Programme National d’Assainissement Rural (PNAR) 2005

REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT TENMIYA Rue 42-025, Tevragh Zeina BP 757 – Nouakchott – Mauritanie Tél : + 222 525 19 01 – Fax : 222 529 07 02 E-mail : tenmiya@toptechnology.mr Programme National d’Assainissement Rural (PNAR) Version finale – Décembre 2005 MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 2 S o m m a i r e RESUME ................................................................................. 5 A. Eléments de diagnostic ........................................................................................................ 6 A.1. Le défi : 800 000 personnes d’ici 2015 ..................................................................................... 6 A.2. Aspects institutionnels ............................................................................................................... 6 A.3. Les éléments de stratégie sectorielle ........................................................................................ 6 A.4. Bilan des réalisations jusqu’à aujourd’hui ................................................................................. 6 A.5. Une demande encore fragile et peu stimulée ........................................................................... 7 A.6. Une offre de service limitée à quelques artisans ...................................................................... 7 B. Les grandes lignes du Programme National d’Assainissement Rural ............................ 7 B.1. Champ d’intervention du PNAR ................................................................................................ 7 B.2. Objectifs du PNAR .................................................................................................................... 8 B.3. Principes d’intervention du PNAR ............................................................................................. 8 B.4. Les investissements nécessaires pour atteindre les Objectifs du Millénaire ............................ 8 B.5. Les mesures d’accompagnement ............................................................................................. 9 B.6. La mise en œuvre du PNAR ...................................................................................................10 B.7. Aspects financiers du PNAR ...................................................................................................11 RAPPORT ............................................................................ 13 A. Etat des lieux ...................................................................................................................... 14 A.1. L’objectif du millénaire pour l’assainissement : 25 000 ménages par an ...............................14 A.2. Aspects institutionnels .............................................................................................................15 A.2.1. Les textes de référence ............................................................................................................... 15 A.2.2. Institutions en présence............................................................................................................... 15 A.3. Les éléments de stratégie sectorielle ......................................................................................16 A.4. Bilan des réalisations jusqu’à 2005 .........................................................................................18 A.4.1. Analyse des projets récents dans le domaine de l’assainissement liquide .................................. 18 A.4.2. Estimation de la couverture des besoins en 2005 ....................................................................... 19 A.5. Analyse de la demande solvable dans les villages et les petites villes ..................................20 A.6. Analyse de l’offre de service dans les villages et petites villes ...............................................21 B. Le Programme National d’Assainissement Rural (PNAR) ........................................... 23 B.1. Champ d’intervention du PNAR ..............................................................................................23 B.1.1. Où le PNAR va-t-il intervenir ? .................................................................................................... 23 B.1.2. Quels types d’ouvrages sont concernés ? ................................................................................... 23 B.2. Objectifs du PNAR ..................................................................................................................23 B.3. Principes d’intervention du PNAR ...........................................................................................24 B.3.1. Le PNAR est un programme ....................................................................................................... 24 B.3.2. L’assainissement autonome ........................................................................................................ 25 B.3.3. L’approche par maillons .............................................................................................................. 25 MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 3 B.3.4. L’approche par la demande ......................................................................................................... 25 B.3.5. L’approche décentralisée ............................................................................................................ 26 B.3.6. Le nécessaire renforcement des capacités ................................................................................. 27 B.4. Les investissements nécessaires pour atteindre les Objectifs du Millénaire ..........................27 B.4.1. Evacuation des excréta et des eaux vannes ............................................................................... 27 B.4.2. Assainissement dans les lieux publics ......................................................................................... 30 B.4.3. Nombre d’ouvrages à réaliser d’ici 2015 ...................................................................................... 31 B.5. Les mesures d’accompagnement ...........................................................................................32 B.5.1. Connaissance de la demande ..................................................................................................... 32 B.5.2. Campagnes d’IEC ....................................................................................................................... 32 B.5.3. Gestion des ouvrages collectifs ................................................................................................... 33 B.5.4. Renforcement des capacités ....................................................................................................... 33 B.6. La mise en œuvre du PNAR ...................................................................................................34 B.6.1. Cellule de coordination ................................................................................................................ 34 B.6.2. Comité de pilotage ...................................................................................................................... 34 B.6.3. Rôle de quelques acteurs clés .................................................................................................... 34 B.6.4. Rythme d’avancement du PNAR ................................................................................................. 36 B.7. Aspects financiers du PNAR ...................................................................................................37 B.7.1. Coûts unitaires ............................................................................................................................ 37 B.7.2. Budget estimatif ........................................................................................................................... 40 B.7.3. Financement du PNAR ................................................................................................................ 42 B.7.4. Mécanismes budgétaires du PNAR ............................................................................................. 44 C. Annexes ............................................................................................................................... 47 C.1. Rapport complet des enquêtes menées dans le cadre de l’étude (Octobre 2005) ................47 C.1.1. Contexte de l’étude ..................................................................................................................... 47 C.1.2. Les tâches du consultant ............................................................................................................. 48 C.1.3. Enquêtes ..................................................................................................................................... 48 C.1.4. Objectif ........................................................................................................................................ 49 C.1.5. Méthodologie ............................................................................................................................... 49 C.1.6. Résultats ..................................................................................................................................... 50 C.1.7. Artisans ....................................................................................................................................... 55 C.1.8. Les infrastructures collectives ..................................................................................................... 57 C.1.9. Entretien avec les personnes ressources .................................................................................... 58 C.2. La déclaration de Ouagadougou (2005) .................................................................................59 MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 4 L i s t e d e s s i g l e s e t a b r é v i a t i o n s AEP ................. Adduction d’Eau Potable AES ................. Adduction d’Eau Simplifiée ANEPA ............ Agence Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement APAUS ............ Agence Pour l’Accès Universel aux Services ARM ................. Autorité de Régulation Multi-sectorielle BF .................... Borne-Fontaine BP .................... branchement particulier CDHLCPI ......... Commissariat aux droits de l’homme, à la lutte contre la pauvreté et à l’insertion CNRE............... Centre National des Ressources en Eau DHA ................. Direction de l'Hydraulique et de l’Assainissement DIEPA .............. Décennie Internationale de l'Eau Potable et de l'Assainissement DPES ............... Direction des projets éducation-formation DRAP............... Direction du Développement des Ressources Agro-Pastorales (MDRE) EDS ................. Enquête démographique et sociale EPA ................. Établissement public à caractère administratif EPIC ................ Établissement public à caractère industriel et commercial FAD ................. Fonds africain de développement FED .................. Fonds européen de développement FENU ............... Fonds pour l’équipement des Nations-Unies GIE ................... groupement d’intérêt économique GNAP .............. Groupement National des Associations Pastorales GTZ .................. Gesellschaft fur technische Zusammenarbeit (Coopération allemande) HMT ................. Hauteur Manométrique Totale IEC ................... Information – Éducation – Communication IRH ................... Inventaire des Ressources Hydrauliques JICA ................. Japan International Cooperation Agency MAED .............. Ministère des Affaires Economiques et du Développement MDRE .............. Ministère du Développement Rural et de l’Elevage MHE ................. Ministère de l’Hydraulique et de l’Energie OMS ................. Organisation Mondiale de la Santé OMVS .............. Office pour la mise en valeur du fleuve Sénégal ONS ................. Office national de la statistique PARSEAE ....... Projet d’appui à la Réforme des secteurs de l’Eau, de l’assainissement et de l’Énergie PGRNP ............ Programme de Gestion des Ressources Naturelles en zone Pluviale PMH ................. Pompe à Motricité Humaine PNUD............... Programme des nations-unies pour le développement PRS ................. Programme régional solaire (CILSS - FED) RIM .................. République Islamique de Mauritanie SCAC............... Service de Coopération et d'Action Culturelle (Ambassade de France) SMFG .............. Société Multi-Fonctionnelle du Guidimakha SNDE ............... Société Nationale Des Eaux SNIM ................ Société Nationale des Industries Minières SOMELEC ....... Société Mauritanienne d’Electricité SONADER ....... Société Nationale pour le Développement Rural UE .................... Union européenne UM ................... Unité monétaire nationale (ouguiya) UNICEF ........... United Nations Childhood and Education Fund WSP ................. Water and Sanitation Program (Programme Eau et Assainissement) MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 5 RESUME MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 6 A. Eléments de diagnostic A.1. Le défi : 800 000 personnes d’ici 2015 Le Programme National d’Assainissement Rural (PNAR) constitue la réponse de la Mauritanie au défi que représente l’atteinte de l’Objectif du Millénaire pour le Développement (OMD) en matière d’assainissement en milieu rural : réduire de moitié, d’ici à 2015, le nombre de personnes qui n’ont pas accès à un assainissement satisfaisant. Cela correspond à taux de couverture de 63% en 2015, contre environ 20% aujourd’hui. L’effort à fournir est donc considérable, puisqu’il s’agit d’équiper envi ron 13 700 ménages supplémentaires par an dans les 10 années qui viennent, ce qui représente au total un peu plus de 800 000 personnes. A.2. Aspects institutionnels A.2.1. Un cadre réglementaire succinct Peu de textes réglementent l’assainissement en Mauritanie. Le Code d’hygiène promulgué en 1986 n’a jamais été vraiment appliqué et est devenu obsolète. Le Code de l’eau promulgué en 2005 con sacre son Titre V à l’assainissement, et précise que les localités rurales doivent couvrir leurs besoins par des dispositifs d’assainissement autonome. Ce cadre devra donc être amélioré, et cette dimen sion de renforcement institutionnel a été intégrée dans le PNAR. A.2.2. De (trop) nombreuses institutions en présence De nombreuses institutions interviennent dans le sous-secteur de l’assainissement (la DHA, les com munes, le Ministère de la Santé et celui de l’Education, pour citer les plus significatives), sans que le partage des responsabilités soit établi de manière très claire. Cette situation nuit à la performance globale du secteur. La DHA est théoriquement chargée de la coordination sectorielle, même si elle n’a pas véritablement les moyens aujourd’hui d’exercer cette fonction. A.3. Les éléments de stratégie sectorielle Il n’existe pas aujourd’hui de stratégie nationale en matière d’assainissement rural. Ce plan d’investissement s’appuiera par conséquent sur les orientations stratégiques provisoires contenues dans la note d’orientation publiée par le Ministère au début de l’année 2005 et notamment la première qui recommande de mettre en place « Une planification des infrastructures et des services basée sur la demande des populations et sur leur volonté de participer financièrement de façon signifi cative aux investissements et à l’entretien des ouvrages. » A.4. Bilan des réalisations jusqu’à aujourd’hui A.4.1. Peu de projets ont été réalisés à ce jour Mises à part quelques interventions ponctuelles, et en particulier les actions menées par l’UNICEF en milieu scolaire, très peu de projets contribuent à l’amélioration de l’accès à l’assainissement en milieu rural, et l’intégration entre eau potable et assainissement est très limitée. On peut en conclure qu’en milieu rural, les ménages qui disposent d’installations d’assainissement individuel ont dans leur im mense majorité investi eux-mêmes, sans aucune subvention publique. La contribution des projets au taux de couverture en matière d’assainissement rural est donc est donc probablement limitée. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 7 Par ailleurs aucun projet d’assainissement pluvial n’a été recensé, et il est fortement recommandé que le PNAR n’entreprenne aucune action majeure dans ce domaine, compte tenu des fortes contraintes physiques d’un pays comme la Mauritanie (faible pluviométrie, ensablement) et de l’impossibilité d’organiser de manière durable un entretien des ouvrages. A.4.2. Un taux de couverture autour de 20% en milieu rural Le taux d’accès à l’assainissement en milieu rural est assez difficile à estimer en l’absence de tout système de suivi-évaluation fiable. Le chiffre de 26% de taux de ouverture en milieu rural en 1990 semble surévalué. Une source d’information récente est l’enquête QUIBB de 2004, qui établit le taux de couverture national à un peu plus de 34%. L’hypothèse la plus réaliste est un taux de couverture de 20% en milieu rural, qui servira de base pour le PNAR, dans l’attente de chiffres plus fiables, dont l’obtention est aujourd’hui quasiment impossible, et qui ne constitue de toutes les façons pas un enjeu majeur pour le démarrage du PNAR. A.5. Une demande encore fragile et peu stimulée L’enquête auprès de 200 ménages mené dans le cadre de la préparation du PNAR a confirmé que l’essentiel des dispositifs d’assainissement étaient financés par les ménages eux-mêmes, et notam ment les ménages habitant dans les petites villes (le milieu rural dispersé, quant à lui, reste en situa tion de très fort sous-équipement, autour de 15% de couverture). 88% des ménages sont satisfaits de leur dispositif d’assainissement ; lorsque le ménage possède une latrine les demandes d’amélioration concernent avant tout la superstructure et la construction d’un puisard pour les eaux vannes ; parmi les ménages qui ne sont pas équipés, environ la moitié se déclarent intéressés par une latrine. A.6. Une offre de service limitée à quelques artisans Les ouvrages les plus importants, financés dans le cadre des projets, sont en général exécutés par des micro-entreprises installées dans les centres secondaires. Un équilibre précaire s’est installé entre une demande encore fragile et une offre de service limitée à quelques artisans du secteur in formel, dont la construction de latrines est loin de constituer l’activité principale. Si l’on part de l’hypothèse que l’atteinte de l’objectif du millénaire dans une localité de 5 000 habitants va se traduire par la construction de 40 à 50 latrines par an, on peut estimer que les artisans identifiés lors de l’enquête auront peut-être un peu de mal à tenir le rythme, ce qui justifie d’inclure dans le PNAR un volet de renforcement des capacités à destination des artisans locaux, ainsi qu’un travail de standar disation technique des latrines (notamment en ce qui concerne la dalle). B. Les grandes lignes du Programme National d’Assainissement Rural B.1. Champ d’intervention du PNAR Le PNAR a vocation à toucher tous les habitants situés en dehors du périmètre de la SNDE. Il s’agit donc des zones rurales et des petites villes qui relèvent de « l’urbain » sans pour autant être intégrées au périmètre de la SNDE. Cette population rurale est estimée à 1,87 million de personnes en 2015 (sur les 3,38 millions que comptera la Mauritanie, soit un taux d’urbanisation de 45%). Le PNAR concernera l’assainissement liquide, sous ses deux aspects principaux : les excréta et les eaux-vannes (lessive, cuisine, douche, etc.). Comme prévu dans le Code de l’eau, le PNAR prévoit de MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 8 cofinancer des ouvrages d’assainissement autonome, que ce soit au niveau des ménages ou des lieux publics (écoles, centres de santé, marchés, gares routières, etc.) B.2. Objectifs du PNAR Le PNAR vise à l’atteinte de l’objectif du millénaire en matière d’assainissement, ce qui correspond à un taux de couverture de 63% en milieu rural en ce qui concerne l’assainissement domestique, et 75% de couverture dans les écoles et les centres de santé, ainsi que dans les lieux publics (marchés, gares routières, mosquées, etc.). Cet objectif de 100% de couverture pour l’assainissement « collec tif » reflète une politique volontariste du gouvernement et une notion d’exemplarité qui semble impor tante pour déclencher la demande des ménages tout en développant l’offre de service. B.3. Principes d’intervention du PNAR Le PNAR s’appuie sur les principes suivants, dans le droit-fil des orientations stratégiques définies par le Ministère au début de l’année 2005 :  Le PNAR est un programme (et non un schéma directeur, et encore moins un projet) qui a pour vocation de déterminer les grandes directions de travail et constituer un cadre de référence pour les partenaires au développement qui souhaitent intervenir dans le secteur.  Le PNAR a pour vocation faire la promotion des dispositifs d’assainissement autonome (la trines, puisards, etc.), les seuls qui sont bien adaptés en milieu rural et qui sont d’ailleurs re commandés par le Code de l’eau dans son Article 38 du Titre V.  Le PNAR va développer une approche par maillon, et donc logiquement se concentrer sur le premier maillon de la « filière assainissement », celui de l’entreposage des excrétas, qui consti tue l’enjeu le plus important pour les ménages ruraux.  C’est la demande des ménages qui doit structurer l’offre de services du PNAR et non l’inverse ; cela suppose donc de bien connaître les critères qui guident les ménages dans le choix de leur dispositif d’assainissement (qu’il soit subventionné ou non).  Parce que l’assainissement est un enjeu local et une affaire de proximité, les communes doivent être impliquées dans le dispositif de promotion de l’assainissement. Le PNAR est donc un pro gramme décentralisé, qui s’appuiera au maximum sur les acteurs locaux.  Le secteur de l’assainissement est en cours de construction en Mauritanie. Le renforcement des capacités constitue donc un volet important du PNAR, afin d’augmenter les moyens dis ponibles tant au niveau central (Ministère) que local (communes, artisans, etc.). B.4. Les investissements nécessaires pour atteindre les Objec tifs du Millénaire B.4.1. Assainissement domestique Il existe un grand nombre de dispositifs d’assainissement autonome, du plus simple au plus com plexe, du plus rustique au plus confortable, du plus économique au plus coûteux (l’écart de prix entre les deux extrémités de la gamme est très important). Dans le cadre de l’approche par la demande qui constitue un principe d’intervention, le PNAR élaborera un catalogue d’offres qui corresponde à l’étendue de la demande des ménages – et pas seulement concernant les latrines : les puisards constituent une demande forte des ménages disposant déjà d’une latrine. Il est important de définir un standard minimal pour les dispositifs d’assainissement autonomes dont le PNAR assurera la promotion, et qui constituent aux yeux de l’Etat le « cahier des charges mini MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 9 mum » en matière de santé publique (principal enjeu en matière d’assainissement autonome) et dans une moindre mesure en matière d’impact environnemental. Le standard minimal pourrait consister en une dalle en ciment (pas de bois), une fosse maçonnée et une superstructure en banco – tous les produits proposés par le PNAR devront donc offrir plus que ce minimum. B.4.2. Assainissement collectif (dans les lieux publics) Le PNAR va améliorer l’accès à l’assainissement dans plusieurs catégories de lieux qui relèvent des services publics de base (éducation, santé, etc.) ou qui font l’objet d’une fréquentation justifiant la mise en place d’un équipement en matière d’assainissement. Le modèle technique proposé est celui d’un « bloc sanitaire » comportant de 2 à 6 latrines suivant la fréquentation du lieu. B.4.3. Nombre d’ouvrages à réaliser d’ici 2015 a) Assainissement domestique Le PNAR prévoit de construire près de 129 000 latrines familiales et dispositifs d’assainissement autonome dans les 10 ans qui viennent, afin de porter le taux de couverture à 63% en milieu rural. Taux de couverture en latrines familiales 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Objectifs du Millénaire b) Assainissement « collectif » Le PNAR prévoit de construire 2 250 blocs sanitaires de 4 latrines en moyenne dans des lieux pu blics, dont 1 500 dans les écoles et 500 dans des structures de santé. c) Programmation des investissements Le PNAR est conçu pour progressivement « monter en régime », sur le plan des volumes financiers comme sur le plan géographique. L’ambition des objectifs du PNAR rend difficile de lancer le pro gramme simultanément sur l’ensemble des Wilayas du pays. Une phase pilote (par exemple 2006 2008) devra donc être lancée sur un nombre limité de Wilayas (par exemple 3 trois). B.5. Les mesures d’accompagnement B.5.1. Connaissance de la demande La cellule de coordination du PNAR mettra en œuvre dans la première année du Programme une étude d’analyse contingente de la demande relativement importante, sur la base d’un premier cata logue d’offres élaboré à partir de techniques de marketing. Les niveaux de subvention proposés aux ménages seront directement issus de cette première analyse, affinée par la suite. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 10 B.5.2. Campagnes d’IEC Les campagnes d’IEC se concentreront sur deux objectifs distincts mais intimement liés : la promotion de l’assainissement, dans le but de déclencher l’investissement des ménages, l’amélioration de leur dispositif existant et l’éducation à l’hygiène, en vue de modifier les comportements. Ces campagnes d’IEC constituent la pierre angulaire du PNAR et utiliseront des méthodes innovantes. B.5.3. Gestion des ouvrages collectifs La gestion des ouvrages d’assainissement construits dans les lieux publics de type marché, gare rou tière, etc., sera confiée à des petits opérateurs privés sous contrat avec la commune. L’utilisation des blocs de latrines sera donc payante, ce qui constitue la seule garantie de viabilité de ce type d’ouvrage (cf. les exemples dans la banlieue de Nouakchott). B.5.4. Renforcement des capacités Le renforcement des capacités concerne le niveau central (notamment la DHA) mais aussi et surtout le niveau local, où plusieurs acteurs différents sont concernés :  Les ONG qui vont mettre en œuvre les campagnes d’IEC ;  Les agents des services déconcentrés de la santé, vecteurs de ces campagnes ;  Les communes, qui recevront formations et guides pratiques ;  Enfin, les opérateurs locaux du secteur privé, à qui on va demander de multiplier par 5 à 10 le rythme actuel de construction d’ouvrages. B.6. La mise en œuvre du PNAR B.6.1. Cellule de coordination Une cellule de coordination sera logée au niveau de la DHA. Elle sera dotée en moyens de fonction nement (ordinateurs, véhicule, etc.) et pourra également disposer d’un volant d’assistance technique externe pendant ses 2 ou 3 premières années de son existence. B.6.2. Comité de pilotage Même si le rôle de leader de la DHA est capital, le PNAR doit disposer d’une structure permettant de maintenir le dialogue avec les autres structures de l’Etat impliquées dans le sous-secteur, ainsi qu’avec les principaux opérateurs (notamment les ONG) et les partenaires techniques et financiers. B.6.3. Rôle de quelques acteurs clés a) Les collectivités locales Etant donné que l’assainissement est un service de proximité, les communes auront un rôle très im portant de relais local du PNAR, de caisse de résonance des campagnes d’IEC, d’enregistrement des demandes, et elles assureront la maîtrise d’ouvrage des latrines publiques situées sur son territoire. b) Les opérateurs sous contrat ANEPA Les 309 gestionnaires de réseau actuellement sous contrat avec l’ANEPA seront mobilisés pour servir d’opérateurs au PNAR, sur la base du volontariat. Leur rôle concernera la construction des latrines familiales ou collectives et leur promotion commerciale, dans le respect du « label PNAR ». c) Les acteurs non-gouvernementaux MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 11 Pour mettre en œuvre les campagnes d’IEC, le PNAR s’appuiera sur un réseau d’ONG locales, enca drées par une ONG d’envergure nationale ou internationale qui sera chargée de diffuser les outils et d’assurer le contrôle qualité à l’échelle d’une ou plusieurs Wilaya(s). d) Les structures déconcentrées de la Santé Les structures déconcentrées du Ministère de la Santé seront impliquées, car elles ont le double avantage de constituer un maillage très fin et relativement régulier du territoire, même en milieu rural, et de posséder un personnel tout désigné pour faire passer des messages de santé publique. B.7. Aspects financiers du PNAR B.7.1. Coûts unitaires Le budget prévisionnel du PNAR a été bâti sur les hypothèses suivantes :  Latrine de type VIP (standard élevé) : 114 000 UM ou 353 Euros  Latrine familiale sèche simple (standard minimum) : 42 000 UM ou 130 Euros  Bloc sanitaire de 4 latrines pour lieux publics : 1 000 000 UM ou 3 095 Euros En première estimation la demande des ménages se portera à 80% sur la latrine à 42 000 UM. B.7.2. Budget estimatif Nombre catégorie PU (kUM) Sous total 1 500 écoles 1000 1 500 000 500 centres de santé 1000 500 000 250 mairies et autres 1000 250 000 128 842 ménages équipés 71 9 170 000 études transversales 175 000 Promotion, suivi et contrôle 1 175 000 Etude marketing 120 000 Outils de communication 150 000 Renforcement des institutions 490 000 13 530 000 16% Coût global du PNAR Coût total du PNAR (en milliers d'UM) Part du Budget consacrée aux mesures d'accompagnement Mesures d'accompagnement Investissements physiques B.7.3. Financement a) Plan de financement Afin de respecter un équilibre entre expression de la demande des ménages et des communes (qui conduirait plutôt à diminuer le taux de subventionnement) et volonté d’intervention de l’Etat (qui con duirait plutôt à augmenter ce même taux), nous recommandons de prendre comme hypothèse une MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 12 contribution des usagers à hauteur de 57% du coût de l’ouvrage en moyenne et une contribution communale de 40% du coût des latrines « collectives » construites sur son territoire (cette contribution pourra être effectivement inscrite au budget municipal en tant que tel ou provenir d’une personne ou d’un groupe de personnes). L’Etat et ses partenaires financiers prendront en charge le reste des coûts, essentiellement les mesures d’accompagnement. b) Mécanismes budgétaires Le financement du PNAR se fera donc sous la forme d’une convention de financement relativement « classique » passée entre la DHA et un ou plusieurs bailleurs de fonds. Le PNAR gérera un budget d’investissement qui transitera essentiellement par l’intermédiaire d’ONG recrutées sur appels d’offres ou d’opérateurs tels que les concessionnaires. Dans les localités où ils sont présents, ces flux pourront transiter via les gestionnaires de petits ré seaux AEP, sous la forme d’un mécanisme de type OBA. En dehors du périmètre des gestionnaires, on peut envisager de confier une partie de la gestion de ces fonds aux ONG, ce qui offrirait une sou plesse maximale en matière de décaissement au niveau local. Concrètement, trois cas de figure sont à distinguer :  Les Ministères de tutelle des services publics concernés (Santé, Education, Intérieur…) pren dront en charge 100% du coût de la construction lorsqu’ils en assurent la maîtrise d’œuvre ; nous avons fait l’hypothèse que ce mécanisme concernera 50% des latrines collectives ;  Pour augmenter le taux de couverture en assainissement collectif, le PNAR co-financera 50% des latrines nécessaires à l’atteinte de l’objectif de 75%, en prenant en charge 60% du coût de construction, à la condition que la commune prenne en charge les 40% restant ;  La subvention des équipements familiaux sera en moyenne de 57%, et variable d’un type d’équipement à l’autre ; elle ne sera pas versée directement aux familles mais transitera via les entreprises et artisans qui construiront les latrines. L’assainissement familial financé par le PNAR suivra le cheminement suivant : DA Service en charge de l’assainissement rural Commune Entreprise Ménage 1. Fait la demande 2. Evalue la demande et émet suggestions (normes, standards…) 3. Elaboration d’un « plan communal » fondé sur la synthèse de toutes les demandes (définition de priorités stratégiques) 4. Valide les demandes 5. Paiement ou fourniture des matériaux 6. Réalise la dalle MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 13 RAPPORT MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 14 A. Etat des lieux A.1. L’objectif du millénaire pour l’assainissement : 25 000 ménages par an La Mauritanie fait aujourd’hui référence aux Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) approuvés par la communauté internationale en 2000 (sommet du millénaire) et 2002 (sommet de Johannesburg) pour ce qui concerne les objectifs à atteindre en 2015 en ma tière d’eau et d’assainissement. L’OMD pour l’assainissement s’exprime de la manière sui vante : réduire de moitié, avant 2015, le nombre de personnes n’ayant pas accès à un as sainissement correct par rapport à la situation qui prévalait en 1990. C’est la définition qui nous servira de guide dans le cadre de l’élaboration du PNAR. A l’échelle de la Mauritanie, les OMD peuvent s’exprimer de la manière suivante : atteindre, à l’échelle nationale, un taux de couverture de 65% (puisque le taux de couverture était es timé1 à 28% en 1990). D’après les derniers chiffres disponibles, le rythme de progression du taux de couverture ne permettra pas d’atteindre l’objectif fixé puisque l’extrapolation du taux de couverture en 2000 (33% pour l’ensemble du pays2) conduirait à un taux d’un peu plus de 40% en 2015 (courbe orange dans le graphique ci-dessous), alors que le rythme de progres sion en direction de l’OMD devrait suivre la courbe rouge. 20% 30% 40% 50% 60% 70% 1990 1995 2000 2005 2010 2015 1 Source : JMP Global Assessment Report, WHO/UNICEF, 2000 (published in 2002). 2 Source : Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH), 2000. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 15 Ces chiffres sont surtout intéressants pour fournir un ordre de grandeur des efforts à consen tir pour atteindre l’objectif du millénaire en matière d’assainissement : il s’agit de fournir un accès à l’assainissement pour environ 1,5 million de personnes supplémentaires entre 2005 et 2015 (en milieu rural et en milieu urbain), ce qui représente un rythme annuel d’environ 150 000 personnes ou encore 25 685 ménages3. A.2. Aspects institutionnels A.2.1. Les textes de référence Les textes de loi qui traitent la question de l’assainissement sont en nombre limité :  Le code de l’hygiène (ordonnance N°84-208 du 10 septembre 1986) qui n’a jamais été suivi des décrets d’application, ce qui a rendu son application impossible ; il est désor mais considéré par la plupart des acteurs du secteur comme obsolète ;  L’ordonnance 87-289 du 20 octobre 1987 qui confie à la commune la gestion du service d'hygiène (mais essentiellement sous l’aspect de police) ; l’ordonnance est muette en ce qui concerne la maîtrise d’ouvrage des infrastructures assainissement ;  Le code de l’environnement (loi N°2000-045 du 26 juillet 2000), qui contient des disposi tions relatives à l’assainissement, mais considérées davantage sous l’angle du rejet des substances polluantes que de promotion de l’assainissement en tant que tel ;  Le nouveau Code de l’eau (loi N°2005-030 du 2 février 2005), qui contient plusieurs dis positions spécifiques à l’assainissement (principalement le Titre V), mais qui sont très orientées vers l’assainissement en milieu urbain. Le Code de l’eau 2005 traite en effet « des agglomérations disposant d’un schéma d’urbanisation » (Article 37), ce qui exclut d’emblée les centres ruraux et semi-urbains. Fina lement seul l’Article 38 concerne le milieu rural, avec une précision importante, puisque cet article confirme le choix technique de l’assainissement autonome pour les localités ne disposant pas d’un plan d’urbanisme (donc le milieu rural). Deux autres lois jouent un rôle dans le sous-secteur de l’assainissement considéré sous l’angle de la construction d’infrastructures : il s’agit de la loi 2002-08 du 12 février 2002 por tant code des marchés publics et la toute récente loi 2005-020 du 30 janvier 2005 « relative à la maîtrise d’ouvrage publique et aux conditions dans lesquelles elle peut être déléguée ». Ces deux lois sont importantes puisqu’elles constituent le cadre dans lequel l’Etat ou les communes peuvent réaliser des infrastructures ou déléguer la gestion d’un service public. Notons cependant que : (i) ces deux lois ne comportent aucune disposition spécifique à l’assainissement ; (ii) l’assainissement individuel qui prévaut en milieu rural relève en général d’une « maîtrise d’ouvrage » familiale, qui sort du champ d’application de la loi. A.2.2. Institutions en présence L’assainissement est aujourd’hui une compétence dispersée entre plusieurs acteurs, ce qui nuit à la performance globale du sous-secteur : 3 Nous avons pris le ratio de 5,9 personnes par ménage publié par l’Office National des Statistiques. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 16  La Direction de l’Hydraulique et de l’Assainissement et notamment son Service d’Assainissement créé au moment de la réforme des années 2000-20014 ;  Les communes, dont le rôle en matière d’assainissement est finalement très limité par l’ordonnance de 1987 (hygiène, police) ;  L’Agence Nationale d’Eau Potable et d’Assainissement, sans que cette compétence soit véritablement exercée, car la priorité de l’ANEPA est l’eau potable ;  Le Ministère en charge de l’éducation, qui met en œuvre un programme de construction de latrines en milieu scolaire (mais essentiellement en zones urbaines) ;  Le Direction de Protection Sanitaire du Ministère de la Santé, mais la récente politique nationale santé et action sociale est limitée sur le thème, qui est conçu avant tout dans son rapport étroit avec le système de santé (déchets hospitaliers par exemple) ;  Le Centre National d’Hygiène, qui est devenu l’Institut National de la Recherche en San té Publique (INRSP) et dont la vocation principale est la recherche scientifique ;  Le Ministère en charge de l’environnement dispose également d’un service en charge de l’assainissement, de même que certaines collectivités locales (mais aucune com mune rurale ou semi-urbaine, à notre connaissance). Il semble qu’il y ait un consensus pour désigner la DHA comme institution chargée de la coordination de l’assainissement liquide en milieu rural, même si ce rôle n’est pas indiqué de manière très précise dans les textes fondateurs de la DHA, et même s’il n’est pas véritable ment exercé par manque de moyens du Service en charge de l’assainissement. D’autre part, le Service assainissement de la DHA est de création très récente, et ne dispose pas encore de l’expérience concrète de conduite de projets comme c’est le cas de la DPS. A.3. Les éléments de stratégie sectorielle Il n’existe pas aujourd’hui pas de stratégie nationale pour l’assainissement liquide dans les centres ruraux et semi-urbains. Cette lacune devait normalement être comblée avant le lan cement de l’élaboration de ce plan d’investissement, mais les résultats de seront probable ment pas disponibles avant le courant de l’année 2006. Cette situation nous oblige par con séquent à anticiper la stratégie nationale en la remplaçant par des orientations straté giques provisoires qui pourront éventuellement nourrir la future stratégie nationale. 4 Réforme qui a également vu la création de l’ANEPA et du CNRE. Notons au passage que le décret portant créa tion du CNRE ne mentionne aucune compétence particulière en matière d’assainissement. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 17 L’absence de stratégie nationale au moment de l’élaboration de ce document oblige à identifier des orientations stratégiques provisoires pour aboutir à la définition du Pro gramme National d’Assainissement Rural (PNAR) et de la Feuille de Route pour le dé veloppement de l’assainissement rural (FDR) Notons également que le plan d’action 2003-2005 de l’Agence de Promotion de l’Accès Uni versel aux Services ne comporte aucune disposition relative à l’assainissement. Le Cadre Stratégique de Lutte contre la pauvreté ne contient pas davantage d’éléments de stratégie en ce qui concerne l’assainissement rural – le rapport de suivi 2003 du CLSP se contente de noter la création du Service Assainissement de la DHA et d’encourager la mise en chantier d’une stratégie, tout en constatant que le budget consacré à l’assainissement est égal à zé ro, tous les investissements étant consacrés à l’alimentation en eau potable. La base sur laquelle fonder ces orientations stratégiques provisoires est donc plutôt étroite. Il existe néanmoins une note d’orientation sur l’assainissement, rédigée par le Ministère en 2005, qui rappelle les éléments existants de politique sectorielle : Les objectifs sectoriels sont définis dans le décret fixant les attributions du Ministère de l’Hydraulique et de l’Energie dans le cadre de la réforme du secteur en 2001 ainsi que dans le Code de l’eau (2005). Les objectifs sont :  L’accroissement des capacités du secteur qui participe au processus de lutte contre la pauvreté et d’amélioration des conditions de santé et de salubrité publiques ;  L’élaboration et la mise en œuvre d’une politique et d’une stratégie pour l’assainissement et la définition d’un plan d’action ;  L’amélioration de l’assainissement dans les grandes villes (Nouakchott et Nouadhibou) en préconisant le développement de l’assainissement collectif ;  L’amélioration de l’assainissement autonome dans les autres cas Par ailleurs, la même note d’orientation fournit quelques axes stratégiques que nous consi dérons ad minima comme la stratégie sectorielle actuelle :  Une planification des infrastructures et des services basée sur la demande des popu lations et sur leur volonté de participer financièrement de façon significative aux inves tissements et à l’entretien des ouvrages  Des arrangements institutionnels définissant clairement le rôle des principaux acteurs : institutions publiques, secteur privé, communes et usagers MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 18  Des solutions techniques variées pouvant évoluer dans le temps, solutions adaptées aux pratiques des habitants et aux ressources des ménages  Une gestion cohérente et globale en terme de filière, la plus à même de préserver l’environnement, et considérant à la fois les aspects de production, de collecte, de trai tement et de rejets  Une planification des investissements basée sur les ressources disponibles (ménages, entreprises, administrations, collectivités locales, Etat) et des frais récurrents qui doi vent être couverts par les usagers  La protection des milieux récepteurs et des ressources en eau  La valorisation des déchets. A.4. Bilan des réalisations jusqu’à 2005 A.4.1. Analyse des projets récents dans le domaine de l’assainissement liquide a) Evacuation des excréta et eaux-vannes Dans le cadre de la préparation de ce plan d’investissement, une enquête la plus exhaustive possible a été réalisée auprès de la plupart des institutions gouvernementales et non gouvernementales susceptibles d’intervenir dans l’assainissement rural. Le constat qui se dégage est que très peu de projets d’investissement sont menés en ma tière d’assainissement rural, à l’exception de l’UNICEF qui finance depuis 1999 entre 15 et 20 blocs sanitaires en milieu scolaire, en collaboration avec des ONG mauritaniennes. L’UNICEF mène également des campagnes de promotion de l’assainissement et mise sur les artisans qui sont formés dans le cadre des projets d’assainissement scolaire. L’intervention de l’UNICEF semble avoir permis d’améliorer les standards proposés aux mé nages et la qualité des réalisations effectuées par les maçons locaux. Le modèle technique développé par l’UNICEF est celui de la latrine Sanplat. L’immense majorité des projets réalisés en milieu rural ne concerne que l’approvisionnement en eau potable, et la contribution à l’assainissement reste dans tous les cas très limitée. Dans le meilleur des cas, le volet « assainissement » du projet concerne l’assainissement autour des points d’eau (réalisation de dalles anti-bourbier, de puisards, de protection contre les animaux). Ce n’est que très récemment que certains projets d’AEP ont inclus une com posante assainissement, comme par exemple le projet « 19 centres » financé par l’AFD, mais dont la mise en œuvre ne commencera qu’en 2006. On peut en déduire qu’en milieu rural, les ménages qui disposent d’installations d’assainissement individuel ont dans leur immense majorité réalisé eux-mêmes l’investissement, sans aucune subvention publique. Ce point est d’ailleurs confirmé par la gamme de prix observée lors des enquêtes qui ont été menées dans le cadre de la prépara tion de ce plan d’investissement. La contribution des projets au taux de couverture en ma tière d’assainissement rural est donc est donc probablement limitée. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 19 b) Evacuation des eaux pluviales A notre connaissance, il n’existe aucun projet d’assainissement pluvial réalisé dans une commune rurale ou semi-urbaine (la plus petite commune disposant d’un réseau d’assainissement pluvial est la ville de Rosso, qui est une ville secondaire). Cela ne veut bien entendu pas dire que le problème de l’assainissement pluvial ne se pose pas dans les localités rurales – les inondations du mois de septembre 2005 sont là pour nous le rappeler. Rappelons que les retours d’expérience en matière l’assainissement pluvial en Afrique sont très négatifs, et à plus forte raison dans un pays comme la Mauritanie où :  la pluviométrie est dans l’ensemble très faible – quelques jours par an, avec peu de fortes intensités – et à ce titre les pluies qui ont provoqué les inondations de septembre 2005 sont parfaitement exceptionnelles ;  les conditions naturelles sont très défavorables au bon fonctionnement d’ouvrages d’assainissement pluvial – en particulier le fort ensablement ;  l’habitat rural est relativement dispersé, ce qui entraînerait un coût extrêmement élevé pour toute solution d’assainissement pluvial à l’échelle d’une localité ;  les conditions ne sont pas réunies pour assurer l’entretien de ces ouvrages, puisque la capacité de maîtrise d’ouvrage des communes est très faible et qu’il sera probablement impossible de collecter une quelconque redevance pour ce service. Nous recommandons donc de ne pas intégrer l’assainissement pluvial dans le PNAR, car cette intégration risquerait de compromettre la crédibilité du programme et consommerait énormément de budget et d’ingénierie pour un résultat quasiment négligeable (même si les ouvrages marchent, ils ne pourront pas être entretenus de façon satisfaisante). De manière plus large, le seul point d’entrée réaliste en matière d’assainissement pluvial se rait d’influencer la conception technique des ouvrages de voirie (qui ne sont de toutes les fa çons pas très nombreux en milieu rural), afin d’éviter toute stagnation d’eau de surface au niveau d’une localité. Pour cette raison, nous recommandons que la compétence en matière d’assainissement pluvial soit transférée aux services en charge de la voirie. A.4.2. Estimation de la couverture des besoins en 2005 Le taux d’accès à l’assainissement en milieu rural est assez difficile à estimer en l’absence de tout système de suivi-évaluation fiable. Le chiffre de 26% de taux de ouverture en 1990 semble sur-évalué. Si l’on part du principe que le recensement de 2000 a effectivement per mis de mesurer un taux d’accès réaliste5 à l’échelle nationale (33%), par simple extrapolation le taux de couverture est de 36% en 20056. Si dans le même temps on estime le taux d’accès en milieu urbain à 45%, alors l’hypothèse la plus réaliste est un taux de couverture de 20% en milieu rural, ce qui vient conforter l’hypothèse d’une surestimation en 1990, et correspond bien au sous-équipement constaté sur le terrain. 5 Puisque basé sur une enquête ménage à l’échelon national, et non sur une estimation d’un nombre d’ouvrages réalisés ou d’un volume d’investissement comme c’est souvent le cas pour les taux de couverture. 6 Cette hypothèse est confirmée par les résultats de l’enquête QUIBB de 2004 qui estiment le taux de couverture en dispositifs d’assainissement « modernes » à 34,3%. Cette enquête est la dernière disponible en matière d’accès à l’assainissement, mais la typologie utilisée est malheureusement imprécise – que recouvrent exacte ment les situations des ménages qui sont placés dans la catégories « autres », notamment en milieu rural ou la proportion des dispositifs classés « autres » est du même ordre de grandeur que la proportion des latrines ? MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 20 En l’absence de chiffres plus fiables, dont l’obtention est aujourd’hui quasiment impossible, et qui ne constitue de toutes les façons pas un enjeu majeur pour le démarrage du PNAR, nous prendrons comme hypothèse de travail un taux de couverture en 2005 de 20% en milieu rural, dont la population est estimée en 2005 à environ 1,6 million de personnes7. Si l’on estime que cette population urbaine sera de 1,8 million de personnes en 2015, et que l’objectif du millénaire est de 63%, alors le nombre de personnes devant bénéficier d’un accès amélioré à l’assainissement dans le cadre du PNAR est d’environ 800 000 per sonnes, soit environ 80 000 personnes ou encore 13 700 ménages par an d’ici à 2015. A.5. Analyse de la demande solvable dans les vil lages et les petites villes Dans le cadre de l’élaboration du PNAR, le consultant a mené une enquête auprès de 200 ménages vivant dans 10 localités rurales ou semi-urbaines réparties dans cinq wilayas. Les enquêtes ménages ont été complétées par des enquêtes auprès des artisans qui réalisent les dispositifs d’assainissement, auprès des institutions publiques qui possèdent de tels dis positifs (écoles, centres et postes de santé, lieux publics) et enfin auprès de personnes res sources. Le rapport détaillé de ces enquêtes figure en annexe du présent document. Même si cet échantillon n’a pas de vocation à être représentatif de la situation au niveau na tional, les principaux enseignements issus de ces enquêtes (qui ont été présentés lors de la réunion du 30 septembre) dessinent les grands traits de la situation actuelle en matière d’assainissement rural. Nous en rappelons ici les éléments les plus marquants :  35% des ménages possèdent un dispositif d’assainissement (autonome), avec une dis parité assez forte entre les localités semi-urbaines (39%) et rurales (16%), ce qui est lo gique ; ces dispositifs sont en général de construction récente, ce qui semble indiquer qu’il existe encore une réserve de demande qui ne s’est pas encore concrétisée ;  Il s’agit de dispositifs assez rustiques sur le plan des standards, mais qui possèdent néanmoins tous une fosse maçonnée et une dalle en ciment ; le niveau de développe ment de la superstructure est quant à lui très variable (50% des latrines ne possèdent pas de toit, les murs sont en banco dans 32% des cas, 87% des latrines possèdent une porte, 48% d’entre elles sont équipées d’un tuyau de ventilation, etc.) ;  La quasi-totalité de ces dispositifs d’assainissement autonome ont été financés par les ménages eux-mêmes, sans aucune intervention extérieure et surtout sans aucune sub vention publique ; les ménages indiquent avoir dépensé entre 20 et 60 000 UM pour la construction de leur latrine, qui a été en général confiée à un artisan local ;  88% des ménages sont satisfaits de leur dispositif d’assainissement ; lorsque le ménage possède une latrine les demandes d’amélioration concernent avant tout la superstruc ture et la construction d’un puisard pour les eaux vannes ; parmi les ménages qui ne sont pas équipés, environ la moitié se déclarent intéressés par une latrine. 7 Ce chiffre est obtenu par simple extrapolation : le recensement de 2000 indique une population totale de 2,5 millions de personnes et un taux d’urbanisation de 40%, soit une population rurale de 1,5 millions. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 21 A.6. Analyse de l’offre de service dans les villages et petites villes La même enquête a porté sur l’offre de services en matière d’assainissement en milieu rural, c’est-à-dire sur les opérateurs intervenant dans le secteur. Contrairement aux grandes villes (et notamment Nouakchott), l’activité de vidange des fosses en milieu rural est quasiment inexistante – un seul cas cité sur l’ensemble des ménages disposant d’une latrine8. L’immense majorité des artisans se sont donc positionnés sur le créneau de la construction de latrines familiales (le marché des blocs de latrines en milieu scolaire semble réservé aux petites entreprises installées dans les centres urbains, qui sont capables de répondre à un appel d’offres et de fournir les garanties nécessaires sur le plan financier). L’enquête auprès des artisans maçons a montré qu’il en existe très peu dans les localités rurales et semi-urbaines. Dans les localités visitées, on dénombre 1 à 2 artisans dans les centres semi-urbains, et généralement aucun des les localités classifiées comme rurales. La maçonnerie est souvent une activité secondaire. Le marché global de ces artisans consiste essentiellement en des travaux de réfection, vient ensuite la construction de bâtiments de petite taille et les latrines. La construction de villa n’a pas été cite, celle-ci est en effet confiée plutôt à des maçons professionnels venant des centres urbains. Les artisans interrogés obtiennent en moyenne 3 chantiers de construction dans l’année, y compris les latrines. Un chantier de latrine prend 2 à 3 jours, l’usager fournit en général les matériaux et en assure le transport. L’artisan n’est donc rémunéré que pour sa main d’œuvre. Tout concorde pour montrer que l’offre actuelle, très limitée, est en adéquation avec une demande qui n’est pas stimulée, et repose donc uniquement sur les ménages qui décident d’investir dans la construction d’une latrine, en l’absence de tout appui technique de toute forme de subvention publique. Si l’on part de l’hypothèse que l’atteinte de l’objectif du millénaire dans une localité de 5 000 habitants va se traduire par la construction de 40 à 50 latrines par an, on peut estimer que les artisans identifiés lors de l’enquête auront peut-être un peu de mal à tenir le rythme, ce qui justifie d’inclure dans le PNAR un volet de renforce ment des capacités à destination des artisans locaux, ainsi qu’un travail de standardisation technique des latrines (notamment en ce qui concerne la dalle). 8 En milieu rural, lorsque la fosse d’une latrine est pleine, la pratique généralement observée est une vidange fai sant appel à une main d’œuvre familiale, et un enterrement des boues à proximité de la latrine. L’enjeu d’évacuer les boues en faisant appel à un opérateur spécialisé est quasiment inexistant, et commence seulement à appa raître dans des villes secondaires, où la densité d’occupation humaine est forte, et où par conséquent la gestion des boues de vidange peut devenir un problème de voisinage. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 22 Résumé du chapitre A Pour atteindre l’objectif du millénaire au niveau national, 150 000 personnes supplémen taires par an devront avoir accès à un assainissement adéquat entre 2005 et 2015. Selon la tendance actuellement observable, la Mauritanie s’écarte de l’atteinte de l’objectif du millé naire. Il est donc nécessaire de provoquer une profonde évolution des politiques publiques et d’augmenter de manière significative les investissements consentis. Peu de textes réglementent l’assainissement en Mauritanie. Le Code d’hygiène promulgué en 1986 n’a jamais été vraiment appliqué et est désormais devenu obsolète. Le Code de l’eau promulgué en 2005 consacre son Titre V à l’assainissement, et précise que les locali tés rurales doivent couvrir leurs besoins par le recours à l’assainissement individuel. De nombreuses institutions interviennent dans le sous-secteur de l’assainissement, sans que le partage des responsabilités soit établi de manière très claire. Il semblerait néanmoins que ce soit la Direction de l’Hydraulique et de l’Assainissement qui soit chargée de la coordina tion sectorielle, même si elle n’a pas véritablement les moyens d’exercer cette fonction. Il n’existe pas aujourd’hui de stratégie nationale en matière d’assainissement rural, et ce plan d’investissement s’appuiera par conséquent sur les orientations stratégiques provisoires con tenues dans la note d’orientation publiée par le Ministère au début de l’année 2005. Mises à part quelques interventions ponctuelles, et en particulier les actions menées par l’UNICEF en milieu scolaire, très peu de projets contribuent à l’amélioration de l’accès à l’assainissement en milieu rural, et l’intégration entre eau potable et assainissement est très limitée. Par ailleurs aucun projet d’assainissement pluvial n’a été recensé, ce qui pose beau coup de questions quant à la faisabilité de tels investissements en milieu rural. L’objectif du millénaire pour l’assainissement rural consiste à fournir un accès à 800 000 personnes supplémentaires d’ici à 2015, ce qui constitue un effort beaucoup plus consé quent que celui à fournir en milieu urbain, où l’objectif du millénaire sera facilement atteint. L’enquête auprès de 200 ménages mené dans le cadre de la préparation de ce plan d’investissement a confirmé que l’essentiel des dispositifs d’assainissement étaient financés par les ménages eux-mêmes. Un équilibre précaire s’est installé entre une demande encore fragile et un offre limitée à quelques artisans. La moitié des ménages ne disposant pas de dispositif d’assainissement se déclarent intéressés par une latrine. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 23 B. Le Programme National d’Assainissement Rural (PNAR) B.1. Champ d’intervention du PNAR B.1.1. Où le PNAR va-t-il intervenir ? Le PNAR a vocation à toucher tous les citoyens mauritaniens habitant en dehors des centres urbains où le service de l’eau est géré par la SNDE. Ce découpage géogra phique recouvre donc deux réalités quelque peu différentes : des zones rurales, faiblement peuplées et très peu denses, et des petites villes qui relèvent de « l’urbain » selon la défini tion officielle, sans pour autant être intégrées au périmètre de la SNDE. Compte tenu des prévisions fournies par l’ONS sur la base des tendances observées dans le recensement de 2000, cette population rurale est estimée à 1,87 million de personnes en 2015 (sur les 3,38 millions que comptera la Mauritanie, soit un taux d’urbanisation de 45%). B.1.2. Quels types d’ouvrages sont concernés ? Le PNAR s’intéresse à tout ce qui concerne l’assainissement liquide, sous ses deux as pects principaux : les excréta et les eaux-vannes (lessive, cuisine, douche, etc.). Nous utili serons dans la suite de ce document le terme d’assainissement « domestique » lorsqu’il dé signe spécifiquement l’équipement des ménages, et d’assainissement « collectif » lorsqu’il concerne des ouvrages dont l’usage est public (en milieu scolaire, au niveau des marchés ou des gares routières, etc.). La différence fondamentale entre l’assainissement domestique et collectif, suivant la terminologie ainsi définie, se situe avant tout au niveau de la maîtrise d’ouvrage des investissements, du ressort des ménages (donc privée) dans le premier cas, et de la commune (donc publique) dans le second cas. B.2. Objectifs du PNAR L’ambition du PNAR correspond à un objectif spécifique unique : atteindre l’objectif du millé naire en matière d’assainissement. Ce faisant, le PNAR contribuera à l’atteinte d’objectifs globaux touchant plusieurs secteurs : amélioration des conditions sanitaires des populations rurales (et notamment diminution de la prévalence des maladies liées à un manque d’évacuation adéquate des excréta), lutte contre la pauvreté, préservation de l’environnement et plus particulièrement des ressources en eau, renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage locales, etc. Ces objectifs globaux permettront notamment de faire le lien entre le PNAR et le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CLSP). En ce qui concerne l’objectif spécifique du PNAR, la difficulté provient du fait que l’objectif du millénaire n’est exprimé qu’en termes d’accès des ménages à un assainissement amélioré, alors que le champ d’intervention défini plus haut recouvre davantage que l’assainissement MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 24 domestique proprement dit. Cela dit, les OMD offrent un cadre suffisamment souple pour qu’on y inclue deux autres objectifs à atteindre d’ici à 2015 :  100% de couverture en assainissement dans les écoles et les centres de santé ;  100% de couverture en assainissement dans les lieux publics. Le premier objectif supplémentaire est étroitement lié à celui concernant l’assainissement domestique ; il est par ailleurs parfaitement cohérent avec deux principes d’intervention qui seront développés plus loin dans ce document : (1) l’utilisation des élèves comme vecteurs de d’évolution des habitudes des ménages en matière d’hygiène (ce qui suppose que les écoles soient équipées de latrines) et (2) l’implication de structures déconcentrées du Minis tère de la Santé dans les activités d’Information-Education-Communication. En ce qui concerne le second objectif deux approches sont possibles : soit la liste des sites « éligibles » est définie a priori (par exemple les locaux de la commune, le marché public, la mosquée, la gare routière, les institutions implantées localement, etc.), en fonction de la place de la localité dans la pyramide administrative ; soit la participation de la commune est placée à un niveau suffisamment élevé (par exemple 50% du coût de l’investissement) pour que la demande constitue l’outil de programmation des investissements. Dans les deux cas cet objectif de 100% de couverture reflète une politique volontariste du gouvernement et une notion d’exemplarité qui semble très importante pour déclencher la demande des ménages tout en développant l’offre de service. En d’autres termes, comment convaincre un ménage d’investir dans un dispositif d’assainissement si les lieux publics ou les services publics qu’il fréquente n’en sont pas eux-mêmes équipés ? B.3. Principes d’intervention du PNAR Avant de préciser le contenu du PNAR en tant que plan d’investissement, il est important de présenter les grands principes sur lesquels il sera fondé, et qui sont étroitement liés avec les orientations stratégiques provisoires rappelées au chapitre précédent. B.3.1. Le PNAR est un programme Le PNAR doit être un outil pour aider les décideurs mauritaniens à avoir une image claire des perspectives en matière d’assainissement rural, mais il ne doit pas être conçu comme un outil de planification centralisée, qui bride les initiatives locales. En ce sens, le PNAR est un programme (et non un schéma directeur, et encore moins un projet) qui a pour vocation de déterminer les grandes directions de travail et constituer un cadre de référence pour les par tenaires au développement qui souhaitent intervenir dans le secteur, à partir du moment où cette intervention est conforme aux principes fondateurs du PNAR. Le PNAR jouera également un rôle clé en matière de programmation des investissements à réaliser, de diffusion des expériences et de suivi-évaluation des progrès réalisés en direction de l‘atteinte des OMD. En tant que cadre de programmation, le PNAR devra conserver un lien très étroit avec le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté, dont il recoupe un cer tain nombre d’objectif. Si le PNAR fonctionne correctement, il pourra même jouer le rôle de « budget programme assainissement en milieu rural », et à ce titre jouer un rôle très fort en matière d’orientation des investissements et de coordination des intervenants. En tant que programme sectoriel (ou plus précisément sous-sectoriel) le PNAR aura égale ment un rôle très important à jouer en matière de renforcement des capacités (l’analyse dé veloppée dans la partie A nous a rappelé qu’il s’agissait là d’un enjeu majeur) et plus généra MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 25 lement de partage des expériences et de diffusion de l’innovation en matière de méthodolo gie. Il est donc fortement suggéré que le PNAR publie et diffuse le plus grand nombre de notes techniques, d’études transversales et d’outils pratiques destinés à mettre en œuvre des principes tels que l’approche par la demande ou le marketing de l’assainissement, deux concepts nouveaux qui sont encore très peu utilisés dans les projets en Mauritanie. B.3.2. L’assainissement autonome Les systèmes d’assainissement collectifs (égouts) ne sont pas adaptés au contexte des zones rurales et semi-urbaines de la Mauritanie :  Faibles consommations d’eau – en général moins de 30 litres par jour et par personne, ce qui limite le flux potentiel dans un réseau d’assainissement collectif9 ;  Faibles densités de population, ce qui entraînerait des réseaux d’assainissement collec tifs longs et très coûteux, avec de nombreuses stations de reprise ;  Faible volonté à payer pour des services de ce type, qui condamnerait la viabilité finan cière de dispositifs d’assainissement collectif même à court terme. Dans ces conditions, seuls les dispositifs d’assainissement autonome sont bien adaptés en milieu rural et c’est effectivement les seuls systèmes d’assainissement existants, et ceux qui sont recommandés par le Code de l’eau dans son Article 38 du Titre V. Nous recommandons fortement que le PNAR s’occupe, en tous les cas jusqu’en 2015, uni quement d’assainissement autonome et d’éducation à l’hygiène. B.3.3. L’approche par maillons Les études récentes ont montré que l’assainissement liquide entretenait plus d’affinités l’évacuation des déchets solides qu’avec l’approvisionnement en eau potable, justement à cause de leur structure commune de filière découpées en « maillons » (très visible en milieu urbain notamment, où les trois maillons de la gestion des excréta sont le stockage au niveau des ménages, l’évacuation et l’entreposage, chaque segment de la filière étant associé avec un ou plusieurs acteur(s) spécifique(s)). En milieu rural, c’est le premier maillon qui prédo mine. Cela devrait donc logiquement conduire le PNAR à travailler sur l’aspect évacuation des boues de vidange issues des latrines uniquement dans les communes où cette évacua tion constitue un motif avéré de gêne environnementale (a priori dans les communes semi urbaines, dont la population atteint au moins une dizaine de milliers d’habitants). B.3.4. L’approche par la demande Dans un secteur où l’investissement familial constituera toujours la plus grande part du fi nancement de la filière, il est indispensable que le PNAR s’inscrive dans une approche par la demande, qui prenne en compte les enseignements les plus récents tirés des projets menés dans le secteur assainissement. L’approche aujourd’hui dominante (et a priori la plus pro metteuse) place l’assainissement sous l’angle de la promotion d’un ensemble de change ments de comportement par rapport à l’hygiène, d’où l’importance des actions d’Information – Education – Communication (IEC) et de la promotion d’un produit (la latrine) qu’il est indis pensable de décliner en fonction de la demande effective des ménages. 9 Et se situe de toutes les façons très en deçà des quantités d’eau requises pour l’auto curage des réseaux. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 26 Il est important de souligner que l’intervention publique – qu’il s’agisse de subventionner des ouvrages ou des activités d’IEC – a pour objectif d’inciter les familles : i) à investir dans l’assainissement (création une opportunité de subvention qui incite les famille à investir dans un dispositif d’assainissement), ii) à tirer les standards vers le haut (en posant des critères d’accès aux subventions), iii) à faire changer les comportements (c’est le principal objectif de l’IEC). a) Les bases de l’approche par la demande La demande est comprise dans son acception la plus large : place de l’assainissement des eaux usées et des excréta dans la hiérarchie des priorités formulées par les habitants pour l’amélioration de leur habitat et de leur environnement, pratiques et comportements en ma tière d’assainissement, nature et caractérisation des équipements et des services existants, coûts supportés, satisfaction, motifs de plainte et souhaits d’amélioration, enfin consente ment à payer pour bénéficier du service (la « demande » au sens strict de l’économiste). L’approche par la demande recouvre en pratique les principes suivants :  C’est la demande des ménages qui doit structurer l’offre de services du projet et non l’inverse ; cela suppose avant toute chose de bien connaître les déterminants de cette demande, c’est-à-dire les critères qui guident les ménages dans le choix de leur dispositif d’assainissement (qu’il soit subventionné ou non) ;  Pour que le premier principe soit opérationnel, il faut que la demande soit informée, c’est-à-dire que les ménages formulent leur demande en connaissance de cause, et no tamment des différentes options possibles ; le PNAR devra donc mettre au point un ca talogue d’offre à présenter aux ménages, et l’élaboration de ce catalogue peut utiliser les techniques les plus modernes de marketing ;  Une autre conséquence du premier principe est que le financement public doit rester un déclencheur, qui vienne simplement accompagner la décision des ménages à in vestir, en leur permettant d’avoir accès à un appui-conseil sur les possibilités offertes, et éventuellement à une subvention publique partielle de l’investissement. B.3.5. L’approche décentralisée L’assainissement, encore plus que l’eau potable, est un enjeu local, puisqu’il concerne es sentiellement les ménages (pour les installations domestiques) et les communes ou les col lectivités villageoises (pour les installations à caractère collectif, comme par exemple les la trines au niveau des marchés ou des institutions publiques, écoles, etc.). Au contraire de l’hydraulique, l’assainissement est difficilement compatible avec une maîtrise d’ouvrage exercée depuis le niveau central, qui doit plutôt jouer le rôle de facilitateur et de coordonnateur. Il n’est pas très pertinent que l’Etat subventionne massivement les dispositifs d’assainissement autonome ou passe des appels d’offres pour leur réalisation. En revanche, il est pertinent que l’Etat mette en place le dispositif d’accompagnement des investissements réalisés par les ménages et les communes, en définissant des standards techniques, en subventionnement les outils et les actions d’IEC, et dans une moindre mesure la construction des infrastructures : tel devrait être l’esprit du PNAR. De plus, compte tenu de la faible demande actuellement observée en milieu rural, il est in dispensable que le PNAR comporte une forte intensité d’IEC au cours des premières années (disons jusqu’en 2008-2009), cette intensité pouvant diminuer progressivement au fur et à MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 27 mesure de l’atteinte des objectifs quantitatifs en matière d’équipement. La prise en charge de la problématique assainissement devrait également aider les communes à renforcer leur fonction de maîtrise d’ouvrage locale, encore très peu exercée. Pour mener ce travail de proximité, il est indispensable de s’appuyer sur les communes et les services déconcentrés du Ministère de la Santé qui sont amenés à jouer un rôle de pre mier plan dans la mise en œuvre du PNAR, en collaboration étroite avec les services cen traux qui définissent les grands principes de l’intervention du PNAR, et aussi avec les ONG et bureaux d’études compétents en matière IEC en Mauritanie. B.3.6. Le nécessaire renforcement des capacités Le secteur de l’assainissement est en cours de construction en Mauritanie. Le renforcement des capacités constitue donc un volet important du PNAR, afin d’augmenter les moyens dis ponibles tant au niveau central que local. Ce volet sera tout particulièrement dirigé vers les services techniques de l’Etat (au niveau central et déconcentré), les communes, ainsi que les ONG (mise à niveau sur les aspects IEC) et les opérateurs privés (formation d’artisans pour la construction des latrines, avec comme travaux pratiques la construction des blocs sanitaires au niveau des institutions publiques). Ce renforcement devra également s’accompagner de l’élaboration et de la diffusion d’outils pratiques, par exemple au niveau des agents de santé et des responsables communaux. B.4. Les investissements nécessaires pour at teindre les Objectifs du Millénaire B.4.1. Evacuation des excréta et des eaux vannes a) Il existe une large gamme de dispositifs d’assainissement autonome Il existe un grand nombre de dispositifs d’assainissement autonomes, du plus simple au plus complexe, du plus rustique au plus confortable, du plus économique au plus coûteux (l’écart de prix entre les deux extrémités de la gamme peut dépasser un facteur 10). Les schémas ci-dessous présentent une partie de cette gamme, que l’on pourrait préciser davantage en rentrant dans les détails (double/simple fosse, puisard additionnel, etc.) : MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 28 Latrine à fosse non maçonnée Latrine à fosse VIP Latrine à siphon     Toilette moderne avec fosse simple Toilette moderne avec fosse septique + BI   Il est évident que les installations 5 et 6 sont typiques à la fois du milieu urbain et d’un niveau de vie du ménage relativement élevé, et que pour ces deux raisons elles ne devraient inté resser qu’une infime proportion des ménages en milieu rural et semi-urbain (même si dans nombre de petites villes le taux de raccordement au réseau d’eau est supérieur à celui que l’on peut trouver à Nouakchott). Se pose également la question de l’opportunité de subven tionner de telles installations que l’on peut considérer comme luxueuses. Si l’on fait le raisonnement inverse, une latrine de type 1 ne constitue pas, à l’évidence, un dispositif d’assainissement que l’on peut considérer comme amélioré, et ne devrait donc pas trouver sa place dans les ouvrages éligibles au financement du PNAR. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 29 Mais une fois ces cas extrêmes écartés, il reste encore une large gamme de possibilités, qu’il faut affiner pour qu’elle corresponde le mieux possible à la demande des ménages et aux dispositifs susceptibles d’optimiser le consentement à payer. N’oublions pas non plus que la même question des standards se pose également pour les puisards permettant d’évacuer les eaux-vannes (douche, cuisine, etc.), et qui constituent souvent une demande forte de la part des ménages qui disposent déjà d’une latrine10. b) Définir un standard minimum Indépendamment de l’approche par la demande, il est important de définir un standard mi nimal pour les dispositifs d’assainissement autonomes dont le PNAR assurera la promotion, et qui constituent aux yeux de l’Etat le « cahier des charges minimum » en matière de santé publique (principal enjeu en matière d’assainissement autonome) et dans une moindre me sure en matière d’impact environnemental. Les critères pourraient être les suivants :  Standard minimal : dalle en ciment (pas de bois) et fosse maçonnée ;  Eléments additionnels fortement recommandés dans le cadre du PNAR : superstructure en ciment, toiture (mais pas forcément en tôles), évacuation des odeurs, fosse recou verte d’un crépis pour limiter les infiltrations, adjonction d’un puisard ;  Autres éléments possibles pour améliorer le dispositif d’assainissement : siphon, pré sence d’eau courante pour le lavage des mains, double fosse, etc. Comme suggéré dans l’article 38 du Code de l’eau, il serait intéressant que ce cahier des charges minimum (qu’il faut garder le moins contraignant possible pour les ménages) fasse l’objet d’un décret dont le PNAR pourra contribuer à la préparation, sur la base des observa tions de terrain effectuées après quelques années d’existence du PNAR. c) Mettre au point un catalogue d’offres Il nous semble encore plus important, dans une logique d’approche par la demande, de mettre au point un catalogue d’offres adaptées au milieu rural et surtout à la capacité con tributive des ménages. Dans ce sens, un produit tel que la latrine « sanplat » (développée par l’UNICEF) répond bien à ces critères, mais il faudra que le catalogue soit le fruit d’une véritable approche marketing (panels d’usagers, etc.) et qu’il comprenne les produits qui permettent d’optimiser la réponse à la demande sur l’ensemble des ménages. Des enquêtes réalisées il semble notamment que le puisard (d’évacuation des eaux vannes, qu’il soit connecté à la latrine ou non) constitue un produit potentiellement intéressant pour les ménages, et qu’il devrait donc logiquement apparaître dans la liste des ouvrages pouvant faire l’objet d’une subvention de la part du PNAR. Notons également qu’il faut envisager l’hypothèse que certains ménages sont intéressés à une amélioration de leur dispositif exis tant, et qu’il faudra développer les produits correspondants (un élément important pourrait par exemple être la mise aux normes de la dalle). 10 C’est par exemple un enseignement fort du Programme Stratégique d’Assainissement de Ouagadougou, qui intervient en milieu urbain certes, mais dans une ville dont les parties loties sont relativement peu denses. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 30 B.4.2. Assainissement dans les lieux publics 3 .3 0 1.15 3.00 Poutre de soubassement 15 x 15 cm AA AA AA BB CC AA 0.50 0.50 0.50 0.50 0.65 0.65 Murs en parpaings Murs en parpaings 1.15 0.5 1.15 A A B CC B B Coupe A-A (dalles transparentes) Coupe C-C 5.95 1.30 Cheminées en PVC anti-UV diamètre 100 Murs ajourés pour infiltration Murs ajourés pour infiltration béton armé Toiture ouverte 2.50 3.30 Coupe B-BToutes épaisseurs de murs : 0.15 Poteaux : 0.15 x 0.15 Pente (évacuation pluies) Couvercle (pluies) Plan type d’une latrine adaptée au milieu scolaire. Le PNAR va améliorer l’accès à l’assainissement dans plusieurs catégories de lieux qui relè vent des services publics de base (éducation, santé, etc.) ou qui font l’objet d’une fréquenta tion justifiant la mise en place d’un équipement en matière d’assainissement (c’est par exemple le cas des marchés, des mosquées, des gares routières, etc.). Le modèle technique proposé est celui d’un « bloc sanitaire » comportant de 2 à 6 latrines suivant les besoins (voir schéma de réalisation, page précédente, à titre d’exemple). L’expérience de l’UNICEF en la matière pourra utilement être capitalisée afin de pouvoir être reproduite à grande échelle. Un point important concernant ces blocs sanitaires est la pré sence (ou non) d’un approvisionnement en eau à proximité de l’ouvrage : dans le cas d’une école, par exemple, l’aménagement d’un point d’eau paraît prioritaire par rapport à un dispo sitif d’assainissement ; cependant l’absence d’ouvrage s’assainissement à usage dissocié filles/garçons est un facteur important de déscolarisation des adolescentes. Dans le cas des dispositifs installés dans les lieux publics, l’enjeu principal ne se situe pas sur le plan technique, mais plutôt sur le modèle de gestion à développer pour s’assurer de la durabilité des ouvrages et du service offert. Il sera donc important que chaque subvention accordée par le PNAR fasse l’objet d’une protocole d’accord entre le demandeur, la com mune et le PNAR, précisant les conditions d’exploitation de l’ouvrage. Dans les lieux publics de type marchés, gares routières, nous recommandons très fortement que le service soit payant et que la gestion de l’ouvrage soit confiée par contrat à un petit opérateur indépen MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 31 dant, sur le modèle de ce qu’on peut trouver dans les quartiers populaires de Nouakchott, où plusieurs dizaines de ces « bains publics » fonctionnent avec succès. B.4.3. Nombre d’ouvrages à réaliser d’ici 2015 a) Assainissement domestique En l’absence de chiffres plus fiables, nous avons fait l’hypothèse (provisoire) que le taux de couverture était homogène en milieu rural sur l’ensemble des Wilayas. En tenant compte de l’augmentation prévisible de la population de chaque Wilaya, ainsi que du nombre moyen de personnes par ménage (relativement variable d’une Wilaya à l’autre), on arrive à la conclu sion qu’environ 138 000 latrines devront être subventionnées et construites dans les 10 ans à venir, la répartition indicative entre Wilaya se présentant comme suit : Mauritanie - Plan National d'Assainissement Rural (PNAR) Nombre de latrines familiales subventionnées pour la période 2006-2015 N° Description 10 ans 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 ADRAR 4 310 110 162 266 527 531 535 539 543 547 551 2 ASSABA 19 993 548 762 1 190 2 261 2 340 2 420 2 499 2 579 2 658 2 738 3 BRAKNA 14 920 396 565 903 1 749 1 788 1 826 1 865 1 904 1 942 1 981 4 GORGOL 14 463 387 549 873 1 683 1 724 1 766 1 808 1 850 1 891 1 933 5 GUIDIMAGHA 10 006 277 382 592 1 116 1 161 1 206 1 251 1 296 1 341 1 386 6 HODH EL CHARGI 20 815 558 790 1 254 2 416 2 478 2 540 2 602 2 664 2 726 2 788 7 HODH EL GHARBI 15 482 415 588 932 1 795 1 842 1 888 1 935 1 982 2 029 2 076 8 INCHIRI 402 8 15 27 59 56 53 50 47 45 42 9 TAGANT 4 964 128 187 305 599 606 613 620 628 635 642 10 TIRIS ZEMMOUR 3 001 79 113 183 356 362 369 375 382 388 394 11 TRARZA 20 486 548 777 1 235 2 379 2 440 2 500 2 561 2 621 2 682 2 742 128 842 3 455 4 890 7 761 14 938 15 327 15 716 16 105 16 494 16 884 17 273 Nombre de latrines familiales à construire par an et par Wilaya TOTAL MILIEU RURAL b) Assainissement « collectif » En l’absence de données fiables (à l’exception d’une base de données tenues par le Minis tère de l’Education, que nous avons pu consulter dans le cadre de la préparation de ce plan d’investissement), le taux de couverture initial toutes « institutions » confondues est estimé à 25% (cette donnée devra être déterminée de manière plus précise au début du PNAR). Par ailleurs, le nombre total d’institutions concernés a été estimé à 6 000, dont 3 000 écoles, 1 800 infrastructures de santé et 1 200 autre types d’institutions. Compte tenu de la participation financière à l’investissement de la part des communes (voir partie financement), la programmation de ce type d’ouvrages suivra également l’approche par la demande, ce qui signifie que si la demande est plus importante que prévue, le PNAR devra s’y adapter et chercher de nouvelles ressources pour y répondre. Notons enfin que le nombre d’ouvrages de ce type (notamment dans les lieux tels que marchés, gares routières, etc.) sera également lié à la mise en œuvre du modèle de gestion proposé. c) Programmation des investissements Le PNAR est conçu pour progressivement « monter en régime », sur le plan des volumes financiers comme sur le plan géographique. L’ambition des objectifs du PNAR rend difficile de lancer le programme simultanément sur l’ensemble des Wilayas du pays. Une phase pi MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 32 lote (par exemple 2006-2008) devra donc être lancée sur un nombre limité de Wilayas – par exemple 3 trois, de manière à tester la démarche et les outils, ou alors sur toutes les Wilayas mais en sélectionnant les communes qui bénéficient déjà d’un soutien dans le cadre d’un programme national d’appui à la décentralisation (par exemple le PADEM). La deuxième op tion présente l’inconvénient d’être difficile à gérer sur le plan logistique. B.5. Les mesures d’accompagnement B.5.1. Connaissance de la demande Le principe d’approche par la demande nécessite de préciser rapidement la demande des ménages et leur volonté à payer pour différents niveaux de service. La cellule de coordina tion du PNAR mettra donc en œuvre dans la première année du Programme une étude d’analyse contingente de la demande relativement importante11, sur la base d’un premier ca talogue d’offres élaboré à partir de techniques de marketing (établissement de panels d’usagers, construction de latrines de démonstration, prise en compte des dimensions cultu relles et de la perception traditionnelle de la propreté / de l’intimité, etc.). Cette analyse initiale de la demande portera aussi bien sur la volonté des ménages à investir dans un nouveau dispositif d’assainissement qu’à améliorer leur dispositif existant (par exemple adjonction d’un puisard pour les eaux vannes quand le ménage possède déjà une latrine sèche). Les niveaux de subvention proposés aux ménages seront directement issus de cette première étape d’analyse contingente, qui sera en fait le début d’un processus itéra tif de mise à jour (si possible annuelle) du catalogue, sur la base des préférences effective ment exprimées par les ménages, qui seront finement analysées12. B.5.2. Campagnes d’IEC Les campagnes d’IEC se concentreront sur deux objectifs distincts mais intimement liés : la promotion de l’assainissement, dans le but de déclencher l’investissement des ménages l’amélioration de leur dispositif existant ; et l’éducation à l’hygiène, en vue de modifier les comportements. Ces campagnes d’IEC constituent la pierre angulaire du PNAR, car le ni veau d’information actuel des ménages sur l’assainissement est très faible. Les campagnes de promotion devront être les plus innovantes possibles en termes d’outils utilisés, et se reposer le plus possible sur les médias qui existent en milieu rural, notamment les radios. D’autres supports innovants pourront être imaginés : camion sonorisé passant d’un village à l’autre, pièces de théâtre, chansons, dépliants en langues locales, animations autour des latrines de démonstration construites dans les villages, etc. Afin d’augmenter leur efficacité, les campagnes d’éducation à l’hygiène se focaliseront sur des publics cibles (les leaders villageois, les enfants scolarisés, les femmes mariées, les as sociations de développement, etc.) et des thèmes précis (la transmission des maladies, le lavage des mains avec du savon, l’entretien d’une latrine, etc.). 11 Entre 500 et 1 000 ménages semble un échantillon raisonnable pour obtenir un bon état zéro. 12 Il est fortement souhaité que la cellule PNAR embauche en son sein un spécialiste des aspects demande, qui pourra bénéficier dans un premier temps d’un appui technique extérieur, pour élaborer le protocole des premières enquêtes, interpréter les résultats, mettre au point le catalogue d’offres, etc. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 33 B.5.3. Gestion des ouvrages collectifs La gestion des ouvrages d’assainissement construits dans les lieux publics de type marché, gare routière, etc., sera confiée à des petits opérateurs privés sous contrat avec la com mune. L’utilisation des blocs de latrines sera donc payant, ce qui constitue la seule garantie de viabilité de ce type d’ouvrage (cf. les exemples dans la banlieue de Nouakchott). L’opérateur local, choisi en accord avec la communauté (sans forcément qu’il soit nécessaire de lancer un appel à concurrence), signera un contrat de prestations de service avec la commune, qui contiendra un cahier des charges de service public (prix maximum, respect des heures d’ouverture et des conditions d’hygiène, etc.). Il n’est pas exclu que la commune accorde des licences d’exploitation à des opérateurs qui se chargeront de réunir la part de l’investissement non financée par la PNAR ; dans ce cas le contrat contiendra des clauses de sortie dans le cas où le contrat serait dénoncé avant que l’opérateur ait amorti son investissement. L’avantage de cette option est de limiter le risque de non-utilisation de la latrine, puisqu’un opérateur se risquera certainement pas à investir dans un dispositif si la demande solvable n’existe pas. Notons enfin que cette solution (de même que cette idée de « latrine payante dans des lieux de passage ») sera probablement réservée aux centres semi-urbains qui justifient déjà d’une population (soit résidente, soit de passage) suffisamment importante pour qu’il existe une véritable demande pour des installations de ce type. Dans tous les cas de figures, le PNAR proposera un appui-conseil spécialisé aux communes ou aux associations professionnelles désireuses de mettre en place des infrastructures de ce type. B.5.4. Renforcement des capacités Cette mesure d’accompagnement se décline à deux niveaux. Au niveau central, il s’agit de renforcer les capacités de la DHA et notamment de la cellule qui sera chargée de coordonner le PNAR : moyens matériels – relativement limités, puisque l’essentiel du travail sera en fait sous-traité à des opérateurs spécialisés – mais surtout moyens humains – la cellule devra être étoffée par rapport à l’actuel Service d’assainissement, avec des profils spécifiques (spécialiste de la demande, spécialiste en communication, en marketing social, en suivi-évaluation, en appui aux communes, etc.) qui demanderont une assistance technique ponctuelle et des activités de formation. Au niveau local, il s’agit de renforcer plusieurs catégories d’acteurs :  Les ONG, notamment celles qui vont travailler au niveau local dans la mise en œuvre des campagnes d’IEC ; dans ce cas l’appui prendra la forme d’outils, et dans une moindre mesure de renforcement des compétences du personnel ;  Les agents des services déconcentrés du Ministère de la santé, par lesquels transiteront une bonne partie des messages portés lors des campagnes d’IEC ; les enseignements du primaire recevront également un appui en matière d’IEC, dans toutes les écoles où le PNAR prévoit d’installer des blocs sanitaires ;  Les communes, qui sont appelées à jouer un rôle très important de mobilisation au ni veau local, en plus de leur contribution financière à la construction ; cet appui se fera par des formations des élus et du personnel communal (s’il existe) ; des guides pratiques pourront être diffusés, avec des règlements types en matière d’hygiène ;  Enfin, les opérateurs locaux du secteur privé, à qui on va demander de multiplier par 5 à 10 le rythme actuel de construction d’ouvrages ; une remise à niveau sur le plan tech MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 34 nique sera peut-être nécessaire, mais sur le plan administratif ce sera plutôt au PNAR de simplifier au maximum ses procédures pour permettre à ces opérateurs encore en grande partie dans le secteur informel d’accéder aux marchés publics qui seront passés dans le cadre du Programme ; dans tous les cas il est important que les opérateurs pri vés soient bien informés sur les conditions du PNAR dans la gestion de leur relation avec les usagers potentiellement intéressés. B.6. La mise en œuvre du PNAR B.6.1. Cellule de coordination Une cellule de coordination sera logée à la DHA et parfaitement intégrée à l’organigramme de la DHA – la coordination du PNAR fera partie des missions du Service assainissement ou de toute autre structure qui reprendra ses attributions. Cette cellule devra être dotée d’un personnel suffisant en nombre et en profils, ce qui suppose des recrutements compte tenu de la faiblesse de l’effectif actuel du Service assainissement et de la mise en place pro chaine de la Direction de l’Assainissement. Elle sera dotée en moyens de fonctionnement (ordinateurs, véhicule, etc.) et pourra également disposer d’un volant d’assistance technique externe pendant ses 2 ou 3 premières années de son existence. B.6.2. Comité de pilotage Même si le rôle de leader de la DHA est capital, le PNAR doit disposer d’une instance per mettant de maintenir le dialogue avec les autres structures de l’Etat impliquées dans le sous secteur, ainsi qu’avec les principaux opérateurs (notamment les ONG) et les partenaires techniques et financiers. Ce Comité, qui pourra se réunir tous les semestres aura un rôle de concertation et d’orientation du PNAR. Son secrétariat sera assuré par la Cellule. Les membres devront être limités en nombre pour maintenir un certain niveau d’efficacité, par exemple 12 personnes : un représentant de la DHA, un représentant du Ministère en charge de l’hydraulique, un représentant de l’ANEPA, un représentant de la DPS, un repré sentant de l’APAUS, un représentant du Ministère en charge de la santé, un représentant du Ministère en charge de l’éducation, un représentant de l’association des communes, deux représentants des bailleurs de fonds et deux représentants des ONG et bureaux d’études. B.6.3. Rôle de quelques acteurs clés a) Les collectivités locales Etant donné que l’assainissement est un service très local, les communes auront un rôle très important de relais local du PNAR. Le choix des collectivités locales les plus dynamiques, et les plus désireuses de mettre en place un plan local de développement de l’assainissement pourra même constituer un critère de priorisation sur le plan géographique. Le PNAR passe ra des conventions avec ces communes, précisant le rôle qu’elles joueront dans la mise en œuvre du projet : appui-conseil aux ménages désireux d’investir dans un dispositif d’assainissement (les communes pourront servir à enregistrer les demandes, par exemple) ; caisse de résonance des campagnes d’IEC, forcément limitées dans leur ampleur et dans leur durée ; maîtrise d’ouvrage des latrines à vocation « collective ». MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 35 b) Les opérateurs sous contrat ANEPA Les 309 opérateurs actuellement sous contrat avec l’ANEPA présentent beaucoup d’intérêts dans le cadre du PNAR : (1) ils assurent déjà un service public, celui de l’eau potable ; (2) ils gèrent pour la plupart des réseaux dans des petites villes, où la demande en matière de ser vices publics modernes (dont l’assainissement) est a priori plus importante qu’en milieu rural dispersé ; (3) ils bénéficient d’une relation étroite avec les usagers, qu’ils pourraient mettre à profit pour vendre des « produits » assainissement ; (4) pour les plus importants d’entre eux, ils ont une certaine surface financière et ont développé une capacité de réalisation propre en salariant une petite équipe chargée de relever les compteurs, poser les branchements privés ou réaliser des extensions de réseaux. En résumé, installés durablement dans les localités, les opérateurs constituent à l’évidence des relais intéressants pour les campagnes d’IEC et la diffusion des nouveaux standards et la construction des ouvrages. Le PNAR (ou la DHA) passera des conventions avec les gestionnaires de petits réseaux AEP volontaires pour participer au PNAR, précisant leur contribution dans le cadre du Pro gramme et les modalités de leur rémunération ; ces contrats pourront être modulaires, mais concerneront avant tout la construction des latrines familiales ou collectives et leur promotion commerciale, dans le respect du catalogue d’offres mis au point par le PNAR. Dans ce cadre les gestionnaires pourront recevoir une sorte de « label PNAR » et s’en prévaloir auprès des usagers désireux de faire construire une latrine ou un puisard. On peut enfin imaginer d’utiliser ces opérateurs pour tester des mécanismes de financement de type OBA – les ges tionnaires labellisés PNAR, sous la condition de respecter le cahier des charges PNAR, re cevraient une subvention calculées sur le nombre d’usagers ayant effectivement bénéficié d’une dispositif d’assainissement construit par le gestionnaire. c) Les acteurs non-gouvernementaux Pour mettre en œuvre les campagnes d’IEC, le PNAR s’appuiera sur un réseau d’ONG de terrain, habituées à mettre en œuvre les volets animation des projets de développement ru ral (mais la compétence en matière d’assainissement ne devrait pas être un critère de sélec tion, car les ONG compétentes en la matière se comptent sur les doigts d’une main). Le PNAR recrutera les ONG au niveau régional, sur la base d’un appel d’offres démontrant qu’elles ont les ressources humaines nécessaires et qu’elles se sont appropriées les élé ments de la méthodologie définie par le PNAR pour les activités d’IEC. Les ONG sous con trat avec le PNAR joueront un rôle clé sur le terrain, en relation directe avec Walis et Ha kems, les communes, les ménages, les agents décentralisés de la Santé et de l’éducation, les associations de parents d’élèves, les autorités coutumières, etc. L’étendue de leur rôle dépendra des caractéristiques de leur zone d’intervention et notamment des concession naires ANEPA qui se seront portés volontaires pour le PNAR. On pourrait envisager de recruter une ONG d’envergure (inter)nationale par Wilaya, chargée d’identifier et de former un réseau d’ONG rayonnant sur des zones plus réduites (quelques communes, voire une seule), et d’assurer le contrôle qualité de leurs prestations. La cellule de coordination du PNAR pourrait alors concentrer son appui sur les ONG de niveau régio nal, jouant à fond l’effet multiplicateur du dispositif. Dans tous les cas, le PNAR jouera un rôle crucial de production d’outils IEC à destination des ONG, outils qui pourront être amélio rés à partir des retours d’expérience des campagnes successives. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 36 d) Les artisans maçons Le secteur privé, qu’il s’agisse des artisans maçons ou des petites entreprises localisées dans les petits centres ont un important rôle à jouer dans la mise en œuvre du PNAR. Nous avons vu plus haut le renforcement des capacités dont elles bénéficieront. Formés et répertoriés dans le cadre du programme, les artisans réaliseront les éléments fi nancés par le PNAR (la dalle, par exemple) lorsque les demandes des ménages auront été approuvées sur la base du plan d’assainissement communal. Indirectement, ces acteurs joueront un rôle dans le cadre des campagnes d’IEC, de la diffu sion des produits proposés par le PNAR et, dans le cadre de leur politique commerciale, re laieront efficacement l’intérêt du PNAR auprès des ménages. e) Les structures déconcentrées de la Santé Les structures déconcentrées du Ministère de la Santé ont le double avantage de constituer un maillage très fin et relativement régulier du territoire, même en milieu rural, et de possé der un personnel tout désigné pour faire passer des messages de santé publique, et ce de manière plus continue que les campagnes d’IEC, forcément ponctuelles. Le PNAR fournira les outils aux agents volontaires pour participer au PNAR, et ces agents recevront également l’appui des ONG décrites au paragraphe précédent. B.6.4. Rythme d’avancement du PNAR L’activité principale du PNAR va constituer à subventionner des dispositifs d’assainissement familiaux. En ce sens, l’augmentation du nombre de latrines subventionnées va constituer un des principaux indicateurs de performance du PNAR. Sur la courbe ci-dessous, on distingue l’augmentation du rythme de réalisation prévu aux alentours de l’année 2008. Cumul du nombre de latrines familiales 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 37 Au cours des deux premières années du programme, une phase pilote permettra de rôder les procédures du PNAR (notamment le catalogue d’offres) et de tirer les enseignements avant l’extension du programme à partir de la troisième année. Le soutien public à l’assainissement des familles ne sera pas mis en oeuvre simultanément sur l’ensemble du territoire national. Le PNAR sera mis en oeuvre par phases successives et limitées dans le temps (périodes de 2 à 3 ans) et l’espace (par wilaya, par exemple). Ainsi :  Les ressources financières et humaines du programme seront concentrées – le suivi en sera plus efficace et l’encadrement mieux assuré ;  Les ressources humaines seront mobilisées tout au long de la durée du programme – une petite équipe mobilisée tout au long de la durée du projet et partant, expérimentée, plutôt qu’une équipe plus conséquente mobilisée sur une courte période ;  On ne risque pas de dépasser la capacité d’absorption des ONG nationales et régio nales, sans lesquelles le PNAR ne peut pas être mis en œuvre localement ;  Les schémas organisationnels pourront être mieux adaptés aux spécificités locales et tirer parti de l’expérience capitalisée par l’équipe du PNAR ;  Les décaissements seront mieux répartis tout au long des 10 années ;  La durée limitée d’intervention du PNAR dans une zone donnée incitera les familles à prendre une décision au risque de perdre une opportunité. B.7. Aspects financiers du PNAR B.7.1. Coûts unitaires a) Infrastructures physiques Pour bâtir la partie « infrastructures physiques » du budget prévisionnel du PNAR, nous avons utilisé les coûts unitaires disponibles, observés dans le cadre des projets récemment exécutés, au détail près que, comme indiqué précédemment, nous n’avons recensé prati quement aucun projet d’assainissement actif en milieu rural. Nous avons fait l’hypothèse que le caractère massif des investissements envisagés (en vi tesse de croisière, ce sont plus de 20 000 latrines qui seront réalisés chaque année) allait jouer à la baisse sur les coûts unitaires de réalisation, ce qui explique par exemple le coût unitaire de construction reste constant pendant toute la durée du PNAR. Conformément à l’esprit du « catalogue d’offres » qui constitue un des principes fondateurs du PNAR, nous avons identifié deux dispositifs d‘assainissement correspondant à deux ni veaux de service bien différents :  Une latrine sèche « simple », non revêtue, qui correspond plus ou moins au standard minimum que nous avons recommandé de définir ; le coût de construction de cette la trine (matériaux et main d’œuvre) est estimé à 42 000 UM ;  Une latrine plus sophistiquée, de type VIP, à fosse revêtue, dotée d’un système d’évacuation des odeurs / piégeage des mouches et d’une infrastructure de bonne quali té ; le coût de construction de ce modèle est estimé à 149 000 UM. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 38 Elément Unité Quantité PU Sous-total 2 Fouille m3 9 1 000 9 000 3 Construction de revettement m2 20 3 000 60 000 4 Dalle de couverture m3 0,4 45 000 18 000 6 Tuyau d'évacuation Longueur 2 1 000 2 000 7 Superstructure unité 1 35 000 35 000 9 Toiture m2 4 2 500 10 000 10 Portes Unité 1 15 000 15 000 149 000 463 1 euro = 322 ouguiya Elément Unité Quantité PU Sous-total 2 Fouille m3 9 1 000 9 000 4 Dalle de couverture m3 0,4 45 000 18 000 7 Superstructure unité 1 10 000 10 000 10 Portes Unité 1 5 000 5 000 42 000 130 1 euro = 322 ouguiya Total UM (pour la construction d'une latrine simple) Total en Euro pour une latrine simple Coût de construction d'une latrine sèche familiale non revêtue simple Détail des coûts pour la construction d'une latrine sèche familiale revêtue de standard élevé (type VIP) Total UM (pour la construction d'une latrine type VIP) Total en Euro pour une latrine de type VIP Le coût de la latrine type VIP (149 000 UM) correspond très clairement à une hypothèse très haute par rapport à ce qu’on peut percevoir de la capacité à payer des ménages (cf. notam ment les enquêtes figurant en annexe). Il et fort probable que la demande des ménages se portera en majorité sur les latrines simples (en première approximation, nous avons estimé que 20% des ménages seulement opteraient pour la latrine de type VIP). Elément Unité Quantité PU Sous-total 2 Fouille m3 6 1 000 6 000 4 Dalle de couverture m3 0,3 45 000 13 500 19 500 61 1 euro = 322 ouguiya Total UM (pour la construction d'un puisard) Total en Euro pour la constructuon d'un puisard Détail du coût de construction d'un puisard dans les localités équipées d'un réseau de distribution d'eau potable MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 39 A ces deux produits latrines s’ajoute un troisième produit concernant l’évacuation des eaux grises (puisard) dont le coût de construction est estimé à 19 500 UM. Nous avons fait l’hypothèse que l’équivalent de 40% des ménages dont la latrine sera subventionnée par le PNAR choisiront également de construire un puisard dans leur concession, pour un taux de subventionnement estimé à 69% du coût total de construction. Compte tenu des hypothèses détaillées ci-dessus en ce qui concerne le « taux de pénétra tion » des différents produits du PNAR, on aboutit à un investissement moyen par famille équipée de l’ordre de 71 000 UM (coût de construction uniquement). Investissement moyen par famille équipée, tenant compte du taux d’équipement pour divers niveaux de service Catégorie d'ouvrage % ménages Prix unitaires Invest. moyen par ménage Latrines simples 80% 42 000 33 600 Latrines VIP 20% 149 000 29 800 Puisards 40% 19 500 7 800 71 200Investissement par famille (UM) b) Mesures d’accompagnement Dans l’état actuel de définition du PNAR, seules les grandes masses financières des me sures d’accompagnement ont été définies, réparties en cinq grandes rubriques : Intitulé Montant13 Description du contenu Package études institutionnelles et transversales 250 Ce poste permettra de financer14 : l’étude de détail et le guide de procédures du PNAR ; un suivi évaluation extérieur du programme ; l’élaboration du décret définissant les standards minimum en matière d’assainissement autonome ; les éven tuelles études de faisabilité ponctuelles sur les as pect financiers : OBA, budget programme, etc. Campagnes Information – Educa tion – Communication 1 125 Constitue le poste le plus important des mesures d’accompagnement. Il s’agit des contrats passés avec les ONG chargées de mettre en œuvre les campagnes d’IEC – il s’agit d’une activité perma nente, même si son intensité diminue au fur et à mesure de la progression du taux de couverture. Marketing modèle de latrine 150 Appel à des prestataires spécialisés (analyse con tingente de la demande, marketing) pour la réalisa tion d’une étude de marché du « produit » latrine, conduisant à l’élaboration du catalogue d’offres et ses actualisations successives. 13 Sur la durée totale du PNAR. Montant exprimé en millions d’UM. 14 En grande partie sous la forme de la mobilisation d’expertise nationale et internationale. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 40 Intitulé Montant13 Description du contenu Elaboration d'outils de promotion 150 Appel à des prestataires spécialisés (dessinateurs, conteurs, auteurs de théâtre, etc.) pour l’élaboration des outils de promotion qui seront uti lisées lors des campagnes IEC (messages radio, pièces de théâtre, brochures illustrées, etc.) Renforcement des capacités 700 Ce poste recouvre la dotation en moyens de fonc tionnement de la Cellule de coordination, et le fi nancement des guides pratiques / formations à destination des acteurs locaux identifiés en B.5.4. B.7.2. Budget estimatif Sur la base de cette première définition des objectifs à atteindre dans le cadre du PNAR, des hypothèses de travail sur les coûts unitaires et d’une ventilation des investissements par an née, nous avons procédé à une première estimation du budget du PNAR, qui est évalué à 12,9 milliards d’UM (environ 37 m€), avec une « montée en puissance » progressive qui cor respond à l’influence de trois facteurs : (1) L’augmentation de la demande grâce à l’impact des campagnes d’IEC ; (2) L’augmentation de la capacité globale du secteur, et notamment :  de la capacité d’intervention des acteurs chargés des campagnes d’IEC ;  de la capacité de réalisation des artisans chargés de construire les ouvrages ; (3) L’augmentation du nombre de financeurs du PNAR – il est en effet fort peu probable qu’un seul bailleur s’engage sur l’ensemble du Programme. Cette « montée en puissance » du PNAR est bien identifiable dans la part annuelle consa crée aux mesures d’accompagnement, qui passe de 39% en 2006 (qui sera plutôt une pé riode de mise en place des procédure que d’investissement) pour décroître très rapidement les années suivantes, jusqu’à atteindre 5% en 2015. La montée en puissance du PNAR 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 latrines familiales latrines publiques mesures d'accompagnement MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 41 L’ensemble des coûts du PNAR (construction et mesures d’accompagnement) est récapitulé dans le tableau ci-dessous, ainsi qu’un rappel des principaux indicateurs caractérisant le déroulement du programme dans le temps : N° Description 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Investissements physiques 23 313 483 755 1 334 1 361 1 389 1 417 1 444 1 472 1 432 1 Latrines en milieu scolaire 15 45 90 135 180 180 180 180 180 180 135 2 Latrines pour les structures de santé 5 15 30 45 60 60 60 60 60 60 45 3 Latrines pour les autres institutions publiques 3 8 15 23 30 30 30 30 30 30 23 4 Latrines familiales (coût total de construction) 0 246 348 553 1 064 1 091 1 119 1 147 1 174 1 202 1 230 Mesures d'accompagnement 0 200 255 275 300 250 240 270 145 100 75 1 Package études institutionnelles et transversales 0 50 50 50 25 0 0 0 0 0 0 2 Campagnes de promotion, suivi et contrôle 0 50 75 125 175 150 150 150 125 100 75 3 Etude marketing modèle de latrine 0 30 30 0 0 0 30 30 0 0 0 4 Elaboration d'outils de promotion 0 50 50 0 0 0 0 50 0 0 0 5 Renforcement des capacités des institutions 0 20 50 100 100 100 60 40 20 0 0 Coût total annuel du Plan National d'Assainissement Rural 23 513 738 1 030 1 634 1 611 1 629 1 687 1 589 1 572 1 507 Part du budget consacré aux mesures d'accompagnement 39% 35% 27% 18% 16% 15% 16% 9% 6% 5% Coût total du PNAR exprimé en millions d'Euros 1,47 2,11 2,94 4,67 4,60 4,65 4,82 4,54 4,49 4,31 Indicateurs associés 1 Population rurale totale (en milliers d'habitants) 1 622 1 647 1 671 1 696 1 720 1 744 1 769 1 793 1 818 1 842 1 867 2 Taux de couverture en latrines institutions et lieux publics 26% 27% 30% 35% 41% 47% 53% 59% 65% 71% 75% 3 Taux de couverture en latrines familiales 20% 21,0% 22,5% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 4 Nombre de latrines institutions et lieux publics par année 0 135 405 810 1 350 1 890 2 430 2 970 3 510 4 050 4 455 5 Nombre de latrines familiales par année 0 3 455 4 890 7 761 14 938 15 327 15 716 16 105 16 494 16 884 17 273 Budget annuel estimatif du PNAR (en millions d'UM) MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 42 B.7.3. Financement du PNAR a) Sur quels principes fonder le subventionnement des latrines ? Si l’investissement des ménages est déclenché par des considérations « individuelles » (confort, bonnes relations de voisinage), l’investissement public (subvention) doit être ciblé sur des objectifs de service public, qui sont détaillés dans le tableau ci-dessous. Le financement des latrines familiales Objectif Intérêt Actions correspondantes Financement Réduire les nuisances pour l’environnement Collectif Maçonnage de la fosse, adjonction d’un pui sard pour l’évacuation des eaux grises Public Organiser le dévelop pement urbain Collectif Station de dépotage pour les boues de vi danges, situé dans un endroit adéquat Public Faciliter l’accès au ser vice pour les pauvres Collectif Subventions ciblant l’augmentation du taux de couverture dans les zones défavorisées Public Améliorer le confort de la latrine Individuel Fosse non maçonnée pour remplissage lent, superstructure de bonne qualité Privé Améliorer les relations avec le voisinage Individuel Aération (tuyau de ventilation limitant les odeurs et les insectes), puisard Privé L’objectif de l’investissement public injecté au travers du PNAR est : 1) d’inciter les ménages à investir dans l’assainissement, ii) de toucher un grand nombre de ménages et iii) d’imposer de nouveaux standards sans entraver la dynamique de la demande et l’initiative des mé nages. Les deux principes de base devraient donc être les suivants :  Le taux de subvention pour la construction de latrines familiales sera de l’ordre de quelques dizaines de % (afin que la décision d’investir reste au niveau du ménage) ;  Les subventions passeront via les entreprises qui réalisent les travaux (pas de relation financière directe entre le PNAR et les ménages). Le raisonnement justifiant l’adoption de ces deux principes de subventionnement dans le cadre du PNAR est résumé dans les tableaux ci-dessous. Quel taux de subvention pour la construction de latrines familiales ? Quelques % Quelques dizaines de % 100% Subvention universelle, ouverte à tous – comme par exemple l’exonération de la TVA. Limite principale : impact insuf fisant pour déclencher l’investissement des ménages et créer un « marché » Subvention ouverte à tous les ménages respectant cer taines standards minimum C’est l’option la plus appropriée pour un programme national d’assainissement de promotion de l’assainissement autonome Le risque associé à cette option est un mécanisme de décais sement inapproprié, qui favorise le détournement des fonds Subvention restreinte à un petit public cible, par limite naturelle du financement disponible Adapté seulement à quelques cas très précis, comme par exemple des incinérateurs pour les déchets hospitaliers Mal adapté aux latrines fami liales : aucune incitation à l’auto construction, risque de non utilisation des ouvrages MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 43 Subvention ou crédit ? Subvention directe des com munes aux familles Subvention via les entre prises qui réalisent les tra vaux Crédit d’équipement immobi lier aux familles Avantage : permet de cibler di rectement les familles pauvres (qui n’ont en général pas accès à l’assainissement) Prérequis : nécessite des com munes suffisamment riches Risques de détournement de fonds et de clientélisme Permet de mettre facilement en œuvre de grands programmes nationaux tel que le PNAR Avantage : permet de mettre en place des mécanismes très ré actifs de type OBA Risque : détournement de fonds, qui peut être compensé par un monitoring rigoureux Permet de mobiliser le secteur bancaire formel, gage de dura bilité à moyen terme Contraintes : suppose la pré sence d’organismes de micro crédit dans chaque village, coûts de transaction élevés Conclusion : Inapplicable à court terme en Mauritanie b) Plan de financement Tout en respectant les principes exprimés ci-dessus, nous avons réalisé plusieurs simula tions du niveau de subventionnement envisageable dans le cadre du PNAR, qu’il s’agisse d’ouvrages familiaux ou « collectifs ». Afin de respecter un équilibre entre expression de la demande des ménages et des communes (qui conduirait plutôt à diminuer le taux de sub ventionnement) et volonté d’intervention de l’Etat (qui conduirait plutôt à augmenter ce même taux), nous recommandons de retenir une participation financière des communes à hauteur de 40% du coût des latrines collectives et une participation des ménages variant de 23 à 69% selon le type d’équipement et le niveau de service. Ainsi :  La contribution des usagers sera de 57% pour un coût total de construction d’une latrine estimé en moyenne à 42 000 UM (mais le catalogue d’offres contiendra probablement des latrines plus chères et d’autres meilleur marché – la clé de répartition définitive sera déterminée par les enquêtes marketing) ;  La contribution rangée sous la catégorie « communes » sera de 40% du coût des la trines « collectives » construites sur son territoire, estimé à 1 000 000 UM. Cette contri bution pourra être effectivement inscrite au budget municipal en tant que tel ou provenir d’une personne ou d’un groupe de personnes15 ;  La contribution des structures de tutelle sera de 100% des latrines publiques dont elles assurent directement la maîtrise d’ouvrage (c’est principalement le cas des Ministères en charge de la Santé et de l’Education) ; la contribution directe des structures de tutelle représente au total 8% du budget total du PNAR ;  Le PNAR prendra en charge le reste des coûts, soit une contribution totale équivalente à 46% du budget total estimatif du PNAR ; une part significative de cette contribution (2 110 millions d’UM sur un total de 6 237, soit 34%) sera affectée au financement à 100% des mesures d’accompagnement. Le plan de financement du PNAR est synthétisé dans le tableau présenté page suivante. 15 Association de parents d’élèves dans le cas d’une école, association confessionnelle dans le cas d’une mos quée, association de commerçants ou de transporteurs dans le cas d’un marché / d’une gare routière, etc. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 44 Nombre Catégorie PNAR Ménages Communes Min. tutelle 1 500 Ecoles 450 000 300 000 750 000 500 Centres de santé 150 000 100 000 250 000 250 Mairies et autres 75 000 50 000 125 000 103 074 Latrines simples 1 855 327 2 473 770 25 768 Latrines VIP 901 895 2 937 602 51 537 Puisards 695 748 309 221 Etudes transversales 175 000 Promotion, suivi et contrôle 1 175 000 Etude marketing 120 000 Outils de communication 150 000 Renforcement des institutions 490 000 Total (en milliers d'UM) 6 237 970 5 720 593 450 000 1 125 000 46% 42% 3% 8% Cofinancement du PNAR B.7.4. Mécanismes budgétaires du PNAR a) Lien entre le PNAR et ses financeurs Il est aujourd’hui difficilement envisageable de travailler dans une optique d’aide budgétaire dans un secteur tel que celui de l’assainissement. Une approche « programme » (le PNAR sert de « cadre » à plusieurs projets d’investissement respectant le même cahier des charges en ce qui concerne les modalités d’intervention) semble également prématurée. Le financement du PNAR se fera donc sous la forme d’une convention de financement rela tivement « classique » passée entre la DHA et un ou plusieurs bailleurs de fonds. Le PNAR gérera un budget d’investissement qui transitera essentiellement par l’intermédiaire d’ONG recrutées sur appels d’offres ou d’opérateurs tels que les concessionnaires. Concrètement, trois cas de figure (auxquels correspondent diverses modalités d’intervention du PNAR) doivent ici être distingués, et sont détaillées ci-après. b) Equipement des infrastructures publiques (écoles, centre de santé, bâtiments municipaux) par leur structure de tutelle Le PNAR ne doit pas se substituer aux structures de tutelle qui, à l’heure actuelle, assurent la maîtrise d’ouvrage de dispositifs d’assainissement publics (Ministère de Santé, de l’Education ou encore de l’Intérieur dans le cas des Collectivités). Ces structures continue ront à en assurer la planification, à élaborer les Dossiers de Consultation des Entreprises, à prendre en charge le choix de l’entreprise et à assurer le contrôle des travaux. Le PNAR mettra bien entendu à disposition les modèles techniques, les outils de promotion ainsi que le répertoire des entreprises agrées pour les travaux. Le comité de pilotage (cf. dessus) en tant qu’espace de concertation, permettra de planifier les infrastructures pu bliques supplémentaires de manière intégrée. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 45 c) Equipement des infrastructures publiques par les communes Le PNAR a pour objectif de promouvoir la construction de dispositifs d’assainissement pu blics supplémentaires car le nombre d’équipements réalisés dans le cadre présenté au para graphe précédent est insuffisant pour atteindre un objectif de 75% de couverture à l’horizon 2015, soit 2 250 infrastructures publiques construites en 10 ans. Les structures de tutelle construiront 1 125 équipements au cours des 10 années à venir, ce qui peut paraître ambitieux, mais raisonnable si l’on extrapole les années écoulées. Le PNAR en construira autant, soit les 50% restants. Un système d’incitation sera mis en place. A chaque équipement financé par une structure de tutelle, le PNAR en cofinancera une autre pour la même structure (sous réserve de la participation de la commune). Le PNAR s’appuiera sur les communes qui assureront la maîtrise d’ouvrage des infrastruc tures – en concertation avec le Ministère de tutelle – et les financeront à hauteur de 40%, soit 450 000 000 UM sur 10 ans, pour 1 125 dispositifs financés. Dans ce cadre, le PNAR intervient comme maître d’ouvrage délégué à la demande de la commune et finance 60% de l’ouvrage, soit 675 000 000 UM sur 10 ans. Le financement de l’équipement des infrastructures publiques, avec participation fi nancière des structures de tutelle et des communes Tutelle PNAR Commune Les Ministères de tutelle (Santé, Education, Intérieur…) financent la moitié des latrines Finance 60 % des ouvrages supplémentaires Finance 40 % des ouvrages supplémentaires Coût par acteur 1 000 000 600 000 400 000 Nombre 1 125 Budget 10 ans 1 125 000 000 675 000 000 450 000 000 1 125 Cofinancement des ouvrages d) Equipement des ménages La décision d’investir est prise par le ménage qui financera la majeure partie de l’investissement, exprimant ainsi sa demande pour un assainissement amélioré. Le PNAR cofinance les éléments qui répondent aux objectifs de service public, c’est à dire les élé ments qui ont un intérêt direct pour la collectivité, tels que la dalle, une partie du revêtement de la fosse et le tuyau de ventilation, à l’exclusion de la superstructure, par exemple – au travers d’artisans formés à respecter des standards. Le cofinancement des ouvrages familiaux Ménage PNAR Fosse, 75% du revêtement, superstructure Dalle, évacuation 25% du revêtement de la fosse 114 000 35 000 77% 23% 24 000 18 000 57% 43% 6 000 13 500 31% 69% Latrine VIP Latrine simple Puisard Cofinancement des ouvrages MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 46 Avec la collaboration étroite des ONG chargées de mettre en œuvre les campagnes d’IEC, la commune rassemblera les demandes des ménages dans un plan local de développement de l’assainissement soumis à approbation du PNAR. Proposition de mécanisme budgétaire simplifié pour la mise en œuvre du soutien public à l’assainissement des familles DA Service en charge de l’assainissement rural Commune Entreprise Ménage 1. Fait la demande 2. Evalue la demande et émet suggestions (normes, standards…) 3. Elaboration d’un « plan communal » fondé sur la synthèse de toutes les demandes (définition de priorités stratégiques) 4. Valide les demandes 5. Paiement ou fourniture des matériaux 6. Réalise la dalle Sur la base de cette proposition, le schéma organisationnel pourra évoluer en fonction des spécificités et acteurs locaux mobilisés (ONG…) et de l’expérience acquise en phase pilote puis lors de la phase d’extension du programme. En ce qui concerne le subventionnement des familles, la difficulté consiste à gérer des flux financiers d’un très faible montant unitaire. Tout mécanisme permettant de concentrer ces flux sur des structures intermédiaires facilitera la tâche de la Cellule de Coordination du PNAR. Il est par exemple impossible que tous les investissements, même si financés sur fonds publics, puissent respecter les procédures de passation des marchés publics – il fau dra impérativement mettre en place des mécanismes très simples et surtout très rapides de paiement des artisans ou de versement des subventions OBA. Dans les localités où ils sont présents, ces flux pourront transiter via les gestionnaires de pe tits réseaux AEP, de préférence sous la forme d’un mécanisme de type OBA qui évitera à l’évidence les abus. En dehors du périmètre des gestionnaires, on peut envisager de confier une partie de la gestion de ces fonds aux ONG, avec l’inconvénient d’avoir une même entité qui assure la promotion de la latrine et verse la subvention correspondante. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 47 C. Annexes C.1. Rapport complet des enquêtes menées dans le cadre de l’étude (Octobre 2005) C.1.1. Contexte de l’étude En 2000, la Mauritanie a ratifié les Objectifs de Développement du Millénaire (ODM) et s’est engagée à poursuivre les objectifs agréés par la communauté internationale pour le secteur de l’eau et de l’assainissement : réduire de moitié d’ici 2015 la proportion de la population privée d’un accès régulier à l’eau potable et à l’assainissement. En 2002, le Ministère de l’Hydraulique et de l’Energie est réorganisé et les attributions de la direction de l’hydraulique sont étendues au sous secteur assainissement avec la création d’un service assainissement. En 2005, le département de l’Hydraulique passe au sein du Ministère du Développement ru ral, de l’Hydraulique et de l’Environnement. Une stratégie d’assainissement en milieu rural et semi urbain et une stratégie pour le milieu urbain devraient être élaborées dans le courant de l’année 2005. Afin de pallier à l’absence de stratégie le Ministère du Développement rural, de l’Hydraulique et de l’Environnement a rédigé une note d’orientation pour le secteur de l’assainissement qui précise les principes sur lesquels devront s’appuyer les stratégies en cours d’élaboration et le plan d’investissement pour le milieu rural et semi-urbain. Les principes retenus pour le dévelop pement de l’assainissement sont : (i) une planification des infrastructures et des services ba sée sur la demande des populations, (ii) des dispositions institutionnelles définissant claire ment les rôles entre les acteurs et des solutions techniques variées pouvant répondre à la demande des populations, (iii) une gestion en terme de filière et (iv) une planification des in vestissements prenant en compte les ressources disponibles et les frais récurrents. Le milieu rural et semi urbain mauritanien comprend les centres ayant une population infé rieure à 5 000 habitants. Le nombre de gros villages et de centres semi urbains s’est accru de façon très importante depuis une quinzaine d’année. Le nombre de localités de plus de 500 habitants est passé de 430 en 1990 à 586 en 2000 et passera à environ 829 localités en 2010 (sources : ONS). La croissance est particulièrement importante pour les localités dont la population est comprise entre 1 000 et 5 000 habitants. Dans les centres semi urbains, plus rarement dans les villages, les ménages sont généralement équipés de systèmes d’assainissement autonome plus ou moins sophistiqués construits et financés sans aide pu blique. Quelques projets d’assainissement autonome restés à petite échelle ont été financés par les coopérations bi ou multilatérales. Les installations sanitaires des équipements collec tifs (centres de santé, écoles, marchés, gares routières) sont en mauvais état ou inexis tantes. L’assainissement pluvial est inexistant dans les centres semi urbains. Les communes sont responsables de l’hygiène depuis 1987 (ordonnance d’octobre 1987). Le code de l’hygiène publique date de 1984 et a connu très peu d’application. Une politique nationale de santé et d’action sociale sur la période 2005-2015 est en cours d’élaboration. L’objectif de l’étude du plan d’investissement en assainissement pour le milieu rural et semi urbain est de proposer un programme d’investissement réaliste sur la période 2005-2015 en MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 48 cohérence avec les principes retenus par la note d’orientation en assainissement élaborée par le Ministère du Développement rural, de l’Hydraulique et de l’Environnement. C.1.2. Les tâches du consultant Les tâches à entreprendre par le consultant sont les suivantes :  Recenser et évaluer les projets d’assainissement en milieu rural et semi urbain entrepris ces dernières années. Ceci comprendra (s’il en existe) les projets développés dans les écoles, les centres de santé, les gares routières ou les marchés. Le consultant étudiera les aspects institutionnels, financiers et techniques ainsi que les modalités de mise en œuvre des différents projets.  Recenser et évaluer les systèmes d’assainissement autonome utilisés par les popula tions et évaluer la demande des populations pour améliorer leurs conditions d’assainissement.  Recenser les problèmes posés par les eaux pluviales, identifier les centres semi urbains nécessitant des améliorations et proposer des types d’ouvrages pouvant favoriser l’infiltration.  Faire un état des lieux des structures d’intermédiation sociale travaillant sur les activités de promotion du secteur eau et assainissement et du petit secteur privé (artisans, pe tites entreprises), évaluer leurs besoins en formation et préciser leur rôle dans la promo tion de l’assainissement et de l’hygiène.  Proposer des modalités d’exécution sur les plans institutionnels, techniques et financiers permettant un réel développement de l’assainissement. Au plan institutionnel, le consul tant étudiera le rôle que pourraient jouer les communes en collaboration avec l’ANEPA.  Formuler un plan d’action à l’horizon 2015 comprenant à la fois des réalisations phy siques, des propositions pour la collecte et l’élimination des boues de vidange, des ac tions de renforcement des capacités des différents acteurs du secteur et des proposi tions permettant d’améliorer le lien entre l’assainissement et l’hygiène. Les réalisations physiques chiffrées et les estimations financières correspondantes seront présentées sur une base annuelle à l’horizon 2015 et éclatées par Willaya (régions) et par Moug hata (département).  Organiser une réunion d’une journée sur le thème de l’assainissement, réunion dont l’objectif est de montrer comment sont abordés les aspects techniques, financiers et ins titutionnels dans la sous région ou d’autres pays du monde C.1.3. Enquêtes Dans le cadre de l’étude du Plan d’investissement national sur l’assainissement en milieu rural et semi urbain, Le consultant a mené une série d’enquêtes dans plusieurs localités :  Une enquête auprès des ménages  Une enquête auprès des artisans  Une enquête sur les infrastructures collectives  Des enquêtes qualitatives auprès de personnes ressources MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 49 Les enquêtes ont été menées dans cinq localités semi-urbaines et cinq localités rurales. Les localités sont dites semi-urbaines lorsque leur population est comprise entre 500 et 5000 ha bitants et rurales lorsque la population n’excède pas 500 habitants. C.1.4. Objectif A l’aide de l’enquête ménage, le consultant le consultant a collecté des données portant sur les infrastructures et pratiques d’assainissement des ménages. Il a également caractérisé les comportements en matière d’hygiène et évalué les besoins des ménages pour l’amélioration de leurs conditions sanitaires. L’enquête auprès des artisans permettra au consultant d’évaluer le marché local de cons truction des infrastructures d’assainissement, d’évaluer la capacité des artisans locaux. C.1.5. Méthodologie L’enquête ménage a touché 200 ménages répartis proportionnellement à la taille des locali tés touchées par l’enquête. Le choix des wilayas et des localités enquêtées a été fait de façon à prendre en compte la représentativité géographique, géomorphologique, sociologique et démographique du terri toire national. C’est ainsi que les quatre zones (Ouest, Est, Nord et Sud) sont représentées. Cette représentation prend en compte aussi les types et nature des sols que l’on peut ren contrer dans le fonçage des fosse (tendre, dur et très dur ; sableux, argileux ou caillouteux) Les enquêtes se sont ainsi déroulées dans les wilayas du Trarza, du Gorgol, du Hodh Char gui, de l’Assaba et de l’Adrar. Le tableau ci-dessous indique les localités et leurs caractéris tiques démographiques principales (nombre d’habitants en 2000 et 2005). Tableau 1 : Localités enquêtées Localité Wilaya Population 2000 Population 2005 Guérou Assaba 11401 14551 Lexeiba Gorgol 4465 5176 Aweinatt Hodh Chargui 2529 3228 Tiguent Trarza 2096 2418 Ain ehel taya Adrar 1120 1131 Ntakatt Assaba 1074 1134 Chaam Hodh Chargui 310 334 Echouch Gorgol 255 296 Yaghref Adrar 120 121 Touba Trarza 100 115 Il ressort de l’enquête la typologie suivante : un groupe de localités rurales dont la population est inférieure à 500 habitants et un second groupe de localités dites semi-urbaines dont la population est comprise entre 1 000 et 5 000 habitants. La localité de Guérou dont la popula tion est supérieure à 5 000 habitants sort du lot des localités semi urbaines pour faire la jonc tion avec l’urbain et permettre un point de comparaison. Les enquête menées sont de 4 types : auprès des ménages, auprès des artisans, auprès des infrastructures collectives et auprès de personnes ressources. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 50 L’enquête ménage a concerné un échantillon de 200 ménages dans l’ensemble des locali tés. Le nombre de ménage à enquêter dans chaque localité a été déterminé suivant le poids démographique de la localité. Par contre, l’enquête artisan a été exhaustive, tous les artisans identifiés dans les localités ont été enquêtés. L’enquête infrastructures collectives aussi a été exhaustive et a concerné les écoles, centres de santé, mairies, marchés et gares routières. Les personnes ressources ayant fait l’objet des entretiens qualitatifs sont les maires ou ad joints au maire des communes, les infirmiers chefs de poste, les gérants des réseaux d’adduction d’eau ou les chefs de villages. Dans les enquêtes ménages et infrastructures collectives, deux méthodes ont été utilisées : l’entretien avec les chefs de ménage et gérants des infrastructures collectives et l’observation des équipements. En effet, après l’entretien, les enquêteurs visitent et inspec tent systématiquement les équipements d’assainissement pour en faire une description dé taillée et aussi précise que possible. C.1.6. Résultats a) Caractéristique socioéconomique des ménages enquêtés Caractéristiques du ménage Le nombre de personnes dans les ménages enquêtés varie de 2 à 11. La taille moyenne des ménages enquêtés est de 5 personnes. Dans les localités semi-urbaines, on note en moyenne est de 5 personne contre 6 dans les localités rurales. On peut constater une forte implantation récente des ménages dans les localités semi urbaines. 16% des ménages habitent dans ces localités depuis moins de 10 ans. Profil du chef de ménage La majorité des chefs de ménage sont des hommes pour 15% de femmes. Les principales activités des chefs de ménages sont le commerce (20%), l’agriculture (17%) et diverses acti vités artisanales (maçon, boulanger, teinturiers (10%). Le niveau d’instruction des chefs de ménage est très faible. Près des ¾ des chefs de mé nage sont analphabètes, ils n’ont fréquenté aucun établissement d’enseignement. Parmi les chefs de ménage ayant fréquenté un établissement d’enseignement, 9% seulement ont at teint le niveau secondaire. Logement Dans les localités semi-urbaines la majorité des ménages sont propriétaires de leur habita tion (90%). On peut cependant noter la présence de locataires payant ou logés à titre gratuit. Dans les localités enquêtées, seulement 14 % des concessions comptent plusieurs ménages (12% en milieu semi urbain contre 19% en milieu rural). Un peu plus de la moitié des con cessions (56%) sont clôturées. Le type de clôture le plus utilisé est le bois en milieu rural. Dans 14% des concessions, il y a plusieurs ménages qui y cohabitent (2 à 3 ménages). Le nombre d’habitants dans ces concessions peut atteindre ainsi le nombre de 15. Le nombre de pièces des logements varie de 1 à 4 avec une moyenne de 2 pièces. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 51 Ancienneté du ménage dans la localité et dans le logement En milieu semi urbain, 72% des ménages sont originaires de la localité qu’ils habitent. On peut noter que un peu moins du quart des ménages sont originaires des petites localités alentours (23%) ou d’autres localités plus lointaines (5%) Les habitations actuelles des ménages semblent très récentes par rapport à l’age de la loca lité. On peut noter que 62% des ménages qui ont répondu habitent dans la localité depuis plus de 20 ans. Par contre, 19% seulement des logements ont plus de 20 ans d’existence. Tableau 2 : Ancienneté du ménage dans la localité Durée Ancienneté du ménage Ancienneté du logement Moins de 10 ans 21% 55% De 10 à 20 ans 17% 26% Plus de 20 ans 62% 19% Equipements de confort des ménages Dans les localités dites rurales, les équipements de confort des ménages sont très rares. Il n’existe pas de branchement en eau ni en électricité. Cependant on peut noter l’existence de l’éclairage solaire dans quelques ménages. L’utilisation du réchaud à gaz est très répandue, 52 % des ménages en disposent. En zone semi urbaine, ont peut noter que 53 % des ménages sont branchés à un réseau d’adduction d’eau potable. Il faut noter que toutes les localités semi urbaines enquêtées à l’exception de Ntakat disposent d’une adduction d’eau potable. Pour l’électricité, on peut no ter que 17% des ménages enquêtés possèdent un dispositif d’électricité. Les dispositifs élec triques des ménages sont de deux types : l’électricité du réseau (pour 9% des ménages) et l’électricité solaire (pour 8 % des ménages). La majorité des ménages ayant un dispositif électrique possèdent aussi un équipement au diovisuel (télévision). Ceux qui en disposent représentent 15 % des ménages enquêtés. On peut noter aussi que 2% des ménages disposent d’un équipement de réfrigération. Comme en milieu rural, 53% des ménages disposent d’un réchaud à gaz. Les équipements de transport également sont présents dans les localités, 14% des ménages disposent de charrette et 3% des 161 répondants possèdent un véhicule. Tableau 3 : Equipement de confort des ménages Equipements Nombre d’observations Pourcentage Branchement eau 85 53% Branchement électricité 29 15% Télévision 24 13% Frigidaire 03 02% Réchaud à gaz 101 52% Charrette 28 15% Véhicule 07 04% MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 52 b) Dispositifs d’assainissement autonome des ménages Accès des ménages aux latrines L’accès à un système d’assainissement (latrines) en milieu rural est assez faible, il n’est que de 16%. Par contre le taux d’accès aux latrines en milieu semi urbain (39%) est remarquable en comparaison avec d’autres pays de la sous région. Cependant, il faut noter que ce taux d’accès aux équipements est assez récent. En effet, dans 63% des cas, les équipements existants ont de 1 à 5 ans d’existence et 12% seulement des latrines ont plus de 15 ans. Tableau 4 : L’accès des ménages aux latrines Accès aux latrines Pourcentage Semi urbain et rural 35% Semi urbain 39% Rural 16% Typologie des équipements  La toiture On distingue principalement deux types de latrines suivant le type de superstructure : les la trines couvertes et les latrines non couvertes. Sur les latrines visitées au cours de l’enquête, 52% ont une superstructure couverte c’est à dire disposant d’un toit. Le toit des latrines est fait dans la majorité des cas en tôle de zinc (67% des latrines visi tées). On trouve aussi des toits en ciment en banco ou en bois. Le mur des latrines est cons truit généralement avec des parpaings en ciment (67%) en banco ou en feuille de zinc. Pour ce dernier cas, il s’agit d’équipement précaire. Tableau 5 : Nature du toit des latrines Types de toit Pourcentage Latrines sans toit 48% Toit en ciment 03% Toit en banco 02% Toit en bois 10% Toit en zinc 37% L’enquête a montré que les latrines sont construites sur des surfaces variant entre 4 et 6 m². Les dimensions utilisées sont 1 m sur 1, 2 sur 2 ou 3 sur 2. Un peu plus de la moitié des la trines visitées (56%) ont une dimension de 2 m sur 2 contre 29% qui présentent une dimen sion de 3 m sur 2. Le bloc d’équipement d’assainissement est en général constitué par une latrines et une douche combinées. On peut trouver aussi des latrines de dimension 1 mètre sur 1. Dans ce cas la latrine est très souvent utilisée comme douche. Tableau 6 : Nature du mur des latrines Types de toit Pourcentage Murs en Ciment 67% Murs en banco 32% Murs en zinc 01% MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 53  Les fosses Les fosses sont généralement construites derrière le bloc sanitaire. Toutefois, elles peuvent se retrouver en dehors de la concession. On distingue deux types de fosses : les petites fosses de dimensions 1 m sur 1 et les grandes fosses de 1,5 à 2 mètres de côté. Les fosses sont généralement construites avec des parpaings en ciment et couvertes par une dalle en béton. La profondeur des fosses varie de 1 à 3 mètres. Ainsi les fosses peuvent avoir des capacités de 3 à 12 m3. Ce sont les latrines à fosse directe qui sont les plus communes. L’impossibilité d’accéder à la fosse pour vérifier de visu a considérablement réduit la qualité des informations et le nombre de réponses. Tableau 7 : Caractéristiques des fosses Paramètres Caractéristiques Dimensions 1 à 2 m Profondeurs 1 à 3 m Section Carré Utilisation et entretien des équipements  Utilisation des latrines Dans les localités semi-urbaines, tous les membres du ménage utilisent les latrines dans 24% des ménages seulement. Ce taux est encore plus faible en milieu rural (19%). Il faut noter que dans 35 % des cas, les ménages n’ont même pas de latrines. Ceux qui n’y ont pas accès partent faire leurs besoins en brousse dans 80% des cas et 20% d’entre eux fréquen tent la latrine du voisin. Le lieu de défécation des enfants est inapproprié dans 42% des cas (sur le sol directement et dans la cours de la concession).  Utilisation de l’eau et du savon pour le lavage des mains Sur les latrines visitées, l’eau n’est présente à coté que dans 27 % des cas. En zone rurale, le taux de présence de l’eau est de 1% contre 27 en zone semi urbaine. Dans la majorité des cas l’eau se trouve dans une bouilloire (85%). On peut noter que 2 personnes ont déclaré avoir l’eau courante dans les latrines. L’eau pour le lavage des mains est en général située en dehors de la latrine. On peut noter que dans 27% des cas, l’eau est située à l’intérieur de la latrine. Le savon est présent dans 16 cas sur 68 soit un taux de 23%. Par contre en zone rurale, au cun cas de présence de savon aux environs ou dans les latrines n’a été relevé. Tableau 8 : Présence de l’eau et du savon Paramètres Nombre d’observations Pourcentage Eau à l’intérieur ou aux envions immé diats de la latrine 18 26% Savon à l’intérieur ou aux environs immédiats de la latrine 16 23% MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 54  Vidange des fosses L’enquête ménage a montré que très peu de ménages effectuent des vidanges. Seulement 5 ménages sur les 67, soit 7% des répondants ont déclaré avoir effectué la vidange de leur fosse une fois. Sur les 5 répondants, deux ont déclaré que la vidange effectuée remonte à 3 ans. Pour les autres la date de vidange remonte à 1 et 2 ans. Les ménages ont fait appel à des vidangeurs manuels. Les boues de vidange sont enterrées dans un trou creusé près de la fosse d’où elles sont extraites. Dans deux cas la vidange est gratuite. Pour les 3 autres cas, elle a coûté entre 2000 et 4000 ouguiyas. Il faut noter que 1% des ménages disposant de latrines déclarent enterrer et fermer la fosse de la latrine lorsqu’elle est pleine.  Evacuation des eaux usées L’enquête ménage a montré que les urines et eaux usées des latrines sont très souvent éva cuées dans la rue (42% des cas) ou dans la fosse de la latrine (31% des cas). Pour les eaux usées de ménages, elles sont évacuées dans un trou creusé dans l’espace publique (40% des cas), mais on les laisse s’écouler dans la rue pour la majorité des cas (54%). Coût des installations d’assainissement Le coût moyen d’une latrine est de 13 000 ouguiyas, variant dans la fourchette 2 000 à 90 000 ouguiyas. On distingue les latrines sans toit et les latrines avec toit dont les coûts moyens sont respectivement de 8500 et 17000 ouguiyas. Les coûts sont comparables entre les localités rurales et semi-urbaines Parmi les ménages disposant de latrines 18% ignorent le montant qu’ils ont investi pour la réalisation de la latrine. 40% des ménages ont investi moins de 10 000 ouguiyas pour dispo ser d’une latrine et 22% ont investi entre 10 000 et 20 000 ouguiyas. Tableau 9 : Coût des installations Coût des latrines Nombre d’observations Pourcentage Non réponse 12 18% Moins de 10 000 27 40% Entre 10 000 et 20 000 15 22% Plus de 20 000 13 20% Satisfaction et souhaits d’amélioration  Etat actuel du mode d’assainissement Les 3/4 des ménages (78%) disposant de latrines jugent leur système bon à excellent. Ce pendant 22% expriment leur insatisfaction par rapport au système d’assainissement. La prin cipale raison évoquée est le manque d’hygiène du système. Ce manque d’hygiène peut être expliqué par l’absence de l’eau dans les latrines ou à leurs environs immédiats. Ainsi, non seulement les utilisateurs ont peu de chance de se laver les mains, mais en plus la latrine aussi n’est pas nettoyée. D’autres raisons ont été évoquées, telles que les mauvaises odeurs, les difficultés de vidange et les matériaux de construction qui sont inappropriés. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 55 Tableau 10 : Etat des systèmes d’assainissement selon les ménages Etat Nombre d’observations Pourcentage Excellent 26 39% Bon 26 39% Moyen 14 21% Insuffisant 1 01% On peut noter aussi que parmi les ménages ne disposant pas de latrines 24% ne voient pas d’inconvénient à leur mode d’assainissement (aller en brousse ou chez le voisin). Ceci il lustre que les habitudes rurales sont encore vivaces, même dans des centres semi-urbains.  Amélioration du mode d’assainissement La moitié des répondants, quelque soit leur niveau d’équipement, ont émis le souhait d’améliorer leur mode d’évacuation sanitaire. Cependant, ils évoquent pour la plupart (98) le manque de moyen pour réaliser les améliorations qu’ils souhaitent. A la question des améliorations de leur système sanitaire que les ménages souhaitent réali ser, 70% des répondants ont répondu par la réalisation d’une simple fosse maçonnée ou non maçonnée. On peut noter également que 3% des répondants demandent une simple dalle faite en béton et d’autres ménages demandent tout simplement la réalisation d’un toit. On peut également remarquer la préoccupation des ménages vis à vis des eaux usées de ménage. En effet, 17 des répondants ont souhaité la réalisation d’une seconde fosse pour l’évacuation des eaux usées de ménage uniquement. C.1.7. Artisans L’enquête auprès des artisans maçons a montré qu’il en existe très peu dans les localités rurales et semi-urbaines. Dans les localités visitées, on dénombre 1 à 2 artisans, il existe même des centres qui ne disposent d’aucun artisan maçon sur place. a) Profil des artisans Les rares artisans maçons recensés dans les localités sont généralement natifs de la localité de résidence pour la plupart (80%). Les artisans maçons sont des hommes et la moyenne d’âge est de 36 ans. Le niveau d’étude des artisans est limité à l’école élémentaire. On note que parmi ces artisans 30% sont analphabètes. Pour exercer le métier, les artisans n’ont pas reçu de formation professionnelle particulière, ils ont suivi le cursus de manœuvre de chan tiers de construction et d’apprenti maçon. b) Types de travaux et d’équipements construits par les artisans  Les chantiers de construction Les chantiers de construction sont généralement confiés à des maçons professionnels qui viennent directement des centres urbains. Les chantiers de construction confiés aux artisans locaux sont souvent des maisonnettes ou des travaux de réfection qui constituent la pre mière activité, vient ensuite la construction de maisonnettes et enfin, les latrines. La cons truction de villa n’a pas été citée. Les artisans trouvent des chantiers aussi bien dans leur localité de résidence que les petites localités environnantes, c’est le cas pour 70% d’entre eux dont les chantiers se localisent en MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 56 plus de leur lieu de résidence, dans trois autres villages environnants. Les artisans enquêtés ont déclaré avoir gagné entre 0 et 5 chantiers de construction durant les 12 derniers mois. La moyenne de chantiers gagnés étant de 3. Sur cette moyenne de trois chantiers, on dé nombre en moyenne 2 équipements d’assainissement réalisés. Tableau 11 : Types de travaux réalisés par les artisans Types de travaux Nombre de citations Pourcentage Construction de villas 00 0% Construction de maisonnettes 10 34% Construction de latrines 09 32% Travaux de réfection 10 34%  Dispositif d’assainissement Le dispositif d’assainissement réalisé consiste en la construction de deux petites cham brettes d’une superficie de 2 à 4 m² construites avec des parpaings en ciment et couvertes par des tôles de zinc. Le dispositif d’assainissement construit se trouve le plus souvent à l’écart de la maison d’habitation (80% des cas). Lorsque les équipements sont construits à l’écart de la maison, il y a dans 44% des cas une combinaison de douche et de toilettes. C’est seulement dans 20% des cas que les latrines sont intégrées au lieu d’habitation. Dans ce cas de figure, la latrine est construite en même temps que le bâtiment. Dans les latrines, les dalles sont faites en général en béton avec un simple trou. Cependant, on note que dans 20% des cas, des poses pied y sont rajoutés ou des matériaux sanitaires modernes comme les chaises turques/anglaises (30%). Les fosses réalisées ont des profondeurs de 2 à 3 mètres en général et des dimensions de varient entre 1m/1 et 1,5m/1,5. Tableau 12 : Etat des systèmes d’assainissement selon les ménages Types de latrines Nombre de citations Pourcentage Latrines intégrés dans l’habitat 04 20% WC seul à l’écart de l’habitat 07 35% WC + douche à l’écart de l’habitat 09 45% c) Vidange des fosses La vidange des fosses est une activité presque inexistante comme le laissait envisager l’enquête ménage. Seuls quelques artisans s’adonnent à cette activité (10%). Le coût de vi dange de la fosse varie entre 2 000 et 3 000 ouguiyas. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 57 C.1.8. Les infrastructures collectives a) Infrastructures collectives et niveau d’équipement Tableau 13 : Infrastructures collectives visitées Centre Infrastructures visitées Centres scolaires Centres de santé Marchés/Gares Mairies Ain 2 1 1 1 Aweinat 1 1 1 0 Guérou 3 1 1 1 Lexeiba 3 1 1 1 Tiguint 2 1 1 1 NTakat 1 0 0 0 Total 12 5 5 4 La majorité des infrastructures visitées ne disposent pas d’équipement d’assainissement. On peut noter que principalement, ce sont les centres de santé qui en disposent. Sur les 5 centres de santé 4 sont équipés de latrines, ce qui représente un taux d’équipement de 80%. Tableau 14 : Infrastructures collectives visitées Infrastructures collectives Nombre infrastructures Nombre latrines Taux d’équipement Centre scolaires 12 3 25% Centres de santé 5 4 80% Marchés/gares 5 0 00% Mairies 4 2 50% Total 26 9 35% Le taux d’équipement des infrastructures en latrines est de 35%, il correspond au taux d’accès des ménages dans les mêmes localités au même type d’équipements. Comme pour les équipements sanitaires des ménages, les latrines des infrastructures collectives ont très récemment construites, 77% ont moins de 6 ans. b) Quelques caractéristiques des équipements Toutes les latrines ont des superstructures en bon état. Ces superstructures sont construites en ciment (78%) ou en banco (22%). On peut noter que 33% d’entre elles sont sans toit, et c’est le toit en zinc qui est le plus courant. Généralement, ce sont des blocs de latrines qui sont construits, particulièrement dans les centres scolaires. La moyenne est de 2 latrines. Suivant le nombre de latrines, les dimensions du bloc et de la fosse sont variables. Dans 44% des cas, il y a de l’eau pour le lavage des mains à l’intérieur ou aux environs des latrines. Dans 22% des cas l’eau est à l’intérieur de la latrines (il s’agit de l’eau courante). On note également la présence de savon dans 33% des latrines visitées. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 58 c) Construction des latrines des équipements collectifs L’enquête montre que la plupart des latrines sont construites très récemment dans le cadre de projet (c’est le cas pour 44% des latrines identifiées). On note également la présence de latrines construites en même temps que l’infrastructure collective et d’autres construites après sur l’initiative communautaire ou de la commune. L’origine des financements de la construction des latrines des infrastructures collective est très diverse. Les financements proviennent principalement des projets de coopération. Tableau 15 : Provenance des financements des latrines Bailleurs Pourcentage Commune 14% Communauté 14% Projet/Etat 72% C.1.9. Entretien avec les personnes ressources Au cours de l’enquête, 17 personnes ressources ont été rencontrées dont les 5 maires / ad joints au maire des centres semi urbains, les 4 infirmiers chef de postes de santé, des chefs de villages, des imams de mosquée ou des gérant de réseau d’eau potable des localités. Les entretiens avec ces différentes personnes ont permis d’avoir une appréciation mesurée de la situation et des préoccupations en la matière dans les localités enquêtées. On peut re tenir un certain nombre de points :  Le taux d’équipement des ménages est faible (la moitié des ménages n’ont pas de la trines) et ceci contribue à rendre la cité insalubre du fait de la présence des matières fé cales dans les rues, les environs des habitations ou les places publiques. Cette situation est liée selon les personnes rencontrées aux habitudes traditionnelles qui perdurent. Les habitants continuent toujours à préférer faire leurs besoins en plein air.  L’évacuation des eaux usées de ménage reste une préoccupation importante. En effet, les eaux usées de ménage sont systématiquement rejetées dans la rue ; les eaux usées issues des latrines s’écoulent également dans les rues ;  Les eaux de pluie aussi posent un certain nombre de problèmes. On peut noter qu’à cause de l’érosion elles provoquent la formation de rigoles dans les rues. Ces rigoles peuvent parfois être à l’origine d’effondrement de constructions.  L’accès aux latrines des ménages a été une préoccupation personnelle des ménages, elle n’a jamais fait l’objet d’une quelconque initiative ou mobilisation communautaire ni des communes. Les actions engagées par les communes en matière d’assainissement concernent principalement les déchets solides et dans de rares cas la construction de latrines dans les centres scolaires.  Les principales actions à envisager pour améliorer l’assainissement en milieu rural et semi-urbain doivent combiner une forte action de sensibilisation centrée sur l’utilisation des latrines pour éviter certaines maladies et la réalisation de latrines publiques. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 59 C.2. La déclaration de Ouagadougou (2005) Burkina Faso Unité – Progrès – Justice Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Res sources Halieutiques DDDéééccclllaaarrraaatttiiiooonnn dddeee OOOuuuaaagggaaadddooouuugggooouuu 23 février 2005 Un constat préoccupant Aujourd’hui dans le monde, plus de 2,6 milliards de per sonnes n’ont pas accès à un assainissement digne de ce nom. L’Afrique sub-saharienne est particulièrement tou chée : moins d’une personne sur trois bénéficie d’un as sainissement de base, et on compte moins d’une latrine pour 50 élèves scolarisés. Fin 2000, la communauté internationale a fixé l’objectif de réduire de moitié le nombre de personnes n’ayant pas ac cès à l’assainissement avant 2015 : ce sont les fameux objectifs de développement du millénaire. L’Afrique sub-saharienne est aujourd’hui très loin de pou voir atteindre cet objectif, et s’en éloigne même : d’après les données les plus récentes qui ont été publiées par le Joint Monitoring Programme en 2004, le taux de couver ture n’a augmenté que de 4 points entre 1990 et 2002, passant de 32 à 36%. La conférence AfricaSan Ouest et Centre La conférence de Ouagadougou s’inscrit dans un cycle de réunions dont la première (AfricaSan) s’est tenue à Johan nesburg (Afrique du Sud) en 2002 et regroupait plus de 150 participants en provenance de toute l’Afrique. Africa San Sud s’est déroulé en 2003 pour les pays d’Afrique australe, et AfricaSan Est a réuni en 2005 les pays d’Afrique de l’Est. AfricaSan Ouest et Centre a regroupé plus de 90 participants, professionnels originaires de 22 pays, dont 14 pays d’Afrique de l’Ouest et du Centre (Bé nin, Burkina Faso, Cameroun, Congo, Gambie, Ghana, Libéria, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, République Cen trafricaine, République de Guinée, République Démocra tique du Congo, Sénégal et Togo). Les participants remer cient sincèrement les autorités burkinabés pour leur ac cueil chaleureux, et notamment le Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieu tiques, la ville de Ouagadougou et l’Office National de l’Eau et de l’Assainissement. Une quinzaine de communications ont tout d’abord permis de faire un tour d’horizon du secteur de l’assainissement et MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 60 de l’hygiène. Les participants ont ensuite travaillé en com missions autour des questions institutionnelles, écono miques et financières, ainsi que sur l’analyse de la de mande et les approches méthodologiques pour passer à l’échelle. Une visite de terrain des installations d’assainissement de la ville de Ouagadougou a permis d’ancrer les réflexions dans le réel, avant de consacrer le dernier jour à une réflexion sur les stratégies d’atteinte de l’objectif du millénaire en matière d’assainissement, et sur la mise en réseau des champs d’expérience et de con naissance à l’échelle du continent africain. AfricaSan Ouest et Centre s’appuie sur les résultats du Forum Mondial WASH (Water, Sanitation and Hygiene for All) qui s’est tenu à Dakar au Sénégal du 30 novembre au 3 décembre 2004 et notamment la déclaration et la feuille de route élaborées à cette occasion. La feuille de route de Dakar, qui a été présentée lors de la conférence AfricaSan Ouest et Centre, est un outil multi-acteurs, permettant de définir un plan d’action pour l’atteinte les objectifs du millé naire pour le développement en matière d’eau et d’assainissement. Cette feuille de route permet également de mesurer les progrès réalisés dans l’atteinte des OMD au niveau de chaque pays. Qu’avons-nous appris ? La demande en matière d’assainissement est encore mal connue, et explique l’échec de nombreux programmes et stratégies. Nous réaffirmons la nécessité absolue de déve lopper des programmes qui répondent à la demande réelle et à la capacité à payer des ménages. Des outils efficaces d’analyse de la demande existent et doivent impérative ment être diffusés. Les réseaux d’assainissement collectif (égout) sont déli cats et coûteux à entretenir et gérer, et ne peuvent des servir de façon réaliste qu’une petite partie des centre villes. Plus de trois quarts des ménages disposent d’un assainissement de type autonome, dont les produits (boues de vidange) doivent être évacués et traités, pour des raisons évidentes de santé publique. Dans la plupart des villes, des opérateurs privés assurent déjà l’évacuation des boues de vidange. Le goulot d’étranglement de la fi lière est aujourd’hui l’absence de lieux sécurisés (sur les plans sanitaire et environnemental) permettant le stock age, le traitement et la valorisation éventuelle de ces boues, selon des méthodes économiquement et techni quement performantes, et respectueuses de l’environnement. La recherche a montré récemment que l’assainissement s’articulait en trois maillons distincts : 1) le maillon amont, celui de l’usager et de son dispositif d’assainissement ; 2) le maillon intermédiaire, qui est celui de l’évacuation des eaux usées ou des boues de vidange ; 3) et enfin le mail lon aval, qui est celui du traitement et de la mise en dépôt. A chaque maillon correspond des acteurs spécifiques et un mode de financement propre. Il apparaît assez clairement qu’aujourd’hui les efforts de la force publique doivent por ter en priorité sur le maillon aval. Dans l’immense majorité des pays, la responsabilité de l’assainissement (déchets liquides) est confiée aux collec tivités locales qui sont en général de création récente. Ces collectivités ne disposent aujourd’hui pas des capacités suffisantes pour assurer la maîtrise d’ouvrage du service public de l’assainissement, développer des plans straté giques, financer les infrastructures nécessaires, réguler les opérateurs existants, etc. Beaucoup de travail reste à faire dans l’optique d’atteindre l’objectif de développement du millénaire en matière d’assainissement, en Afrique sub-saharienne. Sur la base des chiffres disponibles aujourd’hui, atteindre l’objectif de développement du millénaire reviendrait à fournir un accès correct à l’assainissement à 250 millions de personnes supplémentaires d’ici 2015, soit plus de 6 000 personnes par jour. L’enjeu des prochaines années doit donc être de passer à l’échelle, ce qui suppose : 1) un cadre institution nel sain, où les responsabilités sont clairement partagées ; 2) des technologies éprouvées, à coût unitaire réduit au strict minimum ; 3) des mécanismes de financement pé rennes, reposant avant tout sur des ressources locales ; 4) des opérateurs ayant la capacité de mettre en œuvre des projets de grande ampleur. L’essentiel du financement du secteur de l’assainissement est aujourd’hui assuré par les familles elles-mêmes, qu’il s’agisse de l’investissement initial (construction d’un dis positif d’assainissement autonome) ou du fonctionnement (vidange des fosses). L’augmentation significative de l’investissement public est donc une clé pour atteindre l’ODM en matière d’assainissement, à condition que cet investissement soit concentré sur certains secteurs très précis, comme la recherche et la diffusion des innovations, les actions de promotion de l’hygiène, les infrastructures des maillons intermédiaires et aval (comme par exemple les stations de traitement ou de mis en dépôt des boues de vidange). Les recommandations MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 61 Nous, participants à la rencontre AfricaSan, formulons les recommandations suivantes : En matière institutionnelle, la multiplication des interve nants pose de sérieux problèmes d’efficacité du secteur. Il est donc indispensable de désigner un chef de file pour l’assainissement, placé à l’échelon gouvernemental le plus élevé possible, tout en améliorant la coordination des ac teurs concernés. Les gouvernements centraux devraient renforcer les ca pacités des communes qui sont de plus en plus responsa bilisées et augmenter les ressources financières allouées aux collectivités locales. En contrepartie, les communes devront mettre en place des systèmes de gestion transpa rents et performants du service public de l’assainissement au niveau local. Le renforcement des capacités doit de toutes les façons constituer une priorité et s’orienter vers l’apprentissage et le partage des connaissances autant que vers la forma tion. Nous recommandons donc de poursuivre les efforts avec une priorité à accorder au niveau des collectivités locales. Le principe d’une approche par la demande a été réaffir mé, car il est essentiel pour le succès des actions à mener en matière d’assainissement. Ce principe doit se traduire par un élargissement de la palette de solutions techniques proposées aux ménages, ainsi que par l’information sur les choix possibles et la systématisation des enquêtes destinées à mesurer la demande. Parce que l’essentiel des ménages a aujourd’hui recours à l’assainissement autonome, nous recommandons qu’un effort particulier soit accordé à la filière d’évacuation des excréta et des eaux usées, ainsi qu’au traitement des boues de vidange. Il s’agit à la fois de financer des travaux de recherche et des ouvrages correspondant au maillon aval de la filière d’évacuation. Il est indispensable d’améliorer le lien entre l’assainissement, l’hygiène et la santé. Fournir des toi lettes ne suffit pas ; seule une éducation au changement de comportement permet de réduire les incidences néga tives d’une absence d’assainissement sur la santé pu blique et la performance économique. Chaque programme d’assainissement devrait comprendre un volet d’éducation à l’hygiène. Par ailleurs, l’éducation à l’hygiène en milieu scolaire doit être fortement encouragé. En matière de financement, il s’agit à la fois de financer plus et de financer mieux. Le financement du secteur doit s’appuyer sur un mécanisme durable (par exemple une taxe d’assainissement mais ce n’est pas la seule possibili té). L’investissement public devrait se concentrer sur les points faibles du secteur, comme par exemple le maillon aval. En revanche les usagers devraient prendre en charge l’essentiel des coûts de fonctionnement de l’assainissement (entretien et renouvellement des équi pements dont la durée de vie est inférieure à 10 ans). Les subventions ne sont pas exclues, à la condition qu’elles soient ciblées et « intelligentes ». Les dispositifs de finan cement indexés sur les résultats (OBA) doivent absolu ment être développés. Les systèmes de financements non conventionnels (par exemple le micro-crédit) pourraient être mis à contribution, à la condition que l’on puisse ré duire leur coût de transaction. Des engagements concrets, à mettre en œuvre dans les semaines à venir Nous avons voulu que la conférence AfricaSan ne soit pas seulement un lieu d’échanges et de discussion. Nous, par ticipants à la conférence AfricaSan Ouest et Centre, avons tenu à ce que des engagements concrets soient pris et mis en œuvre dans les plus brefs délais. Dans cette optique, cinq lettres de plaidoyer ont été rédi gées par les délégations du Bénin, du Burkina Faso, du Mali, de la Mauritanie et du Niger. Ces lettres ont pour ambition d’attirer l’attention sur l’assainissement à un échelon ministériel ou gouvernemental, en fournissant des arguments concrets sur l’intérêt (notamment économique) de donner la priorité à l’assainissement. Les participants s’engagent également à faire vivre le ré seau AfricaSan et à renforcer le lien avec les initiatives menées dans l’ensemble de l’Afrique. Les participants d’Afrique de l’Ouest et du Centre ont particulièrement ap précié de pouvoir échanger entre eux et avec leurs homo logues d’Afrique Orientale et Australe, et souhaitent vive ment que ce dialogue se poursuive. Une condition à rem plir pour faire vivre le réseau AfricaSan est de disposer dans chaque pays d’un point focal qui aura pour mission de faire le lien entre son pays et le reste du réseau. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 62 Les activités de suivi seront engagées dans les plus brefs délais au niveau régional :  une analyse du paysage institutionnel (institutional mapping) d’un échantillon représentatif des pays de la sous-région, afin d’identifier les lignes de force et les meilleures pratiques en la matière.  l’élaboration d’un instrument de plaidoyer pour une véritable approche par la demande et la mise au point d’une boite à outils rassemblant les techniques les plus récentes à destination des équipes de terrain.  la finalisation des lettres de plaidoyer qui ont été éla borées lors de la conférence, et notamment une lettre qui sera proposée à la co-signature du Ministre d’Etat du Burkina Faso et du Ministre du Sénégal qui ont présidé la cérémonie d’ouverture de la conférence, et adressée à leurs pairs dans la sous-région et aux autres organisations sous-régionales concernées par l’assainissement.  de faire le lien entre les initiatives AfricaSan Est, Sud et Ouest/Centre, et de multiplier les activités com munes aux trois zones géographiques.  d’agir en vue d’inscrire l’assainissement sur l’agenda des chefs d’Etat d’Afrique de l’Ouest et du Centre, et si possible sur l’agenda d’une prochaine réunion de l’Union Africaine. Par ailleurs, certains pays et organisations se sont enga gés à mener rapidement des actions concrètes. Le Bénin s’engage à : 1) actualiser la politique d’assainissement pour l’adapter à la nouvelle donne des communes ; 2) finaliser la lettre de plaidoyer préparée lors de la conférence AfricaSan ; 3) mettre en œuvre un pro gramme WASH à l’échelle nationale ; 4) organiser un ate lier sur l’hygiène et l’assainissement. Le Burkina Faso s’engage à : 1) finaliser la lettre de plai doyer préparée lors de la conférence AfricaSan ; 2) réali ser un état des lieux du secteur de l’assainissement ; 3) faire une relecture de la stratégie nationale d’assainissement (1996) ; 4) de développer un plan d’action pour les OMD qui prenne en compte le secteur de l’assainissement. Le Mali s’engage à organiser avant fin 2005 un forum qui permette de définir une politique nationale cohérente en matière d’assainissement. La Mauritanie s’engage à : 1) accélérer la mise en place d’une stratégie nationale d’assainissement ; 2) d’organiser des ateliers de sensibilisation à l’échelon national ; 3) de finaliser la lettre de plaidoyer préparée lors de la confé rence AfricaSan. Le Niger s’engage à : 1) finaliser la lettre de plaidoyer pré parée lors de la conférence AfricaSan ; 2) réaliser un état des lieux des acteurs intervenant dans le secteur de l’assainissement au Niger, et d’organiser leur rencontre ; 3) de préparer un plan d’action stratégique pour l’assainissement élaboré de manière concertée ; 4) de pousser les autorités nigériennes à coordonner les actions menées en matière d’assainissement. Le programme Solidarité-Eau (pS-Eau) s’engage à conce voir un guide pratique de mise en œuvre de l’approche par la demande, en collaboration avec le Programme Eau et Assainissement. Eau Vive s’engage à porter sur le terrain les débats et conclusions de la conférence AfricaSan, au plus près des organisations communautaires. SANDEC s’engage à mettre en œuvre un réseau de re cherche et d’expertise sur des thèmes liés à l’assainissement, en partenariat avec le SIAAP, l’Université de Liège, le CEREVE ainsi que d’autres institutions afri caines. MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE / DIRECTION DE L’HYDRAULIQUE ET DE L’ASSAINISSEMENT Mauritanie – Plan National d’Assainissement Rural 2015 (PNAR) – Version finale – Décembre 2005 Page 63