Estrategia Argentina 2030 - Valoremos los Alimentos: Con menos pérdidas y desperdicio de alimentos, hacia un sistema agroalimentario sostenible

Con menos pérdidas y desperdicio de alimentos, hacia un sistema agroalimentario sostenible. › 2 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 Gracias especialmente al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que a través de su plataforma #SinDesperdi cio apoyaron la realización de esta Estrategia. A la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en especial la Representación Argentina y la Oficina Regional para América Latina y el Caribe que acompañaron el proceso. Extendemos el agradecimiento al Programa de Agronegocios de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires (FAUBA) por guiar en la metodología para el análisis y desarrollo del documento que implicó una mirada sistémica e integral, además que deja capacidad instalada para actualizar e iterar sobre los Objetivos. Finalmente, se destacan las organizaciones que formaron parte del proceso de formulación y validación, que son aliados claves para la implementación efectiva: ❚ Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca: Secretaría de Alimentos Bioeconomía y Desarrollo Regional, Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca y Secretaría de Agricultura Familiar, Campesina e Indígena ❚ Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) ❚ Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) ❚ Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación ❚ Instituto Nacional de Alimentos (INAL), ANMAT, Ministerio de Salud de la Nación ❚ Corporación del Mercado Central de Buenos Aires (CMCBA) ❚ Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), Ministerio de Desarrollo Productivo ❚ Dirección Nacional de Defensa del Consumidor, Ministerio de Desarrollo Productivo ❚ Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ❚ Representación Argentina del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) ❚ Miembros de la Red Nacional para la Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos Agradecimientos 3 ❰ INTRODUCCIÓN Introducción Argentina, con grandes fortalezas y potencial agroali mentario, no escapa a un sistema que presenta Pérdi das y Desperdicios de Alimentos (PDA) como síntoma del gran desafío en materia de eficiencia, competiti vidad, y sostenibilidad social, ambiental y económica. El panorama ha evolucionado considerablemente en la lucha por evitar que se descarten alimentos. Hoy constituye una prioridad global, y muy especialmente para América Latina y el Caribe, como Meta 12.3 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que propo ne “reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha”. El Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca (MA GyP) es autoridad de aplicación del Plan Nacional de Reducción de Pérdidas y Desperdicio de Alimentos -a partir de 2018 por Ley Nacional 27.454- y lidera la ma teria en políticas y cooperación con el sector agroali mentario, desde el campo hasta el plato. Para la Agenda 2030, el MAGyP es el organismo ar gentino responsable del cumplimiento de la mencio nada Meta 12.3 de los Objetivos de Desarrollo Soste nible (ODS). También, es el organismo encargado del Plan de Acción Nacional de Agro y Cambio Climático, atento a la adaptación y la mitigación de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que mejoran la competitividad del sector agroindustrial y la eficiencia productiva, reducen la vulnerabilidad, aumentan la re siliencia, y fomentan el uso responsable de la tecnolo gía y los recursos naturales, en el marco de la Contri bución Nacional Determinada del país (NDC). En un llamado a fortalecer vínculos y convocar nue vos aliados, apalancados en los compromisos para el desarrollo y en la vasta experiencia del sector agroali mentario de Argentina, el MAGyP a través de la Secre taría de Alimentos, Bioeconomía y Desarrollo Regional lanza la Estrategia Argentina 2030 Valoremos Los Alimentos. Esta Estrategia provee un enfoque para el abordaje integral, así como una proyección de las acciones ne cesarias para caminar hacia un futuro de producción y consumo sostenible, donde cada actor pueda ser agente de cambio. Las soluciones son múltiples y muy variadas, requie ren mentalidad de crecimiento, participación activa e intercambio de saberes y experiencias y, sobre todo, procesos de innovación en el plano institucional, orga nizacional y tecnológico. A través de la Estrategia se invita al consenso y coo peración con las organizaciones del sector público y privado, sociedad civil, organismos internacionales, academia, entre otros. Vos, ¿te sumás? Argentina es pionera en la región ya que en 2015 a través de la Resolución 392 del MAGyP creó el Programa Nacional, hoy con mayor jerarquía normativa convertido en Ley Nacional 27.454. “ ” › 4 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 Agradecimientos ................................................................................................................... 2 Introducción .......................................................................................................................... 3 › ¿A QUÉ NOS ENFRENTAMOS? .......................................................................................... 5 Lo que define a la pérdida y el desperdicio ........................................................................... 9 Qué lo causa y cómo impacta en las cadenas ....................................................................... 10 Beneficios potenciales .......................................................................................................... 11 › BASES PARA LA FORMULACIÓN ...................................................................................... 13 › DE LOS DATOS A LA ACCIÓN. EL CAMINO RECORRIDO 2013 - 2020 ............................. 16 Logros en materia institucional ............................................................................................. 19 › NUEVA ETAPA: ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 VALOREMOS LOS ALIMENTOS .......... 20 › APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO .......................................................................................... 25 Índice 5 ❰ ¿A QUÉ NOS ENFRENTAMOS? 1 http://www.fao.org/3/a-i2697s.pdf 2 http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/documentos/PDA ejercicio de estimacion.pdf ❚ El informe publicado por la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en 20111 tuvo un impacto mediático de especial trascen dencia al postular que en el mundo se desechan alrede dor de 1.300 millones de toneladas de alimentos, apro ximadamente el 30% de la oferta alimenticia mundial. Este fue el puntapié para los primeros compromisos en vías de concientizar y promover investigación para comprender mejor el panorama y las posibles vías de acción. Luego habilitó la construcción de una agenda global que alcanza a todas las regiones con sus ca denas agroalimentarias, desde la producción primaria hasta el consumo. En Argentina, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) realizó en 2015 el primer ejercicio de estimación de las pérdidas y desperdicio de alimentos2. En su momento, se utilizó el modelo de flujos de masa alimentaria del Balance Alimentario de la FAO, con datos actualizados al año 2013 para cada grupo de producto. › ¿A qué nos enfrentamos? Cómo se distribuyen las principales economías regionales de la Argentina Ovejas Vid Caña de azúcar Manzanas u otras Arroz Algodón Yerba mate y té Trigo JUJUY SALTA CHACO FORMOSA TUCUMÁN SANTIAGO DEL ESTERO CATAMARCA LA RIOJASAN JUAN CÓRDOBA SAN LUIS BUENOS AIRESLA PAMPA SANTA FE ENTRE RÍOS MENDOZA NEUQUÉN RÍO NEGRO CHUBUT SANTA CRUZ TIERRA DEL FUEGO ISLAS MALVINAS CORRIENTES MISIONES Maíz Leche http://www.fao.org/3/a-i2697s.pdf http://www.fao.org/3/a-i2697s.pdf http://www.fao.org/3/a-i2697s.pdf http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/documentos/PDA ejercicio de estimacion.pdf http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/documentos/PDA ejercicio de estimacion.pdf http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/documentos/PDA ejercicio de estimacion.pdf › 6 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 Esto permitió contar con una aproximación para com prender el alcance del problema en siete sectores: car nes (Bovina, Aviar y Porcina), cereales (Trigo y Maíz), frutas (de Pepita, de Carozo y Cítricos), hortalizas (la estimación comprende al sector en su conjunto), lácteo (Leche), oleaginosas (Soja y Girasol) y raíces y tubércu los (Papa). El cálculo realizado, estimó un volumen total de PDA de 16 millones de toneladas de alimentos en su “equiva lente primario”, representando esto el 12,5% de la pro ducción agroalimentaria. El promedio según el volumen de producción y la dis tribución por cada cadena da el valor expresado ante riormente, siendo las frutas de carozo y las hortalizas las cadenas que tienen mayor porcentaje de Pérdidas y Desperdicio de Alimentos (PDA). Este ejercicio, junto a otras fuentes, evidencian dos sec tores en Argentina que están cerca de los promedios estimados por la FAO (2011) por cadena productiva: las frutas y la papa; un sector que lo supera ampliamente (hortalizas); y otros 4 que están sustancialmente por de bajo (carnes, leche, cereales y oleaginosas), empujando FUENTE MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA (MAGYP) Porcentaje de PDA sobre el total de la producción de cada cadena Distribución de las PDA por etapas de la cadena agroalimentaria Frutas de carozo Horatlizas Papa 43,1% 42,1% 32,4% Frutas de pepitas 31,3% Frutas de cítricos 26,3% Carne aviar 23,1% Carne porcina 20,6% Leche 14,4% Trigo 13,7% Carne bovina 12,2% Maíz 8,2% Oleaginosas 8,9% 16 millones de toneladas de alimentos es el volumen total de PDA Producción primaria Poscosecha y almacenamiento Distribución ConsumoProcesamiento y envasado 49% 26% 9% 10%6% ¿A QUÉ NOS ENFRENTAMOS? 7 ❰ el promedio general nacional, en base a los productos analizados, por debajo del promedio mundial calculado por FAO (SAGyP, 2015). Respecto al desperdicio de alimentos en las etapas de comercialización minorista, en 2016 se realizó una investigación a través de un Proyecto de Cooperación Técnica de la FAO3 por medio del cual plantearon las características del sector en Argentina y una aproxima ción a las metodologías que se podrían utilizar para es tablecer una línea de base. Dentro de la distribución y comercio minorista, exis ten diferentes clasificaciones de formatos al alcan ce de los consumidores y hogares argentinos según tamaño y cantidad de establecimientos, surtido que ofrecen. En base a la revisión de distintos estudios e informes de consultoras privadas aparecen distintas clasificaciones y tipo de atención. En particular se identificaron tres formatos comerciales, cada uno de los cuales presenta diferentes características internas conformando diversos sub segmentos, a saber: 1) autoservicios o supermercados cadena, que incluyen bajo una misma marca, más de 3 establecimientos o bocas de expendio, y gestionan distintos tamaños de establecimientos y surtidos diferentes por tipo de tienda; 2) autoservicios independientes o supermerca dos no cadena, que poseen uno o dos establecimien tos como máximo y poseen un tamaño y surtido más acotado. Por último, 3) comercios pequeños, también llamados “de barrio o tradicionales”, entre los que se incluyen almacenes, despensas, y los comercios es pecialistas como carnicerías, verdulerías, fábricas de pastas, dietéticas, granjas, etc. Según información de Nielsen, en el total facturado 2015, el peso de los co mercios especialistas en el total país fue del 39%, el peso de las cadenas del 36% y el de los autoservicios independientes no cadena del 25%. Esta caracterización y recopilación de información existente permitió, entre otros aprendizajes, dar cuen ta de la importancia de trabajar con cada sector aten to a la gestión del negocio y los recursos, y por con siguiente en la toma de conciencia de las pérdidas y desperdicios, así como su prevención, reducción y tratamiento. Con estos antecedentes, en 2018 a través de un Pro yecto de Cooperación Técnica de la FAO4 se realizó un diagnóstico de situación sobre existencia, disponibi lidad y calidad de información primaria y secundaria, La FAO ha trabajado en la armonización de los conceptos relacionados con la pérdida y el desperdicio de alimentos, y las definiciones adoptadas en el informe son el resultado de un consenso alcanzado en consulta con expertos de este ámbito. Para medir los avances hacia la meta 12.3 de los ODS se utilizan: El índice de pérdida de alimentos es calculado por la FAO y proporciona nuevas estimaciones para parte de la cadena de suministro, desde después de la cosecha hasta la venta al por menor (pero sin incluirla). El índice de desperdicio de alimentos, calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU-Medio ambiente), mide el desperdicio de alimentos a nivel minorista y de consumo. Aún no se han publicado estimaciones para este índice. 3TCP/ARG/3501 Diseño metodológico para la estimación del desperdicio de alimentos en la Argentina en las etapas de distribución y comercio minorista y consumo en el hogar Informe final. Abril 2016. 4Argentina: Estudio Pérdidas y desperdicios de alimentos vinculado al Objetivo Desarrollo Sostenible para garantizar producción y consumo responsable (ODS 12). Resumen del informe final. Octubre 2018. “ ” › 8 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 necesaria para profundizar la cuantificación de PDA a lo largo de los eslabones de producción, industria, comercialización y consumo. De esta forma se realizó una valoración cualitativa respecto a la calidad de datos a través de criterios como confiabilidad, accesibilidad, periodicidad, completitud y representatividad geográfica y temporal, y las posibilidades de un abordaje alternativo para identificar pérdidas de forma indirecta a partir de una diferencia de balance de masa de cada cadena. Como resultado se evidenció que la efectividad en la gestión de información requiere involucrar de manera cooperativa y coordinada al sector público y al privado; donde suelen aparecer resistencias y cautela a brindar datos, lo cual se suma a la ausencia de procedimien tos administrativos claros para registrar estos datos y acceder de forma directa y sencilla. Entonces en ma teria de información de PDA en Argentina, el desafío está en generar un método de sistematización perma nente e iterativo para la recolección de datos existen tes y la generación de datos faltantes. De igual forma, este estudio demostró la necesidad de un diagnóstico más profundo y sistémico en cada cadena, atravesa da por la complejidad de cada eslabón, que permita la mejor comprensión de las circunstancias y finalmente la elaboración de acciones para su tratamiento. En el 2019, la publicación anual emblema de la FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación (SOFA2019)5, presentó una situación más acabada y con especial énfasis en las pérdidas. A partir del índi ce de pérdida de alimentos, la estimación indica que alrededor del 14% de los alimentos se pierden a nivel mundial desde la pos cosecha hasta el nivel minoris ta, pero sin incluir éste último. En América Latina y el Caribe (ALC) presenta datos que dan cuenta de una pérdida de alimentos aproximada en 11,6%, fenómeno que acontece en una región donde está aumentando lentamente la prevalencia de la suba limentación, y se ubica en 6,5%, lo que representa 42,5 millones de personas.6 Si bien el Plan Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos ha logrado posicionar como política nacional a la reducción de PDA, toda vía no es suficiente para evitar que 16 millones de to neladas se pierdan y desperdicien al año. Se entien de la clara necesidad de diseñar una Estrategia 2030 que permita alcanzar objetivos medibles de manera sistemática; teniendo como horizonte la Meta 12.3 de los ODS y su consecuente impacto social, ambien tal y económico. Por eso, estas nuevas metodologías de cálculo se presentan como una herramienta que permite mejo rar la información que se tiene sobre la dimensión de la problemática, desafío que Argentina se propone alcanzar. Dentro de la distribución y comercio minorista, se identifican distintos formatos comerciales, cadenas de supermercados, autoservicios y comercios pequeños. 5 http://www.fao.org/3/ca6030es/ca6030es.pdf 6 FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. 2019. El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo 2019. Protegerse frente a la desaceleración y el debilitamiento de la economía. Roma, FAO. http://www.fao.org/3/ca6030es/ca6030es.pdf ¿A QUÉ NOS ENFRENTAMOS? 9 ❰ ❚ La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), describe las si guientes definiciones para diferenciar las pérdidas de los desperdicios, y a su vez las de tipo cuantitativo o cualitativo. Lo que define a la pérdida y el desperdicio Disminución de la cantidad o calidad de los alimentos como consecuencia de las decisiones y acciones de los proveedores de alimentos en la cadena, en las etapas de producción, poscosecha y procesamiento de la cadena de suministros. Disminución de la cantidad o calidad de los alimentos como resultado de las decisiones y acciones de los minoristas, los servicios alimentarios y los consumidores. Disminución de los atributos de los alimentos que reduce su valor en cuanto a su uso previsto. Puede dar lugar a una reducción del valor nutricional o económico debido al incumplimiento de las normas de calidad. Pérdida Desperdicioy Disminución de la masa de alimentos destinados al consumo humano derivada de las decisiones y acciones de los actores de la cadena de suministro, hasta y sin incluir el comercio minorista y los consumidores. Disminución física de la masa de los alimentos como consecuencia de las decisiones y acciones de los minoristas, los servicios alimentarios y los consumidores. Disminución de los atributos que reduce el valor de los alimentos en cuanto a su uso previsto, como resultado de las decisiones y acciones de los actores de la cadena de suministro, hasta y sin incluir el comercio minorista y los consumidores. Resultado de las acciones de los minoristas, los servicios alimentarios y los consumidores. Disminución de la masa de alimentos destinados al consumo humano al ser eliminados de la cadena de suministro alimentario. Cuantitativa Cualitativa › 10 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 ❚ Las causas que resultan en PDA identificadas en Ar gentina son muy similares a otros países de la región y también en el mundo. En términos generales y de manera transversal a todos los sectores productivos se pueden resumir en características estructurales, de planificación y coordinación. La amplia variedad de sectores agroalimentarios en todo el territorio del país, con diferentes característi cas respecto de sus actores y culturas asociativas, uso de tecnologías, especificidad de los activos y Qué lo causa y cómo impacta en las cadenas posibilidades de financiación entre otras, resultan en causas muy diferentes entre unas y otras cadenas. Esta variabilidad incide en las estrategias y prioridades para su abordaje. No obstante, es claro que Argentina debe concentrar sus esfuerzos en la reducción de pér didas para una producción sostenible y contribuir a la construcción de sectores más competitivos (reduciendo ineficiencia en las cadenas). Todo ello acompañado de educación y concientización para disminuir el desperdi cio en el marco del consumo responsable. ¿A QUÉ NOS ENFRENTAMOS? 11 ❰ ❚ La reducción de la pérdida y el desperdicio de ali mentos se considera una buena manera de reducir los costos de producción y aumentar la productividad del sistema alimentario, alcanzar la seguridad alimentaria y la nutrición y contribuir al desarrollo sostenible. SOCIALES La generación de sistemas de producción y consumo sostenibles es una nueva forma de concebir a los agro negocios. En particular, la reducción de PDA y las estrate gias que para ello se implementan pueden incidir positi vamente en las dimensiones de la seguridad alimentaria y la nutrición: disponibilidad local y global de alimentos Beneficios potenciales (oferta), y estabilidad de acceso a los mismos. A su vez, sobre la dimensión de utilización, la incorpo ración de mejores prácticas de producción y de consu mo, constituyen un aporte en la oferta de alimentos con inocuidad y calidad nutricional, conforme al mayor nú mero de consumidores que valoran estas dimensiones sobre sus elecciones y hábitos alimentarios. Paralelamente, la capacitación y concientización en la disminución de PDA, en cada uno de eslabones de la cadena de suministro de alimentos, permite generar una mayor previsibilidad y ordenamiento de las ope raciones, lo que a su vez puede repercutir en la esta bilidad y organización laboral, y en la gestión de las empresas. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DIVERSAS FUENTES CONSULTADAS. Sociales Ambientales Económicos Más alimentos para comercialización. Surgimiento de mercados alternativos. Posible ahorro para empresas y hogares. Mayor productividad y regularidad en la producción. Valorización de subproductos y descartes Seguridad alimentaria y nutricional. Oferta de alimentos. Adaptación y mitigación al cambio climático. Menor presión sobre los recursos naturales. Reducción en la generación de residuos. Eficiencia en el uso de los recursos invertidos. Aprovechamiento de subproductos y descartes. Mejores prácticas de producción y de consumo. Oferta de alimentos inocuos y calidad nutricional. Mayor previsibilidad, ordenamiento y organización de las operaciones empresa rias y laborales. Capacitación y concientización. Las 3 caras de los potenciales beneficios Las causas son generales y transversales a todos los sectores productivos se pueden resumir en características estructurales, de planificación y coordinación › 12 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 7 http://www.fao.org/3/i3347e/i3347e.pdf AMBIENTALES Según el documento Food wastage footprint7, la huella de carbono mundial de las PDA alcanza el 8 % de las emisiones globales, señalando que si los alimentos des aprovechados fueran un país, éste habría ocupado el tercer lugar entre los principales emisores de gases de efecto invernadero (detrás de China y Estados Unidos). Continuando con las metáforas, la huella hídrica glo bal de desperdicio de alimentos (consumo de aguas superficiales y subterráneas durante procesos de producción) sería de aproximadamente 250 km cú bicos, equivalente a 3 veces el volumen de nuestro querido Lago Nahuel Huapi. Entonces la reducción de PDA permitiría repensar los usos y re usos de las materias primas, los alimen tos, los subproductos y descartes con el beneficio de aprovechar adecuadamente todos los recursos natu rales invertidos a lo largo de las cadenas de valor, y en particular disminuir la presión sobre los recursos de tierra y agua. El Plan de Acción Nacional de Agro y Cambio Climático (PANAyCC) presenta 4 lineamientos: priorizar la adapta ción; potenciar el papel de la agroindustria como fuen te de soluciones ante el cambio climático; integrar la producción agroindustrial en el contexto de los eco sistemas de los que depende para su sostenibilidad; incentivar el desarrollo de tecnologías de proceso y de productos. Vinculado a ello, la disminución de pérdidas podría contribuir a las medidas de adaptación con co-benefi cios en mitigación en tanto se promueve la incorpora ción de tecnologías y estrategias que buscan minimi zar los impactos de eventos climáticos que inciden en la cantidad y calidad de los alimentos. A la vez, la construcción de cadenas de valor más efi cientes podría colaborar con la mitigación al cambio climático, la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la reducción en la gene ración de residuos. De esto último, no sólo residuos de alimentos, sino también la gestión respecto a envases y embalajes, dado su rol en proteger, contener y pre servar los alimentos. ECONÓMICOS Las estrategias de disminución de PDA, tanto a ni vel micro (productor) y macro (cuentas nacionales), implican mayor productividad y regularidad en la producción, podrían generar mayores volúmenes de alimentos para comercialización, y pueden mo tivar el surgimiento de mercados alternativos para productos de diferentes calidades. En términos ge nerales pueden generar mayor previsibilidad de los negocios y potencialmente un ahorro para empresas y hogares. http://www.fao.org/3/i3347e/i3347e.pdf 13 ❰ BASES PARA LA FORMULACIÓN ❚ Abordar la reducción de pérdidas y desperdicios de alimentos es una oportunidad significativa para imple mentar medidas que conduzcan a mayor productivi dad y sostenibilidad a lo largo de las cadenas de valor y los ciclos de vida de los productos agroalimentarios; así como para contribuir a aliviar la inseguridad ali mentaria y la pobreza. Las iniciativas e investigaciones existentes ofrecen una base para aprender y desarrollar medidas mejor orien tadas y efectivas en los diversos sectores productivos, ya sea a través de soluciones del plano institucional, or ganizacional o tecnológico. › Bases para la formulación La Estrategia Argentina 2030 Valoremos Los Alimen tos persigue como Objetivo de Largo Plazo la Meta 12.3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que ha sido adaptada al panorama nacional conside rando la relevancia y variabilidad de los sectores pro ductivos, la dimensión del problema local, entre otras cuestiones propias (Figura Nº 1) Asimismo, la Estrategia considera la totalidad de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, especialmente los Objetivos y metas de estrecha vinculación con el sis tema agroalimentario. Figura Nº 1 ODS 15 Vida de ecosistemas terrestres Reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos reduce la necesidad de convertir más ecosistemas naturales en tierras de cultivo o pastizales. 5 ODS 1 Fin de la pobreza/Hambre cero Reducir las pérdidas significa que los agricultores tienen más alimentos disponibles para el mercado y para alimentarse a sí mismos. Metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible Reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos puede ayudar a lograr varios ODS. ODS 11 Ciudades y comunidades sostenibles Reducir el desperdicio de alimentos en los vertederos puede reducir las tarifas de eliminación de vertederos para los hogares y las autoridades locales. También puede permitir que las ciudades cumplan con los objetivos de residuos, sostenibilidad y hambre. ODS 12 Consumo y producción responsables Cumplir el objetivo de reducción de la pérdida y el desperdicio de alimentos mejoraría la sostenibilidad del consumo y la producción de alimentos. ODS 13 Acción por el clima Reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos reduce la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas con la limpieza de la tierra, el cultivo, el procesa miento y la eliminación de los alimentos que no se comen. ODS 14 Vida bajo el agua Reducir las pérdidas de alimentos 15 en el mar significa reducir las capturas incidentales Los alimentos desechados utilizan cantidades significativas de fertilizantes, que contribuyen a la eutrofización causada por la escorrentía agrícola. ODS 2 Hambre Cero Las instalaciones mejoradas de almacena miento y manipulación ayudan a soportar los déficits estacionales y preservan la calidad nutricional, estabilizando así el suministro de alimentos. ODS 3 Buena salud Reducir las pérdidas de calidad significa que los alimentos conservan más valor nutricional. Algunas prácticas de reducción de la pérdida de alimentos, como secar los cultivos sobre lonas, pueden reducir el riesgo de contaminación por aflatoxinas. ODS 3 Buena salud ODS 4 Educación de calidad ODS 5 Igualdad de género Reducir el desperdicio de alimentos podría reducir el gasto familiar innecesario en alimentos y liberar dinero para la salud, la educación y otros beneficios domésticos. ODS 6 Agua limpia y saneamiento Utilizar mejor los alimentos ya cultivados reduce la presión sobre el consumo de agua dulce por parte de la agricultura y aumenta la eficiencia del uso del agua. ODS 8 Trabajo decente y crecimiento económico Los ingresos y la prosperidad de los agricultores pueden aumentar cuando reducen las pérdidas en las explotaciones agrícolas y, por lo tanto, venden más alimentos. 1 2 3 4 6 17 16 810 9 14 15 13 12 711 › 14 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 8 Las pérdidas y el desperdicio de alimentos en el contexto de sistemas alimentarios sostenibles. Un informe del Grupo de Alto Nivel de Expertos en Seguridad Alimentaria y Nutrición, Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. Roma, 2014. 9World Economic Forum, 2014. Towards the Circular Economy: Accelerating the scale-up across global supply chains. January 2014 Prepared in collaboration with the Ellen MacArthur Foundation and McKinsey & Company. Geneva, Switzerland 2014. Un sistema alimentario reúne todos los elementos (medio ambiente, personas, insumos, procesos, in fraestructuras, instituciones, etc.) y actividades re lacionados con la producción, la elaboración, la dis tribución, la preparación y el consumo de alimentos, así como los productos de estas actividades, como los resultados socioeconómicos y ambientales. Ade más, implica una fuerte vinculación entre los factores, agentes y elementos que los integran, así como con otros sistemas (salud, energía y transporte), y la con secuente interacción en ciclos adaptables continuos de crecimiento, reestructuración y renovación8. A la vez, relacionado directamente con las formas de abordar las pérdidas y desperdicios de alimentos, cabe mencionar los tres elementos identificados como in tegrantes esenciales de los sistemas alimentarios: las cadenas de suministro, los entornos alimentarios y el comportamiento de los consumidores. Esta Estrategia adopta la economía circular y la efi ciencia de recursos como una herramienta de pers pectiva sistémica para repensar y rediseñar los siste mas alimentarios, donde las pérdidas y desperdicios se capturen o recuperen como recursos e insumos del resultado de cada etapa del ciclo de vida. De esta forma se compensa la necesidad de nuevos materia les y actividades de fabricación intensivas en energía y recursos, al tiempo que se reducen los desechos. Nuevamente, es indispensable involucrar a las par tes interesadas de la cadena de valor de los sistemas económicos y de producción, del sistema social y de comportamiento para lograr resultados beneficiosos.9 En producción y consumo, la economía circular pro pone compartir, reutilizar, reparar, renovar y reciclar materiales y productos existentes todas las veces que sea posible para crear un valor añadido, y de esta for ma extender el ciclo de vida. Aplicado a los sistemas alimentarios, implica reducir los residuos -orgánicos e inorgánicos- al mínimo dado que, cuando un producto llega al final de su vida, sus materiales se mantienen dentro de la economía siem pre que sea posible. Sobre este enfoque se utiliza la pirámide Jerarquía de Recuperación de Alimentos ( Figura Nº 2) para priorizar las estrategias y prácticas de manejo y gestión, priori zando la prevención, luego la reutilización, el reciclaje, el reprocesamiento y la recuperación de energía, segui do de la eliminación de residuos. Meta 12.3, adaptada: Reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha y reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel de los consumidores. “ ” 15 ❰ BASES PARA LA FORMULACIÓN En especial para la Argentina, se suma la visión de la bioeconomía –entendida como la producción de bie nes y servicios a través del uso, aprovechamiento y transformación de los recursos, procesos y principios biológicos– que contribuye a responder a los com promisos sobre cambio climático en el marco de los acuerdos internacionales, y abre el camino a la indus trialización de la biomasa.10 Es importante destacar que el uso de estos enfoques tiene un doble efecto: permite un abordaje integral hacia soluciones en todo el sistema alimentario, a la vez que exige una mayor colaboración y coordinación como desafío permanente. A priori, las estrategias y decisiones pueden no ser 10Ministerio de Agroindustria, 2017. Bioeconomía Argentina. Visión desde agroindustria. beneficiosas para la totalidad de los miembros del sistema, pero en el mediano y largo plazo se trata in defectiblemente de impulsar procesos de adaptación hacia el Desarrollo Sostenible. Finalmente, no debemos dejar de mencionar el abor daje cualitativo -la cuestión de género, la educación y el enfoque antropológico- transversal a la proble mática de PDA, que contribuye a trabajar integral mente en la generación de conciencia, sus múltiples y multidimensionales impactos, la valorización de los alimentos y sus funciones; y permiten acortar la brecha hacia el rediseño y gestión del sistema para mejorar el funcionamiento de las cadenas agroali mentarias. Figura Nº 2 (Pirámide invertida) FUENTE ADAPTACIÓN BASADA EN HLPE REPORT 8, FAO, 2014. Jerarquía de recuperación de los alimentos Prevenir y reducir en origen Pérdidas, los desperdicios y los excedentes de comida. Recuperar para consumo humano Donar los excedentes de comida a organizaciones sociales. Reutilizar en alimento para animales Reprocesar o reciclar para usos industriales Subproductos, extracción de sustancias, etc. Aprovechar en la generación de energía Compostar Disposición final y relleno sanitario + P R E F E R E N C IA › 16 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 ❚ Dada la diversidad geográfica del territorio, dónde conviven distintos sectores agroalimentarios repre sentativos de la actividad económica nacional (en términos de producción, de exportaciones y de impor tancia relativa para las economías regionales), el or ganismo responsable de diseñar y ejecutar planes de producción, comercialización y sanitarios en el ámbito agropecuario, pesquero, forestal y agroindustrial, Mi nisterio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), se encargó de abordar y tomar el liderazgo de la problemática de las Pérdidas y Desperdicios de Alimentos desde el año 2013. Comenzó con la difusión de la temática haciendo hincapié en su impacto en la seguridad alimentaria y el cuidado del ambiente; y en la oportunidad para articular acciones en todo el sistema agroalimentario. Este liderazgo le permitió participar de la Convocato ria Regional de Expertos de 2014 liderada por la re presentación de la FAO en América Latina y el Caribe, donde se acordó enfocar las acciones bajo tres ejes de trabajo: 1) Gobernanza y alianzas; 2) investigación, tecnología y conocimiento; 3) información y comuni cación. En el año 2015, el MAGYP realizó el primer ejercicio de estimación de PDA con el propósito de iniciar un aná lisis introductorio de la problemática en el país, que al igual que en el estudio disparador de la FAO, utilizó el modelo de flujo de masa alimentaria. Esto permitió conocer en qué etapas de la cadena de suministros se producen las pérdidas y el desperdicio. › De los datos a la acción El camino recorrido 2013-2020 2013 2014 El camino recorrido MAGyP toma el liderazgo de la problemática. Cosulta Regional de la FAO 20142013 2018 2015 2017 Campaña “Valoremos los Alimentos” 2015 2017 Red Nacional 2018 2019 2019 Programa Nacional de Reducción de PDA Ley 27.454 Plan Nacional de Reducción de PDA IV Diálogo Regional ALC sobre PDA Resolución 44/2019 Día de la Concientización sobre las PDA 17 ❰ BASES PARA LA FORMULACIÓN En ese mismo año y con los ejes planteados a nivel regional como guía, el MAGyP crea el Programa Na cional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Ali mentos, a la vez que se asume como el organismo responsable del cumplimiento de la meta 12.3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La creación del Programa sirvió para encauzar las acciones con énfasis en las pérdidas sin descuidar el desperdicio, a la vez que le dio relevancia política al tema. En esa misma línea, con la intención de au mentar la visibilidad de esta problemática, generar conciencia a todos los niveles y unificar los men sajes al respecto, se lanzó la campaña de comu nicación “Valoremos los Alimentos” que consiste principalmente en la difusión de mensajes para gene rar conciencia acerca del impacto de las PDA en todas sus aristas, consejos para su disminución, y divulga ción de documentos técnicos y eventos en que se aborde la problemática. Para mayor información véase: Informe de Avance 2013-2015 Debido a que las PDA consisten en un problema de ín dole transversal donde todos los sectores de la cade na de suministro de alimentos se ven afectados -con la complejidad que esto conlleva-, la cooperación y co laboración entre organizaciones resulta un factor cla ve e indispensable para aportar soluciones. En marzo de 2017 se creó la Red Nacional para la Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos como espa cio multisectorial con el fin de aunar esfuerzos de to dos los actores y lograr un mayor compromiso en la realización de acciones. Actualmente, la Red cuenta con más de 100 miem bros, de diversas partes del país y sectores, donde se encuentran representados el sector público, privado, instituciones educativas y la sociedad civil. Para mayor información véase: Informe de Avance 2016-2017 Todos los sectores de la cadena de suministro de alimentos, son parte del problema de la reducción eficaz de PDA. http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/imagenes/Informe de avance PDA 2013 2015.pdf http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/imagenes/Informe de avance PDA 2013 2015.pdf http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/documentos/Informe de avance PDA 2016 2017.pdf http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/documentos/Informe de avance PDA 2016 2017.pdf › 18 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 A fin de profundizar el estudio de las causas y los im pactos que tienen las PDA sobre la sostenibilidad de los sistemas alimentarios, analizar las soluciones al problema y las alianzas en marcha para su preven ción, en el año 2018 se co-organizó el Cuarto Diálogo Regional de América Latina y el Caribe sobre Pér didas y Desperdicio de Alimentos “Soluciones lati noamericanas al desperdicio de alimentos” durante la Semana de la Agricultura y la Alimentación junto a la representación de la FAO en América Latina y el Cari be, y a Thünen Institute. Lo cual reafirma el compro miso y el liderazgo de la Argentina en el abordaje de la problemática. En el mismo año, se sancionó la Ley N° 27.454 que transformó al Programa en El Plan Nacional de Re ducción de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos, dándole una mayor jerarquía institucional y normativa al abordaje de esta problemática, que deja de mani fiesto la integración de la política pública y marcos legales. El Plan Nacional ahonda el trabajo que se viene lle vando a cabo hasta el momento, donde en primera instancia se hizo foco en la necesidad de formular e implementar acciones que permitan la generación de diagnósticos y metodologías para profundizar la infor mación existente, estimar la magnitud del problema, identificar los principales factores que contribuyen a su generación y proponer acciones de ejecución que posibiliten progresivamente reducir las PDA de mane ra eficaz. Para mayor información véase: Informe de Avance 2018-2019 Habiendo dado pasos firmes para el posicionamiento del Plan Nacional como el referente en la propuesta e implementación de políticas públicas en la materia, se ve en la necesidad de avanzar hacia una próxima eta pa, donde todos los actores involucrados en la cadena de suministro de alimentos, además de manifestar su intención de atender a la problemática, fortalezcan su compromiso mediante la cooperación y el consenso para la determinación de nuevos ejes de trabajo, y de esta manera consolidar los abordajes contra el des perdicio de alimentos como una prioridad. El plan Nacional se focaliza en la búsqueda de acciones que posibiliten reducir las PDA eficazmente. http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/documentos/Informe avance 2018 2019 PDA.pdf http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/documentos/Informe avance 2018 2019 PDA.pdf 19 ❰ BASES PARA LA FORMULACIÓN Logros en materia institucional Con la sanción de la Ley Nacional 27.454 se crea el Plan Nacional de Reducción de Pérdidas y Desperdicio de Alimentos en octubre 2018. Esta ley tiene por objeto la reducción y eliminación de Pérdidas y Desperdicio de Alimentos (PDA), a través del empoderamiento y movi lización de los productores, procesadores, distribuido res, consumidores y asociaciones; otorgando especial relevancia a la atención de las necesidades básicas ali mentarias de la población en condiciones de vulnerabi lidad y con riesgo de subsistencia. MARCO NORMATIVO VINCULADO ❚ Ley Nacional 18.284 Código Alimentario Argentino, establece las disposiciones higiénico-sanitarias, bro matológicas y de identificación comercial para toda persona, firma comercial o establecimiento que elabore, fraccione, conserve, transporte, expenda, exponga, importe o exporte alimentos, condimentos, bebidas o primeras materias correspondientes a los mismos y aditivos alimentarios. ❚ Ley n° 25.675 de Política Ambiental Nacional ❚ Ley n° 25.612 de Presupuestos Mínimos de Protec ción Ambiental sobre la Gestión Integral de Residuos de Origen Industrial y de Actividades de Servicio. ❚ Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Secretaría de Ambiente y Desa rrollo Sustentable, entre los cuales se encuentran las pérdidas y desperdicios alimenticios. ❚ Ley Nacional N°25.916 Ley de Gestión de Residuos Domiciliarios establece el marco general de la gestión y define los residuos domiciliarios, designa al Conse jo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) como orga nismo de coordinación interjurisdiccional, entre otras cuestiones. 1 2 Desde el Plan Nacional del MAGyP durante los últimos años se impulsó la sanción de una nueva Ley Nacional 25.989 “Régimen Especial para la Donación de Alimentos” que se concretó en 2018. Esta normativa llamada Ley Donal estipula quiénes pueden donar alimentos, qué productos, cómo debe hacerse la donación y los derechos y obligaciones de cada parte. La inclusión del artículo 9º fue un paso decisivo para excluir la responsabilidad objetiva del donante, sin limitar de manera alguna el cumplimiento de las exigencias bromatológicas y de inocuidad. (Link a la web sobre donación) Mediante la sanción de la Resolución 44/2019 del MAGyP se estableció al 29 de septiembre como “Día para la Concientización sobre la necesidad de reducir las pérdidas y el desperdicios de alimentos” dentro del ámbito nacional. Además, se presentó a la FAO la propuesta de establecer esta fecha por el sistema de las Naciones Unidas a fin de promover iniciativas mundiales y medidas colectivas tendientes a lograr la meta 12.3 de los ODS. En 2019, durante la Asamblea General de las Naciones Unidas se aprobó por Resolución 74/209 la celebración del 29 de septiembre como el Día Internacional de Concienciación sobre la Pérdida y el Desperdicio de Alimentos. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/315000-319999/315735/norma.htm http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/100000-104999/102664/norma.htm https://www.argentina.gob.ar/agricultura/ley-donal https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/216943/20190919 https://undocs.org/en/A/RES/74/209 › 20 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 ❚ El MAGyP a través de la Secretaría de Alimentos Bioeconomía y Desarrollo Regional, como autoridad de aplicación de la Ley 27.454 Plan Nacional de Re ducción de Pérdidas y Desperdicio de Alimentos; y en su carácter de organismo responsable de la meta 12.3 de los ODS, lanzan la Estrategia Argentina 2030 Valore mos Los Alimentos. A través de ella se invita al consenso y cooperación con las organizaciones del sector público y privado, sociedad civil, organismos internacionales, academia, entre otros. PROPÓSITO Coordinar, proponer e implementar acciones y políticas públicas, a los efectos de la prevención y la reducción de las Pérdidas y Desperdicios de Alimentos en la Ar gentina, creando valor para el sistema agroalimentario y la sociedad en su conjunto. OBJETIVO DE LARGO PLAZO (2030) “Reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas poste riores a la cosecha y reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel de los consumidores.” OBJETIVOS DE MEDIANO PLAZO De cara al OLP, se plantean orientar el accionar sobre Objetivos de Mediano Plazo (OMP) con horizonte tem poral 2025. En función de la consecución de acciones y la interacción entre actores, la modalidad dinámica e iterativa de estos procesos de planificación permitirá actualizar la Estrategia para la definición de nuevos OMP con nuevos horizontes temporales, que en sus sucesivos cumplimientos llevarán a la consecución del OLP. Contribuir a reducir las pérdidas de alimentos entre un 10 y un 30% en las cadenas de producción y suministro seleccionadas, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha. Favorecer la reducción entre un 5 y un 10% del desperdicio de alimentos a nivel de los consumidores. “Reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha y reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel de los consumidores.” Contribuir a reducir los desperdicios de alimentos entre un 10 y un 30% per cápita en la venta al por menor. Cómo recuperarlos FUENTE EPA OMP 1 OMP 3OMP 2 OBJETIVOS MEDIANO PLAZO 2025 › NUEVA ETAPA Estrategia Argentina 2030 Valoremos Los Alimentos 21 ❰ BASES PARA LA FORMULACIÓN EJES DE INTERVENCIÓN ESTRATÉGICA Y ACCIONES ESTRATÉGICAS Esta nueva etapa está sustentada en la Ley Nacional 27.454, los logros y el conocimiento adquiridos, y se hace hincapié en aquellas áreas que necesitan mayores esfuerzos sobre todo en las cadenas agroalimentarias 11 Carnes (Bovina, Aviar y Porcina), cereales (Trigo y Maíz), frutas (de Pepita, de Carozo y Cítricos), hortalizas (la estimación comprende al sector en su conjunto), lácteo (Leche), oleaginosas (Soja y Girasol) y raíces y tubérculos (Papa). Si bien las acciones estratégicas se organizan en corto, mediano y largo plazo, en la práctica esto presenta flexibilidad frente a oportunidades que se presenten para acelerar procesos o en los casos que se requiere tiempo y recursos destinados a planificación previa. más representativas11, desde el sector primario hasta el consumidor final. Se renuevan los Ejes Estratégicos para priorizar las acciones y recursos de manera coordinada y holística coincidente con los eslabones y sectores que eviden cian mayores pérdidas y desperdicios. Producción y logística Innovación y tecnología Relacionamiento y vinuclación Consumidor y sociedad Marco institucional y normativa Ejes de intervención estratégica Los Ejes Estratégicos se renuavan para priorizar las acciones y recursos de manera coordinada y holística coincidente con los eslabones y sectores que evidencian mayores pérdidas y desperdicios. › 22 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 1. PRODUCCIÓN Y LOGÍSTICA El primer paso para abordar las PDA en las cadenas es la identificación de los puntos críticos, apuntado a comprender las causas específicas en las etapas de producción y logística. En base a ellos y apoyados en la economía circular, proponer soluciones que permitan atenuarlos y, a la vez, aprovechar las oportunidades de negocios que aparecen al revalorizar los subproductos. Acciones estratégicas en el corto plazo 1.1 Desarrollo de una Plataforma Digital. Para instrumentar este eje estratégico, crear una plataforma digital permitirá volcar la información existente, sumada a la que se genere, de forma tal que permita: evaluar las etapas y visibilizar las problemáticas en cada una, a la vez que contribuya a invertir recur sos y monitorear avances. 1.2 Buenas Prácticas Agropecuarias y de Manufactura. Se acompaña al sector de pro ducción primaria para la implementación de buenas prácticas (BPA, BPG, BPM), a través de acercar la oferta de capacitaciones y he rramientas disponibles. 1.3 Apoyo a Mercados Concentradores. Considerando el rol importante que tienen los mercados concentradores frutihortíco las en el abastecimiento y el aseguramiento de la calidad de los alimentos en el país, se prioriza el desarrollo de programas de dis minución de pérdidas en este sector. Esto impulsará efectos positivos en etapas pre vias aguas arriba con los proveedores de productos y servicios, como así también en materia de desperdicio en las etapas sub siguientes. Incluye construcción de capaci dades para la reducción, implementación de modelos de rescate de alimentos, inversio nes en tecnologías para reutilización y reci clado, proyectos para aprovechamiento en bioindustria, entre otros. 1.4 Línea de Base en comercio minorista. Entendiendo el funcionamiento y el perfil de los diferentes actores de la comerciali zación minorista, resulta oportuno el de sarrollo de instrumentos que promuevan la gestión sostenible de recursos. En las cadenas de supermercados se inicia un ca mino de trabajo cooperativo junto a otros aliados, para establecer una línea de base, identificar las buenas prácticas y proyectar un escenario con menos desperdicio. Sobre los almacenes y comercios especializados de cercanía, se actúa en la construcción de herramientas que permitan orientar las ac ciones y procesos (guías, aplicaciones, ca pacitaciones, etc.). Acciones estratégicas en el mediano y largo plazo 1.5 PyMEs agroalimentarias. Se plantea estructurar programas de financiamiento con instrumentos de aplicación efectiva en empresas para mejora de procesos, equipa miento y capacitación. 1.6 Producción primaria de frutas y hor talizas. Se apunta a una reconversión pro ductiva y agregación de valor para la dis minución de pérdidas en origen, recupero o reutilización en otras industrias, no sólo por el volumen de pérdidas que presentan, sino también por la importancia de su aporte de nutrientes; y de esta manera contribuir a la disponibilidad de este grupo de alimentos para promover el consumo en el contexto de las dietas sostenibles. 1.7 Transporte. Por último, debido al papel fundamental que desempeñan los transpor tistas de alimentos, para asegurar la coordi nación entre los eslabones de las distintas cadenas y en consecuencia el abasteci miento, se fomenta la capacitación e imple mentación de estándares de trazabilidad y buenas prácticas acordes a la regulación. 2. INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA Potenciar los esfuerzos del sector público, privado y de la sociedad, ampliando y difun diendo la información existente e impulsan do procesos y tecnologías aplicables a la reducción de pérdidas y desperdicios de ali mentos en todas las cadenas de valor. 23 ❰ BASES PARA LA FORMULACIÓN Acciones estratégicas en el corto plazo 2.1 Ciudades sostenibles. Se propone y acompaña a las provincias, municipios y go biernos locales en el desarrollo de políticas de abordaje integral de PDA, que vinculen y repercutan positivamente en los diferentes sectores de una comunidad. Las acciones locales de reducción de PDA pueden relacionarse e incidir positivamen te en otras estrategias. En el caso de los proyectos de bioeconomía, se persigue el desarrollo industrial regional para aprove char efectivamente el potencial, siendo que el transporte de la biomasa a grandes dis tancias para el procesamiento no suele ser eficiente. También, en las políticas munici pales para la gestión integral de residuos sólidos que incentiven pautas sustentables en todas las etapas de generación, recolec ción, tratamiento, disposición final y reinser ción en el mercado. 2.2 PyMEs agroalimentarias. Especialmen te se difunden y promueven nuevas tenden cias en tecnología de procesos productivos e infraestructura para la innovación y me jora. Para ello se desarrolla un catálogo de tecnologías disponibles para reducción de pérdidas y reutilización de desperdicios por cadena agroalimentaria. Acciones estratégicas en el mediano y largo plazo 2.3 Vinculación tecnológica. Se avanzará en incentivos y en la articulación de proyec tos con instituciones científicas que puedan transferir soluciones innovadoras en los puntos críticos identificados. Se buscará generar o aprovechar líneas de crédito para la incorporación de las mismas. 2.4 Se impulsan y acompañan espacios de intercambio -foros, hackathon, ferias y muestras- entre expertos en tecnología y software con actores de las cadenas pro ductivas para identificar problemáticas y desarrollar soluciones innovadoras en tra zabilidad y calidad. 3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVA Para institucionalizar una política de alcance nacional es indispensable crear un marco re gulatorio transversal a los ejes estratégicos que favorezca la reducción de PDA desde todos los flancos tal como se expresa en la pirámide Jerarquía de Recuperación de Ali mentos. Acciones estratégicas en el corto plazo 3.1 Revisión del marco normativo. Detec ción de oportunidades para actualizar e in corporar nuevos enfoques que consideren la sostenibilidad y un manejo sustentable de los recursos, desde el campo hasta el plato. 3.2 Donación de alimentos. Robustecimien to del marco jurídico sobre la donación como solución prioritaria frente a aquellos alimen tos aptos para consumo humano que pier den valor comercial. Acciones estratégicas en el mediano y largo plazo 3.3 Control y desincentivos al descarte. Se procede a coordinar con las organizaciones expertas el análisis y consideración de nue vos marcos normativos sobre gestión de residuos y economía circular, teniendo en cuenta la legislación de nivel nacional y sub nacional, como también modelos de normas internacionales. 4. CONSUMIDOR Y SOCIEDAD Es indispensable instalar la conciencia sobre la importancia de reducir las pérdidas y los desperdicios de alimentos a lo largo de to das las etapas de las cadenas de valor y en la sociedad. Acciones estratégicas en el corto plazo 4.1 Comunicación permanente. Se da con tinuidad a la campaña nacional Valoremos Los Alimentos, a través de los diferentes ca nales de comunicación públicos y privados › 24 ESTRATEGIA ARGENTINA 2030 disponibles, y se incorpora el enfoque circu lar y nuevos consejos dirigidos al consumi dor y al sector de servicios de alimentación. 4.2 Campañas sectoriales. Se acompañan las campañas de los aliados y miembros de la Red Nacional que estén dirigidas a actores específicos de las cadenas agroalimentarias, así como aquellas vinculadas a otros temas transversales. 4.3 Sentar las bases desde la educación. Se impulsan acciones de difusión dentro del Sistema Educativo en todos los niveles, en tendiendo que el desarrollo sostenible y el aprovechamiento de los alimentos requiere nuevos enfoques de enseñanza pensando en futuros consumidores. Puntualmente se desarrolla un material para universidades en torno a la promoción de #FestejosResponsables, la incorporación de buenas prácticas en las cantinas, y la inclu sión de la problemática de PDA dentro de ciertas asignaturas y proyectos de investiga ción. Se prevé su escalabilidad a otras orga nizaciones educativas. También se desarrollan materiales educati vos para facilitar la inclusión de esta temáti ca en las aulas del nivel primario y secunda rio como también para su difusión a través de programas existentes en torno a alimen tación escolar. Acciones estratégicas en el mediano y largo plazo 4.4 Consumo sostenible y responsable. Se buscará analizar los hábitos alimentarios y el comportamiento de los consumidores para reforzar las campañas existentes e identifi car activaciones y herramientas innovadoras que permitan concientizar y mejorar ciertas prácticas. Se apoyará en programas de Edu cación Alimentaria y Nutricional. 4.5 Estacionalidad y cercanía. Se coordina rán y apoyarán encuentros e intercambios para apoyar modelos de negocios e iniciati vas de venta de cercanía o venta directa en tre productores y consumidores. 5. GOBERNANZA Y RELACIONAMIENTO Mejorar la coordinación territorial, por cade na productiva y sectores vinculados directa e indirectamente redundará en beneficios para el vasto sistema agroalimentario argentino. Acciones estratégicas en el corto plazo 5.1 Abordaje federal. Se promueve la ad hesión de las Provincias a la Ley Nacional 27.454, un compromiso que consolida el marco institucional de acción con especi ficidad territorial y productiva, y la conse cuente vinculación con los municipios y go biernos locales. 5.2 Red Nacional para la Reducción de Pérdidas y Desperdicio de Alimentos. Se fortalece la actividad y el intercambio entre sus miembros como medio para dar ampli tud, profundidad y escalar las soluciones. Se difunde toda la información sobre políti cas, programas y proyectos que se realizan en torno a la temática de reducción de PDA en los ámbitos local, provincial, nacional, regional e internacional. Asimismo, se ge neran espacios de diálogo e intercambio de propuestas, elaboración de planes de traba jo compartidos, análisis y evaluación de los proyectos, y colaboración en la formulación de nuevas líneas de acción por sectores. 5.3 Sector productivo. Se identifican actores claves por cadena agroalimentaria y por re gión que serán el medio para realizar accio nes de comunicación y concientización del impacto de las pérdidas, atento a desarrollar capacitaciones y buenas prácticas desde un enfoque de economía circular. 5.4 De forma permanente y en conjunto con los miembros de la Red Nacional se desa rrollan y actualizan documentos, estudios e investigaciones para los tomadores de deci siones políticas. 5.5 Por el carácter mundial de esta proble mática y las implicancias, se refuerza la par ticipación activa en espacios de intercambio de la Comunidad Internacional, ya sea desde el MAGyP como por parte de los miembros de la Red Nacional. 25 ❰ › APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO ❚ A través del Plan Nacional de Reducción de Pérdi das y Desperdicio de Alimentos, de la Secretaría de Alimentos Bioeconomía y Desarrollo Regional del MAGyP, como referente en políticas públicas para la prevención y la reducción de PDA, se llevará a cabo la coordinación de la Estrategia Argentina 2030 Valore mos Los Alimentos. El Plan Nacional se apoyará en la Red Nacional para la Reducción de Pérdidas y Desperdicio de Alimentos para: procesos de planificación iterativa de la Estrate gia; desarrollo de los planes de trabajo cada año; con creción de las acciones previstas; y seguimiento para comprobar eficacia y monitoreo. Cada año se establecen los objetivos de corto › Aplicación y seguimiento plazo, las acciones y los planes de trabajo a realizar en cada uno de los ejes, a la vez que se elabora una memoria anual en la que se recogerán los avances y los desafíos. Se organizan encuentros para el seguimiento conti nuo del desarrollo de la Estrategia, en donde se com partirán aspectos tales como el grado de ejecución, las dificultades encontradas, los resultados consegui dos y las acciones de subsanación que puedan ser necesarias. Adicionalmente, se convocan aliados estratégicos para reportes internacionales, desarrollo de proyec tos con financiamiento externo, validación de docu mentos de investigación, resultados de actividades, entre otros. Con la Estrategia Argentina 2030 Valoremos Los Alimentos, apalancada en la heterogeneidad y territorialidad de la Red Nacional para la Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos, buscamos hoy 2020, construir el futuro que queremos con menos pérdidas y desperdicio de alimentos, hacia un sistema agroalimentario sostenible. “ ”