Stratégie Nationale du Conseil Agricole (SNCA) 2018-2025

1Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 Stratégie Nationale du Conseil Agricole (SNCA) 2018-2025 2Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 3Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 taBle deS MatiereS........................................................................................................3 liSte deS FigureS...........................................................................................................6 liSte deS taBleauX.........................................................................................................6 liSte deS eNCadreS........................................................................................................6 SigleS et aBreViatioNS..................................................................................................7 QuelQueS deFiNitioNS..................................................................................................11 1- CONTEXTE ET JUSTIFICATION ...................................................................................15 1.1- traits caractéristiques du secteur agricole...................................................................15 1.2- Politique agricole : enjeux et défis................................................................................17 1.3- du transfert de technologies au Conseil agricole ....................................................... 20 1.4- Nécessité de la relecture de la stratégie de mise en œuvre du Conseil agricole..........23 2- DEMARCHE DE LA RELECTURE DE LA STRATEGIE NATIONALE DE MISE EN ŒUVRE DU CONSEL AGRICOLE AU BENIN..........................................................27 3- BILAN DE MISE EN ŒUVRE DE LA SNCA 1ère GENERATION ...............................29 3.1- grands résultats ................. ......................................................................................29 3.2- leçons tirées de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale 1ère génération............30 3.3- Contraintes de mise en œuvre du Conseil agricole................................................31 3.3.1- Problèmes majeurs......................................................................................... 31 3.3.2- Défis et enjeux................................................................................................32 4- ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA SNCA 2ème GENERATION............................35 4.1- Vision, objectifs et structuration de la SNCa 2...........................................................35 4.1.1-Vision de la SNCa 2.............................................................................................. 35 4.1.2-objectifs de la SNCa 2...........................................................................................35 4.1.3- axes stratégiques de la SNCa 2..........................................................................36 4.2- analyse de cohérence des orientations stratégiques de la SNCa 2ème génération à celles des documents supra ................................................................................... 40 4.3-Principes généraux du Conseil agricole.....................................................................42 4.4-Méthodologie générale et types de services-conseils à offrir........................................43 4.4.1- Méthodologie générale..........................................................................................43 4.4.2- types de services-conseils à offrir............................................................................43 4.4.2.1- le Conseil de gestion aux exploitations agricoles (Cgea) ..................................45 4.4.2.2- Le Conseil à l’Organisation et à la Planification Locale (COPL)............................45 TABLE DES MATIERES 4Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 4.4.2.3- le Conseil technique Spécialisé (CtS)............................................................45 4.4.2.4- le Conseil à l’accès au Marché (CaM) ............................................................45 4.4.2.5- le Conseil à l’alimentation et à la Nutrition appliquée (CaNa)..............................46 4.4.2.6- Conseil d’entreprise agricole..........................................................................46 4.4.2.7- le Conseil Juridique agricole (CJa).................................................................46 5- DEMARCHE DE MISE EN ŒUVRE DU CONSEIL AGRICOLE...................................47 5.1- le Conseil technique Spécialisé..............................................................................48 5.1.1- le Conseil technique en Production Végétale.............................................................50 5.1.2- le Conseil technique en aménagement, infrastructures, equipements agricoles et gestion des ressources Naturelles...................................................52 5.1.3- Conseil technique en Production Halieutique ..............................................53 5.1.4- le Conseil technique en Production/Santé animale .................................................. 56 5.2- le Conseil de gestion aux exploitations agricoles et apparentés................................58 5.2.1- le Conseil de gestion aux exploitations agricoles........................................................58 5.2.2- les conseils apparentés ........................................................................................61 5.2.2.1- le Conseil à l’exploitation Familiale(CeF) ........................................................ 61 5.2.2.2- ecole d’entrepreneuriat agricole (eea) ...........................................................62 5.3- Conseil à l’accès au Marché et apparentés ............................................................... 62 5.3.1- Conseil à l’accès au Marché .................................................................................62 5.3.2- agriculture Contractuelle comme conseil apparenté ................................................... 64 5.4- le Conseil à l’organisation et à la Planification locale et apparentés .......................... 65 5.4.1- le Conseil à l’organisation et à la Planification locale .......................................... 65 5.4.2- Conseil apparenté : Conseil de gestion aux organisationsProfessionnelles agricoles (Cdg-oP)e .................................................................................... 66 5.5- Conseil à l’alimentation et à la Nutrition appliquée .......................................................... 67 5.6- Conseil d’entreprise agricole et apparentés .................................................................69 5.6.1- Conseil d’entreprise agricole ................................................................................. 69 5.6.2- Conseil apparenté : SMe Business training and Coaching loop .................................. 70 6- DISPOSITIF DE PILOTAGE ET DE SUIVI-EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU CONSEIL AGRICOLE .........................................................................71 6.1- les acteurs et leurs rôles .........................................................................................71 6.1.1- les acteurs ...................................................................................................... 71 6.1.2- rôles des acteurs ............................................................................................. 71 6.1.2.1- le secteur public à travers le MaeP et ses démembrements ............................... 71 6.1.2.2- les collectivités locales décentralisées............................................................ 72 6.1.2.3- les universités et Centres de formation agricoles ............................................. 72 5Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 6.1.2.4- les acteurs non étatiques ............................................................................ 72 6.2- dispositif opérationnel ............................................................................................. 74 6.3- dispositif institutionnel...............................................................................................77 6.4- organisation et fonctionnement des structures .............................................................79 6.4.1- les différents niveaux d’application des conseils et rôles des structures impliquées......79 6.4.1.1- Niveau national .......................................................................................... 79 6.4.1.2- Niveau régional (ddaeP et atda)....................................................................80 6.5- Stratégie d’intervention..............................................................................................80 6.6 - Contractualisation des services du Conseil agricole.......................................................80 6.6.1- aperçu sur la contractualisation des services-conseils agricoles...................................80 6.6.2- elaboration Contrat-Programme de travail annuel........................................................81 6.6.3- Programme de travail annuel des conseillers agricoles ou contractualisation des prestations....................................................................................................81 6.6.4- Programme de quinzaine des conseillers agricoles .....................................................82 6.6.5- Conditions d’intervention des prestataires du Conseil agricole........................................82 6.6.6- relations des conseillers agricoles avec les autres acteurs............................................83 6.7 Suivi évaluation de la mise en œuvre du Conseil agricole .............................................83 6.7.1- description du dispositif de suivi évaluation du Conseil agricole......................................84 6.7.2- Normes de suivi de la mise en œuvre du Conseil agricole............................................87 6.7.3- Mécanismes de restitution et circulation d’informations..................................................87 6.7.3.1- outils de suivi évaluation...............................................................................87 6.7.3.2- les indicateurs et les données à collecter.........................................................88 6.7.3.3- Suivi des indicateurs d’impact........................................................................89 6.7.3.4- implémentation du système (fonctionnement)...................................................89 7- DISPOSITIONS PARTICULIERES POUR LA PERENNISATION DU CONSEIL AGRICOLE..............................................................................................91 7.1- Financement du Conseil agricole................................................................................91 7.2- renforcement de capacités des acteurs..................................................................92 7.3- amélioration de l’environnement institutionnel.............................................................93 7.4- dispositions particulières pour la réussite et la pérennisation du Conseil agricole...........93 7.4.1- Pérennisation institutionnelle du Conseil agricole.........................................................94 7.4.2- Pérennisation technique du Conseil agricole...............................................................94 6Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 Figure 1 : objectifs du Conseil agricole.............................................................................23 Figure 2 : Schéma du cadre stratégique de mise en œuvre de la SNCa 2.........................41 Figure 3 : types de services-conseils à offrir......................................................................44 Figure 4 : Conseil technique Spécialisé............................................................................49 Figure 5 : le CeF: domaines d’application.......................................................................61 Figure 6 : dispositif opérationnel synthèse........................................................................75 Figure 7 : dispositif opérationnel détaillé...........................................................................76 Figure 8 : dispositif institutionnel.......................................................................................77 Figure 9 : dispositif du suivi-évaluation dans la mise en œuvre du Conseil......................86 Figure 10 : Schéma de financement de la SNCA 2..............................................................95 tableau 1 : Cohérence des actions du Conseil agricole aux axes Stratégiques du PSdSa.......................................................................................................37 tableau 2 : Cohérence des orientations stratégiques de la SNCa avec celles du PSdSa, du Pag, et les orientations stratégiques de l’eCoWaP...............40 tableau 3 : Canevas-guide de présentation du programme de travail annuel du conseiller agricole.......................................................................................82 tableau 4 : dispositif du suivi-évaluation dans la mise en œuvre du Conseil agricole : acteurs et leurs rôles.......................................................................................85 tableau 5 : Normes de suivi de la mise en œuvre du Conseil agricole...............................87 encadré N° 1 : Producteur relais...........................................................................................13 encadré N° 2 : Critères constitution des uV/uCa en production végétale..........................50 encadré N° 3 : Critères constitution des uV/uCa en production halieutique......................54 encadré N° 4 : Critères constitution des uV/uCa en production animale...........................56 encadré N° 5 : Missions et tâches d’un conseiller à la base...............................................74 LISTE DES FIGURES LISTE DES TABLEAUX LISTE DES ENCADRES 7Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 SIGLES ET ABREVIATIONS AC : agriculture Contractuelle ACC : assistance Conseil aux Communes AIC : agriculture intelligente face au Climat AIC : association interprofessionnelle de Coton AMAB : assurance Mutuelle agricole du Bénin ANPV : approche Participative Niveau Village AOF : attribution, organisation et Fonctionnement ART : atelier de revue de technologie ATDA : agence territoriale de développement agricole CAM : Conseil à l’accès au Marché CANA : Conseil à l’alimentation et à la Nutrition appliquée CARDER : Centre d’action régionale pour le développement rural CASE : Compétitive agricultural Systems and entreprises/Système et entreprises agricoles Compétitifs CCoS : Comité Communal de Suivi CdG- OP : Conseil de gestion aux organisations de Producteurs CE : Chef d’exploitation CEDEAO : Communauté economique des etats de l’afrique de l’ouest CEF : Conseil à l’exploitation Familiale CeRPA : Centre régional pour la Promotion agricole CGEA : Conseil de gestion aux exploitations agricoles CNAB : Chambre Nationale de l’agriculture du Bénin CNOS : Comité National d’orientation et de Suivi du secteur agricole COPL : Conseil à l’Organisation et à la Planification Locale CP : Contrat Programme CSA : Centre de Service agricole CSE : Cellule Suivie evaluation CTS : Conseil technique Spécialisé CVA : Chaîne de Valeur ajoutée 8Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 DANA : direction de l’alimentation et de la Nutrition appliquée DDAEP : direction départementale de l’agriculture, de l’elevage et de la Pêche DE : direction de l’elevage DGR : direction du génie rural DIP : direction de l’information et du Pré-archivage DPDR : déclaration de la Politique de développement rural DPH : direction de la Production Halieutique DPP : direction de la Programmation et de la Prospective DPV : direction de la Production Végétale DQIFE : direction de la Qualité des innovations et de la Formation entrepreneuriale DRC : direction des renforcement des Capacités DSA : direction des Statistiques agricoles EEA : ecole d’entrepreneuriale agricole ESSOR : entreprise Solidaire de Service aux ruraux ESOP : entreprises de Services et organisations de Producteurs FA/UP : Faculté d’agronomie / université de Parakou FADeC : Fond d’appui au développement des Communes FBS : Farmer Business School FFS : Farmer Field School FIRCA : Fonds interprofessionnel pour la recherche et le Conseil agricole FNDA : Fond National de développement agricole FoBéCA : Forum Béninois des acteurs du Conseil agricole FODEFCA : Fond de développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’apprentissage FSA : Faculté des Sciences agronomiques FUPRO : Fédération des unions des Producteurs GC : groupe de Contact GDT : gestion durable des terres GFC : groupe Focaux de Conseil GIP : groupe d’intérêt Professionnel GIRE : gestion intégrée des ressources en eau 9Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 GIZ : Coopération technique allemande GV : groupement Villageois IDH : indice de développement Humain INFOSEC : institut de Formation Sociale, economique et Civique INSAE : institut Nationale de la Statistique et de l’analyse economique MAEP : Ministère de l’agriculture, de l’elevage et de la Pêche OP : organisation Paysanne OPA : organisations Professionnelles agricoles ONG : organisation Non gouvernementale PAG : Programme d’actions du gouvernement PAS : Programme d’ajustement Structurel PASCiB : Plateforme des acteurs de la Société Civile du Bénin PDA : Pôle de développement agricole PDC : Plan de développement Communal PIB : Produit intérieur Brute PME : Petite et Moyenne entreprise PND : Plan National de développement PNIASAN : Plan National d’investissements agricoles et de Sécurité alimentaire et Nutritionnelle PNUD : Programme des Nations unies pour le développement PNRA : Programme National de recherche agricole ProCIVA : Centres d’innovations Vertes pour le secteur agro-alimentaire PSDSA : Plan Stratégique de développement du Secteur agricole PSI : Programme Spécial d’investissement PTA : Programme de travail annuel PTF : Partenaires techniques et Financiers SAC : Suivi appui Conseil SFD : Service Financier décentralisé 10Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 SME : Small and Medium entreprise SNCA : Stratégie Nationale du Conseil agricole SQSI : Service de la Qualité et du Suivi des interventions SRI : Système de riziculture intensif SSE : Service Suivi evaluation TS : technicien Spécialisé UAC : université d’abomey-Calavi UD : unité de démonstration UV : unité de Vulgarisation 11Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 C’est un processus d’accompagnement méthodologique des exploitants agricoles pour une prise de décisions et la mise en œuvre des décisions prises. il prend en compte l’ensemble de la situation d’une exploitation et cherche en dialogue avec le producteur un cheminement d’amélioration qui s’étend souvent sur plusieurs années. Elle se définit comme le transfert de connaissances et de technologies du monde de la recherche et des techniciens vers celui des producteurs. a ce titre, la vulgarisation est un outil du Conseil agricole. ensemble des prestations que le Conseil agricole est censé offrir aux exploitants agricoles dans le cadre de leur activité en vue d’accroître et de sécuriser leurs revenus. C'est un Processus d’accompagnement des exploitants agricoles pour :  maîtriser les outils de gestion,  une prise de décision pour l’amélioration durable de la rentabilité économique et financière de leur exploitation. le conseil en gestion constitue un élément du Conseil agricole. C'est un apport de connaissances, de technologies, d’innovations et de nouveautés, éprou vées sous forme d’informations en vue d’améliorer les performances techniques (surtout) des activités des exploitants. a ce titre, la vulgarisation peut être considérée comme un outil du Conseil agricole lorsqu’elle est dédiée à un exploitant en réponse à sa préoccupation. QUELQUES DEFINITIONS Conseil Agricole Vulgarisation agricole « Les Services – Conseils Agricoles » « Le Conseil en Gestion » « La Vulgarisation » 12Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 C'est un Processus d’accompagnement des oPa par un renforcement institutionnel, orga nisationnel et de gestion et pour rendre un meilleur service aux membres (qui sont les man dants). il se réalise lors de l’action et se distingue à deux niveaux :  du Conseiller à l’exploitant ;  du responsable (du conseiller) au conseiller. ensemble des ressources et des procédures mobilisées pour réaliser le Conseil agricole. le dispositif comprend (i) les ressources humaines, logistiques et financières, (ii) les instances de pilotage, de gouvernance, de capitalisation et de suivi-évaluation et (iii) les savoirs et savoir-faire mobilisés (démarches, outils, etc.). le conseil de gestion est une méthode qui prend en compte l’ensemble de la situation d’une exploitation et cherche, en dialogue avec le paysan, un cheminement d’amélioration qui s’étend souvent sur plusieurs années (Faure et Kleene, 2004). démarche d’accompagnement des exploitations agricoles familiales qui vise à renforcer les capacités des agriculteurs et des membres actifs de sa famille à maîtriser leur système de production en prenant en compte : (i) l’ensemble des activités de l’exploitation ; (ii) les dimensions techniques mais aussi économiques et parfois même juridiques de la gestion de l’exploitation ; (iii) la complexité des systèmes de production tant du point de vue technique, économique, environnemental que social. de ce fait, ce n’est pas une démarche standardi sée mais qui doit être adaptée à chaque contexte qui amène le producteur, avec l’appui du conseiller, à prendre des décisions spécifiques en vue d’atteindre les objectifs qu’il s’est fixé (dugué et Faure, 2003 ; Faure et al. 2004). « Le Conseil aux OPA » « L’Appui conseil » Dispositif de conseil Conseil de gestion (appliqué à l’exploitation agricole) Conseil à l’Exploitation Familiale (CEF) 13Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 démarche d’accompagnement des organisations professionnelles agricoles qui vise à ren forcer les capacités collectives ainsi que celles des responsables élus et des salariés afin qu’ils maitrisent le développement de leurs activités et assurent la durabilité technique, éco nomique et sociale. Formations dispensées aux enfants et jeunes durant les cycles élémentaires, secondaires et supérieurs tant dans le domaine de l’enseignement général que professionnel. démarche de conseil pour des structures de production (exploitation agricole) ou les organi sations de producteurs ayant atteint un bon niveau d’organisation et maitrisant les principes de la gestion. le conseil d’entreprise (expertise ponctuelle) répond aux objectifs d’améliora tion de la gestion de sous-systèmes ciblés ou de l’ensemble de l’entreprise (rigourd et al, 2013). Formation dispensée aux adultes maitrisant un métier ou souhaitant se convertir à un nou veau métier. Conseil de gestion appliqué aux organisations professionnelles agricoles Formation de base Conseil d’entreprise Formation continue ou formation professionnelle Encadré N° 1: Producteur relais Le producteur relais, cheville ouvrière du conseil de proximité l’usage des producteurs relais, d’animateurs relais ou d’animateurs endogènes améliore le taux de couverture du conseil, dans le sens où ils démultiplient les actions réalisées par les conseillers salariés. Augmenter significativement le nombre de paysans relais semble le moyen le plus efficient de répondre à des besoins de conseil de base par l’approche ‘’farmer to farmer’’. C’est aussi un gage de proximité des producteurs et de durabilité des dispositifs de conseil. Pour être opérationnels et efficaces, les paysans relais doivent être renforcés et appuyés dans leur travail par des conseillers plus pointus, mais aussi être équipés et indemnisés. 14Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 15Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 CONTEXTE ET JUSTIFICATION01 le Bénin, avec un revenu annuel par habitant de 800 dollars uS, fait partie des pays les plus pauvres du monde (Banque mondiale, 2013). Son indice de développement Humain (idH) est faible et est estimé à 0,48 en 2016 ; ce qui le classe à la 167ème place sur 188 pays évalués par le Programme des Nations unies pour le développement (PNud, 2016). Malgré un regain de croissance soutenue depuis 2012, autour de 5,5% en moyenne, la pauvreté monétaire ne recule pas. les progrès en termes de réduction de la pauvreté non monétaire ne sont pas encore suffisants pour marquer ces dernières années, une évolution forte de l’indice de développement humain (PNud, 2015). l’agriculture joue un rôle de premier plan dans l’économie béninoise car il occupe environ 70% de la population active, contribue pour près de 33% au PiB, fournit environ 75% des recettes d’exportation et 15% des recettes de l’etat (iNSae, 2015). elle est aussi prépondé rante dans la lutte contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire, tant au travers de l’autocon sommation des ménages agricoles, que de celui de l’approvisionnement des marchés de proximité et des marchés urbains des produits vivriers. au cours de ces dernières années, le Bénin est excédentaire en productions céréalières nationales et satisfait à plus de 25% et 27%, les besoins respectifs en produits animaux et halieutiques des populations béninoises. elle contribue ainsi à la satisfaction des besoins alimentaires céréaliers de la région de la Cedeao. en fonction des huit (08) zones agro écologiques du Bénin, se développent les activités diversifiées des quatre sous-secteurs à savoir : production végétale, productions animale, production halieutique et la sylviculture. la taille moyenne de l’exploitation familiale est esti mée à 1,7 ha pour 7 personnes. toutefois, on note que 34% des exploitations couvrent moins de 1ha et seuls 5 % des exploitations du sud et 20% de celles du nord disposent de plus de 5 ha. Sur environ 11 millions d’ha de surface disponible, un peu moins de 60% sont aptes à l’agriculture. le sous-secteur de l’agriculture contribue pour environ 7,6% au PiB et 75,4% au PiB agri cole e 20141. les principales cultures d’exportation sont notamment le coton, l’ananas, 1.1- Traits caractéristiques du secteur agricole 1 rapport de performance du secteur agricole, exercice 2016, Juin 2017 16Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 l’anacarde et le palmier à huile. avec une moyenne annuelle de 282.000 tonnes sur la pé riode de 2011 à 2015, la production cotonnière connaît un regain ces trois dernières années avec une production record de 596.000 tonnes durant la campagne 2017-2018. les cultures d’anacarde et d’ananas avec respectivement 110.000 tonnes et plus de 316.000 tonnes au cours de la campagne agricole 2016-2017, constituent respectivement les deuxième et troisième produits d’exportation du Bénin aux côtés du coton. le palmier à huile est passé aussi de 280.000 tonnes en 2005 à 314.000 en 2017. Ces niveaux de production sont lar gement insuffisants pour satisfaire la demande des marchés national et régional. les productions vivrières sont essentiellement constituées de céréales cultivées sur une superficie d’environ 2.324.000 hectares dont 43% consacrées à la culture du maïs. Les productions sont évaluées en 2006-2017 à 1.377.000 tonnes pour le maïs, 281.000 tonnes pour le riz et 130.000 tonnes pour le sorgho. le riz est devenu un produit stratégique en raison de son importance croissante dans la consommation nationale et dans les échanges avec certains pays voisins (Niger, Nigeria, togo) et le Bénin dispose de potentiel pour ac croître sa production. Quant aux tubercules et racines, notamment l’igname et le manioc, leur production a enregistré une moyenne annuelle respective de 2,9 millions de tonnes et 3,6 millions de tonnes sur la période 2011-2015. le sous-secteur de l’élevage contribue pour environ 3,2% au PiB et 18,5% au PiB agricole 2014. il est marqué par les pratiques traditionnelles d’élevage des espèces bovines, ovines, caprines, porcines et des volailles. l’effectif actuel du cheptel estimé en 2004 à 2.421.000 bovins, 2.691.000 petits ruminants, 448.000 porcins et 16.619.000 volailles, ne permet pas une couverture complète des besoins en protéines animales, notamment la viande, le lait et les œufs. Cependant, les élevages modernes qui se sont développés en zone périurbaine pour la production d’œufs et de poulet de chair, subissent de plein fouet la concurrence des importations de volaille congelée sur le marché local. le sous-secteur de la pêche occupe directement 50.000 pêcheurs et 20.000 mareyeurs (en majorité des femmes). il fait vivre en amont et en aval environ 300.000 personnes et contribue pour 3,2% au PiB et 10,6% au PiB agricole en 2014. la production halieutique nationale estimée à 45 281 tonnes en 2015. les plans d’eau ne sont pas exploités à bon escient, tandis que l’aquaculture et la valorisation de la production halieutique sont encore très peu développées. le sous-secteur sylviculture se caractérise essentiellement par une dégradation continue des ressources forestières et de la faune sauvage qui résulte des facteurs surtout d’ordre anthropique. 17Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 les femmes occupent une place considérable dans le processus de production, de transfor mation et de commercialisation des produits agricoles. Si les femmes sont prises en compte dans la définition des politiques de développement et dans les stratégies de modernisation de l’agriculture, il n’en reste pas moins qu’elles ne bénéficient pas suffisamment2 de la mise en œuvre de ces politiques ; elles sont faiblement représentées dans les organisations et les instances de concertation et négociation. le secteur agricole se caractérise par une prédominance des exploitations agricoles de type familial avec une faible productivité liée à l’utilisation des outils traditionnels, un faible accès aux semences adaptées et autres intrants spécifiques, un faible taux d’adoption de semences adaptées, la non maîtrise de l’eau, la faible sécurisation du foncier rural, la faible organisation des filières, l’insuffisance de l’encadrement technique, l’insuffisance d’infras tructures, un faible accès au financement des activités de production et la faible prise en compte du genre dans les politiques de développement. Par ailleurs, l’analyse de la pro grammation des interventions dans le secteur révèle par rapport au diagnostic de 2008, des avancées significatives qui doivent être renforcées en matière : (i) de la programmation concertée, (ii) du leadership du MaeP pour la coordination et le pilotage des interventions dans le secteur agricole, (iii) du dialogue inter-acteurs du secteur agricole et intersectoriel et (iv) de la cohérence, de la coordination et de la synergie des interventions. les aléas clima tiques, les fluctuations des termes de l’échange (prix du coton et du pétrole) et la situation conjoncturelle du Nigéria constituent les chocs exogènes majeurs auxquels doit faire face l’agriculture béninoise. 1.2- Politique agricole : enjeux et défis Le Plan Stratégique de Développement Agricole (PSDSA, 2017-2025) définit la politique agricole du Bénin à l’horizon 2025 en arrimage avec le Plan National de développement (PNd) et la politique agricole de la Cedeao (eCoWaP + 10). Pour les dix prochaines années, le Bénin ambitionne de faire du secteur agricole, un secteur dynamique à l’horizon 2025, compétitif, attractif, résilient aux changements climatiques et créateur de richesses, d’emplois, répondant de façon équitable aux besoins de sécurité alimentaire et nutritionnelle et aux besoins de développement économique et social de toutes les couches de la popula tion. Le diagnostic du secteur agricole montre que quatre défis majeurs sont à relever pour réaliser cette vision. il s’agit de (i) la couverture des besoins alimentaires et nutritionnels à travers la production locale et la sauvegarde des moyens d’existence, (ii) l’accroissement des revenus de la population, (iii) l’amélioration de l’attractivité de l’activité agricole et du 2 MAEP, 2016. Etude spécifique sur la prise en compte du genre dans le secteur agricole et l’autonomisation de la femme rurale 18Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 milieu rural et (iv) l’adoption des innovations pertinentes conduisant à atténuer l’empreinte carbone de l’agriculture. Ces défis doivent être réalisés dans un environnement caractérisé par cinq enjeux majeurs à savoir : (i) l’option consistant à faire effectivement de l’agriculture la base de l’économie béninoise ; (ii) l’ouverture sur les marchés extérieurs ; (iii) l’optimisation des potentialités disponibles ; (iv) l’implication de tous les acteurs notamment des hommes, des femmes et des jeunes et (v) l’assurance d’un développement agricole respectueux de l’environnement. Pour relever ces défis, le Bénin a retenu cinq axes stratégiques à savoir : (i) l’amélioration de la productivité et de la production des filières agricoles, (ii) la promotion et la structura tion équitable des Chaînes de Valeurs ajoutées, (iii) le renforcement de la résilience des exploitations agricoles face aux changements climatiques et l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables, (iv) l’amélioration équitable de la gouvernance du secteur agricole et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et (v) la mise en place de mécanismes de financements et d’assurance adaptés et accessibles (Fonds d’appui au développement des Communes (FadeC) affecté agriculture pour les investisse ments structurants communaux et intercommunaux, le Fonds National de développement agricole (FNda) pour soutenir les investissements privés et l’assurance Mutuelle agricole du Bénin (aMaB) pour couvrir les risques assurables). le Plan National d’investissements agricoles et de Sécurité alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN 2017-2021) définit par rapport à ces cinq axes, les priorités du Bénin sur la période de 2017-2021 pour assurer une transformation rapide de l’agriculture béninoise. Prenant en compte le volet agriculture du Programme d’actions du gouvernement (Pag, 2016-2021), le PNIASAN a retenu la promotion des filières agricoles prioritaires dans une approche territoriale avec la création de sept Pôles de développement agricole (Pda) pour optimiser les potentialités agricoles et impulser un développement équilibré du territoire national. Ainsi, la promotion des filières au niveau de chaque PDA est assurée sous la coor dination d’une agence territoriale de développement agricole (atda) qui a des démembre ments communaux. les fonctions régaliennes de l’etat sont séparées de celles de promo tion des filières et assumées au niveau déconcentré par les Directions Départementales de l’agriculture, de l’elevage et de la Pêche (ddaeP). 19Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 Les filières agricoles ciblées comme prioritaires sont classées en trois catégories à savoir : les filières à haute valeur ajoutée : ananas, anacarde, cultures maraîchères et coton ; les filières conventionnelles à fort impact sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle : maïs, riz, manioc, viande, lait, œuf de table, pisciculture continentale ; les filières de diversification : le soja, le karité, le palmier à huile, l’igname, la patate douce, les légumineuses, les agrumes, la mangue, la banane plantain, la papaye, les plantes aromatiques ainsi que les filières d’élevage non conventionnel telles que l’aulacode ou l’escargot. les Centres de Service agricole (CSa) sont les instruments techniques des atda dont le but est de contribuer à accélérer la transformation structurelle de l’économie (rurale) et d’offrir aux producteurs, y compris les plus vulnérables, des opportunités d’améliorer de façon significative leurs moyens d’existence et leurs conditions de vie. Ces centres seront le haut lieu de la mise en œuvre des technologies agricoles très performantes pour boos ter la production agricole dans leur zone d’intervention. ils seront fortement sollicités dans la mise en œuvre du Conseil Agricole au profit des agriculteurs, éleveurs et pêcheurs. En effet, les structures de mise en œuvre du Conseil agricole vont solliciter les installations de ces centres pour le renforcement des capacités aussi bien des cadres du MaeP, des atda, des ddaeP, des prestataires privés du Conseil agricole, des conseillers, des techniciens Spécialisés que des producteurs et productrices. le Conseil agricole sera mis en œuvre à travers la Stratégie Nationale de Conseil agricole en vue de l’amélioration de la productivité agricole, de la structuration équitable des chaînes de valeur ajoutée avec le transfert de technologies respectueuses de l’environnement. la recherche agricole se restructure avec la mise en fonctionnement de 23 centres de re cherche-développement pour développer des innovations pertinentes en vue de contribuer au renforcement de la productivité des facteurs. un Programme National de recherche agricole (PNra) et un Programme Spécial d’investissement (PSi) sont conçus à cet effet. Le recentrage et le renforcement de l’Etat dans ses fonctions régaliennes affirmé dans la déclaration de la Politique de développement rural (dPdr) en 2000 et la répartition claire des rôles et des responsabilités entre les principaux acteurs sont deux principes clés confirmés par le PSDSA et qui guident le cadre institutionnel du secteur agricole. Le Conseil National d’orientation et de Suivi du secteur agricole (CNoS) est l’organe d’orientation et 20Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 de régulation de la politique nationale du développement du secteur agricole qui s’assure que chaque acteur réalise son mandat en vue de la mise en œuvre efficace et efficiente de la politique nationale de développement du secteur. 1.3- Du transfert de technologies au Conseil Agricole de façon classique, la vulgarisation est caractérisée par la transmission de techniques et paquets technologiques éprouvés dans des stations de recherche agricole à des commu nautés de producteurs et a été pendant longtemps pensée dans un contexte « d’approche intégrée ». ainsi, pendant longtemps au BeNiN, de la période coloniale jusqu’à l’indépendance, le sec teur agricole a été marqué par la polyvalence des agents dans l’exercice des fonctions de diffusion d’informations, de techniques et de technologies ; de conseil et structuration du monde rural ; du contrôle et de la réglementation ; du crédit et de la commercialisation ; de l’équipement et de l’aménagement. au début de la colonisation, des centres de recherche (Pobè, Sèmè-Podji, Niaouli et ina), affiliés à des instituts correspondants en France, ont été mis en place en vue de créer des technologies pour soutenir les objectifs de production définis par l’administration coloniale. après l’indépendance en 1960 et ce jusqu’en 1975, des sociétés d’intervention ont été créées ou agréées pour chacune des filières : palmier à huile, coton, arachide, riz, kénaf et tabac. l’organisation de ces sociétés d’intervention d’envergure régionale permettait un bon encadrement des producteurs et les dispositions étaient prises pour que tous les ser vices en amont et en aval de la production (fourniture de semences et plants sélectionnés, approvisionnement en intrants, commercialisation primaire, transformation et exportation) soient assurés. Cette période s’est caractérisée par un émiettement du dispositif de vulga risation. la nécessaire recherche d’une synergie entre les actions d’appui à la production d’une part, d’une cohérence de démarche dans la conception et l’émission des messages de vulgarisation agricole d’autre part et enfin d’un équilibre dans l’allocation des moyens entre les cultures d’exportation et les cultures de consommation intérieure, notamment les cultures vivrières, les productions animales et halieutiques puis la transformation artisanale a conduit à la création des Carder en 1975.Ces nouvelles structures de développement agricole et rural ont permis de prendre en compte l’ensemble des problèmes des exploita tions agricoles c’est-à-dire au-delà de ceux des cultures de rente. 21Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 A partir de 1986, avec le Programme d’Ajustement Structurel (PAS), la question de l’effica cité de la vulgarisation s’est posée en termes de méthodes de vulgarisation, de compétence des agents, de thèmes ou techniques vulgarisés, de motivation des producteurs à participer et surtout de fonctionnement de plus en plus élevé des Carder. dans le souci de rendre l’agriculture béninoise plus performante, les Carder ont subi des réformes successives passant des CerPa en 2004 à la création en 2016 des atda et des ddaeP. les principales missions de ces réformes sont, entre autres, la modernisation et le développement d’une agriculture durable et le recentrage du rôle de l’etat sur les missions régaliennes d’orien tation, de contrôle/réglementation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre des politiques agricoles du pays. il s’agit de : accompagner les communautés et les entrepreneurs privés dans la formulation et l a mise en œuvre des solutions techniques aux problèmes que posent leurs exploitations agricoles et les besoins en aménagement, en infrastructures rurales et en équipements agricoles ; contribuer à la mise en œuvre, de concert avec tous les acteurs publics et privés et les collectivités décentralisées, des mesures propres à garantir la sécurité alimentaire et nutritionnelle ; appuyer la diversification et la promotion des filières agricoles ; appuyer les organisations professionnelles agricoles, les entreprises privées agricoles et les collectivités locales ; aider les producteurs agricoles à se prendre progressivement en charge dans les domaines spécifiques de leurs activités. Par ailleurs, le diagnostic de l’évolution de la vulgarisation agricole a révélé que les dispo sitifs de vulgarisation agricole mis en œuvre depuis toujours ne répondent souvent pas aux préoccupations et difficultés vécues sur le terrain. Les technologies diffusées ne permettent pas toujours de résoudre les problèmes que vivent les agriculteurs. la dimension de l’ex ploitation agricole n’est pas prise en compte. de plus, le nombre d’agents de vulgarisation mis à la disposition des services publics d’encadrement est insignifiant par rapport aux centaines de milliers d’agriculteurs que ces derniers doivent conseiller et encadrer. les for mations polyvalentes reçues par ces agents ne les préparent pas à conseiller efficacement des agriculteurs et des oPa qui, à la faveur du transfert de compétence, acquièrent bien des connaissances et des expériences que les agents eux-mêmes n’ont pas et qu’ils ne se donnent pas les moyens d’identifier. 22Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 des réformes successives ont tenté de porter des réponses aux constats de faible per formance ou d’efficacité des services de vulgarisation agricole de l’Etat. Les réformes ont souvent été d’ordre : politique (recentrage du rôle de l’etat suivi du processus de désengagement de certaines fonctions, de définition des missions à caractère exclusif, non-exclusif et temporaire pour l’etat et de la reconnaissance de nouveaux acteurs) ; institutionnel (les transferts de compétences aux opérateurs économiques et aux oPa, Bureaux d’études et oNg) en vue d’amorcer le désengagement des structures du MaeP ; économique (dégraissage du personnel des structures d’etat) en vue d’une meilleure adéquation avec les capacités financières de l’Etat ; structurel (conception pour les services publics d’organigrammes en cohérence des orientations de recentrage des rôles de l’etat) ; méthodologique (adoption d’approches appelant plus de participation ou de motivation des producteurs aux actions de vulgarisation). le paysage du Conseil agricole est marqué par l’implication des oPa avec une structuration plus croissante des filières et l’intégration des producteurs et productrices dans ces filières (coton, anacarde, riz, ananas, volaille, etc.). aussi, l’émergence de nouveaux acteurs (oNg, oPa) a-t-il favorisé le développement des services agricoles (conseil de gestion, Conseil à l’exploitation familiale par exemple) adaptés aux besoins devenant plus précis et que l’ap proche descendante de la vulgarisation généraliste et classique sur fond d’approche « For mation et Visite » n’a pu satisfaire avec son dispositif. l’approche Participative au Niveau Village (aPNV) introduite en 1996 pour prendre en compte la dimension exploitation dans sa globalité et les préoccupations spécifiques à chaque couche sociale de la population n’a pu résoudre la dimension conseil dédié aux exploitants agricoles. avec le « livre blanc » sur le Conseil agricole, le MaeP s’est engagé dans une démarche de Conseil agricole plus global et surtout centré sur l’exploitation. il est de plus en plus question d’accompagnement de l’exploitant dans les prises de déci sions et leurs mises en œuvre. les objectifs que vise le Conseil agricole sont présentés 23Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 17 Le paysage du conseil agricole est marqué par l’implication des OPA avec une structuration plus croissante des filières et l’intégration des producteurs et productrices dans ces filières (coton, anacarde, riz, ananas, volaille,etc.). Aussi, l’émergence de nouveaux acteurs (ONG, OPA) a-t-il favorisé le développement des services agricoles (conseil de gestion, Conseil à l’exploitation familiale par exemple) adaptés aux besoins devenant plus précis et que l’approche descendante de la vulgarisation généraliste et classique sur fond d’approche « Formation et Visite » n’a pu satisfaire avec son dispositif. L’Approche Participative au Niveau Village (APNV) introduite en 1996 pour prendre en compte la dimension exploitation dans sa globalité et les préoccupations spécifiques à chaque couche sociale de la population n’a pu résoudre la dimension conseil dédié aux exploitants agricoles. Avec le « livre blanc » sur le Conseil Agricole, le MAEP s’est engagé dans une démarche de Conseil Agricole plus global et surtout centré sur l’exploitation. Il est de plus en plus question d’accompagnement de l’exploitant dans les prises de décisions et leurs mises en œuvre. Les objectifs que vise le Conseil Agricole sont présentés dans le schéma ci-après : Services du conseil aux producteurs agricoles visent : Figure 1: Objectifs du Conseil Agricole Aà leur donner capacités nécessaires écarts résultats exploitations A évaluer capacités à satisfaire besoins communautés et exigences marchés A analyser fonctionnement exploitation de l’exploitant agricole en vue décisions appropriées pour plus performances Figure 1: objectifs du Conseil agricole 1.4- Nécessité de la relecture de la stratégie de mise en œuvre du Conseil Agricole après dix ans d’opérationnalisation de la « Stratégie de mise en œuvre du Conseil agricole », le diagnostic a révélé que le contexte a évolué ce qui justifie une adaptation de la stratégie pour le Conseil agricole. Cette évolution est caractérisée par :  sur le plan institutionnel : émergence de nouveaux acteurs du conseil agricole (les interprofessions, les prestataires privés, etc.) et naissance de nouvelles faitières d’organisations de producteurs par filière qui développent des dispositifs de Conseil agricole ;  sur le plan économique : Structuration des filières et intégration des producteurs et productrices dans ces filières ;  sur le plan technique : apparition de nouvelles catégories de producteurs plus instruits avec des exploitations de plus en plus vastes et des besoins pointus en Conseil agricole. dans le schéma ci-après : 24Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025  en dépit des efforts probants fournis par les différents acteurs, plusieurs contraintes ayant pour conséquence le faible niveau de performance des exploitations agricoles (productivité, rentabilité des exploitations, …) sont notées et portent notamment sur : le faible fonctionnement du dispositif opérationnel défini dû à l’insuffisance de ressources humaines, matérielles et financières ; la faible capacité des acteurs à comprendre et à jouer pleinement leurs rôles ; la faible mise en œuvre de certains types de conseils dans leur ensemble (Conseil à l’accès au marché, Conseil à l’Organisation et à la Planification Locale, Conseil à l’alimentation et à la Nutrition appliquée), le faible financement du Conseil Agricole par l’ensemble des parties prenantes dû à l’inexistence de mécanisme de financement plus approprié ; l’insuffisance ou même l’inexistence des mesures d’accompagnement à la mise en œuvre du Conseil agricole ; la faiblesse de la liaison Conseil agricole-recherche ; la faible adhésion des acteurs du privé au respect des principes du Conseil agricole. Par ailleurs, l’analyse du contexte fait ressortir que malgré les acquis du Conseil agricole, des besoins subsistent au niveau de la grande majorité des producteurs. de nouveaux besoins sont apparus chez ceux techniquement plus avancés, ce qui nécessite une profes sionnalisation des conseillers dans leur métier. Les opportunités nouvelles liées à la mondialisation influencent les activités de production agricole orientées de plus en plus vers le marché et non plus vers l’autoconsommation. Il se dégage alors des défis majeurs pour (i) assurer durablement un Conseil Agricole qui répond aux besoins des différents types de producteurs (ii) valoriser efficacement les résul tats de la recherche agricole pour l’amélioration de la productivité des exploitations et assu rer leur transfert efficient (iii) assurer un Conseil Agricole qui responsabilise les différents acteurs. 25Stratégie NatioNale du CoNSeil agriCole (SNCa) 2018-2025 Malheureusement, le