Décret nº55 -582 relatif à la protection des forêts dans les territoires d'Afrique relevant du Ministère de la France d'Outre-mer

I JOURNAL OFFICIEL DE M.AD,\GASC:\lt ET DEPl::.NDA~CES 23 fenit:r 1957 Pag<?5 JQ-l--l06 Oecret n° 55-582 relatif a la protection des forets dans les territoires d' Afrique relevant du Ministre de la France d'outre-mcr . ., EXPOSE DES MOTll:S Le present Jecret, pri~ en .ipplication de la 1t,i n~ 55-3-1 9 Ju 2 avnl 1955. ,1 pour ob.1et ,ram.:nc1gcr cl de completer ks rcgle5 rclamcs ii la protection des forets dans ks 1crritoires d 'Afnque relevant du Ministn: de la France d·outn:-mt:r tdlt:s q u ·t:1:es resultent des reglemcnts en ,·,guc::ur. II a c:11! ctabli a la lwniere de rexpc:rience acqui~e dans ce oomaine. II repond aux conclu~1ons des ctudl.-S mi:nces par lcs organismcs de recherchc ~pecialises existant. En fin. ii tknt compte dt:s , oeux c::m1s au i.:ours de:: differentcs confc:rcncl'.s mtcmauonales auxqu.:llcs la France a parllcipe. Les dispositions de ce dc:cn:t s'inscrh,cnt Jans la poliuque de misc en ,ah:ur de) ressources nacurdlcs et d'expansion cconom1que de~ territom:s tl'outre-mcr vises. du Togo ct du Cameroun. Elles respcctent les droit~ coutumiers d'usag.:: que k~ populauons locales exercent traditionnellement dans les for.:ts classees ou non et qui sont expre~~cmcnt confirmes. Lt!s regles de protection env1sage.:s 11:ndcn1 a sau,egardcr l'ineeree general, cu c:gard a I' influence scientifiquement reconnuc du boisemcnc sur la protection des sols comre !'erosion. sur le maintien du regime des sources ct des ri"i~re~. ainsi que sur les caracteres genc:raux du climat, en particulier en ce qui conccme le r<'gime des pluii:s C'esl amsi que le reboi~cment de ci:rtaincs zonc:s puurra ctrc l'.ntrcpris. apn:s que les populations. qui ~ pratiquai<!nt de, cultures, aurom c:te regroupces sur des tc:m;s a , ocation agricole prealabh:mcnt aml!nagc:es et. s'il y a lieu, mdcmniscc:s Des perim~tres de: res1auration pourront c:gale1m:n1 ctre crc.:c~ J!in de comhattre les eficr .. ck !'erosion. soil par des procedc:s pun:mcnt tcchniq1i,:s tels que cnnstruction de murs de soutenc:mcnt. de ri!toles. etc .. soil par le boisement. Enfin. k s feux de brou~se ,i:ront r.:gkmcntc:s L • en,emhle de c,:s mesures p.:rrnctlra .!U surplus de !utter cflicaccment contrc l<1 <lc-.crt1flcation qu i menace de vastcs rc:gions des 1<:rritoircs con~idercs. Par aillcur,. k dl!cret a,soc1c ctroitcmcnt It:~ assemhlces locah:s intcres~6:s ,-, r.:laborn11011 Jc~ r.:gle:nenL, nccc,saircs pour la misc en ocuHc ct l',1pplica1wn des n:fle, g<'.neralt:s qu·,1 d.:linit De llll:lllC, 1I pre, oit la pamcip:nion des population\ au, mc,uri:s qui ,;'impnsent pour IJ proti:ction de~ for.:l~ ,,u k ma1111icn des ~erres dans ct:rt:une~ 1nnes. Le dlltcours <.ks populations .:t dt: 1:.:urs rcpre,cnt:inL, c:lu<: rond11ionnc. en cffct. largcm..:nt. k succt':, dr la pol itique de mi,L· en , akur de, r<·,~ourcc~ fo~e~llcre~ que I: G<.1u, <"rn..:mcn1 ii Jc..:iJc Jc prornou, 01r 0111rc-m,·r I to Le prc:sid.:nt du conseil des Y!inistres. Sur le rapport du :vlmistre des finance., <. .. de:, atfairc:, o:c1111on11ques ct du \fin1s1re de la Franc.:c d • outre-mer. Yu I.. loi n° 54-K09 du 14 aout 1954 :,utonsant It: Ciou~ernement a mdcre en ol!uvre un prog.ramm.: <l'.:quihbrc fin3nc1t:r, d'cxpansion .'conomiqm: et Jc progres social: Vu la loi n° 55-3-19 du 2 avnl 1955 acc0rdan1 au Gouvcmemen1 des pouvoirs spcciaux en matii:re cconomiquc. sociah: cl liscalc; Vu le~ dccri:cs des 25 Janvier 1930, 4 juillct I '}35. IJ jan, ier 1938. 5 fc:vricr 1931!, 3 mai 1946 et 20 mai 1946 fixant respectivcment le regime fore~uer de :vladagascar et Dependances, de l'Afrique 0ccidentalc fran\:aise. de la Cote franc;aise des Som.tlis. du logo, du Camcroun ct de I' Afrique cquatorialc fram;aise c:t les tcxte modificatifs subscquen~: Vu la loi du 29 .iout 194 7 fixant le regime electoral, la composi11on. le fonct ionnemcnt t:l la competence d..:s Jssembl.:es de group.: en Afriquc occident.tie fran~i,-e et .:n Afnque c:quatoriaJe franc;:aise dites grands conseils: Vu la !oi du 7 octobre 1946 relative aux a.s..:;cmblees llicales dans lcs territoires d'outrc-mer. ensemhlc I~ dc:cri:ts du 25 oceobre 1946 portalll institution d. Assemhlees reprc:scnlatives dans les t..:rrnoircs d·outrc-mer. au Togo et au Cameroun; Vu la loi <lu 19 aout 1950 portanl inst itution d'un..- assemblc:c territoriale en Cok fram;aise des Somalis: Vu la IOI du 16 avnl 1955 relative aux 111st1tueion.,; tcrritorialcs et rcgionalcs du Togo sous tutelle fr.111~aise: Vu le decrel du 22 ja.nvicr 1954 portant reorganisation du sen ·,cc des caux et forces dans les k::rritoin:s rclc, :mt du Ministi:re de la Fr.mcc: d ·outrc-mer modili<: rar le do:cret du 5 septcmbre 1954: I..: cons.:il d·Etat cntt:ndu: l.c ..:onscil des l\ tinislres cn:endu, Dccrcte: Tl I RE I t i['-ERALITES \ ~111..le prcrmcr. - En ,\fnque occidental.: fr:u:,aise. ,:n -\fnq1,c c:quatunalc frJnt;aisc. au Togo. au Camcroun. :"1 \.ladagascar. aux Comon:s ct en C,'ltc fran~.usc tic, Somali~ . ..:n , uc: de 5au"egarder l'intcr.:t g.:nc:r.rl <"I pour ecnir compee de !'influence J,: hm,cm<"nl. notamment ~ur la protection du sol. le ro:/!ltr'!t: de, c.11" c1 le clima1. les conditions d·,·,cr~ic, J..:~ dnu, de l<'U l<" nature ~.ur le~ forces et I:, ,.:n 1i11ch:, qui p<"u, cnt .:ire 1ns11tue::-. dans le: mcme 1-ut ~ur ccrt:i:n!> tc,rJ:ns ;om J..::e,mmce, com:nc suit Art. 1. - Les ford~ $Ont SOU:111$( 3 ~OIi :1 un r.:gime de cla,sement. st,1: a un n:gim~ de rr01..:c1 i0n Certain, tcrrams peuvenl. en outre. i:tr.: l'ompris dans des perimem:s ae n:s1aura1ion. Art.3 . - Soni )Uumis..:s au n:g1111c Ju cla!>scmcnt: IO I.es fori:ts fa1s~n1 pjrtit: qt: ctom:un,· privc des collccth ites publ:quc:s: 2" Apres cla!>scment dans ks conditions fixccs a ! ' article 8. ks fori:ts non approprice, ~don lcs rcgles du i:ode i:i, ii 011 du rcf :.i me de l'immatriculation et donr la permanence est reconnuc neccssaire ,i la protection du sol, au maimien des reservr::s d • cau et du regime Jes cours d'eau. a la constitution de reserve~ de production d'imponance nationale ou locale ou qui prcsl!ntcnt un interet primordial des points de vue de !'hygiene publiquc. de la science ou de la b.:aute des sites. Art. 4. - Les terrains sur lcsquels s'exercc: ou risque de s'exerccr unc erosion grave soul i:on~titucs en perimetrcs de restauration, .:11 vue d 'cn assurer la protection, la reconstitut ion ct i:vr::ntuellc:ment le r«!boiscmi:nl dan!, h:s condiuons prevues au titre III. Art 5. - Toutcs les forcts, appropri.:c:s ou non. qui nc: sont pas soumises au reg.ime du classcment. ni comprises Jans on pc:rimctrc <le rcstauration. sont soumises au regime de: ]j protection. Art. 6. - l..:s droits coutumiers d'usagc des populations locales contin11ent a s'c:\ercer dans lcs foreL~ clas;.;es et protegl!e~ .:t dans lc:s pcrimetres de n:stauration compte tcnu des r~gles lixce:. par le present decret et des disposi tions prises pour son application. Les limites des forets classees doi,·ent etre determinees autanl que possibl.: de manii:rc 4u·en dehor.; d 'ell cs subsistent des surfaces boisecs suffisantes pour le librc excrciee des droits coutumicrs d'usage. A defaut. ii est procedc, prealalllemcnt a l'actc de cla<;scmcnt. a un ri:glcment pour l'amcnagcment ct.: ces J ro irs <;Ur la forcl ,i classer. Tou1efo1s. dan,; k s foreL~ cla,s.:.:s. lcs dro1ts couwmiers d'usage qui seraient rcconnus incompatitiles avce I..:~ fins du classemenl. peuvc::nt ;1 titre exccpti0nncl ctrc rachetc~ ou cxrrornes dan~ lcs conditions prcvuc~ par l:i lcgi~lauon r.:lati\'r:: J la procedure d'cxpropriation pour caus.: d'u11li1.: publique, l:1 dc:claration d ' utilitc puoliquc resu ltant. ~oil de l'arrctc de clas~emcnt. s0it d'un :11r.'1.: ~rc:cial <lu chef de terri toirc. Lt:s parcelles de for.:ts. ~ur lt:squdlt:s tous ks droits ont etc rachctcs ou c-..;prorncs, pell\ em ctre immatriculces au nom du territoir.: tiu de la collecth it.: p11tilique d u t.:rritoire au m,111 de 4111 a .:ti open: le rachat ou p0ursu1, 1.: 1 • e-..;prupna:ion \:1. - • Les :cu, a.: broc:,sr ne s0 111 J lllonses que pour :e dforoussaillemem des l::rrains tk cultu:e Oil le rc::noltvellernent d~s p:ituragcs. 11s cu;, cm ctr<! n:gkmcntes c:t contr6h:s. !)ans ks regions ou Jes feux ~all,agcs , l. , t \ ~l'nl dangereusemenl, k s mises a feu de wutcs lc~ sa, ,u1.:s au d.:but cie la saison si:chc peuvc:nt c:trc au tori sees. Le :.en ice charge de la conser,ation des fnr(·1s peut toujours pratiquer des mises a feu pr.:i:oces J ans k s fore:!$ classics ct sur lcnr pc:nphcric atin de les preserver dc::s attt:intes des feux non dmg.:s allum6 a l'extcrieur de kur~ limn.:s TITRE II DES FORETS CLASSEES An. 8. - Les forc:ts sont d:issccs. a la dil1g.cnce du sen·icc charge de la conservation des forcts, par am:tc: du chd de territoirt: apres cnquete ct dvis d'une commission comprenant des n.:prcscn;:lilts de !'administration et de:: wutcs les collectivites nvemines ou cxcr\'.ant des droits coutumicrs d'usage sur les forets dont le classement est envisage. Le clas.,emc::nt des forc:ts primaires e~1 11bligatoire dans !es deux cas s11ivants: I° Forets couvrant les haut, bassins , ersants des rivii:res: 2° Montagne presentant des pentcs de 35 degrcs et plus. !)ans le cas de forets secondaires ou de jacherc:s forestieres sises comme ii est dit au IO ou au 2° ci-dessus, la commission de classcment dct.:rmine les parct:lles qu'il est indispensable de clas.,,;~ pour assurc:r le mainticn des terres et propose on plan de regroupemenl ou de deplaccment des zones cultivees non classces. Ce plan est soumis a !'approbation du chef de: tcrritoire. Sa mise en oeuvre dans la limite des credi ts votes par I' assemblee territorialc pc:ut donner lieu. soil apres accord des interesses, a la misc a la disposition des titulaires de ces droits de terrains a vocation agricole. eventuelh:ment amenages au prealablcs, c:t s'i l y a lieu. au payement d'indemnites de rcinstallation, soit ii dcfaut de !'accord des intercsscs ct conformcrnent a la legislation cxistante, a l 'c::xpropriation des droits qui s'cxercent sur lcs parcdles classees. Art 9. • La nature ct les conditions d 'cxcrcice des droits coutumiers d'usage rnaintenus <lans Jes fMc:ts classecs sont dcterminees. dans chaque cas, par les nrretes de classemcnt. L 'autorisation de pratiquer des cultures itincrantes a l'intcricur des forc:ts classces peut etre accordee aux agncultcurs qui s'engagent a partidper au reboiscment en cssences de valeur des surfaces defrichces. Art . 10 . - A utre exccptionnel. et quand c~ttc mesurc presentc un caractere mdispensahlc. des parce!lcs <le fori:ts classces p~u.em ctrc d.:da-;sccs par am:tc du chef <le groupc de territoir<!~ uu j,: 1c;n:01res non groupc::s. pris d;ms k~ contl,tio~s pre , -.~., ~ I ·:m.icle 1-l c1-de,sou;; Le clJS:-.em..:r.i peut i::rc supprimc dans le:-: m.:mcs condil JO;:s pour l.:s forct, ou parccllcs de i-.,'"lre1s du dom;unc pri, c du tcrritoirc ou de:~ autrcs collccri\"ltcs puhliques de ces terntuin:~. TITRE I[) DFS PF.Rl'.\1ETR.FS DF. RESTALIRAT[ON. An 11. - Le:-. perim~trcs d.: rc:-.raur..itton so nt conq icuc:s cl l\:xcrnce des druits couwmkrs d ·usJgc des populations y est rc!,!kmcntc scion k:-. mc:mc~ mod.1li tc~ quc pour !cs for..:-1s cla%e..:~. Lor~q,1e !' institution <k perimi:tn:~ de r..:suurattnn c:si la:tc sans I" accnrd de~ tnteress.:s ct q11\:llc met tin :i l'cxc:rciee de l.:urs droits ou entraine pour cu, un prejudice non cumpcns~ par des av:mtagc~ cqaivaknt~. ii est procedc :, l"t:xpropriatiun ou allouc unc indemnite en reparation du prej udice cfans lcs conditions pre~ue:-. par la legislation rclauve :\ la proccdun: d·cxpropriation pour cause d·utilitc: puhl iquc. Art. 12. - La suppression des pc:nmi:trcs de rcstauration cst decidce, par am:tc du chef de 11:rritoir<". apri:s consunation <le la n:sr;iuration, dans ks mcmes condition, quc leur instin1tion. Cc:t arrcte peut ccpendant maintcmr certaincs serv 1tudes de protection des sob sur h:s terrain~ antcrirnn:mrnt compris d:rns ce~ pc:rim.:tres. Cc:ux <le ccs tcrrdins qui auraient etc rchoises peuv.:nr ctrc soumis au regime des forets classees dans ks formes e t condit ions pr6 ues p:1r le pr.:sent decret. rlTRE IV DES FORETS PROTEGEES A11. I '.I . - Dans les forcts prolcgecs. !es populations qui som titulain:s de druits d·u~age et ks pcrsonnes physiques ou morales. qui y dct icnnent des droits immobilicrs, e:--en;L"nt ks droirs dont ellcs sont titulair.:s. ~uus reserve de 1 • c;bservatJon de~ lois ct rcglcmenl~. r lTRE \I DISPOSrnO'-."S COM\1L:sFS .-\rt. 14. • Sous resen c des pouvoirs rc•·c·nnus aux grands con~cils ct aux asscmhlc.:s territorialcs, lcs chefs ck groupe c1c tcrritoircs. !es chefs de tcrri101re non group1.: cl le~ ch..:fs des tcrritoircs gmupc~ fhcnl. ch;1cun en cc c;ui conccmc, ks modalit.:s d"application du pre~cnt dccret Art. IS - Les 111fractinns au present decrct ct au:-.. tcxte~ pns pour , on aprlicalion sont sanct1onnc.:s ,fans le, cond1uons pre:, ucs par 1·a, an1-dcrn1cr al inc.1 ck l:l loin· 54-8/J'J du I 4 .10[11 1954 n111Uriq nt le< inti\ crncmcnt .1 mcttrc cn n..:u , re an programrn~ r· cqud1bre 1inanc1cr. ,r cxpan;icin econum1qt:c: " de progr<'s so~1:i. .-\rt. 16. - Sant s01;mises au regime: dc:s fo rets clas:.-.:es defin1 c i-dessu5 I~ Les for~rs, qu i anteriturcmem a la dare de promulgation du present Mcrct, ant fait l\1bjet. en .\frique occ1denta lc fran~:iisc, au Togo. au CJmeroun ct en A friquc equatoriale fran~ais.:. d'arretes de cla~,ement et a Madagasc:ir. d'arrctc, dc: mise en n:scn.e ou d·ancct:ition a l'c.'Cclusion de~ t.:rrains ,ur ksquels des autonsat1on5 tempuraircs de culnire ant etc prccedemmc:nt accordccs; 2~ Les resen·es narurclles integralcs. pares nationaux. 1unes de prot..:ction ct reserves speciales. crefrs en application de In com·ention de Londrc5 du 8 no, .:mbrc 1933. A11. 17 Sont abrogc:es toutes di:.-position~ contraircs au present Jccret. ,\rt. 18. - Le Mi111s1re dc:s tinances et de:$ affa1res fronomiqucs ct le Ministre de la France d • outre-mcr sont charges. d1acun en cc qui le concerne. de l'cxecution c.lu present decret qui scra publie au Journal 0Jfic1el de la Rcpublique Fran~:!ise. rail a Pnns. le 20 mai 19 55. Edgar Fl\ UR£. Par le president du consdl des Ylinistrcs: Lr .\ finistre des finances ct dt's affmres economiq11e.~. Pierre PELl~1C\. Lr Minis/re de la France d'outre-mer, Pierre-Henri TEITGEN.