Plan National Sécheresse du Mali 2021-2025

1.1. Contexte général .................................................................................................................... 5 1.2. Objectifs et portée du plan national « sécheresse » du Mali .............................................. 5

1.2.1. Objectifs ......................................................................................................................... 5

1.2.1.1. Objectif global ........................................................................................................ 5

1.2.1.2. Objectifs spécifiques :............................................................................................ 6

1.2.2. Portée du Plan ................................................................................................................ 6

1.3. Développement du plan : approche méthodologique ......................................................... 7 2. LIENS AVEC D’AUTRES PLANS ET POLITIQUES ........................................................... 10

2.1. Au niveau international : .................................................................................................... 10

2.1.1. Conventions, Accords et Traités ................................................................................ 10

2.1.2. Politiques, stratégies et Plans...................................................................................... 11

2.2. Au niveau régional et sous régional ................................................................................... 13 2.2.1. Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine (PDDAA) ........ 13

2.2.2. Programme d’action sous-régional de lutte contre la désertification en Afrique de l’Ouest et au Tchad (PASR-AO) ................................................................................................ 13

2.2.3. Les Priorités Résilience Pays de l'Alliance Globale pour l'Initiative Résilience de la CEDEAO/UEMOA/CILSS ;....................................................................................................... 14

2.2.4. La Politique Agricole de la CEDEAO (ECOWAP) et la Politique Agricole de l’UEMOA (PAU) ......................................................................................................................... 15

2.2.5. Initiative de la Grande Muraille Verte ...................................................................... 15 2.2.6. Plan de convergence forestier pour l'Afrique de l’Ouest ......................................... 15

2.3. Au niveau national............................................................................................................... 16

2.3.1. Lois nationales ............................................................................................................. 16

2.3.2. Politiques, Stratégies et Plans ..................................................................................... 16

2.4. Importance du plan national sécheresse............................................................................ 19 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) i 3. VUE D’ENSEMBLE DE LA SECHERESSE AU MALI ........................................................ 20

3.1. Évènements historiques....................................................................................................... 20

3.2. Comprendre la sécheresse : Sècheresse météorologique, agricole, hydrologique et socioéconomique .............................................................................................................................. 25

3.2.1. Sécheresse météorologique ......................................................................................... 26

3.2.2. Sécheresse hydrologique ............................................................................................. 27

3.2.3. Sécheresse agricole ...................................................................................................... 27

3.2.4. Sécheresse socioéconomique ....................................................................................... 28

3.2.5. Sécheresse écologique .................................................................................................. 29

3.3. Facteurs déterminants de la sécheresse ............................................................................. 31

3.4. Situation climatique du pays .............................................................................................. 32 3.4.1. Projections et scénarios sur les changements climatiques ....................................... 36

3.4.2. Résultats de la comparaison ....................................................................................... 37 3.4.3. Vulnérabilité du pays aux impacts des changements climatiques........................... 38

3.5. Impacts de la sécheresse par secteur ................................................................................. 38 ANNEES ................................................................................................................................... 40 4. ORGANISATION ET DESIGNATION DES RESPONSABILITES ..................................... 45 4.1. Aperçu de l’organisation du système actuel de gestion de la sécheresse ........................ 49 4.1.1. Cadre institutionnel de la gestion des risques et catastrophes ................................ 51 4.1.1.1. Les instances de coordination de la préparation et de la réponse aux urgences 51

4.1.1.2. Cadre stratégique ................................................................................................ 52 5. SURVEILLANCE, PREVISION DE LA SECHERESSE ET EVALUATION DE L’IMPACT ........................................................................................................................................... 54

5.1. Indices de sécheresse au Mali ............................................................................................. 54 5.1.1. Indice de déficit pluviométrique (Indice de l’écart à la normale) ........................... 55

5.1.2. Indice de précipitations normalisé (SPI) : ................................................................. 57

5.1.3. Indice de satisfaction des besoins en eau (WRSI) ..................................................... 59 5.2. Surveillance, prévision et collecte de données actuelles sur la sécheresse ...................... 61 5.2.1. Surveillance et collecte de données météorologiques................................................ 61 5.2.1.1. Le Groupe de Travail Pluridisciplinaire des Services Climatiques (GTP-SC) 61

5.2.1.2. Le Système d’Alerte Précoce (SAP) ................................................................... 63

5.2.1.3. Le Groupe Technique de Travail ARC ............................................................. 64 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) ii 5.2.1.4. Le Comité Technique Neutralité en matière de Dégradation des Terres (CT- NDT) 65 5.2.1.5. Les repères, indicateurs et connaissances traditionnels ................................... 65 5.3. Forces, faiblesses, Opportunités et Menaces sur la gestion de la sécheresse .................. 65 5.4. Sévérité de la sécheresse dans tous les secteurs pertinents .............................................. 67 5.5. Une méthodologie de l’évaluation de l’impact de la sécheresse ...................................... 67

5.5.1. Méthode d’identification des impacts potentiels....................................................... 67

5.5.2. Evaluation de l’intensité des impacts ......................................................................... 68 6. RISQUE ET VULNERABILITE FACE A LA SECHERESSE ............................................. 69

6.1. Evaluation du risque et de la vulnérabilité à la sécheresse .............................................. 69 Tableau 12 : Quelques statistiques sur les feux de brousse ........................................................... 69

6.2. Cartographie des zones de risque de sécheresse ............................................................... 70

6.3. Evaluation de la vulnérabilité à la Sècheresse .................................................................. 71

6.4. Exposition au risque de sécheresse par zone ..................................................................... 74 7. COMMUNICATION SUR LA SECHERESSE ET MESURES D’INTERVENTION ........ 75

7.1. Protocole de communication sur la sécheresse ................................................................. 76

7.2. Déclaration des conditions de sécheresse........................................................................... 76

7.3. Directives de communication et de coordination .............................................................. 79

7.3.1. Directives générales de communication et de............................................................ 79 7.3.2. Responsabilités spécifiques des intervenants en terme de communication ............ 79

7.4. Mesures d’intervention contre la sécheresse ..................................................................... 83

7.4. Renforcement de l’intervention des femmes ..................................................................... 84 8. PREPARATION ET ATTENUATION DE LA SECHERESSE ............................................ 84

8.1. Action de préparation à la sécheresse ................................................................................ 84

8.1.1. Planification politique et stratégique ......................................................................... 84

8.1.2. Législation .................................................................................................................... 85 8.2. Surveillance des ressources en eau et étude d’impact ...................................................... 85 8.3. Développement de nouvelles et alternatives des ressources en eau ................................. 85 8.4. Pratiques de conservation de l’eau / sensibilisation du public et diffusion .................... 87

8.5. Législation et planification de l’usage des terres .............................................................. 87 9. RECOMMENDATIONS ET MESURES DE MISE EN ......................................................... 88

9.1. Identification des besoins et lacunes .................................................................................. 88 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) iii

9.2. Recommandations ............................................................................................................... 89

9.3. Actions prioritaires de mise en œuvre ............................................................................... 89

9.4. Mises à jour et révisions futures du PNS-MALI .............................................................. 93 10. PLAN DE FINANCEMENT ET STRATEGIES DE MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES NECESSAIRES ........................................................................... 93 BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................. 95 ANNEXES ............................................................................................................................................ 97 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) iv SIGLES ET ACRONYMES ABN : Autorité du Bassin du Niger ACMAD : Centre Africain pour les Applications de la Météorologie au Développement AEDD : Agence de l’Environnement et du Développement Durable AEP : Approvisionnement en Eau Potable AEV : Adduction d’Eau Villageoise AGRHYMET : Centre Régional de Formation et d’Application en Agro météorologie et Hydrologie Opérationnelle ANAEPMR : Agence Nationale pour l’Eau Potable en Milieu Rural ANPC : Agence Nationale de Protection Civile ASECNA : Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne en Afrique et à Madagascar ATDA : Agence Territoriale pour le Développement Agricole CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CIE : Commission Interministérielle de l’Eau CILSS : Comité Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel CMC : Conférence Mondiale sur le Climat CMSC : Cadre Mondial pour les Services Climatologiques CNCC : Comité National de lutte contre les Changements Climatiques CNE : Conseil National de l’Eau CNSC : Cadre National pour les Services Climatologiques CNULCD : Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification INSAT : Institut National de la Statistique NADMO : National Disaster Management Organisation NDMC : National Drought Mitigation Center ODD : Objectifs de Développement Durable OMM : Organisation Météorologique Mondiale OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale ONU : Organisation des Nations Unies PAN/LCD : Plan d’Action National de Lutte contre la Désertification PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) v PANA MALI : Programme d’Action National d’Adaptation au Changement Climatique du Mali PN-GIRE : Plan National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau PASR-AO : Programme d’Action Sous Régional de lutte contre la désertification en Afrique de l’Ouest et au Tchad PDDAA : Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine PDESC : Programme de Développement Economique Social et Culturel PLAGE : Plan Local d’Aménagement et de Gestion de l’Environnement PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) vi LISTE DES TABLEAUX Tableau n° 1 : Liste des conventions, Accords et Traités que le Mali a signé et ratifié par le Mali …………………………………………………………………………. 10 Tableau n° 2 : Politiques et stratégies nationales soutenant les perspectives d’adaptation au Mali …………………………………………………………………..…... 17 Tableau n° 3 : Evènements historiques de la sécheresse ....................................................... 20 Tableau n° 4 : Les 10 années les plus sèches ………………………………..…………..… 23 Tableau n° 5 : Variations du régime pluviométrique et conséquences ………………..…... 35 Tableau n° 6 : Impacts des sécheresses ……………………………………………………. 40 Tableau n° 7 : Répartition des personnes affectées par région pendant la sécheresse de 2004-2005 ………………………………………………………………………………. 40 Tableau n° 8 : Impacts des sécheresses par secteur ………………………..…………….… 41 Tableau n° 9 : Liste des Ministères intervenant dans la gestion de la sécheresse …………. 45 Tableau n° 10 : FFOM du système de gestion de la sécheresse …………………………… 65 Tableau 11 : Grille d’évaluation de l’ampleur de l’impact de la sécheresse sur la ressource/l’activité ……………………………….................................................................. 68 Tableau n° 12 : Quelques statistiques sur les feux de brousse …………………………….... 69 Tableau n° 13 Quelques statistiques sur la consommation de bois énergie (bois de chauffe et charbon de bois) et le renouvellement du stock de bois énergie par les formations forestières ……………………………………………………………………………………………….. 70 Tableau n° 14 : Répartition géographique générale des sècheresses au Mali ………….….... 73 Tableau n° 15 : Zones affectées par les sècheresses .….……..………………………..…… 74 Tableau n° 16 : Seuils de déclaration de Sécheresse ………………..………………….…... 77 Tableau n° 17 : Seuils d’alerte à la sécheresse en début de saison en fonction du cumul pluviométrique au 30 juin …………………………………..…………………..…………... 77 Tableau n° 18 : Seuils d’alerte à la sécheresse en fin de saison en fonction du cumul pluviométrique au 30 septembre …………………………………………….……………... 78 Tableau n° 19 : Etapes relatives à la coordination et la communication en cas de sécheresse ……………………………………………………………………….…….... 80 Tableau n° 20 : Récapitulatif des mesures, actions ou activités prioritaires ….…………… 89 Tableau n° 21 : liste des personnes rencontrées …………………………………………… 97 Tableau n° 22 : Indicateurs pertinents pour atténuer les effets de la sécheresse …………. 100 Tableau n° 23 : Année prévue pour sa réalisation des cibles pertinentes pour l'objectif stratégique 3, ainsi que le niveau d'application (par exemple, au niveau national ou infranational) ……………………………………………………………………………… 100 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) vii LISTE DES FIGURES ET ILLUSTRATIONS Figure n° 1 : Séries pluviométriques historiques ………………………………………….... 22 Figure n° 2 : Niveau Maximum d’eau dans les stations hydrologiques …………………………….. 24 Figure n° 3 : Niveau minimum d’eau dans les stations hydrologiques ……………………. 24 Figure n° 4 : Différents types de sécheresse et leurs interactions ………………………….. 30 Figure n° 5 : Diagramme de la sécheresse …………………………………………………. 31 Figure n° 6 : Pluies annuelles dans 5 stations synoptiques ………………………………… 34 Figure n° 7 : Projection de l’évolution des précipitations au Mali (mois JAS) ……………. 37 Figure n° 8 : Projection de l’évolution des précipitations au Mali (mois JAS) ….…………. 37 Figure n° 9 : Organigramme de mise en œuvre des interventions en cas de catastrophe ….. 51 Figure n° 10 : Organigramme du cadre stratégique de mise en œuvre du PNS-MALI ……. 53 Figure n° 11 : Variation de l’indice de déficit pluviométrique pour les stations synoptiques 55 Figure n° 12 : Indices de Précipitation Normalisé des stations synoptiques retenues ……… 58 Figure n° 13 : Indices de satisfaction des besoins en eau WRSI ………………………..…. 60 Figure n° 14 : Côtes moyennes annuelles de l’eau …………………………………………. 60 Figure n° 15 : Séquences sèches à Bamako-Sénou ………………………………………… 72 Figure n° 16 : Variabilité de la sécheresse …………………………………….…………… 72 Liste des photos Photo n° 1 : Tempête de sables …………………………………………………………..…. 30 Photo n° 2 : Effets de la sécheresse …………………………………………………………. 41 Photo n° 3 : a, b, c et d : Corvées d’eau ……………………………………………………. 44 Photo n° 4 : Solutions au manque d’eau …………………………………………..……...… 45 Photo n° 5: Pratiques de collecte et de conservation de l’eau …………………..…..……… 87 Liste des cartes Carte n° 1 : Régions les plus affectées par la sécheresse de 2005 ………………………………… 21 Carte n° 2 : Evaluation définitive de la campagne agricole 2013/2014 …………………………… 21 Carte n° 3 : Zones climatiques du Mali avec les stations météorologiques ……………………….. 33 Carte n° 4 : Zones agro écologiques du Mali ……………………………………………………… 36 Carte n° 5 : Indice d’aridité du Mali ………………………………………………………..……… 54 Cartes n° 6 : Suivi de l’évolution de la sécheresse …………………………………………..…….. 55 Carte n° 7 : Cartographie du risque à la sécheresse …………………………………………..…… 71 Cartes n° 8 : Exposition et indice de vulnérabilité du Mali ……………………………………..… 71 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) viii RESUME EXECUTIF Contexte, objectifs et méthodologie d’élaboration du plan Depuis la période précoloniale des crises ont été vécues par les populations qui ont développé de stratégies de réponse en fonction de leurs réalités. C’est à partir des grandes sécheresses des années 1970 que la communauté internationale a pris conscience de l’ampleur du phénomène conduisant à la création du CILSS. Au Mali, avec la répétition des sécheresses, le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD) avec l’appui du Mécanisme Mondial de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification à travers l’Initiative Sécheresse a instruit l’élaboration d’un Plan National Sécheresse pour le Mali (PNS- MALI). Le plan de gestion de la sécheresse du Mali vise à mettre en place un système intégré de détection et de gestion de la sécheresse faisant appel à toutes les compétences requises sans laisser personne pour le compte y compris le genre. Il contribuera à faire l’état des lieux sur le phénomène avec ses impacts et préparer les stratégies de parade en conséquence. Les objectifs spécifiques du PNS-MALI sont entre autres de : a) identifier les facteurs clés déclencheurs de la sécheresse ; b) identifier les impacts et conséquences du phénomène ; c) inventorier les secteurs socio-économiques les plus vulnérables ; d) proposer des mesures de prévention et/ou d’adaptation ; e) proposer des mesures de renforcement de capacités d’adaptation et de résilience à tous les niveaux ; f) proposer un cadre politique et institutionnel approprié pour une gestion efficace de la sécheresse. Pour atteindre ces objectifs, la préparation du Plan adopte une approche proactive et participative qui consiste à anticiper les mesures d’alerte pour mieux circonscrire les effets de la sécheresse et améliorer la résilience aux niveaux communal, local, régional et national. Au point de vue méthodologie, une approche participative a été adopté pour prendre compte toutes les sensibilités et leurs préoccupations en tenant compte du genre. Les structures opérant dans le domaine ont été rencontré pour collecter les renseignements requis relevant de leurs compétences spécifiques. Analyse des stratégies et du cadre juridique et institutionnel Une revue des textes relatifs à la sècheresse (politiques, stratégies, lois et règlements) aux plans international, régional et national, des secteurs en lien avec la sécheresse a été faite pour se rendre compte des efforts fournis par le pays et ses partenaires dans le domaine. Parmi les secteurs identifiés, il y a l’agriculture, l’eau, la météorologie (changements climatiques), la santé, l’environnement, la sécurité alimentaire et nutritionnelle, l’économie, la gestion des crises post sécheresse. Des insuffisances sur le cadre juridique ont été relevées suite à un diagnostic de la situation des questions de sécheresse. Malgré la mise en œuvre d’actions pertinentes pour lutte contre la sécheresse depuis des décennies, force est de reconnaitre les contraintes qui persistent autour du sujet. Aussi, les autres phénomènes bénéficient de plus d’attention que la sècheresse (inondations par exemple) qui affecte plus de personnes et de ressources. Beaucoup d’acteurs interviennent sur la sécheresse mais de façon isolée. Ce qui PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 1 dénote une faiblesse au niveau national dans les activités de réduction des risques et calamités majeurs, Vue d’ensemble de la sécheresse dans le pays Une analyse des séries pluviométriques historiques faite depuis 1950 a permis de mettre en exergue les années de sécheresse et les crises socio-économiques qui en ont découlé. Une description des efforts consentis par l’Etat et ses partenaires pour juguler les effets de la sécheresse a été faite à travers des programmes et projets. De nos jours, avec les changements climatiques, des opportunités se présentent de plus en plus dans la mesure où les actions de lutte contre la sécheresse rentrent dans le cadre de l’atténuation et/ou l’adaptation aux changements climatiques. En vue d’une meilleure compréhension de la sécheresse, les différents types de sécheresse (météorologique, hydrologique, agricole, socio-économique et écologique) ont été expliqués avec les conséquences sur les secteurs socio-économiques du pays. Organisation et désignation des responsabilités Les organes mis en place pour intervenir dans la gestion de la sécheresse au sein des structures de l’état ont été passés en revue avec les rôles et responsabilités des uns et des autres dans le processus. Ils constituent des instances de coordination des actions, de surveillance, de prévision de la sécheresse et d’évaluation de ses impacts. Des indices ont été calculés pour les stations synoptiques du pays en vue de faire ressortir les années sèches. Pour ce faire, les formules de calcul de l’indice de déficit pluviométrique, l’indice de précipitation normalisé (SPI), l’indice de satisfaction des besoins en eau (WRSI) qui sert à surveiller le développement des cultures et le stress dans les zones agricoles. Des graphiques qui montrent les variations de la sévérité de ces indices ont été dressés pour chaque station. Les organes de collecte, de traitement et d’analyse pour la production d’information relative à la sécheresse ont été décrits avec leur représentation aux niveaux régional et local ainsi que les repères, indicateurs et connaissances traditionnels. Les forces, faiblesses, opportunités et menaces ont été explicitées. Des fiches de collecte de renseignements ont été exploitées pour mettre en exergue la sévérité de la sécheresse. Une méthodologie d’évaluation des impacts potentiels de la sécheresse ainsi que de l’intensité de ses impacts a été décrit faisant ressortir leurs classes et degrés. Risque et vulnérabilité face à la sécheresse La vulnérabilité est la susceptibilité d'un système à subir des dégâts du fait de l'exposition à un danger. En se basant sur les directives du DRAMP, la vulnérabilité à la sécheresse a été estimée à partir de l’exposition, de la sensibilité et de la capacité d’adaptation. Ces trois paramètres ont été calculés à partir d’indicateurs issus de données démographiques, socioéconomiques et environnementales. Le risque de sécheresse a été également estimé en utilisant une méthodologie élaborée par le DMCSEE et basée sur une approche cartographique. Les paramètres comme la pente, la radiation solaire globale, les précipitations, l’occupation du sol et la pédologie ont été utilisés. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 2 Communication sur la sécheresse et mesures d’intervention La réussite de la réponse développée par une communauté face à une situation de sécheresse dépend essentiellement de l’information sur le sujet. L’atteinte des objectifs du PNS-MALI dépend en grande partie de la dissémination en temps opportun, d'informations claires et précises aux acteurs concernés y compris le grand public. Les organes spécifiques ainsi que les catégories d’entité ont été identifiées en fonction de leur implication dans la gestion de la sécheresse. Aussi, des seuils d’alerte pour la déclaration d’une situation de sécheresse ont été proposés dans des tableaux facilement exploitables par les acteurs à tous les niveaux. Des directives générales de communication et de coordination aussi bien que les responsabilités spécifiques des intervenants en terme de communication ont été proposées en prenant en compte le fonctionnement actuel du système d’alerte précoce en place pour la gestion des risques de façon générale. Dans ce processus, l’importance de l'intégration de la dimension de genre est soulignée pour mettre en place un système opérationnel pour atteindre les couches les plus vulnérables. Les rôles, les responsabilités et les capacités à la fois des hommes et des femmes doivent être bien compris afin de leurs permettre d'accéder aux pratiques et politiques requises. Un tableau permettant de définir les rôles et responsabilités des acteurs dans le schéma de communication a été élaboré pour assurer une visibilité et une lisibilité dans la mise en œuvre du plan. Préparation et atténuation de la sécheresse La sécheresse constituant un défi majeur pour le Mali du fait que ses conséquences, affectent de nombreux secteurs notamment les activités rurales et les ressources en eau. Des mesures d’intervention sont nécessaires avant, pendant et après la sécheresse à travers la mise en œuvre de programmes et projets en vue de réduire les impacts. Des actions de préparation de la sécheresse ont été décrites en passant par la planification de politiques et stratégies, la surveillance des ressources en eau et l’étude d’impacts. Aussi, le développement de nouvelles alternatives de gestion des ressources en eau, les pratiques de conservation de l’eau / sensibilisation du public avec un mécanisme de diffusion ont été décrits. Des textes législatifs relatifs à l’usage des terres ont été rappelés. Recommandations et mesures de mise en œuvre La réalisation de l’état des lieux sur la sécheresse au Mali fait ressortir des insuffisances qui entravent une gestion intégrée et participative de la sécheresse avec les contraintes organisationnelles et d’ancrage institutionnelle compromettant sérieusement la réussite des efforts entrepris. Ces contraintes recensées dans le processus ont été traduites sous forme de besoins dont la satisfaction est liée à la mise en œuvre d’actions faisant l’objet de recommandations formulées pour une meilleure connaissance du fléau et par conséquent une meilleure planification des mesures correctives en accordant une place de choix au genre. Lesdites recommandations sont traduites en mesures, actions ou activités prioritaires à mettre PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 3 en œuvre à court, moyen et long termes par les acteurs concernés à tous les niveaux (communal, local, régional et national) en fonction des compétences requises. Une proposition de mise à jour du plan est faite pour l’adapter aux contextes futurs. Plan de financement et stratégies de mobilisation des ressources financières nécessaires Dans ce dernier chapitre, le système actuel de financement sectoriel a été expliqué tout en faisant ressortir les contraintes qui y sont liées. Pour le PNS-MALI, un mécanisme efficace est proposé pour garantir son financement perpétuel et son opérationnalisation de façon durable. Ainsi les acteurs seront dotés de moyens d’intervention à hauteur de souhait à tous les niveaux avec un accent particulier sur le genre. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 4 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI 1. CONTEXTE

1.1. Contexte général Le Mali est confronté à de nombreux défis et problèmes environnementaux dont les principaux sont dus à la démographie croissante, la pauvreté, l’inadéquation entre la consommation des ressources et leur rythme de renouvellement et la faible prise en compte de la dimension environnementale dans les politiques, stratégies, plans et programmes de développement. Les manifestations les plus visibles des perturbations environnementales sont l’assèchement du climat, le recul du couvert forestier, la dégradation des terres et l’extension de l’érosion sous toutes ses formes, la sédimentation des lits des cours d’eau qui pose un problème de disponibilité des ressources en eau et la salinisation de la nappe du continental terminal du bassin sédimentaire. De ce fait, le pays subit depuis plusieurs années consécutives un certain nombre de risques majeurs d’origine naturelle et anthropique au nombre desquels se retrouve en bonne position la sécheresse. Le Mali, à l’instar des pays de la sous-région, est caractérisé par une forte variabilité aussi bien spatiale que temporelle des paramètres climatiques, les précipitations en particulier. Le Groupe Intergouvernemental d’Experts sur l'Evolution du Climat (GIEC) prévoit une augmentation de la température (de plus de 1,5 fois des augmentations prévues au niveau global), une baisse des systèmes pluviométriques (rapport du GIEC) et une augmentation de la fréquence et l’ampleur des phénomènes climatiques extrêmes. Les changements climatiques devraient encore limiter la disponibilité de l’eau en raison de la fréquence accrue des périodes de sécheresse, de l’augmentation de l’évaporation de l’eau et des changements des modèles de précipitation et de ruissellement. Ainsi, la réduction de la vulnérabilité et le renforcement de la résilience des différents secteurs d’activités et de développement du pays face au risque de sécheresse constituent la priorité pour le Mali. Dans le souci d’améliorer et de renforcer son niveau de préparation et de planification face à la sécheresse, le Mali a manifesté son intérêt pour l’« Initiative 3S » qui apporte une assistance technique et financière aux pays Parties et menacés par le phénomène pour l’élaboration du plan national « Sécheresse ».

1.2. Objectifs et portée du plan national « sécheresse » du Mali

1.2.1. Objectifs

1.2.1.1. Objectif global Le Plan National Sécheresse du Mali vise à doter le pays d’outils institutionnels et juridiques efficaces pour mieux faire face aux aléas naturels afin de réduire la vulnérabilité du pays à la sécheresse en vue de mettre en place un système intégré de détection et de gestion de la sécheresse faisant appel à toutes les compétences requises en veillant à l’égalité des sexes et l’équité du genre. Il PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 5 contribuera à faire l’état des lieux du phénomène et de ses impacts et de préparer les stratégies de réponses en conséquence.

1.2.1.2. Objectifs spécifiques : Les objectifs spécifiques du PNS-MALI sont prioritairement axés sur les trois piliers qui sont:  Mettre en place des systèmes de surveillance de la sécheresse et d'alerte précoce ;  Évaluer la vulnérabilité et les risques liés à la sécheresse ;  Mettre en œuvre des mesures pour mieux répondre à la sécheresse et limiter ses impacts. Les actions requises pour atteindre ces objectifs sont entre autres :  L’identification des facteurs clés déclencheurs de la sécheresse ;  L’identification des impacts du phénomène ;  L’inventaire des secteurs socio-économiques les plus vulnérables ;  La proposition de mesures de prévention et/ou d’adaptation ;  La proposition de mesures de renforcement de capacités d’adaptation et de résilience à tous les niveaux ;  La proposition d’un cadre politique et institutionnel approprié pour une gestion efficace de la sécheresse. Les suscitées pour le Plan, suivent une approche proactive et participative, sensible au genre, qui consiste à anticiper les mesures d’alerte pour mieux circonscrire les effets de la sécheresse et améliorer la résilience aux niveaux communal, local, régional et national.

1.2.2. Portée du Plan Le Plan National Sécheresse du Mali comprend neuf (09) chapitres. Le premier fait une description des situations de sécheresse historiques vécues avec des statistiques climatologiques, des évaluations de risques d’exposition et la vulnérabilité du pays à la sécheresse. Le second propose une méthodologie d'identification des impacts potentiels de la sécheresse, des stratégies de parade à mettre en œuvre par les acteurs impliqués dans la gestion de la sécheresse. Le PNS-MALI décrit dans le troisième chapitre le mécanisme de prévention et de riposte à la sécheresse qui prend en compte les différents acteurs intervenant à divers niveaux et échelles, les cadres de concertation mis en place (GTP-SC, SAP, CT-NDT, etc.) pour l’alerte précoce et de gestion des risques au Mali. Il met en exergue les rôles et responsabilités des acteurs à tous les niveaux. Le quatrième chapitre donne un récapitulatif des instruments (structures et organes) mis en place pour gérer le phénomène en temps normal comme en situation de crise. Quant au cinquième paragraphe, il décrit les indicateurs de détection de la sécheresse, les organes de collecte, les forces, faiblesses, opportunités et menaces du système ainsi que le niveau de sévérité. Il décrit aussi une méthodologie d’évaluation des impacts. Le sixième chapitre est axé sur les risques et vulnérabilités face à la sécheresse. Le septième fait le point sur la communication sur la sécheresse et les mesures d’intervention mises en place avec les seuils d’alerte pour la déclaration d’une situation de sécheresse sans oublier les responsabilités des différents acteurs impliqués dont les organisations féminines. Le huitième chapitre parle des organes de préparation et d’intervention en cas de sécheresse notamment pour la surveillance des ressources en eau et quelques actions de bonnes pratiques dans le domaine. Le dernier PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 6 chapitre capitalise des recommandations et mesures de mise en œuvre à entreprendre pour une meilleure gestion de la sécheresse. Le Plan National Sécheresse est une passerelle d’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD) dont les cibles relatives à la sécheresse seront détaillées plus loin dans ce document.

1.3. Développement du plan : approche méthodologique La préparation du Plan National Sécheresse du Mali (PNS-MALI) suit une démarche participative et prenant en compte toutes les sensibilités touchées par le phénomène particulièrement les femmes et les populations vulnérables. Le processus proposé par le Programme Intégré de Gestion des Sécheresses (Integrated Drought Management Programme – IDMP) sera suivi pour la démarche méthodologique. Il s’agit d’un processus en huit étapes, inspiré lui-même du Centre National d’Atténuation de la Sécheresse (National Drought Mitigation Center) de l’Université du Nebraska aux Etats-Unis. Les différentes étapes de ce processus sont présentées ci-après : Étape 1 : Mise en place d’un groupe de travail national pour l’élaboration du plan de gestion de la sécheresse La première tâche a consisté à prendre attache avec le Point Focal National du Mali pour la Convention des Nations Unies pour la Lutte contre la Désertification (PFN-LCD) qui pilote ce processus avant de prendre contact avec le Ministère de tutelle qui est celui de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD). Les structures impliquées dans la gestion de la sécheresse ont été conjointement identifiées avec le point focal national sur la base de la liste des membres du Groupe NDT servant de groupe de travail qui a en son sein toutes les sensibilités. Une attention particulière a été portée à la bonne prise en compte de la question du genre et de la représentativité de l’ensemble des parties prenantes parmi lesquelles la représentante de l’Association des Femmes Forestières du Mali (AFOMA) et celle de la Coordination des Associations et ONG Féminines (CAFO). Ainsi, les principales missions du groupe de travail consistaient à : - superviser/coordonner le processus de développement du plan national « sécheresse » en mobilisant et en intégrant les ressources nécessaires des différents services afin de développer ledit plan ; - coordonner la mise en œuvre du plan national « sécheresse » à tous les niveaux et activer les divers éléments dudit plan pendant les périodes de sécheresse ; - appliquer les actions et mettre en place les programmes d’atténuation et d’intervention en cas de survenue de la sécheresse. Étape 2 : Définir les objectifs du plan Il s’est agi pour le groupe de travail de définir au niveau du plan, des objectifs précis et réalisables incluant l’atteinte de l'égalité entre hommes et femmes et les résultats escomptés qui seront mesurés à l’aide d’indicateurs d’impact, sensibles au genre. Il devrait aussi élaborer un chronogramme de mise en œuvre des diverses composantes du plan. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 7 Étape 3 : Rechercher l’implication et la participation des parties prenantes La mise en œuvre du processus d’élaboration du Plan National Sécheresse » du Mali pour l’atteinte des résultats/produits escomptés s’est appuyée sur une approche participative et inclusive afin de permettre une appropriation du processus par l’ensemble des parties prenantes aux niveaux national, régional, local et communal. Pendant cette étape, les acteurs étatiques (départements ministériels et services techniques de l’Etat), les organisations de la société civile (ONG, associations, organisations communautaires de base, les groupes socio-professionnels, organisations féminines, faitières, etc.), les Collectivités Territoriales et les partenaires techniques et financiers concernés par la problématique de la sécheresse et de ses implications pour le bien-être de la population ont été identifiés et impliqués dans la préparation du PNS-MALI. A cet effet, des séries de consultation ont été conduites auprès des acteurs identifiés afin de favoriser leur mobilisation, leur adhésion et leur participation au processus, sur la base d’un programme de rencontre bien établi. Les données requises à la préparation du plan ont pu être collectées grâce à une fiche de collecte de renseignements dédiée. Étape 4 : Inventaire / Analyse situationnelle La fiche de renseignements a permis d’inventorier les structures impliquées et les textes relatifs à la gestion de la sécheresse. L’analyse diagnostique s’est beaucoup appuyée sur la recherche, la collecte et l’analyse des données bibliographiques disponibles sur la sécheresse au Mali. Cette recherche documentaire a consisté à collecter les documents de planification stratégiques (politiques, stratégies, plans et programmes) et des rapports d’études réalisés dans les différents secteurs concernés par la thématique pour analyse. L’analyse de toutes ces sources a permis de synthétiser les informations pertinentes disponibles et de relever les insuffisances et les besoins en termes d’informations ou de données manquantes devant permettre d’identifier les données complémentaires à collecter auprès des acteurs mais également les lacunes institutionnelles à renforcer pour une meilleure opérationnalisation des actions à identifier. Elle a aussi mis en exergue les facteurs déclencheurs de la sécheresse, les impacts, les contraintes structurelles et les mesures de lutte en tenant compte du genre. L’analyse de ces données a conduit à une connaissance de la situation sur le phénomène d’une part mais aussi à une meilleure identification des risques et impacts potentiels. Ces données documentaires ont été complétées par des informations collectées auprès des acteurs à travers une large consultation. Étape 5 : Préparer / écrire le plan national de lutte contre la sécheresse Le traitement et l’analyse des données ont permis d’élaborer une version provisoire du rapport conformément à la structure organisationnelle de rédaction du plan sécheresse mise en place. La méthode adoptée pour classer les propositions d’actions faites par les différents acteurs a consisté à prendre en compte : (a) l'urgence de l’action, (b) la faisabilité et l’efficacité de l’action, (c) les domaines d’intervention de la CNULCD, les priorités stratégiques relatives aux actions identifiées dans les documents de planification notamment la Stratégie nationale de réduction des risques de catastrophes au Mali (SRRC), le Cadre Stratégique pour la Croissance Economique et le Développement Durable (CREDD 2019-2023), la Politique Nationale Genre, le Document de Planification et de Budgétisation Sensible au Genre, la Politique Nationale de Protection de l’Environnement, le Plan Stratégique de Développement de la Météorologie 2018-2027, la Politique Nationale Changement Climatique et sa Stratégie, la Politique de Développement Agricole (PDA), le Programme d'Action National de Lutte contre la PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 8 Désertification (PAN-LCD), les cibles nationales de la Neutralité en matière de Dégradation des Terres (NDT), etc. Les versions provisoires du plan ont fait l’objet de plusieurs évaluations et analyses par la coordination du Mécanisme Mondial de la CNULCD, les membres du groupe national de travail et certaines personnes ressources impliquées dans le processus. Cela a permis d’aboutir à un document final soumis à la validation nationale. Étape 6 : Identifier les besoins non satisfaits et combler les lacunes institutionnelles Sur la base des analyses de la situation, les évaluations ont inclus une analyse des vulnérabilités existantes et des capacités spécifiques aux femmes et aux hommes, une évaluation du risque, auquel sont confrontés les deux groupes, considérant les différents rôles socio-économiques et les responsabilités. Par la suite, le groupe de travail a dressé une liste des besoins et les lacunes et formulé des recommandations au gouvernement à travers le MEADD pour la prise de mesures de remédiation pour opérationnaliser le PNS-MALI. Étape 7 : Communiquer / éduquer Tout au long du processus de définition du plan, des séances de travail ont été organisées avec les principaux acteurs concernés par la problématique de la gestion de la sécheresse. Ces séances de travail ont constitué des occasions d’échanges et de communication avec les acteurs sur différentes thématiques en lien avec la sécheresse notamment : les différentes manifestations de la sécheresse au Mali, les conséquences de la sécheresse, les zones les plus exposées et les plus affectées par le phénomène, les couches de la population les plus affectées par les effets de la sécheresse, les mesures prises par les couches affectées et les différentes institutions en charge de la sécheresse, etc. L’atelier national de validation du plan qui a permis de réunir l’ensemble des acteurs clés, a constitué également une bonne opportunité de communication sur le contenu du document, les actions prioritaires identifiées, les activités et les mesures proposées, etc. Malgré cette approche participative, il est toujours important d’intensifier et d’approfondir les actions de sensibilisation et d’éducation des acteurs dans les différentes activités à mettre en œuvre dans la phase opérationnelle du Plan National Sécheresse. Il sera donc essentiel tout au long de la mise en œuvre du plan de : i) entreprendre et appuyer des programmes d’information/sensibilisation et d’éducation du public afin de mieux faire comprendre les causes et les conséquences de la sécheresse ; ii) promouvoir le renforcement des capacités des acteurs en matière de lutte contre la sécheresse, notamment par la mise au point et l’exécution de programmes de formation et de boites à outils en tenant compte du genre; iii) envisager la formation des décideurs, des gestionnaires et autres groupes de pression ainsi que du personnel chargé de la collecte et de l’analyse des données, de la diffusion et de l’utilisation des informations sur la sécheresse fournies par les acteurs des autres domaines ; iv) renforcer la dissémination des résultats et acquis des bonnes pratiques de gestion des ressources naturelles en lien avec la lutte contre la sécheresse. Etape 8 : Evaluer le plan Cette étape va consister à mettre en place un système de suivi/évaluation continue. Il s’agira de se munir d’un ensemble de méthodes et d’indicateurs sensibles au genre garantissant une évaluation appropriée de la situation en temps normal, dans une situation de sécheresse et dans une situation post sécheresse permettant une amélioration régulière du plan. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 9 2. LIENS AVEC D’AUTRES PLANS ET POLITIQUES Conscient de la vulnérabilité du pays face à la sécheresse, le Mali a élaboré plusieurs politiques, stratégies, plans et programmes et a développé un arsenal juridique et réglementaire pour l’atténuation du phénomène. Le pays a également adhéré à plusieurs initiatives de protection de l’environnement et de gestion durable des ressources naturelles tant au niveau mondial, régional sous régional que national. Ces dispositions politico- juridico- stratégiques sont déclinées en programmes nationaux exécutés à travers le pays et créent ainsi un cadre favorable à la gestion durable des ressources naturelles et au renforcement de la résilience des communautés qui subissent les conséquences des sécheresses et autres catastrophes.

2.1. Au niveau international : Sur le plan international, le Mali a signé et ratifié beaucoup de conventions, accords et traités relatifs à l’environnement en général en particulier la désertification et la sécheresse.

2.1.1. Conventions, Accords et Traités Le tableau n°1 ci-dessous donne la liste des conventions, Accords et Traités que le Mali a signés et ratifiés. Tableau n° 1 : Liste des Conventions, Accords et Traités que le Mali a signés et ratifié Conventions, Accords et Traités DATE DE Signature Ratification Convention Cadre des Nations Unies sur les 21 mars 1994 28 décembre 1994 Changements Climatiques (CNUCC) Convention de Vienne pour la protection de la couche 01 janvier 1989 10 décembre 1993 d’Ozone/Protocole de Montréal sur les Substances appauvrissant la couche d’ozone Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la 14 octobre 1994 20 mars 1995 Désertification (CNULCD) Convention sur la Diversité Biologique (CDB) 29 septembre 1994 29 juin 1994 APA/Nagoya 29 octobre 2010 25 août 2014 Protocole de Cartagena 11 Septembre 2003 25 octobre 2005 Protocole Additionnel de Nagoya -Kuala Lumpur 11 septembre 2003 19 octobre 2015 Convention APGMV 17 juin 2010 le 14 juillet 2017 Convention de Bamako 29 décembre 1998 Convention Rotterdam 24 février 2002 28 décembre 2002 Convention POPS 17 mai 2003 22 mai 2003 Convention de Bâle 05 mai 1992 22 décembre 2000 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 10 Convention de Minamata sur le Mercure 19 janvier 2013 27 mai 2016 AEWA 1er septembre 1999 4 septembre 1999 CITES 03 mars 1973 13 mai 1993 CMS 1er novembre 1983 13 mai 1993 RAMSAR 11 février 1985 10 juillet 1985

2.1.2. Politiques, Stratégies et Plans  Objectifs de Développement Durable, Agenda 2030 pour le Développement Durable Les Objectifs de Développement Durable sont des objectifs mondiaux adoptés en 2015 par les Etats membres des Nations Unies qui se sont mis d’accord sur des objectifs précis à atteindre d’ici 2030. Les 17 Objectifs de développement durable (ODD) et leurs 169 cibles (sous- objectifs) forment la clé de voûte de l’Agenda 2030 adopté le 25 septembre 2015 par les chefs d’État et de Gouvernement réunis lors du Sommet spécial sur le développement durable. Ils tiennent compte équitablement de la dimension économique, de la dimension sociale et de la dimension environnementale du développement durable et intègrent pour la première fois l’éradication de la pauvreté et le développement durable dans un dispositif commun. Ainsi, les engagements pris par les pays pour atténuer et s'adapter aux changements climatiques font partie intégrante du Programme de Développement Durable à l’horizon 2030 pour orienter les efforts de développement. Celui- ci vise à : i) Mettre fin à l’extrême pauvreté ; ii) Lutter contre les inégalités et l’injustice ; iii) Régler le problème du changement climatique. En ce qui concerne la sécheresse, elle est prise en compte dans l’objectif 15 : « Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des sols et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité ». De façon spécifique, il s’agit de la cible 15.3 qui stipule que « D’ici à 2030, lutter contre la désertification, restaurer les terres et sols dégradés, notamment les terres touchées par la désertification, la sécheresse et les inondations, et s’efforcer de parvenir à un monde neutre en matière de dégradation des terres ».  Principes de Rome pour une sécurité alimentaire mondiale durable : Ces principes ont été adoptés en novembre 2009.  Programme de Réduction des émissions provenant du déboisement et de la dégradation des forêts Le Programme de collaboration des Nations Unies sur la réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts dans les pays en développement (REDD+) a été initié en septembre 2008 afin d’aider les pays en développement à renforcer leurs capacités en vue de réduire les émissions et de participer à un futur mécanisme REDD+. La réduction des PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 11 émissions provenant du déboisement et de la dégradation des forêts, associées à la gestion durable des forêts, la conservation et l'amélioration des stocks de carbone forestier, est un élément essentiel des efforts mondiaux visant à atténuer les changements climatiques. Au cœur du programme REDD+, figurent les forêts et le rôle fondamental qu'elles jouent dans l'atténuation du changement climatique en éliminant le CO2 de l'atmosphère et en le stockant dans la biomasse et les sols. L’objectif consistant à réduire de manière significative les émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts requiert un solide partenariat mondial afin de créer un mécanisme REDD+ sous l’égide de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC). Un tel partenariat doit s’appuyer, d’une part, sur l’engagement des pays en développement en faveur d’un développement à faible consommation de carbone et résistant aux changements climatiques, et, d’autre part, sur celui des pays développés d’accorder des financements fiables et conséquents incitant à la réduction des émissions de carbone émanant des forêts. Le mécanisme REDD+ contribue directement à la réalisation des Objectifs de Développement Durable (ODD) 13 et 15 qui abordent le changement climatique, la réduction du déboisement et l’utilisation durable des écosystèmes. La REDD+ peut également contribuer à la réalisation d'autres ODD, notamment ceux qui traitent de la réduction de la pauvreté, de la santé et du bien- être, de la lutte contre la faim et de l'amélioration des institutions.  Stratégie pour l’eau douce 2017-2021 Dans le souci de répondre aux préoccupations liées à l’eau douce qui connaît de manière générale une situation critique, et dans le cadre de la mise en œuvre des Objectifs de Développement Durable (ODD) en particulier, l’ONU Environnement a élaboré la stratégie quinquennale pour l’eau douce pour la période 2017-2021 pour accomplir son mandat, ses programmes de travail et ses stratégies à moyen terme. A travers cette stratégie, l’ONU Environnement prévoit l’appui à la réalisation de nombreux ODD relatifs à l’eau douce, notamment l’objectif 6 qui comporte des cibles essentielles et spécifiques concernant les écosystèmes d’eau douce, la qualité et la pollution de l’eau, ainsi que la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE). La stratégie décrit précisément les niveaux d’engagement prévus par l’ONU Environnement, qui consistent à assurer un leadership mondial, à contribuer à la résolution des problématiques urgentes nécessitant une action immédiate, et à suivre activement d’autres processus étroitement liés. Des domaines de travail diversifiés et primordiaux sont définis et illustrés par des exemples d’activités, dont l’apport direct d’expertise, l’élaboration et la diffusion d’outils et de techniques, et un éventail d’actions de sensibilisation et de partage des connaissances. De nombreuses activités seront réalisées par le biais de partenariats existants et nouveaux inspirés du système des Nations Unies, et d’autres organisations expertes, notamment des institutions gouvernementales nationales, des organisations non gouvernementales et le secteur privé. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 12

2.2. Au niveau régional et sous régional

2.2.1. Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine (PDDAA) Dans le cadre du Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD), le Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA) a été conçu pour mettre l’accent sur l’investissement sur trois « piliers » interdépendants susceptibles de faire changer les choses en Afrique : (i) étendre les surfaces sous gestion durable des terres et les systèmes fiables de contrôle de l’eau ; (ii) renforcer l’infrastructure rurale et les capacités commerciales en vue d’améliorer l’accès au marché ; et (iii) accroître l’approvisionnement alimentaire et réduire la faim. En plus des trois piliers susmentionnés, fournir l’appui scientifique nécessaire à la production et la compétitivité à long terme, il existe un quatrième pilier, celui de (iv) de la recherche, de la vulgarisation agricole et de l’adoption des technologies. Sous le premier pilier relatif à la gestion des terres et aux systèmes de contrôle de l’eau, des efforts importants seront faits pour améliorer la fertilité et la capacité de rétention de l’humidité des sols agricoles, en vue d’accroître rapidement les superficies irriguées, notamment les systèmes de contrôle de l’eau sur une petite échelle. En ce qui concerne le deuxième pilier relatif à l’amélioration de l’infrastructure rurale, l’accent sera mis sur l’ensemble des investissements complémentaires en infrastructures rurales, en particulier les routes, le stockage, la transformation et les infrastructures commerciales qui seront nécessaires pour appuyer la croissance anticipée de la production agricole et de l’amélioration de la compétitivité du secteur agricole. Les approches sous le troisième pilier relatif à l’augmentation de l’approvisionnement alimentaire et à la réduction de la faim incluent : (a) la fourniture de plan de protection sociale et (b) la garantie de la sécurité alimentaire à travers l’augmentation de la production, (c) augmentation de la productivité des 15 millions de petits cultivateurs par le biais de l’amélioration des technologies. Les plans d’action sous le quatrième pilier relatif au maintien des gains de productivité incluent : (a) l’accroissement des investissements dans le domaine de la recherche et du développement de la technologie ; (b) l’accroissement de la part de financement du secteur privé en matière de recherche agricole ; et (c) procéder aux réformes institutionnelles et financières en vue d’une meilleure recherche durable. Les principaux domaines d’intervention dans le sous-secteur de la forêt comprennent : (a) les réformes politiques et juridiques ainsi que la planification pour une meilleure utilisation des terres (2,5 milliards $US) ; (b) le renforcement du cadre institutionnel (9,9 milliards $US) ; (c) la gestion durable des forêts pour augmenter l’approvisionnement en biens et services et (d) les investissements complémentaires en vue du développement des industries et le soutien des infrastructures.

2.2.2. Programme d’action sous-régional de lutte contre la désertification en Afrique de l’Ouest et au Tchad (PASR-AO) Le but et les objectifs du Programme d’action sous-régional de lutte contre la désertification de l’Afrique de l’Ouest et du Tchad (PASR - AO) visent l'atteinte de l'objectif global de la PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 13 CNULCD qui est de « lutter contre la désertification et d'atténuer les effets de la sécheresse dans les pays touchés gravement par la sécheresse ou la désertification, en particulier en Afrique, cela grâce à des mesures efficaces à tous les niveaux, appuyés par des arrangements internationaux de coopération et de partenariat, dans le cadre d’une approche intégrée compatible avec le programme Action 21, en vue de contribuer à l’instauration d’un développement durable dans les zones arides ». Il s’agit à termes, de développer la coopération sous régionale en matière de gestion rationnelle des ressources naturelles partagées et contribuer au développement durable des pays de l’Afrique de l’Ouest et du Tchad. Ainsi, l’objectif stratégique du PASR-AO est d’assurer la sécurité alimentaire, la sécurité énergétique et la durabilité et la qualité de la croissance économique. Ses objectifs opérationnels sont : - Harmoniser, compléter et rendre plus efficaces les Programmes d’Action Nationaux ; - Définir et mettre en œuvre des stratégies sous- régionales à long terme pour lutter plus efficacement contre la désertification et atténuer les effets de la sécheresse ; - Accompagner les acteurs de la sous-région dans leurs efforts de gestion des ressources partagées et réaliser des programmes conjoints arrêtés d’un commun accord, en partenariat entre acteurs. Le Programme d’Action Sous-Régional de lutte contre la désertification et d’atténuation des effets de la sécheresse en Afrique de l’Ouest et au Tchad (PASR - AO) doit être considéré comme un cadre sous-régional de concertation et d'actions pour la mise en œuvre de programmes pertinents et cohérents de lutte contre la désertification sur les bases de participation et de partenariat. Les acteurs potentiels du PASR-AO sont les Etats, les agences de coopération, les institutions de financement, les organisations et associations de la société civile (ONG, Associations et mouvements de jeunes, de femmes, de producteurs/productrices...), les collectivités locales bénéficiaires, les institutions de formation et de recherche, le secteur privé.

2.2.3. Priorités Résilience Pays de l'Alliance Globale pour l'Initiative Résilience de la CEDEAO/UEMOA/CILSS ; L’Alliance Globale pour l’Initiative Résilience de la CEDEAO « AGIR-SAHEL ET AFRIQUE DE L’OUEST » : est née d’un partenariat multiple, une alliance sur la résilience, mise en place par la CEDEAO, le CILSS et l’UEMOA depuis le 18 juin 2012. Ces institutions se sont engagées à unir leurs efforts, et fédérer ceux des acteurs de la région et de la Communauté Internationale pour l’accompagnement et l’accélération de la réalisation de l’agenda régional de sécurité alimentaire et nutritionnelle qui a pour objectif la « faim zéro » d’ici 20 ans. L’objectif général de l’initiative AGIR «Réduire structurellement et de manière durable la vulnérabilité alimentaire et nutritionnelle en accompagnant la mise en œuvre des politiques sahéliennes et ouest-africaines», s’appuie sur quatre Objectifs Stratégiques : OS1 «Restaurer, renforcer et sécuriser les moyens d’existence et améliorer la protection sociale des communautés et ménages vulnérables», OS2 « Renforcer la nutrition des ménages vulnérables », OS3 « Améliorer durablement la productivité agricole et alimentaire, les revenus des ménages les plus vulnérables et leur accès aux aliments », OS4 « Renforcer la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ».. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 14

2.2.4. Politique Agricole de la CEDEAO (ECOWAP) et la Politique Agricole de l’UEMOA (PAU) La Politique Agricole de la CEDEAO (ECOWAP) et la Politique Agricole de l’UEMOA (PAU) a pour objectifs sont respectivement i) développer le secteur agricole et utiliser au maximum toutes les potentialités de ce secteur dans un esprit de complémentarité des zones écologiques en vue d’assurer l’autosuffisance alimentaire au sein de la sous-région ; ii) contribuer de façon durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population de la Région, au développement économique et social des Etats membres et à la réduction de la pauvreté en milieu rural.

2.2.5. Initiative de la Grande Muraille Verte L’Initiative Africaine Grande Muraille Verte « IGMV », née lors du 7e sommet des Leaders et Chefs d’Etat de la Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD) tenu les 1er et 2 juin 2005 à Ouagadougou (Burkina Faso), marque l’engagement et concrétise l’approche stratégique des Etats sahéliens fortement assujettis aux effets de désertification et de changements climatiques. Cette initiative consiste à entreprendre l’édification d’un « mur de verdure » du Sénégal à Djibouti pour inverser le processus de dégradation des terres grâce au développement d’une mosaïque d’interventions de gestion et d’utilisation durables des terres. Sa particularité est, tout en créant et consolidant cette ligne de défense par des activités de reboisement et d’aménagement, de contribuer efficacement au développement intégré des zones rurales traversées et aux actions de lutte contre la pauvreté dans le cadre d’un développement durable. Pour accroître la résilience des agro-écosystèmes et des populations à la sécheresse, l’IGMV vise à améliorer la résilience des petits agriculteurs par le biais de la réduction des risques à la sécheresse. Une façon innovante est de fournir aux agriculteurs des plans comprenant des couvertures d’assurance et de soutien financiers en cas de mauvaise récolte en raison de la sécheresse. Le programme GMV intègre ainsi dans sa stratégie et ses objectifs les préoccupations des Conventions des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification, les changements climatiques et la biodiversité (CEN-SAD, 2008). Ainsi les pays potentiels impliqués dans l’IGMV développent leurs propres stratégies. Au Mali, dans le cadre de l’IGMV, la structure dédiée a été érigée en Agence en vue de mieux gérer les programmes en cours d’exécution à travers différentes régions du pays (activités de GDT et GDF à travers tout le territoire national) prenant en compte l’IGMV.

2.2.6. Plan de convergence forestier pour l'Afrique de l’Ouest Le Plan de convergence pour la gestion et l’utilisation durables des écosystèmes forestiers en Afrique de l’Ouest a été adopté parallèlement au Programme d’action sous-régional de Lutte Contre la Désertification lors d’une réunion le 12 septembre 2013. Le Plan vise à renforcer la coopération sous- régionale dans les domaines de la foresterie et de la faune tout en mobilisant un soutien politique, institutionnel, financier et technique, afin d’aborder des questions clés d'intérêt commun ou à caractère transfrontalier telles que: - l'harmonisation des politiques, des lois et des règlements forestiers en tenant compte des particularités agro-écologiques et des différents cadres institutionnels; - la participation dans les efforts de lutte contre la PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 15 désertification et la dégradation des terres à travers la réhabilitation des écosystèmes fragiles et dégradés (mangroves, zones humides et arides), le contrôle des feux de brousse et l'exploitation anarchique des ressources pastorales transfrontalières et/ou partagées; - la facilitation du rôle des acteurs au niveau local/sous-national (administrations régionales et locales, organisations paysannes ou autres organisations des parties prenantes, départements techniques) dans la gestion décentralisée des ressources forestières et fauniques et par l'amélioration des méthodes de gouvernance - tout en impliquant les femmes et les jeunes; - l’amélioration des services essentiels rendus par les différents écosystèmes forestiers, y compris leur contribution à la sécurité alimentaire et aux moyens de subsistance des populations, et l’optimisation de l'utilisation des possibilités liées à l'adaptation, à l'atténuation et à la vulnérabilité aux changements climatiques et la façon dont elles affectent les écosystèmes forestiers de la sous- région. Le plan de convergence définit 7 domaines d’intervention prioritaires à savoir : - domaines d’intervention prioritaires 1: Harmonisation des cadres législatifs et règlementaires et des politiques forestières ; - domaines d’intervention prioritaires 2: Connaissance sur l’état de la dynamique des écosystèmes forestiers ; - domaines d’intervention prioritaires 3: Aménagement des écosystèmes forestiers et reboisement ; - domaines d’intervention prioritaires 4: Conservation de la biodiversité ; - domaines d’intervention prioritaires 5: Valorisation des biens et services des écosystèmes pour une sécurité alimentaire, une stabilité économique et une durabilité écologique ; - domaines d’intervention prioritaires 6: Recherche forestière et développement ; - domaines d’intervention prioritaires 7: Information, éducation et communication.

2.3. Au niveau national

2.3.1. Lois nationales Lois nationales sur l’eau, stratégies d’atténuation de la sécheresse et problèmes de planification existants. Le Mali a élaboré beaucoup de textes législatifs et réglementaires relatifs à la sécheresse parmi lesquels on peut retenir:  La loi portant code de l’eau ;  La Loi d’Orientation Agricole ;  La Loi N° 2017-019/P-RM du 12 juin 2017 portant Loi d’Orientation pour l’Aménagement du Territoire ;  L’Ordonnance 04 009 / P-RM du 25 Mars 2004, portant création de la Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire qui a pour mission l’élaboration des éléments de la politique nationale d’aménagement du territoire et d’en assurer l’exécution.

2.3.2. Politiques, Stratégies et Plans Le tableau n° 2 donne la liste des Politiques, Plans et Stratégies nationales du domaine de la sécheresse au Mali. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 16 Tableau n° 2 : Politiques et Stratégies nationales soutenant les perspectives d’adaptation au Mali Politiques ou Stratégies Objectifs Politique Nationale de Assurer un environnement sain et un développement durable, combattre Protection de la désertification, assurer la sécurité alimentaire, prévenir et combattre l’Environnement la pollution et réduire la pauvreté. Politique Nationale des Cadre de référence et de pilotage pour tous les projets et programmes changements climatiques, mis en œuvre au Mali relatifs à la lutte contre les changements complétée par sa stratégie et climatiques. son plan d’action Assurer une gestion intégrée et durable des ressources naturelles Politique Forestière renouvelables : les forêts, la faune terrestre et aquatique, les ressources Nationale en terres et la biodiversité. Contribuer au développement durable du pays, à travers la fourniture des Politique Energétique services énergétiques accessibles au plus grand nombre de la population Nationale au moindre coût et favorisant la promotion des activités socioéconomiques. Stratégie et Plan d’Actions Améliorer les moyens de subsistances des communautés locales de la de Mise en Œuvre la Grande zone sahélo-saharienne à travers une gestion saine de la biodiversité Muraille Verte du Mali comprise entre les isohyètes 100 mm au Nord et 400 mm au Sud, une mise en valeur des ressources naturelles existantes, la lutte contre la désertisation et la pauvreté des populations locales Politique de Développement Contribuer à faire du Mali un pays émergent où le secteur Agricole (PDA) Agricole est un moteur de l’économie nationale et garant de la souveraineté alimentaire dans une logique de développement durable. Plan National Moderniser le monde Agricole et rural par la mobilisation massive d’Investissement dans le d’investissements dans les facteurs fondamentaux de production Secteur Agricole (PNISA) (foncier, financement, aménagements, équipements). Politique Nationale de l’Eau Contribuer à la lutte contre la pauvreté et au développement durable en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à l’eau. Politique Nationale Structurer l’ensemble du secteur de l’assainissement autour d’un projet d’Assainissement de développement réaliste. Politique Nationale Conférer à la planification du développement économique une d’Aménagement du dimension territoriale, dans le cadre d’une organisation de l’espace Territoire prenant en compte la décentralisation Développer les services météorologiques et climatiques pour répondre Plan Stratégique de aux besoins des politiques de prévisions, de gestion de risques de Développement de la catastrophes et d’adaptation à la variabilité et aux changements Météorologie 2018-2027 climatiques pour contribuer au programme de développement économique et social à travers la transformation de l’information météorologique en conseil pratiques d’aide à la prise de décision pour les usagers. Cadre stratégique Inverser les tendances à la dégradation des terres pour assurer la sécurité d’Investissement de la alimentaire, réduire la pauvreté et la vulnérabilité. Gestion Durable des Terres PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 17 Stratégie nationale d’adaptation du secteur de la Anticiper les impacts potentiels des changements climatiques sur le foresterie du Mali aux secteur de la foresterie au Mali et analyser les vulnérabilités. impacts des changements climatiques Stratégie de Développement Promouvoir une large utilisation des technologies et équipements des Energies renouvelables d’Énergie Renouvelable. Politique Nationale de la Maitriser et gérer l’évolution de la population du Mali Population Politique Nationale Genre Améliorer l’implication des femmes dans le processus de gestion du pays i) clarifier les relations/responsabilités entre les différents services techniques de l'Etat et les partenaires humanitaires ; Stratégie Nationale de ii) faciliter la coordination des actions et de permettre une mise en Réduction des Risques de cohérence des plans sectoriels ; Catastrophes iii) identifier et diminuer les risques les plus probables ; iv) offrir un cadre général de planification conjointe couvrant les risques d'urgence ; v) intégrer le processus de préparation et de réponse aux urgences dans les plans et programmes nationaux de développement ; vi) réduire les délais d'intervention et le nombre de perte de vies humaines. L’analyse des textes nationaux ci-dessus permet de faire ressortir quelques contraintes, entre autres :  la recherche d’une sécurité alimentaire dans un contexte où les conditions climatiques, dont un des effets est la sécheresse, sont défavorables ;  la recherche de la gestion rationnelle des ressources naturelles en relation avec la pression démographique et les modes d’exploitation peu respectueux de l’environnement ;  la lutte contre les effets de la sécheresse face à la récession économique que connaît le pays ainsi que l’état de pauvreté de la population ;  la lutte contre la pauvreté et le faible niveau des productions agrosylvopastorales, principales sources de revenus des populations ;  les difficultés liées à l’application des textes législatifs et réglementaires, notamment à cause du manque d’autorité de l’Etat et l’absence d’un cadre institutionnel concerté de suivi et d’évaluation;  la faible prise en compte de la question du genre dans les politiques et stratégies ;  l’amélioration et la pérennisation du capital productif (sol, eau, etc.) et celui du cadre de vie des populations. La PDA en tant que cadre politique a pour but de promouvoir une agriculture durable, moderne et compétitive reposant prioritairement sur les exploitations agricoles familiales (EAF) reconnues, sécurisées à travers la valorisation maximale du potentiel agro écologique et des savoir-faire Agricoles du pays et la création d’un environnement propice au développement d’un secteur Agricole structuré. Elle vise à garantir la souveraineté alimentaire et à faire du secteur agricole le moteur de l’économie nationale en vue d’assurer le bien-être des populations. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 18 La PDA couvre l'ensemble des activités économiques des secteurs Agricole et péri Agricole et se fonde sur la responsabilisation effective de la profession agricole, de la société civile, des collectivités territoriales, du secteur privé et des services de l'État. Le quatrième pilier de l’approche stratégique du PNISA (qui un moyen de mise en œuvre de la PDA) est la prise en compte systématique des aspects du genre et de la bonne gouvernance à travers toutes les interventions envisagées. En outre, concernant la Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes : Un Décret portant création, attributions, organisation et fonctionnement de la Plateforme Nationale pour la Prévention et la gestion des Risques de Catastrophes ; Du Décret portant adoption du Plan de Contingence National Multirisque ; Du Décret portant adoption du Plan d’Organisation de Secours (Plan ORSEC) ; De l’approbation de la Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes ; Les acteurs principaux de la Stratégie sont :  La Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) ;  L’Agence Nationale de la Météorologie (MALI-METEO) ;  L’Agence de l’Environnement et du Développement Durable (AEDD) ;  La Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH) ;  La Direction Nationale de la Planification du Développement (DNPD) ;  Le Centre National de lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP) ;  Le Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA) :  Le Système d’alerte précoce (SAP),  La Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire (DNAT) ;  Les Agences gouvernementales et les Directions ;  La Société civile incluant les ONG et associations qui interviennent dans le domaine de la gestion des risques de catastrophes ;  Les industries et les firmes potentiellement vulnérables aux risques de catastrophes.

2.4. Importance du plan national sécheresse Les changements climatiques à travers la sécheresse comme évènement extrême ont des effets néfastes sur tous les secteurs socio-économiques du Mali et plus particulièrement sur le secteur rural. Depuis la création du CILSS, le Mali à l’instar de ses pairs a pris beaucoup de mesures dans le domaine de la gestion de la sécheresse faisant intervenir les acteurs de plusieurs disciplines. Ces actions couvrent entre autres : le renforcement de la résilience des populations à travers une gouvernance appropriée, l’octroi de moyens (humains et financiers) en accord avec les priorités et objectifs identifiés dans les politiques sectorielles. L’insuffisance de concertation entre les différents acteurs notamment les femmes et autres couches vulnérables fait que les actions de lutte contre la sécheresse demeurent sans résultats tangibles. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 19 L’importance du PNS-MALI réside dans le fait qu’en tant que cadre fédérateur, il favorisera la prise en compte des besoins de toutes les parties impliquées y compris les hommes, les femmes et les couches les plus vulnérables. Les projets et/ou programmes seront des mesures efficaces dont la mise en œuvre permettra de renforcer la résilience des communautés face aux effets néfastes de la sécheresse. Le choix des options de résilience, basé sur les données locales met en exergue la nécessité de faire participer chaque acteur au niveau auquel sa contribution devient constructive dans le processus de lutte contre la sécheresse et ayant comme effet la réduction de la pauvreté, le développement durable, l’équité et la prise en compte du genre. La mise en œuvre de ces mesures nécessitera l’implication de tous les partenaires, notamment les institutions publiques, les universités et institutions de recherche, les organisations et associations féminines, les ONG, le secteur privé, les faitières, les collectivités territoriales, les organisations communautaires de base ainsi que les partenaires techniques et financiers 3. VUE D’ENSEMBLE DE LA SECHERESSE AU MALI

3.1. Évènements historiques Le Mali a connu au cours des 50 dernières années, trois grandes sécheresses : 1973, 1984 et 2004. Au cours de la dernière décennie, ce cycle a été perturbé par des phénomènes dont les variabilités et les changements climatiques. A cet effet, trois épisodes de sécheresse de grande envergure assez remarquable ayant touché l’ensemble du territoire national ont été observés à savoir : 2004, 2009 et 2011. Les différentes crises observées ont également eu des impacts sur les pâturages, alors que l’élevage constitue la seconde activité économique du secteur primaire avec 9,6% du Produit Intérieur Brut (PIB). Il faut noter cependant, que la crise alimentaire de 2011-2012 a été amplifiée par la situation politico-sécuritaire, affectant près de 28% de la population. En outre, le Mali connait un taux de malnutrition assez élevé qui dépasse souvent le seuil d’alerte fixé par l’OMS qui se situe à 10%. Cette situation nutritionnelle est beaucoup plus liée à des facteurs socioculturels plutôt qu’à des problèmes de disponibilité alimentaire. Tableau n° 3 : Evènements historiques de la sécheresse ANNEES 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2013 Nationale Sécheresse Sècheresse Poches de Sécheresse Sècheresse Sècheresse Sécheresse Sécheresse à grande s Moyenne sècheresse moyenne sévère moyenne à grande moyenne, (si possible, entrez échelle impactant s impactant échelle affectant toute affectant la principale localisées (arrêt la plupart affectant la principale information/donnée plus ment les précoce du pays plus ment les s sous-nationales grande régions pluies 2ème grande régions clés) partie du (voir carte décade partie du (voir Carte pays 1) sept) pays 2) Source : CSA PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 20 CARTE 1: REGIONS LES PLUS AFFECTEES PAR LA SECHERESSE DE 2005 (SOURCE: RAPPORT CFSVA MALI 2005) CARTE 2 : EVALUATION DEFINITIVE DE LA CAMPAGNE AGRICOLE 2013/2014 (SOURCE : NOTE TECHNIQUE DU SAP SUR L'EVALUATION DEFINITIVE DE LA SITUATION ALIMENTAIRE DU PAYS, CAMPAGNE AGRICOLE 2013/2014) PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 21 Les données des services météorologiques nationaux démontrent un empiètement vers le sud des zones climatiques et de la végétation du Sahel et du Sahara au cours des 40 dernières années, et les précipitations ont diminué. L’analyse de la période 1951-1970 par rapport à celle de 1971- 2000 montre une diminution de précipitations annuelles moyennant de 19 et 26 pour cent respectivement. Il est largement rapporté par les autorités et les communautés locales que la variabilité interannuelle a également augmenté et que la saison des pluies est devenue plus imprévisible. Les températures ont augmenté et les conditions de sécheresse sont devenues plus fréquentes provoquant des migrations, temporaires ou permanentes, devenant une stratégie d’adaptation de plus en plus courante. Les hommes et les femmes y compris les autres couches plus vulnérables sont affectés par ces mouvements de migration qui accentuent leur pauvreté. Figure n° 1 : Séries pluviométriques historiques Série pluviométriqque Série pluviométrique historique de Bamako historique de Bougouni Sénou 2000 2000 1000 1000 0 1950 0 1950 1955 1960 1965 1970 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 2015 2015 Bko-Senou Seuil Sécheresse Bougouni Seuil Sécheresse Série pluviométrique Série pluviométrique historique de Kayes historique de Kéniéba 1500 4000 1000 2000 500 0 1950 0 1950 1955 1960 1965 1970 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 2015 2015 Kayes Seuil Sécheresse Kenièba Seuil Sécheresse Série pluviométrique Série pluviométrique historique de Kita historique de Koutiala 2000 2000 1000 1000 0 1950 0 1950 1955 1960 1965 1970 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 2015 2015 Kita Seuil Sécheresse Kla Seuil Sécheresse PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 22 Série pluviométrique Série Pluviométrique historique Mopti historique de Nara 1500 800 1000 600 400 500 200 0 1950 0 1950 1955 1960 1965 1970 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 2015 2015 Mopti Seuil Sécheresse Nara Seuil Sécheresse Série pluviométrique Série pluviométrique historique de Nioro du Sahel historique de San 1500 1500 1000 1000 500 500 0 1950 0 1950 1955 1960 1965 1970 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 2015 2015 Nioro Seuil Sécheresse San Seuil Sécheresse Série pluviométrique Série pluviométrique historique de Ségou historique de Sikasso 1500 2000 1000 500 1000 0 1950 0 1955 1960 1965 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1970 1975 1980 1990 1995 2000 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2005 2010 2015 Segou Seuil Sécheresse Sikasso Seuil Sécheresse Dans toutes les stations, on remarque qu’il y a une sécheresse presque chaque une année sur deux (figure n°4) et les dix (10) années les plus sèches se situent entre 1972 et 2013 sauf à Bougouni où 1968 a été sèche. Tableau n° 4 : Les 10 années les plus sèches Anné Hauteu Anné Hauteu Anné Hauteu Anné Hauteu Anné Hauteu es rs de es rs de es rs de es rs de es rs de Pluie Pluie Pluie Pluie Pluie 1983 642.4 1973 843.2 1997 358.5 1982 391.2 2002 242.4 1972 643.5 1984 848 2011 369.3 1987 426.7 1982 324 2002 750.5 2017 864.6 1993 374.7 1985 463.1 1973 326.2 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 23 2013 779.1 1968 883.4 2002 393.4 1973 504.5 1984 328.7 1998 784.7 2009 886.6 1983 427.8 2002 504.7 1987 345.1 1980 788.8 2002 896 1996 449.1 1980 508.2 1977 358.3 1985 791.8 1972 907.6 1992 452.6 1971 510.1 1993 358.6 1959 795.3 1987 925 1990 460.5 2014 520.4 1995 366.4 1968 797.4 1988 940.9 1968 468 1983 520.7 1991 376 Il faut noter que les années de faible pluviométrie correspondent à des années d’étiage sévères au niveau des principaux cours d’eau comme le fleuve Niger. Les figures n° 3 et 4 montrent l’évolution des niveaux d’eau dans les principales stations hydrologiques sur le fleuve Niger. Figure n° 2 : Niveau Maximum d’eau dans les stations hydrologiques 600,0 500,0 400,0 Ansongo Mx 300,0 Diré Mx 200,0 Kirango Mx 100,0 Koulikoro Mx 0,0 01/07/1951 01/07/1954 01/07/1957 01/07/1960 01/07/1963 01/07/1966 Mopti Mx 01/07/1969 01/07/1972 01/07/1975 01/07/1978 01/07/1981 01/07/1984 01/07/1987 01/07/1990 01/07/1993 01/07/1996 01/07/1999 01/07/2002 01/07/2005 01/07/2008 01/07/2011 01/07/2014 01/07/2017 Figure n° 3 : Niveau minimum d’eau dans les stations hydrologiques 450 400 350 300 Ansongo Mn 250 200 Diré Mn 150 100 Kirango Mn 50 0 Koulikoro Mn 01/07/1951 01/07/1954 Mopti Mn 01/07/1957 01/07/1960 01/07/1963 01/07/1966 01/07/1969 01/07/1972 01/07/1975 01/07/1978 01/07/1981 01/07/1984 01/07/1987 01/07/1990 01/07/1993 01/07/1996 01/07/1999 01/07/2002 01/07/2005 01/07/2008 01/07/2011 01/07/2014 01/07/2017 Il est important de retenir les points suivants concernant les données historiques sur la sécheresse au Mali : PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 24  En 2011/2012, le nombre de plus de 4 millions de personnes affectées est lié à la prise en compte d’autres facteurs d’évaluation (crises sociopolitique, sécuritaire et institutionnelle). Le nombre de personnes qui sont en insécurité alimentaire principalement à cause de l’impact direct de la sécheresse est donc bien inférieur, et une sous-estimation de ce nombre par ARV ne devrait donc pas être interprétée comme une lacune du modèle ;  En outre, la base du système d’évaluation des vulnérables a changé depuis 2012 à travers l’adoption du cadre harmonisé qui prend en compte l’aspect pauvreté (moyens d’existence) en plus des questions alimentaires et nutritionnelles ;  La sécheresse de 2009 était plus pastorale et aussi le choc lié au prix à travers le monde a été ressenti chez les consommateurs surtout urbains. L’analyse de la situation dans les pays du Sahel de 1960 à nos jours montre des fluctuations importantes des bilans céréaliers qui restent néanmoins majoritairement déficitaires. Les années 1972-1973 et 1984-1985 ont été particulièrement dures pour les paysans du Sahel. Elles furent en effet marquées par deux des famines les plus sévères qui ont frappé la région au cours du siècle dernier. Parmi les facteurs explicatifs, deux sont généralement privilégiés, i) un facteur conjoncturel, avec les effets d’une sécheresse exceptionnelle en 1972 et en 1983 ; (ii) des causes d’ordre structurel avec les effets de dégradation continue de l’environnement, la surexploitation de l’espace rural, l’insuffisance des stocks paysans liés à la faible importance accordée aux cultures vivrières (pour la crise de 1972-1973), le faible niveau d’encadrement et d’organisation du monde rural. En dépit de l’extrême sévérité de la sécheresse consécutive de ces deux crises, il semblerait que les conséquences démographiques aient été beaucoup moins importantes que lors des famines antérieures, notamment celles des années 1913-1914 ou 1931-1932. En dehors de ces deux crises majeures des années 1973-1974 et 1984-1985, d’autres famines plus ou moins généralisées ont concerné un grand nombre de pays du Sahel. C’est le cas du Niger, du Mali, et du Burkina Faso en ce qui concerne la situation alimentaire critique observée au cours des années 1990-1991, 1995-1996, 1997-1998, et 2000-2001. Le déficit céréalier a été mis sur le compte d’’une pluviométrie globalement défavorable.

3.2. Comprendre la sécheresse : Sècheresse météorologique, agricole, hydrologique et socioéconomique Selon l’US National Drought Mitigation Centre, « la sécheresse est une période prolongée de précipitations déficitaires entrainant des dégâts importants pour les cultures et une perte de rendement conséquente1 ». L’Organisation Météorologique Mondiale (OMM) définit la sécheresse comme suit : « La sécheresse est une période sèche prolongée au cours du cycle climatique naturel qui peut se produire n’importe où dans le monde »2. C’est un phénomène naturel et temporaire se caractérisant par des hauteurs de précipitations inférieures à la moyenne habituelle et affecte souvent les populations, l’économie et les écosystèmes (Crossman, 2018). Elle se manifeste généralement par une baisse considérable des 1 http://drought.unl.edu/Education/Droughtln:depth/WhatisDrought.aspx 2 http://public.wmo.int/en/our-mandate/water/drought PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 25 débits voire un assèchement des principaux réservoirs d’eau de surface et souterraines avec une durée variable selon les saisons et les milieux mais s’étend généralement sur 1 à 2 mois dans les situations les moins sévères. L'absence de pluie ne définit pas la sécheresse car une journée sans pluie qui correspond à une situation météorologique donnée n'est évidemment pas susceptible d'être cataloguée comme sécheresse même si cette journée particulière peut être dite "sèche". La sécheresse n'est pas un phénomène isolé et isolable de ses effets. Même si l'absence de pluie est un phénomène météorologique qu'on peut définir dans l'espace et dans le temps, pour qu'il y ait sécheresse il faut que cette absence de pluie ait une incidence dans d'autres domaines que celui de la météorologie. Par ailleurs cette sécheresse est la plupart du temps définie par rapport à des NORMALES qui font dire qu'une période est DEFICITAIRE ou EXCEDENTAIRE. Les effets de l'absence de pluie (sécheresse atmosphérique) peuvent agir :  sur les différents compartiments du cycle de l'eau, on peut avoir une sécheresse climatique qui change, par exemple, l'emplacement des isohyètes interannuelles d'une région ; on parlera de sécheresse hydrologique s'il y a incidence sur les écoulements ou encore de sécheresse phréatique quand il n'y a plus d'infiltration vers la nappe ;  sur les sols (sécheresse pédologique) et la végétation qui en dépend, on a alors affaire à une sécheresse édaphique ou agricole ;  sur la ressource en eau, donc sur les possibilités de réponse aux besoins de la société (sécheresse potamologique ou hydrographique), mais le plus souvent c'est moins à une sécheresse qu'à une pénurie qu'on a affaire qui peut dépendre d'une sécheresse climatique, hydrologique ou phréatique. Le mot "sécheresse" se situe sur une chaine de causalités sur laquelle il convient de définir sa place exacte afin de ne pas le considérer tantôt comme cause et tantôt comme effet. C'est pourquoi il semblerait logique de ne pas utiliser le mot seul mais de lui associer toujours un adjectif (météorologique, hydrologique, climatique...) afin de définir avec précision le morceau de la chaine de causalité qu'il occupe entre la circulation atmosphérique et le point de prélèvement d’eau pour utilisation (sol, cours d’eau, etc.).

3.2.1. Sécheresse météorologique Au plan météorologique, lorsqu’on parle « sécheresse », la première idée se rapporte à l’absence ou à la faiblesse des pluies tombées pendant une période donnée dans une zone considérée. Dans les pays du Sahel dont le Mali, on ne parle de sécheresse que pendant la saison hivernale qui va du mois d’avril au mois d’octobre selon la rentrée de la mousson qui apporte les pluies dans la sous-région. La sécheresse météorologique peut se définir en tenant compte de plusieurs aspects. Il y a d’abord la quantité faible de pluie tombée en une période par rapport à celle normalement attendue (moyenne sur 30 années dite normale selon l’OMM), mais aussi le nombre de jours consécutifs sans pluie (épisodes secs) pendant un espace de temps normalement pluvieux. La succession d’épisodes secs pendant une saison peut causer d’autres types de sécheresse comme celle agricole et hydrologique. On la définit également comme le temps écoulé entre deux pluies efficaces, c’est à dire capables d’apporter réellement de l’eau dans le sol. Toujours sur le plan météorologique, on PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 26 parle de sécheresse lorsque les hauteurs de pluie enregistrées sont largement inférieures aux prévisions sur une zone donnée et pendant une longue période. Les définitions de la sécheresse météorologique sont souvent spécifiques à la région de travail puisque les conditions atmosphériques aboutissant à ces déficits pluviométriques sont largement variables d'une région à une autre et dépendent de l’épaisseur du flux de mousson qui y apporte de l’air humide. Une notion similaire est la sécheresse climatologique qui est perçue comme un déficit pluviométrique prolongé. On s’accorde à dire que l’on est en condition de sécheresse quand la pluviométrie annuelle est en dessous de 20% de la normale.

3.2.2. Sécheresse hydrologique On parle de sécheresse hydrologique lorsque des niveaux d’eau inférieurs à la moyenne dans les lacs, les réservoirs, les fleuves, les cours d’eau et les eaux souterraines ont un impact sur les activités non agricoles comme le tourisme, les loisirs, la consommation d’eau en zones urbaines, la production d’énergie et la conservation des écosystèmes. La sécheresse hydrologique est associée aux effets des périodes de précipitations sur l’approvisionnement en eau de surface ou souterraine (c’est-à-dire le débit des cours d’eau, les niveaux des réservoirs et des lacs, les eaux souterraines). La fréquence et la gravité de la sécheresse hydrologique sont souvent définies à l'échelle d'un bassin versant ou d'un bassin hydrographique. Bien que toutes les sécheresses aient pour origine un déficit en précipitations, les hydrologues s’intéressent davantage à la façon dont ce déficit est répercuté sur le système hydrologique. On observe généralement un décalage entre les sécheresses hydrologiques et celles météorologiques et agricoles. Les déficits de précipitation apparaissent dans les composantes du système hydrologique telles que l'humidité du sol, le débit des cours d'eau, les niveaux des eaux souterraines et des réservoirs. Ce décalage est aussi remarquable par rapport à ceux des autres secteurs économiques. Par exemple, une insuffisance de précipitation peut entraîner un épuisement rapide de l'humidité du sol qui est presque immédiatement perceptible par les agriculteurs, mais l'impact de cette déficience sur les niveaux des réservoirs peut ne pas affecter la production d'énergie hydroélectrique ou les utilisations récréatives pendant plusieurs mois. De plus, l’eau dans les systèmes de stockage hydrologiques (réservoirs, rivières, etc.) est souvent utilisée à des fins multiples et concurrentes (par exemple, maîtrise des inondations, irrigation, loisirs, navigation, hydroélectricité, habitat faunique), ce qui complique davantage la séquence et la quantification des impacts. La concurrence pour l'eau dans ces systèmes de stockage s'intensifie pendant la sécheresse et les conflits entre les utilisateurs d'eau augmentent considérablement. Cet impact est particulièrement ressenti par les couches vulnérables dont femmes pour les besoins des ménages.

3.2.3. Sécheresse agricole La sécheresse agricole associe diverses caractéristiques de la sécheresse météorologique (ou hydrologique) à des incidences sur l’agriculture, notamment les pénuries de précipitations, les différences entre l’évapotranspiration réelle et potentielle, les déficits en eau du sol, la réduction PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 27 des niveaux d’eau souterraine ou de réservoir, etc. La demande en eau des plantes dépend des conditions agrométéorologiques (météorologiques, des caractéristiques biologiques de la plante concernée, de son stade de croissance et des conditions pédologiques du milieu). Une bonne définition de la sécheresse agricole devrait pouvoir prendre en compte la sensibilité variable des cultures au cours des différents stades de développement des cultures, de la levée à la maturité. C’est ainsi que l’on s’accorde à dire par exemple que le mil est plus résistant à la sécheresse que le maïs. Une humidité insuffisante de la couche arable du sol lors de la plantation peut nuire à la germination, entraînant une faible densité (nombre de pieds à l'hectare) et une baisse du rendement final. Toutefois, si l'humidité de la couche arable est suffisante pour répondre aux exigences de croissance précoce, une carence en eau du sous-sol à ce stade précoce peut ne pas affecter le rendement final si l'humidité du sous-sol est reconstituée à mesure que la saison de croissance progresse ou si les précipitations répondent aux besoins en eau de la plante lors des phases de végétation ou de reproduction. La sécheresse agricole se traduit par un déficit qui peut toucher la quantité d’eau retenue par le sol, et qui ne sera pas de ce fait, en mesure d’assurer la croissance des cultures. Cette forme de sécheresse a souvent pour impacts une production agricole réduite, de mauvaises conditions de pâturage, un faible rendement des travaux et des investissements agricoles, une diminution de la qualité de bois de chauffage disponible, un risque accru de désertification avec toutes les conséquences sociales et économiques qui en découlent, notamment une insécurité alimentaire et nutritionnelle.

3.2.4. Sécheresse socioéconomique Les définitions socioéconomiques de la sécheresse associent l'offre et la demande de certains biens économiques à des éléments de sécheresse météorologique, hydrologique et agricole. Elle diffère des types de sécheresse précédemment mentionnés car son occurrence dépend des processus temporels et spatiaux de l'offre et de la demande pour identifier ou classifier les sécheresses. L'offre de nombreux biens économiques, tels que l'eau, les fourrages, les céréales vivrières, le poisson et l'énergie hydroélectrique, dépend des conditions météorologiques. En raison de la variabilité naturelle du climat, l'approvisionnement en eau est abondant certaines années mais incapable de répondre aux besoins humains et environnementaux les autres années. La sécheresse socio-économique survient lorsque la demande d'un bien économique dépasse l'offre en raison d'un manque d'approvisionnement en eau lié aux conditions météorologiques qui ont prévalu en amont. Dans la plupart des cas, la demande de biens économiques augmente en raison de l’augmentation de la population et de la consommation par habitant. L'offre peut également augmenter en raison de l'amélioration de l'efficacité de la production, de la technologie ou de la construction de réservoirs augmentant la capacité de stockage d'eau de surface. Si l’offre et la demande augmentent, le facteur critique est le taux de changement relatif. La demande augmente-t-elle plus rapidement que l'offre ? Si tel est le cas, la vulnérabilité et l'incidence de la sécheresse pourraient augmenter à l'avenir, en raison de la convergence des tendances de l'offre et de la demande. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 28 On parle de sécheresse du point de vue socioéconomique, lorsque les effets de la sécheresse se font ressentir différemment selon les situations des sociétés et des déficits prévisibles en eau potable pour la population, en eau pour les troupeaux et les plantes cultivées ; pour les activités industrielles et de service (tourisme). Tous ces déficits peuvent conduire à des situations de précarité extrêmes, sous forme de diverses menaces. Plusieurs travaux ont montré que les pertes économiques suite à un épisode de sécheresse pouvaient atteindre plusieurs pourcents du PIB agricole par an (3 à 10%), ce qui veut dire, pour les pays vivant essentiellement de leur agriculture et de leur élevage, quelques pourcents de PIB par an. Or la plupart des pays africains des zones arides, semi arides et subhumides sèches ne vivent que de leurs ressources naturelles, agriculture et élevage, et à un degré moindre des forêts et produits forestiers non ligneux. Or toute dégradation du capital naturel entraîne une dégradation du capital humain et du capital sociétal, et donc vers des « trappes de pauvreté » dont il devient extrêmement difficile de sortir. Les menaces sur la société sont liées d’une part à une augmentation continue de la population, dans presque tous les pays, ainsi qu’une croissance rapide et mal maîtrisée de la population urbaine. 4 Le Mali n’échappe pas à cette règle avec une population qui a varié de 14 500 000 à 20 252 586 habitants avec un taux de croissance de 3.1% par an. L’incapacité des systèmes agricoles et d’élevage à satisfaire les besoins alimentaires et à produire des recettes d’exportation rend ces sociétés très fragiles et obligent leurs dirigeants à recourir sans cesse à l’aide alimentaire pour éviter le risque d’émeutes de la faim à travers la création de structures adéquates comme de Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA). La menace la plus grave est l’accroissement de la pauvreté des populations les plus touchées, vivant dans les zones affectées par la désertification et en tirant leurs ressources ; l’accroissement de la pauvreté en zone urbaine, résultant des mouvements migratoires et de l’incapacité des économies nationales à procurer des emplois et le risque de marginalisation croissant de ces populations.

3.2.5. Sécheresse écologique Ses concepteurs définissent la sécheresse écologique comme « un déficit épisodique de la disponibilité de l'eau qui entraîne les écosystèmes au-delà des seuils de vulnérabilité, affecte les services écosystémiques et déclenche des rétroactions dans les systèmes naturels et / ou humains » (Crausbay 2017). Sur cette base, un cadre écologique de vulnérabilité à la sécheresse a été créé pour aider les chercheurs, les gestionnaires de ressources et les décideurs en matière de sécheresse à comprendre que: (i) l’exposition à la sécheresse et la sensibilité à la sécheresse jouent un rôle dans la vulnérabilité des écosystèmes, chacune étant contrôlée par des processus anthropiques et naturels, (ii) les impacts de la sécheresse écologique sont transférés aux communautés humaines via les services écosystémiques et (iii) la connaissance des facteurs spécifiques de la vulnérabilité peut conduire à des stratégies de préparation efficaces pour réduire la vulnérabilité de la sécheresse écologique à l’avenir. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 29 Les types de sécheresse ainsi décrites sont interdépendantes entre elles et sont souvent causes ou conséquences/effets des autres. Figure n° 4 : Les différents types de sècheresse et leur interaction (Source : OMM 2009) Photo n° 1 : Tempête de sables Figure n° 5 : Diagramme de la sécheresse (Plan National Sécheresse du Bénin, 2019 - adapté de National Drought Mitigation Center, University of Nebraska-Lincoln). PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 30

3.3. Facteurs déterminants de la sécheresse La survenue d’un épisode de sécheresse est généralement liée à un ensemble de facteurs déclencheurs qui, en présence d’autres facteurs dits d’appui, seront amplifiés pour aboutir à une période de sécheresse dont l’intensité est étroitement liée au facteur temps. Les précipitations et les températures constituent au premier chef les facteurs météorologiques et/ou climatiques de la sécheresse. Du point de vue agrométéorologique, les autres paramètres comme la durée de l’insolation l’évapotranspiration et les conditions pédologiques peuvent être pris en compte. La sécheresse est un phénomène en étroite relation avec la quantité de précipitations sur une période de temps ainsi que leur distribution au cours de la période considérée. On parle de sécheresse à l’échelle humaine quand on observe un déficit au niveau des précipitations, c’est- à-dire une diminution des précipitations par rapport à la normale qui est une moyenne sur une période de 30 ans comme le recommande l’OMM. Ce déficit peut se manifester de plusieurs manières dont entre autres :  un retard dans le démarrage des précipitations ;  un faux départ des précipitations, c’est-à-dire que les précipitations démarrent aux dates habituelles mais s’interrompent durant une période considérée comme critique à PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 31 l’échelle des activités humaines , cette forme est généralement appelée « poche de sécheresse ». Les précipitations peuvent reprendre plus tard avec des hauteurs d’eau moyennes ou parfois excédentaires ;  un arrêt précoce des précipitations par rapport à la date normale de fin ;  un total pluviométrique saisonnier et/ou annuel en-dessous de la moyenne. Ces différents cas de figure sont généralement mieux perçus avec des études basées sur des données journalières. Cependant même si celle-ci sont toujours disponibles, leur accès n’est pas facile accessible. Aussi, la répartition spatiale des stations météorologiques synoptiques au Mali (19 stations synoptiques pour une superficie de 1.241.238 km2) sur le territoire ne permet pas d’étudier le phénomène à hauteur de souhait. La température constitue le second facteur important pour le déclenchement d’une période de sécheresse. La hausse des températures qui accompagne une baisse des précipitations favorise le processus d’évapotranspiration ainsi que la dessiccation des sols. Dans les milieux tropicaux, en particuliers, les pays sahéliens come le Mali, on note généralement au cours des mois de mars, avril, mai et juin des décades pendant lesquelles les températures atteignent des valeurs élevées. Cette période qui correspond en général à la remontée du Front Inter Tropical (FIT) sur le pays devient un facteur de blocage de la rentrée de l’air humide sur le pays ; période propice à la préparation des activités agricoles. Aussi si ce réchauffement se prolonge au-delà de sa durée moyenne, une sécheresse peut se déclencher, retardant de ce fait les travaux agricoles avec des conséquences négatives sur la production agricole, la sécurité alimentaire et l’économie locale. La conjugaison d’une hausse de températures et d’une situation anormale de précipitation (absence, faiblesse ou retard) se traduit par une période de sécheresse dont l’ampleur varie avec l’acuité de la cause qui l’occasionne. Ainsi, les précipitations et les températures constituent les facteurs climatiques clefs à l’origine du déclenchement d’une période de sécheresse. Un autre facteur non moins important est lié au changement d’affectation et d’utilisation de terres (couvert végétal et précisément l’occupation et/ou l’utilisation du sol) ; un sol surexploité étant plus exposé que celui bénéficiant d’une utilisation rationnelle. Ces différents facteurs, et d’autres d’ordre socioéconomique, telle que la pression sur les ressources, peuvent être utilisées pour caractériser la sécheresse et établir les zonages qui s’y rapportent. La carte n° a illustre les régions climatiques et la carte n° b donne les zones agro climatiques liées.

3.4. Situation climatique du pays Situé dans le Sahel de l’Afrique de l’Ouest, le Mali a un climat sec avec 65% de son territoire dans des conditions semi-désertiques à désertiques. Le pays est caractérisé par quatre zones climatiques : le climat saharien (désert) au nord (précipitations annuelles inférieures à 200 mm), le climat sahélien au centre (précipitations annuelles entre 200 et 600 mm), le climat soudanais (précipitations annuelles entre 600 mm et 1000 mm) et le climat soudano guinéen (précipitations annuelles : supérieures à 1200 mm) figure n° 3). PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 32 Carte n° 3 : Zones climatiques avec stations météorologiques du Mali Le climat du Mali, de type intertropical continental est caractérisé par l'alternance d'une longue saison sèche et d'une saison des pluies qui varie de 2 mois dans la partie nord, à 5-6 mois dans le Sud. Son régime pluviométrique se caractérise par une décroissance régulière des précipitations et de la durée de la saison pluvieuse du sud vers le nord, une distribution irrégulière des précipitations dans l’espace et avec une forte variabilité. La période de sécheresse qui a commencé en 1970, a entraîné des déficits pluviométriques de l’ordre de 30% et un déplacement des courbes isohyètes de près de 200 Km vers le sud. Le climat du Mali présente une variabilité interannuelle, en particulier en ce qui concerne les précipitations. Les températures peuvent atteindre des maximums allant jusqu’à 45°C, avec seulement peu de variations saisonnières interannuelles. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 33 Figure n° 7 : Pluies annuelles dans 5 stations synoptiques Pluies annuelles à Bamako- Pluies annuelles à Mopti Sénou 1500 2000 1000 1000 500 0 0 1952 1952 1994 1964 1953 1957 1970 1999 2012 1991 1978 1977 1958 1996 2015 1955 1990 1986 2014 1990 1985 1989 2017 1998 1988 1984 Bko-Senou Moyenne Mopti Moyenne Pluies annuelles à Pluies annuelles à Ségou Bougouni 1200 1000 2000 800 600 1500 400 1000 200 0 AAD3:AF4… 500 0 1956 2019 2009 2001 1977 1978 2017 2000 1984 1981 2002 1957 1964 1991 1953 1956 1961 2014 1997 2004 2016 1965 1968 Bougouni Moyenne Série1 Série2 Bamako-Sénou H Pluie Bougouni H Pluie 1000 1000 900 500 800 0 700 1968 1993 2017 1985 1980 1998 2013 2002 1972 1983 1985 1965 1988 1987 1972 2002 2009 1959 1968 2017 1984 1973 Kayes H Pluie 600 400 200 0 1980 1987 1968 1990 1992 1996 1983 2002 1993 2011 1997 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 34 Mopti H Pluie Ségou H Pluie 600 1000 400 500 200 0 0 2005 1988 1991 1995 1993 1977 1987 1984 1973 1982 2002 1981 2007 1983 2014 1971 1980 2002 1973 1985 1987 1982 Tableau n° 5 : Variations du régime pluviométrique et conséquences Variation du régime Conséquences (impacts/effets) pluviométrique  Retard dans la mise en place des cultures ; Début tardif des pluies  Perturbation des travaux culturaux ; Mauvaise répartition des pluies  Multiples ressemis ; Poches de sécheresse  Perturbation dans la croissance de végétaux ; Diminution des quantités de pluie  Faible remplissage des points d’eau de surface ;  Recharge insuffisante des nappes Réduction de la longueur de la  Cycle des cultures saison  Dessèchement des cultures avant maturation ; Arrêt précoce des pluies  Baisse de rendement des cultures ;  Mauvaise récoltes ;  Pâturages moins fournis ; Les précipitations moyennes qui décroissent du sud vers le nord, permettent de diviser le pays en quatre grandes zones agro-climatiques dont :  la zone soudano guinéenne ou subhumide (75 000 km2, soit 6% de la superficie totale) au sud, caractérisée par une savane boisée et des forêts galeries ; les précipitations y dépassent 1 200 mm et la période de croissance des végétaux (PCV) s’y élève à plus de 160 jours ;  la zone soudanienne (215 000 km2, soit 17% de la superficie totale) au centre, se caractérisant par un couvert végétal plus ou moins dense et varié (savane soudanienne) ; les précipitations y varient de 600 mm à 1 200 mm et la PCV y est de 100 jours à160 jours ; PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 35  la zone sahélienne (320 000 km2, 26% de la superficie totale) dans le nord, où les précipitations sont de 200 mm à 600 mm et la PCV est de 15 jours à 100 jours environ ; cette zone couvre l’essentiel du delta intérieur du Niger (qui constitue une zone agro- écologique séparée) avec de nombreuses zones inondées une partie de l’année et des zones d’agriculture pluviale ;  la zone saharienne (632 000 km2, 51% de la superficie totale) qui couvre toute la région la plus au nord, où les précipitations n’atteignent pas 200 mm et où la PCV est au– dessous de 15 jours. Carte n° 5 : Zones agro-écologiques du Mali source : IER

3.4.1. Projections et scénarios sur les changements climatiques Dans un cadre marqué par les changements climatiques, la situation des pays sub-sahariens suscite une préoccupation particulière, en raison du niveau de pauvreté et de la dépendance des précipitations. Le Mali, à l’instar des pays de la sous-région, est caractérisée par une forte variabilité aussi bien spatiale que temporelle des paramètres climatiques, les précipitations en particulier. Le GIEC prévoit une augmentation de la température (de plus de 1,5 fois des augmentations prévues au niveau global), une baisse des systèmes pluviométriques (rapport du GIEC) et une augmentation de la fréquence et l’ampleur des phénomènes climatiques extrêmes. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 36 Une augmentation de la température médiane de 3-4°C en 2080-2099 par rapport à la moyenne 1980-1999 est très probable pour la plupart de l’Afrique dans toutes les saisons. Ceci représente 1,5 fois plus les augmentations prévues au niveau global. Selon Mc Sweeney et al. (Scénario climatique développé pour le Mali en 2008 par le PNUD) une augmentation de la température de 1,2 à 3,6°C en 2060 et de 1,8 à 5,9°C en 2090 pour l’ensemble du pays est prévisible. Figure n° 7 : Projection de l’évolution des précipitations au Mali (mois JAS) (Mc Sweeney et al, 2008), Source : TCN Mali Par ailleurs, les projections du GIEC annoncent des augmentations des précipitations à des latitudes élevées et leurs diminutions dans les latitudes subtropicales. Ceci ne fera qu’accentuer la tendance actuelle au dessèchement de cette sous-région. Les changements climatiques devraient encore limiter la disponibilité d’eau en raison de la fréquence accrue des périodes de sécheresse, de l’augmentation de l’évaporation de l’eau et des changements des modèles de précipitation et de ruissellement. Figure n° 8 : Projection de l’évolution des précipitations au Mali (mois JAS) (Mc Sweeney et al, 2008), Source : TCN Mali.

3.4.2. Résultats de la comparaison Il apparait que les sorties du scénario climatique développé par l’équipe du Mali en 2003 [2] concordent avec les résultats de l’étude commanditée par le PNUD sur les profils de changement climatique effectuée par Sweeney et al, 2008. Ces sorties sont également en accord avec les résultats du cinquième rapport du GIEC (2014). PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 37 Cela montre que les sorties du scénario développé par l’équipe d’experts du Mali en 2003 sont toujours valables et pourront de ce fait être utilisées pour mener des études prospectives sur les impacts des CC sur les différents secteurs de développement du Mali.

3.4.3. Vulnérabilité du pays aux impacts des changements climatiques Les impacts futurs des CC au Mali peuvent être résumés comme suit : • Augmentation de température ; • Mauvaise répartition spatio-temporelle de la pluviométrie ; • Accentuation des phénomènes météorologues extrêmes comme les inondations, les sécheresses, les vents forts, etc. Beaucoup d’études de vulnérabilité du Mali aux impacts futurs des CC ont été menées dont les résultats de quelques-unes sont présentées ici : • Exemples d’étude de vulnérabilité aux phénomènes météorologiques extrêmes : sécheresses, inondations ; • Exemples d’études de vulnérabilité aux phénomènes météorologiques normales comme la mauvaise répartition spatio-temporelle de la pluviométrie, l’élévation de température : impacts sur les feux de brousse, sur le secteur de la foresterie et le sous-secteur de l’élevage dans la région de Sikasso.

3.5. Impacts de la sécheresse par secteur La sécheresse est l’une des catastrophes naturelles les plus complexes dont les impacts touchent différents secteurs, économiques, sociaux et environnementaux et qui constitue une vraie entrave à l’accès aux services de base dans nos zones d’intervention. Les retraits des nappes fluviales font que nos populations rurales se trouvent dans les difficultés d’accès à l’eau potable conduisant souvent à exposer les filles à la déscolarisation précoce. Le manque d’eau dans les puits rend difficile l’assainissement au niveau ménage, car l’eau collectée est prioritairement utilisée pour la boisson. Les périodes de sécheresse peuvent avoir des conséquences importantes sur l'environnement, l'agriculture, l'économie, la santé et la société. Les effets varient en fonction de la vulnérabilité. Par exemple, les agriculteurs pratiquant une agriculture de subsistance sont plus susceptibles de migrer en période de sécheresse, car ils ne disposent pas d'autres sources de nourriture. Les zones où la population dépend principalement de l'agriculture de subsistance sont plus vulnérables à la famine. Au Mali, de 2004 à 2012, les impacts les plus significatifs de la sécheresse se résument comme suit : - En 2004-2005 la sécheresse s’est manifesté par l’insuffisance et l’irrégularité des pluies, entrainant un faible niveau de production. En effet, la production totale au titre de la campagne agricole 2004/2005 était estimée à 2 844 902 tonnes et était en baisse de 16,40% par rapport à celle de 2003/2004 (les productions des principales cultures en baisse par rapport à celles de 2003/2004 étaient de : pour le mil : -23% ; sorgho : -9% ; riz : -23%). Il en a résulté un déficit céréalier d’environ 600 000 tonnes ressenti dans plusieurs communes du pays (plus de 80 Communes sur 703). PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 38 Par ailleurs, les dégâts importants des criquets pèlerins sur les cultures et les pâturages se sont rajoutés aux impacts de la sécheresse augmentant ainsi les populations affectées. Il faut rappeler également que le déficit pluviométrique en 2004 avait impacté les cultures, mais surtout en septembre au moment de la fructification. Face à cette crise alimentaire, le Gouvernement de la République du Mali, à travers le Commissariat à la Sécurité Alimentaire, a procédé à des interventions d’atténuation des difficultés alimentaires en faveur des vulnérables pour environ 70 000 tonnes de céréales (soit 11,66%) à 2 023 238 personnes. A cela, s’ajoute l’assistance des autres partenaires. - Aussi, la sécheresse manifestée en 2009 a eu des impacts sur le pastoralisme et la sécurité alimentaire liée au Prix. En effet, la campagne agricole 2009-2010, a été marquée par une installation plus ou moins tardive des pluies et particulièrement dans les zones pastorales nord-est du pays. C’est pratiquement en fin juillet que les pluies se sont généralisées à l’ensemble du pays. Les mois d’août et septembre ont été assez bien arrosés dans les zones agricoles du pays. Ces pluies ont provoqué des inondations avec des pertes en vies humaines et des dégâts matériels importants notamment dans les régions de Kayes, Koulikoro, Ségou, Mopti et Tombouctou. Malgré l’installation tardive des pluies, elles ont été suffisantes pour les besoins des cultures dans les principales zones agricoles du pays mais insuffisantes pour les pâturages dans les zones nord-est du pays. C’est pourquoi en 2009, le Mali a plutôt vécu une crise pastorale. En outre, le monde entier a connu une crise alimentaire due à l’inflation des prix des denrées alimentaires, l’augmentation du prix du pétrole et les frais de transport, ainsi qu’une crise financière. Le Mali a ressenti cette crise à travers la transmission des prix chers du Nord au Sud. - Les poches de Sécheresse de 2011-2012 ont entrainé des conflits sociopolitiques: la campagne agro-sylvo-pastorale de 2011-2012 a été marquée à travers le pays par des perturbations climatiques plus ou moins marquées selon les zones agricoles. L’installation tardive des pluies et leur arrêt précoce n’ont pas permis une bonne évolution des cultures notamment, les cultures pluviales. Les dernières pluies attendues pour permettre aux cultures de boucler convenablement leur cycle, n’ont été enregistrées que par endroits dans la région de Sikasso. Cette situation explique les niveaux de perte de superficies récoltables plus ou moins élevés et particulièrement, dans le sahel occidental et des baisses de rendement ailleurs à travers le pays. Par ailleurs, les impacts des conflits sociopolitiques et sécuritaires ont beaucoup pesé dans la vulnérabilité des populations. Les conséquences les plus courantes de la sécheresse sont entre autres:  Diminution de la production agricole et de la capacité de charge du bétail ;  Malnutrition, déshydratation et maladies connexes ;  Famine due à la perte de cultures vivrières ;  Migrations massive entraînant un grand nombre de personnes déplacées et de réfugiés ;  Dommages causés à l'habitat, affectant la faune dans l’écorégion terrestre et aquatique ; PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 39  Tempêtes de poussière, lorsque la sécheresse affecte une région touchée par la désertification et l'érosion ;  Mécontentement social, les conflits et les guerres sur les ressources naturelles, y compris l'eau et la nourriture ;  Interruption des ventes de produits alimentaires sur le marché. Tableau n° 6 : Impacts de la sécheresse IMPACT DE LA SECHERESSE ANNEES PAR SOURCE DE DONNEES 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 Source : Système d’Alerte 2 251468 192 427 159 329 308 773 296 427 743 714 0 4 385042 55 643 1 534 260 A Précoce (SAP) Source : CSA L’année 2004/2005 s’est avérée être une des pires années de sécheresse que le Mali a vécu depuis plusieurs décennies. Le tableau n° 6 capitalise les impacts de la sécheresse les plus visibles sur les différents secteurs socio-économiques au Mali. Tableau n° 7: Répartition des personnes affectées par région pendant la sécheresse de 2004- 2005 Communes en Difficultés Communes en Récapitulatif Alimentaires (DA) Difficultés Economiques (DE) Régions Nombre Nombre Nombre Nombre Nombre Nombre de Communes personnes Communes pers Communes personnes affectées affectées affectées, déterminé par SAP Kayes 12 98 020 27 325 962 39 423 982 Koulikoro 12 144 357 08 162 107 20 306 464 Ségou 01 08 027 09 125 517 10 133 544 Mopti 43 491 436 16 227 608 59 719 044 Tombouctou 22 137 147 18 189 409 40 326 556 Gao 07 26 515 02 40 311 09 66 826 Kidal 04 15 424 07 31 398 11 46 822 Total 101 920 926 87 1 102 312 188 2 023 238 Source : SAP PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 40 Photos n° 2 : Effets de la sécheresse (sol dénudé (a, b et c) et champ de mil suite à une sécheresse de fin de saison (d)) a b c d Tableau n° 8 : Impacts des sécheresses par secteur (source : enquête personnelle) Secteurs Impacts de la sécheresse Stress hydrique (Manque d’eau dans les sols) Multiple ressemis Coût important des ré-semis Desséchement des cultures Insécurité alimentaire Dégradation des terres accrue Assèchement des points d’eau (mares, marigots, etc.), Agriculture (cultures, élevage et Coût important des ré-semis pêche), Desséchement des cultures Faiblesse de la production des pâturages Conflits Stress hydrique (Manque d’eau dans les sols) Dégradation accrue des terres Baisse des revenus des agriculteurs et d’autres parties directement touchées Diminution du nombre d’agriculteurs à la suite de faillites PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 41 Mauvaise récoltes (cultures annuelles et pérennes) Diminution de la qualité des récoltes Chute de la productivité des terres cultivées (érosion éolienne, etc.) Invasion d’insectes Maladies des plantes Attaque des cultures par la faune sauvage Baisse du poids du cheptel Réduction forcée du cheptel fondateur Fermeture/limitation des terres domaniales pour le pâturage Coût élevé des aliments pour le bétail ou arrêt de l’approvisionnement Baisse de la production laitière et animale Taux de mortalité élevé du bétail Perturbation des cycles de reproduction (retard de maturation ou de gestation) Diminution de la productivité des parcours Augmentation de la prédation Hausse des importations d’aliments (coûts plus élevés) Pertes dans les secteurs directement tributaires de la production agricole (fabricants de machinerie, producteurs d’engrais, usines de transformation alimentaire, etc.) Invasion d’insectes Baisse de la production halieutique Détérioration des habitats aquatiques Diminution du stock de jeunes poissons due au faible écoulement fluvial Hausse des maladies du bétail dues à la concentration d’espèces sauvages Disponibilité en eau réduite Baisse de niveau des nappes phréatiques Tarissement précoce des points d’eau Conflits autour des points d’eau Forte évaporation Baisse du niveau d’eau dans les barrages hydroélectriques avec des menaces sur la fourniture énergétique Ressources en eau (de surface et Assèchement des points d’eau (mares, marigots, souterraines) etc.), Coût élevé de l’eau pour le bétail ou arrêt de l’approvisionnement Coût de l’acheminement ou du transfert d’eau Pertes dues aux mauvaises conditions de navigation sur les fleuves, rivières et canaux Perturbation de l’approvisionnement en eau Diminution de l’écoulement à partir des sources PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 42 Qualité de l’eau (teneur en sel, température, pH, oxygène dissous, turbidité, etc.) Conflits entourant l’approvisionnement en eau Demande en eau accrue des plantes Réduction du couvert végétal Appauvrissement et diminution de la diversité biologique Risque d’incendie Intensification des feux de végétation Difficultés de régénération des espèces et perte de biodiversité Baisse du niveau d’eau dans les retenues Maladies des arbres Hausse du coût de l’énergie pour le secteur industriel et domestique due au remplacement de Environnement/Foresterie/énergie l’hydroélectricité par des sources plus coûteuses (pétrole) Baisse de la production forestière Pollution de l’environnement par les poussières et fumées Feux de forêt Hausse de la demande et baisse de l’approvisionnement énergétique en raison des restrictions liées à la sécheresse Production réduite des terres boisées Atteintes aux espèces végétales Destruction de zones humides Hausse du nombre et de la gravité des incendies Tarissement accéléré des nappes, subsidence des terres Érosion des sols par l’eau et le vent Rabattement/baisse du niveau des réservoirs et lacs (y compris les bassins fermiers) Qualité de l’air (poussières, matières polluantes, etc.) Prolifération des insectes nuisibles (moustiques, mouches, etc.) Epidémies (choléra, méningite, Infection Respiratoire Aigüe, etc.) Baisse des recettes des administrations nationales, régionales et locales (réduction de l’assiette fiscale) Difficultés pour les institutions financières (saisies, Economie/Etablissements risques accrus d’insolvabilité, manque de fonds humain/santé propres, etc.) Chômage dû à une baisse de production liée à la sécheresse Tensions psychologiques et physiques (anxiété, dépression, insécurité, violence familiale, etc.) PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 43 Conséquences sanitaires des basses eaux (contamination entre réseaux, évacuation lente des eaux usées, teneurs élevées en polluants, capacité réduite de combattre les incendies, etc.) Décès (stress thermique, suicides, etc.) Hausse des affections respiratoires Accroissement de la pauvreté Recul du tourisme et des loisirs Recul ou modification des activités de loisirs Baisse de la qualité de vie, changement de mode de vie dans les zones rurales et dans certaines zones urbaines Perturbation des régimes alimentaires Insécurité alimentaire Réduction des rations alimentaires Sécurité alimentaire et Réduction du nombre de repas journaliers nutritionnelle des populations Achat de vivres à crédit Difficultés d'approvisionnement Hausse du prix des aliments Problèmes nutritionnels (restriction due au coût élevé des aliments, carences liées au stress) Fragilisation de la production agricole soutenue par les jeunes et les femmes. Manque d’alternative pour la jeunesse (environ 45% de moins de 15 ans, environ 22% de moins de 5 ans) augmentation de l’exode rural (départ massif des Genre jeunes vers les zones urbaines) augmentation du taux d’immigration vers les pays voisins. entrave à l’activité maraichère pratiquée à plus de 80% par les femmes et les jeunes. corvée d’eau pour les femmes et les jeunes enfants (filles et garçons). Photo n° 3 : Corvées d’eau PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 44 Photo n° 5 : Solutions au manque d’eau 4. ORGANISATION ET DESIGNATION DES RESPONSABILITES La gestion de la sécheresse est une approche participative qui fait appel à plusieurs parties prenantes dont entre autres :  l’Etat (voir tableau ci-dessous) ;  les collectivités territoriales ;  les organisations internationales ;  la société civile ; et la population locale. Tableau n° 9 : Liste des Ministères intervenant dans la gestion de la sécheresse Ministères Structures intervenant Rôles et responsabilités dans la gestion de la sécheresse ETAT Direction Nationale des - Collecter des données de base sur les Eaux et Forêts ressources naturelles (flore et faune) ; PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 45 - Produire et diffuser les informations l’évolution des ressources naturelles et leurs exploitations ; Ministère de Agence pour  Coordonner les activités des conventions l’Environnement, de l’Environnement et du dont celles de Rio (Changements l’Assainissement et Développement Climatiques, Biodiversité et du Développement Durable Désertification) ; Durable  Assurer la gestion des fonds dans le domaine des conventions ;  - Collecter des données de base sur la dégradation des ressources naturelles (Terre, Forêts, pâturage, Agricole, pêche, eau) et la cartographie ; - Apporter les aides appropriées aux populations riveraines. - Diffuser les informations à travers les ateliers Agence de la Grande locaux, nationaux et les radios de proximité, Muraille Verte. films documentaires ; - Concevoir et exécuter des projets sur le renforcement de la résilience des écosystèmes et des populations, le changement climatique, lutte conte contre l’avancée du désert et la conservation de la biodiversité ; - Appui aux groupements de femmes et de jeunes, par l’installation de FACI (Ferme Agricole Communautaire Intégrée). Ministère de Direction Nationale de Allouer des budgets conséquents pour les projets l’Economie et des la Planification du et programmes Finances Développement  collecter des données de base sur la sécheresse ; Ministère des  produire et rendre disponible des Transports et de la Agence Nationale de la prévisions sur la saison ; Mobilité Urbaine Météorologie  suivre l’évolution des paramètres caractéristiques sur la sécheresse ;  produire et rendre disponible des bulletins décadaires d’alerte ;  Collecter des données sur les superficies Direction Nationale de affectées ; Ministère de l’Agriculture  Evaluer les pertes dues à la sécheresse l’Agriculture et/ou l’inondation Institut d’Economie  Collecter, transmettre et analyser les Rurale données sur la sécheresse ;  Evaluer les impacts de la sécheresse sur les productions végétales et animales ; PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 46  Direction Nationale du Génie Rural. Secrétariat Permanent  Coordonner les actions en rapport du CILSS au Mali avec les structures impliquées dans la gestion de la sécheresse ;   collecte des données sur les populations Commissariat à la Système d’Alerte vulnérables ; Sécurité Alimentaire Précoce  distribution de produits d’assistance en collaboration avec les ONG  collecter des données de base sur les niveaux d’eau; Ministère de Direction Nationale de  suivre l’évolution des paramètres l’Energie et de l’Eau l’Hydraulique caractéristiques sur la sécheresse (crue des fleuves) ;  produire et rendre disponible des bulletins d’alerte.  suivre l’évolution de la situation des Ministère de la Direction Générale de la phénomènes à la base des catastrophes ; Sécurité et de la Protection Civile  apporter les aides appropriées aux Protection Civile populations sinistrées.  Elaborer et mettre en œuvre le schéma national d’aménagement du territoire ;  Coordonner et harmoniser les schémas d’Aménagement du Territoire aux niveaux national, régional et local ;  Définir au niveau national, en relation Ministère de Direction Nationale de avec les autres acteurs, les grands pôles l’Aménagement du l’Aménagement du d’activités propres à assurer le Territoire et de la Territoire développement et les équilibres Population territoriaux sur les plans démographique, économique et environnemental ;  Mettre en place et gérer un système d’information sur l’aménagement du territoire. Institut National de la  collecter, traiter et analyser les données Statistique sur les ressources;  produire des rapports sur et l’évolution des ressources naturelles.  recueillir les informations sur les catastrophes ; Office des Radio et  diffuser les informations d’alerte sur les Télévision du Mali catastrophes ; PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 47 Ministère de  diffuser les informations sur les dégâts l’Information et des causées par les catastrophes. Nouvelles  recueillir les informations sur les Technologies de catastrophes ; l’Information et de la Agence Malienne de  disséminer les informations d’alerte sur Communication Presse et de Publicité les catastrophes ;  disséminer les informations sur les dégâts causées par les catastrophes.  appui aux groupements féminins dans la mise en œuvre d’activités dans le Coordination des domaine de la sécheresse ; Associations et ONG  participation aux organes de féminines (CAFO) concertation (GTPA, GTT, etc.) ;  participation aux actions d’information/sensibilisation à l’endroit des femmes et des enfants.  appui aux groupements féminins dans la Ministère de la mise en œuvre d’activités dans le Promotion de la domaine de la sécheresse ; Femme, de l’Enfant Fédération Nationale  participation aux organes de et de la Famille des Femmes Rurales concertation (GTPA, GTT, etc.) ;  participation aux actions d’information/sensibilisation à l’endroit des femmes et des enfants. OMM, CNULCD,  apporter un soutien technique et/ou GWWP, Ambassades, financier au pays dans le cadre de la Partenaires Institutions, PNUD, sécheresse ; techniques et FAO,  appuyer à la conception, la mise en financiers œuvre et le suivi/évaluation des projets et programmes ;  Assister le pays dans la conception, la mise en œuvre et le suivi/évaluation des Instituts et Union Africaine, projets et programmes ; organisations sous UEMOA, CEDEAO ?  Aider le pays dans la recherche de régionaux et ACMAD, CILSS, financement ; internationaux GWP/AO, etc.  Apporter un appui dans le renforcement de capacités en matière de gestion de la sécheresse.  Faire le relai entre les structures ONG techniques et les populations ;  Assurer la mise œuvre de projets et Société civile programmes  Concevoir et exécuter des projets ; Privés  Appuyer l’état dans le financement de projets ;  Appuyer les organisations Faitières communautaires de base (paysans et PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 48 paysannes) dans la mise en œuvre d’activités relatives à la sécheresse ;  Participation aux actions d’information/sensibilisation dans le domaine de la sécheresse.  collecter des données de base sur la sécheresse ;  transmettre les données collectées aux autorités compétentes ;  assister les populations dans la gestion Collectivités de la sécheresse ;  suivre l’évolution du phénomène ;  produire et rendre disponible des rapports sur la sécheresse au niveau local. Selon la structuration administrative et politique du Mali, la lutte contre la sécheresse relève de plusieurs ministères, créant par conséquent beaucoup d’interférence en matière de compétence et autorités. En effet, le caractère transversal de la sécheresse au Mali requiert la nécessité d’une gestion par plusieurs autorités parmi lesquels : les Ministères en charge de l’environnement, l’agriculture, les affaires étrangères pour la coopération internationale, les transports, l’eau, l’élevage et de la pêche, de la femme, de l’enfant et de la famille ; l’Intérieur et la Sécurité, les finances, l’enseignement supérieur et la recherche, l’aménagement du territoire et la population. Le contexte actuel de décentralisation au Mali, fait que les mairies ont une part de responsabilité très importante dans la gestion locale des catastrophes naturelles comme la sècheresse. La synergie d’action est le fer de lance pour avoir l’efficacité requise pour la lutte contre la sécheresse. Ceci est un défi majeur pour les acteurs à relever si l’on veut gagner le combat contre les catastrophes naturelles en général et la sècheresse en particulier. Cette difficulté est d’autant plus visible que chaque autorité, pour des raisons diverses, s’attache à ses missions et prérogatives sans tenir compte de la complémentarité qui demande souvent de mettre le peuple malien au-dessus de tout. Ce qui devrait faire obligation à tout acteur de bonne volonté d’abandonner une partie de son pouvoir dans le cadre d’une collaboration avec les autres parties prenantes pour le bien de tous. Pour surmonter ces contraintes il y a une nécessité de :  concevoir un manuel de procédures opérationnel basé sur le principe de subsidiarité pour responsabiliser le plus possible les acteurs à tous les niveaux (national, régional ; local et communal) ;  adopter un mécanisme de financement en vue fonctionnement des organes de gestion de la sécheresse à hauteur de souhait.

4.1. Aperçu de l’organisation du système actuel de gestion de la sécheresse A la suite des grandes sècheresses des années 1970, le Mali et les autres pays du Sahel ayant vécu le fléau ont créé le Comité Inter Etat de Lutte la Sécheresse au Sahel (CILSS) pour lutte contre la sécheresse. Dès lors, chaque pays a mis en place des structures compétentes pour la gestion de la sècheresse. Pour la mise en œuvre pratique, des organes ont vu le jour pour appuyer PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 49 les autorités dans la connaissance du phénomène et sa gestion. C’est dans ce cadre que le Groupe de Travail Pluridisciplinaire d’Assistance Météorologique au Monde Rural (GTPA) logé à MALI-METEO et devenu Cadre National des Services Climatiques (CNSC/GTPA) après la création de cette entité et le Système d’Alerte Précoce logé au Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA) travaillent dans le domaine. Au fil du temps, d’autres organes ont été créé en fonction des réalités du moment. C’est le cas Groupe Technique de Travail (GTT) avec l’adhésion du Mali à la Mutuelle Panafricaine de Gestion des Risques climatiques (Africain Risk Capacity), pour collecter et produire des informations techniques permettant au pays d’avoir des éléments de décision. Il faut noter que ces organes techniques sont composés pratiquement par les mêmes experts provenant des structures impliquées dans la gestion de la sécheresse. Le fonctionnement desdits organes est toujours handicapé à cause du manque de mécanisme de financement lié en grande partie à :  l’insuffisance de volonté politique pour créer une entité et la mettre sous la tutelle appropriée ;  l’absence d’un système harmonisé et fiable de collecte, d’analyse, de traitement de données et de prédiction des phénomènes climatiques extrêmes comme les inondations et la sècheresse. Au Mali, le Commissariat à la Sécurité Alimentaire est le chef de file des interventions en cas de crise résultant d’une catastrophe naturelle comme la sécheresse. Les données sur les populations vulnérables identifiées au niveau Commune sont transmises au niveau national en passant par le cercle et la région. Le schéma de l’organisation est donné par l’organigramme ci-dessous : PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 50 Figure n° 9 : Organigramme de mise en œuvre des interventions en cas de catastrophe Présidé par le Fonctions : Premier Ministre - politique - technique Conseil National - concertation de Sécurité Secrétariat - coordination Alimentaire - suivi et (CNSA) évaluation NATIONAL Présidé par le CCS/PPSA ou Commissariat à Comité de Commission la Sécurité Coordination et de Mixte de Alimentaire Suivi des Concertation (CSA) Programmes et Projets de Sécurité ETAT/PTF et Alimentaire son Comité Technique Fonctions : Présidé par le CRSA Comité Régional de Sécurité Gouverneur - coordination Alimentaire - secrétariat RÉGIONAL - concertation - suivi et Présidé par le CLSA Comité Local de Sécurité évaluation Alimentaire Préfet CCSA Comité Communal de Présidé par le Sous-préfet ou le Sécurité Alimentaire maire Source : CSA

4.1.1. Cadre institutionnel de la gestion des risques et catastrophes

4.1.1.1. Les instances de coordination de la préparation et de la réponse aux urgences Les organes en place travaillent chacun sur un maillon de la gestion de la sècheresse de la prédiction à la réponse. Le GTP-SC et le SAP sont fonctionnels malgré les difficultés de financement qui entravent quelque peu leurs activités. Leur fonctionnement est lié au budget des structures auxquelles ils relèvent (MALI-METEO et CSA). Les autres Directions dont relèvent les experts ne sont pas toujours favorables à contribuer au fonctionnement des organes. Aussi la mobilité des cadres de services centraux constitue des difficultés pour le bon fonctionnement des organes. Les services techniques y compris les médias, la société civile et les partenaires techniques sont membres des organes et participent aux activités selon leur disponibilité. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 51 Les organes sont représentés au niveau des régions et cercles et même souvent dans des communes. Les Gouverneurs de région, les Préfets de cercle et les Maires président les réunions des organes à leur niveau et veillent à la bonne exécution des activités de collecte et transmission des données de base qui parviennent à l’organe au niveau national. Il est souhaitable que le fonctionnement des démembrements soit pris en charge par les Gouvernorats, Préfectures et Mairies pour assurer leur pérennité. La Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes La Stratégie National de Réduction des Risques de Catastrophes (SNRRC) s’appuie sur des outils (textes législatifs et règlementaires, etc.) dont :  le Décret portant création, attributions, organisation et fonctionnement de la Plateforme Nationale pour la Prévention et la gestion des Risques de Catastrophes ;  le Décret portant adoption du Plan de Contingence National Multirisque ;  le Décret portant adoption du Plan d’Organisation de Secours (Plan ORSEC) ; Les acteurs principaux de la Stratégie sont :  Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) ;  Agence Nationale de la Météorologie (MALI-METEO) ;  Agence de l’Environnement et du Développement Durable (AEDD) ;  Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH) ;  Direction Nationale de la Planification du Développement (DNP) ;  Centre National de lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP) ;  Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA) :  Système d’alerte précoce (SAP),  Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire ;  Agences gouvernementales et Directions ;  Société civile incluant les ONG et associations qui interviennent dans le domaine de la gestion des risques de catastrophes ;  Industries et firmes potentiellement vulnérables aux risques de catastrophes.

4.1.1.2. Cadre stratégique L’organigramme du cadre stratégique est présenté dans la figure n° 8 ci-dessous. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 52 Figure n° 10 : Organigramme du cadre stratégique de mise en œuvre du PNS-MALI N MTMU MEADD MEE MA MSPC (MALI (DNEF, CSA (DNH : A METEO AEDD, PNGIRE (DNA, CPS/S : AGMV) , CNGE) DR) T I O SERVICES SERVICES N POURVOYEU D’INTERVENTIO A RS DE NS L DONNEES ET OPERATIONNELL R E G Représentation GLAM, SAP, I s régionales GTT MEDIAS O CSA, DGPC Détection, Prévention) N C E Société civile Services techniques (ONG, Faitières) régionaux R C L GLAM/SAP Services Techniques Locaux E COMMUNE / VILLAGE COLLECTE ET TRANSMISSION DES DONNEES SUR LES PARAMRTES PARAMETRES CLIMATIQUES ET HYDROLOGIQUES (COLLECTIVITES TERRITORIALES, PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) POPULATIONS VULNERABLES 53 5. SURVEILLANCE, PREVISION DE LA SECHERESSE ET EVALUATION DE L’IMPACT

5.1. Indices de sécheresse au Mali Les différents indices de sécheresse (IDP, ISP) existant dans la littérature ont été présentés avec leurs différentes formules de calcul dans les rubriques 5.1.1 et 5.1.2 ci-dessous. Ainsi, plusieurs formules sont utilisées pour déterminer les différents indices de sécheresse. Pour caractériser la sévérité de la sécheresse, les tables de classification de la sécheresse de chaque indice sont utilisées. Carte n° 5 : Indice d’aridité du Mali Source : IER Il existe plusieurs indices utilisés pour déterminer le niveau de sévérité des conditions de sécheresse. Les indices sont conçus généralement pour des milieux et des conditions spécifiques. Mais ils peuvent être adaptés selon les caractéristiques physiques du milieu et aussi de la disponibilité des données. Quelques indices essentiellement sur les données pluviométriques sont décrits ici ainsi que leurs valeurs basées sur les données locales recueillies au niveau des stations synoptiques du Mali. Depuis les années 1980, le GTPA est responsable du suivi de la campagne agropastorale au Mali. La détection précoce des sécheresses et leur suivi s’effectuent à travers le bulletin produit à la fin de chaque décade de mai à octobre. A partir de 2006, les zones d’intervention du Programme de Pluies Provoquées sont identifiées en priorité en se basant sur les données décadaires du GTPA. Les cartes n° 7 illustrent l’évolution de la sécheresse pendant la saison des pluies 2009 et on remarque bien les zones de sécheresse. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 54 Cartes n° 6 : Suivi de l’évolution de la sécheresse

5.1.1. Indice de déficit pluviométrique (Indice de l’écart à la normale) Cet indice nommé aussi écart à la normale, permet de visualiser et de déterminer le nombre des années déficitaires et leur succession. Une année est qualifiée d’humide si cet indice est positif ; de sèche lorsqu’il est négatif. Le cumul des indices d'années successives permet de dégager les grandes tendances en faisant abstraction des faibles fluctuations d'une année à l'autre. Quand la somme des écarts croît, il s'agit d'une tendance humide. La tendance est de type « sèche » dans le cas contraire. L’indice de déficit pluviométrique est calculé à partir de la formule suivante : 𝐼𝐷𝑃=(𝑃𝑖−𝑃𝑚/𝑃𝑚)×100 Où : Pi = précipitation totale de la période i (mm) ; Pm = précipitation moyenne historique d’une période (mm). Si la valeur de l’IDP est supérieure à 0, l’année est dite humide ou excédentaire. Lorsque la valeur de l’IDP est inférieure à 0 alors, l’année est dite sèche ou déficitaire. Figure n° 11 : Variation de l’indice de déficit pluviométrique pour les stations synoptiques IDP_Bamako Sénou IDP_Bougouni PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 55 IDP_Kayes IDP_Kéniéba IDP_Kita IDP_Koutiala IDP_Mopti IDP_Nara IDP_Nioro IDP_San PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 56 IDP_Ségou Source : données MALI-METEO

5.1.2. Indice de précipitations normalisé (SPI) : Il est le fruit des recherches et des travaux conduits en 1992 par McKee et ses collaborateurs à l’Université d’État du Colorado (États-Unis) et présenté pour la première fois lors de la huitième Conférence sur la climatologie appliquée, en janvier 1993. L’indice repose sur les rapports de la fréquence et de la durée des sécheresses avec les échelles temporelles. En 2009, l’OMM a recommandé d’utiliser principalement le SPI pour surveiller l’évolution des conditions de sécheresse météorologique (Hayes, 2011). En prônant un large emploi du SPI, elle montrait la voie aux pays qui cherchaient à se doter d’un certain niveau d’alerte rapide à la sécheresse. Caractéristiques : L’indice utilise les relevés historiques de précipitations à un emplacement donné pour calculer la probabilité de précipitations à n’importe quelle échelle temporelle comprise entre 1 et 48 mois, voire plus. Comme avec d’autres indicateurs climatiques, la série chronologique servant aux calculs peut être plus ou moins longue. Guttman (1998, 1999) fait valoir que, si l’on dispose d’une longue série chronologique renfermant des données additionnelles, la distribution de probabilité sera plus fiable car davantage d’épisodes de sécheresse extrême et d’humidité extrême seront inclus. Il est possible de calculer l’indice SPI à partir de données sur 20 ans seulement, mais il est préférable d’avoir une série d’au moins 30 ans, même en tenant compte des valeurs manquantes. Quelle que soit la période visée, une sécheresse sévit quand l’indice SPI présente de façon continue une valeur négative et atteint −1. On considère qu’elle se poursuit jusqu’à ce que l’indice remonte à 0. Selon McKee et al. (1993), la sécheresse commence à une valeur de −1 ou moins, mais il n’existe pas de norme en la matière ; certains chercheurs fixent le seuil à moins de 0 mais sans descendre jusqu’à −1, alors que d’autres considèrent qu’une sécheresse débute quand l’indice est inférieur à −1. Du fait qu’il peut être calculé à diverses échelles temporelles, l’indice se prête à de nombreuses applications. Selon l’impact étudié, les valeurs SPI sur 3 mois ou moins sont utiles pour le suivi ordinaire des sécheresses, les valeurs sur 6 mois ou moins pour la surveillance des impacts agricoles et les valeurs sur 12 mois ou plus pour la détection des impacts hydrologiques. Il est possible de calculer l’indice avec des jeux de données de précipitations aux points de grille, de sorte que son emploi n’est pas réservé aux utilisateurs qui détiennent des données émanant de stations. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 57 Le plus grand avantage de l’indice SPI est qu’il repose uniquement sur les données de précipitations, ce qui le rend très facile à calculer et à utiliser. Il s’applique à tous les régimes climatiques et peut être comparé dans des climats très différents. Pour le cas du Mali, nous avons effectué le calcul des SPI pour les stations synoptiques et dresser les graphiques correspondants pour la période de 1951 à 2019. La figure n°….montre les variations de SPI pour lesdites stations ainsi que la valeur moyenne. Ces graphiques montrent les variations de la sévérité de la sécheresse d’une région à l’autre sévérité. Figure n° 12 : Indices de Précipitation Normalisé des stations synoptiques retenues ISP_Bamako Sénou ISP_Nara ISP_Kéniéba ISP_Kayes ISP_Bougouni ISP_Koutiala ISP_Sikasso ISP_San PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 58 ISP_Ségou ISP_Mopti ISP_Moyenne Nationale ISP_Année sèches 4,0 2,0 0,0 -2,0 Bamako Bougouni Kayes Kenièba Kita Kla Mopti Nara Nioro San Segou Sikasso -4,0 -6,0 1972 1973 1983 1984 2002 2004 2005 2011 2014 2017 2019 2,0 et plus Extrêmement humide de 1,5 à 1,99 Très humide de 1,0 à 1,49 Modérément humide de -0,99 à 0,99 Proche de la normale de -1,0 à -1,49 Modérément sec de -1,5 à -1,99 Très sec -2 et moins Extrêmement

5.1.3. Indice de satisfaction des besoins en eau (WRSI) Cet indice a été mis au point par l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) en vue d’analyser et de suivre la production agricole dans les régions du monde sujettes à la famine. Les travaux ont été poursuivis au sein du Système d’alerte précoce contre la famine (FEWS NET). L’indice suit les cultures pendant la saison de croissance en PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 59 fonction de la quantité d’eau qui leur est disponible. Il s’agit du rapport entre l’évapotranspiration réelle et l’évapotranspiration potentielle. Ce rapport est propre à chaque culture et repose sur le développement des végétaux et sur les relations connues entre le rendement et le stress du a la sècheresse. WRSI sert à surveiller le développement des cultures et le stress dans les zones agricoles. La résolution est élevée et la couverture spatiale bonne quel que soit le terrain. Cependant, un stress dû à d’autres facteurs que l’eau disponible peut fausser les résultats. L’estimation des précipitations à partir de données satellitaires comporte un degré d’erreur qui affecte les résultats des modelés de culture et le bilan d’évapotranspiration. Figure n° 13 : Indices de satisfaction des besoins en eau WRSI (source : données CSA) Figure n° 14 : Côtes moyennes annuelles de l’eau (source : données de la DNH) Côtes moyennes Ké Macina Côtes annuelles Kayes 400 600 200 400 0 01/0… 01/0… 200 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 0 01/07… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/07… 01/07… 01/0… 01/0… 01/07… 01/07… 01/07… 01/07… Côtes Moyennes annuelles (cm) Moyenne 01/07… 01/07… 01/07… 01/07… 01/07… Côtes Diré Ansongo Côtes 500 400 200 0 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 01/0… 0 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/0… 01/0… 01/0… 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/0… 01/0… 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/07/… 01/07/… Côtes Moyennes annuelles 01/07/… 01/07/… Moyenne Côtes Moyenne annuelles (cm) Moyenne PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 60

5.2. Surveillance, prévision et collecte de données actuelles sur la sécheresse La sécheresse est un phénomène dont la prévision n’est pas aisée du fait de sa complexité. Le Mali possède des cadres de concertation consultatifs qui ont la vocation de produire des informations d’alerte sur la sécheresse. Quelques-uns de ces organes sont les suivants :

5.2.1. Surveillance et collecte de données météorologiques

5.2.1.1. Le Groupe de Travail Pluridisciplinaire des Services Climatiques (GTP-SC) Le Groupe de Travail Pluridisciplinaire des Services Climatiques (GTP-SC) est l’organe technique de mise en œuvre du CNSC dont l'objectif général est de renforcer la collaboration entre les institutions nationales chargées de la production, la diffusion et l’utilisation des services climatiques. Cette collaboration est faite aux niveaux régional, local et communal à travers la collecte, la transmission, le traitement, l’analyse des données climatiques (pluie, températures notamment), hydrologiques (niveau d’eau) et agronomiques (cultures, sol, élevage, les forêts, etc.). Ses objectifs spécifiques visent à : - renforcer l'observation et la surveillance du climat ; - élaborer et diffuser des produits et des applications adaptés aux besoins des différents secteurs sur la base des données recueillies ; - renforcer les capacités des infrastructures et des ressources humaines nécessaires pour fournir des services climatiques performants. Les composantes du CNSC sont ci-dessous. Le Groupe de Travail Pluridisciplinaire pour les Services Climatiques (GTP-SC) produira et mettra à disposition les données et informations sur le climat en fonction des besoins des utilisateurs et selon des normes convenues. L’Agence Nationale de la Météorologie du Mali (MALI-METEO), a été désignée structure d’encrage du Cadre National pour les Services Climatiques au Mali. Elle est responsable et coordonnateur de l’ensemble des activités du CNSC. Le Service National de la Météorologie du Mali a conduit avec succès l’assistance agrométéorologique au monde rural en cordonnant l’ensemble des activités du Groupe de Travail Pluridisciplinaire d’Assistance Agrométéorologigue au monde rural (GTPA) depuis sa création en 1982 à maintenant. Ainsi, compte tenu de cette expérience et à l’image du GTPA, il a été mis en place auprès de l’Agence Nationale de la Météorologie un Groupe de Travail Pluridisciplinaire pour les Services Climatiques (GTP-SC) chargé d'élaborer les produits climatologiques pour les besoins des différents secteurs socio-économiques. Le GTP-SC sera composé de cinq (5) sous-groupes qui sont :  La sécurité alimentaire ;  La santé ; PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 61  La gestion des catastrophes naturelles ;  Les ressources en eau et l’énergie ;  Les transports, les routes et le BTP. Le GTP-SC est composé entre autres d’experts venant des structures responsables du développement rural dont : L’Agence Nationale de la Météorologie (MALI-METEO) ; Le Secrétariat Permanent du CILSS ; La Direction Nationale de l'Hydraulique (DNH) ; La Direction Nationale de l'Agriculture (DNA) ; La Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF) ; La Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles (CMDT) ; L’Office de la Haute Vallée du Niger (OHVN) ; L’Office de Protection des Végétaux (OPV) ; Le Centre National de Lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP) ; La Direction Nationale des Productions et des Industries Animales (DNPIA) ; L’Observatoire du Marché Agricole (OMA) ; La Direction Nationale des Services Vétérinaires (DNSV) ; La Coordination des Associations et ONG Féminines (CAFO) ; L’Office de la Radio Diffusion et Télévision du Mali (ORTM) ; Le Système d'Alerte Précoce (SAP) ; Le Famine Early Warning System Network (FEWS NET); L’Institut d'Economie Rurale (IER) ; Le Centre Météorologique Principal de Bamako-Sénou (CMP) ; La Direction Nationale de la Pêche (DNP) ; La Direction Nationale de la Planification et du Développement (DNPD) ; La Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) ; Le Comité de Coordination des Actions des ONG (CCA/ONG) ; Le Secrétariat de Concertation des ONG (SECO/ONG) ; Le Représentant des Partenaires Techniques et Financiers. Dans ce groupe, les représentants des Partenaires Techniques et Financiers sont, dans la mesure de leur disponibilité, invités à prendre part aux travaux du GTPA. Le GTP-SC est représenté par des GLAMs au niveau des régions, cercles et des GCAMs au niveau des communes. De mai à octobre, le GTPA se réunit à la fin de chaque décade pour faire l’état des lieux sur la situation agrométéorologique et formule des avis et conseils destinés aux décideurs en charge du développement rural d’une part et producteurs ruraux d’autre part. d’autres sous-groupes travaillent dans le CNSC. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 62 Le Sous-Groupe « Recherche, Modernisation et Prévision » Ce sous-groupe est chargé de mettre à profit les capacités scientifiques et les résultats des travaux de recherche pour répondre aux impératifs des services climatiques. Sa composition est fonction des besoins spécifiques des autres sous-groupes. La Plate-Forme d’Interface Utilisateur Cette plate-forme permettra aux prestataires et aux bénéficiaires de services climatiques de dialoguer et d'améliorer l'efficacité du CNSC. Elle s’appuiera sur les médias pour constituer le groupe Communication des services climatiques avec une stratégie appropriée

5.2.1.2. Le Système d’Alerte Précoce (SAP) Mis en place depuis les années 1980, le Système d’Alerte Précoce (SAP) a pour mission la prévision des crises alimentaires et l’amélioration de la mise en œuvre des aides nécessaires suite à une catastrophe naturelle dont la sécheresse. Il est sous la tutelle du Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA) Il bénéficie pour ce faire de l’appui du projet S.A.P. Le S.A.P. surveille les zones traditionnellement « à risque », c’est à dire les zones ayant déjà connu des crises alimentaires sévères, soit les 349 communes situées essentiellement au nord du 14ème parallèle. Cependant avec l’évolution du risque alimentaire (lié au marché, lié à la pauvreté) le SAP surveille l’ensemble des 703 communes du pays depuis 2004. Le S.A.P. se base sur une collecte permanente de données liées à la situation alimentaire et nutritionnelle des populations. Ces informations couvrent des domaines très divers tels la pluviométrie, l’évolution des cultures, l'élevage, les prix sur les marchés, les migrations de populations, leurs habitudes et réserves alimentaires, ainsi que leur état de santé. Les informations sont recueillies auprès des services administratifs, techniques du gouvernement, des élus locaux et de la société civile depuis les communes vers les chefs-lieux de cercles, les chefs-lieux de Régions et enfin Bamako. Au niveau de chaque chef-lieu de Région, l’équipe régionale chargée du recueil des informations est appuyés par la Direction Régionale du Plan et de la Statistique. Avant d’être transmise sous forme de rapport mensuel vers Bamako, ces informations sont examinées par un groupe de travail S.A.P. du Comité Régional de Développement qui se réunit mensuellement et qui regroupe les services techniques, les ONG, les Organismes Internationaux concernés et le représentant de l’Assemblée Régionale sous la présidence du Conseiller aux Affaires Economiques et Financières du Gouverneur. Dans les zones où une dégradation de la situation alimentaire est suspectée, une équipe composée d’agents de la santé et des actions sociales dirigée par le SAP mène une enquête Socio-Médico-Nutritionnelle approfondie afin de préciser l’importance des problèmes suspectés. A Bamako les rapports régionaux, les résultats des enquêtes, et les informations collectées auprès des services techniques nationaux concernés sont analysés et rassemblés dans un PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 63 rapport mensuel qui est examiné puis adopté par le groupe de travail S.A.P., avant d’être publié et distribué sous forme de bulletin national. Le bulletin mensuel est distribué aux autorités nationales, régionales, locales, communales et aux organismes internationaux afin de leur permettre de prendre les mesures susceptibles de prévenir une crise alimentaire.

5.2.1.3. Le Groupe Technique de Travail ARC Depuis 2014, le Mali a adhéré à la Mutuelle Panafricaine de Gestion des Risques (African Risk Capacity). Le Groupe technique de travail mis en place dans ce cadre, utilise : i) les données de pluie provenant des stations météorologiques et des satellites pour détecter les situations éventuelles de sécheresse ; ii) les données agronomiques (cultures, superficies, rendements) ; iii) les nombres de personnes potentiellement vulnérables. La Mutuelle panafricaine de gestion des risques (ARC) est une initiative innovante de l’Union africaine visant à :  apporter des fonds dans des délais rapides en cas de sécheresse, afin d’améliorer les mécanismes actuels de réponse ;  réduire les coûts de gestion en mutualisant les risques à travers des écosystèmes différents ;  réduire l’impact et le coût des catastrophes naturelles pour les gouvernements. Ce faisant, l’ARC : Transfère le pouvoir de décision aux Gouvernements africains ; Transfère le risque aux marchés financiers internationaux. Ces opérations s’effectuent à travers le logiciel Africa RiskView qui permet la gestion financière du risque climatique de l’ARC au sein d’un même portefeuille, en permettant aux pays :  d’analyser et contrôler leur risque de sécurité alimentaire lié à la sécheresse ;  définir leur participation à l’ARC en utilisant des critères transparents ;  de contrôler d’éventuels paiements de l’ARC. La gestion des risques et les investissements contribuent à accroître la résilience et le développement : Les fonds contingents de l’ARC complètent et réduisent la dépendance aux appels d’urgence ; Les investissements accroissent la productivité et la résilience aux chocs de fréquence 1/10 et 1/15 ; L’ARC facilite la vulgarisation de l’assurance commerciale rendue plus intéressante par la résilience. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 64

5.2.1.4. Le Comité Technique Neutralité en matière de Dégradation des Terres (CT-NDT) Le Comité Technique de la Neutralité en matière de Dégradation des Terres (CT-NDT) a pour mission, l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre de la feuille de route Mali des activités à entreprendre dans le cadre de la Neutralité en matière de Dégradation des Terres (NDT). Les données collectées sont entre autres : i) les niveaux d’occupation des sols ; ii) les niveaux de dégradation des sols. A ce titre, il est chargé :  de formuler le plan de travail national détaillé ;  de mobiliser les hautes autorités gouvernementales et les principaux partenaires internationaux autour de la question NDT ;  de cartographier les acteurs nationaux importants ;  d’établir la situation de référence pour la NDT ;  de définir les cibles nationales volontaires pour réaliser la NDT ;  d’identifier les besoins en termes de renforcement des capacités pour la définition des cibles NDT ;  de préparer un rapport sur la NDT ;  d’identifier les projets NDT transformatifs ;  d’identifier les mécanismes de financement transformatifs pour la NDT ;  d’identifier les opportunités potentielles d’investissement pour la NDT.

5.2.1.5. Les repères, indicateurs et connaissances traditionnels Dans tous les terroirs du Mali, des repères, indicateurs et connaissances traditionnels (savoirs et savoir faires locaux) sont utilisés pour prévoir le caractère de la saison à venir. Les pratiquants de ces techniques et technologies sont se réfèrent à la phénologie des plantes, aux comportements des animaux, à certains astres (étoiles) ou même à des pratiques coutumières. Ces connaissances varient d’une localité à l’autre et du type de végétation.

5.3. Forces, faiblesses, Opportunités et Menaces sur la gestion de la sécheresse Au regard de la multiplicité des structures et organes opérant sur les questions de sécheresse, il ressort des forces et opportunités pour réussir le combat contre le phénomène. Cependant des entraves persistent ainsi que des menaces liées au chevauchement de prérogatives des intervenants. Le tableau n° 10 récapitule les principaux facteurs influant sur le système de gestion de la sécheresse. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 65 Tableau n° 10 : FFOM du système de gestion de la sécheresse FORCES FAIBLESSES  Existence d’une Loi d’Orientation  Mise en œuvre sectorielle des Agricole interventions,  Existence de beaucoup de politiques,  Insuffisance de coordination lors de plans, stratégies de ans le domaine la préparation des textes (politiques, des catastrophes naturelles ; stratégies, etc.) ;  Existence de dispositifs  Manque de volonté politique pour d’intervention au niveau national, mettre une synergie dans la mise en régional et local ; œuvre des actions ;  Existence de médias (réseau des  Insuffisance de transfert de moyens communicateurs) ; et compétences du niveau national  Existence de cibles NDT au niveau vers les niveaux déconcentrés national ; respectifs ;  Existence d’ONG y compris  Structures régionales et locales non féminines, faitières (ACPCAM, fonctionnelles ; CNOP, AOPP, etc.) ;  Insuffisance de communication sur  Existence de structures de recherche la sécheresse ; (IPR/IFRA, IER, etc.) ;  Insuffisance de moyens (humains et  Existence d’entités chargées de financiers) pour la détection, le suivi l’Environnement au sein des et la gestion de la sécheresse ; Institutions de l’Etat (Assemblée  Faible intégration des savoirs et Nationale, Conseil Economique, savoirs faires locaux (repères, Social et Culturel, Haut Conseil des indicateurs et connaissances Collectivité), des Ministères ; traditionnelles)  Existence de savoirs et savoirs faires locaux (repères, indicateurs et connaissances traditionnelles). OPPORTUNITES MENACES  Existence des Objectifs du  Insécurité liée à diverses raisons Développement Durables (ODD), (Terrorisme, djihadisme, ethnique,  Existence des trois conventions de etc.) ; RIO et de Mécanisme de financement  Instabilité des cadres ; (Fonds Climat Mali, FEM, Fonds  Engagement de plus en plus faible Vert Climat, etc.) ; des PTF ;  Existence d’un Secrétariat Permanent  Non application des textes adoptés du CILSS ; par l’Etat ;  Existence de Politiques et Stratégies  Non considération de la sécheresse régionales (CEDEAO, CILSS, comme entité à part entière comme UEMOA, etc.) catastrophe naturelle.  Existence de cadres de concertation  La croissance démographique. (GTP/SC, SAP, GTT, CT-NDT) PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 66  Existence de projets  Existence d’organes de prédiction, suivi et de gestion de la sécheresse (GTP/SC, SAP, GTT, CT-NDT);  Existence d’efforts de l’Etat et des Partenaires

5.4. Sévérité de la sécheresse dans tous les secteurs pertinents L’analyse des fiches de collecte de renseignements auprès des structures fait ressort que le Mali a connu plusieurs épisodes de sécheresse à l’échelle nationale et plusieurs à l’échelle locale. Les plus sévères et d’envergure nationale sont entre autres, celles de 1973 qui a occasionné la création du CILSS, 1983 et 2004, 2009 et 2011. Des épisodes aux échelles régionales et locales ont été observés à des degrés plus ou moins prononcés. Il faut noter que la sécheresse de 2004 a été amplifiée avec la crise acridienne et celle de 2011 avec la crise sécuritaire.

5.5. Une méthodologie de l’évaluation de l’impact de la sécheresse Les sécheresses sont la cause de plusieurs maux de la société. Elles occasionnent des crises humanitaires étendues entraînant souvent des famines, des conflits et le déplacement de populations (réfugiés et personnes déplacées dans leur propre pays). Elles affectent la croissance économique et la santé des écosystèmes. L’évaluation les impacts environnementaux et humains de la sécheresse permettra de prévoir des mesures qui permettront d’alléger la pauvreté et d’améliorer les moyens de subsistance des communautés face aux effets de la sécheresse. L’impact sur l’environnement et la société d’un phénomène et/ou projet peut être défini comme ‘’le changement net (positif ou négatif) dans la santé et le bien-être des humains, qui découle d’un effet environnemental, y compris la santé des écosystèmes dont dépend la survie humaine (Sadar, 1996). Selon le même auteur un "impact" sur l’environnement est tout changement de l'environnement biophysique et (ou) social causé par ou associé directement à une activité ancienne, actuelle ou proposée. L'aspect biophysique concerne tous les organismes vivants et le milieu physique naturel qui les soutient (terrestre, aquatique et atmosphérique) et l'aspect social porte sur la santé, la sécurité, l’économie et le bien être des êtres humains. L’évaluation des impacts consiste à examiner les conséquences d’un phénomène ou d’un changement donné. La sécheresse a généralement une série d’effets qui résultent directement ou indirectement de la pénurie d’eau. L’évaluation commence par le recensement des répercussions directes de la sécheresse, comme la diminution du rendement des cultures, la perte de bétail et la baisse du niveau des réservoirs. Ces effets directs sont ensuite reliés à des effets secondaires (souvent de caractère social), par exemple la vente forcée de biens familiaux, l’insécurité alimentaire, la chute de la production énergétique, la dislocation du tissu social ou l’apparition de problèmes de santé physique et psychologique (GWP, 2014).

5.5.1. Méthode d’identification des impacts potentiels Elle peut être faite et validée par un groupe d’experts au cours d’un atelier sur la base d’une liste de contrôle des impacts liés à la sécheresse proposé dans le Tableau 11 et qui n’est pas exhaustive. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 67 Il s’agit pour ce groupe d’experts sur la base de cette liste de contrôle et des connaissances antérieures des conséquences des sécheresses passées d’identifier les impacts économiques, sociaux et environnementaux potentiels d’une sécheresse future afin de planifier en conséquence les actions et mesures de gestion.

5.5.2. Evaluation de l’intensité des impacts Lorsque chaque groupe de travail a rempli la liste figurant dans le tableau 10, les impacts qui n’ont pas été cochés sont exclus de l’analyse. La nouvelle liste énumère les impacts qui concernent chaque emplacement ou secteur d’activité. L’ampleur de ces impacts pourra être déterminée en considérant les paramètres suivants : la durée de l’exposition précise la période de temps pendant laquelle est exposée la ressource ou l’activité aux effets de la sécheresse. Elle est regroupée en trois (03) classes : momentanée, quand le déficit en eau lié à la sécheresse couvre une période de temps inférieur à un mois ; temporaire, quand le déficit en eau lié à la sécheresse est ressenti de façon continue mais pour une période de temps inférieur à une saison ; longue, quand le déficit en eau lié à la sécheresse est ressenti pour une période de temps supérieur ou égale à la durée d’une saison. Le degré de perturbation de la ressource ou de l’activité qui est évalué en fonction de la valeur accordée à la ressource ou l’activité par la société. Le degré de perturbation est : très fort : lorsque la ressource ou l’activité concernée/affectée a une valeur très importante pour la société/communauté qui la valorise fort : lorsque la ressource ou l’activité concernée/affectée a une valeur importante pour la société/communauté qui la valorise ; moyen : lorsque la ressource ou l’activité concernée/affectée a une valeur moyennement importante pour la société/communauté qui la valorise ; faible : lorsque la ressource ou l’activité concernée/affectée n’est pas valorisée par la société ou la communauté concernée. Le croisement de ces deux paramètres permet d’évaluer l’ampleur de l’impact de la sécheresse sur la ressource ou l’activité. On distingue ainsi quatre niveaux d’importance (Tableau 12). Tableau 11 : Grille d’évaluation de l’ampleur de l’impact de la sécheresse sur la ressource/l’activité Exposition Degré de perturbation Faible Moyenne Forte Très forte Ampleur de l’impact Momentanée (déficit d’eau Faible Faible Moyen Fort inférieur à un mois) Temporaire (déficit d’eau Faible Moyen Fort Fort inférieur à une saison) Longue (déficit d’eau Moyen Fort Fort Fort supérieur à une saison) PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 68 6. RISQUE ET VULNERABILITE FACE A LA SECHERESSE

6.1. Evaluation du risque et de la vulnérabilité à la sécheresse La vulnérabilité est la susceptibilité d'un système à subir des dégâts du fait de l'exposition à un danger. Autrement dit, la vulnérabilité est fonction de la sensibilité à l'exposition et de la capacité à y faire face ou à s'adapter. Bien que l'exposition soit un concept simple défini en fonction de l'ampleur et du moment de la sécheresse, son impact dépend de la sensibilité du système au choc. Dans ce contexte, la vulnérabilité renvoie aux caractéristiques d'un groupe social ou d'un secteur en termes de capacité à anticiper, à faire face et à se relever de la sécheresse. La vulnérabilité représente une combinaison de facteurs économiques, environnementaux et sociaux. En comprenant les causes profondes de la vulnérabilité, les parties prenantes peuvent concevoir des mesures proactives pour minimiser les impacts potentiels de la sécheresse, car la solution (gestion) est fonction du problème (vulnérabilité). Les impacts quant à eux, dépendent de la durée, de l'intensité et de l'étendue spatiale du déficit de précipitations, mais également de la vulnérabilité environnementale et socioéconomique des régions touchées. La sécheresse a de nombreuses répercussions sur le niveau de vie social, environnemental et économique. En effet, l'eau fait partie intégrante de tous les aspects de la vie et, à ce titre, la productivité des cultures, des pâturages et des forêts, niveaux d'eau réduits, risque d'incendie accru, augmentation du taux de mortalité du bétail et de la faune, dommages causés à la faune et aux ressources halieutiques sont des conséquences directes de la sécheresse. Une réduction de la productivité des cultures entraîne généralement une baisse des revenus des agriculteurs, une augmentation des prix des denrées alimentaires, le chômage et la migration. Les effets de la sécheresse se répercutent sur les secteurs économiques, les communautés et les écosystèmes. En ayant une meilleure connaissance du mode de vie des populations potentiellement affectées, il est possible de mieux estimer leur vulnérabilité face au risque de sécheresse. Afin d’estimer la vulnérabilité des populations à la sécheresse, l’approche proposée par les directives techniques du DRAMP a été utilisée. La vulnérabilité a été définie comme : 𝑉𝑢𝑙𝑛é𝑟𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑡𝑒=𝐸+𝑆−𝐶𝐴. Avec E l’Exposition, S la Sensibilité et CA la Capacité d’Adaptation. Il existe des indicateurs adaptés pour estimer chaque paramètre. Tableau 12 : Quelques statistiques sur les feux de brousse Superficie brulées en hectares Région Année 2017 Année 2018 Année 2019 Gao 23 720 22 595 306 666 Kayes 2 383 689 1 837 874 2 186 708 Kidal - - - Koulikoro 1 112 982 897 961 1 166 963 Mopti 234 147 356 779 335 608 Ségou 170 623 169 448 86 878 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 69 Sikasso 170 059 151 294 232 907 Tombouctou 3 838 23 933 157 562 Bamako - - - Total général 4 099 059 3 459 883 4 473 292 Source : SIFOR 2020 Il est à remarquer que les régions de Kayes et de Koulikoro sont les plus brulées en termes de superficie. Tableau n° 13 : Quelques statistiques sur la consommation de bois énergie (bois de chauffe et charbon de bois) et le renouvellement du stock de bois énergie par les formations forestières Taux de renouvellement Taux de Consommation Moyenne du stock de bois des Moyenne de bois énergie (en formations forestières (en Région tonne/habt/an) tonne/ha/an) BAMAKO 0,528 0,8402 GAO 1,051 0,0168 KAYES 0,708 0,4820 KIDAL 1,282 0,0048 KOULIKORO 0,913 0,5387 MOPTI 0,867 0,1276 SEGOU 1,219 0,2352 SIKASSO 1,042 0,4148 TOMBOUCTOU 0,874 0,0282 Moyenne nationale 0,962 0,3122 Source : SIFOR 2009 Nous constations que les prélèvements de bois énergie pour la satisfaction de besoins énergétiques des populations au Mali représentent trois (03) environ la capacité de renouvellement de son stock au niveau des formations forestières. Ce qui témoigne de l’ampleur de la dégradation des forêts du pays, situation qui accentue le niveau d’exposition à la sécheresse.

6.2. Cartographie des zones de risque de sécheresse Le projet ILWAC3 a permis l’évaluation de la vulnérabilité aux sécheresses. Il a consisté à réaliser des analyses spatiales à l’échelle nationale à travers des croisements de couches d’informations afin d’identifier les zones les plus vulnérables aux sécheresses et choisir le site 3 Le Projet ILWAC a pour objectif d’améliorer, au Mali, des terres déforestées et très dégradées, en permettant aux communautés locales d’adopter des pratiques agro-forestières durables. Financé par la banque mondiale et mis en œuvre par l’OSS, le projet « Gestion Intégrée de la Terre et de l’Eau pour l’Adaptation à la Variabilité et au Changement Climatiques (ILWAC) – Mali » est structuré autour des trois volets suivants :  La mise en place d’un SIG sur l’occupation et la gestion des terres et de l’eau;  L’analyse des risques associés aux changements climatiques;  Le renforcement des capacités des acteurs clés à utiliser et s’approprier cette information. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 70 de Sikasso (sud du Mali) comme zone pilote. Le résultat de cette analyse est la cartographie du risque. Cette cartographie est réalisée au niveau national à l’échelle 1 :200.00 et au niveau local à l’échelle 1 :100.00 (figure n° 18). Carte n° 7 : Cartographie du risque à la sécheresse Source : Projet ILWAC

6.3. Evaluation de la vulnérabilité à la Sècheresse Cette étape, comme signalée plus haut, consiste à attribuer des valeurs pour les paramètres sensibilité et capacité d’adaptation des éléments exposés aux risques. La vulnérabilité est la somme de ces valeurs, qui tiennent largement compte de la réalité terrain (tableau 2). Avec E l’Exposition, S la Sensibilité et CA la Capacité d’Adaptation. Il existe des indicateurs adaptés pour estimer chaque paramètre. Cartes n° 8 : Exposition et indice de vulnérabilité du Mali selon le scenario RCP 4.5 pour l’horizon 2030 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 71 Figure n° 15 : Séquences sèches à Bamako-Sénou Séquences sèches à Bamako-Sénou 20 15 10 5 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 Séquences sèches Seuil de Sécheresse Le Groupe de Travail Pluridisciplinaire d’Assistance Agro hydro météorologique (GTPA) et le Système d’Alerte Précoce (SAP) sont des systèmes de collecte permanente d’informations sur l’évolution de la campagne agricole et la situation alimentaire et nutritionnelle au service du Conseil National de Sécurité Alimentaire. La figure n° 16 ci-dessous montre la variation de la vulnérabilité à la sécheresse qui est fonction de la pluie et de l’humidité du sol. Figure n° 16 : Variabilité de la sécheresse WMO OMM Dans chaque société, il y a une certaine capacité de faire face à la sécheresse. Probability Les changements sociaux peuvent P (x) Gamme de faire face augmenter ou diminuer cette gamme de faire face Sécheresse Crue X (e.g. précipitation, humidité de sol, etc.) 4 Source : OMM PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 72 Les changements sociaux comme l’adoption ou non de techniques et technologies résilientes à la sécheresse (mesures d’adaptation ou d’atténuation) peuvent augmenter ou diminuer la capacité d’une communauté à faire face aux effets du phénomène. Comme exemple, dans un terroir donné, une communauté qui pratique des actions de cordons pierreux, demi-lune ou zaî sera moins exposée aux effets de la sécheresse que celle qui ne la pratique pas. Tableau n° 14 : Répartition géographique générale des sècheresses au Mali REGIONS CERCLES Zones Principales cultures Autres activités exposées vulnérables à la importantes de aux sécheresse subsistance sécheresses 1 Kayes Nioro, Yélimané, Dièma, Oui Sorgho, Mil, Fonio, Elevage, pêche, Kayes, Bafoulabe, Kita Mais, Riz, Maraîchage 2 Koulikoro Nara, Banamba, Kolokani Oui Sorgho, Mil, Fonio, Elevage, pêche Mai, Riz, Maraîchage 3 Ségou Niono, Ségou, Macina, Oui Riz, Mil, Sorgho, Elevage, pêche, Tominian Mais, Arachide, Maraîchage 4 Mopti Mopti Bankass, Oui Riz, Mil, Sorgho, Pêche, élevage Bandiagara, Djenné, Maraîchage Koro, Douentza, Ténenkou, Youwarou 5 Tombouctou Tombouctou, Diré, Oui Sorgho, Mil, Riz, Blé, Élevage, Pêche Goundam, Gourma Maraîchage Rharouss, Niafunké 6 Gao Gao, Ansongo, Bourem Oui Sorgho, Mil, Riz, Élevage, Pêche Maraîchage 7 Kidal Abéïbara, Tessalit, Tin Oui Sorgho, maraîchage Élevage, Essako 8 Ménaka Menaka Oui Sorgho, Mil, Élevage maraîchage 9 Taoudénit Taoudénit Oui Sorgho, maraîchage Élevage PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 73

6.4. Exposition au risque de sécheresse par zone Au Mali, la sécheresse a été vécue de tout temps par les communautés qui ont développé des mesures d’adaptation qui varient d’une zone à l’autre et selon la sévérité. En considérant la sècheresse de 2004/2005 comme référence, dans le rapport d’évaluation définitive des résultats de la campagne agricole 2004/2005, le SAP a identifié 101 communes en difficultés alimentaires (DA) et 87 communes en difficultés économiques. La répartition de ces communes par Région, figure dans le tableau ci-dessous. Tableau n° 15 : Zones affectées par les sècheresses Source des Est-ce qu’une Conditions de sécurité informatio déclaration alimentaire Années Principales régions ns relatives officielle a été affectées aux faite à la suite du sécheresses déficit pluviométrique? 2004/2005 SAP Oui Déficit de production de céréale Diminution du pâturage Kayes, Koulikoro, Mopti, Ségou, Invasion acridienne Tombouctou, Gao, Augmentation des Kidal (affectée par le migrations des populations manque de pluie) vers d’autres contrées Mort d’animaux Hausse du prix des aliments 2005/2006 Kayes, Koulikoro, SAP Oui Mopti, Ségou, Tombouctou, Gao, Kidal NA (non disponible) 2006/2007 Kayes, Koulikoro, SAP Oui NA (non disponible) Mopti, Ségou, Tombouctou, Gao, Kidal 2007/2008 Kayes, Koulikoro, SAP Oui NA (non disponible) Mopti, Ségou, Tombouctou, Gao, Kidal 2008/2009 Aucune sécheresse SAP Oui NA (non disponible) PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 74 2009/2010 Kayes, Koulikoro, SAP Oui NA (non disponible) Segou, Mopti, Tombouctou, 2010/2011 Kayes, Koulikoro, SAP Oui NA (non disponible) Mopti, Ségou, Tombouctou, Gao, Kidal 2011/2012 Kayes, Koulikoro, SAP Oui Déficit de la production Mopti, Ségou, céréalière Tombouctou, Gao, Diminution du pâturage Invasion acridienne Kidal Mort du bétail Hausse du prix des aliments Pénurie d’eau 2012/2013 Kayes, Koulikoro, SAP Oui NA (non disponible) Mopti, Ségou, Tombouctou, Gao, Kidal 2013/2014 Kayes, Koulikoro, SAP Oui NA (non disponible) Mopti, Ségou, Tombouctou, Gao, Kidal 2014/2015 Kayes, Koulikoro, SAP Oui NA (non disponible) Mopti, Ségou, Tombouctou, Gao, Kidal 2015/2016 Kayes, Koulikoro, SAP Oui NA (non disponible) Mopti, Ségou, Tombouctou, Gao, Kidal 2016/2017 Kayes, Koulikoro, SAP Oui Hausse du prix des Mopti, Ségou, Sikasso aliments (affectée par une pauvre distribution spatio- temporelle de la pluie) Source : Plan Opérationnel ARC/CSA/SAP 7. COMMUNICATION SUR LA SECHERESSE ET MESURES D’INTERVENTION Dans un adage « bamanan », on dit que si l’on connait son mal, il devient plus facile de trouver un remède. La réussite de la réponse développée par une communauté face à une situation de sécheresse dépend essentiellement de l’information sur le sujet. La sécheresse est un phénomène qui peut survenir à tout moment de la saison avec des fréquences et ampleurs PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 75 variables. Par conséquent, les communications et les stratégies de parade à la sécheresse soient bien comprises et bien coordonner afin que les réactions prennent en compte toutes les dimensions de la sécheresse en question. Il est extrêmement important de prendre en considération les points suivants :  d’abord pour approcher un producteur rural (paysan, éleveur, pêcheur ou exploitant forestier), il faut éviter qu’il perçoive en vous un prétentieux qui croit venir lui apprendre son travail : l’humilité est exigée. Il faut expliquer au paysan votre souhait de mener avec lui une expérience in situ qui, si elle s’avérait concluante pourrait permettre de résoudre tel ou tel problème que le paysan rencontre et contribuer au bien-être de la société.  aussi, les conseils et avis du groupe pluridisciplinaire étant généralement conçus en Français (pour les cas du Mali), ils doivent être simplement formulés et traduits en langues nationales afin que le paysan puisse les comprendre aisément sans équivoque, car assez souvent l’on part de concepts techniques dont la compréhension et la traduction dans une autre langue sont difficiles  ensuite, l’information (avis et conseils) que le groupe de travail élabore pour le producteur est un produit périssable car passé un certain délai, elle n’est plus utilisable et ceci, du fait de la nature même des activités agricoles qui sont circonscrites dans le temps.

7.1. Protocole de communication sur la sécheresse La réussite de la mise en œuvre du PNS-MALI dépend en grande partie de la dissémination en temps opportun d'informations claires et précises aux acteurs concernés y compris le grand public. Les renseignements doivent couvrir les trois périodes avant, pendant et après une sécheresse. Au Mali des organes spécifiques, ainsi que des catégories d’entité sont identifiées comme ayant des responsabilités de premier ordre liées à leur connaissance en matière de communication sur les catastrophes pendant les périodes normales mais aussi celles avant, pendant et après une sécheresse. Au nombre de ces organes, on il y a le GTP/SC, le SAP, le Comité et leurs démembrements dans les régions et cercles, les députés, et les élus locaux (conseil communal, maires), les chefs d’arrondissement, chefs de village et/ou quartier. Chacune de ces entités doit jouer les rôles qui lui revient selon sa compétence dans le schéma de communication mis en place, qui prévoit la coordination et la diffusion des informations nécessaires sur la sécheresse pour les agences, les parties prenantes et le grand public. Les étapes à suivre sont entre autres : a) la déclaration de la présence d’une situation de sècheresse b) les directives générales de coordination et ; c) la responsabilité spécifique de chaque intervenants en termes de communication.

7.2. Déclaration des conditions de sécheresse Les organes de gestion des catastrophes naturelles sont sous la tutelle de différents Ministères. Dans le cas du suivi de sécheresse pour déclencher une alerte, les seuils de déclenchement sont définis sur la base des valeurs de l’indicateur de sécheresse choisi à cet effet. Ainsi, les seuils pour le déclenchement des différents niveaux d’alerte varient suivant les indices utilisés. Le Tableau n°12 fait un récapitulatif des différents indices proposés et leurs valeurs seuils pouvant PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 76 permettre le déclenchement d’une alerte. Le GTP-SC donne l’alerte après avis du Ministre Responsable. Tableau n° 16 : Seuils de déclaration de Sécheresse Indices Valeurs Classification Niveau d’alerte 2 Extrêmement humide 1.5 à 1.99 Très humide 1 à 1.49 Modérément humide SPI -.0.99 à +0.99 Humidité presque normale -1 à -1.49 Modérément sec -1.5 à -1.99 Très sec -2. Extrêmement sec Tableau n° 17 : Seuils d’alerte à la sécheresse en début de saison en fonction du cumul pluviométrique au 30 juin Bamako- Kayes Mopti Nara Ségou Sikasso Sénou 349,8 174,2 175 151 206,6 535,5 337,4 136,9 169,1 108,4 197,1 376,2 TRES 300,3 111 146 89,6 196,6 375,1 EXCEDENTAIRE 294,1 110,6 112,5 88,8 184,4 373 279,9 107,6 110,1 83 181 365,5 269,1 104,4 109,9 79,3 160,1 363,5 252,3 102 98,4 76,8 159,4 360,2 249,6 91,2 87,8 70,5 154,8 357,3 236,4 91,1 86,3 56,9 149 352,4 EXCEDENTAIRE 236 81,8 86,2 54,7 143,3 349,8 232,4 75,5 84,4 54,1 139,4 345 231 74,3 82,4 52,4 138,6 335,4 220,2 67,3 82,3 50,3 138,4 328 215 65 75,2 49,8 123,9 313,9 205,2 63,4 73,4 46,5 121,8 307,5 MOYENNE 202,2 62,2 64,1 43 120,3 303,7 199,9 58,2 63,9 40,4 117,8 303,5 197,4 54,5 59,6 34,2 111,1 297,8 197,1 53,7 55,1 32,9 107,6 283,1 195,4 49,8 54,2 25,5 104,8 279,6 192,5 46,8 53,2 22,3 102,4 278,6 DEFICITAIRE 192 39,1 52,6 19,9 93,2 258,5 186,9 39 43,4 19,2 88,9 254,8 177,4 35,7 39,8 18,4 87,4 254,5 167,3 31,8 32 16,3 86 243,2 TRES 162,2 31 28,5 13,5 77,6 241,5 DEFICITIRE 155,8 29,4 26,1 11,9 74,1 236,3 PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 77 130,4 28 25,1 10,7 61,5 226,6 120,3 8,5 13,8 9,1 59,3 200,4 109 7,6 4,7 42,5 129,2 Figure n° 18 : Seuils d’alerte à la sécheresse en fin de saison en fonction du cumul pluviométrique au 30 septembre Bamako- Kayes Mopti Nara Ségou Sikasso Sénou 1141,1 882,6 792,4 553,9 899 1554,3 1071,2 877,9 686,3 541 897,2 1352,5 TRES 1063,8 828,9 586 528,9 841,5 1344,3 EXCEDENTAIRE 998,9 755,4 579,7 484,2 796,6 1261,5 991,8 742 564,5 483,5 691,1 1205,3 985 720,2 552,5 469,9 687,9 1172,4 984,7 708,6 548,6 454,5 685,1 1121,4 949,2 706,6 538,3 444,6 653,8 1120,2 944,4 678,1 533,8 430,4 651,3 1112,6 EXCEDENTAIRE 939,9 661,7 515,9 423,5 647,8 1084,9 893,6 616,7 507,6 409,5 640,3 1056,6 891,4 609,7 506,9 408,6 634 1048,2 870,8 608,7 503,6 400,8 620,3 1035 862,7 594,6 498,4 398,9 616,3 1032,4 851,9 591,5 478 390,8 610,3 1032 MOYENNE 847,8 576,6 475,6 385,4 593,8 1029,3 836,9 572,3 458,4 378,7 590,5 1009,3 831,3 564,7 456,1 370,6 588,4 962,8 788,6 549,4 441 368,8 577,9 961,6 785,2 546,6 440,6 366 569,6 947,2 775,3 540,6 424,7 356,6 557,7 945,4 DEFICITAIRE 775,3 492,1 411,9 354,6 544 934,7 767,4 476,2 402,7 345,6 539,4 929,4 753,8 428,9 389,7 338,4 537 898,3 744,5 404,3 377,7 334,9 526,4 896,9 744,3 400 345,6 313,4 525,1 873,9 TRES 743,6 365,5 340,9 312,4 514,9 846,3 DEFICITIRE 737,3 357,1 333,3 304,4 503,9 826 685,3 331,3 183,7 294,2 488,8 760,9 664 330,1 0 262,7 409,9 698,3 L’une des premières activités que le plan doit exécuter est la sensibilisation/formation des populations. Les tableaux 15 et 16 permettent de savoir au 30 juin et/ou au 30 septembre, si les hauteurs de pluie enregistrées en un lieu donné sont inférieures aux valeurs « seuil » d’une situation de sécheresse en début ou fin de saison. La non atteinte de ces seuils pluviométriques conduit en ce moment à déclarer une situation de sécheresse. Ces tableaux indicateurs doivent PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 78 être mis à la disposition des acteurs à tous les niveaux après une communication sur la classification des sécheresses afin de faire comprendre aux autorités locales le degré de gravité auquel leurs populations sont soumises et à partir de quel degré ils doivent solliciter une assistance publique. Ces tableaux pourront être traduits dans toutes les langues requises en complément du guide de semis mis à la disposition des producteurs ruraux par le GTP-SC et ainsi améliorer les capacités des acteurs dans le processus de déclaration de situation de sécheresse.

7.3. Directives de communication et de coordination

7.3.1. Directives générales de communication et de coordination La dissémination des données et informations sur la sécheresse doivent se faire depuis le niveau communal jusqu’au niveau national et vice versa en passant par les niveaux régional et local. La coordination des informations sur la sécheresse et la diffusion d'informations sur l'état de sécheresse comportent entre autres points :  Les informations relatives à la sécheresse doivent être partagées en temps quasi réel avec toutes les acteurs impliqués et susceptibles d’agir pour réduire les risques : Agences, organisations et parties prenantes concernées. Dans la mesure du possible, la diffusion des informations relatives à la sécheresse entre les agences et avec le grand public doit être coordonnée le GTP-SC ;  La priorité sera à la diffusion d’informations relatives à la prévention, à la détection, au suivi et la gestion la sécheresse requis par acteurs concernés ;  La publication de rapports sur l’état de la sécheresse ou toute information relative à la riposte devrait être coordonnée avec les autorités locales par l’intermédiaire de la représentation locale, régionale (GCAM, GLAM, SAP, etc.) ;  La publication de communiqués de presse sur la sécheresse ou de messages d’intérêt public destinés aux médias radiophoniques et / ou télévisés des régions touchées par la sécheresse devrait être également faite en coordination avec le GTP-SC et le GTT. Cette coordination facilitera la diffusion des informations pertinentes relatives à la sécheresse. Cette dissémination sera faite selon les milieux par les moyens les plus idoines, dans les langues locales 1du milieu et à mieux de toucher un public aussi large que possible.

7.3.2. Responsabilités spécifiques des intervenants en terme de communication Les responsabilités spécifiques de communication et de coordination ont été proposées en prenant en compte le fonctionnement actuel du GTP-SC et CSA/SAP en place pour le suivi de la campagne agropastorale et la gestion des risques de façon générale. Elles sont basées sur le mécanisme proposé dans la section 4.1.1.1 avec des rôles et responsabilités allant de l’échelle nationale à l’échelle locale. La collecte, la transmission, le traitement et l’analyse des données relèvent des services pourvoyeurs en vue de la production d’information d’alerte permettant de prendre des dispositions. En cas d’intervention, c’est le CSA avec ses démembrements (SAP, OMA, OPAM) qui a déjà une expérience avérée dans le domaine de la mise en œuvre de l’assistance aux personnes vulnérables (plans de contingence). Toutes ces structures sont représentées au sein du GTP-SC. Dans ce processus, l'intégration de la dimension de genre est cruciale pour mettre en place un système aussi opérationnel pour atteindre les couches les plus vulnérables. Les rôles, les responsabilités et les capacités à la fois des hommes et des femmes doivent être PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 79 bien compris afin de leurs permettre d'accéder aux pratiques et politiques requises. Ces directives sont présentées dans le tableau n°17 ci-dessous. Tableau n° 19 : Etapes relatives à la coordination et la communication en cas de sécheresse Responsables Actions à mener Conditions normales GTP-SC, CT-NDT et  S’assurer de la fonctionnalité du système de collecte et CSA/SAP de transmission des données à tous les niveaux ;  Collecter régulièrement les données relatives à la sécheresse ;  Se réunir en début de saison pour analyser les résultats des prévisions saisonnières et évaluer la situation ;  Tenir les réunions décadaires du GTP/SC pour le suivi de la saison ; régulièrement pendant la saison  Se réunir en fin de saison pour capitaliser les résultats du suivi ;  Produire un rapport conséquent. Ministères/CSA/Partenaires  Produire un rapport sur la sécheresse ; (Directions des structures impliquées) Régions/ Cercles  Programmer les réunions préparation de début et de fin (GLAM, SAP, ONG) des campagnes ;  Appuyer les organes charger de la collecte de la transmission des données locales aux organes nationaux ;  Assurer la dissémination des informations fournies par le niveau national aux responsables communaux ;  Produire un rapport sur le déroulement de la saison. Communes  Faire l’état des lieux des moyens de collecte et de (GCAM, SAP, ONG) transmission des données ;  Exprimer et soumettre les besoins en moyens manquants de collecte et de transmission de données ;  Surveiller les conditions climatiques et hydrologiques ;  Produire et transmettre un rapport. Surveillance des conditions de sécheresse GTP-SC, CT-NDT et  Suite aux travaux du PRESASS, au regard des CSA/SAP situations pluviométrique et hydrologique des mois qui suivent, la décision sera prise de publier les résultats par les voies appropriées ;  Déclarer officiellement les conditions de sécheresse sur la base des prévisions saisonnières (météorologiques et hydrologiques). PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 80 Ministères/CSA/Partenaires  Suivre régulièrement l’évolution de la situation en (Directions des structures relation avec les domaines de compétence ; impliquées)  Capitaliser les données venant des régions ;  Produire les Communications Verbales sur l’évolution de la saison. Régions/ Cercles  Publier la déclaration de sécheresse en utilisant les (GLAM, SAP, ONG) médias locaux ;  Collecter les données ;  Produire et transmettre au niveau national les bulletins des GLAM/SAP. Communes  Publier la déclaration de sécheresse en utilisant les (GCAM, SAP, ONG) médias locaux ;  Collecter les données au niveau des points de mesures ;  Produire et transmettre au niveau cercle et région les bulletins des GCAM/SAP En cas de sécheresse GTP-SC, CT-NDT et  Faire une cartographie des zones touchées par la CSA/SAP sécheresse ;  Préparer un point de presse en vue d’annoncer la situation de sécheresse ;  Mettre un accent particulier sur la sécheresse dans la Communication Verbale produite pour le Conseil des Ministres ; Ministères/CSA/Partenaires  Déclarer la situation de sécheresse (CSA, MAT) ; (Directions des structures  Faire suivre et évaluer l’évolution du phénomène dans impliquées) chaque zone touchée ;  Si nécessaire, organiser des visites in situ pour rencontrer les populations victimes ; Régions/ Cercles  La situation de sécheresse est déclarée au niveau (GLAM, SAP, ONG) région/cercle par les premier responsable administratif (Gouverneurs/Préfets, collectivités territoriales) ;  Evaluer la situation dans la région ou le cercle Communes  La situation de sécheresse est déclarée par les (GCAM, SAP, ONG) responsables de la Commune (Sous-Préfets, Maires) ;  Communiquer les informations recueillies sur le terrain à tous les niveaux requis pour anticiper les actions à entreprendre ; Relèvement post crise GTP-SC, CT-NDT et  Organiser une réunion bilan des actions menées CSA/SAP pendant la crise ;  Evaluer la pertinence du système mise en place pour gérer la sécheresse PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 81  Relever les contraintes rencontrer lors de la mise en œuvre des actions menées ; Ministères/CSA/Partenaires  Evaluer la situation et des besoins à suivant l’approche ((Directions des structures « Cadre Harmonisé » qui implique tous les acteurs ; impliquées, Comité  Identifier à travers le ciblage, les populations Interministériel de vulnérables devant bénéficier d’appui alimentaire et Coordination de Crises ce, en rapport avec l’administration, les élus et les (CICC)) chefs de village.  Evaluer les besoins (SAP) ;  Assister les populations vulnérables (PRMC/Budget National).  Régions/ Cercles  Cibler les personnes vulnérables ; (GLAM, SAP, ONG)  Evaluer leurs besoins ;  Transmettre les résultats au national Communes  Cibler les personnes vulnérables ; (GCAM, SAP, ONG)  Evaluer leurs besoins ;  Transmettre les résultats à la région/cercle Période post sécheresse GTP-SC, CT-NDT et  Revenir au rythme ordinaire des réunions des organes ; CSA/SAP  Evaluer les stratégies de mise en œuvre à tous les niveaux,  Produire et transmettre un rapport conséquent sur la situation de sécheresse aux Ministres concernés. Ministères/CSA/Partenaires  S’approprier les rapports produits par les régions ; (Directions des structures  Evaluer l’efficacité du système mis en place ; impliquées)  Si nécessaire, organiser un atelier national de partage des acquis du système ;  Faire une Communication Ecrite au Gouvernement. Régions/ Cercles  Revenir au rythme ordinaire des réunions des organes ; (GLAM, SAP, ONG)  Evaluer les stratégies de mise en œuvre au niveau régional/local ;  Produire et transmettre un rapport conséquent sur la situation de sécheresse au niveau national.. Communes  Revenir au rythme ordinaire des réunions des organes ; (GCAM, SAP, ONG)  Evaluer les stratégies de mise en œuvre au niveau communal ;  Produire et transmettre un rapport conséquent sur la situation de sécheresse au Cercle. Afin d’assurer la réussite de ce protocole de communication, il est important de mettre en place une stratégie de communication adaptée avec des représentations aux niveaux régional, local et communal. Cette stratégie doit être bâtie en mettant un accent sur les communicateurs traditionnels et les groupements féminins qui jouent un rôle extrêmement important dans l’information des populations locales. L’exemple du GTP-SC est très adapté car au sein cet PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 82 organe, les médias sont parties intégrantes de manière qu’au sortir de chaque réunion, les résultats sont immédiatement diffusés non seulement par l’ORTM mais aussi les radios de proximité qui utilisent les langues locales. Les sites web des structures impliquées doivent être mis à profit dans le processus. Enfin, il faut noter que l’outil AGROMET TOOL BOX mis en place à MALI-METEO permet des échanges de données presque en temps réel avec les paysans observateurs qui sont rodés dans la collecte et la transmission de données agrométéorologiques pour le compte de leur terroir. A cela il faut ajouter l’expérience de « AGROMET MARCHE » du projet MCCAA4 de l’USAID dans la région de Mopti et le réseau du projet LUXDEV5 dans la région de Ségou tous sur l’adaptation aux changements climatiques surtout la sécheresse.

7.4. Mesures d’intervention contre la sécheresse Depuis la création du CILSS, des actions de lutte contre la sécheresse sont menées par beaucoup de structures et dans presque toutes les régions du Mali. Des projets spécifiques ont été exécutés ou sont en cours souvent avec la participation des partenaires techniques et financiers. Les actions d’intervention au niveau des localités, peuvent être mises en œuvre directement par l’autorité locale (mairie ou arrondissement) indépendamment des actions mises en place par l’Etat. Toutefois, elles doivent être réalisées en coordination avec MALI-METEO, la DNEF, l’AGMV, les Collectivités Territoriales et les services déconcentrés concernés afin d’obtenir une efficacité maximale et une utilisation optimale des ressources publiques. Dans le cadre du PROGIS-AO, l’inventaire a permis de recenser 61 projets exécutés ou en cours à travers le Mali pour lutter contre la sécheresse. Ces projets sont axés sur la sensibilisation formation, les équipements de résilience et cadre juridique entre autres. Les actions futures doivent poursuivre ce schéma dont la majorité des actions fait appel aux couches vulnérables dont les femmes et les jeunes. 4 Le projet d’Activités d’Adaptation aux Changements Climatiques du Mali (MCCAA) financé par l’USAID et mise en œuvre par Chemonic International avec comme objectifs entre autres : i) produire des prévisions météorologiques (saisonnières actualisées, journalières, hebdomadaires et décadaires), des calendriers prévisionnels de semis et ii) mieux planifier leurs activités dans divers secteurs économiques plus résilients au changement climatique. Ces sous-contrats ont produit des résultats dont entre autres i) des prévisions (journalières, hebdomadaires, décadaires, saisonnières actualisées); ii) un système Agro met Toolbox, connexion entre l’agriculture et produits de MALI-METEO; mise en place de Groupes Communaux d’Assistance Météorologique (GCAM) avec équipements; ’utilisation de la prévision météorologique (quotidienne, décadaires, saisonnières) et des conseils agrométéorologiques est produit et disponible en Bambara, Peulh et Dogon 5 Le projet LUXDEV intitulé « Promotion des Informations météorologiques et climatologiques dans la planification et la conduite des activités agricoles (MLI/021 16 1376 LUXDEV MALI-METEO)» a pour objectifs : i) promouvoir l’utilisation des informations météorologiques et climatologiques dans la conduite et la planification des activités agricoles par les populations rurales et contribuer à la sécurité alimentaire et à la création de valeur ajoutée ; ii) proposer des dynamismes de développement adaptés au mode de vie des populations concernées, basés sur leurs propres préoccupations pour aider à l’arrêt de la dégradation de leur environnement et à l’amélioration de leurs conditions de vie à travers un schéma approprié dans lequel ils interviennent activement ; iii) collecter les expériences et savoirs faire locaux d’adaptation aux changements climatiques dans les zones du projet ; iv) recenser les besoins en matières de technologies permettant une meilleure résilience et v) proposer des technologies adaptées pour chaque terroir. Quelques résultats pouvant être utiliser dans le PNS-MALI : i) utilisation des informations agroclimatiques ; ii) Collecte eaux de pluie et iii) réalisation de mini central solaire et/ou éolien pour les femmes. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 83

7.4. Renforcement de l’intervention des femmes Les femmes représentent 51% de la population malienne et une bonne proportion de ceux qui vivent sous le seuil de pauvreté. En effet, pour faire face à la faiblesse de leurs ressources économiques matérielles et moyens de subsistance, les femmes dépendent fortement de l’agriculture et de l’exploitation des ressources naturelles. Dans les zones rurales pauvres, elles fournissent 90% de la production agricole et 70% à 80% de la production alimentaire des ménages dépendent d’elles. Bien que déjà fortement discriminées en matière d’accès et de contrôle de la terre, elles souffrent de la raréfaction des sols cultivables induits par les sécheresses qui réduisent encore plus leurs moyens d’existence. Cette situation a une incidence importante sur la mortalité des mères et des enfants, entraînée par l’accroissement de la malnutrition et des famines. Aussi, les effets néfastes dus à la moins grande disponibilité d’eau potable poussent les femmes et les fillettes à consacrer davantage de temps pour la collecte de l’eau. Ce qui a un impact négatif sur le taux de scolarisation des filles, sur le temps disponible des femmes pour avoir un travail rémunéré, recevoir une éducation ou participer à la vie publique. L’orientation consiste à prendre en compte les préoccupations des femmes en matière d’information, de communication et de sensibilisation et renforcer leur intervention dans les projets et programmes de lutte contre la sécheresse ainsi que dans la prise de décision. 8. PREPARATION ET ATTENUATION DE LA SECHERESSE La sécheresse constitue un défi majeur pour le Mali du fait que ses conséquences affectent de nombreux secteurs car elle accélère la dégradation des terres, réduit la production alimentaire et fragilise la sécurité alimentaire. La sécheresse affecte les ressources en eau, érode la diversité biologique, détruit les infrastructures, etc. affectant négativement le cadre de vie des populations. En vue de pallier les effets néfastes du phénomène, le Mali met en place des mesures d’intervention qui incluent des actions de détection en amont (en termes de planification politique et stratégique, évaluation du risque de sécheresse, alerte précoce) et celles de parade (atténuation du risque et renforcement de la résilience) à travers la mise en œuvre de programmes et projets avec comme objectif de réduire les impacts et ainsi soutenir et accompagner les populations.

8.1. Action de préparation à la sécheresse

8.1.1. Planification politique et stratégique Au Mali, la Politique Nationale de Protection de l’Environnement constitue la base de toutes les mesures et ou actions en matière de protection de l’environnement et de gestion durable des ressources naturelles dans un contexte de changements climatiques. Dans ce cadre, de nombreuses mesures sont mises en œuvre à travers les programmes ou projets transversaux exécutés ou cours d’exécution et financés par l’Etat avec l’appui des partenaires techniques et financiers. La plupart de ces actions sont relatifs au Programme d’Action National d’Adaptation aux changements climatiques (PANA) qui a été soumis à la CCNUCC en 2007 à Bali (Indonésie). Les différentes Communications Nationales constituent la base référentielle de ces actions dont la mises en œuvre est assurée par les acteurs étatiques, les ONG, les organisations féminines appuyés par les partenaires techniques et financiers. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 84

8.1.2. Législation Sur le plan politique, la conservation et la gestion des ressources naturelles et de l'environnement sont inscrites dans l’article 15 de la Constitution du Mali du 25 février 1992 qui dispose que : "Toute personne a droit à un environnement sain. La protection, la défense de l'environnement et la promotion de la qualité de la vie sont un devoir pour tous et pour l'Etat". La politique nationale de protection de l'environnement s'appuie sur ce principe, ainsi que sur le processus de décentralisation qui permettra de mieux impliquer et responsabiliser les acteurs à la base. Des politiques et stratégies dont la mise en œuvre relèvent de plusieurs départements ministériels ont été élaborées et couvrent tous les domaines relatifs à la gestion de la sécheresse (tableau n° 2).

8.2. Surveillance des ressources en eau et étude d’impact La Direction Nationale de l’Hydraulique est la structure dont la mission est ‘élaboration des éléments de la politique nationale en matière d’eau, la coordination et le contrôle de sa mise en œuvre. De 2004 à 2007, le Mali a élaboré son Plan d’Action de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) qui a été adopté en 2008 en Conseil de Ministre. Il vise à mettre en place un cadre de gestion intégrée fonctionnel dans tous ses aspects. Au terme des OMD, la Communauté internationale a entrepris la préparation de la suite avec l’adoption des ODD qui intègrent de nouveaux objectifs, cibles et indicateurs pour le secteur de l’eau et l’assainissement et à la GIRE (Objectif 6). A cet effet, le Gouvernement du Mali a décidé d’entreprendre la relecture de la Politique Nationale de l’Eau assortie de quatre (04) programmes qui sont les suivants : PNAEP, PNGIRE, PNAH, PN Gouvernance. Le PN-GIRE 2019-2030 a pour objectif de disposer d’un cadre opérationnel de GIRE en 2030, qui respecte les principes de Dublin et Rio : la gestion par bassin versant ou aquifère, la participation de tous les acteurs aux prises de décision et aux niveaux pertinents, l’équité pour l’accès à l’eau, un mécanisme de financement où l’eau paie l’eau. Il permet de gérer les ressources en tenant compte de tous les usages et utilisateurs de l’eau (Agriculture, usages domestiques, électriques, etc.). Le PCA-GIRE s’attèle à la sensibilisation des pouvoirs publics, les usagers, les collectivités, les services techniques et la société civile pour arriver à cette fin. Le Partenariat National de l’Eau du Mali (PNE-MALI) (société civile) qui est un acteur principal de ce processus appui la mise en œuvre la GIRE au Mali par le plaidoyer auprès des acteurs concernés.

8.3. Développement de nouvelles et alternatives des ressources en eau L’eau est un élément central de l’interdépendance humaine– une ressource partagée, utilisée entre autres par l’agriculture, l’industrie, les ménages et l’environnement. Dans ce contexte, la gouvernance de l’eau est essentielle pour trouver un équilibre entre ces utilisations concurrentes. Depuis l’accession à l’indépendance, au Mali, différentes stratégies sectorielles ont été mises en place et des investissements financiers et humains importants ont été mobilisés pour le développement du secteur de l’eau. Ces investissements ont contribué à une meilleure connaissance, au suivi et à la mobilisation des ressources en eau de surface par la construction de grands barrages ; à la réalisation d’aménagements hydro-agricoles de divers types, mais aussi à la mobilisation des ressources en eaux souterraines pour la satisfaction des besoins en eau PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 85 potable des populations urbaines et rurales du pays. Cependant des difficultés réelles ont été constatées par rapport à cette gestion sectorielle. La tenue de la conférence de Ouagadougou, en mars 1998, sur la GIRE, a marqué un tournant dans les approches de la gestion de l’eau au niveau régional avec l’engagement pris par les pays membres de la CEDEAO de conduire dans chaque pays un processus GIRE, devant permettre de disposer et mettre en œuvre un plan d’Action de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE). Un des actes majeurs pris par le Mali a été l’adoption de la Loi n° 02 – 006 du 31 janvier 2002 portant Code de l’Eau. Par cette loi, le Gouvernement du Mali a fait l’option de la GIRE comme approche de gestion durable de ses ressources en eau. Dans ce cadre le Gouvernement a instruit en juillet 2002 au Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Eau en son temps, l’élaboration d’une Plan d’Action de Gestion Intégrée des Ressources en Eau dont le document final fut adopté par le conseil des Ministres en sa session du 09 avril 2008. En septembre 2002, le Sommet sur le Développement Durable de Johannesburg (SMDD) a invité tous les pays du monde à l’élaboration de plans d’actions de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) avant la fin 2005. Pour l’atteinte de cette cible, le Mali a bénéficié de l’appui financier et technique de la Banque Mondiale, du Canada et du Partenariat Mondial de l’Eau (GWP). De 2004 à 2007, le Mali a élaboré puis validé son Plan d’Action de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) qui a été adopté par le Conseil des Ministres du 09 avril 2008. Le PAGIRE constituait donc une réponse aux recommandations du Sommet Mondial sur le Développement Durable (SMDD) tenu à Johannesburg en 2002. Destiné à favoriser la gestion coordonnée et durable des ressources en eau, le PAGIRE couvrait à l’origine une période de 9 ans en deux phases étendue sur l’horizon des OMD : 2007-2011 et 2012-2015. La première phase comportait une étape test s’étendant de 2007 à 2009. Cette étape a été consacrée à la mise en place des textes et des structures de base ainsi qu’à l’implantation/ consolidation du système d’information suivies des actions de mobilisation sociale et celles concernant le renforcement de capacités. Plus tard, la seconde période consacrée à la mise en œuvre du PAGIRE a été prolongée jusqu’en 2018 car, au démarrage de cette deuxième phase en mars 2012, le Mali a connu une crise grave qui a eu pour conséquence l’arrêt de l’appui des partenaires techniques et financiers à l’Etat et le glissement des interventions de coopération avec le Gouvernement vers la coopération avec des acteurs non gouvernementaux. Suite à l’amélioration de la situation sécuritaire en 2013, l’Ambassade du Royaume des Pays- Bas a commandité une mission d’identification et de formulation d’un programme de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE). Ce programme GIRE entrait dans le cadre de la coopération bilatérale entre le Mali et les Pays-Bas a été validé en Décembre 2014. C’est ainsi qu’avec la réactivation par l’Ambassade de la Suède son programme d’appui à la GIRE que le Programme Conjoint d’Appui à la GIRE (PCA-GIRE) 2015-2019 a vu le jour. Ce programme a abouti à poursuivre de la mise en œuvre de la GIRE au Mali dans le cadre du PAGIRE . Ainsi fut élaboré le Programme National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PN-GIRE) couvrant la période 2019 à 2030, donc jusqu’à l’échéance des ODD avec son premier plan opérationnel 2019-2022. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 86

8.4. Pratiques de conservation de l’eau / sensibilisation du public et diffusion Dans le cadre des actions d’atténuation et/ou adaptation à la sécheresse, beaucoup d’initiatives ont été mises en œuvre ou sont en cours. Dans une étude menée par le Partenariat National de l’Eau du Mali (PNE-MALI) pour la mise en œuvre du Projet de Gestion Intégrée de la Sécheresse en Afrique de l’Ouest (PROGIS-AO, plus de soixante projets ont été répertoriés dans les domaines de l’Agriculture, la Météorologie, des changements climatiques et des ressources des eaux. La plupart de ces projets ne couvrent que des zones limitées par rapport aux besoins. Cette étude fait ressortir une prédominance d’initiatives respectivement dans les domaines de l’agriculture (39%), des changements climatiques (31%) et des ressources en eau (23%). Cela s’expliquerait par les champs d’actions des structures enquêtées qui interviennent dans les différentes sous domaines de la sécheresse qui sont l’agriculture à hauteur de 40%, les ressources en eau et les changements climatiques partagés de façon égale à hauteur de 48%, la formation et le renforcement des capacités qui occupent 8% du secteur et la météorologie qui ne fait que 4% du secteur. Ces éléments montrent la priorité mise au Mali, pays sahélien sur la sécurité alimentaire et les ressources en eau qui sont les plus affectés par les effets néfastes de la sécheresse et des changements climatiques. Cependant, pour mieux lutter contre ces effets néfastes, un effort supplémentaire est nécessaire sur le volet météorologique pour avoir suffisamment d’éléments de base dès la conception des projets et, sur le volet renforcement des capacités/formation des acteurs et des communautés à la base. Les pratiques concernent essentiellement les techniques de gestion durable des terres et des eaux. Entres autres, il y a les techniques de collecte des eaux de pluies, les techniques de conservation restauration des sols ainsi que les techniques de défense restauration des sols. Il s’agit de cordons pierreux, de Zaï, de demi-lunes. Les figures ci-dessus illustrent ces techniques qui sont de plus en plus adoptées par les communautés dans nos terroirs. Photo n° 5: Pratiques de collecte et de conservation de l’eau

8.5. Législation et planification de l’usage des terres Le Mali a élaboré des textes législatifs et règlementaires en vue de la mise en œuvre d’actions dans divers domaines dont celui relatif à l’usage de terres. Parmi ces documents on peut retenir entre autres : PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 87  La Loi portant code de l’Eau ;  La politique Nationale de Protection de l’Environnement ;  La Politique forestière nationale et ses stratégies ;  La Politique nationale des zones humides ;  La Politique Nationale Changements Climatiques et sa Stratégie;  La Politique Nationale de l’Eau;  La Contribution Déterminée au niveau National (CDN) ;  La Stratégie de la Grande Muraille Verte. 9. RECOMMENDATIONS ET MESURES DE MISE EN OEUVRE La réalisation de l’état des lieux sur la sécheresse au Mali fait ressortir des insuffisances ne permettant pas une gestion intégrée et participative de la sécheresse au Mali. Malgré son appartenance au CILSS dont l’essentiel des actions est relatif à la sécheresse, ce fléau n’est pas pris à part entière comme « catastrophe naturelle » pour bénéficier d’une attention à la hauteur des dommages que crée le phénomène. Les contraintes organisationnelles et d’ancrage institutionnelle compromettent jusqu’à présent la réussite des efforts entrepris. De la période précoloniale à nos jours, des crises de sécheresse historiques et récentes ont été répertoriées ; les plus récentes mieux cernées avec les données climatiques et les informations de terrain. L’on constate des lacunes dans la maitrise et les stratégies de parade mise en œuvre pour répondre de façon satisfaisante. Des difficultés dans la mise en œuvre du Plan Opérationnel d’assistance aux personnes victimes ne tenant pas compte du genre ont fait que les mesures mises en place sont moins efficaces et n’apportent pas de solutions durables susceptibles de renforcer la résilience des populations. Les situations d’insécurité alimentaire et nutritionnelle qui ont résulté des sécheresses, liées aux faibles productions et productivités, font que de plus en plus les moyens d’existence se fragilisent et touchent au premier chef les femmes et les autres couches vulnérables. En vue d’une meilleure prévention de la sécheresse qui reste phénomène extrême des changements climatiques et atténuer ses impacts, des recommandations sont formulées pour une meilleure connaissance du fléau et par conséquent mieux planifier les mesures correctives en mettant les femmes au cœur des actions.

9.1. Identification des besoins et lacunes Les contraintes recensées dans le processus sont traduites sous forme de besoins et se résument comme suit : L’insuffisance de coordination entre les Ministères impliqués dans les activités relatives à la sécheresse (MEADD, MA, CSA, etc.) ; La multiplicité des organes qui travaillent tous sur le sujet sans concertation ; L’insuffisance des ressources nécessaires (humaines et financières) au niveau des structures pourvoyeuses de données et informations requises pour la prévision, la surveillance, et l’alerte ; Le faible niveau de représentativité des femmes dans les instances de décision et la faible prise en compte du genre dans la conception et la mise en œuvre des projets et programmes sur la sécheresse ; PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 88 Une méconnaissance des risques de sécheresse et l’importance d’anticiper la crise au niveau des acteurs en particulier les populations à la base ; La non disponibilité d’une politique nationale relative à la sécheresse ; La faiblesse du réseau de collecte de données agrométéorologiques et hydrologiques ; Une faible intégration des repères, indicateurs et connaissances traditionnels (savoirs et savoirs faire locaux) dans le processus de gestion des questions de catastrophes naturelles en particulier la sécheresse ; Une faible adoption des technologies mises au point dans le cadres de l’adaptation et/ou l’atténuation des effets des changements climatiques surtout la sécheresse.

9.2. Recommandations En vue de juguler les lacunes identifiées, les recommandations suivantes sont formulées : Améliorer la collaboration entre les Ministères impliqués dans la gestion de la sécheresse ; Revoir la configuration des organes intervenant dans la gestion des questions relatives à la sécheresse ; Renforcer les structures pourvoyeuses de données et informations requises pour la prévision, la surveillance, et l’alerte en ressources nécessaires (humaines et financières) ; Encourager la participation des femmes aux instances de décisions afin de mieux prendre en compte les préoccupations relatives au genre ; Entreprendre des actions de sensibilisation/formation afin d’assurer une meilleure compréhension des risques de sécheresse sans oublier les couches vulnérables et anticiper la crise par les acteurs concernés ; Renforcer et moderniser le réseau de collecte de données agrométéorologiques et hydrologiques ; Appuyer la mobilisation des ressources nécessaires en vue de mieux préparer, surveiller la sécheresse et mener des actions de riposte conséquentes ; Exploiter les repères, indicateurs et connaissances traditionnels (savoirs et savoirs faire locaux) pour leur intégration dans le processus de gestion des questions de catastrophes naturelles en particulier la sécheresse ; Mener des actions visant une adoption massive technologies mises au point dans le cadres de l’adaptation et/ou l’atténuation des effets des changements climatiques surtout la sécheresse par les producteurs ruraux. Poursuivre les actions de renforcement de résilience des populations y compris les femmes à la base et des ressources naturelles face aux changements climatiques et à la sécheresse en particulier. Les recommandations ci-dessus formulées sont traduites en mesures, actions ou activités prioritaires à mettre en œuvre à court, moyen et long terme par les acteurs concernés en fonction des compétences requises.

9.3. Actions prioritaires de mise en œuvre Les stratégies de parade contre la sécheresse sont présentées sous forme de mesures, actions ou activités pour répondre aux recommandations en vue de l’atténuation des risques de sécheresse PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 89 et du renforcement des capacités d’adaptation des communautés ciblées notamment les femmes. Dans tout le processus, la sécheresse doit être considérée comme une catastrophe à part entière lors de la réalisation des activités retenues. Le tableau n° 18 ci-dessous comporte un récapitulatif des mesures, actions ou activités prioritaires ainsi que les responsables chargés de la mise en œuvre et leurs échéances. Il s’agit de 30 actions dont 13 à court terme, 8 à moyen terme et 9 à long terme. Tableau n° 20 : Récapitulatif des mesures, actions ou activités prioritaires N° Actions/activités Responsables Echéances Actions prioritaires à court terme (solutions immédiates) Organiser un atelier regroupant les PNE-MALI, CSA/SAP, membres des organes travaillant sur la MALI-METEO, DGPC, 1 2021 sécheresse en vue de créer une DNH, DNEF synergie dans les interventions. Mettre en place et rendre fonctionnel Ministères concernés, 2021-2022 un cadre fédérateur des organes CNULCD 2 existants Entreprendre des actions de MEADD, PFN/D, CNULCD, 2020-2021 mobilisation des ressources OMM, GWP, CILSS, DNPD 3 financières Renforcer les capacités des services Ministères concernés, pourvoyeurs d’information sur les CNULCD, OMM, GWP, 4 2021 prévisions climatiques en particulier ACMAD, CRA, AEDD la sècheresse Faire intégrer le volet sècheresse dans AEDD, SP/CILSS, 2021-2023 les PDESC Collectivités 5 Développer des projets de résilience GTP/SC, CNUCD, GWP, destinés aux couches vulnérables AEDD, APCAM, CNOP, 6 2021-2023 (femmes et personnes handicapées) AOPP, DNEF, ANGMV, ONG, AFFOMA, CAFO 7 Informer, communiquer pour un GTP/SC, CNUCD, GWP, changement de comportement et AEDD, APCAM, CNOP, , 2021-2023 sensibiliser les femmes sur les effets ONG AOPP, DNEF, de la sècheresse et les mesures de lutte ANGMV, AFFOMA, CAFO, FENAFER, MPFEF 8 Impliquer les femmes dans la prise de GTP/SC, CNUCD, GWP, décision et la gestion des programmes AEDD, APCAM, CNOP, 2021-2023 et projets de lutte contre la sécheresse AOPP, DNEF, ANGMV, ONG, AFFOMA, CAFO, FENAFER, MPFEF PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 90 9 Harmoniser les outils de collecte de CILSS, CSA/SAP, MALI- 2021 données sur la sécheresse METEO, DNA, DGPC 10 Mettre en place un système de suivi MEADD, MTMU, CSA, MS, et évaluation de la sècheresse AEDD, DNEF, MAL- 2022-2022 METEO Poursuivre et étendre la mise en GWP, PNE, DNH, CSA, œuvre des initiatives pilotes de DNEF, ANGMV, MALI- 11 2021-2022 gestion de la sècheresse METEO, DNA, CNOP, AOPP 12 Mettre en place un plan de MEADD, MTMU, CSA 2022 communication sur la sécheresse 13 Encourager la réalisation de points DNH, Collectivités, Mairies, 2021-2022 d’eau Privés, ONG dont CAFO Actions prioritaires à moyen terme 14 Mener une étude diagnostique des SP/CILSS, AEDD, MALI- 2022-203 projets mis en œuvre dans le domaine METEO, DNEF, ANGMV, de la sécheresse CNULCD, GWP, OMM Faire intégrer le volet sècheresse dans Ministères concernés, AN, les PDSEC AEDD, GWP, PNE-MALI, 15 2021-2023 Collectivités, Mairies, GWP Vulgariser les technologies résilientes IER, AEDD, DNA, CNOP, 2022-2023 auprès des producteurs ruraux y AOPP, ONG, CAFO 16 compris les femmes Faciliter l’accès aux sources DNEF , ANGMV, AFFOMA, d’énergies alternatives au bois ONG Collectivités, Mairies, 17 2022-2023 Privés, Encourager les plantations d’essence DNEF, AEDD, ANGMV , d’arbres à croissance rapide pour les Collectivités, Mairies, 18 2022-2025 usages domestiques APCAM, ONG Faciliter la plantation d’arbres et la MEADD, ANGMV, restauration de forêts pour contribuer APCAM, CNOP, AOPP, 19 2022-2024 à la réalisation de la Grande Muraille ONG, CAFO, Populations Verte Encourager la pratique de productions AEDD, DNEF, ANGMV, rurales résilientes (agroforesterie, DNA, DNP, PNE-MALI, 2022-2025 élevage, pêche) ONG, CAFO, IER, 20 Collectivités territoriales, Privés, Populations PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 91 Capitaliser les savoirs et savoirs faire AEDD, DNEF, ANGMV, locaux (repères, indicateurs et GWP, PNE-MALI, MALI- 2022-2024 connaissances traditionnels) METEO, Collectivités , 21 Populations Actions prioritaires à long terme Poursuivre la promotion de MALI-METEO, SP/CILSS, l’utilisation des informations PFN/D, AEDD, DNA 22 2021-2025 météorologiques pour améliorer la production agricole et contribuer à la sécurité alimentaire Réaliser des infrastructures de AEDD, PFN/D, Collectivités, collecte d’eau de pluie AOPP, APCAM, CNOP, 23 2022-2025 CAFO, Privés, Producteurs Faire intégrer la sècheresse dans les Ministères concernés, AN, politiques et stratégies de Collectivités territoriale, 24 2023-2025 développement Mairies, GWP, PNE-MALI Mettre en œuvre des activités de AEDD, DNEF, ANGMV, 2022-2025 réduction du ruissellement favorisant DNA, APCAM, CNOP, 25 l’infiltration de l’eau dans le sol AOPP, CAFO, Collectivités territoriales, Privés Mettre en place un système de DNEF, AEDD, ANGMV, 2022-2025 contrôle des feux de brousse Collectivités 26 Encourager la création de forêts DNEF, ANGMV, communales, villageoises et privées Collectivités, Privés, ONG, 27 2022-2025 CAFO Promouvoir l’agriculture durable et DNA, APCAM, CNOP, résiliente AOPP, ONG, CAFO, 28 2022-2025 Collectivités territoriales, Populations Faciliter la réalisation des points d’eau DNH, DNPIA, ANGMV, 2022-2025 de surface Collectivités territoriales, 29 ONG, CAFO Encourager la pratique de productions AEDD, DNEF, ANGMV, rurales résilientes (agroforesterie, DNA, DNP, PNE-MALI, 30 2022-2025 maraîchage, élevage, pêche) ONG, CAFO, Collectivités territoriales, Privés, Populations PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 92

9.4. Mises à jour et révisions futures du PNS-MALI Le Plan National de lutte contre la Sécheresse du Mali (PNS-MALI) ainsi élaboré n’est que le début d’un processus qui se veut dynamique. Sa mise en œuvre doit commencer immédiatement après sa validation par les parties prenantes. Elle doit démarrer avec la mobilisation des ressources financières et les premières mesures proposées dont les échéances Comme tout document de planification, le présent devra périodiquement être mis à jour de préférence tous les cinq (5) ans. La révision/actualisation du plan qui suivra celui-ci soit commencé au moins six (6) mois avant sa fin pour éviter tout retard. Ce travail de révision future du PNS-MALI relève de la responsabilité de la structure qui se l’en approprie sa mise en œuvre. Au Mali, le Point Focal National sur la Désertification se trouve à la DNEF avec le CT-NDT tandis que le GTP-SC se trouve logé à MALI-METEO et le GTT/SAP au CSA. Il y a nécessité de fusionner ces organes qui sont non seulement composés d’experts provenant des mêmes structures, mais aussi et surtout font presque le travail. Les assises de la révision du plan de sécheresse devront être basés sur le caractère dynamique des indices et indicateurs du climat (les changements climatiques), et aussi la possibilité d’impliquer de nouveaux acteurs notamment d’éventuelles institutions qui seraient nées dans le temps et qui ne sont pas pris en compte dans ce présent Plan. PLAN DE FINANCEMENT ET STRATEGIES DE MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES NECESSAIRES Au Mali les activités relatives aux catastrophes sont financées par les budgets des structures dont les missions couvrent le domaine auquel le phénomène se rapport malgré leurs moyens limités. En ce qui concerne la sécheresse, la prévision et le suivi sont effectués par MALI- METEO et ses partenaires (ACMAD, CILSS/AGRHYMET, etc.). Les interventions post crise sont financées par le Commissariat à la Sécurité Alimentaire et les PTF qui appuient le Mali dans le domaine (PAMC, FAO, etc.). Le présent Plan sera financé selon l’approche suivante. L’Etat aura la charge de financer par son budget les interventions ayant un caractère de souveraineté : _ Les mesures de soutien politique ; _ L’élaboration de politiques ; _ La relecture des textes législatifs et réglementaires ; _ Les réformes institutionnelles des services ; _ Le fonctionnement des structures du Dispositif National de Sécurité Alimentaire (DNSA) ; _ Le financement du fonctionnement des services de la recherche et du conseil agricole ; _ Le renforcement des capacités des Collectivités territoriales ; _ La sécurité sanitaire des aliments. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 93 Les PTF participeront, avec l’Etat, les CT, la Société Civile au financement des programmes d’infrastructures, d’aménagement, de prévention, de gestion et d’atténuation des crises liées à la sécheresse. Le Secteur Privé contribuera au financement des interventions relatives à la lutte contre la sécheresse. N.B. Un accent particulier sera mis sur la mobilisation des ressources, la communication sociale, la coordination, la collaboration intersectorielle, la participation communautaire et l’aspect genre. L’Etat à travers les Ministères sectoriels, les Collectivités territoriales et les PTF impliqués, assureront la mobilisation des ressources (financières, matérielles et humaines) nécessaires à la réalisation des programmes et projets opérationnels. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 94 BIBLIOGRAPHIE AEDD ; recueil de textes nationaux sur l’environnement CILSS ; Secrétariat exécutif, Vingt ans de prévention des crises alimentaires au Sahel ; Bilans et Perspectives ; Commissariat à la Sécurité Alimentaire ; Plan Opérationnel du Mali 2019 Commissariat à la Sécurité Alimentaire ; Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle ; COMMISSION ÉCONOMIQUE DES NATIONS UNIES POUR L’AFRIQUE BUREAU SOUS-RÉGIONAL POUR L’AFRIQUE DE L’OUEST, novembre 2015 ; Évaluation de la prise en compte de la parité des sexes dans les initiatives des organisations intergouvernementales Ouest Africaines sur la sécurité alimentaire ; D. Z. DIARRA, 1988. Contribution à la mise au point de méthode d’assistance agrométéorologique fondées sur des considérations empiriques et scientifiques ; 135p Gouvernement du Mali ; Plan National Multirisques de Préparation et de réponse aux Catastrophes Ministère de l'Environnement, Juin 1998 Secrétariat Permanent du PNAE-CID ; Résumé du PNAE/PAN-CID ; 177p Ministère de l'Environnement et de l’Assainissement, Décembre 2012 ; Stratégie et Plan d’Actions de Mise en Œuvre la Grande Muraille Verte du Mali ILWAC, 2013.Gestion intégrée de la terre de l’eau pour l’adaptation à la variabilité et aux changements climatiques au Mali. Guide méthodologique pour l’estimation du potentiel de séquestration du Carbone au Mali. MALI-METEO ; Rapports de synthèse des campagnes agropastorales 2015, 2017; MALI-METEO ; Notes sur le Cadre des Services Climatologiques, MALI-METEO ; Bulletin agrohydrométéorologiques décadaires ; Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement, Juillet 2011 ; Politique Nationale sur les Changements Climatiques. Organisation Météorologique Mondiale, 2012. OMM-N°1090, Guide d’utilisation de l’indice de précipitations normalisé, 25p ; Organisation Météorologique Mondiale, Global Water Partnership, 2016 ; Mannuel des indicateurs et Indices de Sécheresse, 52p ; PANA-Mali ; République du Bénin ; Plan National Sécheresse 2019-2024 ; République du Mali, Politique Nationale Genre (PNG) 2011; PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 95 République du Mali, Programme d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques ; Juillet 2007 République du Mali, Rapport TCN, 2018 ; République du Togo ; Plan National « Sécheresse », version finale, décembre 2018 UNCCD, 2018. The drought toolbox (Preliminary draft). Bonn, Germany. 30p UNCCD, FAO, OMM. 2013. Document directif: Politiques nationales de gestion de la sécheresse. Réunion de haut niveau sur les politiques nationales en matière de sécheresse (HMNDP) CICG, Genève 11-15 mars 2013, 15p. 160 UNCCD, FAO, OMM. 2013. Mesures recommandées pour une politique nationale de gestion de la sécheresse. Réunion de haut niveau sur les politiques nationales en matière de sécheresse (HMNDP) CICG, Genève 11-15 mars 2013, 15p. UNCCD. 2015. Guidelines and Background Documents For Development of National Drought Plan, Bonn, Germany, 83p USAID, Carte de la Vulnérabilité Climatique du Mali, Janvier 2014, 58p World Meteorological Organization. 2000. Early warning systems for drought preparedness and management. Proceedings of an Expert Group Meeting held 5-7 September, 2000, in Lisbon, Portugal, Geneva, Switzerland, 212p. World Meteorological Organization. 2010. Agricultural drought indices: Proceedings of an expert meeting. 2–4 June 2010, Murcia, Spain, 205p. World Meteorological Organization. 2011. Towards a Compendium on National Drought Policy Proceedings of an expert meeting. July 14–15 2011, Washington DC, USA https://www.uneca.org/fr/publications/la-parité. PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 96 ANNEXES Tableau n° 21 : Liste des personnes rencontrées Prénoms et noms Structures Fonctions Contacts Adresses électroniques Mamadou GAKOU MEADD Secrétaire Général 76461645 mgkou@yahoo.fr Kaba DIALLO Point Focal 77859725 Teli1072@yahoo.fr National DNEF CNULCD du Mali POUDJOUGOU DNEF alidouna72@yahoo.fr Amadou DIALLO DNEF Directeur National Adjoint Madame KANOUTE ANGMV Directrice 76386791 kone_fa@yaho.fr Fatoumata KONE Générale Djénébou DIALLO AFOMA 76368426 dieneboudiallo@yahou. fr Djibrilla A. MAIGA MALI- Directeur Général 76453971 Djibamaigafr@yahoo.fr METEO Issa TRAORE MALI- Chef Service 76 46 00 55 issasoma@yahoo.fr METEO Agrométéorologie Madame Ba MALI- Chef Bureau 76 30 02 19 Afou66@yahoo.fr Afoussatou DIARRA METEO Mamadou A. MALI- Coordinateur 76 47 91 96 madialloba@gmail.com DIALLO METEO Programme de Pluies Provoquées/SC Djoouro BOCOUM DNH Directeur Adjoint 76 02 31 56 bdjoouro@yahoo.fr Daouda TRAORE DNH 76 38 73 03 Madame MAIGA Raki.diallo@yahoo.fr Raky DIALLO Boureima CAMARA AEDD Directeur Général bouricamara@gmail.com PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 97 Moussa DIARRA AEDD 72 14 29 41 Moussadiarra9863@gmail. com Alfousseini MAIGA AEDD 75 01 71 44 Navon CISSE PNE-MALI Président Navon.cisse@yahoo.fr Aliou B DIARRA PNE-MALI Secrétaire aliounebagou@gmail.com Exécutif Madame KOUYATE Goundo.sora@gmail.com Goundo SISSOKO Lassine DEMBELE MA Secrétaire Général lassine58@yahoo.fr Mamadou Namory SP/CILSS Coordinateur poulo_2000@yahoo.fr KEITA National Amadou Cheick DNA Directeur Adjoint Mahamadou DNA Chargé de Zoubeilou MAIGA statistique Madame DICKO CSA Commissaire dickobassadiane@yahoo.fr Bassa DIANE Adjointe Moussa GOITA CSA Chargé de moussagoita9@gmail.com Programme Mamy COULIBALY SAP Coordinateur mpaara@yahoo.fr Soumaila DIARRA SAP Chargé de 76 30 65 16 dibanka2@gmail.com Programme Soumaila Ibrahim DNPD Directeur Adjoint soumailatoure59@Yahoo.fr TOURE Ousmane DIALLO DNAT Chef Division dialloousmane64@yahoo.fr Dr Alassane MAIGA IER Diby DIAKITE IER Chercheur Dr Lassana TOURE IER toureml@outlook.com Soumana KANTA CNOP Coordinateur 66654755 smkanta1@yahoo.fr Dr Bougouna AMEDD Directeur 76474732 Bougouna.sogoba@amedd SOGOBA mali.org Souleymane AOPP Chargé de Suivi 76 32 80 21 DIARRA Evaluation et Capitalisation PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 98 Médecin Lieutenant DGPC Keitanaman97@yahoo.fr Colonel Sous Directeur 76 30 96 25 Sapeur Pompier des Opérations / 63 62 56 Naman KEITA 05 de Secours et d'Assistance Lieutenant Moussa DGPC jamanatigui@yahoo.fr TRAORE Robert ZOUGMORE ICRISAT 78 20 54 73 r.zougmore@cgiar.org PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 99 Tableau n° 22: Indicateurs pertinents pour atténuer les effets de la sécheresse Indicateur Evaluation Commentaire qualitative Terres touchées par la désertification En hausse Causées par l'activité humaine et les facteurs climatiques. Proportion de la superficie terrestre En baisse Déforestation couverte par la forêt Superficie des forêts protégées par En hausse Classification des nouvelles rapport à la superficie totale des forêts superficies Proportion de la population desservie En hausse Réalisation des nouveaux points par l’industrie d’alimentation en eau, d'eau par l'Etat et les PTF totale, urbaine, rurale Espèces animales menacées par En hausse rapport au total des espèces animales Braconnage, perte d'habitat connues Satisfaction des besoins énergétiques, de services, de Taux de déboisement En hausse cultures , orpaillage et d'urbanisation Superficie des terres dégradées En hausse Facteurs humains et climatiques Tableau n° 23 : Année prévue pour sa réalisation des cibles pertinentes pour l'objectif stratégique 3, ainsi que le niveau d'application (par exemple, au niveau national ou infranational). Cible Année Niveau d’application Conservation et protection de la 2030 National biodiversité Taux de la couverture forestière à 15% 2030 National Taux de classement à 15% 2030 National PLAN NATIONAL SECHERESSE DU MALI (PNS-MALI) 100