Ministerial Decree No. 1781 validating the Regulation on expertise of the documentation substantiating nuclear and radiation safety in the process of activity involving the use of nuclear energy and sources of ionizing radiation

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 7 декабря 2010 г. № 1781 Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения В соответствии с подпунктом 129.2 пункта 129 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения. 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 г. Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2010 № 1781 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящим Положением, разработанным в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 212, 1/11914), Законом Республики Беларусь от 5 января 1998 года «О радиационной безопасности населения» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 5, ст. 25), Законом Республики Беларусь от 30 июля 2008 года «Об использовании атомной энергии» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 187, 2/1523), определяются цель, задачи и порядок проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, деятельности по обращению с радиоактивными отходами, проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты (далее – деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения), а также права и обязанности заказчиков экспертизы, экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к проведению экспертизы, Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее – Госатомнадзор) в части организации проведения экспертизы. 2. В настоящем Положении используются следующие термины и их определения: экспертиза документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения (далее, если не указано иное, – экспертиза), – комплекс организационных, научно-технических и экспертно аналитических мероприятий, проводимых в целях независимой оценки уровня ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии и (или) радиационных объектов, радиационных устройств и установок; экспертная организация – юридическое лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию) (далее – лицензия) в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения в части проведения экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и (или) источников ионизирующего излучения; заказчик экспертизы – юридическое лицо, обратившееся с заявлением на проведение экспертизы и представляющее в Госатомнадзор подлежащие рассмотрению документы. Другие термины используются в значениях, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450, Законом Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения», Законом Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии». 3. Требования настоящего Положения распространяются на отношения, возникающие в связи с проведением экспертизы, и обязательны для выполнения субъектами экспертизы: заказчиками экспертизы; экспертными организациями и экспертами, привлекаемыми к проведению экспертизы; должностными лицами и специалистами Госатомнадзора. 4. Организацию проведения экспертизы осуществляет Госатомнадзор. 5. Целью экспертизы является определение уровня ядерной и радиационной безопасности проектируемых либо действующих объектов использования атомной энергии и (или) радиационных объектов, радиационных устройств и установок путем сопоставления принятых проектных решений и результатов их реализации с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. 6. Объектами экспертизы являются представляемые заказчиком экспертизы: 6.1. документы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности: объектов использования атомной энергии; радиационных объектов, радиационных устройств и установок; деятельности по обращению с радиоактивными отходами; деятельности по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты; 6.2. проектная, конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация радиационных объектов, радиационных устройств и установок, объектов по обращению с радиоактивными отходами. 7. Основными задачами экспертизы являются: оценка соответствия принятых проектных, конструкторских, технических и организационных решений и результатов их реализации требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности; определение полноты, достаточности и обоснованности организационных и технических подходов, направленных на обеспечение непревышения пределов и условий безопасной эксплуатации, установленных основных пределов доз и допустимых уровней облучения персонала и населения, радиоактивного воздействия на окружающую среду; подготовка объективного вывода экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности. При отсутствии необходимых нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности принятые заказчиком экспертизы конкретные проектные, конструкторские и технические решения должны быть подтверждены научными исследованиями и экспериментально обоснованы. 8. Для проведения экспертизы Госатомнадзор определяет экспертные организации с учетом следующих критериев: возможность экспертной организации обеспечить комплексное, эффективное и качественное проведение анализа и подготовку объективных, исчерпывающих и конкретных оценок; наличие при необходимости у экспертов экспертной организации соответствующего допуска к информации ограниченного доступа; непричастность экспертов экспертной организации к разработке проекта, представляемого заказчиком экспертизы; другие критерии, установленные законодательными актами. К проведению экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, на условиях договора подряда в качестве субподрядчиков могут привлекаться иностранные организации, не имеющие лицензии на право проведения указанных работ на территории Республики Беларусь (при наличии у них профессиональных полномочий, полученных в другой стране), при условии обязательного участия в качестве генерального подрядчика организации, имеющей лицензию Республики Беларусь. 9. Госатомнадзор составляет перечень экспертных организаций и экспертов, имеющих право на проведение экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и (или) источников ионизирующего излучения, и размещает соответствующую актуализированную информацию на интернет-сайте Министерства по чрезвычайным ситуациям. 10. Заказчики экспертизы имеют право: получать информацию о ходе и результатах проведения экспертизы; давать необходимые для экспертов пояснения; представлять дополнительные материалы (документы). Передача таких материалов (документов) согласовывается с Госатомнадзором. 11. Заказчики экспертизы обязаны: представлять в Госатомнадзор и (или) экспертную организацию необходимые документы; заключать с привлекаемой экспертной организацией договор на проведение экспертизы; обеспечивать соблюдение договорных условий. 12. Экспертные организации и эксперты имеют право: запрашивать у заказчика экспертизы дополнительные материалы, уточняющие и (или) поясняющие положения документов, представленных на экспертизу. Получение таких материалов согласовывается с Госатомнадзором; свободно излагать свое мнение по вопросам, касающимся оценки безопасности. 13. Экспертные организации и эксперты обязаны: обеспечивать качественное, комплексное и эффективное проведение экспертизы и давать объективные непредвзятые экспертные оценки; осуществлять в ходе проведения экспертизы проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных для проведения экспертизы документах; придерживаться порядка, сроков и договорных условий проведения экспертизы; не разглашать без согласия заказчика экспертизы информацию, содержащуюся в документах, а также в выводе экспертизы, не утвержденном в установленном порядке. 14. Должностные лица и специалисты Госатомнадзора имеют право: участвовать в определении состава экспертов, привлекаемых к проведению экспертизы; запрашивать у заказчика экспертизы дополнительные материалы, уточняющие и (или) поясняющие положения документов, представленных на экспертизу. 15. Должностные лица и специалисты Госатомнадзора обязаны: рассматривать представленные заказчиком экспертизы документы; разрабатывать техническое задание на организацию и проведение экспертизы (далее – техническое задание); осуществлять контроль за ходом проведения экспертизы; оценивать полученное экспертное заключение в части его соответствия техническому заданию и в случае его несоответствия возвращать экспертное заключение на доработку в экспертную организацию; письменно уведомлять заказчика экспертизы и экспертную организацию о принятии экспертного заключения. 16. К проведению экспертизы не могут привлекаться специалисты экспертных организаций и эксперты, участвовавшие в проектировании, сооружении и эксплуатации заявленных объектов использования атомной энергии и (или) радиационных объектов, радиационных устройств и установок, в разработке документов заказчика экспертизы, подлежащих экспертизе, а также состоящие с заказчиком экспертизы в гражданско правовых и (или) трудовых отношениях. При обнаружении таких фактов экспертиза признается недействительной. 17. В проведении экспертизы документов, содержащих государственные секреты, могут участвовать только эксперты, имеющие оформленный в установленном порядке допуск к работе с такими документами. ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ 18. Для проведения экспертизы используются два комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, представляемые заказчиком экспертизы в Госатомнадзор для получения лицензии, внесения изменений и (или) дополнений в лицензию на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения. Состав и содержание данных документов определяются Министерством по чрезвычайным ситуациям. 19. Решение о проведении либо об отказе в проведении экспертизы принимается Госатомнадзором после предварительного рассмотрения представленных заказчиком экспертизы документов. В случае несоответствия их состава требованиям, установленным Министерством по чрезвычайным ситуациям, документы возвращаются заказчику экспертизы с письменным обоснованием отказа в проведении экспертизы. 20. После принятия решения о проведении экспертизы Госатомнадзор разрабатывает техническое задание, содержащее: сведения об объекте проведения экспертизы; перечень нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, которыми необходимо руководствоваться при проведении экспертизы; основные вопросы экспертизы; основные этапы проведения экспертизы и сроки их выполнения; сроки, порядок приемки и сдачи экспертного заключения; порядок взаимодействия экспертной организации и экспертов с заказчиком экспертизы и Госатомнадзором. В случае проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям срок разработки технического задания не должен превышать для деятельности в области использования атомной энергии 30 дней, а для деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, деятельности в области использования радиоактивных отходов, деятельности по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты – 5 дней. Техническое задание утверждается начальником (заместителем начальника) Госатомнадзора. 21. Госатомнадзор в 3-дневный срок после утверждения технического задания направляет: 21.1. в привлекаемую экспертную организацию: техническое задание; документы, подлежащие экспертизе; сопроводительное письмо, в котором указываются заказчик экспертизы, сведения об объекте проведения экспертизы, документы, представленные заказчиком экспертизы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности и подлежащие экспертизе, а также срок представления в Госатомнадзор результатов экспертизы; 21.2. заказчику экспертизы: техническое задание; копию сопроводительного письма, указанного в абзаце четвертом подпункта 21.1 настоящего пункта. 22. После получения от Госатомнадзора указанных в подпункте 21.1 пункта 21 настоящего Положения документов экспертная организация определяет объем, трудоемкость и стоимость работ и в случае обоснованной необходимости (отсутствие собственных экспертов в отдельных областях, большой объем экспертных работ) привлекает другие организации в соответствии с законодательством, в том числе с пунктом 8 настоящего Положения. После получения от Госатомнадзора указанных в подпункте 21.2 пункта 21 настоящего Положения документов заказчик экспертизы обеспечивает заключение договора о проведении экспертизы с экспертной организацией. Одним из существенных условий этого договора, кроме предусмотренных законодательными актами, является условие о том, что экспертиза считается завершенной после письменного уведомления Госатомнадзором заказчика экспертизы и экспертной организации о принятии Госатомнадзором экспертного заключения. ГЛАВА 3 ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ 23. Экспертная организация начинает проведение экспертизы представленных документов после заключения договора с заказчиком экспертизы. Экспертиза проводится в соответствии с техническим заданием в указанные в нем сроки. Сроки проведения экспертизы устанавливаются Госатомнадзором исходя из объема представленных документов, а также потенциальной ядерной и радиационной опасности объектов использования атомной энергии и (или) радиационных объектов, радиационных устройств и установок. 24. Экспертиза завершается подготовкой экспертной организацией экспертного заключения. Если для проведения экспертизы Госатомнадзором представлена часть документов заказчика экспертизы, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность, экспертное заключение готовится по результатам экспертизы представленной части документов. 25. Экспертное заключение должно: отвечать в полном объеме техническому заданию и договору экспертной организации с заказчиком экспертизы; содержать анализ всех разделов, включенных в отчет по обоснованию безопасности или документ, его заменяющий; содержать научно-техническую оценку и обоснованные выводы о соответствии принятых проектных, конструкторских, технических и организационных решений и результатов их реализации требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. 26. Если в ходе проведения экспертизы выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности заявленного объекта экспертизы, в экспертном заключении необходимо указать конкретные нормы соответствующих нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, требования которых нарушены. 27. Экспертная организация и эксперты несут ответственность за полноту, качество проведенной экспертизы и достоверность подготовленного экспертного заключения в соответствии с законодательством. 28. Если в ходе экспертизы у экспертов возникли вопросы в части обоснования ядерной и радиационной безопасности, представленного в документах заказчика экспертизы, либо выявлены отдельные недостатки, то экспертная организация и эксперты вправе провести обсуждение указанных вопросов с заказчиком экспертизы и Госатомнадзором. Результаты обсуждения при необходимости фиксируются в протоколе. Необходимость составления протокола определяется Госатомнадзором. 29. При необходимости в представлении дополнительных документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность, экспертная организация согласовывает получение таких документов через Госатомнадзор. При представлении заказчиком экспертизы дополнительных документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность, экспертная организация подготавливает при необходимости предложения об изменении сроков проведения экспертизы и согласовывает новые сроки с Госатомнадзором и заказчиком экспертизы. 30. На заключительном этапе проведения экспертизы Госатомнадзор может организовать взаимодействие специалистов заказчика экспертизы, проектной организации, экспертной организации и экспертов для рассмотрения результатов экспертизы и содержания экспертного заключения. Результаты взаимодействия при необходимости фиксируются в протоколе. Необходимость составления протокола определяется Госатомнадзором. 31. При подготовке экспертного заключения должны быть учтены протоколы, указанные в части второй пункта 28 и части второй пункта 30 настоящего Положения. 32. Экспертное заключение подписывается экспертами, утверждается руководителем экспертной организации или уполномоченным им должностным лицом, заверяется печатью и направляется с сопроводительным письмом в Госатомнадзор. Одновременно с оригиналом экспертного заключения в Госатомнадзор направляется его электронная копия. Перед направлением экспертного заключения в Госатомнадзор экспертная организация должна под роспись ознакомить заказчика экспертизы с результатами экспертизы. 33. После получения экспертного заключения Госатомнадзор проверяет наличие заключений и оценивает однозначность выводов по каждому тематическому вопросу экспертизы, предусмотренному в техническом задании. В случае проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям срок проведения оценки экспертного заключения не должен превышать для деятельности в области использования атомной энергии 30 дней, а для деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, деятельности в области использования радиоактивных отходов, деятельности по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты – 5 дней. В случае несоответствия экспертного заключения техническому заданию Госатомнадзор возвращает его на доработку в экспертную организацию с обоснованием в сопроводительном письме причин возврата. 34. Экспертиза считается завершенной после письменного уведомления Госатомнадзором заказчика экспертизы и экспертной организации о принятии экспертного заключения. 35. После завершения экспертизы экспертная организация возвращает комплект документов заказчика экспертизы в Госатомнадзор.