Sustainable Aquaculture Policy 2019

سياسة الاستزراع المستدام للأحياء المائية لإمارة أبوظبي مارس 2019 حقوق الطبع والنشر © لعام 2019 – هيئة البيئة - أبوظبي جميع الحقوق محفوظة. ولا يجوز نسخ أي جزء من هذه الوثيقة أو تخزينه على أي نظام استرداد أو نقله بأي صورة أو بأي وسيلة، سواء كانت إلكترونية أو إلكتروستاتية أو شريط مغناطيسي أو وسيلة ميكانيكية أو بالتصوير الضوئي أو التسجيل أو المسح الضوئي أو خاف ذلك، دون الحصول على موافقة خطية من الناشر. بيانات الاتصال هيئة البيئة – أبوظبي ص. ب: 45553 ، أبوظبي، الإمارات العربية المتحدة هاتف: 4454777 - 2 - + 971 فاكس: 4463339 - 2 - + 971 customerservice@ead.ae www.ead.ae سياسة الاستزراع المستدام للأحياء المائية لإمارة أبوظبي1 ملخص تنفيذي ــاك فــي العــام 2013، بلغــت نســبة مســاهمة الأحيــاء المائيــة فــي الاســتهاك العالمــي مــن الغــذاء %49 مــن إجمالــي الإستهـــ ووفقــــً لتقاريــــر منظمــة الأغذيــة والزراعــة التابعــة للأمــم المتحــدة )FAO( فإنــه مــن المتوقــع أن ترتفــع هــذه النســبة إلــى أكثــر مــن %62 في العــــام 2030. تتعــرض المــوارد الســمكية فــي دولــة الإمــارات العربيــة المتحــدة لضغــوط شــديدة نتيجــة للإقبــال المتزايــد علــى المنتجــات الســمكية، والزيــادة المطــردة فــي عــدد الســكان، وتطــور وســائل الصيــد، والصيــد الجائــر، والتلــوث وتغيــر المنــاخ. وقــد قــــدرت ــً ــي 136,450 طنـ ــة بحوال ــة الســمكية فــي الدولـــ ــاك للأغذي ــوة بيــن الاحتيــاج والاستهـــ ــة الفجـــ ــر المناخــي والبيئــــ وزارة التغي فــي 2015، ووفقــــً لإحصائيــات الــوزارة فـــــإن إنتــاج مــزارع الأحيــاء المائيــة المرخصــة فــي 2015 ســاهم بأقــل مــن %1 فــي تغطيــــــة الطلــب علــى المنتجــات السمكيـــــة. ــكل هــذه العوامــل ومــن أجــل المحافظــة علــى اســتدامة المــوارد الســمكية، فقــد واستشــعاراً مــن حكومــة إمــارة أبوظبــي ل وضعــت فــي خطتهــــا الإســتراتيجية 2016 - 2020 برنــــامجً يهــدف إلــى تنميــة الثــروة الســمكية بغــرض ســد النقــص فــي المخــزون الســمكي الطبيعــي والمحافظــة عليــه مــع المســاهمة فــي تحقيــق الأمــن الغذائــي. تهــدف وثيقــة سياســة الاســتزراع المســتدام للأحيــاء المائيــة فــي إمــارة أبوظبــي إلــى تطويــر قطــاع اســتزراع مســتدام لحمايــة المخــزون الإســتراتيجي للأحيــاء المائيــة، والمساهمــــة فــي المحافظــة علــى المــوروث الثقافــي والاجتماعــي للإمــارة، دون الإخــال بالبيئــة، بالإضافــة إلــى مســاعدة المســتثمرين فــي هــذا المجــال للحصــول علــى دخــل مســتدام. 1. لمحة عامة عن السياسة 3 1.1 الرؤية 3 1.2 التحديات 3 1.3 أهداف السياسة 3 1.4 السلطة القانونية 3 1.5 سريان العمل بالسياسة 3 1.6 الشركاء المعنيون بتطبيق السياسة 4 2. نبذة عن السياسة 6 2.1 قطاع المصايد السمكية 6 2.2 قطاع استزراع الأحياء المائية 8 2.3 قطاع مستدام لاستزراع الأحياء المائية – أولوية استراتيجية 8 2.4 ما تم إنجازه نحو إقامة قطاع مستدام للاستزراع 10 2.5 تحديث إجراءات ترخيص مزارع الأحياء المائية 12 3. بيان سياسة الاستزراع المستدام للأحياء المائية 13 3.1 بيان السياسة 13 3.2 تعريفات استزراع الأحياء المائية 13 3.3 مبادئ استزراع الأحياء المائية المستدام 14 3.4 كيف يتم تحقيق الاستدامة لقطاع الاستزراع؟ 15 4. تحليلات السياسة 16 4.1 الفوائد من السياسة 16 5. تنفيذ ومراجعة السياسة 17 5.1 آلية التنفيذ 17 5.2 الموارد اللازمة لدعم السياسة 18 5.3 مراجعة السياسة 18 6. المراجع 19 المحتويات المحتويات 2 3 لمحة عامة عن السياسة ١. لمحة عامة عن السياسة 1.1 الرؤية التغيــر وزارة مــع بالتعــاون أبوظبــي – البيئــة هيئــة تســعى المناخــي والبيئــة، وهيئــة أبوظبــي للزراعــة والســامة الغذائيــة، الأحيــاء اســتزراع سياســة وشــركاء الاقتصاديــة التنميــة ودائــرة المائيــة إلــى وضــع سياســة عامــة لقطــاع اســتزراع الأحيــاء المائيــة، بغــرض إقامــة قطــاع يتســم بالتنافســية والإســتدامة فــي إمــارة والأمــن الاقتصــادي، النمــو تحقيــق فــي يســهم ممــا أبوظبــي، اقتصاديــة مكاســب وتحقيــق العمــل، فــرص وتوفيــر الغذائــي، للمواطنيــن، مــن خــال توفيــر منتجــات غذائيــة بحريــة آمنــة وذات جــودة عاليــة تلبــي حاجــة الســوق، باســتخدام تقنيــات مســتدامة تحافــظ علــى التنــوع البيولوجــي وتضمــن حمايــة النظــم البيئيــة. 1.2 التحديات والاقتصاديــة والاجتماعيــة العلميــة البيانــات تحليــل علــى بنــاءً المتوفــرة، تبيــن أن مصايــد دولــة الإمارات العربيــة المتحدة تتعرض إلــى اســتغال مفــرط، ولمجابهــة هــذا التحــدي قامــت هيئــة البيئــة – أبوظبــي بالتعــاون مــع وزارة التغيــر المناخــي والبيئــة بتحديــد قطــاع اســتزراع الأحيــاء المائيــة كقطــاع مســتهدف للتقليــل مــن الضغــط علــى المصايــد الســمكية فــي الدولــة، وتحســين الأوضــاع ــة للمواطنيــن. الاجتماعيــة والاقتصادي 1.3 أهداف السياسة تهــدف هــذه السياســة إلــى وضــع رؤيــة موحــدة لقطــاع اســتزراع سلســلة إلــى بالإضافــة أبوظبــي، إمــارة فــي المائيــة الأحيــاء بهــدف القطــاع، لتطويــر والموجهــات المشــتركة المبــادئ مــن الســمكية، للثــروة الإســتراتيجي المخــزون علــى المحافظــة ــة فــي المحافظــة علــى المــوروث الطبيعــي والثقافــي والمساهمــ والاجتماعــي للإمــارة، إلــى جانــب مســاعدة المســتثمرين فــي هــذا عــادل ومســتدام. دخــل علــى للحصــول المجــال 1.4 السلطة القانونية هيئــة البيئــة – أبوظبــي مخولــة بموجــب البنديــن )12( و )13( مــن المــادة الثالثــة فــي القانــون رقــم )16( لســنة 2005 بشــأن إعــادة السياســات بإعــداد وتطويــر أبوظبــي، – البيئــة تنظيــم هيئــة الأحيــاء واســتزراع الأســماك مصايــد بــإدارة المتعلقــة والخطــط ــارة أبوظبــي “علــى مســتوى ــة. تختــص هــذه السياســة بإم المائي حكومــة أبوظبــي” مــع الأخذ بعين الاعتبــار الجهات ذات الإختصاص بقطــاع اســتزراع الأحيــاء المائيــة، وفقــا لمــا تحــدده التشــريعات. ــأن هــذا الإطــار القانونــي يشــمل، وليــس مقصــوراً علــى: علمــً ب بالقانــون 1999، والمعــدل )23( لســنة رقــم الاتحــادي القانــون • ــة وتنميــة الإتحــادي رقــم )7( لســنة 2016، بشــأن اســتغال وحماي الثــروات المائيــة الحيــة بدولــة الإمــارات العربيــة المتحــدة. الائحــة إصــدار بشــأن 2018 لســنة )21( رقــم الــوزاري القــرار • بشــأن 1999 لســنة )23( رقــم الإتحــادي للقانــون التنفيذيــة اســتغال وحمايــة وتنميــة الثــروات المائيــة الحيــة بدولــة الإمــارات التنفيذيــة. ولائحتــه المتحــدة العربيــة 2001 بشــأن مــزارع الأســماك الــوزاري رقــم )277( لســنة القــرار • فــي الميــاه العذبــة والمائلــة إلــى الملوحــة وميــاه البحــر الخاضعــة لســيادة الدولــة. للزراعــة أبوظبــي الغذائيــة لهيئــة الزراعــة والســامة • سياســة والســامة الغذائيــة، والائحــة رقــم 8 بشــأن الاشــتراطات الصحيــة والفنيــة الواجــب توافرهــا لــدى منشــآت الإنتــاج الحيوانــي. • قانون رقم 2 لسنة 2008 في شأن الغذاء في إمارة ابوظبي. وهيئــة والبيئــة، المناخــي التغيــر وزارة مــن كاً فــإن وعليــه، ــة، وهيئــة أبوظبــي ــرة التنميــة الاقتصادي البيئــة – أبوظبــي، ودائ فيمــا صاحيــات ذات جهــات هــي الغذائيــة والســامة للزراعــة يتعلــق بتنظيــم قطــاع الاســتزراع كمــا هــو معــرّف فــي نطــاق هــذه التشــريعات. تــم إعــداد هــذه السياســة بواســطة هيئة البيئــة – أبوظبي، وتمت مراجعتهــا والموافقــة عليهــا من قبل الشــركاء المذكورين أعاه. 1.5 سريان العمل بالسياسة قطــاع مســتدام إقامــة إلــى الهادفــة السياســة هــذه تســري لاســتزراع أحيــاء مائيــة فــي إمــارة أبوظبــي اعتبــاراً مــن تاريــخ اعتمــاد السياســة. نبذة عن السياسة4 جدول1: شركاء سياسة استزراع الأحياء المائية دور الشركاء الشركاء صناع القرارات والجهات التنظيمية • صدار شهادة عدم ممانعة لمزاولة نشاط استزراع الأحياء المائية • تنظيم استيراد وتصدير وتسويق الأحياء المائية ومنتجات الأسماك في دولة الإمارات العربية المتحدة • إصدار التصاريح للأنواع المدرجة في قائمة CITES أو للأحياء المائية غير المحلية • وضع التشريعات والأهداف الاستراتيجية على المستوى الاتحادي بالتنسيق مع السلطات المختصة المحلية )المجالس التنفيذية( وزارة التغير المناخي والبيئة • منح رخصة بيئية لاستزراع الأحياء المائية للمشاريع التي ليس لها تأثيرات ضارة على البيئة أو الموارد الطبيعية للإمارة، والتأكد من التزام أصحاب هذه المشاريع بالتشريعات النافذة من خلال المراقبة المنتظمة لها هيئة البيئة – أبوظبي • حماية صحة المستهلك وجودة وسلامة الغذاء من خلال إجراء الفحوصات على الأعلاف والمضافات الغذائية ومنتجات الاستزراع )حية أو معالجة( بشكل منتظم هيئة أبوظبي للزراعة والسامة الغذائية • تحديد المواقع الملائمة لمشاريع الاستزراع بناء على خطط تطوير الإمارة • تأجير وتخصيص المساحات اللازمة لممارسة أنشطة الاستزراع على اليابسة وفي البحر وفق التشريعات السارية • منح خرائط المواقع دائرة التخطيط العمراني والبلديات • إصدار الرخص التجارية لمزارع الأحياء المائية التجارية في إمارة أبوظبي، وتعتبر الواجهة الأولى للتقدم بطلب مزاولة مشروع استزراع تجاري دائرة التنمية الاقتصادية الاستشارة الفنية • دعم مدير السياسة بالاستشارة الفنية حول تطبيق السياسة هيئة البيئة – أبوظبي • دعم مدير السياسة بالاستشارة الفنية حول تطبيق السياسة • وضع استراتيجيات الأمن الغذائي، ودعم الإنتاج المحلي وتنسيق الاستثمار في قطاع الغذاء لتحقيق الأمن الغذائي • تقديم العديد من الخدمات المجانية للمزارعين تتضمن الخدمات الإرشادية، والتدريب والتسويق هيئة أبوظبي للزراعة والسامة الغذائية شركاء تنفيذ السياسة لجنة مشتركة بين الجهات لتعزيز التواصل وتنسيق التعاون بين الجهات والإدارات المحلية والاتحادية ذات الصلة بقطاع الاستزراع اللجنة التنسيقية لاستزراع الأحياء المائية في إمارة أبوظبي إنتاج إصبعيات الأسماك وإطلاقها من خلال برامج تحسين المخزون السمكي من أجل التنمية المستدامة لاستزراع الأحياء المائية مركز الشيخ خليفه للأبحاث البحرية 1.6 الشركاء المعنيون بتطبيق السياسة ــر هــذه السياســة كأداة لتوجيــه الشــركاء المعنييــن بقطــاع ــم تطوي لقــد ت الاســتزراع - بمــا فــي ذلــك القطــاع الخــاص وعامــة الجمهــور- نحــو الرؤيــة العامــة لقطــاع اســتزراع الأحيــاء المائيــة المســتدام فــي إمــارة أبوظبــي. الشركاء المعنيون: 5نبذة عن السياسة دور الشركاء الشركاء شركاء تنفيذ السياسة تقديم الدعم المالي لمشاريع استزراع الأحياء المائية الصغيرة والمتوسطة على شكل قروض صندوق خليفة التعاون في مجال البحوث ذات العلاقة باستزراع الأحياء المائية جامعة الإمارات العربية المتحدة التعاون في مجال البحوث ذات العلاقة باستزراع الأحياء المائية جامعة خليفة للعلوم والتكنولوجيا شركاء السياسة الإضافيين إنتاج منتجات الأحياء المائية للأغراض التجارية والبحثية المنتجون في قطاع استزراع الأحياء المائية فرصة الاستثمار في مجال استزراع الأحياء المائية الصيادون التجاريون والترفيهيون بيع وتسويق الأسماك المصطادة والأسماك المستزرعة الجمعيات التعاونية لصيادي الأسماك بيع وتسويق منتجات مزارع الأحياء المائية قطاع الفنادق استهاك منتجات مزارع الأحياء المائية المستهلكون وعامة الجمهور 6 2. نبذة عن السياسة نبذة عن السياسة 2.1 قطاع المصايد السمكية ترتبــط حيــاة الإماراتييــن ارتباطــً وثيقــً بالبحــر ومــوارده الطبيعيــة، الأســماك صيــد علــى معيشــتهم فــي أجدادنــا اعتمــد حيــث والثــروات البحريــة بشــكل أساســي، وباتــت مهنــة الصيــد جــزءاً لا يتجــزأ مــن المــوروث التاريخــي لدولــة الإمــارات العربيــة المتحــدة، كمــا كان البحــر يلعــب دوراً هامــً فــي تعزيــز العاقــات بيــن دول منطقــة الخليــج العربــي والعالــم بأســره. 2.1.1 المحافظة على الروابط التقليدية بفرعيــه الحاضــر- الوقــت فــي الســمكية المصايــد قطــاع يقــوم التجــاري والترفيهــي- بالمحافظــة علــى هــذه الروابــط التقليديــة، )اللنشــات(، التقليديــة الخشــبية القــوارب اســتخدام خــال مــن بالمحــركات وتزويدهمــا الفيبرجــاس مــن المصنوعــة والقــوارب ليتناســبا مــع المتطلبــات الحاليــة ، ومــن خــال اتبــاع طــرق ومعــدات الصيــد التقليديــة بمــا فيهــا أقفــاص الصيــد )القراقيــر( والشــباك )الغــزل( ومعــدات الصيــد الثابتــة كالحظــرة والســكار المتبعتيــن بشــكل أساســي فــي إمــارة أبوظبــي. أمــا الصيــد باســتخدام الخيــط والســنارة )الحــداق( فتُســتخدم بشــكل أساســي مــن قبــل هــواة الصيــد الترفيهــي فــي الدولــة. كمــا ياحــظ وجــود زيــادة مطــردة فــي شــعبية الصيــد باســتخدام البنــادق أثنــاء الغــوص الحــر لــدى الجيــل ــد مــن هــواة الصيــد. الجدي 2.1.2 المحــركات والضغــوط التــي تواجههــا المصايــد الســمكية علــى ضــوء الزيــادة الســكانية المطــردة التــي شــهدتها الدولــة خــال العقديــن الماضييــن، والتــي تقــدر بأربعــة أضعــاف ، ارتفــع الطلــب علــى المــوارد الطبيعيــة البحريــة، وتعــددت الأنشــطة والاســتخدامات البشــرية للبيئــة البحريــة، الأمــر الــذي أدى إلــى زيــادة الضغــوط علــى المــوارد الســمكية فــي الدولــة كمــا هــو الحــال فــي بقيــة دول العالــم. التــي تواجههــا المصايــد الســمكية تتمثــل الضغــوط الرئيســية بالدولــة فيمــا يلــي: • زيادة الطلب على الأسماك بسبب الزيادة السكانية والنمو المتسارع في قطاع السياحة. • فقــدان وتدهــور الموائــل الرئيســية وتدنــي جــودة الميــاه بســبب أعمــال التنميــة الســاحلية. • تأثيرات التغير المناخي على المصايد السمكية . • انخفــاض جــودة الميــاه البحريــة بســبب ارتفــاع حموضــة المحيطــات الناتجــة عــن التغيــر المناخــي، والتــي تؤثــر ســلبً علــى عمليــات تكاثــر الأســماك ومعــدلات بقــاء صغــار الأســماك. ــة نتيجــة عمليــات التنميــة • فقــدان أشــجار القــرم والأعشــاب البحري الســاحلية، ممــا يؤثــر علــى المخــزون الســمكي نظــراً لفقــدان موائــل الحضانــة الطبيعيــة للأســماك. • عمليــات الصيــد غيــر القانونيــة وغيــر المنظمــة فــي قطــاع الصيــد الترفيهــي. تشــير الدراســات الاجتماعيــة الاقتصاديــة فــي الدولــة إلــى أن أحــد الضغــوط الرئيســية علــى المخــزون الســمكي يكمــن فــي وجــود لقطــاع الاســتيعابية الطاقــة يفــوق الصياديــن مــن هائــل عــدد الأســماك أنــواع تتعــرض حيــث والترفيهيــة، التجاريــة المصايــد القاعيــة مثــل الهامــور والشــعري والفــرش - التــي تشــكل أغلــب كميــات الأســماك المصطــادة - إلــى اســتغال مفــرط بمســتويات تفــوق مســتوى الصيــد المســتدام بحوالــي خمســة أضعــاف، أمــا الأنــواع الســطحية مثــل الكنعــد فهــي تتعــرض إلــى اســتغال مفرط بمســتويات تصــل لثاثــة أضعــاف مســتوى الصيــد المســتدام. تعتبــر الحظــرة مــن المعــدات التقليديــة الثابتــة التــي يتــم نصبهــا بشــكل دائــري فــي الميــاه الضحلــة القريبــة مــن ســواحل وجــزر إمــارة أبوظبــي، بحيــث يتــم دخــول الأســماك إليهــا أثنــاء فتــرة المــد ليتــم احتجازهــا أثنــاء فتــرة الجــزر وانحســار الميــاه. أمــا الســكار فهــو عبــارة شــباك يتــم مدهــا فــي مناطــق ســاحلية ذات تضاريــس تســهل عمليــة احتجــاز الأســماك عنــد انحســار الميــاه 7 نبذة عن السياسة 2.1.3 حقائق حول المصايد السمكية المستنزفة تشــير الدراســات الخاصــة بــإدارة المصايــد الســمكية التــي أجريــت علــى مــدار الــــ 15 ســنة الماضيــة، بواســطة كل مــن وزارة التغيــر المناخــي والبيئــة وهيئــة البيئــة – أبوظبــي، والســلطات المحليــة المختصــة إلــى مــا يلــي: • تعــرض المــوارد الســمكية الرئيســية فــي الدولــة إلــى اســتغال مفــرط. • أظهــرت الدراســات التــي أجريــت فــي ميــاه إمــارة أبوظبــي التــي الخليــج فــي الدولــة ميــاه إجمالــي مــن %72 حوالــي تشــكل العربــي، بــأن ثاثــة عشــر نوعــً مــن الأســماك التجاريــة علــى الأقــل يتــم صيدهــا بمســتويات تفــوق حــدود الاســتدامة. تتعــرض التــي الأســماك مــن عشــرة الثاثــة الأنــواع تشــكل • الصيــد محصــول جملــة مــن %80 حوالــي مفــرط لاســتغال التجاريــة. المصايــد فــي الصيــد عائــدات مــن %88 وحوالــي 2.1.4 نبذة عن الجانب الاقتصادي للمصايد السمكية تعتبــر المســاهمة الاقتصاديــة لقطــاع المصايــد الســمكية فــي الناتــج الإجمالــي لدولــة الإمــارات صغيــرة نســبيً، حيــث لا تتجــاوز نســبة مســاهمة القطــاع 0.12% مــن الناتــج المحلــي الإجمالــي أهميتــه هــو القطــاع هــذا قيمــة مــن يعــزز مــا ولكــن للبــاد. الثقافــي وارتباطهــم الدولــة لمواطنــي بالنســبة الثقافيــة بــه. والتراثــي يســهم الصيــد فــي دولــة الإمــارات العربيــة المتحــدة بمــا نســبته 29% مــن إجمالــي الطلــب علــى الأغذيــة البحريــة، كمــا يســهم تتــم حيــن فــي حاليــً، %1 عــن تقــل بنســبة الاســتزراع قطــاع الأســواق مــن الاســتيراد عــن طريــق الطلــب مــن %70 تغطيــة العالميــة. 2.1.5 تأثيرات المصايد السمكية المستنزفة يشــكل الاســتنزاف المفــرط للمصايــد الســمكية تحديــً لاســتمرار مهنــة الصيــد باعتبارهــا جــزءاً لا يتجــزأ مــن الإرث الثقافــي والتراثــي لمجتمــع دولــة الإمــارات العربيــة المتحــدة، وعليــه يتوجــب مجابهــة هــذا التحــدي لضمــان حــق الأجيــال القادمــة فــي اســتغال المــوارد الســمكية. تتمثــل أخــرى، اقتصاديــة اجتماعيــة تأثيــرات هنــاك أن كمــا القيمــة القطــاع، وفقــدان فــي هــذا العمــل فــرص فــي فقــدان مــن أمــا الســياحي. القطــاع علــى ســلبًا يؤثــر ممــا الترفيهيــة الناحيــة البيئيــة، قــد تــؤدي هــذه التأثيــرات إلــى خلــل فــي وظائــف البحريــة. البيئــة نظــم وســامة 2.1.6 الاستجابة: برنامج المصايد السمكية المستدامة لدولة الامارات العربية المتحدة إدراكً للحالــة البيئيــة لمصايــد الأســماك وأهميتهــا الإجتماعيــة للتــراث الإماراتــي، قامــت وزارة التغيــر المناخــي والبيئــة بالتعــاون برنامــج بإطــاق 2015 عــام فــي أبوظبــي – البيئــة هيئــة مــع المصايــد الســمكية المســتدامة لدولــة الإمــارات العربيــة المتحــدة )2015 -2018(، ووضــع خطــة شــاملة لمــدة أربــع ســنوات تشــتمل ــة الإمــارات علــى هــدف عــام للبرنامــج، يتمثــل فــي أن يكــون لدول العربيــة المتحــدة مصايــد ســمكية مســتدامة مــن خــال تحقيــق التــوازن بيــن الركائــز الثاثــة للإســتدامة وهــي الجوانــب البيئيــة والاقتصاديــة والاجتماعيــة، بهــدف إقامــة قطــاع مصايــد ســمكية ــً. ــً، ومســؤول اجتماعي ــً، ومُجــدٍ اقتصادي مســتدام بيئي يعتبــر البرنامــج مــن الأولويــات الاســتراتيجية، ويعمــل علــى دمــج الأهــداف الدوليــة )اتفاقيــة التنــوع البيولوجــي وأهــداف آيتشــي والأهــداف الوطنيــة(، والهــدف البيئــي الأساســي لإدارة 70% مــن المــوارد الســمكية بشــكل مســتدام بحلــول عــام 2030. يتضمــن البرنامــج مشــاريع متخصصــة تهــدف إلــى تخفيــف الضغــط علــى إدارة المصايــد الســمكية، والحــد مــن الاســتنزاف وطاقــات الصيــد الفائضــة فــي القطــاع. ــد اســتزراع الأحيــاء المائيــة، ضمــن البرنامــج، ــم تحدي كمــا ت نبذة عن السياسة8 كقطــاع مســتقل وحديــث لإنتــاج الغــذاء، يســهم فــي تقليــل ــة ــي التنمي ــاهمته ف ــب مس ــى جان ــد، إل ــى المصاي ــط عل الضغ ــارة. ــي الإم ــة لمواطن ــاع الإجتماعي ــين الأوض ــة، وتحس الاقتصادي 2.2 قطاع استزراع الأحياء المائية تشــكل المنتجــات المســتزرعة محليــا أقــل مــن %1 مــن اســتهاك الدولــة مــن الأغذيــة البحريــة، وتبلــغ نســبة مســاهمة إمــارة أبوظبــي ــاج الكلــي 34%. مــن الإنت هنــاك 9 مــزارع مرخصــة فــي إمــارة أبوظبــي، تقــع 6 منهــا فــي منطقــة الظفــرة، بمنطقــة ليــوا واحــة فــي واحــدة وضواحيهــا، أبوظبــي ومزرعتيــن فــي مدينــة العيــن. بالإضافــة إلــى ذلــك هنــاك 571 بركــة فــي 365 مزرعــة موزعــة فــي إمــارة أبوظبــي، حيــث تغطــي المســاحة الإجماليــة لهــذه البــرك مــا يزيــد عــن 3500 متــر مربــع. والروبيــان البلطــي أســماك فتشــمل المســتزرعة الأنــواع أمــا والســيبريم والحفــش والكافيــار والهامــور. وتعتبــر معظــم مــزارع الاســتزراع صغيــرة النطــاق، حيــث تقــوم باســتزراع أســماك البلطــي فــي بــرك مبطنــة، باســتثناء مزرعــة واحــدة كبيــرة النطــاق تقــوم الحفــش أســماك لاســتزراع متطــورة ومزرعــة الروبيــان، باســتزراع بشــكل مكثــف، باســتخدام نظــام لتدويــر الميــاه، كمــا توجــد مزرعــة للهامــور فــي منطقــة الوثبــة. والجديــر بالذكــر أن معظــم المــزارع صغيــرة النطــاق غيــر مرخصــة حاليــً. يشــكل الروبيــان الأبيــض النــوع الرئيــس للإنتــاج، حيــث يســاهم بمــا يزيــد عــن %88 مــن الإنتــاج، أمــا الأنــواع الثانويــة فتشــمل البلطــي الســنوي. الإنتــاج مــن طنــا 50 بحوالــي تســهم التــي والحفــش حوالــي 2015 فــي الاســتزراع مــن الإنتاجيــة القيمــة إجمالــي بلــغ 14,000,000 درهــم مــن خمــس مــزارع )3 مــزارع صغيــرة للبلطــي، بلغــت والكافيــار(. الروبيــان لانتــاج النطــاق كبيرتــي ومزرعتيــن القيمــة الإجماليــة للروبيــان 11,048,000 درهــم مــن قيمــة المنتجــات الكليــة، بينمــا بلغــت قيمــة الأنــواع الأخــرى حوالــي 2,220,000 درهــم. فــي المواطنيــن مــن قليــل عــدد بتوظيــف حاليًــا القطــاع يقــوم الوظائــف الإداريــة، إلــى جانــب العمالــة الوافــدة التــي تشــكل النســبة الأكبــر مــن العامليــن فــي القطــاع. كمــا تــم تحديــد اســتزراع الأحيــاء المائيــة، ضمــن البرنامــج، كقطــاع مســتقل وحديــث لإنتــاج الغــذاء، يســهم فــي تقليــل الضغــط علــى المصايــد، إلــى جانــب مســاهمته فــي التنميــة الاقتصاديــة، وتحســين الأوضــاع الإجتماعيــة لمواطنــي الإمــارة. 2.3 قطــاع مســتدام لاســتزراع الأحيــاء المائية – أولوية اســتراتيجية علــى اســتراتيجية، أولويــة ذي كقطــاع الاســتزراع تحديــد تــم الصعيديــن المحلــي والوطنــي، لدولــة الإمــارات العربيــة المتحــدة للقطــاع. الداعمــة والاســتراتيجيات الخطــط مــن عــدد فــي للتنــوع الوطنيــة الاســتراتيجية 2.3.1 )2021-2014( العمــل وخطــة البيولوجــي ــة الامــارات العربيــة إن تحقيــق الاســتدامة فــي قطــاع الاســتزراع لدول المتحــدة يعتبــر أولويــة اســتراتيجية وطنية تقع ضمن الاســتراتيجية الوطنيــة للتنــوع البيولوجــي وخطــة العمــل )2014-2021(، وتشــمل خطــط العمــل المســتهدفة الآتــي: أقــل علــى 70% نســبة إدارة يتــم ،2021 بحلــول :4.1 الهــدف • تقديــر مــن مخــزون الأنــواع الرئيســية والمعرضــة لاســتنزاف علــى مســتدام. نحــو المناطــق مــن 50% إدارة يتــم ،2021 بحلــول :4.2 الهــدف • المملوكــة للحكومــة والقطــاع الخــاص لأغــراض الزراعــة، واســتزراع ــات، علــى نحــو مســتدام لضمــان المحافظــة ــاء المائيــة، والغاب الأحي البيولوجــي. التنــوع علــى تتوافــق الأهــداف المذكــورة مــع المعاهــدة الدوليــة بشــأن أهــداف آيتشــي للتنــوع البيولوجــي. 2.3.2 الأهــداف المســتقبلية مــن إنتــاج مزارع الأحيــاء المائيــة بالدولة العالمــي الاســتهاك مــن 50% نحــو حاليــً الاســتزراع يلبــي مــن والمســتهدف العالمــي، التوجــه مــع وتماشــيً للأســماك. الاســتراتيجية الوطنيــة للتنــوع البيولوجــي، ودور منظمــة الأغذيــة والزراعــة )الفــاو( فــي تعزيــز التنميــة المســتدامة لاســتزراع الأحيــاء المائيــة، تســعى وزارة التغيــر المناخــي والبيئــة إلــى تنميــة وتطويــر قطــاع الاســتزراع. ونظــراً لأن قطــاع الاســتزارع بالدولــة لا يــزال فــي إعــداد خــال مــن القطــاع بتطويــر الــوزارة تقــوم الأولــي، أطــواره 9 نبذة عن السياسة واقعيــة أهــداف بوضــع كفيلــة مســتدامة وطنيــة اســتراتيجية للإنتــاج، وإعــداد خطــة لتنميــة وتطويرالقطــاع. وتقــوم هيئــة البيئــة – أبوظبــي بالمشــاركة الفعالــة فــي هــذه العمليــة بمــا يكفــل زيــادة الإنتاجيــة مــن أجــل دعــم وتحقيــق الاســتدامة لقطــاع الاســتزراع. 2.3.3 الأنشطة البيئية والصناعات المصاحبة لمشاريع استزراع الأحياء المائية يرتبــط نمــو وازدهــار قطــاع اســتزراع الأحيــاء المائيــة بشــكل مباشــر فــي تشــكل التــي البيئيــة، والصناعــات الأنشــطة مــن بالعديــد مجملهــا البنيــة الأساســية لتنميــة القطــاع ومــن ضمنهــا: • المفاقس لإنتاج إصبعيات الأسماك • مصانع أعاف الأسماك • مصانع ومزودو معدات استزراع الأحياء المائية الأحيــاء فــي مجــال اســتزراع المتخصصــة الخدمــات الاستشــارية • المائيــة ــر ــة المتخصصــة فــي مجــال تقييــم الأث • خدمــات الاستشــارة البيئي البيئــي لمشــاريع الاســتزراع • الخدمــات البيطريــة ومــزودو العقاقيــر، والمــواد الخاصــة بصحــة الأحيــاء المائيــة • دورات التدريب المهني في مجال استزراع الأحياء المائية • الصناعــة الغذائيــة والتــي تنــدرج تحتهــا العديــد مــن المشــاريع التعليــب المتكاملــة كمصانــع الإنتاجيــة 2.3.4 خطة أبوظبي )2021-2014( “بيئــة علــى ينــص الــذي أبوظبــي خطــة مــن 16 للهــدف وفقــً التــراث علــى للحفــاظ للمــوارد أمثــل واســتغال مســتدامة الطبيعــي” تنســجم هــذه السياســة مــع أهــداف ومبــادرات برنامــج الآتيــة: البيولوجــي التنــوع علــى المحافظــة • الهــدف 18: برنامــج المحافظــة علــى التنــوع البيولوجــي. المبــادرة 1. إدارة الأنظمــة البيئيــة الحساســة، والموائــل الطبيعيــة، والمناطق المحميــة، والأنــواع المهــددة والمعرضــة للإنقــراض. • الهــدف 18 برنامــج المحافظــة علــى التنــوع البيولوجــي. المبــادرة 2. ضمــان الإدارة الفعالــة للمصايــد والمخــزون الســمكي، والمحافظة علــى التربــة والإهتمــام بإعــادة تأهيــل المناطــق المتضــررة. اســتراتيجية أبوظبــي للتنــوع البيولوجــي )2015-2020( والخطــة التفاصيــل التنفيذيــة والخطــة العمــل إطــار يوضــح البحريــة: الإضافيــة المتعلقــة بالأهــداف وكيفيــة تحقيــق الهــدف الوطنــي. 2.3.5 استراتيجية أبوظبي للتنوع البيولوجي )2020-2015( )2020-2015( البيولوجــي للتنــوع أبوظبــي اســتراتيجية تقــدم تفاصيــل أعمــال تطويــر قطــاع الاســتزراع فــي الإمــارة: • الإجــراء 3.1.1 المســاعدة فــي تنفيــذ نهــج تقييــم دورة الحيــاة المســتدامة. لتطويــر المناســبة المناطــق حــول بحثــي مشــروع الاســتزراع: الاســتزراع، وتحديــد وتخصيــص المناطــق المائمــة لاســتزراع. وفــي هــذا الشــأن يتــم أخــذ الخرائــط الخاصــة بالخطــة البحريــة المســتدامة فــي الاعتبــار. يتــم تطويــر والبــدء بتنفيــذ دراســة تجريبيــة حــول الأمــن علــى الضــوء تســليط مــع بالدولــة المســتدام الاســتزراع الغذائــي. 2.3.6 االخطة البحرية: إطار العمل وخطط التنفيذ )2030( السياســة خطــة علــى تحتــوي التنفيــذ خطــة البحريــة: الخطــة والإجــراءات الإداريــة المتعلقــة بتطويــر قطــاع الاســتزراع فــي الإمــارة: الســمكي الصيــد والاســتزراع أنشــطة :NR4.1 :السياســة خطــة الصيــد أنشــطة جميــع “تنفيــذ علــى تنــص والتــي المســتدامة )التجــاري والتقليــدي والصيــد كمــورد معيشــة( علــى نحــو مســتدام والاسترشــاد بالمعاييــر الدوليــة فــي صناعــة الاســتزراع الســمكي” ضمــن الإجــراءات الإداريــة التاليــة: مشــروعات للتســعة الاتحــادي البرنامــج اســتكمال :NR4.1.1 الأســماك. لمصائــد المتزامنــة المســتقبلية، الصيــد ممارســات أن مــن التأكــد :NR4.1.2 الاشــتراطات تلبــي بهــا المرتبطــة التحتيــة البنيــة وتصميمــات الدوليــة. والمعاييــر نبذة عن السياسة10 NR4.1.3: إجــراء أبحــاث الســامة الغذائيــة فيمــا يتعلــق بمصــادر التلــوث المحتملــة. NR4.1.4: توضيــح تعريــف الاســتزراع الســمكي فيمــا يتعلــق بمنــح التصاريــح، وغيــر ذلــك مــن الاشــتراطات التنظيميــة. NR4.1.5: إعــداد اســتراتيجية لتطويــر الاســتزراع الســمكي تضمــن استرشــادا الســمكي لاســتزراع مســتدامة سياســة تطبيــق بالمعاييــر الدوليــة المســتدامة لاســتزراع الســمكي. واســتكمال المناطــق لاختيــار الحالــي أبوظبــي – البيئــة هيئــة تحليــل ــة وحجزهــا المائمــة لاســتزراع الســمكي، وترتيبهــا حســب الأولوي . تخطيطهــا و بالاســتزراع الخاصــة التصاريــح إصــدار عمليــة تبســيط :NR4.1.6 الســمكي. NR4.1.7: تشــكيل لجنــة لمراجعــة طلبــات المــزارع الســمكية لإدارة عمليــات اعتمــاد المشــروعات. بالطــرق الصياديــن لتوعيــة تعليمــي برنامــج وضــع :NR4.1.8 للصيــد. المســتدامة للترويــج بحكمــة” “اختــر الاســتهاكية الحملــة تعزيــز :NR4.1.9 للأســماك. المســتدام لاســتهاك NR4.1.10: إعــداد خطــة لإدارة مصائــد الأســماك والمــزارع الســمكية المستدامة. تدعم هذه الإجراءات الإدارية تحقيق وتنفيذ هذه السياسة. 2.4 ما تم إنجازه نحو إقامة قطاع مستدام للاستزراع فــي إطــار الســعي لتحقيــق قطــاع اســتزراع مســتدام حققــت الجهات المعنيــة تقدمــً علــى المســتوى الوطنــي، مــن خــال إقامــة مرافــق متخصصــة لبحــوث الاســتزراع، وإصــدار عــدد مــن القوانيــن فــي هــذا الشــأن، ومــن خــال تكريــس الجهــود لإعــداد اســتراتيجية لاســتزراع والانتــاج المســتهدف. 2.4.1 فهم تأثيرات استزراع الأحياء المائية المائيــة الأحيــاء اســتزراع عــن عمليــات الناجمــة التأثيــرات تختلــف باختــاف أنظمــة الاســتزراع ومســتوى تداخلهــا وتفاعلهــا مــع البيئــة، البحــر فــي المقامــة المــزارع تشــكل قــد المثــال، ســبيل فعلــى مخاطــر علــى التنــوع البيولوجــي فــي حــال لــم تتــم إدراتهــا بالشــكل المناســب، ومــن ضمنهــا: • اســتبعاد أي اســتخدامات أو مســتخدمين مــن الموقــع المختــار لزيــادة نتيجــة الموائــل فــي تأثيــرات ســلبية موضعيــة حــدوث النفايــات العضويــة فــي قــاع البحــر • هروب الأسماك من أقفاص الاستزراع قد يؤدي إلى: انتشــار الآفــات الدخيلــة التنافــس مــع الأنــواع المحليــة علــى المــوارد )فــي حــال هــروب الأنــواع الدخيلــة( تغيًــرات فــي تجميعــات الجينــات )فــي حــال هــروب الأنــواع المحليــة( • تأثــر الصفــات الطبيعيــة وفقــدان المشــاهد الطبيعيــة والقيــم الجماليــة تــؤدي قــد أخــرى، ناحيــة ومــن التغذيــة مــوارد اســتدامة عــدم • مــزارع الأحيــاء المائيــة المقامــة علــى اليابســة، إلــى اســتنزاف الميــاه الجوفيــة إذا لــم تتــم إدراتهــا بشــكل مناســب، ممــا يشــكل تهديــداً علــى التنــوع البيولوجــي وقطــاع الزراعــة. 11 نبذة عن السياسة الجديــدة الإجــراءات وتنفيــذ القانونــي الإطــار تعزيــز خــال مــن التأثيــرات هــذه لإدارة آليــات وتطبيــق وضــع ســيتم للتصاريــح، البيئيــة، وخاصــةً تأثيــرات مــزارع الأحيــاء المائيــة علــى الميــاه الجوفيــة. 2.4.2 العلوم والأبحاث بــدأت المســاعي للقيــام بالبحــوث فــي مجــال الاســتزراع فــي دولــة الأحيــاء أبحــاث مركــز إقامــة خــال مــن 1984 عــام منــذ الإمــارات مايلــي: المركــز إنجــازات ومــن ضمــن القيويــن. أم فــي البحريــة • اســتزراع أكثــر مــن 9 مليــون ســمكة صغيــرة بنجــاح خــال الدراســات التجريبية. أنــواع مــن الأســماك إصبعيــات مــن مليــون 2 مــن أكثــر إطــاق • مختلفــة. محليــة • دعــم المزارعيــن المحلييــن مــن خــال توفيــر صغــار الســمك مــن دون مقابــل. • البــدء بشــراكات مــع القطــاع العــام والخــاص مــن أجــل تطويــر أول مفقــس تجــاري علــى مســتوى الدولــة. • البدء في تطوير مركز الشيخ خليفة للأبحاث البحرية. • يحتــوي مركــز الشــيخ خليفــة علــى مفقــس لإنتــاج صغــار الأســماك المحليــة، بطاقــة إنتاجيــة قدرهــا 01 مليــون ســمكة ســنويًا. 2.4.3 المسؤوليات ضمن إطار العمل التشريعي مــن سلســلة بإصــدار والبيئــة المناخــي التغيــر وزارة ســتقوم القوانيــن والقــرارات بأحــكام تتعلــق بــالأدوار والمســؤوليات الخاصــة بتطويــر قطــاع الاســتزراع، والإنتــاج، والترخيــص، والســامة الغذائيــة، البيولوجــي. والأمــن بشــكل عــام، يتضمــن دور هيئــة البيئــة - أبوظبــي إعداد السياســة، لمقترحــات البيئــي الأثــر تقييــم ومراجعــة والإجــراءات، والخطــط ــح البيئيــة لمشــاريع الاســتزراع، المشــاريع الجديــدة، وإصــدار التصاري والتفتيــش الروتينــي علــى المــزارع للتأكــد مــن الامتثــال البيئــي، ويشــمل ذلــك مراجعــة الاســتدامة الشــاملة للمشــروع. يتركــز دور وزارة التغيــر المناخــي والبيئــة فــي إعــداد التشــريعات والأهــداف الاســتراتيجية علــى المســتوى الاتحــادي وتقديــم المشــورة فهــو ، الغذائيــة والســامة للزراعــة أبوظبــي هيئــة أمــا الفنيــة، الغذائيــة” الرقابــة “بإصــدار شــهادات المعنيــة المحليــة الســلطة ــارات تفتيشــية خاصــة ــى القيــام بزي لمشــاريع الاســتزراع بالإضافــة إل بالرفــق بالحيــوان، والأمــن البيولوجــي والســامة الغذائيــة. وتقــوم دائــرة التنميــة الاقتصاديــة بمراجعــة الجــدوى الاقتصاديــة )الخطــة التجاريــة(، والتأكــد مــن جــدوى المشــروع اقتصاديــً. أمــا بالنســبة لإدارة الممــرات المائيــة، فتقــوم دائــرة النقــل بمراجعــة جميــع الطلبــات التــي لهــا عاقــة باســتخدام الممــرات المائيــة )مثــل عمليــات الاســتزراع فــي البحــر(. دائــرة التخطيــط العمرانــي والبلديــات لهــا دور فــي تخطيــط مواقــع الاســتزراع. ــاء ــتزراع الأحي ــيقية لاس ــة التنس 2.4.4 اللجن المائيــة شــركائها مــع أبوظبــي – البيئــة هيئــة قامــت ،2014 عــام فــي ذات الجهــات بيــن التنســيق لتعزيــز عمــل مجموعــة بتأســيس العاقــة بتنظيــم قطــاع اســتزراع الأحيــاء المائيــة، وخــال الســنتين الماضيتيــن اجتمعــت المجموعــة بشــكل ربــع ســنوي، قامــت خالهــا تناولهــا يتعيــن كأولويــات التاليــة الإســتراتجية البنــود بتحديــد ــر قطــاع مســتدام لاســتزراع فــي الإمــارة: ــا فــي تطوي للمضــي قدمً • تطوير الإطار التنظيمي لقطاع الاستزراع الأحياء المائية • تعزيز الإطار المؤسسي لقطاع استزراع الأحياء المائية • اقتراح آليات للدعم المالي والتطوير الاقتصادي والتسويق • رفع وعي الجمهور بقطاع استزراع الأحياء المائية • وضع برامج تعليمية وتدريبية في مجال استزارع الأحياء المائية • تعزيــز البحــوث المائمــة لإمــارة أبوظبــي ودعــم الابتــكار وتطويــر تقنيــات الاســتزراع نبذة عن السياسة12 تتضمــن هــذه السياســة توجيهــات بخصــوص البنــود أعــاه، والتــي تعتبــر مــن الأولويــات الهامــة لتنميــة قطــاع اســتزراع أحيــاء مائيــة مســتدام فــي الإمــارة 2.5 تحديث إجراءات ترخيص مزارع الأحياء المائية ســيتم تحديــث إجــراءات ترخيــص مــزارع الأحيــاء المائيــة بالتزامــن مــع إطــاق هــذه السياســة. حيــث ســتكون هنــاك نافــذة موحــدة لمنــح الجهــات مــن قبــل الطلبــات، ومراجعتهــا التراخيــص، واســتقبال الاقتصاديــة، التنميــة ودائــرة أبوظبــي، – البيئــة )هيئــة المعنيــة وهيئــة أبوظبــي للزراعــة والســامة الغذائيــة، ووزارة التغيــر المناخــي ــات(. ــي والبلدي ــرة التخطيــط العمران ــة، ودائ والبيئ حيــث ســيمثل الإجــراء الجديــد منهجًــا متســقًا لمنــح التراخيــص ويعــزز الكفــاءة، وفعاليــة صنــع القــرار، والتنســيق والتعــاون بيــن الجهــات الحكوميــة، وبنــاء القــدرات مــن خــال مشــاركة المعرفــة. ســيتم، مــن خــال الإجــراءات المحدّثــة، ترخيــص جميــع المنشــآت التجاريــة، للأغــراض المائيــة الأحيــاء اســتزراع أنشــطة تــزاول التــي المحتملــة المخاطــر ذات الأنشــطة وتلــك والتجريبيــة، والبحثيــة، التأثيــر أو الأمــراض انتقــال أو الأســماك البيئــة مثــل هــروب علــى علــى جــودة الميــاه، بغــض النظــر عــن حجــم النشــاط والغــرض منــه، ويتضمــن ذلــك تربيــة الأســماك لتعزيــز المخــزون الطبيعــي. 13 بيان سياسة الاستزراع المستدام للأحياء المائية 3.1 بيان السياسة أحيــاء اســتزراع قطــاع تطويــر إلــى أبوظبــي حكومــة تســعى مائيــة يتســم بالتنافســية والإســتدامة، ممــا يســهم فــي تحقيــق ــر فــرص عمــل، وتحقيــق ــي، وتوفي النمــو الاقتصــادي والأمــن الغذائ مكاســب اقتصاديــة للمواطنيــن، مــن خــال توفيــر منتجــات غذائيــة بحريــة آمنــة وذات جــودة عاليــة تلبــي حاجــة الســوق، باســتخدام تقنيــات مســتدامة تحافــظ علــى التنــوع البيولوجــي وتضمــن حمايــة الأنظمــة البيئيــة. إن الغرض من هذه السياسة هو: 1. وضــع تعريــف متكامــل لاســتزراع الأحيــاء المائيــة المســتدام لإمــارة أبوظبي. 2. مواصلــة جهــود حكومــة أبوظبــي لتنميــة قطــاع اســتزراع الأحيــاء مســتدام اســتزراع قطــاع لتأســيس ســعيها وتأكيــد المائيــة، للأحيــاء المائيــة. تشــجيع بغــرض المســتدام الاســتزراع تحقيــق توضيــح ســبل .3 للقطــاع. المســتدام النمــو 4. وضــع إطــار عمــل مــن المبــادئ التوجيهيــة لتحســين وتســريع تنميــة قطــاع اســتزراع الأحيــاء المائيــة فــي إمــارة أبوظبــي. اســتزراع حــول أبوظبــي رؤيــة نقــل إلــى السياســة هــذه تهــدف الأحيــاء المائيــة بوضــوح إلــى كافــة الجهــات المعنيــة، وزيــادة الثقــة ــة، وتشــجيع الاســتثمار لديهــم بالإجــراءت المعتمــدة لتحقيــق الرؤي فــي القطــاع ضمــن ســياق سلســلة مــن المبــادئ التــي توجــه تنميــة قطــاع اســتزراع أحيــاء مائيــة مســتدام، كمــا تؤكــد هــذه السياســة الأحيــاء اســتزراع قطــاع بتطويــر أبوظبــي حكومــة التــزام علــى المائيــة، وتحــدد الخطــوات التــي ســيتم اتخاذهــا لتشــجيع الاســتثمار فــي القطــاع. 3.2 تعريفات استزراع الأحياء المائية تعريــف اســتزراع الأحيــاء المائيــة المعتمــد فــي إمــارة أبوظبــي هــو نســخة معدلــة بشــكل بســيط مــن تعريــف منظمــة الأغذيــة والزراعــة للأمــم المتحــدة “الفــاو” لكونــه تعريفــً يعكــس كافــة جوانــب اســتزراع الأحيــاء المائيــة: “اســتزراع الأحيــاء المائيــة هــو تربيــة الأحيــاء المائيــة كالأســماك والرخويــات والقشــريات والطحالــب والنباتــات المائيــة مــن أجــل أو المخــزون تجديــد أو الزينــة، أســماك تجــارة أو الغــذاء إنتــاج تحددهــا أخــرى أغــراض لأي أو والترفيهيــة، التجاريــة الأغــراض الحكومــة. ويتضمــن الاســتزراع أحــد أشــكال التدخــل فــي عمليــة التربيــة لتعزيــز الإنتــاج، مثــل التربيــة المنتظمــة أو التغذيــة أو الحمايــة مــن المفترســات أو نحوهــا. وينطــوي الاســتزراع كذلــك علــى ملكيــة الأفــراد أوالشــركات للمخــزون الــذي يجــري اســتزراعه”. علــى كذلــك المســتدام” المائيــة الأحيــاء اســتزراع “ ويُعــرف أنــه: “ممارســة اســتزراع الأحيــاء المائيــة بطــرقٍ، إن لــم تكــن ذات أثــر إيجابــي، فهــي غيــر مضــرة بالبيئــة، وتســهم فــي تطويــر اقتصاديــة”. مكاســب وتحقيــق المجتمــع 3. بيان سياسة الاستزراع المستدام للأحياء المائية 3.3 مبادئ استزراع الأحياء المائية المستدام تقــدم المبــادئ التاليــة توجيهــً عامًــا لتطويــر قطــاع اســتزراع أحيــاء مائيــة مســتدام فــي إمــارة أبوظبــي: حــددت حكومــة أبوظبــي اســتزراع الأحيــاء المائيــة كأولويــة وللبــلاد. للإمــارة المحتملــة الاقتصاديــة لأهميتــه نظــرا وســتعمل الإمــارة علــى دعــم مبــادرات تطويــر اســتزراع الأحيــاء المائيــة المســتدام، ونتيجــة لذلــك يتعيــن أن: حــدود ضمــن نامــي، كقطــاع الاســتزراع بقطــاع الاعتــراف يتــم • التخطيــط عمليــات فــي منصــف نصيــب ويمنــح مســتدامة، المائيــة. والمســطحات الأراضــي لاســتخدام • يكــون مدفوعــً بمبــادرات واســتثمارات القطــاع الخــاص الــذي تقــع علــى عاتقــه مســؤولية التنميــة التجاريــة. • يكــون محكومــً بسياســة وأطــر تنظيميــة وبيئــة أعمــال تمنــح المصداقيــة، والاســتقرار للقطــاع والصناعــات المصاحبــة، ممــا يمكّــن القطــاع مــن النمــو والازدهــار. التقنيــة ونقــل والتطويــر المبتكــرة بالبحــوث مدعومــً يكــون • للقطــاع. التنافســية والقــدرة الاســتدامة لتعزيــز ونظــراً لكونــه قطاعــاً ناشــئاً، يجــب دمــج اســتزراع الأحيــاء المائيــة فــي النســيج الاجتماعــي والاقتصــادي لإمــارة أبوظبــي. ولكــي يزدهــر اســتزراع الأحيــاء المائيــة، يتعيــن تطويــره علــى نحــو: • يضمــن إقامــة منشــآت اســتزراع الأحيــاء المائيــة فــي الميــاه البحريــة، للبيئــة الأخــرى الاســتخدامات مــع تتوافــق بطريقــة وتشــغيلها البحريــة. لضمــان المجتمعــي المســتوى علــى مفتــوح حــوار إجــراء يعــزز • فهــم حاجــات ومخــاوف المجتمــع عنــد اتخــاذ قــرارات تتعلــق بتطويــر وإدارة اســتزراع الأحيــاء المائيــة. بيان سياسة الاستزراع المستدام للأحياء المائية14 • يتضمــن تواصــل مفتــوح يتميــز بالشــفافية لتعزيــز الوعــي العــام بتطويــر اســتزراع الأحيــاء المائيــة المســتدام والتحديــات والفوائــد البيئيــة والاجتماعيــة والاقتصاديــة المرتبطــة بــه. • يضمــن مطابقــة منتجــات اســتزراع الأحيــاء المائيــة لأعلــى معاييــر ــة. الســامة وجــودة الأغذي تلتــزم حكومــة أبــو ظبــي بالحفــاظ علــى صحــة وتنــوع النظــم الحيويــة البحريــة والبريــة والاســتخدام المســؤول للمــوارد الطبيعيــة. وبالتالــي، يتعيــن تطويــر مشــاريع اســتزراع الأحيــاء المائيــة علــى نحــو: خــال مــن البيئــة حمايــة مــن عاليــة مســتويات علــى يحافــظ • بيئيــً. المســتدامة والممارســات التقنيــات علــى الاعتمــاد ــات ــة النبات • يتحمــل أصحــاب مــزارع الأحيــاء المائيــة مســؤولية حماي ــة المحيطــة بهــا. ــات والنظــم الإيكولوجي والحيوان • يرصــد آثــار عمليــات اســتزراع الأحيــاء المائيــة علــى البيئــة المحيطــة، ويصــدر تقاريــر بالنتائــج لدعــم الإدارة المُثلــى والتنميــة المســتمرة للقطــاع. المبســطة الإجــراءات إيجابيــات أبوظبــي حكومــة تــدرك والشــفافة لدعــم صنــع القــرار. وبالتالــي، يتعيــن أن يكــون المائيــة: الأحيــاء اســتزراع وتنميــة تطويــر هً بإطار تنظيمي وتمكيني مناسب ومتسق. • مُوجَّ • مخططــً ومــداراً عــن طريــق اعتمــاد أفضــل العلــوم والتقنيــات المتاحــة. والمعلومــات ــة فــي إطــار ــة وثقافي ــة واجتماعي • مسترشــداً بمعلومــات اقتصادي عمــل لاتخــاذ قــرارات مبنيــة علــى أســاس تقييــم المخاطــر. • مدعومــً بقــرارات ســريعة ومنصفــة وســليمة علميــً تُتخــذ علــى نحــو فعــال يتســم بالشــفافية. الجهــات مــن وغيرهــم والقطــاع المجتمــع آراء علــى مرتكــزاً • . لمعنيــة ا • مســتفيداً مــن التعــاون والتجــارب الدوليــة لدعــم الجهــود الراميــة إلــى التحســين المســتمر للتنميــة المســتدامة والابتــكار. 3.4 كيف يتم تحقيق الاستدامة لقطاع الاستزراع؟ تماشــيً مــع الأولويــات الاســتراتيجية، يتــم تحقيــق هــذه السياســة مــن خــال الســعي لتنفيــذ الإجــراءات الآتيــة: 1( تنفيــذ إجــراءات داخليــة جديــدة ومتكاملــة بالهيئــة لنظــام إصــدار تصاريــح الاســتزراع. 2( إعــداد اســتراتيجية لتنفيــذ سياســة الاســتزراع، مــع تحديــد نمــاذج العمــل المناســبة، والأنــواع، والمناطــق المخصصــة لتطويــر الاســتزراع، وإعــداد خطــط إداريــة واســتثمارية لتلــك المناطــق. 3( تشجيع الاستثمار في القطاع. 4( تطوير التشريعات والمعايير والأدلة. 5( تشــجيع الأبحــاث والابتــكارات فــي مجــال الاســتزراع مــن خــال تطويــر خطــة أبحــاث الاســتزراع. 6( تطوير المواد الازمة للتســويق والاتصال لاســتقطاب المســتثمرين فــي هــذا المجــال، بما فــي ذلــك الصيادين. تحقيــق أجــل مــن رئيســية ممكنــات يوفــر أعــاه الإجــراءات تنفيــذ المســتدام. الاســتزراع لسياســة الرؤيــة 15 بيان سياسة الاستزراع المستدام للأحياء المائية تحليلات السياسة16 4. تحليلات السياسة 4.1 الفوائد من السياسة الركائــز بوضــع أبوظبــي حكومــة التــزام السياســة هــذه تؤكــد الأساســية للقطــاع، كمــا هــو موضــح فــي بنــد الإجــراءات 1-6 مــن ــك لإقامــة قطــاع حيــوي ومســتدام لاســتزراع. هــذه السياســة، وذل مســتدام قطــاع تطويــر فــي أبوظبــي إمــارة مســاعي تســاهم فــي المدرجــة الدوليــة بالتزاماتهــا الدولــة وفــاء فــي لاســتزراع الأجنــدة 21 لاتفاقيــة التنــوع البيولوجــي، وأهــداف آيتشــي، وإقليميــً ROPME البحريــة للبيئــة الإقليميــة المنظمــة اتفاقيــة وفــق التوجيهيــة. ومبادئهــا مبــادرات بدعــم الجهــود هــذه تســهم الوطنيــة، الناحيــة ومــن خطــة العمــل الخاصــة بالاســتراتيجية الوطنيــة للتنــوع البيولوجــي )NBSAP )2021-2014، والاســتراتيجية الوطنيــة لــلإدارة المســتدامة للمناطــق الســاحلية والبيئــة البحريــة )2014-2021(، وخطــة إمــارة أبوظبــي )2014-2021( والخطــة البحريــة علــى مســتوى الإمــارة. مــن الاســتزراع قطــاع اســتدامة ســتخفف الطويــل، المــدى علــى الضغــط علــى المخــزون الســمكي الــذي يتعــرض لاســتغال مفــرط، وزيــادة مســاهمته الحاليــة التــي تقــدر بأقــل مــن 1% إلــى مســتويات أعلــى، وتقــوم وزارة التغيــر المناخــي والبيئــة بوضــع اســتراتيجية للمســتهدف مــن الإنتــاج كجــزء مــن تطويــر الاســتراتيجية الوطنيــة لاســتزراع. هذه السياسة: أبوظبــي لاســتراتيجية الشــاملة السياســة رؤيــة مــع تتماشــى • لإمــارة ومســتدام آمــن بحــري مجــال تحقيــق أجــل مــن البحريــة “ مصايــد ســمكية مســتدامة لدولــة رؤيــة مــع تحقيــق أبوظبــي، الرئيســية الأنــواع المتحــدة”، واســتعادة مخــزون العربيــة الامــارات .2030 حلــول مــع الاســتدامة بحــدود • مقبولــة اجتماعيــا وثقافيــً، فالســعي مــن أجــل اســتدامة القطــاع يعــزز اســتمرارية الارتباطــات التاريخيــة للإمــارة مــع البحــر، ويوفــر بديــاً جديــدًا للصيــد البحــري. • تتماشى مع النهج الدولي. • تســاعد علــى اتخــاذ قــرارات ســليمة، فالســعي مــن أجــل اســتدامة القطــاع مــن خــال تبســيط إجــراءات الترخيــص يعــزز مــن عمليــة جميعهــا والاقتصاديــة البيئيــة الجوانــب أخــذ مــع القــرارت صنــع بعيــن الاعتبــار. • خطــوة تجــاه تحقيــق العدالــة بيــن الأجيــال المختلفــة، وتحقيــق التعــاون الدولــي والأمــن الغذائــي، مــن خال الســعي لاســتزراع الأنواع المحليــة المســتنزفة بشــدة، ممــا يــؤدي إلــى تحقيــق المســاواة بيــن الأجيــال والأمــن الغذائــي بشــكل كبيــر مــن خــال توفيــر هــذه الأنــواع للأجيــال القادمــة. • سياســة تســتند علــى العلــم، إن المصايــد الســمكية مســتغلة علــى الضغــط لتخفيــف مبــادرات إلــى وبحاجــة مفــرط بشــكل المخــزون. • تدعم التنمية الاقتصادية. • عمليــة مــن حيــث النطــاق التشــغيلي - تطبيــق إجــراءات تمكــن الجهــات الحكوميــة الرئيســية التــي تقــوم باتخــاذ القــرارات الخاصــة بالاســتزراع، مــن الاجتمــاع بشــكل منتظــم مــن أجــل اتخــاذ قــرارات متكاملــة وســليمة بخصــوص المرافــق المســتقبلية لاســتزراع التــي تعتبــر عمليــة وتحقــق التنميــة المســتدامة. • تقوم بإشراك جميع الشركاء في تطوير هذه السياسة. 17 تنفيذ ومراجعة السياسة 5. تنفيذ ومراجعة السياسة 5.1 آلية التنفيذ تعتبر آليات التنفيذ الموضحة أدناه أساسية لتحقيق إجراءات هذه السياسة. الجدول 2: آليات تنفيذ ومراجعة سياسة الاستزراع آلية التنفيذ الإجراء الموافقة على إجراءات ترخيص مشاريع استزراع الأحياء المائية وتنفيذها من خلال بوابة الخدمات الإلكترونية لدائرة التنمية الاقتصادية الجهات المعنية: دائرة التنمية الاقتصادية الإطار الزمني: قيد التنفيذ، تاريخ النفاذ 2019 1( تنفيذ إجراءات داخلية جديدة ومتكاملة لنظام إصدار تصاريح الاستزراع. تحديد نماذج العمل والأنواع المناسبة للاستزراع في إمارة أبوظبي، والتعاون مع دائرة التخطيط العمراني والبلديات لتحديد المناطق المخصصة لتطوير الاستزراع تقييم النمذجة الهيدروديناميكية للمناطق البحرية المخصصة للاستزراع. والتعاون مع دائرة التنمية الاقتصادية لإعداد خطط إدارية واستثمارية للمناطق الجهات المعنية: هيئة البيئة – أبوظبي، دائرة التنمية الاقتصادية، دائرة التخطيط العمراني والبلديات الإطار الزمني: قيد التنفيذ، تاريخ النفاذ 2019 2( إعداد استراتيجية لتنفيذ سياسة الاستزراع، مع تحديد نماذج العمل المناسبة، والأنواع، والمناطق المخصصة لتطوير الاستزراع، وإعداد خطط إدارية واستثمارية لتلك المناطق. إقتراح آليات لدعم وتشجيع الاستثمارات في الاستزراع تخضع للاشتراطات والتقديرات الحكومية الجهات المعنية: المجلس التنفيذي، صندوق خليفة الإطار الزمني: تاريخ النفاذ 2019 3( تشجيع الاستثمار في القطاع. إعداد مسودة قرار خاص بالاستزراع لتبسيط التشريعات الحالية والقواعد الإرشادية الخاصة بإصدار التصاريح الجهات المعنية: هيئة البيئة – أبوظبي، هيئة أبوظبي للزراعة والسلامة الغذائية الإطار الزمني: تاريخ النفاذ 2019 4( تطوير التشريعات والمعايير والأدلة. إعداد وتنفيذ خطة لأبحاث الاستزراع بمشاركة القطاعين العام والخاص والشركاء في إمارة أبوظبي، وعلى مستوى الدولة الجهات المعنية: وزارة التغير المناخي والبيئة، هيئة البيئة – أبوظبي، هيئة أبوظبي للزراعة والسلامة الغذائية الإطار الزمني: تاريخ النفاذ 2019 5( تشجيع الأبحاث والابتكارات في مجال الاستزراع من خلال تطوير خطة أبحاث الاستزراع. إعداد مسودة استراتيجية التسويق والاتصال لترويج قطاع الاستزراع والاستثمار في إمارة أبوظبي وتشجيع المستثمرين من الصيادين الجهات المعنية: هيئة البيئة - أبوظبي الإطار الزمني: تاريخ النفاذ 2019 6( تطوير المواد اللازمة للتسويق والاتصال لاستقطاب المستثمرين في هذا المجال، بما في ذلك الصيادين. تتولى هيئة أبوظبي للزراعة والسامة الغذائية مسؤولية الإشراف على متابعة تنفيذ إجراءات السياسة بالتنسيق مع الجهات المعنية بتنفيذ هذه الإجراءات والمحددة في الجدول رقم 2. تنفيذ ومراجعة السياسة 18 5.2 الموارد اللازمة لدعم السياسة يتطلب توفر الآتي لدعم هذه السياسة: وتنفيــذ السياســة، هــذه بتطبيــق الحكوميــة الجهــات التــزام • ممكــن حــد بأقصــى فيهــا الــواردة الإجــراءات • القوانيــن والقــرارات التــي تتعلــق بــالأدوار والمســئوليات الخاصــة بتطويــر قطــاع الاســتزراع، والإنتــاج، والترخيــص، والســامة الغذائيــة، والأمــن البيولوجــي • القوانيــن والقــرارات التــي تتعلــق بــالأدوار والمســئوليات الخاصــة بــإدارة المصايــد الســمكية للحــد مــن الاســتغال المفــرط • تحديث الأطر التشريعية لاستزراع ترخيــص عمليــة لتســهيل ومبســطة جديــدة إجــراءات تنفيــذ • الاســتزراع أنشــطة لتنميــة والبحــر اليابســة فــي المواقــع بتخصيــص الاهتمــام • الاســتزراع • خطة أبحاث الاستزراع • برامج التسويق والاتصال 5.3 مراجعة السياسة تتــم مراجعــة هــذه السياســة بعــد مــرور عــام مــن اعتمادهــا، وذلــك المحــرز فــي تنفيذهــا، التقــدم للوقــوف علــى آليــة واضحــة وفــق وتذليــل العقبــات التــي تواجههــا، واجــراء التحديثــات الضروريــة بنــاء والدولــي. مؤشــرات المحلــي المســتويين المتغيــرات علــى علــى الأداء الرئيســية وعناصــر الترجيــح المتفــق عليهــا هــي كالآتــي: الشــامل التقــدم - تحقيقهــا تــم التــي السياســة إجــراءات .1 السياســة هــذه فــي المذكــورة الســتة الإجــراءات واســتكمال )التــي تشــمل تبســيط إجــراءات الترخيــص: التطويــر الاســتراتيجي، تخصيــص الأراضــي والدراســة الهيدروديناميكيــة للمواقــع البحريــة، الاســتزراع، لتنظيــم قــرار جديــد القطــاع، فــي الاســتثمار تشــجيع خطــة جديــدة للأبحــاث فــي مجــال الاســتزراع، واســتراتيجية التســويق والاتصــال( 2. مؤشــر التنمية المســتدامة – التقدم نحو تحقيق الإنتاج الوطني المســتهدف: التقــدم المحــرز تجــاه تحقيــق أهــداف الاســتزراع، يقــاس ســنويً وعلــى مــدار الفتــرة الزمنيــة للأهداف 3. المؤشــر البيئــي – التفتيــش علــى المــزارع ومراقبــة مــدى الامتثــال للتأكــد مــن توافــق والتــزام المرافــق الخاصــة بالمــزارع بخطــة الإدارة البيئيــة، حيــث أن المســتهدف هــو التــزام 90% من المــزارع المرخصة بخطــط الإدارة البيئيــة 19 المراجع 6. المراجع المراجع العربية: • الاستراتيجية الوطنية للتنوع البيولوجي وخطة العمل )2014 .)2021 • الدليــل التوجيهــي لاستزراع الأحياء المائيــة لدولــة الإمارات العربيــة المتحــدة 2016. • القانون الاتحادي رقم )23( لسنة 1999 م في شأن استغال وحماية وتنمية الثروات المائية الحية في دولة الإمارات العربية المتحدة ولائحته التنفيذية. • جهاز أبوظبي للرقابة الغذائية: نظام رقم )8( لسنة 2012 بشأن الشروط الفنية والصحية لمنشآت الإنتاج الحيواني. • قانون رقم )16( لسنة 2005 بشأن إعادة تنظيم هيئة البيئة – أبوظبي. • قرار مجلس الوزراء رقم )14( لسنة 2014 بشأن رسوم خدمات وزارة البيئة والمياه. • قرار مجلس الوزراء رقم )37( بسنة 2001 في شأن الأنظمة التنفيذية للقانون الاتحادي رقم )24( لسنة 1999 في شأن حماية البيئة وتنميتها. • قرار وزاري رقم )116( لسنة 2014 في شأن شروط استيراد الأدوية البيطرية الغير مسجلة. • قرار وزاري رقم )194( لسنة 2010 في شأن الحدود القصوى المسموح بها من المعادن الثقيلة والأفاتوكسين والدايوكسين في الأعاف الحيوانية. • قرار وزاري رقم 277 لسنة 2001 في شأن مزارع الاسماك في المياه العذبة والمائلة إلى الملوحة ومياه البحر الخاضعة لسيادة الدولة. • قرار وزاري رقم )395( لسنة 2007م بشأن إعادة تشكيل فريق عمل للكشف على مزارع الأسماك ومراقبة متبقيات الأدوية البيطرية وملوثات البيئة. • قـرار وزاري رقـم )302( لسـنة 2001 بإصدار الائحة التنفيذية للقانون الاتحادي رقم )23( لسنة 1999 في شأن استغال وحماية وتنمية الثروات المائية الحية. • قطاع مصايد الأسماك في أبوظبي: السياسات والقوانين والعلوم وتحليل الثغرات وخطة العمل الخاصة بالحالة الاجتماعية والاقتصادية، )2014(. • هيئة البيئة أبوظبي: اختيار الموقع لمنشآت استزراع الأحياء المائية في أبوظبي، )2013(. • هيئة البيئة أبوظبي: استراتيجية التنوع البيولوجي لإمارة أبوظبي )2014-2018(. التقرير الفني الداخلي، )2014(. • هيئة البيئة أبوظبي: إطار تطوير السياسات البيئية. الإطار العام، )2015(. • هيئة البيئة أبوظبي: تقييم الأنواع المرشحة لتنمية استزراع الأحياء المائية في أبوظبي، )2013(. • هيئة البيئة أبوظبي: مشروع إجراءات التشغيل القياسية لترخيص استزراع الأحياء المائية في أبوظبي، )2013(. • هيئة البيئة أبوظبي، وزارة التغير المناخي والبيئة: سياسة مصايد الأسماك المستدامة في الإمارات العربية المتحدة. لجنة مصايد الأسماك المستدامة في الإمارات العربية المتحدة. هيئة البيئة أبوظبي، وزارة التغير المناخي والبيئة: اللجنة الفنية لإدارة التغيير في مصايد الأسماك في الإمارات العربية المتحدة. النشرة السنوية لمصايد الأسماك واستزراع الأحياء المائية لإمارة أبوظبي )2015، 2016(. • مجلس أبوظبي للتخطيط العمراني: الخطة البحرية 2030: خطة عمل الإطار الساحلي والبحري لإمارة أبوظبي 2030 • مجلس أبوظبي للتخطيط العمراني: الخطة البحرية 2030: خطة عمل الإطار الساحلي والبحري لإمارة أبوظبي 2030 المراجع 20 المراجع الأجنبية:: • UN. Convention of Biological Diversity and Agenda 21 (1992). • UN. Convention on Biological Diversity, Conference of the Parties. Strategic Plan for Biodiversity (2011-2020). Aichi (2010). • UN FAO. Aquaculture Development Beyond 2000: the Bangkok Declaration and Strategy. Conference on Aquaculture in the Third Millennium, 20-25 February 2000, Bangkok, Thailand. NACA, Bangkok and FAO, Rome (2000). • UN FAO. Colombo Declaration: A Commitment to Regional Cooperation in Aquaculture Development for Food Security, Nutrition, and Economic Development in Asia. Asia Regional Ministerial Meeting on Aquaculture for Food Security, Nutrition and Economic Development Hotel Hilton, Colombo, Sri Lanka, (2011). • UN FAO. Declaration and Plan of Action on the Sustainable Contribution of Fisheries to Food Security. Kyoto (1995). • UN FAO. Declaration of the International Conference on Responsible Fishing. Cancun. (1992). • UN FAO. Declaration on the Implementation of the Code of Conduct for Responsible Fisheries. Rome (1999). • UN FAO. Phuket Consensus; a reaffirmation of commitment to the Bangkok Declaration and Strategy. Global Conference on Aquaculture 2010. 22-25 September 2010. Phuket, Thailand. FAO, Rome (2011). • UN FAO. Programme on Fisheries and Aquaculture - Fisheries and Aquaculture Department. In: FAO Fisheries and Aquaculture Department [online]. Rome. Updated. [Cited 27 August 2017]. http://www.fao.org/fishery/about/ programme/en (2017). • UN FAO. Report of the FAO Technical Conference on Aquaculture. Kyoto, Japan, 26 May – 02 June 1976. FAO, Rome (1976). • UN FAO. State of World Fisheries and Aquaculture (2016).