Plan de Gestion des Risques d’Inondation en Wallonie pour le district hydrographique de la Seine

Environnement B ILA N S ET PERSPEC TIV ES Mise en œuvre de la Directive 2007/60/CE relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation District hydrographique international de la Seine : Plan de Gestion des Risques d’Inondation en Wallonie 2016-2021 26 février 2016 Ta bl e de s m at iè re s Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 7 / 175 Table des matières ............................................................................................................ 5 Acronymes ...................................................................................................................... 11 Préambule ...................................................................................................................... 17 Introduction .................................................................................................................... 21 1. Les inondations ............................................................................................................... 23 1.1. Contexte .......................................................................................................................................... 23 1.2. Définitions ....................................................................................................................................... 23 1.3. La genèse des inondations .............................................................................................................. 25 1.4. Cycle de gestion des inondations .................................................................................................... 28 1.5. PGRI et Plan PLUIES ......................................................................................................................... 28 2. Gestion des cours d’eau en Wallonie................................................................................ 30 3. Description générale de la partie wallonne du district hydrographique ............................. 31 3.1. Carte d’identité ............................................................................................................................... 31 3.2. Caractéristiques du DH Seine .......................................................................................................... 34 3.2.1. Climat et pluviométrie ............................................................................................................ 34 3.2.2. Infiltrabilité des sols ............................................................................................................... 35 3.2.3. Hydrologie et morphologie .................................................................................................... 36 3.2.4. Régions agricoles .................................................................................................................... 37 3.2.5. Occupation du sol ................................................................................................................... 37 3.2.6. Population .............................................................................................................................. 39 3.2.7. Activités humaines ................................................................................................................. 39 3.2.8. Particularités du sous-bassin .................................................................................................. 39 3.3. Historique des inondations par débordement ................................................................................ 40 3.4. Recensement des points noirs liés au ruissellement ...................................................................... 41 4. Présentation des structures internationales ..................................................................... 42 Chapitre 1 : Evaluation préliminaire des risques d’inondation .......................................... 43 1. Description succincte des modalités de l'évaluation préliminaire des risques d'inondation et des résultats ........................................................................................................................... 45 2. Résultats de la coordination bilatérale et trilatérale ......................................................... 46 Chapitre 2 : Cartographie des zones soumises à l’aléa d’inondation et cartographie du risque de dommages dus aux inondations ....................................................................... 47 1. Cadre l’égal ..................................................................................................................... 49 2. Produits cartographiques ................................................................................................ 52 2.1. Remarques préliminaires ................................................................................................................ 52 2.1.1. Echelle .................................................................................................................................... 52 2.1.2. Types d’inondations ............................................................................................................... 52 2.1.3. Validité.................................................................................................................................... 52 2.2. Cartographie des zones soumises à l’aléa d’inondation ................................................................. 52 2.2.1. Cartes des zones inondables relatives à 4 scénarios de probabilité ...................................... 52 2.2.2. Carte de l’aléa d’inondation ................................................................................................... 53 2.3. Cartographie du risque de dommages dus aux inondations ........................................................... 54 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 8 / 175 2.3.1. Cartes des risques d’inondation relatifs à 4 scénarios de probabilité .................................... 54 2.3.2. Carte du risque de dommages ............................................................................................... 54 3. Méthodologie d’élaboration des cartes ............................................................................ 55 3.1. Zones inondables ............................................................................................................................ 55 3.1.1. Débordement de cours d’eau ................................................................................................. 55 3.1.2. Ruissellement ......................................................................................................................... 57 3.1.3. Coexistence Débordement-Ruissellement ............................................................................. 58 3.1.4. Validation ............................................................................................................................... 58 3.2. Aléa d’inondation ............................................................................................................................ 58 3.2.1. Débordement ......................................................................................................................... 59 3.2.2. Ruissellement ......................................................................................................................... 61 3.2.3. Coexistence Débordement-Ruissellement ............................................................................. 62 3.2.4. Validation ............................................................................................................................... 62 3.3. Risques d’inondation ....................................................................................................................... 62 3.3.1. Données de base .................................................................................................................... 62 3.3.2. Principe de découpage et d’analyse ....................................................................................... 64 4. Résultats de la coordination bilatérale et trilatérale ......................................................... 65 5. Conclusions découlant des cartes ..................................................................................... 67 5.1. Cartes des zones inondables (ZI) : importance relative des superficies inondables ....................... 67 5.2. Occupation du territoire en zones inondables ................................................................................ 68 5.3. Cartes de risques d’inondation : récepteurs de risque en zone inondable ..................................... 69 5.3.1. Population en zone inondable ................................................................................................ 70 5.3.2. Urbanisation et potentiel d’urbanisation des zones inondables ............................................ 70 5.3.3. Captages d’eau potable, énergie et télécommunication ....................................................... 72 5.3.4. Sources de pollutions accidentelles ....................................................................................... 72 5.3.5. Autres éléments vulnérables .................................................................................................. 73 5.3.6. Natura 2000 ............................................................................................................................ 73 6. Mise en place de solutions techniques (liens électroniques entre les documents et sites internet nationaux contenant les cartographies) ..................................................................... 74 6.1. Référencement des cartes et accès en ligne ................................................................................... 74 6.2. Référencement des données liées à l’élaboration des PGRI ........................................................... 77 6.3. Référencement des données des documents européens ............................................................... 77 Chapitre 3 : Objectifs à atteindre en matière de gestion des risques d’inondation ............ 79 1. Les objectifs généraux ..................................................................................................... 81 2. Les objectifs spécifiques au territoire du DH Seine ............................................................ 83 Chapitre 4 : Programme des mesures avec leurs degrés de priorité .................................. 85 1. Méthodologie ................................................................................................................. 87 1.1. Processus de concertation mis en place et méthodologie d’élaboration des PGRI ........................ 87 1.1.1. Les séances d’information : une sensibilisation du public ..................................................... 88 1.1.2. Les réunions de Comité Technique par Sous-Bassin Hydrographique (CTSBH) : des échanges d’information entre gestionnaire publics de cours d’eau ........................................................................ 89 1.1.3. Les tables rondes : des échanges d’information entre acteurs de l’eau ................................ 90 1.1.4. La priorisation des projets : une analyse intégrée des projets ............................................... 92 1.1.5. L’enquête publique................................................................................................................. 93 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 9 / 175 1.2. Catalogue des mesures ................................................................................................................... 93 1.3. Outil d’encodage et types de Fiches Projets ................................................................................... 97 1.4. Analyse multicritère et priorisation .............................................................................................. 100 1.4.1. Objectifs ............................................................................................................................... 100 1.4.2. Priorisation des projets locaux à l’aide de l’AMC ................................................................. 101 1.4.3. Priorisation des « études » .................................................................................................. 104 1.4.4. Priorisation des projets généraux......................................................................................... 105 1.4.5. Priorisation des mesures globales ........................................................................................ 105 1.5. Problématique du ruissellement et son coût ................................................................................ 106 1.5.1. Regroupements des points noirs et caractérisation de la vulnérabilité au ruissellement des régions agro-géographiques .................................................................................................................. 106 1.5.2. Estimation des coûts des dommages ................................................................................... 107 1.5.3. Extrapolation des coûts à l’échelle de la Wallonie ............................................................... 109 2. Les mesures ................................................................................................................... 111 2.1. Mesures globales .......................................................................................................................... 111 2.1.1. Prévention ............................................................................................................................ 111 2.1.2. Protection ............................................................................................................................. 115 2.1.3. Préparation ........................................................................................................................... 116 2.1.4. Réparation et analyse post-crise .......................................................................................... 117 2.2. Etudes ............................................................................................................................................ 118 2.3. Projets généraux et locaux ............................................................................................................ 119 3. Réalisation des mesures et méthodes de contrôle de la progression (monitoring) ............ 120 3.1. Réalisation des mesures ................................................................................................................ 120 3.2. Contrôle de la progression ............................................................................................................ 120 3.2.1. Indicateurs de suivi ............................................................................................................... 120 3.2.2. Poursuite de la dynamique ................................................................................................... 120 4. Synthèse des mesures pour le district hydrographique Seine ........................................... 121 4.1. Mesures globales .......................................................................................................................... 121 4.2. Etudes ............................................................................................................................................ 123 4.3. Projets généraux ........................................................................................................................... 123 4.4. Projets locaux ................................................................................................................................ 124 Chapitre 5 : Implication des organismes intéressés et information du public ................... 125 1. Réalisation de l’évaluation environnementale stratégique .............................................. 127 2. Information du public ..................................................................................................... 128 3. Résultats de l’enquête publique ..................................................................................... 129 3.1. Statistiques des réponses .............................................................................................................. 129 A l’issue de l’enquête publique, 167 courriers ont été comptabilisés soit par voie postale, soit par voie électronique. .............................................................................................................................................. 129 3.1.1. Les communes et les provinces ............................................................................................ 129 3.1.2. Les commissions consultatives et autres instances .............................................................. 130 3.1.3. Particuliers ............................................................................................................................ 131 3.2. Analyses des remarques ................................................................................................................ 131 3.2.1. Remarques/observations sur la cartographie ...................................................................... 131 3.2.2. Remarques/observations sur les projets de Plans de Gestion des Risques d’Inondation .... 132 3.3. Projets locaux supplémentaires .................................................................................................... 139 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 10 / 175 Chapitre 6 : Liste des autorités compétentes et des structures ayant participé à l’élaboration des Plans de Gestion des Risques d’Inondation .......................................... 141 1. Autorités compétentes ................................................................................................... 143 1.1. Autorité compétente pour la partie wallonne du district hydrographique Seine ......................... 143 1.2. Autorité compétente pour la partie flamande du district hydrographique Seine ........................ 143 2. Structure de coordination régionale ................................................................................ 144 3. Structures gestionnaires de cours d’eau pour la partie wallonne du district hydrographique Seine ..................................................................................................................................... 145 4. Structures déléguées spécifiques pour la partie wallonne du district hydrographique Seine 149 4.1. La DGO3......................................................................................................................................... 149 4.2. Le Secrétariat général ................................................................................................................... 151 4.3. La DGO4......................................................................................................................................... 152 4.4. Les Contrats de Rivière .................................................................................................................. 153 5. Structures déléguées spécifiques au district Seine en France ........................................... 154 Index des tables et illustrations – glossaire – références ................................................. 157 Index des tables et des illustrations ........................................................................................ 159 Glossaire ............................................................................................................................... 161 Références ............................................................................................................................ 172 Ac ro ny m es Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Table des matières 13 / 175 AESN Agence de l’Eau Seine Normandie AGW Arrêté du Gouvernement Wallon AMC Analyse MultiCritère AMHY Projet Aménagements HYdrauliques des bassins versants AMICE Adaptation of the Meuse to the Impacts of Climate Evolutions (adaptation de la Meuse et de son bassin versant aux impacts des inondations et étiages en lien avec le changement climatique) CdE Code de l’Eau CENN Cours d’Eau Non Navigable CFC ChloroFluoroCarbure CGT Commissariat Général au Tourisme CR Contrats de Rivière CIE Commission Internationale de l’Escaut CIM Commission Internationale de la Meuse COSW Carte d’Occupation du Sol de Wallonie CODT COde du Développement Territorial CTSBH Comité Technique de Sous Bassin Hydrographique CWATUPE Code Wallon de l'Aménagement du Territoire, de l'Urbanisme, du Patrimoine et de l'Énergie DAFoR Direction de l’Aménagement Foncier Rural DCE Directive Cadre dur l’Eau DCENN Direction des Cours d’Eau Non Navigables (DGO3) DGARNE Direction Générale opérationnelle « Agriculture, Ressources Naturelles et Environnement » - actuellement DGO3 DGO1 Direction Générale Opérationnelle des routes et des bâtiments DGO2 Direction Générale Opérationnelle de la mobilité et des voies hydrauliques DGO3 Direction Générale Opérationnelle de l’agriculture, des ressources naturelles et de l’environnement DGO4 Direction Générale Opérationnelle de l’aménagement du territoire, logement, du patrimoine et de l’énergie DGO5 Direction Générale Opérationnelle des pouvoirs locaux, de l'action sociale et la santé DGSIE Direction Générale Statistique et Information Economique (ex Institut National des Statistiques) DH District Hydrographique (partie wallonne du District Hydrographique) DHI District Hydrographique International DI Directive Inondation (Directive européenne 2007/60/CE) DNF Département Nature et Forêt DPR Déclaration de Politique Régionale DREAL Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement DRIEE Direction Régionale et Interdépartementale de l’Environnement et de l’Energie EPRI Evaluation Préliminaire des Risques d’Inondation EPRTR European Pollutant Release and Transfer Register (Registre européen des rejets et des transferts de polluants) EPTB Etablissement Public Territorial de Bassin http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:288:0027:0034:FR:PDF Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Table des matières 14 / 175 ERRUISSOL ERosion - RUISsellement - SOL GISER Gestion Intégrée Sol – Erosion – Ruissellement GTI Groupe Transversal Inondations GW Gouvernement Wallon Gx-ABT Université de Liège - Gembloux Agro-Bio Tech (ex FUSAGx) HP Hautement Prioritaire INASEP Intercommunale NAmuroise de SErvices Publics INTERREG Interrégional IPPC Integrated Pollution Prevention and Control IRM Institut Royal Météorologique IRGT Institut Royal pour la Gestion durable des Ressources naturelles et la Promotion des Technologies propres IRSIA Institut pour l’encouragement de la Recherche Scientifique dans l’Industrie et l’Agriculture (cartographie des sols) IWEPS Institut Wallon de l’Evaluation, de la Prospective et de la Statistique MB Moniteur Belge MNT Modèle Numérique de Terrain ONG Organisation Non Gouvernementale OWT Observatoire Wallon du Tourisme P Prioritaire PARIS Programme d’Actions sur les Rivières par une approche Intégrée et Sectorisée PASH Plan d'Assainissement par Sous-bassin Hydrographique Plan PLUIES Plan de Prévention et de LUtte contre les Inondations et leurs Effets sur les Sinistrés PGDH Plans de Gestion par District Hydrographique (Directive Cadre sur l’Eau – 2000/60/CE) PGRI Plan de Gestion des Risques d’Inondation (Directive Inondations – 2007/60/CE) Q Débit RAVels Réseau Autonome de Voies Lentes RW Région Wallonne SAU Surface Agricole Utile SBH Sous Bassin Hydrographique SCS Soil Conservation Services SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux SGIB Sites de Grand Intérêt Biologique SIG Système d’Information Géographique SPF Service Publique Fédéral SPGE Société Publique de la Gestion de l’Eau SPW Service Public de Wallonie STEP STation d’EPuration TIMIS Flood Transnational Internet Map Information System on Flooding TR Tables Rondes U Utile UCL-ELI Université Catholique de Louvain – Earth and Life Institute UE Union Européenne Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Table des matières 15 / 175 ULg Université de Liège VN Voies Navigables VVM Vlaamse MilieuMaatschappij ZI Zones Inondables ZEC Zone d’Expansion de Crue ZIT Zone d’Immersion Temporaire ZACC Zone d’Aménagement Communal Concerté Pr éa m bu le Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Préambule 19 / 175 Ce document intitulé « Plan de Gestion des Risques d’Inondation pour le district hydrographique de la Seine en Wallonie » constitue le plan élaboré par la Wallonie pour gérer et réduire les risques dus aux inondations dans la partie wallonne du district hydrographique international de la Seine conformément aux obligations de la Directive 2007/60/CE. Cette Directive a pour objet d’établir un cadre pour l’évaluation et la gestion des risques d’inondation, visant à réduire les conséquences négatives pour la santé humaine, l’environnement, le patrimoine culturel et l’activité économique associées aux inondations dans la Communauté européenne. Elle exige notamment d'évaluer les risques d'inondation, de cartographier les zones inondables et les risques d'inondation et de produire des Plans de Gestion des Risques d'Inondation (PGRI). Ce document a été rédigé sous l’égide du Groupe Transversal Inondations (GTI) avec l’appui de l’association momentanée UCL-Almadius. Le canevas suivi est celui adopté par la Commission Internationale de la Meuse. Il est composé d’une introduction et de 6 chapitres. D’autres documents ont été rédigés pour les districts hydrographiques de la Meuse, de l’Escaut et du Rhin, conformément à la Directive 2007/60/CE. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Préambule 20 / 175 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 23 / 175 1. Les inondations 1.1. Contexte La Directive 2007/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007 relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation, dite Directive Inondation (DI), impose aux Etats membres une série de dispositions à prendre en matière de gestion des inondations. La DI a été transposée dans le Code de l’Eau par le décret du 4 février 2010 du Parlement wallon. Dans le Code de l’Eau (chapitre V), les articles D53.1 à D53.11 fixent maintenant les dispositions relatives à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation pour la Wallonie. Pour le 22 décembre 2011 au plus tard et pour chaque district hydrographique ou portion de district situé sur leur territoire, les Etats membres devaient procéder à une évaluation préliminaire des risques. L’ensemble du territoire wallon a été identifié comme étant sujet à un risque potentiel important d’inondation ou que la matérialisation de ce risque peut y être considérée comme probable (art. 13.1 b de la DI). Pour toutes les zones identifiées comme présentant un risque d'inondation, les Etats membres doivent établir des cartes les représentant avec leur probabilité d’inondation (élevée, moyenne ou faible) ainsi que les dommages potentiels pour les populations locales, les biens et l'environnement. Ces « cartes des zones inondables » et « cartes des risques d’inondation » ont été établies et mises à la disposition du public sur le géoportail (http://geoportail.wallonie.be/) de la Wallonie le 22 décembre 2013. Elles constituent une annexe digitale à ce document. Le but de ces Plans de Gestion des Risques d’Inondation (PGRI), rédigés par district hydrographique (Escaut, Meuse, Rhin, Seine), est de permettre aux Etats membres de se fixer des objectifs à atteindre en matière de gestion des inondations en fonction des analyses préliminaires (carte des zones inondables et carte des risques d'inondation) et en tenant compte notamment des coûts et des avantages. Les PGRI décrivent également les mesures proposées pour atteindre ces objectifs. 1.2. Définitions La DI définit le terme « inondation » comme étant une « submersion temporaire par l’eau de terres qui ne sont pas submergées en temps normal. Cette notion recouvre les inondations dues aux crues des rivières, des torrents de montagne et des cours d’eau intermittents méditerranéens ainsi que les inondations dues à la mer dans les zones côtières et elle peut exclure les inondations dues aux réseaux d’égouts ». Dans la suite de ce document le terme « inondation » correspond à la définition reprise à l’article D2§54bis (décret du 4 février 2010) du Livre II du Code de l'Environnement de la Région wallonne : « submersion temporaire par l'eau de terres qui ne sont pas submergées en temps normal, à l'exclusion des inondations dues aux réseaux d'égouts ». En raison de sa géographie, les autres types d’inondations cités dans la DI ne sont pas pertinents pour la Wallonie. Dans le cadre des Plans de Gestion des Risques d’Inondation en Wallonie, deux types d’inondations sont considérés : celles liées directement au débordement de cours d'eau et celles liées au http://geoportail.wallonie.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 24 / 175 ruissellement. Les notions reprises ici correspondent à celles de la note méthodologique sur la cartographie (Lahousse et al., 2013). Les inondations par débordement d’un cours d’eau sont définies ici comme étant celles liées directement à l’augmentation anormale du niveau d’un cours d’eau de manière telle que l’emprise du cours d’eau s’élargit pour envahir le lit majeur. Ce débordement peut être dû à une limitation du passage de l’eau à cause d’obstacles, ou à un débit tel que le lit mineur ne suffit plus à contenir l’eau. Les inondations liées au ruissellement (éventuellement accompagnées de boue produite par l’érosion du sol) sont définies comme des inondations directement dues à l’eau de ruissellement et affectant des zones potentiellement éloignées de tout cours d’eau. Elles sont générées par la concentration des flux de ruissellement dans des axes de ruissellement (thalwegs, fossés, chemins creux, etc.) qui amènent de grandes quantités d’eau à traverser des zones urbanisées ou non urbanisées. Le district hydrographique est défini par l’article 2 de la Directive Cadre sur l’Eau 2000/60/CE (DCE) comme une zone terrestre et maritime, composée d'un ou plusieurs bassins hydrographiques ainsi que des eaux souterraines et eaux côtières associées, identifiée comme principale unité aux fins de la gestion des bassins hydrographiques. Le « district hydrographique » constitue l’unité principale dans le contexte de la gestion par bassin versant au sens de la DCE. Le découpage hydrographique du territoire en sous-bassins hydrographiques (voir la Figure 1 ci-dessous) proposé pour l’application de la DCE en Wallonie est également utilisé pour l’analyse et la gestion des inondations aux termes de la DI. On compte en Wallonie quatre districts hydrographiques (Escaut, Meuse, Rhin et Seine) et quinze sous-bassins hydrographiques (Amblève, Dendre, Dyle-Gette, Escaut-Lys, Haine, Lesse, Meuse amont, Meuse aval, Moselle, Ourthe, Oise, Sambre, Semois-Chiers, Senne, Vesdre). Ces districts et sous-bassins portent généralement le nom de la ou des principales rivières qu'ils délimitent. Les limites oro-hydrographiques de ces bassins et sous-bassins ont été définies à l’article 3 de l’arrêté du 13 septembre 2001 du Gouvernement wallon. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 25 / 175 Figure 1: Carte des sous-bassins hydrographiques (Source : SPW) Tout au long de ce document, le terme « district » ou l’acronyme « DH » font référence à la partie wallonne du district hydrographique de la Seine, à moins que l’expression « district hydrographique international de la Seine » (DHI) ne soit explicitée. De même, le terme « sous-bassin » ou l’acronyme « SBH » sont utilisés pour faire référence au sous-bassin hydrographique. 1.3. La genèse des inondations Les inondations trouvent leur origine dans les précipitations que l’on peut regrouper sous le vocable d’aléa météorologique. Cette terminologie comprend tous les types de précipitations (pluie, neige, grêle, grésil, bruine,…) et indique bien les incertitudes qui y sont liées : quand vont-elles apparaître, à quel endroit, en quelle quantité,… ? Les caractéristiques de la pluie, c’est-à-dire l’intensité et la durée de la pluie, constituent aussi des facteurs importants. La notion d’aléa météorologique reprend donc le risque naturel d’origine météorologique (Figure 2). Il y a lieu de préciser, dans le contexte du changement climatique, que l’aléa météorologique est influencé par le résultat de la combinaison entre l’aléa climatique et le système « atmosphère ». Cette interaction ne peut être ignorée mais son échelle de temps relève plutôt des décennies voire des siècles et sa portée géographique dépasse largement les bassins hydrographiques wallons. Vu le manque de recul actuel et la petitesse du territoire, il est donc difficile d’en tenir compte de manière précise pour des phénomènes locaux. Cependant, l’influence sur les caractéristiques de la pluie est avérée. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 26 / 175 Les précipitations dont il est question, quelle que soit leur nature, tombent sur un bassin versant, ou une partie de celui-ci, qui possède des caractéristiques géomorphologiques naturelles qui lui sont propres. Celles-ci sont généralement stables dans le temps : la forme et la pente du bassin, sa nature géologique et pédologique. Ces caractéristiques vont déterminer la dynamique avec laquelle le bassin versant va réceptionner les précipitations. D’autres caractéristiques sont d’origine anthropique et peuvent donc évoluer graduellement dans le temps : occupation du sol, éléments anthropiques implantés (constructions, imperméabilisation artificielle, réseau de collecte des eaux pluviales,…). Figure 2 : Causes et conséquences de la genèse d’une inondation (aléas en bleu ; facteurs physiques et humains déterminants en rouge ; axes possibles d’action en vert). Enfin, certains facteurs vont influencer ces caractéristiques avec une cinétique beaucoup plus rapide: d’une saison à l’autre voire à l’horizon de quelques jours. Il s’agit de la couverture végétale, du degré de développement des cultures, de l’état de saturation en eau des sols, d’un état de gel de surface voire plus en profondeur, de la température du sol,… L’ensemble de ces paramètres va déterminer la répartition des eaux pluviales entre l’évapotranspiration, l’infiltration et le ruissellement, qui constituent le cycle de l’eau. Les volumes concernés et la rapidité de l’écoulement jusqu’au cours d’eau seront déterminants pour la genèse d’une crue dans le réseau hydrographique. Concernant l’aléa d’inondation par débordement, c’est la combinaison de l’aléa météorologique et des caractéristiques du bassin versant réceptacle qui va déterminer l’aléa hydrologique, c’est-à-dire le risque naturel d’un accroissement du débit des cours d’eau. Le débit est contenu en temps normal Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 27 / 175 dans le lit mineur de la rivière (partie de la rivière où il y a toujours de l’eau) mais, en cas de crue, il occupe son lit majeur, surface occupée temporairement lorsque le débit à plein bord est dépassé. Les rivières ont leurs caractéristiques propres : pente, rugosité des berges, capacité naturelle d’écoulement dans le lit mineur, type de lit, alluvionnement naturel,… Ces caractéristiques déterminent la capacité d’écoulement naturel d’un cours d’eau. La combinaison entre l’aléa hydrologique et le système rivière va donc déterminer l’aléa d’inondation par débordement, c’est-à dire le risque naturel de débordement. Concernant l’aléa d’inondation par ruissellement et donc le cas particulier des inondations par concentration de ruissellement (prenant souvent la forme de coulée boueuse), l’aléa inondation est conditionné par l’aléa météorologique et les caractéristiques géomorphologiques du bassin versant réceptacle. La combinaison entre l’aléa météorologique et l’état du sol (couverture végétale, pratiques culturales, occupation) va ensuite déterminer l’aléa d’inondation par ruissellement. Les autres notions restent identiques. Les phénomènes décrits jusqu’ici sont tout à fait naturels et il ne faut pas les empêcher de se développer. Ils ne constituent pas un problème en soi. Il est normal qu’une rivière occupe régulièrement son lit majeur et c’est d’ailleurs bénéfique pour la nature et la biodiversité. Des problèmes peuvent apparaître à partir du moment où l’on introduit la notion de vulnérabilité des enjeux situés dans les zones soumises à l’aléa d’inondation. A titre d’exemple, une prairie a une très faible vulnérabilité vis-à-vis de l’inondation. En effet, son inondation ne génère que peu de désagrément et lorsque les eaux se retirent, la prairie, toujours présente, n’a pas subi de dommages. Par contre, s’il s’agit d’habitations, de surfaces commerciales ou industrielles, la vulnérabilité à l’inondation est évidemment beaucoup plus importante et sera à la source de dommages potentiels importants. La vulnérabilité des zones soumises à l’aléa d’inondation est donc directement liée à l’occupation du lit majeur. Les dommages potentiels ou le risque de dommages sont le résultat de la combinaison entre cette vulnérabilité et l’aléa d’inondation. Les dommages réels seront quant à eux le résultat de la combinaison du risque de dommages avec une gestion de crise adéquate. Ils seront toujours inférieurs (ou égal dans les cas extrêmes) aux dommages potentiels. La Figure 2 illustre la manière dont les notions d’aléas climatique, météorologique, hydrologique et d’inondation se conjuguent de manière interdépendante et comment le risque de dommages réel dépendra non seulement de ces aléas naturels mais aussi de la vulnérabilité et de la résilience des enjeux exposés à l’inondation. Afin de réduire le risque de dommages causés par les inondations, il est possible d’agir à différents niveaux de ces processus: la couverture du sol sur le bassin versant, les conditions d’écoulement dans le lit mineur, l’occupation du territoire dans le lit majeur, la vulnérabilité des enjeux, la gestion de crise etc. (en vert dans la Figure 2). Ces interventions s’insèrent dans ce qu’on appelle le cycle de gestion des inondations. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 28 / 175 1.4. Cycle de gestion des inondations La gestion des risques d'inondation comporte quatre grandes phases, prises en compte dans le PGRI (Figure 3) : la prévention, la protection, la préparation et la réparation avec analyse post-crise. Figure 3: Cycle de gestion des inondations La prévention des dommages causés par les inondations vise à prévenir la construction de maisons et d'industries dans les zones inondables actuelles et futures ou à adapter l’urbanisation future aux risques d'inondation. La protection vise à prendre des mesures, à la fois structurelles et non structurelles, pour réduire la probabilité d'inondations et/ou l'impact des inondations dans un emplacement spécifique. La préparation consiste par exemple à informer la population sur les risques d'inondation et les mesures à prendre dans le cas d'une inondation. Elaborer des plans d'intervention d'urgence dans le cas d'inondation fait également partie de la préparation. Les mesures de réparation visent à un retour à des conditions normales dès que possible et à l’atténuation des impacts sociaux et économiques sur la population touchée. L’analyse post-crise cherche à tirer les enseignements des situations de crise. Les mesures qui peuvent être prises pour limiter le risque inondation à chaque phase du cycle de gestion sont décrites dans un catalogue des mesures (voir chapitre 4, section 1.2). 1.5. PGRI et Plan PLUIES Vu la répétition des inondations depuis les années 1990 et l’importance des dommages qu’elles ont produit, le Gouvernement wallon (GW) a adopté le 24 avril 2003 un plan global de Prévention et de LUtte contre les Inondations et leurs Effets sur les Sinistrés (Plan « PLUIES »). Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 29 / 175 Ce plan, établi dans le souci d’une approche globale et intégrée de la problématique des inondations, vise à présent 6 objectifs: 1. améliorer la connaissance du risque « inondation » ; 2. diminuer et ralentir le ruissellement des eaux sur les bassins versants ; 3. aménager les lits des rivières et les plaines alluviales tout en respectant et en favorisant les habitats naturels, gage de stabilité ; 4. diminuer la vulnérabilité à l’inondation en zones inondables ; 5. améliorer la gestion de crise en cas d’inondation. 6. Atténuer la charge sociétale des dommages. Pour atteindre ces objectifs, 32 actions ont été adoptées par le GW. Divers outils, élaborés dans le cadre du Plan PLUIES, ont été mis à jour et adaptés afin de répondre aux exigences de la DI. La cartographie des zones inondables, présentée au chapitre 2 en est le meilleur exemple. Dès son approbation par le GW, le PGRI constituera la nouvelle mouture du plan « PLUIES » en Wallonie. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 30 / 175 2. Gestion des cours d’eau en Wallonie Les responsabilités de la gestion et des entretiens des cours d’eau en Wallonie sont schématisées à la Figure 4. On distingue donc : les voies navigables (VN), définies comme telles par le gouvernement et gérées par le Service Public de Wallonie (SPW), plus précisément par la Direction générale de la Mobilité et des Voies Hydrauliques (SPW – DGO2) ; les cours d’eau non navigables (CENN), classés en 4 catégories par la loi du 28 décembre 1967. Critère de classification Depuis la source jusqu’au point où le bassin versant atteint 100 ha Point A Du point A jusqu’à la limite de la commune d’origine avant fusion Point B Du point B jusqu’où le bassin versant Atteint 5000 ha Point C Du point C jusqu’au point où le cours d’eau est classé comme navigable A partir d’un point fixé par la loi Services assurant la gestion Propriétaires riverains Services communaux sous la tutelle de la province Services provinciaux SPW-DGO3 DCENN SPW-DGO2 – Voies hydrauliques En conformité avec les règlements provinciaux différents d’une province à l’autre Figure 4: Catégories de cours d’eau en Wallonie Les CENN sont considérés comme non-classés en amont du point où leur bassin hydrographique atteint 100 hectares. Les CENN de 3 ème catégorie reprennent les cours d’eau non navigables ou parties de ceux-ci, en aval du point où leur bassin hydrographique atteint au moins 100 hectares, tant qu’ils n’ont pas atteint la limite de l’ancienne commune. Les CENN de 2 ème catégorie sont les cours d’eau non navigables ou parties de ceux-ci qui sont localisés entre la limite de l’ancienne commune et le point où le bassin versant atteint 5.000 ha. Enfin, les CENN de 1 ère catégorie concernent les parties de cours d’eau non navigables, en aval du point où leur bassin hydrographique atteint au moins 5.000 hectares. La classification des gestionnaires pour les CENN est définie dans la loi du 28 décembre 1967 relative aux CENN, selon la taille de leur bassin versant. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 31 / 175 3. Description générale de la partie wallonne du district hydrographique 3.1. Carte d’identité La Seine prend sa source à « Source-Seine » en Côte d'Or sur le plateau de Langres à 450 mètres d’altitude et se jette 780 km plus loin dans la Manche entre Le Havre et Honfleur. Le bassin versant de la Seine a une superficie totale de 78.000 km². La majeure partie du DHI de la Seine, soit 99,9 %, se trouve sur le territoire français. Le 0,1 % restant est en Wallonie (Figure 5) (AESN, 2013). Figure 5: Situation géographique du DHI Seine dans le contexte européen, et focus sur la partie wallonne du DHI Seine (Source : Passy P., 2012) Partie belge Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 32 / 175 Le Tableau 1 ci-dessous synthétise les principales données caractéristiques de la partie wallonne du DHI de la Seine. Tableau 1: Carte d'identité du DH Seine (Source : SPW/DGO3) CARACTÉRISTIQUES PRINCIPALES Dénomination du district international Seine Pays concernés France, Belgique Fleuve principal La Seine Longueur du parcours de la Seine dans la partie wallonne du district 0 km Pente moyenne de la Seine dans la partie wallonne du district Superficie de la partie wallonne du district 80,1 km² soit 0,1 % du district international et 0,5 % de la Wallonie Sous-bassin hydrographique de la partie wallonne du district, superficie L’Oise 80,10 km 2 Population de la partie wallonne du district 2.794 habitants soit 0,01 % du district international (18,3 millions d’habitants); 0,08 % de la population wallonne Densité de population de la partie wallonne du district 34,88 hab./km² comparé à ≈205 hab./km² pour toute la Wallonie La carte 01 représente le DH de la Seine dans son contexte européen. Voir carte 01 : Districts hydrographiques internationaux La partie wallonne du DHI de la Seine 1 correspond au sous-bassin hydrographique de l’Oise, un des principaux affluents de la Seine. L'Oise prend sa source en Belgique au sud-est de la ville de Chimay, entre Bourlers et Rièzes près de l’Abbaye de Scourmont à 309 m d’altitude sur le plateau schisto-gréseux ardennais. Le bassin versant belge de l’Oise représente 80,1 km² soit 0,5 % de la superficie du bassin versant transfrontalier de l’Oise. Elle s’écoule en Wallonie sur 22 km. A 330 kilomètres de sa source, l’Oise se jette dans la Seine sur la rive droite à Conflans-Sainte-Honorine en aval de Paris dans le département du Val d’Oise. 1 La partie wallonne du district international est appelée « district hydrographique », « district » ou « DH » dans la suite du document. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 33 / 175 Le tableau suivant reprend les principales caractéristiques du sous-bassin hydrographique de l’Oise : Tableau 2 : Caractéristiques du sous-bassin hydrographique Oise (source : SPW/DGO3) BASSIN VERSANT DE L’OISE Affluents principaux de l’Oise Ruisseau de Malapaire (rive gauche au niveau de Fourneau-Philippe) Ruisseau de Four Matot et du Mauvais Ri (rive droite en amont de l’étang Lobiette) Territoires concernés 2 Provinces : Hainaut et Namur 2 communes : Chimay et Momignies Longueur de l’Oise en Wallonie 22 km Soit 0,6 % par rapport à la longueur de l’Oise totale Point culminant du sous-bassin 309 m (source) Point le plus bas 215 m à sa sortie de Belgique Pente moyenne 0,43 % Linéaire de cours d’eau par catégorie Voies navigables 0 km 1 ère catégorie 0 km 2 ème catégorie 30 km 3 ème catégorie 3 km Non classés 75 km Les cartes 02 et 03 représentent le DH de la Seine: sa topographie, les points d’entrée et de sortie de l’Oise en Wallonie et ses principaux affluents. Voir carte 02 : Description du DH de la Seine Voir carte 03 : Topographie du DH de la Seine Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 34 / 175 3.2. Caractéristiques du DH Seine Le DH de la Seine ne correspond qu’à un seul sous-bassin hydrographique en Wallonie, appelé sous bassin hydrographique de l’Oise. Les données décrites dans les parties ci-dessous proviennent de la DGO3 et de la DGO2 du SPW. Plus d’informations sur ce sous-bassin hydrographique sont également disponibles dans l’« état des lieux du district hydrographique de la Seine » publié en 2005 sous l’impulsion de la Directive Cadre sur l’Eau (SPW-DGARNE, 2005), dans le protocole d’accord du Contrat de Rivière Haute-Meuse ainsi que sur le site de l’Agence de l’eau Seine-Normandie. 3.2.1. Climat et pluviométrie Le climat de la Wallonie est tempéré océanique. Les températures sont plus élevées (plus de 15 °C) durant les mois d’été (juin à septembre) et plus basses (moins de 15°C) en hiver (décembre à mars). Les précipitations sont réparties de manière relativement homogène toute l’année avec des maxima durant la période hivernale (octobre à mars) et des minima autour de la période estivale (avril à septembre). Les précipitations s’élèvent en moyenne à 1020 mm par année pour la période comprise entre 1981 et 2010 (IRM, 2014). Leur distribution dépend principalement de l’altitude et de la distance à la mer: elles atteignent 1.200 à 1.500 mm dans les Ardennes et de 700 à 800 mm dans le nord de la Wallonie. Plus spécifiquement, l’Oise est une rivière de plaine. Elle reçoit 1.000 à 1.300 mm d’eau par an avec une dominance entre décembre et janvier. Le diagramme ombrothermique ci-dessous présente les précipitations et températures mensuelles moyennes pour le DH de la Seine. Les précipitations les plus élevées ont lieu d’octobre à janvier. Les précipitations sont plus faibles en avril (70,75 mm). Les températures sont les plus élevées de mai à septembre et plus particulièrement lors des mois de juilllet et d‘août. Voir carte 04 : Pluviométrie du DH de la Seine Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 35 / 175 Figure 6: Diagramme ombrothermique pour le DH Seine (normales climatologiques, 1981-2010) (Source : Institut Royal Météorologique (IRM), 2014) 3.2.2. Infiltrabilité des sols Les sols wallons peuvent être regroupés en quatre classes d’infiltrabilité définies selon le type de sol : les caractéristiques texturales, de drainage, de substrat et le cas échéant de charge (Demarcin et al., 2011). Les quatre classes, ou groupes hydrologiques, nommés de A à D sont caractéristiques, respectivement, de vitesses limites d’infiltration des plus élevées aux plus faibles (Tableau 3). Tableau 3: Classes d'infiltrabilité des sols (Source: SPW/DGO3) CLASSE D’INFILTRABILITÉ INFILTRABILITÉ (mm.h 1 ) A 7,6 - 10,2 mm.h 1 B 3,8 - 7,6 mm.h 1 C 1,3 - 3,8 mm.h 1 D 0 - 1,3 mm.h 1 Les sols du sous-bassin de l’Oise permettent une infiltrabilité importante (de 3,8 à plus de 7,6 mm.h 1 ) sur la majorité du territoire : l’infiltrabilité des sols dans la partie wallonne du DH de la Seine (voir carte 05) varie de 3,8 à 7,6 mm.h 1 sur 70 % de son territoire (classe B) . 17 % des sols se trouvent dans la classe d’infiltrabilité « C » (1,3 et 3,8 mm.h 1 ). 9 % des sols ont une infiltrabilité supérieure à 7,6 mm.h 1 (classe A). Les valeurs les plus faibles d’infiltrabilité sont observées dans l’est du DH de la Seine et les plus élevées sont dispersées sur le territoire. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 36 / 175 La carte d’infiltrabilité des sols wallons a été utilisée pour le calcul des axes d’inondation par ruissellement et des axes d’aléa d’inondation par ruissellement représentés respectivement sur les cartes des zones inondables et d’aléa d’inondation (voir la méthodologie décrite dans le Chapitre 2, section 3). Voir carte 05 : Classes d’infiltrabilité du DH de la Seine 3.2.3. Hydrologie et morphologie La première station limnimétrique sur l’Oise est située à 8,5 km en aval de la frontière belge à Hirson en France. Le bassin versant drainé est de 315 km 2 . Après la frontière, l’Oise récupère notamment 4 affluents en rive gauche dont le Gland. Le débit moyen annuel et les valeurs statistiques de débit d’étiage et de débit de crue ont été effectués sur des données homogènes et suffisantes sur une période de 1965 à 2014 (soit 49 ans). Le débit mensuel minimal annuel (QMNA) est le débit mensuel le plus faible enregistré chaque année. Par analyse statistique des QMNA calculés sur une longue période, on détermine le QMNA de fréquence biennale. Ainsi, le QMNA de temps de retour de 2 ans (fréquence biennale), calculé ici pour l’Oise, signifie que, chaque année, le débit minimum enregistré a une chance sur deux d’atteindre ou de dépasser cette valeur. Le débit de crue annuel est le plus fort débit journalier enregistré. Les débits de crue annuels ont été enregistrés sur une période de 49 ans. La valeur du débit associé à la période théorique de retour biennale, déterminée par une étude statistique, est une valeur indicatrice du débit de crue. Le débit maximum journalier de fréquence biennale, calculé ici pour l’Oise (51 m 3 /s), a, chaque année, une chance sur deux d’être atteint ou dépassé 2 . Le principal affluent de l’Oise est le ruisseau de Malapaire. Tableau 4: Débits caractéristiques de l’Oise (Source : Hydrofrance, 2014) COURS D’EAU STATION HISTORIQUE DES STATIONS DÉBIT MOYEN ANNUEL (m³/s) DÉBIT MENSUEL MINIMUM (QMNA) DE FRÉQUENCE BIENNALE (ÉTIAGE) (m³/s) DÉBIT MAXIMUM JOURNALIER DE FRÉQUENCE BIENNALE (CRUE) (m³/s) Oise Hirson 1965 - 2014 5,12 0,74 51 Le Tableau 4 ci-dessus montre que le débit de l’Oise peut fortement varier entre les périodes d’étiage et les périodes de crue. Les débits et les hauteurs maximaux connus se sont produits le 07 janvier 2011, avec une hauteur d’eau maximale à Hirson de 4,25 m et un débit instantané maximal de 188 m 3 /s. Situé à l’extrême sud de la province du Hainaut, au sud de Chimay et Couvin, le SBH de l’Oise est composé d’un seul territoire paysager en Wallonie, le « Plateau de la Haute Thiérache, des Sarts et 2 http://www.hydro.eaufrance.fr/ http://www.hydro.eaufrance.fr/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 37 / 175 des Rièzes ». Il présente un relief doux de plateau ondulé, relativement uniforme et légèrement incliné vers l’ouest, dont l’altitude passe de 380 m à l’est à 250 m à l’ouest (Droeven et al., 2004). Quelques étangs jalonnent l’Oise d’amont en aval : l’étang d’Oise, l’étang de la Forge Gérard et l’étang de la Lobiette. Ce dernier marque la frontière entre la Belgique et la France (Figure 7). Figure 7 : Les principaux cours d’eau et la morphologie du district hydrographique Seine (Source : IGN, 2014 – SPW/DGO3) 3.2.4. Régions agricoles L’Oise traverse deux régions agricoles : l’Ardenne et l’Herbagère (Fagne). L’Ardenne constitue la troisième région agricole de la Wallonie en superficie. Une grande partie de son territoire est couverte par des bois. Le sol est schisteux et peu profond. Les prés et les prairies recouvrent environ 90 % des terres agricoles. La région herbagère des Fagnes s’étend sur une partie des arrondissements de Thuin et de Philippeville. Les prés et prairies occupent 4/5 ème de la superficie agricole. Le restant des terres est principalement ensemencé en céréales et en fourrages verts. L’élevage est essentiellement bovin (Droeven et al., 2004). Voir carte 06 : Régions agricoles du DH de la Seine 3.2.5. Occupation du sol La Figure 8 reprend les pourcentages d’occupation du sol. La majeure partie du DH de la Seine est occupée par des terres agricoles (58 %) et des forêts et milieux semi-naturels (36 %). Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 38 / 175 Les territoires artificialisés sont représentés en grande partie par l’agglomération de Momignies. Bien que l’artificialisation des sols contribue à accroitre le ruissellement, il faut cependant souligner que les surfaces de « terrains artificialisés » ne sont pas totalement imperméables. Le taux d’imperméabilisation en zone résidentielle est limité à environ 10 % par rapport à la surface totale des parcelles. Ce taux peut monter à 60-70 % en zone urbaine à forte densité ou dans certains zonings. Figure 8: Occupation du sol du DH Seine (Sources : COSW, 2007) Les paysages sont dominés par des prairies que ponctuent quelques bois d’étendue parfois importante, surtout au nord de l’Oise. Celle-ci traverse la région sans véritablement la creuser. L’habitat, rare, est principalement dispersé vers l’ouest et groupé en villages vers l’est (Droeven et al., 2004). L’agriculture (culture, élevage) et les forêts sont les principales occupations du sol des communes du sous-bassin. Le reste du territoire (seulement 5 % hormis les zones humides et plans d’eau) correspond à des zones artificialisées. Voir carte 07 : Carte d’occupation des sols de Wallonie (COSW) du DH de la Seine Compte tenu du caractère naturel du sous-bassin, près de 45 km de ses cours d’eau sont en Natura 2000, ce qui représente 39,2 % du linéaire complet dans le sous-bassin. Les sites Natura 2000 représentent une surface de 15 km 2 dans le sous-bassin soit 19,5 % de sa surface totale. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 39 / 175 On recense 3 sites protégés sur ce sous-bassin : Tableau 5 : Liste des sites Natura 2000 pour le DH Seine (SPW-DGARNE 2015) CODE INTITULÉ DE LA ZONE SUPERFICIE DE LA ZONE SITUÉE DANS LE DISTRICT (ha) POURCENTAGE DE LA ZONE SITUÉE DANS LE DISTRICT (%) BE32037 Massifs forestiers entre Momignies et Chimay 693,2 37,1 BE32038 Bois de Bourlers et de Baileux 84,7 6,1 BE32039 Vallées de l'Oise et de la Wartoise 783,3 100,0 3.2.6. Population La densité de population dans le sous-bassin s’élève à 34,88 hab./km 2 . La population se regroupe autour de Momignies qui rassemble 89 % de la population du sous-bassin. Le reste de la population se situe sur la commune de Chimay (11 %) (SPW/DGO3, à partir des données DGSIE 2009). On notera que ces deux communes ont une population stable sur la période 2001-2014 (DGSIE, 2014). Ce sous-bassin est le moins densément peuplé de Wallonie. 3.2.7. Activités humaines Dans la partie wallonne du district de la Seine, le secteur industriel est très peu développé et représente 4 % du sous-bassin. 50 % de la superficie du sous-bassin sont classés en surface agricole utile. Cette surface agricole utile se répartit pour 16 % en terres arables et pour 84 % en prairies qui sont essentiellement permanentes. Les terres arables sont principalement cultivées pour les céréales d’hiver et le maïs. Le secteur du tourisme est très peu développé dans la partie wallonne du DHI de la Seine. On y dénombre 12 établissements dont 2 campings. Aucune zone de baignade n’est présente dans le sous-bassin hydrographique de l’Oise. Aucune circulation d’embarcation (kayak) n’est également recensée. 3.2.8. Particularités du sous-bassin Le sous-bassin de l’Oise représente la totalité de la partie wallonne du DHI Seine et 0,5 % du territoire wallon. Il correspond à seulement 0,1 % de la superficie totale du DHI et 0,5 % du bassin versant transfrontalier de l’Oise (AESN, 2013). Le sous-bassin hydrographique de l’Oise est le moins peuplé de Wallonie et n’est pas un centre industriel ou touristique important. L’agriculture et les espaces naturels dominent le territoire. Le risque d’inondation est faible, en grande partie grâce à l’occupation du sol très naturel dans ce sous-bassin. En effet, en cas d’inondation, les zones touchées sont des zones à faibles enjeux humains, économiques et écologiques. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 40 / 175 3.3. Historique des inondations par débordement Sur l’Oise en aval d’Hirson, les dommages liés aux inondations sont tributaires de l’ampleur des crues provenant de l’amont de l’Oise et de l’Aisne et de leur éventuelle concomitance. Les observations des inondations passées ont montré que la crue de l’Oise arrive généralement avant la crue de l’Aisne à la confluence. Trois évènements historiques de référence ont été identifiés sur la partie française du bassin de l’Oise dont un immédiatement en aval de la frontière française à Hirson en 2011 (voir Tableau 6). Tableau 6 : Liste des trois évènements historiques de référence de la partie française du bassin de l’Oise (Source : MEDDTL, 2011) DATE DESCRIPTION TYPE DE SUBMERSION Décembre 1993 Janvier 1994 Durant l’année hydrologique 1993-1994, les débits de l’Oise ont atteint des valeurs extrêmes avec un pic le 24 décembre évalué à 278 m 3 /s à Sempigny, soit une hauteur d’eau à l’échelle de 4,77 m. Précédée de trois montées durant les mois d’octobre et novembre, la crue principale a commencé le 10 décembre d’abord lentement, puis a gagné en volume rapidement. Le pic du 24 décembre fût suivi de sept nouvelles montées qui s’étalèrent du 2 janvier au 24 avril 1994. Débordement de cours d’eau Janvier – Février 1995 La crue de janvier 1995 a pour origine les fortes précipitations qui se sont accumulées à partir du 21 janvier. Le 23 janvier 1995, un premier épisode de pluie (période de retour : 5 ans) a porté le niveau de l’Oise à la station d’Origny-Sainte-Benoite le 24 janvier à la cote 2,88 m (période de retour : 5 ans). Un deuxième épisode pluvieux a affecté l’amont du bassin les 24 et 25 janvier, conduisant à une nouvelle crue de fréquence équivalente à Hirson. Cette crue s’est poursuivie sur Origny-Sainte-Benoite avant que la rivière ne revienne à son niveau normal. Cette deuxième crue a porté le niveau à Origny-Sainte Benoite à la cote 3,30 m le 27 janvier (période de retour : 20 ans). Cette deuxième crue a progressé vers l’aval en portant le niveau à Condren à la cote 2,80 m le 30 janvier (période de retour : 40 ans). Enfin un troisième puis un quatrième épisode pluvieux ont provoqué deux nouvelles crues à Hirson dont la dernière a atteint le niveau de 3,27 m le 30 janvier (période de retour : 10 ans). 7 - 8 janvier 2011 La crue de janvier 2011 a été une inondation atypique. Mi-décembre 2010, les chutes de neige ont été très abondantes sur le nord du département de l’Aisne. Un redoux accompagné d’une pluie soutenue de 50 mm en 24 h sur le bassin du Gland et de près de 80 mm localement sur l’Oise en amont d’Hirson, a provoqué la fonte très rapide du stock de neige. Les crues usuelles par abondance de pluies régulières ont entraîné une montée progressive des niveaux pendant environ deux semaines avant le pic alors que les sols gelés et les averses de neige n’ont induit aucun accroissement de débit. L’apport très rapide de masses d’eau a généré une crue particulièrement brusque et surprenante. Les plus gros volumes sont venus de l’Oise en amont d’Hirson, où le débit est supposé être plus que centennal : à l’entrée d’Hirson, un relevé a indiqué que la hauteur atteinte dépassait de 57 cm celui observé en décembre 1993. Le Gland et le Petit Gland, en crue moins exceptionnelle, ont abondé les flots pour induire une cote de 5 cm de plus qu’en décembre 1993 à l’échelle d’Hirson (en aval de la confluence Oise–Gland), et 546 bâtiments ont été touchés par la crue sur Hirson. Si l’on compare les évènements ci-dessus avec les événements exceptionnels à l’origine de calamités en Wallonie, on remarque qu’aux dates des 3 évènements de crues cités ci-dessus, des crues importantes ont également eu lieu sur le territoire wallon. En décembre 1993, janvier 1995 et janvier 2011, des inondations de grande envergure eurent lieu en Wallonie. Les crues ont été provoquées par la combinaison des pluies abondantes sur les sols saturés, que ce soit sur la partie française ou en Wallonie et par la fonte des neiges. Ces 3 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 41 / 175 évènements ont été catastrophiques en Wallonie, provoquant des dégâts sur 129 communes en 1993, 88 communes en 1995 et 15 communes en 2011 réparties sur les provinces de Hainaut, de Liège, de Namur et du Brabant wallon. Le fond des calamités publiques référence les communes de Momignies et Chimay parmi les communes touchées par ces évènements. La description ci-dessus des événements de crues sur l’Oise (Tableau 6Tableau 6) montre par ailleurs que les évènements pluvieux exceptionnels sur le territoire wallon ont une influence non-négligeable sur les débits de l’Oise à Hirson, en France. La bonne gestion de l’amont du bassin versant de l’Oise, situé en Wallonie, contribue donc à la prévention des inondations en aval, y compris en dehors de nos frontières. 3.4. Recensement des points noirs liés au ruissellement Le ruissellement d’origine agricole est une problématique importante en Wallonie et fait l’objet d’un effort particulier d’analyse et de documentation, entre autres par plusieurs collaborations universitaires et la mise en place d’une cellule « GISER » 3 pour la recherche et le conseil dans ce domaine. Ces collaborations, ainsi que d’autres initiatives, ont permis l’identification de « points noirs » qui correspondent aux lieux où des dommages ont été observés suite à des inondations occasionnées par du ruissellement d’origine agricole. Ces points noirs sont répertoriés soit sur base de témoignages, soit via une expertise de terrain. Les sources diffèrent en termes de représentativité temporelle et spatiale, de pertinence quant à l’identification de l’origine des inondations et de précision sur la géolocalisation. Dans le cadre de la première phase de la convention AGIRaCAD 4 , ces diverses sources d’information 5 sur la localisation des « points noirs » en Wallonie ont été compilées sous la forme d’une base de données. Ce recensement a été validé en 2012 par des enquêtes téléphoniques auprès des services compétents des communes pour lesquelles les données existantes étaient jugées peu fiables ou lacunaires. La base de données est mise à jour en continu. Le résultat de ces compilations et enquêtes a permis d’obtenir une base de données reprenant 501 zones potentiellement touchées par la problématique en Wallonie. Ces zones sont réparties sur 101 communes parmi les 262 communes wallonnes. On ne compte aucun point noir dans le district de la Seine. 3 Gestion Intégrée Sol-Eau-Ruissellement, convention entre le SPW, l’ULg-AgroBioTech et l’Université catholique de Louvain (UCL) 4 Convention entre le SPW et l’ULg-AgroBioTech (2012-2014) (SPW - DGO3, 2014) 5 Enquêtes du SPW-DCENN auprès des communes après des inondations ; base de données GISER ; Epuvaleau ; projet AMHY ; projet ADALI ; INASEP ; SPW-DDR (Liège). Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Introduction 42 / 175 4. Présentation des structures internationales Le district hydrographique international de la Seine est très majoritairement situé en France et est donc essentiellement géré par les institutions françaises. Compte tenu de sa faible superficie en Belgique (0,1 % du DHI de la Seine), aucune structure internationale n’a été créée pour gérer l’Oise de façon intégrée, de sa source jusqu’à sa confluence avec la Seine. Toutefois, des structures de gestion de l’Oise existent du côté français à différentes échelles. Le sous-bassin hydrographique de l’Oise appartient au « district hydrographique de la Seine et des cours d’eau côtiers normands ». Celui-ci est géré par l’Agence de l’eau Seine-Normandie dont un des 8 défis du Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) pour le district est de limiter et prévenir le risque d’inondation (AESN, 2013). La Direction Régionale et Interdépartementale de l’Environnement et de l’Énergie d’Île-de-France (DRIEE) est un service déconcentré du Ministère en charge de l’environnement. Elle met en œuvre, sous l’autorité du Préfet de la Région d’Île-de-France, les priorités d’actions de l’Etat en matière d’Environnement et d’Énergie et plus particulièrement celles issues du Grenelle de l’Environnement. Ainsi, la délégation de bassin Seine-Normandie a pour rôle d’animer et de coordonner la politique de l’Etat en matière de gestion des ressources en eau, et en matière d’évaluation et de gestion des risques d’inondation (http://www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/). A un niveau plus local, l'Entente Interdépartementale pour la protection contre les inondations de l'Oise, de l'Aisne, de l'Aire et de leurs affluents, constituée par délibérations concordantes des départements-membres, a pour vocation essentielle de mener des actions cohérentes et concertées sur l'ensemble des rivières du bassin versant de l'Oise en matière de lutte contre les inondations. Elle participe également à la préservation de l'environnement naturel du bassin versant de l'Oise, de l'Aisne et de leurs affluents. L'Entente est reconnue comme Etablissement public territorial de bassin : EPTB Oise-Aisne. L’EPTB bénéficie depuis 2000 de Contrats de Plan Etat-Région. Ce programme d’actions comporte des ouvrages d’écrêtement des crues en amont, des actions de protections localisées et des politiques préventives complémentaires (aides aux collectivités, protections rapprochées, réduction de la vulnérabilité, aménagement des versants, etc.). La mise en œuvre du programme interrégional correspondant au volet « lutte contre les inondations » des contrats de plan Etat-Région (Champagne-Ardenne, Ile-de-France, Picardie). Inscrit dans la Charte Oise-Aisne pour un montant total de 27 millions d’euros pour la période 2000-2006, il a véritablement commencé en 2002, avec la signature des conventions–cadre tripartites entre l’Etat, l’Entente et chacune des trois Régions (EPTB Oise-Aisne http://eptb-oise.fr/). En l’absence de structure internationale pour la gestion de l’Oise, des échanges bilatéraux existent entre la Wallonie et les institutions françaises. Ils ont notamment eu lieu lors de l’évaluation préliminaire des risques d’inondation et lors de l’élaboration des cartes des zones inondables et des risques d’inondation (voir chapitre 1- section 2 et chapitre 2- section 4) http://www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/ http://eptb-oise.fr/ Evaluation préliminaire des risques d’inondation Ch ap itr e 1 BROUI LLON Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 1 45 / 175 1. Description succincte des modalités de l'évaluation préliminaire des risques d'inondation et des résultats L’art.4 de la Directive 2007/60/CE « Inondation » (DI) requiert que chaque Etat membre de l’UE réalise une évaluation préliminaire des risques d’inondation (EPRI). Selon les mesures transitoires précisées à l’art.13, un Etat membre peut ne pas procéder à cette évaluation s’il a déjà réalisé une évaluation des risques avant le 22 décembre 2010 (art. 13-1a) ou s’il a décidé, avant cette date, d’établir des cartes des zones inondables et des risques d’inondation conformes aux dispositions de la DI (art .13-1b). Conformément à l’art.5, les Etats membres doivent également se coordonner pour identifier les zones et les cours d’eau transfrontaliers pour lesquels il existe un risque potentiel important d’inondation. Directive 2007/60/CE (extrait) Chapitre II – Evaluation préliminaire des risques d’inondation Article 4 1. Pour chaque district hydrographique ou unité de gestion visée à l’article 3, paragraphe 2, point b), ou pour la portion d’un district hydrographique international situé sur leur territoire, les Etats membres procèdent à une évaluation préliminaire des risques d’inondation conformément au paragraphe 2 du présent article. 2. Fondée sur des informations disponibles ou pouvant être aisément déduites, tels des relevés historiques et des études sur les évolutions à long terme, en particulier l’incidence des changements climatiques sur la survenance des inondations, une évaluation préliminaire des risques d’inondation a pour but d’évaluer les risques potentiels. Article 5 1. Sur la base de l’évaluation préliminaire des risques d’inondation, visée à l’article 4, les Etats membres déterminent, pour chaque district hydrographique, unité de gestion visée à l’article 3, paragraphe 2, point b), ou portion d’un district hydrographique international situé sur leur territoire, les zones pour lesquelles ils concluent que des risques potentiels importants d’inondation existent ou que leur matérialisation peut être considérée comme probable. 2. L’identification, conformément au paragraphe 1, des zones incluses dans un district hydrographique international, ou dans une unité de gestion visée à l’article 3, paragraphe 2, point b), commune à un autre Etat membre, est coordonnée entre les Etats membres concernés. Chapitre VII – Mesures transitoires Article 13 1. Les Etats membres peuvent décider de ne pas procéder à l’évaluation préliminaire des risques d’inondation visée à l’article 4 pour les bassins hydrographiques, les sous-bassins ou les zones côtières lorsqu’ils ont : a) Soit procédé à une évaluation des risques leur permettant de conclure, avant le 22 décembre 2010, qu’il existe un risque potentiel important d’inondation ou que la matérialisation de ce risque peut être considéré comme probable, et qu’il y a donc lieu de classer la zone considérée parmi celles visées à l’article 5, paragraphe 1. b) Soit décidé, avant le 22 décembre 2010, d’élaborer des cartes de zones inondables et des cartes des risques d’inondation ainsi que d’établir des plans de gestion des risques d’inondation conformément aux dispositions pertinentes de la présente Directive. 2. Les Etats membres peuvent décider d’utiliser des cartes des zones inondables et des cartes de risques d’inondation établies avant le 22 décembre 2010 si ces cartes fournissent un niveau d’information équivalent aux exigences énoncées à l’article 6. BROUI LLON Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 1 46 / 175 La Wallonie a décidé de faire usage des mesures transitoires prévues par l’article 13 de la DI, notamment l’art.13–1b) et l’art.13-2. Elle n’a donc pas procédé à l’évaluation préliminaire des risques d’inondation. En effet, le Parlement wallon a adopté le 4 février 2010 le décret transposant la DI. Ce décret stipule que « chaque bassin hydrographique wallon est considéré comme une zone pour laquelle des risques potentiels importants d'inondation existent ou dont la matérialisation peut être considérée comme probable. » Il prévoit donc de dresser des cartes de zones inondables et des cartes de risques d’inondation ainsi que des plans de gestion des risques d’inondation, conformément aux dispositions de la DI, sur l’ensemble de la Wallonie. De plus, conformément à l’art.13-2, la Wallonie a décidé d’adapter les cartes de l’aléa d’inondation, établies avant le 22 décembre 2010, pour fournir le niveau d’information requis par la DI. 2. Résultats de la coordination bilatérale et trilatérale Le district hydrographique international de la Seine est très majoritairement situé en France. Il est donc essentiellement géré par les institutions françaises et ne fait l’objet d’aucune structure internationale de gestion intégrée. Toutefois, des échanges d’informations existent entre les institutions françaises (présentées dans la section 4 du chapitre d’introduction) et la Wallonie. En effet, des réunions bilatérales se sont déroulées en 2011 et 2012 avec les DREAL Lorraine, Nord Picardie et Seine Normandie. Elles ont permis d’échanger sur le caractère à risque des cours d’eau transfrontaliers. L’Oise n’a pas été identifiée comme territoire à risque d’inondation (TRI) en France. Cartographie des zones soumises à l’aléa d’inondation et cartographie du risque de dommages dûs aux inondations Ch ap itr e 2 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 49 / 175 1. Cadre l’égal La Directive 2007/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007 relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation, dite Directive Inondation (DI), impose aux Etats membres une série de dispositions à prendre en matière de gestion des inondations, dont l’élaboration d’une cartographie des zones inondables et du risque associé. L’article 6 de la DI et l’article D53.2 du Code de l’Eau fixent les exigences des cartes requises. L’objectif de la cartographie est de délimiter les périmètres à caractère inondable et d’identifier la vulnérabilité du territoire wallon face aux inondations. On distingue, d’une part, les cartes des zones inondables et les cartes des risques d’inondation élaborées selon les critères de la DI en vue des PGRI (AGW du 09/01/2014) et, d’autre part, les cartes de l’aléa d’inondation diffusées en Wallonie dans le cadre du Plan PLUIES (voir Chapitre « Introduction ») et prises en compte dans la législation wallonne (AGW 09/01/2014). La carte du risque de dommages s’ajoutera prochainement à la carte d’aléa afin de représenter différents récepteurs de risque vis-à-vis des zones d’aléa. Les deux types de cartographie ont été élaborées en parallèle avec une correspondance complète quant aux données de base et aux règles d’intégration. Toutes les cartes prennent en compte les inondations par débordement et par ruissellement. Figure 9 : Schéma d'intégration des données (source : SPW) Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 50 / 175 Les cartes des zones inondables présentent les emprises d’inondation pour des scénarios de périodes de retour différentes : 25 ans, 50 ans, 100 ans et extrême avec les classes de hauteur d’eau (débordement) et les classes de débits de pointe (ruissellement) y afférant. La carte d’aléa d’inondation représente des valeurs d’aléa d’inondation, défini comme la combinaison de la récurrence estimée de l’inondation (ou d’une pluie, dans le cas du ruissellement) et de son importance, c’est-à-dire la profondeur de submersion (ou débit de pointe pour le ruissellement). Les valeurs d’aléa sont : « très faible », « faible », « moyenne » ou « élevée ». La cartographie de l’aléa d’inondation constitue un des outils permettant aux autorités compétentes, dans le cadre de la remise d’avis ou la délivrance de permis en matière d’aménagement du territoire ou d’urbanisme, de prendre en compte les risques d’inondation notamment sur base de l’article 136 §1er, 3° du CWATUPE. Les zones ayant une valeur d’aléa d’inondation « élevée » correspondent rigoureusement aux « zones à risques » telles que prévues par la loi du 25 juin 1992 sur le contrat d’assurance terrestre (MB 20/08/1992) et respectant les critères imposés par l’Arrêté royal du 12 octobre 2005 (MB 21/11/2005). Ces zones à risques peuvent faire l’objet d’un refus de couverture. Actuellement, la valeur de l’aléa est aussi utilisée par le Code wallon du Tourisme pour l’aménagement des terrains de camping touristique. La Directive européenne impose également de présenter des cartes des risques d’inondation. Elles sont obtenues en croisant la cartographie des zones inondables avec un ensemble de données géographiques constituant des récepteurs de risque. Les récepteurs de risque, ou « enjeux », sont humains, économiques, environnementaux et patrimoniaux (voir 2.2 ci-dessous). Vu les différentes sources de données disponibles, il s’est avéré nécessaire de définir des règles d’intégration afin d’établir des cartes cohérentes et reproductibles. A cette fin, des procédures automatisées ont été développées. Les sections 2 et 3 de ce chapitre détaillent le contenu et la méthodologie d’élaboration des différentes cartes adoptées par le Gouvernement wallon en date du 19/12/2013 : Cartographie des zones soumises à l’aléa d’inondation cartographie des zones inondables relatives à 4 scénarios de probabilité (UE) ; cartographie de l’aléa d’inondation (RW). Cartographie du risque de dommages dus aux inondations cartographie des risques d’inondation relatifs à 4 scénarios de probabilité (UE) ; cartographie du risque de dommages (RW). Toutes ces cartes sont mises à la disposition du public sur le Géoportail de la Wallonie : http://geoportail.wallonie.be. Plus de détails pour la manipulation des cartes en ligne sont disponibles au point 6.1. Un réexamen de ces cartes est prévu selon un cycle de 6 ans. La prochaine version est donc attendue pour décembre 2019. Les versions ultérieures pourront prendre en compte les changements http://geoportail.wallonie.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 51 / 175 climatiques, des mises à jour des statistiques de débits, de nouvelles modélisations hydrauliques, des modifications de la topographie, de nouvelles observations de terrain… Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 52 / 175 2. Produits cartographiques 2.1. Remarques préliminaires 2.1.1. Echelle L’échelle de cartographie est le 1/10.000 ème ; un zoom de confort au 1/5.000 ème est toléré 6 . Une exception est faite pour la cartographie du scénario extrême des zones inondables où l’échelle maximale est le 1/40.000 ème avec un zoom de confort 7 au 1/25.000 ème (voir section 3.1.1). 2.1.2. Types d’inondations Tel que décrit dans la section 1.2 de l’introduction à ce document, seules les inondations trouvant leur origine dans le débordement d’un cours d’eau ou dans le ruissellement naturel des eaux de pluie sont prises en compte dans la méthodologie d’élaboration de cette cartographie. Toute hypothèse d’inondation liée à un événement accidentel (rupture de barrage/digue, panne de système de pompage, embâcle, ou tout autre incident similaire) est écartée, soit parce qu’il est impossible de la prédire, soit parce que sa probabilité est inférieure aux probabilités des scénarios choisis pour la représentation. 2.1.3. Validité Les zones cartographiées (aléa d’inondation et zones inondables) ne représentent pas forcément des zones qui ont déjà été inondées, mais bien des zones qui pourraient être inondées. Donc, ce n’est pas parce que, de mémoire d’homme, une parcelle n’a jamais été inondée qu’elle ne peut pas être renseignée comme inondable. A contrario, un terrain situé en dehors des périmètres d’aléa inondation n’est pas nécessairement à l’abri de toute inondation. Les données utilisées pour la détermination des zones inondables et de l’aléa d’inondation ainsi que celles utilisées pour la cartographie des risques d’inondation sont les meilleures données disponibles et exploitables au 8 janvier 2016. 2.2. Cartographie des zones soumises à l’aléa d’inondation 2.2.1. Cartes des zones inondables relatives à 4 scénarios de probabilité La DI impose aux états membres la réalisation d’une cartographie des zones inondables pour une crue de faible probabilité (scénario d’évènements extrêmes), pour une crue de probabilité moyenne et le cas échéant pour une crue de forte probabilité. Les quatre scénarios de zones inondables suivants sont cartographiés : 6 L’échelle de référence est le 1/10.000 ème . Le zoom de confort n’intervient que dans les logiciels et portails géomatiques pour améliorer le confort visuel de l’utilisateur. 7 L’échelle de référence est le 1/40.000 ème . Le zoom de confort n’intervient que dans les logiciels et portails géomatiques pour améliorer le confort visuel de l’utilisateur. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 53 / 175  Scénario de forte probabilité : T025 période de retour de 25 ans ; T050 période de retour de 50 ans ;  Scénario de probabilité moyenne : T100 période de retour de 100 ans ;  Scénario de faible probabilité Text période de retour extrême. Le scénario T050 n’est pas requis par la DI et le Code de l’Eau mais permet d’assurer une concordance maximale entre les scénarios de zones inondables d’une part, et l’aléa d’inondation d’autre part (voir ci-dessous). Le scénario extrême est assimilé au débit dont la période de retour est 100 ans augmenté de 30 %. Cette estimation découle du projet INTERREG IV B – AMICE (Drogue et al. 2010). Pour chaque scénario, les emprises des zones inondables par débordement sont représentées en 3 classes de hauteur d’eau ou profondeur de submersion : moins de 30 cm, de 30 à 130 cm, et plus de 130 cm 8 . Une 4 ème classe représente les zones inondables pour lesquelles l’information de hauteur d’eau n’est pas disponible. En surimpression, les zones où la vitesse d’écoulement est supérieure à 1 m/s sont représentées. Les axes d’inondation par ruissellement sont représentés par une succession de mailles carrées de 10 m de côté représentant le chemin préférentiel de l’écoulement naturel des eaux en fonction de la topographie du terrain pour un débit de pointe donné. La précision de l’emprise cartographiée (10 m) est limitée par celle du modèle numérique de terrain (MNT) utilisé pour la modélisation et ne correspond pas à l’emprise réelle sur le terrain. Les axes d’inondation par ruissellement doivent donc être interprétés en regardant leur proximité aux différents récepteurs de risque. Les axes d’inondation par ruissellement aboutissent à l’aval dans le réseau hydrographique. En aval de cet exutoire, si inondation il y a, il s’agit d’inondation par débordement d’un cours d’eau. Pour chaque scénario, les axes d’inondation par ruissellement sont représentés en 3 classes de débit de pointe (faible, moyen et élevé) sur base de 3 valeurs-seuils déterminées par les percentiles 99,45 ; 99,70 et 99,95 de la distribution des débits de pointe du scénario T100 sur l’ensemble du territoire wallon. 2.2.2. Carte de l’aléa d’inondation Dans le cadre de la délimitation des zones à risque, l’Arrêté royal du 12 octobre 2005, prévoit comme critère de récurrence, une période de retour de l'inondation inférieure ou égale à 25 ans ; et comme 8 La valeur de 30 cm est inspirée des 2 marches situées à l’entrée de bon nombre de maisons leur permettant de garder leur niveau fonctionnel au sec en cas d’inondation avec une faible hauteur d’eau. La valeur de 130 cm est une hauteur d’eau dans laquelle il devient difficile pour un adulte de se déplacer sans devoir nager. Le seuil de vitesse de 1 m/s exprime une dangerosité supérieure de l’écoulement. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 54 / 175 critère de submersion, une hauteur d’eau de 30 cm. Les cartes de l’aléa d’inondation ont été élaborées de sorte à pouvoir identifier ces zones à risque. La valeur de l’aléa d’inondation par débordement résulte d’un croisement entre récurrence (période de retour ou occurrence) et submersion (hauteur d’eau). Alors que la valeur de l’axe d’aléa d’inondation par ruissellement résulte d’un croisement entre récurrence (période de retour de la pluie) et débit de pointe généré par la pluie en question (et est calculée en tout point des axes de concentration de ruissellement). Les zones d’aléa très faible ne sont pas représentées dans la version papier de la cartographie de l’aléa d’inondation en raison de l’échelle cartographique des données de base (1/40.000 ème ) qui est actuellement incompatible avec l’échelle de représentation des zones d’aléa (1/10.000 ème ). 2.3. Cartographie du risque de dommages dus aux inondations 2.3.1. Cartes des risques d’inondation relatifs à 4 scénarios de probabilité Les cartes des risques d’inondation présentent les dommages potentiels associés aux inondations des quatre scénarios considérés pour les cartes des zones inondables (T025, T050, T100 et T extrême) (voir section 2.2.1). En surimpression des emprises des zones inondables, les cartes des risques d’inondation représentent les récepteurs de risque suivants : population potentiellement touchée ; activités économiques potentiellement touchées ; installations susceptibles de provoquer une pollution accidentelle en cas d’inondation (installations visées par l’annexe I de la Directive 96/61/CE, soit les installations IPPC) ; zones protégées potentiellement touchées (Annexe IV, point 1 i), iii) et v) de la Directive 2000/60/CE) ; autres informations telles que services de secours, hôpitaux … potentiellement touchés. Les axes d’inondation par ruissellement sont également représentés (mais ne font pas partie de l’emprise, de par le fait qu’ils représentent des axes et non des surfaces). 2.3.2. Carte du risque de dommages La carte du risque de dommages présente les dommages potentiels associés aux zones d’aléa telles que figurant dans les cartes de l’aléa d’inondation (voir section 2.2.2), sous forme de récepteurs de risque, ainsi que d’autres éléments utiles à la planification d’urgence et la gestion de crise en cas d’inondation. Cette carte est en cours de mise à jour par le Centre Régional de Crise de Wallonie. Elle ne correspond à aucune obligation européenne. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 55 / 175 3. Méthodologie d’élaboration des cartes 3.1. Zones inondables 3.1.1. Débordement de cours d’eau Données de base Pour le volet inondation par débordement de cours d’eau de ces cartes, différentes sources de données ont été utilisées :  des statistiques hydrologiques ; A partir de séries continues d’observations (réseaux limnimétriques de la DGO2 et de la DGO3 (Aqualim)), les débits associés à chaque période de retour sont calculés par ajustement d’une loi statistique aux séries de débits maxima annuels, ou de débits supérieurs à un seuil dans le cas de séries courtes (méthode Peak Over Threshold).  des modélisations hydrauliques ; A partir d’un modèle numérique de terrain d’une résolution de 1 m pour le lit majeur (vol LIDAR 2002) de la DGO2, de relevés topographiques du lit mineur et des ouvrages d’art, et des données statistiques de débits (voir ci-dessus), la modélisation hydraulique permet de simuler les débits stationnaires, les hauteurs d’eau et éventuellement les vitesses d’écoulement en tout point pour chaque temps de retour (25, 50 et 100 ans) ainsi que le débit extrême (Q100 augmenté de 30 %). Le modèle hydraulique est calibré et validé en simulant une crue historique documentée, c’est-à-dire pour laquelle on dispose de toute mesure de hauteur d’eau, tout relevé de laisses de crue, toute photographie aérienne ou toute autre information disponible. Dépendant du degré de complexité des sites étudiés, les résultats de hauteur d’eau (submersion) et de vitesse d’écoulement peuvent être obtenus à partir de modèles 1D et 2D avec une résolution spatiale de 1x1 à 5x5 m 2 pour chaque récurrence.  des observations de terrain ; Les observations de terrain peuvent être plus ou moins fiables si elles s’appuient sur des preuves tangibles ou si elles sont fondées uniquement sur des témoignages difficiles à vérifier : les observations sont considérées comme fiables si elles sont établies à partir de données répertoriées telles que des relevés photographiques de survols en hélicoptère de zones inondées, des zones répertoriées par les gestionnaires de cours d’eau pour avoir déjà été inondées à une ou plusieurs reprises, des levés topographiques des laisses de crues, des études complémentaires (CWEPSS), etc.; d’autres observations, moins fiables, peuvent sinon être utilisées à défaut d’autre information disponible : toutes les données, témoignages et informations (en ce compris celles récoltées auprès de riverains des cours d’eau, les administrations communales, les Services Régionaux d'Incendies via des observations de terrain) pour lesquelles aucune photo (ou preuve matérielle) n’est disponible. Il s’agit d’information mettant en évidence des crues historiques pour lesquelles il n’existe pas de preuve (photos ou levés Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 56 / 175 topographiques). Dans les deux cas, la hauteur d’eau est considérée comme inconnue. La valeur de récurrence peut, quant à elle, être déterminée par : la période de retour de l'inondation, calculée sur base de statistiques hydrologiques (si des données statistiques sont disponibles) ou ; la fréquence observée des inondations (ou « occurrence »), déterminée sur base de la mémoire des personnes sondées.  des données hydropédologiques et leurs compléments ; Les données générées par la méthode hydropédologique se basent sur la Carte des Sols de la Belgique 1/20.000 ème (IRSIA), sur les informations topographiques de la carte IGN et sur les points de classement des cours d’eau repris à l’Atlas des cours d’eau, afin de sélectionner les sols alluviaux de fonds de vallées parcourus par un cours d’eau (hors vallons secs). Pour ces données, la valeur de submersion (hauteur d'eau) n'est pas connue. La valeur de récurrence est par défaut "faible". Ces données ont été complétées par des procédés de modélisation simplifiée, notamment là où on observait une interruption due à la caractérisation des sols dans la carte pédologique comme "sol remanié".  des données géologiques. Les données géologiques renseignent des sols alluvionnaires formés durant la période géologique de l’holocène, formés par l'ensemble des dépôts intervenus lorsque ces sols étaient sous eau. La couche est construite à partir de la carte géologique en cours d’élaboration (échelle : 1/25.000 ème ) dont la finalisation est prévue pour 2018, ou à défaut de la carte géologique 9 dressée entre 1890 et 1919 (échelle : 1/40.000 ème ). Pour ces données, la valeur de submersion (hauteur d'eau) n'est pas connue. La valeur de récurrence est par défaut "très faible". En raison de l’échelle limitante de 1/40.000 ème des cartes géologiques les plus anciennes, les cartes des zones inondables du scénario extrême et d’aléa d’inondation très faible ne peuvent être diffusées à une échelle plus petite. Règles d’intégration des données L’étendue des emprises d’inondation, ainsi que les hauteurs d’eau et les vitesses d’écoulement y afférant, sont déterminées à partir de la meilleure information disponible selon des règles d’intégration identiques pour l’ensemble de la Wallonie. Il arrive fréquemment que les différentes sources de données brutes se superposent, auquel cas on prend en compte les données brutes dans l’ordre de prévalence suivant : 1. Modélisation hydraulique 2. Observations de terrain avec preuves à l’appui 3. Observations de terrain sans preuves à l’appui 4. Méthode hydropédologique et ses compléments 9 http://geologie.wallonie.be/site/geoprod/geologie/geol carte/geol historique http://geologie.wallonie.be/site/geoprod/geologie/geol carte/geol historique Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 57 / 175 5. « Couche géologique » Ensuite, les règles d’intégration des données de base se résument comme suit : 1. Ne sont intégrées que les données correspondant à la récurrence envisagée par le scénario. 2. La « couche géologique » n’intervient que dans le scénario extrême (Text) et avec des hauteurs d’eau de valeur « indéterminée ». Elle n’interfère pas avec les autres données et vient en arrière-plan. Elle est supprimée en faveur des résultats de la modélisation extrême (Q100 augmenté de 30 %) lorsqu’elle existe. 3. La méthode hydropédologique n’intervient que dans les scénarios T100 et Text, avec des hauteurs d’eau de valeur « indéterminée ». 4. Seules les observations de terrain avec preuve à l’appui, la méthode hydropédologique et la « couche géologique » sont conservées au-delà de la modélisation, avec des hauteurs d’eau de valeur « indéterminée ». 3.1.2. Ruissellement Données de base Pour le volet inondation par ruissellement de ces cartes, différentes sources de données ont été utilisées et introduites dans un modèle hydrologique :  modèle numérique de terrain ; MNT ERRUISSOL de résolution 10 m au sol  types de sol et occupation du sol ; Cartographie des groupes hydrologiques de sol (DGO3) et cartographie de l’occupation du sol du SPW (DGO3)  statistiques pluviométriques locales. Relations IDF (Intensité – Durée – Fréquence) qui permettent de générer différents scénarios de pluie commune par commune (source DGO2) A partir de ces données de base, il est possible d’établir: une cartographie des bassins versants secs (avec comme exutoires, les points d’entrée dans le réseau hydrographique de la DGO3 ; 173.000 exutoires en Wallonie) ; un outil de calcul basé sur la méthode SCS (Soil Conservation Services) permettant de modéliser la relation pluie-débit des petits bassins versants secs ; outil construit pour des couches cartographiques de résolution 10m au sol (GISER 10 ). Calcul et représentation des débits de pointe Grâce à l’outil de modélisation décrit ci-dessus, le débit de pointe en chaque point d’entrée dans le réseau hydrographique est calculé pour 3 pluies de projet (pluies d’une durée de 1 heure et de périodes de retour 25 ans, 50 ans, et 100 ans). Les débits de pointe du scénario extrême sont ceux résultant de la pluie de projet 100 ans augmentés de 30 %. Le modèle prend en compte le relief, l’occupation du sol et le taux d’humidité moyen afin d’établir la relation pluie-débit à l’exutoire de chaque micro-bassin de ruissellement. Afin d’envisager le cas le plus critique, un couvert végétal nul des terres arables est considéré (ce qui exclut les prairies 10 http://www.giser.be http://www.giser.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 58 / 175 permanentes). Un taux d’humidité initial moyen est considéré, c’est-à-dire à un état intermédiaire entre la capacité au champ et le point de flétrissement. Les valeurs de débit au niveau de chaque maille du modèle numérique de terrain sont ensuite estimées au prorata de la surface drainée au niveau de la maille. Les axes d’inondation par ruissellement ressortent de cette manipulation mais seules les mailles les plus critiques (à savoir celles situées le plus en aval) sont conservées. A des fins de représentation, les valeurs de débit de pointe sont réparties en 3 classes (élevé, moyen et faible) pour chacun des 4 scénarios (T025, T050, T100 et Text). Ces 3 classes sont limitées par des valeurs seuils comme suit : faible : valeurs de débit de pointe du scénario considéré comprises entre les valeurs des percentiles 99,45 et 99,70 de la distribution des débits de pointe du scénario T100 ; moyen : valeurs de débit de pointe du scénario considéré comprises entre les valeurs des percentiles 99,70 et 99,95 de la distribution des débits de pointe du scénario T100 ; élevé : valeurs de débit de pointe du scénario considéré supérieures à la valeur du percentile 99,95 de la distribution des débits de pointe du scénario T100. Les valeurs de débit de pointe du scénario considéré inférieures à la valeur du percentile 99,45 de la distribution des débits de pointe du scénario T100 sont considérées comme négligeables (non classées). Les axes d’inondation par ruissellement ne sont pas représentés là où la probabilité qu’ils soient captés ou déviés de leur trajectoire est trop grande, c’est-à-dire en zone densément urbanisée et sur les plans d’eau. 3.1.3. Coexistence Débordement-Ruissellement A l’approche des cours d’eau, les axes d’inondation par ruissellement peuvent chevaucher les zones inondables par débordement de cours d’eau. Dans ce cas, et pour la cartographie des zones inondables seulement, les mailles des axes d’inondation par ruissellement sont superposées aux zones inondables par débordement. La classe de hauteur d’eau se trouve alors masquée localement par l’axe d’inondation par ruissellement qui y est superposée mais peut être déduite des mailles voisines. De plus, la carte au format informatique permet d’afficher uniquement les zones inondables par débordement et d’éviter cette superposition. 3.1.4. Validation La validation de la cartographie des zones inondables est indirectement réalisée par la validation des données brutes d'une part et, d'autre part, par la validation de l'aléa d'inondation (voir 3.2.4 ci dessous). 3.2. Aléa d’inondation Les données de base sont les mêmes que celles utilisées pour la détermination des zones inondables (voir plus haut). Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 59 / 175 Les zones d’aléa très faible ne sont pas représentées dans la version papier de la cartographie de l’aléa d’inondation en raison de l’échelle cartographique des données de base (1/40.000 ème ) qui est actuellement incompatible avec l’échelle de représentation des zones d’aléa (1/10.000 ème ). 3.2.1. Débordement La valeur de l’aléa d’inondation par débordement résulte d’un croisement entre récurrence (période de retour ou occurrence) et submersion (hauteur d’eau). Afin de réaliser ce croisement, la grille de détermination suivante (Figure 10) est appliquée à chaque donnée brute pour déterminer la valeur résultante de l’aléa d’inondation par débordement. Lorsque plusieurs sources de données existent pour un site et conduisent à plusieurs possibilités de valeurs de l’aléa, les valeurs d’aléa les plus fiables, ou les plus critiques, sont sélectionnées selon le même ordre de prévalence et les mêmes règles d’intégration que pour les cartes des zones inondables (voir section 3.1.1). Figure 10 : Grille de détermination de l'aléa d'inondation par débordement Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 60 / 175 Lecture de la grille de détermination En abscisse (horizontalement), la submersion d’une inondation par débordement se caractérise par une hauteur d’eau. Selon les données utilisées, la valeur de la hauteur d’eau peut être connue sous forme réelle (nombre de 0 à l’infini avec d’éventuelles décimales) ou bien sous forme binaire (oui ou non – submergé ou non – « il y a de l’eau » ou « il n’y en a pas »). Par exemple, lors d’un vol en hélicoptère, il est possible de voir si une zone est inondée mais pas de connaître la hauteur d’eau ; dans ce cas la submersion est caractérisée par une valeur binaire renseignant uniquement la présence ou l’absence d’eau. En revanche, la modélisation hydraulique donne une hauteur d’eau précise en tout lieu du tronçon modélisé. Il existe 3 classes de submersion : faible si la hauteur d’eau est strictement inférieure à 30 cm ; moyenne si la hauteur d’eau est comprise entre 30 cm et 1 m 30 ou si valeur binaire = 1 (*) ; élevée si la hauteur d’eau est égale ou supérieure à 1m 30. (*) Lorsque la hauteur d’eau, disponible sous forme binaire, est 1 (« oui » ou « il y a de l’eau »), on utilise la classe de submersion moyenne. En ordonnée (verticalement), la récurrence d’une inondation par débordement est soit caractérisée par la période de retour de débits de crue, déterminée statistiquement, soit estimée par l’occurrence réelle de l’inondation, déterminée sur base d’observations de terrain lorsque les données nécessaires aux calculs statistiques sont indisponibles ou incomplètes. Dans le schéma ci-dessus, la récurrence est utilisée en ordonnée pour la détermination de la valeur de l’aléa. Il existe 4 classes de récurrence : très faible pour une période de retour du débit supérieure à 100 ans OU pour une occurrence très rare (moins d’une fois en 50 ans) ; faible pour une période de retour du débit entre 50 et 100 ans OU pour une occurrence rare ou indéterminée (moins d’une fois en 10 ans) ; moyenne pour une période de retour du débit entre 25 et 50 ans OU pour une occurrence occasionnelle (une à deux fois en 10 ans) ; élevée pour une période de retour du débit inférieure ou égale à 25 ans OU pour une occurrence fréquente (plus de 2 fois en 10 ans). Sous certaines conditions, un système de cliquets peut être activé : vitesse de courant (> 1m/s) cliquet + sur la submersion ; durée de submersion (> 3 jours) cliquet + sur la submersion ; ouvrage de protection (présence) cliquet - sur la récurrence. Ce système de cliquets positif ou négatif agit selon le cas sur la submersion ou sur la récurrence et donc indirectement sur la valeur de l’aléa. Il permet de tenir compte de la présence d’un ouvrage de protection et/ou d’une vitesse supérieure à 1 m/s et/ou d’une submersion plus longue que 3 jours dans la détermination de la valeur de l’aléa. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 61 / 175 3.2.2. Ruissellement La valeur de l’axe d’aléa d’inondation par ruissellement résulte d’un croisement entre récurrence (période de retour de la pluie) et débit de pointe généré par la pluie en question (et est calculée en tout point des axes de concentration de ruissellement). La donnée de base est le résultat du calcul des axes de concentration de ruissellement et de leurs valeurs associées. On dispose donc d’une série d’axesd’aléa d’inondation par ruissellement dont les mailles sont réparties en 3 classes de débit de pointe (faible, moyen ou élevé). La grille de détermination ci-dessous montre les valeurs d’aléa attribuées pour les différentes combinaisons de valeurs de récurrence et de débit de pointe. Quatre valeurs d’aléa sont possibles : très faible, faible, moyen et élevé. Figure 11 : Grille de détermination de l'aléa d'inondation par ruissellement Lecture de la grille de détermination En abscisse (horizontalement), le débit de pointe dans l’axe d’aléa d’inondation par ruissellement caractérise son importance. Les classes de débit de pointe (faible, moyen, élevé) sont identiques à celles définies pour les cartes des zones inondables (voir point 3.1.2 ci-dessus). En ordonnée (verticalement), on lit la récurrence de la pluie à l’origine du ruissellement. Il existe 4 classes de récurrence : très faible pour une période de retour de la pluie extrême ; faible pour une période de retour de la pluie de 100 ans ; moyenne pour une période de retour de la pluie de 50 ans ; élevée pour une période de retour de la pluie de 25 ans. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 62 / 175 Les pluies de projet considérées pour ces quatre périodes de retour sont toutes d’une durée de 1 heure (choix basé sur les temps de concentration des bassins versants secs). 3.2.3. Coexistence Débordement-Ruissellement A l’approche des cours d’eau, les axes d’aléa d’inondation par ruissellement peuvent chevaucher les zones sensibles au débordement de cours d’eau. Dans le cas de la cartographie de l’aléa d’inondation, à l’inverse des cartes des zones inondables, les 2 types d’aléa (par débordement et par ruissellement) sont fusionnés. Cette fusion est réalisée en prenant, là où les 2 types d'aléa coexistent, la valeur d'aléa la plus élevée. 3.2.4. Validation Une première validation est réalisée par les gestionnaires de cours d’eau non navigables de 1 ère et 2 ème catégorie et des voies navigables directement sur les données de base utilisées. L'aléa d'inondation est également validé dans sa version fusionnée (débordement + ruissellement) selon un phasage approuvé par le GTI (juin 2013). Toute remarque faite lors de cette validation fait l'objet d’une analyse et d'une correction de l'erreur méthodologique (cas a priori rare puisque la procédure a été automatisée), ou d'une correction des données brutes, le cas échéant. Lorsqu’une remarque ne révèle pas effectivement une erreur, une justification est apportée au cas par cas. 3.3. Risques d’inondation 3.3.1. Données de base La carte des risques d’inondation reprend deux types de données de base : les emprises d’inondation et les axes d’inondation par ruissellement représentés dans les cartes des zones inondables (T025, T050, T100 et Text). Les classes de hauteurs d’eau et de débits de pointes ne sont cependant pas représentées dans le cas des cartes de risque ; les récepteurs de risque qui sont, par définition, toutes personnes, objets, domaines et activités qui pourraient subir un préjudice ou des dommages dans le cas d'une inondation. Les récepteurs de risque présentés sur les cartes sont classés selon les recommandations du document « FDRDG9-4-GIS guidance-Maps-vers1 » relatif à la « Guidance on reporting of spatial data for the Floods Directive (part II) » 11 . Ce document propose de diviser les récepteurs de risque en 6 classes : source de données relatives à la population : o le nombre d’habitants potentiellement touchés par secteur de cours d’eau (secteur PARIS); o les habitations et bâtiments. 11 Guidance on reporting of spatial data for the Floods Directive (part II), ATKINS, June 2011 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 63 / 175 source de données relatives aux activités économiques : o activités économiques de services  les services administratifs ;  les équipements scolaires ;  les services sociaux et de santé ;  les postes de police, de pompier et de la protection civile. o activités économiques marchandes  les terrains occupés par des commerces, bureaux et services ;  les terrains à usage industriel et artisanat ;  les zones portuaires ;  les aéroports et les aérodromes. o activités récréatives  les campings, parcs résidentiels et villages de vacances. o activités agricoles  les bâtiments agricoles ;  les serres. source de données relatives aux installations : o équipements de télécommunication ; o production d'eau potable ; o production et distribution d'électricité ; o production et distribution de gaz ; o stations d'épuration. source de données relatives aux sources de pollution o décharges ; o Seveso et IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control); o EPRTR (registre européen des rejets et des transferts de polluants). source de données relatives aux autres éléments vulnérables o patrimoine architectural correspondant aux zones de protection des biens classés de la DGO4 ; o patrimoine culturel (archive de l’état, musée et bibliothèque) ; o réseau de transport correspondant aux réseaux routier et ferroviaire. données environnementales : o cours d'eau ; o Plan d’Assainissement par Sous-bassin Hydrogaphique (PASH) - assainissement des eaux résiduaires ; o nitrate : non affiché car trop vaste au niveau de la Wallonie ; o zones de baignade ; o secteurs des cours d’eau de Wallonie ; o zones de captages et zones de protection de ces captages ; o sites de conservation de la nature (sites naturels avec statut de protection) : il s’agit des zones protégées, des sites Ramsar, des réserves naturelles domaniales, des réserves naturelles agréées, des réserves forestières, des zones humides d’intérêts biologiques et des zones Natura 2000. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 64 / 175 L’origine de ces données est variée mais elles sont le plus souvent issues d’une des Directions Générales du SPW (DGO2, DGO3, DGO4, DGO5). L’information du nombre d’habitants par secteur a été générée, pour l’année 2013, sur base d’informations du registre national (nombre d’habitants par adresse) et du cadastre (géolocalisation de ces informations). 3.3.2. Principe de découpage et d’analyse Les cartes des risques d’inondation présentent les récepteurs de risque sur l’entièreté du territoire de la Wallonie. En effet, un récepteur de risque situé hors zone inondable peut très bien se localiser sur ou à proximité d’un axe d’inondation par ruissellement, d’où l’intérêt de sa représentation cartographique. La donnée du nombre d’habitants est présentée à l’échelle du secteur de cours d’eau. C'est-à-dire que la donnée correspond à la somme des habitants référencés par la DGSIE et le cadastre au sein de ce secteur. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 65 / 175 4. Résultats de la coordination bilatérale et trilatérale La partie wallonne du district hydrographique de la Seine possède un pays voisin direct, la France. Des réunions bilatérales se sont déroulées durant les années 2011 et 2012. Elles ont permis d’échanger sur le caractère à risque des bassins versants transfrontaliers. Dans cette analyse, seuls les cours d’eau transfrontaliers dont le bassin versant à la frontière était supérieur à 10 km 2 ont été étudiés. L’objectif de ces réunions était de définir les cours d’eau transfrontaliers considérés comme à risques d’inondation. La réunion internationale entre la France et la Wallonie, du 26 janvier 2012, s’est tenue dans les locaux de la Direction des Cours d’Eau non navigables (voir Tableau 7). Tableau 7 : Synthèse des réunions de coordination pour le DHI Seine La réunion s’est déroulée en trois étapes : présentation par la France de l’interprétation de la notion de zone à risque potentiellement important d’inondation (= TRI), de l’état d’avancement des travaux concernant la méthodologie de sélection et du calendrier prévisionnel de travail ; présentation par la Wallonie de la méthodologie de la cartographie des zones inondables et des zones à risque d’inondation ; analyse des cours d’eau transfrontaliers dont le bassin versant est supérieur à 10 km 2 . Les zones à risque potentiellement important d’inondation au sens de l’article 5 de la Directive inondation sont désignées en France sous le terme de territoires à risque important d’inondation (TRI). Ces TRI se présentent comme des groupements de communes présentant localement une forte vulnérabilité aux inondations (= « poche d’enjeux »). La DREAL du bassin Seine Normandie a examiné, pour les cours d’eau frontaliers, les résultats issus de l’Evaluation Préliminaire des Risques d’Inondation (EPRI) pour les indicateurs relatifs à la population et au nombre d’emplois en zone inondable, pressentis comme critères de sélection des TRI. Les résultats de ce travail préliminaire au niveau des cours d’eau frontaliers sont présentés dans le tableau suivant : Tableau 8 : TRI en cours d’identification le 26/01/2012 COURS D’EAU PROBABILITÉ QUE LE COURS D’EAU SOIT CONSIDÉRÉ POUR LES TRI REMARQUES Oise - Peu de zones urbanisées Au niveau Wallon, l’ensemble des cours d’eau dont le bassin versant est supérieur à 10 km 2 sont considérés comme à risque et ont été cartographiés pour le 22 décembre 2013. MEMBRES PRÉSENTS DATE DE RÉUNION LOCALITÉ France – DREAL Lorraine et Nord Picardie Wallonie 26/01/2012 Namur Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 66 / 175 En 2013, les TRI ont été arrêtés en France. Il n’y a aucun TRI transfrontalier défini pour le DHI de la Seine. Le plus proche est le TRI de Chauny-Tergnier-la-Fère situé à 50 km de la frontière. Figure 12 : TRI identifiés pour le bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands (Source : DRIEE, 2012) Aucune commission internationale n’existe pour ce DHI. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 67 / 175 5. Conclusions découlant des cartes L’objet de ce chapitre est de décrire l’importance des inondations par débordement sur le territoire du district ainsi que l’exposition de la population, des infrastructures, des enjeux sanitaires, environnementaux et patrimoniaux à celles-ci. Dans ce but, il est possible de tirer certaines conclusions générales à partir des cartes des zones inondables (ZI) et des cartes des risques d’inondation qui existent pour les quatre scénarios d’inondation requis par la Directive 2007/60/CE (voir section 20 ci-dessus). Plusieurs scénarios sont représentés sur ces cartes et offrent plusieurs niveaux d’analyse: les inondations à forte probabilité d’occurrence (plus d’une fois par génération) avec des temps de retour de 25 et 50 ans (T025 et T050), les inondations à probabilité d’occurrence moyenne (une fois ou moins par génération) avec un temps de retour de 100 ans (T100) et les événements extrêmes à très faible probabilité d’occurrence (Text). Le scénario T050 n’est pas demandé par la DI mais permet d’ajouter un niveau de détail à l’analyse des risques d’inondation. Seules les inondations par débordement de cours d’eau sont abordées dans ce chapitre. En effet la nature des données liées au ruissellement reprises dans les cartes des risques d’inondation ne permet pas le même type d’analyse. Cependant le point 1.5 du chapitre 4 présente une analyse des points noirs liés au ruissellement établis dans le cadre du projet AGIRaCAD. 5.1. Cartes des zones inondables (ZI) : importance relative des superficies inondables Le district de la Seine est le plus petit district wallon en superficie totale (0,5 %) ainsi qu’en termes d’exposition aux inondations, puisqu’il rassemble entre 0 % et 0,4 % de la surface des ZI wallonnes, dépendant du scénario hydrologique considéré. La Figure 13 ci-dessous montre l’importance relative des ZI des différents scénarios étudiés en Wallonie, pour les quatre districts hydrographiques wallons. Figure 13 : Superficies marginales des zones inondables pour chaque district hydrographique wallon, pour des scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 68 / 175 La Figure 13 montre que le DH de la Seine est très faiblement concerné par la problématique des inondations quelle que soit la période de retour. Le Tableau 9 et la Figure 14 indiquent les superficies des ZI dans les quatre scénarios d’inondation et leur proportion par rapport à l’emprise maximale d’inondation. On constate que, les inondations fréquentes touchent 0 km 2 pour le scénario T025 et 0,3 km 2 pour le scénario T50, soit 4 % de la superficie de l’emprise maximum d’inondation (scénario extrême). L’emprise d’inondation du scénario T100 couvre 3,4 km 2 et celle du scénario extrême couvre 7,1 km 2 , soit respectivement 4,3 et 8,9 % de la superficie totale du district. Tableau 9 : Superficie des ZI dans la partie wallonne du district hydrographique Seine T025 T050 T100 T EXT Superficie inondable (km²) 0 0,3 3,4 7,1 Pourcentage par rapport à l’emprise maximum d’inondation (%) 0 % 4 % 48 % 100 % Figure 14 : Superficies relatives (%) des zones inondables dans le DH Seine, pour des scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême Ainsi, à travers les cartes des zones inondables du district de la Seine, il est possible de décrire les zones qui s’inondent à des fréquences allant de très fréquente à très rare (scénario extrême). Dans le cadre d'une analyse des risques, il convient cependant de mettre ces données en perspective par rapport à l’occupation du sol des ZI. C’est le rôle des cartes de risques, décrites dans les sections suivantes (points 5.2 et 5.3). 5.2. Occupation du territoire en zones inondables Le croisement des zones inondables avec la carte d’occupation du sol de Wallonie (source : DGO3 – COSW) donne un premier aperçu des superficies dédiées au patrimoine naturel ou aux activités humaines qui peuvent être touchées par les inondations. Le Tableau 10 reprend l’occupation du sol des ZI des quatre scénarios d’inondation étudiés. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 69 / 175 Tableau 10 : Occupation du territoire des zones inondables dans le district Seine, pour des scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême (source : DGO3, 2007 - COSW) CLASSES D’OCCUPATION EN ZONE INONDABLE T025 T050 T100 T EXT Territoires artificialisés (km 2 ) - 0,01 0,14 0,28 Territoires agricoles (km 2 ) - 0,17 1,60 3,64 Forêts et milieux semi-naturels (km 2 ) - 0,04 1,10 2,43 Zones humides (km 2 ) - 0,01 0,08 0,11 Surface en eau (km 2 ) - 0,05 0,37 0,50 Non classé (km 2 ) 0,03 0,02 0,01 A titre indicatif pour le scénario T100, la Figure 15 montre que 80 % de la superficie des zones inondables du district de la Seine sont couverts par des terres agricoles, avec 47 % de terres arables et 33 % de surfaces enherbées. Ensuite, 14 % de ces ZI sont des forêts ou des milieux à végétation arbustive ou herbacée. 6 % du territoire en zone inondable sont artificialisés. Figure 15 : Occupation du territoire des zones inondables dans le district Seine pour le scénario T100 (source : DGO3, 2007 - COSW) 5.3. Cartes de risques d’inondation : récepteurs de risque en zone inondable Les inondations impliquent des risques de dommages directs et indirects associés aux activités économiques et touristiques, aux sites patrimoniaux ainsi qu’à la présence d’activités polluantes, de stations d’épuration et de sites de captages d’eau souterraine et de surface. Les récepteurs de risque représentés sur les cartes de risques sont répartis de manière parfois hétérogène en termes de proximité au cours d’eau et d’exposition au risque. Par exemple, certaines activités industrielles et les campings ont tendance à être situés dans le lit majeur des cours d’eau et courent donc un risque d’inondations plus fréquentes et parfois plus dommageables que d’autres types d’activités. Pour élaborer une gestion stratégique des risques d’inondation, il est important d’identifier les éléments à haute vulnérabilité situés en zone inondable : écoles, campings, sites patrimoniaux, captages d’eau potable, sites Seveso, centres urbains ou industriels, etc. C’est le rôle des cartes de Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 70 / 175 risques. Les paragraphes ci-dessous donnent un aperçu synthétique des tendances observables sur ces cartes, par scénario d’inondation dans le district de la Seine. 5.3.1. Population en zone inondable Le Tableau 11 reprend le nombre de personnes dont les habitations peuvent être touchées par des inondations de temps de retour de 25, 50, 100 ans et de scénario extrême, dans le district de la Seine et par rapport au reste de la Wallonie, ainsi que les densités d’habitat associées. Ces chiffres sont estimés à partir des données de la carte des risques d’inondation (données DGSIE réparties selon le plan cadastral). Tableau 11 : Population en zone inondable par scénario dans le district Seine T025 T050 T100 T EXT Nombre d’habitants en ZI (hab.) 0 40 68 136 Pourcentage des habitants en ZI de même fréquence pour l’ensemble de la Wallonie (%) 0,00 % 0,05 % 0,03 % 0,02 % Densité d’habitat en ZI (hab./km 2 ) 0 124 20 19 Environ 40 personnes sont concernées par des inondations de temps de retour de 50 ans correspondant à 0,05 % de la population totale touchée par des inondations de cette fréquence dans toute la Wallonie. Environ 68 personnes habitent en zone inondable pour un temps de retour de 100 ans. Enfin, les évènements extrêmes sont susceptibles d’affecter environ 136 habitants. La population touchée dans le DH de la Seine dans ce cas de figure correspond à environ 0,02 % du total des personnes potentiellement affectées par les inondations (rares ou moins rares) dans toute la Wallonie. On observe que la densité de population en zone inondable diminue pour le scénario T100 et T extrême par rapport aux zones plus fréquemment inondables (T050), passant de 124 hab./km 2 à 20 hab./ km 2 : c’est-à-dire que l’habitat est moins dense au fur et à mesure que l’on s’éloigne du cours d’eau. Pour le district de la Seine, les habitations ne se situent pas à proximité direct du cours d’eau puisqu’il n’y a aucun habitant touché à T025 mais plutôt dans le lit moyen et majeur du cours d’eau puisque la densité d’habitat touché est la plus élevée pour une inondation de période de retour de T050. Au-delà de ces différences entre scénarios d’inondation, il ressort que les zones inondables sont peu habitées. 5.3.2. Urbanisation et potentiel d’urbanisation des zones inondables Une autre source d’information intéressante pour examiner l’exposition des activités humaines aux inondations est le plan de secteur des communes de Wallonie. Celui-ci distingue, d’une part, les « zones destinées à l’urbanisation » comprenant : les zones d’habitat; les zones d’habitat à caractère rural; les zones de services publics et d’équipements communautaires; les zones de loisirs; les zones d’activités économiques; les zones d’activités économiques spécifiques et les zones d’extraction et Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 71 / 175 d’autre part, les « zones non destinées à l’urbanisation » incluant : les zones agricoles, les espaces verts, les zones forestières et naturelles et les zones de parcs 12 . En confrontant le plan de secteur aux cartes des zones inondables, on peut identifier les portions inondables des zones destinées à l’urbanisation. Ceci donne une indication (mixte) de l’exposition au risque de l’urbanisation actuelle (zones effectivement urbanisées) mais aussi du potentiel d’augmentation de ce risque en fonction de l’urbanisation future (zones potentiellement urbanisables, pas encore construites). Pour ce second aspect, il devient particulièrement intéressant d’examiner les zones d’aménagement communal concerté (ZACC) situées en zone inondable qui devraient subir une urbanisation à court ou moyen terme. Tableau 12 : Superficies urbanisables en zone inondable dans le district Seine, pour des scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême (source : Plan de secteur en vigueur au 10/09/2014) CLASSE PLAN DE SECTEUR TOTAL DISTRICT T025 T050 T100 T EXT Superficie non destinée à l’urbanisation (km 2 ) 77 - 0,2 2,9 6,5 Superficie destinée à l’urbanisation (km 2 ) 3 (A) 0,02 0,1 0,3 Dont ZACC (km 2 ) 0 (B) 0 0 0 0 PROPORTIONS T025 T050 T100 T EXT % urbanisable de l’emprise d’inondation - - 5,0 % 4,0 % 3,5 % % inondable du total destiné à l’urbanisation du district (A) 0,0 % 0,6 % 4,8 % 8,9 % % inondable du total ZACC du district (B) - 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % Pour les quatre scénarios, seulement 3 à 5 % des zones inondables du district de la Seine sont destinés à l’urbanisation (Tableau 12). En outre, seulement 0,6 % de l’ensemble des zones destinées à l’urbanisation est situé en zone inondable T050 (0,02 km 2 ). Cette proportion s’élève à 9 % (0,25 km 2 ) pour les inondations de période de retour extrême. 12 Légendes en vigueur du plan de secteur en vertu du décret du 27 novembre 1997, article 6 et des décrets des 18 juillet 2002, 3 février 2006 et 27 octobre 2005 (MB 12/02/1998, MB 21/09/2002, MB01/03/2005 et MB 23/11/2005) Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 72 / 175 Figure 16 : Superficies destinées à l’urbanisation en zone inondable et hors zone inondable dans le DH Seine, pour les scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême (source : Plan de secteur en vigueur au 10/09/2014) 5.3.3. Captages d’eau potable, énergie et télécommunication Les récepteurs de risques tels que les captages et les postes d’énergie et de télécommunication sont importants car leur inondation peut menacer le maintien de l’alimentation en eau et en électricité des personnes et des entreprises, ainsi que le fonctionnement des services de télécommunication, souvent cruciaux en période de crise. Le district de la Seine compte au total sur son territoire 85 captages souterrains (contre 11.700 en Wallonie) et aucune prise d’eau de surface 13 (contre 12 prises en Wallonie). Parmi ceux-ci, seul un captage est susceptible d’être inondé en cas d’événement centennal et 3 en cas de période de retour extrême. Aucun poste d’énergie et télécommunication n’est concerné par le risque d’inondation et les zones de captage ne sont potentiellement impactées que pour des fréquences très faibles d’inondation. 5.3.4. Sources de pollutions accidentelles Il n’y a pas de site Seveso 14 ni de site EPRTR (Registre européen des rejets et des transferts de polluants) dans l’emprise d’inondation quelle que soit la période de retour. La zone inondable T100 englobe 2 stations d’épuration et celle de T extrême 3 stations d’épurations. Ces sites bénéficient de protections supplémentaires contre les inondations s’ils sont situés dans des zones à risque. Les aménagements de protection ne sont cependant pas toujours pris en compte dans la cartographie. 13 Pour plus de détail sur les captages dans le district, voir PGDH 2015, Chapitre 2. 14 Seveso : Directive 2012/18/UE dite « Seveso III » Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 73 / 175 5.3.5. Autres éléments vulnérables Aucune école, aucun site patrimonial protégé ni aucun camping ne sont situés en zone inondable quelle que soit la période de retour de l’inondation. 5.3.6. Natura 2000 Le statut de protection (Natura 2000 ou autre) de certaines zones inondables représente à la fois une vulnérabilité, une contrainte et une opportunité pour la gestion des risques d’inondation. Premièrement, certaines zones protégées pour leur valeur écologique pourraient être endommagées par des inondations de grande ampleur : des inondations prolongées ou une importante altération des fréquences de débits extrêmes sur un site peuvent contribuer à modifier significativement les caractéristiques écologiques d’un habitat et menacer certaines espèces (Poff et al., 1997). Cependant, dans la plupart des cas, la durée de l’inondation n’est pas prédictible et les mécanismes à l’œuvre restent difficiles à quantifier. Les impacts des inondations sur la viabilité des espèces présentes ou la dynamique de leur population ne peuvent être évalués que par une étude approfondie. Deuxièmement, les cours d’eau traversant des zones protégées (Natura 2000, SGIB, ou autre) contraignent les gestionnaires de cours d’eau à consulter le DNF en charge du respect des règlementations pour la protection de la nature et des forêts avant tout aménagement (Circulaire 71 pour les cours d’eau de 1 ère catégorie et règlements provinciaux pour les cours d’eau de 2 ème catégorie). Cette concertation permet une évaluation des risques pour la biodiversité et l’environnement de tout projet d’aménagement mais peut provoquer des délais de mise en œuvre plus longs pour des actions parfois urgentes de lutte contre les inondations. Dépendant des cas, il peut s’agir d’une simple contrainte de temps ou d’un véritable conflit d’intérêt entre gestion des risques d’inondation et protection du patrimoine naturel. Troisièmement, des zones protégées situées en ZI peuvent constituer une opportunité pour préserver des zones d’expansion de crue de l’urbanisation ou d’aménagements contre-indiqués à la prévention des inondations. Le Tableau 13 indique, pour l’ensemble du district de la Seine, les proportions de zones protégées Natura 2000 situées dans les quatre emprises d’inondation T025, T050, T100 et T extrême. Tableau 13 : Superficie des zones Natura 2000 inondables par scénario dans le district Seine T025 T050 T100 T EXT Superficie inondable Natura 2000 (km 2 ) 0 0,2 1,5 3,2 Pourcentage en ZI de la superficie totale Natura 2000 du district (%) 0 % 1,5 % 9,9 % 20,7 % Le sous-bassin hydrographique de l’Oise a une superficie totale en Natura 2000 de 16 km 2 , soit 20 % du territoire total du SBH.A titre indicatif pour le scénario T100, seulement 1,5 km 2 de ces zones Natura 2000 sont inondables, soit 1,8 % du territoire total. Les zones Natura 2000 en ZI dans ce district sont très faibles. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 74 / 175 6. Mise en place de solutions techniques (liens électroniques entre les documents et sites internet nationaux contenant les cartographies) 6.1. Référencement des cartes et accès en ligne Depuis le 22 décembre 2013, les cartes des zones inondables (ZI) et les cartes des risques d’inondation sont disponibles à la visualisation et au téléchargement sur le Géoportail de la Wallonie : http://geoportail.wallonie.be En choisissant le sous-thème « Eau » du thème NATURE & ENVIRONNEMENT, l’utilisateur est envoyé vers le géo-catalogue des applications mises à disposition par le SPW. Une application spécifique nommée « Application Inondations » a été développée pour y référencer les données liées à l’aléa d’inondation, les ZI et les cartes des risques d’inondation. Une fiche descriptive est disponible. Elle référence une description résumée de l’application, son accès, ses usages, la qualité des données et les coordonnées de contact. Toutes ces informations sont aussi référencées dans une fiche de métadonnées accessible sur http://metawal.wallonie.be (catalogue pour l’information géographique en Wallonie). En accédant à l’application, quatre contextes peuvent être affichés via le bouton « choix du thème » situé en haut à gauche de l’écran: aléa d’inondation correspond à la « Cartographie de l'aléa d'inondation » ; zones inondables correspond à la « Cartographie des zones inondables » ; risques d’inondation correspond à la « Cartographie des risques d'inondation » ; WalOnMap est l'application cartographique générique du Géoportail de la Wallonie. WalOnMap permet de visualiser les géodonnées relatives au territoire wallon (tous producteurs confondus). Elle permet, par exemple, de visualiser l’aléa et le cadastre, les zones inondables et Natura 2000,… http://geoportail.wallonie.be/ http://metawal.wallonie.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 75 / 175 Figure 17 : Capture de l’écran d’accueil de l’« Application Inondations » L’environnement dans ces contextes a été prédéfini afin de correspondre au mieux aux fichiers PDF approuvés comme avant-projet de carte par le Gouvernement wallon. Cependant, l’interactivité de l’application permet d’adapter une série de paramètres que sont le niveau de zoom (jusqu’au 1/5.000 ème ), le fond de plan (plan couleur/noir et blanc, vue aérienne, fond IGN ou pas de fond de plan), de jouer sur la transparence des fonds de plan et des couches ainsi que d’adapter l’ordre des différents jeux de données. Dans WalOnMap, les données de l’aléa d’inondation et des zones inondables sont référencées dans le catalogue sous la rubrique « Eau ». Une fois les données sélectionnées, celles-ci apparaissent dans « Ma sélection ». Il est dès lors possible de les analyser en regard de toutes autres couches sélectionnées dans le catalogue. On y retrouve les données cadastrales, les limites administratives, les zones Natura 2000, le plan de secteur… WalOnMap permet de confronter les données relatives aux inondations à d’autres données (cadastre, Natura 2000 …), les analyses spatiales qui en sont faites doivent toujours tenir compte de l’échelle à laquelle ces différentes données peuvent être utilisées. Toute utilisation de la cartographie des inondations dans un autre contexte cartographique que celui défini par l’application « Inondations » relève de la responsabilité de l’utilisateur. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 76 / 175 Figure 18 : Superposition de la donnée cadastrale et du scénario de période de retour 100 ans des zones inondables Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 2 77 / 175 6.2. Référencement des données liées à l’élaboration des PGRI Les données utilisées pour l’élaboration des plans sont référencées dans le menu « Plans de gestion » du site : http://environnement.wallonie.be/inondations/ On y trouve les informations relatives à la méthodologie, aux séances d’information, aux tables rondes, etc. 6.3. Référencement des données des documents européens Les différentes données européennes sont référencées sur le site : https://circabc.europa.eu http://environnement.wallonie.be/inondations/ https://circabc.europa.eu/ Objectifs à atteindre en matière de gestion des risques d’inondation Ch ap itr e 3 BROUI LLON Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 3 81 / 175 1. Les objectifs généraux L’objectif stratégique de la gestion des risques d’inondation est de limiter au maximum les dommages aux personnes et aux biens ; en découle l'objectif corollaire de réduire les effets négatifs des inondations sur la santé humaine, l'environnement, le patrimoine culturel et l'activité économique. Des objectifs opérationnels ont été définis pour la Wallonie, ils s’intègrent dans la genèse des inondations telle que présentée en introduction, voir Figure 2. Dans un souci de cohérence vis-à-vis du plan « PLUIES » et de respect des exigences de la Directive européenne relative à la gestion des risques d’inondation, ils sont intégrés aux différentes étapes du cycle de gestion du risque d’inondation. Figure 19 : Cycle de gestion des inondations Le premier objectif opérationnel (Objectif 1) est global. Il vise à améliorer la connaissance des phénomènes d’inondation par une approche multidisciplinaire. La genèse des inondations expliquée dans la section 1 du chapitre d’introduction à ce document montre bien à quel point différentes disciplines scientifiques y sont associées : climatologie, météorologie, hydrologie, hydraulique, pédologie, géologie, géographie, agronomie, management de crise,… Afin d’enrichir les connaissances et les interactions entre ces différentes disciplines, une analyse rigoureuse de chaque événement s’avère être une démarche de base associée à un groupe de travail permanent regroupant les gestionnaires des différents systèmes dans le cadre de l’analyse post-crise. Les autres objectifs opérationnels sont ciblés, c’est-à-dire localisés géographiquement. Ils sont définis ci-dessous. BROUI LLON Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 3 82 / 175 La phase de protection est liée à deux objectifs ciblés : l’objectif 2 visant à diminuer la vitesse de ruissellement et à augmenter l’infiltration sur le bassin versant ; l’objectif 3 comprenant les mesures destinées à respecter la dynamique naturelle des rivières et à favoriser l’expansion des crues et le stockage de l’eau dans leur lit majeur, tout en respectant et en favorisant le maintien des habitats naturels tels que la ripisylve, les zones humides, les zones Natura 2000, gages de stabilité. La phase de prévention est liée principalement à l’objectif 4 qui consiste à réduire la vulnérabilité à l’inondation des zones soumises au débordement des rivières et aux coulées boueuses. L’objectif 2 intègre également cette phase de prévention puisqu’il vise aussi à favoriser les bonnes pratiques d’aménagement du territoire et la gestion intégrée du sol, de l’érosion et du ruissellement à l’échelle du bassin versant. L’objectif opérationnel concernant la phase de préparation vise à promouvoir l’élaboration de plans d’urgence à l’échelle locale et à la mise à disposition d’un système d’alerte performant (Objectif 5). Enfin, le dernier objectif s’inscrit dans la phase de réparation et analyse post-crise, il vise à réduire la charge financière et sociétale de la conséquence des dommages (Objectif 6) sur les citoyens par une promotion de l’assurabilité de leurs biens assortie d’une indemnisation collective en cas de catastrophe importante. BROUI LLON Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 3 83 / 175 2. Les objectifs spécifiques au territoire du DH Seine Le processus de concertation a permis aux gestionnaires des cours d’eau de définir les objectifs spécifiques au sous-bassin hydrographique de l’Oise. Tableau 14 : Liste des objectifs spécifiques pour le sous bassin hydrographique Oise SBH Caractéristiques Objectifs spécifiques Etape du cycle Objectifs généraux Oise Le sous-bassin de l’Oise est faiblement urbanisé et très rural. Les zones où se rassemblent les enjeux socio-économiques sont peu ou pas concernées par les inondations. La surface wallonne du bassin représente 0,01 % de la surface totale du DHI. Le développement territorial (économique, touristique, habitat) et la préservation des richesses naturelles s’allient dans un but de prévention des inondations. Conserver les zones naturelles d’expansion de crues et de rétention d’eau Protection 2 & 3 Aménager le territoire en tenant compte des risques d’inondation Prévention 4 Assurer la continuité des entretiens et curages planifiés et/ou ponctuels des cours d’eau Protection 3 Permettre une urbanisation en adéquation avec le maintien de l’hydromorphologie naturelle des cours d’eau Prévention 4 BROUI LLON Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 3 84 / 175 Programme des mesures avec leurs degrés de priorité Ch ap itr e 4 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 87 / 175 1. Méthodologie Dans le but de fournir un ensemble de projets planifiés, intégrés à l’échelle des sous-bassins hydrographiques et des districts hydrographiques ainsi que dans le but de renforcer la collaboration entre les différents acteurs, un processus de concertation faisant intervenir les gestionnaires publics de cours d’eau, acteurs de l’eau et citoyens a été mis en place pour l’élaboration des PGRI. Un catalogue des mesures reprenant l’ensemble des types de mesures possibles de lutte contre les inondations a été élaboré comme outil pour la création d’une base de données homogène et organisée de projets sur l’ensemble du territoire concerné. Enfin, une analyse multicritère a été développée pour servir à la méthodologie de priorisation des projets proposés pour le cycle de six ans concernés des PGRI. Ces outils et processus sont présentés ci-après. 1.1. Processus de concertation mis en place et méthodologie d’élaboration des PGRI L’élaboration des PGRI à l’échelle wallonne (arrêté du Gouvernement wallon du 17.02.2007) se fait sous l’égide du « Groupe Transversal Inondations » (GTI) mis en place par le Gouvernement wallon en 2003. Ce Groupe Transversal Inondations est constitué de représentants de la DGO1, DGO2, DGO3, DGO4 et DGO5 du Service public de Wallonie, de représentants des services techniques des cinq administrations provinciales, d’experts techniques issus d’organismes d’intérêt public (Aquawal, SPGE,..) et scientifiques des universités. Une de ses missions est de favoriser la concertation entre les différentes « parties prenantes de la problématique des inondations ». Figure 20 : Composition et missions du Groupe Transversal Inondations (GTI) La Wallonie, suivant le cadre juridique de l’art.10-2 de la Directive 2007/60/CE, a donc mis la concertation au centre du processus d’élaboration de ces plans. L’idée maîtresse était de réunir les acteurs principaux de l’eau (gestionnaires et utilisateurs) en cinq phases afin de faire émerger des projets liés à la gestion intégrée des inondations par sous-bassin hydrographique. Ces phases sont : la sensibilisation du public par l’organisation de séances d’informations ; Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 88 / 175 l’échange d’information entre gestionnaires publics de cours d’eau d’abord, réunis au sein d’un comité technique par sous-bassin hydrographique (CTSBH); l’échange d’information entre gestionnaires et tout acteur de l’eau, par le biais des tables rondes organisées autour des thématiques liées au cycle de gestion des inondations ; l’analyse intégrée et la priorisation des « Fiches Projets » de la base de données constituée suite aux précédentes phases ; l’information et la collecte d’avis auprès des citoyens, lors de l’enquête publique. La Figure 21 présente le déroulement dans le temps des cinq phases du processus de concertation pour l’élaboration des PGRI. Les parties prenantes qui interviennent dans le processus d’élaboration des PGRI présenté ci-après sont 15 : le GTI ; les gestionnaires de cours d’eau (cf. chapitre 6, section 3) ; les Directions générales opérationnelles du SPW : DGO1, DGO2, DGO3, DGO4, DGO5 ; les services techniques provinciaux et communaux ; les Contrats de Rivière, parcs naturels ; les associations, opérateurs et commissions consultatives ; les responsables PGRI 16 ; les citoyens. Figure 21: Déroulement dans le temps des cinq phases du processus de concertation pour l'élaboration des PGRI 2015 1.1.1. Les séances d’information : une sensibilisation du public Période : Février 2014 Les séances d’information avaient pour objectifs : d’informer et de sensibiliser les acteurs à l’élaboration et à la mise en œuvre des PGRI ; de solliciter les communes à faire partie des Comités Techniques par Sous-Bassin Hydrographique ; de donner aux acteurs et aux gestionnaires les outils nécessaires pour réduire les risques d’inondations. 15 Plus de précisions sur les missions de certains acteurs sont décrites dans le chapitre 6 du présent PGRI 16 Les Responsables PGRI, au nombre de 4, ont été désignés pour l’élaboration des PGRI. Ils sont responsables de l’ensemble du processus de concertation et de l’élaboration des PGRI, sous l’égide du GTI. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 89 / 175 Les séances d’information ont porté d’une part sur la méthodologie générale retenue par la Wallonie pour la réalisation et la mise en œuvre des PGRI, sur la teneur de la Directive Inondation et l’implication attendue des acteurs dans le processus de concertation prévu, et d’autre part sur quatre thématiques transversales intervenant dans le cycle de gestion des risques d’inondation, à savoir l’aménagement du territoire, la gestion de crise, le débordement et le ruissellement. Quatre séances d’informations, ouvertes à tout public, se sont déroulées en Wallonie (Namur, Mons, Amay et Marloie). Une réunion d’information supplémentaire à l’attention des intervenants germanophones a également été organisée en langue allemande à Eupen. Plus de 500 personnes, dont plus de 350 gestionnaires publics, ont participé à ces cinq séances d’information. En parallèle, des réunions d’informations internes ont été menées plus spécifiquement dans plusieurs services du SPW. 1.1.2. Les réunions de Comité Technique par Sous-Bassin Hydrographique (CTSBH) : des échanges d’information entre gestionnaire publics de cours d’eau Période : Mars 2014 Un Comité Technique par Sous-Bassin Hydrographique (CTSBH) a été mis en place au sein de chacun des sous-bassins hydrographiques de la Wallonie (à l’exception de l’Oise qui a été regroupée avec la Meuse amont). Le CTSBH est composé des gestionnaires publics de cours d’eau du SBH concerné: représentants de la DGO2, directions territoriales; représentants de la DGO3, services extérieurs; représentants des provinces ; représentants des communes portées volontaires; ainsi que des représentants de l’aménagement du territoire (DGO4, services extérieurs) et des Contrats de Rivière en tant qu’observateurs. L’objectif des réunions de CTSBH était de faire se rencontrer les gestionnaires afin qu’ils (1) échangent sur les problématiques et les solutions envisagées en matière de gestion des inondations et (2) construisent de manière concertée une base de données de projets priorisés à l’échelle de leur sous-bassin. Ce comité est intervenu au cours de différentes phases de l’élaboration des PGRI, plus particulièrement dans l’échange d’informations lors des tables rondes organisées à l’échelle du sous-bassin hydrographique; dans l’analyse intégrée des Fiches Projets à l’échelle du sous-bassin hydrographique; dans la priorisation des Fiches Projets locales via une analyse multicritère. Chaque CTSBH s’est réuni une première fois pour identifier les problèmes en termes de lutte contre les inondations propres au sous-bassin. Les Contrats de Rivière y étaient également conviés en tant que principaux relais entre les acteurs de l’eau au sein d’un sous-bassin. Suite à l’identification des problèmes dans les sous-bassins, les membres des CTSBH ont proposé des solutions à apporter pour limiter les risques d’inondation de leur territoire. Ils ont fait part de projets en cours ou à venir dans les 6 prochaines années. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 90 / 175 Deux-cent cinq personnes ont participé à ces premières réunions du CTSBH. Le Tableau 15 reprend le nombre de participants aux premières réunions du CTSBH, par CTSBH. Tableau 15: Nombre de participants aux premières réunions du CTSBH, par CTSBH CTSBH CONCERNÉ NOMBRE DE PARTICIPANTS À LA PREMIÈRE RÉUNION DU CTSBH Amblève 13 Dendre 13 Dyle-Gette 17 Escaut-Lys 14 Haine 13 Lesse 9 Meuse amont + Oise 15 Meuse aval 23 Moselle 11 Ourthe 19 Sambre 14 Semois-Chiers 13 Senne 18 Vesdre 13 Les 359 idées de projets sous la responsabilité de gestionnaires de cours d’eau, en cours ou à venir, qui ont découlé de ces 14 premières réunions du CTSBH - ont systématiquement été rapportées dans les comptes-rendus de réunions, diffusés auprès des participants desdites réunions. Cela constituait une première base de réflexion utile pour l’organisation des tables rondes et l’échange, avec un plus large public, autour des mesures planifiées ou à mettre en place pour les six ans du cycle de gestion des PGRI. Cette étape était une première avancée dans la coordination entre acteurs pour l’élaboration de ces plans de gestion. 1.1.3. Les tables rondes : des échanges d’information entre acteurs de l’eau Période : Avril-Mai-Juin 2014 L’échange d’information entre acteurs de l’eau, par le biais de tables rondes, devait aboutir à l’établissement d’un tableau reprenant des propositions d’actions à transmettre au CTSBH pour chaque sous-bassin hydrographique. Des tables rondes ont donc été organisées à travers le territoire afin que tous les acteurs de l’eau, gestionnaires, opérateurs et représentant d’associations puissent discuter de solutions autour des étapes du cycle de gestion des inondations (voir section 1.2 du chapitre 4 pour l’explication sur le cycle de gestion des inondations). Ces tables rondes ont permis de susciter la réflexion autour des zones les plus sensibles et des problématiques rencontrées – mises en évidence par le CTSBH lors de sa première réunion - afin de confirmer les projets proposés, ou d’en soumettre d’autres pour les pallier. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 91 / 175 Deux types de tables rondes ont été organisées : un premier type axé sur la prévention et la protection; un second type axé sur la préparation et la réparation du cycle de gestion des inondations. 13 tables rondes axées sur la prévention et la protection ont été organisées. Au cours de ces tables rondes, quatre thématiques transversales ont été soulevées : 1. L’aménagement du territoire :  Comment développer une urbanisation qui n’accentue pas les problèmes d’inondation ? 2. Le ruissellement :  Que peut-on mettre en place dans les zones agricoles, forestières et autres zones naturelles pour la gestion des risques d’inondation? 3. Le débordement :  Quels aménagements permettraient d’améliorer la protection vis-à-vis des risques d’inondation par débordement?  Comment améliorer la surveillance et l’entretien des cours d’eau pour mieux gérer les risques d’inondation? 4. La solidarité amont-aval :  Comment améliorer les interactions entre acteurs dans le bassin versant et à ses frontières? Le Tableau 16 reprend le nombre de participants, par organisme, aux 13 tables rondes axées sur la prévention et la protection du cycle de gestion des inondations. Tableau 16: Nombre de participants aux tables rondes axées sur la prévention et la protection du cycle de gestion des inondations (thématiques transversales« débordement, ruissellement, et aménagement du territoire ») S P W D G O 1 S P W D G O 2 S P W D G O 3 S P W D G O 4 P R O V IN C E C O M M U N E S W A T E R IN G U E S C O N T R A T D E R IV IÈ R E P A R C N A T U R E L A S S O C IA T IO N M O M E N T A N É E U C L A LM A D IU S N O N G E S T IO N N A IR E S ( D N F , IN T E R C O M M U N A LE S , A S S O C IA T IO N S … ) T O T A U X Présents 8 15 72 10 20 130 2 19 6 27 72 381 Un total de 534 idées de projets a émané de ces 13 tables rondes. Ces idées ont été systématiquement rapportées dans les comptes-rendus de ces réunions, diffusés aux participants. 6 Tables rondes axées sur la préparation et la réparation ont été organisées. Au cours de ces tables rondes, la thématique transversale de la gestion de crise déclinée en différents thèmes a été abordée:  Comment améliorer la prévision des crues ?  Comment renforcer la diffusion de l’information et comment mieux planifier les interventions d’urgence?  Comment améliorer la sensibilisation des différents acteurs et en particulier les citoyens ? Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 92 / 175  Quelles mesures prendre pour un retour à la normale plus rapide, une meilleure réparation et une analyse post-crise ? Les acteurs spécifiques à la gestion de crise étaient conviés à ces tables rondes : armée, police, service d’incendie, centre régional de crise de Wallonie, gouverneurs de province, SPF santé publique, le service PLANU des communes. Le Tableau 17 reprend le nombre de participants, par organisme, aux 6 tables rondes axées sur la préparation et la réparation du cycle de gestion des inondations. Tableau 17: Nombre de participants aux tables rondes axées sur la préparation et la réparation du cycle de gestion des inondations (thématique transversale «gestion de crise ») S P W D G O 1 S P W D G O 2 S P W D G O 3 S P W D G O 4 P R O V IN C E ( S T P ) C O M M U N E S W A T E R IN G U E S C O N T R A T D E R IV IÈ R E P A R C N A T U R E L R E S P O N S A B LE P G R I P O LI C E S E R V IC E I N C E N D IE C R C E T G O U V E R N E U R S D E P R O N V IN C E LA D É F E N S E S P F S A N T É P U B LI Q U E A U T R E T O T A U X Présents 0 13 28 4 10 89 0 15 0 11 14 11 11 3 2 15 226 Un total de 234 idées de projets a émané de ces tables rondes. Ces mesures ont été systématiquement rapportées dans les comptes-rendus de ces réunions, diffusés aux participants. Ainsi, pour chacune des thématiques, les participants ont émis des propositions d’actions qui pourraient être mises en place pour lutter contre les inondations. Les quelques 750 propositions récoltées ont servi de base de réflexion au GTI et aux gestionnaires de cours d’eau pour proposer des mesures globales ainsi que des projets à une échelle plus locale, à intégrer dans les PGRI. Ces tables rondes constituaient une seconde étape importante dans la coordination entre acteurs pour l’élaboration de ces plans de gestion. 1.1.4. La priorisation des projets : une analyse intégrée des projets Période : Juillet-Août-Septembre 2014 Sur base des listes de mesures proposées par les acteurs au long de ces premières étapes de concertation, les gestionnaires de cours d’eau ont pu encoder les projets de leur responsabilité sous forme de « Fiches Projets » (voir le point 1.3 du présent chapitre) afin de constituer une base de données. Cela a permis d’une part l’engagement de chacun dans la proposition des mesures selon ses prérogatives et d’autre part d’harmoniser la collecte de l’information sur les mesures planifiées pour le cycle des PGRI (2015-2020). En effet, l’encodage d’un projet devait se référer au catalogue des mesures élaboré par le GTI et être basé sur le cycle de gestion des inondations proposé par l’Europe (voir le point 1.3 du présent chapitre). Un total de 435 Fiches Projets a ainsi été récolté pour l’ensemble de la Wallonie. Le CTSBH s’est ensuite réuni pour proposer une priorisation de l’ensemble des projets concernant son sous-bassin. Pour ce faire, le CTSBH s’est basé sur les résultats d’une grille d’analyse multicritère (pré-classement) dont le détail méthodologique est expliqué dans la section 1.4 du chapitre 4. Ce processus participatif de priorisation et les discussions qui l’accompagnent ont un rôle important Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 93 / 175 pour intégrer les priorités à l’échelle du sous-bassin hydrographique, en tenant compte de la réalité de terrain de chacun des sous-bassins. C’était également une étape supplémentaire de coordination entre acteurs en vue d’élaborer ces plans de gestion. Cette réunion a également permis d’aborder les enjeux en termes de lutte contre les inondations, selon le point de vue des gestionnaires de cours d’eau au sein de chacun des sous-bassins. La priorisation des mesures par le CTSBH, au terme de ces étapes de concertations, a ensuite été validée et intégrée à l’échelle du district par le GTI. 1.1.5. L’enquête publique Période : 6 mois en 2015 Enfin, en complément à ces étapes participatives de l’élaboration des PGRI, l’enquête publique permet encore aux acteurs concernés par la lutte contre les inondations et aux citoyens de donner leur avis sur les PGRI. Le déroulement et les résultats de l’enquête publique sont détaillés au point 2 du chapitre 5. 1.2. Catalogue des mesures La Wallonie s’est dotée d’un « catalogue des mesures » permettant de prendre en compte toutes les étapes du cycle de gestion des risques d’inondation. Ce cycle est composé des 4 étapes que sont la phase de prévention, la phase de protection, la phase de préparation et la phase de réparation et d’analyse post-crise. Ce cycle est décrit dans la section 1.4 de l’Introduction. Le catalogue est un canevas commun pour l’ensemble des gestionnaires des cours d’eau en Wallonie. A chacune des étapes du cycle de gestion des risques d’inondation correspondent plusieurs types de mesures définis par la Commission Européenne et déclinés en mesures spécifiques pour la Wallonie. Pour créer ce catalogue des mesures, le GTI s’est inspiré : du plan PLUIES et de sa mise à jour (14/02/2011) définissant 5 objectifs et 32 actions ; de diverses réunions et « brainstormings » au sein du GTI en collaboration avec l’UCL, par connaissances et expériences issues des inondations antérieures ; du catalogue des mesures réalisé par le « State Office of Environment, Health and Consumer Protection » de Brandenburg (Allemagne) dans le cadre de l’élaboration des PGRI ; du catalogue des mesures de la Province de Limburg (Pays-Bas) élaboré également dans le cadre de la DI (Provincie-Limburg, 2011). Les étapes du cycle et les types de mesures forment le « chapeau Européen » du catalogue tels que décrits dans les documents guides pour le rapportage des PGRI (UE, 2013). Ensuite, les mesures qui y sont imbriquées forment le « chapeau Wallon » permettant un inventaire cohérent des actions prises dans toute la Wallonie (voir Tableau 18). La version complète du catalogue est disponible sur internet à l’adresse suivante : http://environnement.wallonie.be/inondations/MINDMAP/index.html. Les mesures y sont décrites de manière précise et sont illustrées par des exemples. http://environnement.wallonie.be/inondations/MINDMAP/index.html Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 94 / 175 Le catalogue des mesures (Figure 22) est également un outil pour les gestionnaires. Ceux-ci peuvent s’en inspirer pour mettre en place des projets visant à limiter le risque d’inondation. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 95 / 175 Figure 22 : Carte heuristique du catalogue des mesures pour l'élaboration des PGRI Projet de plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 96 / 175 Le Tableau 18 ci-dessous reprend la liste des mesures du catalogue, classées par étapes du cycle de gestion et associées aux objectifs généraux décrits au chapitre 3. Tableau 18 : Catalogue des mesures et correspondance avec les objectifs généraux des PGRI CHAPEAU EUROPÉEN CHAPEAU WALLON CYCLE DE GESTION DES INONDATIONS TYPE DE MESURES MESURES OBJECTIFS Pas d'action Pas d'action Pas d'action Prévention Evitement Dispositif législatif ou réglementaire pour éviter de nouveaux récepteurs de risque Obj4 Appliquer de manière ciblée la législation existante Obj4 Suppression ou relocalisation Dispositif législatif pour supprimer les récepteurs de risque Obj4 Achat de bâtiments Obj4 Echange de terrain Obj4 Réduction Incitants financiers et subsides Obj4 Information en matière de construction adaptée aux inondations Obj4 Réaménagement des bâtis, des infrastructures publiques et des sites d'exploitation Obj4 Dispositif législatif afin de réduire les conséquences sur les récepteurs de risque Obj4 Autres préventions Amélioration des connaissances Obj1 Communication des connaissances Obj4 Centralisation de l'information Obj1 Bonnes pratiques d'aménagement du territoire Obj1 Gestion intégrée du sol, de l'érosion et du ruissellement à l'échelle du bassin versant Obj2 Cellule permanente Inondations Obj1 Solidarité amont-aval Obj4 Mise à jour de la cartographie Obj4 Mesures non-identifiées Protection Gestion naturelle des inondations et Gestion du ruissellement et du bassin versant Renaturation des cours d'eau Obj3 Préservation des zones naturelles d'expansion de crue Obj3 Préservation et restauration des zones humides Obj3 Conservation des bras morts des cours d'eau Obj3 Réduction du ruissellement et de l'érosion à l'échelle de la parcelle agricole et du bassin versant Obj2 Dispositif législatif et réglementaire Obj3 Régulation du débit Ouvrage de stockage d'eau Obj2 Ouvrage de régulation de débit Obj2 Gestion des rejets Obj3 Travaux au niveau du lit mineur, des plaines inondables et des zones côtières Travaux de curage (y compris sous les ponts et dans les parties voutées) Obj3 Travaux d'entretien du lit mineur (gestion des embâcles) Obj3 Travaux de réparation (notamment des berges et des digues) + travaux de réparation d'ouvrages Obj3 Travaux d'amélioration (approfondissement, élargissement, rectification) Obj3 Travaux de dragage Obj3 Travaux de protections locales Obj3 Travaux de démergement Obj4 Gestion des eaux de ruissellement Gestion séparative des eaux usées et des eaux pluviales Obj2 Drainage Obj2 Rétention locale Obj2 Perméabilité des surfaces Obj2 Infiltration délocalisée Obj2 Autres protections Programmes triennaux Obj4 Planification et coordination des travaux Obj3 Dispositif législatif et réglementaire Obj4 Mesures non-identifiées Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 97 / 175 CHAPEAU EUROPÉEN CHAPEAU WALLON CYCLE DE GESTION DES INONDATIONS TYPE DE MESURES MESURES OBJECTIFS Préparation Prévision des crues et alerte Réseau d’observations hydrologiques Obj5 Réseau d’observations météorologiques Obj5 Prévision et aide à la décision Obj5 Système d'alerte Obj5 Diffusion de l'information Obj5 Planification des évènements d'interventions d'urgence Procédures Obj5 Plan d'urgence Obj5 Exercices Obj5 Service PLANU Obj5 Sensibilisation du public et préparation Citoyens Obj4 et 1 Acteurs professionnels Obj4 et 1 Acteurs publics Obj4 et 1 Activités à risques Obj4 et 1 Autres préparations Collaboration intra-régionale Obj5 Collaboration extérieure Obj5 Réglementations spécifiques (préparation) Obj5 Mesures non-identifiées Réparation et analyse post crise Gestion de crise et apprentissage Réparation individuelle et sociétale Procédures d'aides Obj6 Création d'une réserve de bénévoles Obj6 Fonds des Calamités Obj6 Réparation environnementale Aides techniques aux victimes Obj5 Dispositions conservatoires Obj5 Autres réparations et révisions Centre régional de crise Obj5 Assurances Obj6 Retour d'expérience Obj5 Anticipation sur-crise Obj5 Mesures non-identifiées Autres 1.3. Outil d’encodage et types de Fiches Projets Comme expliqué ci-dessus (section 1.1), les gestionnaires de cours d’eau ont eu la possibilité encoder des Fiches Projets leur permettant de décrire leurs projets sur leur territoire de gestion et de les classer dans le cycle de gestion des inondations. Ainsi, chaque Fiche Projet peut être associée à une ou plusieurs mesures du catalogue, elles-mêmes identifiées sous un type de mesure et correspondant à une étape du cycle de gestion des inondations. La base de données constituée à partir de ces Fiches Projets rencontre plusieurs objectifs : avoir une vision intégrée des projets à l’échelle du sous-bassin hydrographique ; réaliser un inventaire complet des projets à l’échelle de la Wallonie ; intégrer les projets dans les PGRI ; suivre l’évolution des projets pour les années à venir. Cet outil a été développé sous Excel afin d’être accessible au plus grand nombre de gestionnaires. Il se présente sous la forme suivante : Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 98 / 175 Figure 23 : Exemple de l’interface de l’outil Fiche Projet Dès le mois de juin 2014, les gestionnaires ont pu encoder leurs Fiches Projets. L’outil a été mis à leur disposition via la plateforme de la DGO3, accompagné d’un guide d’utilisation, d’un tutoriel vidéo, d’une foire aux questions, du catalogue des mesures et d’un lien vers le Portail Inondations. Deux types de Fiches Projets existent, pour encoder les projets d’ordre général ou local. On entend par : Fiches Projets générales : des projets ayant une portée à l’échelle du sous-bassin, de la commune, de la province. Elles n’ont pas de portée régionale ; Fiches Projets locales : des projets pouvant être localisés concernant soit le débordement, soit le ruissellement. Les Fiches Projets locales de type débordement peuvent être localisées via un point de coordonnées x, y (ponctuel), ou via un secteur de cours d’eau (linéaire). Les Fiches Projets locales de type ruissellement ne sont localisables que via des coordonnées x, y. Remarquons, que les mesures à portée régionale ne font pas l’objet de Fiches Projets. Elles sont désignées comme « Mesures Globales ». La Figure 24 présente la différenciation entre ces types d’actions. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 99 / 175 Figure 24: Différenciation entre Fiches Projets locales, Fiches Projets générales et mesures globales Lors de l’encodage, un socle commun d’informations doit être renseigné auquel il faut ajouter des spécificités en fonction du type de projet choisi. Le Tableau 19 ci-dessous est une synthèse des renseignements demandés dans l’outil. Tableau 19 : Informations contenues dans les Fiches Projets CHOIX DU TYPE DE FICHES PROJETS DONNÉES REQUISES À L’ENCODAGE Dans tous les cas de projets (généraux et locaux) Mot de passe d’identification du gestionnaire Type de projet : Global ou Local Nom précis du projet Coordonnées du référent Echelle d’intervention du projet Problèmes auxquels doit répondre le projet Le nom de la mesure principale Coordonnée du maître d’ouvrage Coût d’investissement du projet Coût de fonctionnement du projet Source de financement Bénéfice attendu du projet Durée de réalisation du projet Les pièces jointes Cas des projets locaux « débordement » Secteurs PARIS 17 ciblés Localisation du projet : ponctuelle (x ; y) ou linéaire (secteur PARIS) Cas des projets locaux « ruissellement » Localisation du projet : coordonnées (x ; y) Ces renseignement ont été rassemblés dans une base de données unique qui pourra être mise à jour et servira pour le suivi des PGRI. La base de données a en outre été utilisée pour déterminer la grille 17 La même sectorisation que celle établie dans le cadre des Programmes d’Actions sur les Rivières par une Approche Intégrée et Sectorisée (PARIS) a été utilisée lors de l’encodage des projets du PGRI : pour la localisation des projets sur le linéaire de cours d’eau, ainsi que pour le choix des secteurs de cours d’eau ciblés par le projet. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 100 / 175 d’analyse multicritère servant à la priorisation. Les secteurs PARIS ciblés par chaque projet, le coût ou encore la durée de réalisation ont été autant d’éléments importants pour évaluer les priorités. 1.4. Analyse multicritère et priorisation En vue de constituer le programme d’action du PGRI, une classe de priorité a été assignée à chacun des projets. Ce travail a aussi été réalisé pour les mesures globales. Le GTI a choisi d’effectuer une priorisation basée à la fois sur les cartes de risques d’inondation développées dans le cadre de la Directive 2007/60/CE (Chapitre 2) et sur le point de vue des différentes parties prenantes. Afin d’assurer la cohérence, la décision finale de l’ordre de priorité des différents projets a été laissée aux comités techniques par sous-bassins hydrographiques (CTSBH) lors de réunions dédiées à la priorisation. Les choix du CTSBH ont finalement été validés par le GTI pour l’ensemble du district. 1.4.1. Objectifs Pour une bonne gestion des risques d’inondation, chaque gestionnaire de cours d’eau a la responsabilité de programmer ses actions en fonction de la pertinence, mais aussi de l’urgence et des contraintes qui entourent la mise en œuvre de celles-ci. Pour l’élaboration des PGRI, la méthodologie de priorisation choisie a permis d’attribuer trois classes de priorités portant uniquement sur le premier aspect, la pertinence : Hautement prioritaire (HP) ; Prioritaire (P) ; Utile (U). Les priorités ainsi définies ne font pas référence à un ordre de réalisation des projets mais proposent un ordre de pertinence (ou d’importance) entre projets vis-à-vis des risques de dommages, principalement en fonction de leur localisation. Dans la classe « hautement prioritaire », on trouvera ainsi les projets à priori les plus souhaitables du point de vue de l’efficience et dans la classe « utile », ceux dont les bénéfices sont moindres par rapport à leur coût. La priorisation sert également à identifier les projets qui pourraient entrer en contradiction avec d’autres objectifs de gestion des cours d’eau et du territoire afin qu’ils soient révisés ou exclus. Une grille d’analyse multicritère (AMC) a été utilisée comme outil d’aide à la décision au moment des réunions de priorisation entre gestionnaires. La priorisation des projets s’est donc faite en deux temps : la caractérisation des critères de l’AMC pour chacun d’entre eux, suivie d’une discussion du CTSBH autour du choix final de priorisation en trois classes. L’utilisation de l’AMC a permis d’introduire une vision objective pour : identifier les secteurs de cours d’eau où les actions proposées apparaissent comme à la fois efficaces quant à leurs bénéfices et réalistes quant à leur coût ; mettre en évidence les projets et les mesures qui rencontrent plusieurs objectifs (gestion des inondations, préservation des habitats, amélioration du cadre de vie,…) ; Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 101 / 175 identifier les projets qui constituent éventuellement une contradiction par rapport à la stratégie adoptée à l’échelle du sous-bassin. La méthodologie de priorisation suit un chemin sensiblement différent selon qu’il s’agit d’un projet local, d’un projet général, d’une étude ou d’une mesure globale (Figure 25). Les choix méthodologiques sont détaillés dans les sections ci-dessous. Figure 25 : Étapes de la priorisation 1.4.2. Priorisation des projets locaux à l’aide de l’AMC Les projets localisés sur le linéaire de cours d’eau ou ponctuellement sur le territoire (Fiches Projets « locales ») ont été priorisés à l’aide d’une grille d’analyse multicritère. Cette grille d’analyse multicritère permet de couvrir les 4 grands axes mis en exergue dans la DI pour la gestion des risques d’inondation : santé humaine : à travers l’estimation des populations potentiellement affectées ; économie : à travers l’estimation des dommages directs et indirects causés par les inondations, mais aussi l’identification des synergies possibles entre gestion des inondations et l’amélioration du cadre de vie ou de l’activité économique ; environnement : à travers la prise en compte des synergies ou conflits d’intérêt possibles entre la gestion des inondations, d’une part, et la préservation de l’habitat naturel et l’amélioration de la qualité de l’eau et des cours d’eau d’autre part ; culture : à travers l’identification des dommages potentiels des inondations sur le patrimoine et leur pondération dans le ratio d’efficience. Méthodologie de l’AMC Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 102 / 175 La grille de l’AMC prend en compte 4 types de critères pour un total de 7 indicateurs. Ces indicateurs sont repris dans le Tableau 20 et détaillés ci-après. Tableau 20 : Grille d'analyse multicritère et exemples ASPECT ÉVALUÉ OPPORTUNITÉ D'ACTION (OÙ?) MODALITÉS (QUOI?) TYPE DE CRITÈRE 1. FACTEUR HUMAIN 2. DOMMAGES POTENTIEL LEMENT ÉVITÉS* 3. EFFETS HYDROLOGIQUES 4. AUTRES EFFETS INTANGIBLES N° 1 2 3a 3b 4a 4b 4c Indicateur Nombre de personnes exposées au risque Ratio d’efficience = Total de points /Coût estimé (en milliers d’euros) Capacité de rétention (+/=) Impact sur les conditions d’écoulement à l’aval (+/= /!) Habitat naturel (proximité à Natura 2000 ou SGIB) ( !/=) Ecologie aquatique et hydro morphologie (+/=/-) Cadre de vie (=/+/ ++/+++) Ex. 1 153 1.2 = ! = - +++ Ex. 2 60 0.7 + = ! + + *Effets tangibles directs: Effets intangibles : Dommages aux habitations - Pollution accidentelle induite Dommages sur les infrastructures - Dommages au patrimoine Dommages sur le transport 1. Le facteur humain L’indicateur n°1 est le nombre d’habitants concernés, à savoir le nombre de personnes actuellement exposées au risque dans la zone ciblée par le projet et donc, potentiellement protégées par celui-ci. Cet indicateur correspond au nombre de personnes occupant la zone d’aléa d’inondation dans le secteur PARIS cible du projet, pondéré sur les quatre zones d’aléa selon la formule ci-dessous. La donnée de l’aléa d’inondation a été préférée à celle des zones inondables pour ce calcul car elle intègre la composante « hauteur d’eau » en plus de la récurrence de l’inondation (voir Chapitre 2, section 3.2 pour l’élaboration des cartes d’aléa d’inondation). 1*N(aléa élevé) + 1/2*N(aléa moyen) + 1/4*N(aléa faible) + 1/12 N(aléa très faible) Avec N le nombre d’habitants estimés dans l’emprise d’inondation. 2. Les dommages potentiellement évités L’indicateur n°2 est l’ensemble des dommages potentiellement évités grâce au projet, rapportés au coût, sous la forme d’un « ratio d’efficience ». L’hypothèse de travail pour calculer cet indicateur est l’évitement total de l’inondation dans la zone d’influence du projet (secteur cible d’un cours d’eau selon la sectorisation PARIS ou zone de dommages d’un site de ruissellement). On évalue donc l’opportunité d’agir à un endroit plutôt qu’à un autre, sans prendre en compte l’efficacité réelle des aménagements prévus. En effet, les aménagements choisis ne sont pas toujours définis et l’efficacité réelle est souvent encore inconnue pour les projets à moyen et long terme. Si une étude permet d’étoffer l’information sur l’efficacité réelle des aménagements, cela a été pris en compte dans la discussion du CTSBH lors de la priorisation finale des projets. Pour une Fiche Projet portant sur le débordement de cours d’eau, un indicateur synthétique des bénéfices peut être calculé en associant des points (valeur économique sans unités) à l’ensemble des Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 103 / 175 récepteurs de risque situés dans l’emprise d’inondation du secteur cible, proportionnellement à sa probabilité d’être inondé (pondération sur les zones d’aléa). 1*P(aléa élevé) + 1/2*P(aléa moyen) + 1/4*P(aléa faible) + 1/12 P(aléa très faible) Avec P le nombre de points associés aux récepteurs de risque dans l’emprise d’inondation. Le nombre de points accordés à chaque récepteur de risque est proportionnel à la valeur des biens (ou prix spécifiques), tels qu’ils ont été estimés dans le projet Interreg IV B - AMICE sur le bassin de la Meuse (Sinaba et al. 2012). Les dommages potentiels pris en compte pour le calcul du « ratio d’efficience » correspondent à différents types d’enjeux détaillés dans le Tableau 21. Tableau 21 : Caractérisation des dommages potentiellement évités (éléments pondérés) DOMMAGES TYPE DE DOMMAGES ENJEUX QUANTIFIÉS POUR LA CARTE DE RISQUE (SOURCE ENTRE PARENTHÈSE) Dommages sur le bâti et les infrastructures Dommages tangibles directs Tissu résidentiel (cadastre) Equipement scolaire, militaire, culte, socio-culturel, sportif et récréatif couvert (COSW) Equipement technique, service social et de santé, administratif (COSW) Commerces, bureaux Activités industrielles et artisanat, bâtiments et aires de stockage (COSW) Bâtiments agricoles et serres (COSW) Equipement de télécommunication (Belgacom) Production d’eau potable (DGO3) Production et distribution d’électricité Campings, parcs résidentiels et villages de vacances (CGT et DGO4) Dommages au patrimoine Dommages intangibles directs Monuments et biens classés Zones protégées (DGO3) Dommages sur le transport Dommages tangibles indirects Routes et espaces associés (COSW) Réseau ferroviaire et espaces associés (COSW) Zones portuaires (COSW) Aéroports et aérodromes (COSW) Pollution accidentelle induite Dommages intangibles indirects Seveso (BDréf DGO3) EPRTR (BDréf DGO3) Décharges (COSW) Complexes d’assainissement (STEP-SPGE) Ratio d’EFFICIENCE Total des dommages potentiels évités (points) Coût estimé d’investissement du projet (milliers d’euros) Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 104 / 175 3. Critères hydrologiques Les deux indicateurs d’impact hydrologique ont pour but d’évaluer qualitativement les modalités d’action (les moyens mis en œuvre), de sorte à favoriser la rétention et vérifier le respect du principe de solidarité amont-aval. Ils sont déterminés en première lecture par les responsables PGRI avant d’être soumis au CTSBH qui peut y apporter d’éventuels compléments d’information. L’indicateur n°3a est l’augmentation ou pas de la rétention dans le sous-bassin (+/=) L’indicateur n°3b est la modification négative, positive ou neutre des conditions d’écoulement à l’aval (ou l’amont) de sorte à augmenter le risque d’inondation à un autre endroit (!), ou au contraire à restaurer la dynamique naturelle du cours d’eau (+) ; le signe (=) indique un impact neutre en dehors du site visé par le projet. 4. Autres effets intangibles Les trois derniers indicateurs ont été évalués qualitativement par des experts au sein des directions de l’administration wallonne (voir Chapitre 6, section 4): DNF (4a), DEMNA (4b) et la cellule environnement de la DGO4 (4c). Ils servent à mettre en évidence les conflits ou les synergies possibles entre la gestion des risques d’inondation et les politiques régionales de protection de l’environnement et d’aménagement du territoire. L’indicateur n°4a qualifie le risque d’impact sur l’habitat naturel, en termes de proximité à des zones protégées : signal d’alerte (!) si le projet est situé à moins de 500m d’une zone Natura 2000 ou SGIB ; L’indicateur n°4b indique la concordance avec les objectifs de la DCE en termes d’hydromorphologie du cours d’eau, d’écologie aquatique ou de qualité de l’eau (+/=/-); L’indicateur n°4c indique l’adéquation avec le cadre de vie : intégration paysagère et au voisinage, ainsi que l’impact sur la valeur foncière (=/+/++/+++). Finalisation de la priorisation des projets locaux Afin d’attribuer une classe de priorité aux Fiches Projets locales, la grille d’analyse multicritère est utilisée lors des réunions de priorisation des CTSBH. Pour chaque SBH, les projets sont divisés a priori en trois groupes égaux, ou 3 pré-classes: « hautement prioritaire » (33,3 %), « prioritaire » (33,3 %) et « utile » (33,3 %). Les Fiches Projets auxquelles aucun coût n’a été précisé (« coût indéterminé ») sont classées a priori comme « utile ». Lors de la réunion de priorisation du CTSBH, les gestionnaires ont eu l’opportunité d’argumenter autour des signaux d’alertes identifiés au niveau des critères qualitatifs (« ! » et « - »). Une fois les modalités d’actions discutées, le CTSBH arrête à l’unanimité les priorités de l’ensemble des Fiches Projets dans le SBH en utilisant comme base le classement de celles-ci selon leur ratio d’efficience et en confrontant cela à leur expérience. Les signaux d’alerte peuvent, à ce moment, influencer les gestionnaires à réduire la priorité d’un projet qui serait moins désirable du point de vue environnemental ou hydrologique. 1.4.3. Priorisation des « études » Dans certains cas, les gestionnaires envisagent d’approfondir leur connaissance des risques d’inondation à travers des études hydrologiques et hydrauliques sur leur territoire, soit à l’échelle Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 105 / 175 d’un bassin versant dans son ensemble, soit en faisant le diagnostic d’un site en vue de sélectionner des solutions concrètes. Les études permettant d’affiner la connaissance des risques et d’identifier des solutions réalistes sont l’étape préliminaire à toute planification d’action. Elles sont par conséquent une partie intégrante de la gestion du risque mais ne peuvent pas être comparées à des réalisations concrètes en termes de priorité. En effet, l’efficience des études et celle des projets concrets ne peuvent pas être mises sur le même pied puisqu’une étude ne permet pas, à elle seule, de réduire le risque de dommage. Autant les coûts que les bénéfices ne sont donc pas comparables. C’est pourquoi, il serait trompeur d’attribuer une classe de priorité aux études au même titre que les autres Fiches Projets. L’évaluation de la pertinence des études est laissée au gestionnaire, dont les responsabilités recouvrent généralement plus d’un sous-bassin hydrographique (échelle provinciale ou régionale). 1.4.4. Priorisation des projets généraux Puisque, les projets généraux (Fiches Projets « générales ») ne sont pas localisés (voir Figure 24), leurs zones d’influence ne peuvent pas être identifiées de la même manière qu’un secteur cible, ou qu’une zone de dommages lorsqu’il s’agit de ruissellement. C’est pourquoi, les projets généraux n’ont pas pu être priorisés selon leurs bénéfices potentiels en termes de dommages évités au même titre que les projets locaux. Les projets généraux n’ont donc pas été soumis à l’AMC et ils connaissent d’autres règles de priorisation. Les projets généraux ont été classés comme « hautement prioritaires » d’emblée lorsqu’ils entraient dans le cadre d’une mesure globale existante telle que formulée par le GTI. C’est également le cas des projets généraux qui ont un coût nul ou quasi-nul (bonnes pratiques, application de la législation) ou qui sont compris dans le budget ordinaire des organismes (sensibilisation par les CR), pour autant que leur impact hydrologique soit bénéfique à la lutte contre les inondations et qu’ils n’impliquent pas de budget externe ou non disponible pour le gestionnaire responsable. Lors des réunions de priorisation, le CTSBH a statué collectivement sur la priorité (HP, P ou U) des projets généraux qui ne remplissaient pas l’une des conditions ci-dessus. Certaines Fiches Projets générales proposées par des gestionnaires de cours d’eau régionaux, provinciaux ou encore par les Contrats de Rivière se rapportaient directement à une obligation légale ou faisaient partie des compétences et des devoirs de l’initiateur de projet. Elles figurent par conséquent dans le présent PGRI sous la forme de mesures globales, en particulier celles qui concernent les entretiens et la gestion quotidienne des cours d’eau. 1.4.5. Priorisation des mesures globales Les mesures globales ont une portée régionale (voir Figure 24). Elles concernent l’ensemble du territoire wallon et/ou une multiplicité d’acteurs. Les mesures globales ont donc été priorisées directement par le GTI. La priorité d’une mesure globale est d’autant plus grande qu’elle rencontre les objectifs de la Déclaration de Politique Régionale (DPR) qui stipule que : « Afin d’assurer cette gestion intégrée de l’eau, en ce compris la lutte contre les inondations, la gestion des eaux pluviales et des cours d’eau, le Gouvernement s’engage à mener une réflexion transversale et concertée, suivie de l'adoption et de la mise en œuvre de mesures d'ordre préventif, incitatif et curatif, en se concentrant sur celles qui sont les plus efficientes, notamment : Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 106 / 175 la sensibilisation du grand public et des opérateurs de l’eau ; l’utilisation systématique de la cartographie de l’aléa inondation ; le soutien aux agriculteurs dans la lutte contre l’érosion ; le recours à de bonnes pratiques, en s’inspirant de celles existantes dans d'autres pays et régions, notamment par la diffusion d’un guide ; l’entretien des canalisations, des cours d’eau et de leurs ouvrages d’art ; la préservation des zones humides ; l’organisation de la coordination entre tous les acteurs impliqués et avec les régions et pays limitrophes ; l’analyse systématique de l'impact de tout projet sur le cycle de l'eau dans le cadre de l’instruction des demandes de permis ; l’imposition, le cas échéant, de mesures compensatoires proportionnées, telle une rétention des eaux, pour pallier l'imperméabilisation artificielle des sols ; l’élaboration d’un plan de crise régional pour les inondations ». Le GTI a défini la priorité des mesures globales en fonction des points de la DPR rencontrés par celles ci: plus de 2 points de la DPR, elle est classée en Hautement Prioritaire (HP) ; 1 point de la DPR, elle est classée en Prioritaire (P) ; 0 point de la DPR, elle est classée en Utile (U). En plus de la priorisation des mesures globales, le GTI était également responsable de valider les priorisations décidées par les CTSBH à l’échelle des sous-bassins hydrographiques et d’assurer la cohérence au niveau des districts. 1.5. Problématique du ruissellement et son coût Cette section présente les principaux résultats d’un des axes de travail développé dans le cadre du projet de recherche AGIRaCAD commandité par le Service Public de Wallonie – Direction générale opérationnelle de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et de l’Environnement (SPW - DGO3, 2014). Il visait à identifier, localiser et caractériser les sites sujets aux inondations par ruissellement d’origine agricole et à fournir une estimation du coût annuel moyen de non action en matière de gestion de l’érosion hydrique et du ruissellement par sous-bassin hydrographique et à l’échelle de la Wallonie. Les travaux de recherche relatifs à cet axe de travail ont été menés de mai 2012 à juin 2014 et peuvent contribuer notamment au développement d’outils permettant de déterminer les actions prioritaires dans les bassins versants, en y intégrant une composante économique. Les résultats du projet AGIRaCAD présentés ci-après, le sont à titre informatif et n’ont pas fait l’objet d’une validation scientifique par l’équipe de rédaction des PGRI. Les résultats obtenus sont donc surtout à analyser en termes relatifs plutôt qu’en termes absolus. 1.5.1. Regroupements des points noirs et caractérisation de la vulnérabilité au ruissellement des régions agro-géographiques La base de données des points noirs liés au ruissellement présentée dans le chapitre d’introduction (Introduction, section 3.4) constituait la base de l’analyse géographique des dommages associés au Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 107 / 175 ruissellement en Wallonie. Néanmoins, l’analyse permettant l’estimation des coûts liés aux dommages dus au ruissellement présentée dans cette section a été réalisée sur les données collectées jusqu’en 2013. A des fins d’extrapolation, une analyse statistique a permis d’établir un lien entre la densité de points noirs et des régions définies en fonction de caractéristiques agro-géographiques homogènes (critères d’occupation du sol, aménagement du territoire, pratiques culturales). Comme le montre le Tableau 22, les 10 régions agro-géographiques wallonnes peuvent être regroupées en quatre classes de densité de points noirs qui traduisent leur degré de vulnérabilité au ruissellement. Tableau 22 : Classification des points noirs par région agro-géographique (Source : SPW - DGO3 : Projet AGIRaCAD, ULg Gembloux Agro-BioTech) RÉGIONS AGRO-GÉOGRAPHIQUES DENSITÉ (points/kha) CLASSE VULNÉRABILITÉ AU RUISSELLEMENT Plateau Limoneux Brabançon 1,028 A Fortement sensible Hesbaye 0,929 Pays de Herve 0,339 B Moyennement sensible Plateau Limoneux Hennuyer 0,321 Condroz 0,285 Région Industrielle Sambre et Meuse 0,181 C Peu sensible Lorraine 0,129 Fagne-Famenne 0,104 Haute-Ardenne 0,024 D Non concerné Ardenne Centrale 0,014 1.5.2. Estimation des coûts des dommages Les coûts des dommages consécutifs aux inondations par ruissellement sont supportés par différents acteurs : les riverains de zones à risque d’érosion et de ruissellement ; la collectivité, représentée par ses institutions publiques (communes, pompiers, autres) ; et les agriculteurs qui subissent des pertes de rendement et consentent des dépenses supplémentaires pour pallier au problème. En l’absence d’estimations chiffrées disponibles par ailleurs, la collecte des données primaires repose sur un vaste dispositif d’enquête de chacun des acteurs cités ci-dessus dans un échantillon raisonné et représentatif de communes. L’échantillon de communes soumis aux enquêtes autorise l’extrapolation des résultats observés ponctuellement aux 15 sous-bassins des districts hydrographiques wallons ainsi qu’au territoire considéré dans son ensemble. Une stratification des communes en fonction de leur distribution au sein des régions agro-géographiques du territoire wallon a orienté la formation d’un échantillon de 10 communes. Dommages aux habitations riveraines Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 108 / 175 Pour chaque commune étudiée et sur base d’une identification exhaustive de tous les points noirs, un recensement des habitations potentiellement touchées a été établi par contact téléphonique. Ensuite, pour chaque habitation touchée, un entretien en face-à-face avec les riverains concernés a été réalisé sur base d’un questionnaire préétabli reprenant les différentes catégories de dommages potentiels. Sur base de ces informations, un modèle a été établi permettant de caractériser les évènements dommageables selon 4 niveaux auxquels correspond un coût moyen ainsi qu’une période de retour. Le Tableau 23 caractérise les 4 types d’évènements identifiés. Tableau 23 : Caractérisation des types d'évènements (Source : AGIRaCAD) TYPE D’ÉVÉNEMENT COUT MOYEN ANNUEL (INTERVALLE DE CONFIANCE) PÉRIODE DE RETOUR PORTÉE DES DOMMAGES 1 262 € (+/-47 €) 15 ans Remise en état des bâtiments et jardins 2 447 € (+/- 105 €) 5 ans Remise en état des bâtiments et Jardins Dégâts dans les jardins 3 2.073 € (+/- 198 €) 15 ans Dégâts dans les jardins Dégâts dans les caves et garages 4 12.914 € (+/-3.064 €) 30 ans Dégâts dans les caves et garages, Dégâts au rez-de-chaussée Dégâts sur la structure des bâtiments L’application de ce modèle aux communes échantillonnées a permis d’établir un coût moyen annuel par habitation pour chaque classe de vulnérabilité. Le Tableau 24 présente ces résultats. Tableau 24 : Coût moyen annuel par habitation (Source : AGIRaCAD) CLASSE VULNÉRABILITÉ AU RUISSELLEMENT COUT MOYEN ANNUEL PAR HABITATION A Fortement sensible 144 € B Moyennement sensible 86 € C Peu sensible 76 € D Non concerné 0 € Dommages aux exploitations agricoles Parmi les communes échantillonnées et comme pour l’enquête auprès des riverains, des entretiens en face-à-face ont été organisés afin de soumettre aux agriculteurs concernés par des problèmes de ruissellement un formulaire reprenant des questions relatives aux causes et conséquences ainsi qu’aux dégâts tangibles sur leurs parcelles. Sur base de ces informations, un coût moyen annuel par hectare de surface impactée par du ruissellement a été établi. Ce coût s’élève à 2.727 €/ha. Dommages aux infrastructures collectives Pour chaque commune échantillonnée, un entretien avec le responsable communal en charge des problèmes liés au ruissellement a été réalisé afin d’établir une liste la plus exhaustive possible des dépenses communales liées aux évènements impliquant du ruissellement au cours des dernières années. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 109 / 175 Pour chaque classe de vulnérabilité et sur base des informations récoltées lors de ces entretiens et dans la littérature, trois types d’évènements liés aux dépenses communales ont été établis. Chaque type d’événement se caractérise par un coût moyen annuel ainsi qu’une période de retour. En regroupant ces dépenses-types des communes échantillonnées par classe de vulnérabilité (voir Tableau 22), il est possible de calculer un coût moyen annuel par commune (Tableau 25). Tableau 25 : Coûts moyens annuels par commune par classe de vulnérabilité (Source : AGIRaCAD) CLASSE COUT MOYEN ANNUEL PAR COMMUNE A 7.146 € B 791 € C 320 € D 0 € Enfin, le Tableau 26 présente les coûts annuels moyens ramenés à la superficie des voiries impactées (comprises dans la zone vulnérable) pour chaque classe de vulnérabilité . Les interventions de nettoyage et de réparation des voiries sont en effet apparues comme les principales dépenses communales enregistrées. Tableau 26 : Coûts moyens annuels par km² de voirie impactée (Source : AGIRaCAD) CLASSE COUT MOYEN ANNUEL PAR COMMUNE (€/an) NB COMMUNES COUT ANNUEL TOTAL (€/an) SUPERFICIE DE VOIRIES EN ZONES VULNÉRABLES (km²) COUT MOYEN ANNUEL PAR KM 2 DE VOIRIE (€/km 2 /an) A 7.146 4 28.584 0,64 44.663 B 791 3 2.373 0,13 18.254 C 320 2 640 0,01 64.000 1.5.3. Extrapolation des coûts à l’échelle de la Wallonie Sur base des observations de terrain et des données d’enquête, il apparaît que les habitations riveraines et les infrastructures publiques touchées par des problèmes de ruissellement sont essentiellement concentrées dans un rayon de 200 m autour des points noirs assimilés aux exutoires des bassins versants qui leur sont associés. Pour les points noirs non enquêtés, une zone tampon de 200 m de rayon a donc été considérée comme zone vulnérable lors de l’extrapolation à l’échelle des sous-bassins hydrographiques. Dans chacune de ces zones, une application SIG a permis de relever le nombre d’habitations, la superficie de voiries et la superficie agricole susceptibles de subir des dommages. La proportion d’habitations considérées comme vulnérables est établie à partir des taux de couverture observés lors des enquêtes – c’est-à-dire la proportion d’habitations réellement touchées dans un rayon de 200 m autour des points noirs telle que rapportée dans les enquêtes. Un taux de couverture moyen peut être estimé pour chaque classe de vulnérabilité au ruissellement. Premièrement, grâce aux coûts moyens annuels par habitation calculés dans le Tableau 24, les coûts annuels des dommages subis par les riverains ont été estimés pour chaque point noir n’ayant pas fait l’objet d’une enquête en fonction de la région agro-géographique dans laquelle il était situé. Deuxièmement, les coûts annuels des dommages agricoles relatifs à un point non enquêté ont été estimés en appliquant le coût annuel par hectare de surface impactée à une zone de 10 m s’étalant Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 110 / 175 de part et d’autre des axes de ruissellement de niveaux 4 et 3 compris dans la zone vulnérable telle que définie plus haut. Enfin, les coûts présentés dans le Tableau 26 ont été appliqués à la superficie de voiries potentiellement impactée dans les zones vulnérables n’ayant pas fait l’objet d’une enquête afin d’obtenir une estimation des coûts liés aux dépenses publiques lors d’évènements impliquant du ruissellement agricole. Pour chaque sous-bassin hydrographique et en fonction des régions agro-géographiques les composant, un coût annuel lié aux dommages dus à des inondations par ruissellement agricole a été estimé. Le district de la Seine est considéré comme peu vulnérable voire non concerné par la problématique. En effet, aucun point noir n’a été renseigné au cours du processus d’enquête. Les coûts associés sont donc estimés nuls dans le cadre de l’extrapolation menée pour l’étude AGIRaCAD. Il est à noter que ces résultats restent évolutifs. En effet, sur base de nouveaux points noirs recensés, de nouveaux coûts pourront être calculés permettant ainsi une mise à jour des données. Toutefois à l’heure actuelle, vu le manque d’information disponible sur les points noirs et l’absence de données d’enquête pour le district de la Seine, il n’est pas possible de tirer des conclusions fiables. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 111 / 175 2. Les mesures Cette section présente l’ensemble des actions prévues dans le cadre du PGRI du DH de la Seine. Le point 2.1 concerne les mesures globales avec le niveau de priorité qui leur a été attribué (Hautement prioritaire – HP, Prioritaire – P, Utile – U). Le point 2.2 présente les études qui, elles, n’ont pas été priorisées. Enfin, le dernier point rassemble l’ensemble des projets généraux et projets locaux avec leur degré de priorité. Toutes ces actions (mesures globales, projets généraux et locaux) peuvent être reliées aux mesures du catalogue des mesures et ainsi classées suivant les quatre étapes du cycle de gestion des inondations. Certaines mesures globales et certains projets comportent plusieurs composantes et agissent sur plusieurs axes d’action repris dans le catalogue des mesures. Elles sont toutefois classées ici selon la mesure du catalogue à laquelle elles se rattachent principalement. 2.1. Mesures globales Par définition les mesures globales ont une portée régionale. 2.1.1. Prévention Type de mesures Mesure du catalogue des mesures N° Thèmes Intitulé Priorisation Evitement Dispositif législatif ou réglementaire pour éviter de nouveaux récepteurs de risque 1 Aménagement du territoire: remise d'avis - PU Rendre la demande d’avis auprès des administrations régionales et provinciales obligatoire pour les parcelles concernées par l’aléa d’inondation (débordement et ruissellement) 18 HP 2 Aménagement du territoire: remise d'avis - PU Etablir des circulaires administratives à l’intention des communes et autres administrations publiques visant à définir une consultation des services dans le cadre de la demande de permis en aléa d’inondation par ruissellement ou débordement HP 18 Mesure adaptée suite à l’enquête publique : voir chapitre 5 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 112 / 175 Type de mesures Mesure du catalogue des mesures N° Thèmes Intitulé Priorisation Evitement Dispositif législatif ou réglementaire pour éviter de nouveaux récepteurs de risque 4 Aménagement du territoire: remise d'avis - PU Mettre à jour les canevas d’avis des gestionnaires de cours d’eau et leurs modalités d’application HP 6 Aménagement du territoire: réglementation Améliorer l’information des risques d’inondation lors des transactions immobilières P Autres préventions Amélioration des connaissances 7 Aménagement du territoire: réglementation Etablir des normes ou des recommandations de dimensionnement pour les bassins d'orage, les zones de rétention et les zones d'écrêtage de crue. P 9 Aménagement du territoire Elaborer des schémas directeurs « Eaux Pluviales » U 26 Politique des grandes villes Etudier et planifier les aménagements à réaliser dans les grandes agglomérations pour une bonne gestion des risques d’inondation « extrême ». U 33 Planification d’urgence et diffusion de l’info Poursuivre la réflexion sur les conséquences du changement climatique dans la lutte contre les inondations U 41 Coût-efficacité Etablir une méthodologie d’analyse des coûts efficacité et des coûts bénéfices pour les mesures de gestion des risques d’inondation U Communication des connaissances 11 Formation information Sensibilisation Publier des documents techniques et de vulgarisation HP 12 Formation information Sensibilisation Former et sensibiliser aux droits et devoirs de chacun (gestionnaires ou non) et aux moyens de lutte contre le ruissellement et les inondations P 38 Aménagement foncier Promouvoir l’établissement des servitudes d'inondation U Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 113 / 175 Type de mesures Mesure du catalogue des mesures N° Thèmes Intitulé Priorisation Autres préventions Communication des connaissances 39 Aménagement foncier Etablir des documents d’information et de conseil concernant l’octroi des subventions pour des aménagements et dispositifs de lutte contre les inondations par coulées de boues (voir arrêté 18 janvier 2007) P Bonnes pratiques d'aménagement du territoire 8 Aménagement du territoire: réglementation Prendre en compte la gestion des eaux pluviales dans les projets d’urbanisation P Gestion intégrée du sol, de l'érosion et du ruissellement à l'échelle du bassin versant 22 Agriculture Fournir aux communes un support technique pour la gestion du ruissellement par une cellule spécialisée P Solidarité amont-aval 5 Aménagement du territoire: réglementation Renforcer la réglementation et le suivi des infractions en zone inondable P 25 Forêts Imposer une étude préalable à la mise à blanc d’un bois ou forêt sur le ruissellement U Mise à jour de la cartographie 10 Cartes Améliorer les outils cartographiques pour l’aide à la décision en matière d’inondation P Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 114 / 175 Type de mesures Mesure du catalogue des mesures N° Thèmes Intitulé Priorisation Autres préventions Mesures non identifiées 3 Aménagement du territoire: remise d'avis - PU Régler l’ambiguïté entre les habitats permanents, de compétences fédérales, situés en zone de loisir et l’aspect risque d’inondation (réglementation du CGT) préconisées par le GW U 13 Formation information Sensibilisation Placer des repères de crues P 40 Sécurité énergétique Sécuriser l'alimentation énergétique des stations de démergement et des ouvrages de protection automatique (vannes, pompes,…) en cas de délestage électrique et de black-out P 19 19 Reclassée d’Utile à Prioritaire suite à la demande du Cabinet du Ministre de l’Environnement Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 115 / 175 2.1.2. Protection Type de mesures Mesure du catalogue des mesures N° Thèmes Intitulé Code de mesure Priorisation Gestion naturelle des inondations et gestion du ruissellement et du bassin versant Réduction du ruissellement et de l'érosion à l'échelle de la parcelle agricole et du bassin versant 18 Agriculture Améliorer les connaissances dans les problèmes de ruissellement et d’érosion agricole 215 U 23 Agriculture Profiter des aménagements fonciers ruraux pour agir dans la lutte contre les inondations 215 U 20 Agriculture Favoriser la multifonctionnalité des aménagements de lutte contre les inondations 215 U Dispositif législatif et réglementaire 15 Législation des cours d’eau Intégrer la révision des lois sur les Cours d’Eau non navigables et les Wateringues dans le Code de l’Eau 216 P 19 Agriculture Adapter la réglementation pour améliorer la gestion du ruissellement 216 U Régulation des débits Ouvrages de stockage 17 Gestion des plans d'eau Préserver et optimiser les volumes de stockage existants 221 P Travaux au niveau du lit mineur, des plaines inondables et des zones côtières Travaux d'entretien 16 Entretien des cours d'eau, des ouvrages connexes et des wateringues Optimiser la gestion de l'entretien des cours d'eau et des ouvrages d'art via une application informatique centralisée 232 HP Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 116 / 175 2.1.3. Préparation Type de mesures Mesures du catalogue des mesures N° Thèmes Titre Code de mesure Priorisation Prévision & alerte Réseau d’observations hydrologiques Réseau d’observations météorologiques 27 Prévision des crues Améliorer les réseaux d’observations hydrologiques et météorologiques sur base d’une concertation entre gestionnaires 311 U Prévision et aide à la décision 29 Prévision des crues Améliorer les modèles et outils de prévision de crues et d’aide à la décision 313 U Planifier l'intervention Procédures 30 Planification d’urgence et diffusion de l’info Améliorer la diffusion des messages de préalerte et d’alerte de crue 321 P Plan d'urgence 31 Planification d’urgence et diffusion de l’info Élaborer un canevas pour la prise en compte du risque d’inondation dans les plans d'urgence 322 P Sensibiliser & Préparer Citoyens 28 Prévision des crues Améliorer la diffusion des données hydrologiques et météorologiques, spécifiquement par la création d’un site commun 331 U Acteurs professionnels 21 Agriculture Informer les entrepreneurs des problèmes de drainage agricole 332 P Autres préparations Collaboration intra régionale 32 Planification d’urgence et diffusion de l’info Améliorer les synergies et la collaboration dans la planification des interventions de crise 341 P 24 Concertation Pérenniser la dynamique de concertation mise en place dans les PGRI 341 P Collaboration extérieure 14 Formation information Sensibilisation Identifier, au sein de chaque commune, une personne ressource spécialisée dans les inondations 342 U Réglementations spécifiques 37 Pollution Imposer des standards de protection afin de réduire les risques de pollution en cas d’inondation 343 U Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 117 / 175 2.1.4. Réparation et analyse post-crise Type de mesures Mesures du catalogue des mesures N° Thèmes Titre Code de mesure Priorisation Réparation individuelle et sociétale Fonds des calamités 36 Post crise Mutualiser les coûts liés aux inondations 413 U Autres réparations et révision Retour d'expérience 34 Post crise Organiser des exercices de mise en situation de crise et les débriefings associés 433 P 35 Post crise Améliorer le débriefing avec l’ensemble des acteurs après une inondation en ce compris les observations de terrains 433 U Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 118 / 175 2.2. Etudes Les « Etudes » ont une portée locale ou générale et ont parmi leurs objectifs d’améliorer les connaissances. Un cas particulier est celui des études techniques liées à un engagement financier pour la réalisation de travaux bien définis, alors considérées comme des « projets locaux » (voir section 1.4.3). Aucune étude n’a été recensée dans le DH de la Seine. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 119 / 175 2.3. Projets généraux et locaux Les projets généraux sont des projets (nommés « G » dans la colonne « Type » du tableau suivant) ayant une portée à l’échelle du sous-bassin, de la commune, de la province ou d’un autre territoire correspondant à une entité de gestion. Les projets locaux sont des projets dont la cible peut être localisée précisément (coordonnées géographiques ou secteur de cours d’eau). Ils sont soit de type débordement (nommé « D »), soit de type ruissellement (nommé « R »). Seules deux mesures générales sont référencées dans le sous-bassin de l’Oise. Il s’agit toutes deux de mesures de préventions. Suite à l’enquête publique, certains projets supplémentaires ont été référencés. Ceux-ci n’ont pas pu faire l’objet d’une analyse au niveau des CTSBH, ils ne sont donc pas présentés dans ce paragraphe. Le lecteur est invité à en prendre connaissance au Chapitre5. Type de mesure Mesure Initiateur de projet N° Type Intitulé du projet Oise 14. Autres préventions 141. Amélioration des connaissances CR 568 G Réalisation d'un inventaire de terrain pour relever l'ensemble des problèmes (entrave à l'écoulement) de la rivière et communication des résultats aux divers gestionnaires concernés HP 142. Communication des connaissances CR 569 G Collaboration du Contrat de Rivière à la diffusion auprès de ses partenaires des nouvelles informations cartographiques concernant la carte d'aléa d'inondation, les cartes des zones inondables et les cartes des risques d'inondation HP Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 120 / 175 3. Réalisation des mesures et méthodes de contrôle de la progression (monitoring) 3.1. Réalisation des mesures La structure organisationnelle de la gestion des cours d’eau en Wallonie implique que chaque organisme engagé dans la procédure est responsable de la mise en œuvre des mesures et des projets qu’il a proposés. 41 mesures globales ont été identifiées lors du processus de concertation. Le GTI est en charge du suivi et de la mise en œuvre de ces 41 mesures. 3.2. Contrôle de la progression 3.2.1. Indicateurs de suivi Parallèlement à cette démarche, un état des lieux sera réalisé de manière bisannuelle soit au minimum 2 fois sur un cycle de 6 ans, en 2017 et 2019. Le principal indicateur de suivi sera un indicateur sur l’état d’avancement temporel du projet: pas commencé, en cours, terminé, abandonné. Tableau 27 : Indicateur de suivi des projets PGRI au cours d’un cycle de 6 ans INDICATEUR ATTRIBUT Etat d’avancement Pas commencé En cours Terminé Abandonné Remarque avancement Texte Date de début JJ/MM/AAAA Sans objet (si pas commencé) Echéance prévue JJ/MM/AAAA Date de fin JJ/MM/AAAA Sans objet (si pas terminé) Fiabilité date de fin Faible Moyenne Elevé Remarque date Texte 3.2.2. Poursuite de la dynamique La dynamique de concertation établie lors des différentes phases du processus d’élaboration des PGRI doit pouvoir perdurer dans le temps. Les comités techniques par sous-bassin seront invités au minimum de manière bisannuelle à se réunir à l’initiative du SPW avec un appui logistique des Contrats de Rivière. Ces réunions permettront d’analyser l’avancée des différents projets pour un sous-bassin hydrographique donné. Cela correspond à la mesure globale relative à l’amélioration de la coordination inter–acteurs. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 121 / 175 4. Synthèse des mesures pour le district hydrographique Seine La concertation entre gestionnaires et acteurs de l’eau au niveau local, puis le travail du GTI et des CTSBH ont permis d’identifier dans le district de la Seine, pour l’horizon de planification 2015-2021 : 41 mesures globales. Les mesures globales sont appelées comme telles car elles ont une portée régionale ; 2 projets généraux à l’échelle du sous-bassin. Les projets généraux sont des projets ayant une portée à l’échelle du sous-bassin, de la commune, de la province ou d’un autre territoire correspondant à une entité de gestion. Ces deux projets ont été désignés comme étant « en projet de réalisation » par le gestionnaire, c’est à-dire qu’ils sont planifiés pour 2016-2018 (moyen terme). L’ensemble de ces projets constituent une base de données qui sera l’outil principal du suivi des PGRI et qui continuera d’être étoffée au cours des 6 ans de l’horizon de planification. 4.1. Mesures globales A l’échelle de la Wallonie, 41 mesures globales couvrant les quatre étapes du cycle de gestion des inondations ont vu le jour lors de la concertation. Ces mesures ont pour objectif d’intervenir le plus en amont possible du cycle de gestion des inondations, notamment sur la prévention des inondations et la préparation du public afin de limiter le risque sur les biens et les personnes. Le Tableau 28 ci-dessous reprend le détail de la répartition des mesures globales, par étape du cycle de gestion, par type de mesure et par priorité. Chaque type de mesure dans le catalogue des mesures étant relié à un ou plusieurs objectifs généraux (voir la section 1.2 de ce chapitre), l’ensemble des projets et des mesures globales s’inscrivent, à des niveaux divers, dans la stratégie wallonne de gestion des risques d’inondation (voir chapitre 3 sur les objectifs). Tableau 28: Mesures globales du DH Seine par étape du cycle de gestion des inondations. ETAPE DU CYCLE TYPE DE MESURES NOMBRE DE MESURES GLOBALES Prévention 1.1 Evitement 4 1.2 Suppression - Relocalisation 1.3 Réduction 1.4 Autres préventions 17 Sous-total 51,2 % des mesures globales sont des mesures de prévention 21 Protection 2.1 Gestion naturelle des inondations et gestion du ruissellement et du bassin versant 5 2.2 Régulation des débits 2.3 Travaux au niveau du lit mineur, des plaines inondables et des zones côtières 1 2.4 Gestion des eaux de surface 2.5 Autres protections 1 Sous-total 17,1 % des mesures globales sont des mesures de protection 7 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 122 / 175 Préparation 3.1 Prévision et alertes 2 3.2 Planifier l'intervention 2 3.3 Sensibiliser - préparer 2 3.4 Autres préparations 4 Sous-total 24,4 % des mesures globales sont des mesures de préparation 10 Réparation et analyse post crise 4.1 Réparation individuelle et sociétale 1 4.2 Réparation environnementale 4.3 Autres réparations et révision 2 Sous-total 7,3 % des mesures globales sont des mesures de réparation & analyse post crise 3 Total 41 Les mesures globales, listées dans les tableaux exhaustifs à la section 2.10 ci-dessus, peuvent chacune être associées à un (ou même plusieurs) type de mesure s’inscrivant dans le cycle de gestion des inondations (Tableau 28) et ainsi être reliées aux objectifs généraux (Chapitre 3, section 1). 21 mesures se réfèrent à la prévention. Elles visent entre autres à: éviter l’installation de nouveaux récepteurs de risque dans les zones inondables par des dispositifs législatifs adéquats et le renforcement des procédures de remises d’avis sur les demandes de permis d’urbanisme (1.1) ; adapter les récepteurs de risque afin de réduire les conséquences néfastes de l'action des inondations sur les bâtiments par l’octroi de permis d’urbanisme conditionnellement à des aménagements adaptés à chaque situation pour les constructions en zones d’aléa d’inondation moyen et faible (1.3) ; améliorer les connaissances et promouvoir leur utilisation sur le terrain par le développement ou l’imposition d’études hydrologiques pour déterminer les normes de rejets d’eau pluviale sur des bases fiables, y compris dans le contexte des changements climatiques (1.4). 7 mesures se réfèrent à la protection et visent entre autres à : gérer de manière naturelle les inondations, le ruissellement et le bassin versant en sensibilisant les acteurs impliqués et en prévoyant les outils et les incitants financiers nécessaires pour lutter contre les problèmes de ruissellement et de coulées boueuses, par exemple par l’intermédiaire des aménagements fonciers ruraux ou par le renforcement de la conditionnalité des aides par rapport à la problématique érosion (2.1) ; réguler les débits en préservant les volumes de stockage existant à l’échelle régionale et en établissant des normes de dimensionnement (2.2) ; planifier, programmer des entretiens de cours d’eau et des ouvrages d’art en facilitant la coordination entre services responsables entre autres via un outil informatisé (2.3) ; favoriser l’infiltration et la rétention locale des eaux de surface en formant les gestionnaires communaux et les professionnels de la construction et de l’urbanisme aux systèmes de drainage durables (SUDS) qui permettent de réduire les volumes ruisselés (2.4). 10 mesures se réfèrent à la préparation et visent entre autres à : renforcer l’opérationnalité des systèmes de prévision des crues (3.1) et d’alerte (3.2) ; renforcer la planification institutionnelle d'intervention d'urgence en cas de crue par l’élaboration d’un canevas pour la prise en compte du risque d’inondation dans les plans d’urgence (3.2) ; Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 123 / 175 sensibiliser et préparer le public aux inondations entre autres via un site internet centralisé (3.3) ; renforcer les collaborations intra-régionales en assurant la coordination entre services du SPW (DAFoR, DCENN, DDR…) et l’échange d’information entre groupes de travail dans les différentes Directions (3.4) ; renforcer la coordination interrégionale à travers des rencontres régulières des gestionnaires de cours d’eau des trois régions et des échanges de données en continu (3.4) ; renforcer la coordination avec les acteurs de terrain entre autres à travers la pérennisation de la concertation mise en place pour les PGRI, l’information des communes par les Contrats de Rivière et la cellule d’étude GISER, des enquêtes auprès des communes etc. (3.4). 3 mesures se réfèrent à la réparation et visent entre autres à : restaurer et nettoyer les infrastructures et soutenir financièrement les sinistrés entre autres grâce au recours aux fonds des calamités (4.1) ; améliorer la réactivité lors des prochains évènements en organisant des exercices de mise en situation de crise et en tirant les leçons de leurs débriefings, ainsi qu’en améliorant le rapportage des observations de terrain après un événement de crue (4.3). Une 42 ème mesure globale a vu le jour au terme de l’enquête publique. Celle-ci est décrite au chapitre 5. 4.2. Etudes Aucune étude n’a été répertoriée dans le sous-bassin hydrographique de l’Oise. 4.3. Projets généraux Les deux projets généraux portent sur la prévention des risques d’inondation puisqu’il s’agit de mesures d’inventaire et de sensibilisation, mises en place à l’échelle des SBH par les Contrats de Rivière. D’une part, l’objectif de la DI est de limiter au maximum les dommages aux personnes et aux biens et par corollaire, les effets néfastes sur les quatre axes que sont la santé humaine, l'environnement, le patrimoine culturel et l'activité économique. Afin d’évaluer la priorité de ces deux projets sur le DH de la Seine, le CTSBH s’est positionné en fonction de cet objectif stratégique et des objectifs spécifiques du sous-bassin de l’Oise. En ce sens les deux projets généraux proposés entre autre pour le DH de la Seine répondent directement et/ou indirectement aux objectifs de la DI. En effet, en mettant en œuvre un état des lieux des points noirs sur les différents cours d’eau du sous-bassin hydrographique de l’Oise, les gestionnaires de cours d’eau pourront agir prioritairement sur les zones à risque avant que les dommages ne surviennent. Cette étape de prévention a toute son utilité puisqu’elle protègera indirectement la population potentiellement impactée par les inondations. D’autre part, la diffusion des nouvelles informations cartographiques concernant la carte de l’aléa d'inondation, les cartes des zones inondables et les cartes des risques d'inondation auprès des partenaires du Contrat de Rivière est également un projet général de prévention à l’échelle du sous Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 4 124 / 175 bassin. Ce projet améliorera les connaissances du grand public sur la problématique des inondations mais aussi sur les bonnes pratiques d’aménagement du territoire. En effet, la visualisation des zones à risque d’inondation permettra à chacun d’anticiper les problèmes potentiels liés à l’implantation d’une habitation ou d’une industrie en zone inondable par exemple. D’autre part, la DCE et la DI s’attachent à favoriser une gestion intégrée des cours d’eau, à promouvoir les synergies entre différents objectifs, et à éviter les conflits entre gestion de la nature et gestion des risques d’inondation. En raison des caractéristiques très naturelles du sous-bassin hydrographique de l’Oise, de sa faible densité de population et du peu d’infrastructures situées en zones inondables, les gestionnaires ont souhaité favoriser la prévention des inondations dans ce DH via deux projets généraux. Ainsi, le souhait des gestionnaires est clairement de favoriser la communication entre les différents services régionaux et internationaux. 4.4. Projets locaux Aucun projet local n’a été répertorié dans le sous-bassin hydrographique de l’Oise. Les caractéristiques très naturelles de ce sous-bassin permettent l’expansion des crues sans créer des dommages sur des récepteurs de risques comme les écoles, les sites Seveso, etc. Les risques d’inondation et la vulnérabilité sont limités dans ce sous-bassin. Ce territoire faiblement urbanisé est très peu concerné par les inondations par rapport au reste de la Wallonie. Les projets sont donc essentiellement axés sur la prévention à l’échelle du sous-bassin. Implication des organismes intéressés et information du public Ch ap itr e 5 Chapitre 5 126 / 175 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 127 / 175 1. Réalisation de l’évaluation environnementale stratégique Un rapport des incidences environnementales (RIE) a été réalisé. Ce document a été soumis à enquête publique durant une période de 60 jours. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 128 / 175 2. Information du public Une enquête publique s’est déroulée entre le 1 er juin 2015 et le 08 janvier 2016. Les documents soumis à l’enquête conjointe étaient les suivants : les projets de Plans de Gestion des Risques d’Inondation (Directive Inondation 2007/60/CE) en ce compris la carte de l’aléa d’inondation, les cartes des zones inondables et les cartes des risques d’inondation ; les seconds Plans de Gestion par District Hydrographique (PGDH) (Directive Cadre sur l’Eau 2000/60/CE) ; les Rapports d’Incidences Environnementales (RIE) portant sur chacun des plans. L’objectif de cette enquête était de recueillir l’avis du public sur les projets de plans et la cartographie avant leur approbation finale par le Gouvernement wallon et le reporting à l’Europe pour le 22 mars 2016. Les modalités liées à cette enquête sont référencées dans l’article D.26§2 du Code de l’Eau. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 129 / 175 3. Résultats de l’enquête publique Les résultats relatifs au volet Directive Inondation de l’enquête publique ont été globalisés à l’échelle de la Région. Il n’y a pas de distinction entre les différents districts hydrographiques. Les remarques, observations et suggestions transmises ont été analysées et intégrées à l’ensemble des PGRI. 3.1. Statistiques des réponses A l’issue de l’enquête publique, 167 courriers ont été comptabilisés soit par voie postale, soit par voie électronique. Figure 26 : Répartition des participants à l’enquête publique 3.1.1. Les communes et les provinces Les Collèges du Bourgmestre et des échevins des communes et les Collèges provinciaux ont répondu à l’enquête publique en remettant :  Soit un avis favorable ;  Soit un avis défavorable ;  Soit un avis favorable conditionnel ;  Soit pas d’avis. Pour les communes n’ayant pas répondu à l’enquête publique dans les délais impartis, l’avis est par défaut considéré comme favorable. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 130 / 175 Figure 27 : Avis des communes Quatre provinces ont émis un avis favorable et une un avis favorable conditionnel aux projets de plan de gestion proposés. 3.1.2. Les commissions consultatives et autres instances Les Commissions ayant remis un avis, des suggestions et des remarques sont :  Le Conseil Wallon de l’Environnement pour le Développement Durable (CWEDD), Comité de Contrôle de l'Eau (CContrEau), Commission Consultative de l'Eau (CCE) et le Conseil Economique et Social de Wallonie (CESW). Ils ont remis un avis conjoint;  La Commission Régionale d'Aménagement du Territoire (CRAT) ;  Les Commissions de Conservation des Sites Natura 2000 (CCN2000) ;  Le Conseil supérieur wallon de la Pêche (CSWP);  L’Union des Villes et des Communes de Wallonie (UVCW) ;  l'Union professionnelle des opérateurs publics du cycle de l'eau en Wallonie (AQUAWAL) reprenant entre autres les avis de l’IDEA, AIVE, Intercommunale du Brabant Wallon ;  L’Agence wallonne de l’Air et du Climat (AwAC) ;  La Commission Consultative d’Aménagement du Territoire et de la Mobilité (CCATM) de Pont-à Celles ;  Les Contrats de Rivière (Meuse Aval, Dyle-Gette) ;  Les régions et pays voisins (Région Flamande, Région Bruxelloise, France – commune de Deulemont, Pays-Bas). Ces Commissions ont émis de nombreuses suggestions et/ou remarques principalement au sujet des mesures globales proposées dans les projets de PGRI. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 131 / 175 Figure 28 : Avis des Commissions 3.1.3. Particuliers Le terme « particuliers » dans ce cas-ci englobe aussi bien un riverain, un groupe de riverains, un établissement touristique ou une association. Au total, ils sont 69 à avoir transmis un avis. 3.2. Analyses des remarques Les observations et remarques récoltées au cours de l’enquête publique peuvent être répertoriées en 2 classes :  Les remarques/observations concernant les projets de cartes ;  Les remarques/observations sur le contenu des projets de Plans de Gestion des Risques d’Inondation. 3.2.1. Remarques/observations sur la cartographie Les remarques sur la cartographie ont essentiellement été introduites par des particuliers, des riverains, des associations et les communes. Elles portent toutes directement sur le projet de carte de l’aléa d’inondation, c’est à dire celle utilisée comme outil pour la remise d’avis lors d’une demande de permis. Ces remarques visent aussi bien l’aléa d’inondation par débordement de cours d’eau que celui par ruissellement. Voici les principales remarques :  Contestation de la valeur de l’aléa d’inondation en matière de débordement ;  Identification de zones inondées par débordement non reprises sur la carte de l’aléa de 2013;  Contestation de la position ou de la présence d’un axe d’aléa d’inondation par ruissellement ; Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 132 / 175  Identification d’un axe d’aléa d’inondation par ruissellement non repris sur la carte de l’aléa de 2013 ;  Identification de bassins d’orage, non référencées sur la carte de l’aléa d’inondation. Figure 29 : Remarques cartographiques proposées dans le cadre de l’enquête publique Toutes ces remarques/observations au sujet du projet de carte de l’aléa d’inondation ont fait l’objet d’une analyse. Suivant les résultats et en fonction des éléments complémentaires apportés par le demandeur (levé topographique précis de la zone, photographies, témoignages,….), des adaptations ont pu être apportées à la carte ou au contraire, ont conforté pour la zone étudiée la valeur de l’aléa déterminée selon la méthodologie d’élaboration adoptée par le Gouvernement wallon. Les adaptations éventuelles apportées à la carte de l’aléa d’inondation apparaîtront également sur les cartes des zones inondables en fonction du scénario concerné. Pour rappel, ces 2 cartographies sont élaborées à partir des mêmes données de base. Seule la mise en forme de ces données diffère. 3.2.2. Remarques/observations sur les projets de Plans de Gestion des Risques d’Inondation Les remarques et observations sur le contenu des projets de PGRI ont été introduites principalement par les Commissions, les Instances consultatives (dont les communes) et quelques associations de riverains. Elles sont répertoriées en différentes classes :  Les remarques/observations sur la méthodologie d’élaboration des PGRI  Les remarques sur les mesures globales des projets de PGRI  Les remarques/observations sur des fiches projets locales  Les remarques ayant trait à la méthodologie d’élaboration des cartes  Les propositions de projets locaux supplémentaires Les remarques/observations sur la méthodologie d’élaboration des PGRI Le processus de concertation mis au point pour l’élaboration des PGRI a été souligné à plusieurs reprises. L’élaboration des PGRI en y incluant dès le départ l’ensemble des acteurs du domaine de l’eau a fortement séduit le public concerné et les différentes Commissions interrogées. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 133 / 175 Les remarques sur les mesures globales des projets de PGRI Toute une série de points noirs, relatifs à la problématique des inondations, ont été identifiés par des communes et des particuliers. Ces points ou lieux identifiés sont intégrés dans une nouvelle mesure globale des PGRI intitulée « Analyser les points noirs identifiés dans le cadre de l’enquête publique». Ces « points noirs » feront l’objet d’une analyse plus approfondie entre 2016 et 2021 en vue de l’élaboration de mesures correctives pour les seconds PGRI.. Cette nouvelle mesure globale s’inscrit dans l’étape de « Prévention » du cycle de gestion des risques d’inondation. Tableau 29: Mesure globale complémentaire Type de mesures Mesure du catalogue des mesures N° Thèmes Intitulé Priorisation Demandeur Territoires concernés Autres préventions Amélioration des connaissances 42 Cartographie Analyser les points noirs d’inondation identifiés dans le cadre de l’enquête publique en collaboration avec les contrats de rivière U Commune Blégny Chaudfontaine Ohey Riverains Dinant Ath Arlon Leuze-en-Hainaut Lens Chiny Boussu Comines-Warneton Estaimpuis Ottignies-LLN Verviers Plombières Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 134 / 175 Les remarques des Commissions et Instances sont axées principalement sur l’analyse des mesures globales des PGRI, portées par le Groupe Transversal Inondations. Le tableau ci-dessous reprend les remarques et/ou suggestions apportées pour chacune d’entre elles. Ces remarques trouvent réponse la plupart du temps dans le descriptif complétant l’intitulé de la mesure. Ce descriptif sera disponible prochainement sur le portail Inondations 20 .Les remarques positives apportées par les Régions et pays voisins trouvent réponse dans le descriptif des mesures globales évoquées. En ce qui concerne la prise en compte du changement climatique dans les PGRI, il est prévu d’étendre les conclusions du projet AMICE au bassin hydrographique de l’Escaut. Les suggestions apportées aux mesures seront prises en compte dans la mise en œuvre de celles-ci. Les mesures pour lesquelles certaines Commissions ont émis un avis défavorable, comme la mesure 1, ont pu être reformulées ou voir leur intitulé être modifié. La mesure globale 1 a été reformulée comme suit : « Rendre la demande d’avis auprès des administrations régionales et provinciales obligatoire pour les parcelles concernées par l’aléa d’inondation (débordement et ruissellement)». Plusieurs suggestions ont été émises au sujet de l’amélioration des outils informatiques pour l'aide à la décision en matière d'inondation (mesure 10). Certaines Commissions ont suggéré une évolution continue de la carte de l’aléa d’inondation mise en ligne sur le géoportail de la Wallonie. Sachant que la mise à jour de la carte passe par une phase d’analyse, de traitement des données, d’intégration, de validation par les gestionnaires de cours d’eau, d’approbation par le Gouvernement wallon et enfin d’enquête publique, il n’est donc pas concevable de pouvoir disposer d’une carte dynamique et évolutive en temps réel. Toujours au sujet de l’amélioration de la cartographie, la demande d’y intégrer les inondations par refoulement d’égouts a été émise à plusieurs reprises. Cependant le Code de l’Eau en son article D2§54bis du décret du 4 février 2010 prévoit explicitement de ne pas prendre en compte ce type d’inondation. C’est la raison pour laquelle aucune mesure du PGRI n’a été prévue à ce sujet.. Par ailleurs, l’ajout de données complémentaires telles que les zones d’immersion temporaires, les bassins d’orage,… pourrait faire l’objet d’une proposition d’intégration lors de la prochaine mise à jour de la cartographie. 20 http://environnement.wallonie.be/inondations/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 135 / 175 MESURES GLOBALES AVIS DES COMMUNES, COMMISSIONS ET PARTICULIERS SUR LA MESURE N° INTITULÉ PRIORISATION FAVORABLE DÉFAVORABLE SUGGESTIONS 1 Rendre les avis du fonctionnaire délégué conformes pour les périmètres en aléa d'inondation (débordement et ruissellement) par une adaptation du CoDT (voir reformulation page précédente) HP CRAT, CESW, CContrEau, CCE, CWEDD, UVCW, Andenne Intérêt pour les autorités compétentes de disposer d’un avis supracommunal mais il ne doit pas être contraignant afin de préserver une marge de manœuvre au niveau communal. 2 Etablir des circulaires administratives à l'intention des communes et autres administrations publiques visant à définir une consultation des services dans le cadre de la demande de permis en zone d'aléa d'inondation par débordement et ruissellement HP Bullingen, Ohey, UVCW, Aquawal CRAT La CRAT est d'accord avec l'objectif de la mesure qui est de rendre obligatoire une consultation de certains services. Elle est en désaccord avec la manière de le faire et propose plutôt une adaptation du tableau du CoDT qui reprend les instructions obligatoires dans le cadre d'une demande de permis. 3 Régler l'ambiguité entre les habitats permanents, de compétences fédérales, situés en zone de loisir et l'aspect risque d'inondation préconisé par le GW U CESW, CContrEau, CCE, CWEDD, CRAT Eviter la domiciliation en zone inondable et de surcroit en zones de loisirs 5 Renforcer la réglementation et le suivi des infractions en zone inondable P CRAT Au préalable, envisager que les moyens soient prioritaires sur l'application correcte de la réglementation existante et sur la responsabilisation des autorités à la problématique des inondations (Mesures nécessitant une adaptation du CoDT) 6 Améliorer l’information des risques d’inondation lors des transactions immobilières P CRAT, CESW, CContrEau, CCE, CWEDD Adapter le contenu des certificats d'urbanisme 1 et 2 définis dans le CoDT afin qu'ils reprennent les informations relatives aux inondations 7 Etablir des normes ou des recommandations de dimensionnement pour les bassins d'orage, les zones de rétention et les zones d'écrêtage de crue P CRAT Uniformisation des critères à utiliser pour dimensionner l'ensemble des systèmes de tamponnement (temps de retour,...) 8 Prendre en compte la gestion des eaux pluviales dans les projets d'urbanisation P Theux, UVCW, CESW, CContrEau, CCE, CWEDD Pouvoir disposer d'un guide règlementaire régional qui permettrait aux communes de se prononcer en toute connaissance de cause dans les procédures de demande de permis. 9 Elaborer des schémas directeurs « Eaux Pluviales » U CRAT, CESW, CContrEau, CCE, CWEDD Il existe déjà d'autres outils définis dans le CoDT et qui pourraient être adaptés (inutile de les multiplier) Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 136 / 175 MESURES GLOBALES AVIS DES COMMUNES, COMMISSIONS ET PARTICULIERS SUR LA MESURE N° INTITULÉ PRIORISATION FAVORABLE DÉFAVORABLE SUGGESTIONS 10 Améliorer les outils informatiques pour l'aide à la décision en matière d'inondation P Fernelmont Améliorer la méthode d'estimation des coûts liés au ruissellement agricole Aquawal, UVCW, IDEA, CRAT, Merbes-le Château Evolution continue de la cartographie Aquawal, IDEA, CESW, CContrEau, CCE,CWEDD Compléter la carte en ajoutant les données sur les ouvrages de protection, les digues, les ZIT, la catégorie des cours d'eau,… Aquawal, IDEA, CESW, CContrEau, CCE,CWEDD Ajouter la thématique "inondation par refoulements d'égouts" CRAT, CESW, CContrEau, CCE,CWEDD, UVCW Les cartes n'ayant qu'un caractère perfectible, celles-ci ne doivent constituer qu'un outil d'orientation dans une prise de décision et conserver leur caractère informatif 11 Publier des documents techniques et de vulgarisation HP Theux, Bullingen 12 Former et sensibiliser aux droits et devoirs de chacun et aux moyens de lutte contre le ruissellement et les inondations P Theux, Bullingen, Ohey 15 Intégrer la révision des lois sur les cours d'Eau non navigable et les Wateringues dans le code de l'Eau P Pont-à-Celles, riverain de Saint-Vith Renaturation des rivières et remise à ciel ouvert 16 Optimiser la gestion de l'entretien des cours d'eau et des ouvrages d'art via une application informatique centralisée HP Comblain-au-Pont, Theux Entretien des berges et élimination des obstacles Tenneville, Theux Prise en compte de la problématique du castor Merbes-le-Château 17 Préserver et optimiser les volumes de stockage existants P Pont-à-celles, Theux, CESW, CContrEau, CCE,CWEDD Recherche de zones d'immersion temporaire, restauration des milieux humides, listing des biefs de moulins,… 19 Adapter la réglementation pour améliorer la gestion du ruissellement U CESW, CContrEau, CCE,CWEDD, riverain de Jodoigne Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 137 / 175 MESURES GLOBALES AVIS DES COMMUNES, COMMISSIONS ET PARTICULIERS SUR LA MESURE N° INTITULÉ PRIORISATION FAVORABLE DÉFAVORABLE SUGGESTIONS 22 Fournir aux communes un support technique pour la gestion du ruissellement par une cellule spécialisée P Gerpinnes, Pont-à Celles, ASBL Enghien Environnement, Aquawal, UVCW 24 Pérenniser la dynamique de concertation mise en place dans les PGRI P Fernelmont Bruxelles Environnement -IBGE Souhait de renforcer les échanges dans le cadre de la concertation inter-régionnale Coordinatiecommissie Integraal Waterbeleid Souhait d'échanger sur le principe solidarité amont-aval et de se concerter pour l'harmonisation des calculs hydrologiques , la réalisation des cartes,…. 25 Imposer une étude préalable à la mise à blanc d’un bois ou forêt sur le ruissellement U CRAT, CESW, CContrEau, CCE,CWEDD Utilisation des outils d'aménagement déjà existants 26 Etudier et planifier les aménagements à réaliser dans les grandes agglomérations pour une bonne gestion des risques d’inondation « extrême » U CRAT Utilisation des outils d'aménagement déjà existants 30 Améliorer la diffusion des messages de préalerte et d'alerte de crue P Bruxelles Environnement -IBGE Souhait d'être associé aux messages de pré-alerte et d'alerte de crue Comblain-au-Pont 33 Poursuivre la réflexion sur les conséquences du changement climatique dans la lutte contre les inondations U Awac, Coordinatiecommissie Integraal Waterbeleid Suggère d'expliciter d'avantage la prise en compte du changement climatique dans les PGRI puisqu'il figure dans la cartographie Pays-Bas Souhait d’une approche commune du changement climatique 34 Organiser des exercices de mise en situation de crise et les débriefings associés P Riverains de Tubize Souhait de profiter des phases de pré-alerte de crue pour procéder à des exercices. 40 Sécuriser l’alimentation énergétique des stations de démergement et des ouvrages de protection automatique (vannes, pompes,…) en cas de délestage électrique et de black-out U Demande du Ministre de l’Environnement de reclasser cette mesure en prioritaire « P » Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 138 / 175 MESURES GLOBALES AVIS DES COMMUNES, COMMISSIONS ET PARTICULIERS SUR LA MESURE N° INTITULÉ PRIORISATION FAVORABLE DÉFAVORABLE SUGGESTIONS 41 Etablir une méthodologie d’analyse des coûts efficacité et des coûts bénéfices pour les mesures de gestion des risques d’inondation U CRAT Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 139 / 175 Les remarques/observations sur des fiches projets locales Les fiches projets locales ont été proposées et encodées directement par les gestionnaires de cours d’eau qui se chargeront de les mettre en œuvre endéans 6 ans. Elles ne peuvent donc être modifiées que par l’initiateur du projet. Lorsque cela s’est avéré opportun, en fonction des suggestions reçues via l’enquête publique, les compléments d’information ont été transmis à l’initiateur du projet. Certains projets locaux seront soumis à une procédure de délivrance de permis impliquant une consultation spécifique des services compétents (DNF,…) et le cas échéant de la population. Suite à différentes remarques, il est rappelé qu’aucun subside propre à la mise en œuvre de la Directive Inondation n’existe pour la réalisation des différents projets, que la proposition d’introduire un projet s’est faite d’initiative et que ceux-ci se feront sur budget propre avec des conséquences connues et maitrisées pour les budgets communaux, provinciaux et régionaux. Cependant, les subsides aux pouvoirs subordonnés (Arrêté du Régent du 02-07-1949) en faveur de travaux pour les provinces et les communes sont toujours disponibles. Les remarques ayant trait à la méthodologie d’élaboration des cartes Une première remarque revenant souvent sur la méthodologie est la volonté de pouvoir disposer d’une carte en évolution continue. La carte de l’aléa d’inondation, une fois mise à jour, doit être validée par les différents gestionnaires de cours d’eau et par le GTI avant d’être approuvée par le Gouvernement et d’être soumise à enquête publique. Une mise à jour continue ne peut dès lors être disponible en temps réel. Une seconde remarque est le souhait de pouvoir disposer, sur la carte de l’aléa, des inondations par refoulements d’égouts. L’Europe laissant la possibilité à l’Etat Membre de choisir de les intégrer ou pas, le Gouvernement wallon a opté pour la seconde option, faute de données suffisamment précises à ce sujet. 3.3. Projets locaux supplémentaires Au total, 5 projets locaux supplémentaires ont été proposés au cours de l’enquête publique : 1 pour le DHI de l’Escaut et 4 pour le DHI de la Meuse. Ils sont destinés à lutter contre le débordement de cours d’eau et s’inscrivent dans le volet de protection du cycle de gestion des risques d’inondations. Ces projets viennent compléter le tableau du point 2.3.2 du chapitre 4. Ils n’ont pas fait l’objet d’une analyse en Comité Technique par Sous-Bassin Hydrographique pour la priorisation des projets et n’ont également pas été soumis à l’analyse multi-critères (AMC). Les 5 projets sont les suivants : Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 5 140 / 175 Etape du cycle Type de mesure Initiateur du projet N° T y p e Intitulé du projet E sca u t-Ly s M e u se a v a l S e m o is-C h ie r 22. Régulation des débits 221. Ouvrage de stockage d’eau Province du Hainaut 576 D Gestion intégrée des eaux de surface dans les sous bassins de la Lys et de l’Yser SPW-DGO3-DCENN 577 D Turpange : Création d'un bassin écrêteur de crue 578 D Bébange : Création d'un bassin écrêteur de crue 579 D Messancy : Création d'un bassin écrêteur de crue 23. Travaux au niveau du lit mineur, des plaines inondables et des zones côtières 234. Travaux d'amélioration DCENN SPW DGO3-DCENN 580 D Wanze : Amélioration de la confluence avec la Fontaine du Bois Champia Ces 5 projets supplémentaires portent à 440 le nombre total de projets (locaux et généraux) présentés dans ces plans de gestion, tous districts confondus. Liste des autorités compétentes et des structures ayant participé à l’élaboration des plans de gestion des risques d’inondation Ch ap itr e 6 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 143 / 175 1. Autorités compétentes La Belgique se compose de 3 autorités compétentes en termes de gestion des inondations qui se répartissent géographiquement comme suit : le Gouvernement de la Région wallonne ; le Gouvernement de la Région flamande ; le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale. La Région Bruxelles-Capitale et la Région flamande ne sont cependant pas concernées par le district hydrographique de la Seine. 1.1. Autorité compétente pour la partie wallonne du district hydrographique Seine Comme décrit à l’article 9 paragraphe 1 de la loi spéciale sur la réforme des institutions du 8 août 1980, le thème lié à la police de l’eau et de l’environnement a été régionalisé, relevant dorénavant des compétences de la Région wallonne. Ainsi, pour la mise en œuvre de la Directive Cadre sur l’Eau (DCE) en Région wallonne, le Code de l’Eau désigne le Gouvernement wallon comme étant l’autorité compétente pour l’application de la DCE (Article D.11 du Code de l’Eau: "Le Gouvernement assume, pour chaque district hydrographique de Wallonie, les missions d’autorité de bassin."). L’autorité compétente est la même pour l’application de la Directive Inondation. Le Gouvernement est représenté par l’autorité administrative, dans ce cas, le Service Public de Wallonie et en particulier deux Directions Générales : la Direction générale opérationnelle de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et de l’Environnement (DGO3) ; la Direction générale opérationnelle de la Mobilité et des Voies hydrauliques (DGO2). 1.2. Autorité compétente pour la partie flamande du district hydrographique Seine Néant Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 144 / 175 2. Structure de coordination régionale La coordination régionale est assurée par le GTI, constitué de représentants de la DGO1, DGO2, DGO3, DGO4 et DGO5 du Service Public de Wallonie, de représentants des services techniques des cinq administrations provinciales, d’experts techniques issus d’organismes d’intérêt public (Aquawal, SPGE,..) et scientifiques des universités (voir Chapitre 4 point 1.1). Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 145 / 175 3. Structures gestionnaires de cours d’eau pour la partie wallonne du district hydrographique Seine Les missions des différentes structures gestionnaires détaillées ci-dessous se rapportent spécifiquement à la gestion des inondations. Voir carte 08 : Limites administratives du DH de la Seine Voir carte 09 : Délimitations des services du SPW du DH de la Seine Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 146 / 175 Tableau 30 : Liste des gestionnaires de cours d’eau et leurs missions Catégorie Structure Coordonnées Missions Navigable 0 km SPW - DGO2 Direction générale opérationnelle de la Mobilité et des Voies hydrauliques Boulevard du Nord 8, 5000 Namur, Belgique http://voies hydrauliques.wallonie.be Avec des organismes pararégionaux, tels que des ports autonomes, la DGO2 remplit les missions suivantes : la modernisation et l’entretien du réseau des voies navigables en accord avec l’évolution de la navigation intérieure ; la construction, l’amélioration et la gestion des infrastructures des ports intérieurs ; la construction, la gestion et l’entretien des barrages-réservoirs et des conduites d’adduction ; le contrôle du régime des cours d’eau (hydrologie) et la gestion visant à garantir les conditions de navigation, l’alimentation en eau et la maîtrise des risques d’inondation. La Direction de la Gestion hydrologique intégrée du Département des Etudes et de l’Appui à la gestion assure entre autres plusieurs missions générales qui participent directement ou indirectement à la lutte contre les inondations : des mesures hydrologiques et la surveillance en temps réel des cours d’eau, des ouvrages d’art hydrauliques et des précipitations sur l’ensemble du territoire wallon ; des études hydrologiques et topographiques, notamment en liaison avec les travaux sur les voies navigables ; la prévision, l’annonce et le suivi des crues sur l’ensemble du réseau hydrographique wallon ; la participation au Groupe Transversal « Inondations » ; la participation aux Commissions Internationales de la Meuse et de l’Escaut ; la coordination régionale et internationale en matière hydrologique ; la participation à la problématique de crise. 1ère catégorie 0 km SPW – DGO3 Direction générale opérationnelle de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et de l’Environnement Direction des Cours d’Eau Non Navigables (DCENN) Avenue prince de Liège 7, 5100 Jambes, Belgique http://environnement.wallonie.be La DCENN gère de manière intégrée les cours d'eau non navigables en particulier pour la protection des biens et des personnes en relation avec le débit solide (sédiments) et le débit liquide (inondations, sécheresses) des rivières, dans le respect des habitats aquatiques. Un de ses objectifs prioritaires est l'établissement et la mise à jour de plans de gestion intégrés des cours d'eau. La DCENN : programme et est auteur de projet ainsi que de service d'exécution de travaux extraordinaires et ordinaires des CENN de 1 ère catégorie ainsi que certains travaux dans la plaine alluviale (digues, bassins de rétention, zones humides, ...) ; remet des avis pour les travaux à exécuter par des personnes de droit public et privé autres que la DCENN, dont les wateringues ; veille à la classification des cours d'eau non navigables et à la modernisation de l'atlas; effectue : des études hydrologiques, hydrauliques, topographiques et autres, des bassins hydrographiques ; effectue le jaugeage et l'hydrométrie des CENN de 1ère catégorie et du réseau de mesure AQUALIM; met à jour la cartographie en liaison avec la Directive Inondation (sous la supervision du GTI); le suivi du Plan PLUIES pour ses propres actions (sous la supervision du GTI) ; http://voies-hydrauliques.wallonie.be/ http://voies-hydrauliques.wallonie.be/ http://environnement.wallonie.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 147 / 175 Catégorie Structure Coordonnées Missions établit la concertation préalable à la réalisation des travaux ; tient et met à jour la banque de données points noirs (inondations) ; émet des avis pour les zones inondables et avis divers (CWATUPE, classement de sites, ...) ; participe au Groupe Transversal « Inondations », aux Commissions Internationales de la Meuse, de l'Escaut et du Rhin (poissons, inondations, sédiments) ; prend part à la problématique de crise. 2ème catégorie 30 km Province du Hainaut Av. Général de Gaulle, 102 7000 Mons http://www.hainaut.be/ Les services techniques provinciaux et la cellule cours d’eau des provinces ont pour mission de : maintenir et développer les actions limitant, dans la mesure du possible, les inondations de zones urbanisées et sensibles (protection des biens et des personnes) ; prendre des mesures favorisant l'hydromorphologie et la conservation (ou le développement) de la biodiversité en matière de gestion des cours d'eau non navigables ; renforcer son rôle de "conseiller technique" auprès des communes en matière d’appui technique à la gestion des cours d'eau non navigables ; effectuer les analyses de projets pour l'obtention d'un permis d'urbanisme ; réaliser les interventions d'entretien et de curage nécessaires au bon écoulement de l'eau sur les cours d’eau de 2 ème catégorie. 3ème catégorie 3 km Communes 2 communes dans le district de la Seine http://www.uvcw.be/ Les causes des inondations sont multiples (configuration des bassins hydrographiques, urbanisation grandissante, érosion des terres agricoles, disparition des zones humides, aménagement des berges des cours d'eau, etc.) et la commune fait partie des acteurs appelés à jouer un rôle en la matière. Elle peut, en effet, agir à divers titres – en tant qu'autorité gestionnaire de certains cours d'eau, dans le cadre de l'aménagement du territoire, ou par le biais d'initiatives locales visant à endiguer les problèmes d'érosions – et dispose de différents instruments afin d'appréhender cette problématique. La commune est tenue d’entretenir les cours d’eau de 3 ème catégorie dont elle est légalement gestionnaire. Cet entretien se fait toutefois dans les faits avec l’appui de la province. Elle a obligation de faire un inventaire annuel de l’état de ses cours d’eau. Le lit et les berges d'un cours d'eau nécessitent des travaux ordinaires de curage, d'entretien et de réparation tels que : le dragage du cours d'eau ; l'arrachage et l'enlèvement des racines, buissons, arbustes branches, etc. qui se trouvent dans le cours d'eau et leur dépôt sur les rives ; l'enlèvement des dépôts qui se forment sur les rives du cours d'eau ; le curage des passages du cours d'eau sous les ponts et dans les parties voûtées ; la réparation des rives affaissées ; la réparation et le renforcement des digues qui existent le long du cours d'eau et l'enlèvement de tout ce qui s'y trouve, pour autant que cela puisse gêner l'écoulement de l'eau, que ces digues appartiennent à http://www.hainaut.be/ http://www.uvcw.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 148 / 175 Catégorie Structure Coordonnées Missions des personnes de droit privé ou public). Non classé 75 km Riverains Les riverains, les usagers et les propriétaires d'ouvrages d'art sur les cours d'eau sont tenus : d’entretenir les cours d’eau non classés ; de livrer passage aux agents de l'administration, aux ouvriers et autres personnes chargées de l'exécution des travaux ; de laisser déposer sur leurs terres ou leurs propriétés, les matières enlevées du lit du cours d'eau, ainsi que les matériaux, l'outillage et les engins nécessaires pour l'exécution des travaux. Gestion annexe : Tableau 31 : Les missions des wateringues Structure Coordonnées Missions Wateringues http://www.wateringue.be/fr/ D’après l’article 1 er de la loi du 5 juillet 1956, les wateringues sont des administrations publiques instituées en dehors des zones poldériennes en vue de la réalisation et du maintien, dans les limites de leur circonscription territoriale, d’un régime des eaux favorables à l’agriculture et à l’hygiène ainsi que pour la défense des terres contre l’inondation. http://www.wateringue.be/fr/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 149 / 175 4. Structures déléguées spécifiques pour la partie wallonne du district hydrographique Seine Ces organismes ne sont pas directement gestionnaires de cours d’eau. Toutefois, ils ont participé activement à l’élaboration des PGRI car leurs actions visent directement ou indirectement à limiter le risque d’inondation. 4.1. La DGO3 Tableau 32 : Liste des structures déléguées de la DGO3 et leurs missions Structure Coordonnées Missions SPW – DGO3 – DRCE –Direction du Développement Rural (DDR) qui inclut la cellule GISER Avenue Prince de Liège 7 B 5100 JAMBES http://environnement.wallonie. be/administration/drce.htm http://www.giser.be/ La direction du développement rural fait partie du département de la ruralité et des cours d’eau qui assure un développement équilibré de l’espace rural. Elle assure quatre missions principales (soutenues par un système d’information géographique) : le développement rural, la remise d’avis de permis en zone agricole, la lutte contre l’érosion et le ruissellement, et la gestion durable du cycle de l’azote. Dans ce cadre, La direction du développement rural assure divers missions ayant un lien avec la gestion des inondations. Dans le cadre de la gestion des ressources locales eau et sol, elle définit, met en œuvre et suit les mesures de lutte contre l'érosion et ruissellement notamment par le biais de la cellule GISER. Elle s’attèle à : mettre à jour les caractéristiques des sols wallons ; approfondir les connaissances des processus érosifs et de ruissellement ; analyser les moyens de protection au niveau des petits bassins versants ruraux ; fournir une expertise technique au niveau de petits bassins versants ruraux pour limiter les inondations par ruissellement et les coulées boueuses ; informer tous les acteurs concernés sur les processus érosifs et de ruissellement ; coordonner les actions relatives à la thématique "érosion - ruissellement" ; intégrer le volet "érosion - ruissellement" dans les avis remis à la demande des communes et des autres administrations publiques ; proposer des mesures de lutte contre l'érosion au bénéfice des communes dans les outils régionaux et européens. Elle contribue à divers projets : participation aux plans de gestion « Directive Cadre sur l'Eau » en matière agricole ; participation aux plans Pluies en zone agricole ; contribution à l’adaptation de l'agriculture aux changements climatiques. http://environnement.wallonie.be/administration/drce.htm http://environnement.wallonie.be/administration/drce.htm http://www.giser.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 150 / 175 Structure Coordonnées Missions Dans le cadre de ses missions, elle participe, avec le département de l'Étude du milieu naturel et agricole, à la mise en place du Système d'information géographique environnementale et agricole pour la caractérisation du territoire dont : caractériser l'espace rural et développer, gérer et mettre à disposition des communes une base de données cartographique et la diffusion de géo-données via l'Observatoire de l'Espace rural (OER) ; la carte numérique des sols de Wallonie ; la cartographie de l'altimétrie, des pentes, du ruissellement et de l'érosion du sol ; l'intégration cartographique des éléments agro-environnementaux intervenant dans les mesures agro environnementales ; la télédétection spatiale des états de surfaces et de l'occupation du sol ; l'atlas numérique de l'agriculture. SPW – DGO3 – DRCE – La Direction de l’Aménagement Foncier Rural (DAFoR) Bâtiment Promibra I, Avenue Prince de Liège 7 B 5100 JAMBES http://environnement.wallonie. be/administration/drce.htm La DAFoR assure toutes les missions qui lui sont confiées par le Code wallon de l'Agriculture (titre 11 chapitre 3) relatif à l’aménagement foncier des biens ruraux (anciennement appelé remembrement). Dans ce cadre, grâce à la mobilité foncière, la DaFoR redessine le parcellaire agricole, adapte le domaine public, notamment pour faciliter la mise en œuvre de dispositifs de lutte contre les inondations (plantation de haies, semis de bandes enherbées, installation de fascines, création de talus, de fossés, de digues, de bassins d’orages et de zones d’immersions temporaires, amélioration des voies d’écoulement d’eau, …). Elle assure aussi le suivi des subventions aux pouvoirs publics subordonnés: pour des travaux d'amélioration de la voirie agricole (AGW du 24/04/1997); pour l’établissement de dispositifs destinés à la protection contre l’érosion des terres agricoles et à la lutte contre les inondations et coulées boueuses dues au ruissellement (AGW du 18/01/2007). Dans le cadre de cette législation, la DAFoR fournit les conseils techniques permettant le dimensionnement et la réalisation de ces ouvrages. La DAFoR est aussi chargée de la politique foncière agricole (droit de préemption, …). SPW – DGO3 – Département de la Nature et des Forêts (DNF) Avenue Prince de Liège 15 B - 5100 Namur (Jambes) http://environnement.wallonie. be/administration/dnf.htm Le Département de la Nature et des Forêts met en œuvre le code forestier, les lois sur la conservation de la nature, sur les parcs naturels, sur la chasse et sur la pêche en concertation avec les milieux concernés. Il coordonne notamment les actions à mener sur l'ensemble du territoire pour garantir le maintien et le développement de la biodiversité. Il assure également la gestion des aires protégées appartenant aux propriétaires publics. SPW – DGO3 – DEE – Direction des Eaux de surfaces (DES) Avenue Prince de Liège, 15 B - 5100 JAMBES (Namur) http://spw.wallonie.be/dce/spip La direction des Eaux de surface de la DGO3 du SPW coordonne et gère : la mise en œuvre de la Directive Cadre sur l’Eau, en ce compris la rédaction et le suivi de l’application des plans de gestion par districts hydrographiques ; des Directives y associées (substances dangereuses, baignade,…) comprenant notamment : http://environnement.wallonie.be/administration/drce.htm http://environnement.wallonie.be/administration/drce.htm http://spw.wallonie.be/dce/spip.php?article69 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 151 / 175 Structure Coordonnées Missions .php?article69  les banques de données;  la fixation des objectifs de qualité;  les modélisations;  dans le cadre des permis d’urbanisme et d’environnement, la remise d’avis en relation avec le déversement dans les égouts et d’eaux de surface; les différentes structures « Contrat de Rivière »; la gestion des réseaux de mesures de la qualité de l’eau de surface (Code de l’Eau 02/2010). 4.2. Le Secrétariat général Tableau 33 : Liste des structures déléguées du Secrétariat général et leurs missions Structure Coordonnées Missions SPW – SG – Direction du Centre régional de Crise (CRC W) Place Saint-Aubain 2 5000 Namur http://www.wallonie.be/fr/guid e/guide-services/1137 Les activités du Centre régional de Crise de Wallonie (CRC-W) sont centrées autour du concept de « crise » : période consécutive à un événement perturbant le bon fonctionnement des activités régionales. En périodes de crise (crues, épisodes neigeux, pollutions, sécheresse, tempête...), le CRC-W assure : la transmission des messages de vigilance, de pré-alerte et d’alerte aux services de secours et aux autorités locales gestionnaires de crise; l'information rapide et correcte des membres du Gouvernement wallon; le pilotage du Comité de planification et de crise régional; l'appui, pour les matières régionales, aux gouverneurs de province; la coordination stratégique des départements du SPW impliqués; la communication de crise (interne et externe). Hors périodes de crise, il s'agit, notamment, de : tenir la mise à jour des listes de sites sensibles; intégrer les aspects régionaux aux plans internes d'urgence et rédiger, le cas échéant, des procédures spécifiques; assurer une permanence 24h/24 destinée aux autorités; élaborer et participer à des formations et des exercices. http://spw.wallonie.be/dce/spip.php?article69 http://www.wallonie.be/fr/guide/guide-services/1137 http://www.wallonie.be/fr/guide/guide-services/1137 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 152 / 175 4.3. La DGO4 Tableau 34 : Liste des structures déléguées de la DGO4 et leurs missions Structure Coordonnées Missions SPW – DGO4 – Département de l’Aménagement du Territoire et Urbanisme (DATU) Rue des Brigades d'Irlande, 1 B-5100 Jambes (Namur) dgo4.spw.wallonie.be/dgatlp Dans le secteur de l’urbanisme et de l’aménagement, le Département de l’Aménagement du territoire et Urbanisme met en œuvre les plans de secteur, la gestion du paysage ou encore le réaménagement de sites, la rénovation et la revitalisation urbaine ou la valorisation des terrils. Elle coordonne ou contrôle notamment les plans communaux d’aménagement, les règlements communaux d’urbanisme et les commissions consultatives communales d’aménagement du territoire et de mobilité. Elle exerce la tutelle de légalité sur les permis d’urbanisme et de lotir délivrés par les communes. Elle est également chargée de la protection et de la conservation du patrimoine immobilier de Wallonie (SPW-DGO4, 2013). Le DATU a pour mission d'identifier et de traduire les besoins de la collectivité en ce qui concerne le développement territorial durable, c'est -à-dire : la sauvegarde, la rénovation et le développement de tous les éléments structurant le territoire wallon, dans un souci de développement durable et équilibré. Il assure ces missions par la préparation, l'actualisation et le suivi des documents régionaux ainsi que par le suivi des documents locaux d'aménagement du territoire et d'urbanisme, par la mise en œuvre des politiques d'aménagement opérationnel, par la gestion des autorisations administratives et des infractions. Il développe des plans stratégiques (Schéma de développement de l'espace régional - SDER) et des plans d'affectation du sol (plans de secteur) et contribue à la réflexion prospective sur les politiques d'aménagement et d'urbanisme. À cet effet, il participe avec d'autres administrations à la mise en œuvre d'une politique transversale de développement territorial. Il maîtrise, en s'appuyant sur des plans et des règlements, les enjeux liés à l'occupation du sol par des personnes ou des groupes représentant des intérêts particuliers tout en préservant l'intérêt général. Il incite et aide financièrement les communes à se doter d'outils stratégiques (projets de ville, schéma de structure communal, schéma d'agglomération) et planologiques (plans communaux d'aménagement) en vue d'assumer une plus large responsabilité en ces matières. Il développe activement une prise en compte du paysage dans l'ensemble des matières de façon à ce que celui-ci devienne un des référents majeurs. file://///oasis.uclouvain.be/dfs/groups/e/eli-inondations/01 PGRI2015/01 Rapports%20PGRI/00 Documents%20unifiés%20(TdM)/dgo4.spw.wallonie.be/dgatlp Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 153 / 175 4.4. Les Contrats de Rivière Tableau 35 : Liste des structures déléguées des Contrats de Rivière et leurs missions Structure Coordonnées Missions CR MEUSE AMONT ET OISE Rue Lelièvre 6 5000 Namur http://www.crhm.be/ Le Contrat de Rivière est défini comme « un protocole d’accord entre un ensemble aussi large que possible d’acteurs publics et privés sur des objectifs visant à concilier les multiples fonctions et usages des cours d’eau, de leur abords et des ressources en eau du bassin ». C’est un outil favorisant la réalisation, à l’échelon local, des objectifs de différentes Directives européennes (Directive Cadre sur l’Eau, Directive Inondation, Directive Pesticides, Directive Nitrates, ….) (SPW/DGO3/DEE/DES) ; Les cellules de coordination des Contrats de Rivière ont dans leurs missions d’établir un protocole d’actions sur trois ans en obtenant l’accord de l’ensemble des membres du Contrat de Rivière. Elles ont également un rôle de sensibilisation, d’information et de favorisation de la participation de l’ensemble des acteurs qui résident dans la zone couverte par le contrat tout en développant une dynamique durable (Code de l’Eau 11/2008). En regard de la thématique inondation, par le biais de la concertation, de la sensibilisation et de l'information de tous les utilisateurs de la rivière, les Contrats de Rivière : organisent et tiennent à jour un inventaire de terrain; contribuent à faire connaître les objectifs visés par la Directive Inondation ; contribuent à l’élaboration et la mise en œuvre des PGRI; favorisent la détermination d'actions par les groupes de travail; participent à la consultation du public organisée dans le cadre de l'élaboration et la mise en œuvre des PGRI ; assurent l'information et la sensibilisation des acteurs locaux et de la population qui réside dans les limites géographiques du Contrat de Rivière, notamment par le biais d'événements et de publications; (SPW/DGO3/DEE/DES). http://www.crhm.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 154 / 175 5. Structures déléguées spécifiques au district Seine en France Structures Coordonnées Missions Agence de l’eau Seine Normandie (AESN) Direction territoriale des Vallées d’Oise 51, rue Salvador Allende 92027 NANTERRE CEDEX www.eau-seine-normandie.fr/ Rue du Docteur-Guérin 60200 COMPIEGNE tél. : 03 44 30 41 00 fax : 03 44 30 41 01 L’Agence de l’eau regroupe 4 principaux domaines d’activités : la gouvernance : gestion et animation des instances de bassin ; les aides à l’investissement : instruction des dossiers de demande d’aides déposés par les maîtres d’ouvrage ; les aides au fonctionnement des ouvrages : Mise en place de démarches de progrès visant à réduire leurs impacts sur le milieu naturel ; la connaissance et les interventions sur les milieux naturels aquatiques : Connaître la ressource en eau et les différents milieux aquatiques en assurant le pilotage des réseaux de surveillance et la réalisation des études. La mission de l'Agence de l'eau est de financer les ouvrages et actions qui contribuent à préserver les ressources en eau et à lutter contre les pollutions, en respectant le développement des activités économiques. Elle apporte également un appui technique aux collectivités, aux industriels ou aux agriculteurs. Pour ce faire, elle perçoit des redevances auprès de l'ensemble des usagers. Celles-ci sont redistribuées sous forme d'avances et de subventions aux collectivités locales, aux industriels, aux artisans, aux agriculteurs ou aux associations qui entreprennent des actions de protection du milieu naturel. Direction Régionale et Interdépartementale de l’Environnement et de l’Energie (DRIEE) 10, rue Crillon 75194 Paris Cedex 04 www.driee.ile-de france.developpement durable.gouv.fr/ C’est un service déconcentré du Ministère en charge de l’environnement. Elle met en œuvre sous l’autorité du Préfet de la Région d’Île-de-France les priorités d’actions de l’État en matière d’Environnement et d’Énergie et plus particulièrement celles issues du Grenelle de l’Environnement. La DRIEE se divise en différent services dont le service prévention des risques et des nuisances. Ce service vise à : garantir un bon niveau de protection de la population contre les risques technologiques et naturels par des actions d’encadrement réglementaire et de contrôle ; proposer des solutions aux aménageurs, aux collectivités, aux industriels, pour permettre un développement équilibré des territoires : concilier l’activité économique et le logement sans accroître les risques sanitaires pour la population. Pour cela : prévenir les risques technologiques : contrôle et maîtrise de l’urbanisation autour des installations classées, des équipements sous pression et des canalisations de transport de matières dangereuses ; prévenir les risques naturels : connaissance de l’hydrologie du bassin, prévision des crues, prévention des inondations et des mouvements de terrain, contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques. http://www.eau-seine-normandie.fr/ http://www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/ http://www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/ http://www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine Chapitre 6 155 / 175 Etablissement Public Territoire de Bassin (EPTB) Oise-Aisne 11 cours Guynemer 60200 Compiègne http://www.eptb-oise.fr/ L’Entente Oise Aisne a un rôle d'impulsion, de coordination et de mise en œuvre de programmes d'aménagement de lutte contre les inondations et de préservation des milieux aquatiques. L’Entente développe depuis sa création en 1968 des actions de lutte contre les inondations bénéficiant depuis 2000 de Contrats de Plan Etat-Région. Ce programme d’actions comporte des ouvrages d’écrêtement des crues en amont, des actions de protections localisées et des politiques préventives complémentaires (aides aux collectivités, protections rapprochées, réduction de la vulnérabilité, aménagement des versants, etc.) Au nom de la solidarité de bassin, l’EPTB Oise- Aisne trouve ainsi toute sa légitimité à réaliser sur les bases d’une stratégie globale des ouvrages dynamiques et statiques sur certains territoires moyennant l’indemnisation occasionnelle des dégâts aux cultures au profit de populations sinistrées distantes. L’Entente a pour mission de construire un programme dans la perspective d’atteinte des objectifs fixés par la Directive Inondation (DI). Préserver l’environnement du bassin est la seconde mission statutaire portée par l’EPTB qui tend à l’atteinte du bon état écologique des eaux à l’horizon 2015 fixé par la Directive Cadre sur l’Eau (DCE). L’Entente, de part son objectif de préservation des milieux naturels, développe aussi une politique d’entretien et de restauration des cours d’eau au vu des enjeux règlementaires. http://www.eptb-oise.fr/ In de x d es ta bl es e t i llu st ra tio ns G lo ss ai re R éf ér en ce s Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 159 / 175 Index des tables et des illustrations Figures Figure 1: Carte des sous-bassins hydrographiques (Source : SPW) .............................................................25 Figure 2 : Causes et conséquences de la genèse d’une inondation (aléas en bleu ; facteurs physiques et humains déterminants en rouge ; axes possibles d’action en vert). .....................................................26 Figure 3: Cycle de gestion des inondations .....................................................................................................28 Figure 4: Catégories de cours d’eau en Wallonie ............................................................................................30 Figure 5: Situation géographique du DHI Seine dans le contexte européen, et focus sur la partie wallonne du DHI Seine (Source : Passy P., 2012)....................................................................................31 Figure 6: Diagramme ombrothermique pour le DH Seine (normales climatologiques, 1981-2010) (Source : Institut Royal Météorologique (IRM), 2014) ............................................................................35 Figure 7 : Les principaux cours d’eau et la morphologie du district hydrographique Seine (Source : IGN, 2014 – SPW/DGO3) ............................................................................................................................37 Figure 8: Occupation du sol du DH Seine (Sources : COSW, 2007) .............................................................38 Figure 9 : Schéma d'intégration des données (source : SPW) ........................................................................49 Figure 10 : Grille de détermination de l'aléa d'inondation par débordement ............................................59 Figure 11 : Grille de détermination de l'aléa d'inondation par ruissellement ............................................61 Figure 12 : TRI identifiés pour le bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands (Source : DRIEE, 2012) ................................................................................................................................................66 Figure 13 : Superficies marginales des zones inondables pour chaque district hydrographique wallon, pour des scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême ..................................................67 Figure 14 : Superficies relatives (%) des zones inondables dans le DH Seine, pour des scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême .........................................................................................68 Figure 15 : Occupation du territoire des zones inondables dans le district Seine pour le scénario T100 (source : DGO3, 2007 - COSW) ..................................................................................................................69 Figure 16 : Superficies destinées à l’urbanisation en zone inondable et hors zone inondable dans le DH Seine, pour les scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême (source : Plan de secteur en vigueur au 10/09/2014) ..........................................................................................................................72 Figure 17 : Capture de l’écran d’accueil de l’« Application Inondations » .................................................75 Figure 18 : Superposition de la donnée cadastrale et du scénario de période de retour 100 ans des zones inondables .........................................................................................................................................76 Figure 19 : Cycle de gestion des inondations ..................................................................................................81 Figure 20 : Composition et missions du Groupe Transversal Inondations (GTI) ......................................87 Figure 21: Déroulement dans le temps des cinq phases du processus de concertation pour l'élaboration des PGRI 2015 ..............................................................................................................................................88 Figure 22 : Carte heuristique du catalogue des mesures pour l'élaboration des PGRI .............................95 Figure 23 : Exemple de l’interface de l’outil Fiche Projet ...............................................................................98 Figure 24: Différenciation entre Fiches Projets locales, Fiches Projets générales et mesures globales ....99 Figure 25 : Étapes de la priorisation ...............................................................................................................101 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 160 / 175 Tableaux Tableau 1: Carte d'identité du DH Seine (Source : SPW/DGO3) ..................................................................32 Tableau 2 : Caractéristiques du sous-bassin hydrographique Oise (source : SPW/DGO3) ......................33 Tableau 3: Classes d'infiltrabilité des sols (Source: SPW/DGO3) .................................................................35 Tableau 4: Débits caractéristiques de l’Oise (Source : Hydrofrance, 2014) .................................................36 Tableau 5 : Liste des sites Natura 2000 pour le DH Seine (SPW-DGARNE 2015) ......................................39 Tableau 6 : Liste des trois évènements historiques de référence de la partie française du bassin de l’Oise (Source : MEDDTL, 2011) ................................................................................................................40 Tableau 7 : Synthèse des réunions de coordination pour le DHI Seine .......................................................65 Tableau 8 : TRI en cours d’identification le 26/01/2012 ..................................................................................65 Tableau 9 : Superficie des ZI dans la partie wallonne du district hydrographique Seine ........................68 Tableau 10 : Occupation du territoire des zones inondables dans le district Seine, pour des scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême (source : DGO3, 2007 - COSW) .............................69 Tableau 11 : Population en zone inondable par scénario dans le district Seine .........................................70 Tableau 12 : Superficies urbanisables en zone inondable dans le district Seine, pour des scénarios de temps de retour de 25, 50, 100 ans et extrême (source : Plan de secteur en vigueur au 10/09/2014)71 Tableau 13 : Superficie des zones Natura 2000 inondables par scénario dans le district Seine ...............73 Tableau 14 : Liste des objectifs spécifiques pour le sous bassin hydrographique Oise .............................83 Tableau 15: Nombre de participants aux premières réunions du CTSBH, par CTSBH ............................90 Tableau 16: Nombre de participants aux tables rondes axées sur la prévention et la protection du cycle de gestion des inondations (thématiques transversales« débordement, ruissellement, et aménagement du territoire ») ....................................................................................................................91 Tableau 17: Nombre de participants aux tables rondes axées sur la préparation et la réparation du cycle de gestion des inondations (thématique transversale «gestion de crise ») ................................92 Tableau 18 : Catalogue des mesures et correspondance avec les objectifs généraux des PGRI ...............96 Tableau 19 : Informations contenues dans les Fiches Projets ........................................................................99 Tableau 20 : Grille d'analyse multicritère et exemples .................................................................................102 Tableau 21 : Caractérisation des dommages potentiellement évités (éléments pondérés) ....................103 Tableau 22 : Classification des points noirs par région agro-géographique (Source : SPW - DGO3 : Projet AGIRaCAD, ULg - Gembloux Agro-BioTech) ...........................................................................107 Tableau 23 : Caractérisation des types d'évènements (Source : AGIRaCAD) ...........................................108 Tableau 24 : Coût moyen annuel par habitation (Source : AGIRaCAD) ...................................................108 Tableau 25 : Coûts moyens annuels par commune par classe de vulnérabilité (Source : AGIRaCAD) 109 Tableau 26 : Coûts moyens annuels par km² de voirie impactée (Source : AGIRaCAD) ........................109 Tableau 27 : Indicateur de suivi des projets PGRI au cours d’un cycle de 6 ans ......................................120 Tableau 28: Mesures globales du DH Seine par étape du cycle de gestion des inondations. .................121 Tableau 29 : Liste des gestionnaires de cours d’eau et leurs missions .......................................................146 Tableau 30 : Les missions des wateringues ...................................................................................................148 Tableau 31 : Liste des structures déléguées de la DGO3 et leurs missions ...............................................149 Tableau 32 : Liste des structures déléguées du Secrétariat général et leurs missions .............................151 Tableau 33 : Liste des structures déléguées de la DGO4 et leurs missions ...............................................152 Tableau 34 : Liste des structures déléguées des Contrats de Rivière et leurs missions ...........................153 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 161 / 175 Glossaire Acteur de l’eau A la différence des gestionnaires de cours d’eau, les acteurs de l’eau n’ont pas nécessairement de compétence décisionnelle liée aux inondations. Le terme acteur sera généralement utilisé en opposition avec gestionnaire, pour désigner une entité qui participe aux enjeux sans avoir un pouvoir de décision concernant la gestion des cours d’eau. AGIRaCAD Projet d’Appui à la Gestion des risques d’Inondation par Ruissellement en zones rurales: analyse Coûts-Avantages et aide à la Décision. Projet financé par le Service Public de Wallonie, DG03 et mené par l’ULg-AgroBio-Tech. Alerte de crue Une phase d'alerte de crue peut être déclenchée pour un ou plusieurs bassins. Cette phase signifie que la rivière va déborder dans les prochaines heures et qu'elle provoquera des inondations importantes. Une fois déclenchée, cette phase d'alerte de crue est maintenue, tant que l'inondation est en cours. A ce stade, toutes les autorités administratives et les services de secours sont alertés. (Source : http://voies-hydrauliques.wallonie.be/ consulté le 06/01/2015) Alluvions et colluvions Les alluvions sont des matériaux transportés et déposés par un cours d’eau ; le transport pouvant s’être effectué sur des distances très importantes. Les colluvions sont des matériaux généralement fins, transportés par ruissellement diffus et déposés en bas de versant ou dans un thalweg. Analyse multicritère (AMC) L'analyse multicritère est utilisée pour porter un jugement comparatif entre des projets ou des mesures hétérogènes. Elle consiste tout d’abord à identifier, sélectionner et évaluer des critères communs pour l’ensemble des alternatives évaluées et constituer ainsi une « grille d’analyse multicritère ». Ces critères sont ensuite pondérés entre eux afin de prendre en compte leur importance relative. L’agglomération des pondérations pour les différents critères doit permettre de prendre une décision quant aux alternatives les plus souhaitables. (Adapté de : http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/tools/too cri def fr.htm consulté le 06/01/2015) Bassin hydrographique ou bassin versant Espace naturel pour lequel toutes les eaux précipitées s'écoulent vers un point commun appelé exutoire; l'exutoire peut être une rivière, un lac ou la mer ; le bassin est délimité par des lignes de crêtes. (Source : http://voies-hydrauliques.wallonie.be/, consulté le 06/01/2015) Calamité publique La loi du 12 juillet 1976 sur les calamités naturelles précise que «Sont retenus comme faits dommageables visés à l'article 1er, § 1er : 1° les phénomènes naturels de caractère exceptionnel ou d'intensité imprévisible ou qui ont provoqué des dégâts importants, notamment les tremblements http://voies-hydrauliques.wallonie.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 162 / 175 ou mouvements de la terre, les raz de marée ou autres inondations à caractère désastreux, les ouragans ou autres déchaînements des vents ». La circulaire du 1er septembre 2008 reprend les critères qui qualifient les événements en tant que « calamités publiques » au sens de la loi. Le critère financier est qu’un montant total estimé des dommages aux biens privés et publics doit être supérieur à 50.000.000 €. A cela s’ajoute une caractérisation de l’événement au titre d’exceptionnel. A défaut de critères spécifiques, un phénomène naturel, telle qu’une inondation, sera qualifié d’exceptionnel lorsque sa période de retour est de 20 ans au moins. Les pluies dépassant soit 30 l/m² en une heure, soit 60 l/m² en 24 heures sont considérées comme calamiteuses au titre de « pluies abondantes ». Carte ou cartographie de l’aléa d’inondation La carte d’aléa d’inondation représente des valeurs d’aléa d’inondation. Celles-ci sont déterminées par la combinaison de deux facteurs : la probabilité d’occurrence d’une inondation ou d’une pluie à l’origine du ruissellement et son importance (profondeur de submersion ou débit de pointe). La carte de l’aléa d’inondation représente donc des zones où il existe un risque d’inondation, même aux endroits où aucune inondation n’est historiquement connue. Inversement, l’absence d’une zone d’aléa sur la carte ne peut garantir qu’une inondation ne s’y produira jamais. Cette carte ne concerne pas les inondations trouvant leur origine dans du refoulement d’égouts, de la remontée de nappe phréatique ou de phénomènes apparentés. Carte ou cartographie des zones inondables L’objectif principal de cette carte est de déterminer les zones dans lesquelles des inondations sont susceptibles de se produire, de façon plus ou moins importante et fréquente. Les cartes de zones inondables présentent des scénarios de périodes de retour différentes : 25 ans, 50 ans, 100 ans et extrême. Carte ou cartographie des risques d’inondation Les cartes des risques d’inondation se composent des emprises des zones inondables relatives à chacun des scénarios et des récepteurs de risque (enjeux) identifiés dans ces emprises. Les récepteurs de risque ou enjeux sont humains, économiques, environnementaux et patrimoniaux. Les axes de concentration de ruissellement sont également représentés (mais ne font pas partie de l’emprise, de par le fait qu’ils représentent des axes et non des surfaces). Comité Technique par Sous-Bassin Hydrographique (CTSBH) Les CTSBH sont des structures mises en place pour l’élaboration des PGRI. Ils sont coordonnés par les responsables PGRI et constitués des représentants des principaux gestionnaires de cours d’eau dans le sous-bassin hydrographique : DGO2 (Mobilité et Voies Hydrauliques), DGO3 (Direction de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et de l’Environnement, Département des Cours d’Eau Non Navigables), DGO4 (Direction de l’Aménagement du territoire), provinces et communes portées volontaires. Le CTSBH a pour mission principale de coordonner les différentes initiatives prises par les acteurs du sous bassins et de les traduire en Fiches Projets. Contrat de Rivière (CR) Un CR est un outil de gestion intégrée des ressources en eau d’un bassin hydrographique, il est issu d’un protocole d’accord (Arrêté du Gouvernement wallon du 13 novembre 2008) entre tous les Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 163 / 175 acteurs publics et privés d’un bassin versant hydrographique pour une gestion durable des ressources en eau du bassin, du cours d’eau et de ses affluents. Il permet une gestion participative des ressources en eau via la concertation, la sensibilisation et l’information. L’ensemble des actions définies de manière consensuelle sont réunies dans un seul document, le programme d’action du Contrat de Rivière, renouvelé tous les trois ans. Cours d’eau Au sens de la méthodologie SPW de cartographie des inondations, un cours d’eau est un milieu de vie complexe où l’eau en mouvement est concentrée dans un chenal (naturel ou non). L’écoulement peut être permanent ou intermittent mais le lit est permanent. Les cours d’eau constituent un réseau continu (éventuellement souterrain); sont donc exclus les fossés, zones karstiques, et autres dépressions topographiques. (Source : Lahousse A., Horlait. J.-C., Englebert B. (2013), Méthodologie de la cartographie: aléa d’inondation, zones inondables, risques d’inondation, SPW-DGO3, 2014) Critère Les critères, dans le cadre d’un processus d’analyse multicritère, sont des « critères de jugement » qui spécifient chacun un aspect de l’intervention sujette à analyse et qui permettront d’évaluer ses mérites ou son succès. Les critères sont utilisés pour répondre à une question d’évaluation (ex : « Mon projet est-il souhaitable ? ») selon un nombre limité de points clés, permettant ainsi une meilleure réflexion et une analyse plus approfondie (Adapté de : http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/methods/mth cri fr.htm consulté le 06/01/2015). Crue Une crue est l’augmentation plus ou moins rapide et importante du débit et du niveau d'un cours d'eau jusqu'à une valeur maximum (pointe de la crue). A partir de ce maximum, le niveau diminue en général lentement. Cette diminution est nommée décrue. Voir également « Débit de crue » et « Débordement ». (Source : http://voies-hydrauliques.wallonie.be consulté le 06/01/2015) On associe souvent à la notion de crue la notion de période de retour (crue décennale, centennale, milléniale, etc.) : plus la période de retour est longue, plus l’évènement est rare et les débits sont importants. Cycle de gestion des inondations ou cycle de gestion du risque d’inondation Conformément à la DI, la gestion des risques d’inondation est scindée en 4 grandes phases : la prévention, la protection, la préparation et la réparation avec analyse post-crise. Débit journalier maximum de temps de retour 2 ans Une valeur caractéristique intéressante de débits de crue, calculé ici sur l’Oise, est la valeur maximale annuelle de débit journalier, associée à la période théorique de retour biennale. Cette valeur est déterminée par une étude statistique des débits (Q) journaliers (J) maximum (X) enregistrés chaque année sur une large période (> 30 ans). Le débit caractéristique de crue de fréquence biennale - QJX 2 ans – signifie que, chaque année, le débit journalier maximum enregistré a une chance sur deux d’atteindre ou de dépasser cette valeur. http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/methods/mth cri fr.htm Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 164 / 175 Débit mensuel minimal annuel (QMNA) de temps de retour 2 ans Le débit (Q) mensuel (M) minimal (N) annuel (A), soit QMNA, est le débit mensuel le plus faible enregistré chaque année. Les QMNA auxquels on associe un temps de retour sont des valeurs caractéristiques intéressantes des débits d’étiage (débits extrêmes faibles) sur un cours d’eau. Ils sont calculés par une analyse statistique des QMNA sur une large période (> 30 ans). Le QMNA de temps de retour de 2 ans (fréquence biennale), calculé ici pour l’Oise, signifie que, chaque année, le débit minimum enregistré a une chance sur deux d’atteindre ou de dépasser cette valeur. Débit de crue Un débit de crue peut être défini indépendamment de la capacité du lit mineur, en tant que débit extrême par rapport aux conditions habituelles d’écoulement. Le débit de crue décennale est par exemple la valeur de crue instantanée maximale dont la probabilité d’apparition est de 1 fois sur 10 au cours de l’année à venir. On peut également définir le débit de crue en termes statistiques, en fonction d’un percentile (75 %, 95 % …) d’une série temporelle donnée. Le nombre d’occurrence de la crue sera alors défini par le nombre de pics de crue observés pendant une période donnée dépassant le seuil de débit défini par le percentile (Q75 ou Q95). Débit moyen annuel (ou module) Le débit moyen annuel est la moyenne arithmétique de tous les débits de la période considérée. Il est obtenu le plus souvent en additionnant les débits moyens journaliers de l'année et en divisant par le nombre de jours de l'année. Débordement Le débordement d’un cours d’eau intervient lorsque son lit mineur ne suffit pas pour écouler le débit. Le niveau d’eau augmente de manière telle que l’emprise du cours d’eau s’élargit pour envahir le lit majeur. Le cours d’eau est alors en crue. Démergement Le démergement est l’ensemble des dispositifs (collecteurs, pompes, ...) mis en place pour évacuer les eaux pluviales et les eaux usées dans les zones affaissées suites aux extractions minières. (Source : http://voies-hydrauliques.wallonie.be/ consulté le 06/01/2014) District hydrographique La notion de ‘district hydrographique’ est définie par l’article 2 de la Directive Cadre européenne sur l’Eau et constitue l’unité principale dans le contexte de la gestion du bassin versant. Au sens de cette Directive, un district hydrographique est « une zone terrestre et maritime, composée d'un ou plusieurs bassins hydrographiques ainsi que des eaux souterraines et eaux côtières associées, identifiée comme principale unité aux fins de la gestion des bassins hydrographiques ». Enjeu Voir « récepteur de risque ». http://voies-hydrauliques.wallonie.be/ Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 165 / 175 EPRTR « European Pollutant Release and Transfer Register » ou Registre européen des rejets et des transferts de polluants. Exutoire Voir bassin hydrographique. Dans le cadre de l’élaboration des cartes des zones soumises à l’aléa d’inondation, l’exutoire d’un axe de concentration de ruissellement est le point d’entrée de cet axe dans le réseau hydrographique officiel wallon. En aval de cet exutoire, il ne s’agit plus de ruissellement concentré : s’il y a inondation, il s’agit du débordement d’un cours d’eau. Fiches Projets Les « Fiches Projets » sont un outil de synthèse incluant une série d’informations pertinentes permettant le suivi et la gestion d’un tronçon de cours d’eau. Les Fiches Projets sont encodées par les gestionnaires de cours d'eau, membres ou pas d’un CTSBH. Elles décrivent les différentes mesures qui pourraient être prises sur un secteur afin d’améliorer la gestion des problèmes liés aux inondations. Gestionnaire de cours d’eau La Wallonie compte quatre types de gestionnaires publics de cours d’eau compétents pour les différentes classes de cours d’eau. Les cours d’eau non-classés relèvent de la responsabilité des riverains. Les cours d’eau non-navigables de troisième, deuxième et première catégorie sont gérés par les communes, les provinces et la région respectivement. Finalement, les cours d’eau navigables sont de la compétence de la Direction de la Mobilité et des Voies Hydrauliques (DGO2) au niveau régional. Les Wateringues comptent également parmi les gestionnaires de cours d’eau pour certains territoires agricoles pour lesquels ils ont été institués par décret royal. (Cf. Chapitre Introduction) GISER GISER est une cellule de recherche et d’information technique sur l’érosion des terres agricoles en Région wallonne. La cellule GISER est financée par le Service Public de Wallonie, DG03, et a pour mission d’améliorer les connaissances sur les phénomènes érosifs, d’émettre des recommandations techniques, de stimuler les partages d’expériences, et d’informer sur les méthodes de Gestion intégrée Sol Erosion Ruissellement. Groupe Transversal Inondations (GTI) Le GTI est l’organe exécutant issu de la Plateforme pour la Gestion Intégrée de l’Eau (PGIE). Il est composé de représentants des différentes Directions Générales Opérationnelles du service public de Wallonie (DGO1, DGO2, DGO3, DGO4, DGO5), ainsi que des représentants des 5 Services Techniques Provinciaux et des Experts universitaires. Il a entre autres la mission d’assurer le suivi de la Directive 2007/60/CE et par conséquent de l'élaboration des PGRI. Indicateur Un indicateur peut être défini comme la mesure d’un objectif à réaliser, d’une ressource à mobiliser, d’un effet attendu, d’un niveau de qualité ou d’une variable contextuelle. Il sert à qualifier ou Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 166 / 175 quantifier un état à un moment donné. Un indicateur est constitué d’une définition, d’une valeur et d’une unité de mesure. Les indicateurs qualitatifs prennent la forme d’une affirmation à vérifier (ex : « le projet a-t-il des conséquences négatives sur la biodiversité ? » : « oui », « non », « peut-être ») en utilisant éventuellement un système de notation (ex : une note de 1 à 5). Les indicateurs quantitatifs prennent une valeur numérique (ex : nombre de personnes à risque dans la zone d’influence du projet, ratio d’efficience au coût…). (Source : http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/methods/mth ind fr.htm consulté le 06/01/2015) Au sens de la DI, une inondation est une « submersion temporaire par l’eau de terres qui ne sont pas submergées en temps normal. Cette notion recouvre les inondations dues aux crues des rivières, des torrents de montagne et des cours d’eau intermittents méditerranéens ainsi que les inondations dues à la mer dans les zones côtières et elle peut exclure les inondations dues aux réseaux d’égouts ». Intangible Les dommages peuvent être qualifiés de tangibles ou d’intangibles. Les dommages tangibles peuvent faire l’objet d’une évaluation monétaire (dégradation de l’habitat, des entreprises…). Les dommages intangibles (stress, pollution…) sont causés à des biens pour lesquels il n’existe pas de marché ad hoc, et donc pas de système de prix. (Source : Analyse multicritère des projets de prévention des inondations. Guide méthodologique. Commissariat général au développement durable, Ministère de l’Ecologie, du Développement durable et de l’Energie, France, 2014) Laisse de crue Trace laissée par le niveau des eaux fluviales (ou marines) les plus hautes (marques sur les murs, déchets accrochés aux branches ou aux clôtures). LIDAR La télédétection par laser ou LIDAR, acronyme de l'expression en langue anglaise « light detection and ranging » ou « laser detection and ranging », est une technologie de mesure à distance basée sur l'analyse des propriétés d'un faisceau de lumière renvoyé vers son émetteur. Lit majeur Pour un cours d'eau, le lit majeur détermine le lit maximum qu'occupe un cours d'eau dans lequel l'écoulement ne s'effectue que temporairement lors du débordement des eaux hors du lit mineur en période de très hautes eaux, en particulier lors de la plus grande crue historique. Lit mineur Le lit mineur est l’espace dans lequel s'écoule habituellement un cours d'eau ou une voie navigable. Mesure http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/methods/mth ind fr.htm http://fr.wikipedia.org/wiki/Acronyme http://fr.wikipedia.org/wiki/Langue anglaise http://fr.wikipedia.org/wiki/Laser http://fr.wikipedia.org/wiki/Lumi%C3%A8re Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 167 / 175 Pour l’élaboration des PGRI, la dénomination « mesure » désigne l’ensemble des actions et instruments qui peuvent être mis en œuvre pour la gestion des risques d’inondation. Toutes les mesures sont reprises dans un « catalogue des mesures », où elles sont regroupées par types de mesure et par étapes du cycle de gestion tels que définies par la Directive 2007/60/CE. Afin de constituer une base de données homogène et comparable au niveau européen, toutes les Fiches Projets doivent être associées à une mesure principale. D’autres mesures dites « complémentaires » peuvent également venir s’y greffer lorsque le projet touche à plus d’une mesure. Mesure globale Une mesure « globale » est une action prise à l’échelle de la Wallonie. Il s’agit par exemple de projets concernant un changement de la législation. Modèle Numérique de Terrain (MNT) MNT est l'acronyme de Modèle Numérique de Terrain (DTM - "Digital Terrain Model", en anglais). Il indique la hauteur du niveau du sol par rapport au niveau zéro de référence. Natura 2000 Natura 2000 est le nom donné au réseau européen cohérent composé de l’ensemble des zones spéciales de conservation et des zones de protection spéciale (Directives « Oiseaux » (79/409/CEE) et « Habitats » (92/43/CEE)) désignées par les Etats membres des Communautés européennes. Observations de terrain (pour l’élaboration de la cartographie) Dans le cadre de l’élaboration des cartes, les termes « observations de terrain », « enquête », « enquête de terrain », « enquête scientifique de terrain » ont la même signification : récolte d’information valorisable la plus large possible faisant intervenir la mémoire et/ou l’expérience d’une ou plusieurs personnes (riverain, autorité communale, gestionnaire de cours d’eau, services de secours …). Toute donnée valorisable introduite sur base volontaire est intégrée si elle remplit les critères. Occurrence Voir « probabilité d’occurrence », « Récurrence » et « Carte d’aléa d’inondation ». Dans le contexte particulier de l’élaboration des cartes d’aléa, l’« occurrence d’inondation » fait référence à la fréquence observée de submersion d’une zone (Chapitre 2, section 3.2). Au sens général du terme, l’occurrence d’une inondation désigne le simple fait qu’elle se produise. Elle peut être décrite comme une variable aléatoire en statistique. Percentile (ou centile) Les centiles d'un échantillon statistique de nombres – par exemple, d’une série de données de débits – sont des valeurs remarquables calculées en divisant le jeu de ces données triées en 100 intervalles consécutifs contenant le même nombre de données (au nombre entier près). Par exemple, le 75 ème percentile désigne donc la valeur dépassée par 75 % des données du jeu de données. En hydrologie, les percentiles servent à calculer les débits caractéristiques de crue et d’étiage. Ils peuvent être http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0147:FR:NOT Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 168 / 175 calculés à partir de séries de moyennes journalières de débits, de maximums annuels, ou autres. La valeur médiane est le 50 ème percentile (dépassée dans 50 % des cas). Période de retour (ou temps de retour) Voir « probabilité d’occurrence ». La période de retour d’un événement est la statistique inverse de sa probabilité d’occurrence. Un événement ayant une période de retour de cent ans (crue centennale) a une chance sur cent de se produire ou d’être dépassé chaque année. La période de retour peut caractériser une pluie ou un débit. L’attribution d’une période de retour à un événement nécessite de longues périodes d’enregistrement. A titre d’exemple, on ne peut estimer un débit centennal que sur une base de minimum 50 années d’enregistrement des débits. (Source : Méthodologie de la cartographie: aléa d’inondation, zones inondables, risques d’inondation) Plan PLUIES Le contenu du « Plan PLUIES », adopté par le Gouvernement wallon le 24 avril 2003, vise les 5 objectifs suivants : améliorer la connaissance du risque « inondation » ; diminuer et ralentir le ruissellement des eaux sur les bassins versants ; aménager les lits des rivières et les plaines alluviales tout en respectant et en favorisant les habitats naturels gage de stabilité ; diminuer la vulnérabilité à l’inondation en zones inondables ; améliorer la gestion de crise en cas d’inondation. Pour atteindre ces objectifs, 30 actions ont été adoptées par le GW. Plan de gestion d’un district hydrographique (PGDH) Le PGDH est un Plan élaboré par la Wallonie pour mettre en œuvre l’une des obligations de la Directive Cadre de l’Eau (Directive 2000/60/CE). Cette Directive vise à prévenir et réduire la pollution de l'eau, promouvoir son utilisation durable, protéger l'environnement, améliorer l'état des écosystèmes aquatiques Plan de secteur La Wallonie est couverte par 23 plans de secteur, adoptés entre 1977 et 1987. L'objet principal du plan de secteur est de définir les affectations du sol, afin d'assurer le développement des activités humaines de manière harmonieuse et d'éviter la consommation abusive d'espace. Le plan de secteur a valeur réglementaire et force obligatoire. Au sens du plan de secteur, les zones destinées à l’urbanisation sont : les zones d’habitat; les zones d’habitat à caractère rural; les zones de services publics et d’équipements communautaires; les zones de loisirs; les zones d’activité économique; les zones d’activité économique spécifique; les zones d’extraction. Les zones non destinées à l’urbanisation, quant à elles, incluent : les zones agricoles, les espaces verts, les zones forestières et naturelles et les parcs (source : CWATUPE). Probabilité d’occurrence d’une inondation Voir « période de retour ». La probabilité d’occurrence d’une inondation est la probabilité qu’un phénomène de débordement du cours d’eau se produise. Elle est le plus souvent exprimée sous forme de fraction ou de pourcentage. Par exemple la probabilité d’occurrence d’une crue centennale est d’une fois sur cent au cours de l’année à venir (1/100). http://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89cosyst%C3%A8me Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 169 / 175 Projet général vs projet local Dans le contexte des PGRI, un projet est qualifié de “général” lorsqu’il concerne une entité dans son ensemble : un sous-bassin hydrographique, une province, une commune. Pour le cas particulier des actions à portée régionale, voir « Mesures globales ». Les projets généraux concernent le plus souvent de la sensibilisation, la gestion de crise ou l’aménagement du territoire. A l’inverse, un projet “local” peut être localisé ponctuellement (avec des coordonnées X ; Y) ou linéairement sur un secteur de cours d’eau (PARIS). Les projets locaux sont le plus souvent des aménagements ponctuels contre le ruissellement ou pour la mitigation des crues par débordement, ou des travaux d’amélioration sur le linéaire de cours d’eau. Ramsar La Convention sur les zones humides, appelée Convention de Ramsar, est un traité intergouvernemental qui sert de cadre à l’action nationale et à la coopération internationale pour la conservation et l’utilisation rationnelle des zones humides et de leurs ressources. Récurrence d’inondation Voir « période de retour » Dans le cadre spécifique de l’élaboration de la cartographie des inondations en Wallonie, la « récurrence » est estimée soit à partir de méthodes statistiques (période de retour) soit comme la fréquence observée des inondations sur un site. Récepteur de risque (enjeu) Un récepteur de risque, ou un enjeu, est une personne, un objet, un terrain ou une activité qui pourrait subir un préjudice ou des dommages dans le cas d'une inondation. Région agricole La surface agricole en Belgique n’est pas homogène et peut être divisée en 14 régions agricoles distinctes (A.R. du 24/02/1951 modifié à de nombreuses reprises). La Wallonie en compte 10 : l’Ardenne, la Campine Hennuyère, le Condroz, la Fagne, la Famenne, la Haute Ardenne, la Région Herbagère, la Région Jurassique, la Région Limoneuse et la Région Sablo-Limoneuse. Responsable PGRI Quatre responsables PGRI se sont partagé l’élaboration des PGRI pour les 15 sous-bassins hydrographiques wallons. Avec le soutien des Contrats de Rivière, ils ont été chargés de piloter le processus de participation, de jouer un rôle de facilitateur auprès des gestionnaires, assurer le relais auprès des membres du GTI et rédiger le projet de PGRI. Risque d’inondation La combinaison de la probabilité d’une inondation et des conséquences négatives potentielles pour la santé humaine, l’environnement, le patrimoine culturel et l’activité économique associées à une inondation. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 170 / 175 Risque de dommage Les risques de dommages sont les dégâts potentiels sur les éléments vulnérables, c'est-à-dire sensibles à l’inondation, et implantés dans des zones d’aléa inondation. Ruissellement Le ruissellement correspond à la fraction de la pluie qui s’écoule à la surface du sol sans s’infiltrer, jusqu’au cours d’eau. Un sol ruisselle plus ou moins selon son type et son occupation. Ainsi un sol urbanisé est souvent rendu peu perméable, un sol forestier ou de prairie ruisselle en général relativement peu sauf s’il est localisé dans une zone humide. Les sols cultivés ont un potentiel de ruissellement qui varie selon la culture en place, le type de sol et l’humidité au début de la pluie. (Source : Lahousse A., et al. (2013), Méthodologie de la cartographie: aléa d’inondation, zones inondables, risques d’inondation, SPW-DGO3, 2014). Ripisylve Formation végétale arborée croissant le long des cours d’eau. Plus largement, formation végétale, y compris herbacée, qui joue le rôle de transition entre le milieu aquatique et le milieu terrestre. « Secteur PARIS » La sectorisation réalisée en vue du projet « PARIS » (Programme d’Actions sur les Rivières par une approche Intégrée et Sectorisée) consiste en la division du linéaire du réseau hydrographique wallon en tronçons physiquement homogènes (pente, occupation du sol dans le lit majeur, etc). La sectorisation concerne les cours d'eau navigables, les cours d'eau de 1ère catégorie, de 2ème catégorie et 3ème catégorie. Cette sectorisation constitue la base de la planification intégrée des travaux sur les cours d’eau, secteur par secteur, par les gestionnaires de terrain. Seveso Désigne une Directive européenne (Directive 96/82/CE) imposant aux Etats membres d'identifier les sites industriels présentant des risques d'accidents majeurs. Elle tient son nom de la ville de Seveso en Italie où une catastrophe a eu lieu en 1976. Les entreprises sont classées « Seveso » en fonction des quantités et des types de produits dangereux dont elles disposent en permanence sur leur site d'exploitation. La nouvelle version de cette Directive (Directive 2012/18/UE), dite « Seveso III », entrera en vigueur en 2015 en Belgique. Site de grand intérêt biologique (SGIB) On définit un SGIB s'il abrite au moins une espèce rare, menacée ou protégée, et/ou au moins un habitat rare, menacé ou protégé. (Source : http://biodiversite.wallonie.be/fr/presentation-de-l inventaire-des-sgib.html?IDD=1139&IDC=824 extrait le 06/01/2015) Sous-bassin hydrographique (SBH) Toute zone dans laquelle toutes les eaux de ruissellement convergent à travers un réseau de rivières, de fleuves et éventuellement de lacs vers un point particulier d’un cours d’eau (normalement un lac ou un confluent). Les limites des 15 sous-bassins hydrographiques wallons ont été adoptées par le Décret du 27 mai 2004 relatif au Livre II du Code de l’Environnement constituant le Code de l’Eau, art. D.7. http://biodiversite.wallonie.be/servlet/Repository/liste especes interessantes.doc?ID=3075&saveFile=true http://biodiversite.wallonie.be/fr/presentation-de-l-inventaire-des-sgib.html?IDD=1139&IDC=824 http://biodiversite.wallonie.be/fr/presentation-de-l-inventaire-des-sgib.html?IDD=1139&IDC=824 Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 171 / 175 Tangible Voir « intangible » Taux de couverture La proportion d’habitations réellement touchées par les inondations liées au ruissellement, c’est-à dire subissant des dommages, dans un rayon de 200 m autour des points noirs. Le taux de couverture est estimé à partir des observations rapportées dans les enquêtes auprès des riverains. Temps de retour Voir « période de retour » Terres arables Aussi appelées « terres de culture », les terres arables désignent les terres agricoles cultivées, subissant un labour ou travail du sol régulier. Les terres arables comprennent les terrains en jachère, les cultures maraîchères et céréalières et les prairies artificielles mais excluent les prairies permanentes. Vulnérabilité La vulnérabilité exprime le niveau de conséquences prévisibles sur les enjeux susceptibles d’être affectés par un phénomène naturel, dans le cas présent l’inondation. Elle s’applique aussi bien à l’enjeu existant qu’à un enjeu futur (terrain nu situé en zone urbanisable). Il est ainsi évident qu’une prairie est peu vulnérable au phénomène naturel d’inondation. Par contre, une habitation occupée, un équipement collectif (école, maison de repos,…) constituent des enjeux très vulnérables. Wateringues « Les Wateringues sont des administrations publiques, instituées en dehors des zones poldériennes, en vue de la réalisation et du maintien, dans les limites de leur circonscription territoriale, d'un régime des eaux favorable à l'agriculture et à l'hygiène, ainsi que pour la défense des terres contre l'inondation » (Loi de 1956). Les wateringues sont aussi des associations de propriétaires. Ceux-ci sont directement intéressés au bon fonctionnement et donc au bon entretien des cours d’eau classés et non classés. Zone inondable Espace naturel ou aménagé où se répandent les eaux lors du débordement des cours d’eau dans leur lit majeur. Le stockage momentané des eaux écrête la crue en étalant sa durée d’écoulement. Plan de gestion des risques d’inondation – DH Seine 172 / 175 Références Bibliographie AESN (Agence de l’eau Seine-Normandie) (2013) Etat des lieux 2013 du bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands, 24 p. ALTRAN (2011). 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Il s’agit notamment de réaliser une évaluation préliminaire des risques d’inon dation (2011), d’établir une cartographie des zones inondables et des risques d’inondation (2013) et de rédiger des Plans de Gestion des Risques d’Inondation (2016). Le but de ces Plans de Gestion des Risques d’Inondation (PGRI), établis par district hydrographique (Escaut, Meuse, Rhin, Seine), est de permettre aux Etats de se fixer des objectifs à atteindre en matière de gestion des inondations. Les PGRI décrivent les mesures proposées pour atteindre ces objectifs. DIRECtIoN GéNéRaLE oPéRatIoNNELLE DE L’aGRICuLtuRE, DES RESSouRCES NatuRELLES Et DE L’ENvIRoNNEMENt