au contre, si l’on observe une expansion plus kilomètre carré. Selon les résultats de importante (ou une évolution explosive), la l’enquête EDS-RDC II de 2014, la population taille de la population devrait passer à 293 congolaise est relativement jeune. La millions en 2050. Il est toutefois possible proportion de personnes de moins de 20 ans d’enregistrer une autre évolution de la taille correspond à 61% de la population totale et de la population selon la dynamique des celle de la population d’âge économiquement politiques susceptibles de réduire l’indice actif est de 37% de la population totale. Les synthétique de fécondité (ISF) estimé à 6,6 données de l’enquête 1-2-3 de 2012 montrent enfants par femme, le taux de mortalité que la population d’âge économiquement infanto-juvénile de 104‰ et stabiliser le solde actif effectivement occupée ou employée est migratoire à la valeur nulle au niveau très faible consécutivement au niveau élevé international. Dans ces conditions, la taille de du chômage ou de non-emploi. la population serait de 196 millions en 2050. Le tableau et le graphique qui suivent montrent

46. Trois trajectoires probables. Durant ces l’évolution attendue de la population quinze dernières années, la population congolaise selon les trois hypothèses congolaise a affiché, en moyenne annuelle, un formulées quant à ce. Tableau n°4 : Evolution de la population sous trois hypothèses : optimiste, constant, explosion Hypothèse 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Optimiste 77266816 92598280 109873904 127838040 146041040 164251088 181825872 196534224 Constance 77266816 93053072 111786024 133596248 159705472 191643312 230776320 278144512 Explosion 77266816 93203520 112403544 135112560 162726368 197123952 240222416 293844416 Source : Elaboré à partir des données de l’INS et des Nations Unies. 350 294 300 278 250 200 197 150 100 77 50 0 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Scenario optimiste Scenario intermédiaire Scenario pessimiste Graphique 1- Projection de la population en millions d'habitants à l'horizon 2050 22

47. Ratio de soutien économique et dividende année, nous avons 43 producteurs effectifs démographique. Le ratio de soutien pour 100 consommateurs effectifs. économique (Rapport entre le Nombre 49.Le graphique d’évolution du ratio de soutien effectif de Producteurs et le nombre effectif montre que la fenêtre du dividende de Consommateur) présente deux tendances démographique est ouverte depuis 2010. fondamentales. De 1950 à 2009, le ratio de L’ouverture de cette fenêtre d’opportunité a soutien décroît de façon progressive en été provoquée par un ensemble passant de 45 travailleurs effectifs pour 100 d’évènements favorables notamment la consommateurs effectifs à 42 producteurs reprise de la coopération, l’amélioration de effectifs pour 100 consommateurs. Une fois ce l’environnement des affaires, les réformes minimum atteint, à partir de 2010, le ratio de engagées par le Gouvernement et la mise en soutien économique a amorcé sa croissance. œuvre de grands travaux de reconstruction Par exemple, le ratio de soutien vaut 43% en ayant entrainé le renouement avec la 2019, ce qui veut dire qu’au cours de cette croissance. Ratio de soutien 53% 51% 49% 47% 45% 43% 41% 39% 37% 35% 1950 – 1960 – 1970 – 1980 – 1990 – 2000 – 2010 – 2020 – 2030 – 2040 – 2050 Graphique 2- Ratio de Soutien économique II.2.2- PREMIER DIVIDENDE DEMOGRAPHIQUE 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 DD (%) 0,2 0,1 0,0 -0,1 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Année -0,2 -0,3 -0,4 Graphique 3- Premier Dividende démographique

48. En somme, l’évolution et l’ampleur du ratio de notamment d’œuvrer en faveur de la baisse de soutien et du dividende démographique la fécondité, de l’investissement dans le observées plaident en faveur de la mise en capital humain, et de la création d’emplois œuvre effective des politiques économiques décents comme priorités des stratégies de et démographiques appropriées pour une développement du pays. meilleure capture du dividende. Il s’agira 23 II.3- Séquences de développement, contextualisation des ODD et approche NEXUS II.3.1- SEQUENCES DE DEVELOPPEMENT

49. La RDC entend atteindre son niveau de agricole ; (ii) atteindre le stade des pays à développement en 3 grandes phases, à revenu intermédiaire (2ème palier) à l’horizon savoir : 2040 grâce à la transformation de l’industrie ; cette deuxième séquence orientera l’action (i) devenir pays à revenu intermédiaire vers l’industrialisation intensive pour créer (1erpalier) à l’horizon 2030 grâce à la plus de valeurs ajoutées et développer plus de transformation de l’agriculture. Cette chaines de valeur ; et (iii) la troisième première séquence devra se traduire par séquence consistera à rejoindre le club des l’accroissement de la productivité et le pays à revenu élevé à l’horizon 2050 grâce à rendement du secteur agricole pour booster une accumulation de connaissances. Il s’agira le secteur primaire ainsi que par le de bâtir une société de connaissances en développement des parcs agro-industriels et investissant massivement dans l’accumulation des centres de développement intégré afin du capital humain et la recherche- d’attirer plusieurs capitaux dans le secteur développement. II.3.2 CONTEXTUALISATION DES ODD ET DE L’AGENDA 2063

50. La RDC s’est engagée dans l’agenda 2030 et indicateur à l’horizon 2030. Il permet, par articule sa stratégie autour des Objectif de conséquent, d’évaluer l’efficacité des Développement Durable (ODD). Pour ce faire, politiques nationales. Toutefois, étant donné l’exercice de contextualisation et de que le PNSD échoit en 2022, les valeurs priorisation des ODD qu’elle a mené lui ont définies pour chaque indicateur sont bornées permis de définir un package de 38 cibles et 58 à cette échéance. Pour les cas où il n’y a indicateurs. Un travail de cartographie des aucune valeur, il s’agit simplement des cibles des ODD couplés à leurs indicateurs a indicateurs pour lesquels il n’existe pas encore permis de définir les valeurs de références de données pour l’instant. De ce fait, ils selon différentes sources, ainsi que leurs constituent un gap. Quant aux indicateurs ne projections au cours des prochaines années. disposant que d’une seule observation, il s’agit des indicateurs non bornés. En conséquence,

51. Le profil d’évaluation des ODD en RDC à les bornes à l’horizon 2030 restent à définir au l’horizon 2020, en lien étroit avec les valeurs- niveau national, sans trahir l’ambition de cibles de l’Agenda 2030, est repris dans le l’Agenda. Il faut noter toutefois que, la valeur tableau ci-dessous. Ce dernier définit pour les renseignée correspond soit à la valeur réelle indicateurs bornés, la trajectoire idéale pour relative à ladite année, soit à la statistique la rencontrer les valeurs-cibles de chaque plus récente disponibles. 24 II.3.3- APPROCHE NEXUS

52. Ne laisser personne de côté. Dans l’optique responsabilité partagée d’une trajectoire de de la réalisation de cette visée de l’Agenda développement durable. 2030, la mise en œuvre du PNSD se basera,

54. Prioriser la réduction des risques et de la entre autres, sur l’approche du Nexus vulnérabilité. Parmi les interventions de « humanitaire, développement et paix » qui développement, il sera mis en priorité celles imprime une nouvelle façon de travailler. qui contribuent à réduire les risques (en Ceci répond à la vision du Gouvernement ciblant les sources d’évènements congolais en faveur d'une démarche plus déclencheurs de crises) ainsi que celles qui cohérente et convergente entre les acteurs réduisent la vulnérabilité (en ciblant les de l'aide humanitaire, ceux du déficits chroniques de développement et la développement et ceux de consolidation de précarité sociale). la paix afin de ne pas compromettre l'engagement en faveur d'une action 55. Thématiques prioritaires du Nexus. Le humanitaire fondée sur de principes, en Gouvernement a été pleinement impliqué particulier dans les situations des conflits dans l’identification des thématiques armés. Cette approche permet de dépasser prioritaires retenues pour cette approche les « silos » du développement, de Nexus, qui du reste, sera appliquée dans des l’humanitaire et de la consolidation de la paix zones géographiques ciblées. Il s’agit de : (i) et vise à garantir la sécurité, la dignité et la l’insécurité alimentaire et la malnutrition ; (ii) capacité de prospérer des plus vulnérables. l’accès aux services de base ; (iii) le mouvement forcé de populations ; et (iv) la

53. Une approche de complémentarité. La violence sexuelle basée sur le genre. Un fourniture d’une aide humanitaire d’année cadre commun sera développé pour ces en année ne suffira pas à prévenir une quatre thématiques sous forme des résultats érosion accrue des capacités locales, ni à collectifs pour assurer une planification et ramener les communautés sur la voie du une programmation conjointes des acteurs développement durable. Les principes du de développement, humanitaires et de la Nexus permettront de mettre en place cette consolidation de la paix qu’ils soient du approche de complémentarité, offrant aux Gouvernement, de la famille onusienne, des acteurs humanitaires la perspective de ONG nationales et internationales, des s’inscrire dans une vision globale de bailleurs bilatéraux ou des banques « stratégie de sortie », en misant sur la multilatérales de développement. 25 CHAPITRE 3- Stratégies sectorielles

56. Le contenu des piliers du PNSD suivent la l’économie et l’aménagement du territoire. logique d’effets ou des résultats prioritaires L’impact final est l’atteinte des premiers recherchés ou attendus, et donc celle de paliers d’une économie à revenu domaines d’actions ou d’activités prioritaires Intermédiaire. La hiérarchie rejoint également permettant de produire ces effets ou les priorités du nouveau leadership politique d’atteindre ces résultats. Rappelons que les pour qui l’avènement en RDC d’un état de effets prioritaires recherchés se déclinent droit et le développement centrés sur dans les trois dimensions que doit revêtir une l’homme viennent en amont de toute son croissance inclusive en général et en action. Ce chapitre résume pour chaque particulier en RDC, à savoir : l’inclusivité secteur les stratégies et quelques actions sociale, sectorielle et spatiale. C’est cette prioritaires pour la période 2019-2023. Les logique qui fonde la priorisation dans les 4 détails des actions sont repris dans le piliers du PNSD, portant sur la valorisation du Programme d’Action Prioritaire (PAP). Il y a capital humain, la diversification sectorielle, lieu de noter que la priorisation stratégique l’aménagement du territoire, et le pour chaque secteur s’articule comme suit : développement durable. Un cinquième pilier (i) la situation et les défis ; quelle est la sur la gouvernance est proposé pour situation et quels sont les principaux regrouper les activités devant réaliser les obstacles à lever afin d’accélérer conditions de mise en œuvre des 4 piliers l’épanouissement du secteur en question ? précédents. (ii) les objectifs stratégiques : quels sont les grands objectifs poursuivis pour l’horizon

57. Par ailleurs, le processus de mise en œuvre du 2023 ? Plan National Stratégique de Développement (iii) les actions prioritaires à moyen terme : quels (PNSD) exige qu’on établisse une gouvernance sont les projets et actions phares en propice en vue d’implanter les bases d’une exécution qui sont programmés pour 2019- croissance inclusive par le développement 2023) ? humain et durable, la diversification de 26 27 A. PILIER I- VALORISATION DU CAPITAL HUMAIN, DEVELOPPEMENT SOCIAL ET CULTUREL

58. L’objectif est de réaliser la dimension de la par un accès massif aux services sociaux de croissance inclusive qui est l’inclusion sociale. base (santé, éducation, habitat…). Par Pour être inclusive, la croissance doit en effet rapport aux autres dimensions de la impliquer dans sa réalisation comme dans la croissance inclusive, que sont la diversification répartition de ses retombées, tous les sectorielle (pilier III) et l’aménagement du principaux acteurs sociaux (ménages, jeunes, territoire (pilier IV), l’inclusion sociale doit femmes, nationaux, étrangers…). Pour cette fournir les ressources humaines de qualité et inclusivité sociale, on doit prioriser les en bonne santé qui sont nécessaires quant à activités facilitant le développement humain ce. 28 A.1- ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET SECONDAIRE (i) Situation et défis

59. L’enseignement pré-primaire a connu révèle que l’écart de scolarisation entre les une expansion importante en 2014-2015, garçons et les filles a diminué au premier cycle expansion due essentiellement à l’offre privée. comme au second cycle, passant En effet, la RDC compte plus d’écoles privées respectivement de 21 à 18 points de (59%) que publiques (41%). Néanmoins, les pourcentage, et de 21 à 20 % entre 2005 et enfants sont inscrits autant dans le privé (53%) 20122.Par ailleurs, le problème d’enfants d’âge que dans le public (47%). On compte en primaire en dehors de l’école parait être un moyenne 51,3% de filles contre 48,7% de phénomène essentiellement rural. Ainsi, sur les garçons. La majorité d’éducateurs du pré- 3,5 millions d’enfants ayant entre 6 et 11 ans primaire sont des Diplômés d’Etat (64,9%), et identifiées en dehors de l’école (soit 26,7% de la sont des femmes (94,2%). L’enseignement pré- tranche d’âge), la vaste majorité, environ 1,36 primaire enregistre plus d’enfants en milieu millions de filles et 1,39 millions de garçons, urbain (52%) qu’en milieu rural (48%). vivent en milieu rural. Cependant, le Taux Brut de Scolarisation (TBS) 62. Au cours de la période 2019-2023, les reste faible, avec 4,2% d’enfants de 3 à 5 ans efforts du Gouvernement porteront sur la mise scolarisés en 2014. L’analyse montre une en œuvre de la politique de gratuité de disparité de l’offre, d’une part, entre les l’enseignement ainsi que sur l’accélération des provinces et, d’autre part, entre les milieux mesures d’accompagnement notamment celle urbain et rural. portant sur l’augmentation significative du

60. S’agissant de l’enseignement primaire, budget de l’éducation. Pour assurer l’atteinte on constate également une forte expansion des Objectifs sectoriels, les principaux défis à d’effectifs au cours de la dernière décennie. La relever sont : (i) adoption d’une stratégie claire couverture scolaire s’est aussi améliorée, le TBS d’intégration des écoles et du personnel qui ne est passé de moins de 90% en 2007 à 110% en sont pas répertoriés par le SECOPE ; (ii) mise en 2015, avec 47,6% de filles et 52,4% de garçons. œuvre de programmes et de mesures favorisant Pour les filles et les garçons, le TNA en 2013 était L’accès l’équité en matière d’éducation et à l’éducation demeure un facteur moteur qui réduction de 67% et le TBS de 101% ; tandis qu’en 2015 le devra mettre l’homme du nombre d’enfants au centre non-scolarisés ; du développement TNA était de 70% et le TBS était de 110%. (iii) révision des programmes scolaires afin de les adapter aux réalités congolaises ; (iv)

61. Pour ce qui est de l’enseignement optimalisation des approches, des secondaire, il a été enregistré en 2015 un TBA de programmes de cours et d’options; (v) 50,9% ; un TBS de 39,5% ; un TA de 29% et un établissement d’un système uniformisé de Indice de Parité filles-garçons de 0,6%. Bien que gestion de l’école publique ; (vi) investissement les taux d’accès soient plus bas pour les deux dans les canaux alternatifs d’offre de services cycles du secondaire, leur TBS respectif a (l’apprentissage à distance à l’aide des TIC) ; toutefois augmenté, passant de 56% à 67% et de (vii) intégration systématique des programmes 38% à 59% sur la même période. Cependant, la thématiques transversaux notamment le scolarisation dans les deux cycles du secondaire VIH/SIDA dans le programme national. 2 Annuaire statistique 2014-2015 du Ministère de l’EPSP. 29 (ii) Objectifs sectoriels

63. Le gouvernement s’est fixé comme objectif de construire, grâce à la gratuité, un système éducatif inclusif et de qualité contribuant efficacement au développement national, à la promotion de la paix et d’une citoyenneté démocratique active. Pour ce faire, il entend mener les actions ci-après : Objectif 1 : Etendre l’accès (i) mise en œuvre de la gratuité de l’enseignement de base ; (ii) réhabilitation des infrastructures existantes ; (iii) création des cantines scolaires dans 3 000 écoles primaires ; (iv) recrutement d’environ 156 000 enseignants supplémentaires pour les écoles publiques ; etc. Objectif 2 : Promouvoir l’équité (i) construction de nouvelles écoles dans les zones non couvertes (milieu rural, zones périurbaines), remplacement des écoles existantes (hors normes), réhabilitation d’environ 50.000 salles de classes hors normes ; (ii) octroi de bourses ou d’aides directes ciblées ; etc. Objectif 3 : Améliorer la qualité de l’éducation de base (i) mise en place des systèmes de suivi et d’assurance qualité ; (ii) promotion d’un environnement éducatif propice à l’apprentissage ; (iii) construction de latrines, des points d’eau, etc. 30 A.2- ENSEIGNEMENT TECHNIQUE, FORMATION PROFESSIONNELLE, ARTISANAT ET METIERS (i) Situation et défis

64. La demande dans l’enseignement peu rémunérés affectent négativement leur technique et professionnel est élevée : un rendement. élève sur quatre choisit une filière technique.

65. Le sous-secteur fait face à plusieurs Cependant l’offre de l’enseignement technique défis, parmi lesquels : (i) la perception de la et professionnel est de création récente :57% société selon laquelle l'enseignement Le développemen défi à relever po des écoles ont été construites depuis 1991. Elle technique et professionnel est réservé aux est également insuffisamment développée à enfants peu doués ; (ii) l’adéquation formation- travers le pays. Il sied de noter aussi que près emploi ; (iii) l’amélioration de la qualité des de 90% de structures ne disposent pas infrastructures d’apprentissage (classes, d’équipements, ni des autres ressources ateliers, et laboratoires) ainsi que celle des matérielles et didactiques. Les filières de équipements et matériels didactiques; (iv) le formation (un total de 39) répondent mal aux développement des pratiques professionnelles besoins de la communauté. De plus, la et l’élaboration des plans de formation des formation initiale d’enseignants est jugée formateurs ; (v) le maintien des enseignants inadéquate, et le système national de qualifiés dans le secteur, (vi) l’organisation des formation continue est inopérant. Finalement, stages formalisés. la démotivation et le moral bas des enseignants (ii) Objectifs sectoriels

66. Pour relever les défis susmentionnés, le Gouvernement compte mener des actions contenues dans les objectifs ci-après : Objectif 1 : Accroitre l’accès, l'équité et la rétention (i) promotion de l’enseignement et de la formation technique et professionnelle ainsi que l’esprit d’entreprise ; (ii) construction et réhabilitation des écoles techniques et professionnelles ainsi que des centres de formation professionnelle dans les 30 provinces éducationnelles ; (iii) mise en œuvre de la politique de rétention des apprenants (l'incitation des filles et des personnes vivant avec handicap à l'ETP) ; etc. Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’apprentissage (i) dotation des écoles et des centres de formation professionnelle en équipement et matériels adéquats dans les 30 provinces ; (ii) actualisation d’autres programmes restants selon l'approche par compétence ; etc. Objectif 3 : Améliorer la gouvernance et le pilotage du sous-secteur (i) élaboration du Cadre National de Qualification et de Certification ; (ii) organisation des Chambres des métiers et artisanat au niveau nationale, provincial et local ; etc. 31 A.3- ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE (i) Situation et défis

67. Suite à la prolifération et émiettement enseignants, dont environ 8% des enseignants des établissements d’Enseignement Supérieur de rang professoral, avec une prédominance du et Universitaire (EESU), le Gouvernement a secteur public (95%). L’âge moyen d’un organisé en 2010 et 2011 l’audit organisationnel enseignant qualifié est de 65 ans d’où la et l’enquête de viabilité des ESU publics et problématique de la relève académique. Sur la privés. Les résultats de cet audit ont révélé que, période de 2011 à 2016, seulement 1.062 thèses 21% d’établissements étaient viables, 44% de ont été soutenues soit une moyenne annuelle viabilité intermédiaire, et 35% classés non de 177 thèses ; ce qui est de loin inférieur aux viables par conséquent fermés. De plus d’un besoins projetés de 2.304 thèses de doctorats millier en 2008, l’ESU compte en 2016, 843 par an pour atteindre la norme de 25 étudiants EESU dont 456 du secteur privé avec un effectif pour 1 professeur, d’ici 2025. Cette situation total de 437.529 étudiants, avec moins de 1% d’insuffisance d’effectifs d’enseignants d’étudiants étrangers. Il existe des qualifiés amène plusieurs d’entre eux à prester établissements et filières fermés mais qui en moyenne annuelle 500 heures contre 270 continuent à fonctionner parfois sous d’autres légalement reconnues. Par contre, le secteur appellations. De même, on dénombre pour la public de l’ESU compte plus d’administratifs même année, 33,7% d’établissements du (28.473) que d’enseignants (23.944), soit 1,2 secteur public et 39% du secteur privé, sans administratif pour 1 enseignant. En ce qui infrastructures en propre. concerne la demande en éducation, environ

68. Par ailleurs, tous les Etablissement de 150.000 nouveaux diplômés de secondaire l’ESU ne sont pas logés à la même enseigne en frappent chaque année aux portes de termes d’équipements scientifiques et l’enseignement Supérieur. Sur le total bibliothèques. En effet, 39% d’établissements d’étudiants enregistrés en 2015- 2016, seuls disposent de laboratoires ou d’ateliers, et 30% 18,3% sont inscrits dans les filières en lien avec ont des bibliothèques conformes aux les secteurs porteurs de croissance. standards internationaux. Dans le domaine du 70. Le sous-secteur de l’ESU est caractérisé numérique, les EESU sont enclavés par les défis suivants : (i) la maitrise du nombre numériquement suite surtout à la non- d’universités et instituts supérieurs ; (ii) la connexion à la fibre optique et à une carence couverture du déficit en infrastructures, criante en outil informatique, avec 5 équipements et matériels didactiques ; (iii) ordinateurs pour 100 étudiants. l’augmentation du nombre du personnel enseignant qualifié ; (iv) la maîtrise de la

69. En ce qui concerne le personnel demande éducative au supérieur en enseignant, les EESU ont fonctionné, au cours accroissement chaque année. de l’année académique 2015-2016, avec 39.726 32 (ii) Objectifs sectoriels

71. Pour relever les défis susmentionnés : Objectif 1 : Développer et favoriser l’accès et l’équité des formations scientifiques, technologiques et professionnelles (i) développement des infrastructures et meilleure répartition territoriale de l’offre de formation ; (ii) création d’Ecoles doctorales pour développer le vivier de chercheurs et enseignants chercheurs ; etc. Objectif 2 : Assurer la formation qualité pour s’ouvrir à l’international (i) mise en place du système LMD ; (ii) création d’une Agence Nationale d’Assurance- Qualité et opérationnalisation des Cellules d’Assurance-Qualité dans chaque établissement ; etc. Objectif 3 : Améliorer la gouvernance des ESU Systématisation des audits organisationnels et de viabilité des établissements de l’ESU tous les trois ans ; etc. Objectif 4 : Intensifier les actions de lutte contre le VIH/Sida, de violence sexuelle, des IST dans tous les établissements de l’ESU (i) organisation des cours sur le VIH/SIDA ; (ii) organisation des campagnes de sensibilisation contre les violences sexuelles dans tous les établissements de l’ESU ; etc. 33 A.4- RECHERCHE SCIENTIFIQUE (i) Situation et défis

72. La longue crise dans laquelle la RDC est dans l’action de développement de la RDC, les plongée depuis plus de trois décennies, a eu défis à relever par le secteur sont : (i) des conséquences néfastes sur la recherche élaboration d’une politique scientifique et de scientifique. Raison pour laquelle, le secteur de développement technologique ; (ii) production la recherche scientifique et technologique n'a des textes légaux et règlementaires du sous- pas pu apporter une réelle contribution aux secteur ; (iii) dotation des Institutions de défis multiples de développement du pays. Le la recherche en infrastructures et en secteur est en outre caractérisé notamment équipements adaptés aux nouvelles par l'inexistence d'une politique scientifique technologies ; (iv) formation d’une masse nationale, l'absence d'interaction entre les critique de chercheurs ; (v) renforcement du institutions de recherche et les entreprises système de promotion, de valorisation et de utilisatrices des résultats, le faible niveau de vulgarisation des résultats de la recherche dans coopération en matière de recherche les domaines prioritaires ; et (vi) scientifique et technologique ainsi que restructuration de la recherche scientifique l’inadéquation entre la Recherche et le dans les secteurs d’exécution de la Recherche à Développement. savoir : le public, l’enseignement supérieur, les

73. En vue de permettre à la recherche privés sans but lucratif et les entreprises. scientifique de jouer effectivement son rôle (ii) Objectifs sectoriels

74. Au départ de la situation ci-dessus décrites, le Gouvernement entend mener les actions contenues dans les objectifs suivants : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles (i) rénovation du cadre légal et réglementaire ; (ii) formulation de la politique scientifique et innovation technologique ; (iii) production d’indicateurs de la Recherche- Développement et de l’innovation ; etc. Objectif 2 : Renforcer les capacités d’offre de la recherche et l’innovation technologique (i) formation du personnel scientifique et technique ; (ii) réhabilitation, construction, création et équipement de centres, instituts et services de recherche ; etc. Objectif 3 : Renforcer les capacités d’offre des connaissances scientifiques, techniques et d’innovations (i) programmation de la recherche dans les domaines prioritaires de développement ; (ii) redynamisation des mécanismes de promotion, valorisation et vulgarisation de résultats de recherche et innovation ; (iii) sensibilisation des élèves, étudiants à l’éveil de la culture scientifique ; et (iv) création d’un répertoire numérique des travaux de recherche exécutés à travers toute la République ; etc. 34 A.5- SANTE PUBLIQUE (i) Situation et défis

75. La couverture en soins de santé de jeunes de 10 à 19 ans et les femmes en âge de qualité pour la population de la RDC est encore procréer, sont comptées parmi les problèmes insuffisante, suite au déficit de satisfaction des brulants du secteur. besoins en infrastructures, en équipements, en

76. Les principaux défis sont les suivants : médicaments et intrants essentiels ainsi qu’en (i) amélioration de l’accessibilité aux soins de personnel de santé de haut niveau. Les données santé de qualité ; (ii) couverture sanitaire de l'enquête SARA3 en 2014, indiquent que, sur universelle, avec un accent particulier sur la l’ensemble de formations sanitaires du pays, santé de reproduction, santé de la mère, du l’indice moyen de capacité opérationnelle des nouveau-né, de l’enfant et de l’adolescent services généraux a été évalué à 27% pour les (SRMNEA) ; (iii) intensification de la lutte contre équipements essentiels, et à 20% pour les la maladie, dont le VIH/Sida ; (iv) financement médicaments essentiels. Moins de 12% de de la mise en œuvre du Plan Stratégique formations sanitaires offrent les soins Multisectoriel d’élimination du choléra en RDC ; obstétricaux et néonataux d’urgence. Les et (v) renforcement de la coordination questions relatives à la nutrition ainsi qu’aux multisectorielle d’interventions. infections au VIH parmi les adolescents, les (ii) Objectifs sectoriels

77. L’ambition du Gouvernement est d’atteindre la couverture universelle des soins de santé primaire pour tous, d’ici à l’horizon 2030. Dans cette optique, il compte faire passer la dépense de santé par habitant d’une moyenne de 3,2 USD à environ 15 USD, au-dessus de la moyenne en Afrique subsaharienne située à 10 USD par habitant. Pour ce faire, le Gouvernement entreprend une approche progressive, à savoir : dans un premier temps, l’assurance maladie obligatoire des fonctionnaires et agents de l’Etat, la subvention des interventions ciblant les enfants âgés de 0 à 5 ans et au contrôle prénatal et de la maternité pour induire une baisse sensible, à terme, du taux de mortalité ainsi que l’assistance médicale ciblée de vulnérables et des personnes démunies.

78. Pour ce faire, le Gouvernement s’engage à mener son action en focalisant ses efforts sur les trois objectifs stratégiques ci-après : Objectif 1 : Développer les Zones de Santé et assurer la continuité des soins avec un focus sur l’amélioration de la disponibilité et de l’accessibilité aux soins de qualité dans la dynamique de la CSU (i) priorisation et renforcement des interventions relatives à la santé de la reproduction, de la mère, du nouveau-né, de l’enfant et de l’adolescent et la nutrition dans les politiques et programmes de développement ; (ii) renforcement de la lutte contre les Grandes endémies (Paludisme, Tuberculose, VIH/Sida, Trypanosomiase…) et les maladies non-transmissibles ; (iii) intensification de l’approche multisectorielle et renforcement de la surveillance épidémiologique et de la sécurité sanitaire ; etc. Objectif 2 : Appuyer le développement des ZS par le renforcement des piliers du système de santé (i)Renforcement de la disponibilité, la motivation et le développement des capacités des professionnels de santé et du personnel administratif dans les centres de santé et hôpitaux publics ; (ii) investissement en infrastructures et équipements pour 3 SARA : Services Availibility and Readiness Assessment 35 amélioration de la couverture avec la poursuite du projet d’équipements des structures de santé ; (iii) renforcement de la règlementation pharmaceutique et de chaine d’approvisionnement ; (iv) renforcement de la qualité de l’information sanitaire pour la prise de décisions ; et (v) amélioration du financement de la santé à travers les mécanismes de mobilisation des ressources, mise en commun et achat stratégique à travers des mécanismes de réduction des barrières d’accès aux services et soins de santé . Objectif 3 : Renforcer la gouvernance et le pilotage du secteur (i) renforcement des capacités institutionnelles et de pilotage du système de santé à travers les réformes ; (ii) actualisation des textes législatifs et réglementaires ; (iii) réorganisation de la médecine traditionnelle et sa revalorisation scientifique en finançant les recherches y relatives ; (iv) renforcement des mécanismes de suivi de l’application des normes et des directives du secteur ; (v) renforcement de la coordination du secteur de la santé et de la collaboration intersectorielle ; (vi) renforcement de la collaboration entre le secteur de la santé et d’autres secteurs dans la mise en œuvre des politiques/stratégies multisectorielles ; etc. Objectif 4 : Améliorer l’accessibilité aux soins de santé de la mère, du nouveau-né, de l’enfant et de l’adolescent (i) mise en place des mécanismes de réduction des barrières d’accès aux soins de santé ; (ii) appui à la gratuité du contrôle prénatal et de la maternité ainsi que l’investissement dans le programme de planning familial ; etc. 36 A.6- EMPLOI ET POLITIQUES DE CREATION D’EMPLOIS (i) Situation et défis

79. Le marché du travail en RDC est réduction du taux de chômage et de sous- caractérisé par un déséquilibre entre l’offre de emploi ; (ii) résolution de la problématique de travail (la main-d’œuvre) provenant des l'inadéquation entre la formation et l'emploi ; ménages et sa demande qui émane des (iii) accroissement du taux d'emploi dans le employeurs ou d’autres ménages. Le taux secteur formel ; (iv) réduction des inégalités d'activité qui renseigne sur l’offre de la main entre hommes et femmes sur le marché du d’œuvre s’établit à (67,6%) cachant le travail ; (v) accès des groupes sociaux phénomène du chômage qui cohabite avec défavorisés à l'emploi et à la formation l'informalité et une pauvreté profonde. professionnelle ; et (vi) création des emplois

80. Le secteur de l'emploi reste confronté à massifs décents pour les jeunes au niveau des plusieurs défis qui sont relevés ci-après : (i) communautés locales. (ii) Objectifs sectoriels

81. Pour relever ces défis, le Gouvernement entend accroitre de 25% le taux d’emploi formel ; augmenter de 50% la proportion de jeunes qui accèdent à un emploi décent et réduire le taux de chômage à 10%. Les objectifs stratégiques poursuivis à cet effet : Objectif 1 : Placer l'emploi au centre des politiques publiques (i) promotion de l’emploi dans les politiques macroéconomiques ; (ii) intégration de l’emploi dans les politiques sectorielles, etc. Objectif 2 : Accroitre l'offre d'emploi décent et développer le secteur privé (i) renforcement du cadre institutionnel incitatif à la création et au maintien de l’emploi ; (ii) promotion de la culture entrepreneuriale et de l’auto-emploi ; (iii) appui au Programme d’Urgence d’Intégré de Développement Communautaire (PUIDC), etc. Objectif 3 : Améliorer la formation professionnelle et l'employabilité des populations ciblées (i) mise en place des mécanismes pour assurer l’adéquation entre l’emploi et la demande de compétences ; (ii) mise en place de mesures permettant d’aider les travailleurs et les entreprises à s’adapter aux nouvelles technologies ; etc. Objectif 4 : Organiser le système d'information et améliorer la gouvernance du secteur (i) renforcement des capacités institutionnelles de l’ONEM ; (ii) renforcement du système de traitement et de gestion des demandes d’emplois par le bureau privé de placement ; etc. Objectif 5 : Promouvoir l'emploi des jeunes, des femmes et des groupes vulnérables (i) mise en place des dispositifs d’appui à l’insertion socio-économique de jeunes par l’incubation et la formation stage-emploi ; (ii) formation professionnelle des hommes, des femmes et des jeunes en situation de vulnérabilité à leur initiation aux petits métiers et leur regroupement dans les coopératives, etc. Objectif 6 : Renforcer les capacités institutionnelles des structures chargées de la promotion de l'emploi et de la formation professionnelle (i) inventaire des besoins en personnel de différentes structures ; (ii) organisation d’ateliers, de sessions et de séminaires d’information et de formation sur les questions relatives à l’emploi, etc. 37 Objectif 7 : Promouvoir l’entreprise du type moderne par la formalisation de l’économie informelle et sa modernisation (i) révision des mécanismes existant pour faciliter la transition de l’économie informelle vers l’économie formelle ; (ii) gestion de migration de la main d’œuvre de l’informel au formel ; etc. A.7- PREVOYANCE SOCIALE (i) Situation et défis

82. En RDC, environ 10% de la population protection sociale à toute la population active bénéficient d’une couverture sociale. Il congolaise, en élaborant « La Politique s’agit des employés du secteur privé et Nationale de Protection Sociale » ainsi que sa paraétatique, gérés par le Régime Général de stratégie de mise en œuvre. Sécurité Sociale et ceux des régimes spéciaux (fonctionnaires et agents de l’Etat). Le reste de 84. L’un des défis majeurs du sous-secteur la population active, soit environ 88,6%, évolue est la couverture de la protection sociale à la dans le secteur informel. population congolaise en général et en particulier aux travailleurs des secteurs

83. Soucieux de cette problématique, le informel et agricole ainsi qu’aux autres Gouvernement a initié depuis l’an 2012 le indépendants. processus d’extension de la couverture de (ii) Objectifs sectoriels

85. Pour relever les défis susmentionnés, le Gouvernement entend : Objectif 1 : Promouvoir des mécanismes pour garantir l’accès de tous aux services sociaux de base et une sécurité élémentaire de revenu notamment pour les personnes vulnérables (i) Organisation de la campagne d’amélioration des connaissances de la majorité de la population sur l’organisation et le fonctionnement du système congolais de la prévoyance ; (ii) actualisation de l’arsenal juridique et règlementaire sectoriel, etc. Objectif 2 : Renforcer et étendre le système d’assurance sociale fiable et économiquement viable (i) Création d’une structure paraétatique d’assurance sociale en faveur des travailleurs des secteurs informel et agricole ainsi qu’aux autres indépendants ; (ii) Installation de la structure au niveau provincial, etc. Objectif 3 : Renforcer le cadre institutionnel, les capacités et le financement de la protection sociale (i) Développement des normes et standards pour la prise en charge des groupes spécifiques ; (ii) Renforcement du contrôle et de l’inspection dans la mise en œuvre des prestations de prévoyance sociale ; (iii) Plaidoyer pour la mobilisation des ressources financières en faveur de la protection sociale, etc. 38 A.8- AFFAIRES SOCIALES (i) Situation et défis

86. Le secteur de la protection sociale non prise en charge des indigents et vulnérables du contributive en RDC reste caractérisé par des fait du vieillissement des infrastructures inégalités sociales très criantes en dépit de dédiées ; (iii) la faiblesse du sous-secteur de l’existence de certains textes de lois et des l’alphabétisation et de l’éducation non formelle initiatives visant à les corriger ainsi que des (AENF). institutions chargées de leur mise en œuvre. Il 88. Les défis à relever portent sied de noter que la portée des activités de essentiellement sur : (i) la promotion et la protection sociale demeure très limitée malgré protection sociale des droits des personnes la croissance économique enregistrée entre en situation difficile ; (ii) la prise en charge 2001 et 2015 et une baisse du taux de pauvreté d’un effectif croissant des personnes de 71 % (2005) à 64% (2012). La RDC est aussi vulnérables face aux risques divers faute caractérisée par une extrême pauvreté avec d’infrastructures sociales adéquates ; (iii) 87,7% de sa population vivant en dessous du l’amélioration de l’accessibilité aux services seuil de pauvreté et 74% vivant en dessous du « sociaux de base de qualité et à un revenu seuil de pauvreté multidimensionnel ». minimum ; (iv) la lutte contre toutes formes

87. Par ailleurs, le secteur de la protection d’exclusion, de vulnérabilité et de pauvreté, sociale des groupes vulnérables est caractérisé et les inégalités pour promouvoir la cohésion par : (i) l’insuffisance dans la couverture et la sociale ; et (v) la coordination opérationnelle qualité des prestations sociales ; (ii) la faible des acteurs. (ii) Objectifs sectoriels

89. Pour contourner les défis du secteur, le Gouvernement compte mener les actions suivantes : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles (i) amélioration du cadre juridique d’exercice de l’action sociale, de promotion et protection sociale en faveur des ménages et personnes en situation difficile ; (ii) mobilisation des ressources en faveur de la protection sociale non contributive, etc. Objectif 2 : Améliorer la protection sociale des groupes vulnérables (i) construction, réhabilitation et équipement des infrastructures sociales du MINAS et celles de prise en charge des personnes vulnérables, y compris les centres de rattrapage scolaire, d’apprentissage professionnel et d’alphabétisation ; (ii) mise en place des mécanismes fonctionnels de protection sociale des personnes pauvres et vulnérables, etc. Objectif 3 : Renforcer la solidarité nationale (i) promotion des mécanismes de la cohésion nationale ; (ii) mise en place d’un fond d’appui à la solidarité nationale, etc. 39 A.9- AFFAIRES HUMANITAIRES (i) Situation et défis

90. La République Démocratique du Congo sur : (i) l’amélioration de la qualité du personnel enregistre des crises humanitaires récurrentes dans le domaine de l’action humanitaire et de la liées aux catastrophes naturelles ou artificielles, solidarité nationale ; (ii) l’amélioration de la aux conflits civils et armés, aux épidémies, aux communication entre les acteurs humanitaires accidents majeurs et autres situations pour une meilleure coordination et une d’urgence. En présence des ressources synergie dans les interventions ; (iii) le financières et humaines limitées pour faire face prépositionnement des stocks stratégiques aux conséquences engendrées par ces dans les différentes zones ciblées en fonction situations, des interventions humanitaires de l’analyse de risques dans chaque province ; d’urgence sont mises en œuvre tant soit peu à (iv) la mise en place d’un système d’alerte travers le territoire national. Il sied de constater précoce et de réponse rapide ; (v) l’élaboration également une couverture humanitaire de la cartographie des zones à hauts risques de insuffisante ou partielle des structures de catastrophes et de plan de prévention de l’action humanitaire publique sur le territoire risques; (vi) la création d’un fonds de solidarité national par rapport aux besoins. humanitaire ; et (vii) l’élaboration et la

91. Dans ces domaines, bon nombre de vulgarisation de la politique et des stratégies défis sont à relever et portent essentiellement sectorielles. (ii) Objectifs sectoriels

92. Pour ce faire, le Gouvernement entend mener des actions contenues dans les objectifs suivants : Objectif 1 : Renforcer les capacités humaines et institutionnelles. (i) Gestion efficiente des ressources humaines, matérielles et financières ; (ii) Gestion de la coopération et du partenariat, etc. Objectif 2 : Réduire les risques de catastrophes et la réponse aux crises humanitaires (i) Assistance aux victimes de différentes catastrophes naturelles et/ou anthropiques, technologiques et des personnes déplacées internes (PDI) ; (ii) Formation de Formateurs en sensibilisation de populations sur la culture de prévention des catastrophes et autres calamités, etc. Objectif 3 : Assurer la prise en charge holistique des sinistrés et le relèvement communautaire (i) Formation du personnel en Techniques d’Evaluation de Situations Humanitaires en cas d’Urgence et aux Etudes de Vulnérabilité et des Capacités (EVC) en RDC ; (ii) Développement d’une base des données humanitaires par la création d’un système opérationnel de gestion et d’analyse des informations humanitaires, COGAIH en sigle, etc. Objectif 4 : Redynamiser la solidarité (i) mise en place des services de la solidarité Humanitaire ; (ii) création d’un Fonds de Solidarité Humanitaire, etc. 40 A.10- GENRE, FAMILLE ET ENFANTS (i) Situation et défis

93. Malgré quelques avancées enregistrées aux femmes sont en baisse mais demeurent les cinq dernières années notamment sur encore préoccupantes. l’arsenal juridique, le chemin à parcourir pour

94. Les principaux défis à relever dans le l’égalité entre les sexes en RDC reste encore domaine du genre sont entre autres : (i) long. L’observation de faits montre que la intégration du Genre dans les politiques, les situation de femmes est préoccupante et programmes et les projets de développement nécessite un plaidoyer à haut niveau et une dans tous les domaines ; (ii) promotion du mise en œuvre courageuse des réformes. La leadership de la femme et sa participation dans prise en compte du genre dans les politiques et les instances de prise de décision ; et (iii) stratégies nationales et leur mise en œuvre ont élimination des violences basées sur le genre y conduit à une réduction des écarts entre compris les mariages d’enfants et les pratiques hommes et femmes. Cependant, des inégalités néfastes. notables persistent dans tous les domaines de la vie nationale. Par ailleurs, les violences faites (ii) Objectifs sectoriels

95. Pour ce faire, relever les défis susmentionnés, les actions à mener vont porter sur : Objectif 1 : Renforcer les capacités humaines et institutionnelles (i) amélioration de la gestion des ressources humaines, financières et matérielles, (ii) renforcement de la gestion de la coopération et du partenariat. Objectif 2 : Réduire les inégalités du genre et lutter contre les violences basées sur le genre dans les familles et les communautés (i) promotion de la prévention des violences faites aux femmes et filles ; (ii) mise en place des services intégrés de prise en charge multisectorielle de survivants, etc. Objectif 3 : Renforcer le pouvoir économique et l'autonomisation de femmes (i) renforcement des capacités d'autonomisation de la femme ; (ii) plaidoyer pour la mise en œuvre des lois en faveur de femmes, etc. Objectif 4 : Promouvoir la stabilité de la famille. (i) promotion de la protection de la Famille ; (ii) restauration des valeurs familiales, éthiques et culturelles, etc. Objectif 5 : Promouvoir les droits de l'enfant (i) promotion du Genre et de la protection des Droits de l'Enfant ; (ii) lutte contre les violences faites à l’enfant, etc. 41 A.11- JEUNESSE (i) Situation et défis

96. Aujourd’hui, la population de la RDC est l’information et de la communication. Il est en estimée à plus de 80 millions d’habitants dont outre caractérisé par un manque criant des ±70% est constituée de la population juvénile. infrastructures adéquates d’encadrement, de Un taux très faible estimé à moins de 10% de formation et de production agricole. cette population juvénile est bénéficiaire à ce

98. Au regard de ce qui précède, le secteur jour de l’Education Populaire en milieu de reste confronté aux défis ci-après : (i) jeunes. opérationnalisation de la politique nationale de

97. Par ailleurs, le secteur de la Jeunesse et la jeuneuse ; (ii) recrutement des cadres Initiation à la Nouvelle Citoyenneté est qualifiés dans le domaine de la gestion de la caractérisé par le désœuvrement prononcé à jeunesse et acquisition des infrastructures de cause des problèmes liés à l’éducation et la formation ; (iii) réglementation des matières formation professionnelle, le chômage, l’accès relatives à l’éducation citoyenne et à l’insertion précaire aux services de santé et une initiation de jeunes ; (iv) accompagnement social, insuffisante aux nouvelles technologies de professionnel et économique de jeunes. (ii) Objectifs sectoriels

99. Pour relever les défis susmentionnés, le Gouvernement entend : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles (i) création de l’Institut National de la Jeunesse telle que recommandée par la CONFEJES ; (ii) vulgarisation et opérationnalisation du Plan Stratégique de Mise en Œuvre de la politique nationale de la jeunesse ; etc. Objectif 2 : Renforcer les capacités d’offres de service (i) construction, réhabilitation et équipement de 119 Centres de Formation Professionnelle (CFP) ; (ii) construction, réhabilitation et équipement de 114 Brigades Agricoles Pilotes ; etc. Objectif 3 : Développer l’autonomisation de la jeunesse (i) renforcement du leadership de jeunes et leur participation aux processus de développement et de prise de décision ; (ii) renforcement des politiques d’accès aux soins de santé et d’éducation à la santé de la reproduction pour les filles mères, etc. 42 A.12- SPORTS (i) Situation et défis

100. Les activités sportives sont pratiquées physiques et sportives en milieux presque partout en République Démocratique socioprofessionnels (Ecole, Université, Armée, du Congo mais elles exercent une faible Police etc.) ; (ii) mise en place du Conseil contribution à la croissance économique et au National des Sports dans le cadre du Partenariat bien-être social. Elles sont essentiellement Public Privé (PPP) ; (iii) mise en place des appréhendées comme des divertissements et structures de santé spécialisées en matière de font l’objet d’une faible professionnalisation et sports ; et (iv) élaboration d’une politique ne constituent pas des vecteurs de d’acquisition des matériels adéquats et développement. produits pharmaceutiques.

101. Le secteur est confronté aux défis suivants : (i) systématisation des activités (ii) Objectifs sectoriels

102. La politique du Gouvernement dans ce domaine consiste à donner l’accès à la pratique des activités physiques et sportives à la plus grande frange de la population pour avoir des citoyens sains d’esprit et de corps et promouvoir la culture de spectacles et loisirs sur toute l’étendue de la République. Ainsi le Gouvernement entend mener les actions articulées autour des objectifs stratégiques ci-après : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles (i) réhabilitation, construction et équipement des infrastructures sportives ; (ii) renforcement de la gouvernance sectorielle, etc. Objectif 2 : Promouvoir et développer les sports (i) construction de l’industrie des équipements sportifs ; (ii) promotion des disciplines sportives autre que le football en milieux scolaire, universitaire et socioprofessionnels, etc. Objectif 3 : Lutter contre les antivaleurs (i) élaboration d’une législation et des textes réglementaires de lutte contre les antivaleurs ; (ii) promotion de la lutte contre les antivaleurs en milieux sportifs, etc. Objectif 4 : Renforcer les relations sportives internationales (i) renforcement de la coopération sportive régionale et internationale ; etc. Objectif 5 : Promouvoir les activités de loisirs (i) validation du projet de loi sur les loisirs, (ii) création des centres et des espaces de spectacles et de loisirs ; (iii) préparation et organisation d’ateliers avec les opérateurs de loisirs, etc. B. PILIER II- RENFORCEMENT DE 43 LA BONNE GOUVERNANCE, RESTAURATION DE L’AUTORITE DE L’ETAT ET CONSOLIDATION DE LA PAIX

103. Le présent pilier porte sur des actions visant à congolaise, (vi) l’afflux de capitaux et des poser des préalables basiques au travers investissements privés, et (vii) la création essentiellement de réformes pour obtenir (i) accrue des emplois décents pour les jeunes, la paix et la sécurité sur toute l’étendue du etc. territoire national, (ii) la consolidation de la démocratie et d’un Etat de droit, (iii) une 104. Au cours de cinq prochaines années, l’accent croissance durable et inclusive, (iv) sera mis particulièrement sur une meilleure l’amélioration des recettes publiques en vue structuration des institutions et des services notamment d’augmenter les capacités de publics notamment par la restauration de financement d’infrastructures, (v) le l’appareil judiciaire à travers la lutte contre la renforcement des capacités institutionnelles corruption, le blanchiment d’argent et et humaines et l’attractivité de l’économie l’impunité. 44 B.1- JUSTICE ET DROITS HUMAINS (i) Situation et défis

105. La Constitution de la République du 18 dysfonctionnements ont été constatés. C’est février 2006 dans son article 1 alinéa 1 érige la dans ce cadre qu’en 2015, se sont tenus les états RDC en un Etat de droit et démocratique, généraux de la justice qui ont identifié des défis respectueux des droits de l’homme tant civils, persistant et impactant négativement les politiques, économiques, sociaux, culturels performances du secteur, à savoir : (i) qu’environnementaux. Elle prévoit une indépendance du pouvoir judiciaire ; (ii) lutte restructuration de l’ensemble du système contre la corruption et l’impunité ; (iii) judiciaire congolais. C’est dans cette optique organisation et la compétence judiciaires ; (iv) que le Ministère s’est doté en 2007 d’un plan organisation des professions judiciaires et du d’actions pour la réforme de la Justice personnel administratif ; (v) sécurité juridique notamment sur la base du rapport d’audit d’investissements ; (vi) justice pénale et organisationnel du secteur de la justice réalisée l’administration pénitentiaire ; ainsi que (vii) en 2004. planification, coordination, suivi des reformes

106. Malgré les réformes engagées par le et financement de la justice. Gouvernement de la République, d’importants (ii) Objectifs sectoriels

107. La politique du Gouvernement dans ce domaine consiste à : Objectif 1 : Garantir l’accès au droit et à une justice de qualité pour tous (i) mise en place de services d’accueil au niveau de 10 juridictions ; (ii) lancement d’un programme pilote d’aide judiciaire ; etc. Objectif 2 : Garantir l’indépendance du pouvoir judiciaire (i) installation d’une commission de facilitation de l’exécution des décisions de justice dans 10 parquets ; etc. Objectif 3 : Garantir la performance du Ministère de la Justice et des Droits humains (i) mise en place d’un programme de planification et de mise en œuvre des audiences foraines dans trois provinces ; (ii) lancement d’un système d’information statistique sur les performances des Cours d’Appel et des TGI dans trois provinces ; etc. Objectif 4 : Garantir une justice fondée sur le respect de la dignité humaine (i) diffusion de pratiques en matière de résolution alternative de conflits dans trois provinces ; (ii) protection, assistance et garantie des droits des victimes des crimes internationaux dans cinq provinces ; etc. 45 B.2- SECURITE INTERIEURE (i) Situation et défis

108. La RDC compte aujourd’hui 25 109. Au regard de la nouvelle organisation provinces plus la ville de Kinshasa. Plusieurs administrative du pays et de l’évolution de la évolutions ont été constatées notamment situation sécuritaire, les défis majeurs sont : (i) l’élection de gouverneurs et de vice- restauration de l’autorité de l’Etat sur gouverneurs dans les nouvelles provinces l’ensemble du territoire national ; (ii) maintien (mars 2016), l’installation des assemblées de l’ordre public, de la sécurité publique et provinciales et la création de l’Ecole Nationale protection des personnes et de leurs biens ; (iii) de la Territoriale en février 2018. Le pays connait érection d’une administration territoriale de actuellement une amélioration relative de la proximité et de développement ; (iv) situation sécuritaire à la suite de la réforme du parachèvement du processus de la mise en secteur de sécurité d’où découlent notamment œuvre de la décentralisation et de la réforme de la réforme de la Police Nationale Congolaise et l’administration territoriale ; et (v) la gouvernance sécuritaire participative. accompagnement de la CENI dans Cependant, il persiste quelques poches l’organisation des élections urbaines, d’insécurité dans certaines provinces de l’Est, municipales et locales ainsi que dans la dans l’espace Kasaïen et dans la région du sécurisation de celles-ci. Tanganyika. (ii) Objectifs sectoriels

110. La politique du Gouvernement dans ce domaine consiste à : Objectif 1 : Renforcer la gestion du territoire national Mise en œuvre effective de l’Ecole Nationale de la Territoriale. Objectif 2 : Promouvoir la démocratie (i) gestion de la cartographie des partis politiques ; (ii) sensibilisation et vulgarisation des Lois électorales ; (iii) organisation et sécurisation du processus électoral ; etc. Objectif 3 : Maintenir l’ordre public accélération de la réforme de la Police nationale congolaise. 46 B.3- DEFENSE NATIONALE (i) Situation et défis

111. Depuis la grande réforme de l’armée en de troupes ainsi que la réhabilitation des 2009, le Gouvernement s’est doté de deux lois infrastructures militaires. A ce sujet, 6 grandes portant respectivement sur l’organisation et le unités ont été créées et sont opérationnelles. fonctionnement des Forces armées ainsi que sur le statut du militaire des FARDC. Ces lois, qui 112. Les défis majeurs du secteur de la seront appuyées par celle sur la programmation défense sont : (i) infrastructures en nombre militaire, constituent la base de la réforme suffisant ; (ii) professionnalisation rapide des visant la création d’une Armée professionnelle, FARDC en ce qui concerne le trinôme « républicaine, moderne, crédible et dissuasive. Formation et Training, Equipement adéquat et Par ailleurs, le secteur de la défense a amorcé Casernement » (FEC) ; et (iii) rajeunissement de de profonds changements structurels des l’armée par le recrutement de jeunes et la mise unités ayant permis la rationalisation de la à la retraite honorable des militaires en fin de gestion du personnel, la formation de cadres et carrière. (ii) Objectifs sectoriels

113. La vision du gouvernement est de moderniser l’armée à travers son vaste programme de la réforme du secteur de la défense nationale avec les objectifs ci-après : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles (i) Elaboration et mise en œuvre des politiques et des stratégies du secteur de la défense ; (ii) Vulgarisation et opérationnalisation du Plan de la Réforme de l’Armée ; (iii) amélioration de la gestion des Ressources Humaines, financières et matérielles ; (iv) Développement des qualités de leadership et de management des hauts cadres de l’Armée et (v) Construction, réhabilitation et équipement d’infrastructures. Objectif 2 : Renforcer les capacités de forces (i) équipement d’unités ; (ii) entrainements de cadres et de la troupe ; etc. Objectif 3 : Renforcer les capacités des zones de défense (i) Renforcement des capacités opérationnelles des Etats-Majors des Zones de Défense et des Etats-Majors des Secteurs opérationnels ; (ii) inventaire des besoins en personnel, des matériels et des équipements des Etats-Majors des Zones de Défense, des Secteurs Opérationnels et des unités engagées. Objectif 4 : Renforcer les capacités de corps (i) acquisition de matériels, d’équipements et d’approvisionnements ; (ii) acquisition d’infrastructures. Objectif 5 : Renforcer les capacités de services (i) acquisition de matériels et d’équipements ; (ii) organisation de formations en renforcements des capacités du personnel. Objectif 6 : Renforcer les capacités du commandement général d’écoles (i) acquisition de matériels et d’équipements pour les Ecoles, de Centre d’Instruction et de Centre d’Entrainement ; (ii) création d’une école de guerre ; (iii) amélioration des conditions des stagiaires et du personnel enseignant. (iv) formation des formateurs. 47 B.4- RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE POLITIQUE (i) Situation et défis

114. Le déclenchement du processus Concernant les relations interinstitutionnelles : démocratique en 1990, la décentralisation de la (i) harmonie des rapports institutionnels entre gestion de l’Etat et l’instauration du régime les Pouvoirs Législatif et Exécutif à tous les parlementaire en RDC ont conduit à la création niveaux ; (ii) consolidation de l’évaluation du du Ministère des Relations avec le Parlement. niveau d’exécution des recommandations du Ce Ministère joue le rôle d’interface entre les Parlement au Gouvernement à tous les niveaux Pouvoirs Législatif et Exécutif, indispensable au de l’organisation politique nationale ; (iii) renforcement de l’harmonie entre ces deux publication annuelle du rapport d’étude de Pouvoirs d’Etat et à la consolidation de la conformité des Edits provinciaux à la stabilité institutionnelle. Constitution et à la Législation nationale ; et (iv)

115. Par ailleurs, la politique de vulgarisation de toutes les lois de la République. décentralisation et du développement local a 117. Concernant avec la démocratie et la commencé avec la promulgation de la décentralisation : (i) vote des lois sur base des constitution du 18 Février 2006. Trois niveaux réalités locales ; (ii) amélioration du niveau de de pouvoir politique sont établis : le vie dans les villages ; (iii) réduction des Gouvernement central, les Provinces et les ETD. disparités de développement entre les villages Cependant, le démembrement de 11 anciennes et les centres urbains ; (iii) réduction de conflits provinces en 26 nouvelles en 2015 a créé de dans les entités coutumières ; et (iv) nouveaux problèmes en termes de administration des ETD par les non originaires ; financement pour la réhabilitation et la (v) développement équilibré ; (vi) mise en construction des infrastructures de base œuvre effective de la décentralisation, (vii) capables de fournir les services publics de mobilisation accrue des ressources financières ; qualité aux populations locales. (viii) renforcement des capacités techniques

116. Au regard de ce qui précède, les défis à des acteurs provinciaux et (ix) élaboration des relever sont : plans provinciaux de développement. (ii) Objectifs sectoriels

118. La politique du Gouvernement dans ce domaine consiste à : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles de la gouvernance politique (i) élaboration de la politique et de la stratégie de gouvernance politique ; (ii) élaboration, production et diffusion du répertoire national des Edits des Assemblées Provinciales. etc. Objectif 2 : Améliorer la Gouvernance interinstitutionnelle Suivi des recommandations du Parlement adressées au Gouvernement et du contrôle parlementaire. Objectif 3 : Améliorer la gouvernance politique et locale (i) organisation des campagnes de sensibilisation et de vulgarisation de lois et des textes réglementaires sur la Décentralisation dans les nouvelles provinces ; (ii) fonctionnement effectif de la Caisse Nationale de Péréquation (CNP) ; etc. Objectif 4 : Renforcer les capacités de gestion du développement local aux niveaux national, provincial et local (i) planification et gestion du développement local ; (ii) communication et sensibilisation sur les dynamiques de développement communautaire ; (iii) organisation et coordination des acteurs de développement local ; (iv) mise en place d’un système statistique provincial et coopération interprovinciale, etc. 48 B.5- GESTION DE L’AMINSITRATION ET DES RESSOURCES HUMAINES (i) Situation et défis

119. L’Administration Publique présente masse salariale de la Fonction Publique ; et (v) encore d’importants dysfonctionnements bien la lenteur dans la mise en œuvre de la réforme enracinés depuis de nombreuses années : (i) un de l’Administration Publique due au cadre juridique obsolète, non respecté et dysfonctionnement des structures de pilotage. inadapté à l’évolution du contexte du pays ; (ii) 120. En termes de défis majeurs, il y a lieu de l’inefficacité et la défaillance des systèmes, des noter : (i) mise en place d’un cadre organique procédures, des processus et des outils utilisés cohérent et adapté ; (ii) adoption d’un meilleur dans l’Administration publique ; (iii) l’absence système de gestion des ressources humaines ; d’un régime de protection sociale, d’une (iii) établissement d’un meilleur système de politique de rémunération et des avantages paie adapté et cohérent ; et (iv) rajeunissement sociaux ; (iv) la faible maîtrise d’effectifs et de la de la Fonction Publique. (ii) Objectifs sectoriels

121. La politique du Gouvernement dans ce domaine consiste à : Objectif 1 : Rationaliser les missions, les structures, les emplois et les effectifs de la fonction publique (i) implantation d’un système de gestion des bases de données pour la gestion prévisionnelle des ressources humaines ; (ii) revue des cadres juridiques et organiques de l’Administration Publique ; etc. Objectif 2 : Sécuriser la gestion des effectifs de l’administration publique (i) renforcement de la cohérence entre fichiers ; (ii) extension en province des activités de la caisse de retraite de l’administration publique ; etc. Objectif 3 : Renforcer les capacités humaines (i) mise en œuvre du Programme National de Renforcement des Capacités (PRONAREC II) ; (ii) recrutement et formation des jeunes au sein de l’administration ; etc. Objectif 4 : Réorganiser les services et développer les outils de gestion axée sur les résultats (i) développement des systèmes d’information et de communication inter- administratifs ; (ii) promotion d’un contrôle de qualité des services rendus entre administrations et usagers ; etc. 49 B.6- PLANIFICATION ET PROGRAMATION D’INVESTISSEMENTS (i) Situation et défis

122. La RDC a connu une récente expérience Gouvernement, le volume d’investissements en matière de planification très édifiante. Trois engagés dans la mise en œuvre de ces principales stratégies ont été élaborées et différentes stratégies est apparu comme un mises en œuvre depuis le début de la décennie résidu de l’enveloppe globale du Budget de

2000. La première, dite « Document intérimaire l’Etat avec des taux d’exécution en deçà de 20%. de la stratégie pour la réduction de la pauvreté Depuis 2015, le Gouvernement s’est lancé dans (DSRP-I) », a couvert la période 2002-2005. La un vaste chantier d’élaboration d’un nouveau mise en œuvre de ce document a permis de plan de développement pour éviter le vide réaliser quelques performances, à savoir : (i) programmatique et faciliter notamment l’amélioration des fondamentaux de l’alignement de l’aide publique au l’économie ; (ii) le retour de la croissance ; et développement. (iii) l’atteinte du point de décision de l’Initiative 124. Au regard de ce qui précède, plusieurs des Pays Pauvres très Endettés en 2003. La défis ont été identifiés parmi lesquels : (i) deuxième stratégie, inscrite sur la période opérationnalisation du processus de 2006-2010, a été définie dans le DSCRP I. Planification, de Programmation, de

123. Sa mise en œuvre a permis l’atteinte du Budgétisation et de Suivi-Evaluation (PPBS) ; (ii) point d’achèvement de l’I-PPTE en 2010, avec mise en place d’un système de planification comme conséquence le maintien de la d’investissements ; (iii) renforcement de croissance économique et l’annulation de plus l’appareil statistique ; (iv) élaboration des outils de 90% du fardeau de la dette. Enfin, le de planification aux niveaux central, sectoriel, troisième Document (2011-2015) était repris provincial et local ; (v) mise en place d’un dans le DSCRP II. Elle a permis de consolider la nouveau cadre de concertation pour la stabilité macroéconomique, entrainant une coordination des ressources extérieures ; et (vi) croissance élevée et la baisse du taux de processus de planification contraignant. pauvreté. Par ailleurs, en dépit d’efforts du (ii) Objectifs sectoriels

125. La politique du Gouvernement dans ce domaine consiste à : Objectif 1 : Rendre efficace le processus de planification et de programmation du développement (i) élaboration du PIP ; (ii) organisation des revues annuelles sur la mise en œuvre des plans de développement ; (iii) poursuite de l’Etude nationale prospective (ENP) ; etc. Objectif 2 : Renforcer la planification et les programmes multisectoriels aux niveaux national, sectoriel, provincial et local (i) accompagnement des Ministères dans l’élaboration des politiques sectorielles ; (ii) accompagnement des exécutifs provinciaux dans l’élaboration de leurs plans de développement ; (iii) création d’une école supérieure dédiée aux études de paix, sécurité et gestion de conflits, etc. Objectif 3 : Améliorer la coordination de la mobilisation des ressources extérieures (i) élaboration régulière de la cartographie d’intervention des partenaires ; (ii) mise en place d’un mécanisme de coordination de l’aide au développement ; etc. Objectif 4 : Renforcer l’appareil statistique national (i) élaboration d’une nouvelle stratégie nationale de développement de la statistique ; (ii) organisation du 2ème Recensement Général de la Population et de l'Habitat; etc. 50 B.7- GESTION DU PORTEFEUILLE DE L’ETAT (i) Situation et défis

126. En décembre 2017, la RDC détenait des blocage (plus de 33% du capital social) ; et (iii) 42 participations financières dans 90 sociétés et sociétés d’économie mixte à participation institutions, constituant son portefeuille- étatique minoritaire. titres, dont 64 des participations en partenariat avec les privés. Ces participations se déploient 127. Les principaux défis à relever dans ce dans : (i) 29 entreprises publiques (18 sociétés domaine sont : (i) amélioration de la gestion commerciales issues de la transformation, 3 des entreprises libéralisées ; (ii) contribution sociétés nouvellement constituées à 100% de accrue à la croissance économique des participation de l’Etat, 8 sociétés d’économie entreprises publiques ; (iii) viabilité et mixte dont l’Etat est propriétaire de la majorité compétitivité des entreprises publiques ; (iv) du capital social) ; (ii) 18 sociétés d’économie contribution accrue des entreprises publiques mixte dans lesquelles l’Etat est dans une aux recettes de l’Etat. situation paritaire ou détient une minorité de (ii) Objectifs sectoriels

128. Le Gouvernement de la RDC a pris l’option de libéraliser l’économie, de s’appuyer sur le secteur privé, comme moteur du développement, et de promouvoir l’entreprenariat congolais pour une maitrise nationale des secteurs stratégiques (mines, hydrocarbures, agro-industrie, électricité, eau, finance). Les objectifs stratégiques poursuivis à cet effet sont : Objectif 1 : Renforcer les capacités managériales et matérielles du portefeuille. (i) poursuite du désengagement de l’Etat et finalisation de la transformation en sociétés commerciales des entreprises publiques n’ayant pas achevé le processus ; (ii) création de nouvelles entreprises ; etc. Objectif 2 : Contribuer à l’amélioration du potentiel de productivité et de rentabilité du portefeuille. (i) relance des activités des entreprises du portefeuille en difficulté ; (ii) poursuite des réformes des secteurs porteurs de croissance dans lesquels évoluent les entreprises du portefeuille ; etc. 51 B.8- GESTION BUDGETAIRE (i) Situation et défis

129. La politique budgétaire influence les de la gouvernance à travers la réforme variables macroéconomiques à travers la budgétaire ; (ii) modernisation des instruments poursuite de la mise en œuvre de la loi relative fiscaux et renforcement des administrations aux finances publiques (LOFIP), une loi déclinée fiscales et douanières pour élargir l’espace dans le Plan stratégique de Réformes des fiscal tout en préservant un bon climat Finances Publiques (PSRFP). Les principales d’affaires ; (iii) amélioration de la gestion de la mesures à prendre, qui sont autant de dépense ; et (iv) renforcement du contrôle des défis, s’énoncent comme suit : (i) renforcement finances publiques. (ii) Objectifs sectoriels

130. L’ambition du Gouvernement est d’améliorer la mobilisation des ressources domestiques en élargissant notamment l’assiette fiscale, en vue d’assurer le financement adéquat du PNSD et d’accroître la résilience de l’économie nationale face aux chocs exogènes. Pour y parvenir, une batterie des mesures sont articulées autour des 3 grands objectifs stratégiques ci-après : Objectif 1 : Maximiser les recettes (i) lutte contre le coulage de recettes, l’évasion et la fraude fiscale ; (ii) mise en place de la chaîne de la recette ; (iii) limitation stricte de l’octroi des exonérations dérogatoires ; (iv) mise en circulation des imprimés de valeur sécurisés ; (v) mise en place du réseau des comptables publics et de la comptabilité à partie double ; (vi) informatisation (dématérialisation) du système fiscal en matière de déclaration et de perception d’impôts ; etc. Objectif 2 : Rationaliser les dépenses (i) amélioration de la qualité de la dépense et de la régularité des procédures budgétaires ; (ii) contrôle régulier et efficace à tous les niveaux, avec le concours de l’Inspection Générale de Finances et de la Cour de Comptes ; (iii) restructuration en profondeur de l’Inspection Générale de Finances et de la Cour de Comptes ; (iv) respect de la loi sur les marchés publics ; (iv) instauration de l’usage des budget-programmes ; etc. Objectif 3 : Gérer le service de la dette (i) mobilisation des ressources financières à moindre coût et à des risques raisonnables ; (ii) promotion du marché de titres au niveau national ; (iii) poursuite de l’émission des bons du trésor ; etc. 52 B.9- GESTION DE LA MONNAIE ET STABILISATION MACROECONOMIQUE (i) Situation et défis

131. La conduite de la politique monétaire et et opératoire de la politique monétaire et leurs de change pâtit encore de nombreux obstacles. cibles respectives. Ces décalages découlent Parmi ces obstacles, on peut entre-autres notamment de la dépendance de la politique évoquer (i) une forte dollarisation, (ii) la monétaire vis-à-vis de la gestion des finances persistance des anticipations dans le chef du publiques. système bancaire et des ménages concernant 132. Au regard de ce qui précède, les l’inflation et le taux de change, ainsi que (iii) le principaux défis suivants ont été identifiés : (i) comportement du facteur autonome de financement sain du déficit public ; (ii) liquidité « Etat ». Ce qui explique dans une large diversification des sources de financement de mesure certains décalages non négligeables l’économie ; et (iii) reconstruction de l’appareil qu’on observe entre les objectifs intermédiaire productif. (ii) Objectifs sectoriels

133. L’objectif du Gouvernement en matière de politique monétaire est de maîtriser l’inflation, d’assurer la stabilité du taux de change et de lutter contre la dollarisation de l’économie. Pour ce faire, il entend mettre en œuvre une série de mesures, à savoir : Objectif 1 : Maîtriser l’inflation (i) transfert vers le compte général du Trésor à la Banque Centrale de tous les soldes créditeurs des comptes de l’Etat, logés auprès des banques commerciales, et non liés aux projets spécifiques ; (ii) renforcement du suivi des positions de change de banques ; etc. Objectif 2 : Assurer la stabilité du taux de change (i) lancement du système de paiements et de règlements ; (ii) rationalisation de la gestion des opérations financières de l’Etat ; (iii) renforcement du cadre institutionnel, analytique et opérationnel de la politique monétaire ; (iv) amélioration du financement de l’économie ; (v) renforcement de la bancarisation et amélioration de l’intermédiation financière ; etc. Objectif 3 : Lutter contre la dollarisation de l’économie congolaise (i) augmentation du coefficient de la réserve obligatoire sur les dépôts en devise et ouverture d’un compte en USD de dépôt de banques dans les livres de la BCC ; (ii) renforcement des ratios prudentiels relatifs à la position de change en devises ; (iii) révision de la règlementation de change en vigueur en intégrant clairement un moratoire sur la circulation ou l’usage des devises autres que le CDF comme moyen de paiement, unité de compte et réserve de valeur ; etc. 53 B.10- GESTION DES FINANCES PUBLIQUES (i) Situation et défis

134. Après 2015, la structure des recettes période 2016-2017, la baisse de la part des publiques a quelque peu évolué. La part de dépenses d’investissement s’est poursuivie, se recettes provenant d’impôts a représenté en situant à 13,4% en 2016 et 20,6% en 2017. moyenne 50% des recettes totales entre 2016 et 136. Les réformes engagées par le

2017. Elles sont désormais plus prépondérantes Gouvernement dans le domaine des finances que les recettes liées au commerce extérieur publiques notamment la bancarisation de la qui ne représentent que 36%. Par ailleurs, la part paie des agents et des fonctionnaires de l’Etat contributive des recettes fiscales dans les ainsi que l’exécution des dépenses sur base recettes totales bien que prépondérante tend à caisse ont eu pour effet une amélioration du baisser dans le temps alors que celle des solde budgétaire durant la période 2012-2014. recettes non fiscales tend à augmenter. Cette En somme, avec la baisse des cours de situation s’explique par les difficultés que principaux produits d’exportation sur le marché rencontrent les régies financières dans la mondial amorcée en 2014 et qui a eu des effets collecte des impôts directs, particulièrement néfastes sur l’économie congolaise, l’Impôt sur les Bénéfices et Profits (IBP) dans le particulièrement sur les recettes d’exportation secteur minier, suite aux pratiques à partir de 2016, la situation des finances d’optimisation fiscale et des prix de transfert. publiques s’est considérablement dégradée.

135. Au cours de la période 2011-2015, le 137. Au regard de ce qui précède, les Gouvernement a poursuivi son choix de principaux défis suivants sont à relever : (i) consacrer plus de moyens aux dépenses en élargissement considérable de l’espace fiscal ; capital. Toutefois, la nécessité de financer les (ii) crédibilité, prévisibilité et transparence élections en 2011 a contraint à réduire les budgétaire ; (iii) politique d’attraction dépenses en capital au cours de cette année. d’investissements ; (iv) facilitation de l’accès au Ainsi, globalement, sur cette période, la part financement des PME ; et (v) poursuite de la des dépenses en capital dans le total des mise en œuvre de la loi relative aux finances dépenses de l’Etat a connu une baisse de 8 publiques (LOFIP). points pour se situer à 27%. Par ailleurs, sur la (ii) Objectifs sectoriels

138. Le Gouvernement s’est engagé, par ailleurs, à mener une politique budgétaire vigoureuse basée sur l’orthodoxie budgétaire en vue de mettre fin au gaspillage des ressources budgétaires. Pour ce faire, il entend : Objectif 1 : Influencer sur les variables macroéconomiques (i) mise en œuvre de la loi relative aux finances publiques (LOFIP) ; (ii) amélioration de la capacité statistique ; etc. Objectif 2 : Améliorer la gouvernance (i) modernisation des instruments fiscaux et renforcement des administrations fiscales et douanières ; (ii) élaboration d’une politique d’attraction d’investissements ; etc. Objectif 3 : Améliorer la gestion de la dépense (i) renforcement du contrôle des finances publiques ; (ii) révision du cadre légal et règlementaire de la dette et sa vulgarisation ; (iii) appui à l’élaboration d’un manuel de procédure de la dette ; (iv) adoption d’une stratégie de la dette publique (SDMT) ; etc. 54 B.11- DEVELOPPEMENT DU SYSTEME FINANCIER (i) Situation et défis

139. Le rapport de la BCC 2017 révèle que qualité, d'informations sur le marché et de l’économie congolaise dispose de 17 banques gouvernance d’entreprises qui freine les commerciales, d’une seule caisse d’épargne, de investissements tournés vers les PME. Ce qui 3 institutions financières non bancaires, de 3 entraine un développement lent des institutions financières spécialisées, de 137 institutions de financement. coopératives d’épargne et de crédit, de 5 140. Les défis majeurs auxquels est sociétés financières, de 23 institutions de confronté le système financier congolais sont : microfinance, des messageries financières : (i) mobilisation accrue de l'épargne ; (ii) catégorie A 37 et catégorie B 35, de 12 financement optimal d’investissements ; (iii) messageries internationales couplées aux bonne gouvernance dans le système financier ; banques, de 27 bureaux de change agréés, de (iv) incitation et élargissement de l'accès au 79 coopératives d’épargne et de crédit ainsi que financement ; (v) accès au système de de 18 institutions de microfinance. Cependant, financement décentralisé. le système financier congolais souffre d’insuffisance d'équipes de gestion de fonds de (ii) Objectifs sectoriels

141. Le Gouvernement entend assurer une gestion efficiente du système financier qui profite à l’ensemble de la population. A ce titre, il entrevoit d’ouvrir 10 millions de comptes sur les cinq prochaines années dans des établissements implantés en milieu rural et périurbain afin de réduire considérablement la pauvreté. Pour y parvenir, les actions suivantes seront menées : Objectif 1 : Créer des banques sectorielles de développement Identification, facilitation et installation des établissements bancaires. Objectif 2 : Assurer l’extension géographique des institutions financières (i) facilitation, création et installation des institutions financières ; (ii) création d’une agence des banques agricoles ; etc. Objectif 3 : Améliorer le système national de paiements et l’inclusion financière (i) renforcement de la productivité des banques locales ; (ii) renforcement de l’inclusion financière ; etc. C. PILIER III- CONSOLIDATION 55 DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE, DIVERSIFICATION ET TRANSFORMATION DE L’ECONOMIE

142. Le présent pilier porte sur de grandes orientations stratégiques visant à poser au travers notamment de réformes, l’amélioration des conditions pour une mise en œuvre efficace des actions prioritaires de construction d’une économie à croissance inclusive en RDC. Ces conditions sont : (i) la paix et la sécurité sur toute l’étendue du territoire national ; (ii) la consolidation de la démocratie et de l’Etat de droit ; (iii) l’accroissement des recettes de l’Etat pour le financement des dépenses publiques de qualité ; (v) le renforcement des capacités institutionnelles et humaines et l’attractivité de l’économie congolaise ; (vi) l’afflux de capitaux et des investissements privés ; etc.

143. Au cours de cinq prochaines années, l’accent sera mis particulièrement sur l’amélioration de la qualité des institutions et des services publics notamment à travers la restauration de l’appareil judiciaire et la lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et l’impunité. 56 C.1- DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE, DE LA PECHE ET DE L’ELEVAGE (i) Situation et défis

144. La RDC dispose de 80.000.000ha des 145. Au regard de ce qui précède, les terres arables, et d’autres facteurs favorables principaux défis à relever portent sur : (i) (nature des sols, hydrographie, pluviométrie, formulation d’une politique agricole qui assure végétation, …) au développement de la sécurité alimentaire dans le pays et l’agriculture, de l’élevage et des potentialités contribue davantage à la croissance halieutiques considérables, susceptibles économique tout en réduisant son impact sur d’alimenter des unités agro-industrielles et l’environnement ; (ii) renforcement du cadre servir de vecteur pour la diversification des légal et institutionnel ; (iii) modernisation des sources de la croissance économique. systèmes de production agricole ; (iv) L’agriculture emploie plus de 70% de la éradication de la malnutrition et de l’insécurité population active et participe pour plus de 60% alimentaire ; (v) amélioration des revenus de à la création d’emplois. Le secteur est producteurs et réduction significative du caractérisé par : (i) une agriculture de niveau de pauvreté de la population rurale ; (vi) subsistance incapable d’assurer mobilisation des investissements verts ; (vii) l’indépendance alimentaire du pays et générer promotion des techniques agricoles modernes suffisamment de revenus et des emplois et accompagnement des exploitants suivant durables ; (ii) une production qui ne progresse un modèle plus intensif, qui préserve que de 2% bon an mal an ; et (iii) une agriculture l’environnement ; et (viii) identification et pratiquée sur brulis avec des effets pervers sur exploitation de toutes les possibilités l’environnement. d’approfondissement des chaines de valeur dans l’agriculture. (ii) Objectifs sectoriels

146. La vision du Gouvernement dans ce secteur est d’assurer la sécurité alimentaire de la population tout en approfondissant les chaines de valeur pour plus d’emplois. Pour ce faire, son action s’articulera autour de principaux objectifs suivants : Objectif 1 : Restaurer la sécurité alimentaire, réduire la pauvreté et la précarité (i) développement de l’agroforesterie, des cultures pérennes et des variétés améliorées ; (ii) développement de l’agriculture vivrière mécanisée ; etc. Objectif 2 : Accroitre la production végétale, animale et halieutique (i) développement des filières végétales, animales et halieutiques ; (ii) appui à l’actualisation et à la mise en œuvre du Plan Directeur de Pêche ; (iii) mise en place du Fonds national de développement agricole, etc. Objectif 3 : Renforcer la contribution de l'agriculture à la croissance économique et la création d’emplois (i) appui aux paysans producteurs et à la création des parcs agro industriels (PAI) ; (ii) relance et extension des filières pérennes ; (iii) appui à l’amélioration des infrastructures de commercialisation ; (iv) appui à la transformation des produits vivriers (fruits, tubercules…) ; etc. Objectif 4 : Renforcer la coordination du secteur (i) actualisation du cadre politique et réglementaire de l’agriculture ; (ii) structuration, légalisation et encadrement des communautés agricoles locales ; etc. 57 C.2- EXPLOITATION FORESTIERE (i) Situation et défis

147. L’exploitation forestière en RDC a couvert forestier à 63,5 % du territoire à connu, au cours de ces trois dernières années, l’horizon 2035. une véritable dérive avec l’apparition d’une

148. Les défis majeurs à relever sont : (i) nouvelle catégorie d’exploitants qualifiés de « application effective des réglementations en semi industriels ». Depuis une dizaine vigueur dans l’exploitation commerciale des d’années, la RDC a renforcé son engagement forêts et des aires protégées (A.P.) ; (ii) lutte en faveur de l’utilisation durable des contre la déforestation et la dégradation de la ressources forestières et de la conservation forêt ; (iii) interdiction de l’octroi des d’une partie de ses forêts. L’absence d’une concessions forestières à des fins spéculatives politique forestière formalisée au regard de ; (iv) meilleure formalisation du secteur l’évolution récente plaide pour une révision du forestier, industriel et artisanal ; et (v) Code pour y intégrer les enjeux liés à la REDD+, participation des communautés locales dans la à la décentralisation et aux modes de gestion gestion et le partage des ressources générées communautaires. L’objectif fixé par la par la forêt. Stratégie nationale REDD+ est de maintenir le (ii) Objectifs sectoriels

149. Dans ce secteur la vision le Gouvernement vise à affirmer la position de la RDC en tant que leader mondial et africain dans le domaine de la forêt et assurer à travers le Plan d’investissement REDD+. Pour ce faire, les actions suivantes seront menées : Objectif 1 : Améliorer la gouvernance du secteur (i) élaboration de la cartographie de forêts ; (ii) formalisation du secteur et certification comme le FLEGT ; etc. Objectif 2 : Assurer une gestion durable de la forêt et inverser la tendance actuelle de la déforestation (i) reforestation de plus ou moins 3.000. 000 ha sur 5 ans ; (ii) protection de la forêt et des tourbières présentes au centre du bassin du Congo ; (iii) plaidoyer au niveau international pour attirer le financement ; (iv) mise en œuvre des actions de déboisement/reboisement et de l'agroforesterie ; etc. Objectif 3 : Réduire les effets néfastes des retombées de l’exploitation forestière sur la population autochtone (i) protection des communautés locales en veillant à la bonne gestion des concessions forestières ainsi qu’au cadastre y relatif ; (ii) établissement d’espace des forêts sécurisées des communautés locales ; etc. Objectif 4 : Développer la chaîne de valeur TPPB (Transformation Plus Poussée du Bois) Incitation pour la TPPB pour obtenir les produits de la 1ère transformation (sciages, placages), ceux de la 2e transformation (sciages de dimensions, profilés, produits semi- finis, contreplaqués) ainsi que les produits finis de la 3e transformation (meubles en bois, revêtements de planchers en bois, les portes en bois, etc.). 58 C.3- EXPLOITATION MINIERE (i) Situation et défis

150. La RDC regorge dans son sous-sol une une destination finale d’une bonne partie de diversité de substances minérales disséminées ses ressources minières. A ce jour, l’impact de dans presque toutes les provinces, et des l’exploitation minière sur l’environnement en gisements de classe mondiale (47.2% de la général, et les forêts en particulier, est encore réserve mondiale de cobalt, 27.3% de diamant, relativement limité. Cet impact pourrait 80% de Coltan). Les produits miniers ne augmenter à l’avenir. subissent quasiment aucune transformation industrielle ou artisanale en biens marchands 151. De ce qui précède, il y a lieu de relever localement. Ils sont donc exportés à l’état brut. les principaux défis suivants : (i) attraction du Le secteur extractif, principalement le secteur personnel qualifié dans les domaines de la minier, constitue le principal levier de la géologie, des mines et de la métallurgie ; (ii) croissance. Il détient un potentiel énorme actualisation des données géologiques et d’amélioration sensible de sa valeur ajoutée minières ; (iii) création d’une chaine de valeurs non seulement par la transformation dans le secteur minier ; (iv) protection de industrielle, mais aussi par des métiers de l’environnement minier ; et (v) encadrement transformation artisanale, faisant de la RDC de l’artisanat minier. (ii) Objectifs sectoriels

152. Le Gouvernement déploie ses efforts de relance de la production minière pour soutenir durablement la croissance économique, accroître les recettes à court terme et améliorer les conditions sociales et environnementales dans les zones d’exploitation minières. Les objectifs stratégiques qui sous-tendent cette politique sont ventilés comme suit : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles (i) mise en œuvre de la stratégie nationale sectorielle de lutte contre le travail des enfants dans les mines artisanales et sur les sites miniers artisanaux ; (ii) création de l'Inspection Générale de Mines ; (iii) application intégrale du nouveau code minier ; (iv) intégration de l’intensification des filières minières dans le Plan stratégique de développement minier (PSDM) ; etc. Objectif 2 : Intensifier les recherches géologiques et minières (i) analyse et traitement des données géologiques et minières disponibles ; (ii) création de la base des données géologiques et minières ; etc. Objectif 3 : Développer une industrie minière compétitive et créatrice d’emplois (i) renforcement des engagements en matière de responsabilité sociale des opérateurs miniers ; (ii) réalisation de l’état de lieux des sociétés minières de l’Etat transformées en sociétés commerciales ; (iii) dotation des équipements modernes aux différentes structures du Ministères de Mines ; (iv) promotion de l’industrie métallurgique et de la sidérurgie ; etc. Objectif 4 : Promouvoir l’image du pays en tant que lieu propice aux investisseurs miniers (i) lutte contre la commercialisation illicite des minerais congolais dans les pays limitrophes ; (ii) élaboration d’une stratégie de création d’un fonds de promotion du secteur minier ; (iii) renforcement des mécanismes de traçabilité et des systèmes de certification des substances minérales ; etc. Objectif 5 : Soutenir une industrie minière favorisant un environnement durable (i) organisation des audits environnementaux pour une meilleure évaluation de l’état environnemental ; (ii) élaboration de la politique de développement communautaire dans les zones minières ; etc. 59 C.4- PRODUCTION D’HYDROCARBURES ET DES GAZ NATURELS (i) Situation et défis

153. La RDC dispose de trois bassins développer. Les gaz naturels restent encore en sédimentaires identifiés (bassin côtier, cuvette marge, à l’exception du gaz méthane du Lac centrale et le bassin de la branche ouest du rift- Kivu récemment mis en relief et qui devrait Africain) dont seul le bassin côtier est en phase servir à la production d’électricité. de production, mais, sa production demeure

154. Plusieurs défis sont à relever pour en deçà de ses potentialités. Il sied de noter parvenir à l’émergence du secteur. Il s’agit que l’évaluation et la certification des réserves notamment de : (i) installation d’une raffinerie en hydrocarbures dans ces bassins s’avèrent moderne ; (ii) satisfaction de la demande indispensables pour mieux les valoriser. La intérieure ; (iii) installation des sociétés de RDC dispose aussi d’une raffinerie (SOCIR SA) distribution et de commercialisation dans qui est à l’arrêt depuis 1999 et nécessite d’être l’arrière-pays ; et (iv) constitution d’un stock réhabilitée et/ou modernisée. A titre de rappel, stratégique. le secteur de biocarburant reste à valoriser et à (ii) Objectifs sectoriels

155. Le Gouvernement entend redynamiser le secteur et accroître son efficacité en tant que l’un des moteurs du progrès économique et de l’émergence du pays. Cet objectif se répartit sur trois axes stratégiques, notamment : Objectif 1 : Combattre les tracasseries administratives et améliorer la production (i) lutte contre les tracasseries administratives dans l’attribution des blocs pétroliers ; (ii) revues des études de faisabilité d’exploitation du gaz méthane dans le lac Kivu ; (iii) promotion de l’exploitation pétrolière au centre et dans la partie orientale du pays ; (iv) relance de discussions avec les pays voisins sur l’exploitation des ressources de propriété commune du gaz et du pétrole ; (v) exploitation des opportunités de transformation du brut congolais et création de la valeur ajoutée locale (combustibles, bitume…) ; etc. Objectif 2 : Renforcer les capacités institutionnelles (i) élaboration d’annexes à la loi portant régime général sur les hydrocarbures ; (ii) élaboration de la loi sur les biocarburants ; etc. Objectif 3 : Assurer un développement durable du secteur d’hydrocarbures (i) la certification des réserves en hydrocarbures ; (ii) l’exploitation de gaz méthane du lac Kivu ; etc. Objectif 4 : Appuyer le développement de biocarburants (i) développement d’études sur le biocarburant ; (ii) création des réseaux de distribution du biocarburant ; etc. 60 C.5- INDUSTRIALISATION, DIVERSIFICATION ET INTEGRATION REGIONALE (i) Situation et défis

156. La CEA recommande que avec des frontières kilométriques. Ceci est à l’industrialisation passe par la participation aux l’origine de sa multi-appartenance à de divers chaînes de valeur mondiales ou régionales qui regroupements régionaux et sous régionaux combine l’intégration en amont et en aval de notamment : CPGL, CEAC, COMESA, et SADC. ces chaînes. Pour le moment, la participation Le pays ne tire cependant pas un maximum de de la RDC, comme celle des pays africains aux profit pour son économie et sa population. Au chaînes de valeur mondiales, est forte mais à contraire, il est lésé dans ses échanges des niveaux peu élevés de celles-ci. En effet, la commerciaux et dans l’exploitation de ses participation est pour l’essentiel réalisée par ressources naturelles propres ou en partage l’intégration en aval avec les exportations des avec ses voisins, sans parler de leur pillage à matières premières. grande échelle au profit des voisins.

157. Hormis quelques principaux produits 159. Les principaux défis à relever pour une issus de l’industrie extractive, le commerce industrialisation de diversification et congolais demeure déficitaire. Ceci tient, d’une d’intégration régionale portent sur : part, à la faible capacité de l’offre exportatrice (i) attractivité de l’économie congolaise ; (ii) du pays, et d’autre part à une faible demande productivité, compétitivité et rendement des intérieure tributaire de la grande pauvreté des entreprises existantes et naissantes ; (ii) populations locales et de l’insuffisance des développement de l’industrie verte ; (iii) infrastructures favorables à la compétitivité. renforcement des capacités institutionnelles Ces faits justifient le faible niveau de et humaines ; (iv) conformité de la politique participation de la RDC au marché commerciale avec les engagements international de biens et de services et de son internationaux ; (v) diversification de produits appartenance à la catégorie des Pays les Moins et augmentation d’exportations ; (vi) Avancés (PMA), auxquels le Programme Cadre construction des infrastructures d’intégration Intégré Renforcé (CIR) offre l’opportunité de régionale, de communication, de stockage et se servir du commerce comme levier de la de commercialisation de biens ; (vii) poursuite croissance économique et moteur de de réformes et mise en œuvre des réformes développement socio-économique. engagées pour l’industrialisation et la commercialisation ; et (v) développement de la

158. Le positionnement géographique de la métrologie pour assurer la compétitivité des RDC est à multiples facettes : 9 pays voisins produits congolais sur les marchés régionaux. (ii) Objectifs sectoriels

160. La vision du Gouvernement en matière d’industrialisation consiste à promouvoir l’éclosion d’une économie diversifiée et compétitive en dotant le pays d’un tissu industriel et commercial dynamique, compétitif et responsable en matière d’environnement et de développement durable. Cette vision se fonde sur l’élargissement de la chaîne de création des valeurs agricoles et extractives et sur l’intégration des chaines de valeurs régionales voire mondiales. Pour ce faire, le Gouvernement compte : Objectif 1 : Diversifier l’économie et développer le commerce, l’industrie, les PME et les PMI (i) élaboration d’un projet de loi sur l’artisanat ; (ii) promotion de l’entrepreneuriat des acteurs nationaux dans la vie économique ; etc. 61 Objectif 2 : Améliorer la gouvernance et assainir le climat d’affaires (i) mise en place des mécanismes de financement des industries locales en créant les marchés financiers et les institutions de rachat de créances ; (ii) audit et réorganisation du Fonds de Promotion Industrielle (FPI) ; (iii) Assouplissement des procédures de création des PME/PMI et industries ; etc. Objectif 3 : Accumuler et renforcer le capital humain grâce à une politique d’imitation efficace (i) adaptation des programmes de formation aux métiers d’industrie ; (ii) développement des programmes de formation continue et adaptée aux besoins des PME/PMI et industries ; etc. Objectif 4 : Aménager les espaces industriels (i) implantation des Zones Economiques Spéciales (ZES) ; (ii) création des Parcs Agro- industriels (PAI) ; (iii) développement des Corridors de développement, etc. Objectif 5 : Développer les infrastructures de soutien à l’industrialisation du pays (i) reconstruction et construction des infrastructures (énergétiques et de transport) d’appuis à l’industrie ; (ii) construction de nouvelles infrastructures en fonction des besoins des industries et du PNAT ; etc. Objectif 6 : Diversifier la gamme des produits offerts et pénétration du marché étranger (i) promotion des PMI et d’artisanat ; (ii) protection de la propriété intellectuelle et industrielle ; (iii) institutionnalisation et vulgarisation des normes en vue de préparer les PME/PMI et industries congolaises aux exigences du commerce international et de l’intégration régionale ; (vi) valorisation de la production locale, etc. Objectif 7 : Élargir la chaine de transformation locale de la matière première (i) accélération du processus de transformation locale des matières premières ; (ii) octroi de facilités aux industries qui transforment intégralement les matières premières dans le pays ; (iii) orientation de nouveaux investissements (par le PDI) vers les activités à forte intensité de création d’emplois ou d’utilisation de la main-d’œuvre locale ; etc. Objectif 8 : Promouvoir la compétitivité et l’attractivité (i) Renforcement des initiatives destinées à stimuler la production nationale des biens et services ; (ii) appui à la vulgarisation des sources d’approvisionnement compétitifs ; (iii) appui à la mise en place des stocks stratégiques, etc. Objectif 9 : Accélérer le processus d’intégration régionale (i) ratification de différentes lois relatives à la participation du pays aux zones de libre- échange régionale et continentale ; (ii) construction des postes à arrêts unique au niveau des frontières de la RDC, etc. Objectif 10 : Promouvoir l’émergence des projets régionaux intégrateurs et transfrontaliers (i) lutte contre le fractionnement des marchandises aux frontières ; (ii) extension du Régime Commercial Simplifié (RECOS) et des Bureaux d’Information Commerciale sur toute l’étendue du pays, etc. 62 Objectif 11 : Promouvoir le commerce et diversifier les exportations des produits manufacturiers et des services (i) élaboration et mise en œuvre de la stratégie nationale des exportations ; (ii) création de l’agence nationale d’exportation ; etc. Objectif 12 : Consolider les marchés de la RDC (i) réhabilitation et restructuration de la Foire Internationale de Kinshasa (FIKIN) ; (ii) mise en œuvre des stocks stratégiques ; etc. Objectif 13 : Renforcer le suivi de la règlementation commerciale (i) ratification et mise en œuvre de l’accord sur la facilitation des échanges de l’OMC (AFE) ; (ii) mise en œuvre des recommandations du deuxième examen des Politiques Commerciales ; (iii) promotion de la réglementation et développement du commerce électronique ; etc. Objectif 14 : Accroitre les exportations et l’accès aux marchés internationaux (i) accroissement de la participation de la RDC aux chaînes de valeur stratégiques pour une connectivité accrue aux marchés ; (ii) amélioration de l’utilisation de la technologie dans la production et les services pour certaines chaînes de valeur ; etc. 63 C.6- PRODUCTION DES SERVICES TOURISTIQUES (i) Situation et défis

161. Le tourisme congolais tarde à mains des opérateurs privés, une catégorie retrouver son rayonnement d’antan à cause de d’opérateurs qui s’organise avec de faibles l’insécurité qui prévaut dans presque tous les moyens. parcs nationaux. L’activité touristique a été

162. Les défis majeurs du secteur pendant longtemps l’objet de monopole touristique portent sur : (i) l’amélioration de la d’Etat, avec la présence de l’Office national du gouvernance ; (ii) l’actualisation des textes tourisme comme unique opérateur dans le réglementaires ; (iii) la production des secteur. Il y a eu très peu de moyens investis statistiques fiables ; (iv) le renforcement de dans la protection des parcs, l’aménagement capacités dans l’organisation et la des structures d’accueil, des voies d’accès, de règlementation des agences de voyages et des lutte contre la chasse dans les airs protégés associations touristiques ; (v) le respect des etc. Le manque d’intérêt de la part des normes internationales ; (vi) l’accès aux sites pouvoirs publics vis-à-vis du tourisme a plongé touristiques ; (vii) l’incitation du Partenariat ce secteur dans l’oubli. Pourtant, les espèces Public- Privé (PPP) ; (x) le développement de rares de flore et de faune continuent à attirer l’agroforesterie dans les sites et autour de l’attention des touristes étrangers dans des parcs et la mise en place d’un mécanisme conditions très risquées. Cependant, le favorisant l’écotourisme dans les sites. tourisme urbain est complètement entre les (ii) Objectifs sectoriels

163. La vision du gouvernement est de positionner le tourisme comme un des secteurs porteurs de croissance et de diversification de l’économie. A ce titre, la RDC ambitionne de devenir une destination touristique de référence en Afrique et dans le monde en misant sur les objectifs ci-après : Objectif 1 : Améliorer le cadre institutionnel et la gouvernance du secteur (i) mise en place des mesures d’exécution de la Loi portant principes fondamentaux relatifs au tourisme ; (ii) renforcement du corps créé pour la sécurisation des parcs nationaux et réserves naturelles ; (iii) promotion des écoles de tourisme et d’hôtellerie ainsi que des agences du tourisme ; etc. Objectif 2 : Promouvoir le commerce touristique, le partenariat, la coopération et les pools touristiques (i) valorisation et vulgarisation des produits touristiques ; (ii) création des pôles de développement incitatifs à travers le PPP ; etc. Objectif 3 : Améliorer la contribution du tourisme dans la croissance économique (i) facilitation de l’accès aux sites touristiques ; (ii) renforcement des infrastructures d’accueil dans les sites touristiques ; etc. Objectif 4 : Développer les outils de contrôle de l’impact du secteur sur le développement (i) numérisation des outils de contrôle du secteur de tourisme ; (ii) création du compte satellite de tourisme ; (iii) élaboration de la Politique Sectorielle de tourisme ; etc. Objectif 5 : Développer les stratégies de lutte contre le changement climatique dans le secteur du tourisme (i) développement de l’agroforesterie dans les sites et autour de parcs ; (ii) mise en place d’un mécanisme favorisant l’écotourisme (durable) dans les parcs et les aires protégées ; etc. 64 C.7- PRODUCTION DES BIENS ET SERVICES CULTURELS ET ARTISTIQUES (i) Situation et défis

164. La culture congolaise se trouve dans nécessité de doter le pays des industries une situation de léthargie, due essentiellement culturelles à la hauteur de richesses, de la à l'absence d'une politique culturelle nationale diversité et du potentiel commercial culturel. cohérente. Or, la RDC qui est une mosaïque de 165. En dépit du potentiel existant, la cultures, peut être qualifiée de scandale culture et les arts de la RDC se trouvent culturel, de par le foisonnement et la diversité confrontés à plusieurs défis, notamment : (i) de cultures qui la caractérisent. A cet effet, il perception de la culture dans toutes ses était urgent de définir une véritable politique dimensions ; (ii) prise en compte de la culture culturelle qui tienne compte de la dimension et des arts dans la politique générale du pays ; économique de la culture et de la diversité (iii) promotion de la diversité culturelle culturelle du pays. Il s’agit de tenir compte de congolaise à travers les ambassades et la professionnalisation des métiers et des missions diplomatiques à l’étranger ; (iv) lutte acteurs du secteur de la culture, et de la contre la piraterie des œuvres de l’esprit. (ii) Objectifs sectoriels

166. La politique du gouvernement vise l’intensification de la culture pour contribuer davantage à la création de richesses. A ce titre, la RDC devra capitaliser ses atouts et opportunités dans le domaine de la culture et des arts. Pour ce faire, les stratégies envisagées devront permettre à ce secteur de : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles du secteur (i) renforcement des capacités institutionnelles des Cadres et Agents de la Culture et des Arts ; (ii) promotion de création des centres culturels publics et privés, etc. Objectif 2 : Promouvoir la production de la culture et des arts (i) Installation d’une grande maison de production musicale, théâtre et cinématographique en partenariat avec le secteur privé ; (ii) mise en place d’une politique d’encadrement des jeunes talents ; (iii) Création d’un prix qui plébiscitera les meilleurs livres des auteurs congolais ; etc. Objectif 3 : Protéger les œuvres de l’esprit, les droits d’auteur et les droits voisins (i) protection des droits d’auteurs et de créations ; (ii) mise en place d’un statut de « patrimoine culturel vivant » au profil des artistes ; etc. Objectif 4 : Sauvegarder le patrimoine culturel matériel et immatériel (i) identification du patrimoine culturel matériel et immatériel de la RDC ; (ii) Construction d’une bibliothèque nationale et de musées dans chaque province ; (iii) mise en place des services d’archives nationales ; etc. 65 Encadré n°1 : Amélioration du climat d’affaires

1. Le processus d’amélioration du climat d’affaires compte parmi les objectifs les plus importants du Gouvernement. En effet, l’attraction d’investissements, la création d’emplois et de richesses, le développement durable et inclusif, etc. sont conditionnés par un climat d’affaires véritablement assaini, une sécurité juridique et judiciaire renforcée.

2. La vision du Gouvernement en matière d’assainissement de l’environnement d’affaires est une vision générale et nationale. Elle s’étend à tous les secteurs de la vie économique, pour une amélioration effective du climat d’affaires dans notre pays, dans le but d’attirer davantage les investissements porteurs de croissance et créateurs de richesses et d’emplois.

3. C’est dans ce cadre que la nouvelle feuille de route des réformes gouvernementales sur l’amélioration du climat d’affaires a été validée. Elle va au-delà des réformes Doing Business qui se focalisent uniquement sur certains indicateurs bien précis.

4. Au regard de ce qui précède, les objectifs stratégiques pour améliorer le Climat d’affaires et promouvoir les investissements sont les suivants : Objectif 1 : Simplifier davantage le processus de création d’entreprise et le rendre transparent Objectif 2 : Simplifier le processus d’obtention du permis de construire, du transfert de propriété et de raccordement à l’électricité moyenne tension Objectif 3 : Simplifier les procédures, délais et coûts du Commerce transfrontalier et de l’obtention des prêts Objectif 4 : Réduire les procédures, délais et coûts des différends commerciaux et Régler les conditions d’entrée, de séjour et de résidence des investisseurs étrangers en RDC Objectif 5 : Trouver une solution durable à la problématique des licences, permis et autorisations spécifiques ainsi qu’au système de perception des impôts, droits, taxes et redevances Objectif 6 : Réviser des lois sectorielles pour les rendre plus dynamiques et modernes et restructurer les mécanismes des exonérations et Renforcer le mécanisme de suivi-évaluation des réformes en Provinces Objectif 7 : Promouvoir les secteurs porteurs de croissance et de la culture entrepreneuriale en RDC

5. Les actions prioritaires pour ces objectifs sont définies dans la feuille de route des réformes sur l’environnement des affaires et la promotion des investissements en RDC. 66 D. PILIER IV- AMENAGEMENT 67 DU TERRITOIRE, RECONSTRUCTION ET MODERNISATION D’INFRASTRUCTURES

167. Un territoire national excentré et faiblement logés à périphérie du territoire national : structuré. L’espace du territoire national Katanga, Kivu, etc. Comme la polarisation manque de centralité du fait de son spatiale évoquée plus haut, l’enclavement du écartèlement : la capitale et les régions les Katanga et d’autres sites d’exploitation des plus peuplées alors que les plus actives se ressources naturelles, soulève d’énormes situant à la périphérie et le centre est vide, problèmes d’aménagement en termes occupé par la forêt. La répartition de la d’équipements structurant (transport, population sur le territoire national oppose communication) qui permettent de des espaces pleins, situés en périphérie, en rentabiliser leur exploitation. pays de savane, et des espaces vides occupant 168. Un contexte mondial et régional à maîtriser le centre forestier de la cuvette. Des poches et à rentabiliser. L’attelage de l’économie de surpeuplement affectent les hautes terres congolaise à l’économie mondiale ressemble du Nord et du Sud-Kivu ; la saturation plus à un embrigadement d’office de notre foncière engendre des conflits aggravés par le système productif par des capitaux et acteurs contexte démographique global des Grands étrangers. Les secteurs stratégiques de Lacs. Une polarisation de l’espace national mines, d’hydrocarbures et de banques sont s’exerce également à travers une ainsi dominés par les capitaux étrangers : le urbanisation croissante au taux de 35% en pays en perd ainsi le contrôle et ne peut en

2010. Ce sont les grandes villes qui exercent assurer la durabilité ni la pérennité. Sur le essentiellement cette polarisation : 5% par an plan régional, l’excentricité du territoire pour Kinshasa, contre 2,2% pour les villes de congolais entraine des forces centrifuges moins de 10.000 habitants. On a ainsi des ainsi que des mouvements des populations villes surpeuplées dans lesquelles la vie qui sont au cœur du climat quasi permanent devient de plus en plus difficile par manque d’insécurité dans lequel baignent les d’infrastructures (eau, électricité, populations des frontières et donc de la transports…) et de services sociaux de base : détérioration de leurs conditions de vie. santé, éduction, emploi et assainissement. L’insécurité empêche par ailleurs le L’excentricité de l’espace national pose développement des activités économiques également le problème d’une exploitation existantes et l’attraction d’activités rentable des ressources naturelles. En effet, nouvelles. les sites miniers et les bassins pétroliers sont 68 D.1- AMENAGEMENT DU TERRITOIRE (i) Situation et défis

169. La RDC est caractérisée par l’absence en œuvre du cadre de concertation sur d’une politique globale harmonisée en l’Aménagement du Territoire; (ii) matière d’aménagement du territoire (AT). implantation d’administrations à tous les Une multitude de conflits d’usages dans niveaux (central, provincial et ETD) ; (iii) l’utilisation de l’espace et des ressources est acquisition d’infrastructures et due à plusieurs failles : l’absence de loi sur d’équipements adéquats, de matériels et l’AT, et de législations sectorielles (code recrutement des ressources humaines foncier ou minier) élaborées de manière qualifiées ; (iv) élaboration d’un cadre transversale, ou le manque d’outils tels que le institutionnel et légal, et notamment d’une schéma national d’aménagement et les loi-cadre sur l’Aménagement du Territoire; schémas provinciaux, ceci à tous les niveaux (v) élaboration d’une politique nationale et administratifs (national, provincial, local). du Schéma National de l’Aménagement du Ajouté à cela, un mauvais partage de Territoire(SNAT) ainsi que les différents compétences entre plusieurs Ministères, qui outils/ instruments de planification pour sa ne va pas dans le sens d’une gestion matérialisation ; et (vi) délimitations précises cohérente de l’aménagement du territoire. des espaces stratégiques et d’habitation.

170. L’aménagement du territoire est confronté aux défis majeurs ci-après : (i) mise (ii) Objectifs sectoriels

171. Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de développement, le Gouvernement se propose de mener un ensemble d’actions pour garantir un bon aménagement du territoire national, pour en réduire le manque de centralité et désenclaver ainsi les zones de production ou d’habitation. Ce qui donnera aux populations l’occasion d’occuper des habitations dignes, et aux activités économiques, les moyens adéquats de production, de transports et de communication. Pour ce faire, les stratégies envisagées devront permettre de : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles du MATRV (i) mise en place d’un cadre de concertation interministériel de l’aménagement du territoire ; (ii) élaboration d’un cadre institutionnel et légal notamment d’une loi-cadre sur l’Aménagement du Territoire ; etc. Objectif 2 : Doter le pays des cadres légaux et règlementaires ainsi que des outils de planification dans le domaine de l’aménagement du territoire (i) élaboration du schéma national d’aménagement du territoire et des cartes sectorielles ; (ii) élaboration des textes légaux et réglementaires ; (iii) appui à l’élaboration des plans et schémas provinciaux ; etc. Objectif 3 : Améliorer le cadre de vie et équilibrer les espaces (i) construction des logements sociaux ; (ii) délimitation des espaces stratégiques et d’habitation ; etc. 69 D.2- INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT (i) Situation et défis

172. Le système de transport comporte un Une voie de 366 km de long entre Matadi et réseau multimodal d’infrastructures routières, Kinshasa relie les principaux ports du pays à la ferroviaires, portuaires, et aéroportuaires, capitale et aux sections navigables du fleuve caractérisé par une absence d’intégration Congo. Deux autres réseaux, l’un long de 3.641 harmonieuse de différents réseaux. Il connait km couvre la partie Sud-Est du pays et l’autre actuellement plusieurs points de rupture, de de 1.026 km dans le Nord du pays. charges dues à l’hétérogénéité de standard

175. Le transport maritime, fluvial et dans un même mode et/ou de l’inexistence de lacustre s’organise, d’une part le long du fleuve chenaux d’interconnexion. Dans la plupart des Congo et de ses affluents (plus de 16.238 km de provinces, les infrastructures de transport voies navigables), et d’autre part autour des connaissent une vétusté avancée, ce qui trois principaux ports du pays ayant un accès à traduit le délai d’acheminement trop long des la mer (Matadi, Boma et Banana). Du fait du personnes et des biens. mauvais état de l’essentiel du réseau routier

173. La RDC compte 152.400 km de routes congolais (à peine 15%), le transport aérien réparties en routes d’intérêt national (58.129 devient le moyen le plus fiable de liaison entre km représentant 38% du réseau global), routes certaines régions. Le pays compte en effet un d’intérêt local (86.871km, soit 57% du total) et total de 270 aérodromes, publics et privés, voiries urbaines (7.400 km, représentant 5%). dont seulement 5 sont des aéroports Cependant, ce réseau reste essentiellement en internationaux. terre, le réseau bitumé ne représentant qu’une

176. Il y a lieu de noter que les défis majeurs très faible part de 2,3%. Il intègre 3.500 du secteur sont : ouvrages de franchissement d’une longueur (i) maintenance des infrastructures total de 68.000 mètres. existantes ; (ii) réparation, réhabilitation et

174. La RDC dispose de trois réseaux reconstruction des infrastructures de ferroviaires indépendants, pour un total de transports pour désenclaver le pays. 5.000 km, chacun géré par un opérateur public. 70 (ii) Objectifs sectoriels

177. Le gouvernement a fixé comme objectif stratégique pour le secteur de développer un système intégré de transport multimodal performant, à travers la densification du réseau routier national, et la modernisation des infrastructures et équipements portuaires, aéroportuaires et ferroviaires. Objectif 1 : Entretenir, réparer, réhabiliter, et reconstruire les infrastructures Concernant le réseau routier : (i) entretien, réhabilitation et construction du réseau d’intérêt national ; (ii) bitumage des voiries urbaines ; et (iii) construction des stations de pesage et de péage. S’agissant du transport par voies d’eau : (i) création d’un Fonds d’entretien des voies navigables ; (ii) création des chantiers navals et construction de ports et d’entrepôts ; (iii) dragage et balisage des biefs navigables. Concernant le transport aérien : réhabilitation et construction d’aéroports et d’aérodromes. En ce qui concerne le transport ferroviaire : (i) réhabilitation des réseaux ferroviaires de la SNCC et de la SCTP ; et (ii) construction des équipements de sécurité de trains, signalisation et applications télématiques pour le transport de marchandises. Objectif 2 : Renforcer, développer et améliorer la capacité institutionnelle (i) élaboration d’un document de Politique Sectorielle et d’un Programme d’Actions de Transports ; (ii) gestion du réseau National ; etc. 71 D.3- INFRASTRUCTURES ELECTRIQUES (i) Situation et défis

178. Le profil énergétique de la RDC (ktep) sur une consommation totale de 22.047 démontre qu’elle regorge de ressources ktep et, par un accès limité de la population énergétiques naturelles abondantes et aux énergies modernes particulièrement à variées, non encore totalement inventoriées. l’électricité. Selon les études sur les moteurs Les ressources énergétiques du pays sont de la déforestation, le bois-énergie est un des notamment : le rayonnement solaire, le vent, la facteurs directs majeurs de la déforestation et biomasse, le pétrole brut, l’uranium, la tourbe, de la dégradation de forêts avec l’agriculture le gaz naturel, le charbon et la géothermie et, sur brûlis et l’exploitation du bois. En dépit de principalement l’hydroélectricité, dont la cet important potentiel énergétique, et de sa puissance exploitable est estimée à plus de position entourée de trois pools énergétiques 100.000 MW dont (44.000 MW) au seul site d’Afrique, le taux d’accès de la population à d’Inga. La puissance électrique installée ne l’électricité se situe à 15,2% contre une représente que 2,5% de ce potentiel moyenne africaine de 30%. hydraulique soit 2.520 MW dans l’ensemble du 180. Les défis majeurs du secteur sont : (i) pays dont près de la moitié est gaspillée suite mise en œuvre de principales réformes qui notamment au manque de maintenance et à la concernent la restructuration des entreprises vétusté d’équipements. publiques du secteur ; (ii) adoption d’une

179. La consommation finale d’énergies est politique énergétique pour formaliser la filière caractérisée, d’une part, par une bois énergie ; (iii) sensibilisation de la prédominance de la biomasse-énergie population sur la réduction de la traditionnelle (bois de feu, charbon de bois) consommation de bois et de charbon ; et (iv) qui représente en moyenne 95% en énergie, développement des énergies alternatives pour soit 20.565 kilo-tonne-équivalent-pétrole amorcer la transition en la matière. (ii) Objectifs sectoriels

181. Le gouvernement entend assurer une plus grande accessibilité de firmes, de toutes les couches sociales et communautés nationales de base à une énergie électrique fiable. Il devra augmenter la puissance disponible de plus de 600 MW afin de relever le taux de desserte électrique estimé de 18% à 50% en 2023. Objectif 1 : Garantir un accès fiable à l’électricité pour tous les groupes sociaux (i) rénovation et expansion du réseau de distribution ; (ii) amélioration de la productivité d’Inga I et II (les portant à 1.300 MW) dans le cadre du projet PMEDE ; (iii) construction de nouvelles centrales hydroélectriques ; etc. Objectif 2 : Transformer le secteur de l’électricité et de l’eau en un pilier de revitalisation et de croissance de l’économie congolaise (i) poursuite de la réforme de la SNEL ; (ii) promotion d’une plus grande participation des privés dans le financement du secteur ; (iii) redynamisation des organes de régulation du secteur, ARE et ANSER ; etc. Objectif 3 : Développer l’interconnexion sous-régionale pour faciliter l’exportation d’électricité (i) développement des marchés d’électricité pour la consommation domestique et l’exportation ; (ii) construction des nouvelles lignes de transport d’Inga à la frontière avec la Zambie ; etc. Objectif 4 : Favoriser le gaz et toutes les sources de l’énergie renouvelable (i) l’intensification d’investissements dans les énergies renouvelables ; (ii) application des réformes institutionnelles nécessaires à la venue de nouveaux producteurs au niveau décentralisé etc. 72 D.4- RESEAU D’APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE (i) Situation et défis

182. Dans le sous-secteur de l’eau potable, 183. Le défi majeur du sous-secteur reste la depuis le lancement du DSCRP I, il y a eu un mise en place de principales réformes effort de mobilisation de ressources pour le conformément à la Loi n° 15/026 du 31 secteur et l’amorce de la mise en place des décembre 2015 relative à l’eau, et la réformes institutionnelles et juridiques restructuration de l’entreprise publique du indispensables pour le développement durable secteur, en l’occurrence la REGIDESO. Ceci du secteur. Cependant, le sous-secteur de l’eau permettra de valoriser et d’optimiser la gestion potable en milieu rural n’a pas bénéficié de la de cette entreprise et d’assurer sa stabilisation même attention au niveau d’investissements et son redressement à court, moyen et long consentis par rapport au milieu urbain. termes en prenant en compte la réforme de l’administration relative à la décentralisation. (ii) Objectifs sectoriels

184. L’objectif principal du gouvernement dans ce sous-secteur est d’améliorer l'accès de populations à l'eau potable. Dans ce cadre, il s’agira de : Objectif 1 : Renforcer la réglementation du secteur, pour le rendre accessible aux privés (i) poursuite de la réforme institutionnelle du secteur de l'eau ; (ii) normalisation du secteur ; (iii) appui et suivi des opérateurs publics et privés ; etc. Objectif 2 : Développer les centres de production et les installations de transport et de distribution de l’eau potable dans toutes les agglomérations (i) réhabilitation et création de nouveaux centres de production d'eau potable dans tous les chefs-lieux de provinces et autres villes secondaires ; (ii) redynamisation du SNHR ; etc. 73 D.5- DEVELOPPEMENT DU NUMERIQUE (POSTE ET TIC) (i) Situation et défis

185. L’usage du Numérique est au-delà des interrompre la diffusion analogique le 17 juin Technologies de l’Information et de la 2015 dans la bande UHF et le 17 juin 2020, dans Communication (TIC). Il constitue un des la bande VHF pour la radio et la télévision. Il est facteurs essentiels pour l’émergence des à noter qu’en dépit de cette date buttoir, économies, le développement du capital l’exécution de la mutation de l’analogique au humain et l’amélioration de la croissance numérique est timide. économique. La mise en place de l’économie 189. En matière de « large bande », le pays numérique et d’autres activités numérisées dispose d’un réseau long de 650 km (Moanda vont, en surmontant les contraintes de temps et Kinshasa) et de 3.300 km de câbles et de lieu, opérer des mutations dans plusieurs (Kinshasa-Kasumbalesa). La construction des secteurs. boucles (rings) en fibre optique est en cours de

186. En RDC, le secteur de postes, déploiement dans la ville de Kinshasa afin de télécommunications/TIC a connu sa première fournir les services de la téléphonie fixe et réforme du cadre légal et institutionnel avec d’Internet haut débit à travers la mise en place l’adoption et la promulgation de la Loi d’un réseau CDMA. n°012/2002 sur la Poste, la Loi-cadre n°013/2002 190. Concernant les postes, avec plus ou sur les Télécommunications et la Loi n°014/2002 moins 107 bureaux de poste opérationnels sur créant l’Autorité de Régulation. Cette réforme un total de 365 existants sur l’ensemble du a permis d’actualiser et d'améliorer l’ancien territoire national, le taux de pénétration cadre de 1940 sur les télécommunications et postale en RDC se situe à ce jour à 191.780 celui de 1968 portant sur la Poste. Au regard de habitants par bureau de poste ; ce qui est loin cette réforme, le sous-secteur de de la norme de l’Union Postale Universelle télécommunications/TIC est devenu le plus (UPU), soit respectivement 10.000 et 3.000 dynamique de l’économie nationale, avec un habitants par bureau de poste au niveau rural chiffre d’affaires de plus de USD 850 millions, le et urbain. plaçant au second rang après le secteur minier. En 2008, il avait fourni plus de USD 160 millions 191. De ce qui précède, les défis majeurs du au budget de l’Etat. secteur sont : (i) amélioration significative de la contribution de la poste et des technologies de

187. Quatre opérateurs se partagent l’Information et de la Communication (TIC) au actuellement le marché de la téléphonie développement économique et social du pays ; mobile. La SCPT, opérateur public, n’a pas pu (ii) déploiement de 50.000 km de câbles à fibre résister au développement du mobile, faute optique sur toute l’étendue du territoire d’infrastructures. S’agissant du réseau de la national ; (iii) construction des boucles (rings) téléphonie fixe, un seul opérateur développe en fibre optique à travers tout le pays afin de un réseau pour la téléphonie fixe par fibre fournir les services de la téléphonie fixe et de optique dans la ville de Kinshasa. l’Internet haut débit ; et (iv) création d’un

188. S’agissant de la Télévision Numérique service postal universel. Terrestre (TNT), la RDC s’est engagée à 74 (ii) Objectifs sectoriels

192. La vision du Gouvernement dans le secteur est de faire du numérique un facteur d’accroissement de l’économie, un levier d’intégration, de bonne gouvernance et de progrès social. Pour ce faire, il s’est assigné les objectifs suivants : Objectif 1 : Améliorer la gouvernance dans le domaine des PT-TIC. (i) adaptation du cadre légal et réglementaire de Postes aux standards internationaux et leur séparation d’avec les Télécommunications en deux entités autonomes ; (ii) promotion de l’industrie locale du numérique, (iii) redynamisation de la régulation du secteur par l’ARCPT ; etc. Objectif 2 : Moderniser et étendre les infrastructures postales (i) adressage et codage du territoire national ; (ii) renforcement de la Poste dans son rôle de service postal universel ; (iii) redynamisation et vulgarisation des services financiers postaux ; etc. Objectif 3 : Moderniser les infrastructures de télécommunications/TIC (i) adaptation de la législation congolaise des TIC ; (ii) construction des backbones à fibre optique ; (iii) interconnexion de toutes les provinces en fibre optique ; (iv) amélioration des infrastructures TIC et gestion des spectres de fréquences ; (v) réhabilitation de la banque des données de l’Etat et élaboration des programme informatiques pour tous les secteurs de la vie nationale ; (vi) mise en œuvre du Plan National du Numérique ; (vii) développement de l’e-administration et de la cyber sécurité ; (viii) développement des infrastructure aérospatiale, etc. 75 D.6- DEVELOPPEMENT URBAIN ET DE L’HABITAT (i) Situation et défis

193. Les populations congolaises sont 194. Les défis majeurs pour le secteur sont : confrontées à une crise liée au délabrement (i) création de nouvelles villes ; (ii) construction généralisé des tissus de l’habitat, dans un et redimensionnement des infrastructures de contexte d’insuffisance des infrastructures de base ; (iii) réhabilitation des équipements desserte et des terrains lotis et viabilisés dans collectifs ; (iv) viabilisation de sites avant toute des zones excentrées des villes en permanente construction ; et (v) formation du personnel de extension. Celles-ci sont caractérisées par métiers en matière de construction. l’auto construction dans des terrains souvent à risque (non aedificandi). (ii) Objectifs sectoriels

195. Le Gouvernement s’est fixé comme ambition de résorber les déficits en infrastructures de base et en équipements sociocommunautaires par l’aménagement urbain. Pour y parvenir, l’action du Gouvernement s’articulera autour de trois principaux objectifs ci-après : Objectif 1 : Renforcer les capacités institutionnelles (i) élaboration d’une politique sectorielle sur l’urbanisme et l’habitat ; (ii) élaboration du code d’urbanisme et d’habitat ; etc. Objectif 2 : Viabiliser les zones périurbaines et rurales (i) actualisation du découpage administratif de la ville de Kinshasa ; (ii) élaboration des plans de développement urbain ; (iii) aménagement des réseaux divers ; etc. 76 E. PILIER V- PROTECTION DE 77 L’ENVIRONNEMENT, LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES, DEVELOPPEMENT DURABLE ET EQUILIBRE

196. Ce pilier fixe sur les activités qui garantissent élaborés pour répondre aux besoins la durabilité de développement notamment d’équités face au développement disparate celles qui contribuent à l’atténuation des de provinces. Il s’agit notamment du effets de changements climatiques ainsi qu’à Programme d’Urgence Intégré de l’adaptation aux effets de ces changements Développement Communautaire, du déjà présents (inondations, érosions, Programme de Transition Post Ebola. glissements de terrain, chaleurs, 198. Par ailleurs, les objectifs poursuivis dans les sécheresse…) devraient être privilégiées. stratégies sectorielles abordés dans ce pilier Ainsi, la lutte contre les changements rencontrent les trois composantes du climatiques implique d’arbitrer entre la Programme Présidentiel Accéléré de Lutte conservation et les différentes autres contre les Inégalités et la Pauvreté, à savoir : utilisations des espaces stratégiques : (i) améliorer l’accès aux infrasctrutres et habitation, urbanisation, foresterie, services socioéconomiques de base ; (ii) exploitation des terres arables, des mines et promouvoir des économies rurales et locales du pétrole ; construction des voies de dynamiques ; et (iii) renforcer les capacités de transport et de communication. Cet arbitrage gestion du développement local aux niveaux détermine ainsi les espaces restants pour la national, provincial et local. Il convient de diversification sectorielle et l’aménagement noter que certaines actions se rapportant à du territoire. ces compasantes ont été déjà prises en

197. Il permet également d’adresser les questions compte dans les secteurs ciblés, développés relatives au développement équilibré de dans les piliers précédent. provinces, des programmes multisectoriels 78 E.1- ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT DURABLE (i) Situation et défis

199. Les effets des changements résiliente aux changements climatiques ; (ii) climatiques se manifestent déjà en RDC à l’appui aux efforts d’atténuation et travers la persistance des vagues de chaleur, d’adaptation ; (iii) la promotion des les pluies torrentielles et la dégradation du sol technologies innovantes ; et (iv) une stratégie en particulier, les érosions, les inondations et le de financement (notamment auprès du Fonds manque de prévisibilité croissant de Vert pour le climat). Ces piliers constituent une précipitations durant la saison humide. Les contribution significative à la planification secteurs économiques du pays, tels que nationale et provinciale. l’agriculture, le commerce et l’énergie

201. En cette matière, les principaux défis à hydraulique, sont très sensibles aux effets des relever sont : (i) élaboration et application des changements climatiques. politiques et des stratégies appropriées ; (ii)

200. Avec le soutien du COMESA, le renforcement des cadres juridiques et Gouvernement de la RDC a rédigé un financiers des interventions sectorielles Document de Politique, Stratégie et Plan adaptés et favorisant le climat d’Actions en matière de lutte contre les d’investissements ; (iii) intégration des aspects changements climatiques (PSPA-CC, 2016- genres et lutte contre le VIH/SIDA dans les 2020). Cette politique est structurée autour de stratégies de l’environnement quatre piliers, à savoir : (i) une économie (ii) Objectifs sectoriels

202. La vision de la RDC en matière des changements climatiques dans le secteur consiste à réduire les émissions de 17% à l’horizon 2030, en mettant l’accent sur des priorités d’atténuation et d’adaptation. Les objectifs poursuivis à cet effet sont : Objectif 1 : Améliorer l’environnement et le cadre de vie (i) mise en place d’une charte nationale d’environnement et du développement durable ; (ii) mise en place d’un système de traitement des eaux usées ; (iii) reconstitution des bases imposables de tous les établissements classés, y compris dans le secteur minier ; (iv) organisation des enlèvements, des traitements et recyclage des déchets de tout genre ; (vii) élaboration de la politique et de la stratégie nationale d’assainissement ; etc. Objectif 2 : Assurer une gestion durable des forets Consolidation des actions d’atténuation et d’adaptation au changement climatique (notamment REDD+). Objectif 3 : Renforcer les capacités de l’administration générale (i) développement des modules des sciences de l’environnement et des forêts (cycles secondaire et universitaire) ; (ii) élaboration de la stratégie sectorielle de l’environnement ; etc. Objectif 4 : Assurer la conservation de la diversité biologique (i) lutte contre toute forme de pollution, y compris les pollutions acoustiques ; (ii) organisation des campagnes de lutte contre les feux de brousse ; etc. Objectif 5 : Renforcer la résilience face aux changements climatiques (i) surveillance et alerte précoce en matière climatique ; (ii) réduction des risques des catastrophes et des impacts des risques associés au climat ; (iii) promotion des moyens de substance résilients aux changements climatiques ; (iv) lutte contre les érosions côtières ; etc. 79 E.2- EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT (i) Situation et défis

203. Le diagnostic du secteur de l’Eau, de des taux d’accès à l’eau potable le plus faible l’Hygiène et de l’Assainissement révèle que les en Afrique, soit 52 % en 2017 (JMP, 2017). Aussi, populations de la RDC peinent à la RDC présente-t-elle un de taux s’approvisionner en eau potable, n’ont pas d’assainissement les plus faibles en Afrique, accès aux services d’assainissement adéquats soit 23% en 2017 (JMP, 2017). et encore moins la maitrise de bonnes 205. Pour assurer une bonne gouvernance pratiques d’hygiène et ce, malgré ses et une gestion durable des Ressources en Eau, potentiels énormes en ressources les défis ci-après doivent être surmontés : (i) hydrologiques et hydrogéologiques. Par équipement du réseau d’observation et de ailleurs, le potentiel tant vanté restera sans monitoring des Ressources en Eau ; (ii) valeur si la gestion de ces ressources ne suit inventaire complet de toutes les Ressources en pas une logique capable de garantir leur Eau disponibles ; (iii) création d’une banque utilisation pour le bien des générations des données fiables sur la qualité et la quantité présentes et futures. des Ressources en Eau ; (iv) gestion intégrée

204. Malgré ses forts potentiels en des ressources en eau ; et (v) mise en place ressources, la RDC connait des difficultés d’une autorité de gestion au niveau du bassin d’approvisionnement en eau potable. Selon les versant. dernières statistiques, elle présente ainsi un (ii) Objectifs sectoriels

206. Dans ce domaine, l’objectif du Gouvernement est d’améliorer l'accès de la population à l'eau potable. Dans ce cadre, il s’agira : Objectif 1 : Accroitre le taux d’accès à l’eau potable (i) Elaboration des textes d’application de la Loi n0 o15/026 du 31 décembre 2015 relative à l’eau ; (ii) Instauration d’un système de contribution financière de l’Eau (CFE) ; (iii) Réalisation des études de faisabilité des projets de construction et de réhabilitation des infrastructures d’approvisionnement en eau potable dans les 26 provinces, etc. Objectif 2 : Réduire le taux des maladies liées à l’eau (i) Appui au projet de lutte contre les maladies hydriques Objectif 3 : Améliorer les services d’assainissement et d’hygiène (i) Elaboration d’un Schéma Directeur d’Assainissement dans chaque province ; (ii) Accompagner les ETD à mettre en place les mécanismes de gestion des déchets solides ; (iii) Validation du code de l’Hygiène et du projet d’arrêté portant fonctionnement des brigades d’hygiène ; (iv) plaidoyer pour la validation des normes EHA dans les formations sanitaires en RDC, etc. Objectif 4 : Gérer durablement les Ressources en Eau (i) création d’un Fonds de Gestion des Eaux (FGE) ; (ii) Elaboration d’un Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Ressources en Eau (SDAGE), etc. 80 E.3- PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET CONSERVATION DE LA NATURE (i) Situation et défis

207. Le principal enjeu du pays est de d’une législation adéquate ; (ii) définition de pouvoir concilier son développement socio- grandes orientations en matière de protection économique avec la protection d’une faune et d’environnement ; (iii) prévention des risques d’une flore remarquables abritées dans l’un et lutte contre toutes les formes de pollutions des massifs forestiers les plus importants au et de nuisances ; (iv) conservation de la monde. Pour y parvenir, il faut garantir la biodiversité des aires et des espèces bonne gouvernance des ressources naturelles protégées ; (v) lutte contre le braconnage et face au changement climatique et à la cessation des conflits armés dans les aires dégradation causée par les activités humaines. protégées ; et (vi) implication des populations

208. Plusieurs défis découlent de ce constat riveraines des aires protégées (locales et/ou notamment : (i) élaboration et observation peuples autochtones). (ii) Objectifs sectoriels

209. L’État congolais, en collaboration avec les partenaires au développement, entend assurer la protection de l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles afin de pérenniser leurs fonctions écologiques, économiques, sociales et culturelles. Pour y parvenir, le Gouvernement s’est assigné les objectifs suivants : Objectif 1 : Protéger l’environnement (i) développement d’une culture de la protection de l’environnement ; (ii) amélioration du cadre de vie dans le respect de l’équilibre écologique ; etc. Objectif 2 : Assurer la gestion des ressources forestières (i) aménagement des forêts de production permanente ; (ii) valorisation des produits forestiers non ligneux ; (iii) régénération, boisement, reboisement et agroforesterie ; etc. Objectif 3 : Rationaliser la gestion des ressources en eau (i) valorisation des ressources en eau ; (ii) gestion des eaux transfrontalières et maritimes ; (iii) conservation des écosystèmes aquatiques ; etc. Objectif 4 : Garantir la conservation de la diversité biologique (i) évaluation des potentialités en biodiversités ; (ii) protection des espèces en voie de disparition et celles qui migrent dans les pays voisins ; (iii) protection effective des aires protégées nationales ; etc. Objectif 5 : Renforcer les capacités d’institutions (i) élaboration des textes légaux et réglementaires ; (ii) instauration d’une cellule d’information, de communication et d’éducation à l’environnement ; etc. 81 E.4- DEVELOPPEMENT RURAL (i) Situation et défis

210. Le sous-secteur développement rural financement des activités de production en en RDC est actuellement considéré comme milieu rural, la pauvreté et les diverses étant un des secteurs porteurs de la croissance conséquences sur la santé, l’éducation et et du développement en général. Les éléments l’habitat. contextuels suivant caractérisent les milieux ruraux. Il s’agit notamment du point de vue 211. L’utilisation des techniques de démographique, 80 millions d’habitants dont production rudimentaires renforce la la majorité est constituée de jeunes, avec un paupérisation de petits exploitants ruraux. Il effectif de près de 70% de la population convient aussi de noter l’inégale répartition habitant les milieux ruraux ; un taux de des ressources et richesses nationales qui sont mortalité et de natalité des plus élevés, un taux consommées à 95% en milieux urbains. Au d’accroissement de la population de 3,4% par regard de ce qui précède le défi majeur à an, le secteur est confronté au problème de relever dans le secteur est l’amélioration des surpopulation, de chômage, l’absence de conditions de productivité et de la qualité de couverture en eau et en électricité, la quasi vie en milieu rural. absence de mécanisme adéquats de (ii) Objectifs sectoriels

212. L’ambition du Gouvernement consiste à redynamiser le rôle productif du monde rural axé sur l’accompagnement et le renforcement de petits exploitants, tout en assurant la protection des ressources naturelles du pays. Cette ambition se matérialise à travers les objectifs sectoriels repris ci-après : Objectif 1 : Poursuivre les réformes du secteur du développement rural (i) renforcement de la coordination des activités en matière de développement des milieux ruraux ; (ii) finalisation de la stratégie sectorielle ; etc. Objectif 2 : Améliorer l’attractivité des milieux ruraux (i) conception d’un modèle d’habitat type et modernisation de l’habitat en milieu rural ; (ii) aménagement des infrastructures d’hydraulique rurale ; (iii) construction des routes et des pistes rurales ; (iv) promotion d’investissements et amélioration des conditions d’accès au crédit et financements des activités de production en milieu rural ; (v) aménagement et attractivité des quais d’accostage ; etc. Objectif 3 : Appuyer l’instauration des activités promotrices des chaines de valeurs (i) réhabilitation des routes de desserte agricole ; (ii) modernisation des pratiques et techniques de production à travers l’identification et la promotion des chaînes de valeurs ; (iii) appui à l’entrepreneuriat rural et d’incubateur d’entreprises ; (iv) équipement de récolte et de transformation ; etc. Objectif 4 : Promouvoir la gestion durable de ressources en milieu rural et contribuer à la lutte contre le changement climatique (i) engagement et organisation de communautés dans la gestion durable de ressources ; (ii) généralisation de l’utilisation des instruments incitatifs et de financement innovants ; etc. 82 E.5- DEVELOPPEMENT EQUILIBRE DE PROVINCES (i) Situation et défis

213. Conformément à la Constitution, les élaborer leurs plans de développement qui autorités se sont engagées à mettre sur pied tiennent compte de leurs spécificités, tout en les fondements légaux du processus de s’arrimant sur la stratégique nationale. décentralisation notamment par la

214. Les leçons tirées des évaluations des promulgation de différentes lois y relatives. PAP provinciaux font état de plusieurs défis à Des actions ont été menées pour vulgariser ces relever notamment : (i) développement lois, renforcer les capacités des Assemblées équilibré ; (ii) mise en œuvre effective de la provinciales, construire et réhabiliter les décentralisation ; (iii) mobilisation accrue des bâtiments des administrations provinciales. ressources financières ; (iv) renforcement des Aussi, a-t-il été élaboré la feuille de route de la capacités techniques des acteurs provinciaux ; mise en œuvre de la réforme de la territoriale. et (v) élaboration des plans provinciaux de Ainsi, le Gouvernement central s’est engagé à développement. accompagner les exécutifs provinciaux à (ii) Objectifs sectoriels

215. La politique du Gouvernement en rapport avec l’accompagnement des provinces consiste à assurer le développement équilibré des provinces en ciblant prioritairement les zones fragiles. Pour ce faire, il entend mettre en œuvre les actions contenues dans les 3 axes ci-après : Objectif 1 : Améliorer l’accès aux services sociaux de base au niveaux provincial et local (i) construction des infrastructures scolaires ; (ii) construction des infrastructures sanitaires ; (iii) construction des infrastructures de l’électrification rurale ; (v) construction des ouvrages hydrauliques en zones rurales ; etc. Objectif 2 : Promouvoir une économie rurale et locale dynamique (i) développement de chaînes de valeur agro-sylvo-pastorale ; (ii) maîtrise des techniques culturales adaptées à l’environnement local ; (iii) mise en place des systèmes de financement décentralisés au profit de petits producteurs, de femmes et de jeunes ; (iv) promotion de l’entreprenariat rural ; etc. Objectif 3 : Renforcer les capacités de gestion du développement local aux niveaux national, provincial et local (i) planification et gestion du développement local ; (ii) communication et sensibilisation sur les dynamiques du développement communautaire ; (iii) organisation et coordination des acteurs du développement local ; (iv) mise en place d’un système statistique provincial et coopération inter-provinciale ; etc. 83 Encadré n°2 : Programme d’Urgence Intégré de Développement Communautaire (PUIDC) La vision du développement du Chef de l’Etat privilégie des approches susceptibles de générer des résultats rapides et à impact visible sur l’amélioration des conditions de vie de la population congolaise notamment à travers la création d’emplois et d’opportunités d’insertion socio- professionnelle durable surtout pour les jeunes. Cette vision s’inscrit dans un contexte où la majorité de la population congolaise est composée de jeunes qui représentent une ressource dont la mise en valeur constitue la clé de voute de la croissance économique accélérée, du renforcement de la résilience et du développement. Dans cette perspective, l’approche « développement communautaire intégré » s’avère la mieux adaptée au contexte du pays et surtout au besoin urgent de répondre aux exigences pressantes d’amélioration des conditions de vie de la population congolaise. A cet effet, dans le but de renforcer la capacité de l’Etat à assurer une amélioration rapide des conditions de vie de la population congolaise notamment à travers la création d’emplois massifs décents et d’opportunités d’insertion socio-professionnelle durable pour les jeunes, il a été créé au sein du cabinet du Chef de l’Etat un service spécialisé dénommé Cellule d’Appui au Programme d’Urgence Intégré de Développement Communautaire, en sigle « CAPUIDC ». Ce Service Spécialisé est chargé de coordonner, en collaboration avec le gouvernement et les autres partenaires, la conception et la mise en œuvre du PUIDC ainsi que la mobilisation des ressources et des partenariats stratégiques y afférents. PROGRAMME D’URGENCE INTEGRE DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE (PUIDC) En tant que Programme prioritaire du PNSD, le PUIDC couvre les 26 provinces de la République Démocratique du Congo. Le PUIDC intervient, à travers une approche communautaire et intégrée, dans tous les secteurs d’activités susceptibles d’assurer une amélioration rapide des conditions de vie de la population et de générer la création d’emplois massifs décents et d’opportunités d’insertion socio-professionnelle durable surtout pour les jeunes. Le PUIDC comprend un ensemble de projets transformateurs, structurants et intégrés basés sur une approche de développement communautaire. Le budget indicatif du PUIDC sur la période de mise en œuvre du PNSD est estimé à au moins USD 500 Millions. Son financement est issu de la mobilisation des ressources internes et externes ainsi que des partenariats stratégiques. 84 E.6- PROGRAMME MULTISECTORIEL : Programme de transition post EBOLA (i) Situation et défis

216. La RDC connaît, depuis plus d’une 218. Ce contexte complexe de cette année, la dixième épidémie de la Maladie à évolution préoccupante a conduit à un Virus Ebola (MVE). Trois provinces (Nord Kivu, engagement international matérialisé, le 17 Sud Kivu et Ituri) ont été affectées avec plus de juillet 2019, par la déclaration d’urgence de 3000 cas notifiés, soit un taux de létalité de Santé Publique de portée internationale de 66%. Ce virus s’est accompagné d’autres l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS). Au problèmes qui vont au-delà du secteur de la niveau national, une nouvelle dynamique santé en amplifiant la situation sociale qui est multisectorielle (sanitaire, social et sécuritaire) déjà précaire. a été mise en place à travers le Secrétariat

217. Par ailleurs, le contexte de l’évolution Technique du Comité Multisectoriel de la épidémiologique de ce virus est largement Riposte à la Maladie à Virus Ebola (ST/CMRE). influencé par un système de santé affaibli, des 219. Au regard de ce qui précède et compte communautés peu informées et traumatisées tenu des leçons tirées de la lutte contre cette par des conflits récurrents d’origines multiples. maladie, le ST/CMRE fait ainsi face à ces deux Enraciné dans ce contexte détérioré, Ebola défis majeurs : (i) le rayement rapide de cette n’est pas le problème prioritaire des épidémie de la MVE ; et (ii) la mise sur pied d’un populations concernées. Ceci justifie en partie programme de transition unique post-Ebola en leur réticence, à l’égard de la riposte. Cette vue de baliser le chemin du développement riposte est parfois vécue comme une des zones affectées ingérence non conforme à leurs préoccupations existentielles notamment la sécurité, le développement et le bien-être. (ii) Objectifs du Programme

220. La politique du Gouvernement en rapport avec ce Programme de transition post EBOLA est d’atteindre Zéro cas des personnes souffrant de la MVE et d’atténuer les effets laissés par ce virus dans tous les secteurs en restaurant tout ce qui a été détruit. Pour ce faire, il entend mettre en œuvre les actions contenues dans les 3 objectifs ci-après : Objectif 1 : Gérer les épidémies en RDC et renforcer le Système de Santé (i) renforcement des systèmes de surveillance et des mécanismes de réponse rapide ; (ii) suivi clinique et biologique de survivants et lutte contre leur stigmatisation et celle de leurs familles ; (iii) renforcement des Zones de Santé ; (iv) établissement d’un réseau fonctionnel des laboratoires provinciaux et de districts pour la confirmation rapide d’épidémies et la surveillance biologique de fièvres et des décès suspects ; etc. Objectif 2 : Promouvoir l’approche multisectorielle en vue d’améliorer les conditions d’accès et la qualité aux services sociaux de base pour les populations Appui aux besoins de base urgents et prioritaires (la sécurité alimentaire et nutritionnelle, l’éducation, l’eau, l’hygiène et l’assainissement, les routes ainsi que les infrastructures sociales) des populations de trois provinces susmentionnées. Objectif 3 : Contribuer à la stabilisation locale (i) renforcement de la cohésion sociale ; (ii) renforcement de la gouvernance à tous les échelons de l’administration provinciale et de la pyramide sanitaire ; etc. 85 86 87 CHAPITRE 4- Cout et stratégies de financement du PNSD IV.1- Cout du plan quinquennal pour la période 2019-2023

221. L’estimation des coûts de différents projets/actions et mesures nécessaires pour la mise en œuvre du PNSD 2019-2023 dans les différents secteurs révèle qu’il faut globalement un montant de CDF 81,3 mille milliards (USD 47,55 milliards), soit une moyenne annuelle de CDF 16,26 mille milliards (USD 9,51 milliards). Tableau n° 5- Coûts et financements par pilier PILIER Programmations annuelles en million de CDF Total % Financement 2019 2020 2021 2022 2023 2019-2023 29,2 PILIER I : Montant 1 062 467 2 196 187 6 545 645 6 723 848 7 241 732 23 767 244 29,2% Valorisation du capital Acquis 838 390 1 457 635 4 651 977 4 654 051 5 154 643 16 756 697 20,6% humain, développement Etat 80 601 611 806 4 196 263 4 153 778 4 483 158 13 525 606 16,6% social et culturel Bailleurs 757 789 845 830 455 714 500 273 671 485 3 231 090 4,0% A rechercher 224 077 738 551 1 893 669 2 069 797 2 087089 7 010 547 8,6% PILIER II : Montant 1 671 478 3 071 720 2 995 555 3 188 063 3 029 461 13 956 276 17,2% Renforcement de la bonne Acquis 465 494 1 253 198 852 029 949 024 982540 4 502285 5,5% gouvernance, restauration Etat 373 895 1 118 137 749 631 833 580 891305 3 966547 4,9% de l’autorité de l’état et Bailleurs 91 599 135 062 102 398 115 444 91236 535738 0,7% consolidation de la paix A rechercher 1 205 984 1 818 521 2 143 526 2 239 039 2 046 921 9 453 991 11,6% PILIER III : Montant 176 784 1 663 235 2 005 571 2 013 504 1 776 862 7 635 955 9,4% Consolidation de la Acquis 81 411 1 416 249 1 599 554 1 675 972 1 559 172 6 332 357 7,8% croissance économique, Etat 66 131 259 264 425 658 447 590 284907 1 483 551 1,8% diversification et Bailleurs 15 279 1 156 985 1 173 896 1 228 382 1 274 265 4848807 6,0% transformation de 1,6% A rechercher 95 374 246 986 406 017 337 532 217 690 1 303 597 l’économie PILIER IV : Montant 507 486 11 479 447 12 152 821 4 860 420 4 148 489 33 148 665 40,8% Aménagement du Acquis 393 931 2 239 485 2 814 190 1 808 400 1 335 681 8 591688 10,6% territoire, reconstruction et Etat 327 412 1 922 408 2 711 863 1 537 095 1 192 292 7 691 071 9,5% modernisation des Bailleurs 66 519 317 077 102 327 271 305 143 389 900617 1,1% infrastructures 30,2% A rechercher 113 555 9 239 962 9 338 631 3 052 020 2 812 808 24 556 977 PILIER V : Montant 83 815 680 017 666 150 665 613 697805 2 793399 3,4% Protection de Acquis 76 954 394 060 426 131 125 091 136 774 1 159011 1,4% l’environnement, lutte Etat 64 730 310 510 290 972 122 382 136 042 924636 1,1% contre le changement Bailleurs 12 224 83 550 135 159 2 710 732 234375 0,3% climatique, développement 2,0% A rechercher 6 861 285 957 240 018 540 521 561 031 1 634388 durable et équilibré Montant 3 502 030 19 090 605 24 365 742 17 451 448 16 894 349 81 301 539 100,0% Acquis 1 856 180 6 760 628 10 343 881 9 212 539 9 168 811 37342 038 45,93% TOTAL GENERAL Etat 912 769 4 222 125 8 374 387 7 094 426 6987 704 27 591 412 33,94% Bailleurs 943 410 2 538 503 1 969 494 2 118 113 2 181 107 9750 627 11,99% A rechercher 1 645 850 12 329 977 14 021 861 8 238 910 7 725 538 43 959 501 54,07% 88

222. Les financements prévisibles pour le présent quinquennat sont estimés à CDF 37,34 mille milliards (USD 21,84 milliards), soit 45,93% du coût total dont 33,94% représentent la contribution de l’Etat et 11,99% celle de Bailleurs. Ce qui dégage un gap de financement de CDF 43,9 mille milliards (USD 25,71 milliards), soit 54,07% du coût total pour le quinquennat. Graphique 4.1. Répartition par source de financement des besoins d’investissement

223. L’analyse de la répartition des besoins de financement par pilier montre la prédominance du pilier 4 avec 40,8%, suivis du pilier 1 avec 29,2%, du pilier 2 avec 17,2%, du pilier 3 avec 9,4% et 3,4% pour le pilier 5 comme l’illustre le graphique ci-dessous. Graphique 4.2 Part de chaque pilier dans le Programme d’Actions Prioritaires 3,4% Piliers 1- Valorisation du capital humain, développement social et culturel 29,2% Pilier 2- Renforcement de la bonne gouvernance, restauration de l’autorité de l’Etat et consolidation de la paix 40,8% Pilier 3- Consolidation de la croissance économique, diversification et transformation de l’économie Piliers 4- Aménagement du territoire, reconstruction et modernisation 17,2% des infrastructures Piliers 5- Protection de l’environnement, 94% lutte contre le changement climatique, développement durable et équilibré 89

224. Au regard de ce qui précède, le et en qualité; (ii) les programmes transversaux Gouvernement se trouve face à un dilemme. d’investissement dans les infrastructures D’un côté la nécessité de tout mener de front, productives notamment l’électricité et les et de l’autre les contraintes de capacités routes ; (iii) les programmes de renforcement d’exécution physique et financière ainsi que des ressources humaines notamment des délais nécessaires à la maturation l’éducation de base primaire et secondaire, et d’actions. Pour cela, il entend s’imposer un la santé ; (iv) les programmes de ordonnancement efficace des programmes et développement solidaire pour réduire les des actions, qui devra privilégier celles à disparités sociales et combattre la pauvreté résultats tangibles pour les populations, et de notamment par l’insertion des groupes façon générale celles à forts impacts marginalisés, d’amélioration de l’accès au économique et social pour une incidence logement décent et à l’habitat ainsi qu’à l’eau budgétaire efficiente. potable ; (v) les programmes d’amélioration du climat d’affaires, y compris pour les petites et moyennes entreprises, afin de libérer les

225. Dans cette optique, le Gouvernement capacités du secteur privé à porter la entend, à moyen terme, centrer ses efforts sur croissance, créer d’emplois, et contribuer à : (i) les programmes menant à une croissance autonomiser les populations. rapide et qui génère des emplois en quantité IV.2- Stratégie de financement

226. La mise en œuvre du PNSD s’appuiera accélération de réformes. Des fonds sur une capacité renforcée de mobilisation de d’investissement et d’appui aux secteurs toutes les ressources financières tant stratégiques seront également mis en place. Il publiques que privées, pour financer le est important d’augmenter le taux développement. Outre les efforts pour la d'investissement du secteur privé bien au- rationalisation et l’amélioration de l’efficacité dessus du taux d'épargne intérieure, dans le des dépenses publiques, le gouvernement but de combler le déficit de financement entend améliorer la collecte des recettes intérieur, à côté d’un financement extérieur publiques intérieures à travers une supplémentaire. IV.2.1- Stratégies d’attraction des investissements privés

227. La stratégie portera sur : (i) l’attraction innovants pour le financement des secteurs des investissements privés, dont les IDE à prioritaires par la mobilisation des fonds travers notamment l’accélération de réformes importants afin de favoriser l’exécution du pour l’amélioration du climat d’affaires ; (ii) vaste programme de reconstruction et de l’orientation des Investissements privés vers développement ; (iv) la mobilisation de les secteurs prioritaires par la mise en œuvre l’épargne et la politique de crédit dans le des mesures incitatives et spécifiques offrant financement de l’économie notamment à les avantages fiscaux et douaniers par secteur travers la promotion de l’habitat ; (v) le d’activités ou par localisation géographique développement des institutions de d’activités ; (iii) la promotion des Partenariats financement : Banques, assurances et Public-Privé (PPP) et autres financements institutions non financières et micro finance. 90 IV.2.2 Stratégies d’accroissement des ressources publiques

228. Des ressources importantes sont tomber dans l’impasse d’un endettement requises de la part de l’Etat et du secteur privé, excessif. pour l’exécution des programmes et actions 230. En matière de maximisation des contenues dans le PNSD sur la période 2019- ressources publiques, le gouvernement

2023. Cependant, la mobilisation des moyens entend poursuivre les objectifs ci-après : (i) adéquats pour le financement budgétaire du rapprocher les centres d’impôts des PNSD pourrait avoir des effets pervers sur la opérateurs économiques ; (ii) renforcer les fiscalité au point de décourager les opérateurs capacités techniques et les moyens de privés. mobilité des services de recouvrement ; (iii) * renforcer les contrôles fiscaux et douaniers ;

229. Pour ce faire, le Gouvernement entend et (iv) maitriser les exonérations fiscales. d’une part maximiser les ressources fiscales 231. Pour atteindre ces objectifs, les pour le budget, tout en évitant de décourager principes ci-après devront être respectés : (i) les investissements privés et d’autre part, mesures et actions de fiscalité de porte qui allouer stratégiquement ces ressources- porteront notamment sur l’amélioration de majoritairement au financement des rendements, la facilitation, l’expansion du investissements structurants. Comme commerce et donc de la base taxable, la principe directeur au cœur de cette approche, rationalisation du régime afin d’éliminer les les stratégies viseront à accroitre les recettes exonérations tout azimut ; (ii) relèvement des fiscales non pas par le relèvement des taux, ressources fiscales intérieures au financement mais par l’élargissement des assiettes, la du budget ; (iii) accroissement des ressources transparence et la stabilité du régime fiscal. issues du secteur extractif à la suite de la Par ailleurs, un accent sera mis sur des promulgation du nouveau code minier ; (iv) mesures de lutte contre le coulage de mobilisation de l’aide extérieure au recettes. Aussi, le Gouvernement devra développement ; (v) recours à l’endettement diversifier les ressources pour assurer la pour le financement du déficit budgétaire en viabilité budgétaire. Pour ce faire, des efforts tenant compte de la soutenabilité de la dette ; seront déployés pour une forte mobilisation et (vi) renforcement de la qualité de la gestion des financements extérieurs, sans toutefois des ressources publiques. Encadré n°4 : Amélioration des ressources de la fiscalité intérieure et actions clés Les mesures qui seront mises en œuvre ou renforcées pour accroître les ressources de la fiscalité intérieure porteront notamment sur : I. Le renforcement des actions d’exploitation des niches fiscales et d’élargissement de l’assiette ; II. L’amélioration du rendement des régimes fiscaux et de l’action en recouvrement ; III. Le rapprochement des services fiscaux de contribuables ; et IV. La mobilisation, la motivation et la formation des personnels ainsi que l’amélioration de la performance de services ; 91 Encadré n°3 : Mesures clés pour accroître les ressources tirées des industries extractives et du secteur du bois • Certifier toutes les réserves minières et d'hydrocarbures afin de mieux documenter les appels d'offre et de négocier des prix justes et équitables en cas de cession des carrés miniers et/ou des blocs pétroliers ; • Respecter les dispositions du nouveau Code minier, en particulier les dispositions fiscales et douanières, à la lumière des faiblesses identifiées ci-haut ; • Rationnaliser les exonérations consacrées dans les différents codes et conventions ; • Mettre en place un mécanisme de vérification de la production et des exportations pétrolières, en recourant par exemple aux sociétés spécialisées d’audit ; • Lutter contre la fraude et la contrebande dans le secteur du bois ; et • Reformer le système parafiscal en orientant ses ressources vers le compte général du trésor, quitte à prendre en charge les dépenses de fonctionnement des services concernés. IV.2.3 Stratégies de rationalisation et d’amélioration de la dépense

232. Pour financer le PNSD, le passer au système des budgets de Gouvernement est appelé à conjuguer les programmes via le cadre des dépenses à efforts à la fois pour un accroissement de moyen terme au niveau central et sectoriel. recettes et une rationalisation de dépenses ; Pour ce faire, il entend doter tous les ceci en assurant un meilleur alignement du ministères des stratégies sectorielles et budget à la stratégie. Pour ce faire, le mettre en place un vaste programme de Gouvernement est engagé à : (i) favoriser le renforcement des capacités humaines et passage du mode de gestion axé sur les institutionnelles. moyens à celui axé sur les résultats pour l’atteinte des objectifs visés ; (ii) renforcer la 234. En outre, le Gouvernement devra crédibilité, l’exhaustivité et la transparence du renforcer les instruments de rationalisation du budget. Dans cette nouvelle approche de processus de planification dans le but l’élaboration du Budget de l’Etat, les d’accroitre la qualité des projets et maximiser allocations budgétaires aux Ministères et leurs impacts sur la croissance et le Institutions sont basées sur des principes développement. A cet effet, les instruments directeurs clairs notamment les priorités des clés à mettre en place et/ou à renforcer cadres de références adoptés par le comprennent (i) un Fonds d’Etudes des Gouvernement, les besoins réels tirés des projets d’investissements, (ii) un Guide de Programmes d’Actions Prioritaires (PAP) pour montage de Projets, et (iii) le Programme la mise en œuvre des stratégies sectorielles, d’Investissements Publics (PIP) aligné sur les les capacités réelles des ministères à exécuter objectifs stratégiques. Ils devront constituer le les crédits qui leur sont alloués ainsi que leur cadre de référence de la Programmation- performance dans la mise en œuvre de Budgétisation d’investissements (PBI). politiques. Investissements : (i) crédits de paiement (tranches annuel) ; et (ii) Autorisations de

233. Le gouvernement compte mettre à programmes (durée des travaux) profit le moratoire obtenu du Parlement pour 92 IV.3- Contraintes et risques

235. L’environnement économique et d’Actions Prioritaires 2019-2023. Toutefois, le social de la RDC offre des atouts qui peuvent Gouvernement est conscient des contraintes aider à atteindre les objectifs que le et risques qui pourraient également remettre Gouvernement s’est assigné dans la mise en en cause les performances attendues. En voici œuvre du PNSD à travers son Programme les traits caractéristiques : IV.3.1- Contraintes

236. Les contraintes mises en exergue sont : • la faiblesse des capacités institutionnelles et humaines particulièrement dans les administrations publiques en ce qui concerne entre autres l’élaboration et l’évaluation des projets ainsi que dans le suivi de leur mise en œuvre ; • la faible culture de gestion axée sur le résultat qui handicape la mise en œuvre des stratégies de développement (déconnexion du budget de l’Etat aux politiques de développement, faible niveau d’exécution du Budget de l’Etat dans les secteurs liés à la réduction de la pauvreté) ; • l’insécurité juridique qui rend délétère le climat d’affaires et freine la promotion du secteur privé ; • la faible capacité d’absorption expliquée par la lourdeur administrative et des procédures très longues. IV.3.2- Risques

237. Les principaux risques identifiés sont : • l’existence d’un GAP très élevé de financement de la stratégie qui nécessite un effort important de mobilisation des ressources interne et externe ; • la persistance des incertitudes qui entourent les apports extérieurs, particulièrement sous forme des appuis budgétaires en raison des problèmes de gouvernance ; • les conséquences défavorables sur l’économie nationale des crises de dette publique et du ralentissement de la croissance mondiale ; • la fragilité de la paix et de la sécurité dans les zones sortant des conflits armés ; • le faible niveau du budget ; • l’insuffisance des infrastructures ; • le taux élevé de chômage et ses conséquences perverses. 93 CHAPITRE 5- Mécanisme de mise en œuvre et suivi-évaluation

238. La quatrième partie du document concerne Programme d’Actions du Gouvernement le cadre institutionnel de la mise en œuvre et 2012-2016 a relevé que le plus grand frein à le dispositif technique du suivi-évaluation du l’atteinte des objectifs de développement PNSD. Le pilotage du PNSD doit être assuré est le faible niveau d’exécution de par le Chef du Gouvernement au niveau programmes et de projets. D’autre part, il est central et par les gouverneurs de provinces, reconnu que le succès de la mise en œuvre au niveau de provinces. Le plan national de du Plan, du Programme ou du Projet de développement permet d’organiser développement repose en grande partie sur l’agenda du Chef de l’Exécutif, d’autant plus l’efficacité de son système de suivi- que ce plan constitue le cadre par excellence évaluation. C’est grâce à lui que l’on peut de travail au quotidien du gouvernement mesurer les performances atteintes par les central et des gouvernements provinciaux. politiques et les programmes mis en œuvre La mise en œuvre du PNSD devrait exiger la et, sur cette base, améliorer la pertinence et constitution des commissions l’efficacité de ces mêmes politiques. interministérielles suivant les orientations stratégiques pour un pilotage efficace ainsi 240. Ainsi, l’opérationnalisation du PNSD et la qu’un renforcement du cadre organique, de pleine réalisation de ses objectifs exigent missions et de tâches au sein des donc la conception, l’appropriation et la mise administrations publiques pour conforter en œuvre d’un mécanisme qui permette de leurs compétences et leurs expériences. Par suivre et d’évaluer les progrès réalisés. conséquent, il faut limiter la création des Tenant compte de cet impératif, ce dernier administrations des missions temporaires chapitre du Plan quinquennal s’articule sur qui masque l’impérieuse nécessité de la deux points essentiels : d’abord la mise en modernisation et du renforcement continu œuvre avec les principes, les principaux des capacités humaines et institutionnelles acteurs, les outils d’opérationnalisation et le des administrations publiques (centrales et Plan de Travail Annuel des ministères provinciales). sectoriels ; ensuite la stratégie de suivi- évaluation tant au niveau national que

239. La revue du Document de Stratégie de provincial précisant le cadre institutionnel Croissance et de Réduction de la Pauvreté de avec ses principaux organes, structures clés, deuxième génération (DSCRP II) et du les rôles et les responsabilités. 94 V.1- Principes essentiels

241. La mise en œuvre du Plan quinquennal affectées par les conflits et dans le domaine pour une atteinte effective des objectifs humanitaire, doivent s’aligner sur ces priorités retenus est conditionnée par l’adoption et le au regard de leur rôle d’accompagnement et respect d’un minimum de principes essentiels d’assistance dans la réalisation des objectifs notamment : (i) le respect des priorités nationaux de développement. définies par le Gouvernement, (ii) l’alignement des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) Redevabilité et partage d’information sur ces priorités, (iii) la redevabilité et le partage de l’information entre parties 244. L’engagement de différentes parties prenantes, et (iv) la culture statistique. prenantes à l’instauration d’un partenariat durable pour la réalisation des objectifs de Respect des priorités du Gouvernement développement partagés, exige des échanges d’information, une communication soutenue

242. Le plan quinquennal constitue le cadre et une culture du compte rendu à tous les de référence devant structurer les niveaux. A cet effet, les dispositions doivent interventions en matière de développement. être prises pour la mise en œuvre du A ce titre, il reste le "guide" que même les mécanisme de suivi-évaluation à travers la changements politiques ne devraient pas tenue du dialogue de politiques, l’organisation remettre en cause. Cependant, son cadre de régulière de revues, la production et la programmation peut être actualisé publication régulière des rapports rendant annuellement pour prendre en compte de compte des progrès enregistrés. nouvelles initiatives que les gouvernements successifs pourraient être amenés à prendre. Culture statistique Ses priorités doivent être reflétées dans le Budget de l’Etat et respectées par tous les 245. Les statistiques jouent un rôle de acteurs de développement. premier plan dans le développement, en ce qu’elles renseignent sur les activités socio- Alignement des PTF sur les priorités du économiques de la Nation. Elles sont Gouvernement indispensables pour l’élaboration des politiques de développement et le suivi-

243. Les priorités nationales en matière de évaluation des progrès réalisés. En développement ayant été définies et conséquence, une attention particulière sera adoptées par le Gouvernement dans le Plan accordée au développement de la culture Quinquennal, les différents programmes de statistique et au renforcement des structures coopération des PTF en matière de productrices de statistiques, particulièrement développement, de stabilisation des zones l’Institut National de la Statistique. 95 V.2- Acteurs de mise en œuvre

246. L’élaboration du Plan quinquennal de développement sur leur territoire ; et (iii) le s’est faite suivant une approche participative. suivi-évaluation de programmes et de projets. Sa mise en œuvre et son suivi-évaluation appellent également l’implication de tous les Organisations de la Société Civile acteurs de développement dont les principaux 250. Les Organisations de la Société Civile sont : le Gouvernement de la République et les assurent l’intermédiation entre les autres Institutions, les provinces, les Entités populations, les PTF et l’Etat. A cet effet, leur territoriales décentralisées (ETD), les rôle dans la mise en œuvre du Plan Organisations de la Société Civile et du Secteur quinquennal se traduit par : (i) l’appui à Privé ainsi que les Partenaires Techniques et l’appropriation du Plan national et des Plans Financiers. provinciaux par les populations ; (ii) l’appui à la mobilisation des ressources financières ; (iii) le Gouvernement de la République et autres suivi-évaluation citoyen de l’exécution de institutions programmes et de projets ; et (iv) la

247. Pour assurer une mise en œuvre participation aux différentes instances de efficace du Plan quinquennal, le concertation sur les questions de Gouvernement a un rôle fondamental à jouer, développement tant au niveau central, à savoir : (i) la coordination de la mise en provincial que local. œuvre ; (ii) la mobilisation de ses partenaires et des ressources financières ; (iii) l’inscription Secteur Privé des priorités dans les budgets de l’Etat ; et (iv) 251. Le secteur privé est celui dans lequel la mise à la disposition de différents acteurs de l’Etat intervient essentiellement dans un rôle principaux instruments. de régulation. C’est le domaine des activités économiques où sont créées et développées Provinces et Entités Territoriales des initiatives par des entreprises et des Décentralisées associations de droit privé dont la raison

248. La Constitution a consacré la d’être est le profit. Il joue un rôle décentralisation comme nouveau mode de complémentaire dans l’économie nationale gestion des affaires publiques. A ce titre, les grâce à son potentiel de : (i) création structures décentralisées ont le rôle de d’emplois ; (ii) réalisation d’investissements ; promouvoir le développement socio- et (iii) innovation et développement économique et de garder un droit de regard technologique. sur toutes les activités publiques menées sur leurs territoires. Partenaires Techniques et Financiers

252. Les Partenaires Techniques et

249. Dans cette optique, les Financiers ont un rôle d’accompagnement Gouvernements provinciaux et les animateurs technique et financier dans la mise en œuvre des Entité Territoriale et Décentralisée et le suivi-évaluation du Plan quinquennal qui devront assurer : (i) l’appropriation du constitue un instrument privilégié de Plan quinquennal 2019-2023 et leurs coopération et de dialogue avec le Programmes de mise en œuvre en vue garantir Gouvernement. l’arrimage des Plans provinciaux et locaux au plan national ; (ii) la coordination des actions 96 V.3- Outils de mise en œuvre

253. La mise en œuvre du Plan Quinquennal Budget de l’Etat repose sur les principaux outils ci-après : le 256. Le Budget de l’Etat est l’acte par lequel Programme d’Actions Prioritaires (PAP) sont prévues et autorisées les recettes et les central, les PAP provinciaux, la dépenses pour une année civile. C’est un acte Programmation Budgétaire des Actions du juridique qui consacre l’autorisation et la mise Gouvernement (PBAG), le Budget de l’Etat, les à disposition des moyens par le parlement à lettres de mission et le Plan de Travail Annuel l’exécutif à travers la Loi de finances. Le (PTA). Budget de l’Etat est la traduction chiffrée des Programmes d’Actions Prioritaires central et actions que l’exécutif entend mener durant provinciaux une année. Le processus de son élaboration doit prévoir la revue des cadres

254. Le PAP est la déclinaison du Plan en programmatiques. programmes, sous-programmes et actions prioritaires devant permettre d’atteindre les Plan de Travail Annuel objectifs définis. Ainsi présenté, Il est un cadre 257. Les ministères et les institutions pour la gestion axée sur les résultats qui met doivent disposer du Plan de Travail Annuel en liaison les moyens et les cibles et constitue (PTA), un instrument essentiel pour la mise en un outil de plaidoyer pour une mobilisation de œuvre efficace du Programme d’Actions ressources. Les Programmes d’Actions Prioritaires du Gouvernement. Il est élaboré Prioritaires de Provinces sont la déclinaison de sur base (i) du budget ministériel (ii), de la leurs Plans de développement, alignés sur les lettre de mission du ministère, (iii) des priorités nationales. Ils décrivent, sur la même missions et des attributions de différentes période, les programmes et les projets de structures étatiques. chaque province. 258. Le PTA doit être accompagné de documents ci-après : (i) le Plan prévisionnel de Programmation Budgétaire des Actions du Passation de Marché (PPM) ; (ii) le Plan Gouvernement prévisionnel de Consommation de Crédit

255. La Programmation Budgétaire des (PCC) ; (iii) le tableau d’indicateurs ; (iv) Actions du Gouvernement (PBAG) passe en l’agenda annuel de concertations avec les revue les prévisions de l’évolution de partenaires externes au ministère et (v) le l’ensemble des dépenses et des recettes du contrat de performance. Le mécanisme de pouvoir central, des provinces et des entités suivi-évaluation du Plan Quinquennal territoriales décentralisées, du solde qui s’en comprend la stratégie, le cadre institutionnel, dégage ainsi que celle de l’endettement. le système d’information et le processus de la revue annuelle globale. 97 V.4- Stratégie de suivi-évaluation

259. Le suivi est un processus continu de 260. Selon le calendrier préalablement collecte et d’analyse de données qui permet adopté, le suivi et l’évaluation se feront au de : (i) voir dans quelles mesures la réalisation niveau sectoriel et ministériel ainsi que par les d’activités est conforme à la planification gouvernements provinciaux et les entités initiale ; (ii) détecter les écarts entre les territoriales décentralisées, spécialement lors réalisations et les prévisions ; (iii) analyser les des revues sectorielles et globales. Partout, raisons justifiant ces écarts ; et (iv) opérer les l’attention sera portée sur l’exécution ajustements nécessaires. L’évaluation, quant à financière et la réalisation des actions prévues elle, est une appréciation rigoureuse et dans les outils de mise en œuvre et de suivi- indépendante des activités réalisées ou en évaluation. cours visant à déterminer leur niveau de réalisation des objectifs fixés et de 261. A différents niveaux, le travail sera contribution à la prise de décision. C’est un préparé et coordonné par le Ministère du Plan, examen systématique et objectif d’un projet les DEP ministériels, les Ministères provinciaux prévu, en cours ou achevé ayant pour but ayant le Plan dans leurs attributions, les d’apporter un jugement d’ensemble et Divisions et les Antennes du Plan. destiné à améliorer les actions, la planification, et les décisions futures. V.5- Cadre institutionnel du suivi-évaluation

262. Le cadre institutionnel du suivi- Ministre, assisté par le Ministre ayant le Plan évaluation du Plan quinquennal 2019-2023 dans ses attributions. s’est inspiré de l’expérience du Document de Comité Technique de Pilotage : Stratégie de Croissance et de Réduction de la Organe technique qui exécute les Pauvreté de deuxième génération (DSCRP II) orientations politiques et stratégiques et couvre le niveau national et provincial. Il données par le CNOP. Il est présidé par le prend en compte la coordination du suivi- Ministre ayant le Plan dans ses attributions et évaluation des structures techniques le Secrétaire Général au Plan en assure le centrales des ministères en charge du Plan, du secrétariat avec l’appui de la DEME, de la DCS, budget et de finances. de l’OCDD et de l’INS. A. Niveau national Secrétariat du CNOP et du CTP :

263. Au niveau national, les différents Organe de la coordination des activités de organes et structures devant animer le suivi-évaluation et qui sert du Secrétariat dispositif de suivi-évaluation sont : Permanent du Comité Technique de Pilotage et du Secrétariat du Comité National Comité National d’Orientation du PNSD : d’Orientation du PNSD. Il est dirigé par le Organe politique d’orientation pour Secrétaire Général au Plan. l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi- Secrétariats Techniques des Groupes évaluation des Plans de développement. Il est Thématiques Sectoriels : l’instance de dialogue politique entre le Sous la facilitation du Secrétariat d’Appui à la Gouvernement et ses Partenaires au Coordination des Groupes Thématiques développement (PTF, OSC, Secteur privé). Il (SACGT), ils organisent la concertation entre est placé sous la présidence du Premier toutes les parties prenantes au développement sur les politiques, les 98 stratégies, les plans et les programmes pour Conseil Provincial de Planification : un développement durable de la RDC. Ils sont Coordonne le suivi-évaluation des chargés de : (i) faire le point sur l’exécution de programmes et des actions du Plan programmes et de projets ; (ii) préparer les quinquennal au niveau provincial. Il est présidé revues sectorielles ; et (iii) rédiger les rapports par le Gouverneur de province, assisté par le de revues sectorielles à transmettre au Ministre Ministre Provincial en charge du Plan. Son ayant le Plan dans ses attributions. secrétariat est assuré par la Division ou l’Antenne Provinciale du Plan. B. Niveau provincial et local Comité Local de Développement (CLD) :

264. Le PNSD préconise un mécanisme est chargé du suivi-évaluation de programmes pour la mise en œuvre, le suivi et évaluation et de projets au niveau des ETD (villes, des PAP provinciaux, constitué du Conseil communes, chefferies/secteurs). Le CLD est Provincial de la Planification et des Comités présidé par le Maire, le Bourgmestre, le Chef Locaux de Développement. coutumier/le Chef de secteur, selon le cas. V.6- Système d’information

265. Le système d’information de suivi- Sous-système 2 : évaluation est un ensemble organisé de Suivi d’exécution des programmes et projets données, d’acteurs, de processus et de 267. La mission principale de ce sous- produits qui permet de collecter, stocker, système est de coordonner le suivi traiter et diffuser les informations nécessaires d’exécution physique et financière des pour une bonne appréciation de la mise en programmes et projets inscrits dans le Plan œuvre du Plan quinquennal. Pour ce faire, ce quinquennal. Il en assure la production système s’articule autour de trois sous- systématique et la gestion d’indicateurs. Il systèmes complémentaires. s’agit principalement d’indicateurs d’intrants et de produits tels que : (i) le taux d’exécution Sous-système 1 : des ressources financières par rapport aux Suivi des conditions de vie de ménages et du prévisions du PAP et à celles du Budget ; (ii) le développement durable. niveau de réalisation des produits et services

266. La mission principale du sous-système attendus après l’utilisation de ressources et 1 est de coordonner les activités du suivi de la l’exécution d’activités. Ce sous-système est pauvreté, des conditions de vie de ménages et coordonné par la Direction de Contrôle et Suivi du développement durable en RDC. Il assure la du Ministère du Plan. production systématique et la gestion des indicateurs y afférents par le traitement et Sous-système 3 : Evaluation des impacts de l’analyse des données collectées auprès de politiques et de programmes ménages, d’administrations, d’entreprises et 268. Ce sous-système a pour mission de des services producteurs. Sous la coordination coordonner les activités d’évaluation en vue de l’INS, il devra produire régulièrement les d’identifier et de mesurer les changements rapports, les notes analytiques et les induits par la mise en œuvre des politiques, annuaires statistiques. des programmes, des actions et des projets du Plan quinquennal sur les conditions de vie des populations cibles. Le sous-système sera coordonné par l’Observatoire Congolais du Développement Durable. 99 V.7- Organisation de la revue annuelle globale

269. La revue annuelle globale est une 2023 constitue le principal produit du dispositif activité essentielle pour assurer le suivi et de suivi-évaluation en ce sens que tous les l’évaluation de la mise en œuvre du Plan de autres produits du dispositif concourent à son développement. Elle est obligatoire pour tous, élaboration notamment le rapport annuel de doit se tenir selon un calendrier préétabli et le performance, le rapport sur le suivi rapport produit dans le cadre de la d’exécution physique et financière, le point de redevabilité. suivi des indicateurs d’effets et d’impacts, le rapport d’évaluation d’impacts. Obligation de la revue Calendrier de la revue annuelle globale

270. La revue annuelle de suivi-évaluation de la mise en œuvre du Plan quinquennal est 272. La revue est un exercice périodique et un exercice annuel obligatoire qui permet aux itératif. Son but est de donner l’occasion aux différents acteurs de développement de (i) différents acteurs de développement de vérifier le niveau d’exécution de programmes discuter et de partager les acquis, de mesurer et d’actions ; (ii) évaluer et partager les le chemin parcouru, de passer en revue et avancées et les résultats obtenus ainsi que les d’analyser les imperfections enregistrées et difficultés rencontrées ; (iii) adopter une surtout de procéder aux réajustements approche commune de solutions ; et (iv) nécessaires afin d’accroître les chances formuler de recommandations pour une mise d’atteinte des objectifs fixés. Son organisation en œuvre et un suivi-évaluation efficaces. s’adosse sur un calendrier qui part de janvier à juin et tient compte du processus budgétaire Rapport annuel de suivi-évaluation pour un alignement et une

271. Le rapport annuel de suivi-évaluation opérationnalisation effective de décisions et de la mise en œuvre du Plan quinquennal 2019- de recommandations. 100 Annexe 101 PILIER I: VALORISATION DU CAPITAL HUMAIN, DEVELOPPEMENT SOCIAL ET CULTUREL Code Objectif stratégique Axes stratégiques Objectifs spécifiques/sectoriels Résultats Indicateurs ODD 1.1. Atteindre le développement humain à travers la dimension de la croissance inclusive portée par un accès massif aux services sociaux de base Etendre l’accès Qualité de l'homme congolais et de la Taux de scolarisation 4 femme congolaise est améliorée 1.1.1. L’enseignement Promouvoir l’équité Population scolaire féminine est accrue Taux de scolarisation des filles par rapport à 4 primaire et en milieux rural et urbain celui des garçons en milieux rural et urbain secondaire Améliorer la qualité de l’éducation de Enseignement de qualité à l'éducation de Taux d'accroissement de l'expertise nationale à 4 base base - La formation des élèves issus de l'éducation de base - Le niveau des élèves à la l'éducation de base est satisfaisante sortie de l'éducation de base Accroitre l’accès, l'équipe et la rétention Réduction du chômage des jeunes et de Taux de réduction du chômage des jeunes et de 4 la délinquance juvénile la délinquance juvénile 1.1.2. Enseignement Améliorer la qualité de l’apprentissage Disponibilité de la main-d’œuvre qualifiée Taux d'accroissement de la main-d’œuvre 4 technique, formation dans le pays qualifiée professionnelle, artisanat et métiers Améliorer la gouvernance et le pilotage Le processus de récupération des jeunes Niveau de perception de la population par 4 du sous-secteur en dehors du circuit scolaire classique est rapport à la qualité de prestation des services satisfaisant publics Développer et favoriser l’accès et Disponibilité de l'expertise de haut Taux d'accroissement de l'expertise national de 4 l’équité des formations scientifiques, niveau dans les filières scientifiques, haut niveau et Taux de baisse de l'emploi de technologiques et professionnelles technologiques et professionnelles l'expertise étrangère dans les filières scientifiques, technologiques et professionnelles 1.1.3. Enseignement Assurer la formation qualité pour Compétitivité de l'expertise congolaise Taux d'accroissement de l'expertise congolaise 4 supérieur et s'ouvrir à l'international sur le marché international au niveau international universitaire Améliorer la gouvernance des ESU Secteur des ESU performant dans sa Niveau de perception de la qualité de prestation 4 gouvernance des services par les administrations des ESU Intensifier les actions de lutte contre le Réduction de la prévalence du VIH/SIDA, Taux de réduction de la prévalence du VIH/SIDA, 4 VIH/Sida, de violence sexuelle, des IST de violence sexuelle et des IST en milieux de violence sexuelle et des IST en milieux dans tous les établissements de l’ESU universitaires universitaires Renforcer les capacités institutionnelles Le pays est doté d'une capacité de Taux de perception de la population par rapport 4 gouvernance prospective de son à la qualité de prestation des services publics développement compétents 102 1.1.4. La recherche Renforcer les capacités d’offre de la Le pays dispose d'un grand et vaste Nombre de chercheurs répertoriés dans chaque 4 scientifique recherche réservoir des ressources humaines en domaine de la connaissance matière des recherches Renforcer les capacités d’offre des Le pays dispose d'une solide base des Nombre de projets de recherches dans les 4 connaissances scientifiques, techniques données pour son développement domaines scientifiques, techniques et et d’innovations présent et futur d’innovations appuyés par l'Etat Développer les Zones de Santé et Le fonctionnement du système de santé Taux d'accès de la population congolaise aux 3 assurer la continuité des soins avec un est efficace et la couverture des soins soins de santé focus sur l’amélioration de la dans les Zones de santé est assurée disponibilité et l’accessibilité aux soins de qualité dans la dynamique de la CSU Appuyer le développement des ZS par le Les Zones de santé répondent Taux de couverture en soins de santé primaire 3 1.1.5. La sante publique renforcement du système de santé à efficacement à la demande et jouent travers ses piliers pleinement leur rôle d'unités opérationnelles du système de santé Renforcer la gouvernance et le pilotage Le fonctionnement du Secteur de la Taux de perception de la qualité de prestation 3 du secteur santé est efficace des services de santé Améliorer l’accessibilité aux soins de La prise en charge SMNEA est assurée Taux d'accès aux soins de santé de la mère, du 3 santé de la mère, du nouveau-né, de nouveau-né, de l’enfant et de l’adolescent l’enfant et de l’adolescent Placer l'emploi au centre des politiques Possibilités accrues d'accès universel à Taux de réduction du chômage dans le pays 1 publiques un emploi décent et stable Accroitre l'offre d'emploi décent et Les mesures incitatives en faveur du Taux de création d'emplois dans le secteur privé 1 développer le secteur privé secteur privé sont d'application pour des offres d'emplois décents sur le marché Améliorer l'employabilité des Préparation professionnelle est adaptée Taux d'absorption des offres d'emploi sur le 1 populations ciblées et la formation aux besoins du marché de l'emploi marché professionnelle 1.1.6. Création d’emplois Organiser le système d'information et Accès public et universel à l'information Le niveau de perception de la population par 1 améliorer la gouvernance du marché du sur les possibilités d'offres d'emploi est rapport à l'accès public et universel à travail garanti l'information sur les possibilités d'offres d'emploi Promouvoir l'emploi des jeunes, des Existence des canaux d'accès des jeunes, Nombre de jeunes, de femmes et groupes 1 femmes et des groupes vulnérables des femmes et des groupes vulnérables vulnérables ayant accès à l'emploi aux possibilités d'emploi Renforcer les capacités institutionnelles Structures chargées de la promotion de Taux de satisfaction de la population par rapport 1 des structures chargées de la promotion l'emploi sont efficaces à qualité de prestation de service des structures de l'emploi et de la formation chargées de la promotion de l'emploi professionnelle 103 Promouvoir l’entreprise du type Existence d'un cadre incitatif pour la La part de l'économie informelle dans le PIB du 1 moderne par la formalisation de conversion de l'économie informelle au pays l’économie informelle et sa formel modernisation Renforcer les capacités humaines et Structures chargées de la promotion du Taux de satisfaction de la population par rapport 10 institutionnelles en matière du Genre Genre sont efficaces à qualité de prestation de service des structures chargées de la promotion du Genre Réduire les inégalités du genre et lutter Diminution sensibles des cas VBG tant Taux de réduction des cas de VBG 10 contre les violences basées sur le genre dans les familles que dans les dans les familles et les communautés communautés Renforcer le pouvoir économique et Développement remarquable des Taux d'accroissement du pouvoir économique 10 l'autonomisation des femmes activités économiques sous le leadership des femmes des femmes 1.1.7. Femmes, jeunes et enfants Promouvoir la stabilité de la famille Diminution du nombre de conflits Réduction du nombre des foyers 10 familiaux dans les cours et tribunaux du monoparentaux pays Promouvoir les droits de l'enfant Diminution du nombre d'enfants taux de réduction du nombre d'enfants dits "de 10 abandonnés ou en conflits avec la loi la rue" Renforcer les capacités institutionnelles Structures chargées de la promotion de Taux de satisfaction de la population par rapport 10 en matière de la jeunesse la jeunesse sont efficaces à qualité de prestation de service des structures chargées de la promotion de la jeunesse Renforcer les capacités d’offres de Disponibilité des offres d'emplois pour Nombre d'emplois crées pour les jeunes 10 service les jeunes Développer l’autonomisation de la Existence des incitations à la création des Nombre d'activités économiques des jeunes 10 jeunesse activités économiques des jeunes créées 104 PILIER II: RENFORCEMENT DE LA BONNE GOUVERNANCE, RESTAURATION DE L’AUTORITE DE L’ETAT ET CONSOLIDATION DE LA PAIX Code Objectif stratégique Axes stratégiques Objectifs spécifiques/sectoriels Résultats Indicateurs ODD 2.1. Mettre en œuvre efficacement des actions prioritaires de construction d’une économie croissance inclusive en RDC, au travers des réformes structurelles Garantir l’accès au droit et à une justice Meilleure couverture territoriale en Taux de réduction des dossiers judiciaires non- 16 de qualité pour tous tribunaux de paix traités Garantir l’indépendance du pouvoir Impartialité de la justice vis-à-vis de Nombre des cas de jugements défavorables aux 16 judiciaire l'Exécutif ou du législatif membres de l'Exécutif ou du législatif en cause et 2.1.1. Justice et droits taux de réduction des prisonniers d'opinions humains Garantir la performance du Ministère de Fin de la subordination de la justice à Nombre des cas de décisions arbitraires 16 la Justice et Droits humains l'arbitraire de certains services de l'Etat, notamment ceux de sécurité Garantir une justice fondée sur le Principes de l'Etat de droit respectés Taux de réduction des cas de violation des droits 16 respect de la dignité humaine humains dans le pays Renforcer la gestion du territoire L'autorité de l'Etat existe grâce au bon Taux de satisfaction de la population pour l'accès 16 national fonctionnement de tous ses services sur aux services de proximité toute l'étendue du territoire national Promouvoir la démocratie Les libertés démocratiques sont Taux de réduction des interdictions des 16 2.1.2. Sécurité intérieure respectées par l'Etat et les acteurs manifestations publiques des acteurs politiques politiques ainsi que les OSC de l'opposition et des OSC et taux de réduction de cas répressions des opposants Maintenir l’ordre public Toutes les milices sont éradiquées sur Taux de réduction des violences armées dues aux 16 l'ensemble du territoire national activités des milices. Renforcer les capacités institutionnelles L'autorité de l'Etat se fait sentir dans Ratio du nombre d'agents de sécurité sur 16 l'exécution des missions des services l'étendue du Territoire publiques Renforcer les capacités des forces Les exploits des forces de défense sont Taux de satisfaction de la population par rapport 16 renseignés en matière de prévention des aux capacités des forces de défense du pays risques contre l'Etat congolais, ses institutions et sa population. 2.1.3. La défense nationale Renforcer les capacités des zones de Des effectifs motivés pour remplir leurs Ratio d'effectifs des agents par zone de défense 16 défense missions respectives Renforcer les capacités des corps Des effectifs sont dotés de moyens Temps de réactions face aux menaces contre 16 d'actions pour remplir leurs missions l'Etat respectives 105 Renforcer les capacités des services Des services sont organisés pour remplir Nombre de menaces prévenues et maitrisées 16 leurs missions respectives Renforcer les capacités du L'armée est dotée des ressources Nombre de personnes de haut niveau formées 16 commandement général des écoles humaines compétentes pour assumer dans divers secteurs de commandement de ses missions de défense forces de défense Renforcer les capacités institutionnelles La cohésion existe au sein de l'Exécutif Taux des décisions du Conseil des ministres mises 10 de la gouvernance politique sous le commandement du Premier en œuvre ministre Améliorer la Gouvernance Existence des canaux d'échanges ou Le nombre de décisions mises en œuvre à la suite 10 interinstitutionnelle passerelles de collaboration entre les des concertations entre différents pouvoirs et 2.1.4. Renforcement de la trois pouvoirs d'Etat, d'une part et entre niveaux de responsabilités au sein de l'Etat gouvernance l'Exécutif national, les exécutifs politique provinciaux ainsi que les ETD Améliorer la gouvernance politique et Respect du cycle électoral à tous les Nombre d'élections organisées à tous les niveaux 5 locale niveaux Renforcer les capacités de gestion du Efficacité des services étatiques dans les Taux de satisfaction de la population par rapport 10 développement local aux niveaux réponses données aux besoins de la aux prestations des services étatiques à tous les national, provincial et local population niveaux Rationaliser les missions, les structures, Maîtrise des missions, des structures, Nombre d'agents de la fonction publique connu 1 les emplois et les effectifs de la fonction des emplois et des effectifs de la publique fonction publique 2.1.5. Gestion de Sécuriser la gestion des effectifs de Stabilisation complète des effectifs de Niveau d'informatisation sécurisée des effectifs 1 l’administration et l’administration publique l'administration publique de l'administration publique des ressources humaines Renforcer les capacités humaines Une administration publique efficace Nombre d'agents de la fonction publique formés 1 dans l'accomplissement de sa mission Réorganiser les services et développer Maîtrise des services et des outils de Nombre de ministères et institutions dont les 1 les outils de gestion axée sur les gestion axée sur les résultats au sein de performances sont suivies et évaluées selon leur résultats l'administration publique cadre des résultats sectoriel Améliorer l'efficacité de la planification Les ministères et institutions publiques Taux d'exécution du budget de chaque ministère 1 et de la programmation du disposent d'un plan de développement ou institution selon le PAP développement et d'investissements sectoriels 2.1.6. Planification et Renforcer la planification et les Amélioration du bien-être de la Taux d'exécution des programmes 1 programmation des programmes multisectoriels aux niveaux population multisectoriels aux niveaux national, sectoriel, investissements national, sectoriel, provincial et local provincial et local Améliorer la coordination de la Prévisibilité et exhaustivité de l'aide Nombre des programmes bénéficiant d'appuis 1 mobilisation des ressources extérieures extérieure à court terme budgétaires à court terme Renforcer l’appareil statistique national Données statistiques disponibles de Taux de satisfaction de la population et des 1 qualité, actualisées, exactes et ventilées services publics utilisateurs par rapport aux dans tous les secteurs de la vie nationale données fournies par les statistiques nationales 106 Améliorer l'efficacité de la planification Les ministères et institutions publiques Nombre de rapport de suivi et d'évaluation des 1 et de la programmation du disposent d'outils de planification et de actions de développement tant au niveau développement programmation du développement tant national, provincial que local au niveau national, provincial que local Renforcer les capacités managériales et Les entreprises du portefeuille Nombre d'entreprises publiques viables 1 matérielles du portefeuille présentent des bilans d'exercice 2.1.7. Gestion du satisfaisants portefeuille de l’Etat Contribuer à l’amélioration du potentiel Les capacités contributives des Taux d'accroissement des recettes publiques du 1 de productivité et de rentabilité du entreprises du portefeuille à la secteur du portefeuille de l'Etat portefeuille croissance économique sont accrues Maximiser les recettes Les recettes publiques sont en Taux d'accroissement annuel des recettes 1 augmentation d'année en année publiques 2.1.8. Gestion budgétaire Rationaliser les dépenses Qualité des dépenses publiques est Taux d'absorption des crédits budgétaires 1 améliorée alloués par le Parlement Gérer le service de la dette Maitrise de la dette publique tant Taux de réduction de la dette publique tant 1 interne qu'extérieure interne qu'extérieure Maîtriser l’inflation Un taux d'inflation compatible avec le Taux d'inflation 1 niveau de croissance économique 2.1.9. Gestion de la monnaie et stabilisation Assurer la stabilité du taux de change Monnaie nationale stable par rapport Taux d'appréciation ou de dépréciation annuelle 1 aux principales devises étrangères du CDF macroéconomique Lutter contre la dollarisation de Accroissement de la demande de la Taux de baisse de la demande de la liquidité en 1 l’économie congolaise liquidité en monnaie nationale USD Influencer les variables Stabilité du cadre macroéconomique Taux de confiance de la population vis-à-vis du 1 macroéconomiques Gouvernement et de son programme (PAP) Améliorer la gouvernance Existence des procédures de gestion des Place de la RDC dans le classement mondial sur la 1 2.1.10. Gestion des finances affaires publiques, basées sur la transparence, la redevabilité et la participation publiques transparence, la redevabilité et la citoyenne participation citoyenne Améliorer la gestion de la dépense toute dépense publique sont effectuée Place de la RDC dans le classement mondial sur la 1 en conformité avec les prescrits de la loi corruption des finances Créer des banques sectorielles de Réseau bancaire adapté aux besoins Nombre de banques sectorielles créées 1 développement sectoriels de développement est en 2.1.11. Développement du pleine croissance système financier Assurer l’extension géographique des Accessibilité de la population aux Taux de couverture territoriale par le secteur 1 institutions financières services bancaires bancaire Améliorer le système national de Accroissement de la monnaie fudiciaire taux de pénétration de la monnaie fudiciaire sur 1 paiements et d’inclusion financière le marché bancaire 107 PILIER III: CONSOLIDATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE, DIVERSIFICATION ET TRANSFORMATION DE L’ECONOMIE Code Objectif stratégique Axes stratégiques Objectifs spécifiques/sectoriels Résultats Indicateurs ODD Assurer l’inclusion sectorielle dans les secteurs à forte potentialité de croissance 3.1. (mines, hydrocarbures, métallurgie) et dans ceux à forte potentialité d’emplois (foresterie, agriculture vivrière et de rente, agro-industrie) en vue de la création soutenue de la richesse nationale. Restaurer la sécurité alimentaire, La majorité de la population avec au Nombre de repas complets (équilibrés) pris par 2 réduire la pauvreté et la précarité moins 2 repas complets (équilibrés) par jour, par personne jour 3.1.1 Le développement de l’agriculture, de la Accroitre la production végétale, Baisse substantielle des importations Taux de baisse des dépenses d'importations 2 pèche et de l’élevage animale et halieutique alimentaires au profit de la alimentaires et taux d'accroissement de consommation des produits locaux consommation des produits locaux Renforcer la contribution de Création des emplois durables dans le Taux de croissance secteur agricole - taux 2 l'agriculture à la croissance économique secteur agricole d'apport du secteur agricole à la croissance et la création des emplois économique Renforcer la coordination du secteur Compétences accrues des services Taux de satisfaction de la population en rapport 2 techniques avec la qualité de prestation des services de l'Administration Améliorer la gouvernance du secteur Une politique économique prévisionnelle Fonds de réserve disponible en cas de sinistre 12 des risques est en place (garantie de bonne exécution) Assurer une gestion durable de la forêt Existence d’une zone tampon efficace Présence d’une autorité chargée du 12 et inverser la tendance actuelle de la développement économique dans la zone 3.1.2. L’exploitation déforestation tampon forestière Réduire les effets néfastes de (Les acteurs forestiers) la population Nombre d'activités socio-économiques créées 12 retombées de l’exploitation forestière autochtone dispose(nt) d’une part par les exploitants forestiers (Des opportunités sur la population autochtone raisonnable des avantages socio- existent pour les populations locales et économiques tirés de l’exploitation de la dépendantes des forêts de bénéficier d’emplois forêt et de formations auprès des compagnies forestières) Développer la chaîne de valeur TPPB Distribution équitable et présence d’une Quotité de prélèvement estimé des occupants 12 (Transformation Plus Poussée du Bois) rente économique locaux de la forêt Renforcer les capacités institutionnelles Compétences accrues des services Taux de satisfaction de la population en rapport 16 3.1.3. L’exploitation minière techniques avec la qualité de prestation des services de l'Administration 108 Intensifier les recherches Les parties prenantes locales ont des Des études de base sont disponibles et 16 connaissances plus détaillées et consultées réciproques de l’exploitation des ressources minières, Développer une industrie minière Disponibilité des offres d'emplois dans le Nombre d'emplois créés dans le secteur minier 16 compétitive et créatrice d’emplois secteur minier Promouvoir l’image de la RDC en tant Afflux des investissements dans la Nombre de mesures incitatives prises 16 que lieu propice aux investisseurs transformation minière miniers Soutenir une industrie minière Cadre légal(Textes légaux et Taux d'accroissement des recettes du secteur 16 favorisant un environnement durable réglementaires) actualisé(s) pour rendre minier (d'industrie minière) compétitif le secteur de l'industrie minière Combattre les tracasseries Climat de travail apaisé par le Nombre de sanctions prises à l'endroit des 16 administratives et améliorer la changement des mentalités de la part acteurs étatiques indélicats production des acteurs étatiques 3.1.4. La production des Renforcer les capacités institutionnelles Compétences accrues des services Taux de satisfaction de la population en rapport 16 hydrocarbures et des techniques avec la qualité de prestation des services de gaz naturels l'Administration Assurer un développement durable du Accroissement des investissements dans Taux d'accroissement des recettes du secteur 16 secteur des hydrocarbures. le secteur des hydrocarbures des hydrocarbures Appuyer le développement des Accroissement des investissements dans Taux d'accroissement des recettes du secteur 16 biocarburants le secteur des biocarburants des biocarburants Diversifier l’économie et développer le Créations d'emplois dans le commerce, Taux d'emplois créés et Taux de réduction du 10 commerce, l’industrie et les PME et les l’industrie et les PME et les PMI chômage PMI Améliorer la gouvernance et assainir le Evolution satisfaisante du climat des La position de la RDC dans le classement Doing 10 climat des affaires affaires par la mise en œuvre des Business recommandations sur les mesures d'amélioration (Les recommandations sur les mesures d'amélioration du climat des affaires et des investissements mises en œuvre) Accumuler et renforcer le capital Un système d'intelligence industrielle Nombre de d'initiatives innovantes dans le 10 humain grâce à une politique créé secteur industriel 3.1.5. Industrialisation, d’imitation efficace diversification et intégration régionale Aménager les espaces industriels Plan d'aménagement industriel mis en Nombre de parcs industriels aménagés 10 œuvre en RDC Développer les infrastructures de Des conditions favorables (améliorées) Taux de croissance du secteur industriel 10 soutien à l’industrialisation du pays visant à faciliter l'implantation des industries de transformation dans le pays 109 Diversifier la gamme des produits Des filières de production locale et Liste de filières des produits congolais, actives 10 offerts et pénétration du marché d'exportation structurées dans les exportations étranger Élargir la chaine de transformation Des nouvelles unités de transformation Taux d'accroissement du produit intérieur brut 10 locale de la matière première locale des matières premières créées Promouvoir la compétitivité et Mesures prises sont propices pour Rang de la RDC dans le classement Doing 10 l’attractivité l'amélioration du climat des affaires et Business des investissements en RDC Accélérer le processus d’intégration Nouvelles initiatives d'intégration entre Nombre d'initiatives d'intégration entre la RDC 10 régionale la RDC dans la Sous-Région dans la Sous-Région Promouvoir l’émergence des projets Nouvelles initiatives de développement Nombre de projets régionaux intégrateurs et 10 régionaux intégrateurs et régional transfrontaliers réalisés transfrontaliers Promouvoir le commerce et diversifier Offre améliorée des produits de la RDC Volume des recettes annuelles d'exportations du 10 les exportations des produits sur les marchés extérieurs pays manufacturiers et des services Consolider les marchés de la RDC Echanges accrus sur le marché intérieurs Le volume des échanges entre la RDC avec 10 d'autres pays Renforcer le suivi de la règlementation Professionnalisme des agents publics en 10 commerciale matière de suivi du respect de la règlementation commerciale par les agents économiques Accroitre les exportations et l’accès aux Les produits congolais sont compétitifs Le volume des échanges entre la RDC avec 10 marchés internationaux sur les marchés internationaux d'autres pays 110 PILIER IV: AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, RECONSTRUCTION ET MODERNISATION DES INFRASTRUCTURES Code Objectif stratégique Axes stratégiques Objectifs spécifiques/sectoriels Résultats Indicateurs ODD Réaliser l'aménagement du territoire, le désenclavement du territoire national, le développement des axes de 4.1. transport prioritaires ainsi que la mobilité nationale afin de soutenir la croissance économique et l'interconnexion économique des provinces. Renforcer les capacités institutionnelles Le pays est doté d'un plan national Taux de réduction des lotissements anarchiques 1 du Ministère d'Aménagement du d’aménagement du territoire et de Territoire et Travaux publics. l’urbanisme 4.1.1. Aménagement du Doter le pays des cadres légaux et Harmonie existe entre les lois Taux de réduction des conflits fonciers 1 territoire règlementaires, ainsi que des outils de coutumières et foncières planification dans le domaine de l’aménagement du territoire Améliorer le cadre de vie et équilibrer les Une bonne gestion des espaces à travers Taux de réduction des conflits dus à l'occupation 1 espaces le pays anarchique (à la mauvaise gestion des espaces) Entretenir, réparer, réhabiliter, et Le pays dispose des voies viables de Taux de baisse des charges dues aux difficultés 1 reconstruire les infrastructures communications et des infrastructures de d'exploitation des voies de communication et 4.1.2. Equipements transports routières, fluviales, aériennes infrastructures de transports structurants le et ferroviaires fonctionnelles territoire Renforcer, développer et améliorer la Le pays dispose d'un plan national de Taux de baisse des coûts des transports dans le 1 capacité institutionnelle transports routier, fluvial, aérien et pays et taux de réduction de la durée de transport ferroviaire Garantir un accès fiable à l’électricité pour Fourniture stable et permanente de Taux de desserte en électricité 1 tous les groupes sociaux l'électricité à toute la population Transformer le secteur de l’électricité et Accroissement des investissements dans Taux d'accroissement des investissements le 1 de l’eau en un pilier de revitalisation et de le secteur de l'électricité et de l'eau secteur de l'électricité et de l'eau 4.1.3. Infrastructures croissance de l’économie congolaise électriques Développer l’interconnexion sous Accroissement des recettes dans le Taux d'accroissement des recettes dans le secteur 1 régionale pour faciliter l’exportation de secteur de l'électricité et de l'eau de l'électricité et de l'eau l’électricité Favoriser le gaz et toutes les sources Existence et mise en œuvre d'une Taux d'accroissement de la desserte en énergies 1 d’énergie renouvelable politique nationale des énergies renouvelables et non-fossiles renouvelables et non-fossiles 4.1.4. Réseau Renforcer la réglementation du secteur, Amélioration des services par rapport aux Taux de baisse des coûts d'accès à l'eau potable 6 d’approvisionnement pour le rendre accessible aux privés. (dans les) coûts, (et dans les) au délais de en eau potable raccordements et à la qualité de l'eau 111 Développer les centres de production et Un réseau de distribution performant Taux de desserte en eau potable 6 les installations de transport et de distribution de l’eau potable dans toutes les agglomérations urbaines et rurales. Améliorer la gouvernance dans le Le pays est doté d'un cadre légal et Taux de croissance du secteur des PT-TIC 1 domaine des PT-TIC réglementaire des Postes conforme aux 4.1.5. Equipements du standards internationaux numérique et Moderniser et étendre les infrastructures Les investissements sont réalisées dans Taux d'accroissement des recettes postales 1 d’urbanisation postales les infrastructures postales Moderniser les infrastructures de Les investissements sont réalisées dans Taux de croissance du secteur des 1 télécommunications/TIC les infrastructures de télécommunications/TIC télécommunications/TIC Renforcer les capacités institutionnelles Le pays est doté des normes nationales Taux de satisfaction de la population par rapport à 11 4.1.6. Développement urbain en matière d'urbanisme et de l'habitat la qualité des services publics en matière de et de l’habitat gestion des espaces Viabiliser les zones périurbaines et Qualité de vie améliorée tant dans les Nombre de lotissements et constructions 11 rurales. milieux périurbains et ruraux. anarchiques détruis 112 PILIER V: ENVIRONNEMENT, DEVELOPPEMENT DURABLE ET EQUILIBRE Code Objectif stratégique Axes stratégiques Objectifs spécifiques/sectoriels Résultats Indicateurs ODD 5.1. Garantir la durabilité du développement, par l’atténuation des effets de changements climatiques, l’adaptation aux effets de ces changements déjà présents et l’arbitrage entre la conservation et les différentes autres utilisations des espaces stratégiques. Améliorer l’environnement et le cadre de Milieux ruraux et urbains sont assainis Taux de pollution réduits tant dans les milieux 6 vie ruraux qu'urbains Assurer une gestion durable des forêts Un politique élaborée et cadre de travail Existence d’un Domaine forestier permanent 1 institutionnel favorisant la gestion (DFP), suffisamment protégé par la loi, qui est à la forestière durable base de la gestion durable, et comprenant à la fois des forêts de production et des forêts protégées 5.1.1. L’environnement et le Renforcer les capacités de Efficacité des services publics dans la Les institutions responsables de la gestion de 1 développement l’administration générale gestion de la politique nationale en l'environnement ont un financement et un durable matière d'environnement et de personnel adéquats développement Assurer la conservation de la diversité La dimension de la conservation de la Taux de conflits réduits tant dans la conservation 16 biologique diversité biologique est parfaitement de la diversité biologique intégrée dans la politique agricole, la gestion des terres, les infrastructures, le tourisme tout en favorisant la croissance économique Accroitre le taux d’accès à l’eau potable Couverture totale des agglomérations en Taux de desserte en eau potable 6 eau potable Réduire le taux des maladies liées à l’eau Diminution des maladies d'origine Taux de prévalence de maladie d'origine hydrique 6 5.1.2 Eau, hygiène et hydrique assainissement Améliorer les services d’assainissement et Existence d'infrastructures et de services Taux de satisfaction de la population sur le niveau 6 hygiène d'hygiène et d'assainissement de salubrité (propreté) du milieu fonctionnels Gérer durablement les ressources en Eau Accessibilité universelle garantie des Taux d'accessibilité des ressources en eau 1 ressources en eau Protéger l’environnement Maintien de l’intégrité de l’écosystème La structure des paysages est maintenue 1 113 5.1.3 La protection de Assurer la gestion des ressources La gestion forestière favorise (maintien La propriété et les droits d’usage des ressources 1 l’environnement et forestières ou améliore) un accès intergénérationnel (inter et intergénérationnelles) sont clairs et conservation de la équitable aux ressources et aux respectent les droits préexistants nature avantages économiques Rationaliser la gestion des ressources en Existence des réseaux de distribution bien Taux de couverture en eau potable 1 eau opérationnels Garantir la conservation de la diversité La pérennité des ressources est garantie Les niveaux de diversité génétique sont maintenus 1 biologique dans des limites acceptables Renforcer les capacités institutions Les institutions responsables sont Taux de satisfaction de la population au regard 1 efficaces des prestations des institutions responsables