Regulation on the procedure and conditions for the replacement of agricultural land

Na osnovu ~lana 122. stav 3. Zakona o poljoprivrednom zemlji{tu ("Slu`bene novine Federacije BiH", broj 52/09), federalni ministar poljoprivrede, vodoprivrede i {umarstva donosi PRAVILNIK O POSTUPKU I USLOVIMA ZAMJENE POLJOPRIVREDNOG ZEMLJI[TA I - OP]E ODREDBE ^lan 1. Ovim Pravilnikom propisuje se postupak i uslovi zamjene poljoprivrednog zemlji{ta, sa vremenskim ograni~enjima i pravom prvenstva zamjene. ^lan 2. Svrha dono{enja ovog pravilnika je urediti zamjenu poljoprivrednog zemlji{ta radi racionalnijeg gospodarenja poljoprivrednim zemlji{tem, odnosno stimulisanja procesa okrupnjavanja zemlji{ta, bez prisile i represivnih mjera za poljoprivrednika, poticajima i dobrovoljnom zamjenom zemlji{ta. ^lan 3. Povr{ina i kategorija zemlji{ta te drugi relevantni podaci za zemlji{te koje se zamjenjuje utvr|uju se na osnovu zemlji{no-knji`ne dokumentacije (katastarska skica i zemlji{no-knji`ni izvadak). Za svaki slu~aj zamjene, obavezno se na licu mjesta vr{i uvi|aj od strane Stru~ne komisije koju formira op}inski na~elnik preko slu`be nadle`ne za poslove poljoprivrede (u daljem tekstu: Slu`ba) od najmanje tri ~lana, u ~ijem sastavu su: diplomirani in`injer poljoprivrede, diplomirani pravnik i geometar. ^lan 4. Za zemlji{ta koja su predmet zamjene moraju biti rije{eni imovinsko-pravni odnosi i da je nesporno po pitanju posjeda. Predmetom zamjene ne mo`e biti uzurpirano zemlji{te. Za suvlasni~ke parcele, za svaku parcelu zahtjev za zamjenu podnose svi suvlasnici ili jedan suvlasnik koji je ovla{ten od ostalih suvlasnika. ^lan 5. Rje{enje o zamjeni poljoprivrednog zemlji{ta donosi Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i {umarstva (u daljem tekstu: Federalno ministarstvo). ^lan 6. U ovom Pravilniku u upotrebi su pojmovi sa slijede}im zna~enjima: 1. Pod zamjenom zemlji{ta, u smislu ovog pravilnika, podrazumijeva se zamjena poljoprivrednog zemlji{ta u dr`avnom vlasni{tvu za zemlji{te u vlasni{tvu fizi~kih i pravnih lica, i obrnuto; 2. Pod enklavom, u smislu ovog pravilnika podrazumijeva se privatno poljoprivredno zemlji{te koje sa svih strana grani~i dr`avnim zemlji{tem i/ili dr`avno poljoprivredno zemlji{te koje se sa svih strana grani~i privatnim poljoprivrednim zemlji{tem; 3. Poluenklava je privatno poljoprivredno zemlji{te, koje sa tri strane grani~i sa dr`avnim zemlji{tem i/ili dr`avno koje se sa tri strane grani~i privatnim zemlji{tem; 4. Ekonomska (tr`i{na) vrijednost zemlji{ta je vrijednost izra`ena u novcu, a odre|uje se na na~in kako je to propisano Zakonom o eksproprijaciji, u poglavlju - Visina naknade, ili po katastarskom prihodu zemlji{ta, ako je to povoljnije za dr`avu. Cijena zemlji{ta ne smije biti manja od tr`i{ne cijene zemlji{ta na op}ini u kojoj se zemlji{te nalazi, a odre|uje se na na~in kako je to propisano Zakonom o eksproprijaciji, u poglavlju -Visina naknade. II - POSTUPAK ZAMJENE ZEMLJI[TA A) Zamjena dr`avnog zemlji{ta za privatno i privatnog za dr`avno ^lan 7. Postupak zamjene poljoprivrednog zemlji{ta pokre}e se na zahtjev fizi~kog ili pravnog lica kao vlasnika poljoprivrednog zemlji{ta (u daljem tekstu: stranka), ili na zahtjev i inicijativu Slu`be. Postupak iz stava 1. ovog ~lana se pokre}e dostavljanjem Slu`bi pismenog zahtjeva za zamjenu zemlji{ta. Kada Slu`ba pokre}e postupak zamjene ili daje inicijativu za zamjenu zemlji{ta mora se pozvati na Program gospodarenja kao obavezuju}i akt bez kojeg op}ine ne mogu raspolagati poljoprivrednim zemlji{tem. ^lan 8. Uz zahtjev za zamjenu poljoprivrednog zemlji{ta stranka dostavlja: izvod iz prostornog plana za to podru~je, dokaz o bonitetnoj kategoriji poljoprivrednog zemlji{ta, kopiju katastarskog plana parcela, zemlji{no-knji`ni izvadak ili posjedovni list (dokaz o vlasni{tvu), podatke o postoje}em stanju po pitanju na~ina kori{tenja poljoprivrednog zemlji{ta za koje se tra`i zamjena, dokaz o pla}enoj administrativnoj taksi i dokaz o ispunjenosti jednog od propisanih uslova iz ~lana 18. ovog pravilnika. ^lan 9. Na~elnik op}ine donosi rje{enje kojim imenuje Stru~nu komisiju iz ~lana 3. ovog pravilnika. Stru~na komisija iz stava 1. ovog ~lana: ocjenjuje valjanost, osnovanost zahtjeva i dostavljene dokumentacije, izlazi na lice mjesta, pravi uvi|aj i vr{i identificiranje parcela te sa~injava Zapisnik o ~injeni~nom stanju, utvr|uje tr`i{nu vrijednost poljoprivrednog zemlji{ta i opravdanost zahtjeva za zamjenu zemlji{ta kao i ostale potrebne radnje koje su neophodne da bi se izvr{ila zamjena. Stru~na komisija, nakon provedene procedure propisane u stavu 2. ovog ~lana, putem Slu`be, predla`e op}inskom na~elniku dono{enje pozitivnog rje{enja ili odbijanje zahtjeva za zamjenu zemlji{ta. U slu~ajevima opravdane zamjene, Stru~na komisija izra|uje izvje{taj koji zajedno sa svim spisima predmeta proslje|uje kantonalnom ministarstvu nadle`nom za poslove poljoprivrede (u daljem tekstu: kantonalno ministarstvo) koje je du`no da na osnovu cjelokupne dokumentacije da svoje mi{ljenje i saglasnost za zamjenu poljoprivrednog zemlji{ta. ^lan 10. Na~elnik op}ine na osnovu Zapisnika i negativnog prijedloga Stru~ne komisije iz ~lana 9. stav 2. ovog pravilnika donosi Zaklju~ak o odbacivanju zahtjeva zbog formalnih nedostataka. Zapisnik iz ~lana 9. stav 2. ovog pravilnika je javna isprava ako je sastavljen i ako sadr`i sve one dijelove propisane u ~l. 73. - 77. Zakon o upravnom postupku ("Slu`bene novine Federacije BiH", br. 2/98 i 48/99). Na zaklju~ak iz stava 1. ovog ~lana stranka ima pravo `albe Federalnom ministarstvu u roku od 15 dana od dana dostavljanja. ^lan 11. Ako je mi{ljenje i prijedlog Stru~ne komisije pozitivan, zahtjev stranke sa kompletnom dokumentacijom, zapisnikom, izvje{tajem i prijedlogom, Slu`ba dostavlja kantonalnom ministarstvu. Kantonalno ministarstvo cijeni opravdanost zahtjeva za zamjenu te predla`e da se zahtjev prihvati ili odbije, o ~emu daje mi{ljenje i saglasnost. ^lan 12. Kada zamjenu pokre}e Slu`ba, svoj zahtjev sa pismenom izra`enom saglasno{}u stranke, uz prethodno obavljen uvi|aj i sa~injen izvje{taj od strane Stru~ne komisije, Slu`ba dostavlja kantonalnom ministarstvu na davanje mi{ljenja i saglasnosti. U postupku zamjene zemlji{ta u potpunosti se primjenjuju odredbe Zakona o upravnom postupku. Kantonalno ministarstvo mo`e zatra`iti mi{ljenje ovla{tenih nau~no-stru~nih institucija za poslove zemlji{ta o opravdanosti takve zamjene. Kantonalno ministarstvo dostavlja svoje mi{ljenje i saglasnost o zamjeni poljoprivrednog zemlji{ta Federalnom ministarstvu, radi dono{enja rje{enja o zamjeni. ^lan 13. Za sve slu~ajeve zamjene (dr`avno za privatno, privatno za dr`avno i privatno za privatno - po pravu prvenstva), Federalno ministarstvo pribavlja mi{ljenje i saglasnost kantonalnog ministarstva. U tu svrhu kantonalno ministarstvo dostavlja kompletnu dokumentaciju Federalnom ministarstvu (zahtjev za zamjenu sa dokazima o vlasni{tvu, izvje{taj Stru~ne komisije, mi{ljenje i dr.). Federalno ministarstvo mo`e zatra`iti mi{ljenje ovla{tenih nau~no-stru~nih institucija za poslove zemlji{ta o opravdanosti takve zamjene. Na osnovu kompletne dokumentacije, mi{ljenja i saglasnosti kantonalnog ministarstva, te po provjeri ispunjenosti uslova iz ovog pravilnika, Federalno ministarstvo donosi rje{enje o zamjeni. Jedan primjerak rje{enja dostavlja se stranci, Slu`bi i kantonalnom ministarstvu radi poduzimanja daljih aktivnosti po pitanju sastavljanja ugovora o zamjeni zemlji{ta, uknji`be i prijenosa vlasni{tva, pla}anja poreza, premjera i dr. ^lan 14. Evidencija o poljoprivrednom zemlji{tu koje je zamijenjeno vodi se na na~in propisan u Pravilniku o obliku i sadr`aju obrazaca i na~inu vo|enja evidencija o poljoprivrednom zemlji{tu ("Slu`bene novine Federacije BiH", broj 72/09). ^lan 15. Na osnovu pozitivnog rje{enja Federalnog ministarstva o zamjeni poljoprivrednog zemlji{ta i pozitivnog mi{ljenja Javnog pravobranila{tva, na~elnik op}ine i stranka sklapaju ugovor o zamjeni poljoprivrednog zemlji{ta u pismenom obliku koji sastavlja i ovjerava notar. Na odredbe ovog ugovora odgovaraju}e se primjenjuju odredbe Zakona o obligacionim odnosima i posebni propisi koji me|usobno ure|uju karakter i zna~aj poljoprivrednog zemlji{ta. ^lan 16. Zamijenjeno zemlji{te mo`e se koristiti samo u svrhu poljoprivredne proizvodnje i po predvi|enim va`e}im prostornim/regulacijskim planom, {to }e se pored ostalog, obavezno navesti i u ugovoru o zamjeni, kao i obaveza da prije uknji`be predmetnog zemlji{ta, a najkasnije u roku od 15 (petnaest) dana od dana potpisivanja ugovora, uplati nov~ani iznos sredstava za zamjenu zemlji{ta kao razlika u povr{ini i vrijednosti zemlji{ta, kako je to predvi|eno ~l. 2. i 3. Pravilnika o uslovima i na~inu kori{tenja sredstava ostvarenih od zamjene, zakupa i koncesije poljoprivrednog zemlji{ta u vlasni{tvu dr`ave ("Slu`bene novine Federacije BiH", broj 78/09). Podnosilac zahtjeva za zamjenu je obavezan da u roku od 60 dana od dana sklapanja ugovora o zamjeni, izvr{i uknji`bu predmetnog zemlji{ta i snosi tro{kove zemlji{no-knji`nog prijenosa, poreza, premjera i cijepanja parcela i tro{kove izrade ugovora o prijenosu vlasni{tva. B) Zamjena privatnog zemlji{ta za privatno i pravo prvenstva zamjene ^lan 17. Zamjena privatnog zemlji{ta (privatno za privatno) vr{i se tako {to je vlasnik zemlji{ta du`an istu ponuditi Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Federacija), odnosno Slu`bi, ako se radi o enklavi ili poluenklavi u odnosu na dr`avno zemlji{te, odnosno predati zahtjev Slu`bi, koja postupa kako je to propisano u ~lanu 12. stav 1. ovog pravilnika. Slu`ba }e dostaviti kantonalnom ministarstvu predmetni zahtjev i tra`iti da u roku od 15 dana od dana dostavljanja zahtjeva dostave pozitivno mi{ljenje o zamjeni, te pribaviti pozitivnu saglasnost Federalnog ministarstva u istom roku. Nakon {to pribavi pozitivno mi{ljenje i saglasnost iz prethodnog stava isto }e sa odgovorom dostaviti vlasniku privatnog zemlji{ta. U suprotnom }e se smatrati da Federacija nema interes za zamjenu ponu|enog zemlji{ta. Ukoliko kantonalno ministarstvo da negativno mi{ljenje, odnosno Federalno ministarstvo ne izda saglasnost na takvu transakciju, odnosno ne iska`u zainteresovanost za zamjenu ili daju negativno mi{ljenje za ponu|eno zemlji{te, vlasnik je du`an isto zemlji{te ponuditi vlasniku poljoprivrednog zemlji{ta koje grani~i sa zemlji{tem koje se mijenja, te onda on ima pravo prvenstva zamjene pod istim uslovima. Ako se ovo pravo prvenstva ne iskoristi, onda pravo prvenstva pod istim uslovima za zamjenu pripada vlasniku ~ije je zemlji{te najbli`em koja se zamjenjuje ili prodaje, odnosno treba primijeniti ~lan 103. Zakona o poljoprivrednom zemlji{tu koji ure|uje pravo prvenstva prema utvr|enom redoslijedu. Pod jednakim uslovima prednost ima onaj poljoprivrednik kojem je to osnovna djelatnost. III - USLOVI ZAMJENE ^lan 18. Da bi se izvr{ila zamjena zemlji{ta u dr`avnom vlasni{tvu i zemlji{ta u privatnom vlasni{tvu, potrebno je ispuniti jedan od slijede}ih uslova: 1. da je ponu|eno zemlji{te enklava; 2. da je ponu|eno zemlji{te poluenklava; 3. da se ponu|eno zemlji{te nalazi direktno uz dr`avno zemlji{te i da bi se postupkom zamjene stvorili povoljniji uslovi za gospodarenje dr`avnim zemlji{tem po pitanju mjera ure|enja poljoprivrednog zemlji{ta; a) vr{enje komasacije poljoprivrednog zemlji{ta: • komasacijom se mo`e zamijeniti i {uma i/ili {umsko zemlji{te za poljoprivredno zemlji{te i obrnuto samo u postupku komasacije, kao i {uma u vlasni{tvu dr`ave i/ili {umsko zemlji{te za {umu u vlasni{tvu drugih pravnih i fizi~kih lica i obrnuto; • u postupku komasacije mogu se sporazumom vr{iti zamjene zemlji{ta pojedinih u~esnika komasacije za zemlji{ta vlasnika ili korisnika zemlji{ta u dr`avnom vlasni{tvu izvan toga podru~ja, ako je to u skladu sa svrhom komasacije; • zamjene iz ta~ke a) ovog ~lana mogu se vr{iti do zavr{etka postupka za ustanovljenje stvarnog stanja i pravnih odnosa na nekretninama; b) okrupnjavanja poljoprivrednog zemlji{ta iste tr`i{ne vrijednosti: • na osnovu ~lana 122. Zakona o poljoprivrednom zemlji{tu poljoprivredno zemlji{te u vlasni{tvu dr`ave mo`e se zamijeniti za poljoprivredno zemlji{te u vlasni{tvu fizi~kih i pravnih lica ugovorom, samo u slu~aju okrupnjavanja poljoprivrednog zemlji{ta, iste tr`i{ne vrijednosti i u cilju racionalnijeg kori{tenja poljoprivrednog zemlji{ta, a u skladu sa odredbama posebnog Zakona o arondaciji; c) izgradnje poljskog puta za potrebe poljoprivredne mehanizacije; d) izgradnje objekata prvog stepena proizvodnje; e) izgradnje {tale, ili ostale infrastrukture; f) razvoja poljoprivrede i racionalnijeg kori{tenja poljoprivrednog zemlji{ta; g) obavljanja drugih poslova neophodnih u gospodarenju poljoprivrednim zemlji{tem. ^lan 19. Pored uslova iz ~lana 18. ovog pravilnika, da bi se izvr{ila zamjena, obavezno moraju biti ispunjeni slijede}i uslovi: 1. da ponu|eno poljoprivredno zemlji{te ima istu ili ve}u ekonomsku vrijednost u odnosu na dr`avno zemlji{te koje se zamjenjuje; 2. da je ponu|eno zemlji{te kori{teno za poljoprivrednu proizvodnju ili da je pogodno za poljoprivrednu proizvodnju i izgradnju infrastrukture; 3. da ponu|eno zemlji{te ima povr{inu koja je ve}a od povr{ine dr`avnog zemlji{ta koje se zamjenjuje; 4. da se privatno zemlji{te i dr`avno zemlji{te koje se zamjenjuju nalaze u administrativnim granicama iste op}ine; 5. da se zamjena vr{i prije eksproprijacije (po ekvivalentnim tr`i{nim vrijednostima) za zemlji{ta u vodoza{titnoj zoni; 6. da se zamjena zemlji{ta vr{i u skladu sa Programom gospodarenja koji donosi op}ina, u kojem moraju stajati podaci propisani u ~lanu 38. Zakona o poljoprivrednom zemlji{tu, sa povr{inama zemlji{ta planiranih za davanje u zakup, koncesiju, zamjenu i promet i elementima navedenih u ~lanu 24. stav 2. Zakona o poljoprivrednom zemlji{tu. ^lan 20. Predmetom zamjene ne mo`e biti dr`avno zemlji{te koje bi nakon izvr{ene zamjene bilo enklava ili poluenklava u odnosu na dr`avno zemlji{te bez obzira na broj privatnih parcela koje bi se nalazile na toj enklavi/poluenklavi, ili ako bi se direktno nalazilo uz dr`avno zemlji{te i bilo na smetnji gospodarenju dr`avnim zemlji{tem. ^lan 21. Nije dozvoljena zamjena zemlji{ta u dr`avnom vlasni{tvu ako se umanjuju njihove proizvodne, sociolo{ke i ekolo{ke funkcije i ako se ne obezbje|uju uslovi za afirmaciju tih funkcija. ^lan 22. Podnosilac zahtjeva za zamjenu du`an je snositi tro{kove postupka, a posebno tro{kove rada Stru~ne komisije, tro{kove izrade ugovora o prijenosu vlasni{tva i druge tro{kove, koje zaklju~kom ure|uje op}inski na~elnik. Podnosilac zahtjeva du`an je tro{kove po zaklju~ku op}inskog na~elnika platiti u roku koji je odre|en istim, u suprotnom smatra se da je odustao od zahtjeva. Ako je postupak pokrenut po slu`benoj du`nosti tro{kove snosi organ koji je pokrenuo postupak. Stranka mo`e odustati od zahtjeva putem pismenog izja{njenja, nakon ~ega se donosi Zaklju~ak o obustavi postupka. ^lan 23. Tro{kove zemlji{no-knji`nog prijenosa, poreza, tro{kove premjera i postavljanja novih grani~nih znakova i eventualne tro{kove cijepanja parcela snosi podnosilac zahtjeva za zamjenu zemlji{ta. ^lan 24. Ovaj pravilnik stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Slu`benim novinama Federacije BiH". Broj 03-3-02-8/10 Februar 2010. godine Sarajevo Ministar Mr. sc. Damir Ljubi}, s. r.