Guide méthodologique l’aménagement, la sécurisation et la valorisation des espaces pastoraux et des pistes à bétail, 2013

DIRECTION GENERALE DES ESPACES ET DES AMENAGEMENTS PASTORAUX BURKINA FASO UNIT~ - PROGR~S - JUSTICE ~ w MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENt ET DU DMLOPPEMENT DURABLE PROGRAMME NATIONAL DE PARTENARIAT POUR LA GESTION DURABLE DES TERRES /~ :( ~ \ -~ Mai 2013 Sommaire Somma ire .................................................................................. 3 SIG LES ET ABREVIATIONS .......................................................... 6 PREFACE .................................................................................... 8 RESUME ........ ................................. ............... .......................... . 11 INTRODUCTION ....................................................................... 15 CHAPITRE I: OBJECTIFS, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS DU GU IDE ........................................................... 19 1.1. Objectifs ................................................................... 19 1.2. Fondements politique et juridique .......................... 19 1.3. Champ d'application du guide ................................. 21 1.4. Principes directeurs .................................................. 21 CHAPITRE II: DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR L'AMENAGEMENT, LA SECURISATION ET LA VALORISATION DES ESPACES PASTORAUX ET DES PISTES A BETAIL. ...... .. ....................................................... 24 2.1- Identification et actualisation des zones pastorales et des pistes a beta ii .......................................... 24 2.1.1. Identification des zones pastoral es ...................... 26 2.1.1.1. Identification des zones pastorales potentielles ..................................................................... 26 2.1.1.2. Identification des zones pastorales actives fortement occupees ............................................ 34 2.1.1.3. Identification des zones resultant des instruments d'amenagement du territoire ..................... 39 2.1.1.4. Identification des zones amenagees par le prive ............. .. .............................................. .. ....... 41 2.1.2. Identification des pistes a betail ........................... 41 2.2. Amenagement des zones pastorales et des pistes a betail ................................................................ 43 2.2.1. Amenagement des zones pastorales ................ .... 44 2.2.2. Amenagement des pistes a betail. ........................ 51 2.3. Securisation des espaces pastoraux et des pistes a betail ........ .. ................ ... ... ................. ............... 54 2.3.1. Mecanismes de securisatio n des espaces pastoraux et des pistes a be tail .............................................................. 55 2.3.1.1. Les espaces pastoraux ............. ... ... .................... ... . 55 2.3.1.2. Pistes a betail. ....................................................... 57 2.3.2 . Securisation resu ltant de l'accomplis sement d'actes administratifs ........................................................ 58 2.3.2 .1. Actes communs aux zones pasto rales et aux p istes a betail. .......... ................................................... 59 2.3.2 .2. Actes p ropres aux zones pastorale s ...................... 66 2.3.2 .3. Actes p ropres aux p iste s a betail.. ......................... 71 2.4. Valorisation des zones pastorales et des pistes a beta ii ...................................................................... 72 2.4.1. Outils de valorisat ion ............................................ 72 2.4.2. Beneficiaires et acteurs divers .............................. 72 2.4.3. Obligations des beneficiaires et acteurs divers .... 73 2.4.4. Valorisation des zones pastorales ......................... 73 2.4.5. Valorisation des pistes a beta ii ............................. 80 CHAPITRE Ill: STRATEGIE DEMISE EN OEUVRE ....................... 82 3.1 - Principes demise en ceuvre du guide ......................... 82 3.2 - Diffusion du guide et formation des utilisateurs ....... 82 3.3 - Financement ............................................................... 83 3.4 - Suivi-evaluation ......... ....................... ........................ .. 83 3.5 - Recommandations ..................................................... 83 CONCLUSION ............ ........ ..................... .. ................. ........ ....... 85 DOCUMENTS EXPLOITES ................... ...................................... 86 ANNEXES ................................................................................. 91 ANNEXE 1: GLOSSAIRE ........................................................ 91 Annexe 2 : Proces-verbal de negociations: zones pastorales .................................................................. 97 Annexe 3 : Proces-verbal de negociations: pistes a betail .............. .. ................ ................ ..... ................ .................. .. .. 101 SIGLES ET ABREVIATIONS A2N : Association N odde N ooto ANTR: Agence Nationale des Terres Rurales A VV : Autorite des Amenagements des Vallees des Volta CDR: Comite de Defense de la Revolution CEZIET: Centre d'Encadrement des Zones d'Intensification de l'Elevage Traditionnel CPA T: Commission Provinciale d' Amenagement du Territoire CPP : Programme National de Partenariat pour la Gestion Durable des Terres CVD: Conseil Villageois de Developpement CVGT: Commission Villageoise de Gestion des Terroirs DGEAP: Direction Generale des Espaces et des Amenagements Pastoraux DRRA: Direction Regionale des Ressources Animales DRRAH: Direction Regionale des Ressources Animales et Halieutiques FNSF: Fonds National de Securisation Fonciere GEF: Global Environnement Fund IGB: Institut Geographique du Burkina LORP: Loi d'Orientation Relative au Pastoralisme au Burkina Faso ONA T: Office National d' Amenagement du Territoire ONG: Organisation Non Gouvemementale P APISE: Plan d' Actions et Programme d'Investissements du Sous-secteur de l'Elevage 2010-2015 PDLO: Programme de Developpement Local de l'Ouest; PEOV: Projet de Developpement de l'Elevage clans l'Ouest volta; PICOFA: Programme d'Investissement Communautaire en Fertilite Agricole PNDEL: Politique Nationale de Developpement durable de l'Elevage PNSFMR: Politique Nationale de Securisation Fonciere en Milieu Rural PNSR: Programme National du Secteur Rural RAF: Reorganisation Agraire et Fonciere REC OP A: Reseau de Communication sur le Pastoralisme SDA: Schema Directeur d'Amenagement SDADDT: Schema Directeur d'Amenagement et de Developpement Durable du Territoire SDZ: Schema Directeur de Zone PREFACE La degradation continue des terres et des ressources naturelles constitue une preoccupation majeure des pouvoirs publics et des populations, rurales notamment. Ce phenomene s'est installe depuis la secheresse des annees 19 70 et s' accentue avec les effets des changements climatiques, de la croissance demographique, de l'accroissement numerique du cheptel, de l'orpaillage et de l'urbanisation. Il engendre des problemes de types nouveaux tels : l' insecurite fonciere ; la competition de plus en plus ouverte entre les exploitants du monde rural; des conflits croissants en nombre et en gravite ; la reduction des chances de realisation du developpement durable. La question essentielle qui se pose pour resoudre ce probleme n'est pas celle de savoir ce qu'il faut faire mais comment le faire. En effet, les actions entreprises clans l'optique d'inverser la tendance a la degradation des terres et des ressources naturelles se sont soldees par des resultats en dei:;a des attentes. Dans le domaine specifique de l'elevage, les amenagements pastoraux ont connu des resultats mitiges. Cette contre-performance releve certes de la faible adhesion des eleveurs a l'idee des amenagements pastoraux, de l'insuffisance des financements et surtout de l'absence d'outil methodologique approprie pour la conduite des operations d'amenagement et de valorisation des zones pastorales et des pistes a betail. N onobstant ces insuffisances les amenagements pastoraux demeurent au cceur des politiques nationales de developpement en raison: ./ de la demande des producteurs, face a l'insecurite fonciere pastorale; ./ des enormes facilites de developpement qu'offre l'elevage ./ des initiatives des producteurs et des autorites coutumieres soutenus par l'Etat, les collectivites territoriales, les organisations de la societe civile et des partenaires techniques et financiers. Au-dela des approches sectorielles, le Gouvemement met un accent particulier sur la necessite d'un developpement harmonieux de l'agriculture, de l'elevage et de la foresterie comme en atteste, entre autres, le Programme National du Secteur Rural (PNSR). C'est clans cet elan de solidarite gouv emementale que le Ministere des Ressources Animales et Halieutiques et celui de l'Environnement et du Developpement Durable ont realise en partenariat, le present guide methodologique pour l' amenagement, la securisation et la valorisation des espaces pastoraux et des pistes a betail. Il est le resultat d'efforts conjugues a travers des investigations et des rencontres d'echanges sur le terrain avec les auto rites administratives et coutumieres, les structures d'appui-conseil du niveau central et deconcentre, les producteurs des zones pastorales et des personnes-ressources. Il se veut etre un outil elabore a l' attention des initiateurs de zones pastorales et de pistes a betail clans le but de contribuer a la mise en ceuvre du programme de securisation des zones d'intensification des productions animales, programme prioritaire du PAPISE. Le guide methodologique s'appuie sur un cadre politique et juridique pour decrire les phases, etapes et valets a conduire en matiere d'identification, d'amenagement, de securisation et de valorisation des zones pastorales et des pistes a betail. Je formule le vceu que sa mise en ceuvre offre l' avantage a ses utilisateurs d'en faire un bon usage pour dynamiser les resultats du processus de realisation et de gestion des zones pasto rales et des pistes a betail, et contribuer de ce fait a assurer une gestion performante des terres et des ressources naturelles au benefice de l' amelioration de la productivite et des productions animales en harmonie avec les autres activites du monde rural. Je saisis la presente occasion pour traduire ma gratitude et mes remerciements a: tOUS les acteurs de terrain qui Ont Cl!UVre a son elaboration mon collegue Ministre de l'Environnement et du Developpement Durable pour son appui et sa solidarite ; aux partenaires techniques et finan ciers, particulierement le Fonds pour !'Environnement Mondial (FEM), le Programme des N ations Unies pour le Developpement (PNUD), et le Mecanisme Mondial UNCCD pour leur contribution a la mise en <:l!uvre du Programme Nation al de Partenariat pour la Gestion Durable des Terres (CPP) . Docteur Jere Tinga OUEDRAOGO Officier de l'Ordre National RESUME Le Programme National de Partenariat pour la Gestion Durable des Terres (CPP) 1 et la Direction Generale des Espaces et des Amenagements Pastoraux (DGEAP) ont conclu un partenariat clans le but d' apporter un soutien decisif aux efforts des producteurs. Ce soutien porte sur la mise a leur disposition d'un guide methodologique pour l'amenagement, la securisation et la valorisation des espaces pastoraux et des pistes a betail, outil dont l' absence contribue a expliquer les faibles resultats des amenagements pastoraux anterieurs. Le guide a ete elabore sous la conduite d'un comite de suivi et de cadrage et l' eclairage des producteurs des zones pastorales, des services centraux et deconcentres d' appui-conseil, des autorites administratives et coutumieres ainsi que d'ONG et de personnes ressources. Il a ete enrichi et valide par un atelier national. Il comporte trois (03) chapitres : ./ les objectifs, fondements et principes du guide ; ./ la demarche methodologique pour l'amenagement, la securisation et la valorisation des espaces pastoraux et des pistes a betail ; ./ la strategie de mise en ceuvre du guide. L'objectif du guide est de contribuer a la bonne mise en ceuvre de la Politique N ationale de Developpement durable de l'Elevage (PNDEL) en mettant a la disposition des acteurs (Etat, collectivites territoriales, communautes de base, ONG et Associations) un outil operationnel pour la conduite des actions d'identification, d' amenagement, de securisation et de valorisation des zones pastorales et des pistes a betail. En vue d'atteindre cet objectif, le guide s'appuie sur: un cadre politique marque par la mise en ceuvre de la Strategie de Croissance Acceleree et de Developpement 1 CPP : Country partnership program Durable (SCADD) et de n ombreux autres documents de politiques, strategies et programmes de developpement sectoriels ; un cadre juridique favorable rep o sant sur de s textes legislatifs et reglem entaire s relatifs au fancier et a la gestion des ressources naturelles, a la decentralisatio n et aux productions animales ; de s princip es gen eraux et directeurs . La demarche methodologique decrit le cheminement a suivre pour une bonne realisation des actions d' identification, d'amenagem ent, de securisation et de v alorisatio n. Chaque elem ent d e ce p rocessus e st developpe selo n le type de zon es pastorales et de piste s a b etail, en phases, etap es O U valets. La question de la securisation est traitee essentiellement sous l' angle des mecanismes et des actes administratifs de securisation. L'identification des zones pastorales et des pistes a betail doit d' abord reposer sur une maitrise de l' existant. A cet effet, il est recommande au Ministere charge de l' elevage de realiser une etude d'actualisatio n d e la situation des zon es pastorale s et piste s a b etail existante s. Au titre des zones pastorales, !' identification traite successiv ement des zon es p otentielles, de s zones actives, d es zones re sultant de s instruments d'amen agem ent du territo ire, et des zon es amenagees par le priv e. L' identificatio n d es pistes a b etail distingue les piste s amenagees et occupees et le s piste s p o tentielles. L'amenagement des zones pastorales est traite selon qu' il s'agit d'une zone potentielle, d'une zone amenagee fortem ent occupee O U d'une zone amen agee par le prive. P our chacune de ces zones, il s' agira d'elaborer, d'adopter et de mettre en ceuvre les principaux documents necessaires : schema directeur de zone, etude d'impact environnemental ou notice d' impact env ironnem ental, cahier des charges . L'amenagement proprement dit des zones pastorales et des pistes a betail reposera sur : le re spect de !'organisation spatiale et le d esenclavem ent de la zone ; la realisation des infrastructure s communautaire s. L'amenagement des pistes a betail distingue les pistes potentielles et les pistes amenagees mais occupees. Cet amenagement tiendra compte des normes recommandees en la matiere : largeur de 100 m au minimum, balises e spacees d e 200 a 250 m, aire d e pacage tous les 25 a 40 km, qualite et longueur des balises. La securisation des zones pastorales et des pistes a betail m et en exergue la necessite de garantir aux zones pastorales et pistes a betail une legitimite acquise Sur le terrain aupres des acteurs et une legalite acquise par des textes appropries. Elle decrit : i) le s m ecanismes d e securisation, ii) la justification et le cheminem e nt pour l'obtention des acte s de securisation communs et specifiques aux zones pastorales et aux pistes a betail. Pour le s zones pastorale s, les pnnc1paux actes sont l'immatriculation et les titres de jouissance. Pour les pistes a betail, il s'agit des textes portant creation et classement desdites piste s. La valorisation des zones pastorales et des pistes a betail comprend: des donnees de base qui precisent les beneficiaires et acteurs, le s outils d'amenagement e t les obligations de s b en eficiaire s ; la gestion durable des ressources naturelles (structures de gestion et gestion des paturages) ; l' amelioration de la productivite et des productions animales (sante, amelioratio n gen etique, productions animales); la mise en place et le fonctionnem ent du reseau d'appui conseil (organisation, personnel et moyens de travail); l' organisation et la formation des producteurs selon les filieres de productions ; le financement pour l'amenagement des zones et la promotion des activite s socio-economiques; la transformation et la commercialisation des animaux et de s produits animaux (infrastructure s d e transformation et de commercialisation, promotion des produits); la protection et l'enrichissement des paturages et des pistes a betail ; la dynamisation des aires de pacage en les rendant attractifs pour les transhumants. La strategie de mise en reuvre du guide traite successivement des principes de la mise en ceuvre, de la diffusion du guide et de la formation des utilisateurs, du financement, du suivi-evaluation et formule d es recommandations. INTRODUCTION L'economie burkinabe repose essentiellement sur le secteur primaire. L'agriculture, l'elevage et la foresterie jouent un role preponderant clans la securite alimentaire et nutritionnelle, la lutte contre la pollution atmospherique et les exportations. Ils emploient 86% de la population, contribuent pour 30% au PIB et assurent 61,5% des revenus des menages agricoles.1 Malgre cette importance, le secteur agro-sylvo-pastoral evolue clans une situation de precarite car il est intimement dependant du capital constitue des terres et des ressources naturelles. Ce capital est malheureusement l'objet d'une degradation continue du fait de la demographie, de l'accroissement numerique du betail, de l'urbanisation, de l'orpaillage, des besoins en terres et autres ressources naturelles des populations et du cheptel, des changements climatiques et du faible niveau technique des exploitants ruraux. Ainsi selon le Global Environnement Founds (GEF)2, 170.000 ha de terres sont degrades annuellement, compromettant les chances d'un developpement durable, les droits a la vie, voire a la survie des generations futures. Au sortir de la grande secheresse des annees 1970, les pouvoirs publics ont engage des actions de lutte contre la desertification, d' integration, d'intensification, de diversification et de securisation des activites agro-sylvo-pastorale s pour enrayer le phenomene de la degradation des ecosystemes et promouvoir le developpement rural. Ils ont adopte des politiques, des strategies et des plans de developpement mis en a:uvre a travers un cadre institutionnel, des projets et programmes crees a cet effet. Dans le domaine de l'environnement et a la suite des actions anterieures, le Burkina Faso a lance en 2010 le Programme National de Partenariat pour la Gestion Durable des Terres (CPP). Ce programme se fixe pour mission de contribuer a l'inversion de la tendance a la degradation des ressources 1 Programme national du secteur rural (PNSR), 2012 2 GEF : Global environnement found, 2006 environnementales par un amenagement durable, equitable et integre, prenant en compte les pratiques et connaissances locales en matie re de ge stion efficace et e fficiente de s espaces et de s re ssources naturelle s, pastorale s notamment. Dans le d omaine de l' elevage, caracterise par la mobilite et la faible productivite des animaux malgre un cheptel croissant, numeriqu em ent important et varie (8 738 000 bovins, 21 839 000 p etits ruminants, 39 797 000 volailles, etc. en 20lz1), il a ete realise des amenagements d e zones agropastorales et pastorales ainsi que des pistes a betail pour entre autres : securiser et ameliorer la qualite des ressources pastorales ; contenir le s mouvem ents du cheptel p our une m eilleure exploitation des ressources naturelles ; ameliorer la productiv ite et le s productio ns animales en harmonie avec le s autres productions du m o nde rural ; ameliorer la qualite de la ration alimentaire, les rev enus d es producteurs et la contribution du sous-secteur a l' economie nationale. Apres plus de trois decennies de mise en reuvre, les resultats des amenagem ents pastoraux sont mitiges p our des raiso ns diverses. Les principales sont, entre autres, la faible adhesion des producteurs et les insuffisances des methodes d' approche en matiere d' identification, d'amenagement, de securisation et de valo risation des zon es pastorales et de s pistes a b etail. Cep endant, le s contrainte s du m om ent (accroissem e nt continu d e la reduction des paturages, deficits fourrager et hydrique, insecurite fonciere, conflits) ont amene les producteurs a identifier de s zones p astorale s et piste s a b etail p otentielle s. Ils ont ete soutenus en cela par les collectivite s territo riales, les agriculteurs et autres exploitants du monde rural, le s autorites coutumieres et traditionnelles, les O N G et autres associations intervenant clans le domaine de l'elevage. Faute de m oyens, ils sollicitent l'appui de l'E tat et de ses p artenaires pour le s amenager 1 Donnees de l 'ENECII actualisees aux fins de promouvoir l'elevage. Aussi, denombre-t-on de nos iours: 213 zones pastorales: actives (26) e t potentielles (187) reparties sur le territoire national (voir tableaux 1 et 2 en annexes); dix (10) axes de pistes a betail officielles d'une longueur de 3000 km env iron et d e n ombreuses pistes potentielles d ont les plus connues couvrent une longueur d'au moins 3000 km. Forts de ces acquis, de l'appel des producteurs, de la volonte du Gouvernement de promouvoir les zones pastorales et les pistes a betail, et de leurs attributions respectives, le CPP et la Direction Generale des Espaces et des Amenagements Pastoraux (DGEAP) ont entrepris, en partenariat, la realisation du present guide methodologique. Leur optique est de contribuer a la mise en ceuvre de la Politique Nationale de D eveloppement Durable de l'Elevage (PNDEL), notamment en son axe 2 consacre a la «securisation et gestion durable des res sources naturelles». Selon le d ecret relatif aux modalites d'identification des espaces pastoraux1, !' identification des zones pastorales releve des prerogatives de l'Etat et des collectivites territoriales . Les communautes de base peuvent en faire la d emande a l'Etat et aux collectivites territoriales, et ceuv rer a leurs cotes a la realisation des operations d' identification, d'amenagement, de securisation et de gestion desdits espaces et des ressources y afferentes. Le ministere ch arge de l' elevage assure la tutelle technique des operations d' identification. Le present guide est corn;:u principalement pour les besoins des structures competentes de l'Etat et d es collectivite s te rritoriales. II est elabore aussi pour les communautes de base, les acteurs du secteur prive, les ONG et autres organisations de la societe civile 1 Article 8 du decret n°2007-41 6/PRES/PM/MRA/MAHRH/MA1D/MEDEV/MECV du l Ojuillet 20fJ7 portant rnodalites d'identification et de securisation des espaces pastoraux d'arnenagernent pastoral et des espaces reserve a la pature du betail. qui soutiennent les communautes clans le domaine de l'amenagement des zones pastorales et des pistes a betail. Il comprend trois (03) chapitres : ./ les objectifs, fondements et principes du guide ./ la demarche m ethodologique pour l'amenagem ent, la securisation et la valorisation des espaces pastoraux et des pistes a betail; ./ la strategie de mise en ceuvre du guide. CHAPITRE I : OBJECTIFS, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS DU GUIDE 1.1. Objectifs Objectif global L'objectif general du present guide est de contribuer a la mise en ceuvre reussie des programmes definis par la PNDEL et notamment le Programme de securisation des zones d'intensification des productions animales. Objectif specifique De maniere specifique le guide methodologique ambitionne de mettre a la disposition des acteurs un outil operationnel de realisation et de gestion durable des zones pastorales et des pistes a betail en suivant un processus approprie clans la conduite des operations d' identification, d'amenagement, de securisation et de valorisation des espaces pastoraux et des pistes a betail. 1.2. Fondements politique et juridique Le guide tire ses fondements de nombreux documents et actes pris pour promouvoir l'elevage. Au plan politique, ii s'agit, entre autres : de la Strategie de Croissance Acceleree et de Developpement Durable (SCADD); du Programme d' Actions du Gouvernement pour l'Emergence et le Developpement Durable (PAGED) ; du Programme National du Secteur Rural (PNSR) ; de la Politique Nationale d' Amenagement du Territoire (PNAT); de la Lettre de Politique de Developpement Rural Decentralise (LPRD) ; de la Politique Nationale d e Securisation Fonciere en Milieu Rural (PNSFMR); de la Politique Nationale de Developpement Durable de l'Elevage (PNDEL) ; du Programme d' Action N ational de Lutte Contre la Desertification (PAN / LCD) ; du Plan d' Actions et Programme d'Investissement du Sous-secteur de l'Elevage (P A PISE) ; de la Strategie d'Am elioration Genetique (SAG); du Projet de Strategie d' Amenagement, d e Securisation et de Valorisation des Espaces et Amenagements Pastoraux; du Programme National de Developpement Pastoral (PNDP) en cours d'elaboration. Tous ces documents accordent une attention particuliere et soutenue au sous-secteur de l'elevage, pilier d e l'economie nationale. Ils degagent les voies et moyens propres a son evolution progressive vers des formes qualitativement superieures fondees sur la rentabilite economique, socioculturelle, technique, financiere et ecologique a travers : la garantie des droits des eleveurs en matiere d'acces a la terre et aux ressources naturelles ; les facilites d'amenagement des espaces et de gestion des ressources pastorales ; l'organisation de la mobilite du betail; la promotion de l'amelioration genetique et l' amelioration de la sante animale ; l'organisation, la formation et la responsabilisation des eleveurs; l'amelioration des productions animales en harmonie avec les autres activites du m o nde rural; la promotio n des unites de soutien a la production; etc. Au plan juridique, ii s'agit notamment de : la loi n°006/ 2013/ AN du 02 avril 2013 portant code l'environnement au Burkina Faso; loi n°037-2012/ AN du 11 octobre 2012 portant reglem entation de !'amelioration genetique du cheptel au Burkina Faso ; la loi n° 034-2012/ AN du 02 juillet 2012 portant reorganisation agraire et fonciere au Burkina Faso; la loi N°003-2011 / AN du 5 avril 2011 portant code forestier au Burkina Faso; la loi n° 0034/ 2009 / AN du 16 juin 2009 portant regime fancier rural ; la loi n°065-2009 / AN du 21 decembre 2009 portant m odification de la loi n°055-2004/ AN du 21 decembre 2004 portant code general des collectivites territoriales ; la loi n°034-2002/ AN du 14 novembre 2002 portant loi d'orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso ; la loi n°002-2001 / AN du 8 fevrier 2001 portant loi d'orientation relative a la gestion de l'eau; la Zatu N °AN VII-0016/ FP/ PRES du 22/ 11/ 1989 portant code de sante animale. Tous ces textes indiquent en commun les voie s et moyens juridiques de mise en ceuvre des options politiques. Ils reglementent les mesures a suivre pour faciliter l'atteinte desdites options. 1.3. Champ d'application du guide Les espaces pastoraux concernes par le present guide sont les espaces pastoraux d'amenagement special ou zones pastorales, les espaces de terroir reserves a la pature et les pistes a betail. 1.4. Principes directeurs Outre les principes generaux de la prise en compte du genre, de respect de la justice, de l'equite et de la recherche de la paix sociale, et de la bonne gouvemance, le guide s'appuiera sur les principes directeurs ci-apres pour sa mise reuvre : Le principe de la gestion prospective et durable de l'espace et des ressources naturelles Il a pour but de mener une analyse prospective de la situation en vue d'une gestion raiso nnee de l' espace et des re ssources naturelle s. Cette approche aura le m erite d'aider l'Etat, les Collectivites territoriales et les autres acteurs, chacun clans la place et le role qui lui sont devolus, a savoir anticiper par la prise de m esure s appropriees a la gestion paisible, durable et integree de l'e space et de s ressources naturelle s pour une contribution a l'amelioration des conditions de vie des populations. Le principe de l'approche programme Il faut n ecessairem ent prendre en compte ce pnnctpe car la question des amenagements est un processus etale sur une longue periode qui doit etre soutenu par un financement consequent pour en tirer d es re sultats convaincants. Le principe de la concertation prealable entre les acteurs a la base Le processus d' identification, d'amenagement, de securisation et de v alorisation doit partir d e la base et etre soutenu par le s niveaux superieurs, et principalement l'Etat et les Collectivites territoriales. La legitimite qui naitra des concertations fondera la legalite de s textes pris pour la securisation et la valorisation des zones pastorale s et d es piste s a b etail. Le principe de la responsabilisation des acteurs Les communautes villageoise s et le s organisations de s producteurs notamment, doivent se mobiliser, s'approprier le s investissements et amenagements complementaires et la gestion des espaces et des amenagements, adherer aux themes techniques de bonne gestion des ressources, d'amelioration des productions animales et de transformation / commercialisation des produits. Le principe du respect des regles de gestion U ne application rigoureuse des clauses du Schema Directeur de Zone (SDZ) et du cahier d es charges aidera a instaurer une discipline de travail pour atteindre le s re sultats escomptes. Le principe de l'efficacite economique Ce principe consiste a prendre en compte les questions economiques en s'assurant que le s m oye ns mis en ceuvre permettent e ffectivem ent d'atteindre le s objectifs fixe s. Le principe de la protection de la vocation des terres Ce principe consiste a veiller au respect clans leur utilisation de la de stinatio n d es terres telle que determinee par le schema directeur d'amenagement de la zone. Le principe du prealable foncier En matiere d'amenagem ent du territo ire, le s droits fanciers legaux doivent etre repertories et purges av ant toute operation d'amenagement du territoire. Le defaut d e purge des droits fanciers entraine la rupture de l'egalite des citoyens devant les charges publiqu es que la cause d'utilite publique qui fonde les operations d'amenagement du territoire ne saurait justifier. Le principe de la subsidiarite C'est l'attribution de respo nsabilite s au niveau le plus competent, le plus pertinent. CHAPITRE II : DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR L'AMENAGEMENT, LA SECURISATION ET LA VALORISATION DES ESPACES PASTORAUX ET DES PISTES A BETAIL L'identification, l'amenagement, la securisation et la valorisation des espaces pastoraux et des pistes a betail est un processus. Il commence par l' identification et se termine par la valorisation. Toutefois, les elements sont inter-relies et complementaires. Le processus sera presente, au regard des textes legislatifs et reglementaires en vigueur et des realites des rencontres sur le terrain, selon chacun des elements desagreges en phases et etapes pour chaque type de zone et de piste a betail. Un travail prealable de maitrise de la situation des zones et des pistes a betail s'impose. Il faut le realiser afin de bien planifier et harmoniser le travail individualise au niveau de chaque type de zone pastorale et de piste a betail. 2.1 - Identification et actualisation des zones pastorales et des pistes a betail ~ Identification Les negociations constituent done l'element fondamental de l'identification des zones pastorales et des pistes a betail, car ce sont elles qui permettent de conduire a terme les operations de designation, de lever, de report sur carte et de materialisation des limites des espaces. Leur objectif est done de parvenir a un accord de cession volontaire ou involontaire des terres, entre les populations et l'Etat ou les collectivites territoriales, pour la creation d'une zone pastorale OU d'une piste a betail. >" Actualisation de la situation des zones pastorales et des pistes a betail, et planification de leur amenagement Les zones pastorales et pistes potentielles ont ete negociees mais la plupart n'ont pas ete amenagees. Leur situation peut avoir evolue. Cette evolution peut avoir aussi touche les zones pastorales et pistes a betail actives. Le Ministere des Ressources Animales et Halieutiques devra s'atteler, avec l' aide des Collectivites territoriales, des ONG et Associations ams1 que des producteurs et des autorites cou tumieres et traditionnelles, a une actualisation de cette situation. Une actualisation periodique (3 ou 5 ans) de cette situation sera conduite en vue d'une maitrise permanente de l'existant. Elle consistera a : repertorier et inserer les nouvelles zones pastorales et pistes a betail (amenagees et potentielles) dans la liste; supprimer de cette liste les zones pastorales et pistes a betail rem1ses en cause; mettre a jour les caracteristiques majeures des zones et pistes a betail amenagees; actualiser la programmation des d'identification, d'amenagement, valorisation. operations previsionnelles de securisation et de Cette maitrise de la situation aura l'avantage de doter le Departement en charge de l' elevage d'un moyen operationnel de mise en a:uvre du programme national de developpement pastoral, et d'exploiter a bon escient les allocations disponibles pour la realisation de zones pastorales et de pistes a betail. Elle pourra egalement faciliter la collaboration, voire le partenariat, entre le Ministere en charge de l'elevage, les Collectivites territoriales et les autres intervenants, en matiere d'amenagement et de gestion des zones pastorales et des pistes a betail. L'actualisation de la situation des zones pastorales et des pistes a betail est n ecessaire mais non indispensable pour la conduite du processus. 2.1.1. Identification des zones pastorales 2.1.1.1. Identification des zones pastorales potentielles Les re ssources humaines et les informatio ns dispo nible s (proces verbaux, cartes, etc.) doivent e tre recherchees et mise s a contribution clans les operations d' identification. U n consensus doit etre degage pour preserver les interets des differentes parties Oes populations l' E tat, les Collectiv ites territoriales, les O N G et les associations). Phase 1 : Preparation des negociations Etape 1: Informatwns des autorites et identification des acteurs Avant d'engager les negociations, l' initiateur d oit informer les autorites, les services techniques deconcentres et decentralises et identifier les acteurs qui vont se charger de !' identificatio n de la zone . Ces acteurs seront choisis au niveau : de !'administration centrale, deco ncentree et decentralisee (services cen traux et deconcentres, projets et p rogrammes, conseils murncipaux, comm1ss1ons foncieres, Conseils V illageois d e Dev eloppement, services fonciers ruraux ou bureaux domaniaux); des autorites c outumieres et traditionnelles des v illages con cernes; des organisations d' agriculteurs, d'eleveurs, d'exploitants fore stiers, etc.; des ONG et Associations intervenant clans le m onde rural; des p ersonnes-ressources. Les acteurs seront choisis en fonction de leurs competences professionnelles et de leur niv eau d ' implication clans le processus anterieur d e delimitation de la zone pastorale. Etape 2: Information, sensibilisation et choix des acteurs Selon l'etendue de la zone pastorale, l' autorite competente (Haut commissaire ou Maire) cree un comite ad'hoc d'information et d e sensibilisation sur le projet d'identification a realiser ou convoque une reunion a cet effet. Le comite sera compose tout au plus de six (6) membres : Ministere des Ressources Animales et Halieutiques (2), autorite competente (1), service des impots ou des d omaines (1), organisation faitiere de s producteurs (1), p ersonnes-re ssources dont les O N G ou Associations (1), service fancier rural ou Bureau domanial (1). Les missions assignees au comite sont d'informer et de sensibiliser les populations et les autorite s administratives et coutumieres de s communes et d es v illages sur : les dispositions generales relatives aux amenagem ents pastoraux; les raisons du choix de la zone pastorale ; les avantages et exigences du travail a realiser; la methodologie et les moyens de travail ; le detail de s actions d'identification, d'amenagem ent, de securisation et de valorisation; la place et le role d e chaque acteur et particulierem ent la commission fonciere et l' equipe de negociation au niveau du village; la necessite de designer des representants pour faire partie de l'equipe de delimitation. Seance de sensibilisation des eleveurs dans la zone pastorale de Sideradougou (Sources : DGEAPIMRAH) Etape 3: Organisation et formation des acteurs L'equipe de sensibilisation et de negociations est structuree ainsi qu'il suit: une commission provinciale presidee par le Haut commissaire, assiste du ou des prefets et du ou des maires de la zone concernee, et comprenant les membres de la comm1ss1on ad'hoc, les representants des directions provinciales chargees du developpement rural, de la direction competente chargee de l'economie et de la planification, et de toutes autres personnes-ressources. Le secretariat de la commission est compose des membres du comite ad'hoc. Il est charge, sous la supervision du Haut-commissaire de la province, de l'appui-conseil, du controle et de la coordination des commissions communales et villageoises; une commission communale par commune, presidee par le Maire et comprenant le s representants du service fancier rural, de la commission amenagement du territoire et gestion fanciere, des services charges du developpement rural au niveau de la commune, et de p ersonnes-ressources cooptees selon leurs competences. Le secretariat d e la commission est compose des representants du service fancier rural, de la commission amenagement du territoire et gestion fanciere, et de s agents d es services charges du d eveloppement rural. Il assure, sous la supervision du Maire, l'appui-co nseil, le contro le et la coordination des commissions villageoises; des commissions villageoises presidees par le s CVD et comprenant outre les membres de la commission fanciere v illageoise, des personnes- ressources averties des questions de la zone p astorale et du v illage . E lles sont chargees de s negociations. La commission villageoise p eut etre l'initiatrice de la creation de la zone pastorale. Les compositions et les attributions des differentes comm1ss1ons sont resumees clans le tableau N °1. T ableau N °1 : Comp o sition et attributions des com m1ss1ons Comm Comp osition Attribu tions lSSlOn Presidence Secretariat Autres membres Provine Haut - MRAH : 2 represen tant s Supervision, iale comnnssaire autorite appui-conseil, ' competente :1 -directions controle, Prefet(s) ; service impots provinciales coordination Maire(s) ou domaines:1, charges du des organisation developpem e comnnss1on s faitiere des nt rural : 3 communales et p roducteurs: 1 -direction villageoises personnes- chargee de ressources:1 l'economie et Bureau de la dom anial:1 planification : 1 p ersonnes ressources : selon les necessites Comm Maire -service foncier p ersonn es- Supervision, unale rural:1 ressources : appui-conseil, COmmlSSlOn selon les controle, amenagement n ecessites coordination du terri toire et des gestion comnnss1ons fonciere:1 villageoises agents services Initia tion des developpement negociation rural commune:3 Village CVD : 1 CFV : 2 Membres des Initiation des 01se CFV N egocia tions Personnes res sources CVD : Conse1l V11lageo1s de Develop pement; CFV : Comrmss1on Fonc1ere Villageo1se Tous ces m embres seront formes a l'exercice de leurs fonctions, notamment entre autre s en : negociation raisonnee m ettant en exergue le principe du gagnan t-gagnant; techniques de plaidoyer; aspects juridiques relatifs au fancier et aux zones pastorales; gestion de rencontres et de conflits. Ces formations seront completees par des voyages d'etudes pour p ermettre aux participants de se nourrir des experien ces de zones similaire s. U n programme d es travaux a ex ecuter sanctionnera la fin de la formation. Les negociations exigent de la souplesse et de la confiance entre les equipes qui en sont chargees et les interlocuteurs. Le calendrier d es travaux sera indicatif et ne doit pas constituer un facteur limitant. La mission a confier a ces equipes sera de mener les negociations en vue d'obtenir la designation consensuelle des limites de la zone, de valider les resultats desdites negociations aux echelles villageoise, communale et provinciale, et de faciliter les travaux de bornage, d'amenagement, de securisation et de valorisation de la zone pastorale. Phase 2: Realisation des negociations. Et ape 1: Negociations s1tr le terrain. Les negociations v isent a : degager un consensus sur les limites des espaces cedes par le v illage tout en priv ilegiant !e s ce ssions v o lontaires a titre gratuit de terre s ne comportant aucun investissem ent; identifie r !es proprietaires terriens co ncernes, evalue r !es superficie s et repertorier, s' il y a lieu, !es biens qui sont sur chaque parcelle cedee . Elles se m eneront au niveau village sous forme de concertations avec des individus et des groupes de personnes en mettant un accent particulier sur le s autorites coutumieres, traditionnelles et religieuses ainsi que les «proprietaires terriens» et des personnes re ssources. L' information entre les m embres et le s commissio ns doit etre fluide clans les sens horizontal et vertical. Les conclusions sont rendues publiques et mentionnees clans un p roces-v erbal qui precise le s limites de s terres ced ees, les cedants, la superficie ainsi que les biens, s'il y a lieu qui existent sur le terrain. Le proce s-verbal e st signe p ar la commissio n et le s representants dum ent attitres du v illage. Il lui est annexe la liste des participants et des cedants, assortie de leurs adresses et signature s. A l'issue de s negociations v illageoises, une rencontre de toute s les commissions, elargies, aux representants des villages concemes, est organisee pour apprecier le s differents p roces-verbaux et l'etendue de la zone au niveau de la commune. Cette reunion est organisee par la commission communale qui soumet se s conclusions au conseil municipal qui se pronon ce par deliberation sur la validite du rapport. La commission provinciale se reunit p our apprecier le s rappo rts des commissions communales a la lumiere des deliberations des conseils municipaux. Etape 2: Mutation des droits, materialisation des limites et cartograpbie de la zone. Les ce dants et le cessionnaire (Etat ou Collectiv ite s territo riale s) accomplissent les formalites de mutation conformement aux texte s en vigueur. Il est alors procede aux operatio ns ci-apres : lev er d es coordonnees de s limite s au G PS par le s services competents d e l'Etat OU des experts prives agrees; production de la carte de la zon e a une echelle appropriee bomage d e la zone par les services competents de l'Etat O U de s experts prives agrees ; elaboration du projet de texte p o rtant delimitation de la zone. En ce qui concerne les travaux de lever des limites et de homage, que le travail soit fait a l'entreprise ou en regie par les seivices de l'Etat, les techniciens doivent etre guides par la carte mais aussi et surtout par les beneficiaires sur le terrain et notamment les equipes de negociations et de delimitation. Une rencontre de restitution sera organisee a l'issue des travaux. Du reste, l'avis desdits beneficiaires (producteurs, service technique charge de l'elevage) doit etre requis lors des receptions (provisoire et definitive) des travaux. Etape 3: Validation des travaux et du dossier de delimitation de la zone. U ne se ssio n d e la commissio n provinciale d'am en agem ent et de developpement durable du territoire, elargie aux representants des communes et v illages est organisee pour la v alidation du projet d'arrete et de la carte. Cette re ncontre est sanctionnee p ar un proces-verbal. Etape 4: Approbation du projet de texte par l'autorite competente. A pres la tenue de la rencontre ci-de ssus, il e st co nstitue un do ssier d'approb atio n d e la delim itation de la zone comprenant: la carte d e la zone ; le proces-verbal de la rencontre de la commission p rov inciale d'amen agem ent et d e d eveloppement durable du territo ire ; tous autre s documents juges utiles; une co rrespondance du G ouverneur de la region, adressee au Ministre charge de l'elevage. Le Ministre ch arge de l' elevage met en ceuvre toutes le s diligences pour recueillir toutes les signatures du texte et en assure la ventilation aux parties concernees par les canaux appropries. Dans le cas ou le cessionnaire est la co llectivite territoriale, l' acte d'adoption e st pris par deliberation du conseil municipal apre s validatio n de la commission communale d'amenagement et de developpement durable du territoire. L'avis du Ministre charge de l'elevage est requis. 2.1.1.2. Identification des zones pastorales actives fortement occupees L'actualisation d es zo nes pastorale s actives fortem ent occupees se fait selon les phases et etapes suivantes. Phase 1: Preparation aux travaux et actualisation des limites Et ape 1: Diagnostic de la situation Il s' agira de m en er une etude de la situatio n d'occupation d e la zone. C ette etude consistera : au rec ensem ent et a !'evaluation d es outils de securisation juridique, d' amenagement et de gestion de la zone depuis sa creation; a !'elaboration de cartes d 'occupation des terres, des ressources pastorales faisant ressortir la capacite de charge ; au recensement du cheptel et des occupants Qegaux, illegaux et legitimes) des terres. Ce recensement des occupants precisera : i) leurs identite s et celles des autorites et p ersonnes qui le s ont installes, ii) le s titres do nt ils disposent (autorisation et permis, jouissance ou propriete), iii) le mode d'acces a la terre (vente, pret, dons), iv) les activites menees, leurs importance , impact et compatibilite avec les exigen ces de la zo ne, v) les biens et leurs valeurs; au recensem ent : i) des infrastructure s et equipem ents d'elevage existants (nombre, etat et fonctionnalite, source s d e financement), ii) d es organisations de producteurs selon les filieres ; a !' identification des proprietaires terriens traditionnels et surtout des autorites coutumieres et traditionnelles influentes de la zon e (elle s so nt installees clans ou hors de la zon e) ; a !'elaboration d'un document presentant les forces et faible sse s ainsi que le s so lutio ns a m ettre en a!uv re p our l'actualisation des limite s, l'amen agem ent, la securisation et la valorisation de la zone . Etape 2: Adoptwn de l'etude L' etude sera soumise a l' appreciatio n et a la v alidation de la commission prov inciale d'amen agem ent et de developpem ent durable du territoire elargie a des personnes-ressources. Dans le cas specifique des zones a cheval sur plusieurs regions, il s' agira d'u ne rencontre d es commissions regionale s. Cette renco ntre v alide l'e tude et formule le s recomm andations a mettre en a!uvre pour l' actualisation d es limites de la zone pastorale. Phase 2: Mise en reuvre des recommandations Etape 1: Information et sensibilisation des acteurs Les autorites coutumieres et traditionnelles occupent une place et exercent une influence importante sur la population en matiere fonciere. Aussi, clans le but d e reque rir leur soutien, les autorites superieu res de !'administration deconcentree (Gouverneurs OU Hauts -commissaires) entoures des Maires et Prefets concernes, appuyes par le Ministere charge de l' elevage, et de personnes re ssources o rganiseront-elle s une rencontre avec ces personnalite s pour le s informer d es decisions et recommandations, a m ettre en a!UVre, prises lors de la seance d'adoption de l'etude et a laquelle elles ont participe OU ont ete representees. La renco ntre v isera a recueillir leurs adhesion e t suggestions p ou r la m ise en a!uvre des actions. Apres cette rencontre au «sommet», l' autorite competente met en place une commission ad'hoc chargee de l' information et la sensibilisation des populations au niveau des v illages. Cette commission composee de representants des ministeres ch arges du developpement rural, des domaines, d e l'organisatio n faitiere des producteurs et des personnes-ressources, m enera les actions d'information au niveau des v illages sous la conduite des Hauts commissaires, representant les Gouverneurs d e regions, assistes par les forces de securite. Le contenu du m essage sera le meme que celui du comite de m em e nom ci-dessus cite au niveau de l'identification des zones potentielles. Etape 2: Organisation et formation des acteurs U ne equipe de sensibilisation pour l'actualisation des limites de la zone sera creee. Il est decrit ci-apres la structuration de l'equipe type au regard des realites du terrain selon que la zone couvre plus d'une prov ince ou plus d'une commune. L'equipe se repartit ainsi qu'il suit: une commission interregionale presidee par le Gouverneur du siege de la zone ou son representant, et comprenant des representants des ministeres charges du developpement rural et des domaines, des organisations faitieres des producteurs et de personnes -ressources des provinces concernees de chaque region dont un cartographe. Cette commission assure les taches de superv1s1on, de coordination et de contr6le des travaux d'actualisation; des commissions provinciales presidees par les Hauts Commissaires concernes ou leurs representants et comprenant les represe ntants des structures ci-dessus citees. Elle assure les taches de supervision, de coordination et de contr6le des travaux d'actualisation au niveau provincial; des commissions communales presidees par les maires ou leurs representants et comprenant des representants des structures ci-dessus citees a l'echelle communale. E lle assure la supervision, la coordination et le contr6le des travaux a l'echelle communale; des commissions villageoises presidees par les CVD et comprenant les m embres d e la commissio n fonciere v illageoise et des personnes-ressources cooptees selon leurs competences et connaissances de la zone dont des representants designes (2) par le village . E lles assurent a l' ech elle du v illage les tach es d'information et d e negociatio ns. Les membres des commissions sont formes sur : les techniques d'animation de rencontres et de resolution des conflits lies au fancier ; les techniques d e negociations et de plaidoyer; la comprehension des recommandations et de leur mise en reuv re en matiere d'actualisation des limites de la zone. Il sera en outre, organise un voyage d'etude a leur intention, s' il y a lieu. Etape 3: Identification des nouvelles limites Ce travail est confie essentiellement aux commissions v illageoises, chacune au niveau de son ressort territorial. 11 est realise selon les conclusions de la rencontre avec les autorites coutumieres et traditionnelles ci-dessus citees et les cartes de proposition de nouvelles limites. Les echanges visent un consensus sur les nouvelles limites a travers les negociations. Les conclusions font l' objet d'un proces-verbal mentionnant les nouvelles limites . Il est annexe au proces-verbal les differentes listes et particulierement celle des reclamations, assorties de l'id entite et d e la signature des plaignants. Les litiges persistants, s' il y a lieu, qui peuvent etre tranches par voie judiciaire. Les limites (consensuelles OU non) sont m aterialisees a la peinture sur des reperes fixes. Les c ommissions communales elargies synthetisent les proces verbaux des commissions v illageoises apres une visite de terrain, apprecient et valident les syntheses, transmettent leurs rapports (proces-verbaux, document de synthese) aux comm1ss1ons prov inciales pour validation. Le d ocument valide e st transmis a la commission regionale OU interregio nale selon le cas. Celle-ci synthetise les rapports et se reunit en assemblee elargie pour la v alidation du document. Il est a preciser que les documents valides par chaque commission communale sont soumis a la sanctio n du conseil communal qui delibere. Cette deliberation e st annexee au rapport transmis par la commission communale a la commission provinciale. Apres la validation par la commission regionale ou interregionale elargie, il est procede : a la purge des droits et aux payements des taxes dues; au lev er de s co ordonnees et a la production d es cartes de la zone; au balisage de la zone; a !'elaboration d'un projet d'arrete conjo int p o rtant actualisation des limites de la zone . Etape 4: Adoption du texte portant actualisation des limites de la zone U ne session unique regroupant les commissions regionales d'amenagement du territoire et de dev eloppement durable elargie a des p ersonnes-ressources se tient p our apprecier et v alide r le rappo rt d e la commissio n regio nale ou interregio nale. Ce rapport comprend principalement, la synthese et le proces-verbal de sa rencontre de v alidation, les cartes et le projet d'arrete conjoint. Le Gouverneur competent transmet p our adoptio n au Ministre charge de l'elevage une co rrespondance a laquelle so nt annexes le proces-verbal, les cartes et le projet d'arrete et tout autre document juge utile. Le Ministre charge de l' elevage met en ceuvre toutes le s diligences pour recu eillir toute s le s signature s du texte et en assure la ventilation aux parties co ncernees par les canaux appropries. La commission regionale ou interregionale assure la restitution du texte aux autorites coutumieres et traditionnelles et aux populations clans leurs villages re spectifs. 2.1.1.3. Identification des zones resultant des instruments d'amenagement du territoire Selon le decret portant modalite s d'id entification e t de securisation des espaces pastoraux d'amenagement pastoral et des espaces reserves a la pature du betail1, !' identification des zones pasto rales resultant de s instruments d'amenagem ent du territoire consiste a la reconnaissance sur le terrain, au lever de s limite s, a !'elaboration des cartes et a la materialisation desdites limites. A la difference des zones pastorales potentielles et actives pour lesquelles un travail d' identification a deja ete fait, les limites et superficie s des zo nes re sultant de s instruments d' amenagement du territoire ne sont pas connue s. Les schemas n'en donnent qu'une idee globale, a grands traits sur des cartes. Il revient a l' identificateur de mener un travail de prospection a trav ers les documents disponible s et les realites du terrain pour reconnaitre le terrain, lever le s coordonnees d es limites, produire les cartes et borner la zone . Dans le cas d' espece, cette tache revient a des projets ou programmes d e developpement a volets multiples ou specifiques clans le cadre de leur mise en ceuvre. Les phases et etapes du processus d'ide ntification ainsi que leurs contenus sont similaires a ceux des zones pastorales potentielles. Cependant quelques differences existent dont il faut tenir compte. Elles se resument comme suit. A u niveau de la phase preparatoire le travail de reco nnaissance d e la zone pastorale reposera sur : 1 Decret n°2007-416/PRES/PM/MRA/MAHRH/MATD/MEDEV/MECV du lOjuillet 2007 portant rnodalites d 'identification et de socurisation des espaces pastoraux d'arnenagernent pastoral et des es paces reserve a la pature du betail. !'exploitatio n de toute la documentation utile (etudes, rappo rts, carte s thematiques, co nnaissances et pratiques locales) ; la co nduite des visites de terrain et d' echanges avec les populations ; la constitution de groupes h omogenes par rapport aux potentialites pastorales ; l'adhesion des p opulations et les autre s elem ents favo rable s a la realisation de la zone pastorale ainsi que les contraintes de realisation; !'elaboration d'un rapport contenant la hste des localites pressenties, leurs caracteristiques, avantages et inconvenients, un croquis (esquisse de carte) precisant approximativement l' etendue de la zon e ; la definition av ec les autorites administratives des modalites pratiques de !'identification. A u niveau des autre s phases et etapes il faudra tenir compte des considerations ci-apres : • selon l'etendue de la zone, la structure de l' equipe d'identification sera celle des zones actives fortement occupees. Il faudra inserer clans les comm1ss1ons le s representants du projet ou programme ; • les objectifs de s negociatio ns de s zones resultant des schemas d'am enagem ent couv rent tous le s m od es de cession et surtout la cession involontaire pour cause d'utilite publique. D e ce fait, la mutatio n des droits p ourra etre facilitee par les p ouvoirs publics a charge ou n on p our chaque partie de s' acquitter de s taxes dues. 11 s' impo se alors de requerir de s competences (publiques OU privees) p our une bonne evaluation des biens et des terres et la mise en ceuvre des modalite s et procedures de d esinteressem ent des cedants. 2.1.1.4. Identification des zones amenagees par le prive Le processus p eut etre re sume en trois etapes . ./ Acquisition du terrain Le terrain peut etre acquis de plusieurs manieres : bien propre, don, legs, achat. Les limites d'un tel e space sont deja connues et il ne reste plus qu'a les materialiser par le s competences requises au frais du proprietaire et en presence des parties concemees . ./ Mutation des droits et delimitation de la zone Ce cas interesse les dons, legs et achats. Il est traite comme une mutation volontaire a titre onereux OU gratuit . ./ Demande d'autorisation a l'a11torite competente pottr l'amenagement de l'espace en zone pastorale La demande, accompagnee des pieces justificatives (titre de jouissance ou de propriete, carte de l'espace, de scription et evaluation des couts du projet, preuves des m oyens de realisation), sera adressee aux structures competentes de l'Etat OU de la collectivite territoriale concemee. 2.1.2. Identification des pistes a betail Les pistes a b etail relevent du domaine public de l'Etat ou de celui des Collectiv ites territoriale s. Elle s sont classees en leur nom et sont soumises aux regles de la domanialite publique (inalienabilite, imprescriptibilite et insaisissabilite) . Elles peuvent cep endant etre declassees et rev ersees clans le domaine prive de l'Etat OU d es Collectivites territoriale s1. A insi d on e le caractere d' interet public leur est confere et protege par la lo i. Leur realisation fait l'objet de normes techniques a respecter2. Elles 1 Loi 2002-034/AN du 2 juillet 2012 portantreorganisation agraire et fonciere au Bmtina Faso 2 Arrete n°2009-20/MRA/SG/DGEAP du 8 juin 2009 portant normes techniques relative au pistes a betail sont creees selon la loi d'orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso par arrete conjoint des ministres en charge du developpement rural, de l'eau, de l'administration territoriale, des infrastructure s, des mines et de l'amenagem ent du territoire. Les pistes de transhumance et de commercialisation exigent que les Collectivites territoriales concernees cooperent et se con certent pour leur identification, am enagem ent, securisation et valorisation. L' identification des pistes a betail se fera conformement aux principes generaux applicables aux operations d' amenagement du territoire. L' identification comprend les phases et etapes d e negociations, de purge de droits, de materialisation des limites, d'elaboration et d'adoption du texte portant creation des pistes a betail. 2.1.2.1. occupees Identification des pistes Phase 1: Negociations et reperage des limites amenagees Elles comportent les etapes preparatoires et d'execution. Les structures a mettre en place sont a l'image de celles des zones pastorales fortement occupees et les negociations portent sur la confirmation des parties non occupees et !'identification d'espaces pour contourner les obstacles apparus depuis la creation (agglomerations, infrastructures publiques et privees, etc.) des pistes. Les resultats de ces negociations so nt synthetises et valides par les differentes comm1ss1ons et autorites. Leurs limites sont materialisees provisoirement par de la peinture sur des reperes fixes. Les proces-verbaux rendent compte des conditions de cession, de s points de litiges. Phase 2: Mutation, materialisation des limites et adoption du texte portant creation Il sera procede a: i) la purge des droits; ii) la mutation desdits droits au profit d e l'Etat ou des Collectivites territoriale s; iii) le leve des coordonnees et la production des cartes; iv) l' elaboration et la validation du projet de texte portant creation de la piste a betail; v) l'adoption du texte par les autorites competentes; vi) la v entilation du texte et l'information des populations sur son contenu. 2.1.2.2. Pistes potentielles L' identification des piste s potentielles p eut se re sumer en deux (2) phases. Phase 1: Negociation et reperage des limites Elles comportent les m em es etapes et contenus que ci-dessus. Pour le s p istes potentielles, il y a lieu d'actualiser leurs itineraires, de proceder a l'identification des cedants des espaces en vue de la purge des droits et la materialisation des limites. Phase 2: Mutation, materialisation des limites et adoption de textes portant creation Les actions sont identiques a celles retenues pour les pistes amenagee s. 2.2. Amenagement des zones pastorales et des pistes a betail L'amenagement des zones pastorales vise la promotion de l'elev age . L'amenagement d'u ne piste a b etail vise l'organisation et le controle des mouvements du betail pour une maitrise des flux migratoires (transhumance, commercialisation) et la prevention de la divagatio n des animaux domestiques clans le s champs de culture s, le s forets classees et autres reserves d e faune, source de conflits entre les exploitants du monde rural. Il consiste au balisage des pistes et a la realisation d' aires de repos comprenant au moins un point d' eau. On peut egalement trouver dans les aires de pacage ou de repos, des infrastructures zootechniques et sanitaires (pares de vaccination, magasins d'aliments de betail : aliments grossiers, complets et concentres). 2.2.1. Amenagement des zones pastorales La realisation des operations d'amenagement des zones pastorales suppose une bonne connaissance du milieu ( environnement homme-animal et leurs interrelations), la definition, la planification et la mise en ceuvre des activites a realiser.1 . Elle s'appuiera sur la documentation necessaire existante et sur des etudes thematiques: pedologie, agrostologie, act1v1tes des populations, elevage et systemes de production, cadre politique et juridique, etc. Troupeau de bovins dans la zane pastorale de Sideradougou (Sources: DGEAPIMRAH) 1 : RAF 2012; Loin° 005/97/ADP du 30 janvier 1997 portant code de l'environnement au Burkina Faso; Decret portant identification et securisation des espaces pastoraux d'amenagement pastoral et des espaces reserves a la pature du betail. 2.2.1.1. Amenagement potentielles des zones pastoral es Les infrastructures a mettre en place varient selon que la zone abrite ou non des p rnducteurs a l' interieur de sa superficie. L'amenagement comporte deux phases. Phase 1: Elaboration et adoption des documents de base Etape 1: Elaboration des documents d'amenagement Schema Directeur de Zone (SDZ) Selon la RAF le schema directeur de zone, encore appele schema directeur d 'amenagement de zone ou schema directeur d'amenagement et de developpement durable de zone, appartient au grnupe d es schemas directeurs d'amenagement et de developpem ent durable du territoire qui fixent le s orientations fondamentales d'occupation et d'utilisation des terres et les objectifs de l'amenagement d'un espace donne. Aussi, le SDZ fixe-t-il conformem ent au schema immediatem ent superieur le s orientations d'amenagem ent d e la zone. Il est initie par l'Etat OU la collectivite tenitoriale concemee, elabore par les services techniques deconcentres de l'Etat OU par les services techniques d es Collectiv ites territoriale s en collabo ratio n avec les autres services techniques competents. Le prncessus est participatif, associe et responsabilise tous les acteurs et particulierement les prnducteurs et leurs organisations. Il fait un etat de s lieux, prncede a une analyse prospective, s' appuie sur les orientatio ns p olitiques, strategiques, techniques, economiques et le cadre juridique national et local pour formuler une strntegie d'amenagement ainsi que les modalites de mise en ceuv re. T oute s le s activ ites e t actio ns sont identifiees, evaluees (nombres, couts) et repartie s clans le temps et clans l'e space . Etude ou Notice d'impact sur !'Environnement (E.I.E) L'Etude d'Impact sur l'Environnement (E.I.E.) ou la notice d' impact env ironnem ental se veut une re flexion co ncertee et participative visant a apprecier les consequ ences de toute s natures, notamment environnementales, d'un projet p our tenter d'en limiter, attenuer OU compenser les impacts negatifs. Elle est realisee aux soins et aux frais du promo teur. Etape 2: Adopti.on des documents Selon la RAF de 20 121, le SDZ est adopte, selo n qu' il est d' interet national OU d' interet local, so it par decret pris en Conseil des Ministres, soit par arrete du Gouv erneur de region, sur rapport de l' autorite l' ayant elabore. A u cours de so n elaboration, le p rojet de SDZ est soumis a la validatio n des structures d'amenagem ent du territoire competentes. Chaque structure apprecie et valide le document, dresse proces-verbal de la rencontre avant que le dossier soit transmis au niveau superieur jusqu'au signataire qui l'adopte par arrete O U par decre t selon le s cas. L'etude et la notice d' impact sur l'env ironnement sont d'abord transmises pour examen au cadre de concertation, d'orientation, de suiv i et d'evaluatio n institue a cet e ffet par le code d e l'environnem e nt. Le do ssier est ensuite soumis a l'av is du Ministre charge de l'Environnement. Cet av is est indispensable pour la poursuite du processus et notamment les travaux d'amenagem ent. Phase 2: Mise en a-uvre des documents d'amenagement L'amenagem ent sera fait clans le re spect du planning fixe p ar les documents d'amenagement. Les actions et activ ites seront regroupees en termes de valets. 1 Loi n°034-2012/AN du 02 juillet 2012 portant reorganisation agraire et fonciere au Burkina Faso ./ Volet organisation spatiale et desenclavement de la zone L' organisation spatiale d'une zone comprend des secteurs pastoraux subdivises en sous-zones: habitation (20% au plus), p ature (80% au moins) d e la superficie totale de la zone1. Le s actions a mener consisteront a : la creation d'un pare-feu de chaque cote de la ligne des bornes de delimitation de la zone pastorale; la creation de pare-feux de materialisatio n des limites de s secteurs pastoraux; la realisation des fermettes a implanter de maniere strategique (securite de la zon e v is-a-vis de s o ccupants anarchiques, de l'intrusion des fauves, des feux de brousse, la disponibilite des ressources en eau, la qualite des sols, etc.) s'il ya lieu; accueillir et delivrer les autorisations d'entree clans la zone aux producteurs. Cette tache incombe a la structure de gestion de la zone; l' identification du site et la realisation des infrastructures du p o le de d eveloppem ent de la zone pastorale. Dans le cas d es aire s de p ature, il n e sera pas tenu compte de la sous-zone d'habitation ni des fermettes . ./ Volet infrastructures et equipements communautaires Les infrastructures et equipements devront couvrir la demande en matiere de production, de transformation, de conservation, de commercialisation des ammaux et produits arnmaux, d e desenclavement, de mobilite du betail, d'education et de sante des exploitants. Leur realisation consistera a : 1 Article 26; decret n°2007-416/PRES/PM/MRA/MAHRH/MA1D/MEDEV/MECV du lQjuillet 2007 portant rnodalites d'identification et de securisation des espaces pastoraux d'arnenagernent pastoral et des espaces reserve a la pature du betail. la creation d e points d'eau (retenues d'eau, forages, puits) ; la creation de pares de vaccination; la creation de pistes de desenclavement ; la creatio n d e pistes a b etail; la creation et l' equipem ent des bureaux et des logem ents de s agents charges du p ole de developpem ent et des secteurs pastoraux; la construction d e magasins d' aliments a b e tail ; la construction d e marches a b etail, de laiterie s et d'aire s d'abattage ; la creation et l' equipem ent de ce ntre s d'alphabetisation, d'eco le s et de centres de sante; la prise en compte des infrastructures et equipements complem entaire s prevus par le SDZ et ceux recommandes par l'EIE ou la NIE. Les trav aux seront menes a l'entreprise et les d o ssiers d'appel a candidatures devront prendre en compte l'implication des b en eficiaire s clans le choix des sites, au suiv i et a la reception (prov isoire et de finitive) d es ouvrages. .·· ~ . Barrage amenage dans la zone pastorate de Sambonaye. (Sources: DGEAP/MRAH) Pare de vaccination dans la region de l'Est. (Sources: DGEAP/MRAH) Magasin d'aliment betail dans la region de la Boucle du Mouhoun (Sources : DGEAPIMRAH) 2.2.1.2. Amenagement des zones pastorales actives fortement occupees Phase 1: Elaboration et adoption des documents de base Les etapes et le contenu de cette phase sont les memes que ceux des zones potentielles. Phase 2: Mise en reuvre des documents d'amenagement Les volets et leurs contenus sont les memes que ceux des zones potentielles. Cependant, en raison de la specificite des zones actives fortement occupees, il faut ajouter des actions qui leur sont propres. Il s'agit notamment de : liberer la zone des occupants anarchiques selon les decisions de la commission ; rehabiliter les infrastructures et equipements defectueux ; prendre en compte les infrastructure s et equipem ents complem entaire s prevus par le SDZ et ceux recommandes par l'EIE ou la NIE. 2.2.1.3. Zones amenagees par le prive Les zones etant creees par les prives pour leurs propres usages, ils en supportent tous les frais. Cependant l'amenagement desdites zones est soumis aux clauses d'un cahier des charges specifique prenant en compte les particularites de la zone . Le promoteur est soumis egalem ent aux conditions d'un SDZ , d'une EIE ou N IE . A defaut du SDZ, il disposera d'un document decrivant le projet et ses conditions de realisation au regard des potentialite s et contrainte s naturelles, le s techniques d e p roductions et d e gestion d e l'espace et d es re ssources pastorale s ainsi que la preuve de ses moyens de realisation. Les ouvrages a realiser sont les memes que ceux des zones amenagees par l'Etat ou le s Collectiv ite s territoriales et conformes au SDZ , EIE ou NIE. 2.2.2. Amenagement des pistes a betail Selon l' arrete portant normes techniques relatives aux pistes a betail, l' amenagement des pistes a betail consiste a la materialisation de leurs limite s et a la realisation des points de pacage.1 Cette materialisation se fait au moyen d e balise s ou par tout autre moyen approprie. Le texte precise la largeur de la piste (100 m au minimum), les caracteristiques des balises, les conditions de pose d esdites balises, l'e spacem ent entre le s balise s (200 a 250 m) et entre les aire s d e pacage (25 a 40 km), etc. Les actions specifiques sont : la rehabilitatio n des ouvrages pour le cas d es piste s amenagees occupees ; 1 Arrete n° 2009-20/MRA/SG/DGEAP du 8 juin 2009 portant norrnes techniques relatives aux pistes a betail la realisation de points de pacage pour les pistes dont la longueur depasse 50 km. Les travaux seront realises en deux etapes. Etape 1: Mise en place de l'equipe de realisation des travaux Elle repose sur le recrutement de l'entreprise et la mise en place d'une commission de suivi-supervision des travaux. Le recrutement de l'entreprise se faisant par appel d'offres, les structures disposent de competences averties pour la conduite de la procedure de l' etablissement des plans de passation des marches a la signature du contrat. L' equipe de suivi sera legere et decentralisee. Elle sera placee sur le terrain sous la tutelle des autorites de la commune et des CVD et comprendra des representants des producteurs au niveau des villages concernes. Verification des dimensions d'une balise implantee (Sources: DGEAPIMRAH) Etape 2: Realisation des travaux La commission elaborera et mettra en a:uvre un chronogramme de suivi-controle des travaux. Elle echangera avec les responsables des travaux, formulera des observations et recommandations et dressera un rapport a l'attention de la hierarchie. Les receptions provisoire et definitive des travaux tiendront compte de l'avis des beneficiaires dont les services techniques et les producteurs. Cette donnee sera mentionnee clans le contrat et le dossier d'appel d'offres. Implantation de balise sur une piste a betail dans la region de l'Est. (Sources : DGEAPIMRAH) Balises confectionnees dans la region de l'Est (Sources : DGEAPIMRAH) 2.3. Securisation des espaces pastoraux et des pistes a betail L'objectif general de la securisation des espaces pastoraux est de creer les meilleures conditions possibles pour la realisation des activites pastorales, conformement a la vocation des espaces et clans le respect des droits des utilisateurs legaux. Les objectifs specifiques consistent a : proteger les es paces pastoraux contre l' envahissement des autres utilisateurs et la degradation de l'environnement, le vol d'animaux et de biens ou de tout autre phenomene pouvant mettre en peril les activites pastorales, notamment: l'exploitation miniere, le grand banditisme, les intrusions de fauves clans les zones pastorales et de betail clans les forets classees et aires cynegetiques ; .garantir l'ensemble des droits des utilisateurs legaux, notamment les droits d'acces aux espaces pastoraux, la saisine des juridictions en cas de remise en cause des droits ou le recours a la force publique. La securisation des espaces pastoraux re sulte a la fois de l'accomplissem ent d' actes administratifs specifiques et de l'adhesion des differents acteurs au projet de creation des espaces pastoraux et des pistes a betail. 2.3.1. Mecanismes de securisation des espaces pastoraux et des pistes a betail 2.3.1.1. Les espaces pastoraux Le d ecret portant modalite s d' identification et d e securisation des espaces pastoraux d'amenagem ent special et de s espaces de terroir reserves a la pature du betail est le fondement juridique principal du dispositif de securisation des espaces pastornux au Burkina Faso. Ce dispositif differe selon qu' il s'agit d'un espace d'amenagem ent special deja amenage, re sultant de s instruments d'amenagement du territoire OU d'un espace de terroir reserve a la pature des animaux. ~ Dispositif de securisation des espaces pastoraux d'amenagement special Aux termes des articles 26 et suivants du decret susdit, les e spaces pasto raux d'amenagem ent special font l'objet d'une organisation spatiale specifique. En outre, des structures sont mises en place pour prendre en charge les questions relatives a la securisation administrative de s utilisateurs. • L'organisation spatiale des espaces pastoraux d'ambzagement special Chaque espace pastoral d'am enagement special e st organise en secteurs pastoraux constitues de deux categories d'aires distinctes: une aire d' habitation et une aire de pature commune. La superficie to tale de l' aire d'habitation ne peut exceder vingt pour cent (20 %) de la superficie de s e spaces concernes. Ch aque aire a une destination qui doit etre strictement respectee. • Les structures de securisation des espaces p astoraux d' amenagement special Deux types de structures doivent etre mises en place sur chaque esp ace p astoral d'amen agem ent special. Il s'agit de : Une structure technique Il incombe a l'Etat et aux collectivites territo riales de v eiller a creer cette structure technique . E lle e st chargee du controle, d e la ge stio n d es espaces, de l'assistance et de s conseils techniques aux exploitants. La structure technique est egalem ent chargee de l' accueil et de l'installation des eleveurs remplissant les conditions exigees par les dispo sitions du schema directeur d'amen agem ent et du cahier de s charges specifique de chaque espace p astoral d'amenagem ent special et, elle delivre a chacun d es elev eurs retenus une autorisation d'entree clans l' espace conceme. U ne commission d'attribution des parcelle s Ii est cree sur chaque zone pastorale amenagee une comm1ss1on d'attribution des parcelles dont la composition, les attributions et le fon ctionnem ent so nt p recises par un cahier de s ch arges sp ecifique. La commission d 'attribution est completee par une commission de constat de mise en valeur et d'evaluation, et une commission de retrait. Leur composition est precisee par le cahier de s charges specifique . ./ Dispositif de securisation des espaces de terroir reserves a la pature des animaux U n dispo sitif specifique de securisation est prevu par les articles 38 et suivants du decret suscite. Ce dispositif implique quatre typ es d'acteurs p our la gestio n de l'e space et de ses re ssources, qui so nt: les o rganisatio ns d'eleveurs, le s communautes de base, les services techniques et les collectivites territoriales. En ce qui conceme la destination de ces espaces : selon ce dispositif, les espaces de terroir reserves a la pature du betail sont exclusivem ent affectes a la pature du b etail. Le decret dispo se que les conditions et m o dalites d'exploitation et de mise en valeur des espaces de terroir reserves a la pature du betail sont precisees par un cahier des charges specifique elabore conj ointem ent par le s exploitants, le s communaute s de base et les service s techniques et approuv e par arrete du Ministre charge d e l' elevage ou de l'autorite administrative competente (Maire). 2.3.1.2. Pistes a betail En raiso n de leur impo rtance pour l'activite pastorale, un dispositif juridique est mis en place pour assurer la securisation des pistes a betail, ainsi qu' il suit: de limitatio n statut specifique sanctions en cas violation de leurs emprises ./ Delimitation des pistes a betail Aux termes de la LORP, les pistes a betail doivent etre delimitees par tous moyens appropries. Elles grevent les fonds riverains d'une servitude d'utilite publiqu e dont l'assiette est determinee clans les conditions fixees par arrete conjoint d es ministres charges de l'elev age, de !'agriculture, des forets, de l'eau, de l'amenagement du territoire et de !'administration du territoire. La creation des pistes a b etail doit etre constatee par un acte administratif ./ Statut specifique des pistes a betail L'article 44 de la LO RP indique que «les pistes a betail sont creees par arrete conjoint des ministres charges de l'elev age, de !'agriculture, d e !'administration du territoire, de l'eau, des forets, de s infrastructures, de s mines et de l'amenagement du territoire apres avis de l'autorite locale competente». Les pistes a beta.ii regulierement constituees font l'objet d'un classement selon les cas, clans le domaine public de l'Eta.t ou des Collectivites territo riales. Elles sont de ce fait inalie nable s, imprescriptibles et insaisissables. Ces regles de la domanialite publique les protegent contre les risques d ' envahissement, de transaction et les met a l'abri de toutes operations de saisie clans le cadre de s procedures judiciaire s. Le classem ent e st fait par decret pris en Conse il de s Ministres ou par arrete du / des president(s) du / des conseil(s) des Collectivites territoriales concemes . ./ Sanctions Lorsque la piste a betail a ete creee selon les formes prescrites par la loi (arrete d e creation et acte de classem ent), elle b e ne ficie d es m esure s de protections . Tout contrevenant s'expose aux sanctions prevues par les textes en v igueur. 2.3.2. Securisation resultant de l'accomplissement d'actes administratifs L'accomplissement d'un certain nombre d'actes administratifs confere aux zones pastorales et pistes a betail la securite au sens legal du terme, p ermetta.nt la saisine des juridictions ou le recours a la force publique en cas de trouble ou de remise en cause des droits des utilisateurs. Ces actes administratifs communs ou specifiques aux espaces pasto raux OU aux pistes a b eta.ii sont les suivants: la ce ssion d es droits fanciers pour la co nstitution d e l' emprise des zones pastorales et des pistes a betail; l' immatriculation de la zone pastorale pour en determiner le proprietaire; la deliv rnnce des titre s d'occupation p our securiser le s u tilisateurs; l' elaboration de cahiers des charges pour determiner les regles liee s a l'acces, les droits et obligations de s utilisateurs, etc.; !'elaboration de schemas directeurs d'amenagement; la creation et le classement de la piste a betail clans le domaine public immobilier. 2 .3.2.1. Actes communs aux zones pastorales et aux pistes a betail Ce sont principalement ceux lies a la cession d es droits fanciers pour la constitution de l' emprise d es zones pastorale s et des pistes a betail. Les droits fanciers qui grevent le site a amenager seront mobilises soit par ce ssion v olontaire soit par ce ssion inv olontaire. La cession de terre, quelle qu' en soit la nature, doit etre menee clans le respect des normes en matiere de transaction fanciere en milieu rural. D eux structures o nt un role a jouer en cas de ce ssion de droits fanciers au niveau local. II s' agit du service fancier rural et de la commission fanciere villageoise . ./ le service foncier rural Le service fancier rural, en collaboration avec la commission fanciere v illageoise, assure la tenue reguliere des registre s fanciers ruraux, no tamment le registre de s possessions fancieres rurale s et le registre des transactions fancieres rurales . Tout possesseur fancier desirant ceder sa possession fanciere pour une zone pastorale ou une p iste a betail est tenu de faire constate r sa possession fanciere par la commune. A cet effet, il adresse a la commune territorialement competente, une demande de constatation de possession fanciere rurale. La m ise en ceuv re de la procedure de co nstatation de possession fanciere rurale e st assuree par le se rvice fancier rural de la commune concernee. Elle comporte au minimum les mesures et actions ci-apres: une information par tous moyens appropries de la population concemee sur !'existence d'une demande de constatation de possession fo nciere rurale; le s informations sur !'emplacem ent du terrain; une enquete fonciere locale, publique et contradictoire, destinee a renseigner le service fancier rural sur la realite et la qualite de la possession fonciere rurale; une p erio de de publicite d estinee a reveler !'existence OU non d'oppositions; la delimitation du fonds de terre par tous moyens appropries. Lorsque la preuve de la p o sse ssion a ete etablie, le requerant b en eficie de la delivrance d'une atte station d e p o sse ssion fonciere rurale par le maire de la commune concemee. L'attestation de possession fonciere rurale est un acte administratif ayant la meme valeur juridique qu'un titre d e jouissance tel que prevu par le s texte s p o rtant reorganisation agraire et fonciere au Burkina Faso. L'attestation de possession fonciere rurale qui constate la possession fonciere des particuliers peut etre cedee entre vifs, a titre gratuit O U on ereux. Pour e tre oppo sable aux tiers, la cession d oit etre inscrite clans le registre des transactions foncieres rurales, a la diligence du . . cess1onna1re . ./ la commission fonciere villageoise La commission fonciere v illageoise est une structure creee clans chaque v illage, sous l'egide du Conseil V illageois de D eveloppement (CVD ). C' e st une sous-commissio n specialisee du CVD, chargee des questions foncieres . Elle est chargee de faciliter la mise en ceuv re effective des missions du service fancier rural en contribuant d'une part a la securisation et la gestio n du domaine fancier de la commune et en p articipant d'autre part a la securisation fonciere de !'ensemble des acteurs ruraux de la commune. En particulier la commission fonciere villageoise assure !' information et la sensibilisation de la p opulation en m atiere fonciere et aux termes d e !'article 82 de la loi 034 2009 / AN du 16 Juin 2009, elle est responsable de !'identification des espaces locaux de ressources naturelles d'utilisation commune, participe a la constatation d es droits fanciers locaux et en general, a;uv re a la prev ention des conflits fanciers ruraux. D e par ses attributio ns, la commission fanciere villageoise jouera un ro le capital lorsqu' i} s' agira de determiner une zone pastorale OU une piste a b etail. •!• Les regles communes en matiere de cess10n volontaire des droits fonciers La cession volontaire des droits fanciers, clans le cadre des amenagements pastoraux OU des pistes a betail, Se fern selon les regles d e droit commun. Elle est sanctionnee par un acte de cession et les terres concem ees changeront d e statut. Les acteurs con cem es par !'op eratio n, son t le cedant et le . . cess1onna1re . ./ le cedant C'est l'acteur fancier, detenteur de droits fanciers sur le site p rojete. II cedera volo ntairement se s droits fanciers p our le s b e soins de constitution de la zone pastorale ou de la p iste a betail apres !'operation d'infarmation et d e sensibilisation menee coniomtement par la comm1ss1on fanciere villageoise et l'initiateur d e la zon e pasto rale ou de la piste a b e tail. Les obligations du cedant decoulent d es regles communes en matiere de cession des droits fanciers. II dev ra : saisir le service fancier rural de la commune pour faire constater ses droits d e p o ssession fan ciere et se faire deliv rer une atte station de p o sse ssio n fanciere rurale (APFR) signee par le Maire conceme. L' APFR sern enregistree sur le registre de possessions foncieres ; ced er a titre gratuit OU a titre o nereux l' APFR a l'initiateur de la zone pastorale ou de la piste a b etail en remplissant u n formulaire faumi par la commune. Ce farmulaire rempli constitue l' acte de cession. La cession doit etre inscrite clans le registre des transactions fancieres rurales, pour etre opposable aux tiers . ./ le cessionnaire C'est l'initiateur de la zone pastorale ou d e la piste a b etail; il s'agit p rincipalem ent de l'Etat, de la collectiv ite territoriale ou le prive . Il incombe au cessionnaire les obligations suivantes: le desinteressement du cedant, le cas echeant, en nature selon la regle « terre contre terre » OU en numeraire ; !' inscription de la cession clans le registre des transactions fancieres rurales, a la diligence du cessionnaire ; le paiement de droits et/ ou taxes afferentes a cette inscription. Le cessionnaire beneficiera de la delivrance d'un titre de jouissance etabli en son nom. Cette farmalite sera accomplie p our chaque ce ssion d e terre pour les b esoins de la zone pastorale ou de la piste a betail. •!• Les regles communes en matiere de cess10n involontaire des droits fonciers La cession invo lontaire d es droits fanciers pour cause d'utilite publique ne p eut etre engagee qu'apres d eclaration d e l' utilite publique et accomplissement des farmalites prescrites par la loi. La cession involontaire des droits fanciers pour cause d'utilite publique concerne aussi bien les terrains objets de titres d e propriete que le s terrains objets de titres d e jouissance . On parle respectivement d'expropriation pour cause d'utilite publique et de retrait de terrain pour cause d'utilite publique. Et ces deux formes de cession involontaire de droits fanciers se deroulent selon une procedure identique. ~ Les etapes de la procedure sont les suivantes : la declaration d' intention de realiser un projet d'utilite publique, en l' o ccurrence une zone p astorale ou une piste a b e tail ; l'enquete d'utilite publique; la declaration d'utilite publique ; l'enquete parcellaire ; la declaration d e cessibilite ; la negociation de cessibilite. ~ Les acteurs et leur role : ./ L'initiateur du prqjet II a un ro le preponderant clans la procedure de cession involontaire des droits fanciers. II s' agit de l'Etat ou de la collectiv ite territoriale qui devra agir de concert avec la commission fanciere villageoise locale. L'E tat est represente par le service charge des domaines et la collectivite territoriale par le service fancier de la collectivite territoriale. Ce representant a pour mission d e suiv re la procedure de cession inv olontaire d es droits fanciers. L'autorite concernee fait une declaration d' intention de realiser un projet d'utilite publique avec indication de son objet, de son but, de son emprise, d e sa duree, de se s av antages et de son cout. Sous la re sponsabilite de la commission fanciere v illageoise, cette declaration est diffusee pendant un mois par les canaux officiels de communication et par tout autre m oyen approprie a !' intention des p opulations concernees par le p rojet. En outre, la d eclaration m entionne l'ouverture prochaine d'une enquete d'utilite publique. L'enquete d'utilite publique est obligatoire et lorsqu'elle est concluante, elle est sanctionnee par une declaration d'utilite publique . L'utilite publique e st declaree par d ecret pris en Conseil des Ministres lorsque l' initiateur de la zone est l'Etat et par arrete du president du conseil de la collectiv ite territoriale apres deliberation dudit conseil lorsqu' elle est initiee par une collectiv ite territoriale . La declaration d'utilite publique fixe le delai pendant lequel la cession involontaire des droits devra etre realisee. Ce delai ne peut etre superieur a trois ans. La d eclaration d'utilite publique a pour e ffet de p ermettre a l'initiateur du projet de donner suite a son projet et ne prive pas les detenteurs de droits fanciers de l'usage ou de la disposition de leur bien. Les effets de la d eclaration d'utilite publique p euvent etre proroges, pour une duree au plus egale a deux ans, par d ecret pris en Conseil des Ministres ou par arrete du president du conseil de la collectivite territoriale, apres deliberation dudit conseil. Pour donner suite a so n projet, l'initiateur proced e, clans le s delais requis, a !'identification des detenteurs de droits sur le site a travers une enquete parcellaire. Les terres et les droits reels immobiliers concernes par !'operation sont d esignes soit par arrete co njoint du Ministre charge des domaines et du Ministre charge d es am enagem ents pastoraux, soit par arrete du president du conseil de collectivite territoriale competent, apres deliberation dudit conseil : c'est l'acte d e cessibilite . Apres avoir pris l' acte de ce ssibilite, l'autorite concernee le notifie aux proprietaires fanciers OU a tOUS les detenteurs de droits fanciers identifies sur le site et leur fait des propositions de desinte re ssem ent par compensation OU en numeraire, clans Un delai d e quinze jours a compter de la notification : c'e st l' etape d e negociation. En cas d'accord, il est procede comme en matiere de cession volontaire . En cas d e desaccord, il est procede obligatoirement a une tentative de conciliation par les instances locales chargees d e la gestion des conflits fanciers confarmement aux textes en v1gueur. Dans le s localites ne disposant p as d'instances locales chargees d e la gestion des conflits fanciers, les interesses sont invite s par l'autorite a comparaitre en personne ou par mandataire devant une commission de conciliation dont la composition est fixee par arrete du Ministre en charge des amenagem ents pastoraux OU du president du conseil d e la collectivite territoriale, clans le but de s' entendre a l'amiable sur la compensation ou le montant des indemnites. La commission constate ou cherche a realiser !'accord d es parties sur les points de div ergence. U n p roces-verbal constatant !'accord O U le desaccord e st dre sse et signe p ar le pre sid ent et par chacun des m embres de la commission et les parties. A defaut d'accord amiable, la cession forc ee ou involontaire est pronon cee et le s indemnites so nt fixees p ar le juge d e !'expropriation du lieu de situatio n de l'immeuble, sa1s1 confarmement aux textes en vigueur. ./ les habitants de la localite concemee par le projet Pendant la duree de l'enquete, les habitants de la localite concemee peuvent consulter le dossier d e !'operation d e cession forcee des droits fanciers qui leur p ermettra le cas echeant d e contester, so it le p rincipe de !'operation, soit so n impo rtance financiere ou encore le lieu de realisation. Les observations peuvent etre p ortees sur le registre d'enquete OU etre envoyees sous farme d e no te au p resident de la commissio n d' enquete ad hoc. La declaration d'utilite publique peut faire l'objet d'un recours soit amiable, soit contentieux . ./ les proprietaires fanciers et les detenteurs de droits fanciers sur le site a amenager. Ils font partie de la communaute co ncem ee par le projet av ec la particularite que la procedure de cessio n forcee des droits s' applique a eux. Des lors que les negociations aboutissent, apres l'acte de ce ssibilite, le s p o sse sseurs fanciers sont tenus de faire constater leur possessio n fanciere, de se faire deliv rer une attestation de possession fonciere rurale et de proceder en tout, comme en matiere de cession volontaire. Les frais inherents a la p rocedure sont a la charge de l'autorite qui a initie le projet. E n cas d'echec des negociations, ils sont tenus de se soumettre a la procedure de tentativ e de conciliation et le cas echeant, ils comparaitront devant le juge de !'expropriation. 2.3.2.2. Actes propres aux zones pastorales •!• lmmatriculation des zones pastorales A ux termes de l'article 4 de la loi p ortant RAF, l'immatriculation est la designation d'un terrain p ar un numero du liv re fancier a la suite d'une operation d e bomage et apres purge des droits reveles. L' immatriculation est prioritairement un acte de securisation car selon le s articles 122 et 155 de la RAF, l' op eration d' immatriculatio n constitue le m o de d e protection commun d es terres et des autres biens immeubles du d omaine priv e immobilier de l'Etat et des Collectivites territoriales. •!• Procedure d'immatriculation La procedure d'immatriculation est engagee sur requisition du receveur des dom aines. Elle est de clen chee soit d'o ffice par le receveur, so it a la requete d'un des titulaire s d e droits reels immobiliers. La procedure d'immatriculation comprend les etapes suivantes : la saisine du receveur de la publicite fonciere selon les dispo sitions prevues a l'article 4 de la loi p ortan t RAF; le bomage du terrain conceme ; la formalite de l'immatriculation. La demande d'immatriculation e st adressee au receveur de la publicite fonciere et contient une description de l'immeuble, ainsi que des co nstructions et plantations qui s'y trouv ent, avec indication de sa situation, de sa superficie, de se s limites, ses tenants et aboutissants. Apres verification d e la regularite d e la requete, le recev eur d e la publicite fonciere saisit par requisitio n les services charges du cadastre pour le b om age du terrain. La p ersonne physique ou m orale chargee de !'ex ecutio n du b omage est tenue d e : • faire expressem ent la reco nnaissance des limites du terrain par b o m es indiquees au plan jo in t a la requisitio n ; • etablir un plan de finitif du terrain; • dresser un proces-v erbal de bornage a l'attention du rec eveur d e la publicite fonciere. Le receveur de la publicite fonciere peut formuler a l' autorite requerante des objections Sur la regularite des titres OU actes p roduits ou invo que s. Celle-ci p eut passer outre, mais clans ce cas, elle doit confirmer la requisition par ecrit. L'immatriculation des zones pastorales responsabilise la collectivite publique vis-a-vis des utilisateurs en matiere de securite. La collectiv ite publique est debitrice de securite pour le s utilisateurs. •!• Delivrance de titres de jouissance sur la zone pastorale aux pasteurs Dans le cadre de la securisation des activites rurales, il est prevu la deliv rance de deux titres de jouissance sur les zones pastorales en fonction des b e so ins exprimes par chaque utilisateur. La d elivrance d es titres de jouissance est soumise a un certain nombre de pre-requis : avoir une autorisation d'entrer clans la zone, delivree par la structure technique chargee de la gestion de la zone ; avoir une autorisation de s' installer sur une parcelle de la zone, deliv ree par la commission d'attribution des parcelle s apres examen d'un do ssier d e demande d e parcelle . Les titres de jouissance ne sont delivres que sur des zones immatriculees au nom de l'E tat ou de la collectiv ite territoriale. Lorsque l'Etat deliv re de s titres d e jouissance sur les zones pastorales, il reste proprietaire desdites zones tandis que les utilisateurs y exercent des droits de jouissance. Les titres de joutssance specifiques aux zones pastorale s sont le bail emphyteotique et le p ennis d 'exploiter. Le bail emphyteotique fait l' objet de publicite fonciere, a l' avantage de preserver les interets des generations futures sur les terres donnees en bail et peut etre delivre a la fois sur les terres de l'Etat et sur celles des Collectivites territoriales. Le permis d'exploiter confere a son titulaire un droit d e superficie qui est obligatoirement soumis a la formalite de la publicite fonciere». La detention de titre de jouissance renforce la position des utilisateurs et font d'eux des creanciers de securite clans leurs relations avec les collectivites publiques. •!• Delivrance du titre de propriete sur les zones amenagees II est prevu la delivrance de titres fanciers sur les espaces amenages par l'Etat OU les Collectivites territoriales sans distinction du type d'am enagem ent Ooi portant RAF et loi portant regime fancier rural). Cependant, la question suscite des interrogations, plus specifiquement, en ce qui conceme les zones pastorales. En effet les zones pastorales immatriculees sont la propriete de l'E tat ou des Collectivites territoriales qui gardent alors la maitrise de leur gestion, les regles de gestion etant opposables a tous les utilisateurs. La deliv rance de titres fanciers sur une zone pastorale est une operation de demembrement qui a pour e ffet de trans fe rer la propriete du terrain dem embre pour l'incorporer clans le patrimoine de l' acquereur. II s'ensuit que desormais ce lopin de terre echappera a la maitrise et au controle de la collectivite publiqu e . La propriete etant pleine et entiere, l'acquereur exercera son droit de propriete selon ses propres inten~ts. Et si la cession ne contient pas de clause resolutoire, rien ne peut !'obliger a respecter la vocation de l' espace . II peut realiser sur sa propriete des activites incompatibles avec l'elevage. Ce qui ne m anquera pas de perturber les programmes et politiques d e securisation des activites pastorales. •!• Schemas Directeurs d' Amenagement et de Developpement Durable du Territoire (SDADDT) : Le schema directeur d 'amenagement (SDA) renomme schema directeur d'amenagement et d e developpement durable du territoire (SDADDT) est l'instrument de planificatio n spatiale et/ ou sectorielle a moyen et lo ng termes. Le schema directeur d' amenagement et de developpement durable du territoire est adopte et suiv i par la commission nation ale d'amenagem ent et de d eveloppement durable du territoire. Les schemas directeurs d'amenagem ent et de dev eloppement durable du territoire comprennent : le schema directeur secto riel ; le schema directeur d'amenagement et d'urbanisme; le schema directeur d'amenagem ent et de developpem ent durable d e la commune ; le schema directeur de zone. Le schema directeur de zone est la categorie de schema directeur specifique pour la zone pastorale . 11 assure la co heren ce d es politiques et strategies en matiere pastorale. 11 doit etre conforme au schema immediatement superieur. L'initiative de l' elaboration du schema directeur d'amenagement de zone appartient, soit a l'E tat, soit a la collectivite territoriale con cernee. Le schema directeur de zone est elabore soit par les services techniques deconcentres de l'Etat, soit par les services techniques des collectivites territoriale s en co llaboration avec le s autres service s techniques competents. 11 e st adopte par decre t pris en Conseil des Ministres lo rsque la zone est amenagee par l'Etat et par arrete du Gouverneur de region si la zone est amenagee par une collectivite, sur rappo rt de l'autorite l'ayant elabore. •!• Elaboration de cahiers des charges Ce sont des instruments de v alorisation des e spaces pasto raux qui servent egalement a leur securisation. En regle generale, les cahiers des charges sont elabores en conformite avec les textes normatifs en vigueur relatifs aux activites pastorales. Ils determinent les modalites d'acces a l'espace et fixent les conditions d'attribution, d'occupation, d'exploitation et de retrait des terres de la zone pastorale. Leur elaboration suit un processus de concertation et d'implication conjuguant la part1c1pation active et la responsabilisation des acteurs a la base. La gestion des pistes a betail peut aussi faire l'objet d'un cahier des charges specifique entre les Collectivites territoriales concernees et des communautes villageoises ou communales, des organisations professionnelles de producteurs, un operateur public OU prive. Rencontre d 'elaboration du cahier des charges Specifique de la zane pastorate de Sambonaye. (Sources: DGEAPIMRAH) Con.certation. pour l ' elaboration du cahier des charges de la zone pastorale de Barani.(Sources: DGEAPIMRAH) 2.3.2.3. Actes propres aux pistes a betail La securite des pistes a be tail resulte de la qualite des negociations pour l'obtention des espaces et des textes pris pour leur creation et classement. Aux termes de l'article 44 de la LORP, les pistes a betail sont creees par arrete conjoin t des Ministres charges de l' elevage, de l' agriculture, de l'administration du territoire, de l'eau, des fore ts, des infrnstructures, des mines et de l'runenagement du territoire. Cet arrete fixe l'itineraire et la delimitation de la piste. L'article 45 de la meme loi dispose que les pistes font l'objet d'un classement selon les m s, dans le domaine public de l'Etat ou des collectivites territoriales et sont de ce fait inalienables, imprescriptibles et insaisissables. Les pistes d'interet national seront creees conformement a l'article 44 de la LORP cite et celles d'in teret local (pistes contenues dans les limites d'une commune) par le Maire de la commune concemee conformement aux textes de la decentralisation. Le classem ent sera egalem ent fait par d ecret pris en Conseil de s Ministre s selon la procedure observee pour le SDZ en ce qui conceme les pistes a betail couvrant plus d'une commune et par arrete du Maire de la commune concemee apres deliberation du conseil municipal et av is du Ministre charge de l'elevage pour ce qui co ncem e le s pistes situees a l'interieur d'une commune . 2.4. Valorisation des zones pastorales et des pistes a betail La valorisation co nsiste pour le s b en eficiaires a satisfaire aux obligations enoncees clans les principes definis par le schema directeur d'amenagement et les dispositions du plan de gestion et du cahier des charges specifique a chaque amenagement1. 2.4.1. Outils de valorisation Les principaux documents concourant a la valorisation sont le SDZ, le cahier de s charges specifique de la zone pastorale, l'EIE ou la NIE, appliques clans le respect des textes en vigueur et des orientations politiques, economiques et sociales nationales, sous regionale s et intemationales. 2.4.2. Beneficiaires et acteurs divers Les beneficiaires et acteurs divers sont principalement les eleveurs installes et/ ou autorises a exploiter les ressources des zones pastorales, le s populations des localites concemees et toutes autre s p ersonnes (physiques ou morales) tirant de s av antages donnes de la presence des zones pastorales, des ressources qu'elles contiennent et des services multiples et varies qui leur sont lies. 1 Strategie d'arnenagement, de securisation et de valorisation des espaces et arnenagements pastoraux 2.4.3. Obligations des beneficiaires et acteurs divers Les obligations des beneficiaires et des acteurs divers sont definies et precisees clans les documents cites au point outils de valo risation ci-d essus. II en est rappele expressem ent quelques unes qui sont contenues clans la loi d'orientation relative au pastoralisme en ses articles 4 et suivants et le decret relatif aux conditions generales d'exploitation des zones pastorales amenagees. 2.4.4. Valorisation des zones pastorales ~ Volet Gestion durable des ressources naturelles ./ Structure s de gestion du fancier Leur role est de faciliter l' acces des producteurs a la zone pastorale, de veiller a la bonne application des conditions de mise en valeur et d'exploitation de la zone pastorale, et de sanctionner les contrevenants. Le decret n°2007-410/ PRES/ PM/ MRA/ MFB du 03 juillet 2007 portant conditions generales d' attribution, d'occupation et d'exploitation des zones pastorale s cree trois commissions chargees de : !'attribution d es terres; d e !'evaluation et du constat de mise en valeur; du retrait des parcelles attribuees aux exploitants. Les structure s telle s que d ecrites par le decret ci-dessus sont une necessite pour les zones pastorales . ./ G estion des paturages Elle consistera a !'exploitation de la zone pastorale selon les dispositions du SDZ , du cahier d es charges specifique et d e l'EIE/ NIE, notamment par : !'exploitation de l'espace selon la vocation (habitation, cultures fourrageres, cultures v ivrieres, reboisement, jacheres) ; !'exploitatio n rationnelle du p aturage aerien; la regeneration des terres degradees et l' enrichissement des p aturages ; la lutte contre les feux de brousse; la realisation et l'actualisation periodique d'etudes agrostologiques ; la protection et la b onne gestion des points d'eau (surface, souterrain) ; la gestion des m ouvements de transhumance ; la gestion durable des terres1; le reboisem ent des bordures des pare-feux et de la zon e de pature par des essences d' interets multiples ; la realisation et la mise en ceuvre d'etudes sur les systemes de productions agro-sylvo-pastorales et la gestion des espaces et des ressources pastorale s; etc. >, Volet amelioration de la productivite et des productions animales Ce volet consiste : au recensement et !' actualisation periodique des effectifs du betail; a l'etude et !'elaboration d e la carte epidemiologique de la zone (zones de grande taille) ; a l'assainissem ent du milieu contre les vecteurs ; a la lutte contre les principales maladies et !'eradication des zoonoses ; 1 Les bonnes pratiques de gestion durable des terres au Burkina Faso a l'elaboration et la m1se en ceuvre d'un programme d'amelioration genetique; a la pratique des cultures fourrageres et notamment la recherche d'une autonomie en semences fourrageres ; a la constitution de reserves fourrageres a travers la fauche/ conservation du foin, le stockage de residus de recoltes et l'approvisionnement en SP AI, aliments complets OU concentres ; au traitement des aliments grossiers ; a l' elaboration et la vulgarisation de rations alimentaires ; a la conduite d'operations de recherche-developpement sur les productions et la sante animales ; a la creation d'unites de productions animales de lait et de viande; etc. Stock fourrager dans la zone pastorale de Sideradougou. (Sources: DGEAPIMRAH) Champ fourrager dans la zone pastorale de Sideradougou. (Sources: DGEAP/MRAH) ~ Volet mise en place et fonctionnement du reseau d'appui-conseil Les cahiers des charges specifiques recommandent la mise en place d'une structure technique de gestion appropriee au niveau de chaque zone pastorale. Les actions a mener porteront sur: le recrutement du personnel de la zone pastorale: agents de l'Etat, des collectivites territoriales, et agents contractuels; la dotation des agents de conditions et de moyens de travail adequats ; !'organisation et le deploiement du reseau d'appui-conseil la conclusion de contrats avec des prestataires prives ; la collaboration avec les structures de recherche; la creation d'une structure de pilotage de la zone ; !'e laboration et la mise en ceuv re de programmes d'activites pluriannuels et annuels assortis de budgets; !'elaboration et la vulgarisation des themes techniques d'appui-conseil et d'indicateurs de suiv i-evaluatio n; la formation et la specialisation des agents en fonction des b eso in s de la zone p asto rale; etc. ~ Volet organisation et formation des producteurs Il s' agit d' ceuv rer a : la creation ou la dynamisatio n d'organisatio ns de b ase et faitieres des producteurs selon les filieres ; !'e laboration et l'adoption de statuts et / ou de reglem ents interieurs des organisations ; la creation de commissions specialisees au sein d es organisations pour la gestion rapprochee des amenagements, infrastructures et equip em ents ; la dotation des o rganisatio ns d'acte s de reconnaissance juridique ; !'alphabetisation et la formatio n des enfants, jeunes, femmes et adultes tout en mettant un accent sur celles des responsables des organisations (vie associative, exercice de leurs fonctio ns, concertatio ns et plaidoyer); !'organisation d e voyages d'etudes et d'echanges d'experiences ; l'appui aux organisations a !'elaboration et la mise en ceuvre de programmes et rapports d'activ ites et de documents de gestion divers ; la promotion de la concertation entre les producteurs de la zon e p astorale et ceux des v illages env ironnants ; etc. ~ Volet financement des zones et des activites soc10 economiques des producteurs La creation des zon es pastorales exige un processus de developpement permettant la creation de richesses (evolution des m entalites et de s pratiqu es, amelioratio n des revenus). Il ya done lieu d' a:uv rer a : la con ceptio n et la mise en a:uv re du developpement d e la zone sou s forme de programme a long terme execute en phases successiv es sous forme de projets ; la recherch e de financements pour le developpement de la zone prenant en compte la co ntribution des p roducteurs ; l' instauration et la perception effectives de taxes sur et les infrastructure s et equipem ents divers ; la p erceptio n et la ge stion des redevances p ar le s organisations des producteurs tout comme d es taxes specifiques (exploitation du b ois) ; le soutien aux initiatives de creation et de gestion d'unites de production, de transformation et de commercialisation l'ouverture d es producteurs et de leurs o rganisations sur les institutions d'epargne et de credit; !'implication du secteur prive et des organisations d e producteurs clans l'amenagement et la gestion (concession, cession) d es zones pastorales; !' evaluation de !'execution de la phase en cours et la formulation du p rojet d e mise en a:uv re de la phase suivante ; etc. Embouche ovine dans la zone pastorale de Sambonaye (Sources: DGEAPIMRAH) Bovin engraisse de la zone pastorale de Sideradougou (Sources: DGEAPIMRAH) ~ Volet transformation commercialisation des animaux et produits animaux Les actions m ajeures consisteront a: !'e lab oratio n et la mise en reuv re de s regles d e gestion des infrastructures (marche a betail, aire d'abattage ... ) ; !' amelioration du revenu des producteurs, des recettes des organisations de producteurs, des Collectivites territoriale s et d e l'E tat; la dotation des organisations d' outils d e gestio n des infrastructure s marchandes ; l'e tablissem ent d'une clef de repartitio n des recettes p ermettant de remunerer le s acteurs, d'entretenir et d e renouveler les investissements ; !'organisation d e foires, ioumees commerciales et competitions entre producteurs, organisations de p roducteurs, secteurs et zones pastorales sur les productions ; la specialisation clans les maillons transformation et commercialisation ; etc. ~ Autres activites Le SDZ et le cahier des charges de la zone preciseront toutes les autre s activ ites m enees clans la zon e et ses environs par les producteurs. Il s'agit de l'agriculture, d e la foresterie, d e la p eche, de !' aquaculture, de l' apiculture, du petit commerce, de l' artisanat. 2.4.5. Valorisation des pistes a betail Les actions a developper concemeront les mouvements de transhumance et de commercialisation et v iseront a : p roteger les piste s contre les occupations anarchiques afin de re staurer la confiance avec les utilisateurs ; tenir a la disposition des transhumants au niveau des aires de pacage un service remunere d'eau, de sante animale et d'aliments a betail; faire des points de pacage des lieux d'information des commer~ants et des transhumants sur les conditions clans les zones d'accueil internes et en territoires etrangers ; reboiser les bordures et enrichir le paturage sur l'itineraire des pistes ; Pendant le temps OU les pistes a betail sont sollicitees, il peut etre mis en place un dispositif permettant de percevoir, a defaut de taxes, des redevances. Forage dans la zane pastorale de la Nouhao (Sources: DGEAP/MRAH) CHAPITRE III: STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE 3.1 - Principes demise en reuvre du guide Le principe de l'adequation avec la PNDEL, le PAPISE et la decentralisation L'elaboration du guide vise une bonne mise en a:uvre de la PNDEL et du PAPISE sur les terres des domaines de l'Etat, des collectivites et des particuliers. Le principe de la legalite et de la legitimite Les actions d'amenagement et de gestion des zones pastorales et des pistes a betail doivent etre conduites clans le respect des textes legislatifs et reglementaires en vigueur et avec l'adhesion effective et volontaire des populations et particulierement des possesseurs fanciers, afin d'eviter les phenomenes d'occupations anarchiques, de remise en cause des resultats des negociations pour l'identification des zones pastorales et pistes a betail, de destruction ou d'appropriation des ouvrages. Le principe de l'implication des beneficiaires tout au long du processus d'identification, d'amenagement, de securisation et de gestion des amenagements Ce principe demande que les populations soient reellement impliquees clans le suivi-contr6le des travaux et beneficient directement des avantages des amenagements. 3.2 Diffusion du guide et formation des utilisateurs Apres son adoption, le guide devra faire l' objet d'une diffusion aupres des acteurs (Etat, Collectivites territoriales, organisation des producteurs, ONG, secteur prive). Une formation des utilisateurs sera organisee pour les doter des details pratiques de l'accomplissement du processus a partir de travaux pratiques. Des seances de sensibilisation seront orgamsees avec les operateurs pnves pour les amener a s' investir clans l'amenagement ou la gestion des zones pastorales. Toutes ces actions seront synthetisees clans un plan de communication pour en assurer l' efficacite et l' efficience. 3.3 - Financement Il s'agira de formuler un projet pour la recherche de financement. Les ressources pourront provenir de l'Etat, des Collectivites territoriale s, des beneficiaires et de partenaires techniques et financiers. 3.4 - Suivi-evaluation Il consistera a : !'elaboration des procedures de suivi-evaluation; la definition des methodes et outils de collecte, de traitement et de diffusion des donnees specifiques aux zones pastorales et pistes a betail, et d' indicateurs pertinents ; la mise en place et l'operationnalisation d'une equipe de suivi evaluation avec la participation active au niveau deconcentre des services competents. 3.5 - Recommandations Pour accompagner efficacement la mise en CEUVre du guide il s'agira de prendre uncertain nombre de mesures consistant a: tenir regulierement a jour la situation des zones pastorales et pistes a betail actives et potentielles ; proceder a l'amenagement sitot apres l'identification faute de perdre les acquis ; proceder au transfert des competences en matiere fonciere aux Collectivites territoriales ; relire les cahiers des charges au regard de la nouvelle legislation sur le fancier ; ceuv re r av ec l'IGB a la prise en com p te d es zones pastorale s et piste s a b etail clans le s carte s du territoire nation al. CONCLUSION L'Etat et les Collectivites territoriales, clans leurs efforts de promotion du developpement durable et de l'elevage, ont ameliore le contexte politique et juridique et initie des actions de soutien a l'elan des producteurs et des autorites coutumieres. Les zones pastorales et les pistes a betail doivent devenir des poles de developpement de leurs localites d' implantation et aussi jouer un role important clans la prevention des conflits lies a !'exploitation des espaces et des ressources naturelles. Le present guide a ete elabore sur la base des experiences pratiques et des enseignements des eleveurs, agriculteurs, autorites administratives, techniques et coutumieres clans le souci de contribuer utilement a la realisation des ambitions legitimes des acteurs. Il veut ainsi contribuer a l'atteinte de cet objectif en proposant aux acteurs un outil pratique et simple d'utilisation. DOCUMENTS EXPLOITES Anne Fournier et Bernard Toutain, 2007: Suivi des activites en matiere de pastoralisme et de transhumance clans la zone d'influence du pare regional du W du Niger; Burkina Faso: Guides methodologiques et les actes et instruments de mise en cruvre de la loi 034~2009 / AN du 16 juin 2009, portant regime fancier rural; Cie Jules Van Lancker s.a. et Sahel Consult, 1998: Etude sur le cadre juridique de la protection des pistes a betail, rapport definitif; CPP, 2011: Les bonnes pratiques de gestion durable des terres au Burkina Faso; CRUS, SNV, AGED, 2010: Etude pour la securisation des ressources foncieres pastorales autour du «forage Christine» clans la province de l'Oudalan, rapport provisoire; Direction generale de la prevision e des statistiques de l'elevage, 2011: Statistiques du secteur de l'elevage, annuaire 2010; FA O, 19 88 : Schema directeur pour la mise en valeur de la vallee de la N ouhao, 3 volumes ; GEF, 2006 : Programme national de partenariat pour la gestion durable de terres ; lied, SOS sahel international UK, 2009: L'avenir de l'elevage clans les zones arides d' Afrique ; MAHRH, 2007: Politique nationale de securisation fonciere en milieu rural ; MECV, 2010 : Guide methodologique pour la creation et la gestion des espaces de conservation par les Collectivites territoriales ; Ministere des ressources animales, 1997: Note d'orientation du plan d' action de la politique de developpement du secteur de l' elevage au Burkina Faso ; Ministere des ressources animales, 2010: Plan d'actions et programme d'investissements du sous-secteur de l'elevage, version revisee a l'horizon 2015 ; Ministere des ressources animales, 2010: Schema directeur d'amenagement de la vallee de la Nouhao; MRA, 2010 : Plan d'actions et programme d'investissements du sous-secteur de l'elevage 2010-2015; MRA, 2010: Politique nationale de developpement durable de l'elevage 2010-2015; Ministere des ressources animales, 2012 : Projet de strategie d'amenagement, de securisation et de valorisation des espaces et amenagements pastoraux, version provisoire ; Ministere des ressources animales, 2012: Schema directeur d'amenagement de la vallee de la Nouhao; SERF, 2006 : Elaboration d'un avant projet de plan d'amenagement de la zone de pature de Ceekol nagge; Sia Coulibaly, 2010: Evaluation de la pratique de la pature controlee clans l'unite sylvo-pastorale de la foret classee de Dinderesso; Sidibe Mamadou, 2011: Mise en place et formation des m embres des comites de gestion des zones pastorales de Sideradougou, Samorogouan et Barani ; Textes legislatifs et reglementaires Decision A/ DEC-5 / 10/ 98 du 31 octobre 1998, relative a la reglem entation de la transhumance entre les Etats membres de la CEDEAO; AN, 2012: Loi N° 034-2012/ AN du 2 juillet 2012, portant reorganisation agraire et fonciere au Burkina Faso; AN, 2011 : Loi n°00362011 du 05 avril 2011 portant code forestier au Burkina Faso; AN, 2009: Loi N ° 034-2009 / AN du 16 juin 2009, portant regime fancier rural ; AN, 2004: Loi N°055 / AN du 21 decembre 2004, portant Code General des Collectivites Territoriales au Burkina Faso; AN, 2002; Loi N° 034-2002/ AN du 14 novembre 2002, portant loi d'orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso ; AN, 1997: loi n°005 / 97 / ADP du janvier 1997 portant code de l'environnement au Burkina Faso; AN, 1996: Loi n°014/ 96 / ADP du 23 mai 1996, portant reorganisation agraire et fonciere ; Decret n°2007 416 / PRES/ PM/ MRA/ MAHRH/ MA TD / MFB / MED / MECV / SECU/ MCE / MID du 10 juillet 2007, portant modalites d'identification et de securisation des espaces pastoraux d'amenagement special et des espaces de terroir reserves a la pature du betail . Decret N °2007 415. / PRES/ PM/ MRA/ MAHRH/ MA TD / SECU / MFB / MED/ MCE/ MID/ MECV du 10 juillet 2007, portant conditions d'exercice des droits d'usage pastoraux . Decret N°2007 410/ PRES/ PM/ MRA/ MAHRH/ MA TD / MECV / MED/ MFB du 3 juillet 2007, portant conditions generales d'attribution, d'occupation et d'exploitation des zones pastorales amenagees . Decret n°97-054/ PRES/ PM/ MEF du 6 fevrier 1997, portant conditions et modalites d'application de la loi sur la reorganisation agraire et fonciere au Burkina Faso; Decret n° 76 / 020/ PRES/ PL/ DRET du 29 janvier 1976, portant definition des zones d'intervention de l'Autorite des am enagements des vallees des volta ; Decret n°74/ 364/ PRES/ PL.DR.ET du 20 septembre 1974, portant fixation des statuts de l' Autorite des amenagem ents des vallees des volta ; Raabo n°AN-VI/0012/ FP/ Agri-el/MET/ ME/ MAT/ MF du 5 septembre 1989 portant determination de pistes a betail; Raabo conjoint N° AN V-0052/ FP / PCMO/ PHUE/ HC du 28 juin 1988, des Hauts-Commissaires des provinces du Houet et de la Com oe delimitant la zone agropastorale de Sideradougou ; Arrete n°2009-20/ MRA/ SG/ DGEAP du 08 juin 2009 portant normes techniques relatives aux pistes a betail; Arrete 2001-18/ MRA/ SG/ DAPF du 2 aout 2001, portant adoption du cahier des charges specifique de la zone a vocation pastorale de la N ouhao ; Arrete coniomt 32/ MRA/ AGRI/MEE/ MEF / MATS/ MEM/ MIHU n°2000 du 21 juillet 2000, portant delimitation de la zone a vocation pastorale de Barani; Arrete conjoint 38/ MRA/ AGRI/MEE/ MEF / MATS/ MEM/ MIHU n°2000 du 21 juillet 2000, portant delimitation de la zone a vocation pastorale de la N ouhao ; Arrete conjoint 40/ / MRA/ AGRI/MEE/ MEF / MA TS/ MEM/ MIHU n°2000 du 21 juillet 2000, portant delimitation de la zone a vocation pastorale du CEZIET; Deliberation n°2008-003 / MATD/ RBMH/ PBNW / CR.TSL du 10 mai 2008, portant creation de deux nouvelles zones de pature sur les espaces de terroirs reserves traditionnellement a la pature sur le territoire de la commune rurale de Tansila. ANNEXES ANNEXE 1: GLOSSAIRE Les definitions ont pour but de preciser le sens des concepts cles afin d'harmoniser la comprehension du guide par ses utilisateurs. Elles sont tirees essentiellement de la loi d'orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso, de ses textes d'application et de la loi portant reorganisation agraire et fonciere au Burkina Faso, version 2012. Amenagement pastoral : Operation de mise en ceuvre d'un ensemble d'activites visant la mise en valeur d'un espace donne a des fins pastorales notamment par le parcellement, la delimitation de pistes d'acces, l'ouverture de pare-feux, la creation de points d'eau, la construction de pares de vaccination, de magasins d'aliments du betail et, d'une maniere generale des infrastructures et equipements de gestion des espaces, des ressources naturelles, des productions animales, de commercialisation et de transformation des produits animaux. Cette operation prend en compte les infrastructures socio educatives et economiques. Bonne pratique de gestion durable des terres : Pratique permettant de satisfaire les besoins actuels et d'ameliorer les moyens d'existence, tout en preservant l'environnement de fac;on durable. En d'autres termes, c'est l'utilisation de techniques agricoles/ agro-sylvo-pastorales qui minimisent les nsques, maximisent la production tout en assurant la securite humaine1. 1 FAO, 2002; INERA/FAO, 2004 Cession : Transmission entre vifs, du cedant au cessionnaire d'un droit reel OU personnel, a titre gratuit OU onereux. Cession forcee ou cession involontaire des droits reels immobiliers : Mutation involontaire des droits reels immobiliers resultant soit d'une procedure initiee par un creancier du cedant soit d'une procedure initiee par les p ouvoirs publics clans un but d'interet general. Classement : Procedure qui permet de changer le statut juridique de droit commun d'un fonds de terre pour le soumettre a un regime juridique plus precis et parfois plus restrictif. Espaces pastoraux : Espaces affectes et espaces ouverts a la pature de s animaux. Espaces affectes : Espaces dont la d estinatio n principale est l' exercice d' activites pastorales. Ils comprennent les espaces pastoraux d' amenagement special ou zones pastorale s, le s espaces de te rroir re serves a la p ature du b etail, les espaces de culture s fourragere s d estines a la p ature directe des animaux. Espaces ouverts a la pature des animaux : E spaces dont la de stination principale e st autre que pastorale, mais sup portant de s droits d'usage pastoraux. Ils comprennent les espaces forestiers ouverts a la pature, les terres agricoles laissees en jachere et les champs de culture s apre s recolte s. Espaces pastoraux d'amenagement special ou zones pastorales : Espaces identifies comme tels par les schemas national, regional, provincial OU directeur d'amenagem ent du territoire et affectes a la realisatio n d'op erations d e mise en valeur pastorale. Ils comprennent les zones pastorales et agropastorales amenagees OU delimitees par l'Etat, les collectivites locales et celles resultant de s instruments d'amenagement du territoire au fur et a m esure de leur elabo ration . Espaces de terroir reserves a la pature du betail : Espaces ruraux traditionnellem ent affecte s a la realisation d' activites pastorales et le s p aturages ou espaces ruraux traditionnels faisant l'objet d' operations locales de preservation OU demise en valeur a des fins pastorales, clans le cadre des actions de gestion de l'e space et de s ressources naturelle s. Etude d'Impact sur l'Environnement (E.I.E.) : Etude a caractere analytique et prospectif aux fins de !'identification et de !'evaluation des incidences d'un projet sur l'env ironnem ent1. Gestion durable des terres : Mecanismes d'amelioration durable de la productivite et de l'efficience des differentes formes de capitaux des populations, dont: le capital naturel (sols, faune, forets, ressources pastorales, eaux, pois sons . .. ) ; le capital social (rapports de confiance et de reciprocite, groupes, reseaux, droits coutumiers) ; le capital humain (capacites, connaissances, savoir-faire, modes d'agir et bonne sante) ; le capital physique (infrastructures de base, etc.). Identification des espaces pastoraux d'amenagement special et des espaces de terroir reserves a la pature du betail : Ensemble des operations concourant a la designation, au 1 Loi n°005/97/ADP du 30 janvier 1997, portant code de l'environnement au Burkina Faso leve, au report sur cartes et a la materialisation des limites d es espaces con cernes. E lle comprend le s action s de negociation et / ou de reco nnaissance d es limite s, d e cartographie et de materialisation des limites des espaces concemes. La materialisation des limites est faite par bomage et / ou par tout autre m oyen approprie . Notice d'Impact sur l'Environnement (N.I.E.) : E.I.E. simplifiee, repondant aux memes preo ccupations qu'elle et comportan t de s indications serieuse s. Pastoralisme : Toute activ ite d' elevage consistant a assurer l'alimentation et l'abreuv ement des animaux par !'exploitation directe des re ssources naturelle s sur de s e spaces determines et impliquant la m obilite des animaux. Le pastoralisme designe egalement les activ ites associant de maniere complementaire l' elevage, !' ag riculture et la sylv iculture. Pistes a betail : Voies qui p ermettent la circulation a pied des animaux. Selon leurs fonctions on distingue les pistes de transhumance, les piste s de commercialisation et les piste s d'acces. Pistes d'acces : Voie s affectees a la circulation des anim aux et permettant l' acces de s troupeaux aux p oints d'abreuvem ent, aux paturages, aux infrastructures zoo-sanitaires et aux habitations. Pistes de transhumance : Voies affectees a la circulation d es animaux en transhumance en vu e de !'exp loitatio n d es p oints d'eau, de s p aturages et des cures salees. Pistes de commercialisation : Voie s affectee s a la circulation des anim aux et p ermettant de les convoyer a pied des zones de production v ers les centres de consommation et/ ou les marches a betail. Pole de developpement de l'elevage: Centre d' appui a !'intensification de l'elevage pastoral pour la localite clans laquelle il se trouve. Il dispose a cet effet: (i) des services d'appui-conseil pluridisciplinaires et operationnels (ii) d'une pharmacie veterinaire ; (iii) d'un magasin d'intrants zootechniques (iv) des animaux reproducteurs amelio res ; (v) d'une brigade m obile formee a la pratique de !'insemination artificielle; (vi) d'un centre de formation pratique, (vii) des logements pour le personnel technique et de gestion, (viii) et des paturages securises pour les animaux reprodu cteurs destines aux eleveurs orgamses pour amorcer l' intensificatio n de l' elev age pastoral1. Ressources pastorales : Ressources vegetales, hydriques et minerales exploitees clans le cadre de l'elevage pastoral; elles sont comprise s soit clans le s espaces affectes a la pature d es animaux, soit clans les espaces ouverts a la pature des animaux. Securisation des espaces pastoraux d'amenagement special et des espaces de terroir reserves a la pature du betail : Ensemble d es mesures et d es actions prises par l'Etat et les Collectivites territoriales en vue de la definition, de la mise en ceuv re et d e la protection des e spaces et des droits reels des exploitants en matiere d'acces, de mise en valeur et d'exploitation durable desdits espaces et ressources naturelles qu'ils contiennent. Elle precise le statut et les regles de gestion des espaces ainsi que les droits d on t jouissent les exploitants en matiere d' acces, d e mise en valeur et d'explo itation d'espaces et de re ssources naturelles. Transhumance : Deplacement organise de nature saisonniere et cyclique, d es troupeaux d e betail ayant quitte le s limites de leurs 1 Programme national de developpement pastoral, 2013 parcours habituels a la recherche de points d' eau, de paturages et/ OU de cures salees. Valorisation des amenagements pastoraux : Application, par les beneficiaires et acteurs divers, de !'ensemble des mesures et operations prescrites par les outils d'amenagement et de gestion desdits amenagements. Elle consiste principalem ent pour les b en eficiaires a satisfaire aux obligations y relatives enoncees clans les principes definis par le schema directeur d'amenagement et les dispositions du plan de gestion et du cahier des charges specifique a chaque amen agem ent. Zone de pature villageoise ou inter-villageoise : Espace identifie d'un commun accord par les communautes villageoises OU inte r-v illageoise s, et affecte a la pature des animaux domestiques. Zones pastorales amenagees : Ensemble de terres rurales, delimitees et amenagees par l'Etat, le s Collectiv ites te rrito riales et de s p ersonnes physiques ou morale s pour des activite s d'elevage et de productions animales en association ou non avec des productions vegetales et/ OU forestieres. Zone pastorale potentielle : Espace identifie comme zon e pastorale mais dont le processus de negociation n'est pas encore arrive a son terme, ou des infrastructures pastorales ne sont pas encore realisees et pour lequel aucun texte juridique n' a ete pris. Annexe 2: Proces-verbal de negociations: zones pastoral es REGION DE PRO VIN CE DE COMMUNE DE VILLAGE DE Burkina Faso Unite -Progres - Justice Proces-verbal de negociations des limites et de cession des droits fonciers pour la realisation de la de la Zone pastorale de L'an deux mil --------------------- et le----------------------, s'est tenue de . .. ... . . . ... H a -------------H, clans le v illage d e sous l' egide de la commission fanciere dudit village, et en presence de monsieur ,repre sentant le service fancier rural d e la commune d e , la ren contre d e synthese de s negociations des limites et de la cession des droits fanciers pour la creation de la Zone pastorale de ...... . ............ . .......... entre : D'une part: La commission de negociations du village de composee de : Et d'autre part: Les populations du village d e representees par : E t de n ombreux p articipants d ont la liste e st jointe en annexe. Ont egalem ent assiste aux echanges, les responsables des services techniques et p ersonnes res sources ci-apres : A l' issue des echanges sur les trav aux de l'equipe de negociations, le terrain ced e a l'Etat OU a la collectiv ite territoriale de p our la realisatio n de la zone pastorale de se presentent sous les caracteristiques qui suiv ent : Superficie approximative :---------------ha env iron Limites N ord----------------------------soit ------------km env iron; Limites Sud---------------------------- soit ------------km environ; Limites E st----------------------------- so it -----------km environ ; Limites O uest-------- ----------------- soit -----------km env iron ; Autre s caracteristique s : Les limites ci-dessus decrites sont materialisees par un marquage a la peinture ( couleur) sur ---------- ------------------- -- Les cedants d e droits fanciers a titre v o lontaire et gratuit sont: 1 : Identite Superficie--------------- ha ; limite s du terrain et caracteristiques du terrain Bien s recense s------ -- ------------------------------------------ -- 2 3 4 5 6 7 Les cedants d e droits fanc iers a titre volontaire et onereux sont : 1 : I den ti te----------------------------- ------------------- Superficie--------------- ha; limite s et caracteristiques du terrain-------------------------------------------------- Biens recenses----------------------------- ------------------- 2 3 4 5 6 7 Arrangements in te mes Litiges pendant s : Apres lecture commen tee et traduction en langue nationale des mentions ci-dessus, les notables, les cedants et la population ont marque leur accord et adhesion et appose avec les m embres d e la commission leurs signature s pour preuve de !'exactitude de !'identification du terrain , de la cession des terres, et de leur engagement a accompagner le processus engage jusqu'a la realisation et la gestion de la zone pastorale. En foi d e quoi, le present proces-verbal a ete etabli p our servir et valo ir ce que de droit. Fait a .................................. , le Ont signe : La commission Les cedants PJ : Liste d es particip ants ; Les autorite s coutumieres et traditionnelle s Les service s techniques Tous autres do cument s p ertinents. Annexe 3 : Proces-verbal de negociations : pistes a betail REGION DE PRO VIN CE DE COMMUNE DE VILLAGE DE Burkina Faso Unite -Progres - Justice Proces-verbal de negociations des limites et de cession des droits fonciers pour la realisation de la piste a betail de L' an deux mil ----------------- ------ et le------------------------, s' est tenue de .. . ......... H a -------- ---H, clans le village de sous l'egide d e la commission fonciere dudit village, et en presence de monsieur -------------------- ,representant le service fancier rural de la commune de , la rencontre de synthese de s negociations d es limite s et de la ce ssion des droits fanciers pour la creation de la de la piste a betail de . ..... . ...... . ..... . ...... . ... entre : D'une part: La commission de negociations du village d e composee de : Et d'autre part: Les populations du village de representees par : Et de n ombreux participants d ont la liste est jointe en annexe. Ont egalement assiste aux echanges, les responsables des services techniques et personnes res sources ci-apres : A l'issue d es ech anges sur le s travaux de l'equipe d e n egociations, le terrain cede a l'Etat OU a la collectivite territoriale de pour la realisation de la piste a betail de --- se presentent sous les caracteristiques qui suivent : Largeur : -------m, longueur :----------------km environ, orientee clans le sens-------------- et allant de-----------------------------a en pas san t par A utres caracteristiques : Les limites de la piste sont materialisees par un marquage a la p einture (couleur) sur Les cedants d e droits fanciers a titre volontaire et gratuit sont : 1 : I den ti te Superficie --------------- ha ; longueur----------- km , largeur m Bien s rec ens es 2 3 4 5 6 7 Les cedants d e droits fanc iers a titre volontaire et onereux sont : 1 : I den ti te----------------------------- ------------------- Superficie--------------- ha; limite s et caracteristiques du terrain 2 3 4 5 6 7 Bien s recen se s Arrangement s in tem e s Litiges pendants : ------------------------------------------ Apres lecture commentee et traduction en langue nationale des mentions ci-dessus, les notables, les cedan ts e t la population ont marque leur accord et adhesion et appose avec les m embres d e la commission leurs signature s pour preuve de !'exactitude de f identification du terrain, de la cession des terres, et d e leur engagement a accompagner le processus engage jusqu'a la realisation et la gestion de la piste a b etail. En foi d e quo i, le present proces-verbal a ete etabli pour servir et valoir ce qu e de droit. Fait a ............. , le ................. .. Ont signe : La commission Les cedants PJ : Liste d es participants ; Les autorites coutumieres et traditionnelles Les services techniques Tous autres documents pertinents.