Loi nº 2003-10 33 relative à la politique nationale de gestion des risques et catastrophes

LOI N° 2003-010 relative a la politique nationale de gestion des risqnf>~ rt des catastrophes L' Assemblee nation ale et le S€nat nnr udoptC, en kur ,-cm1ce pleniere respective en date du 10 juillet 2003 et du 20 aOL1f :2003, Le President de la Repubique, Vu la Constitution, Vu Ia d~cision n° 21-HCC/DJ du 3 septembre 2003 de la H:iutc Cour Conslitutionnelle, Prumulgue ta loi dont la teneur sui.t ; Article premier. - En application des dispositions de l'artic1e andininy faha-135.4 amin' ny Laiampanorenana, Hy lalAna ity sy ny tovana miaraka aminy mitondra ny lohateny hoe "Paik' adim pirenena ho fitantanana ny loza mety hitranga sy ny antambo" no mamaritra ny politikam-pirenena ho fitantanana ireo lo:z:a mety hitranga sy ireo antambo. ToKo VOALOHANY Ny amin~ ny fepetra ankapobe And. 2. - Ny fitantanana ny loza mety hitranga sy ny antambo dia tafiditra ao anatin' ny sehatra ankapoben' ireo asa mikasika ny fiarovana sy ny fandriampahaleman • ny olon-tsotra. Arak' izany, dia manomana lamin-draharaha sy fepetra iantohana ny fihazonana ireo fepetra i1aina amin' ny fiainan' ny mponina sy ny fiarovana azy izy amin' izay mety ho fisian' ny loza hitranga sy ny antambo, na inona na inona karazany, fiaviany ary lanjany. Miantehitra amin' ireo fombafomba arahina voakendry-sy mahafao-be manomana fepetra ho fi.sorohana, fanairana, fanomanana, fitantanana, famonjena, fanarenana, ary fampandrosoana io fitantanana io. And. 3. - Ny Soprefe, araka ny tatitra ataon' ny ben' ny tanana na ny solontenam-panjakana amin' ny boriborintany no manambara arnpahibemaso ny fipetraky ny fisian' ny antambo; arakaraky ny fahafahan' ny fiaraha-monina manohitra, ny haben' ny fahavoaz.ana sy, raha misy izany, ny velaran' ny faritra voakasika. ToKOil Ny amin' ireo roto-kevitra ijoroany And. 4. - Zava-dehibe ataon' ny Fanjakan.t sy ireo Faritany mizakatena 1aharam-pahamehana ny fitant.inana ireo loza mety hitranga sy ireo antambo. Miditra ao anatin' ny fandaminana drafitr' asa ho fampandrosoana ary indrindra indrindra ao anatin' ny fandaharan' as.tm•pirenena momba ny fitantanana ny tontolo iainana sy ny fandaharan' asam-pirenena ho fampihenana ny fallantrana izy io. Arak' izany, dia ataony laharam-pahamehana ireo fiaraha monina tena ahiana iharan' ny loza mety hitranga sy ireo faritra mora itrangan' ny Ioza mba ho fampihenana ireo fallaosana sy Ito fanalefahana ireo \oza mecy hitranga. And. 5. - Iarahan' ny Fanjakana miandrilikitra amin' ny Faritany mizaka-tena sy ireo fisa»lpanany, sy ny Fikambanana tsy mianklna amin' ny Fanjakana ka voatsangana ara-dalaJla, ary koa ny mpandraharaha ara-toekarena sy ny fiaraha-monina ary ireo olom-piren·ena tsy ankanavaka ny· fitantanana ny loza mety hitranga s,y ny antambo. And. 6. - Ny fitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo antambo, amin' ny alalan' ny fandaminana, ny fomba fiasa ary j:iaik' ady mifandraika, no miantoka ny firindtan' ny asan' ny mpandray anjara rehetra sy ny fifsmpitohizan' io asa io manerana ny tanim-pirenena indrindra indrindra mba : hiarovana ireo tsangan' asa ilaina amin' ny fitandremana sy fitsimbinana ny fiainan • ny mponina sy ny fananany ary ny tontolo iair1ana; hiantohana i:iY fiarovana sy ny famonjena ny mponina amin' ireo toe-javatra rebetra miseho. hikolokoloana sy hanamafisana ny firaisan-kina sy ny herintsain' ny mponina hiaritra ny fiantraikan' ny Ioza mety hitranga sy ny antambo; hampivelatra ireo fahaizana sy hampihena ny fahaosan' ny mponina. TOKofil Ny amin' ny tanatanterahana Sokajy 1 Ny am.in' ny rafi-pitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo antambo An~. 7. - Ny fitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo 135.4 de la Constitution, la prCSente Joi et .son annexe intitule "Strategic nationale de gestion des risques et des catastrophes" d6terminent la politique nationale de gestion des risques et des catastrophes. CHAPITRE PREMIER Des dispo.'iitions gCnfrales Art. 2. - La gestion des riSques et Jes cawstrophc,; s'i11scrit dans le cadre global des activitCS relatives {l \a prolcc.lion et l'l la s6curite civile. A ce titre, elle pfevoit des dispositifs et mesures pour assurer, en toute situation de risques et de cata,;;trophes, queUes qu' en soient la nature, l'origine et !'importance, le maintien des conditions nf:cessaires a la vie d~ la population et sa defense. Elle s'appuie sur des procedures int6grCes et globa!es prCvoyant des mesures de prevention, d'alerte, de prCparation, de gestion, de secours. de rCtab\issement, de reconstrnction et de dCveloppement Art.· 3. - La situation de catastrophes est de<:Jaree par le Sous Prefet sous rapport du maire ou du diligui d'arrondis,sement administratif en fonction des capacitCs de reaction des communautes, de l' aJnpleur des dommages et le cas Cctieant, de I' Ctendue des rones affectees. CHAPITREII Des principes Art. 4. - La gestion des risques et des catastrophes constitue une preoccupation prioritaire de l'Etat et des Provinces a11tonomes. Elle s'intCgre dans le processus de planifici1tion du developpement et en particulier dans le progr-am me national de gestion de 1' environnement et celui de la reduction de la pauvrere. Ace titre, elle priorise Jes communautCs Jes plus e,cposees aux risques et les ZQnes a hauts risques pour la reduction des vulnt!rabilites et la mitigation des risques. Art. 5. - La gesrion des risques et des catastrophes est assuree conjointernent par l'Etat, les Provinces autonomes et leurs d6membrements avec· la participation des Ot'grmi.g.utions non gouvernementales r6guJiCrement- con.'itituCes, ainsi que des operateurs Cconomiques, des communautt's ainsi que c..le lous Jes citoyens. Art. 6. - La gestion des risques, et des catastrophe~ assure ia cohfaence de !'action de tousles intervenants et le relais de cette action sur l'ensemble du territoire national par UI\C organisalion; des m6canismei> et des procedures appropri6s. de maniere notamment a: prottger Jes installations nCcessaires a la dCfense et ·a la sauvegarde de la vie" des populations, de leurs biens ·et de l'environnement; assurer la protection et les secours de la population en toutes circonstanccs; entretenir et affennir la solidarite et la volonte de resistance des populations aux effets des risques et des catastrophes; dCvelOpper Jes aptitudes et r6duire Jes vulnCrabifi!Cs des populations. CHAPITRE UJ De ]a mise en oeuvre Section 1 Des structures de gestion des risques et des catastrophes Art. 1. - A chaque niveau d'intervention, la gestion des risques et des catastrophes repose sur des structures privilt'giant les antambo isaky ny ambaratongam-pirotsahana an-tsehatra dia mifototra amin' ny rafitra manome tombon-jo manokana ireo fomba fampandraJsana anjara amin' ny fandaminana sy ny fomba fiasany ary ahitana : ambaratongan' ny famolavolana sy fanaovana andri-maso, ka anisan' izany ireo olom-boafidy sy parlemantera; ambaratongam-pitantanana, fandrindrana, fizohina ary fanohanana ireo fandaharan' asa sy hetsika. And. 8. - Fifanarahana lasitra ankapobe iray no hifehy ny fifandraisana misy eo amin' ny Governemanta sy ireo mpiara-miasa aminy teratany sy iraisam-pirenena eo amin' ny fitantanana ireo lo.za mety hitranga sy ireo antambo na dia eo aza ny fanatanterahana fifanarahana manokana eo amin' ny sehatry ny fiaraha-miasam-paritra na ny fiai"aha-miasa itsinjaram-pahefana. Sokajy 2 Ny amin' ireo drafitr' asa fitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo antambo And. 9. - Ireo drafitr' asa fitantanana ny loza mety hitranga sy ny antambo dfa ahitana ; ny drafitr' asa ankapobe ho fitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo antambo; ny drafitr' asa fanohanana natao ho an' ireo loza mety hitranga manana endrika manokana; ny drafitr' asa fandaminana ireo asa famonjena antsoina hoe drafitr' asa ORSEC; ny dtafitr' asa noho ny hamehana. Izy ireo dia mamaritra ny sori-d8.lana sy ireo lamin-draharaha laharam-pahamehana arahina mikasika ny fitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo antambo, mandritra ny fotoana fohy, antonony na maharitra. And. 10. - Atsangana isak.y ny ambaratongam-pirotsahana an tsehatra ny drafitr' asa ankapobe iray ho fitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo antambo. Eo amin' ny ambaratongan' ny Kaominina ambanivohitra, izy ireny dia ampidirina ao anatin' ireo drafitr' asa momba ny fandriampahalemana eo an-toerana ary indrindra indrindra ao anatin' ny sehatra fampiharana ireo dina. And. 11. - Mameno ny drafitr' asa ankapobe voalazan' ny andininy faha-10 etsy ambony ny drafitr' asa fanohanana iray ho an' ny 1oza mety hitranga manana endrika manokana isanisany avy toy ny rivo~doza, ny tondra-drano, ny hain-tany; ny valan' aretina, ary ny loza voajanahary rehetra ary ny drafitr' asa iray fitantanana ny fandriampahalemana an-drenivohitra. Ny Minisitra tsirairay, ary ny tompon' andraikitra tsirairay notendren' ny Faritany, ho an' ny Faritany mizaka~tena, arakaraky ny zava-misy, dia tompon' andraikitra amin' ny fanomanana sy ny fanatanterahana ireo drafitr' asa fanohanana iandraiketan' ny departemanta izay iadidiany. And. 12. - Ny Minisitra misahana nj Atitany, eo ambany fahefan' ny Praiminisitra no mandrindra sy manara-maso ny fanatanterahana ireo drafitr' asa fanohanana iandraiketan' ireo departemantan' ny minisitera samihafa. And. 13. - Eo amin' ny ambaratongan' ny Faritany, ny Governora na raha tsy misy izany ny tompon' andraikitra notendren' ny Governemanta hisahana ny andraikitry ny Govemora, no mandrindra sy manara-maso ny fanatanterahana ireo drafitr' asa fanohanana iandraiketan' ny tompon' andraikitra samihafa amin' izany ary koa ireo drafitr' asa fitantanana ny fandriampahalemana an-drenivohitra sy ny drafitra noho ny hamehana. And. 14. - Tafiditra ao anatin' ny drafitr' asa fitantanana 1reo loza mety hitranga sy ireo antambo ny drafitr' asa fandaminana ny famonjena antsoina amin' ny anarana hoe drafitr' asa ORSEC sy mCthodes d'approche participative dans leur or.e:anisation et leur fonctionnement et comprenant : une instance de conception et de supervision induant \es Cimo dont Jes parlementaires; une instance de gestion, de coordination, de sui\'i er d'appui des programmes et actions. Art. 8. - Un protocole d'accord cadre general re"gira Jes relations entre le Gouvernement et \es partcnaires nationaux et internationaux en matiere de gestion des risques et des catastrophes nonobstant la conclusion de conventions sp6cifiques dans le cadre de la cooperation regionule et de la cooperation dCcentralisee. Section 2 Des plans de gestion des risques et des catastrophes Art. 9. - Les plans de gestion des risques et des catastrophes comportent : le plan general de gestion des risques et des catastrophes; Jes plans de soutien destines aux risques spCcifiques; les plans d·"organisation des secours, dCnommes plan ORSEC; Jes plans d'urgence. Jls definissent les orientations et Jes dispositifs prioritaires a suivre en matiCre de gestion des risques et des catastrophes, a court, moyen ou long tenne. Art. 10. - Un plan general pour la gestion · des risques et des catastrophes est dresse a chaque niveau d'intervention. Au niveau des Communes rurales, ils sont intCgrCs-dans Jes plans locaux de securite et notamment dans le cadre de !'application des dina. Art. 11. - Un plan de·soutien pourchaque risque specifique tels que Jes cyclones, !es inondations, la sfrheres~e, Jco:; eride·mics et pour les autres catastrophes naturelles et un plan cl,~ gestion de la sCCurite urbaine completent le plan general vise a J'm1icle 10 ci-dessus. Chaque Ministre et pour la Province autonome, le responsable dCsigne par r autoritt provinciale, selon le cas, est responsablc de la preparation et de l'exe<:ution des plans de soutien incomhant a son dCpartement. Art. 12. - Sous l'autorite du Premier Ministre, le Minislre charge de l'IntCrieur coordonne et contrOle l'ex6cution des plans de soutien incombant aux divers dep artements minist6riels. Art. 13. - Au niveau provincial, le Gouverneur ou a defam, le responsable designC par le Gouvernement pour exerccr la f(mLtinn du Gouverneur coordonne et controle !'execution d,•-; plans de soutien incombant aux divers responsables concern es 'lin-;i q11e Jes plans ORSEC et des plans d'urgence. Art. 14. - Les plans de gestion des risques et des ca!.ic;trophes integrent des plans d'organisation de secours, denomn1es plans ireo drafitr' asa noho ny hamehana. Ny drafitr' asa ORSEC no manisa ireo fitaovam-panjakana sy ny an' ny olon-tsotra mety hampiasaina raha misy antambo sy mamaritra ny fepetra hampiasain' ny manalll.pahefana mahefa azy ireny mba hitarihana ny famonjena. Eo amin' ny ambaratongan' ny firenena dia ny Praiminisitra no manambara ny fampiharana ny drafitr' asa ORSEC. Eo amin' ny ambaratongan' ny Faritany mizakatena dia ny Governora na, raha tsy misy izany, ny tampon' andraikitra notendren' ny Governemanta no hanambara ny fampiharana ny drafitr' asa ORSEC. Manambara ny fampiharana ny drafitr' asa ORSEC, ny drafitr' asa noho ny hamehana. ary ny drafitr' asa fanohanana eo amin'·ny ambaratongan' ny fari-piadidian' izy ireo avy ny manampahefana ara-panjakana. And. 15. ~ Eo amin' ny ambaratongan' ny firenena, dia manomana ilay drafitr' asa ankapobe ho fitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo antarnbo voa1azan' ny andininy faha-10 etsy ambony sy mandrindra ireo fitaovam-panjakana ilaina amin' ny famonjena manerana ny firenena manontolo ny Minisitra misahana ny Atitany. Omeny ny manampahefana miandraikitra ny fitarihana ny asa famonjena ireo fitaovam-panjakana sy ny an' ny olon-tsotra, raha toa manaporofo ny ilalla izany ny toe-javatra miseho. And. 16. - Eo amin' ny ambaratongan' ny faritany, ny Governora na, raha tsy misy izany, ny- tampon' andraikitra notendren' ny Govememanta miaraka amin' ny fiaraha-miasan' ny minisiteran' ny Atitany, no manomana ny drafitr' asa ankapobe ho fitantanana ireo 1oza mety hitranga sy ireo antambo voalazan' ny andininy faha-10 etsy ambony ary mandrindra ireo fitaovam panjakana enti-manatanteraka ny famonjena. Miandraikitra ny fampiasana ireo fitaovam-pamonjena eo am pelatanan' ny fanjakana sy ny olon-tsotra izy. And. 17. - Eo amin' ny ambaratongan' ny faritra, dia ny manampahefana mahefa ara-panjakana no manomana ireo fepetra fiarovana sy mandrindra ireo fitaovam-panjakana enti manatanteraka ny famonjena eo amin' ny ambaratongan' ny fari piadidian' izy ireo isanisany avy. Miandraikitra ny fampiasana ireo fitaovam-pamonjena eo am pelatanan' ny Fanjakana sy ny olon-tsotra izy ireo. And. 18. - Ho fanatanterahana i.reo andraikitra nomena azy ireo arak.a ny andininy faha-15 ka hatramin' ny andininy faha-17 etsy ambony, ny Governora na raha tsy misy izany ny tampon' andrailcitra notendren' ny Governemanta isahana ny, andraikitry ny Governora, eo anivon' ny Faritany ary ny manampahefana ara panjakana eo amin' ny ambaratongan' ny faritra, arak.a ny tandrify azy avy, dia afaka manome baiko mampaka noho ny antony manokana, ireo fitaovam-pamonjena eo am-pelatanan' ny olon tsotra araka ny voa1azan' ny lal3na sy didy amam-pitsipika manan kery. Sokajy 3 Ny amin' ireo fomba famatsiam-bola ny fit(llltanana ireo Loza m.ety hitranga SJ' ireo antambo And. 19. - Ny lalana itantanana ny vo1am-panjakana isan taona no mametra ireo fombafomba ara-bola fitantanana ireo loza mety hitranga sy ireo antambo arakaraky ny Hana ny fananganana to anivon' ny firenena indrindra indrindra : ny famatsiana ara-tetibola ho an' ny fisorohana dieny mialoha sy ny fanalefahana ny lo:z:a; ny tahiry iray ho an' ny firotsahana an-tsehatra noho ny hamehana; ny famatsiana ara~tetibo]a ho an' ireo asa famerenana amin' ny laoniny sy fanarenana; ORSEC et des plans d'urgence. Les plans ORSEC recensent les m0yeni:. .public" et privtSs susceptib1es d'etre mis en oeuvre en ca,; rle c;ll<l'-trnphe et dCfinissent les conditions de leur emploi par rautoritf compCtente pour di riger \es secours. Au niveau national, IC Premier Ministre dCclenche le plan ORSEC. . Au niveau de la Province autonome, le Gouverneur 011 a dCfaut le responsable dCsignC par l e Gouvernement dCclenche le plan ORSEC. Au niveau territorial, Jes autoritCs administratives compt':tentes dCC1enchent Jes plans ORSEC, Jes plans d'urgence et les plans de soutien au niveau de leur circonscription respective. Art. 15. - Au niveau national, le Ministre charge de l'IntCrieur prepare le plan g6n6ral pour la gestion des risques er des catastrophes vise li !'article 10 ci-dessus t".t coordonne le,;; 111oyens publics de secours sur !'ensemble du terrifoire. Lorsque Jes circonstances le justifiefit, ii attribue !es moyens publics et privCs n6cessaires a l' autoritC charg6e de la direction des operations de secours. Art. 16. - Au niveau provincial, le-GOuvemeur ou a defaut le responsable d6signC par le Gouvernement -avec •le concours du ministere de l'Interieur, prepare le plan general pour la gestion des risques et des catastrophes vi~.e"a. 1' article 10 ci-dessus et coordonne Jes moyens publics de secours. 11 assure fa mise en oeuvre des moyens de secours pub] ics et prives. Art. 17. - Au niveau territorial, !cs iiutoritCs admini~tratives competentes prCparent Jes mesures de sauvegarde et coordcmnent les moyens de secours publics au niveau de leur circonscription respective. Ils assurent Ia misc en oeuvre des moyens de secours publics et prives. Art. 18. - Pour l'accomplissement des missions qui leur sont confiees suivant Jes dispositions des articles 15 a 17 ci-dessous, le Gouverneur ou a dCfaut 1e responsable dCsign6 par le Gouvemement pour exercer la fonction de Gollverneur au niveau de la Province et les autoritCs administratives compete-ntes au nivcau territorial, chacun en ce qui les conceme, peuvent procCder a la re'quisition des moyens privCs de secours nCCCssaires conformement aux lois et regtements en vigueur. Section 3 Des mtcanismes tfefinancemellt de la gestion des risq11es et des catastrophes Art. 19. - Les lois de finances annuelles fixent Jes m6canismes financiers pour la gestion des risques et des catastrophes en fonction de la n6.::essite de mettre en place notammel\t au ni.veau national: une allocati?n budgCtaire pour la prevention et la mitigation; un fonds d'intervention d'urgence; ~ une allocation budgt':taire pour Jes travaux de rehabilitation et de reconstruction. And. 20. - Ny Fanjakana no hiantoka ny fametrahana: ny tontolo iainana ara-dalAna sy ara-bola manatsara ny fampandrosoana ireo fomba fanonerana sy fiantohana ho fiarovana ny anto-pivelomana sy famokarana; ny fomba fanohanana manokana hatsanga·na mba hanampy ireo finiavana iombonana sy/na atao valin-t8-nana ho fanekem piantohana ary findramam-bola ho an' ny famokarana; ny fombafomba manokana ara-bola, mampandray anjara ny sehatra tsy miankina amin' ny Fanjakana, mikasika indrindra indrindra ireo Joza mety hitranga mifandray.amin' ny fananganana tao-zava-dehibe sy irCO loza mety hitranga an-drenivohitta. And. 21. - Ny kaonty mikasika ny fitantanana ireo foza mety hitranga sy ireo antambo isan' ambaratonga firotsahana an-tsehatra dia hanaovar1a fanaraha-maso fanamarinana isan-taona. Ny vokatr' ireo fanaraha-maso dia havoaka amin' ny Gazetim-panjakan' ny Repoblika. TmmIV Ny amin' ireo fepetra farany And. 22. - Hatao araka izay ilana ai:y, ireo rijan-tenin-dallna, ho fanazavana ny fombafomba fampiharana ity }ala.pa ity. And. 23. - Foanana ary dia foana ny fepetra rehetra teo aloha ka mifanohitra amin' ity lalAna ity. And. 24. - lzao lallina izao dia havoaka ao amin' ny Gazelim panjakan' ny Repablika. Hotanterahina izany lalall1-panjakana. Avoaka hanan-kery. AntananariVo, ny 5 septambra 2003. Ma..c RA VALOMANANA.