Servicio Nacional de Áreas Protegidas - Plan Estratégico Institucional 2016-2020

2022 (2012) y el Plan Estratégico Institucional 2012 - 2016. El presente Plan Estratégico Institucional del SERNAP 2016 – 2020 fue elaborado en el marco de la Ley No.777 de enero de 2016, que establece el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y los “Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes Estratégicos Institucionales para Vivir Bien”. Este fue construido en un proceso participativo con las autoridades del SERNAP, el equipo técnico de las distintas direcciones y los 22 Directores de las Áreas Protegidas nacionales. La Ley No.777 de enero de 2016 establece al SPIE como conductor del proceso de planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia para lograr una planificación integrada y articulada de largo, mediano y corto plazo, así como orientar la asignación de recursos financieros y no financieros, y realizar el seguimiento y la evaluación integral de la planificación en todas las instancias del estado. 5 El PEI constituye un documento estratégico que, bajo los mandatos de la Ley No.777, permitirá al SERNAP alcanzar los objetivos y metas institucionales en el marco de sus atribuciones y competencias, y aportar al logro de los objetivos sectoriales plasmados en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) y Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2016-2020. Asimismo, el PEI del SERNAP contribuirá a la implementación de la Agenda Patriótica 2025 y del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 contribuyendo al Vivir Bien, a la gestión sustentable de los sistemas de vida, a la construcción de un ser humano integral y a la adaptación al cambio climático. El presente documento se divide en dos secciones, la primera corresponde al Diagnóstico, elaborado a partir de información primaria generada con los funcionarios del SERNAP, a través de talleres, reuniones de trabajo y entrevistas. También se sistematizó y analizó información secundaria proporcionada por la institución. La segunda parte del documento corresponde a la Planificación Estratégica que sistematiza la propuesta de los Objetivos Estratégicos, Resultados y Acciones Estratégicas que guiarán al SERNAP hasta el 2020. La Planificación toma en cuenta los resultados del diagnóstico y se articula con los Ámbitos de Gestión del Plan Maestro del SNAP 2012-2022 (SERNAP 2012), los Ámbitos Estratégicos de Nuestra Agenda para el Cambio (SERNAP 2008) y los pilares, metas y resultados de la Agenda Patriótica, el PDES y el PSDI del MMAYA. 6 SECCION I DIAGNOSTICO Fotos 1 y 2: H. Resnikowski / Foto 3: M. Arze 7 DIAGNÓSTICO 1. ENFOQUE POLÍTICO El enfoque político del Plan Estratégico Institucional 2016-2020 del SERNAP, se orienta y enmarca en la visión política planteada en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral del Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2016 – 2020, que está basado jerárquicamente en la Constitución Política del Estado de 2009, la Ley de Derechos de la Madre Tierra (Ley N° 71), la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral del Vivir Bien (Ley N° 300) y se articula con la Agenda Patriótica 2025 y el PDES 2016 - 2020. a) Constitución Política del Estado Define a las Áreas Protegidas como “un bien común que forma parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable". Resalta como un deber del Estado Plurinacional y de la población, el conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente. Promueve el acceso equitativo del pueblo boliviano a los beneficios provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales, asignando la participación prioritaria de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Impulsa la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables en el marco del respeto y protección del medio ambiente y los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Vincula a la educación y a la investigación con la conservación y la protección del medio ambiente, la biodiversidad y el aprovechamiento de los recursos naturales. b) Ley de los Derechos de la Madre Tierra La Ley N° 71 reconoce los Derechos de la Madre Tierra (MT) y las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad para garantizarlos. La Madre Tierra es entendida como “el sistema viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un destino común”. Señala que todas las bolivianas y bolivianos pueden ejercer sus derechos individuales y/o colectivos sobre los Derechos de la Madre Tierra. Derechos de la Madre Tierra según el Artículo 7 de la Ley N° 71 : A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas de vida y los procesos naturales que los sustentan, así como las capacidades y condiciones para su regeneración. A la diversidad de la vida: Es el derecho a la preservación de la diferenciación y la variedad de los seres que componen la Madre Tierra, sin ser alterados genéticamente ni modificados en su estructura de manera artificial, de tal forma que se amenace su existencia, funcionamiento y potencial futuro. Al agua: Es el derecho a la preservación de la funcionalidad de los ciclos del agua, de su existencia en la cantidad y calidad necesarias para el sostenimiento de los sistemas de vida, y su protección frente a la contaminación para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes. Al aire limpio: Es el derecho a la preservación de la calidad y composición del aire para el sostenimiento de los sistemas de vida y su protección frente a la contaminación, para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes. 8 Al equilibro: Es el derecho al mantenimiento o restauración de la interrelación, interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los componentes de la Madre Tierra, de forma equilibrada para la continuación de sus ciclos y la reproducción de sus procesos vitales. A la restauración: Es el derecho a la restauración oportuna y efectiva de los sistemas de vida afectados por las actividades humanas directa o indirectamente. A vivir libre de contaminación: Es el derecho a la preservación de la Madre Tierra de contaminación de cualquiera de sus componentes, así como de residuos tóxicos y radioactivos generados por las actividades humanas. Fuente: Ley N° 71, Gaceta Oficial de Bolivia, 2016. Los deberes y obligaciones del Estado Plurinacional de Bolivia, respecto a dichos derechos son de desarrollar políticas públicas para evitar que las actividades humanas conduzcan a la extinción de especies, a las alteraciones de los ciclos y procesos que garantizan la vida o que destruyan los sistemas de vida. Asimismo, desarrollar políticas para defender a la MT de la sobreexplotación y mercantilización, defenderla de las causas y efectos del Cambio Climático, y asegurar la soberanía energética a largo plazo con tecnologías limpias. El Estado además debe desarrollar formas de producción y patrones de consumo equilibrados; demandar en el ámbito internacional el reconocimiento de la deuda ambiental; promover la paz y la eliminación de armas nucleares; promover el reconocimiento y defensa de los Derechos de la MT en el ámbito multilateral, regional y bilateral. c) Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien La Ley N° 300 del 15 de octubre de 2012 o Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, tiene por objeto “establecer la visión y los fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de los componentes y sistemas de vida de la madre tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos, obligaciones y deberes; así como los objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el Vivir Bien, las bases para la planificación, gestión pública e inversiones y en el marco institucional estratégico para su implementación. En su artículo 16, la Ley señala que el Estado promoverá el manejo integral y sustentable de los componentes, zonas y sistemas de vida para garantizar el sostenimiento de las capacidades de regeneración de la Madre Tierra a partir del fomento, control y fiscalización del aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra de acuerdo a cada zona de vida y sistemas de vida, respetando los fines y objetivos de las áreas protegidas del Sistema Nacional, Departamental, y Municipal de Áreas Protegidas. Asimismo, en el artículo 23, se señala que entre las bases y orientaciones del Vivir Bien a través del desarrollo integral y la conservación de la diversidad biológica y cultural, se incluye el fortalecimiento y promoción del Sistema de Áreas Protegidas Nacional, departamental y municipal como uno de los principales instrumentos de defensa de la Madre Tierra. 9 1.1 Enfoque Político Sectorial El Estado Plurinacional de Bolivia tiene como objetivo prioritario eliminar la pobreza e impulsar la construcción de una relación más armónica con la Madre Tierra y lograr un desarrollo integral para Vivir Bien. Esta visión política, junto a la Agenda Patriótica 2025 permite definir el mandato prioritario para el PEI 2016 – 2020 del SERNAP, que está claramente identificado en el PSDI del MMAYA 2016-2020. De acuerdo al PSDI del MMAYA 2016-2020, los mandatos a cumplir son: a) “La construcción de un nuevo modelo ambiental en el país en el marco de la complementariedad de derechos de las personas y sociedades y de la Madre Tierra, con la capacidad efectiva de promover el desarrollo de sistemas productivos sustentables y de reducir de forma significativa la contaminación ambiental, en un contexto de Cambio Climático, es una prioridad de este período. Este modelo no debe limitar la potencialidad del desarrollo productivo del país, pero sí regularlo, controlarlo y ponerle límites. Este modelo ambiental de la gestión de los Sistemas de Vida que promueve un balance entre sistemas productivos sustentables, protección de funciones ambientales y erradicación de extrema pobreza debe garantizar la industrialización de los recursos naturales y su aprovechamiento de forma compatible con el cuidado y protección de la Madre Tierra” (PDES 2016-2020). Bolivia incorpora al medio ambiente como una dimensión fundamental del Desarrollo Integral para el Vivir Bien, como un núcleo ecológico y no, así como un componente externo “ambiental” que únicamente deberá ser cuidado. Considera a la naturaleza como un componente interno de los sistemas humanos que forma con ellos una unidad indivisible que es la Madre Tierra. El concepto de desarrollo se fundamenta en que existe una naturaleza o base natural de la que el desarrollo depende y se sostiene. En esta base natural interactúan todos los componentes de la Madre Tierra, incluyendo los pueblos y naciones en todas sus dimensiones (políticas, económicas, culturales y sociales) y configura los Sistemas de Vida que son múltiples y diversos. b) “Promover la gestión de los Sistemas de Vida con un enfoque de Cambio Climático y gestión de riesgos en diferentes ámbitos territoriales (departamentales, municipales, jurisdiccionales, regiones y cuencas, según corresponda), con la visión de avanzar en la armonización de los Sistemas de Vida, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la sociedad y la naturaleza frente al calentamiento global y a los desastres naturales” (MPD, 2016). El MMAYA es responsable de “conducir y orientar las acciones de desarrollo en un marco de garantía de la calidad de las funciones ambientales, contribuir con modelos, procesos e indicadores que dirijan los sistemas productivos hacia la sustentabilidad y la resiliencia ante los efectos del Cambio Climático; y asegurar el uso del agua en un marco de integralidad garantizando el acceso humano al agua, como base fundamental para alcanzar otros derechos y una vida plena, así como garantizando la provisión del agua que garantiza las funciones ambientales y productivas.” (PSDI - MMAYA 2016-2020). c) “La consolidación de territorios sin pobreza, con sistemas de producción sustentables y conservación de funciones ambientales, que resultan de la interrelación armoniosa entre zonas de vida y unidades socioculturales” (MPD, 2016). 10 El aporte del MMAYA al desarrollo integral en armonía con la Madre Tierra, “debe también construirse desde un abordaje territorial y por tanto un enfoque de cooperación, complementariedad y reciprocidad, entre los diferentes niveles territoriales, buscando superar la pobreza y generar procesos de desarrollo, con una visión de equidad y de justicia enfrentando en particular la situación de las regiones más abandonadas y más vulnerables.” (PSDI - MMAYA 2016-2020). “La formulación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) – MMAYA 2016 – 2020 plantea el reto de impulsar el tránsito hacia esa visión integral e integradora, en una relación de complementariedad de los diferentes niveles territoriales del Estado, en articulación e impulso a los sectores productivos y otros para que incorporen en su gestión la dimensión ecológica del desarrollo y la comprensión de la base natural y las funciones ecosistémicas de la Madre Tierra. Este tránsito debe ser catalizado a partir del debate y análisis permanente con las organizaciones sociales, representativas de los colectivos humanos y comunidades que interactúan permanentemente con las entidades competentes nacionales en el ámbito ambiental, de biodiversidad, de gestión de los ecosistemas de bosque, Áreas Protegidas y otros.” (PSDI - MMAYA 2016-2020). “Finalmente, pero no menos importante, es fortalecer desde el abordaje de estos desafíos, el debate internacional para impulsar las visiones más armónicas con la Madre Tierra, los derechos y conocimientos de los pueblos indígenas, y el combate a las causas estructurales del Cambio Climático.” (PSDI - MMAYA 2016-2020). 2. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL 2.1 Marco Legal de creación, atribuciones y organización del SERNAP Creación del SERNAP El Servicio Nacional de Áreas Protegidas SERNAP fue creado en el marco de la Ley N°1788 del 16 de septiembre de 1997 (Ley de Organización del Poder Ejecutivo), que en su Artículo 9 crea los Servicios Nacionales como estructuras operativas de los Ministerios, encargados de administrar regímenes específicos, con atribuciones, competencia y estructura de alcance nacional. En el inciso II del mismo artículo se crea específicamente el Servicio Nacional de Áreas Protegidas. El Decreto Supremo N° 25158 de 1998, específico de creación del SERNAP, dispone las normas para su organización y funcionamiento y especifica sus atribuciones. Señala que su misión institucional es la de “coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, garantizando la gestión integral de las áreas protegidas de interés nacional, a efectos de conservar la diversidad biológica en el área de su competencia“ y tiene independencia de gestión técnica y administrativa. 11 Asimismo, en el Artículo 4 referido al Régimen Legal, el SERNAP desarrolla sus actividades aplicando las normas relativas a la Ley N°1333 del Medio Ambiente y sus reglamentos (D.S. N°24176) y disposiciones conexas a esta materia. Mediante D.S. N°25983 del año 2000 se modifica la estructura organizativa del SERNAP creándose la Dirección de Monitoreo Ambiental y se re definen las atribuciones de esta y de la Dirección de Planificación. Por otra parte, se instruye al SERNAP a implementar la Ley N° 1178. Desde su creación en 1997, el SERNAP como entidad desconcentrada ha pasado a depender de Distintos Ministerios como el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación y el Viceministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios, pasando a depender del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) y el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente (VBRFMA) en el 2006 de acuerdo a la Ley N° 3351. En 2009 mediante D.S. 29894 se define la Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional, siendo el SERNAP una entidad desconcentrada del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAYA), como cabeza de sector. Depende funcionalmente del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal hasta la actualidad. Dicho Viceministerio ejerce tuición, control, supervisión orgánica y administrativa al SERNAP. Esta estructura se mantiene hasta la actualidad. Tabla 1. Marco legal de creación, mandato y organización funcional del SERNAP No. Norma Principal objetivo Artículos

1 Ley N ° 1788 de 16 de Crea los Servicios Nacionales, específicamente crea el Servicio Artículo 9 septiembre de 1997 – Nacional de Áreas Protegidas - SERNAP Ley LOPE

2 D.S. 24855 de 22 de Reglamento de la Ley LOPE 1788 Artículo 35 septiembre de 1997

3 D.S. 25158 de 4 de Establece las normas de organización y funcionamiento del SERNAP Todo septiembre de 1998

4 D.S. 25983 del 16 de Modifica la Estructura Orgánica del SERNAP y crea la Dirección de Todo noviembre de 2000 Monitoreo Ambiental y redefine las atribuciones de la Dirección de Planificación. Asimismo instruye al SERNAP implementar todos los sistemas de la Ley N ° 1178 (Ley de administración y control gubernamental).

5 R.A. 041/2002 de 26 El SERNAP aprueba su estructura organizacional y aprueba su Manual Todo de julio de 2002 de Organización de Funciones (MOF).

6 D.S. 26535 de 06 de Modifica el Artículo 4 del D.S. 25983 ampliándose el plazo para la Todo marzo de 2000 implementación del Sistema de Administración de Personal al SERNAP.

7 Ley N ° 3351 de 21 de Ley de Organización del Poder Ejecutivo que ratifica la creación y Artículo 4 febrero de 2006 funcionamiento de los servicios nacionales.

8 D.S. 29894 del 07 de Define la Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Artículo 96 febrero de 2009 Plurinacional, crea el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y sus Artículo 98 Viceministerios dando el marco institucional al SERNAP. Artículo 102

9 En proceso de Manual de Organización de Funciones (MOF 2015). Todo aprobación Fuente: Elaboración propia en base al PEI 2012-2016 y la Gaceta Oficial de Bolivia, 2016 Atribuciones del SERNAP 12 En el Decreto Supremo 25158 de 1998, en el Artículo 7 se definen las atribuciones del SERNAP que son las siguientes: Tabla 2. Atribuciones del SERNAP ATRIBUCIONES DEL SERNAP (D.S. 25158 - Art.7) a Proponer normas y políticas para la gestión integral de las áreas protegidas que conforman el SNAP. b Planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral de las áreas protegidas de carácter nacional que conforman el SNAP. c Garantizar la conservación de la biodiversidad en las áreas protegidas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social. d Normar y regular las actividades al interior de las áreas protegidas del SNAP y fiscalizarlas de acuerdo a sus categorías, zonificación y reglamentación en base a planes de manejo. e Autorizar la participación en la administración de áreas protegidas, con preferencia, a favor de las comunidades tradicionales y pueblos indígenas establecidos en el área, pudiendo ampliarse a entidades públicas y privadas sin fines de lucro. f Autorizar el uso en las áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad, investigación científica, bioprospección y turismo, mediante concesiones, autorizaciones y otros mecanismos a ser establecidos en la reglamentación expresa. g Promocionar la protección y conservación de los recursos naturales, la investigación científica, recreativa, educativa y de turismo ecológico, en el ámbito de las áreas protegidas. h Promover la difusión y educación ambiental sobre los alcances, finalidad e importancia de las áreas protegidas. i Diseñar el plan maestro del SNAP en el marco de la Estrategia Nacional de Conservación. j Efectivizar la coordinación y promoción de áreas protegidas departamentales y municipales, así como las zonas de amortiguación externas y corredores ecológicos. k Establecer mecanismos de coordinación intersectorial para el tratamiento de la gestión integral de las áreas protegidas. l Establecer procesos participativos para garantizar una gestión con el objeto de lograr los objetivos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad en las áreas protegidas. m Ejercer las demás atribuciones que permitan el cumplimiento eficiente de su misión institucional Estructura Organizacional del SERNAP La estructura de organización del SERNAP está basada en el D.S. 25158 (1998) y en las modificaciones a la estructura mediante el D.S. 25983 (2000). Su estructura organizacional y niveles jerárquicos son los siguientes: Niveles de Organización del SERNAP (D.S. 25158 -D.S. 25983) Nivel de Dirección DIRECTOR EJECUTIVO DEL SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS Nivel de Coordinación CONSEJO TÉCNICO Nivel Asesoramiento ASESOR GENERAL Nivel de Control: AUDITOR INTERNO Nivel Ejecutivo y Operativo DIRECTORES TÉCNICOS: PLANIFICACIÓN Unidad de Planificación Unidad de Seguimiento y Evaluación MONITOREO AMBIENTAL Unidad de Medio Ambiente y Monitoreo Unidad de Manejo de Recursos Nivel de Apoyo Ejecutivo DIRECTOR ADMINISTRATIVO DIRECTOR JURÍDICO 13 Nivel Desconcentrado DIRECTORES DISTRITALES Unidad Administrativa Unidad Jurídica Unidad de coordinación técnica de protección. Niveles Jerárquicos del SERNAP (D.S. 25158- Artículo 9) DIRECTOR DEL SERVICIO NACIONAL DIRECTORES TÉCNICOS, ADMINISTRATIVO, JURÍDICO Y DISTRITALES JEFE DE UNIDAD En el Artículo 6 del D.S. 25983 se establece que el SERNAP tiene su sede en La Paz y puede establecer Unidades Distritales desconcentradas al interior del país, según necesidades. Los criterios para la distritación se basan en sistemas ecológicos de paisaje y técnicos estratégicos de las Áreas Protegidas y se agrupan en distrito Andino, Chaqueño y Amazónico, teniendo la opción de modificarse. En el Manual de Organización y Funciones del SERNAP (MOF 2002), instruye a las Direcciones de las Áreas Protegidas como el nivel de unidades desconcentradas. En 2015 se elaboró un nuevo MOF para el SERNAP que propone modificaciones a la estructura organizacional y funciones. Se espera que el mismo sea aprobado e implementado próximamente. En el Reglamento General de Áreas Protegidas de 1997 (RGAP – D.S. 24781) señala el Marco Institucional propio de las Áreas Protegidas con los siguientes niveles de organización y niveles jerárquicos: Niveles de Organización de las Áreas Protegidas (D.S. 24781) DIRECTOR DE ÁREA PROTEGIDA JEFE DE PROTECCIÓN GUARDAPARQUES Actualmente la Unidad Central el SERNAP administra 22 Áreas Protegidas nacionales con sus respectivas Direcciones, estas son: Tabla 3. Lista de las 22 Áreas Protegidas nacionales No. Nombre y Categoría del Área Protegida

1 Parque Nacional SAJAMA

2 Parque Nacional TUNARI

3 Parque Nacional y Territorio Indígena ISIBORO-SÉCURE

4 Parque Nacional NOEL KEMPFF MERCADO

5 Parque Nacional TOROTORO

6 Parque Nacional CARRASCO

7 Reserva Nacional de Fauna Andina EDUARDO AVAROA

8 Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica MANURIPI

9 Reserva Nacional de Flora y Fauna TARIQUÍA

10 Reserva Biológica de la Cordillera de SAMA

11 Área Natural de Manejo Integrado Nacional APOLOBAMBA

12 Reserva de la Biosfera ESTACIÓN BIOLÓGICA DEL BENI

13 Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena PILÓN LAJAS

14 Área Natural de Manejo Integrado EL PALMAR

15 Área Natural de Manejo Integrado SAN MATÍAS

16 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado AMBORÓ

17 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado COTAPATA 14

18 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado MADIDI

19 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado KAA-IYA DEL GRAN CHACO

20 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado OTUQUIS

21 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado SERRANÍA DEL AGUARAGÜE

22 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado SERRANÍA DEL IÑAO Complementariamente, el RGAP (D.S. 24781) señala al Comité de Gestión como el órgano representativo de la población local y como instancia de participación a nivel de cada AP, incorporando a los pueblos indígenas, comunidades originarias establecidas, municipalidades, prefecturas y otras entidades públicas, instituciones privadas y organizaciones sociales (Art. 62 de la Ley 1333 y Art. 1 de la Ley de Participación Popular) en la gestión de las mismas. Además, la participación social en AP puede darse a partir de otros mecanismos (Ejemplo, Concejo de Gestión Compartida en El Palmar). 15 A continuación, se presenta el Organigrama del SERNAP (Figura 1), desde la perspectiva de los decretos antes citados. Figura 1. Organigrama del SERNAP según Decretos Supremos Fuente: Elaboración propia en base a los D.S. 25158 (Creación SERNAP), D.S. 24781 (RGAP), D.S. 25983 (Estructura Orgánica SERNAP). Este organigrama no incluye los mecanismos de participación social y coordinación interinstitucional de las AP. 16 2.2 Marco legal para la gestión de las Áreas Protegidas La CPE de 2009 es el principal referente legal respecto a la visión como país respecto al medio ambiente, biodiversidad, recursos naturales y áreas protegidas y su relación con la sociedad boliviana y el Estado. En la misma se reconoce y constitucionaliza por primera vez a las Áreas Protegidas como un bien común y patrimonio natural y cultural del país y sus diversas funciones que aportan al desarrollo sustentable. Que las AP son competencia exclusiva y responsabilidad del nivel central del Estado. Define los fines y funciones del Estado de promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, impulsar su industrialización, así como la conservación del medio ambiente para bienestar de generaciones actuales y futuras. En su Artículo 348 “determina que son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento; y que los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país”. En el Artículo 349 especifica que la explotación de los recursos naturales en determinado territorio está sujeta a una consulta a la población afectada convocada por el Estado de manera libre, previa e informada, asimismo se garantiza la participación ciudadana en el proceso de gestión ambiental (PEI SERNAP 2012 – 2016, PEI SERNAP 2009 – 2013) Artículo 385 de la Constitución Política del Estado: I. Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable. II. Donde exista sobre posición de áreas protegidas y territorios indígena originario campesinos, la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originaria campesinos, respetando el objeto de creación de estas áreas. En el Plan Estratégico del SERNAP 2012-2016 se ha rescatado los siguientes aspectos respecto a la CPE: 1. “Se definen a las áreas protegidas como el Bien común y patrimonio natural y cultural del país; es decir que es un bien de todos los bolivianos; tanto de las actuales como de las futuras generaciones y como todo bien común y patrimonio del país, las áreas protegidas son inembargables, imprescriptibles, inalienables, etc.” 17 2. “Se define claramente las funciones que deben cumplir las AP estableciendo que estas son cuatro: funciones ambientales, culturales, sociales y funciones económicas. Esto con el fin principal del desarrollo sustentable (es decir un desarrollo equilibrado entre conservación y beneficios de la población).” 3. “Además precisa el modelo de conducción del manejo de las áreas, expresando que específicamente allá donde las AP coinciden con territorios indígena originario campesinos (TIOC), se realizara la “gestión compartida” de las áreas protegidas entre el Estado (como entidad responsable por la administración de los bienes y patrimonio del país) y los pueblos que viven dentro las áreas, en base a las normas (usos y costumbres) de estos últimos; es decir respetando los derechos de propiedad de la tierra, el derecho de uso de la tierra, derecho al uso sustentable de los recursos naturales y biodiversidad en sus territorios, y a organizarse para la gestión de estos recursos.” 4. “Finalmente establece que la gestión será con respeto al objeto de creación de las áreas protegidas; es decir tanto el Estado como los pueblos deben hacer la gestión compartida respetando los valores naturales y culturales del pueblo boliviano por los cuales fueron creados.” Por su parte, la Ley N°300 - Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien en su artículo 23 presenta las bases y orientaciones del Vivir Bien a través del desarrollo integral en conservación de la diversidad biológica y cultural, incluyendo Áreas Protegidas. Artículo 23 de la Ley Marco de la Madre Tierra – Bases y orientación para la Conservación de la Diversidad Biológica y Cultural: 1. Desarrollar políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de uso, aprovechamiento, protección y conservación de la biodiversidad de forma participativa, de acuerdo a las características de cada sistema de vida. 2. Fomentar el desarrollo de capacidades para la evaluación de riesgos para la biodiversidad, la salud humana y los sistemas de vida, inherentes a la introducción de especies exóticas invasoras, productos agrícolas y otros. 3. Establecer e implementar políticas, planes, programas y proyectos para el mantenimiento del patrimonio genético y la diversidad de recursos genéticos existente en el país y los conocimientos ancestrales asociados a éstos. 4. Promover la conservación y protección de las zonas de recarga hídrica, cabeceras de cuenca, franjas de seguridad nacional del país y áreas con alto valor de conservación, en el marco del manejo integral de cuencas. 5. Respeto a la clasificación de las zonas y sistemas de vida y cumplimiento estricto de la aptitud de uso del suelo por parte del nivel central del Estado, entidades territoriales autónomas y propietarios agrarios y comunitarios. 6. Fortalecer y promover el Sistema de Áreas Protegidas Nacional, Departamental, y Municipal definidos en la Constitución Política del Estado, como uno de los principales instrumentos de defensa de la Madre Tierra. Las Áreas Protegidas y otras áreas de conservación y protección están sujetas a Ley específica. 18 La gestión de las Áreas Protegidas en Bolivia se inicia en 1992 con la Ley N°1333 en que se definió a las Áreas Protegidas como espacios territoriales de interés nacional para conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país, el rol del Estado como protector de las mismas y los fines de su creación. Estas se reconocen otra vez como patrimonio del Estado y de interés público y social, “debiendo ser administradas según sus categorías, zonificación y reglamentación en base a los planes de manejo”. Asimismo, señala que en su administración podrán participar entidades públicas y privadas sin fines de lucro, sociales, comunidades tradicionales establecidas y pueblos indígenas. Esta norma define al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) como un “conjunto de áreas de diferentes categorías que ordenadamente relacionadas entre sí, y a través de su protección y manejo contribuyen al logro de los objetivos de la conservación” y el desarrollo sustentable, promoviendo el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de los niveles nacional, regional y local. En 1997 en el marco de la Ley N°1333 y el Convenio sobre Diversidad Biológica (1580), mediante D.S. 24781 se establece el Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP) para regular su gestión. En el Artículo 3 se definen los objetivos y ámbito de aplicación de la gestión del SNAP, que complementan indirectamente a las atribuciones del SERNAP. OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RGAP (Artículo 3) 3.1. Aportar a la conservación del patrimonio natural y biodiversidad del país mediante el establecimiento de un SNAP. 3.2. Asegurar que la planificación y el manejo de las AP se realicen en cumplimiento con las políticas y objetivos de conservación de la diversidad biológica de Bolivia. 3.3. Garantizar la participación efectiva y responsable de la población regional y local en la consolidación y gestión de las AP. 3.4. Asegurar que el manejo y conservación de las AP contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población local y desarrollo regional. 3.5. Desarrollar las capacidades en la población local y regional para que esté en condiciones de apoyar y llevar adelante la planificación, manejo y conservación de AP. El marco legal para la gestión de las Áreas Protegidas se enmarca en la Ley N°1333 y el Convenio sobre Biodiversidad Biológica (CDB). Por tanto, la lista de normas que se presenta abajo compila la normativa relacionada a gestión de las AP, biodiversidad, y recursos naturales. 19 Tabla 4. Marco legal relacionado a la gestión de las Áreas Protegidas No. Norma Principal contenido

1 Ley N° 12301 de 14 de Ley de Vida Silvestre, Parque Nacionales, Caza y Pesca. Relevante para la gestión marzo de 1975 de procesos penales y administrativos desde las AP, principalmente relacionados a la fauna silvestre.

2 D.S. 22641 de 08 de Declara la VEDA GENERAL INDEFINIDA para el acoso, la captura, el acopio y noviembre de 1990 acondicionamiento de animales silvestres y colecta de plantas silvestres y sus productos derivados, como cueros, pieles y otros para fines comerciales.

3 Ley N° 1333 de 27 de abril Ley del Medio Ambiente, es la base legal de la creación de las Áreas Protegidas. de 1992 Plantea la política de Gestión Ambiental y las directrices para el uso de los recursos naturales en el marco del desarrollo sustentable y la relación y participación de toda la sociedad y los niveles del Estado.

4 D.S. 23445 de 1993 Instruye a la Secretaría Nacional del Medio Ambiente realizar las acciones necesarias para normar el sistema nacional de áreas protegidas, organizando los comités de gestión a fin de fortalecer la participación de las regiones, las comunidades tradicionales establecidas y los pueblos indígenas.

5 Ley N° 1551 de Fortalece la presencia de los actores locales (municipios y representantes de Participación Popular de comunidades locales) dentro y afuera de las áreas protegidas. 1994

6 D.S. 24176 de 8 de Reglamentación de la Ley N° 1333. Se enfoca en los componentes de Gestión diciembre de 1995 Ambiental, Prevención y Control Ambiental, Materia de Contaminación Atmosférica, Hídrica, Actividades con Sustancias Peligrosas y Gestión de Residuos sólidos.

7 D.S. 24781 de 31 de julio Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP). Establece los principios y políticas de 1997 de gestión para las Áreas Protegidas de Bolivia.

8 D.S. 25458 de 21 de julio Se ratifica la Veda general e indefinida para determinadas especies silvestres, de 1999 establecida en el D.S. 22641 de 08/03/1999, modificándose el artículo 4 y5 de la indicada norma.

9 D.S 25555 de 22 de Reglamento para la Conservación y Aprovechamiento del Lagarto. octubre 1999

10 D.S. 25925/25954 del 06 Los Comités de Gestión establecidos en el D.S.24781 se denominan Consejos de de octubre de 2000 Administración de las Áreas Protegidas en los que participan organizaciones (verificar números de los campesinas, indígenas y colonizadoras junto con el Estado y se definen sus D.S.) funciones.

11 Ley N° 26556 de 19 de Se aprueba la Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la marzo de 2002 Biodiversidad – ENCB, como instrumento que oriente las acciones de conservación y uso de la biodiversidad por el Estado y promueva la participación de la Sociedad Civil. Las políticas y acciones descritas en la ENCB deberán ser consideradas como medidas de orientación en los planes generales de desarrollo económico y social, así como en los planes sectoriales en los ámbitos nacional, departamental y local, en el marco del Convenio sobre Diversidad Biológica, ratificado mediante Ley N° 1580 de 25 de julio de 1994 y otras normas nacionales pertinentes.

10 Ley N° 2584 de 16 de Se declara al Departamento de Pando, Centro Nacional de la Biodiversidad. diciembre de 2003

12 D.S. 26721 de 30 de julio Transfiere fondos de FONAMA al SERNAP y posterior transferencia a la Fundación de 2004 Para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – FUNDESNAP. Los fondos provenientes de Acuerdo Especial de Cambio de Deuda por Naturaleza, garantiza que los intereses y ganancias sean aplicados al SNAP.

13 D.S. 28315 de 26 de agosto Se declara Día Nacional de las Áreas Protegidas de Bolivia el 4 de septiembre. de 2005

14 D.S. 28591 del 17 de enero Reglamento General de Operaciones Turísticas de Áreas Protegidas (RGOTAP). de 2006

15 Resolución Secretarial El Ministerio del Trabajo declara al de 8 de noviembre como el “Día Nacional del 086/2006 Guardaparque” 20 No. Norma Principal contenido

16 D.S. 385 de 2009 de 17 de Reglamento para la Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la diciembre de 2009 Vicuña aprobado por Contiene regulaciones específicas para el aprovechamiento de esta especie dentro de áreas protegidas.

17 D.S. 73 de 15 de abril de Autoriza al SERNAP como Fideicomitente, proceda a constituir e instrumentar un 2009 fideicomiso a denominarse “Fondo Fiduciario del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, por un plazo de quince (15) años, a ser administrado por el Banco de Desarrollo Productivo S.A.M. - Banco de Segundo Piso.

18 Ley N° 153 de 14 de julio Declara de prioridad nacional la forestación y reforestación para la conservación del de 2011 Parque Nacional Tunari.

19 Ley N° 180 de 24 de Declara al TIPNIS Patrimonio Sociocultural y Natural, Zona de Preservación y Hábitat octubre de 2011 de los Pueblos Indígenas.

20 Ley N° 222 de 10 de Ley de Consulta Pública a los pueblos indígenas del TIPNIS. febrero de 2012

21 Ley N° 273 de 7 de Modifica el Artículo 8 de la Ley N° 222 de Consulta Pública a los pueblos indígenas septiembre de 2012 del TIPNIS.

22 Ley N° 284 de 18 de Declara al Bufeo o Delfín de Agua Dulce (Inia boliviensis) Patrimonio Natural del septiembre de 2012 Estado Plurinacional de Bolivia. Se insta a la priorizarán la protección y conservación de la especie, su hábitat, a través de políticas, programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo.

23 Ley N ° 300 de 15 de Establecer la visión y los fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio octubre de 2012 con la Madre Tierra para Vivir Bien. Señala a las AP como el principal instrumento para la defensa de la Madre Tierra.

24 Ley N ° 404 de 18 de Declara prioridad del Estado Plurinacional, la recuperación, conservación, uso y septiembre de 2013 aprovechamiento sustentable de los bofedales.

25 Ley N ° 584 de 17 de Se declara Patrimonio Natural del Estado Plurinacional de Bolivia a la Paraba Azul octubre de 2014 (Ara glaucogularis) considerada especie en extinción. Fuente: Elaboración propia en base al PEI 2012 – 2016, la Gaceta Oficial de Bolivia, 2016. 2.3 Marco legal intersectorial relacionado a la gestión integral de las Áreas Protegidas Si bien existe un importante marco normativo que posiciona a las Áreas Protegidas en el marco de las políticas nacionales y como patrimonio del Estado (CPE y Ley 300), en la práctica, se generan fuertes tensiones en la gestión de las mismas en gran medida por una normativa sectorial importante que tiene incidencia directa, principalmente en temas de gestión ambiental y aprovechamiento de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad. Además, existe una considerable incidencia de actividades, obras y proyectos dentro de las Áreas Protegidas que no siempre consideran los criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica para las mismas. Entre los sectores más fuertes se encuentran la exploración y explotación de hidrocarburos, proyectos energéticos como la construcción de represas e hidroeléctricas, telecomunicaciones, infraestructura caminera y la minería. Por otro lado, existen otras 21 normas que, podrían generar sinergias para la gestión de las Áreas Protegidas e identificación de estrategias financieras para sostenibilidad de las mismas que podrían aplicarse con mayor fuerza. A continuación, se presenta una compilación de normas sectoriales que inciden en la gestión de las Áreas Protegidas: Tabla 5. Marco legal intersectorial relacionado a la gestión integral de las Áreas Protegidas No. Norma Principal objetivo Gestión ambiental

1 D.S. 24176 de 8 de Reglamentación de la Ley N° 1333. Se enfoca en los componentes de Gestión diciembre de 1995 Ambiental, Prevención y Control Ambiental, Materia de Contaminación Atmosférica, Hídrica, Actividades con Sustancias Peligrosas y Gestión de Residuos sólidos.

2 D.S. 26705 de 10 de julio de Complementa y Modifica el Reglamento General de Gestión Ambiental. 2002

3 D.S. 28592 de 17 de enero Complementaciones y modificaciones al Reglamento Ambiental. de 2006

4 D.S. 28499 de 10 de Norma que complementa y modifica el Reglamento de Prevención y Control Ambiental diciembre de 2005 del Reglamento General de Gestión Ambiental y Auditorías Ambientales.

5 CPE del 07 de febrero de Constitución Política del Estado sobre Lineamientos sobre Derechos y Obligaciones en

2009 Materia Ambiental. Forestal

1 Ley N° 1700 de 12 de julio Ley Forestal, norma la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras de 1996 forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras armonizando el interés social, económico y ecológico del país.

2 D.S. 24453 de 1996 de 21 Reglamento de la Ley Forestal. de diciembre de 1996

3 Ley N° 3525 de 21 de Ley de Regulación y Promoción de la Producción Agropecuaria y Forestal No noviembre de 2006 Maderable Ecológica

4 D.S. 071 de 09 de abril de Crea las Autoridades de Fiscalización y Control Social sectoriales. Específicamente se 2009 crea la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra en reemplazo de la Superintendencia Forestal.

5 D.S. 443 de 10 de marzo de Crea el Programa Nacional de Forestación y Reforestación. 2010 Saneamiento y tenencia de la tierra

1 Ley N° 1715 de 18 de Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria - INRA octubre de 1996

2 D.S. 27572 de 17 de junio Regula el procedimiento de saneamiento de tierras en el norte amazónico. de 2004

3 Ley N° 3545 de 28 de Nueva Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria. Modifica la Ley INRA noviembre de 2006 1715 (18/10/1996)

4 D.S. 29215 de 02 de agosto Reglamento de las Ley N° 1715 INRA, modificada por la Ley N° 3545. Incorpora de 2007 regulaciones sobre la función económica social dentro de las AP y declara tierras fiscales no disponibles dentro de las AP. Incorpora el marco institucional de las AP en procesos y procedimiento agrarios. Minería

1 Ley N° 1777 de 17 de Código de Minería. marzo de 1997

2 D.S. 24782 de 31 de julio de Reglamento Ambiental para Actividades Mineras según Ley N° 1777 1997

3 D.S. 29117 de 01 de mayo Declara Reserva Fiscal Minera a todo el territorio nacional, siendo el Estado, en ejercicio de 2007 de su derecho propietario de la Reserva Fiscal, quien otorga a la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL). 22 No. Norma Principal objetivo

4 Ley N° 535 de 28 de mayo Ley de Minería y Metalurgia. de 2014 Hidrocarburos y Energía

1 D.S. 24335 de 19 de julio de Reglamentos de la Ley de Hidrocarburos 1689 referido a Reglamentación Ambiental

1996 (verificar si está del Sector Hidrocarburos vigente, se abroga la ley)

2 D.S. 27173 de 15 de Establece la obligatoriedad de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos Eléctricos septiembre de 2003

3 D.S. 28311 de 17 de mayo Reglamento de Gas Combustible de 2005

4 Ley N° 3058 de 18 de mayo Ley de Hidrocarburos. de 2005

5 D.S. 28389 de 06 de Declara de interés y prioridad nacional la definición de una política nacional en materia octubre de 2005 de aprovechamiento integral de las cuencas hidrográficas del país

6 D.S. 28467 de 24 de Se reserva a favor de YPFB bloques de interés hidrocarburífero sobrepuestos con AP. noviembre de 2005

7 D.S. 28701 de 01 de mayo Nacionalización de hidrocarburos “Héroes del Chaco”. de 2006

8 D.S. 29033 de 16 de febrero Reglamento de consulta y participación para actividades hidrocarburíferas. de 2007

9 D.S. 29103 de 23 de abril Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental en actividades hidrocarburíferas dentro de de 2007 Territorios de Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas. Regula el marco institucional así como las funciones y atribuciones de los comités socios ambientales nacionales y de área.

10 D.S. 2366 de 20 de mayo Establece las medidas para el aprovechamiento de los recursos hidrocarburíferos en de 2015 todo el territorio nacional vinculado a la reducción de la extrema pobreza en comunidades que habitan las áreas protegidas y la gestión integral de los sistemas de vida. Desarrollo Productivo

1 Ley N° 144 de 26 de junio Norma el proceso de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria para la de 2011 soberanía alimentaria, estableciendo las bases institucionales, políticas y mecanismos técnicos, tecnológicos y financieros de la producción, transformación y comercialización de productos agropecuarios y forestales, de las y los diferentes actores de la economía plural; priorizando la producción orgánica en armonía y equilibrio con las bondades de la madre tierra. Turismo

1 Ley 292 de 25 de Ley de Turismo “Bolivia te Espera”. Establece políticas generales y el régimen del septiembre de 2012 turismo a fin de desarrollar, difundir, promover, incentivar y fomentar la actividad productiva de los sectores turísticos público, privado y comunitario. Fuente: Elaboración propia en base a la Gaceta Oficial de Bolivia, 2016 2.4 Convenios y acuerdos internacionales Bolivia ha ratificado mediante Leyes y Decretos Supremos diversos convenios, declaraciones, protocolos, regímenes referidos al desarrollo sostenible, biodiversidad, derechos de pueblos indígenas, cambio climático principalmente que ponen al SERNAP en un contexto internacional de oportunidades para su desarrollo y gestión en diversos ámbitos. 23 La primera iniciativa global de sobre medio ambiente fue la Conferencia sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo 1972) convocada por las Naciones Unidas. Esta marcó un hito en el desarrollo de una política ambiental mundial. En esta se acordó una Declaración de 26 principios sobre medio ambiente y desarrollo. Posteriormente en 1983, la Asamblea General de las Naciones Unidas establece la Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, la que analizó y documentó el vínculo entre desarrollo y medio ambiente en el informe “Nuestro Futuro Común”, que resalta la necesidad inmediata de encontrar formas alternativas de desarrollo económico sin daño al medio ambiente ni los recursos naturales y emerge el concepto de desarrollo sostenible. Este sirvió como antecedentes para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 (CNUMAD). De esta Conferencia nace la “Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo” como hito muy importante en la visión y compromiso mundial respecto al desarrollo económico y el medio ambiente (PEI 2012 – 2016). De esta conferencia nace el Programa 21, la Agenda 21, la Declaración de Principios para la Gestión Sostenible de Bosques y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. “El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) es un tratado internacional jurídicamente vinculante con tres objetivos principales: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. Su objetivo general es promover medidas que conduzcan a un futuro sostenible” (http://www.un.org/es/events/biodiversityday/convention.shtml). Posiblemente sea uno de los más importantes porque es el primer acuerdo global que reconoce que la conservación biológica es “una preocupación común de la humanidad” y es parte integral del proceso de desarrollo. Bolivia, como país firmante, ratificó mediante Ley N° 1580 su adhesión. Junto con la Ley N° 1333, constituye un marco legal primordial para el SNAP. En la siguiente tabla, se enlistan los principales convenios y acuerdos referidos a medio ambiente, conservación de la biodiversidad y especies que Bolivia ha ratificado mediante normas. Tabla 6. Convenios y acuerdos internacionales relacionados a la gestión de las Áreas Protegidas No. Norma de Ratificación en Convenio Bolivia

1 D.S. 13347 de 05 de febrero de Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Naciones

1976 Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Paris, Francia (17/11/1972).

2 D.S. 17625 de 30 de Convenio para la Conservación y manejo de la Vicuña. Lima, Perú (20/12/1979). septiembre de 1980

3 Ley N° 1255 de 05 de julio de Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

1991 Flora Silvestres (CITES). Estados Unidos (03/03/1973).

4 Ley N° 119 de 01 de noviembre Convenio Internacional 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Países Tribales de 1989 en Países Independientes. Ginebra, Suiza (27/06/1989). Ley N ° 1257 de 11 de julio de 1991 24 No. Norma de Ratificación en Convenio Bolivia

5 Ley N° 1576 de 25 de julio de Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CNUUCC).

1994 Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil (10/06/1992).

6 Ley N° 1580 de 25 de julio de Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). Conferencia de las Naciones Unidas 1994 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro (10/06/1992).

7 Ley N° 1584 de 03 de agosto de Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (22/03/1985), Protocolo 1994 de Montreal, Enmienda de Londres de 1990 y Enmienda de Copenhague de 1992.

8 Ley N° 1652 de 13 de julio de Acuerdo Internacional sobre Maderas Tropicales (ITTO). Ginebra, Conferencia de 1995 las Naciones Unidas (21/03/1994).

9 Ley N° 1688 de 27 de marzo de Convenio de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (15/10/1994). 1996

10 D.S. 24676 de 21 de junio de Régimen Común sobre Acceso de los Recursos Genéticos, Decisión 391. Caracas,

1997 Venezuela (25/07/1994).

11 Ley N° 874 de 30 de mayo de Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA). Caracas (14/12/1998) 1986 y Ley 1973 de 30 de abril Programa Regional para la Gestión Sostenible de las Áreas Protegidas de 1999. Amazónicas.

12 Ley N° 1988 de 22 de julio de Protocolo de Kyoto, Acuerdo Global para Estabilizar la Emisión de Gases de Efecto

1999 Invernadero y Establecer Mecanismos de Reducción (11/12/1997)

13 Ley N° 2274 de 22 de Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología. Montreal Canadá noviembre de 2001 (26/05/2000).

14 Ley N° 2417 de 25 de octubre Convenio de Estocolmo, Acuerdo Global para Proteger la Salud Humana y el Medio de 2002 Ambiente de Contaminantes Orgánicos Persistentes (23/05/2001).

15 Ley N° 2357 de 07 de mayo de Convenio RAMSAR, sobre Humedales de Importancia Internacional, Hábitat de

2002 Aves Acuáticas. Ramsar, Irán (02/02/1971).

16 Ley N° 2352 de 07 de mayo de Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales

2002 Silvestres. Bonn, Alemania (23/06/1979).

17 Ley N° 3760 de 07 de Declaración de las Naciones Unidas sobre de los Derechos Humanos de los noviembre de 2007 Pueblos Indígenas. Nueva York (13/09/2007).

18 Ley N° 3897 de 26 de junio de Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Reconocimiento de los Derechos

2008 Humanos de los Pueblos Indígenas. Fuente: Elaboración propia en base al PEI 2012-2016 y la Gaceta Oficial de Bolivia, 2016 3. MARCO ESTRATÉGICO DEL PEI 2012 - 2016 25 En esta sección se presentan los elementos estratégicos que han guiado el accionar institucional del SERNAP durante los últimos 5 años con su Plan Estratégico Institucional 2012-2016 (SERNAP, 2012). Los mismos fueron la base para la reflexión y su respectivo cambio, mantenimiento o adecuación durante el nuevo PEI 2016-2020. Misión: El SERNAP tiene como misión institucional, coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, garantizando la gestión integral de las áreas protegidas de interés nacional, a efectos de conservar la diversidad biológica y cultural, en el área de su competencia. Visión: El SERNAP es una institución fortalecida que protege y administra la conservación del patrimonio natural y cultural de las AP de interés nacional y su entorno mediante la participación plural, contribuyendo al desarrollo integral y sustentable de la población boliviana. Principios institucionales:  Respeto y valoración del patrimonio natural y cultural como bien de interés común.  Inclusión de pueblos y comunidades indígena originario campesinos y pleno respeto de sus  derechos  Integralidad de la conservación y del desarrollo  Participación social con equidad y reciprocidad  Justicia en la distribución de beneficios como un imperativo ético, social, político y ambiental  Subsidiariedad. Valores institucionales del SERNAP:  Honestidad: Cualidad que se caracteriza por la fidelidad y el respeto a los principios morales personales e institucionales. Sinceridad al declarar y transmitir lo que uno piensa y compartir sus intenciones. Actuar con la verdad. Calidad de decencia de conformidad con la moral y las buenas costumbres. Responder a la misión institucional y no a intereses contrarios o particulares.  Responsabilidad: Actitud positiva para cumplir con los compromisos personales e institucionales asumidos. Cumplir y respetar las normas institucionales y las demandas locales. Capacidad u obligación para responder delos actos propios.  Ética: Conducta y comportamiento en el marco de la moral y las buenas costumbres. Hacer lo que el grupo acepta como correcto. 26  Respeto: Reconocimiento y valoración de las personas como base para la convivencia. Tomar en consideración la opinión y criterios de los demás. Reconocimiento de la pluriculturidaridad y la diversidad natural y cultural existente en las áreas protegidas.  Compromiso: Apropiación de la gestión y visión del SNAP. Apropiación de las áreas protegidas por parte del personal del SERNAP y de las comunidades locales.  Solidaridad: Actitud de compromiso y entrega para con los demás. Apoyo incondicional frente a conflictos emergentes en el desarrollo de las actividades de las AP. Identificación y entendimiento pleno de las necesidades de los demás.  Lealtad: Compromiso personal con los principios y objetivos institucionales. Consecuencia con estos principios y objetivos institucionales. Ámbitos de gestión del PEI:  AG 1: Marco político, normativo e institucional general para la gestión  AG 2: Conservación del patrimonio natural y cultural  AG 3: Desarrollo económico social sostenible.  AG 4: Participación social en la gestión de las AP.  AG 5: Vinculación con las unidades territoriales y el contexto internacional.  AG 6: Fortalecimiento de las capacidades de gestión de actores relevantes  AG 7: Gestión de financiamiento sostenible Objetivos estratégicos: I. Administrar y coordinar el funcionamiento de las AP. a través de un enfoque de gestión integral con capacidad técnica operativa, eficiente. II. Conservar y proteger las AP. en los sistemas de vida de la Madre Tierra en cumplimiento de normativa vigente. III. Promover el aprovechamiento sustentable de los sistemas de vida de la Madre Tierra en las AP. IV. Fortalecimiento las capacidades y mecanismos de participación social para implementar la Gestión Compartida Estructura lógica de organización de las estrategias institucionales del SERNAP – PEI 2012 - 2016: OBJETIVO ESTRATÉGICO I.- Administrar y coordinar el funcionamiento de las AP a través de un enfoque de gestión integral con capacidad técnica operativa, eficiente. 27 AG. ÁREAS DE ÉXITO LINEAS DE ACCIÓN (ESTRATEGICAS) AE 1: Formular e Articulación de la planificación nacional, sectorial e institucional implementar políticas, Implementación y funcionamiento de un Sistema de Monitoreo y Evaluación de la normas y estrategias, gestión de la MED Sectorial. así como desarrollar y Optimización de los procesos de administración, control y seguimiento a la gestión de consolidar las las AP. AG 1 estructuras Marco político, institucionales Implementación y funcionamiento de un Sistema Integral de Planificación, Monitoreo necesarias para la y Evaluación de la gestión del SERNAP. normativo e institucional gestión integral del Promover la generación y cumplimiento de convenios y alianzas estratégicas. general para la SNAP y de las AP que Implementación de un sistema de gestión operativa financiera que permita al gestión lo conforman, en el SERNAP contar con información ágil y oportuna para mejorar la gestión integral de la nivel nacional y institución y toma de decisiones. subnacional. Elaboración del nuevo marco jurídico institucional, que defina la formulación implementación y evaluación de políticas públicas y de gestión en materia de medio ambiente, biodiversidad, conservación y protección. Implementación de una nueva estructura organizacional del SERNAP, con procesos de desconcentración de funciones de la UC a las AP. AG 6 AE 6: Fortalecer la Actualización, elaboración e implementación de planes de manejo de AP. en el Fortalecimiento institucionalidad y marco de la Gestión Compartida de las estructuras Desarrollo e implementación de estructuras institucionales y administrativas, recursos capacidades de organizacionales de las técnicos e instalación de capacidades institucionales para la gestión integral de las gestión de instancias AP. actores responsables de la Implementación del programa de capacitación para apoyar la gestión del SERNAP en relevantes gestión integral de las coordinación con la Escuela de Gestión Pública. AP y de actores relevantes, en los Fortalecer los procesos de desconcentración de funciones hacia las AP y juste a la diferentes niveles de estructura organizacional del SERNAP. gestión. Fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas en las AP. Elaboración e implementación de mecanismos de generación de recursos con entidades nacionales, Subnacionales (prefecturas de departamento) y locales (gobiernos municipales) e Internacionales bajo un enfoque sectorial. AE 7: Consolidar la Formulación de estrategias y presupuestos anuales bajo criterios técnicos que AG 7 permitan una asignación eficiente de los recursos para las diferentes áreas y/o sostenibilidad Gestión de financiera de las AP y unidades organizacionales del SERNAP. financiamiento la gestión integral del Gestión y generación de ingresos propios en las AP: a partir de la consolidación y sostenible SNAP. ampliación de mecanismos de recaudación de fondos (SISCO), la formulación de estrategias para la captación de recursos por daños ambientales, servicios ambientales y otros. Implementación del Plan Estratégico Financiero para el SERNAP. OBJETIVO ESTRATÉGICO II- Conservar y proteger las AP en los sistemas de vida de la Madre Tierra en cumplimiento de normativa vigente AG. ÁREAS DE ÉXITO LINEAS DE ACCIÓN (ESTRATEGICAS) AE 2: Conservar la Promover la participación activa de la población local y de la sociedad en general AG 2 en las acciones de protección de las Áreas Protegidas. biodiversidad, las Conservación del funciones ecosistémicas, Implementar un sistema de protección y vigilancia con integración y participación patrimonio proteger el medio social en el marco de la Gestión Compartida, incluyendo el componente cultural natural y cultural ambiente, así como de las AP. 28 AG. ÁREAS DE ÉXITO LINEAS DE ACCIÓN (ESTRATEGICAS) recuperar y respetar la Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo para la conservación de diversidad cultural la diversidad natural, cultural y la protección del medio ambiente. presente en los sistemas Monitoreo de impactos de actividades, obras o proyectos (AOP), sobre la de vida de las Áreas diversidad biológica y cultural, y el medio ambiente, en AP. Protegidas del SNAP. Implementación de actividades de monitoreo, investigación ambiental, manejo de RRNN y ordenamiento territorial. OBJETIVO ESTRATÉGICO III- Promover el aprovechamiento sustentable de los sistemas de vida de la Madre Tierra en las AP. AG. ÁREAS DE ÉXITO LINEAS DE ACCIÓN (ESTRATEGICAS) Elaboración de procesos e instrumentos para la articulación con el contexto político, administrativo, institucional, organizativo/ territorial a nivel AG 5 nacional. Vinculación AE 5: Vincular el SNAP con las Desarrollo de mecanismos e instrumentos para la definición de AP sub con las unidades territoriales en sus nacionales en coordinación con el Viceministerio del Medio Ambiente. unidades distintos niveles, corredores territoriales y Elaboración de propuestas de planificación y gestión para el biológicos transfronterizos y el el contexto aprovechamiento sostenible en las AP. contexto internacional. internacional Elaboración, socialización e implementación y de la estrategia de . comunicación para el SERNAP. Consolidación de una imagen objetiva institucional. AE 3: Contribuir a la generación de Desarrollo y ejecución de programas y proyectos estratégicos para el beneficios económicos a favor de aprovechamiento sostenible de los recursos de la diversidad biológica, los habitantes de las AP y su cultural y el turismo. AG 3 entorno, y a favor de la economía Desarrollo local, regional y nacional, a través Desarrollo de mecanismos y proyectos estratégicos para la mitigación y económico del manejo sustentable de la adaptación al cambio climático. social biodiversidad y las funciones sostenible. ecosistémicas, y la implementación de mecanismos de Implementar las estrategias para el desarrollo del turismo en el SNAP. adaptación y mitigación al cambio climático. 29 OBJETIVO ESTRATÉGICO IV- (TRANSVERSAL) Fortalecimiento las capacidades y mecanismos de participación social para implementar la Gestión Compartida AG. ÁREAS DE ÉXITO LINEAS DE ACCIÓN (ESTRATEGICAS) AG 4 AE 4: Promover y fortalecer la Elaboración de instrumentos técnicos de planificación para la Participación participación social, incluyente y gestión compartida. social en la corresponsable de la población en la Consolidar la participación de organizaciones sociales en la gestión de las AP. gestión integral de las AP del SNAP. implementación de Programas y Proyectos sostenibles en las AP. 30 4. EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL PEI 2012 – 2016 La evaluación del PEI-2012-2016, tiene la finalidad de conocer los avances que tuvo la institución durante los últimos cinco años e identificar los posibles motivos de metas no logradas de acuerdo a la programación estratégica aprobada. La evaluación consistió en medir el cumplimiento de objetivos y metas programadas, a través de la identificación de los resultados alcanzados en estos cinco años de implementación. Para ello se realizaron entrevistas a los funcionarios del SERNAP, tanto a los más antiguos, para estimar el avance desde 2012, como a funcionarios nuevos para conocer el estado actual. Así mismo, se realizó la revisión de documentos elaborados por la institución (POAS 2016, Informes técnicos, publicaciones, otros) y documentos elaborados por entidades externas (Avance de los Indicadores del Tercer Tramo Variable Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad – PACSBIO, informe final de la BIAP II - Programa de Biodiversidad y Áreas Protegidas). En base a los recursos de información mencionada, se estimó el grado de cumplimiento de los resultados esperados planteados en el PEI 2012-2016. Se trata de una evaluación cualitativa por área de éxito, debido a que para muchos indicadores no fue posible medir el avance cuantitativo. En este sentido, se consideraron tres categorías del grado de cumplimiento: Alto (100%-70%), Medio (40%-60%) y Bajo (0-30%). A continuación, se presenta el nivel estimado de cumplimiento de los resultados para cada ámbito de gestión del PEI 2012 - 2016. 31 AG 1: Marco político, normativo e institucional general para la gestión AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADO RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO Articulación de la planificación nacional, sectorial e El Plan Maestro (PM) del Sistema Nacional de Áreas Protegidas institucional. (SNAP), se encuentra concluido y aprobado por resolución Se cuenta con un Plan Maestro administrativa DE-N 122/2012 del 07/09/2012. del SNAP implementado y El Plan Maestro se encuentra articulado con el Plan de Desarrollo Alto Promover la generación y cumplimiento de convenios y articulado a las políticas y Sectorial 2014. alianzas estratégicas. normativas sectoriales. Como parte de la implementación del Plan Maestro (PM), los Planes Operativos Anuales (POA) desde 2014 se han articulado al PM y al Plan Estratégico Institucional (PEI). Sistema de seguimiento y No se cuenta aún con una herramienta informática propia de Optimización de los procesos de administración, control y monitoreo de efectividad de la seguimiento y monitoreo de la efectividad de la gestión. Bajo seguimiento a la gestión de las AP. gestión de las AP desarrollado e Desde el 2015 se está desarrollando el SIAPP, este sistema está implementado. en etapa de prueba. La Matriz de Evaluación de Desempeño (MED) contempla acciones e indicadores clave derivados del Plan Estratégico Institucional y Plan Maestro del SNAP. El informe de gestión del 2012 reporta el avance basado en la MED, los siguientes años no Sistema de Monitoreo y Implementación y funcionamiento de un Sistema de se reporta su implementación. Evaluación de la MED Bajo Monitoreo y Evaluación de la gestión de la MED Sectorial Se cuenta con el reporte de 8 indicadores de la MED, como parte desarrollado e implementado. del seguimiento al cumplimiento de los resultados del Programa de apoyo y conservación sostenible de la biodiversidad (PACSBIO), financiado por la Unión Europea (EU) y el Informe de Avance de los Indicadores del Tercer Tramo Variable Implementación de un sistema de gestión operativa Sistema de Gestión Operativa Se cuenta con un documento de estructuración de un Sistema de financiera que permita al SERNAP contar con Financiera SG del SERNAP Gestión Operativa y Financiera (SG) del SERNAP elaborado el Bajo información ágil y oportuna para mejorar la gestión implementado de manera 2012. Pocos funcionarios de la Institución conocen el documento. integral de la institución y toma de decisiones. integral en la gestión de las AP. No fue implementado para la gestión de las Áreas Protegidas. 32 AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADO RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO Implementación y funcionamiento de un Sistema Integral Desde el 2015 se está desarrollando el SIAPP, este sistema está de Planificación, Monitoreo y Evaluación de la gestión del en etapa de prueba. SERNAP. Elaboración (Fortalecimiento) del nuevo marco jurídico institucional, que defina la formulación implementación y Ley de Régimen Especial de No se cuenta con una Ley de Régimen Especial de Áreas evaluación de políticas públicas y de gestión en materia Áreas Protegidas sancionada, Bajo Protegidas de medio ambiente, biodiversidad, conservación y promulgada y publicada. protección. Implementación de una nueva estructura organizacional Procedimiento de En el año 2015, se actualizó el Manual de Organización y del SERNAP, con procesos de desconcentración de Desconcentración de funciones Funciones (MOF) del Servicio Nacional de Áreas Protegidas, que funciones de la UC a las AP. administrativas aprobado. propone la nueva estructura del SERNAP con un enfoque dirigido a establecer grados de desconcentración de la unidad central a las direcciones de las áreas protegidas. El documento aún no está aprobado. Bajo Se logró designar RPA (Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo - ANPE). El documento de Estructuración de un Sistema de Gestión Operativa (SG), elaborado el 2012 por la consultora CESGA, presenta sugerencias técnicas de desconcentración de funciones de la Unidad Central hacia las Áreas Protegidas. AG 2: Conservación del patrimonio natural y cultural AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO En términos de representatividad, la Prepuna era la ecoregión ausente de la gestión de las áreas protegidas nacionales, en estos últimos años se logró consolidar la Promover la participación activa de la población 22 AP nacionales y 7 AP subnacionales con creación del área protegida departamental “El Cardón”, en local y de la sociedad en general en las acciones de gestión y representatividad consolidado y Medio el Departamento de Tarija. protección de las Áreas Protegidas. fortalecido. Respecto a la gestión de las Áreas Protegidas, con el apoyo del Programa de apoyo y conservación sostenible de la biodiversidad (PACSBIO) y el apoyo de Dinamarca se ha 33 AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO logrado desarrollar planes de protección y planes de manejo para las áreas protegidas de carácter nacional.

22 AP nacionales cuentan con su Plan de Se cuenta con 22 planes de protección para las áreas Implementar un sistema de protección y vigilancia General de Protección aprobado y en Alto protegidas con resolución administrativa (RA), ocho con integración y participación social en el marco implementación. resoluciones en el 2012, ocho en el 2013 y seis en el 2014. de la GC, incluyendo el componente cultural de las AP. Sistema de Seguimiento y Evaluación de No se cuenta con un Sistema de seguimiento y Evaluación Bajo los PPVT desarrollado. de los PPVT. Sistema integral de conservación No se cuenta con un Sistema Integral de conservación. Se Bajo implementado en al menos 15 AP. ha logrado elaborar planes de monitoreo para las 20 AP. Proyecto de investigación del estado de Estudios de investigación sobre Catagonus wagneri en Kaa conservación de la especie Catagonus Medio Iya. Estos estudios fueron realizados de manera Desarrollo e implementación de un sistema de wagneri en el PN ANMI Kaa Iya. independiente al SERNAP monitoreo para la conservación de la diversidad Proyecto de investigación y conservación No se cuenta con estudios de investigación y conservación natural, cultural y la protección del medio ambiente. de humedales de Isoso y Palmar de las Bajo de humedales de Isoso. Islas (Sitios RAMSAR). Informes trimestrales de Monitoreo sobre No se cuenta con informes trimestrales de Monitoreo sobre Estado de Conservación integrado al Bajo el estado de conservación integrado. SIPM&E. Estrategia de monitoreo de amenazas Se cuenta con un documento, el cual no fue aprobado, ni Bajo Monitoreo de impactos de actividades, obras o aprobada y en implementación. implementado. proyectos (AOP), sobre la diversidad biológica y Guía para la identificación de amenazas Medio La guía para la identificación de amenazas es parte de la cultural, y el medio ambiente, en AP. elaborada, aprobada e implementada. estrategia de monitoreo de amenazas. Este documento fue elaborado pero no aprobado, ni implementado. Se cuenta con un documento denominado “El Libro Rojo de Especies Amenazadas”, En este documento se encuentra Implementación de actividades de monitoreo, Línea base elaborada y lista de especies la Memoria Explicativa de la Base de Datos para Flora, investigación ambiental, manejo de RRNN y amenazadas por AP actualizada según el Alto Invertebrados y Vertebrados y se han identificado las Áreas ordenamiento territorial. Libro Rojo. Prioritarias para la Conservación de Especies Amenazadas. 34 AG 3: Desarrollo económico social sostenible AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO 30 acciones vigentes en Proyectos Productivos. 30 acciones en Proyectos Productivos: Construcción de centro de interpretación Se cuenta con un centro de interpretación paleontológica Desarrollo y ejecución de programas y paleontológica. con apoyo de Dinamarca 2012. proyectos estratégicos para el Cementerio de tortugas (2da. Fase). No se cuenta con el cementerio de tortugas (2da. Fase). aprovechamiento sostenible de los Proyecto apícola familiar con enfoque ecológico en Se cuenta con el Proyecto apícola familiar con enfoque recursos de la diversidad biológica, 20 comunidades del PN/ANMI Serranía del Iñao ecológico en 20 comunidades del PN/ANMI Serranía del cultural y el turismo. (2da Fase). Iñao (2da Fase). Proyecto Cacao Madidi. Se cuenta con el Proyecto Cacao Madidi se comenzó con el Proyecto de producción de miel. apoyo de BIAP y luego con el apoyo de Dinamarca. Proyecto agroforestal. Se cuenta con varios Proyectos de producción de miel en Cotapata, Tariquía (con Apoyo de BIAP) en el Iñao con el apoyo de Dinamarca. Proyecto de aprovechamiento de la goma. Se cuenta con el Proyecto agroforestal (BIAP Alemania). Alto Se cuenta con el Proyecto de aprovechamiento de la goma en Manuripi *BIAP). Proyecto Lagarto en el TIPNIS. Se cuenta con el Proyecto Lagarto en el TIPNIS (BIAP). Proyecto apícola Familiar con enfoque ecológico en Se cuenta con el Proyecto apícola Familiar con enfoque Desarrollo de mecanismos y proyectos 20 comunidades del PN-ANMI-Iñao. ecológico en 20 comunidades del PN-ANMI-Iñao. estratégicos para la mitigación y Apoyo a la transformación y comercialización de No se cuenta con información sobre el Apoyo a la adaptación al cambio climático. productos forestales no maderables del bosque en transformación y comercialización de productos forestales el PN ANMI Serranía del Iñao. no maderables del bosque en el PN ANMI Serranía del Fortalecimiento en la elaboración para el curtido de Iñao. productos en base a cueros de peni y taitetú de los Se ha fortalecido el curtido de productos en base a cueros planes de manejo. de peni y taitetú de los planes de manejo. Elaboración del Plan de Uso y Aprovechamiento Se cuenta con un Plan de Uso y Aprovechamiento Sostenible de la Palmera Janchicoco en el ANMI El Sostenible de la Palmera Janchicoco en el ANMI El Palmar Palmar. (PNUD). PROYECTOS DE TURISMO: Centro de Interpretación de Lagunas (PN Sajama). Se cuenta con cinco proyectos de turismo implementados Fortalecimiento de capacidades para la Asociación (Informe de Avance de los Indicadores del Implementar la estrategias para el Indígena Comunitaria turismo Sécure Alto (TIPNIS). Medio Tercer Tramo Variable desarrollo del turismo en el SNAP Centro de Interpretación del Rincón del Tigre (ANMI Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la San Matías). Biodiversidad - PACSBIO). Sendero de disfrute e interpretación de la naturaleza “El timboy” en el - PN ANMI serranía del iñao. 35 AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO Plan de negocios para el Albergue Tentarembei PN ANMI Kaa Iya. Ejecución de la 1ra fase del Proyecto de Senderos de Interpretación turística del ANMI EL PALMAR. AG 4: Participación social en la gestión de las AP AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO Se cuenta con cuatro Estatutos Internos para los Comités de Gestión aprobados con resolución administrativa del 2013 para las AP: PN Noel

8 Estatutos Interno de Comités de Gestión Kempff Mercado, PN y ANMI Otuquis, Reserva de la Biósfera Estación en AP aprobados mediante Resolución Alto Biológica del Beni y PN Torotoro. Administrativa. En la gestión 2014, se ha conseguido la aprobación con Resolución Elaboración de instrumentos técnicos Administrativa de las siguientes AP: RNFF Tariquía, PN Sajama, RB de planificación para la gestión Cordillera de Sama y AMNI San Matías. compartida Al menos 6 nuevos Consejos de Área En el año 2013 se elaboró la guía para estatutos internos delos Protegida con documento de Bajo Comités de Gestión. En el año 2014 se aprobó el Comité de Gestión conformación, en el marco de la nueva Ley de Apolobamba y el estatuto interno del Comité de Gestión de Sajama. de AP. Implementar la Gestión Compartida con Existen Comités de Gestión, sin embargo aún no existen bases legales Medio participación social de las AP. para implementar propiamente la Gestión Compartida. 5 nuevos convenios de administración compartida entre SERNAP y actores sociales de las AP 2012. Convenio de Gestión Compartida firmado con el PN Sajama. 02/08/2011. Consolidar la participación de 5 nuevos convenios de administración Convenio de Gestión Compartida firmado con el PN-ANMI Aguaragüe. organizaciones sociales en la compartida entre SERNAP y actores 09/12/2008. Alto implementación de Programas y sociales de las AP en el marco de la Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional SERNAP – CIPLA. Proyectos sostenibles en las AP. normativa vigente. 14/04/2012. Convenio de Administración Compartida SERNAP y Organizaciones Sociales del ANMI El Palmar, aprobado por las organizaciones sociales en diciembre de 2012. Suscripción del convenio queda prevista para 2013. 36 AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO Convenio de Administración Compartida SERNAP y Organizaciones Sociales del ANMI Apolobamba, aprobado por las organizaciones sociales en noviembre de 2011. AG 5: Vinculación con las unidades territoriales y el contexto internacional AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO Elaboración de procesos e instrumentos para la articulación con el contexto político, administrativo, institucional, organizativo/ territorial a nivel nacional. Acuerdo de articulación de No se cuenta con la articulación de los instrumentos de gestión, instrumentos de gestión al SPIE Bajo Desarrollo de mecanismos e instrumentos para la recién a finales del 2016 se prevé la misma. aprobado y aplicado. definición de AP subnacionales en coordinación con el VMA. Diseño y desarrollo de al menos Proyecto Sectorial elaborado 2012: Plan Nacional de Cuencas a 6 propuestas técnicas para través del Proyecto “Manejo y Gestión Integral de Recursos Elaboración de propuestas de planificación y gestión incorporar lineamientos Bajo Hídricos en la Cuenca del Río Zapallar en el Parque Nacional para el aprovechamiento sostenible en las AP. estratégicos del SERNAP en las Área de Natural de Manejo Integrado Serranía del Iñao”, normas y políticas públicas. incorpora la visión y objetivos del SNAP. Elaboración, socialización e implementación y de la Estrategia de comunicación Se cuenta con una Estrategia de Comunicación 2013-2017, la estrategia de comunicación para el SERNAP aprobada con Resolución Bajo cual tuvo una baja implementación y es poco conocida por los Administrativa e implementada a Consolidación de una imagen objetiva institucional funcionarios. nivel del SERNAP. 37 AG 6: Fortalecimiento de las capacidades de gestión de actores relevantes AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO Implementación del programa de capacitación para apoyar la gestión del SERNAP en coordinación con la Escuela de Gestión Pública. Desarrollo e implementación de estructuras institucionales y administrativas, recursos técnicos e Plan de Desarrollo de No se cuenta con un Plan de Desarrollo de Capacidades, ni una instalación de capacidades institucionales para la Capacidades elaborado, normativa que respalde este plan. gestión integral de las AP. aprobado e implementado en las Bajo Hubo avances en una propuesta de participación social (apoyo AP. Nacionales en el marco de la de DINAMARCA) y fortalecimiento de los comités de gestión Fortalecer los procesos de desconcentración de GC. (apoyo Unión Europea). funciones hacia las AP y juste a la estructura organizacional del SERNAP. Fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas en las AP. Hasta el 2014,14 Áreas Protegidas contaban con planes de manejo aprobadas con Resolución Administrativa: (Informe de

14 Áreas Protegidas cuentan con Avance de los Indicadores del Tercer Tramo Variable, Programa Actualización, elaboración e implementación de planes Planes de Manejo vigentes y de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad - de manejo de AP en el marco de la Gestión Bajo aprobadas con Resolución PACSBIO), Compartida. Administrativa. Al 2016 se tiene 17 planes de manejo concluidos (datos de la dirección de planificación), se espera hasta fin de año del 2016 sean 19 AP. AG 7: Gestión de financiamiento sostenible AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO

105 Ítems creados para el cuerpo 135 ítems creados. Elaboración e implementación de mecanismos de protección de las AP a través Creación de 36 ítems para guardaparques por el Presupuesto General de generación de recursos con entidades del Presupuesto General del del Estado para la gestión 2014. (Informe de Avance de los Indicadores nacionales, Subnacionales (prefecturas de Estado. Alto del departamento) y locales (gobiernos

21 Jefes de Protección. Tercer Tramo Variable. municipales) e Internacionales bajo un enfoque

36 Guarda parque Nivel II. Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad - sectorial.

48 Guarda parque Nivel III. PACSBIO). 38 AVANCE LINEAS DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS RESULTADO ALCANZADO HASTA 2016 CUALITATIVO Formulación de estrategias y presupuestos anuales bajo criterios técnicos que permitan Gestión administrativa y financiera una asignación eficiente de los recursos para eficiente y eficaz en AP y Bajo No se cuenta con información las diferentes áreas y/o unidades direcciones de la Unidad Central. organizacionales del SERNAP. En la gestión 2013 se logró concretizar el sistema de cobro de dos áreas protegidas adicionales, una por turismo en el PN Toro y el otro por un sistema de cobro por servicios de control por la castaña en la RNVSA Manuripi. En la gestión 2014, se ha logrado consolidar tres nuevos sistemas de

8 AP tienen SISCO implementado cobros, los cuales son: i) sistema de cobro por fibra de vicuña de acuerdo a la Estrategia para el Apolobamba; ii) sistema de cobro por pesca deportiva en el TIPNIS; iii) Medio Desarrollo del Turismo en el sistema de cobro por turismo en Sajama. Los tres sistemas de cobros Gestión y generación de ingresos propios en SNAP. fueron aprobados con resolución administrativa y las AP: a partir de la consolidación y correspondientemente se han abierto las cuentas correspondientes ampliación de mecanismos de recaudación de para el respectivo cobro. fondos (SISCO), la formulación de estrategias (Informe de Avance de los Indicadores del para la captación de recursos por daños Tercer Tramo Variable Programa de Apoyo a la Conservación ambientales, servicios ambientales y otros. Sostenible de la Biodiversidad - PACSBIO). Hasta el 2014 el incremento de las recaudaciones por SISCO es de casi 10% en general (informe " Avance de los Indicadores del Tercer Tramo Variable Sistema de financiamiento de las Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad – Medio AP consolidado PACSBIO)", En cuando al aporte de los Ingresos propios por SISCO, hubo un crecimiento durante los seis años, aunque no superó el 23% del presupuesto total. PEF implementado y articulado al Implementación del Plan Estratégico Se cuenta con un estudio de gestión de fondos, no se ha concluido el Sistema Gerencial que incluye el Bajo Financiero para el SERNAP plan estratégico financiero. Sistema Financiero Institucional 39 Resultados Generales: El Plan Estratégico Institucional 2012-2016 tuvo en general una baja implementación. De 31 resultados planteados para el quinquenio el 48% tiene una ejecución baja (0-30%), el 32% ejecución Media (40-60%) y el 20% ejecución Alta (70-100%). En las entrevistas al personal del SERNAP el 80% del equipo no conocía la existencia del PEI, no han visto el documento o tampoco participaron de su elaboración. No existen informes de monitoreo de PEI que permitan estimar de manera cuantitativa el avance del PEI, el único documento que permite identificar avances es el informe de Avance de los Indicadores del Tercer Tramo Variable Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad – PACSBIO del 2014. 40 5. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL ACTUAL DEL SERNAP Para estimar la situación Institucional del SERNAP en el 2016, se utilizó la metodología de la “Evaluación de Capacidades Organizacionales” (Snow J., 2009), basado en siete ámbitos:  Gobernanza: se refiere a la eficacia, calidad y buena orientación que una institución tiene, a través de las funciones del directorio y niveles gerenciales. Considera la misión y objetivos institucionales, constitución, estatus legal y liderazgo.  Gestión: Se refiere a la forma de conducción de la institución a través de: la planificación, desarrollo de programas y proyectos, procedimientos administrativos, estructura organizacional, manejo de la información, informes institucionales.  Recursos humanos, infraestructura y equipamiento: Se refiere al desarrollo de los recursos humanos en la institución, roles del equipo, organización del trabajo, control del personal, salarios y beneficios. Se incluye la infraestructura y equipamiento disponibles para el desempeño de las funciones.  Servicios: Se refiere a la experiencia que pueda tener la institución para cumplir su misión y lograr sus objetivos. Considera la participación y compromiso con los actores y el seguimiento a las acciones a través de sistemas de monitoreo y evaluación.  Recursos financieros: Se refiere a la administración de recursos financieros que tienen la institución para asegurar que serán suficientes para cubrir los gastos. Considera la contabilidad, el manejo presupuestario, Informes financieros y control de activos.  Sostenibilidad: Se refiere a la sostenibilidad organizacional, financiera y a la sostenibilidad del proyecto en relación a los actores.  Relaciones externas: Hace referencia a la colaboración de la institución, la relación con organizaciones públicas, locales, con los medios de comunicación y ONG. Para cada Ámbito se realizaron preguntas orientadoras a distintos funcionarios del SERNAP. Cada ámbito será valorado usando la escala del 0-5 como se observa a continuación: Valor Descripción

0 No aplica, o la información no está disponible para la evaluación

1 Necesita atención urgente

2 Necesita mejorar en muchos aspectos

3 Necesita mejorar en pocos aspectos

4 En general, la afirmación es verdadera pero requiere leves mejoras.

5 Afirmación correcta, necesita mantenerse así Los resultados del análisis de las capacidades institucionales son los siguientes: 41 Tabla 7. Resultados del análisis por ámbito de capacidades organizacional GOBERNANZA Criterio 2012 2016 Avance/Retroceso Misión y Objetivos 3 4 ↑ Actores 3 3 ꞊ Liderazgo 2 3 ↑ GESTION Criterio 2012 2016 Avance/Retroceso Estructura de la institución 2 2 ꞊ Planificación técnica y operativa 3 4 ↑ Procesos administrativos 3 2 ↓ Sistemas de información 2 1 ↓ Informes de Programas/Proyectos 3 2 ↓ RECURSOS HUMANOS Criterio 2012 2016 Avance/Retroceso Desarrollo de RRHH 2 2 ↓ Gestión de RRHH 3 2 ꞊ Infraestructura 2 3 ↑ RECURSOS FINANCIEROS Criterio 2012 2016 Avance/Retroceso Presupuesto 3 4 ↑ Información financiera 3 3 ꞊ Contabilidad 3 3 ꞊ Control Financiero/inventario 3 3 ꞊ SERVICIOS Criterio 2012 2016 Avance/Retroceso Especialización sectorial 3 4 ↑ Compromiso con los actores 3 3 ꞊ Sistema de control y seguimiento técnico 2 2 ꞊ RELACIONES EXTERNAS Criterio 2012 2016 Avance/Retroceso Relaciones con los Actores 2 3 ↑ Relación con organizaciones similares 2 2 ꞊ Relación con instancias públicas 2 2 ꞊ Relación con financiadores 3 3 ꞊ Relaciones públicas 3 3 ꞊ Relaciones con los medios 1 2 ↑ SOSTENIBILIDAD Criterio 2012 2016 Avance/Retroceso Sostenibilidad de programas/proyectos 3 3 ꞊ Sostenibilidad organizacional 3 2 ↓ Sostenibilidad financiera 2 2 ↓ A continuación, se presenta la descripción de los resultados y de los avances en cada ámbito considerado. 42 5.1 Gobernanza Tres aspectos fueron evaluados (Figura 2):  Misión y Objetivos  Liderazgo y cultura organizacional  Relación con actores externos que son beneficiarios, aliados y/o socios del SERNAP GOBERNANZA 2012 2016 Misión y Objetivos 5 4 3 2 1 0 Liderazgo Beneficiarios/Socios Figura 2. Capacidades de Gobernanza Misión y objetivos del SERNAP Se identifica una mejora en la planificación estratégica institucional (figura 2), actualmente el SERNAP cuenta con instrumentos de gestión que definen la misión y objetivos del SNAP y SERNAP, a través del Plan Maestro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (2012) y el Plan Estratégico Institucional del SERNAP (2012-2016). En los últimos años se ha trabajado en la articulación del PEI 2012-2016 a los diferentes instrumentos de gestión como ser: Plan Maestro, PEI, POA, PEF y Planes de Manejo. Sin embargo, como se mencionó anteriormente la implementación del PEI fue baja, se alcanzaron pocos resultados de los programados. No se logró hacer un seguimiento a la implementación del PEI. Si bien existe una Matriz de Evaluación del Desempeño (MED) que contempla acciones e indicadores clave seleccionados, derivados del PEI y Plan Maestro, no se contó con un sistema específico de monitoreo y evaluación de sus objetivos y resultados. Otro aspecto importante es que el PEI no fue difundido dentro de toda la institución. Se ha identificado que los directores de la Unidad central, algunos directores de las AP y técnicos de planificación lo conocen, pero no todos lo utilizan. El resto del personal técnico y administrativo, desconoce su existencia o manifestó que sabe que existe, pero nunca lo ha visto. 43 Por otro lado, no hay procesos de inducción al personal nuevo que les permita y facilite conocer la misión del SERNAP y sus objetivos estratégicos plasmados en el PEI. Los instrumentos de planificación no están disponibles al personal. La documentación es compartida entre colegas y facilitada generalmente por los funcionarios más antiguos en la institución, ya que no existe un archivo de información institucional. Liderazgo y cultura organizacional Si bien el liderazgo institucional se percibe con una mejora respecto a la situación de base del último PEI (año 2012). Éste se ha visto afectado por los cambios constantes de la Dirección Ejecutiva y los Directores del nivel ejecutivo/operativo de la institución, lo que incide desfavorablemente en los procesos de gestión, en la motivación del personal y en el cambio de políticas internas (que pueden ser técnicas o políticas). Se percibe una debilidad institucional frente al propio sector de medio ambiente y conservación de la biodiversidad. El equipo SERNAP identifica pocas oportunidades de participar en la formulación de políticas y normas de medio ambiente y áreas protegidas, que se formulan desde otras entidades estatales. Con la actual dirección ejecutiva, el personal a nivel de directores (Unidad central y AP) ha identificado mayores espacios de discusión técnica para mejorar la institución. Existen reuniones periódicas entre el Director Ejecutivo y los Directores de la Unidad Central. Sin embargo, el nivel técnico percibe que todavía falta implementar espacios para generar ideas y propuestas de mejora. No son frecuentes las reuniones internas en cada dirección donde se les transmita las decisiones institucionales y se coordine acciones. Se observó una disociación entre las áreas técnicas y las áreas administrativas-legales. En el nivel técnico, fue clara la demanda de liderazgo y coordinación dentro de cada dirección y entre direcciones. No existen procesos/instancias de coordinación/planificación formal donde todo el personal del SERNAP participe. A pesar de las debilidades en coordinación y relacionamiento laboral del personal, una fortaleza del SERNAP identificada por el personal es la cultura de respeto mutuo que se fomenta en la institución. Relación con beneficiarios, aliados y/o socios del SERNAP El SERNAP tuvo distintos niveles de relacionamiento con los diferentes beneficiarios, aliados y socios. En general mantiene buen nivel de relacionamiento con las comunidades locales vinculadas a las áreas protegidas, Su participación y representación en el accionar institucional se realiza a través de los comités de gestión u otros mecanismos de participación social. Si bien en muchas AP los comités de gestión son un apoyo crucial para la gestión de las AP, en otros casos el empoderamiento social está sobrepasando las competencias de las instancias de participación y sus reglamentos, así como los mandatos de la institución. Por otro lado, el relacionamiento del SERNAP con actores públicos (ministerios, gobiernos departamentales, y municipales) y privados (instituciones, universidades, ONG, etc.) se ha reducido sustancialmente. Existe escaso relacionamiento con Instituciones que podrían brindar apoyo técnico y financiero a las funciones de la institución. En la sección 6, de este documento se encuentra un análisis de actores detallado que permite identificar el relacionamiento con cada actor. 44 5.2 Gestión Cinco aspectos fueron evaluados respecto a las capacidades de gestión en el SERNAP:  Estructura de la institución  Planificación técnica y operativa  Procesos administrativos  Sistemas de información  Informes de programas/proyectos Figura 3. Capacidades de Gestión Estructura de la institución Los D.S. 25158 y D.S. 24781, establecen la estructura básica de organización del SERNAP. Actualmente, no todos los puestos de la estructura de la organización existen, como por ejemplo la existencia de Unidades en las Direcciones. Asimismo, esta estructura ha sufrido modificaciones a lo largo del tiempo de acuerdo a las necesidades del contexto en los niveles debajo de las Direcciones a partir del MOF 2002. Según la opinión de los funcionarios de la Unidad Central del SERNAP, la actual estructura institucional requiere adecuación para su funcionamiento y cumplimiento de metas. Existe sobre posición de funciones y otras no está claramente definidas (por ejemplo, algunas funciones entre la dirección de Monitoreo Ambiental y la dirección de Planificación). Se observa que las direcciones de las áreas protegidas responden directamente al director ejecutivo del SERNAP y dada la carga laboral y responsabilidades de éste, no es factible dar seguimiento a las mismas. Es por ello que se creó la coordinación general con las áreas protegidas, justamente para facilitar el 45 relacionamiento. Se identifica la necesidad de crear instancias de mandos medios y que la administración de las áreas protegidas pudiera descentralizarse en regiones. Existen direcciones con carga desbalanceada de sus funciones internas, por ejemplo, en la dirección de Monitoreo Ambiental la revisión de IRAP (Instrumentos de Alcance Particular) demanda mucho tiempo y personal, resta tiempo y esfuerzo a otras actividades igual o más importantes dentro de la dirección. El área de fiscalización y control ambiental es nueva (antes sólo se revisaban licencias ambientales) y la carga de trabajo de estas funciones no está dimensionada ni en la estructura institucional, ni el número de funcionarios. En términos operativos, la estructura administrativa del SERNAP aún es centralizada, elemento que genera acumulación de carga de trabajo y demorada en procesos internos dentro de la Unidad central y en las AP (p.ej., adquisición de bienes, refrigerios, viáticos, entre otros). Para cubrir los cargos definidos en el organigrama, en general, el personal es contratado a partir de términos de referencia elaborados acorde a las necesidades de la institución, aunque hay una tendencia a habilitar mayores puestos administrativos que técnicos. Los cargos del personal que se crean a partir de proyectos o como apoyo de la cooperación no están integrados a la estructura organizacional. Por otro lado, existen nuevos desafíos del contexto que aún requieren ser institucionalizados y fortalecidos en la estructura organizacional como por ejemplo el tema cambio climático, el desarrollo del turismo, comunicación, mejora de los sistemas de vida de la población de las AP y otros. Existe una nueva propuesta de MOF (Manual de Operaciones y Funciones) elaborado en 2015 y que se adapta a los requerimientos actuales del SERNAP. El mismo está en proceso de revisión para su aprobación e implementación. Planificación técnica y operativa En el ámbito de las áreas protegidas, el Plan de Manejo es el instrumento rector, 17 de las 22 áreas nacionales cuentan con plan de manejo y aún tres de los 17 planes requieren aprobación con resolución ministerial. Este año (2016) se está tramitando la aprobación de estos tres planes de manejo. Las áreas protegidas que aún no tienen su plan actualizado o concluido son PN Carrasco, PN ANMI Aguaragüe, RB Cordillera de Sama, RB Estación Biológica del Beni y el PN Cotapata (ver Tabla 8). Se identifica una mejora en la planificación técnica y operativa en los últimos años (Figura 3). 46 Tabla 8. Estado actual de los Planes de Manejo de las áreas protegidas y de los Comité de Gestión PM en PM en Fecha de Nombre del PM no existe, proceso de proceso de ingreso PM vigente y Área desactualizado actualización, aprobación Comité de Gestión del aprobado Protegida o inconcluso Elaboración con Director Programada resolución 2015- Sí, se reúne cada PN SAJAMA 12/07/2013 - - - 2024Resolución mes Administrativa No tiene Comité de Gestión, las Oct-13 2017-2027 organizaciones PN TUNARI (Director - - - Resolución sociales son a.i.) Administrativa. complejas. La FSUTCC creó una directiva del PNT PN y TI En búsqueda No tiene Comité de ISIBORO Ago-16 2011-2016 de - - Gestión SÉCURE financiamiento PN NOEL Si, desde 1995. Se KEMPFF 07/09/2011 - - 2015-2025 - reúne 3 a 4 veces al MERCADO año.

2012-2022 Si, renovado hasta PN TORO 01/07/2016 - - - Resolución 2018. Se reúne 4 TORO Administrativa. veces al año. No tiene Comité de Gestión, antes Jul-06 En búsqueda PN existía un Directorio (Director - de - CARRASCO del PNC pero no a.i.) financiamiento funciona desde 2007. RNFA 2011-2016 EDUARDO 03/04/2016 - - - Resolución Sí, se reúnen poco. AVAROA Administrativa 2012- 2022 RNVSA Si, se reúne 01/02/2016 - - - Resolución MANURIPI periódicamente. Ministerial 2016- 2026 RNFF Si, se reúne 07/09/2016 - - - Resolución TARIQUIA trimestralmente. Administrativa En proceso de RB Si, se reúne cada actualización CORDILLERA Jul-13 - - - vez que es hasta DE SAMA necesario. 31/12/2016 En proceso Si, cuenta con de estatutos y AMNI Jul-14 - - aprobación reglamentos. Se APOLOBAMBA hasta fin de reúnen cada 90 2016 días. En búsqueda Si, cuenta con PM 2006-2011 RB EBB 27/06/2016 de - - estatutos. Se reúnen no aprobado financiamiento 2 a 3 veces al año. 47 PM en PM en Fecha de Nombre del PM no existe, proceso de proceso de ingreso PM vigente y Área desactualizado actualización, aprobación Comité de Gestión del aprobado Protegida o inconcluso Elaboración con Director Programada resolución Si, desde 2012 pero 2007 – 2017 no funciona. Se RB TCO 01/06/2016 - - - Resolución coordina con el PILÓN LAJAS Ministerial Consejo Regional Tsimane Mosetén. No tiene Comité de Gestión, cuenta con 2014-2023 ANMI EL un Concejo de 01/08/2016 - - - Resolución PALMAR Gestión Compartida Administrativa que se reúne 3 veces al año. Sí, pero no funciona 2012-2017 ANMI SAN plenamente. En 13/06/2016 - - - Resolución MATÍAS 2016 se reunieron 2 Administrativa veces. 2014-2023 PN ANMI No tiene Comité de 17/08/2016 - - - Resolución AMBORÓ Gestión desde 2012. Administrativa No tiene Comité de PN ANMI Gestión, se prevé 06/04/2016 2005 – 2010 - - - COTAPATA que hasta finales de 2016 se conforme. 2014-2024 PN AMNI En trámite Si, está en 07/2016 - - Resolución MADIDI desde 2015 funcionamiento. Administrativa

2013-2022 Sí, funciona PN ANMI KAA- 01/07/2016 - - - Resolución ocasionalmente 4 IYA Administrativa veces al año.

2015-2024 Sí, con RA de 2013. PN ANMI 09/07/2015 - - - Resolución Se reúnen 3 a 4 OTUQUIS Administrativa veces al año. PN ANMI SERRANÍA No tiene Comité de 01/07/2016 - - - - DEL Gestión. AGUARAGÜE PN ANMI 2012-2021 Si tiene Comité de SERRANÍA 09/2013 - - - Resolución Gestión. DEL IÑAO Ministerial Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas a Directores de las 22 AP, 2016 El SERNAP cuenta un conjunto de 23 documentos de planes y estrategias aún vigentes, muchas de las cuales no son de conocimiento generalizado de los funcionarios de la institución y no necesariamente son utilizadas para los procesos de planificación operativa. Estos documentos se enlistan en la siguiente tabla. 48 Tabla 9. Documentos estratégicos vigentes del SERNAP por área temática PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL

1 Plan Maestro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia 2012-2022 (SERNAP, 2012)

2 Marco conceptual y línea de base sobre el estado de la Gestión Institucional de las Áreas Protegidas (SERNAP, 2012)

3 Estructuración de un Sistema de Gestión Operativa y Financiera (SG) (SERNAP, 2012)

4 Plan Estratégico Institucional del SERNAP 2012-2016

5 Nuestra Agenda para el Cambio (SERNAP, 2008)

6 Agenda Estratégica de Gestión para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP, 2005) CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

7 Estrategia Nacional de Protección Integral del SNAP de Bolivia o Manual de Protección (MMAYA- SERNAP, 2012)

8 Guía Metodológica para el análisis de amenazas y vulnerabilidad de las Áreas Protegidas de Bolivia (SERNAP, 2012).

9 Línea Base de Especies Amenazadas en Áreas Protegidas (SERNAP, 2012)

10 Línea base actualizada del estado de conservación de las Áreas Protegidas a nivel nacional de Bolivia (SERNAP, 2012).

11 Plan de Implementación para el monitoreo del Estado de Conservación en Áreas Protegidas con Gestión (SERNAP, 2012).

12 Plan de Priorización para el Incremento de la Representatividad de las Ecoregiones en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP, 2012). DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

13 Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (MMAYA –VMA - SERNAP, 2011).

14 Estrategia para el desarrollo del turismo en la región del PN ANMI Madidi y RB TCO Pilón Lajas (MMAYA – VMA – SERNAP, 2012)

15 Plan Estratégico para el desarrollo del turismo en la ANMIN Apolobamba (MMAYA – VMA – SERNAP, 2012).

16 Plan Estratégico para el desarrollo del turismo en el PN Sajama (MMAYA – VMA – SERNAP, 2012) PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS

17 Estrategia de Desarrollo de Capacidades para la Implementación de la Gestión Compartida (SERNAP, sin año?).

18 Áreas Protegidas Subnacionales en Bolivia, Situación Actual 2012 (MMAYA – VMA – DGBAP - SERNAP, 2012).

19 Guía Metodológica para la Elaboración del Estatuto Interno del Comité de Gestión (SERNAP, sin año). FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIÓN

20 Estructuración de un Sistema de Gestión Operativa y Financiera (SG) (MMAYA - SERNAP, 2012)

21 Guía para la elaboración y actualización de Planes de Manejo de Áreas Protegidas (MMAYA – VMA - SERNAP, 2012). SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

22 Plan Estratégico Financiero del SNAP 2011 – 2013 con Proyecciones al 2020 (SERNAP, 2010). COMUNICACIÓN

23 Plan Estratégico de Comunicación 2012 – 2017 (SERNAP, 2012). Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el SERNAP, 2016 49 Cada año, entre agosto a septiembre se elaboran los POA de las 4 direcciones del SERNAP, y los POA para cada una de las 22 áreas protegidas de carácter nacional, los 26 planes son integrados por la Dirección de Planificación. Cada tres meses se elaboran informes de avance. Semestralmente se realiza revisión y ajustes presupuestarios al POA. En los últimos años el POA institucional está en concordancia con el PEI vigente, dado que es un requisito para su aprobación por las instancias competentes del ministerio cabeza de sector. Se ha identificado que la construcción del POA de cada dirección no se realiza con la participación del personal técnico, se elabora directamente por la persona responsable de cada dirección de la Unidad Central y cada dirección de área protegida. Se observa la necesidad de una mayor discusión e intercambio de opiniones técnicas con las direcciones de las áreas protegidas para la consolidación del POA institucional. El limitado presupuesto de la institución hace que el POA se centre en gastos corrientes (actividades recurrentes) y no así en inversión (proyectos, infraestructura, etc.) y, además, hace que no se articule de manera efectiva con el PEI y el cumplimiento de metas ambientales. No necesariamente se realiza la asignación de fondos a todo lo planificado. Por otro lado, la cantidad de imprevistos y la carga de trabajo del personal en la revisión de fichas ambientales, limita la ejecución del POA en la dirección de monitoreo. La participación de actores externos al SERNAP como beneficiarios, aliados o socios, se realiza de acuerdo a la necesidad de cada dirección y se orienta a la búsqueda de financiadores. En el ámbito de las áreas protegidas por lo general el POA es socializado con el comité de gestión, pero éste no participa directamente en su elaboración. Procesos administrativos Se identifica que existen varios instrumentos que orientan los procesos administrativos institucionales, sin embargo, éstos aún son lentos y burocráticos. Los manuales de procedimientos administrativos que se utilizan son principalmente los del MMAYA, no son específicos para el SERNAP y algunos de ellos ya requieren una actualización, complementación o interface, principalmente porque no se adaptan al tipo de trabajo técnico y de campo que realiza el SERNAP. La mayoría del personal de la Unidad Central y los directores de las AP han identificado la necesidad de desconcentración de actividades para agilizar procesos. En el año 2015, se actualizó el Manual de Organización y Funciones (MOF) del Servicio Nacional de Áreas Protegidas, con un enfoque dirigido a establecer grados de desconcentración de la unidad central a las direcciones de las áreas protegidas. Los procedimientos administrativos del personal se aplican solo para el personal del TGN. Los consultores se rigen por sus TDR. Sistemas de información Según se observa en la Tabla 10, las principales herramientas de manejo de información corresponden a mecanismos de comunicación interna y de gestión administrativa. La página web institucional es la herramienta de comunicación hacia el exterior del SERNAP. El Sistema de Monitoreo de Áreas Protegidas (BOPA), aún en proceso de construcción, sería la única herramienta informática que almacenaría información técnica integral de las áreas protegidas. 50 No existen sistemas adecuados de manejo de la información, ni una base de datos sobre la información institucional. Existe un área de almacenamiento de archivo de documentación ubicado en instalaciones fuera de las oficinas de la Unidad Central. Los funcionarios más antiguos son los que tienen parcialmente información que es compartida entre el personal. Cada dirección y unidad es la responsable de manejar su propia información tanto en la unidad central, como en las áreas protegidas. La Dirección de Monitoreo Ambiental es la que genera y almacena más información, concentra importante información ambiental de las áreas protegidas, pero no está sistematizada. Los sistemas de información son más informales, y se tienen bases de datos locales o personales. La biblioteca desapareció por falta de personal y espacio. Existe una base de datos geográfica con tablas y metadatos. La información histórica no está ordenada o en algunos casos, se ha perdido. Se cuenta con gran cantidad de información de las revisiones de los IRAP (Instrumentos de Regulación de Alcance Particular), sin embargo, esta información no está sistematizada, cada técnico maneja lo que le fue asignado trabajar. El Big Ant es un sistema de comunicación interna (chat institucional), que difunde y solicita información al personal. Actualmente el sistema de correspondencia sólo funciona en Unidad Central y se está trabajando para que este sistema pueda llegar hacia las áreas protegidas. Existe una fuerte necesidad de mejorar los sistemas de comunicación y tecnología para fortalecer la comunicación interna en la Unidad central y con las AP. 51 Tabla 10. Sistemas de manejo e intercambio de información disponibles en el SERNAP Calidad del Actividades Descripción y N° de Sistema Ubicación sistema Alta, Ventajas Desventajas/Limitaciones planificadas Servicio que ofrece Usuarios Media, Baja 2016-2017 SISTEMA DE Realiza el 55 SALA DE MEDIA El sistema solo puede ser usado - CORRESPONDENC seguimiento a hojas SERVIDORES de manera interna en el edificio IA INTERNA de rutas y de central del SERNAP. información del No permite hacer un SERNAP. seguimiento de la correspondencia enviada/recibida cuando está con los usuarios, ni controlar el tiempo en que el usuario mantiene la documentación sin despacharla. V-SIAF Sistema de - OFICINA DE ALTA Necesario para la Centralizar el información de ACTIVOS presentación de reportes a sistema en la sala activos fijos FIJOS Contraloría. de servidores Facilita el registro de los activos del SERNAP, se pude trabajar en red. SICOCEP Es un sistema de 1 SALA DE ALTA Es una herramienta El sistema de la base de datos CONTABILIDAD que SERVIDORES indispensable para el área de requiere licencia, y solo puede permite realizar contabilidad. ser usado de manera interna. todos los movimientos contables del SERNAP. SISTEMA DE Permite sacar 232 Unidad de ALTA Es una herramienta El sistema de la base de datos RECURSOS reportes de Recursos indispensable para realizar un requiere licencia, y solo puede HUMANOS asistencia, faltas, Humanos control de la asistencia del ser usado por una persona del atrasos, registrar (RRHH) personal del SERNAP. área de RRHH. nuevo personal, dar de baja, actualización de datos del personal del SERNAP. 52 Calidad del Actividades Descripción y N° de Sistema Ubicación sistema Alta, Ventajas Desventajas/Limitaciones planificadas Servicio que ofrece Usuarios Media, Baja 2016-2017 Big Ant Chat Este chat permite la 104 SALA DE ALTA Importante para la Requiere Licencia. Solo funciona Implementar a Institucional fácil comunicación SERVIDORES comunicación interna, una de manera interna en la Unidad nivel nacional y entre el personal del forma fácil de compartir Central del SERNAP. mundial. SERNAP de la información. Unidad Central. CODICE Nuevo sistema de 109 OFICINA DEL ALTA Permite realizar un Se requiere de un buen servidor Implementar a correspondencia AREA DE seguimiento más detallado de para poder soportar la magnitud nivel nacional con para efectuar un SISTEMAS toda la información gestionada de los usuarios a ser registrador todas las áreas mejor seguimiento en el SERNAP. a futuro. protegidas del de toda la Todo el personal tiene acceso Solo está implementado para SERNAP y información que se al sistema, así mediante hojas uso interno en la Unidad Central centralizar toda la maneja en el de ruta pueden crear notas, del SERNAP. información en un SERNAP. informes, etc. solo punto. Está desarrollado en software libre y puede ser implementado a nivel mundial, con el requisito de tener acceso a internet. CORREO Permite intercambiar 161 SALA DE ALTA Intercambio de información a Solamente se puede acceder a Implementar a INSTITUCIONAL información con SERVIDORES nivel nacional e internacional. la información desde las oficinas nivel nacional y otras instituciones a Es software libre y no requiere del edificio central del SERNAP. mundial nivel nacional o de licencia. internacional. PAGINA WEB Permite publicar la 10 ALOJADO EN ALTA Para usuarios externos, es No puede administrar de manera Configurar un www.sernap.gob.bo información que UN HOSTING una forma rápida y confiable directa debido a que se servidor para genera el SERNAP. EXTERNO de acceder información que encuentra en servidores ajenos. poder alojar en la genera el SERNAP y de institución la conocer las actividades que página web y realiza. otros sistemas. BOPA Sistema de - SALA DE - - El sistema está en etapa de Prevista su monitoreo de áreas SERVIDORES prueba. implementación protegidas EG y EM Mide indicadores del 22 AP SALA DE Media Orientación para la toma de Mientras no se tenga un sistema Completar el Estado de Gestión y SERVIDORES decisiones por área en función de monitoreo totalmente estado de gestión a indicadores de planificación e establecido, por el momento gran de las 22 AP 53 Calidad del Actividades Descripción y N° de Sistema Ubicación sistema Alta, Ventajas Desventajas/Limitaciones planificadas Servicio que ofrece Usuarios Media, Baja 2016-2017 la Efectividad del indicadores de los ámbitos de parte de la información se basa (hasta finales Manejo de las AP gestión en percepciones del personal de 2016 se tendrán las AP 16 AP y 3 AP subnacionales) Prevista una presentación más amigable. SIAPP Sistema Gerencial - ALOJADO EN - - El sistema está en etapa de Prevista su UN HOSTING prueba. implementación EXTERNO Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por Unidad de Sistemas-SERNAP, 2016. 54 Informes de Programas/Proyectos Se elaboran informes periódicos de avance e informes anuales al Ministerio de Medio Ambiente y Agua y se sigue un formato estándar solicitado por el ministerio. Sin embargo, se detectó que los informes elaborados desde 2012- 2015 no mantienen una misma estructura, lo cual dificulta poder realizar una evaluación del avance del PEI. Los informes 2012 y 2013 están articulados a las metas propuestas en el PEI, sin embargo, los informes 2014 y 2015 están planteados bajo otro formato, describiendo avances puntuales de algunos aspectos del PEI. Anualmente se elabora una memoria institucional y se publica en la rendición de cuentas públicas anuales. La dirección de planificación elabora informes anuales al director del SERNAP. Los informes al MMAYA son enviados de manera inmediata. Los informes de evaluación son preparados en respuesta a solicitud de financiadores o del ente rector, bajo lineamientos específicos solicitados, es por ello que diferentes informes de evaluación no pueden ser comparables. La difusión de información de lo que hace el SERNAP hacia afuera es muy limitada, su nivel de comunicación externa es bastante pobre. Se debe fortalecer la unidad de comunicación con medios y personal calificado. La información pública hacia los beneficiarios se la realiza a través de las áreas protegidas. Existen dificultades para producir informes, principalmente porque la información no está sistematizada, no hay buena disponibilidad de materiales como papel/tinta/impresora para agilizar los procesos. También, hace falta un buen servidor para bajar y manejar información que permita complementar necesidades de los informes. Los informes mensuales del personal de las AP sirven casi exclusivamente como requisito administrativo y no como una fuente de información relevante para la gestión de las AP que podría sistematizarse y retroalimentar a las Direcciones de Monitoreo Ambiental, Dirección de Planificación y Jurídica especialmente. 5.3 Recursos humanos, infraestructura y equipamiento Tres aspectos fueron evaluados respecto a este ámbito:  Desarrollo de Recursos humanos  Gestión de Recurso humanos  Infraestructura disponible para el desempeño de los funcionarios 55 RECURSOS HUMANOS 2012 2016 Desarrollo de RRHH 5 4 3 2 1 0 Infraestructura Gestión de RRHH Figura 4. Capacidades institucionales en recursos humanos e infraestructura Desarrollo de Recursos Humanos No se han identificado avances en temas de planificación de los recursos humanos ni de capacitación del personal. Las capacitaciones cuando se presentan, son cubiertas por el mismo personal. A través del apoyo de PACSBIO se dio una capacitación a guardaparques, sin embargo, no pasaron de 30 personas capacitadas. Una debilidad identificada es que el personal nuevo no cuenta con procesos de inducción a la institución, presentación del equipo, ni facilitación de información. Muchos funcionarios nuevos, principalmente del área administrativa desconocen el rol y los objetivos del SERNAP. La inducción del personal nuevo es clave, sobre todo por la alta rotación de funcionarios que se da en la institución. Gestión de Recursos Humanos Existe un Manual de Operaciones y Funciones (MOF - 2015), el que aún debe ser implementado. Para el año 2010, el 1% del personal estaba cubierto por TGN y era de planta, al 2016 el 20% de los funcionarios se encuentran con contrato fijo de planta, el resto son consultores de línea o eventuales. El personal en general percibe que se encuentra desmotivado y existe una alta rotación de personal. Durante el primer semestre de la gestión 2016, casi el 60% del equipo fue cambiado. Esta situación genera inestabilidad institucional, promueve la discontinuidad de las actividades y genera pérdidas del personal ya capacitado o especializado en temas específicos. Tampoco existe un manejo de los recursos humanos de acuerdo a una política o estrategia institucional definida. En la Tabla 11, se 56 evidencia la mayor concentración de ítems en Unidad Central. Mientras que en AP, el personal está contratado bajo la modalidad de consultores eventuales o en línea. Con relación al personal de las áreas protegidas, la mayor parte tiene contratos como personal eventual y consultor de línea, esto representa un problema serio en la perspectiva que no da seguridad a dicho personal, el problema se agrava en el caso de guardaparques, jefes de protección y en menor proporción de directores de las AP, en la perspectiva que son personal especializado, en los que se ha invertido en capacitación y ejercen funciones de control y fiscalización, que al ser susceptible de interrumpirse por el tipo de contrato, debilita el cumplimiento de dichas funciones. Este es un problema que se arrastra desde el inicio de la gestión de las áreas protegidas (inicios de los años 90´s), si bien se ha avanzado en cubrir ítems todavía un 70% del personal de las AP todavía tiene este tipo de contratos. Tabla 11. Recursos humanos por fuente de financiamiento 2015 2016 Área TGN SISCO Eventual En Línea TGN SISCO Eventual En Línea UC 130 4 51 28 4 59 Aguaragüe 6 6 4 6 17 Amboró 6 4 7 6 3 Apolobamba 2 0 29 3 4 0 28 5 Carrasco 12 3 4 12 2 Cotapata 5 5 5 4 6 EBB 6 3 4 7 2 El Palmar 6 2 5 6 2 Gran Chaco 18 3 5 19 4 Iñao 7 3 5 9 3 Madidi 21 8 8 19 13 Manuripi 7 5 4 7 8 Noel Kempff 23 4 5 21 6 Otuquis 9 2 7 9 1 Pilón Lajas 8 8 6 8 6 REA 27 16 30 16 0 Sajama 7 2 4 6 1 Sama 5 2 6 5 4 San Matías 10 5 6 10 5 Tariquía 12 5 4 12 4 TIPNIS 9 4 9 10 5 Toro Toro 3 4 4 4 5 Tunari 1 1 10 1 Total personal 130 27 228 136 144 30 228 162 Fuente: Información proporcionada por Recursos Humanos del SERNAP, 2016 57 Infraestructura y equipamiento El SERNAP cuenta con 24 instalaciones para el funcionamiento de sus oficinas, 8 de las cuales son propias, 9 alquiladas y el resto están bajo diferentes modalidades de uso. Cada Área Protegida cuenta con una oficina situada en ciudades principales o ciudades intermedias desde donde se realizan las operaciones (Tabla 12). Existe una oficina de archivo central, que está situada en la ciudad de La Paz en otro inmueble. Tanto la infraestructura como el equipamiento en Unidad Central y en la mayoría de las AP, tiene deficiencias especialmente para las actividades de protección, vigilancia y monitoreo. Uno de los aspectos que más preocupa es el estado de saneamiento y licencia ambiental de los espacios ocupados para campamentos y algunas oficinas propias. Tabla 12. Detalle de alquileres de las distintas áreas protegidas pertenecientes al servicio nacional de áreas protegidas SERNAP AREA PROTEGIDA REQUERIMIENTO ALQUILER / PROPIO Reserva Estación Biológica del Beni-EBB (San Borja) PROPIO PN ANMI APOLOBAMBA (La Paz) PROPIO PN. ANMI COTAPATA (La Paz) PROPIO Parque Nacional SAJAMA (Oruro) PROPIO RNFA Eduardo Avaroa (Uyuni) ALQUILER PN TOROTORO (Cochabamba) PROPIO Y/O COMODATO Parque Nacional CARRASCO (Cochabamba) COMODATO PN TUNARI (Cochabamba) COMODATO RB-TCO PILON LAJAS (Rurrenabaque) NO ANMI San Matías (Santa Cruz) COMODATO PN ANMI IÑAO (Monteagudo) ALQUILER ANMI EL PALMAR (Sucre) ALQUILER - COMODATO - PROPIO Reserva Biológica Cordillera de SAMA (Tarija) PROPIO Reserva Nacional de Flora y Fauna TARIQUIA (Tarija) PROPIO PN ANMI Aguaragüe (Yacuiba) ALQUILER PN ANMI OTUQUIS (Puerto Suarez) PROPIO RNVSA MANURIPI (Cobija-Pando) ALQUILER PN ANMI MADIDI (San Buenaventura) PROPIO TIPNIS PROPIO – PRESTAMO Parque Nacional NOEL KEMPFF MERCADO (Santa Cruz) ALQUILER - COMODATO PN y ANMI KAAIYA GRAN CHACO (Santa Cruz) ALQUILER PN y ANMI AMBORO (Santa Cruz) ALQUILER ARCHIVO CENTRAL (La Paz) ALQUILER UNIDAD CENTRAL (La Paz) ALQUILER Fuente: Información proporcionada por la Unidad de Activos Fijos, Unidad Central SERNAP, 2016 Además de la infraestructura disponible por el SERNAP, se complementó con datos referentes al equipamiento, específicamente referido a activos fijos (Unidad Central) y vehículos (Unidad Central y Áreas Protegidas). a) Activos Fijos En la Tabla 13, se detalla la cantidad de activos fijos disponibles en la Unidad Central del SERNAP. 58 Tabla 13. Detalle de activos fijos disponibles en la Unidad Central del SERNAP Tipo de Activo Fio Cantidad Cómoda 1 Computadora de escritorio 82 Computadora portátil 25 Credenza 4 Escritorios 108 Estante metálico 17 Estantes de madera 52 Fotocopiadora 6 Gabetero de madera 1 Gabetero metálico 7 Gabetero de madera 17 Gabetero de metálico 4 Impresora 30 Juego de living 1 Mesa 10 Mesa pequeña 3 Mueble con divisiones 1 Perchero 5 Pizarra 10 Plotter 1 Portapapelógrafo 1 Proyector 5 Rack metálico 1 Rúter 1 Servidor 2 Silla de madera 69 Silla metálica 22 Sillón 83 Sofá 1 Switch 9 Teléfono 13 Ups 1 Vitrina 20 Fuente: Información proporcionada por la Unidad de Activos Fijos, Unidad Central SERNAP, 2016 Si bien existe un sistema de manejo de activos fijos, éste solamente está disponible por Unidad Central. Las AP, no tienen acceso al sistema y llevan el registro de sus activos en archivos Excel. Los Directores de las AP no reciben formalmente los activos fijos cuando ocupan su cargo. Asimismo, tampoco se realizan auditorías internas entre gestiones, lo que no permite el control de pérdidas de activos, materiales, documentos, etc. b) Vehículos 59 Para el año 2016, se han registrado un total de 453 vehículos distribuidos entre la Unidad Central y las 22 áreas protegidas. Estos vehículos incluyen camionetas, vagonetas, camiones, tractor, motos y cuadratracks, entre otros. El 21% de los vehículos estarían en estado bueno, mientras que un 32% es mal estado, y del 22% no se tiene reporte del estado actual. Alrededor del 22% de los vehículos están sin documentos y muchos solamente disponen fotocopias de los documentos originales. Las cinco áreas protegidas con mayor disponibilidad de vehículos en buen estado son Otuquis, San Matías, KAA IYA Gran Chaco, Manuripi y Eduardo Avaroa. Las áreas protegidas TIPNIS y Tariquía, mantienen la mayor cantidad de vehículos, cuyo estado de uso aún no fue reportado a la Unidad Central. Camionetas, cudratracks y motocicletas representan la mayor de vehículos disponibles para la institución (Tabla 14). La falta de consenso entre Unidad Central y Áreas protegidas respecto al estado de vehículos, muestra la necesidad de que se realice un revalúo de los mismos y en lo posible dar de baja a los equipos o vehículos en desuso (chatarra). Uno de los problemas por los que atraviesan las AP, es que no siempre se cuenta con disponibilidad de recursos para mantenimiento y reparación de vehículos y equipos. La entrega de activos fijos a directores nuevos no se realiza de manera formal. Tabla 14. Disponibilidad de parque automotor en el SERNAP-Gestión 2016 Unidad Central/Área Protegida Cantidad Bueno Regular Malo Sin reporte de Sin estado documentos UNIDAD CENTRAL SERNAP - LA PAZ 9 - 2 2 5 4 NOEL KEMPFF MERCADO 12 1 1 5 5 3 AMBORO 32 4 5 23 0 28 KAA IYA GRAN CHACO 28 10 5 12 1 12 TIPNIS BENI 3 - 1 2 - - TIPNIS COCHABAMBA 15 - - - 15 4 MANURIPI 22 9 2 9 2 9 OTUQUIS 35 23 9 3 5 TARIQUIA 22 1 6 4 11 10 SAMA 10 5 1 4 - 4 EL PALMAR 10 3 7 - - 1 IÑAO 8 - 8 - - 7 SAN MATIAS 31 12 3 13 3 13 PILON LAJAS 21 5 5 10 1 7 TUNARI 7 1 2 1 3 4 CARRASCO 23 - 11 12 8 TORO TORO 9 1 5 2 1 - EDUARDO AVAROA 36 8 16 11 1 14 SAJAMA 12 - 7 5 - 3 MADIDI 33 2 11 16 4 6 AGUARAGUE 12 7 2 3 - 2 COTAPATA 14 5 3 6 - 3 APOLOBAMBA 28 1 11 16 0 - ESTACION BIOLOGICA DEL BENI 15 8 6 1 5 TOTAL 447 94 117 171 56 117 Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por Administración Unidad Central SERNAP y Direcciones de AP, 2016 60 Tabla 15. Cantidad por tipo de vehículo en el SERNAP Tipo de vehículo Cantidad Camión 3 Bus 1 Camioneta 82 Cuadratrack 61 Jeep 8 Vagoneta 21 Tractor 1 Six track 1 Moto 274 Motoniveladora 1 Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por Administración Unidad Central SERNAP, 2016 (sin información actualizada por AP) 5.4 Servicios Respecto a los servicios que el SERNAP ofrece se ha evaluado:  Especialización sectorial  Compromisos con los actores a través programas y proyectos  Sistemas de control y seguimiento técnico ambiental Figura 5. Capacidad de servicios 61 La especialización sectorial El SERNAP tiene una alta capacidad y especialidad técnica sectorial en temas gestión de Áreas Protegidas la cual ha mejorar en los últimos años (figura 5). Entre los resultados relevantes alcanzados en el ámbito servicios están:  Un plan de priorización para el incremento de la representatividad de las ecoregiones en el sistema nacional de AP aprobado por el SERNAP. La Prepuna fue identificada como una ecoregión ausente de la gestión de las áreas protegidas nacionales, en estos últimos años se logró consolidar la gestión del área protegida departamental “El Cardón” (Departamento de Tarija), que considera la Prepuna. Sin embargo, el grado de representatividad en esta ecoregión aún es baja.  Se han elaborado planes de monitoreo en 17 áreas protegidas hasta el año 2015.  Se ha elaborado y aprobado por el SERNAP la guía metodológica para el análisis de amenazas y vulnerabilidad en áreas protegidas.  Se cuenta con la Guía Metodológica para la elaboración de Estatutos Internos de los Comités de Gestión de las Áreas Protegidas del SNAP. Este documento está aprobado con Resolución Administrativa – DE - N° 228/2012 de 28/12/2012. Contempla un Análisis y Diagnóstico de la participación social centrada en el Comité de Gestión.  Se cuenta con un documento “Áreas Protegidas Subnacionales de Bolivia. Situación Actual 2012”, que aborda en forma sintética un diagnóstico para viabilizar la aplicación de la Gestión Compartida. Destaca la existencia de limitaciones para coordinar y articularse con las organizaciones sociales involucradas en la gestión, y la necesidad de desarrollar un marco conceptual reglamentario sobre la Gestión Compartida.  Durante la gestión 2014 se han implementado cuatro acciones de conservación de especies amenazadas como ser: Gato Andino (Leopardus jacobitus) y Flamenco Andino (Phoenicopterus andinus) en el área protegida REA; Condor Andino (Vultur gryphus) y Oso Jucumari (Tremarctos ornatus) en el área protegida Apolobamba; y Tortuga (Podocnemis expansa y Podocnemis unifilis) en el área protegida Noel Kempff Mercado. Compromiso con los actores a través de programas y proyectos Se han realizado diversos proyectos de aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad, proyectos productivos y de turismo en las distintas AP, los cuales han contado con el apoyo de instituciones financieras como el banco Alemán de desarrollo, Unión Europea , PNUD y otros. Los proyectos tuvieron la finalidad de contribuir a la generación de ingresos adicionales a las poblaciones locales que habitan dentro delas AP y en su zona de influencia, entre los que se puede indicar:  Proyectos de manejo de vicuña y producción de café orgánico en ANMI Apolobamba  Proyectos de manejo de vicuñas , turismo, eco albergue Tomarapi en PN Sajama  Proyectos de apicultura y producción agroforestal (café y cítricos) en Cotapata  Proyectos de café , cacao , incienso, paiche, albergue Chalalán, Caquiahuara en PN y ANMI Madidi  Proyecto apícola en PN ANMI Serranía del Iñao  Proyectos apícola, de Jatata y café ecológico RB TCO Pilón Lajas  Proyectos apícola y manejo porcino en la RNFF Tariquía  Proyectos de castaña , goma y paiche en la RNVSA Manuripi 62  Proyectos de cría y producción de pez nativo tambaqui y producción lechera en PN ANMI Amboró  Proyectos de Manejo de Peni, cueros de taitetú en PN ANMI KAA-IYA  Centro de interpretación en PN Torotoro  Proyecto de turismo en la REA  Proyecto de cacao criollo y manejo de Lagarto en el TIPNIS Sistema de control y seguimiento técnico ambiental El monitoreo ambiental se realiza en el marco de los Programas de Monitoreo que ejecutan las áreas protegidas. Las variables que se monitorean están en función de las características de cada AP, siendo las más frecuentes: flora, fauna, caudales de agua, turismo, actividades antrópicas, focos de calor, deforestación entre otras variables. Catorce áreas Protegidas cuentan con Programas de Monitoreo: Apolobamba, Madidi, Pilón Lajas, REA, Iñao, Torotoro, Cotapata, Sama, Tariquia, Kaa Iya, San Matías, Amboró, Manuripi y TIPNIS El Sistema de Monitoreo integral aún está en etapa de mejora y consolidación. En el 2015, se inició un proceso de implementación del Sistema de Monitoreo Integral, con el apoyo de la Unión Europea, el cual alcanzó los siguientes resultados (Tabla 16): Tabla 16. Resultados alcanzados por actividades de monitoreo en áreas protegidas - 2015 No ACTIVIDADES REALIZADAS RESULTADO LOGRADO

1 Seguimiento de los Programas de Monitoreo Seguimiento a 7 Programas de Monitoreo (Madidi, Pilón, Integral. Apolobamba, Torotoro, Manuripi, Cotapata, REA).

2 Seguimiento a programas de monitoreo de Seguimiento a 4 Programas de monitoreo de Turismo en áreas Turismo. protegidas (Cotapata, Sajama, Madidi y Pilón Lajas).

3 Implementación del Observatorio Digital de Se ha implementado el Observatorio de Áreas Protegidas en 4 Áreas Protegidas. áreas protegidas de manera piloto (Madidi, Pilón Lajas, Cotapata y Apolobamba). También se ha implementado de manera piloto el BOPA en la Dirección de Monitoreo Ambiental.

4 Generación y actualización de la base de Se ha actualizado la información sobre la biodiversidad de las áreas datos ambiental. protegidas, misma que está siendo incorporado al Observatorio Digital de Áreas Protegidas.

5 Elaboración de reportes en temas específicos Se han realizado 2 reportes específicos: y priorizados.  Reporte sobre las 3 especies de flamencos en la REA (censo población, extracción de huevos y anillado).  Registro, identificación y planteamiento de acciones para la conservación de especies amenazadas en áreas protegidas.

6 Seguimiento e implementación del Plan de Se ha venido implementando el Plan de trabajo de Monitoreo entre trabajo de monitoreo entre WCS y SERNAP. WCS-SERNAP, en coordinación con las 3 áreas protegidas involucradas (Madidi, Apolobamba, Pilón Lajas).

7 Seguimiento a los planes de trabajo del Se ha generado un Plan de Trabajo con REDPARQUES en el marco contexto internacional de la identificación de prioridades de conservación en el BIOMA (Reservas de la Biosfera – UNESCO, AMAZONICO Patrimonio Natural Mundial – UNESCO, Visión Amazónica – REDPARQUES)

8 Establecimiento de una línea base sobre Se ha iniciado un estudio sobre la conceptualización de funciones funciones ecosistémicas. ecosistémicas para las áreas protegidas con financiamiento de la Cooperación Danesa. 63 No ACTIVIDADES REALIZADAS RESULTADO LOGRADO

9 Apoyo a la DGBAP en el monitoreo de fauna Informe realizado por la DGBAP. antes y después del paso del DAKAR, por instrucción del Ministro

10 Participación y coordinación del censo Informe conjunto con BIOTA del censo de flamencos en todo Bolivia simultaneo internacional de Flamencos Alto Andinos en la REA y en SAMA Capacitación, coordinación y participación Informe elaborado por la Dirección de la REA 11 del Censo de Vicuñas en la REA Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por la Unidad Central SERNAP, 2016 En el informe de la gestión 2015 el SERNAP reporta los siguientes temas de investigación desarrollados:  Estudios con mamíferos menores en el Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Sécure.  Evaluación del potencial del Asaí en las cinco comunidades, Reserva Nacional Amazónica del Manuripi.  Se han realizado las primeras reuniones de acercamiento con el Área de Botánica del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado para trabajar en temas de investigación en el Parque Nacional Noel Kempff Mercado.  Estimación del valor económico de los servicios ambiental que brinda el Parque Nacional Carrasco, a las comunidades colindantes al AP.  Investigación sobre la conservación de la biodiversidad en el proceso de cambio del Estado Plurinacional de Bolivia. Área Natural de Manejo Integrado Apolobamba.  Estudio de identificación de especies de roedores en bosques andinos, con énfasis en ratones y marsupiales. Parque Nacional Torotoro.  Evaluación de los efectos de los pisos ecológicos y topografía sobre la regeneración natural de pino de monte (Podocarpus parlatorei) dentro el ANMI EL PALMAR.  Plan de conservación de dos especies nativas en peligro de extinción (Ara rubrogenys, Parajubeae torrallyi) en el ANMI EL PALMAR.  Estudio de Poblaciones de Cóndor Andino (trabajo de tesis).Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía.  Estudio de ajuste a la zonificación del Área Protegida Iñao en los Municipios de Monteagudo  Permeabilidad de la matriz para el flujo genético entre bosques altoandinos amenazados de Polylepis. Parque Nacional Tunari. Entre otras actividades el SERNAP ha realizado la revisión de Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAP), relacionadas con los sectores transporte, caminos, apoyo a la producción, agropecuario, recursos hídricos, saneamiento básico, electrificación, energía, urbanismo, infraestructura, educación, turismo, hidrocarburos, minería y telecomunicación. Adicionalmente, las 22 AP cuentan con planes de protección y vigilancia con resolución administrativa, sin embargo aún queda pendiente que tengan sistemas de seguimiento y evaluación de estos planes. 64 5.5 Recursos Financieros La evaluación de la capacidad de manejo del SERNAP de sus recursos financieros fue evaluada a partir de 4 criterios (Figura 6):  Contabilidad  Manejo de información financiera  Control financiero/inventarios  Manejo de presupuesto RECURSOS FINANCIEROS 2012 2016 Presupuesto 5 4 3 2 1 Control

0 Información financiera financiero/inventario Contabilidad Figura 6. Capacidad de manejo de recursos financieros Contabilidad En el área de contabilidad, para administrar los fondos de los programas/proyectos, existen estructuras programáticas que permiten diferenciar los recursos por fuente de financiamiento. Sin embargo, para tener un control riguroso a nivel de AP se complica el trabajo, la información no puede ser fácilmente generada. Si bien la ejecución presupuestaria es monitoreada regularmente, se tienen problemas para contrastar paralelamente con la planificación. Esto genera inconvenientes con el personal de otras direcciones que demandan de administración informes de ejecución presupuestaria específica y oportuna, cosa que todavía no se está logrando. 65 Manejo de información financiera Para reporte financiero, el SERNAP maneja el Sistema Sigma. Para emisión de reportes, ejecución presupuestaria y registro de ingresos que percibe el SERNAP, utilizan el Sistema SIGEP, que fue reemplazado por el sistema SICOSEB. El SIGEP, tiene limitaciones al no permitir obtener reportes financieros inmediatos, información detallada por rubros, partidas de gasto o fuentes de financiamiento por área protegida. Emite reportes globales del SERNAP. Mientras que el sistema SICOSEB, permitía hacer reportes y registros presupuestarios y financieros por área protegida. Para lograr mayor eficiencia del manejo de información financiera y de los controles financieros, el SERNAP requiere contar con un sistema SIGEP mejorado. Una alternativa es volver a utilizar el SICOSEB como sistema auxiliar del SIGEP, con módulos complementarios, además que los directores de las AP ya están familiarizados con este sistema. Control financiero Respecto a controles financieros, se llevan a cabo auditorías anuales e incluyen revisiones de la gestión. Las recomendaciones formuladas en las auditorías son implementadas. Los reportes financieros son oportunos e incluyen un balance general. Todas las transacciones financieras se registran con la documentación pertinente. La información financiera está fácilmente disponible desde la gestión 2014 hacia adelante, para años anteriores no se tiene información procesada ni sistematizada. Los informes financieros son revisados por las instancias correspondientes. En resumen, se puede decir que existe un cumplimiento estricto de la normativa y manejo de recursos financieros. Existe control a los activos fijos y procesos de adquisición en Unidad Central, sin embargo, en AP el control presenta debilidades. Respecto a los controles de inventarios, se tiene el sistema V-SIAF. El SERNAP está obligado a registrar todos sus inventarios en este sistema. El sistema solo se maneja en la administración central, no en las AP. Las AP hacen un inventario de existencias de forma manual y los registran en planilla Excel. Es a partir de esta situación que surgen problemas de falta de control de activos. No existe un inventario de activos fijos completo disponible por la Unidad Central. Además, la Unidad Central no dispone de reportes de montos de dinero de adquisición de activos, de fechas de compras, o si los activos son donaciones. Si bien existen procesos y normativa para la adquisición de bienes (D.S. 181), éstos no son claros y no se adecuan a la realidad local donde se encuentran las AP. Muchos activos no están registrados y menos aún se conoce el estado actual de los mismos. Otro de los problemas que se tiene en el SERNAP, es el control y el registro de activos que provienen de donaciones. Los procedimientos para donaciones establecidos en el D.S. 181, son burocráticos y complejos. Esto hace que las donaciones se manejen sin un control adecuado, porque es no pueden ser incorporados al inventario debido a las exigencias de la norma. La solución a todos los problemas actuales en el SERNAP con relación a activos fijos es realizar un revaluó técnico de activos fijos y re-inventariación de activos fijos y automotores, de manera que el SERNAP pueda deshacerse de chatarras e incorporar donaciones o transferencias. El SERNAP tiene un reglamento interno de bienes y servicios que debe ser actualizado. 66 Manejo de Presupuesto Desde el año 2015, el presupuesto es parte del proceso de implementación del plan operativo anual. Desde el 2016 el presupuesto está siendo contrastado con la planificación. Para la elaboración del POA, primero se elabora la parte técnica y luego la financiera, entonces no se sabe si se asignaran los recursos a lo planificado. Cada año se emiten directrices de formulación de POA y presupuesto, la administración central establece el maco para que se desarrolle POA y presupuesto en el marco del PDES. Existe definición clara de cómo se debe hacer el POA y a donde debe dirigirse pero no se tiene una metodología estandarizada para su elaboración. Se elaboran informes mensuales de ejecución, que son un requisito que se debe cumplir ante la MAE. Sin embargo, la evaluación de la ejecución se realiza a requerimiento de las autoridades, no es mensual. Para controlar la ejecución física, se ha desarrollado recientemente un sistema que permita ligar ejecución de gasto con ejecución física. Este sistema está en etapa de pruebas piloto para su validación. Para administrar los fondos de proyectos/programas se maneja una estructura por categoría programática, que identifica plenamente cada fuente y objeto de gasto. En la Tabla 17, se presenta la estructura programática para tres gestiones1. En todas las gestiones analizadas, más del 30% del presupuesto es destinado a cubrir servicios personales. Alrededor de un 30% es utilizado para cubrir servicios no personales (Servicios Básicos, alquileres, Servicios Profesionales y Comerciales, etc.), y otros 30% destinados a materiales, suministros y activos reales. Tabla 17. Relación de la ejecución presupuestaria por partida programáticas para las gestiones 2012, 2015 y 2016 PARTIDA PROGRAMATICA MONTO EN % MONTO EN % MONTO EN % BOLIVIANOS BOLIVIANOS BOLIVIANOS - POA 2012 POA 2015 POA 2016 Servicios personales 17,485,339 36 37,423,109 57 26,616,726 44 Servicios no personales 14,551,672 30 17,463,367 27 17,106,305 29 Materiales y suministros 8,556,815 18 6,877,183 10 10,196,594 17 Activos reales 6,077,968 13 3,986,467 6 4,146,138 7 Impuestos, regalías y tasas 1,652,279 3 1,757,742 3 Otros 1,500 0 1,500 0 Total presupuesto por 48,325,574 65,750,126 59,825,005* operaciones Fuente: Información proporcionada por la Dirección Administrativa del SERNAP, 2016. * Valor que corresponde al POA preliminar para la gestión 2016. Conocer la trayectoria del manejo financiero de la institución, puede brindar insumos clave para la planificación estratégica. En este sentido, a continuación, se hace un análisis de los recursos financieros entre 2009 y 2016. Ejecución Financiera entre las Gestiones 2009-2016 En los últimos ocho años, el SERNAP ha mostrado un nivel de ejecución presupuestaria bueno, con porcentajes que oscilan entre el 71% (2010) al 96% (2012). Los datos de la ejecución presupuestaria que se presentan para la gestión 2016 son al mes de agosto (Tabla 18). 1 Gestiones presentadas de acuerdo a datos proporcionados por Dirección de Planificación del SERNAP-2016. 67 Tabla 18. Ejecución presupuestaria del SERNAP para las gestiones 2009 al 2016 (Expresado en Bolivianos) Gestión 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Presupuesto 49,595,981 54,835,372 62,406,570 59,257,224 62,113,759 63,340,591 72,865,412 69,662,385* Programado Presupuesto 40,902,320 38,734,473 53,462,787 56,690,417 58,312,874 59,144,062 60,041,590 32,159,888 Ejecutado Porcentaje 82 71 86 96 94 93 82 46 de ejecución (%) Fuente: Datos proporcionados por Dirección Administrativa y Dirección de Planificación del SERNAP, 2016; Rendición Pública de Cuentas 2015; SIGEP 2016 - Ministerio de Medio ambiente y Agua; Informe de Gestión 2015-SERNAP. * Presupuesto programado y aprobado para la gestión 2016. En la Figura 7, se presenta la trayectoria del presupuesto programado y ejecutado entre las gestiones 2009 y 2016 para el SERNAP, destacándose un paulatino incremento a partir del año 2013. En general el presupuesto del SERNAP, no sobrepasó los 73 millones de bolivianos por año. La caída para la gestión 2016, solamente muestra resultados hasta agosto del año de referencia. Sin embargo, se puede decir que la ejecución es baja. Presupuesto programado-ejecutado en Bolivianos 2009- 2016 80.000.000 72.865.412 69.662.385 70.000.000 62.406.570 62.113.759 63.340.591 59.144.062 60.041.590 59.257.224 58.312.874 60.000.000 54.835.372 56.690.417 53.462.787 49.595.981 50.000.000 40.902.320 38.734.473 40.000.000 32.159.888 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Presupuesto Programado Presupuesto Ejecutado Figura 7. Relación del presupuesto programado y ejecutado para el SERNAP (Expresado en bolivianos 2009-2016) Enfocándose en la ejecución presupuestaria de gastos para la gestión 2016, en la Tabla 19 y en la Figura 8, se pueden diferenciar las fuentes de financiamiento, los montos aportados para la gestión y los niveles de ejecución a la fecha realizados. Se tienen ocho fuentes de financiamiento, siendo DINAMARCA la única fuente externa. Hasta el mes de agosto de 2016, habría un porcentaje de ejecución del 46%. Dos de las fuentes de financiamiento todavía no han sido ejecutadas. Regalías Caraparí, Dinamarca y SISCO (turismo y castaña), son fondos con mayor ejecución a la fecha. 68 Tabla 19. Estado de la ejecución presupuestaria de gastos gestión 2016 por fuente de financiamiento (bolivianos) Presupuesto Gestión 2016 Financiador (Expresado en bolivianos) Programado Ejecutado TESORO GENERAL DE LA NACIÓN (TGN) 14,294,135 8,552,368 TGN -PACSBIO 20,961,852 13,866,636 SERNAP: CARAPARI (Regalías) 1,041,712 219,656 SERNAP: VILLA MONTES (Regalías) 1,000,000 0 TGN- MUSEO KUSAÑA QUETENA GRANDE 700,000 0 SISCO (TURISMO Y CASTAÑA) 15,823,864 3,891,073 FUNDESNAP 4,735,491 1,881,749 DINAMARCA 11,105,331 3,748,406 Total Bs. 69,662,385 32,159,888 Porcentaje de ejecución 46% DINAMARCA FUNDESNAP SISCO (TURISMO Y CASTAÑA) TGN- MUSEO KUSAÑA QUETENA GRANDE SERNAP: VILLA MONTES (Regalías) SERNAP: CARAPARI (Regalías) TGN -PACSBIO TESORO GENERAL DE LA NACIÓN (TGN) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Presupuesto Gestión 2016 Presupuesto Gestión 2016 (Expresado en bolivianos) Programado (Expresado en bolivianos) Ejecutado Figura 8. Representación del porcentaje de ejecución presupuestaria para la gestión 2016 por fuente de financiamiento 5.6 Sostenibilidad Institucional Para conocer sobre la capacidad institucional actual del SERNAP en torno a la sostenibilidad, se ha tomado en cuenta las siguientes variables:  Sostenibilidad financiera  Sostenibilidad de programas/proyectos 69  Sostenibilidad organizacional La Figura 9, indica que en general el ámbito de sostenibilidad debe mejorarse. La sostenibilidad financiera de la institución es el ámbito que requiere mayor atención. SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL 2012 2016 Sostenibilidad de programas/proyectos 5 4 3 2 1 0 Sostenibilidad Sostenibilidad financiera organizacional Figura 9. Capacidad de sostenibilidad institucional Sostenibilidad financiera Existen métodos y criterios para evaluar la estabilidad financiera de una institución, y una de ellos es a través de la diversificación de sus fuentes de financiamiento. Una de estas herramientas es la presentada por León (2001), que plantea cuatro Pilares de la Estabilidad Financiera de una institución que son: 1. Planificación estratégica y financiera 2. Diversificación de fuentes de ingresos 3. Buen sistema de administración y finanzas 4. Generación de ingresos propios. La diversificación de ingresos no sólo es importante en términos de generación de ingresos propios, sino del número de fuentes de ingresos de donde proviene el financiamiento principal de una institución. Mayor cantidad de donantes de una institución, no significa mayor estabilidad, ya que si un gran porcentaje del presupuesto depende de uno sólo de ellos, la institución seguirá siendo muy vulnerable. Por lo menos el 60% del presupuesto total de una institución debe provenir de cinco fuentes diferentes. Las fuentes de ingreso involucran individuos, empresas, fundaciones, organismos internacionales y el gobierno, entre otras. Siguiendo estos criterios, y el comportamiento en cuanto a la diversificación de los fondos del SERNAP entre las gestiones 2011 al 2016, los datos de la Tabla 20, nos indican que en general más del 40% del presupuesto aprobado para la institución provinieron de una sola fuente de financiamiento. Hasta la gestión 2014, estos fondos correspondían a la cooperación externa, mientras que las gestiones 2015 y 2016, provienen del TGN. Entre las 70 gestiones 2011 y 2014, el SERNAP contaba con fondos provenientes de TGN, ingresos propios, y con el apoyo de al menos tres financiadores externos. Las gestiones 2015 y 2016, la Cooperación Danesa, se constituía en la única fuente externa de donación (Figura 10). Por lo tanto, si bien durante las gestiones 2011 al 2014, el SERNAP mantenía una dependencia financiera concentrada en una sola fuente (donación externa), al menos mantenía una carpeta de financiadores más diversificada. Para estas gestiones el apoyo de la cooperación internacional llegó a representar más de 50% de los fondos manejados por el SERNAP. El aporte de fondos TGN apenas sobrepasó el 17% del total de fondos programados para el SERNAP. Mientras que para las gestiones 2015 y 2016, esta dependencia financiera pasó a ser liderada por recursos provenientes de TGN (más del 55% del presupuesto total). Otros recursos externos como de cooperación internacional, disminuyeron notablemente. En cuando al aporte de lo que son Ingresos propios por SISCO, hubo un crecimiento interesante durante los seis años, aunque no superó el 23% del presupuesto total. Algo similar ocurre con los ingresos propios FUNDESNAP, cuyo aporte al SERNAP alcanza el 8%. Estas dos fuentes de ingresos son importantes para la institución, porque son ingresos estables nacionales. Estos dos recursos componen alrededor del 30% del presupuesto total, y por lo tanto tendrían que potenciarse, más aun considerando el escaso apoyo actual de la cooperación externa. Como dato adicional se observa que los montos totales de fondos manejados por la institución a lo largo de las seis gestiones analizadas no manifestaron diferencias significativas, con tendencia a caída a partir del año 2016. Tabla 20. Comportamiento de presupuesto manejado por el SERNAP para las gestiones 2011 al 2016 por fuente de financiamiento FINANCIADOR PRESUPUESTO EXPRESADO EN BOLIVIANOS (BS.) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TESORO GENERAL DE LA NACIÓN 4.577.854 4.792.410 8.395.885 11.029.038 44.679.143 37.997.699 (TGN) PORCENTAJE % 7 8 14 17 61 55 INGRESOS PROPIOS SISCO 10.397.106 13.697.840 11.335.906 13.040.078 16.960.191 15.823.864 (TURISMO Y CASTAÑA) PORCENTAJE % 17 23 18 21 23 23 INGRESOS PROPIOS FUNDESNAP 4.757.794 4.505.580 4.560.306 4.792.909 4.735.491 4.735.491 PORCENTAJE % 8 8 7 8 6 7 UNION EUROPEA 2.302.075 142.053 28.893.319 33.380.132 PORCENTAJE % 4 0.2 47 53 KFW 6.474.419 7.857.943 2.895.056 PORCENTAJE % 10 13 5 DINAMARCA 1.869.433 520.753 687.750 6.490.587 11.105.331 PORCENTAJE % 3 1 1 9 16 HOLANDA 1.005.644 PORCENTAJE % 2 FONDO CANASTA (HOLANDA - 26.249.480 22.516.235 6.033.287 410.684 DINAMARCA) PORCENTAJE % 42 38 10 1 BANCO INTERAMERICANO DE 4.772.765 5.174.411 DESARROLLO PORCENTAJE % 8 9 APOYO A LA PRODUCCIÓN 49.999 SINGANI COTAPATA PORCENTAJE % 0.1 TOTAL BS. 62.406.570 59.257.224 62.113.759 63.340.591 72.865.412 69.662.385 71 Fuente: Datos proporcionados por Dirección Administrativa y Dirección de Planificación del SERNAP, 2016; Rendición Pública de Cuentas 2015; SIGEP 2016 - Ministerio de Medio ambiente y Agua; Informe de Gestión 2015-SERNAP. a) Apoyo de la cooperación Internacional En la Figura 10, se visualiza el apoyo financiero al SERNAP por la cooperación internacional y otros fondos externos durante las últimas seis gestiones. Dinamarca, Unión Europea y Holanda, fueron los cooperantes que durante más años y con mayor cantidad de fondos apoyaron al SERNAP. La Unión Europea apoyó durante cuatro gestiones con alrededor de 65 millones de bolivianos. Para la gestión 2016, se cuenta solamente con el apoyo de la cooperación Danesa. A POYO DE CO O PE RACI Ó N E XT E RNA (Por fuente-expresado en millones de bolivianos ) UNION EUROPEA KFW DINAMARCA HOLANDA FONDO CANASTA (HOLANDA-DINAMARCA) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO APOYO A LA PRODUCCIÓN SINGANI COTAPATA 33.380.132 28.893.319 26.249.480 22.516.235 142.053 11.105.331 6.490.587 2.302.075 5.174.411 6.033.287 4.772.765 2.895.056 6.474.419 7.857.943 1.869.433 1.005.644 520.753 49.999 687.750 410.684 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Figura 10. Trayectoria de apoyo financiero al SERNAP de la cooperación internacional y otros fondos externos Gestiones 2011 al 2016 Otros proyectos importantes en cuanto al desarrollo económico social sostenible son los que desde el año 2014 se desarrollan con el Programa de Naciones Unidas (PNUD), éstas se encuentran en las áreas protegidas de la ecoregión del Chaco, donde se han implementado 24 proyectos destinados a la conservación de la biodiversidad, deterioro de tierras y cambio climático. 72 5 5 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 0 0 El Palmar Iñao Kaa Iya Aguarague Conservación de la Biodiversidad Deterioro de Tierras Cambio Climático Figura 11. Número de Proyectos Financiados por el PNUD por Temática (Informe Técnico POA 2014) b) Aporte nacional Desde la óptica de la sostenibilidad, interesa hacer un desglose de los aportes con las fuentes nacionales a lo largo de la historia del SERNAP. Puede observarse que las fuentes nacionales han visto un incremento prominente a partir del 2014 (Figura 12). 73 A PO RT E NACI O NA L (Por fuente-expresado en millones de bolivianos ) TESORO GENERAL DE LA NACIÓN (TGN) 44.679.143 INGRESOS PROPIOS SISCO (TURISMO Y CASTAÑA) 37.997.699 INGRESOS PROPIOS FUNDESNAP 16.960.191 15.823.864 13.697.840 13.040.078 10.397.106 11.335.906 11.029.038 8.395.885 4.577.854 4.757.794 4.792.410 4.505.580 4.560.306 4.792.909 4.735.491 4.735.491 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Figura 12. Trayectoria del aporte al SERNAP por ingresos propios para gestiones 2011 al 2016 c) Ingresos por SISCO-Turismo En los últimos años la actividad turística se ha constituido en un mecanismo de generación de recursos financieros para las comunidades y para las Áreas Protegidas, esto a través de la implementación del Sistema de Cobros (SISCO). La Figura 13, muestra el beneficio económico del turismo en Áreas Protegidas que cuentan con SISCO legalmente establecido. El Área Protegida con mayor flujo de turistas y por lo tanto con los mayores niveles de recaudación anual es la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa, seguida del Parque Nacional Torotoro y del Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi. Los ingresos por turismo de Eduardo Avaroa, son suficientes para lograr su auto-sostenibilidad financiera, cubriendo actualmente el 95% de sus requerimientos financieros. Las Áreas Protegidas de Sajama y Pilón Lajas todavía mantienen bajos niveles de visitantes y están en crecimiento. 74 INGRESOS ECONOMICOS POR SISCO (Expresado en Bolivianos) 30.480 105.010 245.610 495.900 17.465.540 Eduardo Avaroa Madidi Sajama Pilón Lajas Torotoro Figura 13. Ingresos obtenidos por SISCO al 2015 (Informe POA 2015) Parámetros para la gestión de recursos del SNAP (propuesta PEI 2009 – 2013):  Reducción de la dependencia financiera y técnica de la cooperación externa a través del incremento de los aportes y capacidades nacionales de financiamiento.  Integración de aportes internos nacionales y externos (cooperación bi – y multilateral) en un esquema único de gestión. Esto significa: a) El alineamiento de las partes en el marco de las políticas nacionales para las AP; b) La armonización de los procesos administrativos en el marco de las normas y procedimientos nacionales; c) Complementariedad y concurrencia de los diferentes aportes; d) Diversificación de las fuentes de los aportes Una estrategia para lograr la sostenibilidad financiera es cubrir primeramente los gastos operativos (personal de las AP y de la Unidad Central) con recursos propios (TGN, ingresos propios y otros). Sobre este punto, está en juego el apoyo a la gestión soberana del SNAP. Adicionalmente, es necesario contemplar la posibilidad de conseguir recursos de otras fuentes de cooperación y concurrencia de fondos de otras entidades del estado para las inversiones (fondos fiduciarios, fondos canasta, recursos externos, programas y proyectos nacionales, etc.). Con relación a la sostenibilidad financiera, el SERNAP tiene algunos avances. En los cinco años de implementación del PEI 2012-2016, el Reglamento del SISCO constituye la base para la elaboración de respaldos jurídicos para la generación de ingresos propios en las AP. El año 2012 se logró un incremento del 16.94% de ingresos propios con 75 el SISCO de la REA en relación a la gestión 2011. En las gestiones 2012 y 2014 se tuvieron resoluciones administrativas para diferentes AP, como se observa en la tabla siguiente. Tabla 21. Resoluciones administrativas para procedimientos vinculados a la implementación de SISCO Número Resolución Referencia/Resumen Administrativa 160/2012 SISCO Pilón Lajas 194/2012 SISCO Cotapata 159/2012 SISCO Torotoro. 016/2014 Aprobar el Reglamento de Operaciones Turísticas Especificas de la RNFF Tariquía 023/2014 Aprobar Manual de Procedimientos de pasajes y viáticos 063/2014 Aprobación POAis 069/2014 Aprueba utilización Fondo de Emergencia de la REA 116/2014 El Estatuto Interno de Comité de Gestión PN Sajama 075/2014 Aprobación del Comité de Gestión APOLOBAMBA 128/2014 El SISCO por turismo de Sajama 122/2014 El SISCO de pesca y turismo TIPNIS Durante la gestión 2015 se aprobó las propuestas o actualizaciones de ROTE (Reglamento de Operación Turística Especifico) en las Áreas Protegidas Cotapata, Sajama y Sama, informe de revisión del ROTE de El Palmar, y actualización del ROTE del Madidi. En el marco de la gestión compartida, el SERNAP ha ejecutado el proyecto de inversión pública “Construcción cancha deportiva de césped sintético Quetena Chico – RNFA Eduardo Avaroa”. La Tabla 22 y los gráficos siguientes muestran el beneficio económico del turismo en Áreas Protegidas que cuentan con SISCO legalmente establecido. Tabla 22. Relación de los beneficios económicos del SISCO por turismo en Áreas Protegidas (2015) INGRESO DE TURISTAS INGRESO ECONÓMICO ÁREA PROTEGIDA (Personas) (Bs.) Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa 111.086 17.465.540 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi 7.000 495.900 Parque Nacional Sajama 519 105.010 Reserva de la Biosfera Tierra Comunitaria de Origen Pilón 298 30.480 Lajas Parque Nacional Torotoro 20.340 245.610 TOTAL 139.243 18.342.540 Fuente: Informes SERNAP, 2016. Otra estrategia importante de sostenibilidad financiera son los fondos fiduciarios que tiene el SERNAP. Estos le han permitido financiar aproximadamente un 8% de cada gestión desde el 2011 a la fecha. De acuerdo a los resultados de la Tabla 23, se puede observar que el FUNDESNAP ha estado cumpliendo de manera regular su compromiso financiero con el SERNAP. Tabla 23. Aporte financiero a la sostenibilidad del SERNAP por SISCO y Fondos Fiduciarios INANCIADOR PRESUPUESTO EXPRESADO EN BOLIVIANOS (BS.) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 INGRESOS PROPIOS SISCO 10.397.106 13.697.840 11.335.906 13.040.078 16.960.191 15.823.864 (TURISMO Y CASTAÑA) % 17 23 18 21 23 23 INGRESOS PROPIOS FUNDESNAP 4.757.794 4.505.580 4.560.306 4.792.909 4.735.491 4.735.491 76 % 8 8 7 8 6 7 Fuente: Informes SERNAP, 2016. Se puede indicar que los fondos fiduciarios son una buena estrategia financiera para apuntar a la sostenibilidad del SERNAP. Es por ello que se esperaría que a futuro pueda ampliarse la provisión de fondos fiduciarios para darle al SERNAP mayores oportunidades de sostenibilidad financiera (SERNAP 2010). Actualmente el SERNAP podría estar beneficiándose de los rendimientos de cuatro fondos fiduciarios (Tabla 24). Sin embargo, actualmente solamente percibe los beneficios del fondo proveniente del “Acuerdo Especial de Cambio de Deuda por Naturaleza”. El SERNAP tiene la necesidad de diversificación de sus ingresos y otra opción sería pensar en ingresos por pago por las funciones ambientales que benefician a actividades de desarrollo económico, compensación por impactos de proyectos de desarrollo y promover la concurrencia de fondos de otros actores como gobiernos municipales o gobernaciones. 77 Tabla 24. Fondos fiduciarios de disponibilidad actual o potencial para beneficio económico del SERNAP FONDO OBJETIVO Y PROCEDENCIA DE LOS RECURSOS BENEFICIARIO DESTINO DE LOS RENDIMIENTOS PARA LA CONSTITUCIÓN DEL FONDO FIDUCIARIO DEL FONDO FIDUCIARIO DEL SNAP “Acuerdo Especial de En fecha 14 de febrero de 1997, los Gobiernos de Bolivia El Gobierno de Bolivia destinará el Intereses y ganancias serán aplicados en Cambio de Deuda por y Alemania, suscriben un “Acuerdo Especial de Cambio equivalente a DM 7 millones, en la ejecución de los proyectos previstos en Naturaleza” de Deuda por Naturaleza”. Mediante D.S. N° 26721 del beneficio inicial de FONAMA, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 30 de julio de 2002, se procede al cierre de la cuenta posteriormente del SERNAP, y fiduciaria KFW – SERNAP en el Banco de Santa Cruz finalmente de FUNDESNAP, para el S.A. y al traspaso del total de los recursos depositados en financiamiento de gastos corrientes y la misma a la Cuenta Especial, que apertura para el efecto otros costos que se generen en el el Servicio Nacional de Áreas Protegidas – SERNAP, manejo de las áreas protegidas por institución estatal que posteriormente transferirá dichos definirse de manera conjunta entre los recursos a la Cuenta Fiduciaria aperturada por la implicados. Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (FUNDESNAP), de conformidad a lo dispuesto en el acuerdo Modificatorio del 20 de mayo de 2002. Monto del fondo DM 7 millones. “Fondo Fiduciario del El Fondo procede del Préstamo CAF-2113, del contrato La entidad beneficiaria de los Los rendimientos correspondientes a los Sistema Nacional de suscrito en fecha 6 de abril de 2002 entre la República de rendimientos de este fondo fiduciario recursos iniciales constituidos en el Fondo Áreas Protegidas”. Bolivia y la Corporación Andina de Fomento, aprobado es el SERNAP, en su condición de tienen por finalidad financiar gastos por Ley N° 2381 de 22 de mayo de 2002, por un monto responsable de la coordinación y corrientes en beneficio únicamente de: i) total de $us.- 1.000.000 (un millón 00/100 dólares gestión integral de las áreas Parque Nacional y Área Natural de estadounidenses). protegidas. Manejo Integrado “Otuquis”; ii) Área Natural de Manejo Integrado “San Mediante D.S. N° 0073 de 15 de abril de 2009, se autorizó Matías”; y iii) Parque Nacional y Área al Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), es Natural de Manejo Integrado “Kaa-Iya” del su calidad de Fideicomitente, proceder a constituir e Gran Chaco. instrumentar un fideicomiso a denominarse “Fondo Fiduciario del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, por Los rendimientos de recursos un plazo de quince (15) años. provenientes de otras fuentes que sean El Banco de Desarrollo Productivo S.A.M. – BDP S.A.M, depositados en el Fondo Fiduciario, Banco de Segundo Piso, es el Fiduciario y responsable de serán destinados al SERNAP para cubrir la administración del fondo. gastos corrientes de las áreas protegidas del SNAP en general, o según las Monto de hasta $us.- 45.000.000.- (cuarenta y cinco particularidades que establezca cada millones 00/100 de dólares estadounidenses). 78 FONDO OBJETIVO Y PROCEDENCIA DE LOS RECURSOS BENEFICIARIO DESTINO DE LOS RENDIMIENTOS PARA LA CONSTITUCIÓN DEL FONDO FIDUCIARIO DEL FONDO FIDUCIARIO DEL SNAP financiador y de acuerdo a las El Fondo fue establecido como parte de la estrategia necesidades, definidas por el SERNAP. ambiental y social del Proyecto “Corredor de Integración Vial Santa Cruz – Puerto Suárez” financiado por la En ningún caso el patrimonio constituido Corporación Andina de Fomento, de conformidad con el inicialmente en este “Fondo” y los que Anexo B del Contrato de Préstamo CAF-2113. sean integrados posteriormente por otras fuentes, podrán ser utilizados por el El “Fondo Fiduciario del Sistema Nacional de Áreas SERNAP, debiendo utilizarse únicamente Protegidas”, contará con otras fuentes de financiamiento, los rendimientos generados por el que serán integrados a los recursos inicialmente fideicomiso. constituidos hasta el límite autorizado, provenientes de financiadores locales o extranjeros. Fondo fiduciario para el En el año 1997, la Fundación Amigos de la Naturaleza Parque Nacional Noel Kempff El fondo fiduciario tiene 1,5 millones de Parque Nacional Noel (FAN), conjuntamente The Nature Conservancy (TNC), Mercado. dólares a la fecha actual, de acuerdo a Kempff Mercado diseñaron el Proyecto de Acción Climática (PAC-NK) el información de la Dirección del Parque, cual se implementaría conjuntamente con el entonces El proyecto PAC-NK fue la principal corroborada por FAN. Sin embargo, no se Ministerio de Desarrollo Sostenible. fuente de financiamiento de los obtuvo información sobre la trayectoria del programas del Parque durante 1995- fondo fiduciario para el período 2005 y Uno de los componentes de este proyecto estableció un 2005, a través de financiamiento 2014, ni otros detalles. fondo fiduciario para el PNNKM, que al año 2005 tenía un directo y de la constitución del Fondo monto de 3.027.651 millones de dólares, el cual es Fiduciario, aportando 8.085.540 USD El fondo fiduciario está paralizado, pero su administrado por TNC. Este proyecto y el manejo (68,73% de la ejecución total en la reactivación es viable. Además este fondo financiero del fondo fiduciario deben ser las principales gestión del PNNKM) en dicho periodo. fiduciario no tiene mayor fuentes de financiamiento de los programas que se condicionamiento, que la administración implementan en el Parque. sea realizada por una instancia ajena al En el año 2012, las empresas inversionistas del PAC-NK Sector Público. (3 centrales eléctricas) renunciaron a los derechos y obligaciones establecidos en el Convenio, dejando el fondo fiduciario a disposición del Parque, con la condición de continuar la administración general de TNC y la administración de acciones técnicas a FAN. Actualmente, los fondos están en una cuenta administrada por TNC, quien según convenio actúa como administrador oficial del Fondo Fiduciario establecido con el proyecto PAC-NK. 79 FONDO OBJETIVO Y PROCEDENCIA DE LOS RECURSOS BENEFICIARIO DESTINO DE LOS RENDIMIENTOS PARA LA CONSTITUCIÓN DEL FONDO FIDUCIARIO DEL FONDO FIDUCIARIO DEL SNAP Fondo Fiduciario Madidi La descripción de una nueva especie de mono titi Con los intereses que anualmente genera (mono Lucachi) ( Es (Callicebus aureipalatii) en el río Hondo del Parque este fondo, el SERNAP ha contratado a parte del Fondo Nacional Madidi, conocida localmente como lucachi, guardaparques y fortalecido las labores de FUNDESNAP) permitió incrementar el valor biológico del área, a través vigilancia del cuerpo de protección del de una subasta internacional para definir el nombre área protegida. científico de la especie. Con la finalidad de contribuir a la sostenibilidad financiera de Madidi, en 2006 se llevó adelante una subasta internacional para definir el nombre científico de la especie. Mediante un convenio interinstitucional suscrito entre el SERNAP, FUNDESNAP y WCS, lo que permitió recaudar la suma de $us.- 650.000,00 y establecer un fondo fiduciario para Madidi. Fuente: Decretos Supremos Gaceta Oficial de Bolivia y Plan de Manejo PNNKM 80 Sostenibilidad de programas y proyectos Respecto a la sostenibilidad de programas y proyectos, estos son altamente dependientes del financiamiento externo. Una de las dificultades identificada es la alta rotación de los funcionarios encargados de los proyectos, lo cual no permite una continuidad de procesos. Muchas de las acciones que se realizan en las AP (proyectos/programas), reciben apoyo de los beneficiarios o socios de los proyectos, que se hace evidente a través del interés, participación y apoyo de los Comités de Gestión, sin embargo, es necesario fortalecer el sentido de pertenencia de los beneficios que brindan las AP hacia los actores sociales, principalmente cuando los actores solicitan acceso a las AP para aprovechar los recursos naturales que éstas ofrecen. Existe una alta dependencia del financiamiento externo en general para las funciones del SERNAP. En el año 2016, se ha visto con gran preocupación este aspecto, y se ha contratado los de servicios de consultorías externas para el desarrollo de una estrategia financiera para el SERNAP y para algunas áreas protegidas. Sostenibilidad organizacional Con relación a la sostenibilidad organizacional, La institución ha bajado su relacionamiento con organizaciones privadas como ONG y algunas públicas como gobernaciones y universidades. Haciendo una comparación de este parámetro, entre las gestiones 2012 y 2016, no se habrían avanzado de manera importante es este ámbito, más bien se denota retroceso en la sostenibilidad organizacional (Figura 9). 5.7 Relaciones Externas Para determinar la situación actual de las relaciones externas, se han considerado aspectos como:  Relación con actores  Relación con organizaciones similares  Relación con instancias públicas  Relación con financiadores  Relaciones públicas  Relaciones con los medios Los seis criterios evaluados y representados en la Figura 14, indican que se requieren mejorar en diferentes aspectos. Si bien entre la gestión 2012 y 2016, hubo avances en cuanto a relacionamiento con medios y con actores sociales, todavía el SERNAP debe fortalecer sus relaciones externas. Existen relaciones fuertes con los financiadores con los que actualmente el SERNAP está vinculado y con los beneficiarios directos de las áreas protegidas. Sin embargo, existe muy poco relacionamiento con organizaciones técnicas, científicas como las universidades, institutos de investigación. Así mismo, el relacionamiento con los gobiernos departamentales y municipales es muy débil o inexistente. De manera similar las relaciones con organizaciones no gubernamentales son distantes, mantienen algunos vínculos con algunas y por lo general este relacionamiento se da a nivel local. No 81 existe una instancia en el SERNAP encargada específicamente del relacionamiento interinstitucional. Existe una estrategia de comunicación 2013-2017, y en el año 2016, la Unidad de Investigación y Promoción del SERNAP ha preparado una propuesta de proyecto que tiene como finalidad posicionar al SERNAP ante instituciones gubernamentales y no gubernamentales y la sociedad en general, como entidad referente en conservación estratégica de agua, biodiversidad, cultura y soberanía alimentaria, bajo el slogan “SERNAP Conservando la vida para nuestros hijos”. Esta estrategia todavía no ha sido implementada. En general hace falta fortalecer el relacionamiento externo. RELACIONES EXTERNAS Relaciones con los 2012 2016 Actores 5 4

3 Relación con Relaciones con los medios 2 organizaciones similares 1 0 Relación con instancias Relaciones públicas públicas Relación con financiadores Figura 14. Capacidad de relacionamiento externo Respecto a las relaciones con los actores sociales, en la gestión 2015, se ha institucionalizado el apoyo al funcionamiento del Comité de Gestión como instancia de participación de los actores sociales en la Gestión de las Áreas Protegidas en algunas AP específicas. Los comités legalmente constituidos están funcionando, se reúnen y han emitido resoluciones. Las Áreas Protegidas que no cuentan con Comité de Gestión (TIPNIS, Carrasco y El Palmar) han consolidado otros tipos de mecanismos de participación. Por ejemplo en el TIPNIS, ha tenido coordinación permanente con las subcentrales Isiboro y Sécure en el Departamento del Beni, y con el CONISUR en departamento de Cochabamba. En el caso del AP Carrasco se ha coordinado con las Federaciones del Trópico de Cochabamba y con sindicatos y municipios. En el caso de El Palmar, se tiene como mecanismo de participación al Concejo de Gestión. Entre las actividades de difusión en las que el SERNAP ha participado están diferentes campañas de difusión y promoción de las áreas protegidas dirigidas a la sociedad civil en su conjunto, por ejemplo la presencia institucional 82 del SERNAP en el Rally DAKAR; la exposición de fotografías en la feria intercultural de los pueblos organizado en honor al G77+CHINA; la difusión por medios televisivos en conmemoración al día de las áreas protegidas en Toro Toro; la participación en actividades del mes “Octubre Agua y Vida”; las ferias Mi Árbol, turismo Paceño Punchawi y otros. Sin embargo, el SERNAP debe fortalecer el ámbito de la comunicación con urgencia. En el apartado siguiente de este documento referente al análisis de actores y al análisis del entorno, se puede encontrar a mayor detalle el posicionamiento del SERNAP frente a actores externos y el nivel de vinculación e importancia para el SERNAP de mantener y/o promover el acercamiento a diferentes instituciones y nuevas alianzas estratégicas para la institución. Debido a que una buena cantidad de las AP del país tienen límites fronterizos, es importante buscar aliados internacionales. Asimismo, es clave establecer y/o mantener alianzas con las Fuerzas Armadas, ABT, política nacional, con la finalidad de fortalecer controles en fronteras. Para el relacionamiento interinstitucional nacional e internacional el SERNAP debe contar con políticas adecuadas. 83 6. ANÁLISIS DE ACTORES La utilización del mapeo de actores o también llamado sociograma ayuda a representar la realidad social en la que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de intervención con más elementos que solo el sentido común o la sola opinión de un informante calificado. Con el fin de definir estratégicamente los actores relacionados con el SERNAP, se llevó a cabo un mapeo de actores, siguiendo los pasos que se presentan en la Figura 15 (Pozo Solís, 2007): Figura 15. Proceso metodológico para el análisis de actores Cada uno de estos pasos, están descritos en el Anexo 2, acompañados con los resultados correspondientes a la sistematización de la información primaria levantada en taller y con entrevistas. Con funcionarios de la Unidad Central del SERNAP, se levantó la información a un taller. Mientras que con los directores de las 22 AP, se trabajó a través de entrevistas individuales. Los actores evaluados fueron: • Actores Públicos • Actores Sociales • Cooperación Internacional • Actores No Públicos La lista de actores fue consensuada con funcionarios ejecutivos de la Unidad Central. Para la evaluación, se consideraron los siguientes criterios:  Poder político, económico, social, competencial, etc. del actor para afectar las operaciones del SERNAP  Interés del actor de trabajar y coordinar acciones con el SERNAP  Importancia para el SERNAP en términos estratégicos  Relación actual del actor con el SERNAP A partir de la sistematización de información de actores relevantes y su relación actual con el SERNAP, se obtuvieron los siguientes resultados (Figuras 16 y 17): 84 WCS DANIDA WWF ONGs (resto de ONGs de Gobiernos Departamentales Viceministerio de turismo alto conservación) 4 Centros de Investigación, Gobiernos Municipales Herbarios, Museos. PNUD/GEF 6 CSUTCB (Campesinos) Ministerio de Medio Ambiente y Agua Cooperación Suiza COSUDE medio

3 CAF CIDOB (Indígenas) FUNDESNAP Viceministerio de Medio Ambiente, Viceministerio de Recursos CSCIOB/CSCIB APMT Biodiversidad, Cambios Climáticos y y Hídricos y Riego (Interculturales) Gestión y Desarrollo Forestal. Dirección General de Dirección General de Biodiversidad y CONAMAQ (indígenas) Planificación Territorial Áreas Protegidas. Dirección General de Medio Ambiente ABT INTERÉS y Cambios Climáticos Viceministerio de Política Minera, FONABOSQUE ABC bajo Regulación y Fiscalización 2 Viceministerio de Desarrollo ENTEL Productivo Minero Metalúrgico Viceministerio de Cooperativas BID Viceministerio de Transportes Mineras Empresa Siderúrgica Banco Mundial del Mutún ESM JICA YPFB Dirección de Planificación del GIZ-KWF ENDE MMAYA Dirección General de Cuencas y Dirección General de Viceministerio de Inversión Viceministerio de Exploración y Recursos Hídricos Gestión y Desarrollo Forestal Pública y Financiamiento Explotación de Hidrocarburos Externo (VIPFE) Fondo de Desarrollo Indígena Viceministerio de Viceministerio de Industrialización, ninguno Planificación y Coordinación Comercialización, Transporte y

1 Unión Europea Viceministerio de Desarrollo Almacenaje de Hidrocarburos Rural y Agropecuario FAO INRA LIDEMA Viceministerio de Autoridad Jurisdiccional Administrativa Conservación Internacional Telecomunicaciones Minera AJAM 1 2 3 4 ninguno bajo medio alto PODER Figura 16. Modelo de la relación de poder e interés de los actores sobre el SERNAP De particular importancia es la identificación de los conflictos con actores en torno a las decisiones, acciones que por sus competencias debe cumplir el SERNAP. También es importante identificar la necesidad de promover relaciones cuando el actor tiene altos niveles de poder y/o cuando el actor es de particular interés para el SERNAP. 85 Ministerio de Medio Ambiente y alto Agua 4 DANIDA WCS FUNDESNAP Dirección de Viceministerio de Medio Planificación del Ambiente, Biodiversidad, Cambios MMAYA Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal. medio APMT 3 Ministerio de Culturas y Turismo WWF INRA Gobiernos Municipales Dirección General de Dirección General de Dirección General de Gestión y Biodiversidad y Áreas Medio Ambiente y Desarrollo Forestal. Protegidas. Cambios Climáticos. ENTEL Viceministerio de ABT Telecomunicaciones ABC ONGs (ACEAA (ex ACA), Gobernaciones Ministerio de Desarrollo rural y FAUNAGUA, SAVIA Tierras/Viceministerio de BOLIVIA, FAN, Fundación Desarrollo Rural y Agropecuario Natura Bolivia, FCBC, Fundación Nativa Bolivia) Viceministerio de Transportes Viceministerio de Exploración y Explotación de Hidrocarburos RELACIONAMIENTO ACTUAL Viceministerio de Industrialización, Comercialización, Transporte y Almacenaje de Hidrocarburos bajo 2 Viceministerio de Política Minera, Regulación y Fiscalización Viceministerio de Desarrollo Productivo Minero Metalúrgico Viceministerio de Cooperativas Mineras Empresa Siderúrgica del Mutún ESM Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera AJAM YPFB Centros de Investigación, Herbarios, Museos. ENDE Actores Sociales (indígenas, campesinos, interculturales) Fondo de Desarrollo Indígena LIDEMA FONABOSQUE Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego Conservación Dirección General de Cuencas y Internacional Recursos Hídricos. Dirección General de Planificación ninguno Territorial

1 Viceministerio de Planificación y Coordinación Cooperación Internacional (UE, GIZ-KWF, JICA, PNUD/GEF 6, Cooperación Suiza COSUDE, Banco Mundial, FAO, BID, CAF) 1 2 3 4 ninguno bajo medio alto IMPORTANCIA Figura 17. Modelo de concordancia de la importancia para el SERNAP y su relacionamiento actual con los actores De acuerdo a los resultados presentados en las Figuras 16 y 17 y el análisis realizado en taller con funcionarios del SERNAP, se plantean las siguientes conclusiones: 86  Los actores de alto poder, sobre todo político y económico, muestran interés bajo o ninguno en la institución y en las Áreas Protegidas. Estos actores son los que tienen como mandato competencial impulsar políticas, programas, y proyectos de desarrollo o megaproyectos de infraestructura, que directa e indirectamente afectan a las decisiones y acciones del SERNAP. Y son los sectores de hidrocarburos, minería y energía. Para el SERNAP es altamente prioritario efectuar un acercamiento y coordinación con estos sectores, con quienes actualmente el nivel de relacionamiento es bajo.  Actores de alto poder político y competencial pertenecientes al mismo Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal, muestran un bajo interés en la institución. Los niveles de coordinación son de tipo administrativo y por algunos proyectos puntuales que exigen el involucramiento del SERNAP. No existe una coordinación estratégica  Actores con alto interés de coordinar con el SERNAP son los Gobiernos Departamentales, Gobiernos Municipales y Viceministerio de turismo. El relacionamiento actual del SERNAP con estas instituciones es de medio a bajo, y si bien es importante mantener vínculos con estas instituciones no son de alta prioridad.  La cooperación Internacional muestra interés bajo a medio en el SERNAP, con excepción de DANIDA, actual y único financiador externo actual. Para el SERNAP es altamente prioritario mantener vínculos con la cooperación internacional, a pesar que actualmente solamente con DANIDA se tiene un relacionamiento.  Las ONG de conservación más representativas del país, manifiestan un interés medio a alto de coordinar con el SERNAP. Para el SERNAP, el interés de mantener un relacionamiento con las ONG es bajo a nulo, debido a que las ONG tienen un rol de ejecutar proyectos o programas y para ello demandan recursos financieros. El SERNAP tiene interés de coordinar con las ONG, mientras se respeten las líneas políticas de la institución y reciban apoyo financiero de las mismas.  Actualmente el SERNAP coordina con pocas ONG, de quienes reciben apoyo técnico y financiero, existen experiencias de trabajo conjunto importantes. Algunas ONG, cuyo ámbito de acción es local, mantienen bajos niveles de coordinación directamente con las AP. Haciendo un análisis a nivel sectorial del grado de dispersión de los actores de mayor relevancia para el SERNAP, se encontraron los resultados de la Figura 18. La autoridad cabeza de sector y las autoridades del sector de desarrollo productivo son instancias de alto poder político y económico, identificados como de alta importancia por el SERNAP para fortalecer o iniciar un relacionamiento interinstitucional. Sin embargo, el interés manifiesto hacia el SERNAP y su actual grado de relacionamiento son bajos. La cooperación Internacional, como sector importante para el SERNAP, manifiesta un interés bajo en la institución. Los actores sociales también son reconocidos como de alta importancia, con interés de coordinar y relacionarse con el SERNAP. Sectores de mayor poder en general manifestaron menor interés de coordinar y vincularse con el SERNAP (Figura 18). 87 Figura 18. Grado de dispersión de actores estratégicos en torno al SERNAP (Perspectiva Unidad Central) En la Figura 19, se puede observar, que de acuerdo a la perspectiva de los Directores de las AP, Actores como Gobernaciones y Municipios, son de particular interés para las AP. En este sentido, se debe promover el relacionamiento interinstitucional con estos actores. Figura 19. Grado de dispersión de actores estratégicos en torno al SERNAP (Perspectiva de las AP) 88 Relaciones sociales desde el punto de Relaciones sociales desde el punto de vista de la Unidad Central vista de Directores de AP Figura 20. Grado de dispersión de actores estratégicos en torno al SERNAP (Perspectiva directores de AP y Unidad Central) En la Figura 20, se muestra la relación de como evalúan a los actores los Directores de las AP y funcionarios de la Unidad Central. El Sector público de desarrollo (Minería, Energía, Transporte), considerado de alto poder por Unidad Central, no es percibido de igual manera por los Directores de las AP, sin embargo para ambos es importante establecer relacionamiento con este sector. Los actores sociales cobran mayor relevancia para los directores de las AP, con quienes están en permanente contacto y por lo tanto consideran de alta importancia mantener buenas relaciones con ellos. 89 7. ANÁLISIS FODA En este apartado se presentan los análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) sistematizados a partir de las entrevistas a los funcionarios del SERNAP. Estos análisis fueron diferenciados entre la Unidad Central y las Áreas Protegidas únicamente para resaltar las diferencias de perspectivas y alcance de cada una de estas instancias de una misma institución. 7.1 FODA de la Unidad Central FORTALEZAS DEBILIDADES GOBERNANZA GOBERNANZA  Existe un PEI 2012-2016, aprobado.  Las herramientas e instrumentos de planificación estratégica  Articulación reciente (2016) de los instrumentos de como el PEI o el Plan Maestro no están institucionalizadas. planificación: PEI, Plan Maestro, Plan Sectorial  La mayoría del personal técnico del SERNAP desconoce la Ambiental. existencia del Plan Maestro del SNAP.  Solamente el nivel Ejecutivo y algunos funcionarios de mandos medios conocen el Plan Estratégico Institucional (PEI) y parcialmente lo utilizan en la planificación de las actividades.  Técnicos y funcionarios administrativos que conocen que existe un PEI, nunca lo utilizaron y no lo tienen disponible.  El personal nuevo en general desconoce la misión y el rol de la institución.  Pocos funcionarios comprenden la misión del SERNAP, lo que dificulta la identificación de beneficiaros y socios estratégicos.  A nivel ejecutivo, se generan espacios de discusión  A nivel técnico, no existe el ambiente ni el espacio para técnica para mejorar la institución. El actual Director generar discusión y crítica constructiva para mejorar la Ejecutivo, toma en cuenta las recomendaciones institución. técnicas de sus directores para la toma de  Débil liderazgo institucional, relacionamiento y coordinación decisiones. con sectores de alto poder político y económico.  Poder político y económico de entidades sectoriales e intersectoriales, se sobreponen a las atribuciones y mandatos del SERNAP.  Falta de visibilidad de la misión y del accionar del SERNAP.  Escasas oportunidades de participar en la formulación de políticas y normas de medio ambiente y áreas protegidas que se elaboran desde otras entidades estatales.  El SERNAP no propone ni promueve normas ni políticas hacia afuera de la institución.  La institución no cuenta con indicadores de desempeño para medir el PEI.  Existen fuertes presiones de instancias intersectoriales para operar en AP.  El accionar del SERNAP no se basa en un análisis del entorno externo e interno.  En los últimos cinco años, el accionar de la institución dependió del estilo de Gobierno que impulsó la Dirección 90 FORTALEZAS DEBILIDADES Ejecutiva, y esto puede variar desde una línea muy técnica a una línea muy política.  Cambios constantes del personal ejecutivo de la institución  Perdida de institucionalidad. GESTIÓN  Escasa coordinación entre Direcciones de la Unidad Central. GESTIÓN Solamente se dan reuniones ante emergencias y/o ante  Recientemente se están instaurando reuniones solicitud de la MAE. técnicas semanales, aunque no en todas las áreas  Alta burocracia administrativa concentrada en Unidad del SERNAP. Central.  Recientemente se está fortaleciendo el  Existe un cuello de botella entre Dirección Administrativa y relacionamiento entre Unidad Central y AP, a través Dirección Jurídica, que genera lentitud en los procesos. de técnicos de enlace.  Débil coordinación y comunicación entre Unidad Central y  A nivel de direcciones/unidades los equipos de AP. trabajo son unidos y demuestran compañerismo y  La mayoría de los instrumentos de gestión y planificación colaboración. con los que cuenta el SERNAP, no han sido socializados al  El SERNAP cuenta con instrumentos de gestión y interior de la institución y menos utilizados. planificación como el Plan Maestro del SNAP (2012-  Lentitud en procesos de comunicación interna, mala calidad 2022); Sistema de Gestión Operativa y Financiera de servicios de comunicación como internet y llamadas (2012); Estrategia Nacional de Protección Integral telefónicas restringidas. del SNAP de Bolivia o Manual de Protección (2012);  La planificación institucional es más operativa que Guía Metodológica para el análisis de amenazas y estratégica. vulnerabilidad de las AP de Bolivia (2012); entre  Los POA no están en concordancia con el PEI vigente. otros.  Falta de flujos y mecanismos para seguir procedimientos  Los POA se pueden reformular, sobre todo para técnicos. actividades no previstas, los resultados y metas no  El limitado presupuesto de la institución hace que el POA se pueden modificarse. centre en gastos corrientes (actividades recurrentes) y no  Todo el personal es contratado a partir de términos así en inversión (proyectos, infraestructura, etc.). de referencia elaborados acorde a las necesidades  No existen procedimientos para mejorar el trabajo entre de la institución y existe un Manual de Puestos con equipos. las Programaciones Operativas Anuales  No existen manuales y reglamentos internos adecuados Individuales (POAI) del año 2014, que describe las para contratos de consultores en línea. funciones del personal.  La construcción del POA de cada dirección del SERNAP se  Existe un Manual de Operaciones y Funciones realiza sin la participación del personal técnico. (MOF) en proceso de revisión y análisis para su  No existe una unidad encargada de recopilar y organizar la aprobación. información generada por el SERNAP.  Existe un manual de procedimientos  No existe un sistema de documentación de la información administrativos, que se aplica, pero hay que generada por el SERNAP. actualizarlo. Los procedimientos administrativos se  Se generan trabajos de consultorías que no son utilizados. cumplen de acuerdo a ley.  La estructura organizacional actual está respondiendo  Existen procedimientos y manuales operativos, que medianamente a las necesidades de la institución. Bajo se cumplen pero hay que actualizarlos. relacionamiento interinstitucional.  Para el área administrativa, existen sistemas para  No existen sistemas para analizar y presentar datos e recopilar, analizar y presentar datos e información: información técnica relevante, con excepción del área SICOSEF, SIAF. administrativa, que tienen algunas deficiencias.  La institución cuenta con una estructura  La mayoría del personal técnico de monitoreo ambiental organizacional (organigrama) aprobada por ley, con dedica gran cantidad de su tiempo a la revisión de fichas roles y funciones claramente definidas de autoridad ambientales, en desmedro de otras funciones designadas y responsabilidades. Sin embargo, la estructura (insuficiente personal para revisión de IRAP). institucional que actualmente maneja el SERNAP  Insuficiente claridad de los roles de las direcciones técnicas tiene diferencias. del SERNAP.  Existe sobrecarga de funciones en algunos cargos. 91 FORTALEZAS DEBILIDADES  Personal de apoyo insuficiente para las necesidades de la institución. RECURSOS HUMANOS  No existe un plan de desarrollo de recursos humanos. RECURSOS HUMANOS  No existen protocolos de inducción al personal.  Existe personal comprometido en Unidad Central.  No se realiza inducción de personal nuevo.  Durante la gestión 2016, se dio inicio a la elaboración un plan de capacitación para el  No existen incentivos al personal. personal del SERNAP tanto de Unidad Central  Limitada capacitación y crecimiento profesional. como de las AP. Este Plan estaría siendo elaborado  Alta rotación de personal en Unidad Central y en AP, por en base a un relevamiento de las necesidades de la falta de presupuesto y seguridad laboral. Unidad Central y de las AP.  Personal poco motivado para generar ideas y nuevos  Durante la gestión 2016, se llevó a cabo la proyectos (no son propositivos). evaluación de desempeño a todo el personal del  No se fomenta el trabajo en equipo. SERNAP. Los resultados todavía no fueron  El 60% del personal del SERNAP son consultores de línea y sistematizados. eventuales. Especialmente Directores de AP, Jefes de  Existe en la Unidad Central personal capacitado Protección y Guardaparques. técnicamente, que le ha permitido a la institución  Alta cantidad del personal contratado bajo la modalidad de sobrellevar dificultades y adaptarse a cambios consultorías en línea o eventuales, dependen de la coyunturales importantes. cooperación internacional.  Existe un Reglamento de recursos humanos; un  No existe escala salarial. No se reconoce el nivel profesional, Reglamento Interno de Personal (RIP) del año 2010, capacidades técnicas y experiencia del personal. el mismo se aplica pero debe ser actualizado.  Débiles capacidades del personal de las AP para apoyar al  La imagen del SERNAP todavía prevalece a pesar monitoreo biológico. de las dificultades que atraviesa la institución.  Políticas de recursos humanos deficientes.  Cada dirección es capaz de producir informes  Bajas condiciones salariales y contractuales de los recursos pertinentes y oportunos de acuerdo a sus humanos en áreas protegidas generan disconformidad en competencias. los funcionarios.  Unidad de comunicación con escasos medios para realizar sus funciones y escases de personal calificado.  Existen dificultades técnicas para implementar los Planes de Manejo.  Falta especialización técnica en temas requeridos por las áreas protegidas. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO  Falta Equipamiento y tecnificación para tareas de monitoreo.  Servicios de internet de baja y mala capacidad para INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO monitoreo remoto.  El SERNAP cuenta con varios sistemas informáticos  No se cuenta con un revaluó técnico a los activos fijos y desarrollados que apoyan a diferentes actividades automotores, y no se da de baja a activos fijos que no sirven de la institución. y no son utilizados (chatarras).  Los archivos del SERNAP se encuentran almacenados en un depósito fuera de la Unidad Central, lo que genera problemas de acceso a información.  Infraestructura de la Unidad Central poco adecuada e insuficiente para albergar a su personal. Actualmente existe hacinamiento.  Escaso personal y escaso equipamiento de las AP para realizar monitoreo ambiental en campo.  No existe equipamiento para inspecciones y supervisiones en las AP. 92 FORTALEZAS DEBILIDADES  Insuficiente equipamiento de campo para personal de Unidad Central.  No existe una biblioteca institucional donde esté depositada toda la documentación técnica y científica generada por la institución debidamente registrada.  Existen problemas para incorporar donaciones o transferencias como activos fijos de la institución. SERVICIOS SERVICIOS  Actualmente en el SERNAP se están elaborando el  No existe un sistema de monitoreo ambiental consensuado plan de capacitación: con temas administrativos, con las AP, que permita evaluar la gestión en términos de legales, técnicos y propios de protección. conservación.  El SERNAP tiene una alta capacidad y especialidad  No se cuenta con un sistema de seguimiento y evaluación técnica sectorial en temas de Áreas Protegidas. que mida las acciones planificadas del SERNAP. Existen  Existe un cumplimiento reconocido por los sistemas de medición de la gestión de las áreas protegidas beneficiarios y socios. (MED) pero no lo están implementando.  No se tienen metas de conservación claramente definidas, y medibles con indicadores.  Las funciones de las direcciones de monitoreo ambiental y de planificación requieren ajuste. RECURSOS FINANCIEROS RECURSOS FINANCIEROS  Para el control de activos fijos se tiene el sistema V-  El sistema de manejo de recursos financieros - SIGEP SIAF. presenta limitaciones. Requiere un sistema auxiliar que  Para controlar la ejecución física, se está permita disgregar el presupuesto por beneficiario/AP. desarrollando un sistema que permita ligar  La evaluación de la ejecución presupuestaria se realiza a ejecución de gasto con ejecución física. requerimiento de las autoridades, no es mensual.  Existe un cumplimiento estricto de la normativa y  El sistema V-SIAF para activos fijos, solo se maneja en la manejo de recursos financieros. administración central, no en las AP, lo que genera problemas de control de activos fijos.  No existe un sistema auxiliar para manejo de ingresos y gastos. SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL  Las acciones que se realizan en las AP, reciben  La institución no está posicionada ni en el estado ni en la apoyo de los beneficiarios o socios de los proyectos, sociedad civil. que se hace evidente a través del interés,  Débil sentido de pertenencia de los beneficios que brindan participación y apoyo de los Comités de Gestión. las AP hacia los actores sociales, principalmente porque los  Para apoyar la sostenibilidad financiera el año 2016 actores presionan por acceder a las AP para aprovechar los se ha realizado la contratación de servicios de recursos naturales que éstas ofrecen. consultorías externas para el desarrollo de una  No todos los actores sociales están concientizados sobre los estrategia financiera para el SERNAP y para las valores y la importancia de las AP. áreas protegidas.  La gestión compartida no está reglamentada y existe una mala interpretación por parte de los actores sociales  Existen actores sociales que consideran que ser parte de las AP es un perjuicio.  No se cuenta con una unidad de comunicación fortalecida que sea valorada al interior de la institución como instancia para difusión y para el posicionamiento de la institución.  No se dispone de un inventario del material de difusión escrito y audiovisual, que esté a disposición del público en general.  Página web desactualizada y manejada externamente. 93 FORTALEZAS DEBILIDADES  Existen limitaciones para operativizar la transferencia de capacidades de los proyectos/programas del SERNAP hacia los beneficiarios, siendo uno de los factores la alta tasa de rotación de personal, que perjudica a la sostenibilidad de programas y proyectos.  Existen dificultades financieras para implementar los Planes de Manejo.  No se disponen de estrategias suficientes para alcanzar una sostenibilidad financiera.  Existe una alta dependencia del financiamiento externo. RELACIONES EXTERNAS RELACIONES EXTERNAS  Existen entidades con atribuciones en AP con las que el  Plantel ejecutivo del SERNAP con mejor SERNAP no coordina, como ABT, TIOCS, INRA. relacionamiento político que anteriores gestiones.  Existe muy poco relacionamiento con organizaciones  Existe relacionamiento internacional a través del técnicas, científicas como las universidades, institutos de involucramiento en redes, foros, etc. investigación, etc.  Existen relaciones fuertes con los financiadores y  Existe una estrategia de comunicación 2013-2017 que no con los beneficiarios directos de las áreas está siendo implementada. protegidas. OPORTUNIDADES AMENAZAS  Existen instituciones nacionales que tienen interés  Oportunidades de financiamiento externo para AP son de coordinar y apoyar al SERNAP (oportunidades limitadas. para generar sinergias con otras institucionales).  Megaproyectos de infraestructura son definidos sin  La sociedad civil muestra señales de compromiso coordinación con el SERNAP. hacia la conservación de la biodiversidad.  La conservación es considerada como un obstáculo al  Las funciones ambientales que brindan las AP, las desarrollo por parte de diferentes actores y entidades. posicionan internacionalmente como soluciones  Cambios de uso de suelo para ampliación de la fronteriza. naturales para afrontar el cambio climático.  Minería  Marco normativo mandatorio con declaraciones y  Fuertes presiones por extraer recursos naturales en AP y principios fuertes a favor de la conservación de la ocupación del espacio de las AP sin respetar su legitimidad. Madre Tierra, sus funciones y el reconocimiento de  Transnacionales de alto poder económico en cuyas agendas las AP como patrimonio natural y cultural para el no está considero el tema ambiental. país.  Quemas, desmontes e incendios forestales.  Áreas Protegida como temática tiene potencial para canalizar fondos externos.  Existe tecnología moderna que puede ser aprovechada por las AP para el desarrollo de sus actividades de monitoreo, comunicación, intercambio de información, etc.  Los proyectos de desarrollo o megaproyectos previstos a desarrollarse en AP pueden contemplar mecanismos de compensación a largo plazo.  Si bien los cooperantes tradicionales que apoyaron al SERNAP están de salida, existen otros financiadores potenciales con los que todavía el SERNAP no ha tenido un acercamiento. 94 7.2 FODA de las Áreas Protegidas FORTALEZAS DEBILIDADES GOBERNANZA GOBERNANZA  A partir del 2016 se percibe que la entidad está  Débil accionar de la AP respecto a funciones ecosistémicas siendo liderada positivamente y que la vinculación en especial referidos a recursos hídricos. con las AP y actores locales está siendo promovida.  Débil liderazgo institucional.  Mayor accesibilidad de la Dirección Ejecutiva, apertura a considerar recomendaciones técnicas y necesidades de las AP.  Mayor presencia de Dirección Ejecutiva en AP. GESTIÓN GESTIÓN  Operativos de control apoyados y coordinados con  Débil marco legal que dé mayor autoridad a la direcciones de otras entidades del estado como ABT, policía las AP para sanciones ante infracciones. Nacional, la Naval, y el Ejército.  Burocracia en todos los procesos y concentración del manejo  Organizaciones sociales conocen sobre las AP, y de recursos financieros en la Unidad Central. muchos tienen un compromiso positivo hacia la  Poca participación en la elaboración del POA institucional conservación de las AP.  Existe la necesidad de fortalecer Planes de Manejo,  Se cuenta con equipo técnico con compromiso, Zonificación y Categoría de las áreas protegidas. predisposición y capacidad profesional para  Asesoramiento legal débil en AP. trabajar en beneficio de los objetivos del AP (Ej.  Planes de Protección implementados parcialmente por falta Manuripi, Madidi, Apolobamba). de medios y personal.  Existen experiencias exitosas de gestión con  La continuidad y seguimiento de procesos articulados entre planificación acorde a la realidad local y Unidad Central y AP, se ven afectados negativamente por la condiciones sociales y económicas del AP, que alta rotación del personal. permiten favorecer acciones clave en favor de  Insuficiente personal en todos los niveles en las AP. Se actores locales y en beneficio de la conservación. requiere mayor número de guardaparques en cada AP.  Existen experiencias positivas de Comités de  Débil fortalecimiento de las actividades turísticas en cada AP. Gestión bien organizados, con tareas y  Debilidad en la difusión, comunicación y visualización de las necesidades claramente identificadas. AP hacia la sociedad por medio de diferentes estrategias.  Todas las áreas protegidas cuentan con algún  Débil capacidades institucionales para control y fiscalización mecanismo de participación social (Comités de efectivos del manejo de recursos naturales en las AP. Gestión, Consejos de gestión compartida, etc.).  Antiguo sistemas de cobro (SISCO).  Existen AP con planes de protección aprobados  Falta políticas de gestión diferenciadas de acuerdo a las (p.ej. EBB). realidades de las regiones donde se sitúan las AP.  Existen áreas protegidas con personal técnico  Débil mecanismos de coordinación, flujo de información, propio y especializado en turismo, comunicación, comunicación, y trabajo en equipo del personal en AP. gestión ambiental, asesoramiento legal,  Débil participación social en los Comités de Gestión en planificación, aprovechamiento de recursos algunas AP. naturales, monitoreo socio ambiental, etc.  Falta de claridad de las competencias de las diferentes  Existen AP creadas con rango de Ley. instancias de gobierno Central, Regional y Local para apoyar  Al 2016 se tiene 17 planes de manejo concluidos, a la gestión de las AP. se espera hasta fin de año del 2016 sean 19 AP.  Insuficientes actividades de monitoreo biológico y ambiental  Algunas AP tienen estrategias de difusión y (Plan/Sistema) en las AP, con indicadores de impacto. Debe comunicación en su entorno local (p. ej. San existir uniformidad en la estrategia de monitoreo para una Matías). buena sistematización de datos y análisis de información.  Existen AP con categorías de conservación  Débil sistema de monitoreo de gestión de las AP con reconocidas en el ámbito internacional (Sitios indicadores de eficiencia y efectividad. RAMSAR, Patrimonio de la Humanidad, Reserva  Falta de diversificación de financiadores para las AP. de Biósfera).  Falta de señalética en los límites de las AP.  En la Unidad Central existe personal con  Falta regularizar derechos propietarios de los campamentos. predisposición para apoyar procesos en las AP y que deben llevarse a cabo en la Unidad Central. 95 FORTALEZAS DEBILIDADES  La Dirección Ejecutiva actual está viabilizando  Falta regularizar las licencias ambientales de los procesos de apoyo financiero hacia las AP antes campamentos y oficinas locales. paralizados.  No existe un registro de activos fijos actualizado en AP.  La Unidad Central brinda apoyo a la gestión técnica  Débiles normas específicas para seguimiento y evaluación de las AP. de zonas de vida vulnerables al cambio climáticas y  Se está mejorando monitoreo en AP con sistemas actividades productivas. de alerta temprana.  Insuficiente coordinación de la Unidad Central con las áreas  Algunas AP resaltan una buena articulación con el protegidas en procesos jurídicos con atención especial en nivel técnico del área de monitoreo ambiental de temas de saneamiento, asentamientos ilegales, actividades Unidad Central. ilícitas, para garantizar la integridad de las AP.  Equipo técnico multidisciplinario en Unidad Central.  Insuficiente apoyo técnico oportuno de la Unidad Central a las AP.  Insuficiente conocimiento de los funcionarios (técnicos, administrativos y jurídicos) de la Unidad Central sobre la realidad de las AP,  Débil capacidad de las Direcciones de Unidad Central en temas de conservación de biodiversidad, manejo de recursos naturales, gestión ambiental y áreas protegidas.  Normativa desactualizada en materia de áreas protegidas, uso de recursos naturales reconociendo los usos y costumbres de las comunidades locales.  Las políticas de gestión institucional no consideran las particularidades de cada categoría de AP.  La Unidad Central no dio de baja activos fijos en desuso y chatarra.  El SERNAP no ha internalizado los instrumentos de gestión. RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS  Existen AP que no cuentan con personal técnico  Personal que trabaja en AP (Guardaparques, Jefes especializado en temas de su interés y necesidad. de Protección) con compromiso, experiencia y  No hay seguridad laboral a los funcionarios en AP, que capacitación. actualmente ejercen sus funciones bajo la modalidad de consultores en línea por periodos cortos.  No existe una escala salarial que considera antigüedad, capacidades técnicas y experiencia del personal.  Personal en AP desmotivado por condiciones laborales existentes.  Débil capacitación de la Unidad Central enfocado a las necesidades de la gestión en las AP.  No existe procesos de inducción al personal nuevo de la Unidad Central respecto a la misión del SERNAP y sobre el SNAP. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO  Infraestructura de campamentos y equipamiento  Existen AP sin infraestructura propia, condiciones ubicados en sitios estratégicos. inadecuadas de infraestructura y equipamiento deficientes.  Disponibilidad de infraestructura de oficinas  La Unidad Central no cuenta con ambientes propios para el centrales de las AP. Muchas con infraestructura funcionamiento de la institución. propia.  Herramientas y uso de tecnología de comunicación e  Existen AP con infraestructura y equipamiento que intercambio de información entre Unidad Central y AP es por lo menos les permite desarrollar actividades deficiente y obsoleta. operativas básicas y de protección. SERVICIOS  Solo se dispone de financiamiento mínimo para operaciones. 96 FORTALEZAS DEBILIDADES SERVICIOS  Débiles acciones de aprovechamiento de recursos naturales  En las AP se ha generado información científica de por comunidades locales en AP que no solamente mejoren alta calidad desde los inicios de creación. las condiciones de vida de la población, sino que también generen ingresos económicos para las AP (Por ej. a través de SISCO por turismo, SISCO productivo, otros.). RECURSOS FINANCIEROS  No se cuentan con recursos económicos para la implementación de programas diferentes a los de Protección (Investigación, turismo, monitoreo, comunicación, etc.).  Desembolsos de fondos para implementación de POA son parciales y no se realizan de acuerdo al cronograma, lo que dificulta su implementación íntegra.  No se cuenta con un sistema de programación, ejecución que permita tener reportes uniformes entre todas las AP.  Débil gestión financiera en Unidad Central y en las AP para la sostenibilidad a corto y largo plazo de la institución.  No se presupuestan recursos económicos para mantenimiento de vehículos, equipos, ni de infraestructura, por ello el mantenimiento es deficiente. SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL  Una de las áreas protegidas es autosostenible.  Recursos económicos insuficientes para el funcionamiento y  El potencial de varia AP está siendo aprovechado gestión de las AP. para generar recursos propios.  Recursos económicos insuficientes para la logística de control y fiscalización en AP. RELACIONES EXTERNAS RELACIONES EXTERNAS  Existen áreas protegidas donde se mantienen  Débil articulación con actores nacionales, regionales e buenas relaciones sociales con actores locales que internacionales de frontera. residen dentro del AP y aportan a una buena  Débil articulación con entidades intersectoriales, gestión de la reserva (Ej. Apolobamba, EBB, principalmente el INRA. Manuripi).  Débil gestión y buen relacionamiento con los actores locales  Existen municipios que apoyan la existencia de las para el manejo de conflictos. AP.  Débil relacionamiento con actores que intervienen en las AP.  Existen AP con experiencia de buen  Faltan, convenios interinstitucionales que aporten a la relacionamiento con actores locales públicos y sostenibilidad y fortalecimiento de las AP. privados dentro de las AP y en sus zonas externas de amortiguación (Ej. Toro Toro).  El personal de la Unidad Central en general cuenta con mayor experiencia. 97 8. ENTORNO INSTITUCIONAL Este análisis recoge los aspectos del entorno referidos a las oportunidades y amenazas de los ámbitos político, social, económico-financiero, tecnológico u otros que podría limitar o contribuir positivamente al logro del Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 del SERNAP. Este entorno influye, tanto positiva como negativamente a la dimensión institucional como a la dimensión territorial de las Áreas Protegidas. El análisis externo está basado en las opiniones y percepciones de los actores externos relacionados al SERNAP y que tienen o tuvieron algún nivel de relacionamiento con la institución. En este se incluyen todas las opiniones, sin ninguna jerarquía respecto al actor, pero se colocan primero las opiniones coincidentes entre varios de los actores. OPORTUNIDADES AMENAZAS  Existe un contexto político/normativo/, una visión  Una posible crisis financiera en el SERNAP/SNAP fuerte en el marco de la Constitución Política del podría repercutir drásticamente en que el SERNAP Estado Plurinacional, la Ley de Derechos de la restrinja aún más sus actividades. Madre Tierra, Ley de la Madre Tierra, el Plan  La reducción del apoyo de la cooperación internacional General de Desarrollo Económico y Social con hacia las Áreas Protegidas. visión de desarrollo sustentable, un reconocimiento  Políticas de desarrollo económico favorables para de las AP como un bien público y un marco de incrementar la deforestación. responsabilidades importante.  Construcción de megaproyectos como hidroeléctricas,  Apoyo de la opinión pública nacional e internacional carreteras, etc., tanto internos como del contexto hacia la conservación de la biodiversidad y las Áreas regional que pueden afectar a áreas protegidas clave. Protegidas. Esto está establecido en la CPE, Ley de  El SERNAP es una instancia débil en el contexto la Madre Tierra, etc., y es una responsabilidad del institucional de la estructura del Estado. Estado su conservación y desarrollo. Existe mucha  Sectores económicos productivos de alto poder político expectativa, aspiraciones respecto a Bolivia, a lo y económico para favorecer su accionar en AP. propio y a que somos grandes.  Políticas de asentamientos humanos y agresiva  Para las organizaciones civiles, las AP se han dotación de tierras sin coordinación con l SERNAP. convertido en la herramienta de conservación del  Presiones y tensiones por ocupación/acceso a la tierra, país, por tanto existe un importante apoyo a las que no respetan si son TIOC, Áreas Protegidas o mismas, han surgido iniciativas de la sociedad civil referidas a temas de medio ambiente. Reservas Forestales.  La capacidad organizacional de las comunidades  Actividades ilícitas. que habitan varias de las AP es una oportunidad  Débil liderazgo del SERNAP. para el SERNAP de diseñar nuevos modelos de  El SNAP esta poco visible y los valores de las áreas protección, basados en la organización e interés Protegidas no están comprendidos ni tampoco local. posicionados ante la sociedad ni el Estado.  En el contexto nacional entre 40%-30% del agua en  Limitadas fuentes de financiamiento estables que Bolivia se genera en las AP. Oportunidades de cubran los requerimientos presupuestarios esenciales generación de fondos a partir de la protección de para el funcionamiento de las AP. cuencas que alimentan con agua potable y energía  Inestabilidad y alta rotación del personal técnico de la a las ciudades a partir de un sistema de cobro que Unidad Central y del personal de las Áreas Protegidas. permita el ingreso de un porcentaje de recursos  Debilitamiento de los niveles de autonomía sobre todo financieros a las áreas. en decisiones y gestiones esencialmente técnicas.  El Acuerdo de Paris (COP 21) y los compromisos  Las organizaciones que se relacionan con el SERNAP que asume Bolivia, con metas elevadas respecto a reconocen que una fuerte debilidad institucional es la la conservación de sus bosques y que en gran excesiva burocracia que principalmente limita los medida se encuentran en las Áreas Protegidas. procesos de trabajo conjunto. 98 OPORTUNIDADES AMENAZAS  En el ámbito nacional e internacional, los servicios  Las Áreas Protegidas subnacionales aún no están ambientales son una oportunidad para acceder a incorporadas al SNAP. fondos nacionales e internacionales que el  Débil capacidad de coordinación interinstitucional y SERNAP, a través de las áreas protegidas podría poca generación de sinergias. gestionar.  Posibilidades de relacionamiento con las universidades y centros de investigación del país o internacionales, que cuentan con capacidades específicas para aportar a la gestión, formación de capacidades y fortalecimiento de las Áreas Protegidas.  Oportunidad de contar con apoyo de investigadores y guardianes comunitarios, en comunidades con alto compromiso de apoyo a las AP.  La generación de recursos financieros por la vía del uso de los recursos naturales provenientes de las AP de acuerdo a la factibilidad ambiental/técnica, económica y social, desde una visión de gestión de espacios que generen beneficios a la población y a las propias AP (p.ej. productos no maderables, otros).  La Ley de producción agroecológica y el tema de certificación ecológica pueden ser oportunidades para el desarrollo sostenible dentro de las Áreas Protegidas.  Posibilidades de cobrar a sectores de productivos económico que demandan aprovechar funciones ambientales de las AP o demandan ingresar a las AP.  Importante presencia en el 20% del territorio nacional. Tiene un sistema de áreas protegidas en funcionamiento con capacidades instaladas y en funcionamiento. 99 SECCION II PLANIFICACION ESTRATEGICA Fotos 1 y 2: M. Arze / Foto 3: H. Resnikowski 100 PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA 9. IDENTIFICACION DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES La formulación del Plan Estratégico Institucional del SERNAP 2016 – 2020 se enmarca en el nuevo marco normativo de la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE). La finalidad del SPIE es lograr una planificación integrada y articulada de largo, mediano y corto plazo, así como orientar la asignación de recursos financieros y no financieros, realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación en las distintas instancias del Estado Plurinacional de Bolivia. El Ministerio de Planificación de Desarrollo como Órgano Rector del SPIE es la entidad que formula el Plan General de Desarrollo Económico Social (PGDES – Agenda Patriótica 2025) y su implementación a través del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 (PDES). Por su parte, las Entidades Ejecutivas deben elaborar sus planes articulados y en coincidencia con el PGDES y el PDES. Jerárquicamente, a partir de estos se formulan los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para el caso de Ministerios (PSDI), los Planes Multisectoriales (PMDI) para entidades públicas de coordinación multisectorial, los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) para los Gobiernos de las Entidades Territoriales Autónomas y los Planes Institucionales (PEI) para entidades públicas en general. Como marco general, el PEI del SERNAP se articula, por una parte, con el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) 2016 – 2020 del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAYA) cuya formulación se encuentra en fase de finalización. En base a dicho marco general, a partir de la validación del diagnóstico institucional y de la construcción participativa de la misión, visión, valores, principios institucionales, junto con los 22 Directores de las áreas protegidas; Directores de Unidad Central de Planificación, Administración, Jurídica y Monitoreo Ambiental; Jefes de Unidades y personal técnico del SERNAP, se plantean los Objetivos Estratégicos del actual PEI y que guiarán el accionar del SERNAP en los próximos cinco años. En este sentido, dichos objetivos Estratégicos complementan el aporte del SERNAP a los pilares, metas y resultados de la Agenda Patriótica 2025 (PGDES), del PDES 2016-202 y el PSDI 2016-2020 del MMAYA. Figura 23. Jerarquía de los planes según PSDI – MMAYA 2016 101 Figura 24. Temporalidad de los planes. Fuente: PSDI – MMAYA 2016 9.1 Articulación Estratégica Sectorial El PSDI del MMAYA plantea un marco estratégico para las acciones sectoriales del Componente Ambiental articulados con la Gestión de los Sistemas de Vida y de Desarrollo Integral en Armonía con la Madre Tierra: Figura 25. Relación entre las Políticas y los Lineamientos de gestión del PSDI MMAYA Fuente: PSDI – MMAYA 2016 102 En la siguiente figura se observa cómo estos lineamientos políticos aportan a los Pilares y Metas específicas del PDES 2016-2020. Figura 26. Lineamientos políticos de gestión del PSDI MMAYA y Pilares y Metas del PDES al que aportan. Fuente: PSDI – MMAYA 2016 Para cada Pilar, Meta y Resultados del PGDES y PDES, el plan sectorial plantea un conjunto de Acciones orientadas hacia el SERNAP. Estas Acciones, por las características de sus planteamientos, han sido integradas dentro de la Matriz de Planificación del PEI ya sea a nivel de los Objetivos Estratégicos, como también a nivel de Resultados, Lineamientos Estratégicos de Acción o Indicadores de Proceso. Estas Acciones sectoriales están identificadas con su respectivo número en la matriz. En el caso específico del SERNAP debemos articularnos a los Programas del Subsector de Áreas Protegidas del PSDI donde nos encontramos directamente relacionados según la articulación sectorial (PDES – PSDI) con el Pilar 9 de Soberanía Ambiental con Desarrollo Integral, respectando los derechos de la Madre Tierra, y a la Meta 4 de Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas, contiene Objetivos de Desarrollo Sectoriales con Resultados y Acciones concretas. 103 Realizado un primer análisis, y tras consultas con la Dirección de Planificación del MMAYA, de los Objetivos de Desarrollo Sectoriales, el SERNAP está directamente relacionado con la Meta 4: Sistema de Plurinacional de Áreas Protegidas y con el Resultado (251): “Se ha consolidado el Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas fortaleciendo la articulación entre el nivel central Estado y las Entidades Territoriales Autónomas (ETA´s) para un desarrollo progresivo de los mecanismos de protección y gestión de actividades ambientales”. El mencionado Resultado, tiene una línea de Acción (A1): Programa de Gestión del Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas y Ecosistemas Estratégicos. El Viceministerio de Medio Ambiente (VMA) como la Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas (DGBAP) actualmente se encuentra desarrollando conjuntamente el Marco Conceptual del Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas. De acuerdo a la Planificación de la Gestión Integral de Biodiversidad y Áreas Protegidas, y a la Identificación de Pilares, Metas, Resultados y Acciones: Cuadro 1: Matriz de Planificación Sectorial - Estructura Programática - Resultado e Indicador de Impacto En el Cuadro 1, la Estructura Programática de PSDI del MMAYA articulada al Pilar y Meta del PDES 2016 – 2020 y relacionada a través de la Matriz de Planificación Sectorial, donde se detalla el Programa o Proyecto que relaciona las acciones del PSDI con las Metas del PDES. 104 Directamente relacionado al SERNAP se encuentra el Programa de Gestión del Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas y Ecosistemas Estratégicos (SPAP – ECOS). La consolidación del mismo, contemplado en la Estructura programática del PSDI tiene 4 Indicadores de Impacto (Resultado). En el Cuadro 2 a continuación, a un nivel más interno, es decir a nivel de Acción y de acuerdo a la Estructura Programática se tiene el Programa de Gestión del Sistema Plurinacional de Áreas protegidas y Ecosistemas Estratégicos. Para su medición, control, monitoreo y seguimiento de cumplimiento del grado de avance se tienen 7 Indicadores de Proceso (Acción).En el Cuadro 1, la Estructura Programática de PSDI del MMAYA articulada al Pilar y Meta del PDES 2016 – 2020 conforme a la Matriz de Planificación Sectorial, donde se detallan Cuadro 2: Matriz de Planificación Sectorial – Estructura Programática - Acción e Indicador de Proceso De acuerdo a los Cuadros 1 y 2, debemos descolgar al menos 1 Objetivo Estratégico Institucional del PEI 2016 – 2020, relacionado al cumplimiento de estos Indicadores de Proceso. Por tanto, algunos de los 7 Productos de Operación y sus 32 Actividades del POA de la presente gestión han sido articulados conforme la necesidad. Asimismo, y de acuerdo a la Programación de Resultados y Acciones para el Resultado 251 y Acción 1 del PSDI 2016 - 2020 del MMAYA se tiene: 105 Cuadro 3: Programación Quinquenal del % de cumplimiento de los Indicadores de Proceso (Acción) Conforme al Cuadro 3 de Programación Quinquenal del % de cumplimiento anual de los Indicadores de Proceso (Acción) y relacionado a Resultado (251) a la que el SERNAP debe aportar y estar articulado se tiene un considerable retraso que debe ser alcanzado en el menor tiempo posible. En este sentido, la Dirección de Planificación del SERNAP, se comunicó y coordinó con la Dirección general de Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua para determinar la adecuada articulación con el PSDI. De la comunicación y coordinación llevada a cabo, se concluye con respaldos de Acta de Reunión y correos electrónicos de la Dirección General de Planificación posteriores que el SERNAP debe articularse de acuerdo a sus actividades principales debe articularse al Resultado 251. Asimismo, conforme a esta comunicación y coordinación para el resultado 252 se aclara que se encuentra en proceso de elaboración el programa (propuesta intersectorial), razón por la cual mientras no sea implementada no debe ser incluida. 106 Cuadro 4: Estructura Programática - Resultado y Acción del PSDI Indicadores de Impacto (Resultado) e Indicadores de Proceso (Acción) 107 En relación a los Resultados 253 y 254, el SERNAP realiza actividades a través de la Dirección de Monitoreo para el control y conservación del impacto ambiental en la Áreas Protegidas. Competencialmente, el poder de decisión sobre los temas medio ambientales dentro del Estado Plurinacional corresponden a la cabeza del sector, y la comunicación e instrucción de sus lineamientos estratégicos. Matriz de Identificación de Pilares, Metas, Resultados y Acciones PDES - PSDI PDES – PSDI PDES PDES Resultados Acciones Pilar Meta (ESTRCUTURA PROGRAMATICA) (ACCIONES – PDES - PSDI) 9 4 251 A1 Se ha consolidado el Sistema Plurinacional de Áreas Soberanía Sistema Protegidas fortaleciendo la articulación entre el nivel Programa de gestión del ambiental Plurinacional central del Estado y las Entidades Territoriales sistema plurinacional de áreas con de Áreas Autónomas para un desarrollo progresivo de los protegidas y ecosistemas desarrollo Protegidas mecanismos de protección y gestión de las funciones estratégicos. (SPAP - ECOS) integral ambientales. 9 4 252 A1 Soberanía Sistema Programa de gestión del ambiental Se ha avanzado sustancialmente en la Plurinacional sistema plurinacional de áreas con erradicación de la extrema pobreza en Áreas de Áreas protegidas y ecosistemas desarrollo Protegidas. Protegidas estratégicos. (SPAP - ECOS) integral 9 4 253 A1 Soberanía Se han utilizado tecnologías adecuadas y Articulación intersectorial con Sistema ambiental limpias de última generación para minimizar el el Ministerio de Energía e Plurinacional con impacto negativo de actividades Hidrocarburos y le Ministerio de Áreas desarrollo hidrocarburíferas dentro de las Áreas de Desarrollo Productivo y Protegidas integral Protegidas. Economía Plural 9 4 251 A1 Soberanía Se han consolidado acciones de control, monitoreo y Sistema Programa de gestión del ambiental fiscalización en las Áreas Protegidas priorizadas para Plurinacional sistema plurinacional de áreas con las actividades hidrocarburíferas, desarrollando de Áreas protegidas y ecosistemas desarrollo medidas de gestión integral de los sistemas de vida y Protegidas estratégicos. (SPAP - ECOS) integral medidas de aislamiento en las áreas de intervención. De acuerdo y en concordancia con los Pilares y Metas del PDES, los Resultados y las Acciones que se desprenden y a las que se articula en Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien, y siendo que el Plan Estratégico Institucional de 2016 – 2020 del SERNAP debe ser articulado al cumplimiento de estas metas se propone un Objetivo Estratégico Institucional articulado a cada uno de los Resultados y a las Acciones de acuerdo a la siguiente matriz que pasaremos a desarrollar posteriormente. 108 Matriz de Articulación de los Objetivos Estratégicos Institucionales con los Pilares, Metas, Resultados y Acciones de Mediano Plazo (OEI – PEI) Resultados Acciones Indicador de Impacto Indicadores de Proceso Objetivo Estratégico Pilar Meta (ESTRCUTURA (PDES - PSDI) (PDES - PSDI) (PSDI) (PEI SERNAP) PROGRAMATICA) 9 4 251 A1 Indicador de Impacto Indicador de Proceso Acción Mediano Plazo a) % APs priorizadas (a.1 Nacionales y a.2 a) Marco Normativo para establecimiento y funcionamiento del Coadyuvar la Subnacionales) con incremento en su calificación SPAP. Se ha consolidado el Sistema consolidación del de indicadores del Estado de Gestión y b) % de Áreas protegidas priorizadas implementan instrumentos Plurinacional de Áreas Sistema Plurinacional Programa de efectividad del Manejo de las AP. de gestión Protegidas fortaleciendo la de Áreas Protegidas gestión del b) Aumento en el número de AP priorizadas (b.1 c) N° de Procesos de Fortalecimiento institucional y de Soberanía articulación entre el nivel para un desarrollo Sistema sistema Nacionales y b.2 Subnacionales) con acciones capacidades de gestión de los actores relevantes. ambiental central del Estado y las progresivo de los Plurinacional plurinacional de sostenibles de la protección de funciones d) Subsistema de gestión integral de información y conocimiento con Entidades Territoriales mecanismos de de Áreas áreas protegidas ambientales, de la gestión integral de la de APs articulado a la Plataforma de Información del MMAyA desarrollo Autónomas para un protección y gestión Protegidas y ecosistemas biodiversidad y ecoturismo. e) % de las APs que Implementan mecanismos de participación integral desarrollo progresivo de los de las funciones estratégicos. c) % de APs Priorizadas con Incremento del IGAP social mecanismos de protección y ambientales para el (SPAP - ECOS) Índice de Gobernabilidad de Áreas Protegidas f) % Acumulado de las APs que articulan con las ETAs. gestión de las funciones lograr un desarrollo d) % incremental de APs priorizadas (b.1 g) N° de Prog/Proy. Incrementales de la protección de funciones ambientales. económico Nacionales y b.2 Subnacionales) con mayor ambientales, de la gestión integral de la biodiversidad y sustentable. sostenibilidad financiera ecoturismo 9 4 252 A1 Indicador de Impacto Indicador de Proceso Acción Mediano Plazo a) N° de AP priorizadas que han reducido los Índices de pobreza Programa de extrema en su población gestión del b) N° de Proyectos en gestión conjunta con MMAyA, MPD y con Establecer directrices Soberanía Se ha avanzado Sistema sistema ETAS para Gestión de proyectos intersectoriales de erradicación para gestionar la ambiental sustancialmente en la Plurinacional plurinacional de a) % de APs priorizadas reducen sus de la extrema pobreza implementación de con erradicación de la extrema de Áreas áreas protegidas índices de extrema pobreza b.1. N° Proyectos en gestión y/o en implementación para iniciativas productivas desarrollo pobreza en Áreas Protegidas y ecosistemas servicios básicos universales en las Áreas integral Protegidas. estratégicos. b.2. N° Proyectos en gestión y/o en implementación de gestión Protegidas. (SPAP - ECOS) integral de la biodiversidad y ecoturismo, para generación de ingresos suficientes para desarrollo integral. 9 4 253 A1 Indicador de Impacto Indicador de Proceso Acción Mediano Plazo Articulación Se han utilizado tecnologías intersectorial con Coordinar y coadyuvar Soberanía adecuadas y limpias de el Ministerio de en la elaboración de Sistema a) Grado de Eficiencia de la ambiental última generación para Energía e a) Informes del VMABCCGDF y SERNAP de Evaluación y normativa adecuada y Plurinacional Fiscalización y seguimiento a con minimizar el impacto negativo Hidrocarburos y monitoreo al desempeño ambiental de las tecnologías específica para el de Áreas implementación del Modelo de desarrollo de actividades le Ministerio de hidrocarburíferas aplicadas en APs con actividad hidrocarburífera fortalecimiento Protegidas Gestión Ambiental integral hidrocarburíferas dentro de Desarrollo institucional de las las Áreas Protegidas. Productivo y Áreas Protegidas. Economía Plural 9 4 251 A1 Indicador de Impacto Indicador de Proceso Acción Mediano Plazo Realizar control, Se han consolidado acciones Programa de a) Instrumentos, Marco Normativo del nuevo modelo de gestión monitoreo y de control, monitoreo y gestión del Soberanía ambiental en áreas protegidas con actividades hidrocarburíferas fiscalización de las Sistema fiscalización en las Áreas sistema ambiental Grado de Eficiencia de la Fiscalización b) Informes de Supervisión y fiscalización de implementación actividades de Plurinacional Protegidas priorizadas para plurinacional de con y seguimiento a implementación del de la guía y medidas ambientales en áreas protegidas con aprovechamiento y de Áreas actividades hidrocarburíferas, áreas protegidas desarrollo Modelo de Gestión Ambiental actividades hidrocarburíferas. manejo de recursos Protegidas desarrollando medidas de y ecosistemas integral c) N° de Procesos conjuntos de Fortalecimiento institucional y de naturales en Áreas gestión integral de los estratégicos. capacidades (Temática: gestión ambiental en APs) Protegidas con sistemas de vida (SPAP - ECOS) tecnologías limpias. 109 9.2 Misión Coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, garantizando la gestión integral de las áreas protegidas de interés nacional, a efectos de conservar la diversidad biológica en el área de su competencia 9.3 Visión Se ha consolidado el Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas fortaleciendo la articulación entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas para un desarrollo progresivo de los mecanismos de protección y gestión de las funciones ambientales, siendo el SERNAP parte integral dentro de sus competencias y atribuciones. Elementos fundamentales de la Visión: Conservación y protección del patrimonio natural y cultural Complementariedad con los actores Gestión compartida/Gobernanza Sostenibilidad técnica y financiera Liderazgo y posicionamiento Eficacia Institucional Modernidad en el funcionamiento institucional Institucionalidad Desconcentración de funciones Laboratorio del conocimiento de las funciones eco sistémicas Educación y difusión ambiental Descolonización, en relación a los principios que rigen la administración y utilización de AP Cosmovisión andino amazónico chaqueño en la gestión del territorio y los recursos 110 9.4 Principios y Valores Institucionales A) PRINCIPIOS INSTITUCIONALES  Respeto y valoración del patrimonio natural y cultural como bien de interés común  Principios ético-morales de la sociedad plural (CPE); ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraie (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).  Integralidad y funcionalidad del sistema de áreas protegidas  Principio precautorio para prevenir o evitar los daños a la Madre Tierra  Subsidiariedad  Complementariedad, reciprocidad y concurrencia de actores  Participación e inclusión social con equidad  Respeto a las formas de vida y el conocimiento ancestral de las comunidades indígenas, originarias campesinas.  No mercantilización de las funciones ambientales B) VALORES INSTITUCIONALES  Compromiso: Sentido de pertenencia de la institución y actuación consecuente del personal con el rol institucional de conservación y preservación del patrimonio natural y cultural  Mística: espíritu y actitudes de trabajo de respeto a la naturaleza, a la cultura y a la sociedad, que se demuestra en el accionar diario de la institución  Transparencia en la gestión: Rendir cuentas públicas, facilitar el libre acceso de la información de uso público  Honestidad: Sinceridad al actuar, declarar y transmitir lo que uno piensa y compartir sus intenciones. No ejecutar o formar parte de actos de corrupción.  Ética: Actuar en función de la misión institucional y el bien institucional y no en función de intereses contrarios o particulares  Responsabilidad: Actitud positiva para cumplir con los compromisos personales e institucionales asumidos  Respeto: Reconocimiento y valoración de las personas como base para la convivencia. Tomar en consideración la opinión y criterios de los demás. Reconocimiento de la pluriculturalidad y la diversidad natural y cultural existente en las áreas protegidas  Lealtad institucional: Compromiso personal y consecuencia con los principios y objetivos institucionales. Comportamiento leal y legal con la institución.  Solidaridad: Ambiente de trabajo interno colaborativo, así como, con los actores locales en las áreas protegidas 111 10. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PEI 10.1 Objetivo Estratégico 1 Coadyuvar la consolidación del Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas para un desarrollo progresivo de los mecanismos de protección y gestión de las funciones ambientales para el lograr un desarrollo económico sustentable. Se trata de un objetivo de impacto institucional enfocado al mantenimiento o recuperación del estado de conservación del patrimonio natural y cultural del país representado actualmente en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, donde se vertieran conceptos de articulación con las Entidades Territoriales Autónomas – ETA´s, de desarrollo y gestión de actividades de protección y de la generación de recursos auto sustentables. La conservación y preservación de este patrimonio puede conllevar a un sin número de estrategias y acciones de gestión. En el presente PEI se ha definido como principal prioridad institucional la reducción de las presiones de deforestación o pérdida de cobertura vegetal por cambio de uso de suelo tanto al interior de las áreas protegidas, como en su zona de influencia. Otro de los desafíos de los últimos años es la regulación y control de las actividades, obras y proyectos de infraestructura en áreas protegidas, como es el caso de vías de acceso, hidrocarburos y minería. Ante estos desafíos se propone en cada una de las líneas de trabajo institucional a partir del refuerzo del trabajo mancomunado con diferentes actores gubernamentales, institucionales y comunales. El SERNAP debe seguir adecuando sus esquemas y herramientas de trabajo. En este momento de crisis institucional se requiere con mayor razón la consolidación de alianzas y el desarrollo de nuevos esquemas de trabajo. Además de la atención de estas amenazas, el SERNAP debe fortalecer su rol de coordinador del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, por ello en el presente PEI se propone, al menos, mantener un registro actualizado de las áreas protegida existentes en los distintos niveles administrativos del país (nacionales, departamentales, municipales e indígenas – campesino). Otras acciones como el control de tráfico de especies y el inventario y gestión del patrimonio cultural también se han incorporado como líneas estratégicas que no se pueden dejar de lado en este periodo de gestión institucional De acuerdo con las directrices de formulación presupuestarias brindadas por el Ministerio de Economía y Finanzas cada Objetivo Estratégico Institucional y lógicamente los Objetivos de Gestión y/o los Productos Esperados que se desprenden de estos, deben tener una Fuente de Financiamiento de Proyectos o Programa. Para el Objetivo Estratégico Institucional 1 se tiene financiamiento con el “Programa de gestión del sistema plurinacional de áreas protegidas y ecosistemas estratégicos. (SPAP - ECOS). Asimismo, se cuenta con el trámite de incremento de ítems del TGN conforme al Análisis de Desarrollo Organizacional presentado. 112 10.2 Objetivo Estratégico 2 Establecer directrices para gestionar la implementación de iniciativas productivas en las Áreas Protegidas mediante la coordinación multisectorial La contribución de las áreas protegidas al desarrollo económico y social es otro de los ámbitos estratégicos de consolidación de la gestión institucional. Esta es una función que cada año demanda mayor atención por parte de las áreas protegidas. Es claro para el funcionamiento del SERNAP y las áreas protegidas que mientras mayor sea el nivel de satisfacción de la sociedad sobre sus funciones, mayor podrá ser el grado de relacionamiento con los actores para lograr el cumplimiento de la zonificación de las áreas protegidas y sus reglas de intervención. En el presente PEI se ha generado un objetivo estratégico específico para temas de desarrollo económico y social, en el cual, se tiene como desafío incrementar la participación del SERNAP en los procesos de planificación del desarrollo municipal y de otras instancias de gobierno, de manera que se puedan canalizar proyectos de uso y aprovechamiento de recursos naturales y turismo, adecuados a la realidad de cada área protegida. Asimismo, se espera que los Sistemas de Vida en las AP se desarrollen en armonía y equilibrio con la Madre Tierra. Esto de tal manera que las unidades socioculturales, a partir del análisis y consenso, definan e implementen acciones estratégicas orientadas a la gestión de los ecosistemas y armonización de sus actividades en función a las categorías de uso dentro las AP. En el marco de la economía plural, las comunidades, organizaciones y familias desarrollarán actividades productivas, de aprovechamiento de recursos naturales, actividades turísticas, etc. dinamizando la economía de los habitantes de las AP y reduciendo la presión sobre los objetos de conservación. Las acciones estratégicas de desarrollo no sólo buscan el impacto en las economías de la población local en áreas protegidas, sino también, el fortalecimiento de capacidades y estructuras organizacionales locales, para que las diferentes instancias sociales puedan lograr sustentabilidad en las iniciativas de desarrollo que emprendan. Adicionalmente, se impulsarán mecanismos de adaptación a los efectos del cambio climático y la gestión de riesgos para las poblaciones dentro las AP. El Financiamiento para las actividades relacionadas a brindar directrices para la implementación de iniciativas productivas para reducir la pobreza en las Áreas Protegidas de acuerdo con el Plan Sectorial del MMAYA proviene del Programa SPAP – ECOS. Sin embargo, el SERNAP actualmente tiene dos fuentes de financiamiento para la implementación de estos proyectos de productivos. SISCO ó sistema de cobro por ecoturismo y/o multas por infracción por actividades dentro de las Áreas Protegidas. SISCO provee recientemente montos que tienen una distribución específica y compleja para que las Áreas Protegidas y sus Comités de Gestión puedan obtener recursos, sin embargo no existe un Plan Económico y Financiero para esos montos recaudados. 113 Asimismo, DANIDA - Programa País de Dinamarca aún tendrá recursos hasta el 30 de junio de 2018, probablemente para terminar de implementar las 5 iniciativas productivas propuestas de inicio. Por otro lado, conforme a las matrices del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien, estas Acción de Mediano Largo Plazo obtendrá financiamiento del Programa SPAP – ECOS y de la Propuesta Nacional Intersectorial de Erradicación de la Pobreza Extrema, que se espera sea un financiamiento específico y para la implementación de proyectos autosustentables. 10.3 Objetivo Estratégico 3 Coordinar y coadyuvar en la elaboración de normativa adecuada y específica para el uso de tecnologías limpias y de última generación para el aprovechamiento de las Áreas Protegidas. El SERNAP como entidad que coordina el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) aún necesita fortalecer la gestión integral y participativa con la concurrencia con las entidades del nivel departamental y municipal Las áreas protegidas del país han tenido grandes avances, sin embargo, aún existen desafíos al respecto, principalmente ligados a lograr que los procesos de institucionalización sean cada vez más fuertes y que haya el mayor consenso entre los distintos actores para lograr un adecuado desarrollo económico de las mismas Áreas Protegidas, sin que esto implique una pérdida de los roles y atribuciones que tiene el SERNAP como entidad reguladora y administradora de áreas protegidas. En este sentido, el Objetivo Estratégico 3 se orienta hacia la construcción participativa y concertada de instrumentos de gestión que permitan el uso de tecnologías adecuadas y limpias de última generación para minimizar el impacto negativo de actividades hidrocarburíferas y otras dentro de las Áreas Protegidas Estos nuevos modelos deberán generarse desde un marco teórico científico como también desde la experiencia práctica de diferentes áreas protegidas. En este sentido, el presente objetivo estratégico del PEI propone la elaboración conjunta de la normativa adecuada y de un marco legal concreto para realizar de manera consensuada las actividades de exploración y explotación para que los actores puedan asumir con mayor responsabilidad su rol en la gestión de áreas protegidas. Así también, se propone fortalecer las mismas capacidades y marco normativo del SERNAP para promover a gestión sustentable de sus ecosistemas, implementando estrategias y mecanismos de participación directa de las Entidades Territoriales Autónomas. Los recursos de financiamiento para el logro de estos importantes objetivos estarán determinados por los convenios con ENDE, YPFB, Gobierno Autónomo Regional del Chaco – Caraparí, Gobierno Autónomo Regional de Villa Montes, y otros en proceso que aún no han sido firmados, razón por la cual no son incluidos. 114 10.4 Objetivo Estratégico 4 Realizar control, monitoreo y fiscalización de las actividades de aprovechamiento y manejo de recursos naturales en Áreas Protegidas. La capacidad de gestión para realizar las actividades de control, monitoreo, y fiscalización es el cimiento del funcionamiento institucional del SERNAP. Lograr un fortalecimiento y en algunos casos la reconducción de estos cimientos institucionales requiere de un proceso de alta voluntad del equipo actual que forma parte del SERNAP, además de las condiciones políticas y financieras de rigor. Sin embargo, la voluntad y el compromiso que puedan mantener los funcionarios del SERNAP será el pilar fundamental para lograr el desarrollo institucional en esta nueva dirección. En este objetivo estratégico del PEI se han incorporado ámbitos de acción de rigor en la gestión institucional, como son la gobernabilidad, el manejo de recursos, las mejoras de infraestructura, la comunicación estratégica y el acceso a tecnología, entre otros aspectos. Sin embargo, se recomienda fuertemente lograr en los siguientes años una mayor estabilidad del personal, la ejecución de un proceso intenso de conocimiento y alineación del personal con la misión y visión institucional, el dominio de sus instrumentos de gestión y la capacitación en tecnologías limpias y en nuevas y mejores tecnologías de aprovechamiento para el adecuado control, monitoreo y fiscalización. 11. PROGRAMACION DE ACCIONES POR RESULTADO Una vez identificada la adecuada articulación con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) y el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) y en consecuencia determinar la Acciones de Mediano Plazo (Objetivos Estratégicos Institucionales) para un periodo de 5 años, las Acciones de Corto (Objetivos de Gestión) se convierten en el centro del proceso de Planificación Estratégica Institucional. Para la determinación de las Acciones de Corto Plazo, se deberá fijar como el horizonte de la Planificación Estratégica las Acciones de Mediano Plazo articuladas al PDES y PSDI. La programación quinquenal deberá reflejar un avance de las Acciones de Corto Plazo para cumplir las Acciones de Mediano Plazo. Para esta Programación de Acciones, será necesario determinar las Unidades Organizacionales responsables del cumplimiento del total o parte de estas Acciones de Corto Plazo y el avance porcentual (%) en cada gestión. MATRIZ DE PROGRAMACIONES DE ACCIONES POR RESULTADO 115 PILAR 9 SOBERANIA AMBIENTAL CON DESARROLLO INTEGRAL META 4 SISTEMA PLURINACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS OBJETIVO ESTRATEGICO ACCIONES DE MEDIANO UNIDADES ORGANIZACIONALES 2016 2017 2018 2019 2020 INSTITUCIONAL PLAZO RESULTADO 251 PDES - PSDI: SE HA CONSOLIDADO EL SISTEMA PLURINACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS FORTALECIENDO LA ARTICULACION ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERITORIALES AUTONOMAS PARA UN DESARROLLO PROGRESIVO DE LOS MECANISMOS DE PROTECCION Y GESITON DE LA FUNCIONES AMBIENTALES Coadyuvar la consolidación del Dirección Ejecutiva Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas para un desarrollo Acción 1 progresivo de los mecanismos Dirección de Planificación 5% 10% 35% 65% 100% de protección y gestión de las O. E. I. 1 funciones ambientales para el lograr un desarrollo económico sustentable. Áreas Protegidas RESULTADO 252 PDES - PSDI: SE HA AVANZADO SUSTANCIALMENTE EN LA ERRADICACION DE LA EXTREMA POBREZA EN AREAS PROTEGIDAS Acción 1 Establecer directrices para Dirección de Planificación gestionar la implementación de 5% 10% 35% 65% 100% O. E. I. 2 iniciativas productivas en las Áreas Protegidas. Dirección de Monitoreo Ambiental . Áreas Protegidas RESULTADO 253 PDES - PSDI: SE HAN UTILIZADO TECNOLOGIAS ADECUADAS Y LIMPIAS DE ULTIMA GENERACION PARA MINIMIZAR EL IMPACTO NEGATIVO DE ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS DENTRO DE LAS AREAS PROTEGIDAS Acción 1 Coordinar y coadyuvar en la Dirección de Monitoreo Ambiental elaboración de normativa 0% 5% 35% 70% 100% O. E. I. 3 adecuada y específica para el fortalecimiento institucional de Dirección de Planificación las Áreas Protegidas Áreas Protegidas RESULTADO 254 PDES - PSDI: SE HAN CONSOLIDADO ACCIONES DE CONTROL, MONITOREO Y FISCALIZACION EN LAS AREAS PROTEGIDAS PRIORIZADAS PARA LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS, DESARROLLANDO MEDIDAS DE GESTION INTEGRAL DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y MEDIDAS DE AISLAMIENTO EN LAS AREAS DE INTERVENCION Acción 1 Realizar control, monitoreo y Dirección de Monitoreo Ambiental fiscalización de las actividades 0% 5% 35% 70% 100% O. E. I. 4 de aprovechamiento y manejo de recursos naturales en Áreas Dirección de Planificación Protegidas con tecnologías limpias Áreas Protegidas 116 12. TERRITORIALIZACION DE ACCIONES A continuación presentamos el Mapa de las Áreas Protegidas de Interés Nacional, donde se realizarán tanto las Acciones de Corto Plazo como las de Mediano y Largo Plazo. Mapa de la Jurisdicción Territorial 117 Todos los programas y proyectos prioritarios de SERNAP, tanto de ecoturismo, como de aprovechamiento de los recursos naturales con tecnologías limpias tendrán territorialmente esta ubicación geográfica. Asimismo, las Entidades Territoriales Autónomas (ETA´s) presentes en estas Áreas Protegidas son más que nada Gobiernos Departamentales, Municipales, Regionales y otras empresas e instituciones públicas (Entel, YPFB, ABC, ENDE, etc.). Tomar en cuenta instituciones y empresas privadas para llegar a convenios que sean concurrentes con la mitigación del aprovechamiento de los recursos naturales, es necesario. Su participación para lograr el desarrollo auto sustentable en algunas Áreas Protegidas podría ser importante. 13. ARTICULACION COMPETENCIAL Conforme a los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes Estratégicos Institucionales para Vivir Bien, se debe establecer articulaciones competenciales según la Constitución Política del Estado para cada una de las Acciones de Mediano – Largo Plazo. MATRIZ DE ARTICULACION COMPETENCIAL PILAR 9 SOBERANIA AMBIENTAL CON DESARROLLO INTEGRAL META 4 SISTEMA PLURINACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS ENTIDADES TERRITORIALES OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES - ACCIONES DE MEDIANO PLAZO NIVEL GAD GAM GAR GIOC CENTRAL RESULTADO 251 PDES - PSDI: SE HA CONSOLIDADO EL SISTEMA PLURINACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS FORTALECIENDO LA ARTICULACION ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERITORIALES AUTONOMAS PARA UN DESARROLLO PROGRESIVO DE LOS MECANISMOS DE PROTECCION Y GESITON DE LA FUNCIONES AMBIENTALES Coadyuvar la consolidación del Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas para un EXCLUSIVA EXCLUSIVA CONCURRENTE CONCURRENTE desarrollo progresivo de los mecanismos PRIVATIVAS O. E. I. 1 S S S S de protección y gestión de las funciones Art. 298 Art. 300 Art. 302 Art. 304 Art. 304 ambientales para el lograr un desarrollo económico sustentable. RESULTADO 252 PDES - PSDI: SE HA AVANZADO SUSTANCIALMENTE EN LA ERRADICACION DE LA EXTREMA POBREZA EN AREAS PROTEGIDAS Establecer directrices para gestionar la EXCLUSIVA EXCLUSIVA CONCURRENTE CONCURRENTE PRIVATIVAS O. E. I. 2 implementación de iniciativas productivas S S S S Art. 298 en las Áreas Protegidas. Art. 300 Art. 302 Art. 304 Art. 304 RESULTADO 253 PDES - PSDI: SE HAN UTILIZADO TECNOLOGIAS ADECUADAS Y LIMPIAS DE ULTIMA GENERACION PARA MINIMIZAR EL IMPACTO NEGATIVO DE ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS DENTRO DE LAS AREAS PROTEGIDAS Coordinar y coadyuvar en la elaboración de EXCLUSIVA EXCLUSIVA CONCURRENTE CONCURRENTE normativa adecuada y específica para el PRIVATIVAS O. E. I. 3 S S S S fortalecimiento institucional de las Áreas Art. 298 Art. 300 Art. 302 Art. 304 Art. 304 Protegidas RESULTADO 254 PDES - PSDI: SE HAN CONSOLIDADO ACCIONES DE CONTROL, MONITOREO Y FISCALIZACION EN LAS AREAS PROTEGIDAS PRIORIZADAS PARA LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS, DESARROLLANDO MEDIDAS DE GESTION INTEGRAL DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y MEDIDAS DE AISLAMIENTO EN LAS AREAS DE INTERVENCION O. E. I. 4 PRIVATIVAS 118 Art. 298 CONCURRENTE Realizar control, monitoreo y fiscalización S EXCLUSIVA EXCLUSIVA CONCURRENTE de las actividades de aprovechamiento y Art. 304 S S S manejo de recursos naturales en Áreas Art. 300 Art. 302 Art. 304 Protegidas con tecnologías limpias 14. ROLES DE ACTORES Las Acciones de Corto, Medio y Largo Plazo, los Programas y Planes ya definidos, podrían incorporar para su adecuada implementación otros actores de la Economía Plural, incluyendo tanto al sector público como al privado, comunitario, social – cooperativo. Asimismo, pueden también ser parte de este análisis del rol de los actores las Universidades Publicas y Privadas y Organizaciones Sociales de las Naciones y Pueblos Indígena Originarios Campesino. MATRIZ – ROL DE ACTORES PILAR 9 SOBERANIA AMBIENTAL CON DESARROLLO INTEGRAL META 4 SISTEMA PLURINACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS ACTORES PRINCIPALES ACCIONES ACCIONES DE MEDIANO PLAZO UNIV. OTROS ACTORES ORG. SOC. PRIVADAS Y SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO ORG. COM. PUBLICAS Y COOP. PUBLICAS PRIVADOS Coadyuvar la consolidación del Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas para un desarrollo progresivo de los O. E. I. 1 mecanismos de protección y gestión de las funciones ambientales para el Organismos de lograr un desarrollo Universidades Financiamiento económico Privadas y Gobiernos Iniciativas Iniciativas Internacionales, sustentable. Públicas que Autónomos TIGO, VIVA, Productivas para Productivas Fundaciones y Establecer ofrezcan las Municipales Empresas el Desarrollo Auto para el Organizaciones directrices para carreras de concurrentes a Constructoras, Sustentable de Desarrollo No gestionar la Ingeniería las Áreas Empresas y las Áreas Auto Gubernamentales O. E. I. 2 implementación de Ambiental, Protegidas, Operadores Protegidas Sustentable en concordancia iniciativas Biología, ENDE, YPFB, Turísticos con las nuevas productivas en las APOYO EN EL APOYO EN EL Administración ENTEL, ABC, etc. directrices y CONTROL CONTROL Áreas Protegidas. Turística FINANCIAMIENTO POLITICO Y POLITICO Y lineamientos Coordinar y FINANCIAMIENTO SOCIAL SOCIAL sectoriales. coadyuvar en la CONVENIOS elaboración de FINANCIAMIENTO normativa adecuada O. E. I. 3 y específica para el fortalecimiento institucional de las Áreas Protegidas Realizar control, monitoreo y O. E. I. 4 fiscalización de las actividades de aprovechamiento y 119 manejo de recursos naturales en Áreas Protegidas con tecnologías limpias 15. PRESUPUESTO QUINQUENAL El presupuesto global del PEI se presenta a partir de un punto de partida, que es la gestión 2016. Tomando en cuenta la Proyección de Gastos por Grupo según Gestión, siendo el presupuesto utilizado para las de las gestiones 2016 y 2017, el presupuesto efectivamente inscrito y tomando en cuenta las necesidades para la implementación de las Acciones de Corto Plazo hasta el 2020 y dar cumplimiento a Resultados 251, 252, 253 y 254 del Plan Sectorial y el Plan de Desarrollo Económico y Social. Asimismo, se presenta una proyección de estos recursos hasta el 2020, se muestra el presupuesto estimado del PEI por objetivo estratégico para las gestiones 2016-2020. Este monto corresponde a las acciones estratégicas que actualmente pueden ser estimadas con cierto grado de precisión. Existen otras acciones que aun requieren ser presupuestadas como el caso de inversiones en proyectos, consultorías de línea y por producto, infraestructura, y otros que dependerán de los requerimientos específicos de cada una de las mismas. PROYECCION DE GASTOS POR GESTION SEGÚN GRUPO DE GASTO GRUPO DE GASTO 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 1000 26.556.844 29.574.825 32.592.806 35.610.787 38.628.768 2000 17.089.003 26.955.225 36.821.447 46.687.669 56.553.891 3000 10.192.877 8.597.500 7.002.123 5.406.746 3.811.369 4000 4.122.538 3.257.515 2.392.492 1.527.469 662.446 8000 1.757.742 2.294.064 2.830.386 3.366.708 3.903.030 9000 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 59.720.504 70.680.629 81.640.754 92.600.879 103.561.004 PRESUPUESTO PLURIANUAL POR GESTION SEGÚN OBJETIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL POND. ACCION DE MEDIANO PLAZO - OEI 2016 2017 2018 2019 2020 GASTO Objetivo Estratégico 1: Coadyuvar la consolidación del Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas para un desarrollo progresivo de los mecanismos de protección y 0,15 8.958.076 10.602.094 12.246.113 13.890.132 15.534.151 gestión de las funciones ambientales para el lograr un desarrollo económico sustentable. Objetivo Estratégico 2: Establecer directrices para gestionar la implementación de iniciativas productivas en 0,2 11.944.101 14.136.126 16.328.151 18.520.176 20.712.201 las Áreas Protegidas. Objetivo Estratégico 3: Coordinar y coadyuvar en la elaboración de normativa adecuada y específica para el 0,15 8.958.076 10.602.094 12.246.113 13.890.132 15.534.151 fortalecimiento institucional de las Áreas Protegidas Objetivo Estratégico 4: Realizar control, monitoreo y 0,5 29.860.252 35.340.315 40.820.377 46.300.440 51.780.502 fiscalización de las actividades de aprovechamiento y 120 manejo de recursos naturales en Áreas Protegidas con tecnologías limpias TOTAL PRESUPUESTO PLURIANUAL 59.720.504 70.680.629 81.640.754 92.600.879 103.561.004 121 16. MONITOREO Y EVALUACION DEL PEI El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 es el instrumento de planificación que orientará el accionar del SERNAP en los próximos cinco años. Será la base para los planes operativos anuales (POA) de cada dirección de la Unidad Central y de las 22 Áreas Protegidas nacionales. El Sistema de monitoreo y evaluación es una función imprescindible de la planificación, ya que permite mantener a la institución en curso hacia su misión institucional, alcanzando objetivos y cumpliendo resultados y acciones estratégicas planteadas en PEI. La dirección de planificación del SERNAP, estará a cargo del diseño e implementación del sistema de monitoreo y evaluación del PEI. Deberá liderar los procesos de monitoreo y evaluación, con la participación de técnicos y ejecutivos de las direcciones de la Unidad central, los directores y técnicos de las AP y actores locales relevantes. Ambos procesos, monitoreo y evaluación deben realizarse de forma participativa, objetiva, basada en datos confiables y oportunos, de esta manera se podrá tener un proceso que permita aprender de las experiencias y mejorar los servicios. El PEI 2016-2020 está estructurado en cuatro (4) objetivos estratégicos institucionales, cada uno con resultados estratégicos y cada resultado con Líneas de Acción para Financiamiento (Figura 27). Figura 27. Estructura Estratégica de Financiamiento del PEI 2016-2020 El seguimiento al PEI estará dado por indicadores de impacto a nivel objetivos, por indicadores de efecto a nivel resultado y por indicadores de proceso a nivel de línea estratégica de acción. Los indicadores son medidas que pueden ser cuantitativas o cualitativas y se usan para medir el alcance a las metas. Están expresados en cantidad, calidad y tiempo (ver Figura 28). Dependiendo el tipo de indicador estos serán utilizados para procesos de monitoreo y/o para procesos de evaluación. 122 Figura 28. Tipos de Indicadores en la Planificación institucional y su relación con el Monitoreo y Evaluación 16.1 Monitoreo al PEI 2016-2020 El Monitoreo es un proceso continuo que proporcionará insumos claves para guiar la gestión operativa y la toma de decisiones oportunas. El Monitoreo del PEI deberá realizarse en eventos semestrales/anuales. En estos eventos se realizará seguimiento sistemático sobre la ejecución, cumplimiento de las acciones del PEI y el uso de los recursos económicos, utilizando como fuente de medición los indicadores de proceso y el presupuesto. Parte del proceso de Monitoreo es tener la mirada al alcance de resultados estratégicos y los efectos logrados utilizando los Indicadores de efecto. Después de cada monitoreo se deberá presentar un informe de avance del PEI cuantificado a nivel de líneas de acción y resultados estratégicos, con observaciones de ajustes/mejoras y cumplimiento de cronograma. Este informe debe ser difundido a todo el personal del SERNAP para que las direcciones puedan tomar medidas y realicen ajuste de manera oportuna. 16.2 Evaluación al PEI 2016-2020 La evaluación será un proceso que busque contrastar los logros reales alcanzados en el PEI con los objetivos y resultados estratégicos planteados, para ello se utilizarán los Indicadores de impacto y efecto respectivamente. El objetivo de la evaluación será valorar la pertinencia de los objetivos y resultados estratégicos, así como, la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad de los mismos. Los eventos de evaluación deberán proporcionar 123 información creíble y útil, para la adecuada toma de decisiones estratégicas y la incorporación de lecciones aprendidas en futuras acciones. Los eventos de evaluación podrán ser de dos tipos: evaluación de medio término y evaluación final. La evaluación de medio término (mediados de 2018), tiene la finalidad de asegurar que el PEI está en el camino correcto hacia el alcance de sus objetivos estratégicos o en caso contrario, tomar las medidas correctivas a tiempo para encausar las estrategias. La evaluación final (después del 2020) tiene por objeto, medir el logro general del PEI y ser la base para el diseño del próximo PEI. Después de cada evento se deberá presentar un informe de Evaluación cuantificando el alcance a resultados y objetivos estratégicos, con observaciones y lecciones aprendidas. Este informe debe ser difundido a todo el personal del SERNAP y el MMAYA. 16.3 Contribución del PEI a Planes Nacionales y del Sector El PEI 2016-2020, está estructurado de manera que se encuentra está en concordancia con el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) 2016 – 2020 del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y por tanto, correspondientemente articulado al Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2016 - 2020. Así mismo, este PEI contribuye a las metas 5 del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2016-2020 y a al Pilar 9 de la Agenda Patriótica 2025. Tabla 29. Articulación de los objetivos del PEI2016-2020 a la Agenda patriótica, PDES y PSDI. Agenda PSDI PDES PEI SERNAP Patriótica 2016 – 2020 2016 – 2020 2016 – 2020

2025 MMAYA Resultado PDES 1 Acción 251 OE 1 Resultado PDES 2 Acción 252 OE 2 Pilar 9 Meta 4 Resultado PDES 3 Acción 253 OE 3 Resultado PDES 3 Acción 254 OE 4 Fuente: Elaboración propia en base al PSDI 124 17. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS - Agenda Estratégica de Gestión para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP, 2005). - Bucheli, B. (2005) “Mapeo de Actores”. Documento de Trabajo bajado de www.preval.org. - Estrategia Nacional de Protección Integral del SNAP de Bolivia o Manual de Protección (MMAYA-SERNAP, 2012) - Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (MMAYA –VMA - SERNAP, 2011). - Estrategia de Desarrollo de Capacidades para la Implementación de la Gestión Compartida (SERNAP, sin año). - Plan Estratégico de Comunicación 2012 – 2017 (SERNAP, 2012). - Estructuración de un Sistema de Gestión Operativa y Financiera (SG) (SERNAP, 2012). - Estructuración de un Sistema de Gestión Operativa y Financiera (SG) (MMAYA - SERNAP, 2012). - Guía Metodológica para el análisis de amenazas y vulnerabilidad de las Áreas Protegidas de Bolivia (SERNAP, 2012). - Ibáñez E.A. y Brie R. (2001). Diccionario de Sociología, Ed. Claridad, Madrid, España. - Informe de Avance de los Indicadores del Tercer Tramo VariablePrograma de Apoyo a la Conservación Sosten ible de la Biodiversidad - PACSBIO. MMAYA. - Línea base actualizada del estado de conservación de las Áreas Protegidas a nivel nacional de Bolivia (SERNAP, 2012). - León, P. (2001) Cuatro Pilares de la Estabilidad Financiera. Arlington: TNC. - Marco conceptual y línea de base sobre el estado de la Gestión Institucional de las Áreas Protegidas (SERNAP, 2012). - Nuestra Agenda para el Cambio (SERNAP 2008). - Plan Estratégico Institucional 2014 -2018. Estado Plurinacional de Bolivia (MMAYA2014). - Plan Sectorial de Desarrollo Integral del MMAYA 2016 – 2020 (MMAYA 2016). - Plan Estratégico Institucional del SERNAP 2012-2016. - Plan Estratégico Financiero del SNAP 2011 – 2013 con Proyecciones al 2020 (SERNAP, 2010). - Plan Maestro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia 2012-2022 (SERNAP, 2012). - Plan de Priorización para el Incremento de la Representatividad de las Ecoregiones en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP, 2012). - Pozo Solís, A. (2007) “Mapeo de Actores Sociales”, documento de trabajo PREVALFIDA. - SERNAP. Plan Estratégico Institucional 2012-2016. Estado Plurinacional de Bolivia. - Tapella, E. (2007) El mapeo de Actores Claves, documento de trabajo del proyecto Efectos de la biodiversidad funcional sobre procesos ecosistémicos, servicios ecosistémicos y sustentabilidad en las Américas: un abordaje interdisciplinario”, Universidad Nacional de Córdoba, Inter-American Institute for Global Change Research (IAI). 125 18. ANEXO 3: METODOLOGIA La elaboración del PEI del SERNAP se enmarca en la metodología de los “Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes Estratégicos Institucionales para Vivir Bien” elaborados por el Viceministerio de Planificación y Coordinación (2016) en el marco de la Ley N°777. La primera parte de Enfoque Político fue desarrollada en base a la sistematización de información secundaria del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PDSI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2016 – 2020 que está basado jerárquicamente en la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 (PDES). Asimismo el PSDI se articula con la Constitución Política del Estado de 2009, la Ley de Derechos de la Madre Tierra (Ley N° 71), la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral del Vivir Bien (Ley N° 300). Complementariamente, se ha sistematizado información del PEI SERNAP 2012-2016. El Marco Normativo y Competencial fue construido en base a la revisión y sistematización de información secundaria de los documentos PEI SERNAP 2009-20013 y PEI SERNAP 2012-2016, asimismo se compilaron todas las Leyes y Decretos Supremos referidos a Áreas Protegidas y Biodiversidad disponibles en la Gaceta Oficial de Bolivia, verificado los contenidos, objetivos e información relevante de los mismos. Para el Marco Estratégico del PEI 2012 - 2016 se recopilaron los elementos estratégicos que han guiado el accionar institucional en los últimos 5 años a partir del Plan Estratégico Institucional 2012-2016, que a su vez, se basa en los ámbitos de gestión del Plan Maestro del SNAP 2012 y que son clave para la reflexión y planteamiento del nuevo PEI SERNAP 2016-2020. La Evaluación del Cumplimiento del PEI 2012 – 2016 se basó en la medición del cumplimiento de objetivos y metas programadas, a través del logro los resultados alcanzados en los últimos 5 años. Se realizaron entrevistas a funcionarios antiguos del SERNAP para medir el avance desde el 2012 y a funcionarios más nuevos para estimar la situación actual. Además, se revisaron documentos elaborados por la institución (POAS, Informes, publicaciones, otros) y documentos elaborados por entidades externas (Avance de los Indicadores del Tercer Tramo Variable Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad – PACSBIO). El grado de cumplimiento de los resultados esperados fue estimado de manera cualitativa por área de éxito, dado que no se contó con información cuantitativa precisa. El Diagnóstico de la Situación Institucional Actual del SERNAP se basó en la metodología “Evaluación de capacidades Organizacionales” (Snow J., 2009) en el que se evalúan 7 ámbitos de capacidad institucional que son la gobernanza, gestión, recursos financieros, sostenibilidad, recursos humanos, servicios y relaciones externas. Este se fundamentó en entrevistas a funcionarios del SERNAP para evaluar cada uno de estos ámbitos, tanto en 2012 como en 2016. Asimismo, se realizaron entrevistas más cortas a funcionarios de todas las direcciones del SERNAP y a los 22 directores de las Áreas Protegidas. Esta información fue complementada con un análisis FODA a nivel de la Unidad Central y las Áreas Protegidas. Cada ámbito evaluado fue complementado con información secundaria proporcionada por el SERNAP. El Análisis de Actores se hizo aplicando el Mapeo de Actores desarrollado por Pozo Solís (2007) en que, más allá de contar con un listado de actores que se relacionan al SERNAP, se identificaron sus funciones y roles, se analizó la relación entre el actor y el SERNAP y se elaboró una matriz de mapa de actores para posteriormente reconocer las relaciones sociales entre los mismos. Para esto se realizó una lista inicial de actores divididos por tipos, como 126 ser actores públicos, no públicos, cooperación internacional y actores sociales. Esta lista fue validada en un taller con el plantel de directores y funcionarios técnicos del SERNAP y se describieron las principales funciones de cada uno de ellos. Posteriormente de manera participativa se hizo una estimación de la situación actual de relacionamiento institucional con el análisis de cuatro aspectos; el poder, el interés, la importancia y las relaciones actuales que afectan hoy, de manera directa o indirecta, al accionar del SERNAP y al logro de sus objetivos institucionales. El análisis se complementó con información recopilada en entrevistas a los 22 directores de las Áreas Protegidas, en que se realizó el mismo análisis arriba descrito. El Entorno Institucional fue descrito a partir de entrevistas tomando en cuenta los aspectos del entorno referidos a las oportunidades y amenazas que podrían limitar o contribuir positivamente al logro del Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020 del SERNAP. Se basa en las opiniones y percepciones de los actores externos relacionados al SERNAP y que tienen o tuvieron algún nivel de relacionamiento con la institución. 127 19. ANEXO 4: DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGIA DEL ANÁLISIS DE ACTORES Con el fin de definir estratégicamente los actores relacionados con el SERNAP, se llevó a cabo un mapeo de actores, siguiendo los pasos a continuación descritos. Paso 1. Propuesta inicial de clasificación de actores: Mediante una lluvia de ideas se elaboró un primer listado de los diferentes actores (instituciones, grupos organizados, etc.), que tienen una influencia positiva o negativa con el SERNAP y con quienes la institución se vincula. Este listado fue revisado y validado en plenaria por el equipo ejecutivo del SERNAP. Luego fueron clasificados por grupos de actores sociales, según su naturaleza (Pozo Solís, 2007) (Tabla 1): i. Actores Públicos. Son todos aquellos pertenecientes al nivel central del Estado, así como los subniveles departamentales y municipales. También se consideraron a las entidades descentralizadas, desconcentradas y autárquicas, y a empresas públicas. ii. Actores No Públicos. Comprenden las ONG, fundaciones, empresas privadas, universidades, institutos y asociaciones sectoriales. Dentro de este grupo se incluyeron a universidades e institutos públicos. Los diferentes organismos de la sociedad civil pueden ser agrupados en función de roles y acciones comunes. iii. Cooperación Internacional. Comprenden las agencias de cooperación que coadyuvan a la concreción y desarrollo de programas y proyectos relacionados con las diferentes áreas de trabajo del SERNAP. Se consideraron iv. Actores Sociales. Están sub clasificados a su vez, por nivel geográfico (Nacional, departamental y regional). Esta clasificación obedeció al hecho de que dependiendo el nivel geográfico o relativo al género cobran más o menos importancia relativa como públicos estratégicos. Paso 2. Identificación de funciones y roles de cada actor: El objetivo fue reconocer las principales funciones y roles de los actores y su vinculación actual con el SERNAP. Los criterios que se utilizaron para identificar estos aspectos fueron: a) Función y rol del actor, y b) Tipo de vinculación con el SERNAP (si existe actualmente; si es de carácter técnico, financiero, político, competencial, etc.) (Tabla 1). Este análisis se realizó en plenaria con el equipo ejecutivo del SERNAP y el equipo consultor complementó datos en gabinete. Paso 3. Análisis de los actores: El análisis de los actores se realizó considerando las siguientes categorías:  Poder para afectar las operaciones de la institución: Poder (político, económico, social, competencial, etc.) que tiene el actor para afectar positivamente o negativamente las operaciones del SERNAP.  Interés: Se refiere a la necesidad manifiesta o interés del actor de trabajar, articular y coordinar acciones con la institución para promover al desarrollo de las áreas protegidas y de la institución en general.  Importancia para la Institución: Se refiere a cuán importante es el actor para el SERNAP en términos estratégicos.  Relación actual con la intuición: Se refiere si actualmente el actor y el SERNAP tienen actividades conjuntas y coordinan adecuadamente. El rango de valoración que se utilizó fue de 1 a 4 puntos, donde el indicador toma el valor de:  Valor 1: Ninguno. El actor no tiene potencial de poder o interés y el SERNAP no considera al actor de importancia y no existe ningún tipo de relación actual. 128  Valor 2: Escaso, leve, débil. El actor tiene un escaso o débil poder e interés. El SERNAP tiene escaso o débil relación actual con el actor y lo considera de poca importancia mantener o generar un relacionamiento.  Valor 3: Regular. El actor tiene un regular potencial de poder para influir positiva o negativamente de manera más directa en las acciones del SERNAP, un regular interés en la institución. El SERNAP considera regular la importancia del actor para su relacionamiento y su relación actual es regular.  Valor 4: Bueno, fluido, alto. El actor tiene un alto potencial de poder para interrumpir o apoyar de manera definitiva y directa las operaciones del SERNAP. Su interés en la institución es alta. El SERNAP considera de alta importancia al actor y su relación actual con el actor es buena y fluida. 129 Bajo estos lineamientos se ha sistematizado la información en una matriz a los actores institucionales, privados y sociales, cuyos intereses y/o competencias afectan directa o indirectamente el accionar del SERNAP y al logro de sus objetivos institucionales (Tabla 1). Tabla 1. Matriz de relación de actores con el SERNAP Actor (Institución) Instancia dependiente Rol y función de la Institución para su Tipo de PODER INTERES IMPORTANCIA RELACIONE relacionamiento con el SERNAP vinculación S ACTUALES actual Ministerio de Medio Ministerio de Medio Formula políticas y normas, establece y estructura Político 4 3 4 4 Ambiente y Agua Ambiente y Agua mecanismos para la conservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua, conservación y protección del medioambiente, así como fórmula Dirección de Planificación políticas sobre biocomercio, prevención y control de Político 3 2 3 3 del MMAYA riesgos, contaminación hídrica, atmosférica, sustancias peligrosas y gestión de residuos sólidos. Promueve mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la participación social. Viceministerio de Medio Viceministerio de Medio Ejecuta políticas, programas, proyectos y normas para Político 4 2 4 3 Ambiente, Biodiversidad y Ambiente, Biodiversidad, la preservación y uso sostenible de la biodiversidad, los Cambios Climáticos Cambios Climáticos y recursos forestales con calidad ambiental, respetando Gestión y Desarrollo los derechos de la Madre Tierra. Forestal Dirección General de Político 4 2 2 2 Biodiversidad y Áreas Técnico Protegidas. Dirección General de Medio Administrativo 4 2 3 2 Ambiente y Cambios Climáticos. Dirección General de Político 2 1 4 2 Gestión y Desarrollo Forestal. Viceministerio de Viceministerio de Recursos Ejecuta políticas, programas, proyectos y normas para el Ninguno 1 2 4 1 Recursos Hídricos y Hídricos y Riego desarrollo, provisión y mejoramiento de los servicios de Riego Dirección General de agua potable y saneamiento básico. Actualmente Ninguno 1 1 4 1 Cuencas y Recursos también define la cartera de proyectos y pre-evalúa los Hídricos. mismos. Ministerio de Medio La Autoridad de Promueve el desarrollo y manejo integral sustentable de Técnico 1 2 4 2 Ambiente y Fiscalización y Control los bosques y tierras .en concordancia con los objetivos agua/Entidades Social de del Plan Nacional de Desarrollo y los preceptos de la desconcentradas/ Bosques y Tierra (ABT) Constitución Política del Estado. Fiscaliza áreas de descentralizadas/ aprovechamiento forestal. Genera normativa técnica autárquicas forestal. Clasifica tierras (uso mayor). 130 Actor (Institución) Instancia dependiente Rol y función de la Institución para su Tipo de PODER INTERES IMPORTANCIA RELACIONE relacionamiento con el SERNAP vinculación S ACTUALES actual FONABOSQUE (Fondo Promueve el financiamiento de planes, programas y Ninguno 1 2 2 1 Nacional de Desarrollo proyectos con impacto social, orientados al desarrollo e Forestal) (entidad pública investigación forestal sustentable e integral en equilibrio descentralizada) y armonía con la madre tierra. Autoridad Plurinacional de Impulsa la reducción de causas y efectos de cambio Político 3 2 4 3 la Madre Tierra (APMT). climático, a través de la implementación de planes, Competencial políticas y acciones estratégicas de mitigación, adaptación y conjuntas que garanticen la capacidad de regeneración de los componentes y sistemas de vida, con un enfoque intersectorial, programático y territorial para el Desarrollo integral y sustentable en armonía y equilibrio con la Madre Tierra. Ministerio de planificación Viceministerio de Ejerce las funciones de autoridad superior y administra Ninguno 2 1 4 1 del Desarrollo Planificación y Coordinación el Sistema de Planificación Integral del Estado, Dirección General de incorporando el ordenamiento Territorial y la Gestión de Ninguno 3 2 4 1 Planificación Territorial Riesgos de Desastres, velando por la participación e incorporación en los diferentes procesos de planificación de la sociedad civil organizada, en el marco de la Agenda Patriótica 2025. Viceministerio de Inversión Es la Autoridad Superior del Sistema Estatal de Inversión Administrativo 3 1 4 3 Pública y Financiamiento y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D). Diseña Externo (VIPFE) políticas de inversión y financiamiento para el desarrollo; desarrolla y establece los instrumentos normativos y técnicos metodológicos del SEIF-D; realiza el seguimiento y evaluación del Presupuesto de Inversión Pública, así como de los convenios de financiamiento externo; y administra los Sistemas de Información de Inversión Pública y Financiamiento Externo. Ministerio de Desarrollo Ministerio de Desarrollo Define e implementa políticas para promover, facilitar, Competencial 3 1 4 2 rural y Tierras. rural y normar y articular el desarrollo rural integral Político Tierras/Viceministerio de agropecuario, forestal, acuícola y de la coca, de forma Desarrollo Rural y sustentable, e impulsar en el país una nueva estructura Agropecuario de tenencia y acceso a la tierra y bosques, generando empleo digno en beneficio de productores, comunidades y organizaciones económicas campesinas, indígenas y sector empresarial, bajo los principios de calidad, equidad, inclusión, transparencia, reciprocidad e identidad cultural, en busca de la seguridad y soberanía alimentaria. 131 Actor (Institución) Instancia dependiente Rol y función de la Institución para su Tipo de PODER INTERES IMPORTANCIA RELACIONE relacionamiento con el SERNAP vinculación S ACTUALES actual Instituto Nacional de Administra el acceso a la tierra, de forma eficiente, Político 2 1 4 3 Reforma Agraria (INRA) participativa y transparente, prioritariamente para las (entidad pública comunidades indígenas, originarias y campesinas, para descentralizada) lograr equidad en la tenencia de la tierra, garantizar la seguridad jurídica sobre su propiedad y contribuir a un verdadero desarrollo productivo y territorial, en armonía con la naturaleza. Fondo de Desarrollo Gestiona, financia, ejecuta de manera directa y fiscalizar Ninguno 1 1 4 2 Indígena programas y proyectos para el desarrollo productivo de los Pueblos Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas. Ministerio de Obras Viceministerio de Formula, ejecuta y evalúa políticas, normativa y Competencial 2 1 3 2 Públicas, Servicios y Telecomunicaciones estrategias para el desarrollo, seguimiento, regulación y Vivienda control de los sectores de telecomunicaciones y postal, promoviendo el acceso universal y equitativo a los servicios públicos de telecomunicaciones y priorizando a los sectores más deprimidos. Viceministerio de Competencial 3 2 4 2 Transportes Empresa Nacional de Proporciona servicios de telecomunicaciones a través de Competencial 1 2 2 2 Telecomunicaciones redes tecnológicamente actualizadas y modernas. (ENTEL) Administradora Boliviana de Integración territorial del país a través de la gestión de la Político 3 2 4 2 Carreteras (ABC) Red Vial Fundamental para el logro de servicios de transporte eficiente y seguro. Ministerio de Viceministerio de Formula y evalúa las políticas, normas y planes para el Político 4 1 4 2 Hidrocarburos y Energía Exploración y Explotación sector energético, con la finalidad de garantizar la de Hidrocarburos eficiencia, seguridad y soberanía energética, Viceministerio de contribuyendo al vivir bien de las bolivianas y los Político 4 1 4 2 Industrialización, bolivianos, en el marco de un desarrollo equitativo y Comercialización, sustentable. Transporte y Almacenaje de Hidrocarburos YPFB Político 4 2 4 2 ENDE Político 4 2 4 2 Ministerio de Minería y Viceministerio de Política Administra la cadena productiva minera, con la finalidad Político 4 2 4 2 Metalurgia Minera, Regulación y de alcanzar la industrialización de los recursos, mejorar Fiscalización la capacidad de producción, el control y fiscalización. 132 Actor (Institución) Instancia dependiente Rol y función de la Institución para su Tipo de PODER INTERES IMPORTANCIA RELACIONE relacionamiento con el SERNAP vinculación S ACTUALES actual Viceministerio de Desarrollo Político 4 2 4 2 Productivo Minero Metalúrgico Viceministerio de Político 4 2 4 2 Cooperativas Mineras Empresa Siderúrgica del Político 4 2 4 2 Mutún ESM Autoridad Jurisdiccional Político 4 1 4 2 Administrativa Minera AJAM Ministerio de Culturas y Viceministerio de turismo Desarrollo y fortalecimiento de emprendimientos Competencial 3 4 4 3 Turismo turísticos de comunidades rurales y urbanas, fomentar el turismo interno para fortalecer la identidad plurinacional y la riqueza intercultural. GOBERNACIONES Conforman los espacios sectoriales, que permiten Competencial 2 3 4 2 establecer mecanismos de coordinación interinstitucional. Son la Autoridad competente en áreas protegidas de carácter departamental, responsables de su gestión técnica y financiera. GOBIERNOS GOBIERNOS Participan en la elaboración de proyectos a diseño final, Competencial 2 3 4 2 MUNICIPALES MUNICIPALES y en la ejecución de los proyectos. Son la autoridad competente en áreas protegidas de carácter municipal, responsables de su gestión técnica y financiera. Confederación Sindical de CSCIOB/CSCIB Ejercen su autoridad con plena legitimidad (el llamado Político 2 2 4 2 Comunidades (Interculturales) control social en primera línea). Técnico Interculturales Concertación y apoyo político. A nivel local participan en (Comités de Confederación Sindical CSUTCB (Campesinos) la gestión de AP. gestión) 2 3 4 2 Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia Consejo Nacional de CONAMAQ (indígenas) 2 2 4 2 Ayllus y Markas del Qollasuyo Confederación de CIDOB (Indígenas) 2 3 4 2 Pueblos Indígenas de Bolivia Agencias de DANIDA Brindan el apoyo financiero para el desarrollo e Financiero 2 4 4 4 Cooperación. La Unión Europea implementación de programas o proyectos sobre Ninguno 1 1 4 1 valoración estuvo GIZ-KWF conservación de la biodiversidad, recursos naturales y Ninguno 1 2 4 1 133 Actor (Institución) Instancia dependiente Rol y función de la Institución para su Tipo de PODER INTERES IMPORTANCIA RELACIONE relacionamiento con el SERNAP vinculación S ACTUALES actual discutida muy en función JICA áreas protegidas brindan asistencia técnica y apoyo para Ninguno 1 2 4 1 de las gestiones del PNUD/GEF 6 el fortalecimiento institucional. Créditos y/o donaciones, Ninguno 1 3 4 1 SERNAP, que ha influido Cooperación Suiza administración de fondos. Ninguno 1 3 4 1 en que se retiren o alejen COSUDE Banco Mundial Ninguno 1 2 4 1 FAO Ninguno 1 no se 4 1 sabe BID Ninguno 1 2 4 1 CAF Ninguno 1 3 4 1 ONG FUNDESNAP Captar y canalizar recursos financieros o no financieros Administrativo 1 3 2 3 para su inversión en operaciones y proyectos en las áreas protegidas nacionales, regionales o locales, en el marco de las políticas públicas para la gestión integral del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. LIDEMA Desarrollan y ejecutan programas y proyectos sobre Ninguno 1 1 1 1 Conservación Internacional conservación de la biodiversidad, recursos hídricos, Ninguno 1 1 1 1 WCS manejo sostenible de especies, planificación y Técnico, 1 4 4 4 ordenamiento territorial, áreas protegidas. Difunden financiero WWF información ambiental y sobre biodiversidad. Brindan Técnico 1 4 4 3 ACEAA (ex ACA) apoyo técnico específico (investigación, monitoreo, Ninguno 1 4 2 1 manejo de conflictos, etc.), apoyo operativo y apoyo a FAUNAGUA proyectos productivos. Algunas ONG apoyan con Ninguno 1 4 2 1 SAVIA BOLIVIA financiamiento. Ninguno 1 4 2 1 FAN Ninguno 1 4 2 1 Fundación Natura Bolivia Ninguno 1 4 2 1 FCBC Ninguno 1 4 2 1 Fundación Nativa Bolivia Ninguno 1 4 2 1 UMSA Instituto de Ecología. Generan conocimiento científico a través de la Ninguno 1 4 4 2 UMSA Museo Nacional de Historia investigación pura y aplicada sobre la diversidad Ninguno 1 4 4 2 Natural. biológica del país como base para su conservación y uso UMSA Herbario Nacional de Bolivia sostenible. Ninguno 1 4 4 2 UMSS Centro de Biodiversidad y Ninguno 1 4 4 2 Genética. AUAGRM Museo de Historia Natural Ninguno 1 4 4 2 NKM. Universidad Amazónica Centro de Investigación y Ninguno 1 4 4 2 de Pando Preservación de la Amazonía (CIPA) Fuente: Elaboración propia en base a taller con equipo ejecutivo SERNAP, 2016; MMAYA PEI 2014-2018. 134