Décret n° 2024 - 859 du 27 mars 2024 portant approbation du Plan national de Contingence de la République du Bénin

10. Annexes & SIGLES ET ABREVIATIONS ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin ANJE :Alimentation du Nourrisson et du Jeune Enfant en situation d’urgence ANPC : Agence Nationale de Protection Civile ANSSP : Agence Nationale des Soins de Santé Primaires ARV : Antirétroviral ATPE : Aliment Thérapeutique Prét 2 I’Emploi CIPA : Cellule Interinstitutionnelle de Prévision et d’Alerte COS/FONCAT : Conseil d’Orientation Stratégique du Fonds National de réponse aux Catastrophes CRB : Croix Rouge Béninoise DDASM : Direction Départementale des Affaires Sociales et de la Microfinance DGPR : Direction Générale de la Police Républicaine DLM : Dispositif de Lavage de Main EPI : Equipement de Protection Individuelle FAO : Food and ‘Agriculture Organization (Fonds des Nations Unies pour ’alimentation et I’ Agriculture) FDS : Force de Défense et de Sécurité FONCAT : Fonds National de réponse aux Catastrophes GANI : Groupe Armé Non Identifié MEF : Ministére de I’Economie et des Finances MISP : Ministére de I’Intérieur et de la Sécurité publique MON : Mode Opératoire Normalisé MS : Ministére de la Santé NFI : Non Food Item (Produit non alimentaire servi en situation d’urgence) OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ORSEC : Organisation des Secours PAM : Programme Alimentaire Mondial PCC : Plan de Contingence Communal PCF : Poste de Commandement Fixe PCO : Poste de Commandement Opérationnel PCRRC/ACC : Plateforme Communale de Réduction des Risques de Catastrophe PDI : Personne Déplacée Interne PDNA : Post Disaster Needs Assessment (Evaluation des besoins post- catastrophe) PDRRC/ACC : Plateforme Départementale de Réduction des Risques de Catastrophe et d’adaptation aux Changements Climatiques PNC : Plan National de Contingence PNRRC-ACC : Plateforme Nationale de Réduction des Risques de Catastrophe et d’Adaptation aux Changements Climatiques PTF : Partenaire Technique et Financier RSO: : Soluté de Réhydratation Orale RRC : Réduction des Risques de Catastrophe SE : Secrétaire Exécutif SNU : Systéme des Nations Unies SP-CAN : Secrétariat Permanent du Conseil de 1’ Alimentation et de la Nutrition UN : United Nations (Nations Unies) & UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population UNHCR : Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés UNICEF : Fonds des Nations Unies pour I’Enfance WASH : Eau Hygiéne et Assainissement Sommaire SOMUMBITE ..ot sttt s et se s eeeas et s e s s semeeeeeesseens 2

1. Introduction et ObJectifs ... SRR 3

2. Définition du profil de riSQUES............. sesmsrms SRRT e, 4

3. Profils des aléas ......uwmmmisasss ibummimm s sisdsi iits e cromermeroasaree 7

4. Matrice de monitoring des IiSQUES ... eeese s eeese s, 8

5. Plan global de 1a préparation..............ooueiiceeveneeeereee eeesesseses e ses s eses e 11 6. Plan sectoriel potentiel de réponse et besoins de financement..........o................ 16 7. Mécanisme de coordination du suivi et réponse des catastrophes.................... 23 8. Plan orsec en lien avec tous les différents NiVeaUX ........co...oveevevveeevovoooeoeeeors 25

9. Procédures de mise en ceuvre du plan - étapes de réponse rapide coordonnée 27

10. ANDNEXES ..ot ses s ee e sese st es s e esesenas Erreur ! Signet non défini.

11. Table des MALICIes ..ot eeesees e s s e ee e, 32

1. Introduction 1.1. Contexte et justification A Tinstar des autres pays du monde, le Bénin est confronté aux aléas naturels, climatiques et anthropiques. Quand bien méme il n’est pas en permanence en situation de crise ou de catastrophe, le Bénin doit se préparer chaque année a 1’éventualité d’une crise ou d’une catastrophe afin d’anticiper et de faire efficacement face aux situations d’urgence qui en découleraient. Les inondations de 2022 n’ont épargné aucun secteur au Bénin. Dans le secteur agricole, plus de 61 761 Ha de cultures ont été inondées dont 28 397 Ha de superficies inondées non- récupérables. Quant aux secteurs sociaux, les inondations de 2022 ont impacté 197 182 personnes dans une quarantaine de communes avec 60 décés dont 10 dus aux inondations, 47 aux accidents liés a I’eau et 03 personnes disparues. De méme, 30 centres de santé, 178 écoles maternelles et primaires, 16 colléges ont été inondées, décoiffées ou inaccessibles en 2022 contre 75 modules de classes impactées par les inondations en 2019. (Source PDNA 2022). Au niveau des infrastructures, 1922.88 km de routes et pistes rurales ainsi que 12 ponts, 48 ponceaux et 30 radiers submersibles (dalots) ont été endommagés. Les inondations de 2022 ont produit des effets globaux (dommages et pertes) de I’ordre de 190 440 578 371 FCFA. La situation touchant actuellement les pays du Sahel central (Burkina Faso, Mali et Niger) a affecté le Bénin en 2019. Cette instabilité croissante en raison de la montée de la violence et de Iinsécurité liées aux activités des groupes armés non identifiés s’est étendue depuis novembre 2021 aux départements frontaliers du Nord Bénin, affectant les départements de 1’ Atacora et de I’Alibori. Les communes de 1’Atacora (communes de Matéri, de Cobly et de Tanguiéta a ’Ouest et la commune de Kérou a I’est.) et de 1’Alibori (communes de Banikoara et de Karimama), y compris les parcs de la Pendjari et du W, sont désormais sujets a une recrudescence relative d’attaques par des groupes armés non identifiés. Par ailleurs, les épidémies telles que le choléra, la méningite, la rougeole, la fiévre hémorragique 4 virus Lassa et la COVID-19 ont été également enregistrées. Le coronavir us continue d’étre une menace pour le Bénin qui avait enregistré 8 227 cas confirmés dont 8067 cas guéris et 105 déces. La catastrophe peut étre définie comme une rupture grave du fonctionnement d'une communauté ou d'une société impliquant d'importants impacts, notamment des pertes en vies humaines, des dégats matériels, ¢conomiques ou environnementaux que la communauté ou la société affectée ne peut surmonter avec ses propres ressources! Une crise quant 2 elle, est une rupture du fonctionnement d'une communauté ou d'une société pouvant impliquer ou non des impacts, notamment des pertes en vies humaines , ! Décret n°2023-334 du 21 juin 2023 portant mesures et procédures de réduction des risques de catastrophes, d’urgence sanitaire et de protection civile en République du Bénin é? 3 des dégits matériels, économiques ou environnementaux que la communauté ou la société affectée peut surmonter avec ses propres ressources?. Se fondant sur cette nuance qui existe entre la crise et la catastrophe, le présent Plan national de Contingence a vocation d’étre un plan de préparation et de gestion de crise et non un plan de gestion de catastrophe. Le plan de gestion des catastrophes au Bénin est le Plan d’Organisation des Secours ou plan ORSEC. 1.2. Objectifs Le plan de contingence multirisque vise & identifier les risques auxquels le pays peut faire face afin de favoriser une intervention appropriée et efficace aux besoins des populations touchées. Il a pour objectif d’établir le profil des aléas, la matrice de monitoring des risques, de définir clairement les r6les et responsabilités des acteurs, le mécanisme de coordination, d’identifier les besoins et les gaps, de disposer du mapping des pré-positionnements, de calculer les cotits initiaux et d’identifier les bénéficiaires potentiels. Le Plan national de Contingence multirisque étant un processus dynamique, il sera révisé chaque année pour s’assurer que la coordination est renforcée et efficace et sa portée couvre les quatre (04) premiéres semaines du début d’une catastrophe.

2. Définition du profil de risques Lors de I’atelier d’élaboration du plan de contingence, les membres de la Plateforme nationale de réduction des Risques de catastrophe ont énuméré et analysé les potentiels aléas ou risques de catastrophe auxquels le Bénin pourrait faire face en 2024. Ce travail en pléniére a consisté a faire un croisement entre la probabilité des aléas et leur impact sur la base des historiques des situations d’urgence et/ou de catastrophes passées, des faits vécus et des expériences. Les cinq (05) aléas catégorisés sont : e aléas naturels ; conflits armés et troubles a 1’ordre public ; e ¢épidémies et pandémies ; e changements dans I’environnement socio-économique ; ¢ risques industriels. 2.1- Aléas naturels : . Durant les dix derniéres années, le Bénin a connu une série de catastrophes dont les inondations meurtriéres de 2010 qui ont occasionné 46 déces et 127 milliards FCFA de perte sur le produit intérieur brut (PDNA 2010). Les inondations de 2019 ont occasionné d’importants dégats notamment 27 déces, 317 576 personnes sinistrées, plusieurs hectares de cultures emportées et cinquante-trois milliards deux cent quatre-vingt-quinze millions (53.295.000.000) francs CFA de dommages et pertes (PDNA 2019). Celle de 2 Décret n°2023-334 du 21 juin 2023 portant mesures et procédures de réduction des risques de catastrophes, d’urgence sanitaire et de protection civile en République du Bénin é 4 2022 ont causé 60 décés dont 10 dus aux inondations, 47 aux accidents liés 3 ’eau avec 03 personnes disparues et ont produit des effets globaux (dommages et pertes) de I’ordre de 190 440 578 371 FCFA (PDNA 2022). 2.2- Conflits armés et troubles a ’ordre public Ce plan de contingence se focalise sur les conséquences liées aux conflits armés et aux troubles a P’ordre public pouvant occasionner des déplacements forcés et engendrer des personnes déplacées internes. Le Bénin fait face & des aléas liés aux conflits entre les éleveurs et les agriculteurs, aux conflits liés a la propriété fonciére et aux conflits liés aux enjeux politiques ou ayant un lien avec I’exercice du pouvoir traditionnel. La violence des affrontements entre communautés se transforme rarement en des situations d*urgences humanitaires qui vont au-dela des capacités locales de réponse. L’instabilité croissante en raison de la montée relative de la violence et de 1’insécurité lides aux activités des groupes armés non identifiés dans les départements de I’ Atacora (communes de Matéri, de Cobly et de Tanguiéta & I’Ouest et la commune de Kérou a I’est.) et de I’Alibori (communes de Banikoara et de Karimama) a amené I’Etat béninois & metire en place un dispositif sécuritaire composé de tous les acteurs, notamment les forces de défense et de sécurité en premiére ligne, qui s’emploient avec tous les moyens dont ils disposent a travailler pour stopper la menace et les risques. Malgré les efforts louables du Gouvernement, cette situation a néanmoins provoqué le déplacement interne des populations qui est estimé a 1182 ménages (8274 personnes) dont 560 ménages (3920 personnes) dans 1’ Atacora et 622 ménages (4354 personnes) dans 1’Alibori en 2023. Au 29 aofit 2023, le Bénin compte 13.114 réfugiés et demandeurs d’asile enregistrés, dont 10.000 sont au nord dans les départements de I’ Atacora et Alibori. Le nombre de réfugiés et de demandeurs d'asile enregistrés est en nette progression, passant de 3.357 a la fin de 2022 a 13.114 en septembre 2023. 23 - Epidémies et pandémies 2.4- Changements dans I’environnement socio-économique 2.5- Risques industriels : le risque industriel existe mais il présente un faible taux de risque. La concentration de richesses et de populations dans la zone portuaire et industrielle de Cotonou, ainsi que le passage des camions transportant des matériaux dangereux (notamment transport d’uranate du Niger vers le port de Cotonou) pour I'accés au port de Cotonou ou le commerce avec le Nigéria, sont autant de facteurs d’exposition aux risques d’accidents industriels tels que les explosions, les incendies ou la contamination. La ville de Cotonou et ses agglomérations environnantes (Abomey-Calavi, Semeé-Podji) concentrent la é’ 5 majeure partie des produits chimiques autres que phytosanitaires, importés et /ou utilisés au Bénin (Profil National de gestion des substances chimiques, 2014). Le projet d’installation et d’opérationnalisation du pipeline reliant le Bénin au Niger présente aussi des risques qui retiennent I'attention.

3. Profils des aléas Cette section est une synthése des informations relatives a I'apergu des risques. Elle donne un apergu d'un classement et d'une hiérarchisation des risques en utilisant des couleurs, le rouge correspondant au risque le plus élevé, I'orange/jaune au risque moyen et le vert au risque faible. L’analyse des aléas a permis d’identifier ceux qui auraient le plus de probabilité de survenir et qui auraient le plus d’impact dans le contexte du Bénin. Les aléas présentant un score plus élevé ont été retenus dans le cadre du plan de contingence. Il s’agit des trois aléas suivants : Aléas climatiques et naturels, les conflits armés, instabilités et troubles et les épidémies. - Aléas climatiques et naturels notamment les inondations : Selon les membres de la plateform e, il est trés probable que les inondations surviennent avec un impact sévére qui pourrait provoquer des déreglements du systéme humanitaire avec des besoins de ressources additionnelles considérables. - Conlflits armés et troubles : Confrontés a cette nouvelle menace d’extremisme violent et de terrorisme , les participants ont jugé que la survenance de cet aléa est probable et a déja eu lieu & plusieurs reprises avec un impact sévére causant des pertubatio ns sérieuses des programmes habituels et de I’aide humanitaire qui pourrait atteindre les refugiés, les demandeurs dasile, les personnes déplacées internes et les communautés d’accueil. ; - Les épidémies : Tenant compte de sa manifestation a plusieurs reprise et de sa survenance probable , les membres de la plateforme ont jugé que I’impact des ¢pidémies est modéré et rend les capacités nationales minimes avec des besoins des ressources additionnel les Critique Besoin d'assistance humanitaire massive. Programmes habituels bloqués. Corporate emergency Conflit intercommunautaire Sévere Au chapitre 2, 05 aléas ont été Déréglement du systéme humanitaire, ressources cat€gorisés et ne contient pas le additionnelles considérables requises, responsabilités conflit intercommunautaire. Dond Cluster Leads, capacités nationales insuffisantes. Perturbation sérieuse des programmes habituels. il serait nécessaire de le supprimer. Modéré Epidémies et pandémies Capacités nationales et partenaires minimes, besoin de ressources additionnelles. Perturbation des programmes /gt_\j—i? habituels. Changements socio- économiques Minime : Réponse effectuée avec moyens existants, mais perturbe = &@é Risques industriels les programmes habituels. Capacités nationales ou . & partenaires suffisantes. Aléas climatiques et naturels (inondation en priorité) Conflits armés, instabilité et troubles Conflits armes, instabilité et troubles Négligeable Reéponse effectuée avec moyens -existants, capacités| nationales suffisantes. Trés peu Peu probable Probabilité Probable Trés probable probable Entre 20 et 40% Entre 60 et Plus de 80% Rarement ou Modérée IMPACT 1 de chance. 80% de de chance. A Entre 40 et jamais eu lieu chance. A déja déja eu lieu A déja eu lieu 60% de dans le passé, eu lieu a fréquemment dans le passé. chance. A déja 20% de chance. plusieurs dans le passé. PROBABILITE — eu lieu a reprises. quelques reprises.

4. Matrice de Monitoring des risques Les tableaux ci-dessous donne un apercu des domaines opérationnels qui font partie de la mise en ceuvre du plan de préparation. Il indique selon les risques identifiés les moyens de suivi ainsi que les responsables du suivi et du déclanchement de I'alerte. Se uil orange : 160 par commune. Nombre de personnes Action : Activer la plateforme de réduction des risques de catastrophe au niveau en déplacement forcé préfectoral. Hebdomadaire Maires/SE par semaine., Seuil rouge : 1500 au niveau national Action : Activer la plateforme au niveau national. Conflits armés, et troubles Nombre de service Seuil orange : 1 service social communautaires fermé ou fonetionnant a minima. sociaux Activation de la plateforme communale de réduction des risques. communautaires Seuil rouge : Plus d’un service social communautaires fermés ou fonctionnant Mensuelle Maires/SE fermes ou a minima. fonctionnant a Déclenchement des mécanismes de la réponse. minima. Le seuil d’alerte/épidémique variable selon la maladie & potentiel épidémique (Voir Nombre de cas guide Surveillance Intégrée des Maladies et Riposte et Fiche technique) Direction de la ) ] . suspect de maladiesa Epidémies/Pandémies P e, - Choléra, Fiévre hémorragique Virale, Mpox (Variole du singe), Polio : Icas Surveillance de potentiel épidémique Hebdomadaire - Méningite, Rougeole.... I "Epidémiologie enregistrés Actions : etde la - Seuil d’alerte : Investigatidn pour confirmation des cas Riposte/ANSSP/ - Seuil épidémique : Riposte selon le plan de réponse spécifique a la maladie MS Augmentation de la proportion de décés lié a la maladie sur le nombre total de cas enregistré Direction de la Exemple : Choléra taux de létalité acceptable > a 1%. Surveillance de (Voir guide Surveillance Intégrée des Maladies et Riposte) Taux de 1étalité I’Epidémiologie Actions : Journaliére etdela - Investigation Riposte/ ANSSP/ - Renforcement de la prise en charge des cas MS - Renforcement de la communication Décés suspects en Survenue inhabituelle de décés dans une famille/communauté communauté (cause Direction du Actions : Investigations et riposte au besoin Hebdomadaire non évidente) Systéme [Tableau 15: Niveaux d’alerte suivants les différentes communes Niveau d’alerte nin! Jaune (mm) Cotonou 50 - 80 Porto Novo 50-80 Allada 40-70 Aplahoué 45-70 Bohicon 60 - 90 Niveau de Abomey 60-90 IInondations pluviométrie Savalou 60 -100 Journalié¢re METEO Save 80-130 N’Dali 30-60 Actions 2 mener : - Elaboration et diffusion des bulletins d’alerte conformément au MON (Protocole Normalisé de Communication) ; - Activation des Plateformes de réduction des risqueé de catastrophe - Poursuite de la sensibilisation ; - Pré positionnement des stocks d’urgence Rouge : Risque élevé de catastrophe Actions a mener : - Poursuite de I’élaboration et de la diffusion des bulletins d’alerte b - Renforcement de la sensibilisation des populations ; - Activation des clusters ; - Déplacement des populations des zones inondées et inondables X X 3 3 Niveau Ouémé a Ouémé a Ouémé a Ouémé a Beffa 2 Niger a Mono a d’alerte Bétérou Save zagnanado Bonou Vossa Malanvill Athiémé [ Uiy 575-725 | 600-775 625-750 550-700° |350-450 |675-775 575-700 Cellule Interinstitutionnel Niveau hydrométrique Journalier le de la Prévision et d’Alerte ( CIPA) Orange ; Risque moyen de catastrophe Actions a mener : - Elaboration et diffusion des bulletins d’alerte conformément au MON (Protocole Normalisé de Communication) ; - Activation des Plateformes de réduction des risques de catastrophe - Poursuite de la sensibilisation ; = 10 - Pré positionnement des stocks d’urgence Rouge : Risque élevé de catastrophe Actions 4 mener : - Poursuite de I’élaboration et de la diffusion des bulletins d’alerte ; - Renforcement de la sensibilisation des populations ; - Activation des clusters ; - Déplacement des populations des zones inondées et inondables S. Plan global de la préparation Le tableau ci-dessous met en évidence les activités de réponse majeures ou critiques qui s'appliqueraient lors d’une réponse a chaque risque. Le tableau permet d’identifier les interventions sectorielles 2 mener et demandant I’élaboration de plan spécifiqu es. Il indique également le nombre maximal de population qui peut étre exposée risque et ce, selon la base de la population totale des espaces a risque au Homme Garcon | Fermme Total Fille (0- Dépar éparttement Commune (0-4 (H) (3] (H+F) 4 ans) ans) Quassa Péhunco 52 648 51 699 104 347 10825 | 11202 | - Abris (sites - Les populations | - Procéder a I'évaluation rapide temporaires de affectées et des besoins T L ot i 4478 4710 relogement) sinistrées - Assurer la mise en place de la Atacora Tanguiéta 47 121 49 024 96 145 9002 9260 | -Soins de santé - Les familles logistique pour le déplacement Inondations Cobly 44 701 47 123 91824 9224 9766 | Primaires déplacées et relogement des sinistrés - - Vivres et non Vivres - Les familles Boukoumbé - Procéder au dénombrement 52035 53 884 105 919 9873 10373 - WASH (eau hygiéne et | d’accueil des sinistrés Malanville 129461 | 129063 | 258524 25878 | 25928 | assainissement) Alibori - Assurerla distribution de Karimama 51775 | 50891 | 102666 | 10559 | 10599 | - Movens de transport repas chauds g 11 Homme Femme Gargon Département Commune Total Fille (0- (0-4 (H) (F) (H+F) 4 ans) ans) Banikoara 185519 184847 370366 36406 36881 - Assurer un approvisionnement Kandi 154003 153511 307514 31161 31421 en eau potable 70908 - Assurer I'accés aux soins de Ségbana 68078 138986 14783 15290 santé Sinendé 62393 61947 124340 12954 13151 - Assurer la prise en charge Tchaourou 211276 207900 419176 42685 43625 psychologique - Fournir des articles non- 66380 66497 132877 15621 15707 Borgou alimentaires (kits de dignité, Nikki 107922 106951 214873 23462 23277 etc.) Parakou 202685 198514 - Assurer la sécurité des 401199 30372 31754 personnes relogées Bembéréke 87366 84178 171544 16394 16648 - Assurer la mise en place de Banté 65398 67187 132585 11056 11433 structures d’hygiéne et d’assainissement Dassa-Zoume 62398 65589 127987 10840 11043 Glazoué 79600 81717 161317 12347 13289 Collines Ouessé 99026 95956 194982 15171 16637 Savalou 92005 95958 187963 16690 17185 Savé 53858 52622 106480 8267 8708 Ouinhi 42098 43549 85647 7236 7480 Zogbodomy 55582 57775 113357 10113 10026 Zou Zagnanado 37717 39335 77052 6312 6321 Agbangnizoun 43680 46927 90607 7573 7584 Sémé-kpodji 194506 196214 390720 33531 34795 Aguégués 34535 34253 68788 5856 6044 Adjohoun 46177 48866 95043 7964 8211 Bonou 30039 31926 61965 5134 5297 12 Homme Gar¢on Département Femme Total Fille {0- Commune (0-4 (H) (F) (H+F) 4 ans) ans) Dangbo 65148 66708 131856 11657 12252 Plateau Pobé 83488 88932 172420 14648 14873 Abomey Calavi 623865 625721 1249586 101614 | 107213 Atlantique So ava 87351 84004 171335 16442 17212 zé 71642 75317 146959 13475 13777 Littoral Cotonou 324965 343688 668653 47758 50832 Grand-Popo 38169 39155 77324 5767 6089 Athiémé 37269 38589 75858 6122 6180 Mono Lokossa 66480 68420 134900 10886 10930 Come 50166 53166 103332 8033 8195 Bopa 60548 63859 124407 10155 10290 Couffo Dogbo 62906 67569 130475 10078 10226 Bassila 108376 108060 216436 19181 20059 Donga Djougou 185729 183296 369025 32779 34166 Ouaké 55670 55858 111528 8554 9395 Choléra Atacora 507171 516220 1023391 99019 102116 Epidémies Réunions de crise Alibori 672084 667564 1339648 135686 | 137176 Prise en charge (Choléra, {coordination) sanitaire Atlantique 1151985 1168659 2320644 195317 | 204352 Méningite et Communication et Dispositif sécuritaire Lassa) Borgou 960294 943281 1903575 189591 | 193313 engagement Circonscrire la zone a Donga 396709 393479 790188 67725 71235 communautaire risque Littoral 324965 343688 668653 47758 50832 Eau potable Prise en charge sanitaire 13 Homme Gargon Département Femme Total Fille (O- Commune (0-4 (H) (F) (H+F) 4 ans) ans) 316435 330242 647277 51481 52141 Kits d’hygiéne Activation du cluster Wash 780125 807506 1587631 134485 141289 (savons, Aquatab, (Eau, Assainissement, seaux, Dispositifs Hygiéne) de lavage des mains...) Communication de crise Zou 550099 593229 1143328 96817 98399 Assainissement Mobilisation des (Motopompe, ressources Latrines..) Assistance alimentaire Assistance alimentaire Méningite Atacora ’ 507171 516220 1023391 99019 102116 Réunions de crise Alibori, 672084 667564 1339648 135686 137176 (coordination) Prise en charge Dispositif sécuritaire Borgou 960294 943281 1903575 189591 193313 sanitaire Circonscrire la zone & Communication et Population 452285 459029 911314 74371 78295 risque engagement affectée et a communautaire Prise en charge risque Campagne Campagne vaccinale Donga 396709 393479 790188 67725 71235 vaccinale Communication de crise Mobilisation des ressources Lassa Atacora 507171 516220 1023391 99019 102116 Prise en charge Réunions de crise sanitaire Alibori 672084 667564 1339648 135686 137176 {coordination) Communication et Borgou 960294 943281 engagement Dispositif sécuritaire 1903575 189591 193313 communautaire Circonscrire la zone & Population Donga 396709 393479 790188 67725 71235 risque Hygiéne affectée et a individuelle et Prise en charge sanitaire Collines 452285 459029 911314 74371 78295 risque collective (DLM, (CTE..) Communication de crise EPI, Enterrement Littoral 324965 343688 668653 Mobilisation des 47758 50832 digne et sécurisé...) ressources 14 Homme Gargon Département Femme Total Fille (0- Commune (0-4 (H) (F) (H+F) 4 ans) ans) Kits de dignité Assistance alimentaire Assistance alimentaire (plats chauds pour les malades isolées et vivre pour les populations a risque) Distribution des kits de dignité Matéri 71811 74569 146380 13862 14202 Création des espace amis Atacora Tanguiéta (Tanougou d’enfants et Tanguieta centre; 24194 25285 49478 Distribution de : Taiakou) Abris, cash; Santé y compris Natitingou (Tchounmi articles ménager 10499 10480 20979 Santé de la Tchounmi; Perma;) essentiels ; Reproduction Cobly (centre; Education kits de dignité/ wash 24730 26104 50834 Tapoga ; Datori ;) Protection kits d’accouchement Boukombé ( Wash kits de prise en charge du Sécurité Pop Korontiére; Dipoli; 21791 22206 44437 viol alimentaire et déplacée Conflits Tapota; Manta) interne vivres moyens de armés, Kérou {centre-ville, subsistance Demandeurs kits abris instabilité et Firou; Kaoubagou ; Nutrition d’asile et distribution des troubles Konkombri; 38052 Activités de réfugiés 38438 76490 médicaments essentiels cohésion sociale Ménages / Tigounou ; mis a disposition d’une (sensibilisation) communautés Sokoungou ; Madina) clinique mobile NFI (Articles hotes Toucountouna(Koarfa) 6515 6661 13176 activités sur la routine ménagers Pehunco (Pehunco- essentiels) educative Centre; Tobre; redynamisation des 39147 39070 78217 Gnemasson) mécanismes de protection Kouandé (Oroukayo ; {enregistrement, Fo-tance ; Guilimaro) identification des personnes 28861 29093 57954 ayant des besoins spécifiques ; Alibori Karimama 51775 50891 102666 10559 10599 référencement ; 15 i Homme Gargon Département Femme Total Fille {O- Commune (H) (F) (0-4 (H+F) 4 ans) ans) Kandi (kandi-centre) 10092 10445 20537 sensibilisation sur des sujets Malanville 129461 129063 258524 pertinents ; assistance 25878 25928 ; Banikoara 185519 | 184847 | 370366 | 36406 | 36881 psychosociale) Ségpbai 70908 | 68078 | 138986 | 14783 | 15290 Kalalé 131878 131036 262914 30252 30730 Borgou Nikki { nikki-centre) 33086 33023 66109 Tchaourou centre 21915 21947 43862 Donga Djougou centre 18140 18156 32296

6. Plan sectoriel potentiel de réponse et besoins de financement Contingence 1 : Activités de réponse Enseignement supérieur Lead Education UNICEF Colead 16 1°) Fourniture des moustiquaires imprégnées Moustiquaires, vaccins contre la rougeole et 2°) Vaccination des enfants contre la rubéole, kits d'urgence rougeole et rubéole AWD composés de médicaments et 3°) Fourniture des médicaments pour consommables (solutés, la continuité des soins antibiotiques, antipaludéens, SRO, 4°) Fourniture des Kits de dépistage paracétamol , gants, VIH et des ARV. masque, cathéter, Sondes ) 5°) Fourniture des conseils pour I'adoption des comportements clés Moustiquaires, vaccins 50 000 favorables a la santé et a la nutrition contre la rougeole et (inondations) rubeole, kits d'urgence Actions inter-sectorielles : AWD composés de 30000 Fourniture des méthodes médicaments et (crises contraceptives avec UNFPA; consommables (solutes, sécuritaires), Integration avec les réponses WASH., antibiotiques, UNICEF, OMS, nutrition, protection et éducation antipaludéens, SRO, Ministére de la Santé, 20 000 UNICEF; paracétamol, gants, ANSSP,... (Epidemie masque, cathéter, Sondes Intégration avec la réponse du ). (choléraet Ministére de la santé Lassa) /pandémie 1°) Fourniture des moustiquaires Moustiquaires, vaccins imprégnées contre la rougeole et ANSSP Lead rubéole, kits d'urgence 2°) Vaccination des enfants contre la AWD composés de rougeole médicaments et consommables (solutés, 3°) Fourniture des médicaments pour antibiotiques, la continuité des soins antipaludéens, SRO, paracetamol , gants, 4°) Fourniture des Kits de dépistage masque, cathéter, Sondes VIH et des ARV. ) 5°) Fourniture des conseils pour I'adoption des comportements clés favorables a la santé et a la nutrition. 17 Actions inter-sectorielles: Fourniture des méthodes contraceptives avec UNFPA : Intégration avec les réponses WASH, nutrition, protection et éducation UNICEF; Intégration avec la réponse du Ministére de la santé Epidémies, Choléra Lassa : 1°) Assurer la prise en charge des maladies, 2°) S'assurer de la disponibilité des structures de prise en charge adéquates, 3°) S'assurer de Ia disponibilité des directives de prise en charge, Santé et 4°) assurer la surveillance Nutrition épidémiologique, 5°) Assurer la communication avec les malades et leurs familles pour les mesures d'hygiénes). Actions intersectorielles : Surveillance épidémiologie avec 'OMS 1.2. Intégration avec la réponse WASH et Protection de 'UNICEF 1.3. Intégration avec la réponse du Ministere de la santé. Intrants nutritionnels 70 843 comprenant des cartons Activités clés: Assurer l'accessibilité OMS co lead (inondations), des services de nutrition (mise en d'Aliment Thérapeutique place des points de service) Prét a I'Emploi (ATPE) pour enfants, cartons de 2 775 (crises - Fourniture des intrants (intrants lait thérapeutique F-75 et sécuritaires), nutritionnels, médicaments etc.) 15 F-100 pour enfants, - Dépistage et prise en charge balances, paquets de 23 125 spécifique des enfants souffrant de MUAC. (Epidemie malnutrition aigué sévere (choléraet - Mise en ceuvre de I'ANJE en Intrants nutritionnels Lassa) Urgence. comprenant des cartons UNICEF, OMS, /pandémie d'Aliment Thérapeutique Ministére de la Santé, Actions intersectorielles : Prét a 'Emploi (ATPE) 1) Prise en charge psychociale des ANSSP,SP CAN, etc pour enfants, cartons de enfants souffrant de malnutrition aigué lait thérapeutique F-75 et et aux méres/accompagnantes pour 15 F-100 pour enfants, assurer |'alimentation adéquate du balances, paquets de nourrisson et du jeune enfant. MUAC. 2) Cartographie des acteurs intervenant dans les zones touchées Intrants nutritionnels par la crise ; coordination des réles et comprenant des cartons des responsabilités avec les autres d'Aliment Thérapeutique secteurs ; Communication. Prét a 'Emploi (ATPE) pour enfants, cartons de Activités clés : lait thérapeutique F-75 et 1771 065 885 000 886 065 Assurer I'accessibilité des services de 15 F-100 pour enfants, nutrition (mise en place des points de balances, paquets de service) MUAC. - Fourniture des intrants (intrants nutritionnels, médicaments etc.) - Dépistage et prise en charge spécifique des enfants souffrant de malnutrition aigué sévére - Mise en oeuvre de I'ANJE en Urgence. Actions intersectorielles : 1) Prise en charge psychociale des enfants souffrant de malnutrition aigué et aux meres/accompagnantes pour 19 assurer l'alimentation adéquate du nourrisson et du jeune enfant. 2) Cartographie des acteurs intervenant dans les zones touchées par la crise ; coordination des réles et des responsabilités avec les autres secteurs ; communication. Activités clés : Assurer l'accessibilité des services de nutrition (mise en place des points de service). - Fourniture des intrants (intrants nutritionnels, médicaments, etc.). - Dépistage et prise en charge spécifique des enfants souffrant de malnutrition aigué sévére. - Mise en ceuvre de I'ANJE en urgence. Actions intersectorielles : 1) Prise en charge psychosociale des enfants souffrant de malnutrition aigué et aux meres/accompagnantes pour assurer l'alimentation adéquate du nourrisson et du jeune enfant. 2) Cartographie des acteurs intervenant dans les zones touchées par la crise ; coordination des réles et des responsabilités avec les autres secteurs ; communication. Eau et DG Eau Lead assainissement UNICEEF Co lead 20 Cadre de vie Colead Abris UNHCR/CICR Colead - mettre a en place des espaces amis d'enfants et/ou d'accueil pour les Kits composés d'articles enfants s'appuyant sur la ménagers essentiels pour communauté - Sensibiliser les repondre aux besoins des communautés contre les violences nouveaux PDI, lits, contre les enfants et basées sur le couvertures, etc. genre en situation d'urgence, distribuer des articles ménagers essentiels ; - identifier, enregistrer, vérifier et faire le suivi des enfants affectés, abandonnés, 114 880 non-accompagnés et/ou séparés ; (inondations) - distribuer des articles ménagers EDUCO, Centre de essentiels ; Promotion sociale 3 600 (crises - assurer un soutien psychosocial aux Ministére des (CPS)/Direction sécuritaires), enfants touchés par la situation d'urgence affaires sociales départementale des Protection (M. Yerou) Lead - mettre a en place des espaces amis Affaires sociales et de 45 000 d'enfants et/ou d'accueil pour les enfants UNHCR/UNFPA la Microfinance (Epidemie s'appuyant sur la communauté ; Colead (DDASM), (choléraet - sensibiliser les communautés contre les DEDRAS, Havre de Lassa) violences contre les enfants et basées sur paix, Association des /pandémie le genre en situation d'urgence ; femmes. - établir les mécanismes de surveillance et de communication au sujet de violations graves (VBG, abus sexuels, autres) - référencer les cas spécifiques ; - mettre a en place des espaces amis d'enfants et/ou d'accueil pour les enfants s'appuyant sur la communauté ; - -sensibiliser les communautés contre les violences contre les enfants et basées sur le genre en situation d'urgence 21 Sécurité Ministére de I’agriculture Assurer la survie par des opérations de transfert Alimentaire monétaire PAM/FAOQ colead 22

7. Mécanisme de Coordination du suivi et réponse des catastrophes Le mécanisme de coordination et du suivi des interventions durant la crise se subdivise en 3 parties : - le niveau stratégique comprend, au terme du décret n° 2011-834 du 30 décembre 2011 portant création, composition, attributions, organisation et fonctionnement de la plateforme nationale de réduction des risques de catastrophe, les acteurs de la plateforme au niveau national a savoir tous les autres ministres, les représentants des institutions de I’Etat impliquées dans la gestion des situations d’urgence, les préfets, les représentants des agences du Systéme des Nations unies, des partenaires au développement, de I’ANCB, de la CRB, des associations et organisations non gouvernementales a vocation humanitaire ; - leniveau opérationnel comprend le groupe intersectoriel (leads et coleads de chaque secteur incluant CRB et points focaux ONG) qui travaillent sous la coordination de I’ ANPC et sur la base des compte rendus fournis par le niveau technique ; - leniveau technique est composé des techniciens de chaque secteur qui travaillent afin de fournir au niveau opérationnel les informations et les matiéres dont il a besoin. Lorsque le Plan de contingence national est activé, il est mis en place, sous la direction du ministre chargé de la Sécurité publique, un poste de commandement fixe au ministére en charge de la Sécurité publique. Le Directeur général de I’ANPC assiste le ministre dans ses fonctions de direction des opérations de secours et d’assistance humanitaire. Suivant la nature de I’aléa, un poste de commandement opérationnel est mis en place sur le terrain sous la direction du groupe sectoriel approprié et dans la localité la plus adaptée, pour faciliter et coordonner les interventions des différents groupes sectoriels. 23 Plan de coordination du suivi et réponse des catastrophes 5] IiD: 2! Systeme décentralise oo ~U 1 [g0] ST 4= PDRRC/ACC 1%} ~ ONG ONG Internationales nationales &3 c = 13 = Groupe Intersectoriel (Leads et colead de chaque secteur incluant ©o CRB et ‘W o ‘points focaux ONG) O e T L b by 1TT ] SNBIIYDEY RESAIN uoniinN3e JuswWassIiessy sites 18 9URIBAH 19 Nieg | usieanps | y SliRIUBLIY 331938 | uon’::a;'cud._ | 24

8. Plan ORSEC en lien avec tous les différents niveaux La coordination est le systéme qui montre les relations fonctionnelles qui doivent exister entre les différentes institutions nationales, départementales et communales. C’est un mécanisme qui permet de faire ressortir I'articulation entre le dispositif national de gestion des crises et catastrophes, le Plan de Contingence National (PCN), le Plan ORSEC au niveau national, le Plan ORSEC au niveau départemental et le Plan de Contingence Communal (PCC). En situation de crise, le Plan de Contingence Communal est activé par le Maire pour répondre aux situations d’urgences au niveau de la Commune. Quand la situation dépasse la capacité de la Commune et que la situation est en phase de passer de la crise a la catastrophe, le maire rend compte au Préfet qui apprécie la situation et qui peut déclencher le plan ORSEC apreés avis du ministre chargé de la Sécurité publique. Lorsque le ministre chargé de la Sécurité publique est saisi, il apprécie la situation et selon les indicateurs atteints et la nature de I'aléa, il active le présent PCN ou il saisit le ministre de la santé pour activer le plan national multirisque des opérations de réponse aux urgences sanitaires. Selon les informations qui lui sont parvenues, le ministre chargé de la Sécurité publique peut aussi déclencher le Plan ORSEC au niveau national ou faire déclencher le plan ORSEC départemental. 25 Conseil des Ministres h 4 PFNRRC-ACC Y Comités Techniques v SNU, PTF CRB, et ONGS ANPC < > MEEM/MS/MF/Autres Ministres > Plateforme départementale < P Comités Techniques PDRRC/ACC v ._\ Chef antenne ANPC PREFET _/4 L . Service Information et y relation avec le public Point focal départemental |« RRC Renseighements Poste de Commandement fixe Opération Poste de Commandement opérationnel (Avancé) Logistique Secours et Police et Transports et Soins Assistance Liaison médicaux Sociale Transmission Sauvetage Renseignements Travaux P Plateforme communale < > PCRRC/ACC Comités techniques 43 v Point focal communal RRC R Maire % A4 Plateforme locale de RRC Comités techniques 4 4 Point focal local RRC e Chef du village ou chef quartiQ— =4 26

9. Procédures de mise en ceuvre du plan — étapes de réponse rapide coordonnée Dans cette section, sont identifiées les actions & mener dans les premiéres heures de déclaration d’une urgence. La section clarifie également la chaine de responsabilités afin qu’une réponse multisectorielle soit lancée. PREMIERES 24 HEURES NO ACTIVITES OBJECTIF RESPONSABLE Déclaration de MISP Purgence (alerte Mobiliser les acteurs de I’urgence nationale) MS Décision sur MISP Pactivation du plan Lancer la coordination inter-agence de contingence MS

1. Partage d’information.

2. Prise de décision : Convoquer une - activation d’une cellule de crise ou pas MISP réunion du niveau stratégique - déploiement d’une mission d’évaluation MS rapide - activation des secteurs de I’urgence Déployer une équipe Faire un état des lieux initial sur I’étendue ANPC en lead, avec multisectorielle des dégéts, la population affectée et les ’appui des secteurs d’évaluation rapide besoins initiaux (collecte données des besoins primaires) ANSSP Préparer un apercu ANPC en lead, avec des stocks de Présenter un apercu des stocks I’appui des secteurs contingence - disponibles utilisables dans I’immédiat ANSSP Porter les premiers secours (vivres, NFI, Lancer les premiers ANPC secours eau, médicaments) avec les stocks existants ANSSP Compiler informations secondaires disponibles et dresser un premier apercu ANPC en lead, avec Elaborer un premier de I’urgence ’appui des secteurs rapport de situation Circuler au niveau décisionnel et ANSSP I’ensemble des partenaires humanitaires =] 27 PREMIERES 48 HEURES NO ACTIVITES OBJECTIF RESPONSABLE — MEF (COS- Mobiliser les - Epuiser les sources de financement disponibles FONCAT) = ] fonds d’urgence -Identifier les ressources disponibles et les gaps MISP S MS - Convoquer la 1. Partage d’information Re deuxiéme

2. Prise de décision : MISP réunion du niveau - déterminer les secteurs/interventions prioritaires MS stratégique - élaboration d’un appel au financement

1. Mobiliser les partenaires techniques Convoquer les

2. Analyse des besoins sectoriels et identification - ANPC 10 ' réunions des lacunes sectorielles - ANSSP

3. Déterminer les capacités de réponse e Elaborer le ANPC en lead, Compiler informations secondaires disponibles, PR deuxi¢me avec |’appui des 11 rapport de renforcer avec données primaires de 1’évaluation si secteurs possible. AT situation ANSSP e i, Activer la <[ I'k Développer les messages clés/plaidoyer sur la ANPC k. - stratégie de crise. [\ — communication ANSSP Evaluer la 1. Analyse de la situation sécuritaire pour les staffs 13 situation humanitaires ; - DGPR sécuritaire 2. Développer des recommandations 28 PREMIERES 2 SEMAINES NO ACTIVITES OBJECTIF RESPONSABLE Présenter au PNRRC les —— résultats de I’évaluation rapide des besoins ANPC [ - Confirmer I’étendue de la crise (dans le cas ou la mission a été ANSSP finalisée dans les 48h) S

1. Raffiner I’analyse des besoins ANPC en Déployer les missions sectoriels. lead, avec L d’évaluation des besoins I’appui des =twn 2. Déterminer I’ampleur exacte de LTI sectorielles I’impact sur la population affectée et secteurs les besoins en assistance. ANSSP Assurer le suivi de la réponse, circuler des rapports de Assurer le partage d’informations sur ANPC situation généraux et les opérations en cours, besoins et ANSSP sectoriels (déterminer la lacunes. fréquence) ANPC en Organiser des briefings Partager informations et messages de lead, avec 17 médias et avec les bailleurs de plaidoyer avec médias et bailleurs de I’appui des fonds fonds. secteurs ANSSP 29 Rapports minimums a produire dans les 14 jours suivant une situation d'urgence Quatre produits principaux sont élaborés au cours des deux premiéres semaines d'une situation d'urgence. Les quatre se compleétent et ont pour but de garantir que des informations réguliéres et a jour sont mises a la disposition des décideurs en temps utile. Pour plus d'informations, veuillez consulter les conseils/modéles pour chacun des 4 rapports.

1. Flash Update Un Flash Update est un bref e-mail ou mémo publié dans les deux heures suivant un événement soudain dont l'impact et I'ampleur ne sont pas encore connus. 11 est utilisé pour fournir rapidement les faits principaux de I'événement et la réponse qui peut étre en cours par le gouvernement local et les partenaires humanitaires. Un Flash Update peut conduire 4 la production d'un rapport de situation si la situation mérite une réponse prolongée de la part de la communauté humanitaire. Si un rapport de situation est produit, la mise & Jour flash cesse d'étre produite et le rapport de situation devient la principale source d'information. Bénin : Type d’urgence Flash update N. XX Date Ce rapport est produit par XXXX en collaboration avec les partenaires humanitaires, il couvre la période de XXX & XXX CONTEXTE DE L’URGENCE Présentation de I’événement survenu afin de lancer 1’alerte SITUATION HUMANITAIRE Décrire bri¢vement les possibles besoins humanitaires afin d’appeler a la mobilisation

2. Situation Report (SitRep) Le rapport de situation est un document opérationnel concis destiné soutenir la coordination de la réponse humanitaire dans une crise aigué. Il doit fournir une mise a jour des besoins actuels, de la réponse et des lacunes dans une urgence donnée. Un rapport de situation doit étre publié principalement pendant la phase aigu¢ d'une urgence (urgence complexe ou catastrophe naturelle), c'est-a-dire au début d'une nouvelle crise ou lors de la détérioration d'une urgence en cours, La publication d'un rapport de situation doit étre basée sur certains éléments déclencheurs définis par le pays, par exemple le nombre de personnes touchées par rapport & la population totale d'une zone, le nombre de morts ou de blessés. Ce rapport est produit par XXXX en collaboration avec les partenaires humanitaires, il couvre la période de XXX a XXX Bénin : Type d’urgence Rapport de situation N. XX Date ELEMENTS CLES Insérer carte de la zone affectée [Integrer ici le 4 ou 5 bullet points signalant les enjeux clés de la crise.] e Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipisicing elit, sed do eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna. * Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipisicing elit, sed do eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna, ® Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipisicing elit, sed do eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna. Intégrer la carte des zones affectées CONTEXTE Décrire le contexte humanitaire de la crise, citant les populations affectées et leurs besoins FINANCEMENT DE LA CRISE Country name Consolidated Appeal 2012 Financement par secteur (in millinn USS$) USS$1 billion requested wFun. Agriculture and.. 3% Funged Foad Assistance 47% PPy Nutrition 15% 21% Water. Sanitation and .. 1% Health 0% Protection B 69 094 498 4% Shelter and NFls B 68 455 324 0% Education 43612 585 0% Logistics B 36 991 031 49% Enabling Programmes § 23 839 194 17% Unmet 79% ETAT DE LA REPONSE (SECTEUR PAR SECTEUR) v+ Coordination des camps Besoins : Chiffre clé e [XXX Response: L e Xxx Gaps & Contrainte: o Xxx INFORMATIONS SUR LA COORDINATION [XXXX]

3. Assessment Report Le rapport d'évaluation doit étre produit dans les deux semaines suivant la catastrophe afin de permettre une planification approfondie de l'intervention et la révision des appels, le cas échéant. é 31

10. Table des matiéres SOMUNAIIE ..icictuisssssaiossssissasisisessssnsiinssfussasmssennassasessesmssssassssssassssess otsk s saies LS Eoabiandis stsasesessesas SO0 B e ssesesosse 2 L. INtrodUCHion €t OBJECHIES ...........ccuueeecereeceereeree st s e st ees e s 3 LI Contexte et JUSHIICAON .......ovuuiet eereec eee s ierece eeseee seee s eeeese e eeese te 3 L2, ODBJECHTS . ..ccvirimerurenenesssssnsssccsessosnssan SR ssssssssss O T S ncsssonsis SR ssssss 4 s

2. Deéfinition du profil de fSQUES .............ccoee oo uuueeremm erermnsir sesesseeeeseeesssee sieeeeess eseeeee s eee ees 4

3. PrOTIlS des Al€aS.........oovueieiceesceee ettt ee 7

4. Matrice de MONItOring des FISQUES.......c.uuvueurvurmreeenreeeeseeeeeeeoseseeeeeseeess esessseeseses 8 s e eeeeeeeese

5. Plan global de 1 Préparation.............c..c.eereeeeerie e eseee eseoeooece s esesoseese esese s seeeseeee 11

6. Plan sectoriel potentiel de réponse et besoins de financement................oooovoooovvvoooooooo 16

7. Mécanisme de Coordination du suivi et réponse des CataStrOPhEs ........coveeeirercinc e 23

8. Plan orsec en lien avec tous les différents NIVEAUX ..............eveeroveeeeeeveeeoeoeooeooooooooooooooo 25

9. Procédures de mise en ceuvre du plan — étapes de réponse rapide coordonnée ...............ocooevirivirrerennnnnn 27 IRVo (e s Erreur ! Signet non défini 1o Table des MatiSres. . uuwessmsasssnm s isssmso rsesssu otsssidissssaie oessvssins iissors soiens doommmeemarnssesmess s seess reecesceesames e 32 32