Cadre Programmatique du Secteur Agricole, 2017

0 CADRE PROGRAMMATIQUE DU SECTEUR AGRICOLE Version validée SEPTEMBRE 2017 i TABLE DES MATIERES LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................. v PREMIERE PARTIE: CONTEXTE ET JUSTIFICATION ...................................................... 9 1.1. Contexte ............................................................................ Erreur ! Signet non défini. 1.2. ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU PSDSA A L’HORIZON 2025 ............... 10 1.2.1. Rappel de la vision de l’ECOWAP .................................................................... 10 1.2.2. Vision du PSDSA du Bénin ............................................................................... 10 1.2.3. Objectifs du PSDSA ........................................................................................... 10 1.2.4. Défis et enjeux du secteur agricole au Bénin ..................................................... 11 1.2.5. Axes stratégiques ................................................................................................ 11 1.2.6. Cohérence du PSDSA avec le PDDAA et l’ECOWAP ..................................... 11 1.3. PRESENTATION SYNTHETIQUE DU PNIASAN 2017 - 2021 ........................... 13 1.3.1. Fonctions et champs couverts par le PNIASAN 2017 - 2021 ............................ 13 1.3.2. Priorités de développement Agricole pour la période 2017-2021 ...................... 14 1.3.3. Evaluation des coûts du PNIASAN 2017 - 2021 ............................................... 15 1.4. OPERATIONALISATION DU PNIASAN 2017 - 2021 .......................................... 16 1.5. ORIENTATION, PILOTAGE ET SUIVI EVALUATION du PNIASAN ............... 17 1.5.1. Cadre institutionnel d’orientation et de pilotage ................................................ 17 1.5.2. Dispositif global de suivi-évaluation .................................................................. 18 DEUXIEME PARTIE: DESCRIPTION DES PROGRAMMES CADRES ............................ 20 2.1. ROLE ET FONCTIONS DU CADRE PROGRAMMATIQUE ............................... 21 2.1.1. Le Document de Programmation Pluri annuel des Dépenses (DPPD) du MAEP 21 2.1.2. Le Projet Annuel de Performance (PAP) du MAEP .......................................... 21 2.1.3. Le Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB) du MAEP ................................. 21 2.1.4. Le Cadre Programmatique des Acteurs Non Etatiques (CPANE) du Secteur Agricole 21 2.1.5. La Planification Départementale Harmonisée (PDH) ........................................ 22 2.1.6. Le Plan de Développement Agricole de Pôle (PDAP) ....................................... 22 2.1.7. Le Plan Communal de Développement Agricole (PCDA) ................................ 22 2.1.8. Autres documents ............................................................................................... 23 2.2. TRANSLATION DES OBJECTIFS DU PSDSA ET DES AXES DU PNIASAN VERS LES PROGRAMMES CADRES DU MAEP ........................................................... 23 2.3. PROGRAMME AGRICULTURE ............................................................................ 25 2.3.1. Présentation générale du Programme Agriculture ............................................. 25 ii 2.3.2. Présentation du responsable du Programme Agriculture ................................... 25 2.3.3. Politiques et Stratégies nationales dans le sous-secteur de l’Agriculture .......... 27 2.3.4. Objectifs Spécifiques, Résultats et Actions du Programme Agriculture ........... 28 2.3.5. Projets et Programmes rattachés au Programme Agriculture ............................. 36 2.3.6. Estimation des coûts de mise en œuvre du Programme Agriculture .................. 48 2.4. PROGRAMME ELEVAGE ...................................................................................... 52 2.4.1. Présentation générale du Programme Elevage ................................................... 52 2.4.2. Présentation du responsable du Programme Elevage ......................................... 52 2.4.3. Politiques et Stratégies nationales dans le sous-secteur de l’Elevage ................ 53 2.4.4. Objectifs Spécifiques, Résultats et Actions du Programme Elevage ................. 54 2.4.5. Projets et Programmes rattachés au Programme Elevage .................................. 57 2.4.6. Estimation des coûts de mise en œuvre du Programme Elevage ....................... 59 2.5. PROGRAMME PECHE ET AQUACULTURE ....................................................... 61 2.5.1. Présentation générale du Programme Pêche et Aquaculture .............................. 61 2.5.2. Présentation du responsable du Programme Pêche et Aquaculture ................... 61 2.5.3. Politiques et Stratégies nationales dans le sous-secteur de la Pêche et l’Aquaculture .................................................................................................................... 62 2.5.4. Objectifs Spécifiques, Résultats et Actions du Programme Pêche et Aquaculture 64 2.5.5. Projets et Programmes rattachés au Programme Pêche et Aquaculture ............. 68 2.5.6. Estimation des coûts de mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture .. 69 2.6. PROGRAMME PILOTAGE ET SOUTIEN AU SECTEUR ................................... 71 2.6.1. Présentation générale du Programme Pilotage et Soutien au Secteur ................ 71 2.6.2. Présentation du responsable du Programme Pilotage et Soutien au secteur ...... 71 2.6.3. Politiques et Stratégies nationales dans les domaines transversaux et la Gouvernance ..................................................................................................................... 72 2.6.4. Objectifs Spécifiques, Résultats et Actions du Programme Pilotage et Soutien au secteur 73 2.6.5. Projets et Programmes rattachés au Programme Pilotage et Soutien au Secteur 86 2.6.6. Estimation des coûts de mise en œuvre du Programme Pilotage et Soutien au Secteur 91 TROISIEME PARTIE: CADRE HARMONISE DE MESURE DE LA PERFORMANCE .. 98 3.1. CADRE DE RESULTAT DU PNIASAN ................................................................. 99 3.2. CADRE DE RESULTATS DES PROGRAMMES CADRES ............................... 104 3.2.1. Cadre de performance et indicateurs du Programme Agriculture .................... 104 Logique d’intervention ........................................................................................................ 104 3.2.2. Cadre de performance et indicateurs du Programme Elevage ......................... 123 iii 3.2.3. Cadre de performance et indicateurs du Programme Pêche et Aquaculture .... 130 3.2.4. Cadre de performance et indicateurs du Programme Pilotage et Soutien ........ 134 QUATRIEME PARTIE: MECANISME D’ALIGNEMENT DES INTERVENTIONS ...... 146 4.1. APPROCHE PROGRAMME POUR LE SECTEUR AGRICOLE ........................ 147 4.2. GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS (GAR) ................................................ 147 4.3. CHAINE DE RESULTATS ET IMBRICATION DES LOGIQUES D’INTERVENTION .......................................................................................................... 148 4.4. MODALITES FORMULATION DE NOUVEAUX PROJETS ............................. 149 4.4.1. Principes directeurs .......................................................................................... 149 4.4.2. Projets phares du PAG ..................................................................................... 151 4.5. Pilotage du cadre programmatique et conditions de succès .................................... 151 4.5.1. Pilotage des programmes-cadres ...................................................................... 151 4.5.2. Pilotage des projets ........................................................................................... 152 4.5.3. Coordination et gestion du cadre programmatique .......................................... 152 4.5.4. Conditions de succès ........................................................................................ 152 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Cohérence des axes stratégiques du PSDSA avec les piliers du PDDAA et l’ECOWAP ............................................................................................................................... 12 Tableau 2 : Structure du PNIASAN du Bénin ......................................................................... 13 Tableau 3 : Coûts de mise en œuvre du PNIASAN par axe et par catégorie d’acteur (en M de FCFA) ....................................................................................................................................... 15 Tableau 4 : Estimation des gaps de financement du MAEP (en M de FCFA)......................... 15 Tableau 5 : Correspondances entre le niveau sectoriel (PSDSA/PNIASAN) et le niveau sous sectoriel .................................................................................................................................... 24 Tableau 6 : Projets et programmes rattachés au Programme Agriculture ................................ 36 Tableau 7 : Désignation des responsables et estimations des coûts de mise en œuvre du Programme Agriculture (volet MAEP) .................................................................................... 48 Tableau 8 : Désignation des responsables et estimations des coûts de mise en œuvre du Programme Elevage (volet MAEP) .......................................................................................... 59 Tableau 9 : Désignation des responsables et estimations des coûts de mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture (volet MAEP) .................................................................... 69 Tableau 10 : Projets et programmes rattachés au Programme Pilotage et Soutien au Secteur 86 Tableau 11 : Désignation des responsables et estimations des coûts de mise en œuvre du Programme Pilotage et Soutien au Secteur (volet MAEP) ...................................................... 91 Tableau 12 : Cadre de résultat du PNIASAN 2017-2021 ........................................................ 99 Tableau 13 : Cadre général de mesure de la performance du Programme Agriculture ........ 104 Tableau 14 : Objectifs chiffrés de rendement et de production des principales productions végétales ................................................................................................................................. 120 Tableau 15 : Objectifs de rendement et de production des principales productions végétales ................................................................................................................................................ 122 Tableau 16 : Cadre général de mesure de la performance du Programme Elevage .............. 123 Tableau 17 : Objectifs de productivité et de production des principales productions animales ................................................................................................................................................ 129 iv Tableau 18 : Cadre général de mesure de la performance du Programme Pêche et Aquaculture ............................................................................................................................ 130 Tableau 19 : Objectifs de production des principales productions halieutiques à l’horizon 2021 ........................................................................................................................................ 133 Tableau 20 : Cadre de mesure de la performance du Programme Pilotage et Soutien ......... 134 Tableau 21 : Cadre logique imbriqué des projets et des Programmes Cadres ....................... 148 Tableau 22 : Liste et budgets prévisionnels (en M de FCFA) des projets phares du PAG .... 151 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Schéma d’opérationnalisation du PNIASAN .......................................................... 17 Figure 2 : Schéma du dispositif d’orientation, de pilotage et de suivi évaluation ................... 19 Figure 3 : Chaîne de résultats entre les Projets, les Programmes Cadres et la Politique Sectorielle ............................................................................................................................... 149 Figure 4 : Correspondance entre les indicateurs Projets et ceux du Cadre Programmatique . 150 v LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS AIC : Agriculture Intelligente face au Climat AMAB : Assurance Mutuelle Agricole du Bénin ANE : Acteurs Non Etatiques AGVSAN : Analyse Globale de la Vulnérabilité et de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle AOF : Attribution, Organisation et Fonctionnement ATDA : Agence Territoriale de Développement Agricole B2A : Bureau d'Etudes et d'Appui au secteur Agricole BAI : Bureau d’Analyse et d’Investigation CAN : Conseil de l’Alimentation et de la Nutrition CCoS : Conseil Communal de Suivi CDéS : Conseil Départemental de Suivi CEDEAO : Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest CEMA : Centre d’Exploitation de Matériels Agricoles CNAB : Chambre Nationale d’Agriculture du Bénin CNOS : Conseil National d’Orientation et de Suivi CR : Cadre de Résultats CUMA : Coopérative d’Utilisation des Matériels Agricoles CVA : Chaine de Valeur Ajoutée DANA : Direction de l’Alimentation et de la Nutrition Appliquée DDAEP : Direction Départementale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche DLROPEA : Direction de la Législation Rurale, de l’Appui aux Organisations Professionnelles et à l’Entrepreneuriat Agricole DPP : Direction de la Programmation et de la Prospective DPPD : Document Pluriannuel de Programmation des Dépenses DRFM : Direction des Ressources Financières et du Matériel DRH : Direction des Ressources Humaines DSA : Direction des Statistiques Agricole EAF : Exploitation Agricole Familiale ECOWAP : Politique agricole régionale de l’Afrique de l’Ouest EMICoV : Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des ménages FADeC : Fonds d’Appui au Développement des Communes FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine FNDA : Fonds National de Développement Agricole GDT : Gestion Durable des Terres GIRE : Gestion intégrée des Ressources en Eau INRAB : Institut National des Recherches Agricoles du Bénin INSAE : Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique LOASAN : Loi d’Orientation Agricole et de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche M de FCFA : Million de francs CFA MICS : Multiple Indicators Cluster Survey (Enquête à Indicateurs Multiples) MPD : Ministère du Plan et du Développement ODD : Objectif de Développement Durable vi OG : Objectif Global OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS : Organisation Mondiale pour la Santé ONASA : Office National pour la Sécurité Alimentaire ONG : Organisation Non Gouvernementale OPA : Organisations Professionnelles Agricoles OS : Objectif Spécifique OSD : Orientations Stratégiques de Développement PA : Programme Agriculture PAFILAV : Projet d'Appui à la Filière Lait et Viande PAG : Programme d’Action du Gouvernement PAP : Projet Annuel de Performance PASCiB : Plateforme des Acteurs de la Société Civile au Bénin PDA : Pôle de Développement Agricole PDC : Plan de Développement Communal PDPA : Programme de Développement de la Pêche et de l'Aquaculture PDDAA : Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en Afrique PE : Programme Elevage PFR : Plan Foncier Rural PIB : Produit Intérieur Brut PIBA : Produit Intérieur Brut Agricole PIBH : PIB du sous-secteur pêche PGPE : Plan de Gestion des Plans d’Eau PNIASAN : Plan National d’Investissements Agricoles et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle PNOPPA : Plate-forme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles du Bénin POPAC : Port de pêche artisanale de Cotonou PPA : Programme Pêche et Aquaculture PPBS : Planification, Programmation, Budgétisation, Suivi PPP : Partenariat Public-Privé PPSS : Programme Pilotage et Soutien au Secteur PSDAN : Plan Stratégique de Développement de l’Alimentation et de la Nutrition PSDSA : Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole PSRSA : Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole PTF : Partenaires Techniques et Financiers RAP : Rapport Annuel de Performance SAN : Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle SAKSS : Strategic Analysis and Knowledge Support System SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement des Communes SGM : Secrétaire Général du Ministère SIM : Système d’Information sur le Marché SNFAR : Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale SONAPRA : Société Nationale de Promotion Agricole SVGF : Section Villageoise de Gestion Foncière T/ha : Tonne à l'hectare TIC : Technologies de l’Information et de la Communication UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine vii INTRODUCTION Le secteur agricole joue un rôle prépondérant dans la croissance économique et sociale nationale du fait de sa contribution à la création de richesse et d’emplois. En effet, le secteur agricole béninois qui occupe environ 70% de la population active, contribue pour près de 23% à la formation du Produit Intérieur Brut (PIB) (INSAE, 2017). Il fournit environ 75% des recettes d’exportation et 15% des recettes de l’Etat. Il est reconnu comme un secteur important pour assurer la souveraineté alimentaire et la sécurité alimentaire et nutritionnelle. L’adoption et la mise en œuvre de 2011 à 2015 du Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) a permis d’améliorer les performances du secteur agricole mais insuffisamment. En effet, l’évaluation de la mise en œuvre du PSRSA a révélé que des avancées ont été obtenues notamment en matière d’amélioration de la productivité de quelques spéculations, le renforcement du cadre institutionnel avec la prise en main progressive des rôles par les acteurs selon leurs mandats, l’amélioration de la gouvernance du secteur agricole. Cependant, des faiblesses sont encore notées notamment la faible productivité de la plupart des spéculations liée à l’utilisation des outils traditionnels, au faible taux d’utilisation des semences améliorées, le faible accès aux intrants de qualités à temps opportuns, la non maîtrise de l’eau, la mauvaise organisation des filières, l’insuffisance de l'encadrement technique, le manque d’infrastructures et le faible financement des activités de production. L’agriculture béninoise demeure essentiellement pluviale et fortement influencée par les variabilités et les changements climatiques. C’est pour corriger toutes ces insuffisances pour la réalisation effective d’un taux de croissance agricole d’au moins 6% recommandé aux Etats membres par l’Union Africaine (UA) dans le cadre du NEPAD et nécessaire à l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD), que les acteurs du secteur agricole, par un processus participatif, inclusif et itératif basé sur les leçons tirées du passé, les orientations régionales (PDDAA/ECOWAP) et dans l’optique du renforcement des acquis, ont élaboré et validé en mai 2017, le Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA 2017 2025) et le Plan National d’Investissements Agricoles et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN 2017-2021). Le PNIASAN 2017-2021 intègre le volet Agriculture du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) « Bénin Révélé » comme le programme d’investissements prioritaires mais aussi les investissements à consentir par le secteur privé y compris les exploitations agricoles familiales et leurs Organisations, les Organisations de la Société Civile (OSC), les entreprises agricoles et agro-alimentaires. Il met l’accent sur les collectivités territoriales (Communes) comme acteurs fondamentaux dans le choix et la réalisation des investissements structurants avec le FADeC affecté Agriculture comme outil principal de financement. Ces investissements doivent être centrés sur les Chaînes de Valeur Ajoutée (CVA) des filières dans une approche de territorialisation avec les 7 Pôles de Développement Agricole (PDA). Dans le but d’opérationnaliser le PNIASAN, une retraite a été organisée en mai 2017 sur la définition de la méthodologie d’élaboration du cadre programmatique du secteur agricole en arrimage avec le PNIASAN avec l’appui technique et financier du Programme Promotion des Filières agricoles (PROFI) de l’Agence Belge de Développement (CTB) et l’appui technique de l’Union Européenne (UE). Au cours de cette retraite qui a connu la participation de toutes les catégories d’acteurs reconnues par le cadre institutionnel du secteur agricole, les documents de programmation du PNIASAN ont été retenus dont le document du cadre programmatique. Le cadre programmatique contenant les quatre programmes cadres est le premier document de déclinaison du PNIASAN qui doit servir de cadre d’alignement de première ligne des interventions dans le secteur agricole. Il remplace les quatre anciens programmes cadres arrimés au PSRSA 2011 2015 dont l’horizon est cependant de 2020. Les quatre programmes cadres que comporte ce nouveau cadre programmatique sont déjà intégrés dans la base de la Direction Générale du Budget (DGB) et de la Direction Générale des Politiques de Développement (DGPD) et intègrent les réformes en cours au niveau de la DGB, réformes impulsées par les orientations au niveau de l’UEMOA. Le nouveau cadre devrait permettre d’assurer (i) une programmation qui tient compte des actions prévues dans le plan, (ii) un meilleur leadership du MAEP pour la coordination et le pilotage des interventions dans le viii secteur agricole, (iii) un renforcement du dialogue inter-acteurs du secteur agricole, de la cohérence et de la synergie des interventions ; (iv) l’animation du Conseil National d’Orientation et de Suivi (CNOS) et de ses démembrements (CDeS et CCoS). Le présent document du cadre programmatique est réparti en quatre sections : 1) Première partie : Contexte et justification ; 2) Deuxième partie : Description des Programmes Cadres ; 3) Troisième partie : Cadre harmonisé de mesure de la performance et 4) Quatrième partie : Mécanisme d’alignement des interventions. 9 Première partie : Orientations stratégiques du PSDSA et du PNIASAN PREMIERE PARTIE: CONTEXTE ET JUSTIFICATION 10 1.1. ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU PSDSA A L’HORIZON 2025 Malgré son taux de croissance et sa contribution très appréciable au PIB, le secteur agricole n’a pas encore atteint la forte vitalité des économies émergentes. Il existe des gains de productivité à réaliser dans tous les sous-secteurs, comme le laissent entrevoir les performances de production et de rendements des filières agricoles. Cette section annonce la vision, les objectifs, les défis et les enjeux majeurs à relever, les axes stratégiques et les effets et impacts attendus pour le secteur. 1.1.1. Rappel de la vision de l’ECOWAP La politique agricole régionale adoptée par la CEDEAO affirme comme vision ce qui suit : « Une agriculture moderne et durable, fondée sur l’efficacité et l’efficience des exploitations familiales et la promotion des entreprises agricoles grâce à l’implication du secteur privé. Productive et compétitive sur le marché intra-communautaire et sur les marchés internationaux, elle doit permettre d’assurer la sécurité alimentaire et de procurer des revenus décents à ses actifs ». De cette vision, découlent des objectifs et des orientations sur lesquelles se fondent les programmes de la CEDEAO et partant, ceux des pays membres dont le Bénin. 1.1.2. Vision du PSDSA du Bénin En cohérence avec les défis à relever dans le secteur agricole béninois, la vision du PSDSA est : « Un secteur agricole béninois dynamique à l’horizon 2025, compétitif, attractif, résilient aux changements climatiques et créateur de richesses, d’emplois, répondant de façon équitable aux besoins de sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population béninoise et aux besoins de développement économique et social de toutes les couches de la population du pays ». Cette vision déclinée pour le développement du secteur agricole du Bénin et celle de l’ECOWAP/PDDAA mettent l’accent sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population, la compétitivité, la modernisation des systèmes de production des exploitations familiales agricoles et leur adaptabilité. 1.1.3. Objectifs du PSDSA L’objectif global découlant de la vision du PSDSA est « d’améliorer les performances de l’Agriculture béninoise, pour la rendre capable d’assurer de façon durable la souveraineté alimentaire, la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et de contribuer au développement économique et social des hommes et femmes du Bénin pour l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD) ». Cet objectif global est décliné en trois Objectifs Spécifiques (OS), à savoir : OS1. Renforcer la croissance du secteur agricole, la souveraineté alimentaire et la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, hommes et femmes, à travers une production efficace et une gestion durable des exploitations dirigées aussi bien par les hommes que par les femmes et les jeunes. OS2. Assurer la compétitivité et l’accès des productions et produits agricoles et agroalimentaires y compris ceux produits par les femmes et les groupes vulnérables aux marchés grâce à la promotion des filières agricoles. OS3. Renforcer la résilience des populations vulnérables (hommes et femmes) notamment des exploitations familiales agricoles (sous-secteurs agriculture, élevage et pêche/aquaculture). 11 1.1.4. Défis et enjeux du secteur agricole au Bénin Suite au diagnostic participatif ayant conduit à l’identification des problèmes majeurs auxquels le secteur agricole est confronté, quatre défis majeurs ont été mis en relief pour le développement durable du secteur : (i) la couverture des besoins alimentaires et nutritionnels à travers la production locale et la sauvegarde des moyens d’existence pour les populations hommes et femmes; (ii) l’accroissement des revenus pour les hommes et les femmes; (iii) l’amélioration de l’attractivité de l’activité agricole et du milieu rural ; et (iv) l’adoption par les agriculteurs, éleveurs, pêcheurs et pisciculteurs (hommes et femmes) des innovations pertinentes conduisant à atténuer l’empreinte carbone de l’agriculture. Ces défis devront être relevés dans un contexte marqué par cinq enjeux majeurs : 1. l’option consistant à faire effectivement de l’agriculture la base de l’économie béninoise ; 2. l’ouverture sur les marchés extérieurs ; 3. l’optimisation des potentialités disponibles ; 4. l’implication de tous les acteurs notamment des hommes, des femmes et des jeunes : et 5. l’assurance d’un développement agricole respectueux de l’environnement. 1.1.5. Axes stratégiques La corrélation faite entre les problèmes majeurs identifiés et les principaux défis à relever permet de distinguer cinq grands axes d’intervention sur lesquels se fonde le PSDSA. Il s’agit de : i. l’amélioration de la productivité et de la production des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières agricoles ; ii. la promotion et la structuration équitable des Chaînes de Valeurs Ajoutées (production, transformation, normalisation, standardisation et labellisation, cadre de concertation et commercialisation) des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières prioritaires ; iii. le renforcement de la résilience des exploitations agricoles (gestion durable des terres et adaptation aux changements climatiques, gestion des risques) face aux changements climatiques et l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables (nutrition, filets sociaux etc.); iv. l’amélioration équitable de la gouvernance (renforcement juridique, institutionnel, mécanismes de redevabilité et coordination intersectorielle à différentes échelles) du secteur agricole et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ; et v. la mise en place de mécanismes de financements et d’assurance adaptés et accessibles aux différents types d’exploitations agricoles et catégories d’acteurs des maillons des filières agricoles, y compris les femmes, les jeunes et les primo-entrepreneurs. 1.1.6. Cohérence du PSDSA avec les orientations nationales, le PDDAA et l’ECOWAP Le tableau 7 présente les correspondances entre les axes stratégiques du PSDSA, les orientations du PAG, les piliers du PDDAA et les orientations stratégiques de l’ECOWAP. 12 Tableau 1 : Cohérence des axes stratégiques du PSDSA avec les orientations du PAG, les piliers du PDDAA et l’ECOWAP Piliers du PDDAA Orientations stratégiques de l’ECOWAP Orientations nationales (PAG)1 Orientations stratégiques du PSDSA Bénin Orientations stratégiques transversales du PSDSA Bénin Pilier I : Extension des superficies sous gestion durable des terres et systèmes fiables de contrôle de l’eau L’amélioration de la productivité et de la compétitivité de l’agriculture PILIER 2 : Engager la transformatio n structurelle de l’économie Axe stratégique 4 : Amélioration de la croissance économique Axe 1 : Amélioration de la productivité et de la production des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières agricoles prioritaires Axe 4 : Amélioration de la gouvernance (renforcement institutionnel et coordination intersectorielle à différentes échelles) du secteur agricole, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle Axe 5 : Mise en place de mécanismes de financements et d’assurances adaptés et accessibles aux différents types d’exploitations agricoles et catégories d’acteurs des maillons des filières agricoles y compris les femmes, les jeunes et des primo entrepreneurs Pilier II : Amélioration des infrastructures rurales et des capacités commerciales des marchés La mise en œuvre, d’un régime commercial intracommunautaire fondé sur le principe d’une zone de libre échange en cours de construction Axe 2 : Promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeurs Ajoutées (production, transformation, normalisation, standardisation et labellisation, cadre de concertation et commercialisation) des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières prioritaires Pilier III : Accroissement de l’offre alimentaire, réduction de la famine et amélioration des réponses d’urgence aux crises alimentaires L’adaptation, du régime commercial extérieur aux spécificités des produits agricoles Axe 3 : Renforcement de la résilience des exploitations agricoles face aux changements climatiques et amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables Pilier IV : Recherche agricole, diffusion et adoption des innovations Source : Analyse de l’équipe de rédaction Les trois premiers axes du PSDSA s’inscrivent directement dans les trois premiers piliers du PDDAA et les trois orientations stratégiques de l’ECOWAP. Les axes 4 et 5 du PSDSA sont transversaux et correspondent aux quatre piliers du PDDAA et à l’ensemble des orientations de l’ECOWAP. 1 Les orientations nationales sont définies dans le Plan d’Action du Gouvernement (PAG) ; elles seront également précisées dans le Plan National de Développement (PND) 2018-2022 en cours d’élaboration. 13 1.2. PRESENTATION SYNTHETIQUE DU PNIASAN 2017 - 2021 Le PNIASAN du Bénin a été conçu de manière participative et validé lors d’un atelier national qui s’est tenu en mai 2017 à Cotonou. 1.2.1. Fonctions et champs couverts par le PNIASAN 2017 - 2021 Le PNIASAN 2017 – 2021 est un PNIA de deuxième génération ; il est défini comme étant le cadre de planification et de coordination stratégique pour le secteur de l’Agriculture2 durable et de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle. Il prend en compte les besoins, les acquis, les besoins additionnels de financement (gap) à couvrir pour l’investissement et le fonctionnement du secteur sur une période de cinq ans (2017 - 2021). Le PNIASAN fédère l’ensemble des Projets et Programmes en cours et en perspective dans le secteur (Etat et Privés). Il prend en compte les ressources intérieures de l’Etat, les financements des Partenaires Techniques et Financiers ainsi que les contributions du secteur privé et de la société civile. Il vise notamment à mobiliser les ressources additionnelles nécessaires à la mise en œuvre effective du PAG volet Agriculture et des mesures d’accompagnement, dans une stratégie de territorialisation du développement agricole et de décentralisation. Le PNIASAN génère la chaine PPBS (Planification, Programmation, Budgétisation, Suivi) dans le domaine couvert par le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche et permet d’informer l’ensemble des parties prenantes sur les progrès accomplis dans le secteur. Le PNIA de deuxième génération est donc un outil de portée globale, formulé au cours d’un processus participatif et inclusif. Il est structuré en cinq axes prioritaires, 23 composantes et 93 actions (tableau 8). Le PNIASAN prend en compte les domaines transversaux tels que les dimensions genre, environnementale et sociale pour assurer la durabilité des réalisations. Tableau 2 : Structure du PNIASAN du Bénin Axes stratégiques Composantes Axe 1 : Amélioration de la productivité et de la production des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières agricoles prioritaires Composante 1.1 : Renforcement de la disponibilité et de l’accessibilité aux semences et plants de qualité (productions végétales, animales et halieutiques) Composante 1.2 : Renforcement de l’accessibilité aux autres types d’intrants Agricoles Composante 1.3 : Mécanisation des activités agricoles adaptée et accessible pour les hommes et les femmes Composante 1.4 : Amélioration de l’accès aux connaissances professionnelles et aux innovations technologiques pour les hommes et les femmes Composante 1.5 : Promotion des aménagements hydro-agricoles, pastoraux et infrastructures de désenclavement Axe 2 : Promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeur Ajoutée (CVA) des produits végétaux, animaux et halieutiques des Composante 2.1 : Développement d’infrastructures adéquates pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché Composante 2.2 : Renforcement du dispositif de contrôle des normes commerciales Composante 2.3 : Identification et valorisation des opportunités d’affaires Composante 2.4 : Mise en place des Indications Géographiques 2 Le terme « Agriculture » couvre l’ensemble des activités économiques du secteur Agricole et péri-Agricole notamment les productions végétales, animales, halieutiques, la transformation, le transport, le commerce, la distribution et d’autres services Agricoles, ainsi que leurs fonctions sociales et environnementales. 14 Axes stratégiques Composantes filières prioritaires au profit des Hommes et des Femmes Composante 2.5 : Renforcement des capacités des acteurs en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise Composante 2.6 : Renforcement du Partenariat Public Privé (PPP) Axe 3 : Renforcement de la résilience face aux changements climatiques et amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables Composante 3.1 : Innovations agricoles au profit des hommes et des femmes pour la résilience face au changement climatique et son atténuation Composante 3.2 : Gestion durable des terres et des écosystèmes aquatiques pour les hommes et les femmes Composante 3.3 : Sécurisation et gestion de l’accès au foncier au profit des hommes et des femmes Composante 3.4 : Promotion de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, hommes et femmes Axe 4 : Amélioration de la gouvernance et des systèmes d’informations du secteur agricole, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle Composante 4.1 : Appui à la mise en œuvre des réformes du secteur et soutien aux services du MAEP Composante 4.2 : Amélioration du système d’information du secteur agricole (statistiques, e-agriculture, systèmes d’informations, suivi évaluation et coordination du secteur) Composante 4.3 : Professionnalisation des exploitations agricoles de type familial et promotion de l’entrepreneuriat agricole des jeunes et des femmes Composante 4.4 : Promotion du genre dans le secteur agricole Axe 5 : Mise en place de mécanismes de financements et d’assurances adaptés et accessibles aux différents types d’exploitations agricoles et catégories d’acteurs Composante 5.1 : Opérationnalisation du Fonds National de Développement Agricole (FNDA) Composante 5.2: Renforcement des mécanismes assurantiels dans le secteur agricole Composante 5.3 : Gestion des calamités dans le secteur agricole Composante 5.4 : Renforcement du Fonds d'Appui au Développement des communes, volet agriculture (FADeC-Agriculture) 1.2.2. Priorités de développement Agricole pour la période 2017-2021 La formulation du PNIASAN n’a pas été précédée d’une modélisation. Néanmoins, des options à moyen terme devant permettre d’atteindre les objectifs des cinq premières années du PSDSA, ont été identifiées afin de favoriser une croissance rapide des différents sous-secteurs. Dans ce cadre, aussi bien les filières agricoles devant bénéficier d’investissement massif tel que signalé dans le Programme d’Action du Gouvernement (PAG) que les autres types de filières agricoles, sont considérées par les acteurs du secteur, comme des priorités de développement agricole. 1. Filières et sous-secteurs d’investissement massif du PAG : le PNIASAN 2017-2021 met d’abord l’accent sur les filières retenues dans le PAG devant bénéficier d’investissements massifs dans le cadre des projets phares du PAG au cours des cinq prochaines années. 2. Autres filières à promouvoir : les autres filières végétales telles que le soja, le karité, le palmier à huile, l'igname, la patate douce, les légumineuses, les agrumes, la banane plantain, les plantes aromatiques ainsi que les filières d'élevage non conventionnel telles que le lapin, l’aulacode ou l’escargot sont retenues au côté des filières prioritaires. 3. Appuis aux Exploitations Agricoles Familiales et au secteur privé : la mise en œuvre du PSDSA s’appuiera donc à la fois sur les Exploitations Agricoles Familiales et sur le secteur privé (PME et entreprises agroalimentaires), en renforçant leurs complémentarités et en favorisant leur 15 intégration dans les Chaînes de Valeurs Ajoutées inclusives et leurs connexions aux marchés. Pour ce faire, l’Etat doit améliorer l’environnement institutionnel, promouvoir la formation, la recherche, l’appui conseil, investir dans les grandes infrastructures structurantes (pistes de désenclavement, aménagements hydroagricoles, construction/rénovation des marchés, etc.) et faciliter l’accès à la terre et aux financements. 4. Pôles de Développement Agricole comme champs d’intervention : la nouvelle approche de développement agricole du Gouvernement passe par la promotion de Pôles de Développement Agricole (PDA) au côté des douze Direction Départementales de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP). Chaque DDAEP devra exercer pleinement ses missions régaliennes notamment de contrôle, de régulation, de mise en œuvre de la politique de l’Etat, incarné par le MAEP. Dans ce cadre, des filières porteuses seront déclinées en projets structurants cohérents dont le pilotage et la coordination seront assurés par une ATDA (Agence Territoriale de Développement Agricole) au niveau de chaque pôle. Cette agence sera animée par une équipe opérationnelle de gestion. 1.2.3. Evaluation des coûts du PNIASAN 2017 - 2021 L’évaluation des coûts a été réalisée grâce à l’implication des acteurs étatiques, des acteurs non étatiques et du secteur privé dont les besoins de financement ont été intégrés dans le PNIASAN. En tenant compte d’un taux d’inflation moyen de 2,5 %, le coût global du PNIASAN, incluant les contributions (investissement et fonctionnement) de l’Etat, des PTF et du secteur privé, pour la période 2017 - 2021 a ainsi été estimé à près de 1 569 milliards de FCFA (voir tableau 3 exprimé en Millions de FCFA). Tableau 3 : Coûts de mise en œuvre du PNIASAN par axe et par catégorie d’acteur (en M de FCFA) Axes prioritaires Global PNIASAN Etat et PTF MAEP Autres ministères Privés A1 Productivité 1 058 940,67 291 265,56 131 992,78 635 682,33 A2 CVA 73 165,22 40 507,26 480,96 32 176,99 A3 Résilience SAN 125 733,51 111 286,64 13 972,90 473,97 A4 Gouvernance 273 338,39 244 474,58 7 972,08 20 891,73 A5 Financement 38 538,99 38 538,99 0,00 0,00 Total 1 569 716,78 726 073,03 154 418,72 689 225,02 Proportion 100 % 46,26 % 9,84 % 43,91 % Sur la base de l’estimation des financements acquis et des coûts de mise en œuvre, les besoins additionnels (gaps de financement) du MAEP ont été calculés par axe du PNIASAN sur la période 2017-2021 (tableau 20). Tableau 4 : Estimation des gaps de financement du MAEP (en M de FCFA) Axes prioritaires du PNIASAN Besoins MAEP Total budgets acquis Budgets additionnel (gap) Hyp. basse Hyp. haute Hyp. basse Hyp. Haute A1 Productivité 291 265,56 220 276,31 263 513,73 70 989,25 27 751,83 A2 CVA 40 507,26 23 307,34 23 828,28 17 199,90 16 678,97 A3 Résilience SAN 111 286,64 76 425,16 86 843,82 34 861,48 24 442,83 A4 Gouvernance 244 474,58 178 072,04 225 476,93 66 402,54 18 997,65 A5 Financement 38 538,99 28 489,79 31 094,45 10 049,19 7 444,53 Total 726 073,03 526 570,64 630 757,21 199 502,37 95 315,81 Les besoins totaux additionnels de financement du MAEP se situent entre 95 et 199 milliards de FCFA et représentent respectivement 13 % et 28 % du coût global du PNIASAN (volet MAEP), en fonction des deux hypothèses formulées à propos des taux de décaissement et de consommation budgétaires. Les besoins de financement concernent essentiellement l’axe productivité (avec les 16 infrastructures structurantes et l’amélioration de l’accès aux intrants), l’axe résilience (avec les aspects liés à GDT et au foncier) et l’axe relatif à la gouvernance sectorielle. Il s’agira donc de mobiliser les efforts de l’ensemble des partenaires publics et privés, intérieurs et extérieurs pour le financement du PNIASAN et partant le plan national d’investissement prioritaire du Gouvernement, à savoir le PAG Agriculture. 1.3. OPERATIONALISATION DU PNIASAN 2017 - 2021 L’opérationnalisation du PNIASAN exige la cohérence des politiques sectorielles qui impactent le secteur agricole. Les principes fondamentaux pour sa mise en œuvre seront basés sur : (i) la participation et l’inclusion de toutes les parties prenantes, (ii) la décentralisation et la territorialisation des actions ; (iii) le dialogue avec les partenaires intervenants dans le secteur et (iv) la bonne gouvernance et l’équité ainsi que la reddition des comptes. Le PNIASAN, cadre de planification stratégique du Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA), procède d’une démarche qui s’inscrit dans la durée et qui se fonde sur un certain nombre d’actions structurantes et d’instruments institutionnels, de pilotage et de financement. Le PNIASAN sera donc opérationnalisé (figure 5) à travers la mise en œuvre d’une large gamme d’actions concrètes qui se répartissent entre : 1. le programme d’investissement agricole prioritaire du Gouvernement, c’est-à-dire les cinq projets phares du secteur agricole inscrits dans le PAG; 2. les projets prioritaires agricoles en cours d’exécution inscrits dans le PAG qui sont sous la tutelle du MAEP, ainsi que les projets et programmes sous tutelle d’autres ministères qui ont un impact significatif sur le secteur agricole ; 3. les missions devant être remplies par le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche et qui accompagnement l’ensemble des acteurs ; 4. les actions de production, de transformation, de commercialisation relevant des acteurs du secteur privé (exploitations agricoles familiales, PME agricoles, grandes entreprises, opérateurs agroalimentaires etc.) ; et 5. les infrastructures structurantes communautaires pour lesquelles les communes ont un rôle déterminant en exerçant leur mission de maîtrise d’ouvrage du développement local. 17 Figure 1 : Schéma d’opérationnalisation du PNIASAN 1.4. ORIENTATION, PILOTAGE ET SUIVI EVALUATION du PNIASAN 1.4.1. Cadre institutionnel d’orientation et de pilotage Le cadre institutionnel de mise en œuvre du PSDSA, constitue un cadre privilégié où tous les acteurs privés et publics pourront se retrouver, échanger et s’assurer que chacun joue efficacement son rôle. Les différentes catégories d’acteurs sont (i) l’Etat, à travers le MAEP et les autres ministères intervenant dans le secteur, (ii) les collectivités locales et territoriales, (iii) les Organisations des Producteurs Agricoles à travers la PNOPPA, (iv) les Chambres d’Agriculture du Bénin (la Chambre Nationale d’Agriculture et les chambres départementales) , (v) le secteur privé (CCIB, Patronat, etc.), (vi) la Société civile spécialisée dans la surveillance des politiques agricoles à travers la Plateforme des Acteurs de la Société Civile au Bénin (PASCIB), (vii) les ONG nationales et internationales actives dans le secteur agricole et (viii) les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Le cadre privilégiera (i) la participation de tous les acteurs, la primauté des relations horizontales, (ii) la répartition claire des rôles et des responsabilités, (iii) le Partenariat Public Privé, (iv) le recentrage et le renforcement de l’Etat dans ses fonctions régaliennes, (v) la responsabilisation des acteurs selon leurs mandats et (vi) la reddition des comptes. La répartition des rôles porte essentiellement sur les fonctions régaliennes, les fonctions partagées, les fonctions économiques et les fonctions de veille citoyenne et de gouvernance. La coordination de la mise en œuvre du PSDSA/PNIASAN est assurée par le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche avec l’appui du Conseil National d’Orientation et de Suivi (CNOS) sur lequel repose le fonctionnement du cadre institutionnel. Le Conseil National d’Orientation et de Suivi (CNOS) est l’organe d’orientation et de régulation stratégique de la politique nationale du développement du secteur agricole, soutenu par des Conseils Départementaux de Suivi (CDéS) et des Conseils Communaux de Suivi (CCoS). Le CNOS est doté d’une autonomie de gestion et ses structures déconcentrées donnent des avis motivés sur toutes les questions relatives aux politiques et stratégies du secteur agricole. Il est composé des représentants des parties prenantes du secteur : Etat, collectivités locales et territoriales (ANCB), Organisations des Producteurs Agricoles (PNOPPA), les Chambres d’Agriculture du Bénin (la Chambre Nationale d’Agriculture et les chambres départementales), secteur privé marchand (CCIB, UCIMB, APBEF, Patronat, etc.), Société Civile (PASCiB, RENOVA) et PTF. 18 Le CNOS est doté d’un Secrétariat Technique Permanent (STP/CNOS) chargé (i) d’analyser les implications techniques des orientations du CNOS, (ii) de veiller à la mise en œuvre et au suivi des recommandations et décisions du CNOS, (iii) de servir d’interface entre le CNOS et les services techniques du MAEP et des autres ministères impliqués dans la mise en œuvre du PSDSA et (iv) de préparer les sessions du CNOS et de suivi du secteur agricole. 1.4.2. Dispositif global de suivi-évaluation Le dispositif global de suivi-évaluation doit être orienté vers les résultats avec pour objectif de donner une vision globale des performances du secteur agricole et d’informer les décideurs politiques des actions à entreprendre pour améliorer la mise en œuvre du PSDSA. Le diagnostic du dispositif de suivi-évaluation du PSRSA/PNIA avait fait ressortir des points faibles qui se situaient essentiellement au niveau des institutions chargées de l’animer. Pour éviter une dispersion des efforts et des budgets, le dispositif de suivi-évaluation du PSDSA/PNIASAN est bâti sur les structures nationales dont les missions sont clairement définies. Le dispositif institutionnel de suivi-évaluation sera basé sur une approche inclusive des différentes catégories d’acteurs et s’appliquera à deux niveaux distincts (figure 2) : 1. Le niveau stratégique qui suit le cadre de planification stratégique du secteur (PNIASAN) et mesure le niveau de performance. 2. Le niveau opérationnel qui assure le suivi et l’évaluation des performances de l’ensemble des programmes et des projets mis en œuvre sur le terrain ainsi que des performances du MAEP. Ces deux niveaux d’évaluation sont complémentaires et permettent une analyse croisée de l’évolution de l’opérationnalisation du PNIASAN. Ils alimentent la Revue sectorielle annuelle conjointe Etat PTF-Privés et Société civile qui vise à faire le point sur la situation du secteur au cours de l’année écoulée et d’en étudier les perspectives. Le STP/CNOS joue un rôle d’appui technique aux côtés des autres acteurs du suivi-évaluation afin de préparer la revue annuelle, qui informe le CNOS. 19 Figure 2 : Schéma du dispositif d’orientation, de pilotage et de suivi évaluation 20 Deuxième partie : Description des Programmes Cadres Volet MAEP DEUXIEME PARTIE: DESCRIPTION DES PROGRAMMES CADRES 21 2.1. ROLE ET FONCTIONS DU CADRE PROGRAMMATIQUE Le Cadre Programmatique du Secteur Agricole, contenant les quatre Programmes Cadres, est le premier document de déclinaison opérationnelle du PNIASAN, qui doit servir de cadre d’alignement de l’ensemble des nouvelles interventions dans le secteur agricole. Il remplace les quatre anciens Programmes Cadres arrimés au PSRSA 2011-2015 dont l’horizon est cependant de 2020. Les quatre Programmes Cadres que comporte ce nouveau cadre programmatique sont déjà intégrés dans la base de la Direction Générale du Budget (DGB) et de la Direction Générale des Politiques de Développement (DGPD) et devront intégrer les réformes en cours au niveau de la DGB, réformes impulsées par les orientations au niveau de l’UEMOA. Le nouveau cadre devrait permettre d’assurer (i) une programmation qui tient compte des actions prévues dans le plan, (ii) un meilleur leadership du MAEP pour la coordination et le pilotage des interventions dans le secteur agricole, (iii) un renforcement du dialogue interacteurs du secteur agricole, de la cohérence et de la synergie des interventions et (iv) l’animation du Conseil National d’Orientation et de Suivi (CNOS) et de ses démembrements (CDeS et CCoS). Le Cadre Programmatique génère un ensemble cohérent de documents propres à chaque catégorie d’acteur, à savoir : 2.1.1. Le Document de Programmation Pluri annuel des Dépenses (DPPD) du MAEP Le DPPD est le vecteur de la performance du MAEP, à travers les Programmes qui le composent, en précisant les objectifs et les indicateurs retenus pour chacune des politiques publiques. Ces objectifs et indicateurs s’inscrivent dans le moyen terme. Il est le document de référence programmatique de toutes les actions relevant d'un département ministériel. Il est composé de Programmes et à ce titre, il présente leur évolution budgétaire sur une période de trois (03) ans. Chaque Programme opérationnalise les politiques publiques retenues dans le secteur. La pertinence du DPPD se trouve dans le fait qu’il favorise une programmation triennale glissante ajustant les programmations quinquennales des Programmes Cadres. Il est en conformité avec les orientations du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) et favorise les négociations lors des cadrages budgétaires. L’élaboration du DPPD se fait sous la coordination de la Direction de la Programmation et de la Prospective du MAEP. Un guide méthodologique d'élaboration des Documents de Programmation Pluriannuelle des Dépenses est élaboré par la Direction Générale du Budget (DGB) au profit des ministères sectoriels. 2.1.2. Le Projet Annuel de Performance (PAP) du MAEP Pour assurer la déclinaison annuelle des politiques publiques, les Projets Annuels de Performance (PAP) sont dérivés du DPPD et concernent chacun de ses programmes constitutifs. Le PAP est en conformité aux orientations du MEF, sert de base à l’élaboration du Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB), à l’évaluation annuelle du secteur à travers les Rapports Annuels de Performance (RAP) et permet l’analyse stratégique de chaque programme cadre du DPPD. Le PAP reprend la logique d’intervention des programmes retenus et contient des informations financières qui complètent celles du DPPD. Il est élaboré sous la coordination de la Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP) du MAEP. La DGB a, de concert avec tous les acteurs, procédé à l'harmonisation des outils nécessaires à l'élaboration du DPPD et du PAP. 2.1.3. Le Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB) du MAEP Le Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB) est élaboré sur la base du PAP. Il opérationnalise annuellement le DPPD et assure une meilleure priorisation des actions. Chaque structure sous-tutelle et les projets-programmes élaborent leurs PTAB conformément au canevas proposé par la Direction de la Programmation et de la Prospective. Les différents PTAB sont consolidés pour former le PTAB global du MAEP. 2.1.4. Le Cadre Programmatique des Acteurs Non Etatiques (CPANE) du Secteur Agricole 22 Les Acteurs Non Etatiques (pris au sens large : Exploitations Agricoles, OPA, ONG, secteur privé, acteurs de la société civile etc.) sont des acteurs essentiels dans la mise en œuvre et l’opérationnalisation du PSDSA/PNIASAN. Ils assurent, entre autres, les fonctions de production, de transformation et commercialisation des productions agricoles. Il s’agira donc pour les ANE de définir et de chiffrer leurs stratégies, missions, objectifs, résultats et actions spécifiques leur permettant de jouer pleinement leur partition au côté des services publics, en s’alignant sur l’architecture des quatre Programme Cadre (Agriculture, Elevage, Pêche et Aquaculture et Pilotage). 2.1.5. La Planification Départementale Harmonisée (PDH) Conformément au Décret n°2016-681 du 07 novembre 2016 portant cadre institutionnel du développement agricole, les Directions Départementales de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP), structures déconcentrées du MAEP au niveau départemental, sont chargées de mettre en œuvre la politique agricole propre à améliorer l’environnement technique, économique et social des exploitations et entreprises agricoles au niveau départemental. Le Document de Planification Départementale Harmonisée (DPDH) est l’outil qui favorise la mise en œuvre de cette mission. Le DPDH est une déclinaison du PNIASAN qui prend en compte toutes les interventions des différents acteurs du secteur agricole au niveau départemental : structures déconcentrées des Ministères sectoriels, les Acteurs Non Étatiques, projets-programmes. Sa mise en œuvre facilitera la coordination (planification et suivi) des interventions au niveau du département. Il est élaboré sous la présidence du Préfet du département, sous la coordination technique du Directeur Départemental de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche et sous la supervision du DPP. 2.1.6. Le Plan de Développement Agricole de Pôle (PDAP) A travers le Décret n°2016-681 du 07 novembre 2016 portant cadre institutionnel du développement agricole, le Bénin a opté pour la territorialisation du développement agricole avec la création de sept (07) Pôles de Développement Agricole (PDA) administrés par des Agences Territoriales de Développement Agricole (ATDA) dont le rôle est d’assurer la promotion des filières agricoles prioritaires en veillant à une meilleure combinaison de l’approche filière et de l’approche territoriale ainsi que l’application des instruments et démarches y afférents. Le Plan de Développement Agricole de Pôle (PDAP) est la déclinaison des Programmes Cadres au niveau de chaque Pôle de Développement Agricole. Le PDAP sert de boussole pour les interventions des ATDA sur leur territoire. Il est élaboré sous la coordination technique des ATDA et la supervision de la DPP et sert de base pour l’élaboration des Plans de Développement Filière par pôle. 2.1.7. Le Plan Communal de Développement Agricole (PCDA) Si les communes du Bénin sont en majorité à vocation agricole, cela ne s’est pas véritablement concrétisé à travers l’élaboration et la mise en œuvre des Plans de Développement Communaux (PDC) de première et deuxième génération. Conformément à la Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration (PONADEC), le Plan Stratégique de Développement Agricole (PSDSA) et le Plan National d’Investissements Agricole et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN) seront déclinés au niveau communal en un Plan Communal de Développement Agricole (PCDA). Le PCDA en arrimage avec le PNIASAN, définit les interventions des différentes catégories d’acteurs au niveau Commune tout en tenant compte des spécificités et objectifs de la Commune. Il sert de base à l’élaboration des PDC et du Document de Programmation Pluri Annuelle des Investissements du FADeC Agriculture. Le processus d’élaboration du PCDA est conduit sous la présidence du Maire et la coordination technique du DDAEP. 23 2.1.8. Autres documents D’autres documents opérationnels peuvent être élaborés pour assurer une meilleure synergie et cohérence dans la mise en œuvre du PNIASAN. Il s’agit entre autres des documents suivants : • Document de Programmation Pluri Annuelle des Investissements du FADeC Agriculture (DPPAI-FADeC Agriculture) Il s’agit d’une budgétisation au niveau communal des investissements portés par FADeC Agriculture. Son but est de faciliter la consommation du FADeC Agriculture au profit d’investissements agricoles structurants. • Plans de Développement Filière pour chaque filière (PDF) Conformément à l’approche de promotion des filières agricole intégrant l’outil Clusters Agricoles, chaque filière prioritaire fera objet de Plan de Développement Filière (PDF). Ce plan est la consolidation des plans de développement des Chaînes de Valeur Ajoutée (CVA) porteuses élaborés au niveau de chaque PDA concerné pour chaque filière prioritaire. Le processus d’élaboration du PDF est sous la coordination de la DPP. • Plan de décentralisation et de déconcentration (P2D) du secteur agricole C’est la déclinaison de la Politique Nationale de la Décentralisation et Déconcentration au niveau Commune (PONADEC). Il prévoit les mécanismes de transfert des compétences et ressources aux structures déconcentrées et aux Communes. 2.2. TRANSLATION DES OBJECTIFS DU PSDSA ET DES AXES DU PNIASAN VERS LES PROGRAMMES CADRES DU MAEP L’opérationnalisation du Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA) et de son Plan National d’Investissements Agricole et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNISAN) a nécessité une relecture détaillée afin de pouvoir de pouvoir passer d’une logique sectorielle multi acteur (PSDSA/PNIASAN) à une logique sous-sectorielle (agriculture, élevage et pêche). Pour ce faire, trois étapes ont été définies : 1) La répartition de ces actions au sein des trois sous-secteurs (productions végétales, productions animales, productions halieutiques) pour leur prise en compte dans les Programmes Cadres Agriculture, Elevage et Pêche & Aquaculture ; 2) La répartition des thématiques transversales (foncier, genre, financement, employabilité, sécurité alimentaire et nutritionnelle, adaptation au changement climatique etc.) et de Gouvernance dans le Programme Pilotage et Soutien au secteur ; et 3) La définition d’une nomenclature permettant l’imbrication du Cadre Programmatique dans le Plan (PNIASAN) et la Politique (PSDSA). Pour cette dernière étape, il a été défini une nomenclature permettant de définir les équivalences et les hiérarchies entre le niveau sectoriel et sous-sectoriel. La mission du MAEP est de contribuer à l’atteinte de l’Objectif Général du PSDSA en complémentarité avec les autres acteurs, dont le secteur privé, les Exploitations Agricoles Familiales et la société civile. L’Objectif Général d’un Programme Cadre, est de contribuer à l’atteinte d’un ou plusieurs Objectifs Spécifiques du PSDSA. Un Objectif Spécifique d’un Programme Cadre correspond dès lors à un Axe stratégique du PNIASAN. 24 Un Résultat attendu d’un Programme Cadre correspond à une composante du PNIASAN tandis que les Actions des Programmes Cadres et du PNIASAN correspondent entre-elles. Le tableau 5 ci-après, présente ces niveaux de correspondance. Tableau 5 : Correspondances entre le niveau sectoriel (PSDSA/PNIASAN) et le niveau sous-sectoriel NIVEAU SECTORIEL Politique et Cadre de planification (PSDSA et PNIASAN) NIVEAU SOUS-SECTORIEL Cadre Programmatique (Quatre Programmes Cadres) Objectif Général du PSDSA Mission générale: contribuer à la mise en œuvre le PSDSA/PNIASAN Objectifs Spécifiques du PSDSA Objectif Général du Programme Cadre : contribuer aux OS du PSDSA Axe du PNIASAN Objectif spécifique d’un Programme Cadre : contribuer à la mise en œuvre d’un axe du PNIASAN Composante du PNIASAN Résultat attendu d’un Programme Cadre : contribuer du PNIASAN Action du PNIASAN Action d’un Programme Cadre Fort de ces principes, la Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP) du MAEP a procédé à la définition des quatre Programmes Cadres lors de plusieurs ateliers participatifs regroupant l’ensemble des parties prenantes du PSDSA/PNIASAN. 25 2.3. PROGRAMME AGRICULTURE 2.3.1. Présentation générale du Programme Agriculture L’objectif général du Programme Agriculture est de développer les productions végétales pour (i) contribuer à la croissance, à la souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, hommes et femmes, à travers une production efficace et une gestion durable des exploitations dirigées aussi bien par les hommes que par les femmes et les jeunes (OS1 du PSDSA), (ii) renforcer la compétitivité et l’accès des productions et produits agricoles et agroalimentaires y compris ceux produits par les femmes et les groupes vulnérables aux marchés grâce à la promotion des filières végétales (OS2 du PSDSA) et (iii) contribuer au renforcement de la résilience des exploitations familiales agricoles (OS3 du PSDSA). A travers ses objectifs spécifiques, le Programme Agriculture mettra l’accent sur trois axes du PNIASAN : A. Amélioration de la productivité et de la production des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières agricoles prioritaires. Les actions concrètes à mener dans cet axe sont les suivantes : (i) Renforcement de la disponibilité et de l’accessibilité aux semences et plants de qualité, (ii) Renforcement de l’accessibilité aux autres types d’intrants Agricoles, (iii) Mécanisation des activités agricoles adaptée et accessible pour les hommes et les femmes, (iv) Amélioration de l’accès aux connaissances professionnelles et aux innovations technologiques pour les hommes et les femmes, et (v) Promotion des aménagements hydro-agricoles et des infrastructures de désenclavement. B. Promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeur Ajoutée. Sous cet axe, les actions concrètes qui seront menées sont les suivantes : (i) Renforcement du dispositif de contrôle des normes commerciales, (ii) Mise en place des Indications Géographiques (signes distinctifs de qualité et de valorisation des produits locaux). C. Renforcement de la résilience face aux changements climatiques et amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables. Les actions de cet axe se résument comme suit : (i) Innovations agricoles au profit des hommes et des femmes pour la résilience face au changement climatique et son atténuation, (ii) Gestion Durable des Terres (GDT). Enfin, il comprend également des mesures de soutien spécifiques afin de permettre à la Direction de la Production Végétale (DPV) d'exercer l'ensemble de ses missions dans la mise en œuvre du Programme Agriculture. 2.3.2. Présentation du responsable du Programme Agriculture Ce programme est sous la responsabilité de la Direction de la Production Végétale (DPV), chef de file désigné par l’arrêté N°517/2014/MAEP/DC/SGM/DRFM/DRH/SA du 28 Octobre 2014, portant création, attributions organisation et fonctionnement des Unités de pilotage des programmes sectoriels de base du secteur agricole. La Direction de la Production Végétale (DPV) a pour mission de garantir la diversité et la qualité de la production végétale. A ce titre, elle est chargée de : Définir et suivre la mise en œuvre de la politique nationale en matière de production et d’amélioration de la production végétale ; Définir et suivre la mise en œuvre de la politique nationale en matière de production et d’amélioration des semences végétales ; Définir la politique de l’Etat en matière de promotion de la qualité et du conditionnement des produits agricoles d’origine végétale ; Définir et suivre la mise en œuvre de la politique nationale phytosanitaire ; 26 Mener des études sectorielles, diagnostiques et prospectives sur les chaînes de valeurs (intrant, production, récolte, stockage et agents de changement nécessaires) des filières végétales ; Coordonner les activités de développement de la filière semence végétale et la professionnalisation des acteurs ; Elaborer des stratégies sectorielles, distinguant le marché domestique et l’exportation, incluant le mode de financement, l’expertise, les infrastructures et le cadre institutionnel nécessaire au développement des filières végétales ; Rechercher et mettre en place des partenariats publics privés pour mettre en œuvre une stratégie intégrée et ambitieuse d’investissement dans les infrastructures, de renforcement de l’expertise et la mécanisation des outils ; Définir des stratégies de développement des systèmes innovants de production végétale qui garantissent la modernisation progressive du secteur, en collaboration avec la Direction en charge de la qualité ; Participer à l’élaboration des normes nationales, régionales et internationales de production agricole et au contrôle du respect de celles-ci et assurer la traçabilité des produits agricoles d’origine végétale ; Alimenter le système d’information intégré des productions, connaissance et technologies existantes, l’actualiser et le diffuser auprès des acteurs et piloté par la DSA ; Assurer le pilotage du Programme Agriculture ; et Coordonner les interventions des partenaires, des organisations et du secteur privé se rapportant à la production végétale. Pour mener à bien sa mission, la Direction de la Production Végétale (DPV) est dotée de quatre services techniques qui se présentent suivant la description faite ci-dessous. 1. Le Service de la Protection des Végétaux et du Contrôle Phytosanitaire (SPVCP) a pour mission d’assurer la surveillance phytosanitaire du territoire national. A cet effet, il est chargé de l’organisation et de la coordination de la lutte contre les organismes nuisibles aux végétaux et produits végétaux et du contrôle des pesticides et des engrais, afin de soutenir les productions végétales ; 2. Le Service National Semencier a pour mission de coordonner la mise en œuvre de la politique semencière ; 3. Le Service de la Promotion et du Suivi des Productions Végétales (SPSVP) a pour mission de suivre et d’analyser les productions végétales et de proposer les mesures propres à assurer leur développement ; 4. Le Service de la Promotion de la Qualité et du Conditionnement des produits agricoles (SPQC) a pour mission de veiller à la promotion de la qualité et du conditionnement des produits agricoles d’origine végétale ainsi qu’au respect des normes de qualité reconnues aux plans national, régional et international. Au niveau départemental, les actions de la Direction de la Production Végétale (DPV) sont menées par les Directions Départementales de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP). Régies par l’arrêté N°2016-166/MAEP/DC/SGM/DAF/CJ/SA062SGG16 du 23 Décembre 2016 portant leurs Attributions Organisation et Fonctionnement, les Directions Départementales de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP) ont pour mission d’assurer les fonctions de service public en matière d’orientation, de suivi-évaluation, de contrôle de l’application des règlementations et des normes au niveau départemental. Elles sont les répondants de la Direction de la Production Végétale (DPV) au niveau départemental en ce qui concerne la réglementation et le contrôle à travers le Service de la réglementation et du Contrôle (SRC). Ce service assure la protection phytosanitaire, zoosanitaire et ichtyo-sanitaire ainsi que la mise en place, le suivie et le contrôle des 27 normes techniques des infrastructures d’aménagements et d’équipements agricoles. Il est subdivisé en quatre divisions : 1. La Division Réglementation et Contrôle des Végétaux et Produits Végétaux (DRCVPV) ; 2. La Division Réglementation et Contrôle des Aménagements et équipements Ruraux (DRCAER) ; 3. La Division Réglementation et Contrôle des Produits Animaux (DRCPA) ; et 4. La Division Réglementation et Contrôle des Produits Halieutiques et Aquacoles (DRCPAH). Sur les quatre divisons, seules les deux premières sont concernées par le Programme Agriculture. En effet, le DRCVPV effectue la surveillance phytosanitaire, le contrôle de la qualité et le conditionnement des intrants, des végétaux et des produits d’origine végétale à l’intérieur du département tandis que le DRCAER contrôle le respect des normes techniques des aménagements hydro agricoles ainsi que le respect des normes techniques de constructions, de dessertes rurales et de mécanisation agricole 2.3.3. Politiques et Stratégies nationales dans le sous-secteur de l’Agriculture Les principaux documents stratégiques régissant le sous-secteur des productions végétales sont : L’arrêté N°176/MAEP/D-CAB/SGM/DRH/DPQC/SA du 07/06/2010 fixant les conditions générales d’organisation de la production de semences, d’agrément des acteurs, d’exercice des professions, de contrôle de qualité-certification, de commercialisation, d’importation et d’exportation des semences ; Le règlement technique Annexe N°171/MAEP/D-CAB/SGM/DPQC/SA du 07/06/2010 portant organisation de la production, du contrôle de qualité, de la certification et du conditionnement des semences de Maïs ; Le règlement technique Annexe N°172/MAEP/D-CAB/SGM/DPQC/SA du 07/06/2010 portant organisation de la production, du contrôle de qualité, de la certification et du conditionnement des semences de Riz ; Le règlement technique Annexe N°175/MAEP/D-CAB/SGM/DPQC/SA du 07/06/2010 portant organisation de la production, du contrôle de qualité, de la certification et du conditionnement des semences des légumineuses autogames à graines (niébé, soja, pois d’angole, lentille, haricot, voandzou et dohi). Le document la politique nationale semencière du Bénin et son plan d’action validé en 2015 Le document de la politique phytosanitaire du Bénin validé en 2015 Et son plan d’action validé en 2016 La stratégie nationale pour le développement de la riziculture au bénin La stratégie nationale de la mécanisation agricole La Stratégie nationale d’aménagement durable des bas-fonds et formations similaires au Bénin ; Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin de l'Ouémé (SDAGE OUEME) fixé par le décret N° 2011-573 du 31 Août 2011 portant instauration du schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux ; et La Loi n° 2010-44 portant gestion de l’eau en République du Bénin du 21 octobre 2010. Il convient également de citer les documents en préparation suivants : Le décret validant l’harmonisation du règlement N°04/2009/CM/UEMOA régissant l’homologation, la commercialisation, et le contrôle des pesticides au sein de l’UEMOA ; 28 Le décret validant le règlement C/REG.13/12 relatif au contrôle de qualité des engrais dans l’espace CEDEAO ; Le décret validant le règlement N°03/2009/CM/UEMOA portant harmonisation des règles régissant le contrôle de qualité, la certification et la commercialisation des semences végétales et plants dans l’espace UEMOA ; Les règlements techniques annexes (RTA) relatif à la production de semence et plants d’anacarde et de rejets d’ananas ; Le décret portant politique nationale semencière au Bénin ; et Plan Stratégique de Développement du sous-secteur Semence Riz. 2.3.4. Objectifs Spécifiques, Résultats et Actions du Programme Agriculture OBJECTIF SPECIFIQUE 1 DU PROGRAMME AGRICULTURE (OSA1) : AMÉLIORER LA PRODUCTIVITÉ ET LA PRODUCTION DES PRODUITS VÉGÉTAUX DES FILIÈRES AGRICOLES PRIORITAIRES Résultat RA1.1. : La disponibilité et l’accessibilité aux semences et plants de qualité sont améliorés pour les filières végétales prioritaires La disponibilité et l’accès aux semences de qualité constituent un des défis majeurs à relever afin d’atteindre les objectifs fixés par le secteur agricole. Dans ce cadre, les actions et mécanismes à mettre en œuvre pour garantir une disponibilité et une accessibilité permanentes à des semences végétales à haut rendement et résistantes aux chocs climatiques sont déclinées pour chaque catégorie de semences à travers les actions suivantes : Action AA1.1.1. : Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences et plants améliorés des différentes productions végétales prioritaires Les semences végétales sont importantes dans la production de toutes les des spéculations agricoles pratiquées au Bénin, avec un accent particulier sur les filières prioritaires. Ainsi, pour faciliter leur disponibilité et accessibilité les activités suivantes seront envisagées : (i) élaboration des plans de production de semences par variété au regard des recommandations techniques de la recherche agricole et des projections de besoins des filières prioritaires, (ii) production des semences de pré-base et de base par l’Institut National des Recherches Agricoles du Bénin (INRAB) et la Direction de la Production Végétale (DPV) dans les fermes semencières, (iii) organisation des circuits de distribution par le secteur privé et les OPA en fonction des différentes spéculations et zones géographiques concernées, (iv) identification et mise en œuvre de dispositions fiscales incitatives pour certains types de semences (par exemple les semences maraîchères importées), (v) vulgarisation des itinéraires techniques appropriés pour développer la demande en semences améliorées, (vi) facilitation de l’accès au financement des producteurs et distributeurs de semences et (vii) appui à l'installation et à l'équipement des infrastructures de conservation et de stockage des semences. Action AA1.1.2. : Renforcement du processus de certification des semences végétales En ce qui concerne la certification de la qualité des semences mises sur le marché, les activités suivantes ont été identifiées pour les semences végétales : (i) mise à jour du catalogue semencier en concordance avec celui de l’UEMOA ; (ii) amélioration du dispositif de contrôle au niveau de la production et de l’importation des semences ; (iii) renforcement du dispositif de certification, de commercialisation des semences végétales et des procédures de certification des distributeurs agréés ; (iv) mobilisation de la recherche pour la sauvegarde du patrimoine génétique béninois et l’adaptation des semences aux besoins des utilisateurs ; (v) suivi de l’évolution de la situation du moratoire relatif à l’introduction des OGM au Bénin et proposition de nouvelles mesures éventuelles; (vi) accélération de l’adoption du Plan Stratégique de Développement du sous-secteur Semence Riz , (vii) l’adoption du décret validant le règlement N°03/2009/CM/UEMOA portant harmonisation des règles régissant le 29 contrôle de qualité, la certification et la commercialisation des semences végétales et plants dans l’espace UEMOA ; et (viii) mise au point des variétés adaptées aux technologies de transformation. Résultat RA1.2. : L’accessibilité aux autres types d’intrants agricoles et à une mécanisation adaptée est améliorée pour les filières végétales prioritaires Action A1.2.1. : Appui à la production et à la distribution des engrais spécifiques et produits phytosanitaires pour les filières végétales prioritaires L’amélioration de la disponibilité et de l’accessibilité des intrants comportera les activités suivantes : (i) élaboration du Plan d’approvisionnement et de distribution des intrants spécifiques au regard des recommandations techniques de la recherche agricole et des projections de besoins des filières prioritaires, (ii) amélioration de la disponibilité et de l’accès aux intrants par les producteurs, notamment ceux des zones enclavées par le biais de la mise en place de réseaux de distribution de proximité, à la charge du secteur privé, (iii) financement des campagnes agricoles pour permettre aux exploitants d’avoir les disponibilités voulues à bonne date pour l’adoption des intrants améliorés, (iv) promotion de l’information pour une meilleure connaissance des intrants, (v) appui à la production d’engrais spécifiques et autres intrants biologiques pour une gestion durable de la fertilité des sols et (vi) l’appui à l'installation et à l'équipement des infrastructures de conservation et de stockage des intrants agricoles. Les mesures d’accompagnement suivantes seront prises : (i) appui aux structures de recherche et de vulgarisation pour la mise au point et le transfert des spécifications techniques en termes de fertilisation, de traitements phytosanitaires et de stockage, (ii) clarification du cadre réglementaire national en prenant pour base le cadre réglementaire sous régional aux fins d’identification et de mise en œuvre de dispositions fiscales incitatives, (iii) mise à disposition de la nomenclature agréée aux plans national, sous régional, régional et international aux acteurs des filières d’approvisionnement d’intrants, (iv) professionnalisation des distributeurs à travers leur formation, leur certification et la structuration de leurs familles professionnelles, (v) évaluation des effets et impacts des intrants sur l’environnement et la prise de mesures d’atténuation et (vi) développement et mise œuvre de mesures d’atténuation des impacts et promotion d’intrants biologiques. Action A1.2.2 : Développement de la mécanisation agricole à différents niveaux des maillons des filières de production végétale En ce qui concerne la modernisation des outils de travail des exploitations agricoles, l’accent sera mis sur trois points clés : (i) la révision de la Stratégie Nationale de Mécanisation Agricole et l’opérationnalisation de son cadre institutionnel, (ii) la disponibilité de matériels agricoles adaptés à travers la production locale, l’importation et la distribution et (iii) la maintenance et la réparation du matériel agricole. Il s’agira également de prendre en compte la mécanisation agricole adaptée lors de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR). En matière de disponibilité de matériels agricoles, l’approche vise à (i) suivre, tester, expérimenter et évaluer les matériels fabriqués localement en vue de leur amélioration, de leur homologation et de leur vulgarisation, (ii) rassembler les normes de travail pour chaque catégorie de matériel, (iii) procéder aux études technico-économiques subséquentes y compris les études d’impact environnemental, (iv) promouvoir les matériels et équipements agricoles et de transformation et les fabricants locaux, (v) faciliter l'acquisition des matières premières et des pièces importées destinées à la fabrication de matériel agricole au niveau local et (vi) rendre opérationnel le centre de montage des machines agricoles. En matière de maintenance et de réparation, il s’agira (i) d’assurer la formation spécifique des artisans dans le domaine de la production et de la maintenance des équipements agricoles, (ii) de développer les services de proximité et de (iii) faciliter l'acquisition des pièces de rechange pour le matériel importé. Il s’agira d’évaluer les besoins en matériel de production et de transformation des produits agricoles, et mettre à jour annuellement la base de données sur ces matériels. Les principales activités envisagées dans ce domaine d’intervention concernent (i) la réalisation des opérations agricoles, (ii) la promotion de la petite et de la grande motorisation, (iii) l’appui à l'essouchement des exploitations agricoles, (iv) 30 la mécanisation des opérations de post récolte, (v) l’appui à la mise en place des centres de séchage et des silos et (vi) le soutien à l’expertise locale en matière de mécanisation agricole à travers l’appui aux équipementiers (COBEMAG, SONGHAÏ, Atelier Steinmetz, CAMEMEC, EPAC-UAC, etc.). Action A1.2.3. : Création et opérationnalisation des Centres d'Exploitation des Matériels Agricoles (CEMA) Il s’agira d’appuyer l’INRAB pour l'homologation des matériels et équipements agricoles de production et de post-production, de promouvoir les Coopératives d'Utilisation de Matériels Agricoles (CUMA) et de réorienter les Centres de Mécanisation Agricole (CeMA) sur leur rôle de formation. Les activités envisagées portent sur (i) le renforcement des Centres d'Exploitation des Matériels Agricoles (CEMA), (ii) l’appui à la conception, l'expérimentation et l'homologation des équipements agricoles et (iii) la réhabilitation et l’équipement du centre de Niaouli (Allada). Résultat RA1.3. : L’accès aux connaissances professionnelles et aux innovations technologiques est amélioré Les principaux domaines d’actions retenus dans la stratégie opérationnelle pour l’accès aux connaissances porteront sur l’actualisation de la Stratégie Nationale de Conseil Agricole en lien avec l’approche promotion des filières basée sur les CVA. La recherche agricole s’orientera résolument vers le développement à travers (i) la génération de technologies mieux adaptées pour les filières à promouvoir, en termes de productivité, d’adaptation aux risques climatiques, de revenus monétaires et de préservation de l’environnement, (ii) la production des semences de qualité, (iii) la mise en place des itinéraires techniques appropriées et les bonnes pratiques agricoles, (iv) l’élaboration des calendriers agricoles adaptés aux variabilités climatiques, (v) la mise en place des technologies et techniques de stockage et de conservation et des procédés de transformation, (vi) le renforcement de système de prévisions et des alertes agrométéorologiques et climatiques, (vii) l’appui à la recherche liée aux biotechnologies agricoles et à la bioénergie, (viii) le suivi permanent du fonctionnement du secteur agricole et du marché régional des produits agricoles, (ix) la détermination des goulots d’étranglement des stratégies de développement agricole par l’analyse des instruments de politique agricole, et (x) la mise en place d’un programme spécial d’investissement pour le renouvellement des infrastructures et des équipements de la recherche agricole, ainsi que pour le développement des ressources humaines. Le conseil agricole est un processus d’accompagnement de l’exploitation et des producteurs. Il comporte cinq types de conseil : le Conseil Technique Spécialisé (CTS), le Conseil de Gestion aux Exploitations Agricoles (CGEA), le Conseil à l’Accès au Marché (CAM), le Conseil à l’Organisation et à la Planification Locale (COPL) et le Conseil à l’Alimentation et à la Nutrition Appliquée (CANA). La vulgarisation, de pair avec le conseil agricole, offre au producteur un large éventail d’options dans lequel il pourra puiser pour répondre à ses objectifs personnels. La formation agricole est un processus de transfert plus général des connaissances aux acteurs à différents niveaux. Elle permettra aux écoles de formation d’agriculture d’être en phase avec l’évolution des besoins des utilisateurs pour ce qui est de leurs curriculums. Les capacités des centres de formation aux métiers de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche (appui logistique aux centres de promotion rurale et aux centres de formation nutritionnelle) seront renforcées dans le cadre de la Plateforme Nationale des Innovations dans le Secteur Agricole. Toutes les actions envisagées s’inscrivent dans la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR) et de son plan d’action. Action A1.3.1. : Mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Conseil Agricole et renforcement du dispositif de formation agricole en lien avec les ATDA et les DDAEP 31 Les activités portent sur : (i) l’actualisation de la stratégie nationale de conseil agricole, (ii) la mise en œuvre des différents types de Conseil agricole, la réalisation de la typologie des exploitations agricoles par zone agroécologique, (iii) la mise en œuvre de la recherche-développement et la pré-vulgarisation des technologies générées par la recherche, (iv) la formation continue et le recyclage des agents d’encadrement sur les techniques de production, conservation, transformation et de mise en marché, (v) l’installation des unités de Démonstration et des champs écoles, (vi) l’organisation des Ateliers Mensuels de Revue de Technologie (AMRT) sur les innovations mises au point par la recherche pour le développement des filières prioritaires, (vii) le renforcement des capacités des agents d’encadrement sur les techniques d’utilisation des TIC en conseil agricole (e-conseil) et (viii) la création des fermes écoles pour les entrepreneurs agricoles. Action A1.3.2. : Renforcement des capacités techniques de production des différentes filières végétales prioritaires et en gestion des exploitations Les activités couvrent (i) la formation des producteurs à la gestion entrepreneuriale des exploitations agricoles et (ii) l’appui à l'acquisition et à l'installation des infrastructures, matériels et équipements au profit des exploitants. Résultat RA1.4. : Des aménagements hydro-agricoles et infrastructures de désenclavements sont réalisés Pour la mise en place des aménagements hydro-agricoles, l’objectif visé est d’améliorer durablement la productivité et la production agricole en conformité avec le schéma directeur d’aménagement du territoire auquel il serait utile d’adjoindre un schéma de développement socio-économique du territoire. Le but visé est la maîtrise de l’eau pour l’accroissement de la productivité agricole tout en garantissant la sauvegarde des écosystèmes aquatiques et la durabilité de l’accès à l’eau. Les actions à cet égard s’inscriront dans le cadre de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) adoptée en février 1998. Sur la base des leçons tirées de l’échec de l’exploitation par l’Etat des « grands aménagements », l’option stratégique fondamentale arrêtée, dans le cadre de la GIRE, est la promotion des aménagements durables de taille modeste, gérables de façon autonome et reproductibles par les organisations paysannes et la promotion de l’irrigation privée au profit des entreprises agricoles formelles de grande taille et des Groupements d’Intérêt Economique (GIE) à vocation de production agricole. Dans ce sens, l’Etat a fait le choix d’une évolution suivant deux axes majeurs : (i) les projets de micro aménagements au profit des petites exploitations essentiellement de type familial, (ii) les projets de grands aménagements destinés à accompagner de grandes exploitations agricoles ou entreprises agricoles formelles. La préoccupation principale dans ce domaine est celui d’une optimisation des coûts d’investissement, d’une valorisation optimale des potentialités hydro-agricoles des différentes vallées et autres bassins de production et d’une valorisation des investissements consentis dans la mise en place des anciens périmètres irrigués et des ouvrages de retenue d’eau. Action A1.4.1. : Appui à la réalisation des infrastructures de mobilisation des eaux de surface et d'aménagement des bas-fonds Les activités concernées couvrent (i) la réhabilitation des anciennes retenues d'eau, (ii) la construction de nouvelles retenues d'eau agropastorales et (iii) l’appui à l'aménagement durable des bas-fonds avec la maitrise partielle de l'eau. Action A1.4.2. : Appui à la réalisation de grands périmètres irrigués dans les vallées et les grands bassins hydrographiques Les principales activités porteront essentiellement sur (i) l’appui à la réhabilitation, à la valorisation et au renforcement de la capacité de gestion des périmètres collectifs et (ii) l’aménagement des vallées de l’Ouémé, du Niger, du Mono, du Couffo et de la Pendjari ainsi que divers autres grands bassins de production, articulé sur des filières prioritaires spécifiques. Action A1.4.3. : Appui à la promotion des petits périmètres irrigués pour l'agriculture 32 Cette action reposera sur (i) l’appui à la promotion des petits et micro-périmètres irrigués pour l'agriculture périurbaine, (ii) l’appui à la mise en place des infrastructures et matériels d’irrigation d’appoint au profit des agriculteurs, (iii) la promotion des aménagements pilotes pour les autres cultures, en l’occurrence les productions horticoles et (iv) l’appui à l’aménagement des petits périmètres pour le développement de la riziculture et la promotion du maraîchage intensif. Action A1.4.4. : Désenclavement des zones de production La situation du transport rural au Bénin reste préoccupante au regard du mauvais état des pistes de desserte rurale et agricoles. Les besoins, estimés à plus de 15 000 km de pistes, ne sont pour le moment satisfaits qu’à hauteur de 35% (CNTR, 2015), alors que la mise en place des intrants dans les zones de production et l’évacuation des produits agricoles vers les marchés en temps réel, sont des conditions critiques pour le développement des filières agricoles. Les activités à ce niveau seront menées dans le cadre du Conseil National du Transport Rural (CNTR) en tant qu’organe de régulation dans la coordination des activités du transport rural. Elles porteront sur : (i) la définition des axes et le choix des priorités, de concert avec les Communes, sur les travaux à effectuer en matière de construction ou de réhabilitation des pistes de desserte rurale et agricoles et autres voies d’accès des populations aux aménagements et aux infrastructures socioéconomiques, (ii) la réalisation de pistes et ouvrages agricoles pour le désenclavement des vallées et autres bassins de production afin de faciliter l’évacuation des produits agricoles vers les marchés, (iii) la mise en place des modalités d’exécution contribuant à la réduction des coûts de transport, la recherche et la mise en œuvre des conditions de pérennisation et (iv) la réhabilitation, la modernisation, l’expansion et l’entretien des routes et voies d’accès. Action A1.4.5. : Appui à la valorisation agricole et durable des aménagements existants Les activités identifiées portent sur : (i) l’assainissement des terres actuellement exploitées par la réalisation des fossés, digues et curage des drains, (ii) l’aménagement des superficies déjà étudiées, (iii) la réalisation des travaux de réhabilitation du périmètre de Tangbédji, (iv) les études techniques d’aménagement des bas-fonds et (v) l’appui à l’organisation et à la professionnalisation des acteurs autour des périmètres aménagés. OBJECTIF SPECIFIQUE 2 DU PROGRAMME AGRICULTURE (OSA2) : CONTRIBUER À LA PROMOTION ET LA STRUCTURATION ÉQUITABLE DES CHAÎNES DE VALEUR AJOUTÉE DES PRODUITS VÉGÉTAUX DES FILIÈRES PRIORITAIRES Résultat RA2.1. : Des infrastructures adéquates pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché sont réalisées au profit des hommes et femmes La politique nationale de développement du commerce au Bénin a retenu, entre autres, de promouvoir le développement des infrastructures de base et les installations marchandes collectives pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché des produits agricoles. Les actions de la composante portent sur la construction/réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des filières végétales. Action A2.1.1. : Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des productions végétales Les activités envisagées ont pour objectifs (i) d’améliorer les infrastructures marchandes collectives, comme les installations de collecte, d’empaquetage et de commercialisation (centres de collecte, tri et conditionnement, marchés de gros, magasins de stockage et de conservation, etc.), (ii) améliorer les infrastructures énergétiques pour un meilleur accès à l’énergie durable et (iii) appuyer la mise en place des petites et moyennes unités modernes de transformation des produits d'origine végétale. 33 OBJECTIF SPECIFIQUE 3 DU PROGRAMME AGRICULTURE (OSA3) : CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DE LA RÉSILIENCE DES EXPLOITATIONS AGRICOLES FACE AUX CHANGEMENT CLIMATIQUE Résultat RA3.1. : Des innovations agricoles sont développées au profit des hommes et des femmes pour la résilience face au changement climatique et son atténuation Le développement et la vulgarisation des divers systèmes de production devant permettre l’adaptation aux changements climatiques et l’atténuation de ses effets est une priorité importante. Action A3.1.1. : Promotion de l’Agriculture Intelligente face au Climat (AIC) et des mesures de sauvegarde environnementale Les activités humaines sont le principal moteur des processus de dégradation des terres, de désertification et de changement climatique. Bien qu’elles soient extrêmement complexes et difficiles à prévoir, les interactions entre les changements climatiques et la dégradation des terres affecteront probablement diverses fonctions de l’écosystème et les services qu’elles fournissent. Elles auront une incidence importante sur la production alimentaire, les moyens de subsistance et le bien être humain. Face à un tel défi, la promotion de l’Agriculture Intelligente face au Climat (AIC) revêt une importance particulière. A cet effet, les principales activités à mener sont (i) l’élaboration d’une stratégie nationale de promotion de l’AIC pour le Bénin, (ii) la vulgarisation à grande échelle des pratiques et technologies de l’AIC mises au point par la recherche et (iii) la mise en place et le développement d'une plateforme des acteurs de l’AIC. Action A3.1.2. : Identification et sélection des meilleures variétés/espèces en fonction des zones agro écologiques La résilience des systèmes agricoles passera, notamment par la mise au point de variétés à cycle court et adaptées aux extrêmes des aléas climatiques. Les activités identifiées concernent (i) la mise au point et la diffusion de variétés de riz tolérantes à la sécheresse ou à l'inondation, (ii) la mise au point et la diffusion de variétés de maïs tolérantes à la sécheresse et (iii) la diffusion des paquets technologiques en milieu paysan. Action A3.1.3. : Vulgarisation et appui à la mise en œuvre des systèmes de production limitant les émissions de gaz à effet de serre et la promotion de l’agriculture biologique et écologique Les activités portent sur la promotion des systèmes de production agricole limitant les émissions de gaz à effet de serre, l’agroforesterie et la promotion de l’agriculture biologique et écologique. Action A3.1.4. : Capitalisation et diffusion des techniques modernes et les bonnes pratiques endogènes d’Adaptation au Changement Climatique (ACC) Les activités retenues dans cette action concernent (i) la réalisation d’un inventaire des techniques endogènes d’ACC, (ii) la capitalisation des bonnes des pratiques endogènes d’adaptation aux changements climatiques et (iii) la diffusion des techniques modernes et des bonnes pratiques endogènes d’ACC. Résultat RA2 : Gestion Durable des Terres (GDT) La viabilité et la durabilité des actions du Programme Agriculture reposent très largement sur la prise en compte effective des problématiques de gestion durable des terres. Le résultat repose sur les actions suivantes : 34 Action A3.2.1. : Amélioration du cadre politique, institutionnel, législatif et règlementaire de la mise en œuvre de la Gestion Durable des Terres (GDT) Les activités viseront à soutenir (i) la création d’un cadre institutionnel, juridique et politique propice à engager tous les acteurs dans la recherche et la mise en œuvre des actions efficaces de GDT, (ii) l’adoption de textes juridiques relatifs aux mécanismes visant à encourager la mise en œuvre des mesures de protection et de réhabilitation des sols, (iii) la mise en place des mécanismes institutionnels durables pour assurer la coordination et l'harmonisation des interventions de GDT et (iv) la mise en place d’un système d'information et de communication dynamique et accessible sur la GDT. Action A3.2.2. : Promotion à grande échelle des mesures de GDT Il s’agira notamment d’appuyer le Comité National de Lutte Contre la Désertification (CNLCD) dans la mise en œuvre du Plan Stratégique d’Investissement pour la gestion durable des terres (PSI-GDT) et plus spécifiquement les activités relatives à (i) la promotion de l’agroforesterie, (ii) la gestion intégrée de la fertilité des sols, (iii) la mise en œuvre à grande échelle des mesures de conservation des eaux et des sols et (iv) la gestion intégrée des ressources en eau. Action A3.2.3. : Prise en compte de la GDT dans les processus de planification et de mise en œuvre des actions du secteur agricole Cette action concerne essentiellement (i) l’intégration de la GDT dans la planification communale lors de l’élaboration du plan communal de développement de 3ème génération, (ii) le plaidoyer en direction des élus et décideurs politiques, (iii) l’appui aux intercommunalités pour le renforcement de capacités en matière de GDT, (iv) l’intégration de la GDT et l'ACC dans la formation professionnelle agricole et dans l'enseignement primaire et secondaire et (v) le renforcement de l'accessibilité aux connaissances, expériences et informations utiles aux acteurs à divers niveaux pour une planification fiable des interventions en matière de GDT. Action A3.2.4. : Mise en place d’un système d'information et de communication dynamique et accessible sur la GDT Un nombre important d’activités a été identifié : (i) l’actualisation de la carte des sols du Bénin en mettant en exergue les zones dégradées et leur niveau de fertilité, (ii) l’appui à la célébration des journées internationales des Sols et de lutte contre la désertification, (iii) l’étude sur l’économie de la dégradation des terres (Economics for Land Degradation), (iv) l’appui au processus de Land Degradation Neutrality, (vi) la capitalisation et diffusion des techniques et directives pour la gestion durable des terres et (vii) la réalisation de la carte nationale des pâturages naturels. Les mesures de soutien spécifiques visent à permettre à la Direction de la Production Végétale (DPV). Elles comportent des dépenses en personnel, bien et services et transferts. 35 36 2.3.5. Projets et Programmes rattachés au Programme Agriculture Les projets et programmes intervenant dans le Programme Agriculture sont consignés dans le tableau ci-dessous. La dernière colonne indique à quel objectif spécifique (OS) du Programme Agriculture, le projet contribue le plus significativement. Tableau 6 : Projets et programmes rattachés au Programme Agriculture Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA Projet d'Appui à la Croissance Economique Rurale (PACER) PTF: BOAD, FIDA, PNUD, FAO Contribuer à la mise en place des conditions nécessaires à une croissance économique durable et à la réduction de la pauvreté en milieu rural. OS1 : Renforcer la structuration et les capacités des OPA et extra-agricoles et améliorer les performances techniques et économiques des MPE et des AGR agricoles ou extra agricoles ; OS2 : Faciliter l’accès des MPE et des AGR agricoles ou extra agricoles au financement ; OS3 : Améliorer l’accès aux infrastructures d’appui à la production et à la mise en marché. 405 hectares de bas-fond aménagés 5 filières agricoles promues (ananas, cultures maraîchères, racines et tubercules, riz et soja) 6494 m2 de magasins construits 250 km de pistes rurales réhabilités Mise en place d’un Fonds d’Appui au développement des filières pour subventionner les promoteurs de microprojets 400 MPE et 200 groupements d’AGR bénéficient d’un suivi accompagnement. Pourcentage de ménages dont l’indice d’accumulation des actifs a augmenté d’ici à 2016 Diminution du taux d’insuffisance pondérale (Poids par âge) des enfants de zéro à cinq ans de 1 point d’ici 2016 Diminution du taux de malnutrition aigüe (Poids par taille) des enfants de zéro à cinq ans de 1 point d’ici 2016. Diminution du taux de malnutrition chronique (Poids par taille) des enfants de zéro à cinq ans de 1 point d’ici 2016. Le taux de croissance du sous-secteur agriculture s’est accru Total : 15 818 Disponible : 6 935 OS1 Projet d'Appui au Développement du Maraîchage (PADMAR) PTF : FIDA Contribuer à l’amélioration durable de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et à la réduction de la pauvreté rurale dans la zone d’intervention du Projet OS1 : Appuyer les acteurs de la filière à nouer des partenariats professionnels qui valorisent mieux les produits de la filière sur des marchés locaux, régionaux et internationaux, OS2 : Mettre en place des infrastructures qui augmentent la valeur ajoutée et facilitent l’accès aux marchés OS3 : Sécuriser l’accès à l’eau et au foncier aux exploitants maraîchers de façon durable Le PADMAR ambitionne d'atteindre 20 000 bénéficiaires directs (soit 120 000 membres ménages), dont 15 000 exploitants maraîchers, 3000 emplois créés par ces exploitations. Accroître les revenus des exportations maraîchères, tout en améliorant leur résilience aux effets du changement climatique Total : 24 300 Disponible : 14 303 OS1 et OS3 37 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA Projet d’Appui à la Diversification Agricole (PADA) PTF : IDA, GFRP Renforcer les systèmes de production agricole et augmenter les productions de cultures et de poisson afin d'améliorer la SAN, de réduire les importations et augmenter les exportations OS1 : Améliorer l’accès des producteurs et des entreprises du secteur agricole aux intrants, au conseil agricole aux services financiers, aux services de transformation et aux marchés ; OS2 : Renforcer les capacités des organisations de Producteurs ; et OS3 : Promouvoir les petites, moyennes et grandes entreprises du secteur agricole. Augmentation de la productivité agricole au niveau des filières ciblées grâce à la vulgarisation des technologies auprès des producteurs ; Amélioration de la Sécurité alimentaire ; Augmentation des recettes d’exportation des produits agricoles ; Réduction de la pauvreté. Meilleure coordination de la mise en œuvre du PSRSA et du PNIA et du secteur agricole Indicateur 1 : bénéficiaires directs du Projet dont 40% de femmes ; Indicateur 2 : quantité transformée (riz usiné, noix d’anacarde transformée et jus d’ananas fait) dans la zone du Projet ; Indicateur 3 : Quantité exportée d’anacarde et ananas (dans la zone du projet) Indicateur 4 : rendement de riz, de maïs, ananas et anacarde (tonne/ha) et poisson (ton/ha/an) dans la zone de projet. Total :19 285 Disponible : 3 000 Projet de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO) PTF : BM Accroître de façon efficiente et durable la productivité agricole au Bénin et en Afrique de l’Ouest OS1 : Diffuser les technologies améliorées de production durable et de transformation efficientes des produits agricoles aux plans national et sous régional ; OS2 : Renforcer les capacités du Centre National de Spécialisation ; OS3 : Améliorer les niveaux d’adoption des technologies améliorées de production durable et de transformation efficientes des produits agricoles aux plans national et sous régional 1) -Les textes nationaux règlementaires en vigueur en matière de F8 de matériel végétal de pesticides et produits vétérinaires sont conformes avec ceux de la CEDEAO ; 2) - Les comités nationaux de gestion des pesticides et des semences et plants (CNGP et CNSP sont mis en place/dynamisés et sont fonctionnels ; 3) - Un système d’information sur les compétences, les technologies et les productivités agricoles est mis en place aux niveaux national et régional ; 4) - Le CNS dispose des moyens matériels nécessaires pour l’atteinte de son objectif.; 5) - Les capacités du personnel Indicateur n°1 : Nombre de bénéficiaires directs du projet, (dont 40% sont des femmes) ; Indicateur n°2 : technologies mises au point par le CNS (au moins 3 sur cinq ans cumulés) ; Indicateur n°3 : Superficie couverte par les nouvelles technologies (ha, répartition par pays et/ou par technologie) ; Indicateur n°4 : Nombre de producteurs/entreprises agro alimentaires qui ont adopté les technologies améliorées mises à disposition dans le cadre du projet Total : 6 000 Disponible : 1 900 OS1 et 3 38 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA scientifique du CNS sont renforcées à travers des formations diplômantes et des visites d’échange d’expérience ; 6) - Des technologies sur le maïs sont générés/adaptées et testées au Bénin et dans la sous-région ; 7) - Le mécanisme d’abondement et de gestion des fonds compétitifs pour le développement et l’adoption des technologies est fonctionnel ; 8) - La recherche-développement est financée de façon adéquate sur la base de fonds compétitif ; 9) - La diffusion des technologies est financée de façon adéquate sur la base de fonds compétitif ; 10) - La production durable des semences et plants de qualité des spéculations prioritaires est assurée ; 11) -Un système harmonisé de suivi-évaluation est opérationnel pour la collecte, le traitement et le rapportage. Projet d'Appui aux Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l'Ouémé (PAIA-VO) PTF : BAD Contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et à une croissance économique forte et inclusive au Bénin Contribuer à l’accroissement durable de la productivité et des productions agricoles par la promotion des filières porteuses dans la vallée de l’Ouémé 1) 5000ha de périmètre en produit vivrier et maraichers aménagés et emblavés ; 2) 5 magasins -13 marchés modernes, 10 embarcadères/débarcadère et 1000 aires de séchages construits 4) 200km de pistes linéaires et 10 km de digue piste réalisés ; 5) 21000 producteurs agricoles Impact 1) taux de prévalence de l'insécurité alimentaire est passé de 25% à 10% ; Impact 2) %de population pauvre passé de 30% à 20% ; Effet1) Volume de production agricole vivrière accru de 92.560 Tonnes ; Effet 2) volume de production maraîchère accru de 32.600 Tonnes ; Effet 3) Revenus producteur rizicole Total : 37 308 Disponible : 7 105 OS1 et 3 39 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA dont 50% de femme encadrés ; 6) 2500 jeunes dont 500 femmes appuyés et installés ; 7) 30 unités de transformation de produit agricole installées ; 8) 120 agents du MAEP formés ; 9) 350 Tonnes de semence produites 10) 15 plans fonciers ruraux réalisés améliorés de 143.000 FCFA/an ; Effet 4) Revenus de femme jardinière améliorés de 383.000 FCFA ; Effet 5) revenu des femmes et jeunes installés améliorés d'au moins 600.000 FCFA Appui aux programmes de recherches pour la génération de technologies d’Adaptation et de Résilience des Filières Agricoles aux Changements Climatiques(ARFACC) PTF : FEM, CORAF Améliorer la contribution de la recherche agricole du Bénin à la sécurité alimentaire et à la compétitivité des produits agricoles à travers le renforcement de la recherche stratégique, la recherche développement et la valorisation des acquis de recherche, dans un contexte de changements et de variabilités climatiques OS1 : Consolider la génération et la capitalisation des innovations appropriées au profit des acteurs du secteur agricole, en mettant un accent particulier sur les changements climatiques ; OS2 : Améliorer la visibilité de l’INRAB à travers la valorisation de ses acquis de recherche ; OS3 : Renforcer les capacités de l’INRAB en ressources humaines, matérielles et financières ; OS4 : Assurer la coordination, la gestion et l’administration du projet. La mise en œuvre des programmes régionaux et sectoriels de recherche génère des paquets technologiques et des innovations appropriés pour une adaptation et une résilience des acteurs du secteur agricole aux changements climatiques ; L’INRAB est plus visible à travers la valorisation des acquis de recherche agricole ; L’INRAB dispose des ressources humaines et matérielles nécessaires à l’accomplissement de sa mission ; La coordination, la gestion et l’administration du projet sont assurées. % population en sécurité alimentaire Nombre de poches d’insécurité alimentaire ; % contribution de l’agriculture au PIB ; Nombre de conflits agriculteurs éleveurs. Total : 5 463 Disponible : 3 804 OS1 et 3 Projet d’Appui au Soutien des Revenus des Exploitants Agricoles Phase 2 (PASREA II) Contribuer à l’amélioration des revenus des acteurs au sein des filières agricoles OS 1 : Mettre en place des mécanismes de gestion des risques agricoles OS 2 : Rendre disponibles et accessibles en collaboration avec le secteur privé, les R.1.1 : les filières à fort potentiel d'exportation sont dotées de règles de soutien. R.1.2: Les réserves de stabilisation des filières à fort potentiel d'exportation sont Incidence de la pauvreté en milieu rural Taux d’accroissement du PIB agricole Total :2 945 Disponible : 2 202 OS1 et 2 40 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA Budget National porteuses instruments de financement du secteur agricole OS 3 : Assurer la coordination et la gestion du projet disponibles. R.1.3 : Le fonds national de gestion des calamités est fonctionnel R.1.4 : Une mutualité sociale agricole est promue. R.2.1: Les institutions privées de financement bénéficient d'instruments facilitant le financement adapté à l'agriculture R.2.2 : L'accès des producteurs aux services financiers de proximité est facilité. R.3.1 : La gestion administrative et financière du projet est améliorée. R.3.2: Un système de suivi évaluation opérationnel est mis en place. Programme d'Amélioration de la Productivité Agricole des Petits Exploitants (PAPAPE) PTF : BID Augmenter le revenu des petits exploitants et la sécurité alimentaire des ménages de façon durable OS1 : Promouvoir la gestion intégrée de la fertilité des sols dans les exploitations agricoles, OS2 : Promouvoir l’accès des producteurs aux semences de qualité et en quantité, OS3 : Promouvoir l'accès des producteurs aux marchés des produits agricoles, aux services et aux produits financiers Les capacités de contrôle de la qualité des engrais et d’analyse des sols sont renforcées et opérationnelles Des technologies de gestion intégrée de fertilité des sols sont vulgarisées Des semences améliorées sont produites, certifiées, multipliées et mises à disposition des exploitants Augmentation du revenu moyen des ménages au moins de 20% dans les zones cibles d'ici la fin du projet. Total :37 308 Disponible : 70 405 OS1 et OS3 Projet d'Aménagement des Périmètres Irrigués en Milieu Rural (PDPIM) Contribuer à la sécurité alimentaire et à l'amélioration du niveau de vie des OS1 : Accroître la production du riz et des autres céréales de 6600 tonnes/ans, OS2 : Améliorer le rendement Résultats attendus : (i) l'amélioration de la sécurité alimentaire à la suite de l'amélioration de la production et de la productivité agricole, (i) Accroissement de la production du riz et du maraîchage de plus de 60% dans la zone du projet (ii) amélioration de la structure des Total :12 600 Disponible : 9 515 OS 1, 2 et 3 41 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA PTF : BID populations de la zone d'intervention à travers l'accroissement de la production des cultures céréalières, maraîchères et autres cultures vivrières du paddy qui passera de 1,2T/ha à 6T/ha, OS3 : Accroître la production maraîchère de 10 000T/an grâce à l'aménagement de 1 000ha de bas-fonds et 300ha de petits périmètres irrigués, la réhabilitation de 200ha de terres agricoles dégradées, la construction de quatre (04) retenues d'eau, etc. (ii) l'augmentation du niveau de revenus des bénéficiaires, (iii) valorisation des productions des communautés villageoises par l’amélioration des infrastructures de stockage et de désenclavement, (iv) promotion des entreprises rurales dans le sous-secteur des micro-aménagements, (v) contribution à la mise en œuvre du plan national de relance de la production rizicole et/ou maraîchère (vi) création des emplois aux jeunes. revenus et dépenses de 70% des familles touchées par le projet. (iii) diminution de l'importation du riz de 40% dans la zone du projet (iv) accroissement de la disponibilité des fruits et légumes de plus de 60% Projet de Sécurité Alimentaire par l'Aménagement de Bas-fonds et le Renforcement des capacités de Stockage au Bénin (PSAAB) PTF : BOAD Contribuer à l’autosuffisance et la sécurité alimentaires des populations rurales pauvres du Bénin, principalement les petits agriculteurs de la zone d’intervention OS1 : Accroître le volume de la production rizicole nationale d’environ 12% ; OS2 : Accroître la capacité de stockage d’environ 21.000 tonnes ; OS3 : Augmenter le revenu des bénéficiaires du Projet de 45% à la fin du Projet ; OS4 : Améliorer les conditions de production et de commercialisation. 1) 2300 ha de bas-fonds dont 2000 ha pour la riziculture et 300 ha pour le maraîchage sont aménagés 2) productions additionnelles en année de croisière de : a) 8000 tonnes de riz paddy, 9000 tonnes de maïs et de 2820 tonnes de produits maraîchers, b) 1 magasin de stockage de capacité de 50 tonnes par bas fond aménagé et 10 magasins de capacité de 1500 tonnes chacun pour la gestion du stock de sécurité nationale, c) 8500 tonnes de maïs, grâce à l'accroissement des rendements de 1,7 T/ha sur 5000 ha cultivées en pluvial. 3) -1 mini-rizerie de 40 tonnes par jour est réalisée a) Accroissement annuel de la production agricole et d’élevage b) Amélioration des conditions de vie des 21.000 exploitants familiales bénéficiaires du Projet Total :11 946 Disponible : 2 972 OS 1 et 3 42 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA 4) -150 km de pistes de desserte rurale aménagées ou réhabilitées pour le désenclavement des bas fonds et des villages 5) -1 système de crédit rural pour le financement des campagnes agricoles est mis en place Programme Promotion de l'Agriculture (ProAgri-GiZ, ProFiNA, ProSol, ProCIVA, ProSAR, FI Agri, PACC, ProPFR) PTF : GIZ, KfW La performance de l’agriculture béninoise est renforcée tout en tenant compte des aspects environnementaux et climatiques, et la pauvreté de la population est diminuée La valeur ajoutée des 4 filières orientées vers la lutte contre la pauvreté (noix de cajou, riz, karité, soja) a augmenté de façon permanente et simultanée avec les normes sociales et environnementales 1.1 Des stratégies de promotion des CdV ont été élaborées et adoptées pour au moins deux filières avec une implication effective des principaux acteurs 1.2 Au moins deux TA-Pools, pots communs ou aides budgétaires sont mis en œuvre et sont appuyés chacun par trois bailleurs 2.1 Les rendements de riz, de noix d'anacarde, de soja et de niébé augmentent en moyenne de 5% jusqu'en 2014. Les rendements des exploitations gérées par des femmes augmentent au moins dans la même proportion 2.2 Au moins six PPP de promotion de CdV sont opérationnels 2.3 L'exportation de noix d'anacarde (noix brutes et transformées) et de karité augmente de 10% chacune par rapport à 2009 Les revenus moyens des ménages en milieu rural augmentent en moyenne de X FCFA (2010) à au moins Y FCFA en 2015. Les revenus des ménages dont des femmes sont chefs, augmentent au moins dans la même mesure Au moins 30% des mesures prévues pour l’adaptation de l’Agriculture au changement climatique dans le cadre du programme Terr’Africa, sont mises en œuvre. Total : 21 099 Disponible : 5 005 OS 1 et 3 43 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA Projet d’appui à la production vivrière et de résilience dans les départements de l’Alibori, du Borgou et des collines (PAPVIRE-ABC) PTF : GASFP, BAD Contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et à la réduction de la pauvreté Relancer durablement la production vivrière dans les départements de l’Alibori, du Borgou et des Collines, à travers l’amélioration de la productivité, la résilience aux changements climatiques, la gestion durable des ressources naturelles agricoles, la réduction des inégalités de genre et l’augmentation des revenus des ménages, notamment les plus vulnérables de la zone d’intervention du projet. R1- Les productions céréalière et maraîchère se sont accrues dans la zone du projet R2- Les pertes post- récoltes sont réduites sensiblement, pour améliorer la disponibilité alimentaire R3-Les mesures appropriées de gestion durable des ressources naturelles agricoles (eau et sol) sont diffusées R4 Les revenus des petits exploitants agricoles et des femmes rurales de la zone du projet se sont accrus R5 Des initiatives économiques porteuses sont renforcées. Prévalence moyenne de l’insécurité alimentaire dans la ZIP Prévalence malnutrition chronique (enfants de 5-59 mois) dans la ZIP Pourcentage de populations pauvres dans la ZIP Total : 15 927 Disponible : 10 086 OS1 et OS3 Aménagement hydro agricole de la basse vallée du Fleuve Mono (PAHV- MONO) PTF : BADEA Aménager progressivement les 27.000 ha de terre dans la basse vallée du Mono pour l’amélioration de la SA et des revenus des populations par le biais de la production du riz et des cultures maraichères irriguées OS1 : Réaliser les études d’Avant-Projet Détaillé pour l’aménagement d’un périmètre pilote de 500 ha ; OS2 : Réalisation des travaux d’aménagement d’un périmètre pilote de 500 ha dans la vallée du Mono ; OS3 : Sensibiliser, former et encadrer les exploitants pour la production ; 1) Les études d'Avant- Projet détaillé pour l'aménagement d'un périmètre pilote de 500 ha 2) Un périmètre pilote de 500 ha entièrement aménagé dans la vallée du Mono ; 3) Plus de 5000 producteurs sont sensibilités, formés, organisés l'exploitation et la production du riz irrigué et de cultures maraîchères 4)Fourniture de moyen de transport, d'équipements de mécanisation, d'intrants agricoles et financement des coopératives a) Utilisation de plus de 5.000 actifs agricoles b) Production annuelle de plus de 3.000 tonnes de riz et 1.500 tonnes de produits maraîchers c) Obtention de plus de 300.000 F CFA le revenu annuel net additionnel par exploitation Total : 1 750 Disponible : 1 925 OS1 et OS3 Projet d'Appui au Développement de l'Agriculture dans les Collines (PADAC) Promouvoir le développement de l’agriculture (y compris de la Renforcer les capacités des communes à favoriser le développement économique durable de leur territoire en 1. Les investissements prioritaires pour le développement de l’agriculture et la gestion durable des ressources Accroissement durable de la production des filières agricoles des Collines Amélioration des conditions de vie et des revenus des producteurs agricoles Total : 9 879 Disponible : 6 580 OS1 et OS3 44 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA PTF : AFD pêche et de la forêt) et une gestion durable des ressources naturelles à l’échelle du territoire des Collines coordonnant la définition des objectifs de développement rural, en finançant des investissements prioritaires, en facilitant le dialogue entre les acteurs publics et privés participant à leur mise en œuvre, en promouvant la sécurisation foncière des exploitants ruraux. naturelles sont définis et mis en œuvre de façon coordonnée ; 2. Les droits de propriété, d’accès et d’usage des terres rurales sont mieux sécurisés, ce qui favorise l’investissement agricole et la paix sociale. 45 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA Programme d’appui au developpement des Filieres agricoles au benin : volet operationnel (PROFI VO) CTB 2016-2019 La compétitivité, l’attractivité et l’accès des productions et produits aux marchés grâce à la promotion des filières agricoles sont assurés dans le respect des rôles des différents acteurs opérationnels, afin de contribuer à assurer de façon durable la souveraineté alimentaire et nutritionnelle du Bénin. Améliorer et sécuriser la plus value économique des exploitations familiales et des entreprises rurales des deux régions d’intervention (Mono / Couffo et Atacora / Donga) opérant dans les filières prioritaires (Anacarde, riz et maraîchage) par une intégration formelle dans des chaînes de valeur performantes, respectueuses des normes environnementales et sanitaires. 1. Les exploitations familiales professionnalisées offrent un produit concurrentiel sur des marchés porteurs clairement identifiés ; 2. Les entreprises rurales offrent des services de qualité accessibles aux exploitations agricoles des filières ; 3. Des infrastructures communales sont réalisées et mises en valeur au terme d’un processus concerté entre les acteurs des filières ; 4. La gouvernance et la performance des filières prioritaires sont améliorées grâce à une meilleure articulation des opérateurs, dans le respect de l’environnement et de l’équité entre les genres. 5. Le passage à l’approche programme permet d’améliorer l’efficience et l’efficacité des interventions du programme bénino-belge. Croissance du PIB agricole Total 11.151,269 Contribution Belge : 10.495,312 OS1 ; OS2 ; OS3 Projet de Développement Contribuer à la réduction de la OS1 : Professionnaliser les acteurs du secteur et assurer 1. Les capacités techniques et organisationnelles des acteurs Les revenus des ménages en milieu rural dans les communes d’intervention Total : 21 000 OS1 et OS3 46 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA Agricole des Communes du Bénin (PDAC) Budget national pauvreté en milieu rural, urbain et périurbain par la promotion de l’entrepreneuriat agricole qui garantit des emplois rémunérateurs aux jeunes et aux femmes, désireux de faire carrière dans le secteur agricole l'insertion des jeunes dans les métiers agricoles OS2 : Moderniser les opérations agricoles pour améliorer les rendements et la qualité des spéculations promues en adéquation avec les besoins du marché ; OS3 : Accroître l'accès au marché des produits agricoles promus ; OS4 : Assurer la gestion efficiente du programme sont renforcées 2. L’accès aux intrants et équipements est facilité 3. La production des petites et micro entreprises agricoles financées accède facilement aux marchés 4. Les productions des promoteurs respectent les normes de qualité 5. Les demandes de crédit soumis sont financées 6. Le suivi de la gestion des crédits est assuré 7. Les structures d’orientation, de gestion et de suivi du programme sont mises en place et fonctionnelles 8. Le système de suivi-évaluation est mis en place et fonctionnel 9. La gestion administrative, financière et comptable du programme est assurée se sont accrus d’au moins 10 % de 2012 à décembre 2016 Disponible : 1 375 Projet de sécurité alimentaire par l'intensification agricole au Bénin (PSAIA) PTF : BOAD Améliorer l’autosuffisance et la sécurité alimentaires des populations rurales pauvres du Bénin, principalement les petits agriculteurs OS1 : Améliorer la maîtrise de l’eau dans les bas-fonds au bénéfice des petits exploitants familiaux ; OS2 : Renforcer les capacités des organisations paysannes ; OS3 : Faciliter l’accès au crédit agricole ; OS4 : Accroître le volume des productions agricoles vivrières et d’élevage par l’intensification et la diversification des systèmes traditionnels de production ; 1) 495,37 ha de bas-fonds rizicoles, 62, 64 ha de jardins maraîcher et 42ha petits périmètres rizicoles aménagés ; 2) Productions additionnelles annuelles de: 1500 tonnes par an de riz paddy; 80 tonnes de tomates, 30 tonnes de piments et 30 tonnes de gombo; 8500 tonnes de maïs; 3) Mise en place de 300 entreprises génératrices de revenus de type avicole, piscicoles et d'élevage porcin, Accroissement annuel du nombre de ménage ayant augmenté son indice d’accumulation de biens Total : 2 840 Disponible : 3 500 OS1 et 3 47 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Indicateurs de résultats Indicateurs d'impacts Coûts (M de FCFA) Objectifs du PA OS5 : Améliorer l’accessibilité aux sites de production et aux marchés à travers la réalisation de pistes de désenclavement ; OS6 : Améliorer l’accessibilité aux sites de production et aux marchés à travers la réalisation de pistes de désenclavement. ainsi que de transformation agroalimentaire ; 4) 87,244 km de pistes de desserte rurale aménagées ou réhabilitées. Programme National de Promotion des Filières Agricoles au Bénin (PNPFA) Budget national Contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population à travers le développement des filières agricoles Améliorer la sécurité alimentaire et une amélioration des conditions de vie des acteurs. 1) Les semences de qualités et de variétés performantes des filières promues sont accessibles 2) L'accès des producteurs aux intrants spécifiques de qualité est renforcé 3) Les matériels et équipements de production et de transformation sont accessibles 4) Le financement des filières promues est assuré 5) L'accès des producteurs aux connaissances professionnelles et aux innovations technologiques est renforcé, 6) L'accès au foncier sécurisé des producteurs des filières promues est facilité 7) L'accès aux marchés des produits des filières promues est assuré 8) La professionnalisation des exploitations agricoles appuyées est assurée 9) La coordination et la gestion du Programme sont assurées. Total : 19 865 Disponible : 2 500 OS2 et OS3 48 2.3.6. Estimation des coûts de mise en œuvre du Programme Agriculture Les besoins de financement du Secteur Agricole pour l’ensemble des acteurs (Etat et ANE) ont été chiffrés sur la période 2017 – 2021 sans limite budgétaire au cours de la formulation du PSDSA/PNIASAN. Ces coûts ont été répartis au sein des quatre Programmes Cadres et seront déclinés pour les différentes catégories d’acteurs : (i) Pour le MAEP, le Document Pluriannuel de Programmation des Dépenses (DPPD) définira les coûts des Programmes Cadres de manière plus réaliste en fonction des montants effectivement alloués par les ministères en charge des finances et du budget. A titre indicatif, la désignation des responsables et la définition des besoins annuels de financement pour la mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture (volet MAEP) avant cadre budgétaire, sont repris au tableau 7. (ii) Pour les Acteurs Non Etatiques, les intentions de financement seront détaillées dans leur document de programmation pour le secteur agricole (Cadre Programmatique des Acteurs Non Etatiques -CPANE). Tableau 7 : Désignation des responsables et estimations des coûts de mise en œuvre du Programme Agriculture (volet MAEP) Code Logique d'intervention Responsables 2017 - 2021 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL PROGRAMME AGRICULTURE DPV 256 436 579 403 28 216 362 200 62 209 731 065 68 736 314 984 57 156 626 092 57 436 438 729 OSA1 Objectif spécifique 1 : Améliorer la productivité et la production des produits végétaux des filières agricoles prioritaires DPV 227.137.202.438 21.358.741.200 54.072.397.565 60.414.940.171 48.054.232.940 48.125.877.773 RA11 Résultat 1.1: La disponibilité et l’accessibilité aux semences et plants de qualité sont améliorées pour les filières végétales prioritaires DPV 4.442.619.092 422.966.200 1.063.477.065 1.534.442.856 910.976.671 510.756.301 AA111 Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences et plants améliorés des différentes productions végétales prioritaires DPV, INRAB 1.998.698.161 191.606.200 589.189.065 805.225.056 412.677.841 0 AA112 Renforcement du processus de certification des semences végétales DPV 2.443.920.931 231.360.000 474.288.000 729.217.800 498.298.830 510.756.301 RA12 Résultat 1.2: L’accessibilité aux autres types d’intrants agricoles et à une mécanisation adaptée est améliorée pour les filières végétales prioritaires DPV 13.248.028.970 1.088.725.000 4.185.177.500 4.665.799.359 4.397.052.111 3.800.262.210 49 AA121 Appui à la production et à la distribution des engrais spécifiques et produits phytosanitaires pour les filières végétales prioritaires DPV 796.802.056 105.700.000 154.775.000 190.373.250 162.610.484 183.343.321 AA122 Développement de la mécanisation agricole à différents niveaux des maillons des filières de production végétale DGR 17.033.284.265 965.625.000 3.959.062.500 4.396.208.984 4.159.490.039 3.552.897.742 AA123 Création et opérationnalisation des Centres d'Exploitation des Matériels Agricoles (CEMA) DGR 306.929.860 17.400.000 71.340.000 79.217.125 74.951.588 64.021.148 RA13 Résultat 1.3: L’accès aux connaissances professionnelles et aux innovations technologiques est amélioré DPV 3.038.745.573 287.950.000 708.357.000 786.571.419 620.181.311 635.685.844 AA131 Mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Conseil Agricole en lien avec les ATDA et DDAEP DPV 2.585.492.848 245.000.000 602.700.000 669.248.125 527.676.406 540.868.316 AA132 Renforcement des capacités techniques de production des différentes filières végétales prioritaires et en gestion des exploitations DPV 453.252.726 42.950.000 105.657.000 117.323.294 92.504.905 94.817.527 RA14 Résultat 1.4: Des aménagements hydro agricoles et infrastructures de désenclavements sont réalisés DGR 206.407.808.802 19.559.100.000 48.115.386.000 53.428.126.538 42.126.022.847 43.179.173.418 AA141 Appui à la réalisation des infrastructures de mobilisation des eaux de surface et d'aménagement des bas-fonds DGR 5.529.788.784 524.000.000 1.289.040.000 1.431.371.500 1.128.581.375 1.156.795.909 AA142 Appui à la réalisation de grands périmètres irrigués dans les vallées et les bassins hydrographiques du Niger et du Mono DGR 59.377.690.027 5.626.600.000 13.841.436.000 15.369.761.225 12.118.465.581 12.421.427.221 AA143 Appui à la promotion des petits périmètres irrigués pour l'agriculture DGR 66.484.101.797 6.300.000.000 15.498.000.000 17.209.237.500 13.568.821.875 13.908.042.422 AA144 Appui à la réalisation des infrastructures de désenclavement DGR 38.792.945.747 3.676.000.000 9.042.960.000 10.041.453.500 7.917.299.875 8.115.232.372 AA145 Appui à la valorisation agricole et durable des aménagements existants DGR 36.223.282.447 3.432.500.000 8.443.950.000 9.376.302.813 7.392.854.141 7.577.675.494 OSA2 Objectif spécifique 2 : Contribuer à la promotion et la structuration équitable des DPV 5 463 953 492 1 039 500 000 1 065 487 500 1 092 124 688 1 119 427 804 1 147 413 499 50 Chaînes de Valeur Ajoutée des produits végétaux des filières prioritaires RA21 Résultat 2.1: Des infrastructures adéquates pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché sont réalisées au profit des hommes et femmes DPV 5 463 953 492 1 039 500 000 1 065 487 500 1 092 124 688 1 119 427 804 1 147 413 500 AA211 Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des PV DGR 5.463.953.492 1.039.500.000 1.065.487.500 1.092.124.688 1.119.427.805 1.147.413.500 OSA3 Objectif spécifique 3 : Contribuer au renforcement de la résilience des exploitations agricoles face au changement climatique DPV 19.957.018.473 5.042.440.000 6.296.165.000 6.453.569.125 7.207.284.348 7.387.466.457 RA31 Résultat 3.1: Des innovations agricoles sont développées pour la résilience face au changement climatique et son atténuation DPV 2.023.284.528 641.800.000 657.845.000 674.291.125 691.148.403 708.427.113 AA311 Promotion de l’agriculture intelligente face au climat DPV 30.486.705 5.800.000 5.945.000 6.093.625 6.245.966 6.402.115 AA312 Identification et sélection des meilleures variétés/espèces en fonction des zones agro écologiques DPV 367.942.996 70.000.000 71.750.000 73.543.750 75.382.344 77.266.902 AA313 Vulgarisation et appui à la mise en œuvre des systèmes de production limitant les émissions de gaz à effet de serre DPV 2.775.341.456 528.000.000 541.200.000 554.730.000 568.598.250 582.813.206 AA314 Capitalisation et diffusion des techniques modernes et les bonnes pratiques endogènes d’adaptation au CC DPV 199.740.484 38.000.000 38.950.000 39.923.750 40.921.844 41.944.890 RA32 Résultat 3.2: La gestion durable des terres est assurée au profit des hommes et des femmes DGR 17.933.733.945 4.400.640.000 5.638.320.000 5.779.278.000 6.516.135.945 6.679.039.344 AA321 Amélioration du cadre politique, institutionnel, législatif et règlementaire de la mise en œuvre de la GDT DGR/DPV 1.106.568.882 167.840.000 215.045.000 220.421.125 248.524.818 254.737.939 AA322 Promotion à grande échelle des mesures de GDT DGR 25.290.742.568 3.836.000.000 4.914.875.000 5.037.746.875 5.680.059.602 5.822.061.092 51 AA323 Prise en compte de la gestion durable des terres dans les processus de planification et de mise en œuvre des actions du secteur DGR 1.898.783.592 288.000.000 369.000.000 378.225.000 426.448.688 437.109.905 AA324 Mise en place d’un système d'information et de communication dynamique et accessible sur la GDT DGR 717.318.246 108.800.000 139.400.000 142.885.000 161.102.838 165.130.408 MSSPA Mesures de soutien spécifiques au PA : Permettre à la DPV et à la DGR d'exercer l'ensemble de leurs missions dans la mise en œuvre du Programme Agriculture DPV/DGR/DAF 3.878.405.000 775.681.000 775.681.000 775.681.000 775.681.000 775.681.000 RA41 Résultat 4.1: La DPV rempli ses missions au bénéfice des usagers DPV/DAF 1.947.395.000 389.479.000 389.479.000 389.479.000 389.479.000 389.479.000 AA411 Personnel DAF 1.147.395.000 229.479.000 229.479.000 229.479.000 229.479.000 229.479.000 AA412 Biens et services DAF 50.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 AA413 Transferts DAF 750.000.000 150.000.000 150.000.000 150.000.000 150.000.000 150.000.000 RA42 Résultat 4.2: La DGR rempli ses missions au bénéfice des usagers DGR/DAF 1.931.010.000 386.202.000 386.202.000 386.202.000 386.202.000 386.202.000 AA421 Personnel DAF 885.210.000 177.042.000 177.042.000 177.042.000 177.042.000 177.042.000 AA422 Biens et services DAF 45.800.000 9.160.000 9.160.000 9.160.000 9.160.000 9.160.000 AA423 Transferts DAF 1.000.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 52 2.4. PROGRAMME ELEVAGE 2.4.1. Présentation générale du Programme Elevage L’objectif général du Programme Elevage est de développer les productions animales pour (i) contribuer à la croissance, à la souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, hommes et femmes, à travers une production efficace et une gestion durable des exploitations dirigées aussi bien par les hommes que par les femmes et les jeunes (OS1 du PSDSA) et (ii) renforcer la compétitivité et l’accès des productions animales et produits d’origine animale y compris ceux produits par les femmes et les groupes vulnérables aux marchés grâce à la promotion des chaînes de valeur des filières animales (OS2 du PSDSA). Le Programme Elevage a pour objectifs spécifiques : A. Améliorer la productivité et la production des produits animaux des filières prioritaires. Les principales actions de cet objectif spécifique sont les suivantes : (i) Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences animales, (ii) Renforcement de la surveillance sanitaire et épidémiologique au niveau national et amélioration du dispositif de contrôle en développant les capacités d’analyse des laboratoires vétérinaires nationaux ; poursuite des actions pilotes en matière d’introduction, d'adaptation, de multiplication et de diffusion de géniteurs bovins, ovins, caprins, volailles et porcins améliorés en liaison avec l'INRAB et les autres acteurs ; identification et mise en œuvre des mesures fiscales incitatives au profit des éleveurs et agro-éleveurs et mobilisation des outils financiers nécessaires pour l’importation de souches améliorées), (iii) Appui à la production et à la distribution des intrants animaux et produits vétérinaires, (iv) Développement de la culture attelée, (v) Renforcement des capacités techniques de production des différentes filières animales et de gestion des exploitations d'élevage, et (vi) Appui aux aménagements pastoraux. B. Promouvoir et structurer équitablement les Chaînes de Valeur Ajoutée. Sous cet objectif, les actions concrètes qui seront menées sont relatives à la construction et à la réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des produits animaux. Le Programme Elevage comprend également des mesures de soutien spécifiques afin de permettre à la Direction de l’Elevage (DE) d'exercer l'ensemble de ses missions dans la mise en œuvre du Programme. 2.4.2. Présentation du responsable du Programme Elevage Ce programme est sous la responsabilité de la Direction de l’Elevage (DE), chef de file désigné par l’arrêté N°517/2014/MAEP/DC/SGM/DRFM/DRH/SA du 28 Octobre 2014, portant création, attributions organisation et fonctionnement des Unités de pilotage des Programmes sectoriels de base du secteur agricole. La Direction de l'Elevage (DE) a pour mission de garantir la diversité et la qualité de la production animale dans ses composantes de zootechnie et de santé animale. A ce titre, elle est chargée de : définir et suivre la mise en œuvre de la politique nationale en matière de production et d'amélioration des semences animales ; définir et veiller à la mise en œuvre de ta politique nationale en matière de santé animale, de santé publique vétérinaire, de réglementation de la profession et du médicament vétérinaires ; élaborer des outils de mise en œuvre des mesures législatives et réglementaires de police sanitaire, de bien-être concernant les animaux destinés à l'abattage, les produits animaux importés ou destinés à l'exportation et en assurer la diffusion et l‘utilisation ; mener des études sectorielles, diagnostiques et prospectives sur les chaînes de valeurs (intrant, production, récolte, stockage et agents de changement nécessaires) des filières animales ; 53 élaborer des stratégies sectorielles, distinguant le marché domestique et l'exportation, incluant le mode de financement, l'expertise, les infrastructures et le cadre institutionnel nécessaire au développement des filières animales ; rechercher et mettre en place des partenariats publics privés pour mettre en œuvre une stratégie intégrée et ambitieuse d'investissement dans les infrastructures, le renforcement de l'expertise et la mécanisation des outils ; définir des stratégies de développement de systèmes innovants de production animale qui garantissent la modernisation progressive du secteur, en collaboration avec la direction en charge de la qualité ; assurer la surveillance épidémiologique, les campagnes de prophylaxie et toutes autres interventions dans le domaine de la santé publique vétérinaire, en relation avec les structures concernées; assurer l'inspection des médicaments vétérinaires et le contrôle vétérinaire des denrées animales et d'origine animale et des facteurs de production animale ; identifier les cadres institutionnels internationaux existants et faire le lobbying pour la mise en marché et l'appui à la normalisation des produits d'origine animale béninois, en collaboration avec le Ministère en charge du commerce ; concevoir un système d'information intégré des productions, connaissances et technologies existantes, l'actualiser et le diffuser auprès des acteurs ; coordonner les interventions des partenaires, des organisations et du secteur privé se rapportant à l'élevage. Les Services de la Direction de l’Elevage sont : Le Secrétariat (Se) ; Le Service Administration et Finance (SAF) ; Le Service d’Appui au Développement des Productions et filières Animales (SADPFA) ; Le Service Santé Animale (SSA) ; et Le Service Contrôle des Denrées Animales et Aliments pour Animaux (SCDAAA). Au niveau départemental, les actions de la Direction de l’Elevage sont menées par le Chef Service Réglementation et Contrôle qui est logé au sein des Directions Départementales de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP). 2.4.3. Politiques et Stratégies nationales dans le sous-secteur de l’Elevage Les documents de référence du sous-secteur de l’élevage sont : • Le rapport du groupe de travail « Développement de l’Elevage » en 2012. Il s’agit d’un document qui présente un arrimage cohérent avec les documents de politique aussi bien au niveau national, régional qu’international. Il constitue de ce fait le document de référence, pour faire du sous-secteur élevage l’un des moteurs essentiels de la nouvelle dynamique du développement social et économique du Bénin. • Programme National d’Amélioration Génétique : Le programme d’amélioration génétique a pour objectif de contribuer à l’atteinte la sécurité alimentaire de la population béninoise en matière de produits carnés à travers la préservation et l’amélioration du potentiel génétique des races animales par la sélection et le croisement. Les documents en cours d’élaboration sont (i) le code de l’élevage, (ii) le code pastoral et (iii) le document de stratégie de développement de la filière cunicole. Dans la mise en œuvre de ces différentes stratégies et plans d’action, il sera tenu compte des inégalités liées au genre lors des appuis proposés. 54 2.4.4. Objectifs Spécifiques, Résultats et Actions du Programme Elevage OBJECTIF SPECIFIQUE 1 DU PROGRAMME ELEVAGE (OSE1) : AMÉLIORER LA PRODUCTIVITÉ ET LA PRODUCTION DES FILIERES ANIMALES Résultat RE1.1. : La disponibilité et l’accessibilité aux semences animales et autres intrants et matériels d'élevage sont améliorés La disponibilité et l’accès aux semences de qualité constituent un des défis majeurs à relever afin d’atteindre les objectifs fixés par le secteur agricole. Dans ce cadre, les actions et mécanismes à mettre en œuvre pour garantir une disponibilité et une accessibilité permanentes à des semences animales performantes sont les suivantes : Action E1.1.1. : Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences animales Tout comme les semences végétales, les semences animales sont d’une grande importante pour la production de meilleures races d’animaux. Ainsi, les activités à mener sont : (i) l’opérationnalisation du centre d’insémination artificielle pour l’obtention d’animaux performants par les producteurs (ce centre fera des prestations en matière d’insémination et de suivi sanitaire des animaux sur une base de récupération des coûts et travaillera en partenariat avec l'INRAB et les autres acteurs du Système National de Recherche Agricole (SNRA)), (ii) le renforcement des fermes d’élevage pour la sélection des géniteurs et les croisements d’animaux, (iii) la mise en place d'un relais au travers des fermes privées d’élevage pour la démultiplication des activités de production de semences animales et géniteurs, (iv) la mise en place des aménagements conséquents et l’assainissement des fermes d’élevage et (v) l’appui aux accouveurs privés pour le renforcement de leurs capacités de production locale de poussins d’un jour. Action E1.1.2. : Renforcement du processus de certification des semences animales En ce qui concerne la certification de la qualité des semences mises sur le marché, les activités suivantes ont été identifiées pour les semences animales : (i) renforcement de la surveillance sanitaire et épidémiologique au niveau national et amélioration du dispositif de contrôle en développant les capacités d’analyse des laboratoires vétérinaires nationaux, (ii) poursuite des actions pilotes en matière d’introduction, d'adaptation, de multiplication et de diffusion de géniteurs bovins, ovins, caprins, volailles et porcins améliorés en liaison avec l'INRAB et les autres acteurs et (iii) identification et mise en œuvre des mesures fiscales incitatives au profit des éleveurs et agro-éleveurs et mobilisation des outils financiers nécessaires pour l’importation de souches améliorées. Action E1.1.3. : Appui à la production et à la distribution des intrants animaux et produits vétérinaires Au-delà des mesures directes destinées à faciliter l’adoption des produits vétérinaires chimiques par les producteurs, l’Etat aura à (i) rendre disponible les outils financiers en faveur des professionnels privés pour la distribution des médicaments vétérinaires, (ii) appuyer l’organisation des réseaux de distributeurs de façon à ce que les éleveurs aient accès à un approvisionnement de proximité, (iii) renforcer le corps d’inspecteurs chargés du suivi, de l’application des textes et de la sensibilisation/formation de tous les distributeurs de médicaments vétérinaires, (iv) renforcer les laboratoires de contrôle de qualité des médicaments vétérinaires de compétence nationale, (v) combler le vide juridique relatif à l’organisation de la filière des médicaments vétérinaires et (vi) harmoniser la législation pharmaceutique vétérinaire nationale avec la législation de la sous-région en la matière. Pour leur part, les vétérinaires distributeurs privés devront, par le biais de leurs familles professionnelles (i) s’assurer que les distributeurs agréés sont les seuls à avoir la charge de la distribution de médicaments vétérinaires et non l’ensemble des commerçants, comme c’est le cas actuellement, (ii) vérifier les sources d’approvisionnement en médicaments vétérinaires pour s’assurer de leur qualité et de leur traçabilité et (iii) aider les pouvoirs publics dans l’assainissement du marché des médicaments vétérinaires. 55 La disponibilité des produits vétérinaires biologiques et leur accessibilité sont encore limitées. Ils ont un caractère hautement périssable, à toutes les étapes de leur manipulation. Leur promotion passera par (i) la professionnalisation des distributeurs, (ii) la mise à disposition des distributeurs de la nomenclature agréée au plan national, sous régional et international, (iii) la facilitation de la mobilisation d’outils financiers en faveur des professionnels privés pour la distribution des produits vétérinaires biologiques et (iv) le respect des normes internationales relatives à la conservation des vaccins. Dans le souci d’intégrer aux systèmes d’élevage, les aliments et compléments alimentaires en tant que facteurs de production, les principales activités à mener sont (i) la mise au point par la recherche des itinéraires techniques adaptés aux cultures fourragères, (ii) l’élaboration et la diffusion de la nomenclature agréée des aliments et compléments alimentaires pour animaux aux plans national, sous régional et international et (iii) la professionnalisation des distributeurs. Action E1.1.4. : Développement de la culture attelée La culture attelée reste essentielle dans la modernisation de l’agriculture familiale et l’intensification durable des systèmes de production. Les activités envisagées concernent (i) la réhabilitation et l’équipement du centre de culture attelée de Boko, (ii) le renforcement des capacités et l’appui au fonctionnement du centre de culture attelée de Boko et (iii) le renforcement des capacités des structures privées (dont la COBEMAG) pour la confection et la mise à disposition du matériel de culture attelée. Résultat RE1.2. : Les capacités techniques de production des différentes filières animales et de gestion des exploitations d'élevage sont renforcées Les principaux domaines d’actions retenus dans la stratégie opérationnelle pour l’accès aux connaissances porteront sur l’actualisation de la Stratégie Nationale de Conseil Agricole en lien avec l’approche promotion des filières basée sur les CVA. Le conseil agricole est un processus d’accompagnement de l’exploitation et des producteurs. Il comporte cinq types de conseil : le Conseil Technique Spécialisé (CTS), le Conseil de Gestion aux Exploitations Agricoles (CGEA), le Conseil à l’Accès au Marché (CAM), le Conseil à l’Organisation et à la Planification Locale (COPL) et le Conseil à l’Alimentation et à la Nutrition Appliquée (CANA). La vulgarisation, de pair avec le conseil agricole, offre au producteur un large éventail d’options dans lequel il pourra puiser pour répondre à ses objectifs personnels. La formation agricole est un processus de transfert plus général des connaissances aux acteurs à différents niveaux. Elle permettra aux écoles de formation d’agriculture d’être en phase avec l’évolution des besoins des utilisateurs pour ce qui est de leurs curriculums. Les capacités des centres de formation aux métiers de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche (appui logistique aux centres de promotion rurale et aux centres de formation nutritionnelle) seront renforcées dans le cadre de la Plateforme Nationale des Innovations dans le Secteur Agricole. Toutes les actions envisagées s’inscrivent dans la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR) et de son plan d’action. Il s’agira de mener des actions liées : (i) au renforcement des capacités techniques des différentes catégories d’éleveurs, pasteurs et agro-éleveurs à la gestion entrepreneuriale des exploitations d’élevage et (ii) au renforcement spécifique des agents techniques du sous-secteur en gestion des entreprises. Action E1.2.1. : Développement Renforcement des capacités techniques au profit des éleveurs, pasteurs et agro-éleveurs Il s’agira de renforcer les capacités techniques des éleveurs suivant les espèces et d’accompagner la multiplication d’élevages modernes (semi-intensifs et intensifs) qui sont installés dans les zones périurbaines pour une amélioration du taux de couverture des besoins en produits animaux. Dans ce cadre, il faudra tenir compte des inégalités liées au genre. 56 Action E1.2.2. : Renforcement des capacités agents techniques du sous-secteur Il s’agira de former les agents techniques sur les thématiques en production et santé animale (concevoir un répertoire de thématiques suivant les besoins). Résultat RE1.2. : Des aménagements pastoraux sont réalisés dans une logique de décentralisation et de territorialisation Action E131 : Appui aux aménagements pastoraux (aires de pâturage, parcelles fourragères, couloirs de transhumance, poste de contrôle etc.) Les principales activités envisagées dans ce domaine concernent entre autres (i) l’appui à la réalisation d’aménagements d’hydraulique pastorale (micro-barrages en terre, mares aménagées par surcreusement et autres points d’eau), (ii) l’appui à l'aménagement des aires de pâturage et des parcours naturels, (iii) l’installation de 5 000 ha de parcelles fourragères, (iv) l’aménagement et le balisage des couloirs de transhumance, (v) l’appui à la gestion concertée de la transhumance pour prévenir et gérer les conflits agriculteurs-éleveurs et (vi) la construction des postes de contrôle d'entrées des troupeaux transhumants. OBJECTIF SPECIFIQUE 2 DU PROGRAMME ELEVAGE (OSE2) : CONTRIBUER À LA PROMOTION ET LA STRUCTURATION ÉQUITABLE DES CHAÎNES DE VALEUR AJOUTÉE DES PRODUITS ANIMAUX L’atteinte du résultat stratégique de la compétitivité des chaines de valeur appelle les six domaines d’actions prioritaires suivants : (i) le développement d’infrastructures adéquates pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché, (ii) le renforcement du dispositif de contrôle des normes commerciales, (iii) l’identification des opportunités d’affaires, (iv) la mise en place des Indications Géographiques , (v) le renforcement des capacités des acteurs en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise et (vi) le renforcement du Partenariat Public Privé (PPP). Plus spécifiquement dans le sous-secteur de l’élevage, il s’agira d’atteindre le résultat suivant : Résultat RE2.1. : La modernisation des infrastructures (abattoirs, unités de conditionnement et de transformation etc.) permet une meilleure valorisation des produits carnés La politique nationale de développement du commerce au Bénin a retenu, entre autres, de promouvoir le développement des infrastructures de base et les installations marchandes collectives pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché des produits agricoles. Les actions de la composante portent sur le renforcement des infrastructures de communication et la construction/réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des filières animales. Action E211 : Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des produits animaux Les activités portent sur : (i) la réhabilitation et l’appui au fonctionnement de l'abattoir de Cotonou Porto-Novo, (ii) la construction, l’équipement et l’appui au fonctionnement de nouveaux abattoirs (Calavi, Parakou et Bohicon), (iii) la construction, l’équipement et l’appui au fonctionnement de mini abattoirs pour volailles (Calavi, Tori et Missereté), (iv) la construction, l’équipement et l’appui au fonctionnement d'un grand abattoir pour volailles (Atlantique), (v) l’installation d'une unité de production de saucisses à base de poulets de chair du Bénin, (vi) l’installation d'une unité de production d'alvéoles en carton, (vii) l’installation d'une unité de production d'engrais organique à base des fientes de volaille, (viii) l’appui à l'acquisition des moyens logistiques spécifiques aux abattoirs (camionnettes frigorifiques), (ix) la construction des marchés à bétail, (x) la construction des marchés 57 à volailles, (xi) l’appui à l'acquisition des bétaillères pour les marchés à bétail et (xii) l’appui à la mise en place des complexes de transformation des produits animaux. La majeure partie de ces investissements sont du domaine des opérateurs privés. Les mesures de soutien spécifiques visent à permettre à la Direction de l’Elevage (DE) d'exercer l'ensemble de leurs missions dans la mise en œuvre du Programme Agriculture. Elles comportent des dépenses en personnel, bien et services et transferts. 2.4.5. Projets et Programmes rattachés au Programme Elevage Le Projet d’Appui aux Filières Lait et Viande (PAFILAV) financé conjointement par le Fonds Africain de Développement (FAD) et le Gouvernement du Bénin vise à accroître la production et l’efficacité des filières de viande bovine, ovine, caprine, porcine et laitière bovine en mettant à la disposition des populations des produits de qualité et en augmentant le revenu de leurs acteurs. Le projet travaille prioritairement avec les acteurs les plus motivés de la filière. La mise en œuvre du projet permet d’augmenter la production au niveau des filières lait et viande, réduire substantiellement la dépendance alimentaire du Bénin vis-à-vis de l’extérieur et d’accroître la compétitivité de ces filières. TITRE DU PROJET : Projet d’Appui aux Filières Lait et Viande CONTEXTE ET JUSTIFICATION : Le niveau actuel de production de viande et de lait ne permet pas de satisfaire la demande locale. Le Bénin importe chaque année en moyenne 60.000 tonnes de viande et 40.000 tonnes de lait, occasionnant des sorties de devises estimées à 21 Milliards F CFA pour la viande et 10 Milliards F CFA pour le lait. Malgré, ces importations, la couverture complète des besoins en protéines animales n’est pas assurée. Le nouveau projet permettra de consolider et de valoriser les acquis des interventions antérieures de la BAD dans le secteur et d’obtenir des productions additionnelles substantielles en viande et en lait. Il contribuera à l’atteinte des objectifs spécifiques assignés à ces filières et figurant dans le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole. OBJECTIF GLOBAL (BUT) : Accroître la production et l’efficacité des filières de viande bovine, ovine, caprine, porcine et laitière bovine en délivrant des produits de qualité et en augmentant le revenu de leurs acteurs. OBJECTIFS SPECIFIQUES : OS1 : améliorer les systèmes de production du lait et de la viande OS2 : améliorer la compétitivité des filières lait et viande OS3 : améliorer les revenus des acteurs. RESULTATS ATTENDUS : La santé animale est améliorée dans la Zone Intervention du Projet (ZIP) L'alimentation du bétail est améliorée dans la ZIP L'abreuvement du cheptel est assuré en toutes saisons dans la ZIP L'amélioration génétique du cheptel est assurée dans la ZIP Les techniques de présentation, de transformation, et de conservation des produits laitiers et carnés sont améliorées Les infrastructures adaptées de valorisation des productions et de commercialisation sont améliorées Les conditions d’accès au marché des produits sont améliorées L'accès aux crédits pour la valorisation des productions et la commercialisation est amélioré Les organisations professionnelles des filières lait et viande sont structurées et opérationnelles dans la ZIP Les capacités techniques des producteurs/transformateurs/commerçants sont renforcées Les capacités d'encadrement des structures publiques sont renforcées 58 Le Projet a intégré les enjeux environnementaux et sociaux Le personnel recruté est opérationnel et performant Les outils de gestion sont mis en place et fonctionnels La planification et le suivi évaluation des activités du projet sont assurés Les partenaires assurent efficacement leurs prestations ZONE (S) D’INTERVENTION : Les communes de : Banikoara, Kandi et Gogounou, Nikki, Kalalé, Pèrèrè, Bembèrèkè, Tchaourou, Parakou, Péhunco, Bassila pour les filières Lait et viande. Les communes de : Adjarra, Sèmè-Podji, Dangbo, Kétou, Pobè, Comé, Djakotomey, Zagnanado, Djidja, Savè, Savalou, Abomey-Calavi, Toffo et Tori-Bossito pour la sous filière porcine. BENEFICIAIRES : Les actions du projet touchent les producteurs et leurs organisations professionnelles, les commerçants, les transformateurs et les consommateurs. Le projet permettra à ces groupes cibles d’améliorer respectivement les conditions de production et d’accès au marché, de mieux valoriser les produits laitiers et carnés, et d’accéder à des produits animaux de meilleure qualité. Le projet touchera principalement les populations des départements concernés estimés à 2 150 000. OBJECTIFS CORRESPONDANTS DU PE OS1 et OS2 Le Projet de Lutte contre le Charbon Bactéridien au Bénin (PLCB) a été signé une convention entre l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) et le Bénin pour l’exécution à partir de 2014 d’un programme quinquennal de contrôle du Charbon Bactéridien pour face à la persistance de la fièvre charbonneuse dans la Commune de Boukoumbé qui a fait deux victimes humaines en 2012 (deux malades et deux morts) et de même qu’en 2013 (deux malades et un mort Des résultats intéressants sont obtenus aussi bien dans la couverture sanitaire que dans le nombre de mort d’hommes liés à cette maladie grâce au développement d’une communication en faveur des populations pour éviter les comportements à risque et au renforcement des capacités de nos services vétérinaires et de santé publique pour une meilleure prévention, un contrôle et une réponse adéquate. L’Appui à la professionnalisation de la filière d’élevage cunicole dans le Sud du Bénin (TCP/BEN/3503) est un projet initié par l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO). Il vise à renforcer les capacités techniques et managériales des acteurs le long des chaînes de valeurs ajoutées, l’introduction dans les élevages des reproducteurs plus performants, l’organisation des circuits de commercialisation et d’apport d’appui à l’administration pour l’édition et le contrôle des normes de qualité des intrants d’élevage. 59 2.4.6. Estimation des coûts de mise en œuvre du Programme Elevage Les besoins de financement du Secteur Agricole pour l’ensemble des acteurs (Etat et ANE) ont été chiffrés sur la période 2017 – 2021 sans limite budgétaire au cours de la formulation du PSDSA/PNIASAN. Ces coûts ont été répartis au sein des quatre Programmes Cadres et seront déclinés pour les différentes catégories d’acteurs : (iii) Pour le MAEP, le Document Pluriannuel de Programmation des Dépenses (DPPD) définira les coûts des Programmes Cadres de manière plus réaliste en fonction des montants effectivement alloués par les ministères en charge des finances et du budget. A titre indicatif, la désignation des responsables et la définition des besoins annuels de financement pour la mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture (volet MAEP) avant cadre budgétaire, sont repris au tableau 8. (iv) Pour les Acteurs Non Etatiques, les intentions de financement seront détaillées dans leur document de programmation (Cadre Programmatique des Acteurs Non Etatiques -CPANE). Tableau 8 : Désignation des responsables et estimations des coûts de mise en œuvre du Programme Elevage (volet MAEP) Code Logique d'intervention Responsable 2017 - 2021 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL PROGRAMME ELEVAGE DE 35.193.919.578 4.093.993.995 6.950.446.410 9.621.405.657 7.186.816.566 7.341.256.950 OSE1 Objectif spécifique 1 : Améliorer la productivité et la production des filières animales DE 28.065.525.264 2.716.184.995 5.549.293.410 8.196.325.057 5.737.210.176 5.866.511.626 RE11 Résultat 1.1 : La disponibilité et l’accessibilité aux semences animales et autres intrants et matériels d'élevage sont améliorés DE 25.786.735.186 2.500.247.995 5.018.088.390 7.606.466.149 5.272.129.114 5.389.803.537 AE111 Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences animales DE/INRAB 23.880.707.407 2.260.727.995 4.634.492.390 7.125.532.049 4.869.113.567 4.990.841.406 AE112 Renforcement du processus de certification des semences animales DE/INRAB 814.640.310 77.120.000 158.096.000 243.072.600 166.099.610 170.252.100 AE113 Appui à la production et à la distribution des intrants animaux et produits vétérinaires DE 752.706.243 143.200.000 146.780.000 150.449.500 154.210.738 158.066.006 AE114 Développement de la culture attelée DE 338.681.225 19.200.000 78.720.000 87.412.000 82.705.200 70.644.025 RE12 Résultat 1.2: Les capacités techniques de production des différentes filières animales et de gestion des exploitations d'élevage DE 211.060.641 20.000.000 49.200.000 54.632.500 43.075.625 44.152.516 60 sont renforcées AE121 Renforcement des capacités techniques au profit des éleveurs, pasteurs et agro-éleveurs DE 105.530.320 10.000.000 24.600.000 27.316.250 21.537.813 22.076.258 AE122 Renforcement des capacités agents techniques du sous-secteur DE 105.530.320 10.000.000 24.600.000 27.316.250 21.537.813 22.076.258 RE13 Résultat 1.3: Des aménagements pastoraux sont réalisés dans une logique de décentralisation et de territorialisation DE 2.067.729.437 195.937.000 482.005.020 535.226.408 422.005.437 432.555.573 AE131 Appui aux aménagements pastoraux (aires de pâturage, parcelles fourragères, couloirs de transhumance, poste de contrôle etc.) DGR/DE 2.067.729.437 195.937.000 482.005.020 535.226.408 422.005.437 432.555.573 OSE2 Objectif spécifique 2 : Contribuer à la promotion et la structuration équitable des Chaînes de Valeur Ajoutée des produits animaux DE 4.908.149.315 933.760.000 957.104.000 981.031.600 1.005.557.390 1.030.696.325 RE21 Résultat 2.1: La modernisation des infrastructures permet une meilleure valorisation des produits carnés DE 4.908.149.315 933.760.000 957.104.000 981.031.600 1.005.557.390 1.030.696.325 AE211 Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des produits animaux DE/DGR 4.908.149.315 933.760.000 957.104.000 981.031.600 1.005.557.390 1.030.696.325 MSSPE Mesures de soutien spécifiques au PE : Permettre à la DE d'exercer l'ensemble de leurs missions dans la mise en œuvre du PE DAF/DE 2.220.245.000 444.049.000 444.049.000 444.049.000 444.049.000 444.049.000 RE31 Résultat 3.1: La DE rempli ses missions au bénéfice des usagers DE 2.220.245.000 444.049.000 444.049.000 444.049.000 444.049.000 444.049.000 AE311 Personnel DAF 1.683.605.000 336.721.000 336.721.000 336.721.000 336.721.000 336.721.000 AE312 Biens et services DAF 36.640.000 7.328.000 7.328.000 7.328.000 7.328.000 7.328.000 AE313 Transferts DAF 500.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000 61 2.5. PROGRAMME PECHE ET AQUACULTURE 2.5.1. Présentation générale du Programme Pêche et Aquaculture L’objectif général du Programme Pêche et Aquaculture est de développer les productions halieutiques pour (i) contribuer à la croissance, à la souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, hommes et femmes, à travers une production efficace et une gestion durable des exploitations dirigées aussi bien par les hommes que par les femmes et les jeunes (OS1 du PSDSA), (ii) renforcer la compétitivité et l’accès des productions et produits agricoles et agroalimentaires y compris ceux produits par les femmes et les groupes vulnérables aux marchés grâce à la promotion des filières végétales (OS2 du PSDSA) et (iii) contribuer au renforcement de la résilience des exploitations familiales agricoles (OS3 du PSDSA). Le Programme Pêche et Aquaculture développe les axes suivants du PNIASAN : A. Amélioration de la productivité et de la production des produits halieutiques des filières agricoles prioritaires. Les actions concrètes à mener dans cet axe sont les suivantes : (i) Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences halieutiques, (ii) Renforcement du processus de certification des semences aquacoles, (iii) Appui à la production et à la distribution des intrants halieutiques (aliments et produits d’élevage de poisson), (iv) Modernisation et mécanisation des équipements et matériels de pêche et d’aquaculture, (v) Renforcement des capacités techniques des pisciculteurs, et (vi) Promotion et opérationnalisation d'aménagements aquacoles. B. Promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeur Ajoutée. Sous cet axe, les actions concrètes qui seront menées sont les suivantes : (i) Renforcement des capacités techniques des pisciculteurs, (ii) Mise en place des Indications Géographiques (signes distinctifs de qualité et de valorisation des produits locaux) C. Renforcement de la résilience face aux changements climatiques et amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables. Les actions de cet axe se résument comme suit : (i) Amélioration de la gestion des écosystèmes aquatiques, (ii) Amélioration de la gestion de l'effort (intensité) de pêche à la senne de plage. Il comprend également des mesures de soutien spécifiques afin de permettre à la Direction des Productions Halieutiques (DPH) d'exercer l'ensemble de leurs missions dans la mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture. 2.5.2. Présentation du responsable du Programme Pêche et Aquaculture Ce programme est sous la responsabilité du Directeur de la Production Halieutique (DPH), chef de file désigné par l’arrêté N°517/2014/MAEP/DC/SGM/DRFM/DRH/ SA, portant création, attributions organisation et fonctionnement des Unités de pilotage des programmes sectoriels de base du secteur agricole. La Direction de la Production Halieutique (DPH) a pour mission de définir, de suivre et d’évaluer la mise en œuvre de la politique de l’Etat en matière de pêche et d’aquaculture. A ce titre, elle est chargée de : définir et suivre la mise en œuvre de la politique nationale en matière de production halieutique et d’amélioration des semences aquacoles ; mener des études sectorielles, diagnostiques et prospectives sur les chaînes de valeurs (intrants, production, récolte, stockage et agents de changement nécessaires) des filières halieutiques ; assurer la surveillance, la protection, l’inspection, le contrôle et la gestion de la pêche et de l’aquaculture ; déterminer les conditions technico-économiques du développement durable des productions halieutiques et aquacoles, de même que le suivi et l’évaluation de leur mise en œuvre ; 62 élaborer des stratégies sectorielles, distinguant le marché domestique et l’exportation, incluant le mode de financement, l’expertise, les infrastructures et le cadre institutionnel nécessaire au développement des filières halieutiques ; élaborer et veillez à la mise en œuvre de la stratégie de la production des semences aquacoles et de veiller à sa mise en œuvre ; définir les conditions d’acquisition et de mise en place des intrants aquacoles ; coordonner et capitaliser toutes les interventions dans le sous-secteur des pêches et de l’aquaculture ; définir des stratégies de développement de systèmes innovants de production aquacole qui garantissent la modernisation progressive du sous-secteur ; élaborer la stratégie d’aménagement et de gestion des zones de productions halieutiques et aquacoles et assurer sa mise en œuvre ; élaborer la stratégie de professionnalisation des acteurs et des exploitations aquacoles de type familiale et promouvoir l’entreprenariat aquacole ; élaborer et mettre en œuvre la stratégie de contrôle sanitaire et de qualité des denrées d’origine halieutique, aquacole et des intrants aquacoles ; élaborer les plans de travail et planifier les activités de la Direction ; et élaborer les rapports périodiques d’activités de la Direction. La Direction de la Production Halieutique (DPH) comprend : Un Secrétariat (Se), qui assure l’ensemble des fonctions administratives liées au secrétariat ; Un Service Administratif et Financier (SAF), qui assure l’ensemble des fonctions d’ordre administratif et financier liées au service ; Un Service d’Appui au Développement de l’Aquaculture (SADA), qui assure la promotion et le développement durable de l’aquaculture ; Un Service d’Aménagement et de Gestion des Pêcheries (SAGP), qui a pour mission l’aménagement et la gestion des pêcheries continentales et maritimes ; Un Service des Contrôles et du Suivi des Produits Halieutiques et de la Post-capture. (SCSPHP) qui doit assurer le contrôle sanitaire des denrées d’origine halieutique et aquacole, des intrants aquacoles ainsi que celui des conditions de conservation, de transformation et de commercialisation desdits produits ; et Un point focal Suivi Evaluation. Ces services s’appuieront sur les DDAEP (questions de contrôles, collecte de données statistiques etc.) et des ATDA (les aménagements destinés à la production, l’appui conseil technique) pour les interventions dans les zones de développement agricoles ciblées. 2.5.3. Politiques et Stratégies nationales dans le sous-secteur de la Pêche et l’Aquaculture Un nombre significatif de documents de référence définissent les orientations stratégiques du sous secteur de la pêche et de l’aquaculture. On peut citer : La Stratégie Nationale de Sécurité et de Sûreté Maritime qui vise la réaffirmation de l’Autorité de l’Etat en mer dans les eaux sous juridiction béninoises. L’exercice de cette autorité doit permettre d’empêcher l’utilisation des espaces maritimes à toutes fins illégales. De façon spécifique, il s’agit de développer les capacités pour la maîtrise de l’espace maritime et d’assurer un contrôle continu de l’Etat en mer. Quatre axes d’intervention stratégiques ont été retenus pour atteindre ces objectifs : (i) la dynamisation de la coopération internationale au service de la sécurité et de la sûreté maritimes, (ii) la 63 promotion d’une meilleure gouvernance de l’Action de l’Etat en Mer, (iii) la modernisation des moyens opérationnels d’intervention de l’Etat en mer et (iv) le renforcement de la présence permanente de l’Etat en mer. Le Plan de Gestion Durable de la Pêche Maritime Industrielle (PMI) aborde les options d’exploitation durable des pêcheries démersales ciblées du plateau continental, les pêcheries pélagiques hauturières, et l’augmentation de la valeur ajoutée de la pêche maritime industrielle. Les principaux axes stratégiques du PGDPMI retenus sont : (i) la bonne gouvernance de la PMI, (ii) le renforcement de la surveillance de la PMI et (iii) l’augmentation de la contribution de la PMI dans l’économie du secteur. Le Schéma Directeur de Promotion de l’Aquaculture Continentale ainsi que son Plan d’actions concernent tous les départements du pays potentiellement exploitables pour l’aquaculture continentale. La Stratégie Nationale de Production et de Certification des Semences Aquacoles (SNPCSA) a pour objectif global d’assurer la disponibilité et l’accessibilité des semences aquacoles en quantité et en qualité en vue de satisfaire les besoins des aquaculteurs. Ses objectifs spécifiques sont de : (i) mettre en place un mécanisme de production des semences aquacoles améliorées, (ii) mettre en place un système opérationnel de certification des semences aquacoles, (iii) renforcer le cadre institutionnel et juridique du domaine des semences aquacoles et (iv) assurer la fourniture régulière des semences aquacoles améliorées de qualité et en quantités suffisantes de façon durable aux aquaculteurs et à un prix compétitif. La Note Conceptuelle sur la situation et le développement durable de la Pêche continentale et maritime en République du Bénin fait l’état des lieux de la pêche continentale et de la pêche maritime et décrit les menaces et contraintes de développement de ces secteurs. Les stratégies et actions à mener pour l’aménagement durable et la réhabilitation des pêcheries maritimes et continentales ont été déclinées dans ce document. La Note conceptuelle sur le développement durable de l’aquaculture continentale en République du Bénin traite de l’état des lieux de l’aquaculture, des contraintes majeures à son développement et les perspectives de développement. L’Etat des lieux sur la recherche-développement en aquaculture au Benin aborde les orientations stratégiques et opérationnelles, de même que les priorités en matière de recherche-développement à prendre en compte dans la mise en œuvre des accords de partenariats en matière de développement durable de l’aquaculture entre la Direction de la Production Halieutique, les structures de recherche (Institut National des Recherches Agricoles du Benin, Institut de Recherches Halieutiques et Océanographiques du Benin, Universités du Benin) et les partenaires techniques et financiers. La Note conceptuelle Aménagement-Réhabilitation des Pêcheries continentale fait l’état des lieux de la pêche continentale, des menaces et contraintes liées à son développement et les actions à mener pour l’aménagement durable et la réhabilitation des pêcheries La Loi cadre relative à la Pêche et à l’Aquaculture traite des conditions règlementaires et législatives qui encadrent et organisent l’activité de la pêche et de l’aquaculture au Benin. Le Gouvernement béninois s’est doté d’un cadre et d’un outil juridique et règlementaire pour le développement de la pêche et de l’aquaculture. En dehors de l’Arrêté n° 133/MAEP/D CAB/SGM/DRH/DP/DE/SA du 30 octobre 2007 Portant réglementation des contrôles officiels destinés à vérifier la conformité de la législation sur les aliments pour animaux et les denrées alimentaires avec les dispositions relatives à la santé animale et au bien-être des animaux, la règlementation dans le domaine de l’aquaculture est récente. Les premiers textes spécifiques à l’aquaculture datent de 2013. Il s’agit des Arrêtés : 2013 n° 0489 Fixant les conditions d’autorisation d’installation et d’exploitation des unités de production d’œufs fertilisés, de larves, d’alevins et de juvéniles de poissons en République du Bénin 05 septembre 2013 et 2013 n° 0490 Fixant les conditions d’utilisation des stéroïdes en aquaculture en République du Bénin 05 septembre 2013. 64 La LOI-CADRE N° 2014-19 du 07 août 2014 relative à la pêche et à l’aquaculture en République du Bénin est venue renforcer l’arsenal juridique. Cette Loi-Cadre prévoit en son Titre premier les domaines d’application, les objectifs, les principes et les dispositions institutionnelles. Le titre IV consacré à l’aquaculture fixe entre autres articles, les dispositions légales en matière de : la création et l’exploitation de toute unité de production aquacole ; les conditions et modalités de demande d’un permis de création d’une unité de production aquacole ; les modalités d’application de la loi aux structures publiques de recherche aquacole ; les modalités d’application de la loi aux collectivités locales impliquées dans le développement aquacole ; et les modalités d’application de la loi aux structures régionales ou locales impliquées dans le développement aquacole. Les textes d’application de cette loi sont en cours d’adoption et les Décrets suivants sont en cours d’élaboration : Décret portant Création, Mission et organisation de la Police des Pêches en application de la loi-cadre n°2014-19 du 07 Août 2014 relative à la pêche et à l’aquaculture en République du Bénin ; Décret portant Statuts particuliers des Personnels des Corps de la Police des pêches ; Décret portant Attribution, organisation et fonctionnement des organes de gestion ; Décret portant Conditions de pêche dans les Aires Protégées (Maritimes et continentales) ; Projet de document portant nouvelle attribution, organisation et fonctionnement de la DPH. Enfin, la politique régionale Intégrée et coordonnée de la pêche et de l’aquaculture de la CEDEAO est en cours d’élaboration. 2.5.4. Objectifs Spécifiques, Résultats et Actions du Programme Pêche et Aquaculture OBJECTIF SPECIFIQUE 1 DU PROGRAMME PECHE ET AQUACULTURE (OSPA1) : AMÉLIORER LA PRODUCTIVITÉ ET LA PRODUCTION DES FILIERES DE LA PECHE ET DE L’AQUACULTURE Résultat PA1. 1 : La disponibilité et l’accessibilité aux alevins et autres intrants et matériels aquacoles sont renforcés La disponibilité et l’accès aux alevins et autres intrants de qualité constituent un des défis majeurs à relever afin d’atteindre les objectifs fixés par le sous-secteur. Dans ce cadre, les actions et mécanismes à mettre en œuvre pour garantir une disponibilité et une accessibilité permanentes sont déclinées à travers les actions suivantes : Action PA1.1.1. : Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences halieutiques Les semences halieutiques sont déterminantes pour le développement de l’aquaculture. Les activités envisagées sont (i) la mise en place des fermes de production d’alevins performants en collaboration avec des pisciculteurs individuels et leurs organisations dans les zones propices à la pisciculture et/ou celles disposant de plans d’eau à empoissonner, (ii) la mise en place des fermes de production de juvéniles de crevette en relation avec les producteurs de crevettes, (iii) la mise en place d'un système performant de stockage et de conservation des souches d'espèces aquacoles en lien avec la recherche, (iv) la mise à niveau des écloseries existantes, (v) la protection du patrimoine biologique et la proposition de nouvelles mesures éventuelles, (vi) la facilitation de la diversification des espèces élevées à travers un programme de recherche-développement sur l’aquaculture marine, (vii) la 65 domestication et la production de semence de quelques espèces d’intérêts commerciales en milieu saumâtres et en eaux douces, (Heterotis niloticus, Mugil cephalus, Chrysichthys nigrodigitatus, Chrysichthys auratus, Pomadasys jubelini, lutjanus agennes., Megalops atlanticus etc.). Action PA1.1.2. : Renforcement du processus de certification des semences halieutiques En ce qui concerne la certification de la qualité des semences mises sur le marché, les activités suivantes ont été identifiées pour les semences aquacoles : (i) renforcement du processus de certification, de commercialisation des semences aquacoles et des procédures de certification des distributeurs agréés des semences, (ii) appui à l’installation de nouvelles écloseries de grande capacité de production, (iii) facilitation de l'accès des acteurs aux équipements et au matériel (moyens de transport d’alevins), (iv) l’amélioration du dispositif de contrôle et de la législation au niveau de la production et de l’importation des semences et (v) le renforcement des capacités des acteurs aquacoles pour leur permettre de disposer du savoir et du savoir- faire. Action PA1.1.3. : Appui à la production et à la distribution des intrants halieutiques (aliments et produits d’élevage de poisson) Pour éviter l’importation des aliments de poissons extrudés avec des coûts élevés, les activités suivantes sont prévues : (i) renforcement des capacités des structures productrices d'aliments poissons de qualité, (ii) facilitation de l'accès des acteurs aux intrants aquacoles (équipements spécifiques), (iii) facilitation de l’installation de trois unités de production d’une capacité minimale de 10 tonnes par jour, (iv) mise en place d’un système de contrôle des importations à travers des autorisations et des analyses bromatologiques et (v) mise à disposition d’un catalogue des aliments contrôlés, testés et autorisés. Les activités de transformation des produits agricoles sont fortement assurées par les femmes et sont sources de fournitures d'importantes quantités de sous-produits utilisés dans la formulation des provendes. Il est donc important de mettre en place un processus d’encadrement des acteurs spécifiques pour assurer la qualité des sous-produits utilisés dans la formulation des provendes fournies aux unités de fabrication. Action PA1.1.4. : Modernisation et mécanisation des équipements et matériels de pêche et d’aquaculture Pour le sous-secteur de la pêche et de l’aquaculture, les activités visent à (i) faciliter l'accès des acteurs aux équipements et au matériel (moyens de transport d’alevins et de poissons de taille marchande, tracteurs, distributeurs automatiques d’aliments, etc.) adaptés aux opérations de production du poisson de pisciculture par l’exonération ou la subvention, (ii) réaliser les études pour la stratégie d'introduction des outils de halage dans les communautés de pêches maritimes et (iii) mettre en place des équipements de halage dans les campements de pêche maritime. Résultat PA1.2 : Les capacités techniques de production des différentes filières de la pêche et de l'aquaculture ainsi que la gestion des unités de production sont renforcées Les principaux domaines d’actions retenus dans la stratégie opérationnelle pour l’accès aux connaissances porteront sur l’actualisation de la Stratégie Nationale de Conseil Agricole (SNCA) en lien avec l’approche promotion des filières basée sur les CVA. Le conseil agricole est un processus d’accompagnement de l’exploitation et des producteurs. Il comporte cinq types de conseil : le Conseil Technique Spécialisé (CTS), le Conseil de Gestion aux Exploitations Agricoles (CGEA), le Conseil à l’Accès au Marché (CAM), le Conseil à l’Organisation et à la Planification Locale (COPL) et le Conseil à l’Alimentation et à la Nutrition Appliquée (CANA). La vulgarisation, de pair avec le conseil agricole, offre au producteur un large éventail d’options dans lequel il pourra puiser pour répondre à ses objectifs personnels. La formation agricole est un processus de transfert plus général des connaissances aux acteurs à différents niveaux. Elle permettra aux écoles de formation d’agriculture d’être en phase avec 66 l’évolution des besoins des utilisateurs pour ce qui est de leurs curriculums. Les capacités des centres de formation aux métiers de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche (appui logistique aux centres de promotion rurale et aux centres de formation nutritionnelle) seront renforcées dans le cadre de la Plateforme Nationale des Innovations dans le Secteur Agricole. Toutes les actions envisagées s’inscrivent dans la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR) et de son plan d’action. Il s’agira d’activités liées (i) au renforcement des capacités techniques des différentes catégories d’éleveurs, pasteurs et agro-éleveurs à la gestion entrepreneuriale des exploitations d’élevage et (ii) au renforcement spécifique des agents techniques du sous-secteur en gestion des entreprises. Action PA1.2.1. : Renforcement des capacités techniques des pisciculteurs Les activités concerneront : (i) la formation des pisciculteurs, mareyeuses en techniques d’élevage et de transformation et de gestion, (ii) le renforcement des capacités des acteurs aquacoles en savoir et savoir-faire, (iii) le développement des mécanismes et outils de partage de connaissances et des innovations technologiques entre aquaculteurs et (iv) l’élaboration et la diffusion des émissions radios dédiées aux préoccupations des pêcheurs, aquaculteurs, mareyeuses, transformatrices et commerçants et (v) l’installation d'un Centre de Formation aux métiers de l’aquaculture continentale et marine dans le Pôle de Développement n°7 pour la formation et/ou le recyclage des aquaculteurs et des agents en charge de l’encadrement. Résultat PA1.3 : Des aménagements aquacoles sont réalisées dans une logique de décentralisation et de territorialisation Pour la mise en place des aménagements aquacoles, l’objectif visé est d’améliorer significativement la productivité et la production en conformité avec le schéma directeur d’aménagement du territoire, tout en garantissant la sauvegarde des écosystèmes aquatiques et la durabilité de l’accès à l’eau. Les actions à cet égard s’inscriront dans le cadre de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) adoptée en février 1998. Action PA1.3.1. : Promotion et opérationnalisation d'aménagements aquacoles Il est envisagé ici d’appuyer (i) l’installation de 500 ha d’aménagement piscicoles, (ii) la mise en place d’infrastructures piscicoles (cages flottantes de 24 m3, enclos de 240 m², bassins 24 m3 et bacs hors sol d’1 m3), (iii) la construction de quai, d’embarcadères et de débarcadères équipés de d’espaces d’exploitation des captures, (iv) l’aménagement des infrastructures de séchage et salage pour limiter les pertes postes récoltes, (v) l’évaluation, l’identification et la cartographie des zones maritimes potentiellement exploitables pour l’aquaculture marine (vi) l’aménagement d’unité pilote pour la mariculture et l’ostréiculture, OBJECTIF SPECIFIQUE 2 DU PROGRAMME PECHE ET AQUACULTURE (OSPA2) : PROMOUVOIR ET STRUCTURER ÉQUITABLEMENT LES CHAÎNES DE VALEURS AJOUTÉES DES PRODUITS HALIEUTIQUES L’atteinte du résultat stratégique de la compétitivité des chaines de valeur appelle les six domaines d’actions prioritaires suivants : (i) le développement d’infrastructures adéquates pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché, (ii) le renforcement du dispositif de contrôle des normes commerciales, (iii) l’identification des opportunités d’affaires, (iv) la mise en place des Indications Géographiques , (v) le renforcement des capacités des acteurs en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise et (vi) le renforcement du Partenariat Public Privé (PPP). Plus spécifiquement dans le sous-secteur de la pêche et de l’aquaculture, il s’agira d’atteindre le résultat suivant : 67 Résultat PA2.1 : La modernisation des infrastructures permet une meilleure valorisation des produits halieutiques Dans ce groupe d’activités, le rôle des femmes étant déterminant, la planification des actions tiendra compte des spécificités de ces groupes particuliers (femmes et groupes vulnérables). Action PA2.1.1. : Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des produits halieutiques Cette action regroupe les activités relatives à (i) l’appui à la mise en place des complexes de transformation des produits halieutiques, (ii) la mise en valeur des Bases Obligatoires de Contrôles (BOC) et des plateformes de transferts (PFT) qui doivent intégrer les spécificités (collecte, transformation, conservation et commercialisation, hygiène, et assainissement) des groupes d’acteurs impliqués dans l’exploitation économique de ces installations, (iii) le renforcement des capacités de conservation des mareyeuses du Port de Pêche Artisanale de Cotonou (POPAC), (iv) l’appui à la fourniture d'énergie, (v) la réhabilitation et l’appui au fonctionnement des équipements de conservation et de froid du POPAC, (vi) le renforcement des capacités de transformation des mareyeuses du POPAC et des autres lieux de production et d’exploitation sur les stratégies de limitations des pertes post captures, (vii) la promotion des infrastructures dans les zones de pêche maritime pour la commercialisation, et la facilitation des opérations de conservation (le séchage, le salage) et (viii) la mobilisation des ressources financières par la promotion de nouveaux services basés sur la téléphonie mobile et les structures de financement décentralisés pour soutenir les différentes opérations et besoins de financement dans le secteur. OBJECTIF SPECIFIQUE 3 DU PROGRAMME PECHE ET AQUACULTURE (OSPA3) : CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DE LA RÉSILIENCE DES EXPLOITATIONS AGRICOLES FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Les événements climatiques extrêmes deviennent plus fréquents et graves ; les producteurs béninois doivent à présent y faire face en plus des évènements climatiques récurrents à court terme (sécheresses, inondations, répartition aléatoire des pluies, grands vents et houles violents en mers etc.). Pour prendre en compte les questions liées à la productivité des plans et cours d’eau continentaux et marins, il faudra s’appuyer sur les activités de protections et de gestion durable des écosystèmes aquatiques et marins où se renouvellent les stocks de semences biologiques. Résultat PA3.1 : Les écosystèmes aquatiques et les ressources halieutiques sont gérées plus durablement Les politiques de mise en place des zones de frayères protégées, des aires marines protégées et des actions de reconstitutions des mangroves doivent prendre en compte des besoins des différentes catégories d’acteurs (femmes, hommes, groupes vulnérables) des communautés des zones de production concernées. Action PA3.1.1. : Amélioration de la gestion des écosystèmes aquatiques La gestion durable des ressources halieutiques doit se traduire par l’adoption de bonnes pratiques de protection et de sauvegarde des plans d’eau. Cette action sera sous-tendue par les activités relatives à : (i) l’appui à la mise en œuvre de la loi cadre relative à la pêche et à l'aquaculture en République du Bénin, (ii) l’appui à l'aménagement et la gestion durable des pêcheries par l'actualisation et la mise en œuvre des plans de gestion des plans d'eau (PGPE) en fonction des besoins des communautés, (iii) l’appui au repeuplement des plans d'eau, (iv) l’assainissement et la réhabilitation des plans d’eau et chenaux, (v) l’aménagement des espaces maritimes pour la sécurité, (vi) la mise en place d’équipements (vedettes et/ou zodiac intervention, équipements radar et de communication, drones de surveillance, bateaux) adaptés pour le suivi, le contrôle et la surveillance de la Zone économique exclusive, (vii) la mise en place d’unités spécialisés et équipées (plongeurs, corps de polices des 68 pêches) pour les opérations de restauration d’écosystèmes spécifiques, de suivi, contrôle et surveillance, (viii) la mise en place d’un système de collecte de données adaptés sur les plans d’eau continentaux et maritimes pour une meilleure planification des interventions, (ix) la réorganisation et l’aménagement des pêcheries sédentaires. Les femmes ont une contribution spécifique dans la mise en œuvre de ces activités. Par exemple dans les communautés de pêche le long de la lagune côtière, les femmes ont des besoins de bois énergie dans leurs activités de production de sels et de transformation des produits de pêches. Pour ce faire elles détruisent les mangroves entravant la dynamique de reproduction des poissons dans les zones de frayères. Action PA3.1.2. : Amélioration de la gestion de l'effort (intensité) de pêche à la senne de plage Cette amélioration est impérative pour préserver la ressource et atteindre dans la durée les objectifs de production assignés au sous-secteur. Pour ce faire, les activités concerneront (i) l’instauration des périodes de repos biologique, (ii) la constitution d'un répertoire des pratiques de repos existants, (iii) la mise en œuvre de la réglementation sur le maillage, (iv) la création d’aires marines protégées (AMP), la restauration des récifs coralliens dans la zone de pêche maritime artisanale, (v) la réorganisation du comité de surveillance, contrôle et suivi de la réglementation, (vi) la mise en œuvre de la surveillance participative des pêcheries artisanales et (vi) la mise en place de programmes spécifique de restauration des espèces maritimes à forte valeur économique. Les mesures de soutien spécifiques visent à permettre à la Direction de la Production Halieutique (DPH) d'exercer l'ensemble de ses missions dans la mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture. Elles comportent des dépenses en personnel, bien et services et transferts. 2.5.5. Projets et Programmes rattachés au Programme Pêche et Aquaculture Le Projet de Vulgarisation de l'Aquaculture Continentale (PROVAC II) a pour but l’intensification de la production aquacole dans 7 départements cibles du PROVAC1 à travers la mise en œuvre d’une approche de vulgarisation fermière à fermier, l’amélioration de la production piscicole, et l’amélioration de l’environnement du financement des pisciculteurs. Il convient également de citer le Programme régional de renforcement de la Collecte des données statistiques des pêches dans les états membres de l’UEMOA et de création d’une base de données régionale pour la pêche artisanale continentale et maritime dans les états membres Le MESA Gestion de l’Environnement Marin pour la sécurité en Afrique le projet vise par la diffusion des données satellites la sécurité et une gestion rationnelle des ressources océaniques 69 2.5.6. Estimation des coûts de mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture Les besoins de financement du Secteur Agricole pour l’ensemble des acteurs (Etat et ANE) ont été chiffrés sur la période 2017 – 2021 sans limite budgétaire au cours de la formulation du PSDSA/PNIASAN. Ces coûts ont été répartis au sein des quatre Programmes Cadres et seront déclinés pour les différentes catégories d’acteurs : (i) Pour le MAEP, le Document Pluriannuel de Programmation des Dépenses (DPPD) définira les coûts des Programmes Cadres de manière plus réaliste en fonction des montants effectivement alloués par les ministères en charge des finances et du budget. A titre indicatif, la désignation des responsables et la définition des besoins annuels de financement pour la mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture (volet MAEP) avant cadre budgétaire, sont repris au tableau 9. (ii) Pour les Acteurs Non Etatiques, les intentions de financement seront détaillées dans leur document de programmation (Cadre Programmatique des Acteurs Non Etatiques -CPANE). Tableau 9 : Désignation des responsables et estimations des coûts de mise en œuvre du Programme Pêche et Aquaculture (volet MAEP) Code Logique d'intervention Responsable 2017 - 2021 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL PROGRAMME PECHE ET AQUACULTURE DPH 84.951.203.315 10.281.011.050 18.395.032.375 18.805.968.680 18.676.882.868 18.792.308.342 OSPA1 Objectif spécifique 1 : Améliorer la productivité et la production des filières de la pêche et de l'aquaculture DPH 31.173.844.630 1.945.945.250 7.934.554.725 8.090.781.964 6.690.003.167 6.512.559.524 RPA11 Résultat 1.1: La disponibilité et l’accessibilité aux alevins et autres intrants et matériels aquacoles sont améliorés DPH 27.346.259.912 1.583.245.250 7.042.312.725 7.100.021.577 5.908.826.708 5.711.853.653 APA111 Appui à la production, à la disponibilité et à l’utilisation des semences halieutiques DPH 18.268.975.159 1.037.712.000 4.963.722.400 4.724.400.070 3.725.007.748 3.818.132.941 APA112 Renforcement du processus de certification des semences aquacoles DPH 814.640.310 77.120.000 158.096.000 243.072.600 166.099.610 170.252.100 APA113 Appui à la production et à la distribution des intrants halieutiques DPH 7.564.114.417 428.813.250 1.758.134.325 1.952.261.657 1.847.139.875 1.577.765.310 APA114 Modernisation et mécanisation des équipements et matériels de pêche et de pisciculture DPH 698.530.027 39.600.000 162.360.000 180.287.250 170.579.475 145.703.302 RP12 Résultat 1.2: Les capacités techniques de production des différentes filières de la PA ainsi que la gestion des unités de DPH 661.675.108 62.700.000 154.242.000 171.272.888 135.042.084 138.418.136 70 production sont renforcées AP132 Renforcement des capacités techniques des pisciculteurs DPH 661.675.108 62.700.000 154.242.000 171.272.888 135.042.084 138.418.136 RP13 Résultat 1.3: Des aménagements aquacoles sont réalisées dans une logique de décentralisation et de territorialisation DPH 3.165.909.609 300.000.000 738.000.000 819.487.500 646.134.375 662.287.734 AP131 Promotion et opérationnalisation d'aménagements aquacoles DPH/DGR 3.165.909.609 300.000.000 738.000.000 819.487.500 646.134.375 662.287.734 OSP2 Objectif spécifique 2 : Promotion et structuration équitable des CVA des produits halieutiques 2.918.786.661 555.290.000 569.172.250 583.401.556 597.986.595 612.936.260 RP21 Résultat 2.1: La modernisation des infrastructures permet une meilleure valorisation des produits halieutiques DPH 2.918.786.661 555.290.000 569.172.250 583.401.556 597.986.595 612.936.260 AP211 Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des produits halieutiques DPH/DGR 2.918.786.661 555.290.000 569.172.250 583.401.556 597.986.595 612.936.260 OSP3 Objectif spécifique 3 : Contribuer au renforcement de la résilience des exploitations agricoles face au CC DPH 49.497.997.023 7.507.660.800 9.619.190.400 9.859.670.160 11.116.778.105 11.394.697.558 RP31 Résultat 3.1: Les écosystèmes aquatiques et les ressources halieutiques sont gérées plus durablement DPH 49.497.997.023 7.507.660.800 9.619.190.400 9.859.670.160 11.116.778.105 11.394.697.558 AP311 Amélioration de la gestion des écosystèmes aquatiques DPH 48.524.469.578 7.360.000.000 9.430.000.000 9.665.750.000 10.898.133.125 11.170.586.453 AP312 Amélioration de la gestion de l'effort (intensité) de pêche à la senne de plage DPH 973.527.445 147.660.800 189.190.400 193.920.160 218.644.980 224.111.105 MSSPPA Mesure spécifique de soutien au programme PA : Permettre à la DPH d'exercer l'ensemble de ses missions DPH/DAF 1.360.575.000 272.115.000 272.115.000 272.115.000 272.115.000 272.115.000 RP41 Résultat 4.1: La DPH rempli ses missions au bénéfice des usagers DPH 1.360.575.000 272.115.000 272.115.000 272.115.000 272.115.000 272.115.000 AP411 Personnel DAF 810.575.000 162.115.000 162.115.000 162.115.000 162.115.000 162.115.000 AP412 Biens et services DAF 50.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 AP413 Transferts DAF 500.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000 71 2.6. PROGRAMME PILOTAGE ET SOUTIEN AU SECTEUR 2.6.1. Présentation générale du Programme Pilotage et Soutien au Secteur L’objectif général du Programme Pilotage et Soutien au secteur est d’assurer la gouvernance du secteur agricole béninois, selon les principes directeurs du cadre institutionnel, pour (i) contribuer à la croissance, à la souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, hommes et femmes, à travers une production efficace et une gestion durable des exploitations dirigées aussi bien par les hommes que par les femmes et les jeunes (OS1 du PSDSA), (ii) renforcer la compétitivité et l’accès des productions et produits agricoles et agroalimentaires y compris ceux produits par les femmes et les groupes vulnérables aux marchés grâce à la promotion des filières végétales (OS2 du PSDSA) et (iii) contribuer au renforcement de la résilience des exploitations familiales agricoles (OS3 du PSDSA). Les actions de ce programme s’articuleront autour de quatre axes du PSDSA/PNIASAN : A. Promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeur Ajoutée. Sous cet axe, les actions concrètes qui seront menées sont les suivantes. Les actions concrètes à mener dans cet axe en 2018 sont les suivantes : (i) Renforcement des infrastructures de communication, (ii) Renforcement du dispositif de contrôle des normes commerciales, (iii) Identification et valorisation des opportunités d’affaires, (iv) Renforcement des capacités des acteurs en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise, et (v) Renforcement du Partenariat Public Privé (PPP) pour le développement des chaînes de valeur ajoutée. B. Renforcement de la résilience face aux changements climatiques et amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables. Sous cet axe, les actions concrètes qui seront menées sont les suivantes : (i) Sécurisation et gestion de l’accès au foncier au profit des hommes et des femmes, (ii) Promotion de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, hommes et femmes. C. Amélioration de la gouvernance et des systèmes d’informations du secteur agricole, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Les actions de cet axe se résument comme suit : (i) Fonctionnement des organismes sous tutelle, (ii) Fonctionnement des services du niveau central, (iii) Appui à l'opérationnalisation des ATDA dans les sept Pôles de Développement Agricole (PDA), (iv) Amélioration du système d’information du secteur agricole (statistiques, e-agriculture, systèmes d’informations, suivi évaluation et coordination du secteur), (v) Professionnalisation des exploitations agricoles de type familial et promotion de l’entrepreneuriat agricole des jeunes et des femmes, et Renforcement des capacités des ANE dans leurs rôles respectifs et (vi) Promotion du genre dans le secteur agricole. D. Mise en place de mécanismes de financements et d’assurances adaptés et accessibles aux différents types d’exploitations agricoles et catégories d’acteurs. De façon concrète, les actions qui seront menées sous cet axe sont relatives à : (i) Opérationnalisation du Fonds National de Développement Agricole (FNDA), (ii) Renforcement des mécanismes assurantiels dans le secteur agricole, (iii) Gestion des calamités dans le secteur agricole, (iv) Renforcement du Fonds d'Appui au Développement des communes, volet agriculture (FADeC-Agriculture). 2.6.2. Présentation du responsable du Programme Pilotage et Soutien au secteur Ce programme est sous la responsabilité du Secrétariat Général du Ministère, chef de file désigné par l’arrêté N°517/2014/MAEP/DC/SGM/DRFM//DRH//SA du 28 Octobre 2014, portant création, attributions organisation et fonctionnement des Unités de pilotage des programmes sectoriels de base du secteur agricole. 72 2.6.3. Politiques et Stratégies nationales dans les domaines transversaux et la Gouvernance Le Programme Stratégique de Développement de l’Alimentation et de la Nutrition (PSDAN) a pour vision de faire du Bénin « un pays où chaque individu jouit d’un état nutritionnel satisfaisant afin de participer pleinement au développement d’un Bénin émergent ». Le Plan d’Action d’Alimentation et de Nutrition dans le Secteur Agricole est en parfaite cohérence avec ces documents stratégiques notamment le PSDSA et le PSDAN. Il permet au MAEP d’assumer davantage son rôle dans le secteur de l’alimentation et de la nutrition dans un nouveau cadre institutionnel de ce secteur lorsqu’il est mis en œuvre de façon efficace. Le défi majeur est la couverture des besoins alimentaires et nutritionnels de la population. L’objectif général de ce plan est de « Contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population béninoise en particulier les personnes vulnérables, (les enfants de 6 à 59 mois, les femmes en âge de procréer, les femmes enceintes et les femmes allaitantes, les personnes du troisième âge) ». Il poursuit quatre résultats spécifiques : R1 : Une stratégie alimentaire contribuant à la réduction de la malnutrition sous toutes ses formes est mise en œuvre ; R2 : L’état nutritionnel des groupes vulnérables est amélioré grâce à la promotion de la production et de la consommation des ressources alimentaires locales diversifiées de hautes valeurs nutritives ; R3 : Les capacités techniques des transformateurs et transformatrices sont renforcées sur les techniques de transformation et sur les normes de qualité et d’hygiène des produits alimentaires, agro-alimentaires et leurs dérivés ; et R4 : Les actions en alimentation et en nutrition sont renforcées dans le secteur agricole à travers la dynamisation de la DANA et ses structures déconcentrées. Le Plan d’Action d’Alimentation et de Nutrition dans le Secteur Agricole se décline en quatre composantes : Composante 1 : Lutte contre la malnutrition sous toutes ses formes. Composante 2 : Valorisation des produits alimentaires locaux. Composante 3 : Diversification des ressources alimentaires locales riche en micronutriments. Composante 4 : Renforcement de la nutrition dans le secteur agricole. Etalé sur cinq ans, sa mise en œuvre va impliquer les acteurs étatiques, privés et associatifs conformément à l’esprit du Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole et du Plan Stratégique de Développement de l’Alimentation et de la Nutrition. Le Plan d’Action Genre du secteur agricole :la volonté politique pour une intégration effective de la dimension genre dans les actions de développement au Bénin s’affirme de plus en plus dans les stratégies et politiques de tous les secteurs. C’est ainsi que pour mieux concrétiser l’intégration transversale de genre dans les programmes de développement au Bénin, le Gouvernement a adopté, le 19 mars 2009, la Politique Nationale de Promotion du Genre (PNPG). La vision de cette politique est de « Faire du Bénin, à l’horizon 2025, un pays où l’égalité et l’équité favorisent la participation des hommes et des femmes aux prises de décisions, à l’accès et au contrôle des ressources productives en vue d’un développement humain durable ». L’objectif est de contribuer à la réduction à court terme et à l’éradication à long terme des disparités entre les hommes et les femmes de la société béninoise dans les domaines juridique, économique, social, culturel et éducationnel. Dans ce cadre, cinq stratégies sont formulées. Le Plan Stratégique pour les Statistiques Agricoles et Rurales du Bénin (PSARBEN), intégré aux SNDS, offre un cadre de référence pour la coordination au sein du secteur agricole, proposant une vision à long terme du développement de la statistique agricole et présentant une approche intégrée aux politiques nationales de développement et aux mécanismes nationaux de concertation entre le gouvernement et les partenaires au développement. Cette Stratégie est basée sur trois piliers. 73 • Le premier pilier concerne l’établissement d’un ensemble minimal de données de base que les pays doivent collecter pour satisfaire notamment les besoins actuels et potentiels afin de : (i) suivre les tendances et les politiques nationales ; (ii) suivre les progrès accomplis dans la mise en œuvre des programmes de développement sectoriels, nationaux, régionaux et internationaux ; (iii) traiter les questions politiques émergentes telles que la crise alimentaire, l’utilisation des cultures pour fabriquer des biocarburants, l’utilisation des terres et de l’eau, l’impact de l’agriculture sur l’environnement et le réchauffement mondial. • Le second pilier est l’intégration de l’agriculture dans les systèmes statistiques nationaux afin de satisfaire les demandes des décideurs politiques et des autres utilisateurs qui exigent des données comparables dans le temps et dans l’espace. Cette intégration sera effective par la mise en œuvre d’un ensemble de méthodologies spécifiques incluant la constitution d’un échantillon maître pour l’agriculture, et la mise en place d’un cadre d’enquêtes intégrées et enfin la mise à disposition des résultats disponibles grâce à un système de gestion des données. • Le troisième pilier est la durabilité du système des statistiques agricoles à travers la gouvernance et le renforcement des capacités en matière de statistique. Le Plan d’action de la Stratégie pour l’amélioration des Statistiques Agricoles et Rurales présente un cadre pour la mise en œuvre de la stratégie mondiale. Il comporte quatre principaux éléments : (i) la structure de gouvernance pour la mise en œuvre de la stratégie mondiale ; (ii) l’évaluation du système national de statistiques agricoles ; (iii) l’assistance technique, la formation et la recherche et (iv) le plaidoyer. Enfin, il convient de citer les documents suivants dont la formulation est en cours : La Stratégie Nationale du Conseil Agricole ; Le Plan de Développement Agricole des Pôles ; Le Plan National de Développement 2018-2025 ; Le Cadre Programmatique des ANE du Secteur Agricole ; Les Plans Communaux de Développement Agricole ; Le Plan Départemental Harmonisé ; et La Stratégie Nationale de l’Alimentation et de la Nutrition. 2.6.4. Objectifs Spécifiques, Résultats et Actions du Programme Pilotage et Soutien au secteur OBJECTIF SPECIFIQUE 1 DU PROGRAMME PILOTAGE ET SOUTIEN AU SECTEUR (OSPPS1) : CONTRIBUER À LA PROMOTION ET STRUCTURATION ÉQUITABLE DES CHAÎNES DE VALEURS AJOUTÉE DES PRODUITS VÉGÉTAUX, ANIMAUX ET HALIEUTIQUES DES FILIÈRES PRIORITAIRES L’atteinte du résultat stratégique de la compétitivité des chaines de valeur appelle les six domaines d’actions prioritaires suivants : (i) le renforcement du dispositif de contrôle des normes commerciales, (ii) l’identification des opportunités d’affaires, (iii) le renforcement des capacités des acteurs en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise et (iv) le renforcement du Partenariat Public Privé (PPP). Plus spécifiquement pour le Programme Pilotage et Soutien, il s’agira d’atteindre les résultats suivants : Résultat PPS1.1 : Le dispositif de contrôle des normes commerciales est renforcé La mise en place d’un système efficace de contrôle des normes commerciales vise à améliorer la qualité des produits et leur condition sanitaire en vue du respect des normes du commerce 74 international. La mesure connexe est le renforcement des capacités du laboratoire accrédité et des acteurs aux bonnes pratiques de production et de transformation. Action PS1.1.1. : Restructuration de l'infrastructure et du système de gestion de la qualité Les activités concernent : (i) l’élaboration/actualisation d'un référentiel de normes de qualité pour les produits de sept filières prioritaires, (ii) l’équipement des structures de définition des normes, de contrôle de qualité et de certification, (iii) l’équipement des laboratoires périphériques contribuant à la définition des normes, de contrôle de qualité et de certification, (iv) la réhabilitation du laboratoire de la DANA, (v) le renforcement des compétences des acteurs du système de définition des normes, de contrôle de qualité et de certification, (vi) l’appui à l'accréditation des structures de définition et de contrôle des normes et (vii) le renforcement de la chaine de commandement du contrôle. Action PS1.1.2. : Vulgarisation des textes réglementaires en matière de production, transformation et commercialisation La finalité est d’assurer l’élaboration/actualisation et la diffusion des normes et règlements des produits d’exportation béninois, notamment les produits sensibles (comme le riz et le maïs) retenus dans le cadre des négociations avec l’OMC. Les activités portent sur (i) la communication et diffusion des textes réglementaires en matière de production, transformation et commercialisation auprès des acteurs à différents niveaux (producteurs, OPA, transformateurs, exportateurs) et (ii) le renforcement des capacités des acteurs à différents niveaux sur les normes de qualité, les normes sanitaires et la traçabilité. Résultat PPS1.2 : Les opportunités d’affaires (accès aux informations commerciales pour hommes et femmes) sont identifiées et développées Il s’agira de faciliter l’accès aux informations commerciales sur les conditions de vente des produits agricoles. A cet effet, trois actions stratégiques sont identifiées : Action PS1.2.1. : Appui au renforcement des liens d’affaires entre les familles professionnelles des filières agricoles Le but est de promouvoir les productions et leurs produits dérivés à valeur ajoutée en favorisant leur articulation aux différents marchés rémunérateurs. Pour y parvenir, le partenariat au sein de la « chaîne de valeur » entre tous les acteurs opérant sur différents maillons sera appuyé par des mécanismes appropriés de gestion des contrats et des prix. Ceci permettra aux producteurs d’accéder, au travers de leurs partenaires, à l’appui technique, aux marchés, aux informations et aux financements requis. Il conviendra que les acteurs des filières prioritaires s’organisent par la création de leurs familles professionnelles et de leurs interprofessions. La question des emballages spécialisés sera traitée avec une attention particulière ; la fabrication locale de ces emballages sera promue. Les aspects de standardisation et de labellisation des produits commercialisables seront également intégrés. Action PS1.2.2. : Renforcement des OPA en matière de gestion de l’offre et de mise en marché des produits L’une des options stratégiques de la politique de développement du commerce est la valorisation de l’information sur les opportunités offertes par les marchés d’écoulement. Le but est de permettre aux producteurs locaux de saisir ces opportunités en substituant leurs produits aux produits importés. Cette action sera complétée par le renforcement des OPA en matière de gestion de l’offre et de mise en marché des produits. Action PS1.2.3. : Mise en place des observatoires sur les marchés des produits agricoles pour les filières prioritaires Les principaux acteurs du commerce des produits agricoles doivent avoir accès aux données relatives aux prix, quantités et à la qualité des produits mis sur le marché. Ceci nécessite la conception et la mise en œuvre d'un système d'informations commerciales fiable qui soit d’accès facile et immédiat. Dans ce contexte, en complément de systèmes déjà en cours (Système d’Information sur le Marché 75 (SIM), le registre des filières, etc.), la création d’observatoires sur les marchés des produits agricoles doit être envisagée. Ces observatoires seront gérés par les familles d’acteurs (publics et privés) des filières concernées. Résultat PPS1.3 : Les capacités des acteurs en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise, ainsi que les capacités institutionnelles et organisationnelles correspondantes des ANE sont renforcées La politique nationale de développement du commerce a également retenu au titre de ses options stratégiques, de renforcer les capacités des ressources humaines en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise, ainsi que les capacités institutionnelles et organisationnelles correspondantes. Le renforcement des capacités des Acteurs Non Etatiques (ANE) sera systématiquement pris en compte dans ces approches. Il s’agit de : Action PS1.3.1. : Appui aux acteurs pour le choix et l'adoption de formes juridiques d'entreprises Action PS1.3.2. : Renforcement des capacités managériales des promoteurs d'entreprises agricoles et agro-industrielles Cette action portera sur la mise en place d’un dispositif devant permettre aux acteurs de respecter les procédés et processus qui garantissent l’observance des normes et standards établis exigés par les différents marchés d’écoulement. Action PS1.3.3. : Renforcement des capacités techniques des acteurs clés pour la mise en marché de leur produit (marketing et stratégies commerciales, négociation) L’action portera sur le développement de programmes de formation des OPA et des opérateurs privés en matière de négociation de contrats, de marketing et d’établissement de partenariats. L’appui à la mise en place de cadres de concertation et de plateformes entre l’Etat, les OPA et le secteur privé facilitera le dialogue sur le choix et les modalités de développement des filières prioritaires et l’établissement de partenariats publics-privés pour les interventions requises. Action PS1.3.4. : Renforcement des capacités organisationnelles des familles d'acteurs pour l'émergence des interprofessions Outre le renforcement des capacités des interprofessions existantes (coton, anacarde, ananas, aviculture moderne), les acteurs seront appuyés pour mettre en place des interprofessions au niveau des filières maïs, riz, maraichage, karité, manioc, viande et lait. Action PS1.3.5. : Elaboration d'un plan d'actions pour la conservation, la transformation et la commercialisation des produits agricoles Cette action mobilisera l’ensemble des acteurs en vue de disposer d’un document consensuel dont la mise en œuvre permettra de rendre compétitifs les produits béninois. Ce plan servira de base pour les initiatives locales et nationales en matière de conservation, transformation, conditionnement et commercialisation des produits agricoles. Action PS1.3.6. : Renforcement des infrastructures de communication pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché des productions végétales Les principales activités sont relatives à (i) la mise en réseau des structures du MAEP avec une connexion basée sur la fibre optique, (ii) la mise à l’échelle du système de call center pour l’assistance aux producteurs (renseignements généraux) au niveau des PDA, (iii) la mise en place d’un laboratoire électronique, (iv) la mise en place d’un serveur vocal en langues locales à l’échelle nationale et (v) la mise en place d’un système de suivi en ligne des exploitations agricoles. 76 Résultat PPS1.4 : Le partenariat public-privé pour le développement des chaînes de valeurs ajoutées (CVA) est développé Dans le développement des chaînes de valeurs ajoutées (CVA) chaque acteur devra pleinement jouer son rôle afin que le PPP soit efficace et que chaque acteur trouve ses intérêts. L’amélioration de l’environnement des affaires par la prise de mesures spécifiques (accessibilité et performance du système juridique, réduction des coûts et durée d’établissement des entreprises agricoles, la sécurisation des droits de propriété etc.) ainsi que le développement des politiques cohérentes de promotion des CVA constituent la ligne directrice de cette composante. Des activités spécifiques de renforcement des capacités des Acteurs Non Etatiques seront incluses. Deux actions essentielles sont planifiées : Action PS1.4.1. : Renforcement du cadre réglementaire et législatif favorable à la mise en place et au développement des contrats PPP Cette action vise l’élaboration et l’adoption des décrets d'application de la loi sur les PPP. Action PS1.4.2. : Appui aux initiatives privées conformes aux orientations politiques définies Il s’agit de mesures incitatives complémentaires visant à appuyer le secteur privé dans les PDA. Résultat PPS1.5 : Des Indications Géographiques (signes distinctifs de qualité et de valorisation des produits locaux) sont mises en place pour la valorisation des produits agricoles béninois Les pays membres de l’Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle (OAPI) se sont engagés à prendre en compte dans les politiques commerciales et de développement rural la promotion et la protection des Indications Géographiques. Ils se sont également engagés à mettre en place au plan national un cadre institutionnel et règlementaire approprié. Depuis 2009, le Bénin a mis en place un cadre institutionnel doté d’un secrétariat permanent et a démarré le processus de mise en place des IG pour quelques produits avec l’appui de l’OAPI. L’Union Africaine a reconnu le rôle des IG comme outil important de développement des filières agricoles et de développement local. Suite à l’atelier international de Cotonou tenu en mai 2016 pour élaborer une stratégie de développement des Indications Géographiques, il a été recommandé aux pays membres de poursuivre le processus et de démarrer la mise en œuvre des actions retenues, notamment : Action PS1.5.1. : Dynamisation des organes en charge de la promotion des IG Les activités concernent (i) l’élaboration du manuel de procédures administrative, financières, comptables et opérationnelles du Secrétariat Permanent du Comité National de Mise en Place des IG (SP/CoNaMP-IG) et (ii) l’élaboration du Plan Stratégique de Développement des IG au Bénin. Action PS1.5.2. : Renforcement des capacités des acteurs de promotion des IG Il s’agira essentiellement (i) d’élaborer le plan de formation du personnel et (ii) d’organiser des séances d’information, de sensibilisation et de formation au profit de tous les acteurs. Action PS1.5.3. : Mise en œuvre du processus de qualification en IG des produits identifiés Il s’agira (i) de cibler un nombre restreint de produits phares au rang desquels ont été identifiés l’ananas « pain de sucre », le gari sohoui, l’agonlinmi (huile d’arachide), le wagashi (fromage peulh), le zomi (huile de palme) et le beurre de karité et (ii) mener le processus de qualification de ces produits. Action PS1.5.4. : Elaboration, financement et mise en œuvre d'un programme de recherche sur les IG Il s’agira de mener les différentes études nécessaires au processus de certification. 77 OBJECTIF SPECIFIQUE 2 DU PROGRAMME PILOTAGE ET SOUTIEN AU SECTEUR (OSPPS2) : CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DE LA RÉSILIENCE DES EXPLOITATIONS AGRICOLES ET A L’AMELIORATION DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE DES POPULATIONS VULNERABLES A travers cet objectif spécifique, le Programme Pilotage et Soutien touchera deux thématiques transversales essentielles : (i) la sécurisation et la gestion de l’accès au foncier et (ii) l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations les plus vulnérables. Résultat PPS2.1 : La gestion de l'accès au foncier est sécurisée au profit des hommes et des femmes La question foncière représente un enjeu politique, économique, social et culturel majeur. La sécurisation foncière (droits d’usage ou de propriété) est incontournable pour permettre aux agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, pisciculteurs et exploitants forestiers, d’investir en toute confiance sur des terres qu’ils pourront valoriser durablement. Compte tenu de la complexité du sujet, il est nécessaire de définir et de mettre en œuvre des outils devant concrétiser, conformément à la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin, des avancées significatives du point de vue de la reconnaissance du droit d’usage, des titres de propriété, de la sécurisation de l’exploitation dans les espaces partagés ou encore de la transmission du patrimoine. Dans ce cadre les actions ci-après devront être mises en œuvre : Action PS2.1.1. : Généralisation des Plans Fonciers Ruraux sur toute l’étendue du territoire national Il s’agira de (i) contribuer à la réalisation du cadastre par la mise en œuvre de la politique foncière relevant du champ de compétence du MAEP, (ii) d’appuyer la diffusion du Code Foncier et Domanial et de ses textes d'application et d’élaborer les projets de décrets d’application complémentaires du Code Foncier et Domanial (CFD). Action PS2.1.2. : Promotion de l’usage des outils de formalisation foncière Les activités concernent (i) l’appui à l'édition et à la mise en place des outils de transactions foncières et (ii) les sensibilisations des ayants droits et des usagers des terres agricoles sur les outils de transactions foncières. Action PS2.1.3. : Réalisation de la typologie des bas-fonds relevant du domaine public de l’Etat Sont concernées ici les activités portant sur (i) l’élaboration de la méthodologie de réalisation de la typologie des bas-fonds relevant du domaine public de l’Etat, (ii) la réalisation de la typologie des bas fonds relevant du domaine public de l’Etat et (iii) la conception d'un répertoire des terres agricoles non ou insuffisamment mises en valeur. Action PS2.1.4. : Appui aux Communes dans l’identification, la préservation et la sécurisation des espaces agricoles et pastoraux Les activités identifiées sont (i) la définition de la méthodologie d’identification des espaces agricoles ruraux et urbains dans les Schémas Directeurs d’Aménagement des Communes (SDAC) et (ii) l’élaboration et/ou l’actualisation des SDAC intégrant le mécanisme de préservation et de sécurisation des espaces agricoles et pastoraux. Résultat PPS2.2 : La sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables est améliorée Le Conseil de l’Alimentation et de la Nutrition (CAN) assure la coordination, le suivi et l’évaluation des interventions inscrites dans le Plan Stratégique de Développement de l’Alimentation et de la Nutrition (PSDAN). Il est composé de membres provenant des ministères sectoriels, du monde académique, des communes, du secteur privé, des OPA et de la société civile. Le MAEP a élaboré un plan d’action d’alimentation et de nutrition dans le secteur agricole qui vise à opérationnaliser le PSDAN en mettant la nutrition au cœur du développement du secteur. Cette approche se concrétisera en : (i) renforçant le développement institutionnel du secteur de l’alimentation et de la nutrition, (ii) garantissant à chaque individu un statut nutritionnel satisfaisant à 78 travers l’amélioration de la disponibilité, de l’accès et de l’utilisation d’aliments nutritifs, (iii) accordant une attention particulière aux groupes vulnérables tels que les nourrissons, les enfants, les femmes enceintes et allaitantes et les adolescentes et (iv) diffusant les actions favorables au passage à l’échelle et à leur pérennisation. Action PS2.2.1. : Mise en œuvre de la stratégie alimentaire de réduction de la malnutrition Les différentes activités identifiées portent sur : (i) l’élaboration et la mise en œuvre d'un plan de communication en alimentation et en nutrition, (ii) le renforcement des capacités des agents techniques chargés de mettre en œuvre les conseils en alimentation et en nutrition, (iii) l’organisation des séances d’Information, Education, Communication pour un Changement de Comportement (IECCC) sur les bonnes pratiques de distribution des repas en fonction des besoins et de la vulnérabilité des membres individuels du ménage, (iv) l’organisation des séances d’IECCC sur les techniques de préparation et d’administration des aliments de compléments à haute valeur nutritive et diversifiés et (vi) l’organisation des séances d’IECCC sur l’alimentation adéquate des enfants de la naissance à cinq ans, des filles adolescentes, des femmes enceintes et des femmes allaitantes. Action PS2.2.2. : Valorisation des produits alimentaires locaux dans la lutte contre la malnutrition Les activités envisagées sont relatives à (i) la diffusion des technologies appropriées de conservation et de transformation des produits agricoles visant à optimiser leurs valeurs nutritionnelles, (ii) l’appui à la mise en œuvre et la pérennisation de la stratégie d’iodation universelle du sel, (iii) la sensibilisation des vendeuses des produit agro-alimentaires et des aliments de rue sur l’observance des bonnes pratiques d’hygiènes et de distribution, (iv) l’appui à l’installation des jardins familiaux pour l’autoconsommation, (v) l’appui à l’élevage des espèces animales non conventionnelles et à cycle court dans les ménages pour l’autoconsommation, (vi) l’appui au développement des jardins dans les écoles à cantine et (vii) l’élaboration et diffusion des outils et méthodes sur la combinaison des produits locaux pour une alimentation équilibrée. Action PS2.2.3. : Mise en œuvre de la stratégie de fortification Les activités portent sur (i) la formation des techniciens de laboratoire sur les méthodes de dosage des micronutriments dans les aliments, (ii) la formation des transformateurs sur les techniques de fortification des aliments locaux, (iii) le recensement des sources d’approvisionnement en prémix de qualité pour la fortification et la mise à disposition des producteurs de sel et des industriels et (iv) la mise en œuvre de recherches opérationnelles en matière de fortification alimentaire en fer, en vitamine A et en zinc. Action PS2.2.4. : Renforcement de l’alimentation et de la nutrition dans le secteur agricole Les activités envisagées visent à (i) mettre en place et opérationnaliser un système de surveillance nutritionnelle dans le secteur agricole et (ii) organiser des concertations trimestrielles entre les partenaires en alimentation et nutrition en milieu communautaire. Action PS.2.5. : Mise en place des banques alimentaires et des filets sociaux adaptés aux groupes vulnérables Cette action comporte notamment les activités (i) d’appui à la mise en place de banques de vivre (céréales, légumineuses etc.), (ii) d’appui à la constitution des banques fourragères (foin et ensilage) avec l’appui à la création d'entreprises de jeunes dans la production, la conservation et la commercialisation des fourrages et (iii) la mise en place de filets sociaux pour le renforcement de la résilience des populations vulnérables. Action PS2.2.6. : Prise en compte des actions de lutte contre la malnutrition dans les processus de planification et de mise en œuvre des actions du secteur agricole 79 Les activités concerneront ; (i) la participation aux réunions de planification aux niveaux national, départemental et communal et (ii) le plaidoyer en direction des élus et décideurs politiques. En ce qui concerne les questions liées à la lutte contre la malnutrition, le PSDSA préconise une prise en compte de ces activités dans chaque nouvelle intervention, à travers l’inclusion systématique des indicateurs nutrition3 (assortis de valeurs cibles) dans la logique d’intervention des nouveaux projets et programmes. OBJECTIF SPECIFIQUE 3 DU PROGRAMME PILOTAGE ET SOUTIEN AU SECTEUR (OSPPS3) : AMÉLIORER ÉQUITABLEMENT LA GOUVERNANCE ET LES SYSTÈMES D’INFORMATIONS DU SECTEUR AGRICOLE, DE LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE Les quatre résultats attendus de cet objectif spécifique concernent (i) l’appui à la mise en œuvre des réformes du secteur et le soutien aux services du MAEP, (ii) l’amélioration du système d’information du secteur agricole, (iii) la professionnalisation des exploitations familiales et la promotion de l’entrepreneuriat agricole des jeunes et (iv) la promotion du genre dans le secteur. Résultat PPS3.1 : Les réformes sont mises en œuvre dans le secteur pour permettre aux services du MAEP de remplir ses missions au bénéfice des usagers Le Décret N°422 du 20 juillet 2016 portant attribution, organisation et fonctionnement (AOF) du MAEP fixe comme missions au ministère de concevoir, coordonner, mettre en œuvre, suivre et évaluer la politique de l’Etat en matière d’amélioration de la production, des revenus des producteurs dans les secteurs agriculture, élevage et pêche, conformément à la vision du Gouvernement. Ce résultat couvre le fonctionnement de l’ensemble des services du MAEP, tant au niveau central qu’au niveau déconcentré. Il comprend les actions suivantes : Action PS3.1.1 : Appui au fonctionnement des organismes sous tutelle Cette action couvre les ressources allouées aux organismes sous tutelle en termes de (i) dépenses de personnel, (ii) achats de biens et services et (iii) autres transferts courants. Action PS3.1.2 : Appui aux services centraux Cette action couvre les ressources allouées aux services et directions du niveau central en termes de (i) dépenses de personnel, (ii) achats de biens et services et (iii) autres transferts courants. Action PS3.1.3 : Appui aux services déconcentrés (DDAEP etc.) Cette action couvre les ressources allouées aux structures déconcentrées en termes de (i) dépenses de personnel, (ii) achats de biens et services et (iii) autres transferts courants. Les missions et attributions des douze Directions Départementales de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP) consistent à (i) mettre en œuvre la politique agricole propre à améliorer l’environnement technique, économique et social des exploitations et des entreprises agricoles au niveau départemental, (ii) coordonner les interventions des acteurs publics et privés du secteur agricole au niveau départemental et (iii) assurer la mise en place, le suivi et contrôle des normes techniques des infrastructures d’aménagement et d’équipement agricole. Action PS3.1.4 : Appui à l'opérationnalisation de sept pôles de développement agricole (ATDA) L’appui sera effectué par le Secrétariat Général du MAEP et les directions centrales et techniques afin de renforcer les capacités techniques des ATDA. Les missions et attributions des ATDA selon le décret n° 2017-101 du 27 février 2017, consistent à (i) mettre en œuvre la politique agricole propre à promouvoir les filières porteuses spécifiques aux Pôles de Développement Agricole (PDA), (ii) initier des actions permettant de s’assurer que les objectifs du 3 Ces indicateurs doivent être analogues à ceux mentionnés dans le PSDAN. 80 gouvernement en matière de promotion des filières et du développement des territoires soient réalisés et produisent des résultats et effets visibles, (iii) faciliter l’accès des producteurs aux facteurs de production, (iv) mettre en place ou renforcer les infrastructures agricoles structurantes, (v) faciliter l’accès des acteurs des filières aux informations et innovations ainsi qu’au conseil agricole et (vi) suivre de façon rapprochée les acteurs dans l’application effective des innovations introduites. Les sept Pôles de Développement Agricole (PDA) retenus et les filières identifiées sont : (i) PDA1 : Vallée du Niger (riz, maraîchage, bovin, ovin, caprin, volaille), (ii) PDA2 : Alibori Sud - Borgou Nord et 2KP (coton, maïs, sorgho, soja, bovin, ovin, caprin et volaille), (iii) PDA3 : Atacora Ouest (coton, riz, maïs, manguier, légumineuses, bovin, ovin, caprin et volaille) ; (iv) PDA4 : Borgou Sud, Donga et Collines (anacarde, coton, maïs, riz, niébé, soja, arachide, manioc, igname, manguier, bovin, ovin, caprin et volaille) ; (v) PDA5 : Zou et Couffo (agrumes, mangue, palmier à huile, riz, maïs, niébé, arachide, petit élevage) ; (iv) PDA6 : Plateau (palmier à huile, maïs, manioc et riz) ; et (vii) PDA7 : Ouémé, Atlantique et Mono (aquaculture, ananas, riz, maraîchage, maïs, manioc, palmier à huile, petit élevage). Résultat PPS3.2 : Le système d’information du secteur agricole (statistiques, e-agriculture, systèmes d’informations, suivi évaluation et coordination du secteur) est pleinement fonctionnel Action PS3.2.1 : Appui au dispositif national de statistiques agricoles Les statistiques représentent un instrument primordial pour permettre un suivi et une évaluation fiable des progrès réalisés dans le secteur agricole. L’évaluation des politiques, stratégies et des différentes actions engagées dans la mise en œuvre du PSDSA nécessite la disponibilité de ces données. Afin d’offrir une meilleure visibilité à l’agriculture béninoise et réaliser des projections pour l’avenir, plusieurs activités sont nécessaires et méritent d’être opérationnalisées. Il s’agit de (i) la réalisation du Recensement National de l’Agriculture, (ii) la réalisation annuelle des enquêtes statistiques agricoles (végétal, animal et halieutique), (iii) l’élaboration annuelle des comptes économiques du secteur agricole, (iv) la mise en place d’un système d’information sur les marchés, (v) la mise en place d’un Système d’Information Géographique Agricole (SIGA) et le renforcement de l'unité de collecte de données de la pêche maritime et continentale. Action PS3.2.2 : Promotion et développement des services agricoles par les TIC (e-Agriculture) La vulgarisation et le conseil agricole sont des facteurs essentiels du développement qui permettent aux acteurs d'adopter librement des comportements positifs à l'égard des innovations. Ils devront reposer sur une forte utilisation des TIC pour pallier le déficit en personnel du dispositif de vulgarisation, caractérisé par un faible taux d’encadrement technique des producteurs à la base (20 à 25%). Les TIC permettront également la traçabilité des produits agricoles, la vente et les achats de produits agricoles en ligne, la vente et les achats de produits agricoles via le téléphone portable. La promotion de e-agriculture passera par les activités suivantes : (i) appui au fonctionnement du système de call center pour l’assistance aux producteurs (renseignements généraux) au niveau des pôles de développement, (ii) appui au fonctionnement du laboratoire électronique, (iii) réalisation et diffusion à travers des équipes mobiles, de documentaires pour la démonstration d’itinéraires techniques et de pratiques agricoles réussies par filière prioritaire, (iv) appui au fonctionnement du serveur vocal pour l’assistance aux producteurs en langues locales, (v) appui au fonctionnement du système de suivi en ligne des exploitations agricoles, (vi) élaboration d'un document de stratégie de promotion du e Agriculture dans une approche participative, (vii) appui au fonctionnement du mécanisme de diffusion des alertes SMS et des prix des produits agricoles aux acteurs et (viii) modernisation du mécanisme de collecte de données par l'usage d'une application web et des terminaux mobiles (Smartphone). Action PS3.2.3 : Communication sur le secteur agricole et de la Sécurité alimentaire et Nutritionnelle La communication sur le secteur permet de rendre plus visible le secteur particulièrement les acteurs, les actions menées et les résultats majeurs de développement obtenus en relation avec les ressources financières, matérielles et humaines mobilisées. Dans ce cadre et pour une communication efficace et efficience sur le secteur, les activités ci-après sont envisagées : (i) organisation d’une table ronde 81 (business meeting) pour la mobilisation du financement du gap du PNIASAN, (ii) organisation de séances d’internalisation du PSDSA, du PNIASAN et du PAG au niveau central et déconcentré, (iii) production et diffusion de documentaires et émissions radio et télévisées en français et en langues nationales sur le PSDSA, le PNIASAN et le PAG, (iv) organisation annuelle des journées dédiées aux acteurs du secteur agricole et attribution de prix de distinction aux plus méritants et (v) organisation de foires par sous-secteur ou par filière phare. Action PS3.2.4 : Suivi et évaluation du secteur Agricole Le suivi évaluation global orienté vers les résultats du secteur agricole est une action de première importance pour offrir aux décideurs les éléments d’information et de réorientation de la politique sectorielle. Le dispositif de suivi évaluation s’adosse au dispositif national de statistiques agricoles et s’applique au niveau stratégique (évaluation annuelle du cadre de résultats du PNIASAN) et opérationnel, au niveau des projets et programmes du PAG Agriculture (projets phares et projets prioritaires) et des structures du MAEP. Le dispositif de suivi évaluation inclut les différentes catégories d’acteurs étatiques et non étatiques. Il constitue un élément central dans la démarche de gestion axée sur les résultats et dans la reddition des comptes. La poursuite de l’organisation des revues participatives du secteur en impliquant activement tous les acteurs y compris les autres ministères sectoriels sera spécifiquement renforcée. Action PS3.2.5 : Amélioration de la qualité, de la gestion et de la coordination du secteur De nombreuses catégories d’acteurs interviennent dans le secteur agricole : Etat, Organisations Professionnelles Agricoles, Collectivités Décentralisées, Organisations de la Société Civile et Secteur Privé, PTF etc. La coordination générale des actions dans le secteur reste cependant du ressort de l’Etat. L’existence du cadre institutionnel d’intervention (CNOS) qui intègre tous les acteurs et les autres ministères sectoriels devra permettre la convergence des actions favorables au développement du secteur agricole. La bonne fonctionnalité du CNOS et de ses structures déconcentrées (CDéS – Conseil Départemental de Suivi) et commune (CCoS – Conseil Communal de Suivi) représente un défi auquel il faudra veiller. Action PS3.2.6 : Actualisation/élaboration de la politique agricole et de ses instruments de mise en œuvre Le processus d’élaboration de la LOASAN (Loi d’Orientation Agricole et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnel) est un processus long, participatif et inclusif dont l’utilité est avérée pour donner des orientations à long terme dans le secteur. Le processus de conception et d’adoption des décrets d’application peut s’étaler sur plusieurs années. Il s’agira donc de définir un cadre légal devant orienter les futurs documents de politique agricole. Résultat PPS3.3 : Les exploitations agricoles familiales sont professionnalisées et l’entrepreneuriat agricole est développé au profit des jeunes et des femmes Action PS3.3.1 : Professionnalisation des Exploitations Agricoles Familiales (EAF) La professionnalisation des exploitations agricoles de type familial apparait aujourd’hui comme la meilleure option pour la croissance et la réduction de la pauvreté. Ainsi, pour assurer un véritable changement structurel au niveau du secteur agricole, il apparaît nécessaire de mettre en œuvre des actions susceptibles d’amener une masse critique d’exploitations agricoles de type familial dans une dynamique de professionnalisation qui assure la bonne planification, la bonne gestion financière, la bonne gestion des risques, la bonne organisation et la bonne négociation orientée marché. Pour y parvenir, les activités portent sur (i) la promotion de l’Ecole d’Entrepreneuriat Agricole (EEA), (ii) la conception participative et la diffusion à grande échelle d’outils modernes et simplifiés de gestion, (iii) la promotion à grande échelle d’outils de développement des liens d’affaire tels que l’agriculture contractuelle et le pôle d’entreprises agricoles (clusters agricoles) et (iv) la formation professionnelle en adéquation avec les besoins d’emplois des jeunes dans le secteur agricole et des chantiers de mise à niveau des acteurs des chaines de valeur. 82 Action PS3.3.2 : Renforcement des structures d’appui à l’entrepreneuriat agricole La promotion de l’entrepreneuriat agricole vise principalement à faciliter la création et le développement d’entreprises agricoles modernes par l’incubation en agro-business et le suivi des jeunes et des femmes entrepreneurs. Cette promotion passe par (i) l’incubation cyclique des entrepreneurs agricoles pour l’élaboration de business plans bancables, (ii) la mise en place d’un mécanisme de suivi appui conseil des jeunes entrepreneurs, (iii) le renforcement des capacités techniques et financières des entrepreneurs agricoles en activité et (iv) le renforcement des structures d’appui à l’entrepreneuriat agricole. Résultat PPS3.4 : Le genre est pris en compte à sa juste valeur dans le secteur agricole Au-delà des difficultés ressenties par l’ensemble des populations rurales, la femme reste spécifiquement confrontée à de multiples contraintes liées essentiellement à son accès limité aux ressources productives et à l’emploi, son très faible niveau d’éducation/formation, sa faible participation aux organes de prise décision et la méconnaissance de ses droits. Ces contraintes limitent l’autonomisation des femmes et de leurs exploitations agricoles. La Politique de Promotion des Femmes dans le Secteur Agricole et Rural doit se concrétiser par : (i) l’égalité des genres, (ii) la vision transversale des questions liées au genre, (iii) la collaboration avec d’autres structures et le partage de responsabilités avec tous les acteurs et (iv) la communication pour le changement des comportements. Pour inverser les tendances d’inégalité persistantes sur les questions du genre, les actions suivantes sont proposées : Action PS4.3.1 : Amélioration de l’accès des femmes aux ressources Cette action comporte les activités suivantes : (i) favoriser l’accès des femmes rurales à la terre de façon sécurisante, (ii) rendre le crédit plus accessible aux femmes rurales, (iii) améliorer l’accès des femmes rurales aux intrants agricoles, (iv) promouvoir la valorisation des productions agricoles au profit des femmes rurales et (v) favoriser l’accès des femmes rurales aux emplois rémunérateurs Action PS4.3.2 : Renforcement des capacités d’action des femmes rurales Les activités identifiées visent à (i) renforcer les programmes d’éducation et de formation professionnelle des femmes rurales, (ii) promouvoir davantage la scolarisation et la formation durable des filles en milieu rural, (iii) promouvoir le développement et le transfert des technologies appropriées en faveur des femmes, (iv) développer l’information et la communication en faveur des femmes rurales pour un changement social et (v) renforcer les capacités d’organisation des femmes rurales et leur participation au sein des organisations paysannes. De plus, il s’agira également de développer un environnement institutionnel et juridique favorable en (i) assurant la prise en compte de l’approche genre dans tous les processus de planification, budgétisation, exécution et suivi-évaluation des projets et programmes initiés dans le secteur, (ii) assurant l’appui institutionnel requis pour rendre l’agriculture accessible, attrayante et rémunératrice pour les femmes rurales, (iii) soutenant l’émergence des femmes rurales et leur participation aux prises de décisions et (iv) en apportant un appui à l’amélioration du statut juridique des femmes rurales. OBJECTIF SPECIFIQUE 4 DU PROGRAMME PILOTAGE ET SOUTIEN AU SECTEUR (OSPPS4) : METTRE EN PLACE DES MÉCANISMES DE FINANCEMENTS ET D’ASSURANCES ADAPTÉS ET ACCESSIBLES AUX DIFFÉRENTS TYPES D’EXPLOITATIONS AGRICOLES ET CATÉGORIES D’ACTEURS DES MAILLONS DES FILIÈRES AGRICOLES Le financement du secteur agricole reste une préoccupation transversale pour le développement agricole. Elle s’exprime tout au long des chaînes de valeurs des différentes filières agricoles (approvisionnement en intrants de production, production, conservation, transformation, transport, mise en marché, etc.). La réalisation de cet objectif repose sur quatre résultats : (i) l’opérationnalisation du Fonds National de Développement Agricole (FNDA) en synergie avec les autres fonds et instruments de financement, (ii) le renforcement des mécanismes assurantiels dans le 83 secteur agricole, (iii) la gestion des calamités dans le secteur agricole et (iv) le renforcement du Fonds d'Appui au Développement des communes, volet agriculture (FADeC-Agriculture). Résultat PPS4.1 : Le Fonds National de Développement Agricole (FNDA) est opérationnalisé Le FNDA créé par décret N°2014-100 du 31 janvier 2014 est au cœur de la stratégie d’appui au financement agricole. Il est actuellement doté de trois guichets dont l’opérationnalisation s’avère indispensable pour la mise en œuvre du PSDSA/PNIASAN. Ce résultat regroupe les actions suivantes : Action PS4.1.1. : Opérationnalisation du Guichet 1 : subventions aux investissements agricoles L’objectif du Guichet 1 est de mettre en place des mécanismes financiers adéquats pour faciliter un accès permanent au financement de projets d’investissements portés par les exploitants et/ou entrepreneurs agricoles privés ou autres promoteurs publics porteurs de projets d’investissements structurants d’intérêt général. Le guichet 1 comporte deux sous-guichets : (i) le sous-guichet 1.1. : Fonds d’Investissements Agricoles Structurants d’intérêt public orientés vers l’Entrepreneuriat Agricole et (ii) le sous-guichet 1.2. : Fonds d’Investissements Agricoles à caractère privé. Le Guichet 1 représente 20 % du budget total du FNDA. Action PS4.1.2. : Opérationnalisation du Guichet 2 : accès aux services non financiers L’objectif du Guichet 2 est de soutenir, sous forme de subventions, l’accès des promoteurs/entrepreneurs agricoles et de leurs organisations aux services non financiers de recherche, d’appui- conseil, de pré-vulgarisation, de formation, de renforcement de capacités, d’appui institutionnel et d’assistance technique. Le guichet 2 comporte trois sous-guichets :(i) le sous-guichet 2.1. : Fonds de Recherche Agricole Appliquée et de Vulgarisation, (ii) le sous-guichet 2.2. : Fonds de Facilitation et de Renforcement des Capacités et (iii) le sous-guichet 2.3. : Fonds d’appui à la Certification et à la mise en Marché. 15% du budget global du FNDA sont consacrés au Guichet 2. Action PS4.1.3. : Opérationnalisation du Guichet 3 (accès aux services financiers) L’objectif est de permettre aux petits exploitants familiaux et entrepreneurs agricoles d’accéder, auprès des banques et des institutions de microfinance, à des crédits aux conditions adaptées aux besoins et aux contraintes spécifiques du secteur agricole. Le guichet 3 comporte trois sous-guichets : (i) Le sous-guichet 3.1. : Fonds de Garantie Interbancaire pour le refinancement entre Institutions Financières ; (ii) Le sous-guichet 3.2. : Fonds de Garantie pour l’accès des promoteurs/entrepreneurs agricoles aux crédits ;(iii) Le sous-guichet 3.3. : Fonds de Facilitation et de Bonification de taux d’intérêt. Le Guichet 3 est doté de 55% du budget global du FNDA. Action PS4.1.4. : Fonctionnement du FNDA Il s’agira de doter le fonds en ressources humaines et matérielles adéquates. Le fonctionnement du FNDA est limité statutairement à 10% du budget global. Action PS4.1.5. : Plaidoyer pour l’abondement du sous guichet Recherches Agricole et Agro alimentaire (RAA) Afin de permettre à la recherche agricole de jouer son rôle de levier et de moteur du développement agricole, il est nécessaire de mettre en place un dispositif devant assurer un financement durable et continu des activités de recherche. A cet effet, le financement de la Recherche Agricole et Agroalimentaire à travers le sous-guichet 2.1. du FNDA devient une priorité. Les activités prévues concernent : (i) le plaidoyer et lobbying pour le respect de l’engagement de Malabo relatif au 4% du budget du secteur agricole à la recherche et (ii) le plaidoyer et lobbying pour la diversification des ressources d’abondement du sous-guichet 2.1. Action PS4.1.6. Appui à la création d’une Banque de Développement Agricole La Banque de Développement Agricole a pour mission de promouvoir le développement des entreprises des secteurs agricoles et para-agricoles. Son processus de création a démarré par la réalisation d’une étude de faisabilité et la mobilisation antérieure d’un capital social dont le montant n’avait pas atteint le seuil requis conformément aux directives en vigueur. Sa mise en place reposera 84 sur un partenariat public-privé avec un système de gestion privé. Les institutions de développement pourront être invitées à prendre part au capital. Résultat PPS4.2 : Les mécanismes assurantiels dans le secteur agricole sont renforcés L’atteinte de l’objectif d’une agriculture moderne passe par la mise en place de mécanismes assurantiels pour assurer et sécuriser les acteurs du secteur (producteurs, institutions de financement, etc.) contre les risques inhérents à l’exercice des activités de production (risques liés aux aléas naturels). C’est pour gérer ces risques que les acteurs ont initié la création de l’AMAB dont les résultats n’ont pas encore été à la hauteur des attentes du fait de l’inexistence de la culture d’assurance dans le secteur agricole. Il convient alors de promouvoir la culture d’assurance dans le secteur d’une part et de renforcer financièrement et techniquement l’AMAB. Les actions à mener pour ces mécanismes assurantiels sont : Action PS4.2.1. : Relèvement à 3 milliards d’ici à 2018 du fonds d’établissement Action PS4.2.2. : Promotion de la culture d’assurance : sensibilisation des producteurs, développement de mécanismes filières etc. Action PS4.2.3. : Appui à l'accessibilité des primes d’assurance à payer par les producteurs : appui de l’Etat pour la subvention des primes Action PS4.2.4. : Appui institutionnel : renforcement des capacités techniques, communication, synergie avec les Structures en charge du financement du secteur agricole pour la souscription d’une assurance agricole etc. Action PS4.2.5. : Incitation des ménages agricoles à souscrire aux systèmes d’assurance (santé, récoltes et bétails) Résultat PPS4.3 : La gestion des calamités dans le secteur agricole est améliorée Un fonds de gestion des calamités naturelles sera mis en place par l’Etat pour permettre la gestion des risques agricoles non assurables par les institutions d’assurance agricole (inondations, invasion des criquets pèlerins, épizooties et autres catastrophes). Les ressources financières seront logées auprès du FNDA assorties de mécanismes de son approvisionnement durable. Pour ce faire, il s’agira de mener les actions ci-dessous : Action PS4.3.1. : Validation des résultats de l’étude sur le fonds de gestion des calamités Action PS4.3.2. : Mise en place et l’opérationnalisation du Fonds de Gestion des Calamités agricoles et prise d’actes administratifs pour le processus de création du fonds Action PS4.3.3. : Accompagnement financier (subvention et crédit) des groupes ayant subis des chocs climatiques Résultat PPS4.4 : Le Fonds d'Appui au Développement des communes, volet agriculture (FADeC Agriculture) est renforcé durablement Afin de permettre aux communes de jouer leur rôle de levier du développement de l’économie locale, il a été institué le FADeC-Agriculture pour assurer à l’échelle de chaque commune des investissements structurants de concert avec les acteurs locaux du secteur agricole. Le FADeC Agriculture prend en compte les spécificités du secteur agricole. Il constitue une dotation financière destinée à la promotion des activités agricoles pour la réalisation des investissements structurants dans le secteur agricole. Le principe de « subsidiarité » guide la mise en œuvre du FADeC Agriculture. A cet effet, la démarche vise à établir la mission de la commune en tant que maître d’ouvrage et renforcer son autonomie en lui donnant la liberté dans le choix de la nature des investissements à réaliser. Au regard de l’intérêt et de l’importance de ce fonds, il est nécessaire de le renforcer à travers les actions suivantes Action PS4.4.1. : Appui aux communes pour une meilleure utilisation des Fonds FADeC Agriculture Action PS4.4.2. : Renforcement des capacités des communes pour le montage de projets de développement agricole 85 Action PS4.4.3. : Dotation du Fonds 86 2.6.5. Projets et Programmes rattachés au Programme Pilotage et Soutien au Secteur Les projets et programmes intervenant dans le Programme Pilotage et Soutien au Secteur sont consignés dans le tableau ci-dessous. La dernière colonne indique à quel objectif spécifique (OS) du Programme PSS, le projet contribue le plus significativement. Tableau 10 : Projets et programmes rattachés au Programme Pilotage et Soutien au Secteur Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Résultats Coûts (M de FCFA) Objectifs du PPSS Projet d'Appui au renforcement des capacités d'interventions des Centres Agricoles Régionaux pour le Développement Rural (PARCI-CARDER) Budget national Période : 2015-2019 Contribuer à améliorer l'environnement institutionnel, financier, juridique et politique des CARDER, de manière à créer les conditions requises pour rendre l'agriculture, l'élevage, la pêche et l'aquaculture attrayants et compétitifs. Assurer la mise en place effective des CARDER et améliorer leurs capacités opérationnelles Résultat 1 : Des bâtiments sont construits et/ou réfectionnés au profit des CARDER. Résultat 2 : Les six CARDER disposent de matériels et équipements adéquats de travail. Résultat 3 : La structuration des six CARDER est définie et mise en place. Résultat 4 : Les six CARDER disposent des capacités organisationnelles et techniques leur permettant d’assurer la coordination régionale de la mise en œuvre des stratégies agricoles dans le respect des rôles et responsabilités des différents acteurs. Résultat 5 : Les interventions du projet sont bien programmées. Résultat 6 : Les interventions du projet sont bien suivies et évaluées. Total : 2 856 Disponible : 2 856 OS3 Projet d'Appui à la planification et au Suivi du Secteur Agricole (PAPSSA) Période : 2015-2019 Améliorer les performances institutionnelles et organisationnelles du MAEP. Assurer une planification et un suivi-évaluation inclusifs, déconcentrés et décentralisés, axés sur les résultats et articulés avec les politiques et stratégies sectorielles, nationales et régionales. 1- Un système participatif de définition et d’analyse prospective des politiques et stratégies agricoles est fonctionnel. 2- Un système de planification et de programmation déconcentrées et décentralisées des interventions et investissements dans le secteur agricole est opérationnel. 3- Les ressources techniques et financières extérieures mobilisées au profit du secteur agricole se sont accrues et diversifiées. Total :14 560 Disponible : 1 800 OS3 87 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Résultats Coûts (M de FCFA) Objectifs du PPSS 4- Un système fonctionnel de production et de gestion des statistiques agricoles désagrégées par genre au niveau national, régional et communal est développé. 5- Un système de suivi- évaluation du secteur agricole axé sur les résultats est élaboré et mis en œuvre. Recensement National de l'Agriculture RNA Budget National Période : 2015-2018 Contribuer à la réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire grâce à des stratégies et politiques plus efficaces définies et mises en œuvre sur la base d’informations statistiques structurelles fiables, pertinentes et actuelles. OS1 : Renforcer le système national de statistiques agricoles ; OS2 : Saisir les aspects structurels de l’agriculture béninoise qui permettent une meilleure connaissance du monde rural ; OS3 : Disposer au niveau national, régional et local de données devant servir à l’élaboration de programmes de développement ; OS4 : Constituer un fichier de l’ensemble des exploitations agricoles devant servir de base de sondage pour les futures enquêtes. Résultat 1 : Le Recensement National de l’Agriculture (RNA) du Bénin est réalisé ; Résultat 2 : Un Système Permanent Intégré de Statistiques Agropastorales (SPISA) est mis en place et validé sur la base des résultats du RNA avec une approche méthodologique conçue et testée ; Résultat 3 : le système moderne et convivial d’archivage et de diffusion des résultats du RNA et des autres données statistiques sur l’agriculture et l’alimentation avec la plateforme Country STAT de la FAO est renforcé.. Total :13 093 Disponible : 3 000 OS3 Projet Multisectoriel de l’Alimentation, de la Santé et de la Nutrition PMASN Période : 2015-2019 Accroître la couverture et l’utilisation des interventions à base communautaires relatives à la nutrition et à la croissance des enfants dans les zones ciblées (40 Composante 1 : Développement, gestion et coordination de politique et des programmes en nutrition • Meilleure capacité de coordination et de suivi au niveau des Commune en établissant des Cadres de Concertation Communale • Politique multisectorielle développée, coordonnée et surveillée • Programmes sectoriels de la nutrition renforcés Total :14 000 Disponible : 10 515 OS2 88 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Résultats Coûts (M de FCFA) Objectifs du PPSS Communes sur le territoire national) Composante 2 : Mobilisation communautaire et renforcement de délivrance des services publics/techniques • Mise à l’échelle de la communication pour le changement social et de comportement (CCSC) par des sous-projets communaux (ONG)* • Prestation de services publics améliorée dans le domaine de l’alimentation, de la santé et de la nutrition à travers les Cadres de Concertation Communales Projet d'Appui à la Promotion des Services Financiers Ruraux Adaptés (PAPSFRA) PTF : FIDA OS1 : Réaliser la transformation institutionnelle et la professionnalisation des ASF ; OS2 : Renforcer le cadre stratégique et les partenariats stratégiques ; OS3 : Caractériser la demande et développer l’offre de services financiers adaptés Résultat 1.1. Des ASF sont assainies, restructurées et consolidées Résultat 1.2. La nouvelle association des services financiers est mise en place Résultat 2.1. Mise en place des bases d’un développement durable des partenariats en finance rurale Résultat 2.2. Mobilisation des ressources financières additionnelles Résultat 3.1. Les demandes de financement des PMEAPA sont caractérisées Résultat 3.2. Des services financiers ruraux adaptés à la demande des PMEAPA sont développés Total : Disponible : 3 286 OS3 et OS4 Programme d'Appui Multi-acteurs pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle dans l'Atacora (AMSANA) PTF : FBSA Période : 2015-2020 Une sécurité alimentaire et nutritionnelle améliorée dans les 65 villages ciblés à Boukoumbé, Cobly, Matéri et Tanguiéta Assurer une disponibilité stable des produits vivriers et maraîchers, des revenus augmentés et plus diversifiés et une meilleure prévention de la malnutrition pour 8.000 ménages et en particulier pour les populations vulnérables dans un environnement RESULTAT 1 : Sécurisation de la disponibilité des produits vivriers et maraîchers et des revenus qui en découlent RESULTAT 2 : Les populations bénéficient de services économiques adaptés pour l’augmentation et la diversification de leurs revenus RESULTAT 3 : Meilleures pratiques nutritionnelles et d'hygiène dans les communautés des villages ciblés RESULTAT 4 : Les stratégies et les inter OG Ind 1. Evolution de prévalence de malnutrition aiguë des enfants de 6 mois à 59 mois dans les 4 communes et un échantillon des villages ciblés OG Ind 2. 8259,863 89 Projet/programme Objectif Global Objectifs spécifiques Résultats Coûts (M de FCFA) Objectifs du PPSS institutionnel favorable ventions d’appui relatives à la sécurité alimentaire et à la prévention de la malnutrition sont mieux prises en charge, priorisées et exécutées aux différents niveaux institutionnels du programme RESULTAT 5 : Des effets multidimensionnels sur les ménages ciblés, l'efficience du programme et l’appropriation des bonnes pratiques à tous les niveaux d’intervention sont renforcés Evolution de prévalence de malnutrition chronique des enfants de 6 mois à 59 mois dans les 4 communes et un échantillon des villages ciblés Programme d'Appui aux Développement des filières Agricoles Volet Institutionnel (PROFI-VI) PTF : Coopération belge La compétitivité, l’attractivité et l’accès des productions et produits aux marchés, grâce à la promotion des filières agricoles dans le respect des rôles des différents acteurs institutionnels sont assurés L’environnement institutionnel favorable à la promotion des filières est amélioré R1. Le MAEP central dispose des capacités opérationnelles, administratives et techniques pour le pilotage, la coordination sectorielle et l’opérationnalisation de son cadre programmatique de promotion des filières agricoles R.2 Les structures déconcentrées du MAEP disposent des capacités organisationnelles et techniques leur permettant d’assurer la coordination régionale de la mise en œuvre des stratégies agricoles dans le respect des rôles et responsabilités des autres acteurs R.3 En partenariat avec le MAEP, les faîtières nationales d’ANE sont des parties prenantes organisées, efficaces et crédibles du processus de promotion des filières tout en assurant un accompagnement de qualité à leurs membres Total : 4591,699 Contribution Belge : 3935,742 OS2 ✓ Les projets de la coopération allemande : Protection et réhabilitation des sols pour améliorer la sécurité alimentaire, Centres d'innovations vertes pour le secteur agro-alimentaire et Sécurité Alimentaire et renforcement de la résilience (ProSOL, ProCIVA, ProSAR-GIZ). Parmi les différents modules et programmes conduits par la GIZ pour répondre aux objectifs du Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) au Bénin se trouve en bonne place l’initiative « un monde sans faim » au Bénin d’une période de 2014 à 2018 avec un coût global de 35,6 millions d’Euros soit vingt- trois milliards cent quarante (23 140 000 000) de FCFA. Il s’agit d’un programme regroupant trois projets sur : • les centres d’innovations vertes pour le secteur agro-alimentaire(ProCIVA) ; 90 • la conservation et la réhabilitation des sols aux fins de la sécurité alimentaire (ProSOL) ; • la sécurité alimentaire et renforcement de la résilience (ProSAR). L’initiative prend également en compte : • le Financement Agricole (ProFinA) sur la période de 2016-2021 et d’un coût de 656 000 000 FCFA et ; • la Promotion d’une Politique foncière Responsable (ProPFR) sur la période 2015-2018 d’un coût de 2 600 000 000 FCFA • le projet d’Appui à l’Adaptation aux Changements Climatiques (PACC) sur la période 2014-2019. ✓ Les projets de la coopération suisse : • le Projet d’Appui au Secteur du Développement Rural, phase 2 (PASDeR2) sur la période 2015-2019, d’un coût global de 6 000 000 000 FCFA environ ; • le Programme Appui au Plaidoyer des Faîtières des Organisations Socioprofessionnelles Agricoles et Artisanes (AP/OSP), sur la période 2014-2016 avec une extension en 2017 et dont la deuxième phase en cours de formulation, démarrera dès 2018 ; son coût global est d’environ 4 000 000 000 FCFA • le Programme Développement des Infrastructures Économiques et Marchandes (PDIEM) • Programme d’Appui à la Formation Professionnelle Agricole et Artisanale (PAFPAA) ; et • le Programme Entreprendre Solidaire avec son Territoire au Bénin (ESTB). 91 2.6.6. Estimation des coûts de mise en œuvre du Programme Pilotage et Soutien au Secteur Les besoins de financement du Secteur Agricole pour l’ensemble des acteurs (Etat et ANE) ont été chiffrés sur la période 2017 – 2021 sans limite budgétaire au cours de la formulation du PSDSA/PNIASAN. Ces coûts ont été répartis au sein des quatre Programmes Cadres et seront déclinés pour les différentes catégories d’acteurs : (i) Pour le MAEP, le Document Pluriannuel de Programmation des Dépenses (DPPD) définira les coûts des Programmes Cadres de manière plus réaliste en fonction des montants effectivement alloués par les ministères en charge des finances et du budget. A titre indicatif, la désignation des responsables et la définition des besoins annuels de financement pour la mise en œuvre du Programme Pilotage et Soutien au Secteur (volet MAEP) avant cadrage budgétaire, sont repris au tableau 11. (ii) Pour les Acteurs Non Etatiques, les intentions de financement seront détaillées dans leur document de programmation pour le secteur agricole (Cadre Programmatique des Acteurs Non Etatiques -CPANE). Tableau 11 : Désignation des responsables et estimations des coûts de mise en œuvre du Programme Pilotage et Soutien au Secteur (volet MAEP) Code DPPD Logique d'intervention Responsables 2018 - 2020 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL DU PROGRAMME PSS SGM 315 817 835 438 62 641 285 667 66 395 974 350 68 690 852 978 62 892 270 382 62 137 874 063 OSPPS1 Objectif spécifique1 : Contribuer à la promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeurs Ajoutée des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières prioritaires DPV/DE/DPH 27 216 361 767 7 304 433 333 7 507 544 167 7 674 220 271 2 335 883 455 2 394 280 541 RPS11 Résultat 1.1: le dispositif de contrôle des normes commerciales est renforcé 3.038.157.882 578.000.000 592.450.000 607.261.250 622.442.781 638.003.851 APS111 Restructuration de l'infrastructure et du système de gestion de la qualité 2.785.854.113 530.000.000 543.250.000 556.831.250 570.752.031 585.020.832 APS112 Vulgarisation des textes réglementaires en matière de production, transformation et commercialisation 252.303.769 48.000.000 49.200.000 50.430.000 51.690.750 52.983.019 RPS12 Résultat 1.2: les opportunités d’affaires (accès aux informations commerciales pour hommes et femmes) sont identifiées et développées 2.094.646.913 398.500.000 408.462.500 418.674.063 429.140.914 439.869.437 92 APS121 Appui au renforcement des liens d’affaires entre les familles professionnelles des filières agricoles 1.766.126.381 336.000.000 344.400.000 353.010.000 361.835.250 370.881.131 APS122 Renforcement des OPA en matière de gestion de l’offre et de mise en marché des produits. 118.267.392 22.500.000 23.062.500 23.639.063 24.230.039 24.835.790 APS123 Mise en place des observatoires sur les marchés des produits agricoles pour les filières prioritaires 210.253.141 40.000.000 41.000.000 42.025.000 43.075.625 44.152.516 RPS13 Résultat 1.3: les capacités des acteurs en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise, ainsi que les capacités institutionnelles et organisationnelles correspondantes des ANE sont renforcées 5 844 511 996 1 108 000 000 1 156 200 000 1 164 092 500 1 193 194 813 1 223 024 683 APS131 Appui aux acteurs pour le choix et l'adoption de formes juridiques d'entreprises 1.177.417.588 224.000.000 229.600.000 235.340.000 241.223.500 247.254.088 APS132 Renforcement des capacités managériales des promoteurs d'entreprises agricoles et agro industrielles 1.177.417.588 224.000.000 229.600.000 235.340.000 241.223.500 247.254.088 APS133 Renforcement des capacités techniques des acteurs clés pour la mise en marché de leur produit (marketing et stratégies commerciales, négociation…) 1.177.417.588 224.000.000 229.600.000 235.340.000 241.223.500 247.254.088 APS134 Renforcement des capacités organisationnelles des familles d'acteurs pour l'émergence des interprofessions 84.101.256 16.000.000 16.400.000 16.810.000 17.230.250 17.661.006 APS135 Elaboration d'un plan d'actions pour la conservation, la transformation et la commercialisation des produits agricoles 20.500.000 0 20.500.000 0 0 0 APS136 Renforcement des infrastructures de DIP 2.207.657.977 420.000.000 430.500.000 441.262.500 452.294.063 463.601.414 93 communication pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché RPS14 Résultat 1.4: le partenariat public privé pour le développement des chaînes de valeurs ajoutées (CVA) est développé 15.794.359.583 5.135.333.333 5.263.716.667 5.395.309.583 0 0 APS141 Renforcement du cadre réglementaire et législatif favorable à la mise en place et au développement des contrats PPP 1.154.384.583 375.333.333 384.716.667 394.334.583 0 0 APS142 Appui aux initiatives privées conformes aux orientations politiques définies 14.639.975.000 4.760.000.000 4.879.000.000 5.000.975.000 0 0 RPS15 Résultat 1.5: Des Indications Géographiques sont mises en place pour la valorisation des produits agricoles béninois 444.685.392 84.600.000 86.715.000 88.882.875 91.104.947 93.382.571 RS151 Dynamisation des organes en charge de la promotion des IG 26.281.643 5.000.000 5.125.000 5.253.125 5.384.453 5.519.064 RS152 Renforcement des capacités des acteurs de promotion des IG 206.048.078 39.200.000 40.180.000 41.184.500 42.214.113 43.269.465 RS153 Mise en œuvre du processus de qualification en IG des produits identifiés 210.253.141 40.000.000 41.000.000 42.025.000 43.075.625 44.152.516 RS154 Elaboration, financement et mise en œuvre d'un programme de recherche sur les IG 2.102.531 400.000 410.000 420.250 430.756 441.525 OSPPS2 Objectif spécifique 2 : Contribuer au renforcement de la résilience des EA et à l'amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables SGM 29.947.107.012 5.727.200.667 5.793.847.350 6.017.140.200 6.087.160.872 6.321.757.923 RS21 Résultat 2.1: La gestion de l'accès au foncier est sécurisée au profit des hommes et des femmes 15.608.999.214 2.999.420.667 2.997.872.850 3.151.266.338 3.149.640.163 3.310.799.196 RS211 Généralisation des Plans Fonciers Ruraux sur toute l’étendue du 15.210.763.459 2.893.800.000 2.966.145.000 3.040.298.625 3.116.306.091 3.194.213.743 94 territoire national RS212 Promotion de l’usage des outils de formalisation foncière 162.704.393 30.954.000 31.727.850 32.521.046 33.334.072 34.167.424 RS213 Réalisation de la typologie des bas fonds relevant du domaine public de l’état 225.016.570 71.333.333 0 74.944.583 0 78.738.653 RS214 Appui aux Communes dans l’identification, la préservation et la sécurisation des espaces agricoles et pastoraux 10.514.793 3.333.333 0 3.502.083 0 3.679.376 RS22 Résultat 2.2: la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables est améliorée 14.338.107.798 2.727.780.000 2.795.974.500 2.865.873.863 2.937.520.709 3.010.958.727 RS221 Mise en œuvre de la stratégie alimentaire de réduction de la malnutrition 1.179.414.992 224.380.000 229.989.500 235.739.238 241.632.718 247.673.536 RS222 Valorisation des produits alimentaires locaux dans la lutte contre la malnutrition 6.276.056.248 1.194.000.000 1.223.850.000 1.254.446.250 1.285.807.406 1.317.952.591 RS223 Mise en œuvre de la stratégie de fortification 433.121.470 82.400.000 84.460.000 86.571.500 88.735.788 90.954.182 RS224 Renforcement de l’alimentation et de la nutrition dans le secteur agricole 1.135.366.959 216.000.000 221.400.000 226.935.000 232.608.375 238.423.584 RS225 Mise en place des banques alimentaires et des filets sociaux adaptés aux groupes vulnérables 3.027.645.225 576.000.000 590.400.000 605.160.000 620.289.000 635.796.225 RS226 Prise en compte des actions de lutte contre la malnutrition dans les processus de planification et de mise en œuvre des actions du secteur agricole 2.286.502.904 435.000.000 445.875.000 457.021.875 468.447.422 480.158.607 OSS3 Objectif spécifique 3 : Améliorer équitablement la gouvernance et les systèmes d’informations du secteur agricole, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle SGM 225.638.344.777 41.474.374.000 44.938.516.000 46.636.450.840 46.911.784.377 45.677.219.560 RS31 Résultat 3.1: les réformes sont mises SGM 193.633.746.096 35.669.774.000 38.581.774.000 40.152.574.000 40.298.230.000 38.931.394.096 95 en œuvre dans le secteur pour permettre aux services du MAEP de remplir ses missions au bénéfice des usagers AS311 Appui au fonctionnement des organismes sous tutelle SGM/o. sous tutelle 67.056.870.000 13.411.374.000 13.411.374.000 13.411.374.000 13.411.374.000 13.411.374.000 AS312 Appui aux services centraux S. centraux 45.874.200.000 9.174.840.000 9.174.840.000 9.174.840.000 9.174.840.000 9.174.840.000 AS313 Appui au services déconcentrés DDAEP 51.417.800.000 10.283.560.000 10.283.560.000 10.283.560.000 10.283.560.000 10.283.560.000 AS311 Appui à l'opérationnalisation de sept pôles de développement agricole (ATDA) ATDA 29.284.876.096 2.800.000.000 5.712.000.000 7.282.800.000 7.428.456.000 6.061.620.096 RS32 Résultat 3.2: Le système d’information du secteur agricole (statistiques, e-agriculture, systèmes d’informations, suivi évaluation et coordination du secteur) est pleinement fonctionnel DPP/STP CNOS 19.220.353.624 3.348.000.000 3.851.010.000 3.928.030.200 4.006.590.804 4.086.722.620 AS321 Appui au dispositif national de statistiques agricoles DSA 10.564.201.525 2.030.000.000 2.070.600.000 2.112.012.000 2.154.252.240 2.197.337.285 AS322 Promotion et développement des services agricoles par les TIC (e Agriculture) DIP 1.834.944.560 352.600.000 359.652.000 366.845.040 374.181.941 381.665.580 AS323 Communication sur le secteur agricole et de la SAN DIP 2.172.166.363 417.400.000 425.748.000 434.262.960 442.948.219 451.807.184 AS324 Suivi et évaluation du secteur Agricole DPP/CNOS 2.706.100.883 520.000.000 530.400.000 541.008.000 551.828.160 562.864.723 AS325 Amélioration de la qualité, de la gestion et de la coordination du secteur DPP/CNOS 1.797.227.168 0 436.050.000 444.771.000 453.666.420 462.739.748 AS326 Actualisation/élaboration de la politique agricole et de ses instruments de mise en œuvre DPP/CNOS 145.713.124 28.000.000 28.560.000 29.131.200 29.713.824 30.308.100 RS33 Résultat 3.3: les exploitations agricoles familiales sont professionnalisées et l’entrepreneuriat agricole est développé au profit des jeunes et des femmes 4.927.185.223 946.800.000 965.736.000 985.050.720 1.004.751.734 1.024.846.769 96 AS331 Professionnalisation des Exploitations Agricoles Familiales 2.747.733.204 528.000.000 538.560.000 549.331.200 560.317.824 571.524.180 AS332 Renforcement des structures d’appui à l’entrepreneuriat agricole 2.179.452.019 418.800.000 427.176.000 435.719.520 444.433.910 453.322.589 RS34 Résultat 3.4: le genre est pris en compte à sa juste valeur dans le secteur agricole 7.857.059.834 1.509.800.000 1.539.996.000 1.570.795.920 1.602.211.838 1.634.256.075 AS431 Amélioration de l’accès des femmes aux ressources 6.217.787.183 1.194.800.000 1.218.696.000 1.243.069.920 1.267.931.318 1.293.289.945 AS432 Renforcement des capacités d’action des femmes rurales 1.639.272.650 315.000.000 321.300.000 327.726.000 334.280.520 340.966.130 OSS4 Objectif spécifique 4 : Mettre en place des mécanismes de financements et d’assurances adaptés et accessibles aux différents types d’exploitations agricoles et catégories d’acteurs des maillons des filières agricoles SGM 33.016.021.882 8.135.277.667 8.156.066.833 8.363.041.667 7.557.441.678 7.744.616.038 RS41 Résultat 4.1: Le Fonds National de Développement Agricole (FNDA) est opérationnalisé FNDA 10.410.633.000 3.470.211.000 3.470.211.000 3.470.211.000 3.470.211.000 3.470.211.000 AS411 Personnel 276.055.000 55.211.000 55.211.000 55.211.000 55.211.000 55.211.000 AS412 Biens et services 0 0 0 0 0 0 AS413 Transferts (aux différents Guichets) 17.075.000.000 3.415.000.000 3.415.000.000 3.415.000.000 3.415.000.000 3.415.000.000 RS42 Résultat 4.2: Les mécanismes assurantiels dans le secteur agricole sont développés au profit des exploitants agricoles AMAG 5.733.094.619 1.425.733.333 1.382.451.667 1.497.911.083 662.718.491 764.280.045 AS421 Relèvement du fonds d’établissement 2.255.458.333 733.333.333 751.666.667 770.458.333 0 0 AS422 Promotion de la culture d’assurance 242.891.718 77.000.000 0 80.898.125 0 84.993.593 AS423 Appui à l'accessibilité des primes d’assurance à payer par les Producteurs 2.628.164.258 500.000.000 512.500.000 525.312.500 538.445.313 551.906.445 AS424 Appui institutionnel 525.632.852 100.000.000 102.500.000 105.062.500 107.689.063 110.381.289 AS425 Incitation des ménages agricoles à souscrire aux systèmes d’assurance (santé, récoltes et bétails) 80.947.459 15.400.000 15.785.000 16.179.625 16.584.116 16.998.719 97 RS43 Résultat 4.3: La gestion des calamités dans le secteur agricole est améliorée 5.295.078.516 1.008.000.000 1.055.750.000 1.050.625.000 1.076.890.625 1.103.812.891 AS431 Valider les résultats de l’étude sur le fonds de gestion des calamités 8.000.000 8.000.000 0 0 0 0 AS432 Mettre en place et opérationnaliser le Fonds de Gestion des Calamités agricoles 30.750.000 0 30.750.000 0 0 0 AS433 Accompagnement financier (subvention et crédit) des groupes ayant subis des chocs climatiques 5.256.328.516 1.000.000.000 1.025.000.000 1.050.625.000 1.076.890.625 1.103.812.891 RS44 Résultat 4.4: Le Fonds d'Appui au Développement des communes, volet agriculture (FADeC Agriculture) est renforcée 11.577.215.747 2.231.333.333 2.247.654.167 2.344.294.583 2.347.621.563 2.406.312.102 AS441 Appui aux communes pour une meilleure orientation des Fonds FADeC-Agriculture 39.470.521 12.833.333 13.154.167 13.483.021 0 0 AS442 Renforcement des capacités des communes pour le montage de projets de développement agricole 78.949.063 38.500.000 0 40.449.063 0 0 AS443 Dotation du Fonds 11.458.796.164 2.180.000.000 2.234.500.000 2.290.362.500 2.347.621.563 2.406.312.102 98 Troisième partie : Cadre harmonisé de mesure de la performance du Secteur Agricole TROISIEME PARTIE: CADRE HARMONISE DE MESURE DE LA PERFORMANCE 99 3.1. CADRE DE RESULTAT DU PNIASAN Ce niveau d’analyse concerne essentiellement le suivi des indicateurs clés du Cadre de Résultats du PNIASAN. Il se basera sur le dispositif statistique de suivi des indicateurs sectoriels à travers l’utilisation de tableaux de bord du Cadre de Résultats du PNIASAN et l’appui à l’organisation de la revue sectorielle conjointe. Il sera assuré par la DPP du MAEP et le CNOS au niveau national et par les CDéS et CCoS au niveau départemental et communal. Le Cadre de Résultats (CR) du PNIASAN du Bénin spécifie pour chaque niveau, des indicateurs assortis d’une situation de référence et de valeurs cibles à l’horizon 2021. Le CR du PNIASAN offre des correspondances claires avec le Cadre de Résultats continental du PDDAA 2014 – 20244, qui identifie trois niveaux de résultats : Le niveau 1 qui détermine l’impact du secteur agricole sur la croissance économique et sur la réduction de la pauvreté (création de richesses, sécurité alimentaire et nutritionnelle, création d’emplois, résilience des ménages ruraux). Ce niveau correspond aux objectifs sectoriels du PSDSA/PNIASAN. Le niveau 2 qui mesure la modernisation du secteur dans une logique de développement durable (production et productivité des filières, accès aux marchés, chaines de valeurs et gestion durable des ressources naturelles). Ce niveau correspond aux trois premiers axes prioritaires du PSDSA. Le niveau 3 qui concerne le renforcement systémique de l’ensemble des acteurs et des institutions du secteur agricole (amélioration de la gouvernance et du climat des affaires, mise en place de dispositifs de suivi-évaluation sectoriels, capacités d’inclusion des acteurs non étatiques, financement etc.). Ce troisième niveau correspond aux axes 4 et 5 du PSDSA. Le nombre d’indicateurs du Cadre de Résultats (tableau 12) est volontairement restreint à une vingtaine d’indicateurs clés pour la majorité desquels une situation de référence existe et qui pourront être renseignés annuellement. Le CR sera l’outil central utilisé par la DPP et le CNOS pour informer l’ensemble des acteurs de l’évolution du secteur agricole. Tableau 12 : Cadre de résultat du PNIASAN 2017-2021 Code Objectifs sectoriels Améliorer les performances de l’Agriculture béninoise, pour la rendre capable d’assurer de façon durable la souveraineté alimentaire et nutritionnelle, de contribuer au développement économique et social des hommes et femmes du Bénin et l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD) Indicateurs d'impact (indicateur de niveau 1 du PDDAA) Situation de référence Cible I1 Taux de croissance du PIB agricole5 4,1 % (2015) Maintenir une croissance annuelle du PIB agricole d'au moins 6% I2 Incidence de pauvreté des ménages ruraux (désagrégé par genre)6 43,6 % (2015) 30 % I3 Taux annuel d’accroissement des revenus moyens des ménages ruraux (si possible désagrégé par genre)7 7,5 % 4 Sustaining the CAADP Momentum: 2014 – 2024; The CAADP 10-Year Results Framework 5 Source INSAE 6 Source EMICOV 2015 100 I4 Taux de prévalence de la malnutrition chronique des enfants < 5 ans8 34 % (2013) 24 % I5 Solde de la balance commerciale agricole9 551,348 milliards de FCFA (moyenne 2013 – 2016) 400 milliards de FCFA Axe stratégique n°1 Amélioration de la productivité et de la production des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières agricoles prioritaires Indicateurs de résultats (indicateurs de niveau 2 du PDDAA) Situation de référence Cible 2021 IR 1.1 Taux d’accroissement des rendements des principales filières AEP (désagrégé par genre)10 Voir tableaux Voir tableaux IR 1.2 Taux d’accroissement des productions brutes des principales filières AEP (désagrégé par genre)11 Voir tableaux Voir tableaux IR 1.3 Taux de couverture des besoins en produits de l’AEP par les productions nationales12 Voir tableaux Voir tableaux Axe stratégique n°2 Promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeurs Ajoutées des filières prioritaires, Indicateurs de résultats (indicateurs de niveau 2 du PDDAA) Situation de référence Cible 2021 IR 2.1 Taux des pertes post production pour les filières de l'AEP13 Maïs : 15 % Riz : 15 % Manioc : 45 % Tomate/gombo/oignon : 45 % Maïs : 11 % Riz : 11 % Manioc : 25 % Tomate/gombo/oignon : 25 % Elevage : -10 % Pêche : - 25 % IR 2.2 Taux d’accroissement du volume des exportations végétales (anacarde, ananas, coton)14 Anacarde : 106% Ananas : 63% Coton : 78% IR 2.3 Taux de transformation locale de l'anacarde15 5% 50% IR 2.4 Nombre de partenariats public-privé inclusifs formalisés et mis en œuvre dans les CVA prioritaires16 2 15 7 Source EMICOV 2015 8 Source Source AGVSA 2013 9 Source INSAE, calcul DPP/MAEP 10 Source PAG, matrice PNIASAN/MAEP 11 Source PAG, matrice PNIASAN/MAEP 12 Source matrice PNIASAN/MAEP 13 Source matrice PNIASAN/ MAEP 14 Source matrice PNIASAN/MAEP 15 Source PAG 101 IR 2.5 Nombre cumul’ d'emplois créés dans les chaînes de valeur prioritaires (désagrégé par genre)17 147 000 dont 30 % pour les femmes IR 2.6 Nombre de produits agricoles disposant d’une Indication Géographique (IG) 0 4 Axe stratégique n°3 Renforcement de la résilience des populations vulnérables hommes et femmes face aux changements climatiques Indicateurs de résultats (indicateurs de niveau 2 du PDDAA) Situation de référence Cible 2021 IR 3.1 Nombre de personnes en insécurité alimentaire (phase 2 à 5 du Cadre Harmonisé - CH2) 18 Phase 3 (crise) : 34.241 personnes en octobre 2016 et Phase 2 (sous pression): 1.377.811 personnes Diminution de 50 % IR 3.2 Proportion des ménages avec une pauvre diversité de la diète (SDAM<4)19 (moyenne nationale) 6 % 3 % IR 3.3 Taux des exploitations agricoles ayant adopté au moins une pratique de gestion durable des terres20 10% 60 % IR 3.4 Nombre de villages disposant de PFR certifié21 383 (2016) 850 Axe stratégique n°4 Amélioration équitable de la gouvernance (renforcement institutionnel et coordination intersectorielle à différentes échelles) du secteur agricole, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle Indicateurs de résultats (indicateurs de niveau 3 du PDDAA) Situation de référence Cible 2021 IR 4.1 Régularité dans la production des informations fiables et de qualité sur la performance du secteur agricole22 Rapport Annuel de Performance (RAP) du MAEP RAP du MAEP Rapports semestriels et annuels du CNOS IR 4.2 Nombre de revue sectorielles conjointes Etat-PTF-Privé-OSC-OPA23 Tenu’ d'une revue par an au niveau national Tenu’ d'une revue par an au niveau national et des 7 pôles PDA et/ou 12 Départements IR 4.3 Volume cumulé d'investissement du Secteur Privé dans le secteur 24 113,47 milliards de FCFA 689 milliards de FCFA 16 Source DPP/MAEP 17 Source PAG 18 Source Cadre Harmonisé - CILLS 19 Source AGVSA 2013 20 Source DPP/MAEP, Pro Sol 21 Source DLROPEA 22 Rapports MAEP 23 Rapports MAEP 24 Source DPP/MAEP 102 (2014) IR 4.4 Part des dépenses publiques en agriculture (% du total de la dépense publique)25 6,9 % (2015) Plus de 10% IR 4.5 Niveau de représentativité des femmes dans les instances de gouvernance26 8 % 25 % Axe stratégique n°5 Mise en place de mécanismes de financements et d’assurance adaptés et accessibles aux différents types d’exploitations agricoles et catégories d’acteurs des maillons des filières agricoles y compris les femmes, les jeunes et primo-entrepreneurs Indicateurs de résultats (indicateurs de niveau 3 du PDDAA) Situation de référence Cible 2021 IR 5.1 Volume de financement cumulé mis en place par le FNDA (ventilé par Guichet) 0 15 milliards FCFA IR 5.2 Nombre de produits/services assurantiels développés au profit des exploitations agricoles27 8 25 IR 5.3 Volume de financement du Fonds de Gestion des Calamités agricoles 0 5 à 10 milliards de FCFA IR 5.4 Nombre de plan d’affaire des jeunes et des femmes financés28 1 242 5 000 IR 5.5 Proportion du budget du MAEP consacré à la recherche 3,4 % (2016) 7 % Source : Matrice PNIASAN, 2017 25 Source MAEP 26 Source DLROPEA 27 Source AMAP 28 Source FNPEEJ (mars 2016) 103 104 3.2. CADRE DE RESULTATS DES PROGRAMMES CADRES Le cadre de résultat des Programmes Cadres mentionne les indicateurs de suivi de performance de chaque Programme Cadre ainsi que les différentes sources de vérification de ces derniers. Ces indicateurs ont été sélectionnés et définis en fonction d’un ensemble cohérent de critères, notamment leur caractère CREAM+29. La majorité d’entre eux possède une fiche descriptive (nature de l’indicateur, formule utilisée, fréquence de renseignement, interprétation, etc.) et des situations de référence. D’autres, jugés d’une grande pertinence par l’ensemble des acteurs, nécessiteront des études spécifiques. Les indicateurs de satisfaction des usagers du service public figurent notamment dans cette catégorie. Enfin, pour chaque sous-secteur considéré (agriculture, élevage et pêche/aquaculture) des objectifs chiffrés de production et de productivité sont définis pour les filières prioritaires. 3.2.1. Cadre de performance et indicateurs du Programme Agriculture Le tableau 13 présente les indicateurs de performance et les sources de vérification correspondantes pour chaque élément de la logique d’intervention du Programme Agriculture. Tableau 13 : Cadre général de mesure de la performance du Programme Agriculture Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Objectif général : Développer les productions végétales pour (i) contribuer à la croissance, à la souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, (ii) renforcer la compétitivité et l’accès aux marchés grâce à la promotion des filières végétales et (iii) contribuer au Contribution du sous secteur agriculture au PIB agricole 73,47 DSA/INSAE (Comptes nationaux) Taux de croissance du sous secteur agriculture 6,1 7,3 7,68 8,21 10 9,64 DSA/INSAE (Comptes nationaux) 29 CREAM+ : Clear (Clair), Relevant (Pertinent), Economic (Économique), Adequate (Adéquat), Monitoreable (Mesurable) et + (il représente une valeur ajoutée par rapport aux autres indicateurs) 105 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 renforcement de la résilience des exploitations agricoles. Taux de couverture des besoins alimentaires en produits végétaux de grande consommation (céréales, légumineuses, tubercules) par les productions nationales 139,10% 155 157 160 160 160 DSA/CT-SAGSA/DPP (Rapport de campagne) Niveau d’accroissement des recettes d’exportation des produits végétaux ; 61,58% DSA/INSAE (Comptes nationaux) Taux d’accroissement du volume des exportations végétales (anacarde, ananas, coton) Anacarde : 106% Ananas : 63% Coton : 78% Niveau d’accroissement des valeurs d’exportation intra africaine des produits végétaux A déterminer par une étude Niveau d’accroissement des valeurs d’importation intra africaine des produits végétaux A déterminer par une étude Ratio des exportations des produits végétaux sur le PIB agricole A déterminer par une étude Taux de conformité aux normes des produits végétaux et dérivés commercialisés % 91,51 95 100 100 100 100 DSA/DPV/ABSSA (Rapport annuel) volume brut des exportations Anacarde : 131 241T Anacarde : Anacarde : Anacarde : Anacarde : Anacarde : DSA/INSAE (Comptes 106 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 végétales (anacarde, ananas, coton, karité) Ananas : Ananas : Ananas : Ananas : Ananas : Ananas : nationaux) Coton : 172 002T Coton : Coton : Coton : Coton : Coton : Karité : 45000T Karité : Karité : Karité : Karité : Karité : Niveau de maîtrise de l’eau pour l'agriculture Enquête de référence DSA/DGR (Rapport annuel) OSA1 Objectif spécifique 1 : Améliorer la productivité et la production des produits végétaux des filières agricoles prioritaires Taux d'accroissement des productions brutes des principales filières végétales (Maïs, Riz, Manioc, Coton, Anacarde, Ananas, Tomate, Piment, Oignon) en % Maïs : 1265348T Maïs : 5,02 Maïs : 7 Maïs : 7 Maïs : 9 Maïs : 8,60 DSA (Rapport de campagne) Riz : 216825,4T Riz : 4,93 Riz : 12,50 Riz : 16 Riz : 15,5 Riz : 12,50 Manioc : 3624919T Manioc : 5 Manioc : 7 Manioc : 7,50 Manioc : 10 Manioc : 10 Coton : 366489T Coton : 23,41 Coton : 16 Coton : 17 Coton : 16 Coton : 14 Anacarde : 110761T Anacarde : 14,26 Anacarde : 12,50 Anacarde : 12 Anacarde : 12 Anacarde : 12 Ananas : 291499T Ananas : 11,03 Ananas : 12 Ananas : 12,50 Ananas : 12 Ananas : 10 Tomate : 288944T Tomate : 4,50 Tomate : 4,60 Tomate : 4,60 Tomate : 4,60 Tomate : 4,50 Piment : 65048T Piment : 4,50 Piment : 4,60 Piment : 4,60 Piment : 4,60 Piment : 4,50 Oignon : 79204T Oignon : 4,50 Oignon : 4,60 Oignon : 4,60 Oignon : 4,60 Oignon : 4,50 Taux d'accroissement des rendements des principales filières végétales (Maïs, Riz, Manioc, Coton, Anacarde, Ananas, Tomate, Piment, Oignon) en % Maïs : 1347kg/ha Maïs : 0,21 Maïs : 1,85 Maïs : 1,82 Maïs : 3,57 Maïs : 3,45 DSA (Rapport de campagne) Riz : 3311kg/ha Riz : 0,26 Riz : 5,42 Riz : 14,29 Riz : 12,50 Riz : 11,11 Manioc : 13931kg/ha Manioc : 0,14 Manioc : 3,94 Manioc : 10,34 Manioc : 12,50 Manioc : 11,11 107 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Coton : 878kg/ha Coton : 13,83 Coton : 10 Coton : 18,18 Coton : 7,69 Coton : 7,14 Anacarde : 325kg/ha Anacarde : 0 Anacarde : 7,69 Anacarde : 14,29 Anacarde : 25 Anacarde : 20 Ananas : 59049kg/ha Ananas : 1,61 Ananas : 4,17 Ananas : 4 Ananas : 7,69 Ananas : 14,29 Tomate : 7432kg/ha Tomate : 0,92 Tomate : 3,33 Tomate : 3,23 Tomate : 6,25 Tomate : 5,88 Piment : 2604kg/ha Piment : 0,16 Piment : 3,85 Piment : 3,70 Piment : 3,57 Piment : 3,45 Oignon : 21105kg/ha Oignon : 0,45 Oignon : 1,42 Oignon : 2,33 Oignon : 4,55 Oignon : 4,35 Indice de production agricole vivrière ; 106,4 130 140 150 150 150 DSA (Rapport de campagne) Taux de croissance de la valeur ajoutée agricole par ha de terre arable Taux d’accroissement du bilan vivrier 22,78 DSA/CT/SAGSA (Rapport Annuel) RA11 Résultat 1.1: La disponibilité et l’accessibilité aux semences et plants de qualité sont améliorées pour les filières végétales prioritaires Taux de couverture des besoins en semences/plants améliorés des cultures prioritaires, Maïs : 48,50 Maïs : 100 Maïs : 100 Maïs : 100 Maïs : 100 Maïs : 100 DSA/DPV/INRAB (Rapport Annuel et rapports d’enquête) Riz : 50,28 Riz : 100 Riz : 100 Riz : 100 Riz : 100 Riz : 100 Manioc : Manioc : 100 Manioc : 100 Manioc : 100 Manioc : 100 Manioc : 100 Coton : 123,86 Coton : 100 Coton : 100 Coton : 100 Coton : 100 Coton : 100 Anacarde : Anacarde : 100 Anacarde : 100 Anacarde : 100 Anacarde : 100 Anacarde : 100 Ananas : Ananas : 100 Ananas : 100 Ananas : 100 Ananas : 100 Ananas : 100 Tomate : Tomate : 100 Tomate : 100 Tomate : 100 Tomate : 100 Tomate : 100 108 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Piment : Piment : 100 Piment : 100 Piment : 100 Piment : 100 Piment : 100 Oignon : Oignon : 100 Oignon : 100 Oignon : 100 Oignon : 100 Oignon : 100 Niveau de satisfaction des utilisateurs par rapport à la disponibilité de semences/plants améliorés AA11 1 Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences et plants améliorés des différentes productions végétales prioritaires Nombre de plans de production de semences/plants par variété disponibles 0 0 4 - - DSA/DPV/INRAB/DGR (Rapport de campagne et rapports annuels) Quantités de semences/plants produites par culture Maïs : 4539,3 T Maïs : 5000T Maïs : 10000T Maïs : 15000T Maïs : 20000T Maïs : 30000T Riz : 1998,31T Riz : 2375T Riz : 2700T Riz : 3000T Riz : 3500T Riz : 4000T Manioc : Manioc : Manioc : Manioc : Manioc : Manioc : Coton : Coton : 5 508, 914T Coton : 5 679, 698T Coton : 5 855, 774T Coton : 6 037, 310T Coton : 6 266, 660T Anacarde : 1million (plant) Anacarde : 2 millions (plant) Anacarde : 2 millions (plant) Anacarde : 2 millions (plant) Anacarde : 2 millions (plant) Anacarde : 1 million (plant) Ananas : Ananas : 50 millions (rejet) Ananas : 100 millions (rejet) Ananas : 150 millions (rejet) Ananas : 100 millions (rejet) Ananas : 100 millions (rejet) Tomate : Tomate : Tomate : Tomate : Tomate : Tomate : Piment : Piment : Piment : Piment : Piment : Piment : 109 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Oignon : Oignon : Oignon : Oignon : Oignon : Oignon : Quantités de semences/plants produites par variété Nombre de magasins de stockage de semences construits 25 52 Taux de réduction des pertes post récolte pour les principales cultures vivrières Maïs : 15 % Riz : 15 % Manioc : 45 % Tomate/gombo/ oignon : 45 % 15% 15% 45% 45% 14% 14% 40% 40% 13% 13% 35% 35% 12% 12% 30% 30% Maïs : 11 % Riz : 11 % Manioc : 25 % Tomate/go mbo/oigno n : 25 % AA11 2 Renforcement du processus de certification des semences végétales Nombre de document de stratégie de la politique semencière actualisé en lien avec la réforme en cours dans le secteur 1 0 1 - - DSA/DPV/INRAB (Rapport de campagne et rapports annuels) Taux d'exécution des activités prévues dans le document de stratégie (%) 1 - - - 50 90 Disponibilité du catalogue semencier à jour avec celui de l'UEMOA 1 - 1 Nombre de variétés mises au point adaptées aux technologies de transformation Proportion des exploitations agricoles utilisant des 110 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 RA12 Résultat 1.2: L’accessibilité aux autres types d’intrants agricoles et à une mécanisation adaptée est améliorée pour les filières végétales prioritaires engrais chimiques par campagne Proportion des exploitations agricoles utilisant des pesticides homologués par campagne Proportion des exploitations agricoles ayant utilisé la mécanisation au labour par campagne DSA/DPV/INRAB (Rapport de campagne, rapports annuels et rapports d’enquête) AA12 1 Appui à la production et à la distribution des engrais spécifiques et produits phytosanitaires pour les filières végétales prioritaires Taux de couverture des besoins en engrais spécifiques et produits phytosanitaires, NPK : 66,64 NPK : 100 NPK : 100 NPK : 100 NPK : 100 NPK : 100 DSA/DPV/SODECO (Rapport de campagne, rapports annuels et rapports d’enquête) Urée : 46,13 Urée : 100 Urée : 100 Urée : 100 Urée : 100 Urée : 100 KCl : 133,28 KCl : 100 KCl : 100 KCl : 100 KCl : 100 KCl : 100 Herbicides : 65,35 Herbicides : 100 Herbicides : 100 Herbicides : 100 Herbicides : 100 Herbicides : 100 Insecticides : 50,15 Insecticides : 100 Insecticides : 100 Insecticides : 100 Insecticides : 100 Insecticides : 100 Niveau de satisfaction des producteurs sur la qualité des engrais spécifiques et produits phytosanitaires Consommation d’engrais par ha de terre arable 29kg/ha 93kg/ha 97kg/ha 102kg/ha 107kg/ha 112kg/ha AA12 2 Développement de la mécanisation agricole à différents niveaux des maillons des filières de production végétale Taux de mécanisation du labour ; DSA/DPV/DGR (Rapport de campagne, rapport annuel et rapport d’enquête) Taux de transformation locale de l'ananas et de l'anacarde Ananas : Ananas : Ananas : Ananas : Ananas : Ananas : Anacarde : 5% Anacarde : 15% Anacarde : 35% Anacarde : 55% Anacarde : 70% Anacarde : 75% 111 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 AA12 3 Création et opérationnalisation des Centres d'Exploitation des Matériels Agricoles (CEMA) Nombre de centres d’exploitation de matériels agricoles créés et rendus opérationnels 1 10 10 10 10 10 DSA/DGR (Rapport de campagne, rapport annuel) RA13 Résultat 1.3: L’accès aux connaissances professionnelles et aux innovations technologiques est amélioré Taux de progression de la couverture des exploitations et entreprises agricoles par les services de conseil DSA/DQIFE/INRAB/DGR (Rapport de campagne, rapport annuel et rapport d’enquête) Niveau de satisfaction des utilisateurs du conseil par rapport à la disponibilité et l'accessibilité au service Nombre d’équipes de recherche/ Développement mises en place par pôle de développement agricole 24 24 24 24 24 Nombre de référentiels produits par la Recherche/Développement 34 Nombre de fiches techniques produites par les services de vulgarisation 65 AA13 1 Mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Conseil Agricole en lien avec les ATDA et DDAEP Nombre de document de Stratégie Nationale du Conseil Agricole (SNCA) actualisé (en lien avec l’approche promotion des filières basée sur les CVA) 1 1 DSA/DDAEP/DQIFE/ATD A (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) Taux d'exécution des activités de la Stratégie Nationale du Conseil Agricole 50 90 AA13 Renforcement des capacités Nombre de kits pour les DSA/DDAEP/DQIFE/ATD 112 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 2 techniques de production des différentes filières végétales prioritaires et en gestion des exploitations semenciers par filière Coton Anacarde Riz Maïs Ananas Maraîchage 40 16 24 32 8 24 40 20 30 40 10 30 40 20 30 40 10 30 40 20 30 40 10 30 40 10 15 20 5 15 A (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) Nombre de sessions (de 50 personnes sur 3 jours) de formation par an 3 3 3 3 3 DSA/DGR/DDAEP/ATDA (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) RA14 Résultat 1.4: Des aménagements hydro agricoles et infrastructures de désenclavements sont réalisés Superficie aménagée (ha) 7345,45 0 2150 3550 2450 1350 Linéaires de piste réalisés (km) 3927,2 km(2014) 1520 1520 1520 1520 1520 AA14 1 Appui à la réalisation des infrastructures de mobilisation des eaux de surface et d'aménagement des bas-fonds Nombre de retenues d’eau réhabilitées 10 20 40 40 10 DSA/DGR/DDAEP/ATDA (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) Nombre de retenues d'eau construites 0 15 20 20 5 Superficie de bas-fonds aménagée 0 1500 2000 1000 500 AA14 2 Appui à la réalisation de grands périmètres irrigués dans les vallées et les bassins hydrographiques du Niger et du Mono Superficie de périmètres irrigués dans la basse vallée du fleuve Mono (ha) 0 250 250 250 250 DSA/DGR/DDAEP/ATDA (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) Superficie de périmètres irrigués dans la basse vallée du fleuve Niger (ha) 0 400 1300 1200 600 Mètre linéaire de digues de protection 0 25 25 0 0 113 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 AA14 3 Appui à la promotion des petits périmètres irrigués pour l'agriculture Nombre de kits de matériels d’irrigation d’appoint aux agriculteurs 200 200 200 200 200 DSA/DGR/DDAEP/ATDA (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) Superficie de petits et micro périmètres irrigués dotés d’infrastructures et d’équipements d’irrigation pour l'agriculture péri urbaine 0 1500 2000 1000 500 AA14 4 Appui à la réalisation des infrastructures de désenclavement Linéaire (km) de nouvelles de pistes rurales Linéaire (km) de pistes rurales entretenues Linéaire (km) de pistes entretenues par les communes de façon courante Linéaire (km) de pistes d'accès aux sites aménagés réhabilitées Nombre d’embarcadères construites Linéaire (km) de digue-pistes construites dans la BMVO 1520 7600 3040 100 2 0 1520 4560 6080 200 5 15 1520 3040 9120 200 6 15 1520 3040 12160 100 2 10 1520 1520 15200 100 2 0 DSA/DGR/DDAEP/ATDA (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) AA14 5 Appui à la valorisation agricole et durable des aménagements existants Superficie (ha) de terres exploitées assainies par la réalisation des fossés, digues et curage des drains Superficies de terre déjà étudiées à aménager Superficie de terres Réhabilitées sur le périmètre de Tangbédji Superficie couverte par les 500 200 300 4500 0 0 500 200 150 0 500 1000 500 200 0 0 500 1000 500 200 0 0 0 500 500 200 0 0 0 0 DSA/DGR/DDAEP/ATDA (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) 114 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 études techniques d’aménagement des bas-fonds Superficie aménagée sur le périmètre irrigué de Hlankpa Superficie aménagée sur la rive droite Nombre de jeunes promoteurs agricoles installés Nombre d'organisation mis en place autour des périmètres aménagés Montant alloué (million) pour l’appui à l’accès aux intrants spécifiques Fournitures de services d’appui conseil professionnalisé Nombre d’unités de transformation construites et équipées Nombre de sessions d’IEC tenues sur le bassin versant Montant alloué (million FCFA) pour la mise en œuvre des actions de DCS et DCE sur le bassin 0 100 30 30 0 100 300 0 100 30 30 1 100 300 500 100 30 30 1 100 300 1000 100 30 30 1 100 300 1000 100 30 30 1 100 300 OSA2 Objectif spécifique 2 : Contribuer à la promotion et la structuration équitable des Chaînes de Valeur Ajoutée des produits végétaux des filières Degré (%) de compétitivité des produits phares d'origine végétale (quantité, régularité, qualité et prix) par rapport aux produits concurrents d’origine extérieure Etude de référence 95 DSA/ABSSA/DQIFE/DLR OPEA/DPV (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités et rapports d’enquête) 115 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 prioritaires -Nombre de filières végétales à structurer par an 4 1 1 1 Taux de conformité aux normes des produits d'origine végétale 90,66 (2016) 95 100 100 100 100 RA21 Résultat 2.1: Des infrastructures adéquates pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché sont réalisées au profit des hommes et femmes Nombre d'infrastructures utilisées par les hommes et les femmes pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché des produits. 567 30 70 100 50 25 DSA/DGR (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) AA21 1 Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des productions végétales Nombre de grands Magasins de stockage construits et viabilisés 15 17 20 15 10 DSA/DGR (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) Nombre de hangars construits dans les marchés pour l'écoulement des produits agricoles 154 154 154 154 154 Nombre d'appui à la mise en place des équipements de séchages 150 170 200 150 100 Nombre d'appui à la mise en place des petites et moyennes unités modernes de transformation des produits d'origine végétale 77 77 77 77 77 OSA3 Objectif spécifique 3 : Contribuer au renforcement de la résilience des exploitations agricoles face aux changements climatiques Nombre de personnes en insécurité alimentaire (phase 2 à 5 du Cadre Harmonisé – CH2) ; Phase 3 (crise) : 34.241 personnes en octobre 2016 et Phase 2 (sous pression) : 1.377.811 15% 25% 40% Diminution de 50 % DSA/CT/SAGSA/INSAE/D PP (Rapport Annuel, rapport Cadre Harmonisé, rapport AGVSAN) 116 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 personnes Taux des exploitations agricoles ayant adopté au moins une pratique de gestion durable des terres ; 10% 60% Proportion des ménages avec une pauvre diversité de la diète (SDAM inf. à 4) 6% 5% 4% 3,5% 3% RA31 Résultat 3.1: Des innovations agricoles sont développées pour la résilience face au changement climatique et son atténuation Nombre d'innovations agricoles générées pour la résilience face au changement climatique Enquête de référence Proportion de ménages agricoles résistants aux chocs climatiques et météréologiques Enquête de référence AA31 1 Promotion de l’agriculture intelligente face au climat Nombre de documents de stratégie nationale de mise en œuvre d’un projet d'investissement AIC pour le Bénin 0 1 DSA/DIP/INRAB/DQIFE (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) Nombre de projet d'investissement AIC pour le Bénin 0 1 Nombre d'échange pour la promotion du transfert des pratiques et technologies de l’AIC entre la recherche et les producteurs 0 1 Nombre de mise en place et développement d'une plateforme des acteurs AIC 0 1 117 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 AA31 2 Identification et sélection des meilleures variétés/espèces en fonction des zones agro écologiques Nombre de variété de riz tolérante à la sécheresse ou à l'inondation mise au point 1 1 1 DSA/INRAB/DQIFE (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) Nombre de variété de maïs tolérante à la sécheresse mise au point 1 1 Nombre de variété de riz tolérante à la sécheresse et à l'inondation diffusé 6 Nombre de variété de maïs tolérante à la sécheresse diffusé 4 AA31 3 Vulgarisation et appui à la mise en œuvre des systèmes de production limitant les émissions de gaz à effet de serre Nombre d'hectare ayant abrité l'agriculture biologique et écologique 500 1000 1500 1000 1000 DSA/CE-MAEP/ABE (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) Nombre de systèmes de production végétale limitant les émissions de gaz à effet de serre promu 1 2 2 2 AA31 4 Capitalisation et diffusion des techniques modernes et les bonnes pratiques endogènes d’adaptation au Changement Climatique Nombre d'étude d'inventaire des techniques endogènes d’adaptation aux CC réalisé 1 DSA/CE-MAEP/ABE (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) Nombre d'étude d'inventaire des techniques modernes d’adaptation aux CC réalisé 1 Nombre d'exploitations touchées par les techniques modernes et les bonnes pratiques endogènes d’adaptation aux CC 20000 20000 30000 30000 118 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 RA32 Résultat 3.2: La gestion durable des terres est assurée au profit des hommes et des femmes Superficie totale de terre agricoles sous les pratiques de gestion durable restaurée 12000 63000 Rapport de performance PROSOL Pourcentage des terres agricoles sous les pratiques de GDT 0,17% 0,92% DSA/DPV (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) AA32 1 Amélioration du cadre politique, institutionnel, législatif et règlementaire de la mise en œuvre de la GDT Nombre de sesssion d'appui au Comité National de Lutte Contre la Désertification (CNLCD) dans la mise en œuvre du Plan stratégique d’investissement pour la gestion durable des terres (GDT) 2 2 2 2 2 DSA/DPV (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) Nombre de communes ayant intégré la GDT dans la planification communale à travers l’élaboration du plan communal de développement 3ème génération 6 12 Nombre d'Association intercommunale appuyé dans le renforcement de capacités et pour les actions de plaidoyers sur la GDT 4 4 4 4 Nombre de circonscription scolaire ayant intégré la GDT et l'adaptation aux changements climatiques (ACC) dans la formation professionnelle agricole et dans l'enseignement primaire 4 8 12 16 18 119 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Nombre de textes juridiques relatifs aux mécanismes visant à encourager la mise en œuvre des mesures de protection et de réhabilitation des sols ayant un impact sur ACC pris 2 AA32 2 Promotion à grande échelle des mesures de GDT Nombre d'exploitations agricole pratiquant l’agroforesterie 12000 10000 10000 10000 10000 DSA/DPV/DQIFE (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) Nombre d'exploitations agricoles pratiquant le gestion intégrée de la fertilité des sols 12000 10000 10000 10000 10000 Superficie couverte par les mesures de conservation des eaux et des sols 12000 8000 10000 10000 10000 Nombre de communes faisant la promotion de la gestion intégrée des ressources en eau (intégration Agriculture/élevage) 3 3 AA32 3 Prise en compte de la gestion durable des terres dans les processus de planification et de mise en œuvre des actions du secteur agricole Nombre de participation aux réunions de planification aux niveaux national, départemental et communal 14 14 14 14 14 DSA/DPV/DDAEP/DGR (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) - Nombre de plaidoyer fait en direction des élus et décideurs politiques 1 1 1 1 1 AA32 4 Mise en place d’un système d'information et de communication dynamique Nombre d'appui apporté à la célébration des journées internationales des Sols et de 2 2 2 2 2 DSA/DPV (Rapport de campagne, rapport annuel d’activités) 120 Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (2015) Valeurs cibles (%) Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 et accessible sur la GDT lutte contre la désertification Nombre d'étude réalisée sur l’économie de la dégradation des terres (étude Economics for Land Dégradation) 1 Nombre d'appui apporté au processus de Land Degradation Neutrality 1 1 1 1 1 Nombre de techniques et directives pour la gestion durable des terres capitalisé et diffusé 1 1 1 1 1 Nombre de carte du sol du Bénin actualisée mettant en exergue les zones dégradées et leur niveau de fertilité 1 Nombre de carte nationale des pâturages naturels réalisée 1 Tableau 14 : Objectifs chiffrés de rendement et de production des principales productions végétales 2017 2018 Spéculation Superficie (ha) Rendement (t/ha) Production (t) Superficie (ha) Rendement (t/ha) Production (t) Coton 262.372,50 1.000,00 262.372,50 276.683,73 1.100,00 304.352,10 121 Ananas 5.394,22 60.000,00 323.653,05 5.799,86 62.500,00 362.491,42 Anacarde 389.416,15 325,00 126.560,25 406.800,80 350,00 142.380,28 Tomate 40.259,53 7.500,00 301.946,48 40.753,03 7.750,00 315.836,02 Piment 26.144,29 2.600,00 67.975,16 26.334,08 2.700,00 71.102,02 Pomme de terre 446,72 13.100,00 5.852,00 453,42 13.500,00 6.121,19 Riz 68.530,84 3.320,00 227.522,40 73.132,20 3.500,00 255.962,70 Maïs 984.315,89 1.350,00 1.328.826,45 1.034.068,58 1.375,00 1.421.844,30 Manioc 272.843,29 13.950,00 3.806.163,90 280.868,65 14.500,00 4.072.595,37 Oignon 3.904,16 21.200,00 82.768,18 4.026,77 21.500,00 86.575,52 Gombo 14.991,48 3.550,00 53.219,76 15.463,30 3.600,00 55.667,87 Légumes feuilles 11.459,72 5.450,00 62.455,47 11.877,89 5.500,00 65.328,42 2019 2020 Spéculation Superficie (ha) Rendement (t/ha) Production (t) Superficie (ha) Rendement (t/ha) Production (t) Coton 273.916,89 1.300,00 356.091,96 295.047,62 1.400,00 413.066,67 Ananas 6.273,89 65.000,00 407.802,84 6.524,85 70.000,00 456.739,18 Anacarde 398.664,79 400,00 159.465,92 357.203,65 500,00 178.601,82 Tomate 41.295,56 8.000,00 330.364,47 40.654,26 8.500,00 345.561,24 Piment 26.561,68 2.800,00 74.372,71 26.825,47 2.900,00 77.793,85 Pomme de terre 457,34 14.000,00 6.402,77 461,88 14.500,00 6.697,29 Riz 74.229,18 4.000,00 296.916,73 76.208,63 4.500,00 342.938,83 Maïs 1.086.695,29 1.400,00 1.521.373,40 1.143.653,11 1.450,00 1.658.297,01 Manioc 273.627,50 16.000,00 4.378.040,03 267.546,89 18.000,00 4.815.844,03 Oignon 4.116,27 22.000,00 90.557,99 4.118,42 23.000,00 94.723,66 Gombo 15.737,46 3.700,00 58.228,59 16.028,19 3.800,00 60.907,11 Légumes feuilles 12.202,42 5.600,00 68.333,53 12.323,60 5.800,00 71.476,87 2021 122 Spéculation Superficie (ha) Rendement (t/ha) Production (t) Coton 313.930,67 1.500 470.896,00 Ananas 6.280,16 80.000 502.413,10 Anacarde 333.390,07 600 200.034,04 Tomate 40.123,50 9.000 361.111,50 Piment 27.098,19 3.000 81.294,58 Pomme de terre 466,58 15.000 6.998,67 Riz 77.161,24 5.000 385.806,18 Maïs 1.200.607,03 1.500 1.800.910,55 Manioc 264.871,42 20.000 5.297.428,43 Source : DSA, PAG, rapport évaluation du PSRSA 2016 Tableau 15 : Objectifs de rendement et de production des principales productions végétales % pertes post récolte 2017 2018 2019 2 020 2 021 Maïs 15% 14% 13% 12% 11% Riz 15% 14% 13% 12% 11% Manioc 45% 40% 35% 30% 25% Tomate/gombo/oignon 45% 40% 35% 30% 123 3.2.2. Cadre de performance et indicateurs du Programme Elevage Le tableau 16 présente les indicateurs de performance et les sources de vérification correspondantes pour chaque élément de la logique d’intervention du Programme Elevage. Tableau 16 : Cadre général de mesure de la performance du Programme Elevage Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de références (2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 OGPE Objectif général : Développer les productions animales pour (i) contribuer à la croissance, à la souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, (ii) renforcer la compétitivité et l’accès aux marchés grâce à la promotion des filières animales. Contribution du sous-secteur élevage au PIB agricole 13,8% Taux de croissance du sous secteur élevage 3,1% 6% 10% 15% 19% 22% Taux de couverture des besoins alimentaires en produits animaux de grande consommation par les productions nationales 49,72 % 34% 37% 41% 47% 53% Taux d’accroissement des recettes d’exportation des produits animaux 130 % (2016) 68,7% 49,94% 36,31% 26,40% 19,19% Taux de conformité aux normes des produits animaux et dérivés commercialisés 55% (2016) 65% 70% 75% 80% 85% Taux d’accroissement du volume brut des exportations des produits d'origine animale 36,36% (Données calculées à partir des exportations de 2011 et 2015) 93,59% 3,50 % 3,60% 3,73 % 3,80% Taux de couverture vaccinale 28,68 (Pasteurellose), PPCB: 25,95 50% 60% 70% 80% 90% OSE1 Objectif spécifique 1 : Améliorer la productivité et la production des filières animales Taux d'accroissement des rendements des principales filières animales (Viande, Œuf, Lait) Enquête de référence DSA/DE (Rapport annuel d'activités) 124 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de références (2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Taux de croissance de l'effectif des cheptels (bovins, caprins, volailles etc.) 2,6 % Bovins 5% 5, 47% 5, 95% 6,95% 5,45% 2,1 % Ovins 5,5% 10% 15,53% 15,45% 15% 2,3 % Caprins 5,5% 10% 15,53% 15,45% 15% 4 % porcins 5% 13,5% 16,52% 18% 18% 3 % volailles 5% 15,04 20,01% 22,51% 20% Taux de couverture des besoins en semences animales améliorées Etude de référence Taux de satisfaction des utilisateurs par rapport à la disponibilité de semences animales améliorées Etude en cours RE11 Résultat 1.1: La disponibilité et l’accessibilité aux semences animales, aux autres intrants et matériels d’élevage sont améliorées Taux d’accroissement du rendement et de la production des principales filières animales Enquête de référence DSA/DE/DD AEP/ATDA (Rapport annuel d'activités) AE111 Appui à la production, à la disponibilité, à l’utilisation et au stockage des semences animales/géniteurs Nombre de centres d'élevage (publics et privés) équipés en matériels adéquats pour la production de semences améliorées 1 1 1 1 1 1 DSA/DE/Fer mes privées (Rapport annuel d'activités et autres rapports de suivi des fermes privées) Nombre de souches améliorées importées par espèces Etude de référence Nombre de géniteurs de bovins mis en place 4 40 40 40 40 40 Nombre de géniteurs d’ovins mis en place 0 1000 1000 1000 1000 1000 Nombre de géniteurs caprins mis en place 0 200 200 200 200 200 Nombre de géniteurs porcins mis en place 0 100 100 100 100 100 Nombre de géniteurs volailles mis en place 0 2000 2000 2000 2000 2000 125 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de références (2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 AE112 Renforcement du processus de certification des semences animales/géniteurs Nombre de laboratoire national équipés pour la surveillance sanitaire et épidémiologique 2 2 2 2 2 2 DSA/DE (Rapport annuel d'activités) Nombre de souches améliorées importées contrôlées par espèces Etude de référence Taux de couverture des besoins des aviculteurs en poussins d'un jour Etude de référence AE113 Appui à la production et à la distribution des intrants animaux et produits vétérinaires Nombre de distributeurs privés des médicaments vétérinaires appuyés par le FNDA par pôle de développement agricole 0 DSA/FNDA/ DE/Fermes privées (Rapport annuel d'activités et autres documents de suivi) Nombre de producteurs d’intrants animaux privés appuyés par le FNDA par pôle de développement agricole 0 Disponibilité d’un texte législatif sur la pharmacie vétérinaire nationale harmonisé avec celui de la sous-région " 0 1 1 1 AE114 Développement de la culture attelée Taux d’accroissement des équipements de traction animale (pairs de bœufs dressés et outillage) ; Enquête de référence DSA/FNDA/ DAF/DE (Rapport annuel d'activités et autre document comptable) Taux d’accroissement de la superficie emblavée par traction animale Enquête de référence Taux d’accroissement du nombre d’utilisateurs des équipements de traction animale Enquête de référence Nombre de centre de promotion de la culture attelée fonctionnel 0 0 1 2 2 2 126 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de références (2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 RE12 Résultat 1.2: Les capacités techniques de production des différentes filières animales et de gestion des exploitations d'élevage sont renforcées Taux d’adoption des innovations techniques Enquête de référence DSA/DE/DD AEP/ATDA (Rapport annuel d'activités) AE121 Renforcement des capacités techniques au profit des éleveurs, pasteurs et agro éleveurs Nombre de sessions de formation/visites d’échange (nombre de thèmes développés) 2 2 2 2 2 2 DSA/DE/DD AEP/ATDA (Rapport annuel d'activités) AE122 Renforcement des capacités techniques des agents techniques du sous-secteur Nombre de sessions de formation/visites d’échange (nombre de thèmes développés) 2 2 2 2 2 2 DSA/DE/DD AEP/ATDA (Rapport annuel d'activités) OSE2 Objectif spécifique 2 : Contribuer à la promotion et la structuration équitable des Chaînes de Valeur Ajoutée des produits animaux Degré de compétitivité des produits animaux (indicateur composite dont les paramètres sont quantité, qualité régularité et prix par rapport aux produits concurrents d'origine extérieure) Etude de référence DSA/DE/MF PT (Rapport annuel d'activités) RE21 Résultat 2.1: La modernisation des infrastructures (abattoirs, unités de conditionnement et de transformation etc.) permet une meilleure valorisation des produits carnés Taux d’utilisation des infrastructures construites/ réhabilitées Etude de référence 100% 100% 100% 100% 100% DSA/DE/DG R (Rapport annuel d'activités) AE211 Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des produits animaux Nombre d’abattoirs construits 0 1 1 DSA/DE/DG R (Rapport annuel d'activités) Nombre de mini abattoirs construits 0 1 2 Nombre de Grand abattoirs construits 0 1 Nombre d’unités de production de saucisses installées 0 1 Nombre d’unité de production de d'alvéoles installées 0 1 127 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de références (2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Nombre d’unités de production d’aliments pour animaux 0 1 Nombre de camionnettes frigorifiques (Cotonou; Calavi et Parakou) acquises 0 1 1 2 1 1 Nombre de marchés à bétails construits 0 2 2 2 2 1 Nombre de marchés à volailles construits 0 2 2 Nombre de Bétaillères acquises 0 1 2 2 Nombre de complexes de transformation construits 0 1 2 2 2 Nombre d'abattoirs réhabilités 0 1 Appui à la structuration des CVA Nombre de CVA de produits animaux structurés 0 1 2 1 1 1 Nombre cumulé d'emplois créés dans les chaînes de valeur des filières animales prioritaires (désagrégé par genre) OSE3 Objectif spécifique 3 : Renforcer la résilience des exploitations d’éleveurs et agro-pasteurs face au changement climatique RE3.1 Résultat 3.1: Des aménagements pastoraux sont réalisés dans une logique de décentralisation et de territorialisation Taux d’accroissement des infrastructures pastorales par pôle Etude de référence 80% 80% 80% 80% 90% DSA/DE/DG R/MCV/Déce ntralisation/M ISP (Rapport annuel d'activités) Taux de réduction des conflits entre agriculteurs et éleveurs par pôle Etude de référence AE311 Appui aux aménagements pastoraux (aires de pâturage, parcelles fourragères, couloirs de transhumance, poste de contrôle etc.) par pôle Taux d'accroissement des aires de pâturage aménagés par pôle DSA/DE/MD écentralisatio n/MISP (Rapport annuel Linéaire de couloir de transhumance 412 200 200 200 200 200 128 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de références (2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Nombre de postes de contrôle aménagés 4 10 10 10 6 d'activités) AE312 Réalisation de la carte nationale des pâturages naturels Nombre de carte nationale réalisée 0 0 0 1 0 0 AE313 Appui à la construction des banques fourragères Nombre de banques fourragères construites 0 0 8 8 9 10 AE314 Appui à la création d’entreprises de jeunes dans la production, la conservation et la commercialisation des fourrages Nombre d’entreprises crées 0 0 8 8 9 10 AE315 Appui à la gestion concertée de la transhumance Volume de ressources allouées à la gestion de la transhumance 100 100 100 100 100 MSSPE Mesures de soutien spécifiques au PE : Permettre à la Direction de l'Elevage (DE) d'exercer l'ensemble de leurs missions dans la mise en œuvre du PE Indice d'efficacité et d'efficience de la DE DSA/DE/ (Rapport de performance) RE31 Résultat 3.1: La DE rempli ses missions au bénéfice des usagers Taux d'exécution du plan de travail de la DE DSA/DE/DA F (Rapport de performance) AE311 Personnel Taux de couverture des besoins en personnel qualifié de la Direction de l'Elevage (DE) DSA/DE/ (Rapport annuel d'activités) AE312 Biens et services Taux d'exécution financière du budget de la DE DSA/DE/ (Rapport de performance) AE313 Transferts Taux d'exécution financière du budget de la DE DSA/DE/ (Rapport de performance) 129 Tableau 17 : Objectifs de productivité et de production des principales productions animales Production de viande Poids carcasse en kg Production de viande (tonnes) Accroissement Moyenne 13-15 Cible 2021 Moyenne 13-15 Cible 2021 2015-2021 Bovins 140,0 160,0 37 785 50 000 32,3% Ovins/caprins 9,0 11,0 8 427 15 000 78,0% Porcins 20,0 40,0 5 172 10 000 93,3% Poulet local 0,7 1,0 11 731 25 000 113,1% Autres - - 3 607 4 001 10,9% Total viande - - 66 722 104 000 55,9% Production laitière Litre par lactation Production de lait (t) Accroissement 2016 2021 Moyenne 12-15 2021 2016-221 Total lait 200 297 108 708 172 000 58,2% Production d’œufs de table Nombre d’œufs/poule/an Production d'œufs (tonnes) Accroissement 2016 2021 Moyenne 12-15 2021 2016-221 Total œuf 275 290 13 093 25 000 90,9% Source : DSA, PAG, DE 2016 130 3.2.3. Cadre de performance et indicateurs du Programme Pêche et Aquaculture Le tableau 18 présente les indicateurs de performance et les sources de vérification correspondantes pour chaque élément de la logique d’intervention du Programme Pêche et Aquaculture. Tableau 18 : Cadre général de mesure de la performance du Programme Pêche et Aquaculture Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Références Cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 OGPPA Objectif général : Développer les productions halieutiques pour (i) contribuer à la croissance, à la souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, (ii) renforcer la compétitivité et l’accès des productions et produits aux marchés grâce à la promotion des filières halieutiques et (iii) contribuer au renforcement de la résilience des exploitations agricoles. Taux de croissance du sous-secteur pêche et aquaculture Contribution du secteur pêches et aquaculture au PIB agricole Taux d’accroissement des valeurs d’exportation intra africaine des produits halieutiques Taux d’accroissement des valeurs d’importation intra africaine des produits halieutiques Ratio des exportations des produits halieutiques sur le PIB agricole 3,2 (2015) 14,14%* (2015) 9,6% (2013 2015) Enquête de référence À déduire du PIBA 16,09 10 8,21 12 6,91 14 7,88 15 9,01 20 Rapports : de campagne DPH, de campagne DSA et de performance du secteur INSAE OSPA1 Objectif spécifique 1 : Améliorer la productivité et la production des filières de la pêche et de l'aquaculture Taux d'accroissement des rendements des principales filières halieutiques (Poisson et crevette) Taux d'accroissement des productions brutes des principales filières halieutiques (Poisson et crevette) Taux de couverture des besoins alimentaires en produits halieutiques par les productions nationales Taux de croissance de la valeur ajoutée en produits halieutique par ha de plan d’eau 0,8 (2015) 9,04 (2013-2015) 35,41 (2013-2015) Enquête de référence 1,96 10,06 36,38 3,9 8,21 38,04 5,6 6,91 39,29 7,1 7,88 40,95 8,8 9,01 43,13 Rapports : de campagne DPH, de campagne DSA et de performance du secteur RPA11 Résultat 1.1: La disponibilité et l’accessibilité aux alevins et autres Taux de couverture des besoins en intrants halieutiques et matériels aquacoles selon le 25 (2016) 26 40 60 80 100 Rapports : de campagne DPH, 131 intrants et matériels aquacoles sont améliorés genre et de campagne DSA APA111 Appui à la production, à la disponibilité et à l’utilisation des semences halieutiques Nombre d’écloseries Quantité de semences consommées selon le genre (million) Taux de réduction des pertes post capture pour les principales espèces halieutiques 3 (2015) 4,925 (2015) 0,17 (2015) 1 0,1 1 30 0,08 1 100 0,05 1 110 0,04 86 0,02 Rapport d’activités DPH Rapport de campagne DSA APA112 Renforcement du processus de certification des semences aquacoles Quantité de semences aquacoles certifiées Nombre de sessions de formation des acteurs Nombre de session du CNSA 3 2 3 2 4 2 3 2 3 2 Rapport d’activités DPH Rapport de campagne DSA APA113 Appui à la production et à la distribution des intrants halieutiques (aliments et produits d’élevage de poisson) Nombre d’unité de production de provende Quantité d’intrants consommés selon le genre (tonne) Consommation d’aliments (% de biomasse) 6760 (2016) 3 1 10140 3 2 13520 3 1 18928 3 1 22984 3 1 27040 3 Rapport d’activités DPH Rapport de campagne DSA APA114 Modernisation et mécanisation des équipements et matériels de pêche et de pisciculture Nombre d’opérations de production aquacoles mécanisées (cages flottantes, enclos, bassins, bacs hors sol) 9624 (2016) 16414 25900 13700 6745 1129 Rapport d’activités DPH RP12 Résultat 1.2: Les capacités techniques de production des différentes filières de la pêche et de l'aquaculture ainsi que la gestion des unités de production sont renforcées Taux de couverture des exploitations et entreprises agricoles par les services de conseil 40 (2015) 45 60 90 100 100 Rapport d’activités DPH Rapport de campagne DSA AP132 Renforcement des capacités techniques des pisciculteurs Création d’un centre de formation aux métiers d’aquaculture Nombre d’appui de renforcement de capacités en savoir et savoir faire Nombre de modules de formation de connaissances et d’innovations technologiques entre aquaculteurs Nombre d’exploitations familiales aquacoles ayant reçues des appuis conseils liés à la résilience face au changement climatique Nombre de femmes ayant reçu des connaissances techniques d’exercice du 952 2 2 1000 1 2 2 1500 1200 2 2 2000 1500 2 2 2500 2000 2 2 4000 2000 Rapports de DEQIFE, INRAB, DPH, DGR et d’enquête de satisfaction DSA 132 métier RP13 Résultat 1.3: Des aménagements aquacoles sont réalisées dans une logique de décentralisation et de territorialisation Taux d’exploitation des aménagements aquacoles réalisés par territoire 71,79 (2016) 75 80 85 90 100 Rapport d’activités DPH AP131 Promotion et opérationnalisation d’aménagements aquacoles Superficie des aménagements aquacoles réalisés (ha) Superficie des aménagements opérationnels 200 200 100 100 100 100 50 50 50 50 Rapport d’activités DPH et DEAR OSP2 Objectif spécifique 2 : Promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeurs Ajoutées des produits halieutiques Taux d’accroissement du volume des exportations des produits de pêche et d’aquaculture Nombre cumulé d’emplois créés dans les chaînes de valeur des filières halieutiques prioritaires (désagrégé par genre) 13,11 Enquête de référence 15 17 18 19 20 Rapport d’activités DPH Rapport de campagne DSA INSAE RP21 Résultat 2.1 : La modernisation des infrastructures permet une meilleure valorisation des produits halieutiques Taux des pertes post capture pour les filières halieutiques 0,56 (2015) 0,5 0,38 0,25 0,10 0,05 Rapport d’activités et bulletins DPH AP211 Construction et réhabilitation des infrastructures de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des produits halieutiques Nombre d’infrastructures construites et réhabilitées Nombre de kwa subventionné 1 (2015) 1 25 2 25 2 25 1 25 1 25 Rapport d’activités DPH, DE, ABSSA et LCSSA OSP3 Objectif spécifique 3 : Contribuer au renforcement de la résilience des exploitations aquacoles face aux changements climatiques Taux d’application des technologies résilientes vulgarisés Enquête de référence 10 20 30 50 70 Rapports DPH, DQIFE, et d’enquête de satisfaction DSA RP31 Résultat 3.1 : Les écosystèmes aquatiques et les ressources halieutiques sont gérées plus durablement Taux de mise en œuvre des PGPE actualisés Pourcentage des plans d’eau sous les pratiques de PGPE 62,96 18,52 18,52 72,22 25,92 81,48 18,52 90,74 18,52 100 Rapport d’activités DPH AP311 Amélioration de la gestion des écosystèmes aquatiques Nombre de séances de sensibilisation organisées sur la loi cadre Nombre d’organes de gestion mis en place par écosystème 9 (2016) 25 10 25 10 25 14 25 10 25 10 Rapport d’activités DPH AP312 Amélioration de la gestion de l’effort (intensité) de pêche Nombre de PGPE mis en œuvre 10 10 14 10 10 Rapport d’activités DPH MSSPPA Mesures de soutien spécifiques au PE : - Taux d’exécution physique des activités Rapport d’activités DPH Rapport 133 Permettre à la DPH d’exercer l’ensemble de ses missions dans la mise en œuvre du PPA programmées 45,85 (2015) 50 70 90 100 100 de performance du secteur RP41 Résultat 4.1 : La DPH rempli ses missions au profit des usagers Niveau de satisfaction des usagers de la DPH Enquête de référence Rapport d’activités DPH et d’enquête de satisfaction DSA AP411 Personnel Taux de couverture des besoins en personnel qualifié de la DPH 50 (2015) 60 80 90 100 100 Rapport d’activités DPH AP412 Biens & services et transferts Taux d’exécution financière du budget de la DPH Engagé :28,05 80 90 100 100 100 Rapport d’activités DPH Ordonnancé :14,94 70 80 90 90 100 Rapport d’activités DPH Tableau 19 : Objectifs de production des principales productions halieutiques à l’horizon 2021 Type de production Moy. 13-15 2017 2018 2019 2020 2021 Accroissement Pêche maritime artisanale (t) 14 021 17 000 18 000 19 000 20 000 20 000 17,6% Pêche continentale (t) 26 028 26 000 27 000 27 000 27 000 28000 7,7% Pisciculture, y compris les grandes unités (t) 5 400 7 020 9 126 11 864 15 423 20 050 185,6% Total (tonnes) 45 449 50 020 54 126 57 864 62 423 68 050 49,7% Source : DSA, PAG, DPH 2016 134 3.2.4. Cadre de performance et indicateurs du Programme Pilotage et Soutien Le tableau 20 présente les indicateurs de performance et les sources de vérification correspondantes pour chaque élément de la logique d’intervention du Programme Pêche Pilotage et Soutien au Secteur. Tableau 20 : Cadre de mesure de la performance du Programme Pilotage et Soutien Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 OGPPS Objectif global : Améliorer les performances de l’Agriculture béninoise, pour la rendre capable d’assurer de façon durable la souveraineté alimentaire et nutritionnelle, de contribuer au développement économique et social des hommes et femmes du Bénin et l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD) Taux de croissance du PIB agricole 4,1% 6% 6% 6% 6% 6% Rapport INSAE Incidence de pauvreté des ménages ruraux 43,6% 42% 39% 35% 32% 30% Rapport INSAE Taux annuel d’accroissement des dépenses moyennes de consommation des ménages ruraux 3,66% (dépenses de consommation moyenne par tête en 2015 = 148 424 FCFA) 7,5% 7,5% 7,5% 7,5% 7,5% Rapport INSAE Taux de prévalence de la malnutrition chronique des enfants < 5 ans 34% 32% 30% 27% 25% 24% Rapport MICS Solde de la balance commerciale agricole 625,82 milliards de FCFA 600 -550 -500 -450 -400 Rapport de performance du secteur Taux de prévalence de l'insécurité alimentaire 7,5% 7,5% 7% 6% 6% 6% Rapport de performance du secteur Ratio des exportations agricoles sur le PIB agricole 6,5% 10% 15% 20% 23% 25% Rapport de performance du secteur Ratio Dépenses publiques consacrées à l'agriculture sur Valeur ajoutée agricole 9,54% 10% 11% 13% 14% 15% Rapport de performance du secteur OSPPS1 Objectif spécifique1 : Contribuer à la promotion et structuration équitable des Chaînes de Valeurs Ajoutée des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières prioritaires Taux d’accroissement du volume des exportations des produits végétaux, animaux et halieutiques des filières prioritaires Rapport de performance du secteur • Produits végétaux • Produits animaux • Produits halieutiques 135 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Nombre cumulé d'emplois créés dans les chaînes de valeur prioritaires (désagrégé par genre)30 10000 50000 80000 100000 147 000 dont 30 % pour les femmes RPS11 Résultat 1.1: le dispositif de contrôle des normes commerciales est renforcé Taux d’accroissement du nombre de certificats de conformité délivrés par les services compétents (ABSSA) À renseigner auprès des services compétents) 25% 30% 50% Rapport de performance du secteur APS111 Restructuration de l'infrastructure et du système de gestion de la qualité Nombre de laboratoires central et périphériques équipés et restructurés 4 (LCSSA, LSSEE, LABOVET, LADISERO) 1 2 1 0 0 Rapport de réalisations physiques (DANA, ABNCQ, DPV, LSSEE) APS112 Vulgarisation des textes réglementaires en matière de production, transformation et commercialisation Atelier suivi de diffusion sur les mass médias 0 0 3 3 3 3 Rapport d’activités DLROPEA et DQIF Sessions de formations 0 3 3 3 3 RPS12 Résultat 1.2: les opportunités d’affaires sont identifiées et développées Taux d’accroissement annuel du nombre de contrats d’affaire entre les familles professionnelles Nombre de contrats d’affaire = ? 25% 25% 25% 25% 25% Rapport d’activités DLROPEA APS121 Appui au renforcement des liens d’affaires entre les familles professionnelles des filières agricoles Rencontres d'échanges organisées 14 14 14 14 14 Rapport d’activités DLROPEA APS122 Renforcement des OPA en matière de gestion de l’offre et de mise en marché des produits. sessions de formations 14 0 14 0 0 Rapport d’activités DLROPEA APS123 Mise en place des observatoires sur les marchés des produits agricoles pour les filières prioritaires Nombres de filières disposant d’un manuel technique portant sur le mode de collecte et de traitement de données 1 1 1 1 1 Rapport d’activités CT SAGSA RPS13 Résultat 1.3: les capacités des acteurs en matière d’analyse et de formulation des stratégies commerciales d’entreprise, ainsi que les capacités institutionnelles et organisationnelles correspondantes Taux de satisfaction des acteurs Enquête de référence 80% 80% 80% 80% 80% Rapport d’activités DLROPEA 30 Source PAG 136 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 des ANE sont renforcées APS131 Appui aux acteurs pour le choix et l'adoption de formes juridiques d'entreprises Sessions de formations 14 14 14 14 14 Rapport d’activités DLROPEA APS132 Renforcement des capacités managériales des promoteurs d'entreprises agricoles et agro industrielles Sessions de formations 14 14 14 14 14 Rapport d’activités DLROPEA APS133 Renforcement des capacités techniques des acteurs clés pour la mise en marché de leur produit Sessions de formations 14 14 14 14 14 Rapport d’activités DLROPEA APS134 Renforcement des capacités organisationnelles des familles d'acteurs pour l'émergence des interprofessions Nombre d’interprofessions crées 4 4 2 0 0 Rapport d’activités DLROPEA APS135 Elaboration d'un plan d'actions pour la conservation, la transformation et la commercialisation des produits agricoles Document du plan d’actions 0 1 Rapport d’activités DLROPEA APS136 Renforcement des infrastructures de communication pour le stockage, la conservation, la transformation et la mise en marché Nombre des structures du MAEP mise en réseau avec une connexion basée sur la fibre optique 0 10 10 10 10 10 DSA/DIP (Rapports de campagne et rapports annuels d’activités) Nombre de call center mise à l’échelle du système pour l’assistance aux producteurs (renseignements généraux) au niveau des pôles de développement 1 1 3 2 Nombre de laboratoire électronique mise en place 0 1 Nombre de serveur vocal mise en place en langues locales à l’échelle nationale 0 1 Nombre de système de suivi en ligne des exploitations agricoles mise en place 0 1 RPS14 Résultat 1.4: le partenariat public privé pour le développement des chaînes de valeurs ajoutées (CVA) est développé Nombre de partenariats public-privé inclusifs formalisés et mis en œuvre dans les CVA prioritaires 2 3 5 10 13 15 Rapport d’activités DLROPEA 137 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 APS141 Renforcement du cadre réglementaire et législatif favorable à la mise en place et au développement des contrats PPP Ateliers de validation actes réglementaires et législatifs 3 2 1 0 0 Rapport d’activités DLROPEA Sessions de formations 68 34 34 Rapport d’activités DLROPEA APS142 Appui aux initiatives privées conformes aux orientations politiques définies Initiatives transférer au FNDA 35 35 35 RPS15 Résultat 1.5: Des Indications Géographiques sont mises en place pour la valorisation des produits agricoles béninois Nombre d'Indications Géographiques mises en place Dynamisation des organes en charge de la promotion des IG Nombre de manuel de procédures administratives, financières, comptables et opérationnelles du SP/CoNaMP-IG élaboré 1 DSA/CoNaMP-IG APS151 - Nombre de plan de formation du personnel élaboré 1 Nombre de Plan Stratégique de Développement des IG au Bénin 1 APS152 Renforcement des capacités des acteurs de promotion des IG Nombre d'ateliers 7 7 7 7 0 APS153 Mise en œuvre du processus de qualification en IG des produits identifiés (tels que l’ananas, le karité, la gari sohoui, Agonlinmi, zomi, le wagashi, etc.) Nombre de processus 4 APS154 Elaboration, financement et mise en œuvre d'un programme de recherche sur les IG Nombre de programme de recherche 1 OSPPS2 Objectif spécifique 2 : Contribuer au renforcement de la résilience des EA et à l'amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables Niveau de satisfaction des exploitants agricoles (hommes, femmes et jeunes) par rapport aux conditions d’accès au foncier Enquête de référence Rapport d’enquête de satisfaction DSA 138 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Niveau de satisfaction des exploitants agricoles (hommes, femmes et jeunes) par rapport à l'amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle Enquête de référence Rapport d’enquête de satisfaction DSA RS21 Résultat 2.1: La gestion de l'accès au foncier est sécurisée au profit des hommes et des femmes Taux de réduction des litiges liés l’accès au foncier rural Enquête de référence Rapport d’enquête de référence RS211 Généralisation des Plans Fonciers Ruraux sur toute l’étendue du territoire national Nombre de PFR réalisés 424 (2016) 50 100 100 100 100 Rapport d’activités DLROPEA Nombre de POAS réalisés 50 100 100 100 100 Nombre SIF installés 30 15 15 17 Nombre de séances de vulgarisation 15 15 15 15 17 Nombre de Plaquettes édités 10000 Nombre de décrets pris 2 2 2 RS212 Promotion de l’usage des outils de formalisation foncière Nombre d’outils mis en place 770 Rapport d’activités DLROPEA Nombre de session de sensibilisation 15 15 15 15 17 RS213 Réalisation de la typologie des bas fonds relevant du domaine public de l’état Etude réalisée 1 Rapport d’activités DGAER RS214 Appui aux Communes dans l’identification, la préservation et la sécurisation des espaces agricoles et pastoraux Nombre de SDAC élaboré/ actualisé 40 37 Rapport d’activités DGAER RS22 Résultat 2.2: la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables est améliorée Nombre de personnes en insécurité alimentaire (phase 2 à 5 du Cadre Harmonisé - CH2) Phase 3 (crise) : 34.241 personnes en octobre 2016 et Phase 2 (sous pression) : 1.377.811 personnes 15% 25% 40% Diminuti on de 50 % Rapport d’activités CT SAGSA 139 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Proportion des ménages avec une pauvre diversité de la diète (SDAM<4)31 (moyenne nationale) 6% 5% 4% 3,5% 3% RS221 Mise en œuvre de la stratégie alimentaire de réduction de la malnutrition Nombre d’agents recrutés, formés et équipés 490 Rapport d’activités DANA Plan élaboré et mis en œuvre 1 Nombre de séance d’IECCC 521 521 521 521 Documents des plans de surveillance Élaborés et mis en œuvre 3 RS222 Valorisation des produits alimentaires locaux dans la lutte contre la malnutrition Nombre de produits alimentaires locaux utilisés dans la récupération des malnutris 5 5 5 5 Rapport d’activités DANA RS223 Mise en œuvre de la stratégie de fortification Nombre de formation 5 5 5 5 5 Rapport d’activités DANA Mission exploratoire 1 1 1 1 1 Rapport d’activités DANA Nombre d'aliments fortifiés 1 2 1 1 Rapport d’activités DANA RS224 Renforcement de l’alimentation et de la nutrition dans le secteur agricole Nombre d’ateliers de renforcement du système de surveillance nutritionnelle 4 4 4 4 4 Rapport d’activités DANA RS225 Mise en place des banques alimentaires et des filets sociaux adaptés aux groupes vulnérables Nombre de communes touchées 2 15 20 20 20 Rapport d’activités DANA RS226 Prise en compte des actions de lutte contre la malnutrition dans les processus de planification et de mise en œuvre des actions du secteur agricole Nombre de plaidoyers en directions des élus et décideurs politiques 1 1 1 1 1 Rapport d’activités DANA OSS3 Objectif spécifique 3 : Améliorer équitablement la gouvernance et les systèmes d’informations du secteur agricole, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle Volume cumulé d'investissement du Secteur Privé dans le secteur 102,524 milliards de FCFA 134 250 500 600 689 milliards de FCFA Rapport de performance du secteur Part des dépenses publiques en agriculture (% du total de la dépense publique) 6,9% 10% 10% 10% 10% Plus de 10% Rapport de performance du secteur 31 Source AGVSA 2013 140 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Régularité dans la production et la dissémination des informations fiables et de qualité sur la performance du secteur agricole Rapport Annuel de Performance (RAP) du secteur 1 1 1 1 1 Rapport biennal sur les indicateurs de Malabo Niveau de représentativité des femmes dans les instances de gouvernance 8% 8% 12% 17% 21% 25% RS31 Résultat 3.1: les réformes sont mises en œuvre dans le secteur pour permettre aux services du MAEP de remplir ses missions au bénéfice des usagers Taux de satisfaction des usagers du MAEP Enquête de référence Enquête de satisfaction AS311 Appui au fonctionnement des organismes sous tutelle Nombre d’appuis 1 1 1 1 1 Rapport de performance AS312 Appui aux services centraux - Nombre d’appuis 1 1 1 1 1 Rapport de performance AS313 Appui aux services déconcentrés - Nombre d’appuis 1 1 1 1 1 Rapport de performance AS311 Appui à l'opérationnalisation de sept pôles de développement agricole (ATDA) Nombre d’appuis 3 2 1 1 1 Rapport de performance RS32 Résultat 3.2: Le système d’information du secteur agricole (statistiques, e-agriculture, systèmes d’informations, suivi évaluation et coordination du secteur) est pleinement fonctionnel Niveau de satisfaction des utilisateurs d’informations sur le secteur agricole Enquête de référence Rapport de performance Nombre de revue sectorielles conjointes Etat-PTF-Privé-OSC-OPA tenues au niveau national, des PDA et des départements 1 / 0 / 0 1 / 0 / 0 1 / 7 / 12 1 / 7 / 12 1 / 7 / 12 1 / 7 / 12 Rapports de performance AS321 Appui au dispositif national de statistiques agricoles Nombre de RNA réalisé 1 Rapport RNA et rapport de campagne DSA Nombre d’ESA réalisée 1 1 1 1 Nombre d’enquêtes nutritionnelles 1 1 Nombre de CE-A réalisé 1 1 1 1 1 Nombre de système d’information 1 1 1 1 1 141 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 fonctionnel système IG fonctionnel 1 1 1 1 1 système alerte agro météorologique et climatique (AMC) renforcé 1 1 1 1 1 AS322 Promotion et développement des services agricoles par les TIC Nombre de call center fonctionnels 4 7 7 7 7 DIP Nombre de laboratoire électronique fonctionnels 1 1 1 1 1 DIP Nombre de documentaires réalisés 2 2 2 2 2 DQIFE Nombre de documentaires diffusés 6 6 6 6 6 DQIFE Nombre de villages agricoles touchés 500 1000 1500 1000 1000 DQIFE Nombre de serveur vocal fonctionnel 1 1 1 1 1 DIP Nombre de langues locales couvertes 2 3 3 2 DIP Nombre de systèmes de suivi en ligne fonctionnels 1 1 1 1 DIP Nombre de documents de stratégie disponibles 1 1 DIP Nombres de mécanisme de diffusion de SMS 1 1 1 1 1 DIP Nombre de mécanisme de collecte moderne 1 1 1 1 1 DIP AS323 Communication sur le secteur agricole et de la SAN Nombre de séances d’internalisation sur le PSDSA organisées 96 Rapport d’activités DPP Nombre de signalétiques réalisées 100 100 Nombre d’émissions et /ou de documentaires réalisés et diffusés 5 5 5 5 5 Nombre de journées organisées 1 1 1 1 1 Nombre de foires organisées 7 7 7 7 7 Nombre d'études pour l’harmonisation de l’identité visuelle des acteurs du secteur agricole et élaboration d’une charte graphique unique réalisées 1 AS324 Suivi et évaluation du secteur - Nombre d’appuis au système de suivi 1 1 1 1 1 Rapport d’activités DPP 142 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Agricole évaluation SAKSS opérationnel 1 1 1 1 1 AS325 Amélioration de la qualité, de la gestion et de la coordination du secteur Nombre de session annuelle du CNOS 2 2 2 2 2 Rapport d’activités du STP/CNOS Nombre de sessions des démembrements du CNOS 356 356 356 356 356 AS326 Actualisation/élaboration de la politique agricole et de ses instruments de mise en œuvre Nombre de documents de politiques validés/adoptés/promulgués 3 4 Rapport d’activités DPP RS33 Résultat 3.3: Les EAF sont professionnalisées et l’entrepreneuriat agricole est développé au profit des jeunes et des femmes Nombre d’EAF professionnalisées Enquête de référence Rapport d’activités DQIFE Nombre d’entreprises agricoles développées Enquête de référence AS331 Professionnalisation des Exploitations Agricoles Familiales Nombre d’outils de développement des liens d’affaire promus 3 3 3 3 3 Rapport d’activités DQIFE Nombre de communes couvertes 20 40 50 77 77 AS332 Renforcement des structures d’appui à l’entrepreneuriat agricole Nombre de structures appuyées 6 6 6 6 6 Rapports d’activités DQIFE et DLROPEA RS34 Résultat 3.4: le genre est pris en compte à sa juste valeur dans le secteur agricole Effectif additionnel de femmes et de jeunes admis dans les instances de gouvernance des ANE et du MAEP 0 Rapport d’activités de la CNAB AS431 Amélioration de l’accès des femmes aux ressources nombre de mécanismes de facilitations de l’accès des femmes à la terre mis en place 77 77 77 77 Rapport d’activités de la CNAB Nombre de dossiers de crédits des femmes appuyés 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 Nombre de dossiers de demande d'intrants appuyés 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 Nombre microprojets / projets de transformation gérées par les femmes rurales appuyés 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 AS432 Renforcement des capacités d’action des femmes rurales Nombre de femmes rurales formées 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 Rapport d’activités de la CNAB 143 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 Nombre de nouvelles technologies promues et transférées aux femmes rurales 1 2 3 2 2 Nombre d'organisations des femmes rurales appuyées 100 200 400 200 100 OSS4 Objectif spécifique 4 : Mettre en place des mécanismes de financements et d’assurances adaptés et accessibles Niveau de satisfaction des exploitants agricoles (hommes, femmes et jeunes) par rapport à leur accès aux services de financement Enquête de référence Rapport d’enquêtes de satisfaction DSA Niveau de satisfaction des exploitants agricoles (hommes, femmes et jeunes) par rapport à leur accès aux services d’assurance Enquête de référence Rapport d’enquêtes de satisfaction DSA Niveau de satisfaction des exploitants agricoles (hommes, femmes et jeunes) par rapport à leur accès aux services de gestion des calamités Enquête de référence Rapport d’enquêtes de satisfaction DSA RS41 Résultat 4.1: Le Fonds National de Développement Agricole (FNDA) est opérationnalisé Volume de financement cumulé mis en place par le FNDA (ventilé par Guichet) 0 0 1 5 10 15 milliards FCFA Rapport d’enquêtes de satisfaction DSA AS411 Opérationnalisation des Guichets - Montant de la dotation des guichets 7,5 milliards FCFA Rapport d’activités FNDA AS412 Fonctionnement du FNDA Montant annuel de dotation pour le fonctionnement 10% du budget global du Fonds AS413 Mise en place du sous guichet Recherches Agricole et Agro alimentaire (RAA) Etude de faisabilité réalisée 1 Rapport d’activités FNDA 1 manuel d'opération élaboré 1 AS414 Appui à l'opérationnalisation de la Banque de Développement Agricole Tour de table 1 1 144 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 RS42 Résultat 4.2: Les mécanismes assurantiels dans le secteur agricole sont développés au profit des exploitants agricoles Nombre de produits/services assurantiels développés au profit des exploitations agricoles32 8 10 15 20 25 25 Rapport d’enquêtes de satisfaction DSA AS421 Relèvement du fonds d’établissement Montant du fonds 3 milliards de FCFA Rapport d’activités AMAB AS422 Promotion de la culture d’assurance Nombre de séances de sensibilisation organisées 77 77 77 AS423 Appui à l'accessibilité des primes d’assurance à payer par les Producteurs Nombre d'appui 1 1 1 1 1 AS424 Appui institutionnel Nombre d’actions de plaidoyer et lobbying 1 1 1 1 1 Rapport d’activités AMAB AS425 Incitation des ménages agricoles à souscrire aux systèmes d’assurance (santé, récoltes et bétails) Nombre de séances de sensibilisation 7 15 20 20 15 Rapport d’activités AMAB RS43 Résultat 4.3: La gestion des calamités dans le secteur agricole est améliorée Volume de financement du Fonds de Gestion des Calamités agricoles 0 1 2 4 5 5 à 10 milliards de FCFA Rapport d’activités Fonds de Gestion des Calamités AS431 Valider les résultats de l’étude sur le fonds de gestion des calamités Rapport de l’atelier de validation 1 Rapport d’activités DPP AS432 Mettre en place et opérationnaliser le Fonds de Gestion des Calamités agricoles Nombre de Textes et manuels 2 Rapport d’activités DPP AS433 Accompagnement financier (subvention et crédit) des groupes ayant subis des chocs climatiques Nombre d’exploitations familiales impactées 5000 10000 15000 15000 5000 Rapport d’activités DPP RS44 Résultat 4.4: Le Fonds d'Appui au Développement des communes, volet agriculture (FADeC Agriculture) est renforcé Taux d’exécution physique 0% 0% 50% 100% 100% 100% Rapport d’activités DPP Taux d’exécution financière 0% 0% 50% 100% 100% 100% Rapport d’activités DPP 32 Source AMAP 145 Code Logique d’intervention Indicateurs de performance Valeurs de référence (Année 2015) Valeurs cibles Sources de vérification 2017 2018 2019 2020 2021 AS441 Appui aux communes pour une meilleure orientation des Fonds FADeC-Agriculture Nombres de communes appuyées 25 25 27 Rapport d’activités DPP AS442 Renforcement des capacités des communes pour le montage de projets de développement agricole Nombres de communes appuyées 77 77 Rapport d’activités DPP AS443 Dotation du Fonds Montant annuel de dotation 2.180.0 00.000 2.234.5 00.000 2.290.3 62.500 2.347.62 1.563 2.406.312 .102 Rapport d’activités DPP 146 Quatrième partie : Mécanismes d’alignement des interventions dans le secteur agricole QUATRIEME PARTIE: MECANISME D’ALIGNEMENT DES INTERVENTIONS 147 4.1. APPROCHE PROGRAMME POUR LE SECTEUR AGRICOLE L’approche programme pour le secteur agricole au Bénin est avant tout une démarche multi-acteurs de planification, de programmation et de gestion, qui doit servir d’outil pour la coordination, le pilotage, l’alignement et l’harmonisation de l’ensemble des interventions (missions régaliennes, projets etc.), qu’elles soient fiancées sur le budget intérieur ou par les Partenaires Techniques et Financiers. Cette approche programme pour le secteur agricole est sous-tendue par un certain nombre de principes, au premier rang desquels se trouve la Gestion Axée sur les Résultats. 4.2. GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS (GAR) La GAR est « une stratégie de gestion visant à assurer l’amélioration des performances et la concrétisation de résultats tangibles ».33 L’approche de la GAR favorise un environnement d’apprentissage qui participe à l’amélioration de l’efficacité des initiatives de développement. La GAR est fondée sur quatre processus interconnectés tout au long de la chaîne PPBS : i. La planification : identifier la vision, les objectifs à atteindre et les moyens à mobiliser en fonction des objectifs définis dans le cadre des engagements de Malabo. Ce processus a été réalisé au cours de la formulation du PSDSA et de son PNIASAN. ii. La programmation et la budgétisation : programmer les besoins financiers des différentes actions en fonction des budgets réellement alloués au secteur agricole. Ce processus se met en œuvre au niveau du MAEP par la formulation du Document Pluriannuel de Programmation des Dépenses (DPPD), du Projet Annuel de Performance (PAP) et du PTAB du MAEP. iii. Le suivi : obtenir une estimation régulière des progrès accomplis en vue de la réalisation des objectifs. Le suivi du cadre harmonisé de mesure de la performance est réalisé et renseigné par les différents documents de suivi des indicateurs et du Rapport Annuel de Performance (RAP), présentés chaque année lors de la revue sectorielle conjointe. iv. L’évaluation : apprécier de manière rigoureuse et indépendante la pertinence et le degré de réussite des réformes par rapport aux objectifs fixés. Le dispositif global de suivi évaluation ainsi que le cadre institutionnel du secteur agricole fait l’objet d’un document spécifique. Dans le contexte spécifique du processus PSDSA/PNIASAN, l’approche de la GAR repose donc sur une planification ambitieuse, une programmation budgétaire réaliste et pragmatique et un dispositif de suivi évaluation, de coordination et de pilotage efficace. La GAR appliquée à la formulation du PNIASAN du Bénin présente par conséquent de nombreux avantages car elle : soutient la redevabilité de tous les acteurs en fonction de leurs missions ; favorise le pilotage par la prise rapide de mesures correctives et de décisions éclairées; et renforce l’apprentissage mutuel en tirant les leçons des réussites et des échecs, dans un contexte de mise en œuvre de réformes importantes. 33 OECD, 2002. Glossaire des principaux termes relatifs à l’évaluation et la gestion axée sur les résultats. 148 4.3. CHAINE DE RESULTATS ET IMBRICATION DES LOGIQUES D’INTERVENTION La GAR adopte la théorie de la chaîne de résultats, qui décrit les relations de cause à effet entre les différents niveaux de résultats, un résultat se définissant ici comme un changement mesurable qui résulte d’une relation de cause à effet. La chaîne de résultats relie les Objectifs Globaux (Impact à long terme) et les Objectifs Spécifiques (Effets à court et moyen terme - Outcome) aux résultats tangibles à atteindre (Output) et aux activités à réaliser selon une suite logique. La chaîne de résultats se reflète dans la matrice du Cadre de résultat (CR) et celle des quatre Programmes Cadres, tels que définis dans les deux sections précédentes. En adoptant la théorie de la chaîne de résultats, l’approche de la GAR insiste sur l’importance de définir au préalable les Objectifs Globaux et les Objectifs Spécifiques des nouveaux Projets et Programmes, Plans et stratégies et d’identifier ensuite les résultats tangibles ainsi que les activités et moyens nécessaires à leur réalisation. Pour respecter l’approche Programme, il est nécessaire de bien établir les liens hiérarchiques entre la logique d’intervention du Programme Cadre et celle des nouveaux Projets (voir tableau 21).  L’Objectif Global (Impact) d’un Projet doit correspondre à l’Objectif Spécifique (Outcome) d’un ou plusieurs Programme Cadre.  L’Objectif Spécifique (Outcome) d’un Projet doit correspondre à un ou plusieurs Résultats Attendus (Output) d’un Programme Cadre.  Les Résultats (Output) d’un Projet doivent correspondre à une ou plusieurs Actions d’un Programme Cadre. Tableau 21 : Cadre logique imbriqué des projets et des Programmes Cadres Les Objectifs des nouveaux projets/programmes ne peuvent donc plus correspondre directement aux Objectifs globaux et spécifiques du PSDSA/PNIASAN mais seulement aux Objectifs spécifiques des Programmes Cadres. Les projets contribuent à l’atteinte des Objectifs des quatre Programmes Cadres et c’est la combinaison de ceux-ci qui permettra l’atteinte de l’Objectif sectoriel (figure 3). 149 Figure 3 : Chaîne de résultats entre les Projets, les Programmes Cadres et la Politique Sectorielle 4.4. MODALITES FORMULATION DE NOUVEAUX PROJETS A l’instar du Cadre Programmatique du PSRSA/PNIA de première génération, le Cadre Programmatique du PSDSA/PNIASAN prend en compte les projets/programmes actuellement en cours qui seront conduits jusqu’à leur terme. Mais il ne fait aucune description de projets filières. Cette approche présente l’avantage de laisser suffisamment de liberté aux différents acteurs dans la formulation des résultats et actions de leurs projets, en fonction de leur compétences et valeur ajoutée spécifique, tout en imposant plus de discipline en terme d’alignement sur les Objectifs spécifiques et Résultats des Programmes Cadres (correspondant respectivement aux axes et composantes du PNIASAN). Pour ce faire, quelques principes directeurs simples ont été formulés. 4.4.1. Principes directeurs Lors de la formulation des nouveaux projets et programmes il conviendra d’appliquer les principes suivants :  Chaque nouveau projet/programme doit être rattaché à un seul Programme Cadre opérationnel (PA ou PE ou PPA).  Chaque projet a la possibilité de contribuer également au Programme Pilotage Soutien au Secteur car il est nécessaire d’intégrer des mesures transversales telles que la nutrition, le genre, le foncier ou encore l’accès au financement. L’intégration de ces aspects ne modifie pas le rattachement du projet à un Programme Cadre opérationnel (PA, PE, PPA).  Les projets ont la possibilité de se concentrer uniquement sur certaines thématiques du Programme Pilotage et Soutien au Secteur sans développer d’activités renseignées dans les Programme Cadre opérationnels.  Il convient d’imposer une discipline rigoureuse pour la formulation des OG, des OS en termes d’alignement sur les OS et les Résultats des Programmes Cadres tout en laissant suffisamment de marge de manœuvre en ce qui concerne les résultats et le choix des activités. Néanmoins, il est souhaitable que ces résultats et activités soient aussi proches que possible des formulations analogues des Programmes Cadres.  En matière de formulation, il conviendra d’adopter la terminologie « Contribuer à … » pour les OG et OS. 150  Pour renseigner le Cadre Logique projet, il faut d’abord sélectionner les indicateurs projets dans la matrice d’indicateurs des quatre Programmes Cadres (Partie 3 du Cadre Programmatique) conformément à la figure 4 ci-après : • Les indicateurs d’Impact (OG) doivent être analogues aux indicateurs d’Outcome (OS) du Programme Cadre ; • Les indicateurs d’Outcome (OS) doivent être analogues aux Résultats des Programmes Cadres ; • Les indicateurs de Résultats (Output) doivent autant que possible correspondre aux indicateurs d’Action des Programmes Cadres. Figure 4 : Correspondance entre les indicateurs Projets et ceux du Cadre Programmatique L’utilisation d’une grille de correspondance entre les logiques d’intervention des Programmes Cadres et celles des nouveaux Projets facilitera grandement cet exercice. 151 4.4.2. Projets phares du PAG Si le Cadre Programmatique du PSDSA/PNIASAN ne comporte pas de Projets totalement formulés, le PNIASAN identifie clairement les cinq Projets Phares du PAG comme étant les interventions devant être prioritairement formulées dans la mise en œuvre du Cadre Programmatique du Secteur Agricole. Le tableau 22 présente la liste de ces Projets et leur budget prévisionnel, répartis entre les contributions de l’Etat et du secteur privé. Tableau 22 : Liste et budgets prévisionnels (en M de FCFA) des projets phares du PAG Titre du Projet Phare Budget indicatif (M FCFA) Programme Cadre Filières HVA (ananas, anacarde, produits maraichers) 170 000 Programme Agriculture Filières conventionnelles (riz, maïs, manioc) 158 900 Programme Agriculture Aquaculture continentale 60 000 Programme Pêche et Aquaculture Mise en valeur de la basse et moyenne vallée de l’Ouémé 133 400 Programme Agriculture Viande, lait et œufs de table 67 000 Programme Elevage Total 589 300 Financement public 84 520 Financement privé 504 780 Source : Document du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG : 2017-2021), 2017 La formulation de ces projets permettra de structurer les actions prévues conformément aux principes directeurs définis afin d’assurer leur intégration dans le Cadre Programmatique et une parfaite harmonisation des objectifs pour une traçabilité effective des indicateurs. 4.5. Pilotage du cadre programmatique et conditions de succès Un fonctionnement efficient du cadre programmatique nécessite la mise en place d’organes de pilotage appropriés. Des conditions de mise en œuvre doivent être réunies pour garantir le succès. Le mécanisme de pilotage est envisagé à trois niveaux que sont le pilotage des programmes-cadres, le pilotage des projets et la gestion du cadre programmatique. 4.5.1. Pilotage des programmes-cadres Chaque programme cadre sera piloté par une unité érigée au rang de service dans la direction technique sous-sectorielle concernée (DPV, DPH et DE). Elle sera chargée de la mise en cohérence, de la mise en synergie, et du suivi des différents projets qui le compose par rapport aux objectifs et résultats attendus dudit programme. A ce titre, elle appuiera la programmation des actions des projets, organisera des séances de concertation entre projets et gèrera une base de données du programme comportant des informations clés sur les filières et les performances. Les unités de pilotage des directions techniques seront structurées de telle sorte que les fonctions ci-après soient tenues par des postes spécifiques : 152 ✓ coordonner la planification stratégique et opérationnelle des actions du programme ; ✓ coordonner l’élaboration des budgets-programmes du programme ; ✓ veiller à la mise en cohérence, la mise en synergie et au suivi des différents projets du programme ; ✓ veiller à l’implication effective des directions transversales dans les actions spécifiques du programme ; ✓ veiller à l’implication effective des différents acteurs du secteur agricole dans les actions spécifiques du programme ; ✓ coordonner la mise en œuvre des interventions du programme ; ✓ réaliser le suivi-évaluation axé sur le résultat du programme. Ces fonctions se résument en trois principales à savoir : o la coordination du pilotage et le dialogue inter acteurs ; o la gestion d'un système d’information et de gestion o la planification et le suivi de la mise en œuvre. L’unité de pilotage est sous la responsabilité directe du directeur technique, chef de file de programme. De façon spécifique, l’ancrage institutionnel du programme Pilotage et Soutien au Secteur est maintenu au Secrétariat Général du Ministère. Il est recommandé de créer une unité de pilotage de ce programme à l’instar de celles des directions techniques sous sectorielles. 4.5.2. Pilotage des projets Les actions des projets prioritaires en cours de mise en œuvre doivent intégrer le contenu du PNIASAN sans pour autant entreprendre une reformulation de ces projets. Les unités de pilotage des programmes-cadres doivent veiller à la mise en synergie des actions de ces projets avec celles du PNIASAN. Les projets phares seront pilotés selon les options à retenir avec la mise en place des ATDA. Il faut veiller à ce que la planification soit conforme au contenu du PNIASAN et que les informations sur la mise en œuvre de ces projets alimentent les unités de pilotage des programmes-cadres. 4.5.3. Coordination et gestion du cadre programmatique La coordination et la gestion technique du cadre programmatique relève de la direction en charge de la Programmation et de la Prospective du Ministère en charge de l’agriculture. A ce titre, cette direction veillera au fonctionnement des unités de pilotage des programmes cadres et des équipes de gestion des projets. Pour réussir sa mission, la DPP s’appuiera sur les chefs de file des programmes cadres. 4.5.4. Conditions de succès La réussite de la mise en œuvre de la stratégie et partant, du cadre programmatique, dépend d’un certain nombre de facteurs dont les principaux sont : l’aboutissement rapide des réformes entreprises dans le secteur agricole ; l’actualisation diligente du décret portant Attributions, Organisation et Fonctionnement (AOF) du MAEP ; la fonctionnalité du cadre institutionnel selon les principes qui y sont retenus ; l’actualisation des unités de pilotage des programmes-cadres conformément aux options faites pour la coordination et la gestion du cadre programmatique ; la mise en place conséquente des ressources humaines, matérielles et financières ; la mise en place et l’animation d’un système d’informations cohérent et opérationnel qui renseigne sur la mise en œuvre du PNIASAN à tous les niveaux ; 153 la réalisation de l’évaluation à mi-parcours du PNIASAN pour réorienter au besoin la stratégie ou corriger les dysfonctionnements éventuels ; l’alignement effectif des projets/programmes des Partenaires Techniques et Financiers sur le cadre programmatique. CONCLUSION Le PSDSA et son PNIASAN constituent la référence pour toutes les actions à entreprendre dans le secteur. Son élaboration est le résultat d’un processus collégial et hautement inclusif qui a mobilisé les forces vives du secteur agricole. Le cadre programmatique a repris les principales options stratégiques et les choix opérés lors de l’élaboration du PNIASAN et constitue de ce fait un repère pour apprécier les performances dans sa mise en œuvre. Un recours constant à ce document doit donc être observé à tous les niveaux et par tous pour permettre de constater le développement du secteur agricole en 2021, gage de la victoire sur la pauvreté. « Labor omnia vincit improbus : un travail opiniâtre vient à bout de tout ».