Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques (2022-2026)

1.1. Contexte et justification 11 4.4. Recommandations 44

1.2. Approche utilisée pour développer le PNA 12 1.3. Principes fondamentaux du Plan National d’Adaptation 12 CHAPITRE 5.

1.4. Objectifs du PNA de la RDC 13 PRIORITÉS NATIONALES D’ADAPTATION 45

5.1. Introduction 46

5.2. Programmes d’adaptation prioritaires 46 CHAPITRE 2. Conservation des écosystèmes 5.2.1.  CIRCONSTANCES NATIONALES 15 forestiers et biodiversité́ 46

2.1. Introduction 16 5.2.2. Agriculture, pêche, élevage et développement rural intégré 47

2.2. Contexte géographique de la RDC 16 5.2.3. Eau et assainissement 47

2.3. Contexte socio-économique 16 5.2.4. Plan d’actions et coûts associés – 2.4. Considérations de genre et populations plan stratégique pour la mise en autochtones 19 œuvre des actions préconisées 48

2.5. Considérations relatives à l’urbanisation 20

5.3. Recommandations 48

2.6. Recommandations 20 CHAPITRE 6. CHAPITRE 3. SUIVI ET ÉVALUATION 50 CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

6.1. Introduction 51 POUR LA PLANIFICATION DE L’ADAPTATION 21 6.2. Plan de suivi et évaluation du Plan

3.1. Introduction 22 d’actions pour l’intégration de

3.2. Cadre institutionnel 22 l’adaptation dans le processus

3.3. Cadre juridique 23 national de planification 51 3.4. Changements climatiques et politiques 6.3. Recommandations 52 environnementales connexes 23 3.5. Autres politiques, processus et trajectoires pertinents 25 CHAPITRE 7. Objectifs de développement 3.5.1.  CONCLUSIONS ET PROCHAINES ÉTAPES durable (ODD) 25 POUR FAIRE AVANCER LE PNA DE LA RDC 53 Décentralisation 3.5.2.  26 7.1. Introduction 54 Stratégies émergentes de 3.5.3.  7.2. Prochaines étapes 54 croissance verte, faible émission et énergie propre 26 Stratégie nationale de prévention 3.5.4.  et de réduction des risques de RÉFÉRENCES 55 catastrophes (SNPRRC) de la République du Congo 26

3.6. Obstacles, lacunes et barrières identifiés 27

3.7. Recommandations 27 3 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 3 27/01/2022 15.46 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Risques climatiques, la vulnérabilité, les impacts potentiels et les mesures d’adaptation proposées 53 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Relief de la RDC, source : USGS 19 Figure 2 : Les dispositions institutionnelles pour le suivi de la mise en œuvre des CDN de la RDC 27 Figure 3 : Les zones climatiques de la RDC, source : PNIA, 2013 38 Figure 4 : Évolution des pluies (mm) de 4 zones climatiques de la RDC en 1990 (P1), 2050 (P2) et 2100 (P3) (PANA, 2006) 40 Figure 5 : Évolution de la température dans les zones climatiques de la RDC en 1990, 2050, et 2100, source : PANA, 2006 41 Figure 6 : Nombre annuel maximal de jours secs consécutifs (lorsque les précipitations sont supérieures à 1,0 mm) 42 Figure 7 : Nombre annuel maximal de jours de pluie consécutifs (lorsque les précipitations supérieures ou égales à 1,0 mm) 42 Figure 8 : Fréquence des récipients thermiques (nombre de jours contribuant aux événements de canicule) 43 Figure 9 : Nombre annuel de jours lorsque les précipitations sont supérieures ou égales à 10 mm 43 Figure 10 : Différence mensuelle moyenne entre la température quotidienne maximale et minimale 44 Figure 11 : Analyse de la sécheresse basée sur l’indice de précipitations et d’évapotranspiration normalisé (SPEI) sur 12 mois 44 Figure 12 : RCP4.5 pour la période 2041-2070 45 Figure 13 : RCP4.5 pour la période 2071-2100 45 Figure 14 : L’indicateur Température (moyenne annuelle) 46 Figure 15 : l’indicateur Précipitations (moyenne annuelle) 47 Figure 16 : RCP 8.5 pour la période 2041-2070 48 Figure 17 : RCP 8.5 pour la période 2071-2100 48 Figure 18 : L’indicateur température (moyenne annuelle) 49 Figure 19: L’indicateur Précipitations (Moyenne annuelle) 50 Figure 20 : Carte de la stratification forestière de la RDC, source : REDD+ 51 LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Risques et vulnérabilités des femmes PA identifiés lors des enquêtes 68 Annexe 2 : Plan stratégique pour la mise en œuvre des actions préconisées, Plan d’actions et coûts associés 72 Annexe 3a : Programme-Pays de la RDC au Fonds Vert Climat (GCF) – Programme d’adaptation 84 Annexe 4 : Plan de suivi-évaluation 93 Annexe 5 : Initiatives d’adaptation aux changements climatiques financées en RDC 106 4 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 4 27/01/2022 15.46 LISTE DES ACRONYMES ACC Adaptation aux changements climatiques PANA Programme d’action national CC Changements climatiques d’adaptation CLD Convention sur la lutte contre la PDP Plans de développement provinciaux désertification PFNL Produits forestiers non ligneux CCNUCC Convention-cadre des Nations unies sur PIB Produit intérieur brut les changements climatiques PMA Pays les moins avancés CDB Convention des Nations unies sur la PNA Plan national d’adaptation diversité biologique PNIA Plan national d’investissement agricole CDN Contribution déterminée au niveau national PNSD Plan national stratégique de développement COP Conférence des parties PNUD Programme des Nations unies pour le CPDN Contribution prévue déterminée au développement niveau national PNUE Programme des Nations unies pour CRU Unité de recherche sur le climat de l’environnement l’Université d’East Anglia PSPA-CC Politique, Stratégie et Plan d’Actions en DDD Direction de Développement Durable matière de lutte contre les changements DSRP Document de stratégie de réduction de la climatiques pauvreté RDC République démocratique du Congo FEM Fonds pour l’environnement mondial SENEN Service National des Energies Nouvelles FVC Fonds vert pour le climat SNPRRC Stratégie nationale de prévention et de INERA Institut National d’Etudes et Recherches réduction des risques de catastrophes Agronomiques TCN Stratégie nationale de prévention et de LEG Groupe d’experts des pays les moins réduction des risques de catastrophes avancés Troisième Communication nationale MDP Ministère du Plan ZCIT Zone de Convergence Intertropicale MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement durable Mettelsat Agence Nationale de Météorologie et Télédétection par Satellite MGFE Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant MINIDER Ministère du développement rural ND-GAIN Notre Dame Global Adaptation Initiative NTIC Nouvelles technologies de l’Information et de la communication ODD Objectifs de développement durable ONG Organisation non gouvernementale PA Peuples autochtones PAG-PNA Programme d’appui global aux plans nationaux d’adaptation 5 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 5 27/01/2022 15.46 AVANT-PROPOS Les changements climatiques ont des effets né- du Projet de PNA, les experts des différentes admi- fastes sur le développement économique de notre nistrations sectorielles, nationales et provinciales, pays et menace la réalisation des objectifs du Plan les organisations de la société civile et de défense National Stratégique de Développement (2019- des intérêts des Peuples Autochtones, la Fédéra- 2023), qui vise à créer une nation prospère, résis- tion des Entreprises du Congo (FEC) et la Confédé- tante au climat et à faible émission de carbone. ration des Petites et Moyennes Entreprises (COPE- L’économie de la République démocratique du MECO) trouvent ici l’expression de notre gratitude. Congo est fortement dépendante des ressources naturelles, ce qui signifie que les sécheresses ré- Le gouvernement de la République démocratique currentes, les pluies irrégulières et les inondations du Congo s’engage pleinement à lutter contre les continueront à avoir un impact négatif sur les changements climatiques au niveau national, ainsi moyens de subsistance et les biens des commu- qu’à faire preuve de leadership dans la lutte mon- nautés. diale contre les changements climatiques. La Ré- publique démocratique du Congo a manifesté son Le gouvernement de la République démocratique ambition de réduction des émissions à travers la du Congo reconnaît les menaces posées par les soumission de sa contribution prévue déterminée changements climatiques et a pris des mesures au niveau national (CPDN) à la Convention-cadre pour y faire face. À cet égard, mon ministère a des Nations unies sur les changements climatiques coordonné l’élaboration de la Politique, stratégie (CCNUCC) en 2015, devenue contribution détermi- et plan d’actions en matière de lutte contre les née au niveau national (CDN) depuis la ratification changements climatiques (PSPA-CC) en 2015, puis de l’Accord de Paris sur le climat. La CDN de la sa mise à jour en 2020. Ce premier Plan national République démocratique du Congo est actuelle- d’adaptation (PNA) marque une nouvelle étape ment en cours de révision. L’élaboration de ce PNA, dans les efforts déployés pour remédier à la vulné- qui arrive à point nommé, vise à s’aligner sur le cy- rabilité et renforcer la résilience du pays face aux cle de la CDN afin de respecter nos engagements changements climatiques. internationaux de manière synergique. Notre CDN réitère que l’adaptation est une réponse prioritaire Le PNA a été élaboré dans le cadre d’un proces- au changement climatique, et ce PNA sert de base sus de coopération et de consultation qui a inclus à la contribution de la République démocratique des parties prenantes du gouvernement, du sec- du Congo en matière d’adaptation. teur privé et de la société civile, avec le soutien d’agences de développement internationales. Je Le présent PNA démontre l’engagement de la saisis cette occasion pour réitérer mes sincères re- République démocratique du Congo envers l’Accord merciements au Fonds vert pour le climat (FVC) et de Paris et contribuera à donner vie à nos réponses au Programme des Nations Unies pour le dévelop- essentielles aux impacts du changement clima- pement (PNUD) pour leur appui financier et tech- tique. Le renforcement de la résilience climatique nique nécessaire pour l’avancement du processus permettra à notre pays de contribuer aux objectifs national d’adaptation aux changements clima- de l’Accord de Paris et aux Objectifs de développe- tiques. Que les Gouverneurs des Provinces pilotes ment durable. Maitre Eve BAZAÏBA MASUDI, Vice-Premier Ministre, Ministre de l’Environnement et Développement Durable 6 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 6 27/01/2022 15.46 RÉSUMÉ EXÉCUTIF © PNUD 7 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 7 27/01/2022 15.46 L’objectif de du Plan National d’Adaptation de la fortes chaleurs, des pluies violentes, la dégrada- République démocratique du Congo (RDC), tion des terres, particulièrement par des érosions, appelé Plan National d’Adaptation (PNA), est de l’allongement de la saison sèche, l’augmentation guider les initiatives de gestion et de réduction des des séquences de sècheresse pendant les saisons risques climatiques à long terme dans le pays. Le de pluie, et les inondations. Les études mondiales PNA a été élaboré en conformité avec notamment et régionales actuelles montrent que ces chan- la Politique, Stratégie et Plan d’Actions en matière gements affecteront de manière non uniforme de lutte contre les changements climatiques les systèmes naturels, humains, infrastructurels et (PSPA-CC), le Plan National Stratégique de Déve- productifs de la RDC. Ces changements auront loppement de la RDC à l’horizon 2050 (PNSD), la de graves conséquences sur la société, les écosys- Contribution Déterminée au Niveau National tèmes et divers secteurs de l’économie. (CDN) et la mise en oeuvre par la RDC des déci- sions des Conférences des Parties (CoP) relatives à La gestion des risques liés au changement clima- l’adaptation aux changements climatiques. tique nécessitera une coordination et une coopé- ration entre les différents niveaux de gouverne- L’élaboration de ce premier Plan par le ministère ment, les secteurs de l’économie et la société civile, de l’Environnement et du Développement Durable puisque les impacts du changement climatique se (MEDD) s’est largement appuyée sur les études et produiront au niveau local, mais les mesures pour analyses existantes menées dans le cadre du pro- y faire face dépendront d’actions coordonnées et jet de préparation du PNA soutenu par le Fonds déployées à travers une variété de stratégies secto- vert pour le climat (FVC) et le Programme des rielles ou thématiques. Nations Unies pour le développement (PNUD). Ces études et analyses ont reçu des contributions Ce Plan propose une première stratégie pour de réseaux thématiques composés d’experts de éclairer l’élaboration d’actions, de stratégies et de divers secteurs et ont inclus une large participation lignes directrices pour la gestion et la réduction du public au moyen d’un appel à contributions et du risque climatique en RDC, en vue de faire face d’un processus de consultation publique. Le Plan aux effets néfastes des dimensions sociales, éco- lui-même a été validé lors d’un atelier de consulta- nomiques et environnementales du changement tion nationale qui s’est tenu à Kinshasa le 28 janvier climatique. Il propose également de renforcer les 2021. mécanismes institutionnels existants pour un dé- ploiement concerté entre les provinces, les sec- Des documents de référence représentant l’état teurs économiques et le grand public, et pour une actuel des connaissances ont également été pris mise en œuvre programmée des mesures structu- en considération, tels que : les première, deuxième relles visant à combler les lacunes observées dans et troisième communications nationales à la CC- le contexte national. NUCC ; la CDN, la PSPA-CC, le Programme-Pays de la RDC au FVC, ainsi que le Document d’informa- Ce Plan se compose des chapitres suivants : tion et communication sur le processus d’adapta- tion aux changements climatiques, etc. Le chapitre 1 présente une introduction, les ob- jectifs et l’approche adoptée pour l’élaboration du La RDC est vulnérable aux effets des changements PNA. climatiques. En effet, l’indice ND-GAIN place la RDC au 5ème rang mondial des pays les plus Le chapitre 2 décrit les circonstances nationales et vulnérables aux changements climatiques vis-à- le contexte de la planification de l’adaptation en vis de leur capacité d’adaptation. Les impacts du RDC. Il comprend un aperçu des caractéristiques changement climatique sont déjà perceptibles à géographiques, polaires, socio-économiques, envi- travers le pays, notamment par la persistance des ronnementales et culturelles du pays. Ces détails 8 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 8 27/01/2022 15.46 sont importants car ils décrivent les conditions dans la prochaine phase de la proposition de sou- dans lesquelles l’adaptation devrait avoir lieu en tien à la préparation du PNA pour examen par le RDC, ainsi que les caractéristiques sociétales qui FVC. Il est à noter que le FVC dispose d’une fenêtre interagissent avec les aléas climatiques exacerbant de financement spécifiquement destinée à soute- les vulnérabilités, mais aussi offrant des pistes pour nir le processus PNA, et en tant que pays africain améliorer la résilience du pays. figurant parmi les pays les moins avancés (PMA), l´appui à la RDC est une priorité élevée pour le FVC. Le chapitre 3 se concentre sur la base juridique et les dispositions institutionnelles/administratives du Le Plan propose les prochaines étapes vers un PNA processus PNA. Il contient des informations im- complet et détaillé avec des lignes directrices pour portantes et des recommandations d’actions pour inclure la gestion des risques associés au change- garantir la pertinence du PNA pour les agences ment climatique, en vue d’accroître la résilience sectorielles, et aussi pour s’assurer que le PNA est climatique des secteurs thématiques prioritaires, fermement ancré dans les cadres juridiques et ad- à savoir agriculture, pêche et élevage, énergie et ministratifs existants en RDC. transport, foresterie, ressources en eau, santé et zones côtières. Le chapitre 4 présente la disponibilité des don- nées concernant l’impact des changements clima- tiques, les risques et les facteurs de vulnérabilité en RDC. Il fournit une grande partie de la base de données pour soutenir les processus de prise de décision intelligents en matière de climat en RDC. Il donne un aperçu général des conditions clima- tiques observées dans le pays, et résume les condi- tions de base et les impacts observés et possibles du changement climatique sur les secteurs priori- taires. Le chapitre fournit également des recom- mandations pour améliorer la capacité globale de la RDC à générer et à utiliser des données et infor- mations climatiques. Le chapitre 5 décrit les priorités d’adaptation pour le PNA. Il synthétise les priorités précédemment identifiées à partir des stratégies, politiques et plans relatifs au changement climatique, et les compile en plans d’adaptation selon le secteur prioritaire. En outre, ce chapitre énumère les be- soins prioritaires chiffrés en matière de capacités individuelles et institutionnelles pour la planifica- tion de l’adaptation. Ces priorités peuvent servir de base pour une action immédiate en RDC. Le chapitre 6 décrit les initiatives en cours en ma- tière de suivi et d’évaluation des efforts d’adapta- tion dans le pays ainsi que le PNA dans le contexte du projet de préparation du PNA financé par le FVC et fait des recommandations pour renforcer encore le cadre. Le chapitre 7 recommande plusieurs prochaines étapes qui devraient être entreprises à court terme (2021-2024) pour améliorer et faire avancer le pro- cessus PNA de la RDC. Il est recommandé que la plupart de ces prochaines étapes soient incluses 9 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 9 27/01/2022 15.46 CHAPITRE 1. INTRODUCTION © PNUD 10 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 10 27/01/2022 15.46

1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION permettant aux PMA d’identifier les activités priori- taires qui répondent à leurs besoins urgents et im- Le processus des Plans nationaux d’adaptation médiats en matière d’adaptation aux changements (PNA) a été établi lors de la Conférences des parties climatiques - des besoins pour lesquels tout retard à la CCNUCC en 2010, comme élément du Cadre supplémentaire pourrait accroître la vulnérabili- de l’adaptation de Cancun. Le processus permet té ou entraîner une augmentation des coûts à un aux Parties à la CCNUCC de formuler et mettre stade ultérieur. La RDC a lancé son PANA en 2006 en œuvre des PNA en vue d’identifier les besoins avec 10 options prioritaires, couvrant l’ensemble des d’adaptation à moyen et long terme et de déve- domaines et secteurs vulnérables, y compris les évé- lopper et mettre en œuvre des stratégies et pro- nements extrêmes, sur le territoire national. grammes pour y répondre. Il s’agit d’un processus continu, progressif, et itératif qui suit une approche Depuis 2012, la République démocratique du nationale, sensible au genre, de nature participa- Congo (RDC) s’est engagée dans un processus d’in- tive et pleinement transparente. Les objectifs du tégration (à moyen et long terme) de la question processus PNA sont les suivants:1 des changements climatiques dans les politiques et stratégies sectorielles ainsi que dans la planifica- o « Réduire la vulnérabilité des pays aux inci- tion du développement national. Cette démarche dences des changements climatiques, en s’appuie sur les cadres et mesures existants pour renforçant leur capacité d’adaptation et leur améliorer la résilience du pays aux changements résilience » ; et climatiques. o « Faciliter l’intégration, , de manière cohérente, l’adaptation aux changements climatiques L’avancement du processus PNA est donc ancré dans les politiques, programmes et travaux dans les stratégies et projets d’adaptation aux pertinents, nouveaux ou en cours, en particu- changements climatiques existants ainsi que dans lier les processus et stratégies de planification les processus de planification du développement du développement, dans tous les secteurs et de budgétisation de la RDC. Il s’appuie égale- concernés et à différents niveaux, selon qu’il ment sur le soutien du PNUD et du Programme convient ». des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) à travers le Programme d’appui global aux Plans Concrètement, ces objectifs couvrent non seule- nationaux d’adaptation (PAG-PNA)2 financé par ment des projets et programmes spécifiques le Fonds pour l’environnement mondial (FEM). visant à réduire la vulnérabilité, mais aussi une Ce programme a permis à la RDC d’élaborer une évolution plus large de la gouvernance afin que les feuille de route (en 2015) et un rapport d’inven- considérations relatives aux changements clima- taire décrivant les plans, stratégies et programmes tiques soient intégrées dans les processus de gou- existants (en novembre 2016) pour permettre au vernance quotidiens. pays de faire avancer le processus d’élaboration de son PNA. Le soutien ultérieur à l’élaboration de ce La Conférence des parties à la CCNUCC, en 2001, a Plan a été fourni par le PNUD avec le soutien finan- établi le Programme d’action en faveur des pays cier du Fonds vert pour le climat (FVC). les moins avancés (PMA), qui comprend les pro- grammes d’action nationaux d’adaptation (PANA), Le Gouvernement de la RDC a identifié le chan- pour aider les PMA à relever les défis des change- gement climatique comme une priorité dans son ments climatiques compte tenu de leur vulnérabi- Plan National Stratégique de Développement lité particulière. Les PANA fournissent un processus (PNSD 2019-2023). 1 CCNUCC. Décision 5/CP.17, paragraphe 1. 2 Le financement du PAG-PNA pour les PMA a été assuré par le Fonds pour les PMA (LDCF). CHAPITRE 1. INTRODUCTION 11 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 11 27/01/2022 15.46 Le processus PNA aide la RDC à continuer d’iden- Des documents de référence représentant l’état ac- tifier et traiter les principaux problèmes, lacunes, tuel des connaissances ont également été pris en priorités et besoins en ressources pour une plani- considération, tels que : les première, deuxième et fication, une mise en œuvre et un suivi de l’adap- troisième Communications nationales à la CCNUCC ; tation en appui aux CDN et à l’Accord de Paris. La la CDN, la PSPA-CC, le Programme-Pays de la RDC RDC reconnaît que le fait d’établir des synergies au Fonds vert pour le climat, ainsi que le Document et connexions, si possible, entre le Plan national d’information et communication sur le processus d’adaptation (PNA) et ces autres principaux pro- d’adaptation aux changements climatiques, etc. cessus est essentiel afin de : o Contribuer à la réalisation de l’Objectif mon- 1.3. PRINCIPES FONDAMENTAUX DU dial en matière d’adaptation en réduisant les PLAN NATIONAL D’ADAPTATION facteurs de vulnérabilité grâce à l’intégration de considérations d’adaptation dans tous les Ce PNA rassemble de nombreuses activités, plans plans, politiques et programmes pertinents, à et stratégies existants en RDC. Il s’aligne notam- la hiérarchisation et à la planification des me- ment sur le PNSD (2019-2023) et son cinquième sures d’adaptation ; pilier « Protection de l’environnement, lutte contre o Garantir que la composante adaptation des les changements climatiques, développement CDN devienne un véhicule stratégique et am- durable et équilibre », ainsi que sur le PANA de la bitieux pour consolider, rapporter et actualiser RDC, les Communications nationales à la CCNUCC, les engagements et les progrès ; le Plan National d’Investissement Agricole (PNIA)4 o Aligner les priorités nationales de développe- et les guides et plans récemment élaborés pour ment à long terme avec le cadre des ODD. faire avancer le processus PNA. Certains des principes fondamentaux du PNA sont

1.2. APPROCHE UTILISÉE POUR les suivants 5: DÉVELOPPER LE PNA • Appropriation nationale. Le PNA doit être Ce document initial répond à la vision du Groupe cohérent avec le Plan national stratégique d’Experts des PMA (LEG), qui souhaite que tous les de développement 2019-2023 et sera intégré PMA soumettent leur PNA à la CCNUCC d’ici 2020. dans les politiques et plans sectoriels de telle En outre, il suit les Directives techniques pour le sorte que l’ensemble du gouvernement s’en- processus des plans nationaux d’adaptation mises gage et s’approprie un développement rési- à disposition par le LEG en 2012.3 lient au climat. • Considérations sur la démographie, le genre et L’élaboration de ce premier Plan par le ministère l’inclusion sociale. Le PNA et les mesures re- de l’Environnement et du Développement durable commandées tiendront compte des impacts (MEDD) s’est largement appuyée sur les études et différenciés des changements climatiques sur analyses existantes menées dans le cadre du projet les hommes, les femmes, les peuples autoch- de préparation du PNA soutenu par le FVC et le tones, les enfants, les personnes âgées et les PNUD. Les études et plans existants, menés princi- autres groupes potentiellement vulnérables. palement en 2019 et 2020, ont reçu des contribu- • Mesures climatiques appropriées au niveau tions de réseaux thématiques composés d’experts national. Le PNA facilitera le dépassement de divers secteurs et ont inclus une large partici- des besoins urgents d’adaptation au climat, pation du public au moyen d’un appel à contribu- en faisant progresser les mesures d’adaptation tions et d’un processus de consultation publique. et de renforcement de la résilience à moyen et Le Plan lui-même a été validé lors d’un atelier de long terme d’une manière adaptée aux condi- consultation nationale qui s’est tenu à Kinshasa le tions et aux besoins nationaux. 28 janvier 2021. 3 LEG. 2012. Plans nationaux d’adaptation: Directives techniques pour le processus des plans nationaux d’adaptation. Bonn: UNFCCC. Disponible à l’adresse https://www4.unfccc.int/sites/NAPC/Guidelines/Pages/Technicalguidelines.aspx. 4 Le Plan National d’Investissement Agricole est en cours de révision. 5 Adaptés des Directives techniques pour le processus des plans nationaux d’adaptation, LEG 2012 12 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 12 27/01/2022 15.46 • Approche pangouvernementale. Le PNA iden- • Innovation. Le PNA fournira des outils et tech- tifiera des paquets financiers et des ressources niques innovants pour améliorer l’efficacité et durables pour assurer une mise en œuvre op- la mise en œuvre afin de maximiser l’impact timale des priorités identifiées par les parties des actions prioritaires. prenantes concernées. • Sensibilité aux conflits et cohésion sociale. Les • Nexus entre les priorités de construction de actions prioritaires du PNA seront conçues de la nation et les voies de croissance à faible manière à rassembler les populations, en veil- émission de carbone. L’orientation à moyen lant à ce que tous les groupes des commu- et long terme du PNA, intégrant les priorités nautés ciblées soient inclus afin de maintenir du PNSD 2019-2023, contribuera à une trajec- et d’améliorer encore les efforts existants pour toire de développement économique à faible améliorer la cohésion sociale. La sélection des émission de carbone et résistant au climat. interventions et la coordination au niveau de • Intégration des approches relatives au climat, la planification, de la conception et de la mise à la résilience et aux moyens de subsistance. en œuvre des interventions politiques seront Le PNA orientera la mise en œuvre des me- effectuées de manière à tenir compte de la sures d’adaptation aux changements clima- sensibilité aux conflits et à promouvoir la paix tiques de manière intégrée afin de promou- et la prospérité à long terme. voir l’efficacité et l’efficience de la mise en • Transfert et adoption de la technologie la œuvre du plan. En intégrant la résilience cli- mieux adaptée. L’utilisation des meilleures matique dans les moyens de subsistance, les technologies appropriées aux conditions interventions intégrées contribuent à la crois- dans lesquelles les mesures d’adaptation sont sance économique et aux avantages environ- mises en œuvre garantira un retour sur inves- nementaux et socio-économiques. tissement élevé ainsi que la durabilité des in- • Planification et budgétisation sensibles au terventions. climat. Le PNA identifiera les points d’entrée et guidera l’intégration des considérations Ces principes fondamentaux seront intégrés dans d’adaptation aux changements climatiques chaque partie du processus PNA et serviront de dans les processus de planification et de bud- base aux recommandations qui en découleront. gétisation sectoriels, dans le cadre de l’accent mis sur l’intégration de l’adaptation aux chan- gements climatiques dans les processus de 1.4. OBJECTIFS DU PNA DE LA RDC gouvernance au quotidien. • Approche d’adaptation à base communau- Le plan national d’adaptation comporte deux ob- taire. Le PNA identifiera et mettra en œuvre jectifs généraux. Le premier objectif est de four- des approches centrées sur les communautés nir un point de départ et une référence générale et dirigées par celles-ci, dans le cadre des- pour les mesures d’adaptation aux changements quelles les communautés sont habilitées à climatiques. L’atteinte de cet objectif permet au renforcer leur capacité d’adaptation et à amé- présent PNA d’asseoir une première base de don- liorer les mécanismes d’adaptation pour une nées probantes pour éclairer la prise de décision résilience climatique à long terme. et l’élaboration de projets. Il fait également la syn- • Approche d’adaptation fondée sur les écosys- thèse des vulnérabilités et des priorités d’adapta- tèmes. Le PNA identifiera les voies de mise en tion précédemment identifiées, en les regroupant œuvre qui renforcent la résilience de la biodi- en programmes d’action cohérents. versité et des ressources des écosystèmes et adoptera une approche systémique de l’adap- Le deuxième objectif général de ce document est tation en ce qui concerne le capital naturel. de fournir des orientations ou pistes à explorer • Approche de l’adaptation en tant que renfor- pour l’élaboration d’un PNA complet et robuste. cement de la résilience des villes et des mu- Cela inclut des recommandations pour améliorer nicipalités face aux changements climatiques. les conditions institutionnelles et les capacités hu- Avec une forte population centrée sur les villes, maines pour concevoir et mettre en œuvre la ré- les changements climatiques peuvent avoir ponse de la RDC aux changements climatiques. A des impacts négatifs sur les infrastructures et cette fin, chaque chapitre comprend une liste de l’accès aux services pour un grand pourcen- recommandations en rapport avec le sujet du cha- tage de la population. pitre. CHAPITRE 1. INTRODUCTION 13 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 13 27/01/2022 15.46 Le deuxième objectif général de ce document est de fournir des orientations ou pistes à explorer pour l’élaboration d’un PNA complet et robuste. Cela inclut des recommandations pour améliorer les conditions institutionnelles et les capacités hu- maines pour concevoir et mettre en œuvre la ré- ponse de la RDC aux changements climatiques. A cette fin, chaque chapitre comprend une liste de recommandations en rapport avec le sujet du cha- pitre. 14 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 14 27/01/2022 15.46 CHAPITRE 2. CIRCONSTANCES NATIONALES © PNUD 15 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 15 27/01/2022 15.46

2.1. INTRODUCTION sa source sur les hauts plateaux du Katanga et s’écoule vers le nord puis vers le sud en formant Ce chapitre fournit des informations générales sur un grand arc, traversant l’équateur à deux reprises. les conditions socio-économiques, politiques, en- Le fleuve inférieur coule vers le sud-ouest pour se vironnementales et culturelles en RDC. Il décrit jeter dans l’océan Atlantique en aval de Matadi. Le certains des défis auxquels le pays est confronté long de son cours, le Congo traverse des terres al- en tant que pays moins avancé (PMA), étant enten- luviales et des marécages et est alimenté par les du que le processus PNA doit être cohérent avec eaux de nombreux affluents dont les principaux les conditions nationales et locales spécifiques à sont la Lomami, l’Aruwimi, l’Ubangi et le Kasaï. En la RDC et doit être conforme aux aspirations de la outre, la rivière Lukuga relie le bassin à la vallée du population. Le chapitre donne un aperçu général Rift occidental. des considérations de genre qui devraient être in- tégrées dans le processus PNA.

2.3. CONTEXTE SOCIO-ÉCONOMIQUE

2.2. CONTEXTE GÉOGRAPHIQUE La Troisième Communication Nationale (TCN) à la DE LA RDC CCNUCC6 met en avant les lacunes existantes en RDC pour faire face aux changements climatiques Avec une superficie de 2.345.410 km2, la Répu- et la dépendance de l’économie nationale à des blique démocratique du Congo est le plus grand secteurs et ressources sensibles aux variations pays d’Afrique centrale. Elle possède une étroite climatiques. Une étude sur la vulnérabilité aux ouverture sur l’océan Atlantique et est entou- changements climatiques menée en 2011 pour la rée de neuf voisins : Angola (enclave de Cabinda) région des Grands Lacs a conclu que la vulnérabi- et République du Congo à l’ouest ; République lité de la RDC aux changements climatiques est Centrafricaine et Soudan du sud au nord ; Ouganda, faible en termes de facteurs physiques (risques Rwanda, Burundi, Tanzanie et Zambie à l’est ; climatiques et environnementaux) mais élevée Zambie et Angola au sud). en raison de la vulnérabilité des ménages et des communautés. La mauvaise gouvernance et la Les principales caractéristiques topographiques du forte densité de population augmentent encore la pays sont les suivantes : une vaste cuvette centrale vulnérabilité climatique dans la région orientale, couverte de forêt et entourée des plateaux s’éle- principalement dans la région des Grands Lacs, le vant en chaînes de montagnes à l’est qui consti- long de la frontière orientale du pays7. La situation tuent la partie occidentale du grand rift contenant en matière de sécurité et de gouvernance dans les grands lacs. La cuvette centrale était autrefois la région s’est aggravée au cours des dernières une mer intérieure dont les seuls vestiges sont années de conflit. Les Nations unies estiment qu’il les lacs Tumba et Mai-Ndombe dans la région du y a quelque 7,7 millions de personnes déplacées centre-ouest. et de réfugiés en RDC et 524 000 ressortissants de la RDC vivant dans des camps de réfugiés à l’exté- Le fleuve Congo, avec son bassin de 3.460.000 km2, rieur du pays8. En augmentant la pauvreté, les dé- dont 61% (1.145.000 km2) se trouvent en RDC, est placements, l’immobilité et en érodant les réseaux le principal système de drainage du pays. Il prend sociaux, les conflits contribuent à la vulnérabilité 6 Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD) (2014). La Troisième Communication Nationale (TCN)) à la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC). http://www.pana.cd/wp-content/uploads/2017/05/DRC- 3%C3%A8me-Comm-Nationale-sur-les-CC.pdf. 7 Doty, B., Grajeda, E., Phillips, P., Shrestha, A. (2011): Vulnerability to climate change: An assessment of East and Central Africa. https:// www. strausscenter.org/ccaps/publications/student-working-papers. html?download=36 8 UNHCR (2019). Democratic Republic of the Congo. https://reporting.unhcr.org/drc 16 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 16 27/01/2022 15.46 FIGURE 1 : RELIEF DE LA RDC, SOURCE : USGS des populations marginalisées. Dans le même à l’éducation, au crédit et aux services bancaires, temps, le changement climatique pourrait être des dispositions en matière de propriété foncière, un facteur contribuant aux conflits à venir, notam- combinés à une faible participation des femmes ment en ce qui concerne la rareté des terres pro- à l’emploi dans le secteur formel (30 %) et aux ductives et le manque d’eau. postes politiques (20 %)9. Le taux d’alphabétisa- tion des femmes parmi les 15-24 ans est sensi- En matière de changements climatiques, les blement plus bas (59%) que celui des hommes femmes sont plus gravement touchées que les (86%)10 ce qui crée un déséquilibre dans l’accès hommes : elles sont plus vulnérables aux change- à l’information climatique et limite la capacité ments climatiques en raison de leur plus grande d’adaptation des femmes. dépendance vis-à-vis des ressources liées au climat (du fait de leur responsabilité de fournir ou de Il a été rapporté que les femmes en RDC ont produire de l’eau et de la nourriture). En même une participation limitée aux discussions sur les temps, leur capacité d’adaptation est faible en questions liées aux changements climatiques11, raison d’une mobilité restreinte, d’un accès limité résultant d’un faible taux de représentation politique. 9 BAD (2013) : République démocratique du Congo : Document de stratégie pays 2013-2017.. http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/ afdb/Documents/Project- and-Operations/Democratic%20Republic%20of%20Congo%20-%20 2013-2017%20-%20Country%20Strate- gy%20Paper.pdf 10 Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD) (2014). La Troisième Communication Nationale (TCN)) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). http://www.pana.cd/wp-content/uploads/2017/05/ DRC-3%C3%A8me-Comm-Nationale-sur-les-CC.pdf. 11 Peach Brown, H.C. (2011): Gender, Climate Change and Redd+ in the Congo Basin forests of Central Africa. International Forestry Re- view 13(2), pp. 163-176 CHAPITRE 2. CIRCONSTANCES NATIONALES 17 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 17 27/01/2022 15.46 A titre d’exemple, 12,8% des parlementaires sont En RDC, les pertes de rendement dans certaines des femmes en RDC12. La RDC a l’un des taux de régions peuvent être compensées par des aug- croissance démographique les plus élevés au mentations de rendement dans d’autres parties monde, faisant passer sa population de 16 millions du pays. Même là, les rendements totaux ne seront en 1960 à plus de 82 millions en 2017, et selon les pas suffisants pour nourrir la population en crois- estimations actuelles, on dénombrera près de 200 sance rapide de la RDC : le nombre d’enfants mal millions d’habitants en RDC d’ici 2050. La densité de nourris augmentera dans tous les scénarios des population est la plus élevée dans l’Est du pays, en changements climatiques. particulier dans les villes situées aux frontières de l’Ouganda et du Rwanda (500 à 2 000 personnes La sécurité alimentaire pourrait également être par kilomètre carré). Les migrations internes, en affectée par les effets des changements clima- partie dues aux conflits en cours, ont entraîné tiques sur la pêche. Selon le Bureau des Nations des problèmes de régime foncier, notamment la Unies pour la coordination des affaires humani- fragmentation des terres agricoles et l’absence de taires (OCHA), la République démocratique du mesures visant à améliorer la qualité des sols à Congo est actuellement le premier pays au monde long terme. Cela diminue la capacité d’adaptation au regard du nombre de personnes en insécurité aux changements climatiques et augmente la alimentaire aiguë, avec 21,8 millions de personnes vulnérabilité, en particulier pour le secteur agricole affectées. Les personnes en situation de crise et et la sécurité alimentaire. d’urgence (phases IPC) se trouvent principale- ment dans les régions affectées par des conflits Bien que les matières premières soient la princi- et mouvements de population et des épidémies. pale source de revenus d’exportation (par exemple, Le nombre de personnes qui meurent de faim, le cuivre et le cobalt fournissent 80 % des recettes d’après cette source, est passé de 15, 6 millions en d’exportation), l’agriculture et l’élevage, en parti- 2019 à 21, 8 millions en 2020. Une augmentation culier dans la région orientale, sont les principales de la température de l’eau est signalée pour divers sources de revenus pour la majorité des Congo- lacs de la région des Grands Lacs, y compris le Kivu lais, contribuant à hauteur de 40 % au PIB et em- et le Tanganyika aux frontières orientales de la RDC. ployant, selon les estimations, 70 % de la popula- De petites variations du climat peuvent entraîner tion du pays. de grandes fluctuations dans la dynamique ther- mique de l’eau douce. Pour cette raison, combi- Le secteur agricole est l’un des secteurs les plus née à la grande dépendance des couches les plus vulnérables aux changements climatiques, et pauvres de la population à l’égard de la pêche, la les petits exploitants agricoles sont parmi les RDC a été identifiée comme l’un des quatre pays personnes les plus vulnérables aux changements les plus vulnérables au monde en termes d’effets climatiques dans le pays (après les pauvres des des changements climatiques sur la pêche14. villes). Même de petits changements dans les schémas climatiques sont susceptibles d’avoir un Le processus PNA en RDC est donc un élément impact majeur sur le PIB agricole et la croissance intégral pour sauvegarder non seulement la sécurité économique13. alimentaire mais aussi les moyens de subsistance de ses populations vulnérables et autochtones. À Les principales cultures de base en RDC sont, par mesure que le processus PNA en RDC évoluera, ordre d’importance, le manioc (dans tout le pays), le il mettra clairement en évidence les changements maïs (principalement dans la région centrale), ainsi climatiques potentiels en ce qui concerne le secteur que l’arachide et le riz (en plus petites quantités). agricole, et décrira les vulnérabilités potentielles Le manioc et le maïs se sont avérés sensibles aux associées à ces changements, ainsi que les mesures variations des précipitations, ce qui laisse penser d’adaptation prioritaires qui contribueront à que leurs rendements seront affectés par les garantir que les efforts menés par le gouvernement changements climatiques. Le café, important dans et les organisations non gouvernementales le Sud-Kivu, est également sensible au climat. pour diversifier et développer la production 12 Union des parlementaires (2020). Parlements-République Démocratique de Congo. https://www.ipu.org/fr/parlement/CD. 13 Climate Change Profile of the Democratic Republic of the Congo (2018), Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands 14 IPCC (2014): Climate change 2014: Impacts, adaptation, and vulnerability. Volume I: Global and Sectoral Aspects. Chapter 22. Africa. http://ipcc-wg2. gov/AR5/images/uploads/WGIIAR5-Chap22_FGDall.pdf 18 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 18 27/01/2022 15.46 agricole continueront à apporter les avantages La prise en compte des considérations de genre escomptés, quelles que soient les conditions dans le contexte de la gestion des risques liés aux climatiques changeantes. changements climatiques reste une question im- portante en RDC. En 2009, le ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant (MGFE) a publié une «

2.4. CONSIDÉRATIONS DE GENRE ET Politique nationale d’intégration du genre, de pro- POPULATIONS AUTOCHTONES motion de la famille et de protection de l’enfant », qui met spécifiquement en évidence l’impact dé- Les hommes et les femmes, les garçons et les filles séquilibré des facteurs liés à l’environnement sur ainsi que les personnes vivant avec handicap sont les femmes. Ce document d’orientation dans son touchées de manière disproportionnée par les chapitre deuxième fait une analyse situationnelle changements climatiques, les femmes et les filles des disparités de genre et aborde les questions de sont plus susceptibles d’être marginalisées et dé- l’environnement. En tant que principales respon- savantagées dans de nombreux pays. Cela signifie sables des soins domestiques, les femmes rurales qu’elles sont plus exposées aux conséquences des sont touchées de manière disproportionnée par phénomènes climatiques, puisqu’elles sont moins les effets négatifs des changements climatiques. en mesure de s’en protéger et auront plus de diffi- Le document souligne également le déséquilibre cultés à s’en remettre. de l’implication des femmes dans l’espace d’éla- boration des politiques environnementales. Un ef- Les générations futures subiront les effets de plus fort significatif est nécessaire pour aider la RDC à en plus graves du changement climatique si les prendre en compte les dimensions de genre dans gouvernements ne prennent pas des mesures la promotion d’un développement et d’une planifi- immédiates. Cependant, les enfants et les jeunes cation budgétaire tenant compte des risques. en souffrent déjà en raison de leurs besoins mé- taboliques, physiologiques et développementaux. Une étude « Plan de renforcement de la résilience Cela implique, par exemple, que les déplacements des femmes autochtones face aux effets des chan- forcés qui affectent tout un éventail de droits – du gements climatiques en RDC », réalisée en août droit à l’eau, à l’assainissement et à l’alimentation 2019 dans le cadre du projet d’appui au processus au droit à un logement convenable, à l’éducation de mise en œuvre du Plan national d’adaptation et au développement – toucheront probablement (PNA), a révélé que les inégalités et les violences de manière plus grave les enfants. liées au genre sont des sources évidentes de vulné- rabilité pour les femmes chez les peuples autoch- Les populations autochtones sont parmi les po- tones (PA), par suite des effets des changements pulations les plus touchées par les changements climatiques15. climatiques. Ces personnes vivent souvent sur des terres marginales et dans des écosystèmes particu- Les femmes sont les principales responsables pour lièrement sensibles aux modifications de l’environ- subvenir aux besoins des ménages. Ce sont elles nement. Elles sont très proches de la nature et de qui nourrissent leurs foyers, jouant ainsi des rôles leurs terres ancestrales sur lesquelles reposent leurs déterminants dans les modes de consommation, moyens de subsistance et leur identité culturelle. de gestion des ressources naturelles et de produc- tion durable. Le changement climatique est une affaire de droits humains non seulement en raison de ses La dégradation de l’environnement et la perturba- conséquences dévastatrices entravant l’exercice tion écologique qui pourraient perturber les sai- des droits humains, mais également parce qu’il sons culturales et calendriers agricoles (pluviomé- s’agit d’un phénomène provoqué par l’activité trie, et la sècheresse), n’affectent pas de la même humaine et que les gouvernements peuvent at- manière tous les membres de la communauté. Les ténuer surtout à l’égard de ces personnes margi- femmes sont plus vulnérables que les hommes, les nalisées. femmes PA, au vu de la discrimination dont elles font face, sont davantage plus vulnérables. 15 PNUD (2019). Plan de renforcement de la résilience des femmes autochtones face aux effets des changements climatiques en RDC. https://documentcloud.adobe.com/link/review?uri=urn:aaid:scds:US:1ae3525e-0f1d-4cab-a779-cafe65d28167 CHAPITRE 2. CIRCONSTANCES NATIONALES 19 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 19 27/01/2022 15.46 Les femmes PA travaillent plus que les hommes ; 2.6. RECOMMANDATIONS avec les risques de changements climatiques, elles devront davantage travailler dur, dépenser plus Plusieurs actions à court terme doivent être prio- d’énergie suite aux conséquences liées à ces chan- risées par rapport au sujet traité dans ce chapitre. gements, et ce en termes de saisons culturales, de Les recommandations suivantes devraient être in- la distance à parcourir à la recherche des produits tégrées dans les demandes de soutien financier et forestiers non ligneux, de l’eau, etc. technique à court-terme : Le plan de résilience qui a été proposé par l’étude • Renforcer les capacités individuelles et institu- fait partie intégrante du PNA de la RDC en ce qui tionnelles clés pour l’intégration de l’ACC dans concerne la lutte contre les inégalités entre les le processus de planification nationale dans sexes chez les autochtones et les populations vul- les 15 domaines identifiés dans le plan d’inves- nérables aux changements climatiques. tissement à moyen terme produit en 2020. • Renforcer les capacités et les connaissances Le processus PNA facilitera davantage le ren- pour adopter des approches d’adaptation ba- forcement des capacités des parties prenantes, sées sur les écosystèmes afin de maximiser les et les efforts ultérieurs pour mener l’intégration synergies entre les efforts de conservation et des considérations de genre dans la réponse de réhabilitation de l’environnement et le pro- d’adaptation de la RDC. cessus PNA ; • Veiller à ce que le processus PNA s’engage dès le début dans les efforts visant à développer

2.5. CONSIDÉRATIONS RELATIVES À les secteurs de l’agriculture, de la pêche, de L’URBANISATION l’élevage et du développement rural, du déve- loppement urbain, de l’eau et de l’industrie en Dans sa CDN, la RDC a cité les principaux impacts vue de la diversification économique, afin de prévus du changement climatique qui menacent garantir que les plans et les investissements la «vie quotidienne» : dommages aux infrastruc- soient, dans la mesure du possible, à l’épreuve tures, destruction de l’habitat (en particulier dans du climat ; les zones urbaines pauvres), augmentation des • Établir un partenariat de recherche afin maladies transmises par l’eau et perturbation d’identifier les points d’entrée pour l’adapta- grave des cycles agricoles en raison des séche- tion aux changements climatiques menée resses saisonnières. Pour les zones urbaines, l’aug- par les communautés, sur la base du plan de mentation de la densité de population combinée développement des capacités pour les PDP à des précipitations irrégulières peut dans certains produits en 2019 ; cas entraîner un stress hydrique. En termes de vul- • Établir et renforcer les capacités des acteurs nérabilité, même le secteur agricole n’arrive qu’en locaux en matière de genre et de change- deuxième position après les populations les plus ments climatiques en utilisant le guide d’in- vulnérables au climat que sont les pauvres des tégration du genre produit en 2019. Formuler villes.16 Les villes de la RDC abritent l’une des plus des principes pour assurer la prise en compte fortes populations de citadins pauvres au monde, de la dimension de genre dans le processus et les citadins pauvres font partie des groupes les PNA ainsi que dans les politiques, projets et plus vulnérables aux changements climatiques. programmes sectoriels et infranationaux pour faire progresser l’adaptation aux change- Bien que des analyses détaillées et des options ments climatiques ; d’adaptation n’aient pas été réalisées pour les villes • Analyser , prioriser et chiffrer les options d’adap- et les zones urbaines pour ce premier PNA, elles tation pour la résilience urbaine à court et devront être menées et les actions prioritaires et moyen terme. les coûts déterminés pour la prochaine mise à jour du plan. 16 SIDA (2008) 20 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 20 27/01/2022 15.46 CHAPITRE 3. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL POUR LA PLANIFICATION DE L’ADAPTATION © PNUD 21 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 21 27/01/2022 15.46

3.1. INTRODUCTION des recommandations et décisions des conven- tions de Rio (lutte contre les effets des change- Ce chapitre décrit les cadres et dispositions ments climatiques sur l’environnement, la biodi- réglementaires et institutionnels qui sont pertinents versité, la désertification) et de la promotion des pour la formulation et la mise en œuvre du PNA. services environnementaux et de l’économie verte, Le chapitre décrit les mesures que la RDC a déjà en concertation avec les parties prenantes et s’as- prises pour élaborer sa réponse aux changements surer de leur mise en œuvre. climatiques, ainsi que les stratégies, plans et politiques supplémentaires qui sont directement La réalisation des études d’évaluation de la vulné- et indirectement liés à la formulation d’un PNA rabilité et des mesures d’adaptation aux impacts complet. Le chapitre fournit de brèves informations des changements climatiques en RDC et leur mise sur le Programme d’action national d’adaptation, les à jour s’appuient sur la collecte de données auprès première, deuxième et troisième Communications des différentes institutions nationales notamment nationales, à la CCNUCC, la Contribution déter- la Metelsat (Agence Nationale de Météorologie et minée au niveau national, etc. Le chapitre décrit Télédétection par Satellite), l’INERA (Institut Na- également les politiques et les plans non liés aux tional d’Études et Recherches Agronomiques), les changements climatiques qui présentent un ministères de l’énergie, de l’agriculture, du dé- intérêt pour le processus PNA et les points d’entrée, veloppement rural et urbain, de l’aménagement ainsi que les processus et trajectoires politiques du territoire, de la recherche scientifique, et des et administratifs supplémentaires, y compris la universités) ainsi que des organisations interna- décentralisation, afin que le processus PNA puisse tionales, non-gouvernementales et autres orga- être aligné sur ces trajectoires. Enfin, le chapitre nismes connexes tant publics que privés. décrit un certain nombre de défis, de lacunes et d’obstacles concernant l’alignement sur le cadre Les administrations publiques sont appelées à par- stratégique, juridique et réglementaire existant. tager toutes les données susceptibles de contri- buer à la réalisation des études d’évaluation de la vulnérabilité. Cependant, le cadre actuel souffre de

3.2. CADRE INSTITUTIONNEL certaines insuffisances qui sont en train d’être le- vées progressivement en vue de son amélioration Plusieurs acteurs institutionnels interviennent et devrait accompagner le pays dans ses efforts de dans le domaine de l’ACC en RDC. Leur classifica- gestion durable de ce processus. Les organisations tion révèle la présence d’acteurs nationaux et in- susceptibles de produire certaines données et in- ternationaux. Les premiers sont soit gouvernemen- formations pertinentes n’ont pas de protocoles taux, soit non gouvernementaux, les autres sont d’entente de partage des données avec les institu- soit des ONG internationales, soit des organismes tions nationales. inter-gouvernementaux. Un cadre provisoire d’organisations et d’institutions Les questions des changements climatiques sont engagées dans la formulation et la mise à jour des gérées par le Ministère de l’Environnement et Dé- CDN de la RDC, tel qu’illustré dans le diagramme veloppement Durable, MEDD, avec le mandat d’as- ci-dessous, est également proposé pour le proces- surer la cohérence de l’action de l’État en matière sus PNA dans le pays. Des études sont actuelle- de gestion de l’environnement, des ressources en ment en cours pour mieux définir les rôles et les eaux, des forêts et de l’assainissement. responsabilités des institutions et des organisa- tions qui doivent être engagées dans le processus La Direction de Développement Durable (DDD) au PNA. Le présent document du PNA sera actualisé sein du MEDD est l’organe gouvernemental chargé lorsque les rôles auront été mieux définis. de la coordination et du suivi de la mise en œuvre 22 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 22 27/01/2022 15.46 FIGURE 2 : LES DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES POUR LE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DES CDN DE LA RDC

3.3. CADRE JURIDIQUE initial. Il convient de noter qu’au moment de la préparation de ce Plan, un processus est en cours Selon un rapport récent sur l’information et la pour étudier l’introduction d’une loi spéciale sur communication sur le processus d’adaptation aux le changement climatique. changements climatiques en RDC, à ce jour, les questions des changements climatiques ne sont pas encore suffisamment incluses dans l’arsenal 3.4. CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET juridique de la RDC ; elles relèvent du Ministère de POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES l’Environnement et Développement durable17. Ce- CONNEXES pendant, un certain nombre de textes réglemen- taires abordent des questions liées aux change- La RDC a démontré son engagement à traiter les ments climatiques et d’autres décisions relatives questions relatives à l’environnement et aux chan- aux conventions des Nations Unies, notamment gements climatiques, et s’est pleinement engagée la Convention-cadre des Nations Unies sur les dans les cadres internationaux régissant ces ques- changements climatiques, le Protocole de Kyoto, tions. l’Accord de Paris sur le climat, la Convention sur la lutte contre la désertification, la Convention sur la La RDC a ratifié la Convention des Nations unies diversité biologique, etc. sur la diversité biologique (CDB), la Convention sur la lutte contre la désertification (CLD), la Conven- D’autres dispositions connexes portant sur des tion-cadre sur les changements climatiques (CC- principes fondamentaux relatifs à la protection NUCC) et le Protocole de Kyoto. La RDC a signé de l’environnement, notamment la loi sur les l’Accord de Paris sur le climat en avril 2016 et l’a énergies renouvelables, le code forestier, la loi ratifié en décembre 2017, avec une entrée en vi- relative à l’eau, la loi relative à la conservation gueur en janvier 2018. Elle a préparé une première de la nature, la loi sur l’assainissement, etc. sont communication nationale sur les changements également prises en compte dans cet arsenal climatiques en 2001, en accordant la priorité à la 17 Document d’information et de communication sur le processus d’adaptation aux changements climatiques en République Démo- cratique du Congo, PNUD, Mars 2020 CHAPITRE 3. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL POUR LA PLANIFICATION DE L’ADAPTATION 23 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 23 27/01/2022 15.46 production agricole, au développement rural, à la sions dues à la déforestation et à la dégradation protection des ressources naturelles, à la conser- des forêts) et les programmes forestiers connexes, vation et au développement. Bien qu’un grand qu’elle présente comme étant compatibles avec nombre d’activités aient été prévues, des difficul- ses objectifs de développement économique et tés politiques et économiques ont initialement social et respectueux de l’environnement. L’accent empêché la mise en œuvre de toutes les activités géographique est mis principalement sur les forêts proposées, sauf deux (programme de relance du du bassin du Congo. secteur agricole/rural et projet de réhabilitation des zones protégées/ parcs nationaux). Après avoir Comme indiqué dans sa troisième communication préparé un plan d’action national pour l’environ- à la CCNUCC, la réduction de la déforestation est nement et une stratégie nationale pour la biodi- l’un des principaux objectifs de la RDC dans sa lutte versité (2002), le gouvernement a élaboré un pro- contre les changements climatiques. Les forêts gramme d’action national d’adaptation (PANA) en de la RDC, qui constituent le plus grand stock de 2006 et une deuxième communication nationale carbone en Afrique, ont une importance mondiale, sur les changements climatiques en 2009. égale à 17 millions de tonnes. Il a été estimé que, dans le pire des cas, la déforestation complète du Le PANA identifie cinq domaines prioritaires clés : les pays pourrait entraîner le rejet de 140 milliards de ressources en eau, les zones côtières, la santé, l’agri- tonnes de CO2, soit l’équivalent de près de trois culture et la dégradation des terres et des écosys- ans du total actuel des émissions de GES dans le tèmes18. Les activités prévues dans le cadre du PANA monde. Le gouvernement a pour objectif de réduire sont mises en œuvre entre 2010 et 201519 avec le sou- les émissions de GES de plus de 18 millions de tien du PNUD et à travers le financement du Fonds tonnes sur 30 ans21. Grâce au mécanisme REDD+, la pour les pays les moins avancés. Les activités spé- RDC a lancé en 2014 un programme pilote visant à cifiques qui ont été mises en œuvre comprennent sauvegarder 12,3 millions d’hectares (10 % du total l’amélioration de la surveillance et des prévisions mé- des forêts du pays) à Maï Ndombe et sur le Plateau. téorologiques et le renforcement de la résilience aux Ce programme combine des activités habilitantes changements climatiques au niveau local. (renforcement de la gouvernance, renforcement des capacités, aménagement du territoire au La deuxième communication nationale (2009) niveau local, sécurisation et modernisation sur les changements climatiques se concentre prin- du régime foncier) et des activités sectorielles cipalement sur la zone côtière et certaines régions (réduction de l’impact de l’exploitation forestière, vulnérables de l’ouest. Elle comprend toutefois agroforesterie, gestion des incendies) afin de réduire quelques stratégies nationales concernant l’agricul- la déforestation et les émissions. ture (y compris pêche et élevage) et la sécurité ali- mentaire, en mettant l’accent sur le renforcement La Politique, stratégie et plan d’actions en matière des capacités et l’amélioration des technologies et de lutte contre les changements climatiques (PSPA- des infrastructures20. Le changement climatique CC) est la feuille de route congolaise pour tout ce qui est également abordé dans le Document de stra- concerne les changements climatiques. La PSPA-CC, tégie de croissance et de réduction de la pauvreté en tant que cadre de référence sur les changements (DSCRP) du pays, dans lequel la RDC exprime l’ob- climatiques, a pour but de consolider les différentes jectif d’être un puits de carbone d’ici 2030. interventions dans les domaines des changements climatiques, telles qu’identifiées dans la CDN de la La troisième communication nationale (2015) est RDC, selon une périodicité quinquennale. La PSPA- principalement axée sur les possibilités offertes CC (2016-202022) présente une liste d’interventions par le programme REDD+ (réduction des émis- prioritaires en matière d’adaptation, dont le coût 18 UNDP ALM website: http://www.adaptationlearning.net/ democratic-republic-congo-napa 19 GEF (2009): The Least Developed Countries Fund (LDCF). https://www. thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/LDCF-fact- sheets09_0. pdf 20 Second National Communication – Executive Summary, p. 20. http:// www.undp-alm.org/sites/default/files/downloads/drc-second_ national_communication_2009_english.pdf 21 Gonzalez, G. (2014): As DRC Emerges from Civil War, Government Seeks $50 Million per Year to Protect Forests from Surging Develop- ment. http://www. forestcarbonportal.com/news/ as-drc-emerges-from-civil-war-government-seeks-50-million-per- year-to-protect-fo- rests-from-surging-development 22 mise à jour en 2020 24 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 24 27/01/2022 15.46 est estimé à environ 4,2 milliards de dollars pour renforcement des capacités). Le coût de la mise en l’ensemble du pays et qui se concentre sur quatre œuvre des mesures de la CDN est estimé à21,64 programmes dans huit provinces. Les priorités milliards de dollars US, dont 12,54 milliards pour ont été sélectionnées de manière participative, l’atténuation et 9,1 milliards pour l’adaptation. en consultation avec toutes les parties prenantes (institutions du gouvernement central représentant La CDN précise les mesures d’adaptation suivantes, l’énergie, la santé, les affaires foncières, l’aménagement par secteur : du territoire, la planification et le développement rural, représentants des gouvernements provinciaux • Agriculture, pêche et élevage : mise en œuvre des anciennes provinces de Kinshasa, Katanga, du volet adaptation du Plan national d’inves- Kasaï Oriental, Province Orientale et Kongo Central, tissement agricole de la RDC, intégration de la partenaires financiers et techniques, organisations résilience aux changements climatiques dans de la société civile, universités et organismes de les stratégies de développement et la planifi- recherche, médias, secteur privé et représentants des cation des risques climatiques, investissement communautés locales) et avec l’aide de chercheurs dans la recherche et l’innovation, intégration engagés dans le processus lors des différents ateliers des systèmes d’alerte précoce ; de validation du document PSPA-CC, tant au niveau • Énergie, eau et transports : amélioration de provincial qu’à Kinshasa. Le document sert de base l’accès à l’eau potable, assainissement des au présent Plan national d’adaptation. eaux usées et gestion durable des déchets, amélioration des infrastructures, renforce- Le Plan national d’investissement agricole (PNIA), ment des capacités institutionnelles ; établi en 2013, est le cadre de planification national • foresterie /sylviculture ; pour les fonds nationaux et externes destinés au • gestion des côtes : lutte contre l’érosion, sou- secteur de l’agriculture et du développement tenir les activités génératrices de revenus, les rural. Il rassemble tous les programmes et projets systèmes d’alerte précoce et le renforcement actuels et futurs du secteur, et se concentre des capacités. spécifiquement sur l’adaptation aux changements climatiques. Les résultats des projets de systèmes Ces priorités fournissent des orientations générales agricoles et sylvicoles plus résistants, de la gestion qui ont été intégrées dans les actions spécifiques des bassins versants et des mesures de lutte contre couvertes par les actions/programmes prioritaires l’érosion peuvent servir de points d’entrée essentiels de ce PNA et, au cours des prochaines années, elles pour les futurs projets du PNIA. L’agriculture étant seront intégrées dans les sections financement et l’un des plus importants secteurs économiques suivi et évaluation (S&E) d’un PNA approfondi. vulnérables aux changements climatiques, ce plan d’adaptation assure la complémentarité avec le PNIA. 3.5. AUTRES POLITIQUES, PROCESSUS ET TRAJECTOIRES PERTINENTS La RDC a présenté sa Contribution prévue déter- minée au niveau national (CPDN) le 18 août Cette section décrit des politiques, stratégies 2015, dans laquelle elle cite les principaux et plans supplémentaires qui sont pertinents impacts prévus des changements climatiques pour le processus PNA. Dans les deux années à qui menacent la « vie quotidienne » : dommages venir, les mécanismes de pilotage et d’orientation aux infrastructures, destruction de l’habitat (en technique du PNA établiront des liens clairs avec particulier dans les zones urbaines pauvres), chacun d’entre eux. augmentation des maladies hydriques et pertur- bation grave des cycles agricoles en raison des 3.5.1. Objectifs de développement durable (ODD) sécheresses saisonnières. La première CDN (la CPDN avec quelques changements) a été soumise Tous les plans de développement en RDC, à partir en décembre 2017. Elle fixe un objectif de réduction de 2016, ont été élaborés en étroite adéquation des émissions de 17 % d’ici 2030, par rapport à un avec les cibles prioritaires des ODD dans le pays. En scénario de maintien du statu quo (Business as plus de l’objectif 13 sur le changement climatique, usual, BAU). Cet objectif de 17 % est conditionné le présent Plan national d’adaptation prend égale- à un soutien financier et technique adéquat ment en considération les cibles en RDC liées aux (ressources financières, transfert de technologie et objectifs 2, 3, 11, 14 et 15, entre autres. Le ministère CHAPITRE 3. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL POUR LA PLANIFICATION DE L’ADAPTATION 25 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 25 27/01/2022 15.46 du Plan, qui dirige la mise en œuvre des ODD dans sité carbone ; le pays, est un partenaire essentiel pour le PNA, • La gestion intégrée et inclusive des ressources non seulement dans les processus de coordination en eau ; et de S&E, mais aussi pour en assurer l’alignement • Le développement à faible intensité carbone sur les cibles prioritaires des ODD en RDC. des transports ; • L’élaboration et la mise en œuvre d’une ré-

3.5.2. Décentralisation forme foncière ; • La mise en place d’une politique d’aménage- La RDC connaît actuellement un processus de dé- ment du territoire ; centralisation qui augmenterait le pouvoir et les • Le développement à faible impact environne- responsabilités des autorités provinciales dans la mental des secteurs extractifs ; gouvernance globale, y compris les processus de • La gestion active de la dimension environne- priorisation, de planification, de budgétisation, de mentale de la santé ; mise en œuvre et de suivi des processus de déve- • La promotion de la recherche au service de loppement. l’économie verte ; • La promotion d’une conscience environne- Ce processus de décentralisation en cours a des ré- mentale ; percussions importantes sur de nombreux aspects • La mise en place d’un cadre de concertation du processus de planification de l’adaptation au interministériel pour toute question touchant niveau national en RDC. Ces initiatives de décen- au développement rural (adoption en conseil tralisation seront suivies d’autres améliorations, des Ministres le 02 octobre 2020) notamment une évolution vers une budgétisation • La création d’une agence de lutte contre la basée sur les programmes et des processus de pla- corruption (Présidence) nification plus participatifs et consultatifs. En outre, • La promulgation de la loi sur la libre adminis- la décentralisation administrative sera accompa- tration des provinces gnée de politiques de décentralisation fiscale. Ces initiatives créent des points d’entrée uniques pour Conformément à la Convention cadre des Nations l’intégration des considérations d’adaptation aux Unies sur le changement climatique (CCNUCC) changements climatiques dans les processus quo- qu´elle a signé en 1993, la RDC a créé un Service tidiens de gouvernance, et le processus PNA gui- National des Énergies Nouvelles (SENEN) la même dera cette intégration au niveau provincial. année. Ce service a pour missions de: Il convient de noter ici que, dans le cadre d’un pro- • Définir la politique et les normes nationales en jet de PNA financé par le FVC, un guide pour l’inté- matière d’énergie non traditionnelle en milieu gration de l’ACC dans les plans de développement rural telle que l’énergie hydraulique, l’énergie provinciaux (PDP) a été élaboré en 2019. Le proces- éolienne, l’énergie solaire, l’énergie de bio- sus PNA en RDC adopte pleinement les principes masse, l’énergie géothermique ; de ce guide. • Planifier les objectifs nationaux de production et d’utilisation de ces énergies ; 3.5.3.Stratégies émergentes de croissance verte, • Assurer l’encadrement des producteurs et des faible émission et énergie propre utilisateurs de ces énergies ; • Promouvoir la recherche en matière d’éner- Les orientations stratégiques pour la construc- gies renouvelables. tion d’une économie verte en RDC avancent et se basent sur les éléments liés à la gestion durable de 3.5.4. Stratégie nationale de prévention et de l’environnement qui favorise un développement à réduction des risques de catastrophes (SNPRRC) faible émission de carbone et résilient aux change- de la République du Congo ments climatiques. Il s’agit notamment de : Élaborée en 2017 avec son plan d’action pour les • La gestion durable de l’environnement, no- années 2017-2023, la SNPRRC vise à prendre en tamment des forêts ; charge la situation actuelle et optimiser la mise en • Le développement d’un modèle de produc- œuvre de la gestion des risques de catastrophes tion agricole écologique ; dans le pays, et constitue le principal instrument • Le développement énergétique à faible inten- de mise en œuvre de la vision et des priorités du 26 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 26 27/01/2022 15.46 pays en matière de gestion des risques de catas- • La prise de conscience globale des impacts du trophes dans le cadre d’une approche globale, climat sur le développement et des moyens exhaustive, couvrant toutes ses composantes, y d’intégrer ces impacts dans la planification du compris la prévention et la réduction des risques développement aux niveaux national, sectoriel de catastrophes. Elle est divisée en sept axes d’in- et provincial est limitée parmi les principales tervention stratégiques : parties prenantes telles que les fonctionnaires chargés de la planification et du budget. •  Promotion de l’effectivité de la gestion des • Politiques et stratégies dispersées, avec une risques de catastrophes au niveau des collecti- intégration limitée des changements clima- vités décentralisées et au niveau des commu- tiques dans la planification, la mise en œuvre nautés locales ; et le suivi du développement. La PSPA-CC qui • Renforcement des capacités institutionnelles a été adoptée, nécessite encore des moyens à tous les niveaux et du public, pour la gestion de mise en œuvre et un alignement impor- des risques de catastrophes ; tant sur les principales priorités stratégiques • Renforcement de la coordination nationale de de développement national. la gestion des risques de catastrophes et de • Fragmentation et lacunes des enregistrements ses mécanismes clés ; de données ainsi que des réseaux d’observa- • Optimisation de l’état de préparation et ren- tion et de suivi. Le projet METTELSAT, financé forcement de la capacité de réponse aux ca- par le FEM, s’attaque à certains de ces pro- tastrophes à tous les niveaux ; blèmes, mais la base de connaissances et les • Renforcement de l’évaluation et du suivi des informations climatiques limitées empêchent risques, et des systèmes d’alerte précoce et une prise de décision éclairée pour l’établisse- d’informations sur les risques, au niveau natio- ment des priorités en matière d’adaptation ; nal ; • Des capacités et des ressources humaines sup- • Optimisation de l’état de mise en œuvre et de la plémentaires sont nécessaires au niveau provin- pratique de la prévention et de la réduction des cial afin de fournir un soutien aux communau- risques de toute origine, à tous les niveaux ; et tés sous forme de connaissances techniques •  Renforcement de la coopération régionale, pour identifier les dangers et les vulnérabilités ; sous-régionale et internationale • Faibles niveaux de dépenses publiques pour les activités liées aux changements clima- De nombreux axes d’intervention stratégiques tiques ; étant étroitement liés aux changements clima- • Manque de capacités techniques spéciali- tiques, ce Plan d’adaptation assure la complé- sées nécessaires à la planification et à la mise mentarité avec la SNPRRC. en œuvre, et absence de programmes auto- nomes de renforcement des capacités ; • Faiblesse/absence de suivi et d’évaluation

3.6. OBSTACLES, LACUNES ET au niveau national des progrès réalisés en BARRIÈRES IDENTIFIÉS matière de renforcement de la résilience et d’adaptation aux changements climatiques. Bien que la RDC ait fait de grands progrès en termes d’établissement d’un environnement fa- Chacune de ces faiblesses sera corrigée au cours vorable au renforcement de la résilience et de la des prochaines années grâce au soutien à la prépa- capacité d’adaptation du pays, il est recommandé ration des PNA, ou est traitée dans les programmes de prendre des mesures supplémentaires pour et actions d’adaptation prioritaires décrits au cha- garantir que le processus PNA soit effectivement pitre 7 du présent PNA. mis en œuvre et que les futures itérations du PNA puissent continuer à renforcer le pays et sa popu- lation face à l’évolution des conditions environne- 3.7. RECOMMANDATIONS mentales. Cette section décrit brièvement un cer- tain nombre de lacunes , d’obstacles et d’entraves En mai 2020, dans le cadre d’un projet de prépa- à l’adaptation aux changements climatiques. ration du PNA soutenu par le PNUD en RDC, un rapport a été commissionné pour examiner les en- traves institutionnelles à une planification efficace de l’adaptation dans le pays. CHAPITRE 3. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL POUR LA PLANIFICATION DE L’ADAPTATION 27 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 27 27/01/2022 15.46 Une enquête a été menée auprès de 10 institutions développement de capacités propre et donc clés et a été réalisée sous le prisme de deux fon- l’ensemble sera dans un second temps com- dements essentiels de l’intégration de l’ACC dans biné pour former un plan intégré de dévelop- le processus national de planification, notamment pement des capacités institutionnelles pour le niveau individuel et le niveau fonctionnel. Les l’ACC. La mise en œuvre de ce plan intégré de institutions évaluées comprenaient la DDD, l’INERA, développement des capacités pour l’intégra- METTELSAT, MINAT, MINPLAN, FEC, SENASEM, tion de l’ACC dans le processus national de DIAF, MINPE et CONAFED23. planification permettra de réduire les dou- blons et de maximiser l’efficacité de l’utilisa- Au niveau individuel, ces entraves portent notam- tion des ressources, tout en contribuant au ment sur les capacités suivantes : renforcement du niveau de familiarité et des partenariats entre les différentes institutions ; • Évaluation de la mise en œuvre des politiques, 3. Le développement des capacités devra se faire plans et stratégies nationaux ; suivant une approche sensible au genre en • Familiarité avec les autres acteurs de l’ACC ; portant une attention particulière aux condi- • Familiarité avec les institutions et mécanismes tions et besoins spécifiques des femmes et de financement ; des populations autochtones. • Négociation avec les parties prenantes natio- nales et internationales ; Les recommandations pour les actions à court • Formulation et gestion des cycles de projet ; terme visant à renforcer le processus PNA com- • Gestion et diffusion de l’information ; prennent : • Utilisation de l’outil informatique ; et • Gestion des bases de données. • Élaborer et diffuser du matériel de sensibilisa- tion destiné au personnel des agences natio- Concernant les capacités fonctionnelles, les en- nales ainsi qu’à une série de parties prenantes traves portent notamment sur les points suivants : infranationales en ce qui concerne le proces- • Capacité de mobilisation des financements sus PNA, les effets des changements clima- par l’institution ; tiques et la nécessité de s’adapter ; • Capacité financière de l’institution ; • Mener des consultations dans les 26 provinces • Capacité logistique de l’institution ; afin de sensibiliser et d’impliquer un éventail • Capacité en ressources humaines de l’institu- de parties prenantes infranationales dans le tion ; processus PNA ; • Intégration du genre dans le cadre program- • Établir des liens clairs entre le processus PNA matique de l’institution ; et la mise en œuvre de la Contribution déter- • Définition du mandat de l’institution ; minée au niveau national ; • Cohérence des procédures internes de l’insti- • Inclure les laboratoires nationaux et les uni- tution. versités dans le cadre du renforcement des capacités pour une deuxième phase du projet Sur la base de ces obstacles, les recommandations de PNA ; et suivantes ont été formulées : • Créer des procédures pour la mise à jour des stratégies d’investissement en matière d’ACC, 1. Afin de garantir le succès de l’intégration de y compris le Programme du Fonds vert pour l’ACC dans le processus national de planifica- le climat au niveau national, sur la base des tion, il est urgent de procéder au préalable au informations supplémentaires et des priorités développement des capacités aussi bien indi- qui ressortent du processus PNA. viduelles que fonctionnelles des institutions clés ; 2. L e développement des capacités devrait, dans la mesure du possible, se faire suivant une approche programmatique intégrée qui consistera dans un premier temps pour chaque institution à développer un plan de 23 Note : Au moment de la préparation de ce rapport, seules 10 institutions ont été interrogées. Cependant les recommandations énu- mérées dans cette section concernent toutes les institutions de la RDC. 28 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 28 27/01/2022 15.46 CHAPITRE 4. ANALYSE DES DONNÉES HISTORIQUES, PROJECTION CLIMATIQUE ET DISPONIBILITÉ DES DONNÉES CONCERNANT L’IMPACT DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES, LES RISQUES ET LES FACTEURS DE VULNÉRABILITÉ © PNUD, Aude Rossignol 29 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 29 27/01/2022 15.46

4.1. INTRODUCTION les futures évaluations. En général, les évaluations des risques et de la vulnérabilité climatiques ont été Ce chapitre donne un aperçu général du climat de menées de manière ad hoc ; c’est une question qui la RDC, de la disponibilité des données, des chan- sera traitée dans le cadre du processus PNA. gements observés et des projections futures concer- nant l’impact des changements climatiques, les risques et les facteurs de vulnérabilité. En outre, des 4.2. VUE D’ENSEMBLE DES bases de référence sectorielles et les vulnérabilités CHANGEMENTS CLIMATIQUES actuelles et futures pour six secteurs prioritaires sont fournies. Ce chapitre vise à constituer la principale La RDC est située dans la Zone de Convergence base de données probantes pour soutenir les proces- Intertropicale (ZCIT), qui affecte l’ampleur et le sus de prise de décision intelligents en matière de moment de la saison sèche et de la saison des pluies, climat en RDC. Les informations contenues dans ce ce qui crée une variabilité climatique extrême dans le chapitre sont pertinentes pour les parties prenantes pays. L’augmentation des températures devrait avoir gouvernementales et non gouvernementales, et de- un impact considérable sur les principaux secteurs vraient contribuer à la formulation de politiques, à la économiques, tels que l’agriculture (y compris pêche conception de projets d’adaptation et aux processus et élevage), en raison des maladies des cultures et des stratégiques pour les entreprises, les organisations sécheresses, ce qui intensifiera l’insécurité alimentaire non gouvernementales et les partenaires au déve- et la pauvreté. Des simulations menées par la loppement. Il est prévu que ce chapitre soit élargi au Banque mondiale indiquent que les fortes pluies de fil du temps, à mesure que de nouvelles données et cette région vont encore s’intensifier, entraînant des informations seront disponibles. Le chapitre donne destructions par inondations, glissements de terrain un aperçu des changements prévus en matière de et érosion des sols (en particulier dans le centre température, de précipitations, de modèles de varia- du bassin du Congo). Cela a été évident lors des bilité interannuelle, etc. Il décrit également les défis inondations de 2015 - 2016, qui ont touché environ relatifs à la disponibilité des données et les recom- 550 000 personnes et entraîné une épidémie de mandations pour y faire face. choléra. Cependant, les précipitations devraient diminuer dans le sud, où la région de savane sèche Parmi les éléments les plus importants du processus accueille 80 % de la population rurale24. du Plan national d’adaptation figure une évaluation rigoureuse des risques et des vulnérabilités Les saisons sèches durent généralement d’avril à aux niveaux national (sectoriel) et infranational octobre dans le sud et de novembre à mars dans (généralement géographique). Les évaluations le nord, en fonction également de la distance de des risques et des vulnérabilités aident à établir la l’équateur. Le long de la côte ouest, une petite zone base de données probantes permettant d’informer est caractérisée par un climat océanique (Cfb) dû au et de hiérarchiser les mesures d’adaptation. À courant froid du Benguela. Ici, la température et les mesure que le processus PNA en RDC évolue et se précipitations (environ 800 mm) sont nettement développe dans les années à venir, des évaluations inférieures à celles du reste du pays. Les hautes terres supplémentaires de la vulnérabilité et des risques de l’est du pays se trouvent en dehors du trajet de la seront réalisées. Ce chapitre fournit également une ZCIT et sont soumises à l’influence des alizés du sud- base de référence pour les futures évaluations de la est. Ici aussi, les climats tempérés (Cf, Cw) prédominent, vulnérabilité et des risques en compilant les résultats la neige étant présente dans les plus hautes altitudes. des évaluations de la vulnérabilité et des risques réalisées précédemment, et identifie les lacunes La température annuelle moyenne a légèrement supplémentaires qui devraient être couvertes par augmenté à un taux de +0,17°C par décennie au 24 https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/congo-democratic-republic/climate-data-projections 30 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 30 27/01/2022 15.46 Les saisons sèches durent généralement d'avril à octobre dans le sud et de novembre à mars dans le nord, en fonction également de la distance de l'équateur. Le long de la côte ouest, une petite zone est caractérisée par un climat océanique (Cfb) dû au courant froid du Benguela. Ici, la température et les précipitations (environ 800 mm) sont nettement inférieures à celles du reste du pays. Les hautes terres de l'est du pays se trouvent en dehors du trajet de la ZCIT et sont soumises à l'influence des alizés du sud-est. Ici aussi, les climats tempérés (Cf, Cw) prédominent, la neige étant présente dans les plus hautes altitudes. Figure 3: Les zones climatiques de la RDC, source : PNIA, 2013 FIGURE 3 : LES ZONES CLIMATIQUES DE LA RDC, SOURCE : PNIA, 2013 La température annuelle moyenne a légèrement augmenté à un taux de +0,17°C par décennie au cours des 30 dernières années. Pour l’avenir, les En ce qui concerne le bilan hydrique climatique, cours des 30 dernières années. Pour l'avenir, les projections des modèles climatiques mondiaux projections des modèles climatiques mondiaux aucune tendance claire n’est prévue à l’avenir. En suggèrent suggèrentune une augmentation moyenneforte augmentation moyenne forte de decelaquitempérature. Pour lasolaire concerne l’irradiation fin du siècle, et la vitesseun réchauffement la dePour température. l'ordre dedu la fin +1,7 à +4,5 siècle, un °C (par rapport réchauf- moyenneà la annuelle période de référence du vent, les de 1981 à des projections 2010) fement de l’ordre de +1,7 à +4,5 °C (par rapport à la modèles climatiques mondiaux montrent une période de référence de 1981 à 2010) est probable. légère tendance positive au cours du 21e siècle. https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/congo-democratic-republic/climate-data-projections 24 En outre, on prévoit une forte augmentation de Cependant, la capacité des modèles globaux à re- la durée des vagues de chaleur ainsi qu’une forte produire la vitesse moyenne du vent et l’irradiation réduction de la durée des périodes de froid. solaire est limitée. En ce qui concerne les quantités totales de précipi- Pour la République démocratique du Congo, il tations annuelles, aucun changement substantiel n’existe pas beaucoup de données historiques ap- n’a été observé au cours des 30 dernières années. propriées sur le niveau de la mer. Un marégraphe Pour l’avenir, la majorité des modèles climatiques au niveau de Muanda a été installé en 2017 dans prévoient une tendance à une légère augmenta- le cadre du projet PANA-Zone Côtière et géré ac- tion des précipitations totales annuelles. Pour la tuellement par la Congolaise des Voies Maritimes fin du siècle, un changement des précipitations (CVM). Les projections de l’évolution du niveau totales annuelles de l’ordre de 0 à +8% (par rapport moyen de la mer à l’avenir à partir des simula- à la période de référence de 1981 à 2010) est pro- tions du modèle de circulation générale atmos- bable. En outre, les projections suggèrent une ten- phère-océan à l’échelle mondiale suggèrent une dance à des précipitations plus intenses et consi- élévation du niveau de la mer près de Muanda dérablement plus fréquentes, alors qu’aucune dans la fourchette de +0,43 à +0,99 m d’ici 2090 tendance claire n’est prévue en ce qui concerne la pour le scénario de fortes émissions.25 durée des périodes de sécheresse. 25 Climate-Fact-Sheet, Democratic Republic of the Congo (GERICS), 2015 CHAPITRE 4. ANALYSE DES DONNÉES HISTORIQUES, PROJECTION CLIMATIQUE ET DISPONIBILITÉ 31 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 31 27/01/2022 15.46 De telles variations extrêmes poussent la RDC à En outre, un processus de décentralisation appro- aborder ses processus de planification de l’adapta- fondi est en cours, et la réorganisation du pays en tion en tenant compte des variations dans les dif- vingt-six provinces au lieu des onze d’origine a été férentes parties du pays, pour une planification de achevée, établissant la nécessité pour toutes les l’adaptation plus efficace. provinces d’élaborer leurs plans de développement tout en leur accordant une autonomie accrue. La plupart des secteurs économiques de la RDC sont très sensibles au climat (comme l’agriculture, Les figures 3 et 4 présentent respectivement l’évo- les forêts, la zone côtière, l’énergie, etc.). L’agricultu- lution des pluies (mm) annuelles (saison) et de la re est la principale source de revenus pour 90 % de température maximale moyenne annuelle (°C) la population de la RDC et continue d’être presque dans les 4 zones climatiques en RDC (PANA, 2006). exclusivement pluviale. Avec le changement des précipitations, notamment par le raccourcisse- Analyse des données historiques26 ment des saisons des pluies et leur variabilité, ou avec l’augmentation de la température moyenne Les figures 5 à 10 ci-dessous montrent l’évolution du sol (qui affecte la croissance des cultures), les des températures et des précipitations de 1980 récoltes ne seront pas fiables et les personnes, qui à 2017 pour Kinshasa. Les graphiques indiquent dépendent de l’agriculture pluviale, seront extrê- clairement des tendances erratiques à partir de mement vulnérables. Cette incertitude croissante 1995, tant en ce qui concerne la température que menace la sécurité alimentaire et le développe- les précipitations. On peut également noter une ment social des communautés pauvres et vulné- tendance générale à l’augmentation des périodes rables. de sécheresse et une tendance inverse pour40les jours de pluie consécutifs. Alors que la fréquence C’est pourquoi l’agriculture et le développement des canicules et des jours de pluie supérieure à 10 C'est pourquoi l'agriculture et le développementmm rural, outre l’énergie, les transports, l’eau et l’assai- rural, outre l'énergie, les transports, l'eau et (bien qu’erratique) a augmenté. De même, la l'assainissement, la conservation des nissement, la conservation des écosystèmes, desécosystèmes, des forêts, de la biodiversité différence mensuelle et la gestion maxi- entre les températures des zones forêts, côtières de la sont et considérés biodiversité comme la gestion desdes prioritésmales zones absolues et dans le processus minimales de a quotidiennes planification diminué. de côtières sont considérés l'adaptation en RDC. comme des priorités ab- solues dans le processus de planification de l’adap- tation en RDC. En outre, un processus de décentralisation approfondi est en cours, et la réorganisation du pays en vingt-six provinces au lieu des onze d'origine a été achevée, établissant la nécessité pour toutes les 26 Sorties à échelle réduite de 8 indicateurs climatiques clés des RCP 4,5 et 8,5 pour Kinshasa. Source : Institut météorologique et hy- provinces drologique d'élaborer suédois leurs (SMHI), OMM, FVC. plans de développement tout en leur accordant une autonomie accrue. Précipitation en mm 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Kinshasa Bandundu Kindu Matadi Lubumbashi 1990 2050 2100 Figure FIGURE ÉVOLUTION 4 : 4: PLUIES DESpluies Évolution des (MM) (mm) de 4DE 4 ZONES zones CLIMATIQUES climatiques de la RDCDE enLA RDC 1990 EN 2050 (P1), 1990(P2) 2050 (P1), et 2100(P2) ET 2100 (P3) (PANA, 2006) (P3) (PANA, 2006) 32 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 32 27/01/2022 15.46 41 Figure FIGURE ÉVOLUTION 5 : 5: DEla Évolution de LAtempérature TEMPÉRATURE DANS dans les LES ZONES zones CLIMATIQUES climatiques de la DE LA RDC en RDC 1990, EN et 2050, 1990, 2100, 2050, ET : source2100, SOURCE PANA, 2006 : PANA, 2006 42 Les figures 3 et 4 présentent respectivement l’évolution des pluies (mm) annuelles (saison) et de la température maximale moyenne annuelle (°C) dans les 4 zones climatiques en RDC (PANA, 2006). Analyse des données historiques26 Les figures 5 à 10 ci-dessous montrent l'évolution des températures et des précipitations de 1980 à 2017 pour Kinshasa. Les graphiques indiquent clairement des tendances erratiques à partir de 1995, tant en ce qui concerne la température que les précipitations. On peut également noter une tendance générale à l'augmentation des périodes de sécheresse et une tendance inverse pour les jours de pluie consécutifs. Alors que la fréquence des canicules et des jours de pluie supérieure à 10 mm (bien qu'erratique) a augmenté. De même, la différence mensuelle entre les températures maximales et minimales quotidiennes a diminué. Figure 6: Nombre annuel maximal de jours secs consécutifs (lorsque les précipitations sont supérieures à FIGURE 6 : NOMBRE ANNUEL MAXIMAL DE JOURS SECS CONSÉCUTIFS 1,0 mm) (LORSQUE LES PRÉCIPITATIONS SONT SUPÉRIEURES À 1,0 MM) 26 Sorties à échelle réduite de 8 indicateurs climatiques clés des RCP 4,5 et 8,5 pour Kinshasa. Source : Institut météorologique et hydrologique suédois (SMHI), OMM, FVC. CHAPITRE 4. ANALYSE DES DONNÉES HISTORIQUES, PROJECTION CLIMATIQUE ET DISPONIBILITÉ 33 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 33 27/01/2022 15.46 Figure 6: Nombre annuel maximal de jours secs consécutifs (lorsque les précipitations sont supérieures à 1,0 mm) Figure7 : Nombre annuel maximal de jours de pluie consécutifs (lorsque les précipitations supérieures FIGURE 7 : NOMBRE ANNUEL MAXIMAL DE JOURS DE PLUIE CONSÉCUTIFS ou égales à 1,0 mm) (LORSQUE LES PRÉCIPITATIONS SUPÉRIEURES OU ÉGALES À 1,0 MM) 43 Figure 8 : Fréquence des récipients thermiques (nombre de jours contribuant aux événements de canicule) FIGURE 8 : FRÉQUENCE DES RÉCIPIENTS THERMIQUES (NOMBRE DE JOURS CONTRIBUANT AUX ÉVÉNEMENTS DE CANICULE) 34 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 34 27/01/2022 15.46 Figure 8 : Fréquence des récipients thermiques (nombre de jours contribuant aux événements de canicule) Figure 9 : Nombre annuel de jours lorsque les précipitations sont supérieures ou égales à 10 mm FIGURE 9 : NOMBRE ANNUEL DE JOURS LORSQUE LES PRÉCIPITATIONS SONT SUPÉRIEURES OU ÉGALES À 10 MM 44 Figure 10 : Différence mensuelle moyenne entre la température quotidienne maximale et minimale FIGURE 10 : DIFFÉRENCE MENSUELLE MOYENNE ENTRE LA TEMPÉRATURE QUOTIDIENNE MAXIMALE ET MINIMALE CHAPITRE 4. ANALYSE DES DONNÉES HISTORIQUES, PROJECTION CLIMATIQUE ET DISPONIBILITÉ 35 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 35 27/01/2022 15.46 Figure 10 : Différence mensuelle moyenne entre la température quotidienne maximale et minimale Figure 11 : Analyse de la sécheresse basée sur l'indice de précipitations et d’évapotranspiration normalisé FIGURE 11 : ANALYSE DE LA SÉCHERESSE BASÉE SUR L’INDICE DE PRÉCIPITATIONS ET (SPEI) sur 12 mois D’ÉVAPOTRANSPIRATION NORMALISÉ (SPEI) SUR 12 MOIS FIGURE 12 : RCP4.5 POUR LA PÉRIODE 2041-2070 36 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 36 27/01/2022 15.46 FIGURE 13 : RCP4.5 POUR LA PÉRIODE 2071-2100 FIGURE 14 : L’INDICATEUR TEMPÉRATURE (MOYENNE ANNUELLE) Température : Description de l’indicateur Température (moyenne annuelle) Calculé comme les valeurs annuelles moyennes de la température quotidienne moyenne sur une période de 30 ans, cet indice est donné en variation absolue par rapport à la période de référence 1981-2010 (pé- riode future moins période de référence). Ici, la valeur d’ensemble moyenne est donnée, calculée sur les modèles répertoriés dans l’attribut de modèle. Message clé pour la température (moyenne annuelle) Pour la période 2041-2070 par rapport à 1981-2010 (RCP 4.5) • Le changement médian est de 1,4 ° C (moyenne d’ensemble) • 50% des membres de l’ensemble (intervalle interquartile) conviennent que le changement se situe entre 1,3 °C et 1,7 °C Pour la période 2071–2100 par rapport à 1981–2010 (RCP 4.5) Le changement médian est de 1,7 °C (moyenne d’ensemble) 50% des membres de l’ensemble (intervalle interquartile) conviennent que le changement se situe entre 1,6 °C et 2,2 °C. CHAPITRE 4. ANALYSE DES DONNÉES HISTORIQUES, PROJECTION CLIMATIQUE ET DISPONIBILITÉ 37 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 37 27/01/2022 15.46 FIGURE 15 : L’INDICATEUR PRÉCIPITATIONS (MOYENNE ANNUELLE) Précipitation : Description de l’indicateur Précipitations (moyenne annuelle) Calculé comme les valeurs annuelles moyennes des précipitations quotidiennes en moyenne sur une période de 30 ans, cet indice est donné en variation relative (100 * (période future – période de référence) / période de référence). Les valeurs de la période future et de référence inférieures à 0,1 mm / jour ont été fixées à 0, ce qui a conduit à des valeurs manquantes dans le changement relatif. Ici, la valeur d’ensemble moyenne est donnée, calculée sur les modèles répertoriés dans l’attribut de modèle. Message clé pour les précipitations (moyenne annuelle) Pour la période 2041-2070 par rapport à 1981-2010 (RCP 4.5) Le changement médian est de 1,8% (moyenne d’ensemble) 50% des membres de l’ensemble (intervalle interquartile) conviennent que le changement se situe entre -2,2% et 12% Pour la période 2071–2100 par rapport à 1981–2010 (RCP 4.5) Le changement médian est de -0,21% (moyenne d’ensemble) 50% des membres de l’ensemble (intervalle interquartile) conviennent que le changement se situe entre -2,1% et 9,9%. FIGURE 16 : RCP 8.5 POUR LA PÉRIODE 2041-2070 38 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 38 27/01/2022 15.46 FIGURE 17 : RCP 8.5 POUR LA PÉRIODE 2071-2100 Température : FIGURE 18 : L’INDICATEUR TEMPÉRATURE (MOYENNE ANNUELLE) Message clé pour la température (moyenne annuelle) Pour la période 2041-2070 par rapport à 1981-2010 (RCP 8.5) • Le changement médian est de 2,1 ° C (moyenne d’ensemble) • 50% des membres de l’ensemble (intervalle interquartile) conviennent que le changement se situe entre 1,8 ° C et 2,4 ° C. Pour la période 2071–2100 par rapport à 1981–2010 (RCP 8.5) Le changement médian est de 3,7 ° C (moyenne d’ensemble) 50% des membres de l’ensemble (intervalle interquartile) conviennent que le changement se situe entre 2,9 ° C et 4,2 ° C. CHAPITRE 4. ANALYSE DES DONNÉES HISTORIQUES, PROJECTION CLIMATIQUE ET DISPONIBILITÉ 39 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 39 27/01/2022 15.46 Précipitation : FIGURE 19 : L’INDICATEUR PRÉCIPITATIONS (MOYENNE ANNUELLE) Message clé pour les précipitations (moyenne annuelle) Pour la période 2041-2070 par rapport à 1981-2010 (RCP 8.5) • Le changement médian est de -0,047% (moyenne d’ensemble) • 50% des membres de l’ensemble (intervalle interquartile) conviennent que le changement se situe entre -3,6% et 9,5%. Pour la période 2071–2100 par rapport à 1981–2010 (RCP 8.5) • Le changement médian est de -2,3% (moyenne d’ensemble) • 50% des membres de l’ensemble (intervalle interquartile) conviennent que le changement se situe entre -8,8% et 14% Les évolutions annuelles prévoient une augmen- ner des actions concrètes à moyen et long terme si tation des pluies surtout dans la cuvette centrale elles devaient avoir un impact positif à long terme. (Kinshasa, Bandundu et Kindu) pendant qu’elles vont diminuer dans le plateau du Sud (Lubum- bashi/Haut Katanga) et dans la grande partie de 4.3. RÉSUMÉ DES RÉSULTATS DE la province de Kongo Central (Matadi), particuliè- L’ÉVALUATION DE LA VULNÉRABILITÉ rement la zone côtière. Les détails perceptibles à partir des totaux mensuels montrent nettement Dans ce contexte, on se concentre plus précisément un raccourcissement de la durée de la saison des sur plusieurs évaluations de la vulnérabilité à grande pluies au fur et à mesure que l’on va vers l’extrême échelle qui sont pertinentes pour les secteurs décrits Sud (plateau du Sud). ci-dessus, et sur leurs conclusions. Ce PNA est basé sur des analyses existantes des risques et de la vulnérabi- Les tendances climatiques historiques sur les- lité (en particulier celles menées pour les Communi- quelles les données ci-dessus sont basées, et qui cations nationales à la CCNUCC), des évaluations plus sont utilisées dans de nombreuses publications détaillées de la vulnérabilité et des risques auront lieu scientifiques en RDC, sont basées sur l’ensemble pendant la période de mise en œuvre du premier PNA. des données mondiales du CRU, et celles-ci sont également datées. La CDN et la PSPA-CC sur les- Ces dernières années, les Communications natio- quelles ce document est basé dépendent de la nales à la CCNUCC ont été les principaux instru- TCN qui a été réalisée en 2015. ments utilisés en RDC pour mener des évaluations de la vulnérabilité climatique. La 3ème Communi- Bien que celles-ci puissent suffire à court terme cation nationale, réalisée en 2014, liste l’agriculture, pour orienter les actions prioritaires en matière les ressources en eau, la santé, les zones côtières et d’adaptation, des études et des projections plus l’énergie, tout comme le PANA, comme étant les actualisées et mieux ciblées permettraient de me- secteurs les plus vulnérables. 40 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 40 27/01/2022 15.46 51 Les évolutions annuelles prévoient une augmentation des pluies surtout dans la cuvette centrale (Kinshasa, Bandundu et Kindu) pendant qu’elles vont diminuer dans le plateau du Sud (Lubumbashi/Haut Katanga) et dans la grande partie de la province de Kongo Central (Matadi), particulièrement la zone côtière. Les détails perceptibles à partir des totaux mensuels montrent nettement un raccourcissement de la durée de la saison des pluies au fur et à mesure que l'on va vers l'extrême Sud (plateau du Sud). Figure20: Carte de la stratification forestière de la RDC, source : REDD+ FIGURE 20 : CARTE DE LA STRATIFICATION FORESTIÈRE DE LA RDC, SOURCE : REDD+ Les tendances climatiques historiques sur lesquelles les données ci-dessus sont basées, et qui sont utilisées dans de nombreuses publications scientifiques en RDC, sont basées sur l'ensemble des données mondiales du CRU, et celles-ci sont également datées. La CDN et la PSPA-CC sur lesquelles La RDC est ce document vulnérable estdes aux effets baséchangements dépendent de la TCN qui a été réalisée significatif sur les en 2015. principaux secteurs socio-éco- climatiques et ne dispose pas suffisamment de ca- nomiques sensibles au climat. Le PANA en 2006 pacités adéquates pour y faire face. En effet, la RDC identifie à cet effet les secteurs des ressources en figure au 5ème rang mondial de l’indice ND-GAIN eau, la foresterie, l’agriculture et la zone côtière des pays les plus vulnérables aux changements cli- comme les plus vulnérables aux effets des change- matiques vis-à-vis de leur capacité d’adaptation. ments climatiques. Dans le secteur de l’agriculture Les effets des changements climatiques sont déjà par exemple, les changements climatiques vont perceptibles à travers le pays, notamment la per- entrainer une réduction du rendement global de sistance des fortes chaleurs, des pluies violentes, la la productivité du fait de la dégradation des condi- dégradation des terres, particulièrement par des tions nécessaires pour une croissance optimale érosions, le dérèglement des saisons, l’augmenta- des végétaux (ex. dégradation des sols du fait de tion des séquences de sécheresse pendant les sai- l’érosion, des inondations, et de l’insolation plus sons de pluie, et les inondations. intense détruisant l’humus, augmentation du taux d’évaporation suite à l’augmentation de tempéra- Les projections climatiques des prochaines décen- ture, prolifération des mauvaises herbes, et des in- nies prévoient une augmentation des tempéra- sectes nuisibles, etc.). tures de 3oC à 5oC, une diminution des précipita- tions et une augmentation de leur variabilité, ainsi Le tableau ci-dessous résume les risques clima- qu’une augmentation des phénomènes extrêmes. tiques, la vulnérabilité, les impacts potentiels et les Ces variations climatiques auront un impact mesures d’adaptation proposées. CHAPITRE 4. ANALYSE DES DONNÉES HISTORIQUES, PROJECTION CLIMATIQUE ET DISPONIBILITÉ 41 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 41 27/01/2022 15.46 TABLEAU 1 : RISQUES CLIMATIQUES, VULNÉRABILITÉ, IMPACTS POTENTIELS ET MESURES D’ADAPTATION PROPOSÉES Risques climatiques Vulnérabilité Impacts potentiels Mesures d’adaptation Pluies abondantes Manque de communication et Inondation, érosions Sensibilisation du public d’informations sur les risques Glissement de terrain Lutte antiérosive, reboisement hydro-climatiques ; Débordements de voirie Assainissement du milieu Défaillance du niveau et des drainages d’urbanisation ; Sensibilisation du public Inaccessibilité des voies Insuffisance des mécanismes Renforcement de la capacité de communication de transfert des risques ; d’alerte précoce et rapide ; Destruction des Bas niveau d’instruction et Élaboration de différents plans infrastructures sociales d’éducation de la population de contingence de base Mauvaise gouvernance de Organisation d’exercices de l’espace territorial simulation. Augmentation de la Habitations inadaptées aux Risque d’insécurité Elaboration de différents plans température conditions climatiques alimentaire de contingence Terres agricoles Prolifération des maladies Promouvoir la diversité et la hydriques rotation des cultures Augmentation du taux Adopter une agriculture de mortalité et morbidité intelligente face au climat ; chez les femmes et les améliorer les systèmes enfants de 0 à 5 ans d’irrigation Reboisement Améliorer le traitement et la distribution de l’eau Cibler les services de santé publique sur les populations à risque Glissement de Manque d’évaluation des Destruction des Elaboration de différents plans terrain risques hydro-climatiques infrastructures de base et de contingence de l’habitat Auto-occupation des espaces Elaboration d’un nouveau plan Destruction de la faune et de développement résilient Pauvreté de la Flore Organisation d’exercices de Accroissement démographique Déplacement de la simulation Promiscuité population Lutte antiérosive Bas niveau d’instruction Réhabilitation des Sol sablonneux infrastructures Protection d la faune et flore Reboisement Elaboration et application des lois et règlement 42 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 42 27/01/2022 15.46 suite. TABLEAU 1 : RISQUES CLIMATIQUES, VULNÉRABILITÉ, IMPACTS POTENTIELS ET MESURES D’ADAPTATION PROPOSÉES Risques climatiques Vulnérabilité Impacts potentiels Mesures d’adaptation Érosion Auto-constructions anarchiques Destruction des Elaboration de différents plans (non-respect des normes habitations, des de contingence urbanistiques) ; infrastructures, sol, Elaboration d’un nouveau plan cultures, faune et flore Pauvreté ; de développement résilient Déplacement de la Accroissement Organisation d’exercices de population démographique ; simulation Promiscuité ; Lutte antiérosive Bas niveau d’instruction ; Réhabilitation des infrastructures Sol sablonneux ; Protection de la faune et flore Agriculture extensive. Reboisement Elaboration et application des lois et règlements Sécheresse Déboisement Réduction de la Reboisement production agricole Mauvaise technique culturale Traitement adéquat des Disfonctionnement des maladies Récurrence des incendies barrages hydroélectriques Mise en place des systèmes Difficultés de transport d’irrigation fluvial et lacustre Elaboration et application des Difficulté dans la desserte lois et règlements en matière en eau potable d’occupation de terre Epidémies Baisse de niveau d’eau Déplacement massif de la population. CHAPITRE 4. ANALYSE DES DONNÉES HISTORIQUES, PROJECTION CLIMATIQUE ET DISPONIBILITÉ 43 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 43 27/01/2022 15.46

4.4. RECOMMANDATIONS Une priorité essentielle à court terme consiste- ra à réaliser des évaluations supplémentaires des Un certain nombre d’actions concernant les don- risques et de la vulnérabilité de manière uniforme nées et les informations qui devraient être priori- et coordonnée afin d’éclairer le processus PNA et sées à court terme pour améliorer le processus du d’améliorer sa base de données. Les actions re- Plan National d’Adaptation en RDC. commandées à court terme sont les suivantes : • Mettre à jour ce chapitre au fur et à mesure • Mise en place d’une base de données cen- que de nouvelles informations sont dispo- tralisée des évaluations de la vulnérabilité et nibles ; des risques ainsi que des projets d’adaptation • Élaborer une stratégie visant à renforcer les aux changements climatiques menés par les capacités humaines et institutionnelles pour partenaires au développement, les ONG, les soutenir la recherche, l’analyse des données et communautés locales et d’autres parties pre- d’autres aspects de la gestion des données et nantes ; de l’information afin d’appuyer le PNA et les • Établissement de méthodologies standard et processus connexes à l’avenir (en utilisant le réalisation ultérieure d’évaluations de la vul- plan d’investissement à moyen terme produit nérabilité/des risques pour les secteurs clés en 2020) ; au niveau national (par exemple, agriculture, • Rassembler, organiser, harmoniser et identi- pêche, élevage, eau et assainissement, santé, fier les lacunes dans le registre des données dégradation des terres et des écosystèmes) ; historiques ; • Normaliser et organiser des formations sur • Améliorer et normaliser la collecte de don- la méthodologie d’évaluation de la vulnéra- nées climatologiques, hydrologiques et géos- bilité et fournir une assistance technique et patiales et la coordonner avec la réalisation financière afin que les autorités provinciales des futures évaluations de la vulnérabilité qui puissent mener leurs propres évaluations de seront menées dans le cadre du processus la vulnérabilité ; PNA ; • Mettre en place un mécanisme permettant • Etablir l’ordre de priorité à des zones géogra- de consolider les résultats des évaluations de phiques pour étendre le réseau de surveil- la vulnérabilité au niveau provincial et de les lance des stations hydrométéorologiques du intégrer efficacement dans le processus PNA pays afin d’améliorer les systèmes d’alerte pré- et les priorités qui en découlent, ainsi que de coce et commencer à établir un registre com- les intégrer dans les PDP et les budgets d’in- plet des données hydrométéorologiques sur vestissement ; 30 ans pour faciliter une meilleure réduction • Formaliser un processus rigoureux pour passer d’échelle des projections mondiales à l’avenir ; des évaluations sectorielles et infranationales • Établir des accords de co-production de de la vulnérabilité et des risques à l’identifica- connaissances entre les organismes gouver- tion des priorités d’adaptation pour le proces- nementaux concernés et les institutions uni- sus PNA. versitaires et de recherche afin de fournir des informations utiles à la prise de décision pour éclairer le processus PNA ; • Développer des méthodologies uniformes et mener des évaluations de vulnérabilité élar- gies pour les secteurs prioritaires, y compris une étude complète des risques climatiques pour les infrastructures. 44 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 44 27/01/2022 15.46 CHAPITRE 5. PRIORITÉS NATIONALES D’ADAPTATION © PNUD 45 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 45 27/01/2022 15.46

5.1. INTRODUCTION En outre, un ensemble de plans chiffrés de dévelop- pement des capacités individuelles et institution- Ce chapitre présente les priorités d’adaptation nelles pour faire avancer le processus PNA en RDC pour le PNA de la RDC. Ces priorités ont été com- a également été élaboré au début de 2020, comme pilées à partir des stratégies et plans existants re- l’illustre le tableau à l’Annexe 2. latifs à l’adaptation aux changements climatiques qui ont été décrits au chapitre 5, y compris le Ensemble, ils constituent les prochaines étapes im- PANA, la CDN, les CN, la PSPA-CC, etc. Les prio- médiates et le plan d’investissement à moyen terme rités ont été validées lors du premier atelier de pour le processus PNA de la RDC. consultation des parties prenantes du PNA, qui a eu lieu à Kinshasa en janvier 2021. Les actions 5.2.1. Conservation des écosystèmes forestiers et prioritaires ont été classées par secteur. Il est pré- biodiversité́ vu que ces priorités soient affinées ou modifiées au fur et à mesure de l’évolution du processus PNA, L’adaptation de la gestion forestière aux change- de la réalisation d’évaluations supplémentaires de ments climatiques permettra de garantir l’offre éner- la vulnérabilité et des risques et de la disponibili- gétique et les moyens de subsistance. Il est impos- té de nouvelles informations. En plus des priorités sible de gérer un système dont l’état, les forces et les énumérées dans ce chapitre, une attention parti- faiblesses demeurent inconnus. De plus, l’étendue culière doit également être accordée à la résilience de la forêt peut poser une contrainte à la gestion. Par urbaine. Les zones urbaines/villes représentent de conséquent, un plan équilibré et bien pensé doit être fortes concentrations d’activités financières, in- conçu. Il permettra de faire un inventaire et un suivi frastructurelles et humaines qui sont vulnérables plus efficaces des forêts, en tenant compte des capa- aux impacts du changement climatique. Ceci est cités présentes. Différents systèmes de suivi ont déjà particulièrement important pour la RDC, dont cer- été mis au point. Ils peuvent, toutefois, faire l’objet taines des villes font partie des les plus peuplées d’améliorations, en tenant compte des impacts po- d’Afrique. tentiels des changements climatiques. Des mesures de conservation devraient être mises en

5.2. PROGRAMMES D’ADAPTATION place dans les sites spécifiques où les écosystèmes PRIORITAIRES présentent des risques de dégradation. Selon ces si- mulations, il n’est pas nécessaire de s’attendre à une Les actions prioritaires énumérées ci-dessous sont dégradation à grande échelle des forêts tropicales basées sur les domaines prioritaires de la PSPA-CC et humides, due aux changements climatiques. de la CDN, et s’appuient en outre sur a) le Plan d’actions pour l’intégration de l’adaptation aux changements Particulièrement pour les PA, certaines actions climatiques dans le processus de planification et peuvent être entreprises, notamment: b) le Plan d’action pour l’intégration des priorités d’adaptation des Peuples Autochtones (PA) dans le • Implication des PA dans les négociations des Plan National d’Investissement Agricole (PNIA). clauses sociales avec les exploitants forestiers et miniers ; La RDC a préparé un programme-pays pour le FVC • Sensibilisation des différents acteurs concernés en 2018 qui présente un certain nombre d’actions par l’exploitation forestière sur les violences et d’adaptation prioritaires à court, moyen et long les droits humains des hommes et femmes PA ; terme dans 4 programmes pluriannuels dont le bud- • Initiation de projets Pilotes sur les filières des get total est estimé à environ 4,8 milliards USD. Elles produits forestiers non ligneux (PFNL) avec les sont présentées dans un tableau à l’annexe 3a. PA • Encouragement de programmes de reboise- 46 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 46 27/01/2022 15.46 ment et domestication des espèces à grande • La multiplication des stations d’observation mé- valeur ancestrale pour les PA téorologiques ; • Mise en œuvre de programmes sur la pêche du- • L’implication de l’État, au titre de solidarité natio- rable et de la pisciculture nale, en cas d’accidents climatiques exception- nels, pour assurer l’indemnisation des risques et

5.2.2. Agriculture, pêche, élevage et • La subvention des petits producteurs paysans, développement rural intégré de plus en plus vulnérables, en vue d’adopter les nouvelles pratiques agroécologiques à même Le secteur agricole peut être considéré comme de pérenniser leurs exploitations. flexible; il présente de nombreuses opportunités d’adaptation aux changements climatiques. Comme Au niveau des partenaires du secteur agricole : il a été expliqué, toutes les mesures proposées ne présentent pas des risques ou un coût financier éle- Les partenaires du secteur agricole sont les universi- vé, mais leur mise en œuvre nécessite des études tés, les centres de recherches agronomiques, les par- préalables approfondies. Si, au nom de la réduction tenaires techniques et financiers internationaux et des dépenses, on choisit l’option la moins coûteuse, les organisations de la société civile du secteur agri- on peut, à terme, obtenir un résultat contraire, à cole. A leur niveau : cause des pertes et des dommages qu’on aurait évi- tés par d’autres options plus coûteuses. Il convient, • La sélection de variétés résilientes au niveau des néanmoins, de savoir que les situations varient d’un centres des recherches agronomiques et des contexte à l’autre, d’où l’importance de mener des universités ; études minutieuses afin de déterminer les meilleures • L’établissement d’un calendrier agricole dyna- options, en fonction des sites. En matière de choix mique pour chaque culture avec l’implication des options d’adaptation, le libre-choix des agricul- des agro-météorologistes et des agronomes ; teurs de s’adapter ou non ne doit pas être négligé. • La formulation de fiches techniques et l’instal- En effet, la majorité des agriculteurs sont réticents lation de champs école pour la formation des à l’application des mesures d’adaptation dans leurs agriculteurs PA et autres ; exploitations, s’ils ne sont pas informés des chan- • La formation de journalistes vulgarisateurs dans gements climatiques et de leurs dangers futurs, et les stations radio-rurales en matière d’ alertes s’ils n’ont pas été consultés pendant la sélection des aux risques climatiques et mesures d’adaptation. En prenant en compte leur • L’usage de l’agro-météorologie pour prévenir les connaissance du terroir et leurs pratiques agricoles, risques climatiques on peut enrichir, de façon considérable, le processus de sélection des mesures d’adaptation, et susciter 5.2.3. Eau et assainissement l’adhésion et la participation des agriculteurs à la mise en œuvre des mesures sélectionnées. Afin de renforcer la résilience des rivières, du fleuve et des dragues aux débits élevés, on peut procéder Ces mesures devraient être renforcées par d’autres à des dragages supplémentaires ou à des élargisse- au niveau de l’État, des partenaires techniques du ments, de sorte que le surplus d’eau s’écoule libre- secteur agricole et des peuples autochtones. ment. Les systèmes fluviaux devraient drainer plus d’eau pendant les débits de pointe. De cette façon, Au niveau de l’État : les périodes de débits minimums qui suivent, seront plus longues. Dans les zones à risque, des techniques • Le renforcement des efforts individuels et col- de stabilisation du fleuve peuvent être utilisées (par lectifs de prévention au niveau de la recherche exemple l’aménagement des berges du fleuve, la agronomique et technologique, de la mise en construction des digues, des barrages, des déversoirs, cohérence des soutiens publics aux investisse- etc.). Pour les zones urbaines de l’est de la RDC, l’aug- ments de prévention, de développement d’ou- mentation de la densité de population combinée à tils et de procédures de gestion des situations des précipitations irrégulières peut dans certains cas de crises climatiques agricoles; conduire à un grave manque d’eau. Un accent parti- • La création d’une capacité à mutualiser les culier doit être mis sur la sécurité des humains et sur risques, dans le temps et dans l’espace, avec un la prise en compte de la dynamique du fleuve dans grand nombre possible d’exploitations agricoles les années à venir. PA et autres adhérées à la mutuelle ; CHAPITRE 5. PRIORITÉS NATIONALES D’ADAPTATION 47 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 47 27/01/2022 15.46 En plus de cela, il faudrait songer à : taire qui identifie les sources de financement pour la mise en œuvre. • Améliorer la prévention des évènements mé- téorologiques extrêmes et des inondations (par 5.2.5 Engagement du secteur privé exemple) à travers des systèmes d’alerte pré- coce (améliorés) ; Lorsqu’on aborde le changement climatique, en • Renforcer la résilience des ressources en eau à particulier l’adaptation, il est important de noter le travers les innovations et les modifications des rôle crucial que joue le secteur privé pour assurer les pratiques des ressources d’eau, par exemple la moyens de subsistance et la sécurité d’un vaste pour- construction des structures d’approvisionne- centage de la population. ment en eau dans les villages, et les zones ur- baines en pleine expansion (puits, réhabilitation Alors qu’à travers ce PNA et les suivants, le Gouverne- des sources, déviation des rivières, interface eau ment de la RDC établira des lignes directrices pour urbaine-eau rurale, gouvernance et réglementa- l’adaptation du pays aux changements climatiques, tion de l’eau urbaine etc.) c’est également le rôle du secteur privé, à travers la responsabilité sociale des entreprises, de promul-

5.2.4. Plan d’actions et coûts associés – plan guer et de financer toute nouvelle politique décou- stratégique pour la mise en œuvre des actions lant du PNA et pertinente pour leurs pratiques com- préconisées merciales. La CDN de la RDC estime le coût de l’adaptation à Au cours d’une deuxième phase du projet de PNA, 9,082 milliards USD. Une révision de la CDN est ac- un partenariat public-privé, ainsi que des outils, des tuellement en cours et les coûts devraient avoir aug- méthodologies et des approches pour le secteur menté depuis 2015. Néanmoins, les coûts estimés privé devraient être développés et le secteur devrait concernent les secteurs de l’agriculture, de l’énergie également être encouragé à participer aux consulta- et des transports, de la foresterie et des zones cô- tions pour l’élaboration des PNA successifs. tières. Ces coûts ont été communiqués comme suit : 5.3. RECOMMANDATIONS • Secteur de l’agriculture : 1,56390 milliard USD À court terme, il existe un certain nombre de tâches • Secteur Énergie et Transport : 7,35 milliards USD pour faciliter la mise en œuvre de ces priorités. Ces • Secteur forestier : 50 millions USD premières étapes peuvent être soutenues par une •  Secteur côtier et littoral (zone vulnérable Ba- deuxième phase de subvention de préparation au nana-Nsianfumu 26 km) : 118. millions USD FVC et/ou par d’autres soutiens des partenaires au développement. Ces étapes comprennent : Les mesures d’adaptation spécifiques et leur straté- gie de mise en œuvre devront s’appuyer sur la PS- - Effectuer des analyses, établir des priorités et PA-CC 2020-2024 et feront l’objet d’une deuxième chiffrer les options d’adaptation pour la rési- phase du projet de préparation du FVC sur le PNA. lience urbaine à court et moyen terme ; - Renforcer les capacités au sein du MEDD pour En plus de ces coûts, dans le cadre du projet « faire coordonner la mise en œuvre des priorités ; avancer le processus PNA », un plan d’action avec - Valider davantage les priorités identifiées avec les des besoins de capacités spécifiques au niveau in- agences chefs de file désignées ; dividuel et fonctionnel a été produit en mars 2020. - Décomposer les priorités en étapes réalisables et Cette analyse évalue le coût initial de ces activités à élaborer des projets de plans de travail ; 121 millions USD. - Identifier les programmes et les dépenses exis- tants au sein des agences des secteurs priori- La prochaine étape consistera à élaborer des plans taires qui pourraient servir de points d’entrée de mise en œuvre pour chacune de ces actions prio- pour les priorités et les plans de travail identifiés ; ritaires. Ces plans de mise en œuvre comprendront - Identifier les sources de soutien technique au des mesures spécifiques pour réaliser les actions sein de la communauté des partenaires au dé- prioritaires. Ces étapes peuvent ensuite être liées à veloppement pour mettre en œuvre les priorités un cadre de suivi et d’évaluation et à un plan budgé- applicables ; 48 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 48 27/01/2022 15.46 - Établir des cadres de suivi et d’évaluation et des modalités de mise en œuvre détaillées pour chaque priorité ; - Élaborer des estimations de coûts pour la mise en œuvre des priorités ; - Développer une stratégie pour engager le sec- teur privé dans l’adaptation aux changements climatiques ; - Développer un cadre de financement pour sou- tenir le processus PNA ; et - Identifier les sources de financement internes et externes pour soutenir la mise en œuvre. CHAPITRE 5. PRIORITÉS NATIONALES D’ADAPTATION 49 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 49 27/01/2022 15.46 CHAPITRE 6. SUIVI ET ÉVALUATION © PNUD, Aude Rossignol 50 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 50 27/01/2022 15.46

6.1. INTRODUCTION • Les capacités de négociation du personnel de l’institution avec les parties prenantes natio- Un plan de suivi et évaluation, basé principalement nales et internationales sont renforcées sur les résultats de l’analyse des entraves institution- • Les capacités du personnel de l’institution en nelles à l’intégration de l’ACC dans le processus na- formulation, gestion, suivi et évaluation des tional de planification a été élaboré en mars 2020. projets/programmes sont renforcées • Les capacités de collecte, gestion et diffusion En termes de plans provinciaux et régionaux, diffé- de l’information par le personnel de l’institu- rentes provinces de la RDC ont initié l’élaboration tion sont renforcées de Plans de Développement. Elles y présentent la • Les capacités d’utilisation des nouvelles tech- vision quinquennale de leurs entités, fixent les ob- nologies de l’Information et de la communi- jectifs ainsi que les orientations générales de l’ac- cation (NTIC) par le personnel de l’institution tion publique, et arrêtent des actions concrètes à sont renforcées mettre en œuvre. Pour assurer son opérationnali- • Les capacités de gestion de base de données sation, chaque Plan de Développement est assorti de projets et programmes par le personnel d’un Programme d’Actions Prioritaires qui reprend sont renforcées les actions à mettre en œuvre, associées à des in- dicateurs objectivement vérifiables ainsi que les Et au niveau fonctionnel, les résultats attendus structures responsables. comprennent : • Les capacités de l’institution à mobiliser des

6.2. PLAN DE SUIVI ET ÉVALUATION DU ressources financières, sont renforcées PLAN D’ACTIONS POUR L’INTÉGRATION • Les capacités financières actuelles (allocation DE L’ADAPTATION DANS LE PROCESSUS budgétaire de l’État, don, etc.) de l’institution NATIONAL DE PLANIFICATION sont renforcées • Les capacités logistiques actuelles (ex. bureau, Dans le cadre du projet PNA du FVC, et conformé- outils informatiques, etc.) de l’institution sont ment aux résultats de l’analyse des entraves insti- renforcées tutionnelles, un plan de suivi et d’évaluation a été • Les capacités actuelles de l’institution en élaboré, comme indiqué ci-dessous. Les résultats termes de ressources humaines (en quantité de ces constatations sont également classés en et qualité) sont renforcées deux niveaux (comme pour les entraves institu- • L’intégration du Genre dans le cadre program- tionnelles), individuel et fonctionnel. matique (ex. politique, stratégie, plan d’action) de l’institution est assurée Au niveau individuel, les résultats attendus du plan • La définition du mandat de l’institution est de suivi et d’évaluation comprennent : clarifiée • La cohérence des procédures internes de l’ins- • Les capacités du personnel à évaluer la mise titution pour une prise de décision est amé- en œuvre des politiques, plans et stratégies liorée nationaux sont renforcées • Le niveau de collaboration du personnel de Le plan de suivi et d’évaluation complet est présen- l’institution avec les autres parties prenantes té à l’annexe 4. Le plan élaboré comprend, outre de l’ACC est renforcé les résultats, des indicateurs de suivi, des moyens • Le niveau de collaboration du personnel de de vérification, les institutions chargées des tâches, l’institution avec les institutions et les méca- ainsi que des objectifs assortis d’activités mesu- nismes de financement multilatéraux et bila- rables. téraux est renforcé CHAPITRE 6. SUIVI ET ÉVALUATION 51 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 51 27/01/2022 15.46 De même, un plan de suivi et d’évaluation pour De même, la mise en œuvre efficace et efficiente l’intégration de l’adaptation dans les PDP sensible d’un système de suivi-évaluation des PDP neces- au genre a également été élaboré en novembre site : 2019. Ce plan présente un avantage de surveiller à temps réel, l’état d’avancement des plans d’actions - Des cadres et techniciens bénéficiant de la for- locaux, améliorer continuellement le travail réalisé mation adéquate dans les domaines précis de afin d’optimiser les chances de réalisation des dif- collecte et d’analyse des données ; férents résultats escomptés. - Des structures provinciales et locales de coor- dination et de suivi fonctionnelles en intégrant Pour que le plan de suivi et d’évaluation donne les ré- les principales divisions représentant les mi- sultats escomptés en matière d’évaluation de l’effica- nistères sectoriels : forêt, santé, agriculture, cité des mesures d’adaptation, de suivi de l’adéqua- énergie, transport, eau, assainissement, etc. et tion du financement de ces mesures et d’information les partenaires de développement ; des futures décisions politiques, il est impératif que - Un service de suivi-évaluation avec des cadres tous les acteurs clés, en particulier le Ministère du et techniciens compétents dotés d’une forte Plan (MDP) et le MEDD, travaillent en étroite collabo- capacité technique de programmation et de ration dans tous les aspects du processus PNA. gestion.

6.3. RECOMMANDATIONS Dans la deuxième phase du projet, ce plan sera af- finé et intégré dans un cadre de suivi pour la RDC. À court terme, les tâches suivantes pourraient être entreprises : - Élaborer un document de stratégie pour la mo- bilisation de financements à l’appui du cadre ; - Renforcer les capacités des laboratoires uni- versitaires et institutions nationales, y compris MEDD, INERA, METTELSAT, MINAT, MINPLAN, FEC, SENASEM, DIAF, MINPE, CONAFED et ré- aliser les activités décrites dans le plan ; - Procéder à une évaluation détaillée des besoins et élaborer une stratégie pour faire progresser le cadre de suivi et d’évaluation. 52 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 52 27/01/2022 15.46 CHAPITRE 7. CONCLUSIONS ET PROCHAINES ÉTAPES POUR FAIRE AVANCER LE PNA DE LA RDC © PNUD 53 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 53 27/01/2022 15.46

7.1. INTRODUCTION • Conception et mise en œuvre d’une deuxième phase du projet de préparation financé par le La RDC a fait d’énormes progrès depuis les PANA FVC pour soutenir le processus PNA en RDC ; en 2006, comme en témoigne le présent Plan. Au- • Exécution d’évaluations complètes de la vul- jourd’hui, avec le soutien du FEM, du FVC, du PNUD nérabilité dans les secteurs prioritaires et les et d’autres partenaires techniques et financiers, des zones géographiques clés ; progrès considérables ont été réalisés dans l’avance- • Identification et validation de mesures d’adap- ment du processus PNA, notamment l’élaboration tation prioritaires supplémentaires sur la base récente: des évaluations de la vulnérabilité ; • Élaboration d’un plan de financement pour la a) d’un plan d’intégration de la dimension de mise en œuvre du plan pour l’intégration de genre, l’ACC dans les PDP ; b) d’un plan de suivi et d’évaluation, • Élaboration de propositions pour les bailleurs c) d’un plan d’évaluation et de renforcement de fonds multilatéraux afin de financer les ac- des capacités, tions prioritaires ; d) d’un examen institutionnel pour l’avance- • Formulation d’un cadre de suivi, d’évaluation et ment du processus PNA, d’apprentissage ; e) d’un plan d’intégration de l’adaptation dans • Renforcer la collaboration étroite avec le MDP les PDP, (avec un accord interministériel) pour assurer f) d’un plan d’Action pour l’intégration des prio- la transparence, promouvoir et financer de ma- rités d’adaptation des Peuples Autochtones nière adéquate les priorités d’adaptation ; et (PA) dans le Plan National d’Investissement • L’élaboration de la feuille de route pour la mise Agricole (PNIA), en œuvre et l’actualisation du PNA. g) d’un plan de renforcement de la résilience des femmes autochtones face aux effets des changements climatiques en RDC, et h) d’un plan d’Action relatif à l’intégration des Peuples Autochtones dans la planification de l’adaptation aux changements climatiques en RDC. Toutefois, il reste beaucoup à faire pour rendre ces plans systématiquement opérationnels et intégrer les priorités d’adaptation dans les plans de dévelop- pement et les mettre en œuvre de manière itérative et durable, ainsi que d’autres stratégies et actions interconnectées.

7.2. PROCHAINES ÉTAPES Ce document représente le début du processus PNA pour la République démocratique du Congo. Après l’approbation de ce document par le gouver- nement et sa soumission à la CCNUCC, il est prévu que plusieurs étapes suivront, notamment 54 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 54 27/01/2022 15.46 RÉFÉRENCES Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme. (2009). Seconde Communication Nationale à la CCNUCC. Kinshasa: Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme. CCNUCC. (2011). Plans nationaux d’adaptation. Rapport de la Conférence des Parties sur sa dix-septième session, tenue à Durban du 28 novembre au 11 décembre 2011 (p. 87). Durban: CCNUCC. Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural. (2013). Plan National d’Investissement Agricole. Kinshasa: Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural. Groupe d’experts des pays les moins avancés. (2012). Directives techniques pour le processus des plans nationaux d’adaptation. Bonn: CCNUCC. Ministère de l’Enviornnement et Développement Durable. (2015). Troisième Communication Nationale à la CCNUCC. Kinshasa: Ministère de l’Enviornnement et Développement Durable. Doty, B. G. (2011). Vulnerability to climate change: An assessment of East and Central Africa. Récupéré sur The University of Texas at Austin, Robert Strauss Center for International Security and Law: https://www.strausscenter.org/ccaps/ publications/student-working-papers.html?download=36 La Banque Mondiale. (2020). Overview. Extrait de The World Bank in DRC: https://www.worldbank.org/en/country/drc/ overview#1 Groupe de la Banque Africaine de Développement. (2013). 2013-2017 - République Démocratique du Congo - Document de stratégie pays . Abidjan: La Banque Africaine de Développement, Department Regional Centre. Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme. (2009). Seconde Communication Nationale à la CCNUCC. Kinshasa: Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme. Peach Brown, H. (2011). Gender, Climate Change and Redd+ in the Congo Basin forests of Central Africa. International Forestry Review 13 (2), 163-176. Ministère de l’Environnement. (2000). La Communication Nationale Initiale de la RDC sur les Changements Climatiques. Kinshasa: Ministère de l’Environnement. Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands. (2018). Climate Change Profile: Democratic Republic of the Congo (East). The Hague: Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands. Ministère de l’Environnement. (2006). Programme d’Action National d’Adaptation au Changement Climatique de la République Démocratique du Congo. Kinshasa: Ministère de l’Environnement. Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat. (2014). Changements climatiques 2014, Incidences, adaptation et vulnérabilité . Genève : GIEC. PNUD. (2019). Plan de renforcement de la résilience des femmes autochtones face aux effets des changements climatiques en RDC. Consulté sur PNUD Adaptation: https://documentcloud.adobe.com/link/review?uri=urn:aaid:scds:US: 1ae3525e-0f1d-4cab-a779-cafe65d28167 PNUD. (2020). Document d’information et de communication sur le processus d’adaptation aux changements climatiques en République Démocratique du Congo. Kinshasa: PNUD. PNUD. (2020). DR Congo. Récupéré sur UNDP Climate Change Adaptation: https://www.adaptation-undp.org/explore/ middle-africa/democratic-republic-congo The GEF. (2020). Least Developed Countries Fund - LDCF. Consulté sur Climate Change Adaptation: https://www.thegef.org/ topics/least-developed-countries-fund-ldcf Gonzalez, G. (2014). As DRC Emerges from Civil War, Government Seeks $50 Million per Year to Protect Forests from Surging Development. Récupéré sur Forest Trends: http://www.forestcarbonportal.com/news/as-drc-emerges-from-civil- war-government-seeks-50-million-per-year-to-protect-forests-from-surging-development GERICS - Climate Service Center Germany. (2015). Climate Fact Sheet, Democratic Republic of the Congo. Consulté sur GERICS Country Climate-Fact-Sheets: https://www.gerics.de/products_and_publications/fact_sheets/climate_fact_sheets/ index.php.en SMHI. (2021, May 24). Climate Information. Consulté sur Climate Information: https://climateinformation.org/ LEG. (2012). Plans nationaux d’adaptation : Directives techniques pour le processus des plans nationaux d’adaptation . Consulté sur Guidelines for National Adaptation Plans (NAPs): https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/ workstreams/national-adaptation-plans-naps/guidelines-for-national-adaptation-plans-naps RÉFÉRENCES 55 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 55 27/01/2022 15.46 ANNEXE 1 : RISQUES ET VULNÉRABILITÉS DES FEMMES DE PEUPLES AUTOCHTONES (PA) IDENTIFIÉS LORS DES ENQUÊTES Secteurs d’activités Risques liés aux CC Vulnérabilités chez les femmes de peuples autochtones (PA) Agriculture Perturbations des saisons culturales (début - Problème d’accès à la terre culturale et de pluies en octobre-novembre, plutôt - La très faible production agricole aggrave la situation des femmes, qui doivent travailler durement qu’en septembre) pour les bantous afin de subvenir aux besoins des ménages. 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 56 Perturbation des épisodes pluviométriques - Les femmes perdent les semences et du temps ; (concentration des pluies par fréquence de - Diminution du temps de jachères, à la recherche des terres fertiles et temps) - Pauvreté des femmes PA. Menaces de sècheresse - Rareté des produits agricoles et - Ravage des cultures agricoles. Incursions de petites saisons sèches - Perte de la qualité des produits agricoles et de leur valeur marchande ; pendant la saison des pluies - Travail pénible des femmes à la recherche de l’eau d’irrigation des cultures et - Faibles revenus agricoles Développement rural Des vents violents, feux de brousse en milieu - Avec des maisons construites de façon anarchique et artisanale, le moindre coup de vent ou rural à Pueto par exemple perte de maisons de feux, peut occasionner l’écroulement des maisons des PA. Ce qui va rendre vulnérables des PA en cas de catastrophes les hommes et les femmes PA qui se retrouveraient sans abri, à ce siècle où les habitations constituent un indicateur de développement ; Expansion de la ruralité (analphabétisme - Le rythme de catastrophes naturelles causées par les changements climatiques laisse les élevé observé chez les PA) populations sans accès à l’éducation ; - L’analphabétisme observé chez les femmes PA, aggrave leur situation de ruralité et de pauvreté et 56 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) - Les femmes Bantoues instrumentalisent les femmes PA à cause de leur ignorance. Augmentation de la chaleur pendant - Exposition des populations, hommes, femmes et enfants, aux maladies, notamment cholera, la saison des pluies qui freine le malaria, fièvres typhoïdes, rougeole. développement suite aux maladies Maladies dues aux travaux champêtres - Les femmes PA, contraintes de travailler pour les bantous afin de subvenir à leurs besoins, parfois excessifs en faveur des communautés sont sujettes à des maladies que nous pouvons associées aux changements climatiques (elles locales ainsi que des taches parfois difficiles travaillent durement, elles parcourent de longues distances pour travailler ou avoir accès à la terre.) réalisées pour les femmes bantoues Pauvreté faute de connaissances - Les femmes PA ne connaissent pas la valeur économique de leurs produits et vendent souvent à vil prix. Ce qui ne devrait pas améliorer leur situation de pauvreté avec le rythme de saisons culturales en perpétuel changement ; - Les femmes ne s’intègrent pas dans l’usage des infrastructures sociales avec les femmes Bantoues (maternité, centre de santé) et - Elles sont rejetées. 27/01/2022 15.46 Secteurs d’activités Risques liés aux CC Vulnérabilités chez les femmes de peuples autochtones (PA) Biodiversité Destruction des habitations des PA suite à - Instabilité de la vie des femmes PA et de leurs activités due aux déplacements imprévus en raison l’exploitation minière ou forestière de la destruction de leurs habitations. 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 57 Exploitation forestière et des mines - Les travailleurs des entreprises minières ou d’exploitation du bois installés tout près des campements des PA accaparent les forces vives ou violent les femmes PA et - La présence des entreprises rend instables les ménages des PA avec une t augmentation de la prostitution des femmes observée. Perte de certains produits forestiers non - Ceci amène les femmes à parcourir de très longues distances à la recherche de produits de ligneux consommation et - Les femmes et jeunes filles PA deviennent des ouvrières agricoles ou domestiques Perte des plantes médicinales - Perte des connaissances endogènes en pharmacopées que possèdent les femmes. Rareté des produits alimentaires de - Les femmes se projettent à faire l’agriculture, dans des conditions de rendement influencé par les substitution CC qui causent des perturbations culturales. Énergie Perte ou diminution des bois de cuisson - Agression des filles qui vont collecter du bois en forêt ; - Récolte difficile des bois de chauffe aux cotés des femmes bantoues ; - Corvée de bois et coupe de bois pour les femmes et - Insécurité et violences faites aux femmes (viol, vol). Perte des produits forestiers non ligneux - Les femmes et les enfants sont fragiles et n´ont pas accès aux produits traditionnels qui les utiles pour conserver la culture des PA rendraient plus résistants. Eaux et assainissement Baisse des ressources en eau (tarissement - La surcharge des femmes augmente, de plus longues distances à parcourir. des sources d’eau potable) Manque d’infrastructures en eau potable - Les femmes, les enfants sont exposés à des maladies d’origine hydrique (vers intestinaux) ; - Usage de système traditionnel d’approvisionnement d’eau par les femmes et - Corvée d’eau continue par la recherche d’eau dans des puits plus éloignés. Tarissement des eaux de pêches (baisse de - Femmes ont recours aux petits poissons et alevins ; production des poissons) - Manque de protéines animales et de diversification et Manque de produits de pêches et donc des - Instabilité dans le ménage : conflits dans le ménage avec le manque de nourriture.

ANNEXE 1 57 sources de protéines animales 27/01/2022 15.46 ANNEXE 2 : PLAN STRATÉGIQUE POUR LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIONS PRÉCONISÉES , PLAN D’ACTIONS ET COÛTS ASSOCIÉS Niveau Entrave Action prioritaire Institution Echéance Coût estimatif concernée (US$) Individuel EI.1. Évaluation • Doter le MINPLAN d’outils appropriés d’évaluation des politiques, MINPLAN Court/Moyen 4M de la mise en plans et stratégies nationales termes œuvre des 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 58 • Développer les capacités du personnel pour l’appropriation (1-6 ans) politiques, plans des outils dans le cadre de formations continues et d’exercices et stratégies pratiques (Former/initier au moins trois agents (y compris au nationales moins une femme) aux techniques de suivi-évaluation des politiques/plans/stratégies, notamment en matière d’ACC) • Impliquer au moins trois agents du MINPLAN (y compris un Point Focal ACC et une femme) dans l’élaboration , la mise en œuvre et le suivi des politiques/plans/stratégies nationales d’ACC EI.2. • Effectuer une analyse institutionnelle sensible au Genre des DDD ; INERA ; Court/Moyen- 6M Collaboration parties prenantes de l’ACC (identification des acteurs/entités, DIAF ; MINPE ; termes avec les rôles/responsabilités, relation de pouvoir, etc.) MINIDER (1-6 ans) autres parties • Établir une plateforme de collaboration entre les différents prenantes de acteurs clés de l’ACC au sein de la DDD et renforcer l’accès et l’ACC le partage des informations relatives à l’ACC entre les différents acteurs de l’ACC • Promouvoir la mise en place de dialogues structurés, des rencontres d’échange d’expérience (ateliers, voyages d’études, etc.) et des réunions de consultation et de sensibilisation EI.3. • Développer et vulgariser une stratégie nationale de mobilisation DDD; MINAT; Court/Moyen 10M Collaboration des financements pour l’ACC, participative et sensible au Genre SENASEM; DIAF; termes avec les • Mettre en place une plateforme centralisée d’échanges MINPE; CONAFED (1-6 ans) institutions et d’informations (ex. groupe email ; groupe WhatsApp, etc.) mécanismes de 58 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) sur les opportunités/mécanismes de financements de l’ACC financement comprenant l’ensemble des parties prenantes clés de l’ACC et les partenaires au développement de la RDC • Organiser des réunions/rencontres régulières d’échanges d’informations sur les mécanismes de financements 27/01/2022 15.46 Niveau Entrave Action prioritaire Institution Echéance Coût estimatif concernée (US$) Individuel EI.4. Négociation • Intégrer la formation sur les techniques de négociation dans les DDD; INERA; Court/Moyen 8M avec les parties programmes scolaires MINPLAN; FEC; termes prenantes DIAF: CONAFED 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 59 • Intégrer la formation aux techniques de négociation dans (1-6 ans) nationales et les stratégies de développement des capacités des projets, internationales notamment les projets de mise en œuvre du plan intégré de l’ACC avec un accent particulier sur le Genre • Former au moins trois gents(y compris au moins une femme) des institutions concernées aux diverses techniques de négociation • Faciliter la participation d’au moins deux agents(y compris au moins une femme) des institutions concernées aux différentes négociations relatives aux changements climatiques, et plus particulièrement l’ACC EI.5. Formulation, • Intégrer la dimension développement des capacités en gestion INERA ; Court/Moyen 8M gestion, suivi de projets sensible au Genre dans la planification intégrée de METTELSAT ; FEC ; termes et évaluation l’ACC MINAT ; MINIDER (1-6 ans) des projets/ • Élaborer des stratégies de développement des capacités programmes sensibles au Genre intégrant la gestion des cycles de projet dans les institutions concernées • Former au moins trois membres du personnel (y compris au moins une femme) des institutions concernées au cycle de projet/programme procédures opérationnelles des principaux partenaires financiers de la RDC • Impliquer au moins un membre du personnel des institutions concernées dans les comités de gestion/pilotage/technique de projets d’ACC EI.6. Gestion • Doter les institutions concernées d’un cadre institutionnel DDD; METTELSAT; Court/Moyen- 6M et diffusion de adéquat pour la gestion de l’information à l’instar d’une cellule MINPLAN; FEC; termes l’information de gestion et de diffusion de l’information doté d’outils adéquats SENASEM; (1-6 ans) • Mettre en place un plan de développement des capacités MINAT ; MINPE ; sensible au genre comportant comme élément essentiel la CONAFED ; gestion et la diffusion de l’information. MINIDER EI.7. Utilisation • Sensibiliser les décideurs du MINPE sur la nécessité MINPE Court/Moyen- 6M des NTIC d’informatiser les procédures et de former le personnel à termes l’utilisation effective de ces outils (1-6 ans) • Organiser des formations continues sur l’utilisation des différents outils informatiques (ex. Suite Microsoft Office) • Former 15 agents du MINPE (30% de femmes) à l’utilisation des différents outils de la Suite Microsoft Office (Word ; Excel ; PowerPoint, etc.) • Faciliter l’accès du personnel du MINPE au logiciel Microsoft Office ANNEXE 2 59 (ex. subvention pour l’achat de logiciel ; achat en groupe, etc.) 27/01/2022 15.46 Niveau Entrave Action prioritaire Institution Echéance Coût estimatif concernée (US$) Individuel EI.8. Gestion de • Élaborer un plan/stratégie de développement des capacités METTELSAT ; Court/Moyen 6M base de données sensible au Genre mettant un accent particulier sur la gestion MINIDER termes 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 60 de projets et des bases de données (1-6 ans) programmes • Former 15 agents du METTELSAT (30% de femmes) sur la gestion des bases de données de projets et programmes • Doter la METTELSAT en logiciels de gestion de base de données et guide d’utilisation Total 1 : 54M Fonctionnel EF.1. Capacité de • Développer une stratégie interne de mobilisation de DDD ; INERA ; Court/Moyen- 8M mobilisation des financements, notamment pour l’ACC METTELSAT ; termes financements de • Mettre en place une plateforme interinstitutionnelle de MINAT ; SENASEM ; (1-6 ans) l’institution coordination et d’échanges d’informations pour la mobilisation CONAFED des financements • Former le personnel des institutions concernées sur la formulation, la gestion de projets, ainsi que les différentes procédures des bailleurs de fonds avec un accent particulier sur le genre EF.2. Capacité • Effectuer une étude exhaustive sur les opportunités (cartographie DDD ; INERA ; Court/Moyen- 12M financière de des bailleurs de fonds internes et externes) et les mécanismes METTELSAT ; termes l’institution de financement climatique pour mobiliser les financements MINAT ; (4-6 ans) climatiques disponibles MINPLAN ; FEC ; • Favoriser la participation du personnel de l’institution (au SENASEM ; DIAF ; MINPE ; CONAFED 60 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) moins 30% des femmes) aux divers dialogues nationaux et internationaux avec les bailleurs de fonds • Développer une stratégie interne de mobilisation des financements non-étatiques (ex. partenariats avec le secteur privé national et international, parrainage par les administrations sœurs étrangères, etc.) • Renforcer l’opérationnalisation de la nouvelle loi des finances publiques (Loi n° 11/011 du 13 Juillet 2011 relative aux finances publiques), notamment les modalités de gestion budgétaire au moyen de budgets programmes pluriannuels • Renforcer la participation des décideurs financiers étatiques (ministère en charge du budget, parlementaires, etc.) aux activités de l’institution et les sensibiliser sur les besoins financiers • Établir/renforcer les partenariats avec les partenaires financiers internationaux et les sensibiliser sur les besoins financiers 27/01/2022 15.46 Niveau Entrave Action prioritaire Institution Echéance Coût estimatif concernée (US$) Fonctionnel EF.3. Capacité • Réaliser une évaluation des besoins logistiques spécifiques de DDD; MINAT; Court/Moyen- 20M logistique de l’institution MINPLAN; FEC; termes l’institution SENASEM; DIAF; 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 61 • Développer une stratégie de renforcement des capacités (1-6 ans) logistiques (ex. intégrer l’appui logistique de l’institution comme MINPE; CONAFED un élément essentiel dans le cadre de la mise en œuvre des projets financés par les partenaires financiers (ex. achat de matériel logistique pendant la mise en œuvre du projet ou transfert du matériel logistique aux institutions concernées à la fin du projet) EF.4. Capacité • Développer une stratégie interne de développement des INERA ; Court/Moyen 12M en ressources capacités humaines qui spécifie pour chaque niveau de METTELSAT ; termes humaines de responsabilité le nombre et/ou la nature des formations requis FEC ; MINPE ; (1-6 ans) l’institution par année CONAFED ; INERA, • Organiser des formations en gestion des ressources humaines METTELSAT ; pour le personnel indiqué MINPE; MINIDER • Recruter du personnel pour les postes vacants ou à pourvoir dans la mesure des moyens disponibles, sinon assigner des responsabilités additionnelles au personnel existant pour ce qui est des besoins stratégiques EF.5. Capacité • Développer une stratégie et/ou plan d’action Genre de DDD ; INERA ; Court/Moyen- 10M d’intégration l’institution METTELSAT ; termes du genre • Mettre en place une plateforme d’échanges et de dialogue MINAT ; FEC ; (1-6 ans) dans le cadre interinstitutionnelle et multi-acteurs sur le Genre SENASEM ; DIAF ; programmatique MINPE de l’institution • Former le personnel des institutions concernées aux techniques d‘intégration du Genre dans le cadre programmatique, vulgariser les manuels de formation àcet effet EF.6. Définition • Procéder à une révision du cadre règlementaire portant sur le INERA ; Court terme (1-3 3M du mandat de mandat de l’INERA afin de lui confier les missions qui lui sont METTELSAT ans) l’institution dévolues en matière d’ACC dans son cadre de compétence • Procéder à un arbitrage immédiat du conflit entre METTELSAT et la Régie des Voies Aériennes et, au besoin, procéder à une révision de leurs cadres règlementaires afin de clarifier les zones d’ombre. EF.7. Cohérence • Procéder à une évaluation des procédures internes de INERA Court terme (1-3 2M des procédures l’institution en vue d’en ressortir de manière robuste les goulots ans) internes de d’étranglement et d’y apporter des solutions idoines. l’institution Total 2 : 67M Total 1 + Total 2 : 121M

ANNEXE 2 61 27/01/2022 15.46 ANNEXE 3 : PROGRAMME-PAYS DE LA RDC AU FONDS VERT POUR LE CLIMAT (FVC) – PROGRAMME D’ADAPTATION HTTPS://WWW.GREENCLIMATE.FUND/SITES/DEFAULT/FILES/DOCUMENT/CONGO-COUNTRY-PROGRAMME.PDF (VOIR PP. 78-87) Programmes d’adaptation Programme 1 Description Entité accréditée Délai de soumission 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 62 FAO (Potentiel) Financement total : Statut FVC : Autre: Programme 1 Description Budget $US Programme d’adaptation du secteur de l’agriculture et du Les changements climatiques affectent les cycles saisonniers et d’autres paramètres 900.660.000 développement rural durable en RDC agroclimatiques et menacent directement la production de denrées alimentaires de base pour les communautés rurales et ont, par extension, de graves implications potentielles pour la sécurité alimentaire, déjà précaire, de l’ensemble de la population congolaise. L’agriculture congolaise, qui constitue la source de revenus pour 90% de la population du pays, continue d’être exclusivement pluviale et/ou transhumante. Avec le changement de pluviométrie, notamment à travers des saisons de pluies écourtées, une variabilité prononcée au cours des saisons de pluies, ou avec l’augmentation de la température moyenne du sol (affectant ainsi la croissance de cultures), les récoltes sont menacées et les populations, qui dépendent presque exclusivement de l’agriculture pluviale, sont rendues vulnérables, aussi bien dans les villes que dans les campagnes. Cette incertitude croissante, combinée avec la faible capacité à gérer les risques climatiques et le nombre limité de mécanismes d’adaptation disponibles, pourrait constituer des obstacles supplémentaires à l’atteinte de la sécurité alimentaire et du développement social parmi les populations pauvres et particulièrement dans les communautés rurales. Actions prévues Budget $US Délai de soumission 62 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) Programme d’appui à la croissance économique résiliente du secteur agricole et du 97.000.000 développement rural durable en RDC Promouvoir durablement les filières agricoles, au premier rang desquelles les filières vivrières 70.000.000 Développer l’agri business afin d’améliorer les revenus des paysans et des autres opérateurs du secteur 10.000.000 Développer et diffuser les produits de la recherche auprès des utilisateurs 17.000.000 Programme « Adaptation» du Plan National d’Investissement Agricole de la RDC 66.000.000 Renforcement institutionnel et réglementaire du secteur agricole 5.000.000 Gestion durable et intégrée des ressources naturelles : Biodiversité, GDT et GIRE 5.000.000 Réhabilitation et renforcement des infrastructures rurales de base et le désenclavement des zones rurales. 50.000.000 Vulgarisation de semences et géniteurs de qualité et des techniques culturales adaptées. 5.000.000 Valorisation des sous-produits (alimentation animale et compost). 1.000.000 Programme d’organisation des populations rurales et développement à la base dans les provinces 95.000.000 de : Bandundu, Katanga, Kinshasa, Équateur et Province orientale. Organisation des communautés rurales et amélioration de la gouvernance agricole. 70.000.000 27/01/2022 15.46 Promotion de l’intégration de l’approche genre. 5.000.000 Renforcement des capacités d’encadrement de gestion et d’appui technique aux organisations 10.000.000 communautaires. Renforcement des capacités des organisations rurales : Montage, gestion et planification. 10.000.000 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 63 Programme d’appui à l’intégration de la résilience face aux changements climatiques dans les 240.000.000 stratégies de développement et la planification du risque climatique. Appui dans le cadre institutionnel et réglementaire en matière d’adaptation du secteur agricole, 15.000.000 agropastoral et l’agroforesterie. Appui concernant le transfert des technologies et du savoir-faire de gestion et d’encadrement au 15.000.000 niveau décentralisé. Appui relatif à l’élaboration du schéma national d’aménagement du territoire par l’élaboration 10.000.000 d’un SIG d’affectation des terres. Appui des PME ou autres structures locales de production agricoles, de transformation et de 70.000.000 conditionnement des produits agricoles. Promotion des moyens de transport en milieu rural. 40.000.000 Appui des techniques culturales et rationalisation de la mécanisation agricole en milieu rural. 20.000.000 Mise en place des mécanismes de financement et micro- financement. 40.000.000 Programme de promotion de la recherche agronomique et de renforcement des capacités 45.000.000 d’innovation dans le cadre de la résilience de la RDC face au CC. Renforcement des capacités humaines et matérielles des structures et centres de recherche, de 10.000.000 vulgarisation et d’encadrement technique. Développement et promotion des technologies susceptibles d’accroître la productivité agricole, 10.000.000 agro-pastorale et l’agroforesterie. Promotion des technologies appropriées de transformation et de conditionnement des produits 5.000.000 agricoles. Appui concernant la recherche scientifique de gestion des données climatiques et de suivi des 5.000.000 changements climatiques. Appui relatif à la recherche/action agronomique. 15.500.000 Coordination stratégique des programmes, plans, initiatives en matière d’adaptation et gestion des 510.000.000 connaissances. Coordination stratégique des programmes, plans, initiatives en matière d’adaptation. 460.000.000 Conception et mise en œuvre d’une base de données de gestion des connaissances. 50.000.000 Projet de conception, équipement et mise en œuvre d’un système intégré d’alerte précoce sur le 100.000.000 climat à la disposition de l’agriculture. ANNEXE 3 63 Total 900.660.000 27/01/2022 15.46 Programme 2 Description Entité accréditée Délai de soumission Banque Mondiale (Potentiel) Financementtotal : Statut FVC: 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 64 Autre: Programme 2 Description Budget $US Programme d’adaptation du secteur de l’énergie, du Le secteur énergétique en RDC est divisé en deux catégories : celui de l’énergie électrique 3.483.491.000 transport et d’amélioration de la qualité de vie en RDC et celui de l’énergie domestique. Le premier est marqué par un très faible accès des populations à l’énergie électrique (taux d’électrification de 11 % en 2015), et sa relation avec les changements climatiques n’est pas évoquée de manière pertinente dans les documents en lien avec la gestion de l’énergie dans le pays. L’énergie domestique, elle est caractérisée par une forte utilisation du bois énergie par 99 % de la population rurale de la RDC, aussi bien pour la cuisson que pour la fabrication du charbon de bois. Par ailleurs, beaucoup de personnes tirent des bénéfices directs et indirects de la production et de la commercialisation du bois énergie, qui constitue une véritable filière. En effet, au-delà du fait d’enlever le couvert forestier pour la production de ce type de bois, les espaces ainsi libérés sont utilisés pour les activités agricoles de subsistance. Cette dynamique de production, d’utilisation et de commercialisation du bois énergie est importante pour le développement socio-économique des populations rurales qui en dépendent. À l’instar du secteur de l’énergie électrique, celui de l’énergie bois ne bénéficie d’aucune politique particulière si ce n’est celle indirectement induite de la politique d’encadrement des forêts dont sont tirées les ressources nécessaires pour alimenter cette filière. Pourtant, à l’inverse du secteur de l’énergie électrique, adossée sur le potentiel hydrologique du pays, celui de l’énergie domestique, dépendant des ressources forestières, reste vulnérable aux changements climatiques et aux dynamiques politiques qu’il induit aussi bien au niveau national qu’international. D’une part, le changement climatique affecte les forêts et 64 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) appelle à la prise de mesures tendant à la protéger. D’autre part, la forte dépendance vis- à-vis de la ressource forestière, qui se fait de plus en plus rare, affecte les modes de vies des populations rurales. Les risques de mal- adaptation sont dès lors à envisager. Actions prévues Budget $US Délai de soumission Programme d’adaptation accompagnant le secteur Énergie, du Transport et d’amélioration de la 3.491.000.000 qualité de vie. Amélioration de l’accès à l’eau potable. 1.067.000.000 Amélioration de l’accès à l’assainissement des eaux usées et gestion durable des déchets. 1.274.000.000 Amélioration de l’accès à la communication (voiries et TIC) et désenclavement des zones 500.000.000 vulnérables au changement climatique. Amélioration de l’accès des populations pauvres vulnérables au changement climatique aux 500.000.000 services de santé. Renforcement des capacités institutionnelles gouvernementales et non gouvernementales 150.000.000 Total 3.491.000.000 27/01/2022 15.46 Programme 3 Description Entité accréditée Délai de soumission ONU - Environnement (Potentiel) Financement total : Statut FVC: Autre: 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 65 Programme 3 Description Budget $US Programme conservation de biodiversité forestière et de La République Démocratique du Congo est comptée parmi les 16 pays du monde 100.000.000 valorisation des produits forestiers non ligneux en RDC qualifiés de méga biodiversité (taux élevé d’endémisme). Cette situation est liée aussi bien par l’immensité de son territoire (234,5 millions d’hectares) que par la variété des conditions physiques et climatiques influant sur la richesse biologique. Avec une couverture forestière de plus 128 millions d’hectares, la RDC représente environ de 10% des forêts mondiales et plus de 47% de celles de l’Afrique. Sa biodiversité, importante, est représentée par un complexe végétal imposant et de faciès varié, allant de type forestier dense jusqu’aux savanes plus ou moins boisées et forêts claires ; habitats d’une faune également diversifiée, constituée des espèces endémiques, rares ou uniques au monde. Le plan d’eau intérieur occupe 3.5 % de l’étendue du territoire national et son potentiel représente plus de 50 % d’eau douce du continent. En plus de constituer une source immense d’eau de boisson, il abrite une faune ichtyologique riche et variée et représente dans certains de ses biefs non navigables, une source potentielle d’énergie hydro- électrique. Sur plus de 50 000 espèces végétales connues en Afrique, la RDC occupe la première place en espèces floristiques locales. La flore nationale, d’une originalité remarquable, compte environ 10 531 espèces, tous les grands groupes confondus dont notamment les algues : 249 espèces, les champignons (basidiomycètes) : 582 espèces, les bryophytes : 154 espèces, les ptéridophytes : 383 espèces, les spermatophytes : 9 142 espèces avec 275 exotiques). Le taux d’endémisme spécifique de cette flore, très élevé, fait ressortir plus de 952 Phanérogames endémiques, 10 Ptéridophytes, 28 Bryophytes, 1 Lichen, 386 Champignons endémiques, soit 1.377 espèces endémiques pour l’ensemble de la flore. La faune y est aussi abondante et surtout très variée compte tenu de la variabilité de l’habitat. Actions prévues/Projets Budget $US Délai de soumission Programme de conservation de la diversité biologique et de valorisation des produits forestiers non 50.000.000 ligneux en RDC Conservation de la diversité biologique (CDB) des écosystèmes forestiers : cadre réglementaire et 20.000.000 institutionnel Évaluation des potentiels en produits forestiers non ligneux (PFNL) et déterminer sa valeur 10.000.000 économique Encourager les initiatives communautaires de valorisation des PFNL 20.000.000 Total 100.000.000 ANNEXE 3 65 27/01/2022 15.46 Programme 4 Description Entité accréditée Délai de soumission PNUD (Potentiel) Financement total : Statut FVC: Autre: 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 66 Programme 4 Description Budget $US Programme d’adaptation de la zone côtière de Banana- Au niveau du linéaire côtier à topographie basse situé entre Moanda-ville et Banana, 236.000.000 Nsiamfumu (26 km) à l’élévation du niveau de la mer la mer a, en 26 ans, gagnée près de 27 m de terrain sur le continent, soit une vitesse d’érosion de l’ordre de 1.03m/an. Les dégâts causés par ce recul de la ligne de rivage sont spectaculaires : l’hôtel Maray- Maray qui fut un des bijoux de la ville de Moanda a déjà été arraché et emporté dans les abîmes de l’océan. L’hôtel Mangrove, lui aussi, n’est plus qu’à environ 30m de la mer et devrait disparaître à son tour dans moins de 15 ans, si rien n’est entrepris pour arrêter cette érosion. A la hauteur du linéaire côtier à topographie accidentée (falaise de Moanda) la situation est beaucoup plus préoccupante ; car en 40 ans des eaux océaniques constamment agitées (régime de vagues et marées relativement plus intense) à ce niveau, ont gagné environ 80m de terrain. Ce qui conduit à une vitesse d’érosion côtière estimée à 2m/an, mettant donc sérieusement en péril NSIAMFUMU, cette belle cité des pêcheurs, ainsi que la ville de VISTA où une rangée de maisons d’habitation a déjà été arrachée et engloutie dans l’océan (MECN-EF, 2001 ; Musibono, 2006). Les causes de l’érosion côtière sont à la fois naturelles et anthropiques: Les causes naturelles: la topographie côtière trop basse de la portion du linéaire côtier comprise entre la ville de Moanda et Banana, soit 10Km (près de 27% du linéaire côtier de la RDC) ; un sol et une roche en place très vulnérable face aux actions hydrodynamiques au niveau 66 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) de la portion du linéaire côtier constituant la falaise ; soit 27 Km (près de 73% du linéaire côtier) ; un régime de vagues et marées relativement intenses (pendant certaines marées hautes, le niveau d’eau océanique atteint 2 voire 3m). Les inondations occasionnées par les marées hautes Toutes terres adjacentes de la portion du linéaire côtier à topographie basse sont généralement inondées lors des marées hautes. Les eaux océaniques traversent en effet la route de Moanda-Banana et envahissent les mangroves ainsi que les terres habitées, avec comme conséquences : l’augmentation de la salinité de l’eau et du sol des mangroves ainsi que de nombreuses pertes matérielles et agricoles, etc. Cette situation est particulièrement critique pour la pointe de Banana. Des marées hautes, comme celles historiques de 1915 qui ont fait monter le niveau de mer de 2m pendant une durée de 3 mois ont inondé le Camp Quadrature et les installations de la RVM/ Banana situées à une altitude de 0,96m seulement ; les inondations dues aux crues du fleuve et aux précipitations. Dans la région côtière, de nombreuses zones sont situées très légèrement au-dessus du niveau fleuve ; de sorte que pendant la période de crues, elles sont inondées. Parmi ces zones, il y a lieu de citer : toutes les îles basses du bief maritime dont certaines (telle que l’île de Mateba) sont d’une importance socio-économique indéniable. 27/01/2022 15.46 Actions prévues Budget $US Délai de soumission Mesures d’adaptation du littoral (zone vulnérable Banana- Nsiamfumu 26 km) aux changements 118.000.000 Court terme climatiques Lutte contre l’érosion côtière: réhabilitation et aménagement côtière 5.800.000 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 67 Appui aux activités génératrices de revenu 5.000.000 Renforcement du système d’alerte précoce des zones littorales et renforcement des capacités 1.000.000 Études, assistance technique et contrôle des travaux de lutte contre l’érosion côtière dans la zone 5.900.000 de Banana-Nsiamfumu (26 km) Travaux de lutte contre l’érosion côtière dans la zone de Banana- Nsiamfumu (26 km) 82.600.000 Système d’alerte précoce à l’élévation du niveau de la mer dans la zone 11.800.000 Évaluation environnementale et Sociale et mise en œuvre de PGES 3.540.000 Gestion du projet 2.360.000 Total 236.000.000

ANNEXE 3 67 27/01/2022 15.46 ANNEXE 4 : PLAN DE SUIVI-ÉVALUATION Niveau Résultat attendu Indicateur de suivi Moyens de vérification Institutions Cible finale Individuel 1. Les capacités du personnel 1.1. Nombre de personnes 1.1 Rapport MINPLAN ; 1.1. Trois (03) personnes (au moins à évaluer la mise en œuvre impliquées dans l’évaluation des d’évaluation (liste de MINIDER une femme) impliquées par an des politiques, plans et politiques/plans participants) 1.2. Trois (03) personnes (au stratégies nationaux sont 1.2. Nombre de personnes moins une femme) formées par 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 68 renforcées 1.2 Rapport de formation formées aux techniques an d’évaluation 1.3 Liste des 1.3. Au moins deux 1.3. Nombre d’outils de suivi- acquisitions (02) outils de suivi- évaluation évaluation acquis acquis 2. Le niveau de collaboration 2.1. Nombre de rencontres 2.1. Rapport annuel d’activités DDD ; INERA ; 2.1. Deux (02) rencontres du personnel de l’institution d’échange d’expérience/ 2.2. Rapport annuel d’activités DIAF ; MINPE organisées/an avec les autres parties réunions de consultation/de 2.2. Une (01) plateforme prenantes de l’ACC est sensibilisation organisées 2.3. Rapport d’analyse institutionnelle centralisée établie renforcé 2.2. Nombre de plateformes 2.3. Un (01) rapport d’analyse centralisées d’échanges d’informations établies 2.3. Nombre d’analyses institutionnelles sensibles au Genre réalisées 3. Le niveau de collaboration 3.1. Nombre de plateformes 3.1. Liens/outils d’échanges DDD; MINAT; 3.1. Deux (02) plateformes du personnel de l’institution d’échanges d’informations d’informations SENASEM; DIAF; établies avec les institutions et les établies 3.2. Rapport de réunions MINPE; CONAFED 3.2. Deux (02) dialogues mécanismes de financement 3.2. Nombre de rencontres/ structurés organisés/an multilatéraux et bilatéraux est 3.3. Document de stratégie dialogues structurés/réunions nationale de mobilisation des 3.3. Une (01) stratégie renforcé d’échange d’information financements pour l’ACC nationale de mobilisation des organisées financements pour 68 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) 3.3. Nombre de stratégies l’ACC nationales de mobilisation des financements pour l’ACC participative et sensibles au Genre développées et vulgarisées 4. Les capacités de 4.1. Nombre de programmes 4.1. Programme scolaire DDD; INERA; 4.1. Au moins deux négociation du personnel scolaires intégrant la formation 4.2. Stratégie de MINPLAN; FEC; 4.2. (02) programmes scolaires de l’institution avec les aux techniques de négociation développement des capacités DIAF: CONAFED par an parties prenantes nationales 4.2. Nombre de stratégies de et internationales sont 4.3. Rapport de formation 4.3. Une (01) stratégie de développement des capacités développement par institution renforcées intégrant la formation aux 4.4. Rapport de mission techniques de négociation 4.4. Trois (03) personnes formées (au moins une femme) par 4.3. Nombre de personnes institution formées aux techniques de négociation 4.5. 4.2. Trois (03) participants (au moins une femme) par 4.4. Nombre de personnes ayant institution participé aux négociations sur le climat 27/01/2022 15.46 Niveau Résultat attendu Indicateur de suivi Moyens de vérification Institutions Cible finale Individuel 5. Les capacités du 5.1. Nombre de formations en 5.1. Plan intégré d’ACC INERA ; 5.2. 5.1. Au moins deux personnel de l’institution en formulation, gestion, suivi et 5.2. Stratégies de METTELSAT ; FEC ; (02) formations par an formulation, gestion, suivi évaluation des projets intégrées renforcement des capacités MINAT ; MINIDER et évaluation des projets/ dans le plan intégrée d’ACC 5.3. Au moins une (01) stratégie 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 69 programmes sont renforcées 5.3. Rapport de formation par institution 5.2. Nombre de stratégies de développement des capacités 5.4. Rapport de projet 5.4. Trois (03) personnes formées sensibles au Genre intégrant la (organigramme) (au moins une femme) par formation en formulation, suivi- institution évaluation des projets 5.5. Trois (03) personnes 5.3. Nombre de personnes impliquées (au moins une formées au cycle de gestion des femme) par projet projets/programmes 5.4. Nombre de personnes impliquées dans les comités de gestion/pilotage de projet 6. Les capacités de collecte, 6.1. Nombre de cadres 6.1. Cadre organique / DDD ; METTELSAT 6.1. Un (01) cadre institutionnel gestion et diffusion de institutionnels pour la gestion et organigramme ; MINPLAN ; FEC; établi par institution l’information par personnel diffusion de l’information créés 6.2. Rapport de formation SENASEM; MINA; 6.2. Trois (03) personnes formées de l’institution sont 6.2. Nombre de personnes MINPE; CONAFED ; (au moins une femme) par renforcées 6.3. Liste dotation en MINIDER formées aux techniques matériels institution de gestion et diffusion de 6.3. A déterminer en fonction des l’information besoins 6.3. Nombre d’outils pratiques de collecte, gestion et diffusion de l’information pourvus 7. Les capacités d’utilisation 7.1.Nombre d’activités de 7.1.Rapport annuel d’activités MINPE 7.1. Au moins deux des NTIC par le personnel de sensibilisation réalisées de sensibilisation (02) activités de sensibilisation l’institution sont renforcées 7.2.Nombre de formations 7.2.Rapport annuel de par an organisées formation 7.2. Au moins deux 7.3.Nombre de personnes 7.3.Liste des personnes (02) formations organisées par formées à l’utilisation des NTIC formées an 7.4.Nombre d’outils NTIC mis à la 7.4. Liste des acquisitions 7.3. Au moins cinq (05) disposition du personnel annuelles personnes formées (au moins 2 femmes) par an 7.4. A déterminer sur la base d’une évaluation préalable des besoins ANNEXE 4 69 27/01/2022 15.46 Niveau Résultat attendu Indicateur de suivi Moyens de vérification Institutions Cible finale Individuel 8. Les capacités de gestion 8.1. Nombre de plans de 8.1. Plan de développement METTELSAT ; 8.1. Un (01) plan de de base de données de développement des capacités des capacités MINIDER développement des capacités projets et programmes par le intégrant le développement des 8.2. Rapport de formation 8.2. Au moins cinq (05) personnel sont renforcées capacités en gestion des bases personnes formées (au moins 2 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 70 de données 8.3. Liste de dotation en logiciel de gestion des bases femmes) par an 8.2. Nombre de personnes de données 8.3. A déterminer sur la base formées aux techniques de d’une évaluation des besoins gestion des bases de données 8.3. Nombre de logiciels de gestion des bases de données pourvus Fonctionnel 9. Les capacités de 9.1. Un document de stratégie de 9.1. Le document de DDD ; INERA ; 9.1. Un (01) document de l’institution à mobiliser les mobilisation de financements stratégie de mobilisation de METTELSAT ; stratégie de mobilisation des ressources financières, sont adopté financements MINAT ; SENASEM ; financements renforcées 9.2. Une plateforme inter- 9.2. Éléments physiques/ CONAFED ; 9.2. Une (01) plateforme inter- institutionnelle de coordination matériels de la plateforme MINIDER institutionnelle de coordination pour la mobilisation des 9.3. Liste des personnes 9.3. Au moins cinq (05) financements est fonctionnelle formées personnes formées (au moins 2 9.3. Nombre de personnes femmes) par institution par an formées sur la formulation, la gestion des projets, ainsi que les différentes procédures des bailleurs de fonds avec un accent particulier sur le Genre 10. Les capacités financières 10.1. Nombre d’études sur les 10.1. Rapport d’étude DDD ; INERA ; 10.1. Une (01) étude actuelles (allocation opportunités de financements diagnostique METTELSAT ; diagnostique 70 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) budgétaire de l’État, don, réalisées 10.2. Rapport de dialogue 10.2. Au moins deux etc.) de l’institution sont MINAT; MINPLAN; 10.2. Nombre de personnes structuré (liste des FEC; SENASEM; (02) personnes (au moins 1 renforcées ayant participé aux dialogues participants) DIAF; MINPE; femme) par institution par an structurés avec les partenaires 10.3. Stratégie interne financiers CONAFED 10.3. Au moins une de mobilisation des 10.3. Nombre de stratégies financements (01) stratégie par institution internes de mobilisation des 10.4. Rapport d’activités 10.4. Au moins deux décideurs financements élaborées de l’institution (liste des par institution par an 10.4. Nombre des décideurs participants) 10.5. Au moins un (01) partenariat financiers étatique ayant 10.5. Accord de partenariat établi/renforcé par institution participé aux activités de par an l’institution 10.5. Nombre de partenariats établis/renforcés avec les partenaires financiers 27/01/2022 15.46 Niveau Résultat attendu Indicateur de suivi Moyens de vérification Institutions Cible finale Fonctionnel 11. Les capacités logistiques 11.1. Nombre d’études d’ 11.1. Rapport d’évaluation des DDD; MINAT; 11.1. Une (01) étude actuelles (ex. bureau, outils évaluation des besoins besoins logistiques MINPLAN; FEC; sur l’évaluation des besoins informatiques, etc.) de logistiques de l’institution 11.2. Document de stratégie SENASEM; DIAF; logistique de chaque institution l’institution sont renforcées réalisées de renforcement des MINPE; CONAFED est réalisée 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 71 11.2. Nombre de stratégies de capacités logistiques 11.2. Une (01) stratégie de renforcement des capacités renforcement des capacités logistiques élaborées et mises logistiques élaborée et mise en en œuvre œuvre 12. Les capacités actuelles 12.1. Nombre de stratégies 12.1. Document de stratégie INERA ; 12.1. Un (01) document de de l’institution en termes internes de développement des interne de développement METTELSAT ; FEC ; stratégie de développement des de ressources humaines (en capacités humaines élaborées et des capacités humaines MINPE ; CONAFED. capacités humaines quantité et qualité) sont mise en œuvre 12.2. Liste des formations Pour l’INERA, 12.2. Trois (03) formations par an renforcées 12.2. Nombre de formations organisées METTELSAT ; par institution organisées 12.3. Rapport annuel des MINPE 12.3. A déterminer sur la base 12.3. Nombre de personnes ressources humaines d’une évaluation des besoins de recrutées l’institution 13. L’intégration du 13.1. Nombre de stratégies et/ DDD ; INERA ; 13.1. Un (01) document de Genre dans le cadre ou plans d’action sur le Genre 13.1. Document de stratégie METTELSAT ; stratégie et/ou plan d’action sur programmatique (ex. élaborés et mis en œuvre et/ou plan d’action sur le MINAT ; FEC ; le Genre élaboré politique, stratégie, plan 13.2. Nombre Genre SENASEM ; DIAF ; 13.2. Une (01) plateforme d’action) de l’institution est de plateformes d’échanges MINPE d’échanges d’information et assurée 13.2. Éléments physiques/ d’information et de dialogue matériels de la plateforme de dialogue développée et inter- institutionnelles d’échanges d’informations et fonctionnelle et multi-acteurs sur le de dialogue 13.3. Au moins cinq Genre fonctionnelle 13.3. Liste des personnes (05) personnes formées (au 13.3. Nombre de personnes formées moins 2 femmes) par institution formées aux techniques par an d‘intégration du Genre dans le cadre programmatique de l’ACC 14. La définition du mandat 14.1. Nombre de textes 14.1. Texte règlementaire INERA ; 14.1. Un (01) texte réglementaire de l’institution est clarifiée règlementaires relatifs au METTELSAT par institution mandat de l’institution révisés 15. La cohérence des 15.1. Nombre de procédures 15.1. Document de procédure INERA 15.1. Un (01) document procédures internes de internes évaluées et révisées de gestion administrative, de procédure de gestion l’institution pour une prise de 15.2. Nombre de personnes financière et comptable administrative, financière et décision est améliorée formées aux normes et 15.2. Rapport de comptable par institution révisé procédures 15.2. Au moins cinq (05) personnes (au moins 2

ANNEXE 4 71 femmes) formées par an 27/01/2022 15.46

ANNEXE 5 : INITIATIVES D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES FINANCÉES EN RDC Projets Resilience of Muanda’s communities from coastal erosion in the Kongo Central (anciennement Bas Congo), 5.355.000 USD, 2015 – 2020, LDCF. Le projet a permis de préparer des profils de risques d’érosion côtière, de sensibiliser et de fournir des outils d’intégration au gouvernement provincial. 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 72 Improving Women and Children’s Resilience and Capacity to Adapt to Climate Change in the DRC, 4.725.000 USD, 2014 – 2019, LDCF. Le projet a été mis en œuvre dans 5 municipalités du Kwilu (anciennement Bandududu), du Kongo Central, de Lumumbashi (ancien Katanga) et du Kasaï Oriental. Bien qu’il se concentre sur les activités de subsistance, il fournit des informations supplémentaires sur les impacts du changement climatique sur les femmes et les groupes vulnérables et sur les options d’adaptation. Strengthening Hydro-Meteorological and Climate Services, 5.329.452 USD, 2014-2016, LDCF. Le projet vise à renforcer le MET par un renforcement des capacités institutionnelles et réglementaires et un soutien à la mise en œuvre ; à moderniser les équipements, les installations et les infrastructures d’observation et de prévision de base ; et à améliorer la prestation des services d’information hydro-métrologique. National Adaptation Programme of Action, 200.000 USD, 2004-2008 Medium term investment planning for adaptation in climate sensitive sectors in the Democratic Republic of Congo: Advancing the NAP process, 1.270.000 USD, 2018-2020, GCF. L’objectif du projet est de faire avancer le processus de planification de l’adaptation pour les secteurs et régions prioritaires sensibles au climat en RDC. Building the resilience and ability to adapt of women and children to changing climate in Democratic Republic of Congo, 4.725.000 USD, 2015-2020, LDCF. Le projet comporte deux composantes : la composante 1 : pratiques diversifiées durables des ménages, dans le cadre de laquelle des pratiques agricoles diversifiées (pisciculture intégrée, élevage bovin et caprin, agriculture irriguée, etc.) et la transformation de la production agricole sont soutenues, avec l’appui supplémentaire d’informations agrométéorologiques ; et la composante 2 : renforcement des capacités clés pour mener des activités de résilience aux changements climatiques, dans le cadre de laquelle des actions de renforcement des capacités sont soutenues, notamment par l’amélioration de la production de semences adaptées, les transferts de technologie, et la formation des femmes qui transforment les produits agricoles (y compris les produits de la pisciculture), et la formation des opérateurs de radio communautaire. Accès aux finances climatiques, 2019, FAO. Le projet vise à mettre en place un système de suivi adéquat pour évaluer les flux de financement du Fonds vert pour le climat (FVC) en Rd Congo ; àdévelopper la stratégie de financement climatique ; àrenforcer le dialogue sur l’accès aux finances climatiques du comité interministériel ; àmettre en place une équipe stratégique nationale pour améliorer et partager les connaissances liées au financement climatique ; et mener une réflexion stratégique sur les investissements de la Rdc en faveur du financement climatique. 72 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (2022-2026) Ateliers Enhancing the Climate Science Basis of GCF Funded Activities in the Democratic Republic of Congo, 2018, WMO/GCF. 27/01/2022 15.46 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 73 27/01/2022 15.46 REMERCIEMENTS Le Plan national d’adaptation aux changements climatiques (PNA) de la République démocratique du Congo a été élaboré avec l’appui technique du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et financier du Fonds pour l´environnement mondial et du Fonds vert pour le climat (FVC). Des représentants des Ministères du Plan, de l’Agriculture, de l’Energie, du Genre, de l’Environnement, de la Santé, de l’Aménagement du territoire, des Transports, du Développement rural, de la Recherche scientifique, du Budget, de l’Economie, des milieux universitaires, de la société civile et du secteur privé ont participé à l’élaboration de ce document. Des consultations ont été organisées dans les provinces pilotes du Projet PNA (Kinshasa, Kongo-Central, Kwilu, Haut-Katanga et Tshopo) avant son adoption lors d’un atelier national. Ce travail a été réalisé sous la supervision de la Direction de Développement Durable, en collaboration avec l’Autorité Nationale Désignée du Fonds vert pour le climat, du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), notamment le Bureau-Pays et le Programme d’appui global aux Plans nationaux d’adaptation, Ce travail a bénéficié des contributions de l’équipe pluridisciplinaire des experts nationaux, membres des Comités Techniques. Les principaux contributeurs sont notamment : M. Godefroid NDAUKILA, Directeur Chef de Service de Développement Durable ; M. Aimé MBUYI KALOMBO, Chef de Division Changements Climatiques, Hans André DJAMBA, Coordonnateur du Fonds Vert pour le Climat pour la RDC et toute son équipe, M. Arsène BYAENE, Expert à la Direction de Développement Durable, M. Prakash BISTA, Mme Julie TENG, M. Etienne de SOUZA, M. Charles WASIKAMA, Prof. Kamathe KATSONGO, Mme Yvette NGUELA, M. Doudou KAJANGU, Mme Rita BISIMWA et M. Neddy MUKONGO. 55551-UNDP-DRC-NAP_FRENCH.indd 74 27/01/2022 15.46