Order No. 393 establishing rules on limits for emissions, discharge of pollutants and disposal of industrial and domestic waste

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 24 декабря 1998 г. № 393 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ Во исполнение п.3.2.4 Мероприятий Минприроды по выполнению Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг., утвержденных приказом Минприроды от 13 января 1997 г. № 4, приказываю: 1. Утвердить Временные методические указания по установлению лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства и потребления. 2. Управлению организационной работы, экономики природопользования и информации обеспечить доведение Временных методических указаний до территориальных органов министерства. Министр М.И.РУСЫЙ УТВЕРЖДЕНО Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 24.12.1998 № 393 ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по установлению лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства и потребления Настоящие Временные методические указания разработаны в соответствии с Законами Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)", а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 1997 г. № 1736 "О ставках экологического налога, лимитах добычи природных ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ" и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 г. № 20 "О нормативах платы за размещение отходов производства и потребления". Временные методические указания призваны обеспечить единство принципов и требований при установлении лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства и потребления на период стабилизации экономики республики. Временные методические указания предназначены для органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и рекомендуются для городских и районных исполнительных комитетов. 1. Общие положения 1.1. Лимитами допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов являются объемы предельных (для данного периода) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в водные объекты и другие места, размещения отходов, превышение которых влечет за собой кратное взимание действующей ставки экологического налога или норматива платы за размещение отходов. 1.2. В соответствии с действующим законодательством лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются: в целом по республике - Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства экономики; по каждому району и городу - облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с соответствующими органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды; по каждому субъекту хозяйствования (природопользователю) районными и городскими исполнительными и распорядительными органами по согласованию с соответствующими органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. При этом следует иметь в виду, что Совет Министров и облисполкомы утверждают лимиты только для природопользователей, отчитывающихся по формам государственной статистической отчетности 2-ос (воздух) и 2-ос (вода), а городские и районные исполнительные и распорядительные органы - для каждого природопользователя (для всех плательщиков экологического налога: как отчитывающихся по формам государственной статистической отчетности, так и не отчитывающихся). 1.3. Лимиты размещения отходов по каждому субъекту хозяйствования (природопользователю) устанавливаются облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с соответствующими органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. При этом облисполкомы своими решениями могут делегировать право установления лимитов размещения отходов по каждому природопользователю городским и районным исполнительным и распорядительным органам. 1.4. Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов производства и потребления каждому природопользователю следует устанавливать ежегодно не позднее 10 февраля очередного календарного года (до внесения платы за январь текущего года). 1.5. Районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды не позднее 15 октября направляют в областные комитеты расчеты по установлению в соответствии с настоящими Указаниями лимитов субъектам хозяйствования (природопользователям), состоящим на учете по государственной статистической отчетности 2-ос (вода) и 2-ос (воздух). Областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды не позднее 15 ноября представляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды предложения по установлению лимитов в целом по области по указанным в первом абзаце данного пункта субъектам хозяйствования для подготовки проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь. 2. Порядок установления лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2.1. Основой для определения лимита выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух действующим субъектам хозяйствования (природопользователям) является разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выдаваемое органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, в котором определены объемы предельных выбросов для данного периода (временный норматив). 2.2. Величина лимита устанавливается как сумма предельных (на данный период) объемов выбросов загрязняющих веществ по каждому ингредиенту* (общий объем выбросов). *Для полноты и правильности расчета экологического налога (платы за сверхлимитные объемы выбросов) природопользователям следует на основании общего лимита выбросов загрязняющих веществ, с учетом полученного в органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешения на выбросы загрязняющих веществ, определить перечень ингредиентов и объемы выбросов по ним, согласовать его с органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и утвердить своим приказом, копия которого направляется в государственные налоговые инспекции и в органы Минприроды по месту своего нахождения. 2.3. Величина лимита выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников субъектов хозяйствования (природопользователей) устанавливается: 2.3.1. для предприятий I-IV категорий опасности - не более временных нормативов, определенных в разрешениях на выброс, с учетом фактической производительности и прогнозируемых обоснованных темпов прироста производства. При непредставлении природопользователем обоснования темпов прироста производства лимиты выбросов устанавливаются с учетом фактической производительности и прогнозируемых по республике темпов прироста производства; 2.3.2. для новых и реконструируемых предприятий (объектов) устанавливаются на основе временных нормативов выбросов с учетом планируемой производительности в соответствии с разрешением на выброс. 2.4. При отсутствии у природопользователя разрешения органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на выброс загрязняющих веществ лимиты выбросов не устанавливаются. 2.5. Лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не устанавливаются для передвижных источников, буровых установок с двигателями внутреннего сгорания, а также неорганизованных источников выбросов, которым не устанавливаются предельно допустимые выбросы (ПДВ). 2.6. Лимиты выбросов загрязняющих веществ по каждому природопользователю утверждаются соответствующими исполнительными органами власти (рекомендуемый проект решения исполкома - приложения 1, 2). 3. Порядок установления лимитов сброса загрязняющих веществ в водные объекты, на поля фильтрации, в выгреба и другие места 3.1. Основой для определения лимитов сброса загрязняющих веществ в водные объекты и другие места (поля фильтрации, выгреба, накопители, подземные горизонты и т.п.) является разрешение на специальное водопользование, выдаваемое органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. 3.2. Величина лимита устанавливается по объему сбрасываемых сточных вод соответствующей категории качества (нормативно очищенные; нормативно чистые; загрязненные; сбрасываемые на поля фильтрации, в накопители, выгреба). 3.3. Величина лимита допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты и другие места (поля фильтрации, выгреба, накопители, подземные горизонты) устанавливается не более объема сбросов сточных вод и по категории качества, определенным в разрешении на специальное водопользование, с учетом фактической производительности и прогнозируемых по республике темпов прироста производства. При соответствующем обосновании природопользователя для установления лимита допускается принимать темпы прироста производства для отдельного предприятия. 3.4. При отсутствии установленных (согласованных) объемов и нормативов качества сточных вод лимит допустимых сбросов сточных вод устанавливается по данным государственной статистической отчетности 2-ос (вода), увеличенным на ожидаемый прирост объема сбросов в соответствии с прогнозируемым по республике ростом объема производства. 3.5. Для субъектов хозяйствования (природопользователей), не отчитывающихся по форме 2-ос (вода), лимит сбросов сточных вод (по объему и категории качества) устанавливается на основе расчетов природопользователей, согласованных с органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. 3.6. Лимиты сбросов загрязняющих веществ в водоемы и другие места каждому природопользователю утверждаются соответствующими исполнительными органами власти (рекомендуемый проект решения исполкома - приложения 1, 2). 4. Порядок установления лимитов размещения отходов производства и потребления 4.1. Основой для определения лимита размещения отходов по каждому субъекту хозяйствования (природопользователю) является разрешение на размещение отходов, выдаваемое органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. 4.2. Величина лимита устанавливается по классу опасности отходов и месту их размещения*. *Для полноты и правильности расчета экологического налога (платы за сверхлимитные объемы размещения отходов) природопользователям следует на основании общего лимита размещения отходов (каждого класса опасности), с учетом полученного в органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешения на размещение отходов, определить каждый вид отхода и объемы их размещения, согласовать его с органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и утвердить своим приказом, копия которого направляется в государственные налоговые инспекции и в органы Минприроды по месту своего нахождения. 4.3. Величина лимита размещения отходов устанавливается не более объема размещения отходов, определенного в разрешении на размещение отходов, с учетом фактической производительности и прогнозируемых по республике темпов прироста производства. При соответствующем обосновании природопользователя для установления лимита допускается принимать темпы прироста производства для отдельного предприятия. 4.4. При отсутствии у природопользователя разрешения органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на размещение отходов лимиты размещения отходов не устанавливаются. 4.5. Лимиты размещения отходов каждому природопользователю утверждаются соответствующими органами исполнительной власти (рекомендуемый проект решения исполкома - приложения 1, 2). 5. Расчет прироста объемов выбросов, сбросов, размещения отходов в соответствии с прогнозируемыми по республике темпами роста производства 5.1. Ожидаемый прирост объемов выбросов, сбросов в окружающую среду или размещения отходов производства и потребления определяется как произведение фактических объемов выбросов, сбросов, размещения отходов (соответственно) на сумму приростов производства (в %) в истекающем году (ожидаемый) и предусмотренный в прогнозе социально-экономического развития республики на очередной год (расчетный) по формуле � (n + n) c (в, о) 1 2 Vпр = Vф х ----------, 100 где Vпр - ожидаемый прирост объема выбросов (сбросов, отходов), тонн в год, тыс.куб.м в год; с (в, о) Vф - фактический объем выбросов (сбросов, отходов) в году, предшествующем текущему году, тонн в год, тыс.куб.м в год; n - средний по республике ожидаемый прирост объема производства 1 в текущем году, %; n - средний по республике прогнозируемый прирост объема 2 производства в расчетном году, %. Приложение 1 к Временным методическим указаниям по установлению лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов Рекомендуемый проект решения облисполкома ОБЛАСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РЕШЕНИЕ № " " 199 г. г. О лимитах допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов* *Можно это решение дополнить пунктами, касающимися нормативов платы за сброс в коммунальную и ведомственную канализацию, либо разделять на отдельные решения по экологическому налогу (сбросам, выбросам, платежам за сброс в коммунальную и ведомственную канализацию) и платежам за размещение отходов. Во исполнение постановлений Совета Министров Республики Беларусь "О ставках экологического налога, лимитах добычи природных ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ" от " " 199 г. и "О нормативах платы за размещение отходов производства и потребления" от " " 199 г. областной исполнительный комитет решил: 1. Принять к сведению, что ставки экологического налога и нормативы платы за размещение отходов установлены Советом Министров в постановлениях 2. Утвердить лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду на 1999 год по районам и городам согласно приложению 1. 3. Районным и городским исполнительным комитетам по согласованию с гор(рай)инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды: 3.1. утвердить лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ по каждому природопользователю: 3.1.1. природопользователям, отчитывающимся по формам государственной статистической отчетности 2-ос (воздух) и 2-ос (вода) (за 1997 год) в соответствии с объемами, определенными в приложении 1; 3.1.2. остальным природопользователям на основании разрешений на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду и разрешений на специальное водопользование, выдаваемых органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, с учетом фактических объемов и ожидаемого прироста объема выбросов (сбросов); 3.2. утвердить лимиты размещения отходов производства и потребления по каждому природопользователю. Председатель исполкома (подпись) (И.О.Фамилия) Управляющий делами (подпись) (И.О.Фамилия) Приложение 2 к решению облисполкома Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду по районам и городам области на 1999 год T------------T Район,¦Лимиты ¦Лимиты допустимых сбросов сточных вод город ¦допустимых ¦ (млн.куб.метров в год) ¦выбросов +---------------------------------T ¦загрязняющих¦в поверхностные водоемы ¦на поля ¦веществ в +-----T---------------------------+фильтрации, в ¦атмосферный ¦всего¦в том числе ¦накопители, ¦воздух от ¦ +-------T------T------------+выгреба ¦стационарных¦ ¦норма- ¦норма-¦загрязненных¦ ¦источников ¦ ¦тивно ¦тивно ¦ ¦ ¦(тыс.тонн в ¦ ¦очищен-¦чистых¦ ¦ ¦год) ¦ ¦ных ¦ ¦ ¦ +------------+-----+-------+------+------------+ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 +------------+-----+-------+------+------------+ Приложение 2 к Временным методическим указаниям по установлению лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов Рекомендуемый проект решения рай(гор)исполкома РАЙОННЫЙ (ГОРОДСКОЙ) ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РЕШЕНИЕ № " " 1999 г. г. О лимитах добычи природных ресурсов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов* *Можно разделять решения отдельно по добыче, выбросам, сбросам и платежам за размещение отходов. В соответствии с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь "О ставках экологического налога, лимитах добычи природных ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ" от " " 199 г. и "О нормативах платы за размещение отходов производства и потребления" от " " 199 г., во исполнение решения областного исполнительного комитета от " " 199 г. № исполнительный комитет решил: 1. Принять к сведению, что ставки экологического налога и нормативы платы за размещение отходов установлены Советом Министров в постановлениях 2. Утвердить лимиты добычи природных ресурсов на 1999 год по каждому природопользователю согласно приложению 1. 3. Утвердить лимиты допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ на 1999 год по каждому природопользователю согласно приложению 2. 4. Утвердить лимиты допустимых объемов размещения отходов производства и потребления согласно приложению 3. 5. Установить, что при отсутствии у природопользователя разрешений органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов лимиты выбросов загрязняющих веществ и размещения отходов для них не устанавливаются. 6. Всем предприятиям, организациям - плательщикам налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и платы за размещение отходов на основании лимитов, установленных согласно приложениям 2 и 3, и полученных в органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешений на выбросы загрязняющих веществ определить перечень ингредиентов, выбрасываемых в атмосферный воздух, и их объемы, а также перечень каждого вида отходов и объемы их размещения, согласовать их с органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и утвердить своим приказом. Копии приказов направить в государственные налоговые инспекции и в органы Минприроды по месту своего нахождения для полноты и правильности исчисления налога. Председатель исполкома (подпись) (И.О.Фамилия) Управляющий делами (подпись) (И.О.Фамилия) Приложение 1 к решению рай(гор)исполкома Лимиты допустимых объемов добычи природных ресурсов на 1999 г. T Наименование ¦Лимит добычи природного ресурса природопользователя+----------T----------T------------T ¦вода из ¦вода из ¦ песок ¦и т.д. ¦поверхн. ¦подземных ¦строительный¦(ед.изм.) ¦источников¦источников¦(ед.изм.) ¦ ¦(ед.изм.) ¦(ед.изм.) ¦ ¦ +----------+----------+------------+ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 +----------+----------+------------+ Приложение 2 к решению рай(гор)исполкома Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду на 1999 г. T------------T Наименование¦Лимиты ¦Лимиты допустимых сбросов сточных вод природополь-¦допустимых ¦ (млн.куб.метров в год) зователя ¦выбросов +----------------------------T ¦загрязняющих¦в поверхностные водоемы ¦на поля ¦веществ в +-----T----------------------+фильтрации, ¦атмосферный ¦всего¦в том числе ¦в накопители, ¦воздух от ¦ +-------T------T-------+выгреба ¦стационарных¦ ¦норма- ¦норма-¦загряз-¦ ¦источников ¦ ¦тивно ¦тивно ¦ненных ¦ ¦(тыс.тонн/ ¦ ¦очищен-¦чистых¦ ¦ ¦год) ¦ ¦ных ¦ ¦ ¦ +------------+-----+-------+------+-------+ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 +------------+-----+-------+------+-------+ В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от № и решением облисполкома от № T------------T-----T-------T------T-------T ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-----+-------+------+-------+ По остальным природопользователям T------------T-----T-------T------T-------T ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-----+-------+------+-------+ �� Приложение 3 к решению рай(гор)исполкома �* �& Лимиты размещения отходов производства и потребления на 1999 г. T---------------------------------------------------T T Наименование¦Размещение отходов на полигоне, ¦Складирование отходов на территории ¦Размещение природополь-¦тыс.тонн в год ¦предприятия, тыс.тонн в год ¦осадка зователя +---------T---------T---------T---------T-----------+---------T---------T---------T T------+сточных вод, ¦1 кл. ¦1 кл. ¦1 кл. ¦1 кл. ¦нетоксичные¦1 кл. ¦1 кл. ¦1 кл. ¦1 кл. ¦неток ¦тыс.тонн ¦опасности¦опасности¦опасности¦опасности¦ ¦опасности¦опасности¦опасности¦опасности¦сичные¦в год +---------+---------+---------+---------+-----------+---------+---------+---------+---------+ + 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 +---------------------------------------------------+ + ��