Plan national de développement 2020-2024 Djibouti ICI Inclusion - Connectivité – Institutions

1. Le contexte de développement.........................................................................................................................................19 Les Performances économiques et sociales.................................................................................................................................... 20 Vision Djibouti 2035. ............................................................................................................................................................................... 23 Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE). .............................................................................. 24 Le Pacte National Solidaire. ................................................................................................................................................................... 25

2. Progrès dans la Réalisation de la Vision 2035............................................................................................................. 26 Progrès vers une Société inclusive...................................................................................................................................................... 26 Progrès dans la construction des infrastructures économiques et sociales..............................................................................27 Le secteur portuaire et transport maritime. .......................................................................................................................27 Le transport ferroviaire........................................................................................................................................................... 29 Le transport aérien. ................................................................................................................................................................. 29 Le transport routier.................................................................................................................................................................. 29 Progrès dans le développement économique des zones urbaines et rurales......................................................................... 29 Progrès sur la mise en place des infrastructures de connectivité urbaine et rurale. ............................................. 31 Progrès sur les TIC ................................................................................................................................................................. 32 Cadre législatif et institutionnel . ......................................................................................................................................... 32 Réalisations et performances............................................................................................................................................... 33 Progrès sur les logements et infrastructures de services sociaux de base............................................................. 34 Progrès en aménagement du territoire et urbanisation. ............................................................................................... 38 Progrès dans la mise en place des institutions. .............................................................................................................. 39

3. Les défis actuels de Djibouti. ........................................................................................................................................... 42 Une économie duale................................................................................................................................................................................ 43 La pauvreté................................................................................................................................................................................................. 43 Les inégalités et vulnérabilités. ............................................................................................................................................................. 44 Les faiblesses du Capital Humain......................................................................................................................................................... 45 Éducation .................................................................................................................................................................................. 45 Santé........................................................................................................................................................................................... 45 Emploi et protection sociale. ................................................................................................................................................ 45 Genre. ......................................................................................................................................................................................... 46 Environnement et changements climatiques................................................................................................................... 46 L’environnement des affaires..................................................................................................................................................................47 DEUXIÈME PARTIE AXES STRATÉGIQUES ET PROGRAMMES......................................................48

4. Objectif global.................................................................................................................................................................... 49 Objectif stratégique :................................................................................................................................................................................ 49 Vision et principes directeurs................................................................................................................................................................ 50 Défis, atouts et opportunités.................................................................................................................................................................. 50

5. Axe stratégique I: Inclusion.............................................................................................................................................. 53 Programme d’appui au développement économique inclusif...................................................................................................... 54 Sous-programme d’appui à la diversification et la compétitivité. ............................................................................... 55 Sous-programme d’appui au développement des chaînes de valeurs agroindustrielles.................................... 56 12 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Sous-programme de promotion du commerce des services et de développement de l’écosystème des services de transport et logistique.....................................................................................................57 Pôles de développement et promotion des chaînes de valeurs........................................................................ 60 Chaînes de valeurs des périmètres agricoles. ........................................................................................................ 60 Sous-programme de Promotion de la chaîne de valeurs du tourisme....................................................................... 61 Sous-programme de développement de l’économie bleue. ....................................................................................... 64 Sous-programme Appui à la mobilisation de la diaspora et à l’intégration des réfugiés..................................... 66 Diaspora. ........................................................................................................................................................................... 66 Réfugiés..............................................................................................................................................................................67 Sous-programme d’amélioration de l’employabilité....................................................................................................... 69 Programme d’appui à l’inclusion financière........................................................................................................................................72 Sous-programme d’inclusion bancaire. ..............................................................................................................................75 Sous-programme d’inclusion dans le secteur de microfinance et financements non-conventionnels. ............76 Sous-programme d’appui à la finance islamique . ..................................................................................................77 Sous-programme d’inclusion dans le secteur des assurances............................................................................78 Sous-programme Promotion de l’Équité. .......................................................................................................................... 80 Réduction des disparités selon les groupes d’âge................................................................................................ 80 Réduction des disparités selon le capital humain................................................................................................... 81 Réduction des disparités selon le genre. .................................................................................................................. 81 Réduction des disparités selon le niveau d’éducation. ......................................................................................... 81 Réduction des disparités selon les besoins spéciaux........................................................................................... 82 Réduction des disparités selon le lieu d’habitation. .............................................................................................. 83 Sous-programme d’amélioration des conditions de vie................................................................................................ 84 Sous-programme de renforcement des capacités pour l’inclusion sociale............................................................. 85

6. Axe stratégique II : Connectivité. .................................................................................................................................... 87 Programme Interconnexion entre les régions et Djibouti-ville et Aménagement du Territoire. .......................................... 88 Sous-programme sur les Infrastructures pour la connectivité urbaine et rurale..................................................... 88 Sous-Programme sur l’amélioration du climat des affaires et appui aux liaisons entre les régions rurales et urbaines................................................................................................................................................................................. 89 Sous-programme sur le Développement Économique Régional et Rural................................................................ 90 Sous-programme Aménagement du territoire et urbanisme. ....................................................................................................... 93 Actions d’amélioration du transport urbain.............................................................................................................. 96 Planification et maîtrise du développement de Djibouti-Ville. ............................................................................ 96 Programme plateforme logistique et digitale pour un hub commercial et logistique de l’Afrique.......................................97 Sous-programme Construction des infrastructures du hub logistique et commercial...........................................97 Sous-programme de Construction, de réhabilitation et de modernisation des infrastructures de connexion au reste du monde. ............................................................................................................................................ 99 Sous-programme Réforme pour attirer les investissements et la mise en place des infrastructures de connexion avec le reste du monde. ..................................................................................................................................100 Programme Infrastructures modernes de connexion au reste du monde.................................................................................101 Sous-programme de Construction, de modernisation et amélioration des infrastructures................................102 Sous-programme de développement du capital humain et institutionnel pour améliorer le climat des affaires. .............................................................................................................................................................104 Renforcement de la participation du Secteur Privé........................................................................................................................104 Renforcement des capacités des acteurs de la Chaîne logistique. ..........................................................................105 Programme de Consolidation de l’intégration régionale et de conquête des marchés.......................................................106 Sous-programme de renforcement des capacités humaines et institutionnelles pour l’agenda commercial.107 TABLE DES MATIèRES 13 Sous-programme d’appui à la formulation et à la mise en œuvre de l’agenda commercial ainsi qu’à la conquête des marchés. ........................................................................................................................................................108

7. Axe stratégique III : Institutions........................................................................................................................................111 Programme de gouvernance économique et financière. ..............................................................................................................112 Programme d’amélioration de la gouvernance administrative.....................................................................................................114 Sous-programme d’appui à l’amélioration de la gouvernance administrative........................................................115 Programme de renforcement des capacités institutionnelles en matière de gouvernance locale. ................................... 117 Sous-programme de renforcement de gouvernance locale........................................................................................ 117 Programme d’amélioration de la gouvernance judiciaire et politique........................................................................................119 Sous-programme de renforcement de la gouvernance politique et judiciaire. ......................................................119 Gouvernance politique. ................................................................................................................................................120 Gouvernance judiciaire..................................................................................................................................................121

8. Thèmes transversaux.................................................................................................................................................... 122 Programme de développement du capital humain. .......................................................................................................................123 Programme Environnement, Changement climatique et Énergies renouvelables. ...............................................................124 Sous-programme d’appui à la protection de l’environnement et aux changements climatiques.....................124 Sous-programme d’appui au développement des énergies renouvelables et de la maîtrise de l’énergie. ..125 Programme Stratégie socio-économique de réponse à la COVID-19 et aux autres pandémies........................................ 127 Sous-programme de relance sanitaire.............................................................................................................................. 127 Sous-programme de relance économique. .....................................................................................................................129 Sous-programme de relance sociale. ...............................................................................................................................132 Financement de la Stratégie socio-économique de réponse à la COVID-19. ........................................................ 133 Programme d’Économie numérique et d’innovation technologique. ........................................................................................ 134 TROISIÈME PARTIE MISE EN OEUVRE. ........................................................................................... 138

9. Principes généraux.......................................................................................................................................................... 139 Cadre de mise en œuvre.......................................................................................................................................................................140 La coordination interne du Gouvernement......................................................................................................................140 La collaboration renforcée avec les partenaires internationaux.................................................................................141 Un Partenariat renforcé avec le secteur privé et la société civile. ............................................................................142 L’Engagement de toute la population dans le développement..................................................................................142 Suivi et évaluation.................................................................................................................................................................................... 143 La gestion des risques............................................................................................................................................................................ 144 Cadrage macroéconomique et le cadre de résultats.....................................................................................................................145 Cadrage macroéconomique................................................................................................................................................145 Cadre de Résultats.................................................................................................................................................................154 Alignement sur les Objectifs de Développement Durable. ..........................................................................................................155 Financement du plan. .............................................................................................................................................................................156 ANNEXES. ............................................................................................................................................ 160 14 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Sommaire des tableaux Tableau 1 : Impacts Économiques du COVID 19. ............................................................................................................................... 21 Tableau 2 : La pauvreté multidimensionnelle en milieux rural et urbain.................................................................................... 44 Tableau 3 : Les actions spécifiques de diversification et de compétitivité................................................................................ 56 Tableau 4 : Mesures prioritaires par secteur. .....................................................................................................................................74 Tableau 5 : Indicateurs clés du marché du travail par genre. ....................................................................................................... 82 Tableau 6 : Axes d’intervention d’amélioration des conditions de vie. ...................................................................................... 84 Tableau 7 : Axes et mesures d’intervention du développement du capital humain. .............................................................123 Tableau 8 : Mesures de financement de la relance sanitaire (2021-2022)...............................................................................129 Tableau 9 : Mesures de financement de la relance économique (2021-2022)........................................................................131 Tableau 10 : Mesures de financement de la relance sociale (2021-2022)................................................................................ 133 Tableau 11 : Mesures de financement de la Stratégie socio-économique de réponse à la COVID 19. ............................. 133 Tableau 12 : Principaux indicateurs économiques et financiers, 2013-2025. ..........................................................................146 Tableau 13 : Balance commerciale (millions FDJ). ............................................................................................................................151 Tableau 14 : APD actuelles (2015-2019) et projections (2020-2024) (Milliards FDJ)..............................................................153 Tableau 15 : Groupes d’âge par sexe (2019)......................................................................................................................................161 Tableau 16 : Population par tranche d’âge et genre.......................................................................................................................162 Tableau 17 : Pauvreté monétaire..........................................................................................................................................................162 Tableau 18 : Pauvreté multidimensionnelle.......................................................................................................................................164 Tableau 19 : PIB - Optique production (Millions FDJ)...................................................................................................................... 166 Tableau 20 : Pourcentage de revenu pour les plus pauvres et les plus riches. .....................................................................168 Tableau 21: Indices « Doing Business » – Djibouti. .........................................................................................................................168 Tableau 22 : Le Développement humain...........................................................................................................................................169 Tableau 23 : Priorisation des cibles de l’Agenda 2030 pour Djibouti........................................................................................169 Tableau 24 : Cadre de Résultats........................................................................................................................................................... 171 TABLE DES MATIèRES 15 Sommaire des figures Figure 1 : Enjeux portuaires et pétroliers en Afrique de l’Est......................................................................................................... 28 Figure 2 : Problème de logement par région.................................................................................................................................... 35 Figure 3 : Pourcentage de la population avec accès aux services. ............................................................................................ 36 Figure 4 : Population dépourvue de services de base, pourcentage par région, milieu et arrondissement. .................. 38 Figure 5 : Évolution des indicateurs mondiaux de gouvernance pour Djibouti. ...................................................................... 40 Figure 7 : Transformation structurelle de l’écosystème souhaitée. .............................................................................................. 51 Figure 8 : Expériences et produits touristiques de Djibouti. ......................................................................................................... 63 Figure 9 : L’approche d’inclusion sociale............................................................................................................................................ 85 Figure 10 : Problèmes de logement par région. ............................................................................................................................... 92 Figure 11 : Statut d’occupation du logement des ménages selon la région. ............................................................................. 94 Figure 12 : Le transport multimodal de Djibouti. ..............................................................................................................................100 Figure 13 : Les routes de Djibouti. .......................................................................................................................................................103 Figure 14 : Importance des besoins selon les populations............................................................................................................116 Figure 15 : Envois de fonds en pourcentage du PIB.......................................................................................................................152 Figure 16 : Les ODD dans le PND........................................................................................................................................................155 Sommaires des encadrés Encadré 1 : Les priorités stratégiques pour l’inclusion économique. .......................................................................................... 55 Encadré 2 : Les priorités stratégiques pour la diversification et la compétitivité. .................................................................. 55 Encadré 3 : Axes d’intervention pour la promotion des chaînes de valeurs de services...................................................... 59 Encadré 4 : Principales contraintes à la croissance du tourisme................................................................................................. 63 Encadré 5 : Migration et Permis de Travail......................................................................................................................................... 68 Encadré 6 : Les iorités stratégiques sont alignées sur la Stratégie Nationale pour l’Inclusion Financière.......................75 Encadré 7 : Les priorités stratégiques du secteur des assurances. .............................................................................................79 Encadré 8 : Priorités de la stratégie nationale du handicap.......................................................................................................... 83 Encadré 9 : Les priorités stratégiques du système de transport multimodal............................................................................ 89 Encadré 10 : Priorités pour le développement urbain-rural. .......................................................................................................... 90 Encadré 11 : Priorités pour la plateforme logistique et le hub commercial. ............................................................................... 99 Encadré 12 : Priorités pour l’intégration régionale, conquête des marchés COMESA et ZLECAF......................................110 Encadré 13 : Priorités macroéconomiques.........................................................................................................................................113 Encadré 14 : Priorités pour la gouvernance économique et financière......................................................................................114 Encadré 15 : Priorités pour la gouvernance administrative et le renforcement des capacités institutionnelles.............. 117 Encadré 16 : Priorités pour la gouvernance locale...........................................................................................................................119 Encadré 17 : Priorités pour la gouvernance politique.....................................................................................................................120 Encadré 18 : Priorités pour la gouvernance judiciaire.....................................................................................................................121 Encadré 19 : Actions spécifiques pour la consolidation du capital humain..............................................................................123 Encadré 20 : Défis pendant la mise en œuvre de la SCAPE 2015-2019....................................................................................141 Encadré 21 : Les priorités pour les équilibres macroéconomiques. ...........................................................................................154 16 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 INTRODUCTION « Djibouti ICI » est le 2ème Plan National de Développement (PND) 2020-2024 dans le cadre de INCLUSION la Vision Djibouti 2035. Comme l’avait été le PND 2015-2019 « Stratégie de Croissance Accélérée et de Inclusion économique Promotion de l’Emploi (SCAPE) », le nouveau PND a été Inclusion financière élaboré selon une approche participative, intégrant à Inclusion sociale la fois les représentants du Gouvernement (les points focaux sectoriels), la société civile, les partenaires techniques et financiers ainsi que le secteur privé. CONNECTIVITÉ Ce processus a permis d’élaborer un plan exhaustif, innovant et approprié aux Djiboutiennes et Djiboutiens. Développement Urbain / Rural Infrastructure régionale / nationale Intégration Afin de mieux répondre aux défis et d’exploiter toutes régionale les opportunités du pays, ce PND repose sur trois Plateforme logistique axes stratégiques : (i) Inclusion, (ii) Connectivité ; (iii) Institutions. Ceux-ci permettront de renforcer la cohésion sociale, en permettant à toute la population INSTITUTIONS de profiter du progrès. Le PND se focalise sur un développement économique au profit des populations Gouvernance Administrative urbaines et rurales. Il vise à renforcer l’intégration Gouvernance économique et financière du pays à l’économie régionale et mondiale mais Gouvernance locale également à améliorer la connexion entre les différentes Gouvernance judiciaire régions de l’intérieur du pays. La mise en place Gouvernance politique d’institutions fortes et performantes permet de réaliser les objectifs de la société inclusive et la connectivité. En retour, les performances dépendent de certains THÈMES TRANSVERSAUX fondamentaux, tels qu’un cadre macroéconomique adéquat et un endettement soutenable pour les Numérique Environnement programmes d’infrastructures. La finalité du PND est le Changement climatique développement humain y compris par la réduction de Compétitivité la pauvreté et l’amélioration des conditions de vie. Des Stabilité et résilience thèmes transversaux (le numérique et l’innovation, le renforcement du capital humain, l’environnement et le changement climatique, la COVID-19 et les grandes MISE EN OEUVRE pandémies) sont traités dans chaque axe stratégique. « Djibouti ICI » prend en compte le contexte difficile dû Financement aux effets socio-économiques de la COVID-19, avec un Cadre de résultats plan de riposte articulé dans le Pacte National Solidaire (avril 2020). INTRODUCTION 17 PRIORITÉS . Évaluation SCAPE . Objectifs de . Contexte socio- développement . Évaluations/ économique études sectorielles . Priorités stratégiques . Thème et impératifs . Plan d’action et suivi . Groupes de travail stratégiques . Plan de financement . Consultations . Impact COVID PLAN NATIONAL DIAGNOSTIC DE DÉVELOPPEMENT Le Plan National de Développement 2020-2024 La première partie présente les résultats de la mise en « Djibouti ICI » a été élaboré selon une approche œuvre de la Stratégie de Croissance Accélérée et de participative. Durant l’été 2020, des groupes de travail Promotion de l’Emploi 2015-2019 (SCAPE) et permet thématiques avec la participation de toutes les parties de mettre en exergue les résultats préliminaires de la prenantes – ministères, secteur privé et société civile Vision Djibouti 2035. Elle réalise un état des lieux de la – ont élaboré la base du document actuel par pilier et situation du pays suite à la pandémie de la COVID-19. par secteur. Les résultats de ce travail exhaustif a permis de créer une vue d’ensemble des progrès accomplis, La deuxième partie capitalise et consolide les acquis des actions en cours, ainsi que des priorités et axes de la SCAPE et du Plan National Solidaire (PNS). Elle stratégiques du PND. permet aussi de répondre aux défis qui persistent. C’est pourquoi les priorités du deuxième plan quinquennal Sur la base de ce travail, la Direction de l’Économie et s’articulent autour de trois axes stratégiques. Ils du Plan du ministère de l’Économie et des Finances, se focalisent sur la promotion du développement appuyée par des consultants, a veillé à consolider économique, social et inclusif ; la connectivité entre ces informations dans la structure actuelle du PND. la capitale et les régions de l’intérieur ainsi que la À plusieurs reprises, l’avis des parties externes à connectivité de Djibouti avec le reste du monde, mais cette équipe de travail a été sollicité pour étudier la également le renforcement et la modernisation des pertinence et la faisabilité du contenu du plan. Une institutions. Des thèmes transversaux permettent de consultation avec les parties concernées par processus créer les synergies nécessaires entre les trois axes s’est tenue pendant les mois de décembre 2020 et stratégiques pour assurer un développement durable et janvier 2021 pour vérifier et valider le document. la cohésion sociale. Enfin, la dernière partie porte sur les mécanismes de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation, du financement et du cadre de résultats. 18 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 PREMIÈRE PARTIE DIAGNOSTIC ET ÉTATS DES LIEUX

1. Le contexte de développement 19

1. LE CONTEXTE DE DÉVELOPPEMENT CONTEXTE HISTORIQUE La République de Djibouti est située Depuis le début du 19ème siècle, Djibouti dans la Corne de l’Afrique, sur le golfe a été l’objet de convoitises européennes d’Aden et le détroit Bab-el-Mandeb, à qui ont donné lieu à différents traités. l’entrée sud de la mer Rouge. Djibouti a Après de longues années de lutte pour une superficie totale de 23 200 km2. Ses l’autodétermination, le référendum du 8 frontières s’étendent sur 506km, dont 113 mai 1977 a instauré l’indépendance qui sont partagés avec l’Érythrée, 337 avec fut formellement déclarée le 27 juin de la l’Éthiopie, 58 avec la Somalie ; 314km sont même année. constitués de côtes. Djibouti possède huit chaînes de montagnes, dont la chaîne La période 1977-1989 peut être qualifiée Moussa Ali qui culmine à 2 028m à la de « Construction de la Nation et frontière avec l’Éthiopie et l’Érythrée, au Instauration des Organes Institutionnels nord-ouest du pays. Au sud, se trouve d’un État indépendant ». Elle sera le désert du Grand Bara, situé dans les fondamentale pour les années à venir régions d’Arta, d’Ali Sabieh et de Dikhil. en matière de représentativité des La population est estimée à 900 000 à 1 diverses tendances d’opinions politiques million d’habitants dont, à peu près, 75% et communautaires et de l’exercice du résident dans la métropole de Djibouti. pouvoir. Djibouti est habitée depuis le Néolithique Le système politique suit le principe ce qui donne à la région une richesse de séparation des pouvoirs : législatif, historique exceptionnelle, depuis la exécutif et judiciaire. La période 1990- période pharaonique égyptienne en 1999 est caractérisée par une continuité passant par le règne de la reine de Saba du système de gouvernance politique au (« the Queen of Sheba ») et les différentes sommet de l’État. périodes géopolitiques africaines et arabiques. L’histoire de Djibouti commence « DJIBOUTI INCLUSION-CONNECTIVITÉ- avec la ville de Tadjourah qui a constitué INSTITUTIONS (ICI) ». assez tôt l’une des rares agglomérations permanentes de la zone avant l’arrivée des puissances coloniales. 20 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Marquée par le conflit armé de 1991 et le période transitoire qui a connu l’instauration vent de démocratie en Afrique, une nouvelle du multipartisme intégral. Constitution fut adoptée par référendum et promulguée le 4 septembre 1992. Des élections ont eu lieu et de nouvelles lois, réglementations et institutions étatiques Elle représente la fin du régime à parti unique démocratiques ont été établies. Cette période et le début du multipartisme. La décennie a également vu la mise en place du premier 2000-2010 - période de Gouvernance plan décennal, « Loi d’orientation Économique démocratique et Ouverture politique - est une et Sociale de la République de Djibouti pour la période 2001-2010 ». LES PERFORMANCES ÉCONOMIQUES ET SOCIALES Les progrès économiques depuis entraîné des pressions budgétaires et forcé l’Indépendance sont restés modestes pendant une réorientation des dépenses et de l’aide de longues années, principalement à cause publique au développement. des crises politiques (sécuritaires, régionales et internes) qui ont entraîné la dévastation des Même si, l’impact sanitaire de la pandémie zones touchées, la déstabilisation de l’État, la de la COVID-19 a été relativement limité, ses désorganisation des circuits économiques en conséquences économiques et sociales ont zone rurale et l’afflux de réfugiés vers les villes été importantes et ce, en raison de la structure sous-équipées et peu préparées à les accueillir. sociale et économique du pays, du profil et de l’incidence de la pauvreté ainsi que de la forte Ces tendances ont été amplifiées par un intégration à l’économie mondiale. climat peu clément, avec des sécheresses et un manque d’eau général, auxquels sont Après avoir dépassé une moyenne annuelle de venus s’ajouter des chocs économiques 6% durant les deux dernières décennies, le taux qui ont entraîné une dégradation continue de croissance du PIB a baissé à 1,2% en 2020. de la compétitivité du pays, de sa situation fi n a n c i è r e e t d e s e s i n f r a s t r u c t u r e s La pandémie a également eu un impact économiques et sociales. Le pays a connu une négatif sur les finances publiques du pays. croissance faible pendant de longues années Alors que les recettes budgétaires ont chuté (environ 2% par an) mais avec une reprise de 0,8% du PIB, les dépenses courantes importante depuis 2000 (croissance d’environ ont augmenté de 0,3% du PIB générant une 4,8% par an pendant la période 2000-2010) et détérioration des finances publiques en 2020. surtout depuis 2010 avec une croissance de La hausse des dépenses publiques est surtout 5-7% par an. Cette croissance est à la base la conséquence des mesures fiscales liées des améliorations des indicateurs clés dans aux actions pour une plus grande protection la société, comme la pauvreté, la scolarité, la sociale combinées aux coûts supplémentaires santé... relatifs à la pandémie de la COVID-19. En 2020, le paysage macroéconomique Les dépenses liées à la COVID-19 s’élevaient à de Djibouti a été sérieusement affecté par 2,7% du PIB, concentrées sur : i) l’augmentation la pandémie de la COVID-19 et la crise des dépenses de santé (5 milliards FDJ ou éthiopienne. L’économie djiboutienne repose +0,8% du PIB ; ii) les dépenses d’urgence des sur le commerce maritime international entreprises (3,5 milliards FDJ) et des ménages traitant près de 90% des échanges extérieurs (4 milliards FDJ), iii) une dotation pour les éthiopiens, ce qui représente près de 80% réserves stratégiques de sécurité alimentaire (2 de l’activité portuaire de Djibouti. Les ports et milliards FDJ) et une enveloppe pour mettre à les zones franches représentent environ 35% jour la cartographie de la pauvreté (0,2 milliard du PIB de Djibouti. En raison de la COVID-19, FDJ). Le solde budgétaire s’est ainsi détérioré, la baisse de production due aux chocs de passant de -0,6% à -2,2%. l’offre et de la demande ainsi que la baisse des recettes fiscales qui en a résulté ont

1. Le contexte de développement 21 En 2020, les investissements en capital fixe 2019 à 4,9% en 2020. Le ratio dette / PIB s’est ont baissé à 11,9% du PIB contre 20% du PIB légèrement aggravé en passant de 68%, en en 2019, alors que l’investissement direct 2019, à 76% en 2020. étranger rapporté au PIB a diminué de 5,5% en Tableau 1 : Impacts Économiques du COVID 19 Indicateur 2019 2020 Croissance du PIB réel en % 6,6 1,2% Inflation (IPC, fin de période) 0,2% 0,1% PIB par tête (USD) 3 191 3 273 Dette/PIB 68 76 Recettes fiscales (% of PIB) 13,2 11,3 Solde budgétaire (% of PIB) -0,6% -2,2% IDE (% of PIB) 5,5% 4,9% Source : Gouvernement de Djibouti En ce qui concerne la dette publique, le ratio est membre du COMESA et participe à d’autres dette / PIB s’est légèrement aggravé à la suite accords commerciaux régionaux. de la crise de la COVID-19. Plus des deux tiers de la dette extérieure sont rétrocédés aux Pour réaliser la vision 2035 et exploiter les entreprises publiques, y compris les ports, avantages associés à l’investissement dans la les chemins de fer et l’ONEAD. Les niveaux connectivité, Djibouti adopte les instruments d’endettement actuels sont jugés viables. Une tarifaires de la politique commerciale commune stratégie de mobilisation de la diaspora pour puis se prépare progressivement à la mise en contribuer au développement du pays est en œuvre des dispositions de la Zone de Libre cours d’élaboration. Échange Continentale Africaine (ZLECAF) et à la conquête des marchés extérieurs. L’intégration régionale et la coopération internationale demeurent des priorités. Djibouti IMPACT DE LA COVID-19 SUR LES STRUCTURES DE PRODUCTION Compte tenu de la dépendance de Djibouti à tertiaire a été le plus impacté : les activités l’égard du commerce mondial, l’effondrement les plus durement affectées par la fermeture des échanges, le conflit récent et croissant en des frontières et les mesures de confinement Éthiopie et la pression exercée sur les Micros, sont surtout celles des transporteurs aériens Petites et Moyennes Entreprises (MPME) et routiers, de l’aéroport, des agences de ont eu un effet significatif sur l’économie voyages, des hôtels, de la restauration, des djiboutienne. Cependant, l’impact de la prestataires de services et du commerce de COVID-19 sur l’activité économique n’a pas détail. Le sous-secteur du tourisme a connu été uniforme selon les secteurs. La croissance une réduction de plus de 50% du nombre dans le secteur primaire a connu une baisse de voyageurs accueillis : il est passé de 167 de 15% ; le PIB du sous-secteur manufacturier 474, en 2019, à 83 737, en 2020. La structure a chuté de 3% entre 2019 et 2020. Le secteur préexistante de la situation socio-économique 22 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 peut être caractérisée comme une économie déterminent les moyens de subsistance d’une partagée entre un taux de rendement élevé grande partie de la population. En raison de des investissements dans les ports et les ces facteurs, la reprise est susceptible d’être zones franches et des taux de rendement plus lente en l’absence de mesures de relance faibles dans la ville et les zones rurales - qui IMPACT SANITAIRE ET SOCIAL Depuis l’apparition du premier cas le 18 mars de stocks importants par des ménages ; iii) la 2020, l’impact direct de la COVID-19, en matière réduction ou la perte de revenus et d’emplois, de santé, a été limité avec un cumul de 11 602 la cessation de transferts de fonds de migrants cas dont 11 447 guérisons et 155 décès au 30 internes ou externes ; iv) la rupture de chaînes juin 2021. Après une augmentation des cas de relations sociales ou de solidarité sociale ; v) positifs au cours des mois de février, mars et l’augmentation de la pauvreté et de la précarité avril 2021, le pays a connu une légère accalmie de conditions de vie de populations, surtout avec 31 cas recensés au cours de la période chez les plus vulnérables. du 6 au 19 juin. Le pays a eu de meilleures performances sanitaires que la moyenne des Les mesures de confinement mises en œuvre pays africains : au 24 mai 2021, le nombre de dès le début de la pandémie ont eu un impact cas confirmés est de 11 502, le nombre de négatif sur toutes les catégories de revenus et décès s’établit à 153, soit un taux de létalité de surtout sur les couches vulnérables. 1,33%, la moitié de la moyenne africaine (2,66%). Tous les services sanitaires ont été affectés Près de 7 ménages sur 10 couverts par l’enquête à des degrés divers, y compris les services Banque Mondiale/INSD ne disposent pas de essentiels pour les maladies transmissibles et ressources nécessaires pour subvenir à leurs non-transmissibles, la santé mentale, la santé besoins pendant un mois supplémentaire ; les génésique, maternelle, des nouveau-nés, ménages gérés par des femmes ont plus de des enfants et des adolescents ainsi que les mal à survivre que ceux gérés par les hommes. services de nutrition. Les femmes dans le secteur informel - comme entrepreneures individuelles dans la vente au Les impacts ayant des retombées sur le bien-être détail ou comme salariées dans les petites et la protection de la société sont multiformes. structures informelles - ont été les premières Parmi ceux-ci, figurent notamment : i) la victimes des mesures de confinement mais fermeture des écoles ; ii) l’inflation et la hausse également de la baisse de la demande reçue du coût de la vie surtout pour les produits par les MPE. alimentaires, du fait des perturbations de la chaîne d’approvisionnement et la constitution MESURES D’ATTÉNUATION DES EFFETS NÉGATIFS DE LA COVID-19 Pour atténuer les effets négatifs potentiels Tissu économique afin de préserver en de la pandémie, le Gouvernement a adopté, particulier les Très Petites Entreprises/Petites dès le 13 avril 2020, le Pacte National de et Moyennes Entreprises (TPE/PME), et les Solidarité (PNS) soutenu par le secteur privé secteurs en danger ; iv) Mobilisation des et les partenaires techniques et financiers. ressources nécessaires pour lutter contre la Les objectifs du PNS sont répartis en quatre crise de la COVID-19. niveaux : i) Filet social pour fournir une assistance sociale sous forme de coupons La première série de mesures du PNS porte alimentaires ou de distributions de vivres à sur la mise à niveau globale de la prestation un nombre total de 90 000 ménages qui sont des services de santé, avec un accent continu les plus vulnérables ; ii) Secteurs essentiels sur la prestation de services. Les actions pour assurer la continuité et se préparer spécifiques portent sur : (i) la prévention et le en cas de prolongation de l’épidémie ; iii) contrôle des infections ; (ii) l’intégration des

1. Le contexte de développement 23 préoccupations sanitaires dans les politiques (i) le renforcement de la cyber sécurité ; d’urbanisme ; (iii) le développement d’une (ii) la vie privée ; (iii) la réduction des coûts vision commune de la cohésion sociale et des prestations. Diverses innovations de l’équité en santé ; (iv) la surveillance, le technologiques ont été explorées et des suivi et l’évaluation d’impact. La seconde série statistiques clés, telles que la cause du décès, introduit un principe de numérique par défaut seront soigneusement surveillées. La troisième dans la prestation des soins de santé. Les série de mesures a privilégié l’investissement actions spécifiques ont soutenu : dans les énergies renouvelables pour garantir l’accès universel dans les communautés rurales. VISION DJIBOUTI 2035 L’OBJECTIF GÉNÉRAL DE LA VISION DJIBOUTI 2035 EST : • Djibouti, le Phare de la mer Rouge • Djibouti, Hub commercial et logistique de l’Afrique « Djibouti 2035 ambitionne de faire de notre Ces objectifs répondent directement aux pays un pôle économique, commercial et principaux défis suivants : financier régional et international qui assure le bien-être des Djiboutiens et Djiboutiennes 1. Un arrière-pays sous-développé et sous- dans un environnement de paix, sécurisé et urbanisé, le développement s’étant propre » 1. essentiellementconcentrésurDjibouti-Ville; La Vision Djibouti 2035 envisage que 2. La persistance structurelle des insécurités (a) Djibouti connaîtra un développement alimentaires et nutritionnelles avec des économique et social durable, (b) l’économie conséquences sévères sur la démographie, s e r a d i v e r s i fi é e , l a c r o i s s a n c e d e v r a le capital humain et le développement ; s’accélérer pour se situer à un niveau élevé sur le long terme, (c) la pauvreté sera réduite 3. L’analphabétisme présent à plus de 65% et les indicateurs sociaux améliorés. La dans la population adulte ; Vision Djibouti 2035 a formulé deux objectifs spécifiques : 4. Une faible croissance économique au cours des premières décennies après

1. Tripler le revenu par habitant à l’horizon 2035, l’Indépendance, véritable cause d’une soit une progressiondu Produit Intérieur Brut pauvreté profonde et structurelle ; (PIB) par habitant de 10% par an ;

5. Un secteur primaire qui s’est profondément

2. Améliorer les indicateurs de développement déstructuré au cours des deux dernières social et humain, comme les insécurités décennies sous l’effet de sécheresses alimentaires et nutritionnelles, l’inégalité, un répétitives, avec une contribution quasi- meilleur accès à la scolarisation et la santé nulle de la production agricole aux ainsi qu’un système de sécurité sociale disponibilités alimentaires ; renforcé.

1. République de Djibouti, Vision Djibouti 2035, p.40. 24 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

6. Un tissu économique fortement dépendant bien que les différents axes stratégiques du secteur tertiaire ; sont interreliés et interdépendants. La pauvreté ne peut se résoudre que dans un

7. Les inégalités économiques notamment cadre de paix et de sécurité où les forces celles relatives au genre économiques peuvent s’épanouir et créer de l’emploi. Le développement économique

8. L’informalité du travail, dépend d’une bonne base des ressources humaines et d’une intégration dans l’économie

9. Le manque des données essentielles dans mondiale et régionale étant donné la position le pays qui nécessite une modernisation du géostratégique de Djibouti. Le bien-être de la système de la statistique nationale. population dépend aussi d’un accès approprié aux services sociaux suffisants et de qualité

10. La faiblesse de l’épargne et du pouvoir ainsi que d’un Gouvernement efficace en qui d’achat des populations ; la population a confiance.

11. La prépondérance du rôle de l’État face Une croissance accélérée de l’économie à un secteur privé naissant dans un est à la base de la vision 2035, créant de environnement des affaires comportant de l’emploi mais aussi permettant de financer nombreuses distorsions, etc. les investissements nécessaires et le Gouvernement et – moyennant impôts et La Vision Djibouti 2035 envisage d’élaborer création de richesse – de créer la base des stratégies spécifiques dans chaque financière pour les services sociaux. domaine prioritaire avec une action systématique concernant quelques thèmes La Vision Djibouti 2035 envisage une stratégie récurrents tels : (i) la promotion de la condition de financement diversifiée où les ressources de la femme, (ii) la promotion de la condition financières de l’État sont complétées par des des jeunes ; (iii) la gestion des flux de fonds internationaux et des ressources du migration internes (gestion démographique) secteur privé interne et externe. et externes (immigrations, réfugiés…) ; (iv) l’utilisation des ressources naturelles et la La mise en œuvre de la Vision Djibouti préservation de l’environnement. 2035 est envisagée à travers des plans quinquennaux, dont les résultats du premier, L’analyse du contexte de développement SCAPE, sont décrits dans la prochaine section. élaborée dans la Vision 2035 démontre STRATÉGIE DE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE ET DE PROMOTION DE L’EMPLOI (SCAPE) Le premier plan quinquennal de mise en Les priorités de la SCAPE se justifient œuvre de la Vision Djibouti 2035, la Stratégie notamment par la nécessité de : (i) réduire les de Croissance Accélérée et de Promotion coûts de facteurs-clés comme l’électricité, servir de l’Emploi 2015 – 2019 (SCAPE), visait à la stratégie de valorisation de Djibouti comme assurer « un développement basé sur une « hub régional », renforcer les bases pour le croissance économique soutenue, durable développement du secteur privé dans les autres et inclusive à moyen terme et drainant les secteurs d’activité ; (ii) diversifier l’économie politiques de promotion de l’Emploi » 2. Les par l’exploitation d’avantages comparatifs actions de la SCAPE s’articulent autour de avérés et qui sont susceptibles de générer un quatre axes stratégiques, à savoir : (i) la volume significatif de nouveaux emplois - cette croissance économique, la compétitivité dynamique est en soi déjà porteuse d’une plus et le rôle moteur du secteur privé ; (ii) le grande inclusion de la croissance ; (iii) bâtir développement du capital humain ; (iii) la progressivement des institutions publiques et un gouvernance publique et le renforcement capital humain à même de conduire le processus des capacités institutionnelles ; (iv) les de diversification de l’économie pour améliorer le pôles de développement régionaux et le bien-être de la population ; (iv) « désenclaver » des développement durable. régions, une inclusion renforcée de la croissance économique nationale.

2. République de Djibouti, Stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE 2015-2019), p.46.

1. Le contexte de développement 25 LE PACTE NATIONAL SOLIDAIRE Anticipant une aggravation de la pandémie de la COVID-19, le Gouvernement a lancé le Pacte National Solidaire (PNS), le 13 avril

2020. Le PNS comprend des contributions fournies par le Gouvernement ainsi que les réponses des entreprises privées du secteur formel et informel et des organisations internationales. Le PNS identifie les risques basés sur des scénarios et conduit au déploiement de mesures urgentes de relance socio-économique financées par le budget national et soutenues par des partenaires de coopération internationale. Les objectifs du PNS sont répartis sur quatre niveaux :

1. Filet social : Apporter une assistance aux plus fragiles (secteur formel et informel), et éviter une crise sociale ;

2. Secteurs essentiels : Assurer la continuité et se préparer en cas de prolongation de la pandémie ;

3. Tissu économique : Préserver à tout prix, en particulier, les Très Petites Entreprises/ Petites et Moyennes Entreprises (TPE/PME), et les secteurs en danger (comme dans l’hôtellerie) ;

4. Mobilisation : Mobiliser massivement les moyens (public et privé), pour lutter contre la crise de la COVID-19. 26 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

2. PROGRÈS DANS LA RÉALISATION DE LA VISION 2035 PROGRÈS VERS UNE SOCIÉTÉ INCLUSIVE Les scores de Djibouti en matière de développement humain sont inférieurs aux moyennes des pays au même niveau de développement, notamment au niveau de trois dimensions clés de l’inclusion : avoir une vie longue et saine, être bien informé et avoir un niveau de vie décent. Les performances agrégées ont évolué de 0,360 en 2000 à 0,499 en 2015 et à 0,524 en 2018 (tableau 22). La croissance de l’IDH de Djibouti a été principalement due à une augmentation du Revenu National Brut (RNB) par habitant. Les résultats de Djibouti sur la composante Éducation de l’IDH sont particulièrement faibles. Djibouti est classé 166ème sur 189 pays en matière d’éducation en 2020. En outre, le score brut de Djibouti sur la composante éducation reste pratiquement inchangé depuis 2015 (voir tableau 22 en annexe).

2. Progrès dans la Réalisation de la Vision 2035 27 PROGRÈS DANS LA CONSTRUCTION DES INFRASTRUCTURES ÉCONOMIQUES ET SOCIALES La Stratégie de Croissance Accélérée et de avec une économie ouverte et axée sur les Promotion de l’Emploi (SCAPE) 2015-2019 activités de commerce portuaire, de logistique a permis à Djibouti de faire d’importants et de services connexes à destination des progrès. Les plus transformateurs ont été pays voisins. réalisés dans le domaine des infrastructures ultramodernes telles que le chemin de fer En tant que membre du COMESA et de l’IGAD, Djibouti-Addis-Abeba, les ports et la création le pays a fourni des efforts d’harmonisation, d’une Zone Franche de 240 ha (inaugurée notamment avec l’introduction de la TVA en en 2018) en voie de devenir la plus grande 2009, l’application de l’assurance automobile du genre sur le continent africain lorsqu’elle régionale, l’accord ZLECAF et la garantie atteindra la capacité de 4,800 ha. Djibouti tire douanière du COMESA. un grand avantage de l’intégration régionale AVANCÉES PENDANT LA PÉRIODE SCAPE 2015-2019. Avec les investissements en infrastructure, pendant la période SCAPE, des avancées importantes ont été enregistrées au niveau des réformes économiques, avec une nette amélioration du climat des affaires, suivies par des programmes structurants y compris dans le développement social. Ces réformes ont engendré des résultats remarquables au niveau du volet socio-économique, notamment un taux de croissance du Produit Intérieur Brut (PIB) de 6% au moins, Une baisse de l’Indice de Pauvreté Multidimensionnelle de 0,223, en 2012, à 0,161, en 2017. Le pays a également connu des progrès significatifs dans : i) la mise en place des infrastructures sociales notamment les hôpitaux, les écoles et les universités ; ii) les domaines de l’accès à l’éducation, aux soins de Santé, à la nutrition, à l’eau, à l’électricité et au logement. Dans le domaine des TIC, le pays a réalisé des avancées significatives lui permettant de s’imposer sur les marchés régionaux de la connectivité et des données ; toutefois, le potentiel de son secteur des TIC reste largement inexploité. Le vaste programme d’investissements transports (maritime, ferroviaire, aérien et d’infrastructures comprend le secteur des routier), l’électricité et l’eau. LE SECTEUR PORTUAIRE ET TRANSPORT MARITIME Selon la Banque Mondiale, l’indice de vrac par an et plus de 200000 conteneurs performance mondial des ports classe Djibouti par an. Le HDTL (Horizon Djibouti Terminal à la première place en Afrique et à la 61ème Limited) est réalisé pour la gestion des place au niveau international. Le secteur dépôts pétroliers et la SGTD (Société de portuaire s’est renforcé avec les quatre ports Gestion du Terminal à Conteneurs de de Doraleh, Tadjourah, Goubet et Damerjog Doraleh) pour la gestion du terminal à (85,5 milliards FDJ) : conteneurs ;

1. Complexe portuaire de Doraleh (DMP – 2. Le Po r t d e Ta d j o u r a h ( d e u x q u a i s Doraleh Multipurpose Port) et la Société linéaires de 435 mètres avec des facilités Djiboutienne de gestion de Terminal d’accostage de navires de plus de Vraquier (SDTV) permettront d’accueillir 20000 DWT General Cargo) comme port 7,8 millions de tonnes de marchandises en d’exportation des produits et d’importation 28 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 de tous types de marchandises et matières an de sel à des cadences de production de premières nécessaires pour les industries ; 2000 t/h ;

3. Le Port de Goubet, nouveau terminal 4. Le Port de Damerjog sert au traitement minéralier, permettra l’accostage des et au stockage des produits pétroliers bateaux de 40000 DWT à 100000 DWT, d’une part et de transport des bétails à et l’exportation de 5 millions de tonnes par destination des pays du Golfe d’autre part. Figure 1 : Enjeux portuaires et pétroliers en Afrique de l’Est Source : Moustapha Nour Ayeh, La ville de Djibouti entre intégration aux enjeux mondiaux et fragmentation urbaine, 2015 : https ://journals.openedition.org/tem/3183

2. Progrès dans la Réalisation de la Vision 2035 29 LE TRANSPORT FERROVIAIRE Le secteur ferroviaire avec le chemin de Le secteur ferroviaire est le levier de fer Djibouti-Éthiopie et son électrification l’intégration régionale et la porte d’entrée (91,8 milliards FDJ) servira principalement des marchandises destinées aux vastes à l’exportation des nouvelles ressources marchés des pays membres du COMESA. Ceci minières trouvées au Nord de l’Éthiopie, constitue des opportunités importantes pour mais également à l’exportation du brut exploiter la position stratégique de Djibouti. Sud-Soudanais par ce corridor Nord. LE TRANSPORT AÉRIEN Le développement du transport aérien a été de Djibouti de l’agenda de l’Union Africaine et réalisé en coordination avec les autres modes du COMESA en matière de transport aérien. de transports (maritime, ferroviaire et routier). L’aéroport International de Djibouti connaît une La compagnie aérienne a été relancée et les rénovation et une extension pour mieux gérer réformes liées au secteur aérien engagées, le flux des passagers. notamment pour la mise en œuvre au niveau LE TRANSPORT ROUTIER Le secteur routier a bénéficié d’une grande La route Djibouti-Loyada permettra de transformation avec la réalisation de 3 projets renforcer les relations économiques et dont le plus grand étant la route Tadjourah- sociales avec la Somalie tant pour le transport Balho (26,8 milliards FDJ). La construction de de bétail et de produits agricoles que pour la route du corridor nord Tadjourah- Balho le transport des personnes lors des grandes et de la nouvelle ligne de chemin de fer migrations estivales. permettront de développer les échanges commerciaux entre, d’une part, la République Grâce à la connectivité avec l’Éthiopie et, par de Djibouti et l’Éthiopie et, d’autre part Djibouti extension, avec le reste de l’espace COMESA et les autres pays de la sous-région. et IGAD, Djibouti pourra devenir le port de désenclavement de l’Afrique de l’Est, la Corne de l’Afrique et l’Afrique centrale. PROGRÈS DANS LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE DES ZONES URBAINES ET RURALES Djibouti est le pays le plus urbanisé d’Afrique situation d’extrême pauvreté4 et ont un accès avec 85% de la population vivant dans les particulièrement limité aux services publics villes. La population nationale est concentrée tels que l’électricité, l’eau et l’assainissement. dans la ville de Djibouti qui abrite 76% de la Dans l’ensemble, 80% de la population population3. La population en dehors de la ville rurale est confrontée à une pauvreté de Djibouti est à 63% rurale ; aucune des cinq multidimensionnelle contre moins de 20% capitales régionales du pays ne dépasse les dans les zones urbaines5. L’emploi rural est 30 000 habitants. particulièrement faible, avec seulement 16,8% de la population en âge de travailler, contre Bien que la population dans les zones rurales 24,4% à Djibouti et 27,8% dans les autres ne représente qu’environ 15% de la population villes6. Le chômage touche plus de femmes totale, les zones rurales sont constituées (63,4%) que d’hommes (38,7%) dans tout le pays de 45% des personnes vivant dans une

3. Selon les données de 2019 de l’Annuaire Statistique Édition 2020.

4. Enquête Djiboutienne auprès des ménages pour les Indicateurs Sociaux (EDAM-IS), 2017.

5. World Bank, Challenges to Inclusive Growth. A poverty and equity assessment of Djibouti (2019) ; World Bank, The multi-dimensional nature of poverty in Djibouti (2020).

6. Cependant, le taux de chômage rural est légèrement inférieur à celui de Djibouti City : 24,3% contre 29%, respectivement à partir de 2017, selon EDAM-IS 30 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 et est extrêmement élevé chez les jeunes (15- La plateforme commerciale et logistique 24 ans) à 87,5% à Djibouti-ville7. (20,2% de la valeur ajoutée totale) est à forte intensité de compétences et de capital. Elle Dans la ville de Djibouti, il existe des modèles est orientée vers l’extérieur. Le reste de spatiaux de pauvreté et d’inégalité. Le quartier l’économie (73,6% de la valeur ajoutée totale) de Balbala abrite 60% de la population de est, quant à lui, dominé par le secteur privé la ville et 76% de ceux qui vivent dans un informel. Malgré une forte croissance du PIB, état d’extrême pauvreté. La participation au une double économie est apparue 8 avec un marché du travail est plus faible et le chômage développement à deux vitesses. Les zones est plus élevé (figure 8.2). Les services sont urbaines et rurales de Djibouti dépendent les inégalement répartis. Des investissements unes des autres ainsi que de leurs liens avec dans le système de transport urbain et les le commerce régional et international. services de base sont nécessaires pour empêcher l’enracinement de poches de pauvreté avec des populations privées d’opportunités. Figure 8.2: Pauvreté extrême et taux de chômage (Données d’EDAM-1S, 2017) Djibouti ville 1er arr. 2ème arr. 3ème arr. 4ème arr. 5ème arr. Autres régions Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Rural 0 10 20 30 40 50 60 70 Taux de ch mage Taux de pauvreté extrême

7. EDAM-IS, 2017.

8. FMI, Djibouti. Poverty Reduction Strategy Paper (Annual Progress report), June 2012,

2. Progrès dans la Réalisation de la Vision 2035 31 Une contrainte fondamentale à la productivité PAM pour la période 2020-2024 devraient des villes de Djibouti est leur superficie qui être de 1,86 USD par personne et par jour. rend la connectivité encore plus importante. S’il est multiplié entre les populations de Les villes tirent leurs avantages productifs du réfugiés combinées d’Ali Addé et de Hol regroupement dense d’activités économiques Hol, cela représente plus de 25 800 USD et des économies d’agglomération associées, (4,6 millions FDJ) par jour ou 9,4 millions permettant l’échelle et la spécialisation, USD (près de 1,7 milliard FDJ) par an. Les le partage des marchés, l’adéquation des études sur l’impact économique des camps compétences, des intrants et des préférences de réfugiés montrent un impact positif sur des consommateurs, la réduction des coûts les économies locales voisines, augmentant de transport et de transaction ainsi que les revenus et les dépenses du pays hôte, les retombées de la connaissance et de en particulier si les réfugiés reçoivent des l’innovation. La productivité augmente en transferts en espèces. À titre d’exemple, dans fonction de la taille et de la densité de la ville. un récent programme de transferts monétaires Les marchés urbains peuvent également être impliquant des réfugiés en Ouganda 9 , la élargis grâce à de meilleures connexions avec rénovation domiciliaire était la plus grande les petites villes voisines, y compris celles catégorie de dépenses des bénéficiaires. De qui comptent une importante population de telles dépenses pourraient constituer une migrants. manne financière pour l’industrie naissante des matériaux de construction à Ali Sabieh. En L’économie des migrants pourrait générer outre, les migrants ayant de l’expérience dans une demande et accroître les moyens des secteurs comme la construction peuvent de subsistance à Ali Sabieh si la région contribuer à l’amélioration de la situation par était mieux connectée. Les transferts le biais de transferts de compétences s’ils sont inconditionnels en espèces aux réfugiés du mieux intégrés dans l’économie nationale. PROGRÈS SUR LA MISE EN PLACE DES INFRASTRUCTURES DE CONNECTIVITÉ URBAINE ET RURALE Lors de la mise en œuvre de la SCAPE 2015- Le travail informel est important, représentant 2019, 40% des routes nationales uniquement environ 43% des emplois, dont 80% sont ont été considérées conformes aux exigences. concentrés dans les activités peu qualifiées Bien que le territoire national soit petit, la du secteur tertiaire. On estime que le hiérarchisation et le phasage des projets de secteur contribue à 15% du PIB national. Il est transport durables sont essentiels et doivent être également principalement concentré dans la effectués en coordination avec les interventions ville de Djibouti qui abrite 75,1% de toutes les sectorielles. Il est important de reconnaître que unités de production informelles, contre 14,4% l’amélioration des routes ne suffit pas pour dans les autres zones urbaines et 10,5% dans déclencher le potentiel agricole, minier ou les zones rurales11. La majorité des unités de touristique. Il faut plutôt s’attaquer à une série de production dans le secteur informel sont des facteurs, notamment la nécessité de s’adapter entreprises de subsistance. et d’atténuer les impacts du changement climatique, le financement, les compétences, la Les petites villes et les zones rurales ont moins mise à niveau des transports etc. de possibilités d’emploi que la ville de Djibouti mais les moyens de subsistance peuvent être Le tourisme sous-exploité, actuellement, soutenus et renforcés pour une croissance peut devenir l’un des axes stratégiques de endogène. Les conditions nécessaires afin l’économie. Le secteur peut tirer profit des d’améliorer la production alimentaire rurale voyages d’affaires et militaires existants pour les marchés urbains reposent également (respectivement 45% et 15% des touristes)10 sur les liens entre les villes et les campagnes. pour la création d’emplois formels, y compris L’accent sera mis sur les services financiers, dans les villes secondaires et les zones rurales. les connexions aux infrastructures (eau, Il existe un fort potentiel touristique dans électricité et TIC), les connaissances ainsi que différentes zones de Djibouti, dans les services les bonnes pratiques et les équipements. Les d’accueil et de voyage qui bénéficient d’une programmes visant à améliorer les moyens main-d’œuvre abondante. d’existence ruraux peuvent également créer

9. Source : Coleman, I., Large, unconditional cash transfer to refugees: phase 1 complete (New York: GiveDirectly, 2018) https://www. givedirectly.org/large-unconditional-cash-to-refugees-phase-1-complete/).

10. Schéma directeur de développement du tourisme durable de Djibouti, 2019-2024.

11. République de Djibouti, Le Marché du Travail à Djibouti, (2019), p.12. 32 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 des emplois urbains dans ces zones. La pêche accroître la capacité de mise en œuvre locale, en particulier est un secteur de croissance peut-être en commençant par des projets endogène à fort potentiel (50 000 tonnes/ d’ancrage et des fonds de développement an et 3 000 emplois directs) pour les villes d’amorçage, accompagnés d’un soutien secondaires de Djibouti. Le potentiel reste, national pour faciliter le développement de cependant, sous-exploité. projets dans un contexte de planification et de mise en œuvre du développement économique Les régions ont conçu des plans de local. Un tel processus devrait commencer par développement en 2017 (PDR) avec l’appui du la validation des plans existants et la validation ministère de l’Économie et des Finances, en ou la redéfinition des priorités des projets, en fonction de leur emplacement géographique tenant particulièrement compte de la pandémie et de leur potentiel qui est en grande partie dû et de ses conséquences économiques, sans à l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’industrie et négliger les priorités sectorielles énoncées au tourisme. Pour faire avancer ces plans, il faut dans le PND « Djibouti ICI ». PROGRÈS SUR LES TIC : Cadre législatif et institutionnel « Djibouti 2035 » donne une priorité au en termes de développement économique développement de la société de l’information (croissance) et social (création d’emplois et ainsi qu’à la diffusion des technologies de offre de services) mais également en matière l’information et de la communication. Les de modélisation sociale et culturelle. TIC permettront d’impulser la transformation progressive de l’économie nationale de Le schéma stratégique intégré porte sur la Djibouti vers une gestion décentralisée, mieux période 2014 -2024 et comporte trois grandes informée et plus participative. À cet effet, le composantes qui se rejoignent selon le Schéma Stratégique Intégré a été élaboré en diagramme suivant : tant que feuille de route Gouvernementale pour ce secteur, à la veille de l’engagement Les projets prioritaires comprennent effectif du programme « Djibouti 2035 ».

1. L’élaboration du Schéma Stratégique La politique de développement du secteur des Intégré du secteur des TIC ; TIC se focalise sur la réduction de la fracture numérique. Au niveau national, ceci passe par 2. Le développement des composantes du le développement d’une approche d’appui à discours politique sur les grandes lignes l’économie nationale, d’une part, et l’activation de la stratégie nationale TIC et les enjeux d’une perception citoyenne des TIC, d’autre des TIC en République de Djibouti ; part. Au niveau international et régional, elle consiste à rendre possible l’émergence d’un 3. La conduite d’un ensemble d’interventions hub d’activités TIC ayant un rayonnement de hauts responsables du secteur des TIC international, en général et dans la corne (TV & Radios en Somalie, Afar, Arabe et de l’Afrique et la Péninsule arabique, en Français) ; particulier.

4. La publication, en fin d’année, d’un dépliant Le schéma stratégique intégré a commencé sur la stratégie nationale des TIC ; par la mise à niveau et l’aménagement structurel visant à combler le retard enregistré 5. La sensibilisation à la Culture ; dans la mise en œuvre des dispositions législatives. Une étape subséquente consiste 6. La participation active aux principales ren- en une phase d’engagement et de mise en contres arabes, africaines et internationales œuvre des grands projets de développement en relation avec les TIC ; de « DD, Digital Djibouti », en s’appuyant, d’une part, sur des dispositions institutionnelles 7. La prospection et la reconnaissance des favorables et, d’autre part, sur un ensemble de pratiques en matière de dérégulation du programmes et de projets dont la conjugaison secteur des TIC ; permettra d’atteindre des objectifs importants

2. Progrès dans la Réalisation de la Vision 2035 33

8. Le séminaire national d’étude sur les 3. Compétitivité des TIC ; perspectives de dérégulation/libéralisation du secteur des TIC ; 4. La modernisation Relation Opérateur(s) – Usagers ;

9. La mise en place de projets pilotes.

5. La formation des talents. La mise à niveau et l’aménagement structurel (MNAS) porte sur 4 programmes : L’agenda « Djibouti Digital – DD » porte sur les quatre grands programmes suivants (voir le

1. Réaménagement des textes réglementaires; document du projet Djibouti Digital) :

2. Organisation sectorielle pour remédier aux 1. Accès aux TIC ; faiblesses organisationnelles observées au niveau du secteur des TIC à Djibouti, 2. Recherche et développement ; particulièrement par la modernisation de l’organisation du ministère en charge des 3. Espaces d’accueil pour les activités TIC ; TIC à Djibouti et la création effective de l’Agence Djiboutienne de Réglementation 4. Culture=Grandes applications et usages des TIC ; des TIC (M-Gouv ; M-Santé ; M-Commerce ; M-Learning ; M-Environnement). Réalisations et performances Le secteur des Technologies de l’Information Il existe également une multitude et des Communications (TIC) a un fort d’applications TIC qui peuvent être déployées potentiel. Il s’appuie sur une infrastructure pour étendre ou améliorer les services sociaux de câbles sous-marins denses avec 11 et réduire la disparité spatiale entre les câbles de relais Internet dont 8 dédiés à la villes et entre les zones urbaines et rurales. fibre optique pour Djibouti. Ils permettent la L’accès aux services d’éducation et de santé création d’un nombre important d’emplois - deux domaines clés qui sous-tendent la hautement qualifiés, si le pays pouvait disparité inter-régionale et urbaine rurale - augmenter la pénétration du mobile et peut être amélioré grâce à des plateformes d’Internet, développer les compétences d’apprentissage et de santé en ligne. 12 requises et faciliter l’accès au marché. En plus de promouvoir l’efficacité à l’échelle Comme l’expérience de la pandémie l’a mis de l’économie, les TIC peuvent offrir des en évidence, l’apprentissage numérique possibilités d’emploi dans les industries à forte et les soins de santé en ligne sont des intensité de main-d’œuvre et d’infrastructure, nécessités ; l’accès à ces soins peut encore notamment l’externalisation des processus élargir ou réduire les disparités sociales et commerciaux et les centres d’appels. Les spatiales, en fonction de la volonté et de la entreprises ouvertes à l’embauche sont capacité des autorités nationales et locales attirées par les zones dotées de bonnes à accélérer l’investissement dans les accès télécommunications, d’une main-d’œuvre Internet. Avec une certaine ingéniosité, les abondante, d’universités et de groupes services électroniques peuvent être étendus d’entreprises impliquées dans des services à l’agriculture et à l’élevage. Les expériences de formation et de consultation. Bien que ces de plusieurs pays (dont l’Éthiopie, le Ghana, le opportunités puissent être concentrées dans Kenya, le Mozambique, le Nigéria, le Sénégal la ville de Djibouti, il existe également des et l’Ouganda) montrent les avantages des TIC emplois dans les services mobiles et la vente pour permettre aux agriculteurs d’accéder au détail qui se développeront parallèlement aux informations sur le marché, à la météo et aux stratégies visant à approfondir l’utilisation aux services de radios rurales, télévision et du mobile en dehors de la ville de Djibouti journaux13. Le registre social et citoyen unifié (voir aussi le chapitre Inclusion). et le système national intégré d’identification (e-ID) que Djibouti envisage de déployer fourniront une plateforme pour accéder

12. En pourcentage du PIB, les dépenses de Djibouti en matière d’éducation et de santé sont comparables ou supérieures à celles des petits États en tant que groupe. Cependant, les résultats en matière de développement humain ne correspondent pas au niveau des dépenses publiques, ce qui suggère une marge d’amélioration de l’efficience (BM, Transformation économique à Djibouti. Diagnostic pays systématique. octobre 2018. p.27).

13. Asenso-Okyere K & Mekonnen DA, (2012). 34 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 aux services publics, aux programmes de financiers associés. L’éducation et la santé transferts sociaux, aux services bancaires et en ligne sont également prometteuses et se financiers. Dans un environnement urbain, sont accélérées à l’échelle mondiale avec la l’identification numérique peut faciliter l’accès pandémie de la COVID-19. Des services de à une série de services de base tels que l’eau télécommunications de bonne qualité sont et l’élimination des déchets, ainsi qu’à des également une condition de l’attractivité domaines critiques de la gouvernance locale touristique. La libéralisation du marché des tels que le cadastre et le paiement des impôts. télécommunications, l’encouragement de De telles applications nécessitent cependant l’entrée de nouveaux fournisseurs de services une capacité humaine et institutionnelle mobiles, l’expansion de l’infrastructure des accrue au niveau local. communications mobiles et des infrastructures fixes, le renforcement de l’infrastructure Les télécommunications sont une autre financière et juridique de l’argent mobile et condition fondamentale de la connectivité la commercialisation des services mobiles, économique des zones urbaines et y compris les services financiers dans les rurales. Elles s’inscrivent dans le cadre de régions et dans les zones rurales seront l’élargissement de l’accès aux services publics essentiels pour parvenir à une croissance et à la sécurité sociale (développés dans inclusive dans les économies régionales, les chapitres 4 et 7). Alors que l’utilisation urbaines et rurales de Djibouti. d’Internet est modérément élevée par rapport à d’autres pays africains (55,7% de la L’accès aux téléphones mobiles est faible dans population, le 10 ème plus élevé d’Afrique), la les villes secondaires et est très faible dans les pénétration du mobile est très faible avec 41,2 zones rurales. La lenteur du développement abonnements mobiles pour 100 habitants, du secteur des TIC a créé des fractures plaçant Djibouti au 48 ème rang sur 54 pays numériques, selon le niveau de revenu et le africains 14 . sexe. La pénétration du mobile est particulièrement Il existe une disparité entre les genres de 8,3 % importante pour les petites villes et les zones en termes d’utilisation d’Internet influencée par la rurales car elle les relie à des informations position socioéconomique et les niveaux sur les bonnes pratiques et les services de d’instruction inférieurs des femmes (selon vulgarisation pour les secteurs de l’agriculture, une enquête de la DISED, réalisée en 2018). de l’élevage et de la pêche. Elle permet les Ces disparités compromettent le potentiel communications acheteur-fournisseur, l’accès transformateur des services numériques, tout aux informations actuelles sur le marché, en excluant actuellement les plus vulnérables l’utilisation de l’argent mobile et l’utilisation des avantages qui y sont liés. des services d’assurances et des services PROGRÈS SUR LES LOGEMENTS ET INFRASTRUCTURES DE SERVICES SOCIAUX DE BASE Entre 2018 et 2019, la valeur monétaire de interventions sur le marché du travail, la chaîne la construction a doublé, passant de 21,6 d’approvisionnement et le développement à 49,7 milliards FDJ - malheureusement, urbain. sans augmentation des emplois. Cette tendance peut refléter l’intensité capitaliste Le déficit de logement est le résultat de des investissements dans les infrastructures divers facteurs, dont la pauvreté, l’exode et leur fluctuation. Cependant, le nombre rural, le flux migratoire, le coût élevé des croissant de permis de construire pour les matériaux de construction importés, l’accès logements, les hangars et autres locaux au financement du logement et aux terrains ainsi que l’augmentation du nombre viabilisés. Des interventions sur plusieurs fronts d’entreprises de construction et la croissance sont nécessaires pour s’attaquer au secteur des zones urbaines bâties suggèrent une forte du logement, y compris la mise à l’échelle des opportunité d’emplois dans le secteur de la programmes de logements sociaux existants construction si celle-ci est exploitée par des et la fourniture de parcelles aménagées, 14. 2019, selon la base de données de «World Development Indicators».

2. Progrès dans la Réalisation de la Vision 2035 35 ainsi qu’un soutien à l’industrie locale de la les programmes de logement existants tels construction pour produire et distribuer des que la rénovation intégrée des bidonvilles, les matériaux de construction à moindre coût. logements sociaux ou les programmes Djibouti Dans cette perspective, le PND renforcera Zéro Bidonville. Figure 2 : Problème de logement par région Djibouti ville 1er arr. 2ème arr. 3ème arr. 4ème arr. 5ème arr. Urbain Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Rural Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura 0 20 40 60 80 100 Sols de terre dans le logement Plus de 3 personnes par chambre L’accès aux infrastructures de base est Arta urbaine est la deuxième plus défavorisée ; également très faible et il existe des inégalités les deux régions ont de loin les niveaux les spatiales majeures en matière de santé et plus bas d’élimination appropriée des eaux d’éducation. Les régions du nord du pays usées (2% et 3%, respectivement). Obock (Tadjourah et Obock) ont les niveaux les plus urbaine a le niveau le plus bas de drainage bas d’accès à l’électricité, à la distribution adéquat, avec 38% de la population déclarant d’eau, aux toilettes et à l’évacuation des avoir subi des inondations pendant la déchets, suivies par la région de Dikhil. Dikhil saison des pluies. Le drainage est essentiel urbain a le plus faible accès aux services de base pour l’atténuation des risques face au dans l’ensemble, à l’exception du drainage. changement climatique. En novembre 2019, les arrondissements 1 et 2 de Djibouti-Ville ont subi de graves inondations après des niveaux de précipitations sans précédent. 36 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Figure 3 : Pourcentage de la population avec accès aux services 100 80 Accès à électricité (EDD) Drainage adéquat Drainage adéquat Type de toilette: WC ou latrine simple Moyens appropriés pour se débarrasser 60 Moyens appropriés pour se débarrasser Moyens appropriés pour dégagement des ordures des ordures des eaux useés Accès à l’eau : branchement ONEAD Accès à l’eau : branchement ONEAD 40 20 0 1 er arr. 2 ème arr. 3 ème arr. 4 ème arr. 5 ème arr. Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Djibouti ville Urban Rural 100 80 60 40 20 rr. 4 ème arr. 5 ème arr. Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil 0 Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Urban Rural Accès Rural à électricité (EDD) Drainage adéquat Type de toilette: WC ou latrine simple Moyens appropriés pour se débarrasser Moyens appropriés pour dégagement des ordures des eaux useés Accès à l’eau : branchement ONEAD

2. Progrès dans la Réalisation de la Vision 2035 37 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 00 Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Rural Rural Accès à électricité (EDD) Drainage adéquat Type de toilette: WC ou latrine simple Moyens appropriés pour se débarrasser Moyens appropriés pour dégagement des ordures des eaux useés Accès à l’eau : branchement ONEAD 38 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Figure 4 : Population dépourvue de services de base, pourcentage par région, milieu et arrondissement sans électricité sans banchement d’eau ONEAD sans WC ni latrine simple sans moyens appropriés pour se débarasser des ordures sans moyens appropriés pour dégagement d es eaux usées inondations quand il pleut 0 20 40 60 80 100 Tadjoura-Urbain Arta-Urbain Tadjoura-Rural Arta-Rural Obock-Urbain Ali Sabieh-Urbain Obock-Rural Ali Sabieh-Rural Dikhil-Urbain Djibouti-4eme & 5eme arr. Dikhil-Rural PROGRÈS EN AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ET URBANISATION Le processus de développement urbain à Heureusement, l’essentiel du développement Djibouti ne fonctionne pas de manière efficace, est lié au tissu urbain existant. Cependant, le la majorité du développement se déroulant déploiement des services et infrastructures sans planification et sans infrastructure de de base intervient généralement après que le base. Bien que la ville de Djibouti et toutes les développement a déjà eu lieu et demeure en capitales régionales aient des SDAU, les plans retard par rapport aux besoins. Le manque de manquent de pouvoir de mise en œuvre et le services et la structure disparate de l’espace développement de chaque ville se déroule de urbain ont des coûts sociaux, économiques et manière ad hoc, en fonction des besoins des environnementaux élevés. ménages privés plutôt que de ce qui est prévu .

2. Progrès dans la Réalisation de la Vision 2035 39 Le dysfonctionnement du système de aux régions. Pour promouvoir le respect des planification est dû, en partie, à un manque plans, les titres et les permis devraient être d’information du public et à une insuffisance délivrés rapidement aux propriétaires fonciers des capacités institutionnelles, y compris la non spéculatifs ; la taxe foncière vacante (à capacité fondamentale des Gouvernements un taux de 25% de la valeur locative) devrait locaux à attribuer des noms de rue, des être appliquée strictement aux propriétés numéros de maison et à effectuer un détenues mais non utilisées. L’expansion de la recensement des logements. Une meilleure ville a augmenté les distances de déplacement administration des terres urbaines est et les tarifs de transport urbain. La refonte du essentielle pour faciliter le développement système de transport public s’avère nécessaire urbain durable. L’administration foncière de la pour une connectivité entre les villes. ville de Djibouti est assez avancée par rapport PROGRÈS DANS LA MISE EN PLACE DES INSTITUTIONS La gouvernance dans un contexte de Le bilan de la SCAPE est marqué par la développement socio-économique inclut mise en œuvre de plusieurs actions visant plusieurs dimensions : (i) la capacité de l’État ; la modernisation du cadre et des outils de (ii) la régulation des institutions économiques ; gouvernance économique et financière, en (iii) les institutions politiques. Enfin, la mise en particulier en lien avec la politique fiscale, la place de services publics efficaces implique politique d’endettement pour une meilleure une plus grande participation citoyenne, une gestion des risques et des coûts ainsi que voix au chapitre et une redevabilité accrue la gouvernance financière des entreprises de l’État à travers des prises de décisions publiques. Un dispositif institutionnel global collectives. a été créé pour assurer une coordination régulière, efficace et efficiente du suivi de la mise en œuvre des politiques publiques. Figure 5 : Évolution des indicateurs mondiaux de gouvernance pour Djibouti Source : Banque mondiale 40 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 De manière générale, la marge de progression la participation civique, les droits et l’inclusion de Djibouti pour améliorer ses indicateurs sont les catégories qui ont enregistré une clés de gouvernance est importante comme régression. Toutefois, le développement le montrent d’autres éléments de mesure tels humain et les fondations pour les opportunités que le Worldwide Governance Indicator . La économiques sont les dimensions de l’indice gouvernance économique pendant la période IIAG où Djibouti a le plus progressé. L’indice de de la SCAPE est essentiellement orientée sur développement humain classe Djibouti 166ème les investissements. sur 189 pays en 2020, ce qui atteste du faible niveau de développement socio-économique. En effet, si la SCAPE a été considérée comme le plan des investissements en Ces résultats en demi-teinte remettent en infrastructures, permettant de promouvoir question la qualité de cette croissance une croissance forte sur la période 2015- tout autant que celle de la gouvernance, 2019, elle n’aura cependant pas permis de facteur décisif dans le développement d’une réduire significativement la pauvreté, de économie pour mieux reconstruire en allant créer les emplois nécessaires à la réduction de l’avant « build forward better » et pour du chômage, d’augmenter la compétitivité accroître la capacité à absorber les futurs du secteur privé et donc d’être inclusive. En chocs externes. Ce constat est l’un des particulier, les constats sont les suivants : fondements du PND 2020-2024 « Djibouti (a) la croissance a été, certes, robuste mais ICI » tout comme l’impact de la pandémie est essentiellement portée par des secteurs de la COVID-19. Elle s’est traduite par des intensifs en capital ; (b) la prédominance du conséquences négatives importantes mais secteur public dans l’économie et l’importance offre également des opportunités - « faire, de l’économie informelle (où les femmes, les autrement, mieux et ensemble ». migrants et les réfugiés sont les principaux acteurs) ; (c) la persistance des inégalités En outre, afin de freiner la propagation de la sociales et spatiales. pandémie, la campagne de vaccination a été initiée par le Chef de l’État le 15 mars 2021. Ce constat est confirmé par les derniers Djibouti a adopté les vaccins Astra Zeneca, indicateurs de mesure internationaux et Spoutnik V, Sinovac, et Johnson & Johnson. continentaux actuellement disponibles et Si les mesures prises et mises en œuvre par permettant de comprendre le secteur de la le Gouvernement à travers le PNS ont permis gouvernance et le contexte institutionnel. d’atténuer l’impact négatif de la pandémie, il n’en demeure pas moins que la COVID-19, Selon le rapport 2020 de l’Indice Mo Ibrahim en plus d’avoir perturbé le processus de sur la Gouvernance en Afrique (IIAG), Djibouti développement, risque de reverser les figure parmi les pays ayant enregistré une avancées réalisées au cours la dernière amélioration croissante générale au cours décennie ou au moins freiner le progrès dans de la dernière décennie, bien qu’étant classé les prochaines années. C’est pour cette raison 42ème sur 54 pays en 2020 (38ème sur 54 en que le PND prévoit, entre autres, la mise en 2016). Cependant, pris isolément, Djibouti œuvre d’un programme stratégique socio- figure parmi les pays dont la gouvernance est économique de réponse à la COVID-19 et à évaluée comme étant l’une des plus faibles d’autres pandémies. dans le monde. Sur les dix dernières années,

3. Les défis actuels de Djibouti 41

3. LES DÉFIS ACTUELS DE DJIBOUTI La position géostratégique de Djibouti rapport aux chocs économiques mondiaux demeure à la fois son point fort mais aussi, (ou régionaux) qui peuvent influencer les à un degré moindre, son point faible. perspectives de développement à Djibouti. Certes, la plateforme logistique a donné une impulsion importante à la croissance Les investissements dans l’infrastructure économique. Cependant, l’intégration ont créé une structure favorable, mais les accrue à l’économie globale et régionale investissements au-delà des transports fait émerger une vulnérabilité aux chocs et du commerce international sont à externes (économiques et autres). renforcer. Peu d’investissements ont été L’avènement de la COVID-19 a mis en orientés vers les secteurs productifs à exergue la fragilité du tissu économique et fort potentiel d’emplois et qui pourraient social. D’autres incertitudes demeurent par générer une diversification de l’économie. 42 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 UNE ÉCONOMIE DUALE L’économie autour de la plateforme logistique de changements dans les méthodes de et commerciale fonctionne relativement bien production et des échanges. Ceci est et génère une croissance importante. Les renforcé par le faible niveau d’entreprenariat investissements ont surtout bénéficié aux et du capital humain. Une autre raison est à entreprises « formelles » gravitant autour de chercher au niveau des nombreuses inégalités la plateforme ; l’économie domestique reste économiques et sociales. pour la plupart informelle. Ces tendances créent un développement à deux vitesses L’économie numérique est encore faible. selon plusieurs dimensions : entre milieu rural Malgré une connectivité régionale avec une et urbain, entre les « pauvres » et les « riches », multitude de câbles à fibres optiques sous- ou encore entre l’économie directement liée marins passant par Djibouti pour desservir à la plateforme logistique et commerciale et la région, l’économie numérique de Djibouti l’économie « domestique ». reste faiblement développée avec un accès à la téléphonie mobile et à l’argent mobile limité. Les principales contraintes structurelles portent Le développement des services digitaux et sur le faible développement de l’économie du secteur entrepreneurial digital sont encore numérique et l’innovation qui ne permet pas très faibles. au pays de tirer avantages des opportunités LA PAUVRETÉ La p a u v r e t é s e m a n i f e s t e à D j i b o u t i notable. Ceci signifie que ceux qui sont pauvres principalement à travers deux dimensions: demeurent dans la même situation en termes la pauvreté monétaire et la pauvreté de privation et continuent de faire face à des multidimensionnelle. Avec une croissance privations pour 6 indicateurs sur les 14 retenus. importante du Produit Intérieur Brut (PIB) pendant deux décennies et une baisse de La p a u v r e t é m u l t i d i m e n s i o n n e l l e t o u t la pauvreté monétaire (voir tableau 2), en comme la pauvreté monétaire est surtout 2017, cette dernière s’élève à 17% (selon le un phénomène rural. La pauvreté est seuil de pauvreté internationale $1,90 par significativement plus élevée dans le milieu personne par jour). Elle a été mesurée à rural que dans le milieu urbain. L’incidence de Djibouti, en 2012 et en 2017. Elle prend appui pauvreté multidimensionnelle dans le milieu sur cinq dimensions différentes. L’indice rural est quatre fois plus élevée que celle du de Pauvreté Multidimensionnelle (IPM) est milieu urbain (51,3% contre 11,8%) en 2017. En le produit de l‘incidence et l’intensité de milieu urbain, la pauvreté multidimensionnelle pauvreté Multidimensionnelle. L’incidence a diminué de 13% en 2017 par rapport à 2012 étant 33,66% et l’intensité étant 47,73%, il alors que la proportion des pauvres en zone en sort que l’IPM est de 0,161. Comme le rurale n’a pas évolué. Cela souligne une forte tableau 2 l’indique, l’incidence nationale de disparité d’opportunités entre les milieux la pauvreté multidimensionnelle a diminué de rural et urbain qui est en train de s’agrandir. 46,61% à 33,66%, ce qui veut dire que moins En combinant la pauvreté monétaire et la de citoyens sont en situation de pauvreté pauvreté multidimensionnelle, (voir tableau multidimensionnelle : cela mène à une baisse 2), un noyau dur de la pauvreté est constitué de l’IPM de 0,223 à 0,161. de 12,29% de la population de Djibouti qui souffre de la double pauvreté (monétaire et Cependant, l’intensité de la pauvreté multidimensionnelle). multidimensionnelle a diminué de manière peu

3. Les défis actuels de Djibouti 43 Tableau 2 : La pauvreté multidimensionnelle en milieux rural et urbain Incidence Intensité IPM Milieu 2012 2017 2012 2017 2012 2017 Rural 89,19% 88,67% 58,14% 57,88% 0,519 0,513 Urbain 39,94% 26,97% 44,26% 43,66% 0,177 0,118 National 46,61% 33,66% 47,86% 47,73% 0,223 0,161 Source : Rapport Pauvreté Multidimensionnelle, sur la base de données des enquêtes EDAM- IS (2012 & 2017) LES INÉGALITÉS ET VULNÉRABILITÉS L’analyse de la pauvreté multidimensionnelle Protection Sociale 2018-2022, et a réuni pour pointe des inégalités sociales et spatiales. Les la première fois plusieurs régimes de protection perturbations macroéconomiques ont des sociale sous un même cadre – c’est dans ce sens implications sur les ménages, en grande partie qu’il faut comprendre la décision du ministère à travers la réduction des revenus, l’accès aux des Affaires Sociales et des Solidarités (MASS) services publics et la hausse des prix. Cela qui a mis en place une plateforme unifiée de s’est accompagné de légères augmentations gestion et de coordination des aides sociales. des prix des produits essentiels dans des Le MASS a conduit l’effort de secours à travers circonstances où peu de ménages ont déclaré une assistance ciblée sociale prenant la forme avoir réalisé des économies. En conséquence, de coupons alimentaires ou de distributions jusqu’à 69% des ménages couverts par des vivres, à plus de 90 000 ménages. Une l’enquête Banque Mondiale/INSD ont déclaré assistance sociale sous forme de coupons ne pas disposer des ressources nécessaires alimentaires à 1 000 ménages réfugiés et pour subvenir à leurs besoins pendant un mois aux demandeurs d’asile vivant dans le milieu supplémentaire - les ménages gérés par des urbain a également été assurée. Il ressort de femmes ont plus de mal que ceux gérés par la situation ci-dessus que les investissements les hommes (voir tableau 20 en annexe). du Gouvernement dans les services sociaux ont porté leurs fruits. Dans la majorité des Afin de mettre un terme à cette situation qui indicateurs, d’importants progrès ont été entraîne les familles dans une pauvreté à réalisés mais de nombreux défis demandent la fois monétaire et multidimensionnelle, le plus d’attention. Ceux-ci sont résumés Gouvernement de Djibouti a entrepris plusieurs respectivement pour l’éducation, la santé, la actions de soutien aux ménages. protection sociale, l’emploi et le développement durable. Elles s’appuient sur l’infrastructure de protection sociale existante qui s’est progressivement étendue depuis la Stratégie Nationale de 44 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 LES FAIBLESSES DU CAPITAL HUMAIN Ces faiblesses se manifestent dans les domaines de l’éducation, la santé, l’emploi et protection sociale, le genre et le développement durable. ÉDUCATION Le plan d’actions en matière d’éducation prévoit Au niveau de l’éducation primaire, le pourcentage de : i) développer l’offre d’éducation préscolaire filles/garçons est presque à égalité, mais il et ii) d’atteindre un taux de scolarisation de diminue dans l’enseignement moyen général 100% dans le primaire et de 79% dans le premier et secondaire : 45% de filles avec une faible cycle du secondaire. Les structures d‘éducation amélioration dans l’enseignement secondaire de et de formation supérieure et professionnelle 44% en 2014/2015 à 47% pour l’année scolaire sont dotées de stratégies pour continuer 2018/2019. Les filles vivant dans les zones rurales les progrès ; d’autres approches, comme et les filles pauvres ont un accès très limité à l’éducation à distance, sont également étudiées. l’éducation. Il est également important qu’une Ce plan a permis de réduire l’inégalité d’accès coordination avec le secteur privé soit établie à l’éducation pendant la période 2015-2019. Le pour assurer que l’alignement de l’offre et de la défi porte moins sur l’accessibilité que sur la demande se fasse d’une façon appropriée. qualité. SANTÉ Le système national actuel de santé est défini de relance économique dans le cadre de par une infrastructure insuffisante de santé la lutte contre la COVID-19 pour un coût de de soins primaires et de services hospitaliers. mise en œuvre de plus de 4 milliards de La COVID-19 a conduit à l’affaiblissement du FDJ. Cette stratégie cherche à faire face aux système de santé à Djibouti, comme partout maladies transmissibles dont les trois maladies ailleurs dans le monde. Néanmoins, Djibouti prioritaires (paludisme, tuberculose et le VIH), bénéficie de l’appui de l’OMS à travers une non transmissibles, à soutenir la santé mère/ stratégie de coopération qui porte, entre enfant et à renforcer le système de santé selon autres, sur le plan 2020-2021 de riposte et le Plan National de Développement Sanitaire. EMPLOI ET PROTECTION SOCIALE Des disparités sociales, avec le chômage majeure avec un taux national de 47% de et la pauvreté, persistent dans la société. la population (plus de 70% pour les jeunes Le progrès des dernières années au niveau de moins de 30 ans). En matière de Capital croissance économique et l’amélioration des humain, il manque une coordination entre services sociaux ne s’est malheureusement l’éducation et la formation d’une part et la pas répandu d’une façon égale dans la société politique d’emploi d’autre part. En matière de et n’a pas été suffisamment inclusif. L’accès protection sociale, une assurance sociale et aux services sociaux s’est accru mais celui au une assistance sociale existe mais elles sont logement, à l’eau et à l’assainissement reste jugées inefficaces par 36% de la population. insuffisant, particulièrement au niveau de la Le ministère des Affaires Sociales et des qualité. Un meilleur accès aux services sociaux Solidarités, en collaboration avec le ministère doit être accompagné d’une qualité renforcée. de l’Économie et des Finances, a mis en place un groupe de partenaires de protection Avec un double marché de travail, partagé sociale pour assurer la mise en œuvre des entre le secteur public et l’informalité, une part mesures de protection sociale prises par le importante de la population - en particulier Gouvernement dans le cadre de la Stratégie ceux qui sont vulnérables - continue de faire nationale de protection sociale. face à des risques élevés, car elle n’a ni les compétences ni la possibilité de se sortir de la pauvreté. Le chômage est une préoccupation

3. Les défis actuels de Djibouti 45 GENRE Dans le domaine de l’éducation, la parité de l’enseignement moyen et secondaire. filles/garçons s’améliore dans l’enseignement En matière d’emploi, les femmes constituent moyen général et secondaire où le pourcentage uniquement 36% de la population active. des filles est autour de 45%, avec une faible Elles ne disposent que d’emplois instables amélioration dans l’enseignement secondaire et vulnérables ; elles sont particulièrement de 44% en 2014/2015 à 47% pour l’année présentes dans le secteur informel. Les scolaire 2018/2019. Seulement 59% des filles niveaux de pauvreté sont évalués à 79,4 % vivant dans les zones rurales et 57% des filles chez les femmes ; le niveau de chômage est pauvres accèdent à l’école primaire et ces de 48 %. proportions régressent davantage au niveau ENVIRONNEMENT ET CHANGEMENTS CLIMATIQUES Le pays est vulnérable face aux changements de nombreuses espèces terrestres et marines climatiques avec un climat aride qui rend les d’une grande importance. Malheureusement, conditions naturelles particulièrement difficiles. elles ne sont pas à l’abri de menaces d’origine Djibouti est particulièrement vulnérable naturelle et anthropique telles que la dégradation à la sécheresse, au déboisement et à la des habitats et des écosystèmes terrestres désertification, aux inondations et crues des et marins, la pollution notamment du littoral oueds, et aux tremblements de terre. et du fond marin, la gestion non rationnelle des ressources naturelles ou la propagation De même, le pays connaît de plus en plus de des espèces envahissantes (par exemple le crues fréquentes. Il souffre de la salinisation des prosopis). sols et des eaux, de l’érosion hydrique et des inondations intenses avec des menaces réelles L’urbanisation accélérée et le développement du sur les zones côtières et les infrastructures tissu industriel, notamment de petites unités de stratégiques. production et de transformation des procédés industriels, entraînent d’importantes pressions Le Gouvernement a mis en œuvre une sur les ressources environnementales. La lutte série d’actions pour contrer les impacts du contre la désertification est aussi de vigueur changement climatique et les risques liés à la avec la participation de Djibouti aux programmes dégradation de l’environnement. L’alignement de la Grande Muraille Verte. Djibouti a été l’un sur les conventions internationales a été mis des cofondateurs de cet important programme en place et plusieurs stratégies et programmes africain visant à améliorer la vie des populations sectoriels ont été élaborés. Les textes législatifs en luttant contre l’avancée du désert et en et réglementaires en matière de protection de créant des écosystèmes verts et productifs. De l’environnement ont été améliorés. nombreuses activités de terrain, notamment des reboisements, des formations et des campagnes Le pays possède d’énormes potentialités en de sensibilisation ont été réalisées en ce sens matière de biodiversité riche et fragile, constituée depuis 2011. 46 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 SYNTHÈSE DES DÉFIS SOCIAUX DE DJIBOUTI

1. La croissance économique n’a pas été suivie d’une amélioration des conditions de vie

2. La population pauvre vivant dans les régions intérieures connaît des conditions de vie défavorables par rapport à la population pauvre vivant dans la ville de Djibouti. La pauvreté au niveau de l’éducation et de la santé est plus marquée dans les régions intérieures ;

3. À Djibouti-Ville, les pauvres résidant dans la commune de Balbala (arrondissements 4 et 5) sont plus touchés par les privations en matière d’accès aux soins et celles liées aux conditions d’habitation et de possessions des actifs. Les habitants des arrondissements 1, 2 et 3 sont quant à eux, mieux lotis ;

4. L’incidence de l’assainissement ne varie quasiment pas quel que soit le lieu de résidence des ménages ;

5. La COVID-19 risque d’anéantir les avancées réalisées au cours de la dernière décennie ou, au moins, de freiner le progrès dans les prochaines années. L’ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES L’entrepreneuriat et le capital humain souffrent l’exécution des contrats, de l’accès au crédit, d’une insuffisance de développement. de la création d’entreprises, de l’obtention Des opportunités économiques existent de l’électricité et de l’enregistrement de la m a i s s o u ff r e n t s o u v e n t d ’ u n m a n q u e propriété. Des améliorations sur les différends d’investissements ou elles sont saisies par des commerciaux et les permis de construction ont étrangers. Il existe trois raisons principales à toutefois eu lieu (voir tableau 21 en annexe). cette situation : (a) les entrepreneurs sont dans un environnement des affaires insuffisamment Le rapport de BTI ressemble dans ses dimensions favorable en termes d’accès au financement au concept du Forum Économique Mondial et aux services d’entrepreneuriat ; (b) la de la compétitivité, avec les trois catégories promotion d’investissement et le soutien de transformation politique, transformation aux jeunes entreprises (start-ups) ne sont économique et l’indice de gouvernance. Les pas encore suffisamment développés pour scores de Djibouti sont, d’une manière générale, encourager le développement du secteur en lien avec la moyenne dans la région Sud-Est privé ; (c) l’inadéquation entre la demande et de l’Afrique. Les points forts de Djibouti dans l’offre sur le marché de travail - investir dans le cette analyse sont les améliorations, à la suite capital humain pour réduire les défis du marché de réformes, de l’environnement des affaires devient ainsi primordial. et la coopération internationale. Les points les plus faibles se situent dans le domaine de la Djibouti est bien en-dessous de son classement gouvernance et de la durabilité (voir les divers selon le score total dans les domaines de indices mondiaux sur la gouvernance). la fiscalité, du commerce transfrontalier, de

3. Les défis actuels de Djibouti 47 DEUXIEME PARTIE AXES STRATÉGIQUES ET PROGRAMMES 48 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

4. OBJECTIF GLOBAL OBJECTIF STRATÉGIQUE : Faire de Djibouti un pôle économique, commercial et financier régional et international qui assure le bien-être des Djiboutiennes et Djiboutiens dans un environnement de paix, sécurisé et propre. Dans la continuité des aspirations de la Ce PND s’inscrit dans la dynamique de Vision Djibouti 2035, le Plan National de transformation structurelle de la société Développement, « Djibouti ICI », accordera djiboutienne. Il porte sur un ensemble de la priorité au développement durable. Un politiques publiques qui accordent un rôle accent particulier sera mis sur la répartition accru au secteur privé national et international équitable des fruits de la croissance à afin d’attirer des investissements structurants travers la promotion d’une croissance dans des secteurs porteurs et innovants. inclusive et porteuse de transformation, d’emplois et d’investissements productifs, « DJIBOUTI INCLUSION-CONNECTIVITÉ- de politiques sociales et économiques qui INSTITUTIONS (ICI) » tiennent compte des spécificités féminines, des jeunes et des plus vulnérables (enfants, Ce PND tire les leçons de la gestion à court personnes âgées et handicapées). À ce terme de la COVID-19 en renforçant la titre « Djibouti ICI », comprend des mesures résilience face aux grandes pandémies, en visant à garantir l’égalité des droits, des privilégiant des programmes de protection opportunités et des responsabilités dans contre les changements climatiques et la l’implication des différentes parties. Dans dégradation de l’environnement. À ce titre, ce sens, l’objectif est qu’aucune personne le Gouvernement adoptera une posture vivant sur le territoire ne soit écartée. proactive afin d’amortir les effets des chocs internes et externes afin de sécuriser la transformation structurelle harmonieuse de l’économie djiboutienne.

4. Objectif global 49 VISION ET PRINCIPES DIRECTEURS La vision du PND est celle de Djibouti 2035 œuvre des actions envisagées dans ce PND : (a) selon laquelle Djibouti sera un pays phare Djibouti connaîtra un développement économique de la mer Rouge et un hub commercial et et social durable, (b) l’économie sera diversifiée, la logistique de l’Afrique qui assure le bien-être croissance se situera à un niveau élevé sur le long des Djiboutiennes et Djiboutiens dans un terme, (c) la pauvreté sera réduite et les indicateurs environnement en paix, sécurisé et propre. La sociaux seront améliorés. Ainsi, le pays continuera Vision Djibouti 2035 repose sur cinq fondements son processus de matérialisation de la Vision majeurs : (i) la paix et l’unité nationale ; (ii) la Djibouti 2035 dont les deux objectifs spécifiques bonne gouvernance ; (iii) l’économie diversifiée suivant : (i) le triplement du revenu par habitant à et compétitive avec, comme moteur le secteur l’horizon 2035, soit une progression du Produit privé ; (iv) la consolidation du Capital humain ; Intérieur Brut (PIB) de 10% par an ; (ii) l’amélioration (v) l’intégration régionale. des indicateurs de développement social et humain, comme l’insécurité alimentaire et nutritionnelle avec À ce titre, le pays doit connaître une transformation un meilleur accès à la scolarisation et à la santé, économique, politique et sociale. Avec la mise en ainsi qu’un système de sécurité sociale renforcé. DÉFIS, ATOUTS ET OPPORTUNITÉS Le PND est formulé suite à une période de de l’économie. « Djibouti ICI » privilégie forte croissance mais concentrée dans les les actions aux effets de levier. Il envisage secteurs intensifs en capital et avec une aussi de tester des outils et des partenariats prédominance du secteur public. L’économie innovants. informelle est aussi prédominante notamment avec les femmes et les migrants comme Le PND exploite les Nouvelles Technologies principaux acteurs ; le secteur privé national de l’Information et la Communication (NTICs) ne participe que marginalement aux grands pour accélérer la transformation digitale de projets structurants. Les inégalités sociales tous les secteurs de l’économie, notamment et spatiales sont importantes. Ces résultats à travers une grande connectivité visant à en demi- teinte interrogent la qualité de améliorer la qualité et la quantité des services cette croissance tout autant que celle de aux citoyens sur toute l’étendue du territoire. la gouvernance, facteur décisif dans le Une attention particulière est portée à l’écoute développement d’une économie pour mieux et à l’implication des populations dans les reconstruire en allant de l’avant et pour recherches de solutions dans tous les secteurs accroître la capacité à absorber les futurs politiques, économiques et sociaux afin de chocs externes. mieux répondre à leurs besoins. Une qualité de service public est mise en avant : elle Ce constat est l’un des fondements du PND promeut l’inclusion de toutes les couches 2020-2024 « Djibouti ICI » tout comme de la société, notamment les femmes et les l’impact de la pandémie de la COVID-19 qui jeunes. La gestion basée sur les résultats s’est traduit par des conséquences négatives et la transparence sont des préoccupations importantes mais qui a offert également des transversales. opportunités avec la pensée « faire, autrement, mieux et ensemble ». Dans un tel contexte, il Ce PND veut inventer le Djibouti de demain à apparaît essentiel que les contraintes liées travers une gouvernance du futur, en phase à la gouvernance soient levées et que des avec la Vision Djibouti 2035. Cette vision, institutions fortes soient mises en place afin basée sur un processus participatif, est ancrée de contribuer au développement durable et dans les aspirations de toute une nation et équitable ambitionné par Djibouti. Avec ce s’inscrit également dans l’Agenda 2030 des plan, Djibouti aspire à façonner des institutions Nations Unies ainsi que dans l’Agenda 2063 de portées par une gouvernance audacieuse, l’Union africaine. La Vision Djibouti 2035 vise connectée et inclusive, permettant d’optimiser ainsi à promouvoir une croissance économique les synergies entre diverses composantes forte, inclusive et durable portée par la 50 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 transformation structurelle et la diversification organisation souhaitant se démarquer et de l’économie, un accès aux services sociaux progresser. Promouvoir la diversité en âge de base (eau potable, énergie, soins de santé) au sein des institutions peut donc contribuer et la réduction des inégalités (de genre, à leur modernisation, leur efficacité et leur spatiales, etc.). capacité d’adaptation dans un contexte marqué par des changements sociaux, Cette vision se propose aussi de construire économiques et technologiques de plus en une société djiboutienne qui allie, sans plus rapides. complexe, traditions et cultures, tout en se projetant avec audace dans la modernité. En termes d’approche et de définition des priorités, la formulation du PND a privilégié Le PND veut bâtir des institutions du futur l’identification sans tabou des obstacles comme axe stratégique à la transformation et inhérents au développement ; la recherche cela passe par une plus grande inclusion de la de synergies entre les trois axes stratégiques jeunesse. Sur la base du recensement général pour maximiser les effets de leviers ; et la de la population et de l’habitat (RGPH) de mise en œuvre d’approches « positivement 2009, il est estimé que les jeunes de moins perturbatrices ». À ce titre, le processus de 25 ans représentent environ 50% de la s’est appuyé sur les obstacles inhérents au population djiboutienne et que deux tiers des développement de Djibouti que les acteurs Djiboutiens ont moins de 35 ans. La tranche ont estimé à cinq tendances lourdes comme d’âge 15-35 ans représente environ 35% de indiqué dans le graphe 8 ci-dessous. Ces la population. Cette jeunesse représente non facteurs constituent des obstacles qui peuvent seulement une opportunité importante mais également être aggravés s’ils se renforcent aussi un défi de taille car elle doit pouvoir mutuellement. Des approches innovantes accéder à l’éducation, aux emplois, tout en et « positivement perturbatrices » sont donc s’épanouissant et en contribuant pleinement nécessaires car elles pourraient permettre, là au développement du pays. Elle est perçue encore, de trouver des approches favorisant comme un atout essentiel à l’ère des nouvelles des résolutions croisées aux défis auxquels technologies et à un moment où l’innovation Djibouti fait face. est désormais une nécessité pour toute Figure 7 : Transformation structurelle de l’écosystème souhaitée Source : Ministère de l’Economie et des Finances (MEFI)

4. Objectif global 51 La transformation recherchée par ce PND Par exemple, améliorer la gouvernance contribuera à faire de Djibouti un pays phare financière et également la qualité de de la mer Rouge et un hub commercial et service public assuré par la société de logistique de l’Afrique. Cette transformation télécommunications peut contribuer à doit également contribuer à réduire la améliorer la compétitivité du secteur privé tout prédominance du secteur public et le en permettant la diversification. développement du secteur privé. L’amélioration de la gouvernance permettra d’accroître la Ces objectifs spécifiques seront atteints à productivité, des créer des emplois, d’assurer travers la mise en œuvre d’actions incluses l’efficacité et la qualité des services publics dans les axes prioritaires proposés ci-dessous. utilisés par le secteur privé et les ménages. Il est à noter qu’un objectif spécifique peut être lié à plusieurs axes prioritaires compte Les trois axes stratégiques - Inclusion, tenu de leur caractère interdépendant qui, en Connectivité et Institutions - de « Djibouti outre, se renforcent mutuellement. ICI » 2020- 2024 sont étroitement liés et présentent des synergies entre les objectifs Les actions fortes devraient mettre l’accent sur spécifiques et stratégiques. Les avancées les aspects suivants : visées dans l’accès aux services sociaux ne peuvent se faire qu’avec un système a. Promotion de la transformation digitale institutionnel performant et des stratégies au sein du secteur public, en ciblant, en ciblées. Les investissements privés dans particulier, le secteur informel, les secteurs l’économie ne seront réalisés que si les sociaux, les institutions dont le travail est institutions sont capables de maintenir un axé sur le climat des affaires ; climat de confiance et d’installer une structure d’accompagnement adaptée au niveau b. Promotion de l’implication des citoyens ; de divers thèmes sous l’axe stratégique concernant les Institutions. c. Intensification de la coopération africaine ; Les investissements dans la connectivité d. Promotion de l’implication de la diaspora digitale faciliteront une connectivité accrue djiboutienne ; entre l’administration, les citoyens et le secteur privé en tirant profit du potentiel offert par les e. Promotion des partenariats publics-privés nouvelles technologies rendant la participation avec les acteurs non-traditionnels ; de toutes les forces vives de la Nation djiboutienne possible. Cette connectivité f. M i s e e n œ u v r e d e s t r a t é g i e s d e pourrait être un facteur supplémentaire mobilisation de financements appelés renforçant et améliorant l’inclusion des « blended finance », qui permettent de populations, notamment des femmes, des réduire le poids de la dette sur les finances jeunes, de la société civile comme du secteur publiques, en tenant compte de la mise privé, y compris informel, pour que personne en place récente du Fonds Souverain de ne soit laissé pour compte. Djibouti (FSD) ; L’un des effets négatifs de la pandémie de la g. Favorisation de l’immigration « intelligente » COVID-19 est de contraindre, temporairement, ciblant des expertises spécifiques dans les sources de financements pour mettre en des secteurs importantes, comportant œuvre le PND 2020-2024 « Djibouti ICI ». l’obligation de transfert de technologie ; Tout en exigeant une priorisation accrue, cette situation peut aussi constituer une h. Promotion d’une structure administrative opportunité stratégique grâce à la recherche plus légère ; de pollinisations croisées pour des effets de leviers plus importants sur des réformes i. Utilisation des instruments tels que les normes qui peuvent être communes à plusieurs axes internationales ISO afin de promouvoir une stratégiques. gestion améliorée d’entreprises publiques et parapubliques. 52 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

5. AXE STRATÉGIQUE I: INCLUSION OBJECTIF DE L’AXE STRATÉGIQUE SUR L’INCLUSION : Améliorer la qualité de vie et le bien-être des djiboutiennes et djiboutiens, éradiquer les inégalités sociales et spatiales et améliorer l’équité genre intergénérationnelle.

5. Axe stratégique I: Inclusion 53 Encadré 1 : Les priorités stratégiques PROGRAMME D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT pour l’inclusion économique ÉCONOMIQUE INCLUSIF 1. Renforcer les capacités institutionnelles et humaines. Objectif opérationnel du programme de

2. Renforcer la capacité développement économique inclusif : Djibouti d’analyse pour identifier des a une économie diversifiée et compétitive avec, opportunités économiques. comme moteur, le secteur privé ; la croissance

3. Renforcer les capacités de économique bénéficie à tout le monde quel que promotion d’investissements. soit le lieu de résidence et le sexe.

4. Réaliser des investissements dans les secteurs prioritaires. Le PND ambitionne de garantir logistique est moderne, efficace

5. Renforcer l’inclusion financière. à tous les citoyens la possibilité et compétitive au niveau régional

6. Renforcer la capacité de s’engager d’une façon et mondial ; ceci n’est pas le constructive et productive dans cas pour le reste de l’économie d’innovation et de création des l’économie. Cet engagement se « domestique ». entreprises. fera dans un contexte transparent,

7. Promouvoir les activités à équitable et sans discrimination. Il • Minimiser la dépendance haute intensité de main- sera basé sur un cadre juridique, significative du commerce avec d’œuvre (HIMO). administratif et commercial le reste du monde.

8. Renforcer le dialogue Privé- favorable aux initiatives privées. La matérialisation de l’inclusion • Exploiter les opportunités de Public. économique est aussi tributaire croissance et de diversification

9. Renforcer les droits humains d e l ’ i n c l u s i o n fi n a n c i è r e e t (dans le tourisme, la production et permettre un accès sociale ; ceci nécessitera un rôle d’électricité, les mines, la équitable à la justice grâce à accru du secteur privé dont le construction, l’agriculture, une réforme juridique. capital humain et institutionnel l’élevage et la pêche, les énergies doit être renforcé. L’amélioration renouvelables et la construction de la compétitivité dépend des logements), développer a u s s i d e s e ff o r t s r é a l i s é s , l’économie numérique à d’une part, en matière de travers une exploitation des connectivité sur le plan national opportunités offertes par les et international et, d’autre part, câbles sous-marins qui passent de performances institutionnelles. par Djibouti. Les investissements dans la plateforme logistique et • Réduire les coûts des facteurs de commerciale ont créé une production comme l’électricité, économie de commerce l’eau et la main-d’œuvre. performante et compétitive au niveau international mais une • Améliorer le cadre fiscal et partie de l’économie nationale réglementaire notamment n’en bénéficie pas. pour arrimer les performances de l’index « Doing Business » Afin de promouvoir l’inclusion aux performances des pays économique, le PND 2020-2024 concurrents. « Djibouti ICI » met l’accent sur les points suivants : • Renforcer le partenariat entre le secteur public, privé, associatif et • Améliorer les performances en les citoyens. matière de création d’emploi, avec une forte contribution du Les objectifs principaux de secteur privé. l’inclusion économique sont : (i) le développement du secteur • Éviter un développement à deux privé et de la diversification vitesses: l’économie autour de économique qui contribuent à la plateforme commerciale et la croissance économique ; (ii) la 54 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 création d’emplois ; (iii) la diminution de l’Écosystème des services de de la pauvreté ; (iv) l’amélioration de transport et logistique comme la résilience aux chocs (externes). élément essentiel de la compétitivité et d’amélioration des performances Ces objectifs seront réalisés grâce des institutions ; (d) l’appui au à la mise en œuvre des sous- développement de l’économie programmes portant sur : bleue. Au terme du PND, les actions menées pour l’inclusion (a) la diversification économique économique (voir encadré 1 : Les et la compétitivité ; (b) l’appui priorités stratégiques pour l’inclusion au développement des chaînes économiques) assureront les de valeurs agroindustrielles ; (c) fondements essentiels pour une la promotion du commerce des croissance économique durable et services et de développement équitable. Encadré 2 : Les priorités stratégiques SOUS-PROGRAMME D’APPUI À LA pour la diversification et la compétitivité DIVERSIFICATION ET LA COMPÉTITIVITÉ OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME

1. Renforcer le numérique et ouvrir le marché télécom. Repenser et opérationnaliser le modèle de

2. Renforcer le secteur de croissance de façon à créer l’environnement propice la construction, avec une aux initiatives privées, comme levier essentiel de la insistance sur le logement. diversification des productions et des échanges

3. Renforcer le secteur de l’énergie.

4. Renforcer le secteur de La mise en œuvre de ce sous- Les actions du sous-programme à l’agriculture, programme permettra de doter mettre en œuvre sont résumées Djibouti d’un modèle de croissance dans le tableau 3. Les éléments

5. Renforcer le secteur de inclusive et compatible avec les essentiels pour la diversification et la l’élevage. besoins spécifiques du pays. Les compétitivité sont les suivants :

6. Renforcer le secteur des priorités stratégiques sont reprises mines, dans l’encadré 2. Le modèle de a. Une politique macroéconomique

7. Renforcer le tourisme. croissance permettra de promouvoir transparente avec la mise une croissance diversifiée avec en place d’une stratégie

8. Renforcer la protection du un rôle croissant du secteur privé. adéquate de financement et patrimoine. Celui-ci dépendra de la mise sur de préservation des équilibres

9. Renforcer le transport et le pied d’un écosystème propice à financiers. commerce. l’innovation par la création d’un Technoparc dédié au numérique b. Le renforcement des capacités

10. Renforcer le secteur financier. et visant à favoriser l’émergence d’analyses économiques pour d’entreprises innovantes, tout en informer des décisions d’inves- stimulant la création d’emplois. tissement, attirer les investis- Le modèle permet aussi d’investir seurs potentiels, stimuler l’inno- dans la transformation des produits vation et le développement des de la mer et de renforcer les produits, des chaînes de produc- investissements, en particulier dans tion alternatives et des alliances les zones franches notamment pour et coopérations entre entrepris- les industries. Le modèle permet es. aussi d’assurer l’aménagement global et intégré du territoire c. Les investissements dans les national. secteurs prometteurs. Plusieurs

5. Axe stratégique I: Inclusion 55 options ont été identifiées au cours des d. L a p r o m o t i o n d ’ i n v e s t i s s e m e n t s , dernières années. Il s’agit de transférer notamment la mise en place d’une ces options dans des activités concrètes structure forte et bien outillée pour attirer (par exemple, concernant les secteurs les investisseurs. du numérique, le logement, le transport, l’électricité, l’agro-business et les télécoms) e. Des actions sur la diminution des coûts des en développant des argumentaires facteurs de production, en particulier le d’investissement (« investment pitches »), prix de l’électricité, de l’eau et de la main- des montages de financement et les d’œuvre. éléments non-financiers. Tableau 3 : Les actions spécifiques de diversification et de compétitivité

1. Repenser notre modèle de croissance et diversifier notre économie.

2. Une énergie propre accessible partout et pour tous.

3. Accentuer l’inclusion sociale et la cohérence territoriale. SOUS-PROGRAMME D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT DES CHAÎNES DE VALEURS AGROINDUSTRIELLES OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Créer les fondements nécessaires à la diversification de l’offre exportable et améliorer la compétitivité pour faciliter la participation aux chaînes de valeurs agroindustrielles régionales et globales. Les actions d’appui au développement des des efforts de sous-traitance entre les agro-industries se feront dans le cadre entreprises de la zone franche et l’économie d’une approche intégrée favorisant le nationale à travers une meilleure structuration développement de chaînes de valeur et de la chaîne agroalimentaire. la structuration des filières. Ces actions privilégieront la valorisation des ressources et L’accent sera mis sur la création de prérequis potentialités agro- écologiques de Djibouti en pour la réussite d’actions qui facilitent les mettant l’accent sur l’exploitation du potentiel investissements du secteur privé à savoir : i) de l’agriculture commerciale, en synergie avec la maîtrise de l’eau ; ii) la modernisation de les actions d’accompagnement des acteurs l’outillage ; iii) l’amélioration de l’accès aux de l’agriculture familiale. Elles vont également intrants de qualité (semences certifiées), au assurer la relance des filières de production foncier, aux marchés, au financement adapté, et des industries animales. Par conséquent, v) le développement des chaînes de valeurs ; des actions complémentaires porteront sur vi) l’appui technique et le conseil agricole ; la promotion des PME/PMI, et le soutien vii) la structuration des filières et le renforcement du secteur industriel et d’autres services des interprofessions. Les actions spécifiques marchands. L’approche intégrée permettra de pour le développement accéléré des filières structurer les filières productives organisées porteront sur : par grappes de croissance. • L’amélioration de la productivité et de la Ceci permettra de tirer profit des potentialités compétitivité des filières. qu’offrent ces secteurs et filières en termes de contribution à la croissance économique et à • Le renforcement des infrastructures la diversification des sources de la croissance. de transformation, de conservation et Dans ce contexte, le Gouvernement encourage de commercialisation de la production 56 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 avec une meilleure intégration dans la • Promotion de l’attractivité du pays et des filière industrielle, ainsi qu’une meilleure partenariats stratégiques par l’amélioration structuration des segments industriels et continue du climat des affaires ; maintenir familiaux. un environnement macroéconomique stable ; créer un environnement politique et • Dans le cas du secteur de l’élevage, les sécuritaire stable ainsi qu’une infrastructure appuis porteront sur la mise en place des adéquate. infrastructures et équipements pastoraux, l’écoulement des produits, l’amélioration • Renforcement du lien entre l’économie de de la santé animale et des conditions la plateforme et l’économie « domestique ». sécuritaires. Les financements appropriés L’accent sera mis sur l’appui à la sous- sont des conditions préalables à l’atteinte traitance par des entreprises djiboutiennes des objectifs assignés au secteur de auprès des entreprises internationales pour l’élevage et de la production animale. faciliter le transfert des compétences. • Une meilleure adoption de l’économie • Renforcement des capacités pour la numérique pour établir une économie circulaire préparation et la mise en œuvre du projet et accélérer l’efficacité économique. de diversification et de compétitivité ainsi que la capacité d’innovation et de création des entreprises. SOUS-PROGRAMME DE PROMOTION DU COMMERCE DES SERVICES ET DE DÉVELOPPEMENT DE L’ÉCOSYSTÈME DES SERVICES DE TRANSPORT ET LOGISTIQUE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Créer les fondements nécessaires pour permettre aux opérateurs économiques nationaux de participer au commerce des services dans les chaînes d’approvisionnement et de contribuer à l’expansion économique et au développement durable. Le commerce des services a été largement fournisseurs de services Internet (FAI) pour sous-exploité à ce jour. soutenir l’exportation des services BPO et TIC constituent un ingrédient clé. Ces Le commerce international est désormais politiques peuvent permettre aux fournisseurs caractérisé par des chaînes de valeur de services TIC et BPO d’accéder à une mondiales dans lesquelles les services jouent infrastructure électronique robuste à des un rôle clé. prix relativement compétitifs pour faciliter la viabilité internationale. Le PND privilégiera la promotion des exportations de services à travers des La croissance réussie des exportations incitations aux prestataires de services qui pourrait être entravée par un manque stimuleront la participation de Djibouti dans de capital humain et de compétences les chaînes de valeur des services. L’accent pertinentes telles que des ingénieurs et sera mis sur un ensemble d’interventions des travailleurs qualifiés des TIC. Ce sont (voir encadré 3) notamment celles permettant des compétences qui se développent dans l’externalisation des processus d’affaires le temps. Ce problème ne peut être résolu (BPO) et de délocalisation des TIC dans le hub qu’à moyen et long terme grâce à des logistique. politiques Gouvernementales proactives améliorant les performances du système Les politiques qui favorisent les éducatif, créant davantage d’universités et investissements dans les opérateurs de centres de formation pour les ingénieurs réseaux de télécommunications et les et les informaticiens. La non-maîtrise de la

5. Axe stratégique I: Inclusion 57 langue anglaise pourrait être une autre Dans le cas des services BPO / TIC par exem- contrainte à la croissance future ; d’où le ple, un secteur de l’éducation faible limiterait besoin de mettre l’accent sur la formation des une offre suffisante de ressources humaines travailleurs en anglais dans le cadre d’une qualifiées (ingénieurs et informaticiens). Les approche globale de soutien à l’industrie inefficacités du secteur des services finan- de la délocalisation des BPO. Une attention ciers limitent la capacité des entreprises à sera également accordée à la mise en mobiliser des capitaux et à contracter des place de parcs de données et de centres de prêts pour développer le secteur des ser- technologie logicielle. vices. L’absence d’Internet à bas prix dans le secteur des télécommunications entraverait En raison du lien intersectoriel, les retombées sérieusement l’expansion des services édu- de l’expansion dans une catégorie du catifs. Les exportations de services culturels commerce des services peuvent favoriser sont négativement affectées par la petite la croissance dans d’autres secteurs de taille et la faiblesse des infrastructures du services plus rapidement que dans le cas du secteur du tourisme ; il est difficile d’attirer commerce des marchandises. un public plus large à diverses foires et spec- tacles culturels. Ainsi, l’ensemble de l’envi- Par exemple, l’exportation réussie de ronnement des services, la viabilité et l’effi- services d’enseignement supérieur (en cacité des secteurs de services connexes attirant des étudiants étrangers) stimulera jouent un rôle décisif dans le succès des ex- les universités étrangères à ouvrir des portations et la durabilité de chaque secteur campus secondaires à Djibouti. De la même de services spécifique examiné. manière, l’exportation réussie du transport aérien stimulera la création d’écoles de Le PND se focalisera sur la croissance des formation locales pour les pilotes et le revenus indirects générés par les activités personnel du transport aérien. des fournisseurs de l’industrie du transport aérien, y compris les fournisseurs de Le succès des exportations de services carburant, les entreprises d’infrastructure bancaires attirera dans le pays les aéroportuaire, les distributeurs de pièces succursales et filiales étrangères. À son tour, d’aéronefs, les fabricants de marchandises ceci favorisera le mouvement de personnel vendues dans les aéroports et les services bancaire qualifié. de traitement des affaires pour l’industrie du transport aérien. Sur la base de l’expertise L’expérience montre que là où les politiques de l’industrie développée par l’Air Transport Gouvernementales ont activement soutenu Action Group (ATAG), les recettes indirectes le développement du secteur des services, des services de transport aérien en Afrique les exportations de services ont connu sont estimées à environ 110% des recettes une croissance impressionnante. Il a été directes. démontré que divers types de politiques proactives jouent un rôle positif à cet Les revenus induits pour les services de égard. Les exportations de services BPO / transport aérien en Afrique sont estimés TIC seront facilitées par les performances à environ 160% des revenus directs. Une dans les télécommunications. De même, la attention particulière sera aussi accordée libéralisation du transport aérien entraînera aux revenus induits générés par les l’expansion du tourisme. L’expansion des dépenses des personnes employées services logistiques stimule l’expansion directement ou indirectement dans le du secteur bancaire. Des interventions secteur des services de transport aérien, politiques ciblées et des partenariats public- dans les magasins de détail, les banques, les privé pour des activités culturelles pourraient restaurants, etc. permettre aux services culturels de se développer. Le PND optimisera aussi les revenus catalytiques ou dérivés générés par les L’expansion future de secteurs d’exportation visiteurs professionnels et personnels ainsi de services prospères peut être menacée que par le fret transporté dans un pays par par les faiblesses des secteurs de services voie aérienne. Les revenus catalytiques complémentaires sur le marché intérieur. comprennent toutes les dépenses des visiteurs - services hôteliers, restaurants, 58 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 transports terrestres, achats au fret aérien. Les recettes catalytiques détail et tourisme médical, ainsi que des services de transport aérien les transactions liées à la production, en Afrique sont estimées à environ à l’expédition et au commerce du 750% des recettes directes. Encadré 3 : Axes d’intervention pour la promotion des chaînes de valeurs de services Domaines d’intervention Mesures spécifiques Introduire des équipements de réseaux Internet et des TIC dans les lycées et collèges publics ; assurer une éducation de base et une formation Développement professionnelle à une main-d’œuvre destinée aux activités bas de gamme; du capital humain former une main-d’œuvre de haute technologie ; assurer la certification et la reconnaissance de la qualité ; mettre en place des lois et des normes du travail sur la gestion des ressources humaines axées sur le bien-être et l’épanouissement professionnel. Améliorer la qualité et la diversification des services TIC ; mettre en place et opérationnaliser un écosystème pour l’accompagnement des acteurs privés et des entrepreneurs ; prendre des mesures incitatives pour les Infrastructure investissements dans les infrastructures de télécommunications et les physique services basés sur Internet notamment ceux démantelant les monopoles dans la fourniture de telles infrastructures ; promouvoir la concurrence dans les services de télécommunications par la déréglementation, en particulier dans la fourniture de services Internet et de la téléphonie longue distance. Améliorer les cadres légaux, réglementaires, institutionnels et organisationnels des services ; assurer une législation régissant les services informatiques, la protection des données et le piratage, avec recours adéquats en cas de violation ; garantir la souveraineté numérique nationale Cadre y compris la cybercriminalité et la protection des services ; mettre en réglementaire place des lois concernant la protection des consommateurs ; réglementer le e-commerce, le règlement sur les paiements transfrontaliers et les transactions Internet ; assurer la réglementation régissant les infrastructures concédées à des monopoles ou oligopoles et qui sont utilisées par des tiers pour fournir des services. Mettre en place des incitations fiscales aux stades de création et taxation seulement une fois que l’entreprise a mûri et s’est développée ; utiliser les Incitations ressources fiscales pour cibler des investissements spécifiques à l’industrie fiscales et à la formation ; développer l’exportation ; offrir des concessions de droits d’importation et des rabais pour l’importation de logiciels et matériel essentiels ; fournir des subventions d’infrastructure générales qui ne faussent pas les échanges.

5. Axe stratégique I: Inclusion 59 En résumé, le développement de la chaîne de d. Mettre en place une série de réformes dans valeurs des services portera sur les mesures les domaines politiques qui déterminent suivantes : le succès des CVM. Ils comprennent, a. Préparation et mise en œuvre d’une entre autres, la politique commerciale, la stratégie de développement de la chaîne logistique et la facilitation du commerce, de valeur avec une vision et un mandat la réglementation des services aux clair pour améliorer la coordination entre entreprises, les investissements, la les acteurs Gouvernementaux et pour fiscalité des entreprises, l’innovation, le garantir la participation du secteur privé. développement industriel, la conformité aux normes internationales et l’environnement b. L’ouverture des marchés et l’attrait des commercial plus large favorisant l’esprit investissements peuvent aider à relancer d’entreprise. l’entrée dans les Chaînes de Valeurs Mondiales (CVM). e. Enfin, Djibouti identifiera des mesures et des projets qui compléteront ou c. Le pays tirera le meilleur parti de la opérationnaliseront les stratégies de maximisation du potentiel d’absorption de CVM. Celles-ci incluent un large éventail l’économie nationale et du renforcement de de dimensions, de l’investissement dans ses liens avec les CVM. l’éducation et la formation professionnelle à l’environnement et à l’urbanisation, des TIC et de la construction d’infrastructures, la flexibilité du marché du travail. Pôles de développement et promotion des chaînes de valeurs Le développement des chaînes de valeurs de valeurs sera préparée et donnera une agroindustrielles et des services permettra de vision ainsi qu’un mandat clair pour améliorer la créer les richesses sur l’ensemble du territoire, coordination entre les acteurs Gouvernementaux grâce aux pôles de développement. L’accent et pour garantir la participation du secteur sera mis sur le développement de l’éducation privé. Des incitations viseront à attirer des de base et de la formation professionnelle ; investissements et des acteurs, y compris une stratégie de développement de la chaîne régionaux et internationaux. Chaînes de valeurs des périmètres agricoles Le PND privilégiera la promotion des pôles Chaînes de valeurs des services de développement en mettant en place un portuaires et de l’économie bleue ensemble d’incitations pour stimuler toutes les activités essentielles à l’agro-industrie. L’accent Le pôle de la région de Tadjourah sera sera mis sur le pôle de la région de Dikhil pour encouragé à développer des activités portuaires l’exploitation du potentiel agricole, à travers et l’économie bleue pour l’émergence d’une la modernisation des périmètres agricoles, chaîne de valeurs du sel du Lac Assal - pôle l’encadrement et l’appui aux coopératives minéralier du Lac Assal. Les actions associées agricoles. Des potentialités touristiques seront comprennent : (a) la planification urbaine de aussi exploitées simultanément avec le la construction et de la modernisation de la développement de la géothermie sur le Lac capitale régionale ; (b) le développement urbain Abbé. Les actions comprennent : (a) la maîtrise de qualité en prenant en compte les contraintes des ressources en eau ; (b) le développement naturelles (pentes, zones sujettes à glissements, de l’agrobusiness lié à l’élevage ; (c) la zones inondables) ; (c) le renforcement du valorisation du tourisme et de l’artisanat ; (d) niveau des services sociaux de base et des le développement et le renforcement des services publics ; (e) l’exploitation rationnelle équipements marchands ; (e) la promotion des des potentialités agricoles (Le Day et autres services financiers de proximité et du micro- zones agricoles du Nord…), d’élevage et de crédit. la pêche ; (f) le tourisme et l’artisanat « fer de lance de Tadjourah ». Le développement de ce 60 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 pôle industriel stimulera aussi la consolidation de structures de formation technique et de la microfinance et le renforcement de la professionnelle disponibles (Lycée Hôtelier coordination du développement (cohérence des et Centre Technique des Métiers), école de initiatives publiques et privées et augmentation langues (français, anglais, arabe), Centre des capacités de développement local). Hospitalier régional moderne. Globalement, la région est en rapide reconstruction, appelée à devenir un véritable pôle touristique, Chaîne de valeurs du tourisme et la technologique, hospitalier et universitaire. Les pêche priorités de développement des chaînes de valeurs porteront sur : (a) le développement La chaîne de valeurs liées au tourisme et la des activités économiques, notamment pêche sera encouragée dans la région d’Obock l’amélioration des rendements agricoles, le avec la création d’un village de pêcheurs. Les renforcement des activités d’élevage, le soutien actions spécifiques incluent : (a) l’exploitation du tourisme « fer de lance d’Arta » ; (b) la rationnelle des potentialités agricoles et diversification des lieux de divertissement ; d’élevage ; (b) l’intensification de l’exploitation (c) le développement de la microfinance. des ressources halieutiques existantes ; (c) le tourisme ; (d) le développement des activités de la microfinance ; (e) le désenclavement Chaîne de valeurs industrielle numérique de la ville d’Obock et le renforcement des capacités des acteurs du développement Le pôle de la région d’Ali Sabieh mettra local. l’accent sur le développement du potentiel industriel. La promotion industrielle autour de produits locaux (en particulier, les matériaux Chaîne de valeurs de l’agriculture et de de construction dont le pays a fortement l’urbanisation besoin) est un atout à développer. Les actions spécifiques incluent : a) de poursuivre et Le développement du Pôle de la région développer une industrie de la construction d’Arta permettra d’exploiter les opportunités plus compétitive ; b) de favoriser les Découlant : (a) de la proximité de la capitale opportunités d’investissement par la formation Djibouti, climat favorable, littoral de 80 d’une main-d’œuvre qualifiée ; c) d’accroître Kilomètres, voisinage du Lac Assal ; (b) des l’exploitation des avantages de la position potentialités notamment pour la pêche, le géographique de la région avec l’Éthiopie et la tourisme et loisirs (y compris la plongée sous- Somalie ; d) de mettre en valeur le patrimoine marine et les randonnées pédestres) ; (c) la touristique par des mesures facilitant traversée de la fibre optique ; (d) l’existence l’aménagement des sites. SOUS-PROGRAMME DE PROMOTION DE LA CHAÎNE DE VALEURS DU TOURISME OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME L’objectif est de positionner Djibouti comme destination touristique de référence à travers l’amélioration de l’offre et la stimulation de la demande des produits touristiques, le développement de zones touristiques intégrées mettant l’accent sur des créneaux porteurs dans les filières balnéaires, d’éco- tourisme, de culture, de sites religieux et d’affaires.

5. Axe stratégique I: Inclusion 61 Le tourisme est un facteur très important de marin et les réserves naturelles. L’accent croissance économique particulièrement sera mis sur le développement des stations lorsque les conditions idoines stimulent nautiques pour promouvoir l’hébergement les revenus directs et induisent des effets dans les zones balnéaires ; l’aménagement d’entraînement sur les autres activités des aires marines protégées comprenant des économiques telles que le transport, espèces (terrestres ou marines) présentant l’agroalimentaire, l’artisanat, les services une spécificité biologique importante qu’il professionnels. convient de promouvoir et de protéger pour assurer un tourisme durable. Les réserves La promotion du secteur touristique dans le naturelles permettront de développer PND porte sur quatre axes prioritaires d’in- l’écotourisme. tervention, en conformité avec les schémas directeurs de développement du tourisme de Le quatrième axe prioritaire est l’exploitation Djibouti 2019-2024. Le premier axe prioritaire judicieuse de la nature et du culturel. La d’intervention est le développement des élé- promotion de la spécificité de Djibouti ments qui serviront de catalyseurs pour les porte sur le développement et la opportunités de la chaîne des valeurs du tour- commercialisation des sites emblématiques isme. De façon spécifique, ceci comprendra d’attraction touristique. Un élément important l’amélioration des performances des aéroports sera le développement du tourisme culturel en augmentant les capacités à répondre à la à travers le développement d’un village demande induite par, entre autres, le hub lo- traditionnel qui regroupe les trois cultures gistique et commercial. L’un des catalyseurs principales de Djibouti (somali, afar et arabe). essentiels est le développement d’infrastruc- Un élément additionnel est la promotion tures connexes notamment en termes de de l’hébergement naturel qui portera sur la routes, d’accès à l’eau et à l’électricité (ou promotion des logements écologiques, des d’autres problèmes d’infrastructure) ainsi que villages écologiques et des sites de camping. la gestion des déchets. À ce titre, une atten- tion sera portée sur la diligence dans le pro- Les interventions du PND sur des actions cessus d’attribution des terres. Une dimension prioritaires ciblées pour le développement additionnelle sera la mise en place de centres durable du tourisme visent à lever les d’excellence pour le tourisme et l’hôtellerie principales contraintes (voir encadré 4). offrant des formations diplômantes, de la for- mation professionnelle pour les apprenants Le PND privilégiera l’accompagnement du de niveau qualifié et semi-qualifié. Le dernier développement du tourisme durable en élément catalyseur est constitué de visites commençant par la préparation de stratégies organisées pour la promotion des attractions d’optimisation de la mise en œuvre du touristiques par le biais des réseaux sociaux Schéma directeur de développement du ainsi que la possibilité d’offrir des circuits pour tourisme durable de Djibouti. L’accent sera la plongée avec le requin-baleine présent près mis sur l’appropriation des propositions et des côtes marines combinés à d’autres activi- interventions par les acteurs publics et privés tés touristiques. de ce schéma central qui sera supervisé par un comité de pilotage. Ce comité Le second axe prioritaire est la promotion du mettra en place des cadres opérationnels tourisme d’affaires et de loisirs. Ceci portera et institutionnels avec des réseaux de sur la construction d’hôtels de luxe pour plaidoyer, de lobbying et d’échanges répondre à la demande induite par le trafic d’informations. aérien, maritime et de surface. Une plateforme d’information collectera, Ceux-ci seront complétés par la promotion analysera et diffusera les statistiques du du tourisme d’affaires en augmentant les tourisme ainsi que les bonnes pratiques ou capacités à accueillir des conférences de conduites à tenir pour enclencher la mise en niveau international ainsi que la promotion œuvre d’une démarche de développement des visites touristiques pour les événements durable de la destination. Des zones d’affaires. Ils nécessitent la mise sur pied d’un prioritaires d’aménagement touristique quartier des affaires et l’aménagement de seront aménagées pour permettre la sites historiques. création de liens et de contacts entre les différents acteurs de l’industrie touristique Le troisième axe prioritaire sera d’exploiter tout en instaurant des partenariats avec les opportunités offertes par le côtier, le et entre les acteurs privés, en stimulant 62 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 4 : Principales contraintes à la l’économie locale et en favorisant revenus durables pour la conser- croissance du tourisme l’intégration des femmes et la vation des aires protégées et leur participation des communautés développement. Un aspect import- locales afin de mieux comprendre ant de la stratégie consistera à attir-

1. Accès limité par voies leurs besoins et leurs attentes. er des leaders/champions dans le terrestre et aérienne À cet effet, un cadre stratégique secteur de l’hôtellerie. Des actions entre les principaux sites pour le marketing de la destination spécifiques viseront la structuration touristiques et les points et de l’approche inclusive sera de l’offre de produits touristiques en d’entrée internationaux. adopté. Un mécanisme d’escalade tenant compte des atouts et des po-

2. Insuffisance dans la qualité des problèmes sera introduit pour tentialités. L’accent sera mis sur les et la gamme des capacités permettre une identification et cinq types majeurs d’expérience tour- d’hébergement dans les une remontée des problèmes aux istique (mer, paysage et nature, cul- instances de décisions appropriées. ture, soleil et plage, climat) proposés régions. dans le cadre de l’élaboration du

3. Absence de mise en marché Le PND va confirmer les zones Schéma directeur et de la structura- Page 95 ciblée et soutenue. d’aménagement touristiques existan- tion de l’offre touristique de Djibouti

4. Insuffisance de statistiques tes et/ou en identifier de nouvelles (voir figure 8). et données fiables sur le avec, pour objectif particulier, des tourisme.

5. Insuffisance du nombre du Figure 8 : Expériences et produits touristiques de Djibouti personnel qualifié et de structures de formation.

6. Qualité et diversité insuffisantes des produits Circuit Séjour Excursion Option pour retenir et attirer de Paysage Soleil Mer et Culture et Climat nouveaux marchés haut de Nature Plage gamme.

7. Gestion non-coordonnée et régulation inadéquate du Cinq types principaux de produits secteur. Source : Étude produits, ITC (2018) La promotion du tourisme passera aussi des écoles de formation aux métiers par le renforcement des compétences de l’hôtellerie et du tourisme. Ce humaines et institutionnelles dans les mentorat des apprenants visera secteur public et privé. Une approche aussi à développer les capacités globale combinera le processus entrepreneuriales. Pour permettre d’apprentissage et de renforcement un transfert effectif de compétences, de capacités afin d’optimiser la mise la visibilité du projet sur les réseaux en œuvre du nouveau Schéma sociaux (ex : création d’une directeur du tourisme durable et le page Facebook) sera renforcée. processus d’évolution des cadres L’accompagnement se fera au- opérationnel et institutionnel. delà des professionnels directs du tourisme et de l’hôtellerie ; il portera En janvier 2018, l’inauguration du également aussi sur les services Centre Sectoriel de Formation offerts aux touristes dès leur arrivée aux Métiers de l’Hôtellerie et du (aéroport, gare, port, etc.). Un volet tourisme d’Arta (CSFMHT) par le sur l’amélioration de l’accueil par Président de la République, S.E. les professionnels du transport en Ismaïl Omar Guelleh a constitué particulier avec les taxis permettra un premier pas primordial pour ainsi de couvrir l’ensemble de la répondre aux besoins du secteur chaîne de valeurs du tourisme. privé. Le Centre comprend un L’accent sera mis sur les chauffeurs programme de partenariats et de qui seront outillés afin de jouer jumelages avec des institutions et le rôle de « Taxi Ambassadeur » à

5. Axe stratégique I: Inclusion 63 destination de tous ceux qui s’impliquent et visiter la plage d’Arta sur le chemin du retour œuvrent pour une meilleure image de Djibouti. vers la ville de Djibouti. Il est important de noter que les programmes destinés à attirer En termes d’approche pour atteindre les les touristes vers les sites régionaux devraient résultats, les actions seront dirigées de manière s’accompagner d’investissements dans à mieux exploiter les opportunités afin de faire des salles de conférence et d’exposition du tourisme l’un des piliers de l’économie. Le internationales. Dans la ville de Djibouti tourisme peut tirer parti des voyages d’affaires également, l’impact du tourisme peut être et militaires existants (respectivement 45% et étendu à une population plus large. Les 15% des touristes)15 pour développer la création marchés de l’artisanat, de l’hôtellerie et du d’emplois formels, y compris dans les villes divertissement peuvent bénéficier d’une secondaires et les zones rurales. Il existe un circulation piétonne accrue résultant de la fort potentiel touristique dans différentes zones croissance du tourisme de loisirs ainsi que de Djibouti, dans les services d’accueil et de d’une augmentation probable de la durée voyage à forte intensité de main-d’œuvre. Des moyenne du tourisme d’affaires. Le vieux investissements coordonnés dans des offres centre-ville regorge encore d’un grand nombre touristiques de qualité peuvent s’appuyer de beaux bâtiments qui, une fois rénovés, sur les connexions régionales pour créer des pourraient offrir un espace agréable et attractif. forfaits de voyages de plusieurs jours. La mise en œuvre des actions ci-dessus permettra d’atteindre trois résultats principaux : Les visiteurs du lac Assal et du Parc Forestier (a) l’augmentation des arrivées touristiques de la Fête Nationale voudront probablement à 267 000 en 2024 ; (b) la création de 5 000 prolonger leur voyage vers le Nord pour voir emplois d’ici 2024 ; (c) l’attrait d’investissements la vieille ville d’Obock ou les îles des Sept privés d’une valeur de de 121,8 milliards FDJ. Frères. Les visiteurs du lac Abbe souhaiteraient SOUS-PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT DE L’ÉCONOMIE BLEUE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Exploiter les opportunités offertes par un environnement marin et aquatique avec une biodiversité et des écosystèmes marins exceptionnels ainsi que capitaliser sur la position géostratégique comme point essentiel du transport maritime des marchandises pour développer la pêche, le tourisme, la production d’eau et d’énergie. Les avancées de Djibouti dans le commerce d’EB sont estimés à 11 milliards $ ; mais ceci ne maritime et la mise en place progressive représente qu’une infime partie du potentiel. d’un hub logistique et commercial placent Des progrès dans la connectivité en général et l’économie bleue comme une source de surtout dans le transport maritime vont stimuler, croissance à moyen terme. Les fondements à moyen et long termes, l’expansion des de base pour l’économie contribueront secteurs comme la biotechnologie marine et à la diversification et à la transformation les énergies renouvelables océaniques. structurelle dans le cadre d’une exploitation rationnelle et judicieuse des ressources Ceci suppose la prise en compte adéquate naturelles dont les ressources naturelles des préoccupations environnementales, marines et aquatiques. Le potentiel d’EB de d’équité, de durabilité et de résilience lors Djibouti est immense, représentant près de la planification des investissements dans de 19% du PIB national et environ 27% des l’économie bleue. emplois totaux. Les services de l’écosystème

15. Schéma Directeur De Développement Du Tourisme Durable De Djibouti 2019-2024. 64 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Le PND mettra en place les fondements 2019, a adopté une stratégie régionale assortie traditionnels d’une économie bleue d’un plan d’action quinquennal (2021-2026). performante qui s’appuie sur : (a) une approche stratégique et intersectorielle ; (b) une Le PND focalise également sur la pêche planification judicieuse des investissements et l’aquaculture notamment dans la mise directs et indirects ; (c) une exploitation des en œuvre de l’accord d’exploitation signé ressources existantes de façon durable avec la Somalie. Il autorise des productions et efficiente, afin de faire face aux défis importantes pour satisfaire une demande spécifiques de l’espace côtier et marin ; (d) la forte et diversifiée, liée à une consommation promotion des modes de consommation et de intérieure en pleine croissance. Cette production durables ; (e) la sécurité maritime. dernière est due au changement des habitudes alimentaires des Djiboutiens, Une fois ces prérequis remplis, l’économie du développement touristique et des bleue pourra émerger et permettre au pays opportunités d’exportations, en particulier de diversifier sa base économique à travers vers l’Éthiopie, l’Europe et les pays du Golfe. des investissements et des changements Les actions prioritaires seront couvertes par de politiques visant à améliorer les secteurs la Lettre de Politique Sectorielle de la Pêche économiques tels que la pêche, l’industrie, et de l’Aquaculture, validée en décembre le tourisme, le commerce, les transports et 2014. Il s’agit notamment : (a) d’assurer une l’extraction minière. gestion efficace des ressources halieutiques pour une pêche durable ; (b) d’augmenter La promotion de l’économie bleue se fera la disponibilité et la qualité du poisson sur aussi par une gouvernance efficace des le marché national et à l’export, afin de espaces et de l’environnement. Le PND met soutenir la sécurité alimentaire et la balance l’accent sur le développement des ressources de paiements et assurer également l’accès humaines de qualité dont dépend l’émergence continu aux produits de la pêche pour les d’une véritable économie bleue. L’économie populations nationales ; (c) de renforcer les bleue aura des effets sur d’autres secteurs, capacités institutionnelles afin d’améliorer notamment le tourisme balnéaire, le tourisme les services fournis par la Direction de la culturel et l’écotourisme. Le développement Pêche et autres institutions/promouvoir la du tourisme bleu positionne Djibouti comme professionnalisation et la qualification accrue une destination touristique « bleue » de des acteurs du secteur ; (d) de développer référence sur la route de la Soie. l’aquaculture et de permettre une croissance durable de la production de l’aquaculture ; Une stratégie de développement de (e) de préserver les écosystèmes marins et l’économie bleue sera définie et mise en l’environnement. œuvre par le ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Environnement (MHUE). La promotion de la destination touristique La stratégie propose un nouveau modèle Djibouti comprendra les actions suivantes : de croissance plus inclusive et contribuant à l’amélioration des conditions de vie de la i. La préparation de la stratégie de population. développement de l’économie bleue ; L’objectif poursuivi sera de s’arrimer à la cible ii. La diversification, l’accroissement et la de l’Objectif de Développement Durable valorisation de l’offre touristique (culturelle, (ODD) 14 « La vie sous l’eau », qui consacre artisanale, écologique, économique et le rôle crucial des océans et préconise sociale) et hôtelière à travers la labellisation leur conservation ainsi que leur utilisation systématique et le rating ; durable. L’approche est aussi en phase avec les prescriptions du développement de iii. L’amélioration du cadre juridique et l’économie bleue de l’Agenda 2063 de organisationnel du secteur ; l’Union Africaine (UA) ; notamment son opérationnalisation dans le cadre de la iv. Un programme de renforcement des Stratégie Africaine Intégrée du secteur capacités comprenant notamment Maritime (AIM) pour la période (2015-2025). À la formation, la sensibilisation et le cela s’ajoute une dynamique régionale sur l’EB, réseautage. enclenchée entre autres par l’IGAD qui, en

5. Axe stratégique I: Inclusion 65 SOUS-PROGRAMME APPUI À LA MOBILISATION DE LA DIASPORA ET À L’INTÉGRATION DES RÉFUGIÉS OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Promouvoir la participation de la diaspora et des réfugiés aux efforts de développement du pays La position hautement stratégique de Djibouti notamment le Cadre d’Action Globale pour les entre la mer Rouge et le golfe d’Aden et son rôle Réfugiés (Comprehensive Refugee Response régional de noyau de transport et de logistique Framework, CRRF), le Pacte Mondial sur les régional accroissent les flux migratoires. Réfugiés ainsi que les engagements régionaux convenus entre les États de l’IGAD à travers Djibouti est un pays de transit et de destination les trois déclarations de Nairobi, Djibouti et majeur pour les réfugiés et les migrants, en Kampala. Djibouti a intégré les réfugiés au particulier ceux de la région de l’Autorité Plan de Développement National dans le intergouvernementale pour le développement cadre de la Vision 2035. Les actions portent (IGAD) à destination des États du Golfe. notamment sur une nouvelle loi renforçant la Notre approche vis-à-vis de la migration et protection des réfugiés et leur donnant accès des réfugiés s’inscrit dans le cadre global aux services sociaux notamment au système et international concernant les réfugiés, de santé et à celui de l’éducation. Diaspora Les émigrants, et plus particulièrement leurs Premièrement, la priorité est liée aux mesures envois de fonds aux membres de leur famille, permettant d’accroître le montant des envois stimulent la demande intérieure à travers des fonds et d’assurer une orientation de l’accroissement des revenus des ménages. ces fonds vers les investissements et le Ces fonds facilitent l’accès à l’éducation et développement du capital humain. À cet effet, aux services de santé avec une réduction du l’accent sera mis sur l’opérationnalisation de taux de mortalité et un accroissement du poids l’émission d’obligations pour la mobilisation des enfants à la naissance, améliorant ainsi le des ressources importantes de la diaspora bien-être et le niveau de vie d’une famille. pour financer des dépenses publiques. Dans ce cadre, le Gouvernement va accélérer Ils contribuent ainsi à la croissance la préparation et la mise en œuvre de la économique et à la lutte contre la pauvreté. Les Stratégie sous la coordination du ministère transferts de fonds de la diaspora de Djibouti des Affaires Etrangères et de la Coopération ont représenté 2,6% du PIB en 2019, ce qui est Internationale. Pour sécuriser la confiance des faible par rapport aux cas des pays comme les membres de la diaspora, la priorité sera donnée Comores (19,1%), la Gambie (15,3%) et le Cap à la mise en place d’un cadre réglementaire Vert (12,3%). En outre, dans le cas de Djibouti, qui facilite et sécurise les envois des fonds les envois des fonds ont surtout financé la effectués par la diaspora. consommation : ceci a un impact relativement faible sur la croissance économique du pays. Deuxièmement, en plus du financement des actions dans le domaine scolaire et de Il s’agira de mettre en œuvre des mesures santé, les incitations viseront à faciliter la en vue de favoriser un accroissement des participation de la diaspora dans la formation fonds envoyés par les émigrants djiboutiens des compétences au sein du pays. et une meilleure participation de ces fonds aux investissements et au développement Troisièmement, la promotion de la mobilisation de du capital humain du pays. Trois priorités la diaspora pour le développement de Djibouti sera stratégiques soutiendront la mobilisation de la complétée par notamment : i) l’intégration de la diaspora. diaspora dans l’élaboration des politiques locales ; ii) l’incitation à la création d’associations de village/ ville natal.e ; iii) la facilitation/l’encouragement à 66 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 la conception/mise en œuvre de projets locaux supérieur et de la technologie) et de conjoints. faciliter le retour et l’implication des experts de haut niveau. Les actions prioritaires du PND pour l’engagement de la diaspora se déclinent • Facilitation des Transferts de fonds en autour de domaines prioritaires. levant les obstacles persistants tels que la faiblesse des appuis financiers et • Création et renforcement des réseaux institutionnels, ainsi que le manque de de la diaspora djiboutienne à travers données suffisantes sur les envois, en l’opérationnalisation de la plateforme particulier ceux qui ont lieu par voies (https ://www.djibouti-diaspora.org/) lancée informelles ; réduction des coûts de en 2019 par le ministère des Affaires transfert de fonds et attraction d’un plus Étrangères en collaboration avec le Global grand nombre de transferts. Djibouti Diaspora (GDD). Elle est destinée à promouvoir le dialogue et l’implication Plusieurs résultats sont attendus des de la diaspora dans le développement actions ci-dessus : (a) la confiance entre le économique et social du pays. Gouvernement et la diaspora est établie ; (b) des réseaux et plateformes d’échanges et • Mise en place de mécanismes de dialogue d’interactions sont créées ; (c) des politiques et de coopération avec la diaspora dans le et mesures incitatives sont déployées but d’instaurer un climat de confiance entre pour promouvoir les investissements les acteurs locaux et les Djiboutiens de et la participation de la diaspora dans le l’extérieur. développement ; (d) des programmes d’échanges d e s c o m p é t e n c e s e t d e s • Mise à jour de la cartographie de la connaissances visant à faciliter le retour des diaspora afin de collecter des informations experts de la diaspora sont opérationnels. Les quantitatives et qualitatives la concernant. cibles possibles sont : (i) l’augmentation des Ceci sera suivi par la promotion des envois de fonds de la diaspora à 5% du PIB ; programmes d’échange des compétences, (ii) la réduction de la part de la consommation des connaissances et le transfert virtuel dans des envois des fonds à 60% ; (iii) en vue d’encourager l’implication de la l’accroissement du nombre d’entreprises diaspora dans différents domaines, de créées et des projets conjoints réalisés avec la favoriser la circulation des compétences diaspora ; (iv) l’accroissement du nombre de (notamment dans les secteurs de la retours des experts de la diaspora de 20%. santé, de l’éducation, de l’enseignement Réfugiés La problématique et la dynamique de Djibouti En matière des réfugiés, l’objectif est la s’inscrivent dans le cadre du Pacte Mondial mise en œuvre du cadre stratégique et sur les Réfugiés qui a été approuvé par opérationnel de l’Office National d’Assistance l’Assemblée générale le 17 décembre 2018. Le pour les Réfugiés et Sinistrés (ONARS). Il Cadre d’action global pour les réfugiés (CRRF), prévoit l’orientation et le renforcement des tel qu’adopté par les États membres lors de la interventions sur l’aide, l’assistance et la Déclaration de New York, vise à renforcer la protection auprès des migrants en situation de réponse internationale face aux mouvements vulnérabilité, demandeurs d’asile, réfugiés et massifs de réfugiés et aux situations de sinistrés. Il contribue ainsi à ce que Djibouti réfugiés prolongées. Lors du Forum Mondial soit un pays sûr, accueillant et résilient. sur les Réfugiés qui s’est tenu en décembre 2019, à Genève, l’État de Djibouti a pris Des engagements importants ont été pris, tels des engagements additionnels notamment que : concernant l’intégration des réfugiés dans le Plan de Développement National dans le • Intégrer les réfugiés dans les PND et la cadre de la vision 2035. Vision 2035 ;

5. Axe stratégique I: Inclusion 67 • Adopter une nouvelle loi renforçant la Encadré 5 : Migration et protection des réfugiés et leur donnant Permis de Travail accès aux services sociaux de base ; permettre à tous les réfugiés d’avoir accès au système de santé nationale Les travailleurs migrants plus et de bénéficier de l’assurance maladie qualifiés sont favorisés par les universelle au même titre que les mécanismes de gouvernance de nationaux ; investir davantage, en matière la migration de main-d’œuvre, de santé, dans les plateaux techniques comme le décrit le Code du afin de renforcer les structures sanitaires travail de 2006. La procédure des zones accueillant les réfugiés pour habituelle de demande de une meilleure offre des services à tous permis de travail auprès de les niveaux ; l’ANEFIP requiert de démontrer qu’il n’existe pas de Djiboutiens • Inclure les enfants réfugiés dans le disponibles pour effectuer le système éducatif national afin de leur travail souhaité. Cependant, les offrir une éducation de qualité ; assurer permis de travail pour une durée aux réfugiés une formation technique et de moins de six mois dans le professionnelle en vue d’une meilleure secteur de la construction inclusion socio-économique ; renforcer sont généralement accordés la valorisation des enseignants par un automatiquement, notamment dispositif de formations de certification en ce qui concerne les ainsi qu’une prise en charge par le budget demandes pour des travailleurs national. présents à Djibouti uniquement pour la durée d’un chantier. Notre stratégie non-contraignante vis-à-vis Ceci s’applique aussi à ceux de la migration est délibérée. Elle comprend en mission qui sont régis par la mise à disposition de logements, la réglementation de leur pays l’éducation et l’accès aux services sociaux. La d’origine. migration n’est pas perçue comme un fléau mais plutôt comme une conséquence quasi inévitable de l’inégalité des opportunités dans les pays de la région et de l’insécurité Nations Unies, les donateurs, les ONG, dans certains pays voisins. Il ne s’agit donc les Réfugiés et la société civile. L’Office pas de traiter les migrants comme des National d’Assistance aux Réfugiés et criminels ayant violé les lois sur la migration Sinistrés (ONARS) assure le secrétariat mais de les traiter avec le respect dû à des de ce Comité de Pilotage. Dans le cadre êtres humains qui cherchent à améliorer de ce comité, un Plan d’Action National a leurs vies. été validé en décembre 2017 comprenant les secteurs prioritaires : la protection, En outre, les conditions dans lesquelles le rapatriement, l’éducation, la santé, les ils effectuent leurs voyages étant souvent moyens de subsistance et l’environnement pénibles, il ne s’agit pas d’aggraver leur de vie, l’entrepreneuriat et l’autonomisation, situation. Les mesures idoines permettront l’énergie et l’eau, les solutions durables et la d’exploiter les compétences et de renforcer protection sociale. le marché du travail (voir encadré 5). Les groupes et associations d’entraide au sein Les actions pour une intégration des réfugiés de l’économie des réfugiés et leur réseau au processus de développement du pays de diasporas seront mis à contribution dans doivent, dans un premier temps, favoriser la poursuite de l’amélioration des droits l’allègement des pressions sur le pays en des travailleurs et des conditions de vie des renforçant l’offre des services essentiels migrants. à ces réfugiés dans trois séries d’actions prioritaires. Un Comité de pilotage du CRRF au niveau national a été mis en place sous la Premièrement, vu que les enfants constituent, supervision conjointe du HCR et du ministère souvent, plus de la moitié des réfugiés, la de l’Intérieur avec la participation des priorité devrait être accordée au financement différents ministères, les agences des de l’accroissement de l’offre éducative et de 68 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 santé infantile afin qu’ils ne constituent pas Troisièmement, une nouvelle loi renforçant la une génération perdue. Plus spécifiquement, protection des réfugiés et leur donnant accès il faudra inclure les enfants réfugiés dans le aux services sociaux de base (suite à une système éducatif national afin de leur offrir enquête sur le flux migratoire qui sera menée une éducation de qualité. Il faudra également en collaboration avec la Banque Mondiale) renforcer la valorisation des enseignants par couvrira les réfugiés. Cette loi permettra la un dispositif de formations de certification ainsi mise sur pied d’un cadre de concertation entre qu’une prise en charge par le budget national. les collectivités locales et les représentants des réfugiés afin d’éviter l’aggravation de Deuxièmement, la recherche de l’autonomisation conflits potentiels. des réfugiés sera également recherchée à travers des actions concertées entre le Gouvernement, Les résultats attendus de ces actions portent les collectivités locales, le secteur privé, la société sur : (a) la scolarisation des enfants des réfugiés civile et les partenaires techniques et financiers. qui est comparable à celle des nationaux ; Une formation technique et professionnelle (b) l’autonomisation des réfugiés ; (c) les assurée aux réfugiés en vue d’une meilleure mesures de protection sociale et d’accès aux inclusion socio- économique pourra aider à faire services de base qui sont comparables à celles face aux contraintes de manque de compétences applicables aux nationaux. de la plateforme. SOUS-PROGRAMME D’AMÉLIORATION DE L’EMPLOYABILITÉ OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Promouvoir une politique de transformation du secteur informel et améliorer l’employabilité et les résultats en matière d’emploi des diplômés de l’Enseignement Technique et la Formation Professionnelle (ETFP) en mettant l’accent sur l’augmentation de la proportion des jeunes et des femmes qui accèdent à ces programmes et les achèvent avec succès. Le travail informel est important, représentant des secteurs en croissance tels que la environ 43% des emplois, dont 80% sont construction, le commerce et les transports, concentrés dans les activités peu qualifiées peut favoriser la productivité. Dans les villes du secteur tertiaire. On estime que le secteur et régions secondaires également, il existe un contribue à 15% du PIB national. Le secteur potentiel d’augmentation de la productivité est également principalement concentré dans la pêche artisanale, l’agriculture, l’élevage dans la ville de Djibouti qui abrite 75,1% de et la production laitière, à condition qu’ils toutes les unités de production informelles, soient soutenus par des investissements ciblés contre 14,4% dans les autres zones urbaines dans les services de vulgarisation et le soutien et 10,5% dans les zones rurales16. La majorité au secteur agro-industriel. De nombreuses des entreprises dans le secteur informel est entreprises de l’économie informelle de composée d’entreprises de subsistance : Djibouti sont connectées à la chaîne la formalisation générale n’est donc pas la d’approvisionnement du secteur formel : ceci solution. Un soutien ciblé aux entreprises est une force à maximiser 17. ayant de bonnes perspectives ou dans

16. République de Djibouti, Le Marché du Travail à Djibouti, (2019), p.12. Direction de l’Économie et du Plan (MEFI).

17. Les stratégies pour y parvenir seront basées, en partie, sur l’étude à venir du secteur informel réalisée en collaboration avec le ministère du Commerce.

5. Axe stratégique I: Inclusion 69 Les secteurs formel et informel se livrent à un privé formel, principalement autour de la commerce extensif : le secteur informel fournit plateforme, génère 40,1% des emplois dans 16,4% des matières premières (intrants) au le secteur privé - ce qui représente 28,6% secteur formel ; 61% des intrants du secteur de l’emploi total. Le secteur public génère informel proviennent du secteur formel. De 28,5% des emplois totaux. La large majorité plus, 15% des ventes de produits finis et de de l’emploi se trouve dans le secteur tertiaire services du secteur informel sont destinés aux privé et le secteur public avec environ 86% secteurs public et privé formel ou au marché de l’emploi total. Outre les services, seul le d’exportation 18. secteur de la construction emploie un nombre important de personnes (autour de 20 000). Le Le secteur privé à Djibouti est aussi commerce joue évidemment un rôle important caractérisé par une forte informalité. Le dans l’économie autour de la plateforme secteur informel génère presque 60% mais aussi dans l’économie « domestique » des emplois dans le secteur privé - ce qui dominée par le secteur informel dans le petit représente 42,9% de l’emploi total. Le secteur commerce. PROFIL DU SECTEUR INFORMEL Le secteur privé à Djibouti reste donc hommes : 41,1% ; propriétaires femmes : pour une large part informelle. L’évaluation 50,4%), d’impact économique de la COVID-19 sur les entreprises19 a permis de dresser les • Les démarches (procédures) caractéristiques du secteur informel : compliquées : 22,1% (propriétaires hommes : 24,9% ; propriétaires • 75,9% des activités informelles sont femmes : 20,7%), exercées soit dans un endroit fixe non fermé (61,3%), soit en mode ambulatoire • Le processus est trop cher : 18,3% (14,6%). Ainsi, seulement 24,1% des (propriétaires hommes : 17,3% ; activités informelles sont exercées dans propriétaires femmes : 18,7%) ; un endroit fermé ; • 83,4% des unités économiques • Le secteur informel est dominé par les informelles ont déclaré ne pas tenir femmes : près de deux propriétaires une comptabilité écrite ; d’unités économiques informelles sur trois (65,1%) sont des femmes, en plus • Le capital du démarrage de l’activité grande partie entre 25 et 60 ans ; informelle provient principalement de l’épargne propre pour 61,2% des • Le secteur informel est constitué de propriétaires et des emprunts auprès 77,6% d’activités de commerce, 12,5% des parents et amis pour 22,6% des d’activités de transformation et de propriétaires ; 9.95% d’activités de services ; • Presque 3 activités économiques • Les unités économiques informelles informelles sur 4 (72%) ont débuté avec sont généralement de petite taille. 98,1% un capital ne dépassant pas 50 000 des unités économiques informelles FDJ ; sont gérées par une seule personne qui en est la propriétaire tandis que la taille • Le bénéfice mensuel médian tiré des moyenne est de 1,2 personne. activités économiques informelles est de 20 000 FDJ, c’est-à-dire que 50% • 89,7% des unités économiques des activités génèrent moins de 20 000 informelles ne se sont pas enregistrées FDJ par mois. Pour référence, le salaire au Numéro d’Identification Fiscal (NIF), minimum à Djibouti est de 35 000 FDJ ; soit parce que : • 98,3% des unités économiques • Cet enregistrement est de caractère informelles n’ont pas de comptes non obligatoire : 47,3% (propriétaires bancaires, soit parce qu’un compte bancaire ne répond pas aux besoins

18. République de Djibouti, Le Marché du Travail à Djibouti, (2019), p.13. Direction de l’Économie et du Plan (MEFI)

19. L’Institut National de la Statistique de Djibouti (INSD) – Rapport Enquête entreprise 2020, focus sur les activités informelles et les impacts de la COVID-19, Novembre 2019 70 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 (82,8%), soit parce que les démarches Dans tous ces « indicateurs », il apparait sont compliquées (18,4%), soit parce un effet de genre au désavantage des que les intérêts/agios sont élevés femmes. Une enquête de 2015 21 révèle (15,4%)20 ; en plus que le secteur informel était dominé par des personnes qui n’avaient • Le s u n i t é s d u s e c t e u r i n f o r m e l aucun niveau d’éducation (80%) ou s’approvisionnent aussi bien auprès avaient un niveau d’éducation faible. En des structures formelles (61%) que des effet, seulement 7,0% des chefs d’unités structures non formelles (36,9%) ou informelles avaient atteint ou dépassé (en importent directement (2,1%), pour les 2015) le niveau d’éducation du 2ème cycle produits qu’elles revendent en l’état. du secondaire, c’est- à-dire le collège ou le Par ailleurs, si les ménages et les lycée. Dans le domaine de l’éducation, la particuliers constituent la principale situation était encore plus critique pour les clientèle du secteur informel (85,9%), femmes car 86,8% des femmes n’avaient ses produits intéressent (dans 14,1% aucun niveau scolaire et seulement 2,6% des cas) divers autres acteurs (secteur d’entre elles avaient atteint ou dépassé public, grandes entreprises, exportation, le niveau du 2ème cycle du secondaire etc.). contre respectivement 60,9% et 19,5% des hommes. L’accent sera mis sur la promotion des activités le secteur de l’ETFP, (b) la gouvernance à haute intensité de main-d’œuvre (HIMO). institutionnelle des prestataires publics de Dans un contexte où le taux de chômage et formation en termes de renforcement de le sous-emploi sont élevés, il est important de l’autonomie administrative, académique ou mettre en place une stratégie pour promouvoir financière ; (c) la création de conseils sectoriels les travaux à haute intensité de main-d’œuvre des compétences et de partenariats entre pour assurer l’employabilité des individus les prestataires de formation. Le second dépourvus de compétences avancées (main- domaine d’amélioration de la gouvernance d’œuvre non qualifiée) et pour entreprendre s’appuie sur le renforcement de la qualité des investissements dans les infrastructures et de la pertinence dans les centres de sociales de base telles que les réhabilitations formation à travers des formations adaptées des routes, voies, pistes, établissements aux besoins opérationnels notamment celles scolaires, sanitaires, etc. Cette approche sera qui concernent les normes d’aptitude et de accompagnée par un développement des compétences pour certains métiers, l’examen législations et procédures pour éviter les abus et la révision des programmes des cours et sauvegarder les normes de base du travail. pour répondre aux normes de compétences Le ministère des Affaires sociales, à travers nouvellement établies et l’établissement des l’Agence Djiboutienne de Développement procédures d’assurance de la qualité. Social (ADDS), a expérimenté la méthode HIMO par le biais du projet filet social financé La s e c o n d e c o m p o s a n t e p o r t e r a s u r par la Banque Mondiale : les résultats de l’amélioration de performance de la cette expérience seront pris en compte pour prestation de service dans les centres développer une approche à plus grande de formation. L’accent sera mis sur : (a) échelle. Ces activités se déclinent en cinq l’assistance technique pour les réformes de la composantes. gouvernance institutionnelle et de la gestion ; (b) le développement de l’infrastructure ; (c) La première composante s’appuiera sur le développement des ressources humaines ; l’amélioration de la gouvernance sectorielle (d) l’équipement de formation et les principes et institutionnelle de l’EFTP, de la qualité fondamentaux ; (e) le développement des du programme, en vue de promouvoir un compétences transversales. accès équitable aux programmes basés sur le développement de compétences et La troisième composante s’intéressera à d’accroître l’employabilité des personnes l’amélioration de l’accès, à l’employabilité et formées. L’accent sera mis sur deux domaines. aux résultats en matière d’emploi. L’accent sera Le premier concerne la modernisation de mis sur cinq domaines : (a) le développement la gouvernance, et plus particulièrement : de partenariats régionaux et de programmes (a) le renforcement des mécanismes de spécialisés ; (b) le renforcement des liens entre coordination horizontale et verticale dans la formation, les employeurs et l’entrepreneuriat ;

20. Les différences entre femmes et hommes sont négligeables.

21. ISND – EDESIC 2015.

5. Axe stratégique I: Inclusion 71 (c) le renforcement des capacités des services professionnelle des jeunes, allouer et activités de recherche d’emploi ; (d) les davantage d’allocations à ces apprenants programmes de mobilité de la main-d’œuvre ; (e) le et exonérer chaque entreprise participant programme d’insertion professionnelle. au programme de deux années d’ITS et de charges sociales des établissements ; La quatrième composante visera à renforcer les mécanismes de prestation de services b. Mettre en place le mentorat professionnel et les capacités de gestion de suivi et qui sera pratiqué suivant plusieurs d’évaluation des projets. L’accent sera mis modalités : des formations en leadership, sur les stratégies de communication, la des services d’élaboration de plans collecte de données et le suivi, les enquêtes d’affaires et du crédit afin d’inciter les de suivi et les audits. Des activités d’assistance jeunes à devenir des créateurs d’emplois ; technique pour combler les lacunes observées et renforcer les capacités en matière de c. Accorder des quotas de 20% des marchés gouvernance des établissements de formation pour les entreprises créées par les jeunes ; et de coordination sont à prévoir. d. Renforcer le Plan d’aide à l’autonomie La cinquième composante sera constitutée pour les personnes atteintes de l’investissement dans la jeunesse, force de d’handicap et améliorer leur insertion l’avenir. Un haut-commissariat de la question socioprofessionnelle par l’application de l’employabilité et du développement des d’un malus à l’encontre de toute entité nouveaux métiers dans les secteurs porteurs du public comme du privé n’appliquant sera créé. Il permettra de : pas l’obligation d’emploi de travailleurs handicapés. a. Tr i p l e r l e s p l a c e s d i s p o n i b l e s e n apprentissage pour faciliter l’insertion PROGRAMME D’APPUI À L’INCLUSION FINANCIÈRE OBJECTIF DU PROGRAMME Objectif opérationnel d’inclusion financière : Promouvoir l’accès aux services bancaires, microfinances et financements non- conventionnels, assurances et finance islamique à des coûts abordables grâce aux innovations de l’économie numérique à tous, y compris les couches défavorisées habitant dans les villes et l’arrière- pays. Des services financiers performants sont « Djibouti ICI » met un accent particulier sur essentiels pour permettre aux citoyens de l’amélioration des performances du secteur constituer leur épargne, d’accéder à des financier. Les réformes proposées capitalisent prêts et de gérer les risques financiers. Un sur les initiatives antérieures telles que : accès plus facile à des outils et services la mise en place d’un fonds de garantie financiers appropriés favorise une plus grande partielle des crédits aux Petites et Moyennes participation des entreprises, des ménages Entreprises/Industries (PME/PMI) ; (ii) la et des femmes au système financier et à modernisation de l’infrastructure financière l’économie, ce qui entraîne une réduction nationale avec la mise sur pied d’un système de la pauvreté. Les cadres d’éducation de transfert automatisé et d’une chambre de et de protection financières facilitent une compensation électronique ; (iii) l’entrée en plus grande confiance dans le système vigueur, en juillet 2016, de la loi portant sur la financier, encourageant une augmentation création d’un nouveau système national de des transactions, du secteur privé et des paiement ; (iv) la loi portant sur la création d’un investissements étrangers. système d’information sur le crédit. 72 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Les priorités du PND porteront sur l’accès aux savoir : la qualité des services financiers, services financiers, l’utilisation des services l’accessibilité, la transparence, la commodité, financiers et l’amélioration de la qualité des le traitement équitable, la protection des services financiers. L’accès aux services consommateurs, l’éducation financière, financiers sera amélioré en augmentant l’endettement et le choix. les points d’accès (agences bancaires, guichets automatiques – GAB - et transfert « Djibouti ICI » capitalise sur de nombreuses électronique de fonds au point de vente - opportunités pour améliorer la qualité des ETFPOS) au-delà de Djibouti-Ville. Les priorités services financiers, notamment l’utilisation pour assurer cette amélioration de l’accès se du canal établi à la Banque Centrale servant focalisent sur les points suivants : (a) les points à accompagner les clients des banques ; la d’accès fortement concentrés dans les zones consolidation de la concurrence accrue entre urbaines, principalement dans la capitale, les prestataires de services financiers pour seront décentralisés ; (b) le coût des branches une réduction des coûts et l’introduction de « succursales », quelle que soit la taille de la nouveaux produits ; la création d’une banque branche, pour une demande client (concentrée de développement consacrée aux PME. en quelques jours par mois) sera réduit ; (c) L’élément principal est la Stratégie Nationale les coûts des télécommunications seront pour l’Inclusion Financière (SNIF) qui permettra réduits pour faciliter aux citoyens l’accès de promouvoir l’inclusion économique et aux services sur l’ensemble du territoire ; sociale des segments marginalisés de la (d) l’interopérabilité locale des distributeurs population tout en encourageant le secteur automatiques et du réseau de points de vente privé à accélérer son développement et des différents fournisseurs sera implémentée ; sa diversification. La SNIF va « développer (e) la petite taille du marché de l’assurance, qui un secteur financier inclusif qui offre des ne compte que deux acteurs, sera étudiée. services et des produits de qualité conçus pour répondre aux besoins d’un large éventail Pour relever ces défis, le PND exploite les de clients, des segments marginalisés aux nombreuses opportunités notamment avec segments plus sophistiqués, contribuant à un une meilleure intégration des innovations développement économique plus équitable ». technologiques et des produits financiers. Un Comité National de l’inclusion Financière Le secteur bancaire sera réformé afin de sous la tutelle du ministère de l’Économie favoriser les consolidations. Cela permettra de et des Finances sera créé et comprendra réduire les frais, de développer de nouveaux les banques, les institutions de micro- produits et de se positionner sur les marchés crédit, les assurances, les acteurs des internationaux. Des investissements dans télécommunications et les autres parties les canaux numériques sont à prévoir : ils prenantes, avec un cahier des charges pour constituent un moyen d’attirer plus de clients définir les objectifs, des plans d’exécution et et de réduire les coûts d’exploitation. Un une surveillance de l’exécution. nouveau système de paiement national facilitera les opérations de services financiers Une deuxième innovation institutionnelle sera numériques et l’interopérabilité des guichets la mise en place au sein de la BCD d’une automatiques et des réseaux ETFPOS. cellule de gestion des plaintes accompagnée Des innovations porteront sur les produits de l’installation du Médiateur Bancaire bancaires islamiques, conventionnels et sur (Ombudsperson) pour recevoir les doléances les assurances. Un programme d’éducation du public à l’égard des banques. Un Fonds financière sera conçu et mis en œuvre de l’Inclusion Financière sera créé : il servira pour aider les clients à évaluer et à mieux à appuyer la mise en œuvre de la stratégie sélectionner les produits et services financiers d’inclusion financière. qui répondent à leurs besoins. L’amélioration de la qualité des services financiers se basera Le tableau 4 résume les mesures prioritaires sur les indicateurs d’Inclusion Financière par segment du marché financier. ( Alliance for Financial Inclusion - AFI ), à

5. Axe stratégique I: Inclusion 73 Tableau 4 : Mesures prioritaires par secteur Autres Finance Microfinance financements Finance Assurances conventionnelle non- islamique conventionnels Compte Mettre en Développer Améliorer la Accès universel bancaire digital œuvre des l’argent mobile gouvernance à des produits politiques de la Charia d’assurance économiques et gestion favorisant la de risques microfinance à des prix raisonnables Accès aux Réviser le Exploration de Améliorer la Renforcer la services de cadre légal et l’assurance sensibilisation proposition de paiements, réglementaire récolte et climat du public à Takaful des comptes la finance de dépôts islamique à des frais raisonnables Accès au crédit Digitalisation du Développer L’application formel à des secteur de la les ressources des lois prix abordables microfinance humaines concernant l’assurance automobile Accès universel Capitaliser sur La réduction à des produits l’emplacement des taxes sur de dépôts et stratégique l’assurance vie d’investissement pour améliorer à des prix le service de raisonnables logistique commerciale Au terme du PND, l’inclusion focalisera sur sur le segment à faible revenu de la des actions prioritaires (voir encadré 6) qui population, notamment l’argent mobile, permettront d’atteindre les résultats suivants : et l’assurance récolte et climat. Un Fonds d’Inclusion Financière ainsi qu’une i. Les institutions assureront des services banque de développement pour PME selon les normes internationales. seront créés. ii. La modernisation du système national Un programme d’éducation financière de paiements permettra aux usagers globale permettra de donner aux gens les de recevoir des services financiers plus moyens de prendre la meilleure décision sûrs, plus fiables, plus pratiques et plus financière en fonction de leur contexte efficaces. Les produits financiers seront et de leurs valeurs. Une assurance- adaptés au contexte djiboutien. Ils dépôts gouvernementale pour signaler et seront simples à comprendre et à utiliser, encourager la confiance dans les dépôts disponibles à des prix abordables, axés bancaires sera mise en place. 74 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 6 : Les iorités stratégiques SOUS-PROGRAMME D’INCLUSION BANCAIRE sont alignées sur la Stratégie Nationale pour l’Inclusion Financière OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Faciliter l’accès aux services bancaires grâce à la

1. Renforcer les capacités modernisation du système bancaire, la digitalisation institutionnelles dans et la réduction des coûts et autres contraintes les domaines suivants : auxquels sont confrontées les entreprises et les l’établissement de structures de coordination, de médiation, populations quel que soit leur lieu de résidence de gestion des plaintes et contrôle, de distribution L’inclusion bancaire visera à créer du secteur privé ; (c) le renforcement des rôles et responsabilités les conditions pour la modernisation des capacités pour accélérer la parmi les institutions ; du système bancaire. Elle bancarisation. Les actions spécifiques l’élaboration de stratégies, capitalisera sur la digitalisation pour en appui à l’inclusion bancaires lois, réglementations et leur la mise à disposition, à des coûts sont les suivantes : (1) renforcer les application ; la disponibilité abordables, de services bancaires capacités institutionnelles ; (2) achever des informations et des en ville et dans les zones rurales. le processus de modernisation du analyses ; la planification, le système national de paiements ; suivi, l’évaluation et la mise Elle sera encadrée par la Banque (3) fournir des produits financiers en œuvre des plans ainsi Centrale de Djibouti (BCD) et le simples à comprendre et à utiliser, ministère de l’Économie et des disponibles à des prix abordables, que le développement des Finances notamment à travers axés sur le segment à faible revenu compétences humaines. les réformes visant à réduire les de la population ; (4) améliorer la

2. Achever le processus de vulnérabilités potentielles du secteur littératie financière globale ;soutenir modernisation du système bancaire et à élargir l’inclusion l’accès des PME et des particuliers national de paiements. financière de la population. Le PND au financement ; (6) introduire une

3. Fournir des produits financiers accompagnera la mise en œuvre assurance-dépôts gouvernementale. de la réglementation bancaire simples à comprendre et à adoptée en 2019. L’accent sera Les résultats attendus au terme du utiliser, disponibles à des mis sur les textes réglementaires PND seront caractérisés par une prix abordables, axés sur le dans le cadre de la convergence amélioration du paysage bancaire segment à faible revenu de avec les 29 recommandations du de Djibouti, par exemple : la population, notamment Comité de Bâle pour un contrôle l’argent mobile, ainsi que la efficace. Les textes principaux qui a. Le compte bancaire digital sera mise en place de l’assurance encadreront l’inclusion dans le généralisé pour les entreprises, y récolte et climat. secteur bancaire sont : (a) la révision compris les PME.

4. Améliorer la littératie de l’instruction sur les fonds propres ; financière globale. (b) la refonte de l’instruction sur b. Les opérateurs économiques les créances en souffrance ; (c) accéderont aux crédits, aux services

5. Soutenir l’accès des micros, l’adoption d’une nouvelle instruction de paiement et aux comptes de petites et moyennes sur les personnes apparentées ; (d) dépôts à des frais abordables. entreprises (MPME) et des l’adoption d’une nouvelle instruction particuliers au financement. sur le Gouvernement d’entreprise c. L’accès universel à des produits

6. Introduire une assurance- des établissements de crédits ; (e) de dépôts et d’investissement dépôts gouvernementale l’adoption d’une nouvelle instruction à des prix raisonnables sera sur la gestion des risques (de crédit réalisé. pour signaler et encourager et de concentration, interbancaires la confiance dans les dépôts et de change). bancaires. L’inclusion bancaire se matérialisera grâce à : (a) l’amélioration de la performance du secteur bancaire ; (b) la mise en œuvre des produits financiers innovants, compatibles avec les niveaux d’expertise et les besoins

5. Axe stratégique I: Inclusion 75 SOUS-PROGRAMME D’INCLUSION DANS LE SECTEUR DE MICROFINANCE ET FINANCEMENTS NON- CONVENTIONNELS OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Améliorer l’accès des MPME et des populations des villes et des zones rurales aux services de la microfinance et au financement non-conventionnel grâce à la digitalisation afin de mettre à disposition des services bancaires en ville et dans les zones rurales à des coûts abordables. Le PND appuiera le Fonds de Développement et d’évaluations fréquentes ; il mettra en place Économique de Djibouti (FDED) qui a pour un « centre de risques » pour définir des lignes vocation d’octroyer des prêts concessionnels directrices claires concernant les approbations aux PME-PMI exclus du circuit financier de crédit. bancaire. Dans le cadre du PND, l’appui facilitera l’accès Outre le service de financement, le fonds aux services de la microfinance, capitalisant formera les promoteurs et déploiera un sur la digitalisation pour la mise à disposition processus de suivi de l’exécution des projets. des services bancaires en ville et dans les Plusieurs programmes de crédit seront zones rurales à des coûts abordables. Ces pris en charge par le Fonds, notamment le actions permettront d’améliorer la performance crédit d’investissement, le crédit « Jeunes du secteur de la microfinance, notamment diplômés », l’entreprenariat féminin et avec l’introduction des produits financiers d’autres programmes qui sont inscrits dans innovants compatibles avec les niveaux les secteurs prioritaires. Inspirée du groupe d’expertise et les besoins des PME et des Desjardin, la Caisse Populaire d’Épargne et opérateurs informels. Ces actions permettront de Crédit (CPEC) fournira des services de également de renforcer les capacités pour microfinance, y compris de microcrédit, de accélérer la bancarisation. crédit, d’assurance, d’épargne et de transfert d’argent. A u t e r m e d u P N D, l e s e c t e u r d e l a microfinance et des financements non- La Stratégie Nationale de Microfinance conventionnels de Djibouti aura évolué de (SNMF) 22 pour les années 2019-2023 vise manière significative, par exemple : à bénéficier d’une vision professionnelle, viable et durable, diversifiée et innovante a. Des politiques économiques favorisant pour répondre à la demande des populations la microfinance seront effectivement pauvres des zones urbaines, semi-urbaines et appliquées. rurales. b. La digitalisation et professionnalisation La stratégie sera le cadre d’appui à la des institutions de microfinance, y compris promotion de l’auto-emploi, au développement le développement des paiements par des activités de survie, des micros et petites téléphonie mobile, seront généralisées. entreprises et enfin de la réduction de la pauvreté. c. Les opérateurs économiques accèderont aux crédits, aux services de paiement La SNMF permettra de renforcer les capacités et aux comptes de dépôts à des frais humaines, la création d’une culture de contrôles abordables.

22. Ministère des Affaires Sociales et des Solidarités (MASS), 2019. Stratégie Nationale de la Microfinance (SNMF) 2019-2023. 76 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 SOUS-PROGRAMME D’APPUI À LA FINANCE ISLAMIQUE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Promouvoir la finance islamique à travers la mise en place du cadre réglementaire et légal ainsi que le renforcement des capacités humaines et institutionnelles. La finance islamique représente de nouvelles La microfinance islamique fournit des services opportunités pour le monde des affaires. financiers et non financiers aux populations Depuis 2000, la Banque Centrale de Djibouti pauvres n’ayant pas accès au système bancaire. autorise les produits islamiques. Trois banques L’Agence Djiboutienne de Développement islamiques opèrent à Djibouti : l’East Africa Social (ADDS), en partenariat avec la Banque Bank (EAB), la Saba African Bank et la Salaam Islamique de Développement (BID), a mené un African Bank. Elles constituent 15-20 % du projet pilote proposant des produits financiers secteur bancaire. islamiques dans le domaine de la microfinance à Balbala. Ce projet a mis en évidence Toutes les banques proposent des services des résultats prometteurs. Il sera étendu à bancaires et des produits commerciaux selon l’ensemble de la Caisse Populaire d’Épargne et la Charia islamique. La Zakat constitue le de Crédit (CPEC), soutenue par l’ADDS. troisième Pilier de l’Islam. Bien qu’étant une obligation religieuse, la Zakat a une dimension Dans le cadre du PND, l’appui portera sur la économique évidente. consolidation de ces initiatives pour créer les conditions de l’expansion de la finance Le transfert de richesses des plus nantis aux islamique. Les actions spécifiques en appui à démunis représente non seulement une forme l’inclusion bancaire sont les suivantes : de redistribution mais comporte aussi un impact sur les agrégats de consommation et a. Mettre en place le cadre légal et réglemen- d’investissement. Il peut donc jouer un rôle taire pour la finance islamique ; important dans la lutte contre la pauvreté. En principe, la Zakat s’inscrit dans la charité et ne b. Renforcer les capacités pour accélérer la vise pas à générer de profits grâce à l’absence bancarisation ; de coûts des ressources et d’exigence de remboursement attendue. c. Améliorer la gouvernance de la Charia ; Le potentiel de la Zakat, cependant, va au-delà d. Développer les ressources humaines et de la charité. Dans de nombreux pays, elle améliorer la sensibilisation du public à la est associée au financement participatif pour finance islamique. cofinancer des infrastructures sociales ou des activités économiques avec des instruments Au terme du PND, le secteur de financement basés sur les mécanismes du marché et islamique aura évolué de manière significative. une orientation commerciale(y compris la Les opérateurs économiques et les ménages micro-Murabaha, la micro-Mucharaka, Micro- accèderont aux services financiers offerts par Mudaraba, Micro-Ijara, Micro-Salam et Micro- la finance islamique. Istisna).

5. Axe stratégique I: Inclusion 77 Encadré 7 : Les priorités stratégiques SOUS-PROGRAMME D’INCLUSION DANS LE du secteur des assurances SECTEUR DES ASSURANCES

1. Permettre l’accès universel à des produits d’assurance et OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME gestion de risques à des prix raisonnables. Faciliter l’accès des MPME et des populations aux services d’assurance grâce à la digitalisation par

2. Renforcer la proposition de Takaful. la mise à disposition, à des coûts abordables, des

3. Assurer l’application des polices d’assurance dans tous les secteurs d’activités lois concernant l’assurance économiques (destinées aux personnes vivant en automobile. ville et dans les zones rurales).

4. Réduire les taxes sur l’assurance vie. Fin 2020, le marché des assurances de non-assurance en automobile reste relativement modeste et ne est d’environ 30% alors que pour les compte que deux acteurs (GXA importations, il atteint les 90%. et Amerga). Les deux prestataires proposent une large gamme de La réglementation des assurances produits d’assurance non-vie, de exige que les actifs et les opérations contrats d’assurance personnelle, locales soient assurés localement. professionnelle, de protection Ceci entraine un important recours patrimoniale et sur mesure. au fronting pour les grands risques compte tenu des capacités limitées L’activité du secteur est basée du marché des assurances locales. principalement sur la branche automobile avec environ 60% des Pour limiter la sortie des primes et en primes en 2019. Cependant, de l’absence d’un réassureur national, nouvelles activités économiques une cession légale est appliquée en commencent à élargir l’offre du faveur du réassureur du COMESA. marché. Le secteur continue de s’aligner sur le développement En 2003, Djibouti a adhéré au économique. Les priorités (voir système de carte jaune du COMESA, encadré 7) viseront à généraliser le un régime régional d’assurance recours systématique à la couverture automobile, qui garantit la protection de risques avec des assurances pour de la responsabilité juridique des les personnes et sur les biens. assurés dans 13 pays du COMESA, comme l’exigent les régulateurs Le secteur des assurances a locaux 23 . connu une croissance stable au cours des dernières années, car Le système élimine la nécessité d’une l’assurance automobile et fret a été couverture d’assurance individuelle rendue obligatoire compte tenu dans chacun des États membres de l’importance du transport et de du COMESA. Trente-trois ans après la logistique dans l’économie du sa création, la carte d’assurance du pays. Cependant, d’autres types COMESA (ou carte jaune) constitue d’assurances ont une faible utilisation, aujourd’hui l’un des mécanismes de principalement en raison de la non- l’intégration communautaire le plus conformité des produits d’assurance abouti et opérant sur l’ensemble des à la Charia, de la difficulté à les corridors des 13 pays membres du promouvoir et de la petite taille du COMESA. marché. Son utilité économique et sociale Malgré l’obligation légale en pour les opérateurs économiques assurance automobile et en comme pour les victimes se assurance des importations, le taux manifeste lorsque survient un

23. Site Web du programme de carte jaune du COMESA https://ycmis.comesa.int/index.php?page=scheme 78 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 accident de circulation transfrontalière sans De ce fait, ils permettront l’accès universel que cela n’entraîne le blocage de l’opération à des produits d’assurance et gestion de de transit puisque la prise en charge des risques à des prix raisonnables. Ces mesures dommages est garantie par les bureaux de la comprennent, entre autres, la proposition carte jaune. de Takaful. Un autre aspect important sera la réduction des taxes sur l’assurance vie. Les actions du PND comprendront des mesures qui généralisent le recours aux assurances. PROGRAMME D’AMÉLIORATION DES CONDITIONS DE VIE ET D’INCLUSION SOCIALE OBJECTIF DU PROGRAMME Assurer le développement social inclusif des Djiboutiennes et Djiboutiens ; améliorer significativement les conditions de vie, à travers des programmes dans les domaines de l’éducation, la santé, l’habitat, le développement urbain, avec des solutions idoines aux problèmes spécifiques aux couches défavorisées dans les villes et l’arrière-pays. Dans le PND 2020-2024 « Djibouti ICI », Une partie importante des travailleurs dans l’amélioration des conditions de vie et l’économie informelle sont des femmes qui l’inclusion sociale sont réalisées dans le vivent souvent dans des conditions très cadre d’une approche qui vise à réduire les précaires. inégalités dans toute la société. L’accent est mis sur les disparités concernant l’accès aux Il est évident que l’accès à l’emploi et services ou aux opportunités économiques l’entrepreneuriat sont étroitement liés au des différents groupes de la population soit développement économique. spatialement, soit par genre, par groupe d’âge ou selon d’autres critères. Par conséquent, Des efforts en termes d’inclusion économique une attention particulière est portée sur amélioreront la demande du travail notamment l’amélioration de l’accès général aux services l’émergence accélérée d’emplois et et aux opportunités. d’opportunités. Des efforts du côté de l’offre permettront le développement d’un « capital Le PND capitalise sur les progrès relatifs à humain » qui peut satisfaire la demande dans l’accès aux services sociaux qui déterminent l’économie et veiller à ce que les chômeurs les conditions de vie (santé, éducation, soient en mesure de prendre avantage des assainissement, eau, logement/habitat et la opportunités qui se présentent. Donc, le PND protection sociale) pour servir les habitants permettra d’accentuer l’Inclusion sociale et la des régions rurales ou des quartiers Cohérence territoriale à travers des actions défavorisés de Djibouti-Ville. La priorité portant sur l’accès aux services de base. Il sera accordée à l’amélioration de l’accès à renforcera la résilience des filets sociaux. Il l’éducation, la santé et la protection sociale assurera une décentralisation effective pour qui seront ainsi moins coûteux. Concernant rapprocher les gouvernants des populations. l’accès à l’emploi et l’entrepreneuriat, une Il prendra des mesures permettant d’améliorer forte informalité de l’économie et un chômage les revenus, notamment ceux des plus très élevé démontrent qu’une frange de la démunis. population risque de rester exclue du progrès.

5. Axe stratégique I: Inclusion 79 SOUS-PROGRAMME PROMOTION DE L’ÉQUITÉ OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME SUR LA PROMOTION DE L’ÉQUITÉ Réduire les inégalités économiques, spatiales et sociales ; promouvoir un développement durable et équitable. U n e a p p r o c h e s y s t é m i q u e d e l’accès La mise en œuvre du programme différencié aux opportunités d’engagement d’amélioration des conditions de vie et de portera sur : (a) les caractéristiques spécifiques l’inclusion sociale mobilise toutes les parties avec un accès différencié des divers groupes prenantes dans la société. Le Gouvernement sociaux ; (b) la maîtrise des processus et développera et mettra en œuvre des facilités les facteurs d’exclusion ; (c) la maîtrise des et méthodes pour veiller à ce que la population rôles des différents acteurs dont les actions ait l’opportunité de s’engager dans de bonnes déterminent la façon dont les processus et conditions. L’approche se base sur les éléments facteurs du système se déroulent (dans le suivants : améliorer la visibilité de la disparité cas de l’exclusion au détriment de certains dans la société (soit par genre, groupe d’âge, ou groupes de la société). L’accent sera alors de lieu d’habitation), renforcer la « voix » des mis sur le remodelage des processus et groupes en fournissant un espace sûr pour des facteurs dans le système ainsi que sur l’engagement, en soutenant la perspective l’influence du comportement des acteurs d’action (entre autres) et en améliorant l’accès qui sont importants dans la gestion de ces aux opportunités. Enfin, le plan fournira une facteurs et processus. Cela conduit alors à des « approche systémique », en encourageant actions qui ne se concentrent pas seulement des réponses et des priorités communes. sur l’atténuation de l’impact symptomatique L’accent sera mis sur six formes de disparité : mais également sur les causes profondes (a) selon les groupes d’âge ; (b) selon le qui conduisent à un accès différencié. Par niveau de capital humain ; (c) selon le genre ; conséquent, tout programme de protection (d) selon les besoins spéciaux ; (e) selon le sociale devrait inclure un mécanisme lieu d’habitation ; (f ) selon le statut migratoire. analytique très solide pour bénéficier de la Au terme du PND, Djibouti aura renforcé compréhension nécessaire. La promotion les systèmes d’éducation, de santé et les de l’équité sera raffermie par la promotion institutions de manière à donner une chance à d’un accès équitable aux opportunités, le chaque Djiboutienne et Djiboutien. renforcement de la lutte contre la corruption, l’informalité ainsi que par le renforcement du secteur privé. Réduction des disparités selon les groupes d’âge Il est estimé que les moins de 20 ans à elle, met en place diverses actions pour représentent environ 40% de la population, contrer les addictions et la délinquance tandis que 2 Djiboutiens sur 3 ont moins de 35 juvénile. ans. Le PND capitalise sur plusieurs initiatives déjà en cours. Il vise à aider les jeunes à Le PND permettra d’investir dans la jeunesse, se rencontrer et à développer des activités force de l’avenir du pays avec, entre autres sociales dans les cadres suivant : (a) un palais les actions suivantes : (a) créer un haut- de la jeunesse ; (b) un institut national de la commissariat de la question de l’employabilité jeunesse et des sports, (c) des centres pour et du développement des nouveaux métiers jeunes volontaires, la promotion du sport, (d) dans les secteurs porteurs de notre économie ; une antenne pour l’insertion des jeunes et un (b) pratiquer le mentorat professionnel programme d’accompagnement à l’insertion. suivant plusieurs modalités (des formations Ces éléments aident à apporter des éléments en leadership, des services d’élaboration de de réponses dont les jeunes ont besoin pour plans d’affaires et du crédit) afin d’inciter les prendre les décisions relatives à leur vie jeunes à devenir des créateurs d’emplois ; (c) quotidienne ou à leur avenir. La commission développer des possibilités d’apprentissage nationale de lutte contre les drogues, quant pour faciliter l’insertion professionnelle des 80 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 jeunes, allouer davantage d’allocations à ces charges sociales des établissements de chaque apprenants et exonérer de deux années et de entreprise participant au programme. Réduction des disparités selon le capital humain Le 3 ème pilier de la vision 2035 vise la répondre à la demande de l’économie. Des consolidation du capital humain et son mesures spécifiques porteront sur la demande développement dans toutes ces dimensions ; de travail qui devra être plus diversifiée, c’est un facteur important dans les différents en vue de créer un environnement où les axes stratégiques et il est indispensable pour concitoyens ont plus de choix d’engagement réaliser les objectifs de développement clés et bénéficient d’épanouissement dans le du PND 2020- 2024 « Djibouti ICI ». Les efforts monde de travail. De plus, l’accent sera mis du Gouvernement incluent la création d’un sur la création d’un environnement propice à groupe de travail restreint pour la coordination l’engagement social, politique ou économique. des investissements en matière de capital Les arrangements institutionnels et légaux humain, la désignation d’un point focal national par rapport aux engagements économiques et la préparation d’un plan d’action national capitalisent sur les progrès des dernières pour le capital humain. Un forum sur le capital années, surtout en ce qui concerne l’accès au humain s’est tenu (virtuellement) à Djibouti, les financement. Pour faciliter un engagement 2 et 3 décembre 2020. constructif, un projet d’amélioration du système statistique essentiel dans ce domaine L’accent sera mis sur l’amélioration du niveau sera développé et mis en œuvre. de formation de la force de travail pour Réduction des disparités selon le genre Les femmes de Djibouti sont confrontées mutilations génitales féminines. Bien que les à une série de défis, qu’il s’agisse de améliorations pendant les dernières années l’éducation, du marché du travail, des soins de (dans quasi tous les indices de développement santé ou du système juridique. socio- économiques aient un impact positif ), des inégalités profondes persistent dans le Les femmes ont moins de chances d’être domaine d’inclusion sociale, économique ou alphabétisées, moins de chances d’avoir un politique. Les actions en faveurs des jeunes emploi et plus de risques d’être victimes ci-dessus permettront aussi de réduire les de violence domestique. En outre, plus de inégalités dues au sexe (tableau 17). deux tiers des femmes sont victimes de Réduction des disparités selon le niveau d’éducation Le manque d’éducation est à l’origine d’autres sexiste dans le cadre d’une collaboration avec sources d’inégalité, comme l’accès aux soins l’Union Nationale des Femmes Djiboutiennes de santé, à l’emploi et au système juridique. (UNFD) ; (f ) le refus des mutilations génitales Bien que le genre ne soit pas discriminant en féminines (MGF) ; (g) la participation soi pour l’accès à l’éducation à Djibouti, on politique en capitalisant sur les résultats des note que les filles des zones rurales et les filles dernières années(en 2019, 3 femmes dans pauvres ont un accès très limité à l’éducation. le Gouvernement, une vice-présidente et Des mesures viseront à améliorer l’accès à présidente de commission et 16 députées à l’éducation notamment pour les personnes l’Assemblée Nationale). issues des couches défavorisées. Elles s’appuieront sur : (a) la participation au marché Au conseil municipal local, 41 élues locales du travail ; (b) les conséquences du mariage sont des femmes et la mairie de Djibouti-Ville précoce sur la santé et droits en matière de est administrée par une maire. Au conseil procréation ; (c) le combat de la violence régional, 13 femmes sont des élues régionales.

5. Axe stratégique I: Inclusion 81 Tableau 5 : Indicateurs clés du marché du travail par genre Indicateur Hommes Femmes Pourcentage de la population active par rapport à la population 58,5 31,6 en âge de travailler Pourcentage de la population en âge de travailler et ayant un 36,4 11,6 emploi Taux de chômage – Définition de l’Organisation Internationale 23,1 38,2 du Travail OIT/ILO (15-59 ans) Taux de chômage pour les jeunes (15-24 ans) 84,1 88,8 Taux de chômage pour les jeunes (15-34 ans) 57,4 75,5 Pourcentage d’employés travaillant dans le secteur public 56,4 37,0 Source : EDAM-IS 2017, INSD Réduction des disparités selon les besoins spéciaux Les populations à besoins spéciaux ont Les priorités sont en ligne avec la Stratégie structurellement plus de difficultés à s’intégrer Nationale du Handicap 2020-2024. La dans tous les domaines. L’inclusion sociale première est l’amélioration de l’offre de et économique des personnes à besoins services et la qualité de vie des personnes spéciaux sera soutenue à la mise en œuvre handicapées. du cadre légal et réglementaire disponible. Il s’agit notamment de la Convention relative À cet effet, les actions spécifiques suivantes aux droits des Personnes Handicapées seront réalisées. Premièrement, adapter les (CRDPH) et ses protocoles, par les lois no 67/ infrastructures pour un meilleur accès des AN /09/6ème L et n° 69/AN/09/ 6ème L du 3 personnes handicapées en développant des janvier 2010. modèles de services flexibles, en révisant le cadre réglementaire et en coordonnant la En 2018, Djibouti a également promulgué la mise en œuvre. Loi sur la promotion et la protection des droits des personnes handicapées et s’est engagée Deuxièmement, offrir des soins de qualité à faire avancer la cause des personnes à travers des services de prévention et de handicapées. détection des besoins de développement des enfants, en assurant le suivi et l’autonomie des La même année a vu la création de l’Agence personnes handicapées nécessitant des soins ; Nationale pour les Personnes Handicapées et renforcer les capacités de prise en charge (ANPH) qui est rattachée à la Présidence de des soignants. la République. L’élaboration de la stratégie nationale pour promouvoir et protéger les droits Troisièmement, améliorer l’accès aux opportunités des personnes handicapées, l’alignement sur de développement à travers une éducation les Objectifs de Développement Durable (ODD) de qualité en garantissant l’accès équitable et les objectifs de la Commission Nationale des et en développant des filières éducatives Droits de l’Homme (CNDH) ont pour objectif adaptées. Quatrièmement, offrir une de lever les freins qui excluent les citoyens à protection sociale personnalisée pour les besoins spéciaux de la sphère économique et personnes handicapées en créant et en sociale en les rendant acteurs de leur devenir. opérationnalisant la carte biométrique ou Carte Mobilité Inclusion (CMI) et en assurant un filet social pour les personnes vulnérables. 82 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 8 : Priorités de la stratégie Cinquièmement, améliorer les droits suivantes seront réalisées. nationale du handicap et accès à la justice en intégrant Premièrement, adopter une approche les objectifs de la CRDPH dans holistique et décentralisée en les politiques nationales et en déployant des antennes de l’ANPH • Améliorer l’offre de services garantissant les droits des personnes en régions et en développant et la qualité de vie des handicapées ainsi qu’en facilitant les synergies et les partenariats. personnes handicapées l’accès à la justice. Deuxièmement, adopter une (adapter les infrastructures ; approche basée sur le genre à l’accès aux soins, à l’éducation ; La deuxième priorité vise à favoriser travers des mesures permettant la protection sociale, la justice). l’accès aux moyens de subsistance. de renforcer les capacités et les Les actions spécifiques portent sur aptitudes des femmes handicapées, • Favoriser l’accès aux moyens les points suivants. Premièrement, améliorer la collecte et l’analyse de subsistance (apprentissage améliorer l’apprentissage tout des données désagrégées. continue, accès à l’emploi et au long de la vie, en adaptant les Troisièmement, soutenir l’emploi et la aux moyens de subsistance). filières professionnelles aux besoins création d’entreprises par les femmes des personnes handicapées, en handicapées. Quatrièmement, • Promouvoir l’inclusion renforçant les apprentissages adopter une approche innovante à sociale (décentraliser la spécifiques pour les personnes travers les nouvelles technologies stratégie nationale ; favoriser handicapées. Deuxièmement, avec le développement des les femmes handicapées, améliorer l’accès à l’emploi en applications numériques et la généralisation de l’utilisation développant un éventail de digitalisation des services. de l’innovation et des modèles d’emploi pour les personnes nouvelles technologies, une handicapées, favorisant l’embauche et Cinquièmement, adopter une approche participative du la gestion des employés handicapés, approche participative autour du handicap). accompagnant les demandeurs handicap afin de sensibiliser la d’emploi et entrepreneurs. population au handicap, développer des attitudes positives à l’égard des La troisième priorité sera de personnes handicapées et améliorer construire une société inclusive. les connaissances sur la manière À cet effet, les actions spécifiques d’interagir avec elles. Réduction des disparités selon le lieu d’habitation Les opportunités économiques dans inférieure à la demande ; la plupart les régions rurales et les quartiers des habitants des régions rurales urbains défavorisés sont très et des quartiers urbains défavorisés faibles ce qui pousse les habitants vivent dans des conditions dans une économie de survie et précaires. informelle. Dans la plupart des cas, les régions rurales et les quartiers Une action d’envergure sera la urbains défavorisés n’ont pas un redéfinition d’une politique de la système de transport adapté pour ville qui permettra, entre autres, accéder aux marchés, au travail de : (a) raffermir notre politique ou aux services. Les informations de sécurité routière pour rendre concernant par exemple l’emploi ne plus sûre la conduite en ville ; (b) circulent pas facilement. Souvent, les construire des routes avec des habitants des régions rurales et des échangeurs pour relier les diverses quartiers urbains défavorisés ne sont parties des villes et interconnecter pas au courant des opportunités. Djibouti-Ville aux autres régions ; La planification urbaine ne parvient (c) faciliter l’accès à la propriété, pas à suivre la demande et de notamment aux primo-accédants ; nouveaux quartiers émergent d’une (d) prendre en compte les besoins façon spontanée. Les services des personnes à mobilité restreinte généralement ne sont également pas dans les infrastructures urbaines et pris en compte, ce qui engendre des de communication. dépenses importantes après coup. L’offre de logements décents est

5. Axe stratégique I: Inclusion 83 SOUS-PROGRAMME D’AMÉLIORATION DES CONDITIONS DE VIE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME D’AMÉLIORATION DES CONDITIONS DE VIE Mettre en œuvre un ensemble cohérent d’activités permettant de créer les conditions nécessaires pour une amélioration soutenue de l’accès aux énergies et de développement économique inclusif et durable dans les poches traditionnelles de pauvreté. L’analyse de la pauvreté et de la section dans les infrastructures avec pour objectif d’inclusion sociale a démontré l’importance spécial d’améliorer l’accès des groupes de l’accès aux services sociaux dans la qualité marginalisés, ii) améliorer la qualité des de vie de nos citoyens. Les différents groupes services surtout dans le sens que ceux- marginalisés dans la société ont tous – à ci soient plus en adéquation avec les des degrés variés – des défis pour accéder attentes des groupes marginalisés ; iii) aux services. Ces difficultés contribuent à approfondir l’intégration des services perpétuer la situation de pauvreté et une et des infrastructures nécessaires dans exclusion plus large dans la société. Pendant la planification urbaine ; iv) stimuler le la période SCAPE, des investissements développement du secteur privé (à but importants dans l’infrastructure des services lucratif et à but non-lucratif ) dans le ont permis d’améliorer la situation mais ces secteur des services sociaux, entre autres améliorations ne sont pas encore du niveau de nos en stimulant l’émergence des entreprises aspirations. sociales. Les priorités retenues dans « Djibouti De manière spécifique, les axes stratégiques ICI » porteront sur les quatre domaines sont résumés dans le tableau 6 ci-dessous. suivants : i) compléter les investissements Tableau 6 : Axes d’intervention d’amélioration des conditions de vie • Une énergie propre accessible partout et pour tous. • Accentuer l’Inclusion sociale et la Cohérence territoriale. • Renforcer notre système de santé, le rendre plus agile. • Redéfinir la politique de la Ville. • Investir dans la jeunesse, force de l’avenir. • Promouvoir un Islam de la connaissance et de l’ouverture. 84 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 SOUS-PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS POUR L’INCLUSION SOCIALE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS POUR L’INCLUSION SOCIALE Mettre en œuvre un ensemble cohérent d’activités permettant de développer les capacités humaines et institutionnelles afin de corriger de manière systémique les sources d’exclusion dans la société. Les défis et opportunités de l’inclusion sociale Cette approche permettra d’atteindre les sont à la fois « génériques » (combattre l’ex- résultats suivants : clusion et capitaliser sur les bénéfices d’inclu- sion en termes de croissance économique, 1. Les capacités institutionnelles des structures de stabilité ; développer le sentiment d’ap- de coordination et de contrôle seront partenance à la société ou de la résilience ; renforcées. réduire les vulnérabilités dans la société) et « spécifiques » (chaque groupe a des car- 2. L’intégration économique et financière sera actéristiques spécifiques qui demandent sou- renforcée pour les groupes marginalisés vent une approche particulière). En termes de notamment pour rendre les services gouvernance, les responsabilités sont réparties économiques et financiers plus accessibles. entre des institutions différentes, ce qui de- mande des efforts de coordination et d’aligne- 3. Une amélioration des conditions de vie dans ment stratégique. Un élément important de les régions et quartiers urbains défavorisés. gouvernance sera la ratification et la mise en œuvre des conventions internationales dans 4. Une réduction de la marginalisation à travers les différents domaines. Nos actions vis-à-vis de l’accès amélioré aux services essentiels et la l’inclusion sociale se basent sur notre approche lutte contre la stigmatisation. mettant en évidence des éléments de visibilité, de voix, de perspective d’actions et d’approche systémique. Figure 9 : L’approche d’inclusion sociale Si les groupes dans la société ne sont pas visibles, Si les groupes il est impossible ne sont pas entendus, de comprendre ce qui se passe ils n’existent pas Visibilité Voix Action/ Approche Agence Système Si les processus et acteurs qui dans la société, produisent les disparités ne n’ont pas la possibilité d’agir, sont pas compris, visibilité est le statu quo se pérennise. action restent sans direction.

5. Axe stratégique I: Inclusion 85 Approche Stratégie Visibilité • Le Gouvernement s’engage à ce que les statistiques pertinentes pour chaque groupe soient collectées et que les autres statistiques soient décomposées par groupe (par exemple emploi, éducation, santé, entrepreneuriat, etc.). • Le Gouvernement produira un audit annuel concernant le progrès d’inclusion pour chaque groupe. • Le Gouvernement s’engage à inclure dans chaque stratégie de développement, sectorielle ou nationale, une analyse d’impact sur l’inclusion de chaque groupe. • Le Gouvernement s’engage à œuvrer à une représentation aussi égale que possible dans les structures gouvernementales. Voix • Le Gouvernement s’engage à faciliter la voix des groupes dans l’élaboration des analyses de la problématique de développement, l’élaboration des textes stratégiques, légaux ou réglementaires. • Le Gouvernement prendra des mesures spécifiques lorsque la représentation dans les effectifs du Gouvernement d’un sexe passe en dessous de 40% dans une catégorie professionnelle. • Le Gouvernement s’engage à faciliter des réseaux de groupes et autres acteurs à s’organiser pour mieux comprendre la problématique spécifique et à mieux élaborer des actions visant à améliorer l’inclusion. • Le Gouvernement s’engage à faciliter l’accès des groupes aux médias sociaux et classiques comme à d’autres moyens de communication. Approche • Le Gouvernement s’engage à faciliter des analyses des défis et systémique opportunités pour mieux comprendre le système (les processus et acteurs) et améliorer l’inclusion. Perspective • Le Gouvernement s’engage à faciliter la mise en œuvre d’activités d’action visant à améliorer l’inclusion. Résumé des objectifs en matière d’inclusion Notre modèle de croissance sera repensé, donnant une économie diversifiée créant des richesses pour tous les acteurs. L’inclusion sociale et la cohérence territoriale seront renforcées avec une politique de ville « intelligente ». Le système d’éducation de base et continue sera renforcé de manière à donner une chance à tous les citoyens. Le système de santé sera renforcé et plus agile, de manière à mieux corriger les perturbations dues à la COVID-19 et à préparer une réponse à toute pandémie future. Le développement social inclusif des Djiboutiennes et Djiboutiens ainsi qu’une amélioration significative des conditions de vie sont réalisées. Djibouti réalise le développement économique et social inclusif dans les villes et villages. 86 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

6. AXE STRATÉGIQUE II : CONNECTIVITÉ OBJECTIF DE L’AXE STRATÉGIQUE SUR LA CONNECTIVITÉ : L’objectif poursuivi sous l’axe stratégique de la connectivité est de positionner Djibouti comme une plaque tournante de l’économie régionale et continentale, offrant une plateforme multiservice des finances, du (e-)commerce et des nouvelles technologies de l’information et la communication ; assurer une meilleure intégration nationale, en vue d’un développement urbain et rural accéléré, ainsi qu’une meilleure couverture des services socio-économiques

6. Axe stratégique II : Connectivité 87 PROGRAMME INTERCONNEXION ENTRE LES RÉGIONS ET DJIBOUTI-VILLE ET AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE OBJECTIF DU PROGRAMME Assurer le développement économique et social inclusif rapide des régions rurales et urbaines à travers des constructions de routes de liaison, des infrastructures sociales (électricité, eau, écoles, hôpitaux...) ainsi que le développement économique des différentes régions selon leurs avantages compétitifs. Mettre en priorité les problèmes spécifiques des couches défavorisées dans les villes et l’arrière-pays. Re n d r e l e s v i l l e s i n c l u s i v e s , s û r e s , chapitre 4 notamment la forte urbanisation, résilientes et durables sera au cœur du la dégradation de la qualité de vie dans les développement durable engendré par le bidonvilles et les zones rurales ainsi que la PND « ICI ». Les actions viseront à lever faible connectivité entre Djibouti-ville et les les contraintes structurelles identifiées au régions. SOUS-PROGRAMME SUR LES INFRASTRUCTURES POUR LA CONNECTIVITÉ URBAINE ET RURALE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Construire et opérationnaliser les infrastructures de base afin de créer les conditions pour le développement durable sur tout le territoire. Djibouti excelle dans sa connectivité Ce sous-programme permettra d’atteindre internationale. Si les mégaprojets des résultats spécifiques suivants : de transport créant des connexions internationales ont été une priorité 1. Mettre fin à l’économie à deux vitesses d ’ i n v e s t i s s e m e n t , l e s d é fi c i t s d e en améliorant la connectivité entre la ville connectivité en dehors de la ville de de Djibouti et les régions intérieures ; Djibouti ont contribué au phénomène de développement à deux vitesses, 2. Incorporer des préoccupations ainsi que la dépendance au commerce. environnementales aux projets Dans ce PND, l’accent sera mis sur la d’infrastructures routières ; hiérarchisation et le phasage des projets de transport durables. 3. Assurer l’accès universel aux télécommunications, et particulièrement Ceci sera réalisé grâce à l’amélioration Internet, en vue de booster la production des routes et la prévention des risques agro-sylvo et pastorale. environnementaux et climatiques. Le PND focalise sur 4 priorités stratégiques (voir encadré 9) en mettant l’accent sur la digitalisation,notammentledéveloppement des télécommunications, pour faciliter la connectivité économique des zones urbaines et rurales. 88 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 9 : Les priorités stratégiques SOUS-PROGRAMME SUR du système de transport multimodal L’AMÉLIORATION DU CLIMAT DES

1. Consolider la modernisation et AFFAIRES ET APPUI AUX LIAISONS l’amélioration des infrastructures ENTRE LES RÉGIONS RURALES ET portuaires. URBAINES

2. Développer les infrastructures de corridors de transports routiers. OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME

3. Développer le transport aérien, en coordination avec les autres modes Créer les conditions de développement de transports (maritime, ferroviaire économique pour les zones rurales et routier). et les couches défavorisées en zones a. Modernisation des aéroports, des urbaines ; créer les synergies entre les ports et des routes et interconnexion économies duales urbaines et rurales. des infrastructures et interopérabilité des systèmes. Des actions proactives permettent aussi de lier les b. Amélioration des cadres légaux, économies duales du pays. Le PND permettra de réduire réglementaires, institutionnels et les déficits de compétences de la main-d’œuvre locale dans organisationnels des services et des les métiers à forte demande tels que la construction. À cet infrastructures de transport ; effet, une plateforme sera mise sur pied pour l’échange d’informations sur les emplois et l’élimination de la c. Préparation de la stratégie des discrimination à l’égard des femmes et des jeunes. transports et logistique avec le renforcement et l’actualisation du Un secteur à fort potentiel en matière de création cadre légal et technique du sous- d’emplois est celui de la construction. Des actions fortes secteur avec l’adoption et la mise en faciliteront une augmentation dans les constructions ainsi action du code de l’aviation civile. que dans la chaîne d’approvisionnement en matériels. Les régions ont également des besoins d’investissement d. Appui à l’harmonisation des outils généralisés dans des secteurs qui peuvent utiliser des électroniques des commerces techniques à forte intensité de main-d’œuvre et employer transfrontaliers (imports/exports) ; des travailleurs possédant de multiples compétences. Des renforcement du mécanisme de actions délibérées ciblent la formation et le recrutement coordination de la facilitation des dans la construction d’infrastructures, ouvrant de ce fait échanges ; simplification de toutes des opportunités aux travailleurs des petites et moyennes les procédures de contrôle sur le entreprises nationales. corridor. Le PND mettra aussi l’accent sur les politiques et e. Veille stratégique pour renforcer interventions sectorielles en matière de développement et l’efficacité et l’efficience des de transfert de compétences. Ceci aura lieu dans le cadre structures de coordination du projet Lier l’Enseignement Technique et la Formation des acteurs et la conduite du Professionnelle (EFTP). Les programmes d’apprentissage changement. (tout au long de la vie) à des emplois décents est essentiel pour garantir le succès des politiques de compétences.

4. Développer les infrastructures de transport ferroviaire. Les matériaux de construction sont un élément essentiel du secteur de la construction et proviennent actuellement, a. Transformation du statut de la Société en grande partie, des autres pays. Des actions spécifiques Djiboutienne des Chemins de Fer encouragent la production de ciment notamment en et rééchelonnement de la dette du exploitant le fort potentiel pour l’extraction de matériaux chemin de fer ; de construction dans les régions d’Ali Sabieh et de Dikhil. Ces actions comprendront, entre autres : la formation et la b. Transfert de compétences aux surveillance permettant une extraction du sable et des autres cheminots ; matériaux sans pollution des eaux souterraines ; le soutien au c. Amélioration de la synergie entre les ports et le chemin de fer

6. Axe stratégique II : Connectivité 89 Encadré 10 : Priorités pour le dével- développement des liens entre les qualifiée, elles vont stimuler oppement urbain-rural fournisseurs et les entreprises de les emplois dans les services transformation et de construction ; mobiles et la vente au détail. Ils se la coordination avec les institutions développeront parallèlement aux

1. Intégrer l’économie des financières. stratégies visant à approfondir la migrants à l’économie urbaine pénétration du mobile en dehors de domestique. Le tourisme sera d’un intérêt la ville de Djibouti. majeur pour augmenter les activités

2. Améliorer les connexions économiques et les emplois dans Les actions porteront sur des entre les villes principales, les régions. Le PND exploite le fort soutiens ciblés aux entreprises ayant villes secondaires et les potentiel touristique notamment de bonnes perspectives ou dans villages en améliorant les dans les services d’accueil et de des secteurs en croissance tels transports et la connectivité voyage à forte intensité de main- que la construction, le commerce numérique. d’œuvre. et les transports. Dans les villes et régions secondaires également,

3. Promouvoir l’emploi Des investissements coordonnés l’accent sera mis sur l’augmentation formel à l’expansion de dans des offres touristiques de de la productivité dans la pêche l’emploi intérieur et des qualité vont s’appuyer sur les artisanale, l’agriculture, l’élevage et multiplicateurs. connexions régionales pour créer la production laitière. des forfaits de voyages de plusieurs

4. Renforcer les moyens de jours. Les priorités (encadré 10) sont subsistance ruraux et les alignées aux différentes stratégies secteurs endogènes des Les actions se focalisent sur sectorielles et plans directeurs régions situées en dehors de l’augmentation de la pénétration urbains, ainsi que les indications la capitale. du mobile et d’Internet. Avec le fournies par les groupes de travail développement des compétences pour élaborer le PND 2020-

5. Améliorer l’accès aux services requises, de nombreuses 2024 « Djibouti ICI ». Comme de base dans les zones possibilités d’emploi seront créées le développement urbain-rural urbaines et rurales. dans les industries à forte intensité comprend nécessairement des de main-d’œuvre et d’infrastructure secteurs différents, il existe un lien

6. Améliorer l’accès à un comme l’externalisation des fort entre les priorités ci-dessous et logement adéquat dans les processus commerciaux et les certaines incluses dans les autres zones urbaines et rurales. centres d’appels. sections du PND 2020-2024 « Djibouti ICI ».

7. Renforcer la mise en œuvre Bien que ces opportunités puissent des plans d’urbanisme être destinées à une main-d’œuvre existants, élaborer des plans d’aménagement urbains et de territoire et réorienter le développement urbain vers SOUS-PROGRAMME SUR LE DÉVELOPPEMENT un modèle ordonné, laissant ÉCONOMIQUE RÉGIONAL ET RURAL de la place pour les rues et les services publics. OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME

8. Établir un cadre sensible au genre pour les droits fonciers Appuyer des actions de développement économique ruraux. pour les zones rurales et les couches défavorisées

9. Améliorer les transports en zones urbaines. urbains en termes de temps de parcours, de coût et de Des actions spécifiques focaliseront croissance comme la construction, durabilité. sur les synergies entre les zones le tourisme, l’agriculture, l’élevage urbaines, les petites villes et les et la pêche. Les conditions de vie zones rurales. Les opportunités de en zones rurales seront améliorées croissance en dehors de la région à travers la modernisation des de la capitale s’appuient sur les opérations agricoles ainsi que liens avec les secteurs porteurs de l’amélioration du stockage et du 90 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 transport des produits alimentaires(y compris de mise en œuvre locale et de l’appui les produits agricoles, le poisson, la viande aux projets d’ancrage et des fonds de et le lait) - ces efforts peuvent être liés aux développement d’amorçage. marchés urbains. Les interventions viseront aussi à améliorer l’accès des agriculteurs aux Un accent particulier sera mis sur le marchés. renforcement des moyens de subsistance ruraux et sur les secteurs endogènes des La pêche, en particulier, est un secteur de régions situées en dehors de la capitale. croissance endogène à fort potentiel pour Les secteurs d’opportunités économiques les villes secondaires de Djibouti. Les appuis endogènes en dehors de Djibouti-Ville porteront sur l’élimination des contraintes incluent le tourisme, l’agriculture, l’élevage telles : la capacité technique à pêcher de et la pêche. Bien que chaque secteur ait ses manière durable ; le manque d’organisation propres priorités stratégiques, l’aspect local parmi les pêcheurs ; le traitement, la du développement requiert une attention conservation et l’approvisionnement à particulière. Chaque région en dehors de l’échelle nécessaire ; le respect des normes Djibouti-Ville a un plan de développement de qualité et des normes internationales en régional mais les responsables régionaux ont matière de santé et d’environnement ; les besoin d’un soutien national accru pour les installations frigorifiques et de stockage ; mettre en œuvre. la capacité de réparation et d’entretien des bateaux ; le développement du marché grâce En outre, pour catalyser le développement à l’accès à l’information et aux débouchés. Un régional, l’établissement d’un Fonds pour le processus de développement économique Développement Local est envisagé pour local sera mis en place : il rassemblera les chaque région afin de mettre en œuvre pêcheurs et d’autres acteurs locaux autour des des projets visant à ancrer le processus responsables du secteur pour hiérarchiser et de développement économique tout en mettre en œuvre les actions. renforçant les capacités régionales pour une gouvernance efficace. Le s r é g i o n s o n t c o n ç u d e s p l a n s d e développement en 2017, avec l’appui du L’amélioration de l’accès aux services de ministère de l’Économie et des Finances, base dans les zones urbaines et rurales se en fonction de leur géographie et de concentreront dans les secteurs respectifs, leur potentiel (qui est, en grande partie, notamment relatif à l’habitat, les infrastructures, l’agriculture et l’élevage). Le PND mettra aménagement du territoire, et migration. l’accent sur le développement de la capacité Actions d’amélioration de l’habitat Le déficit de logement est flagrant sur Dans cette perspective, le PND renforcera les l’ensemble du pays. Les interventions se programmes de logement existants. L’accès feront sur plusieurs fronts, y compris la mise aux infrastructures de base sera aménagé à l’échelle des programmes de logements en insistant sur la réduction des inégalités sociaux existants et la fourniture de parcelles spatiales en matière de santé et d’éducation. aménagées. Un soutien à l’industrie locale de la construction pour produire et distribuer des matériaux de construction à moindre coût est à envisager.

6. Axe stratégique II : Connectivité 91 Figure 10 : Problèmes de logement par région 100 80 Accès à électricité (EDD) Drainage adéquat Drainage adéquat Type de toilette: WC ou latrine simple Moyens appropriés pour se débarrasser 60 Moyens appropriés pour se débarrasser Moyens appropriés pour dégagement des ordures des ordures des eaux useés Accès à l’eau : branchement ONEAD Accès à l’eau : branchement ONEAD 40 20 0 1 er arr. 2 ème arr. 3 ème arr. 4 ème arr. 5 ème arr. Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Djibouti ville Urban Rural 100 80 60 40 20 rr. 4 ème arr. 5 ème arr. Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil 0 Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Urban Rural Accès Rural à électricité (EDD) Drainage adéquat Type de toilette: WC ou latrine simple Moyens appropriés pour se débarrasser Moyens appropriés pour dégagement des ordures des eaux useés Accès à l’eau : branchement ONEAD 92 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 00 Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Obock Tadjoura Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura Rural Rural Accès à électricité (EDD) Drainage adéquat Type de toilette: WC ou latrine simple Moyens appropriés pour se débarrasser Moyens appropriés pour dégagement des ordures des eaux useés Accès à l’eau : branchement ONEAD Pour améliorer l’accès à un logement L’accent sera mis sur la réduction des adéquat dans les zones urbaines et coûts de la modernisation des quartiers rurales, l’accent sera mis sur la poursuite désorganisés ; l’élimination de spéculation et l’intensification des programmes de foncière ; le renforcement des institutions logement, notamment le programme « Zéro chargées de la planification seront renforcées Bidonville ». Le renforcement de la mise en pour surveiller le développement urbain. œuvre des plans d’urbanisme existants et la réorientation du développement urbain vers un modèle ordonné (laissant de la place pour les rues et les services publics) seront consolidés.

6. Axe stratégique II : Connectivité 93 SOUS-PROGRAMME AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ET URBANISME OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Promouvoir le développement des régions et des villes ; réduire les inégalités économiques, sociales et spatiales en tenant compte des dotations et des particularités des territoires. Le processus de développement urbain à capacité fondamentale des Gouvernements Djibouti fonctionne mal en raison du fait que locaux à attribuer des noms de rue, des la majorité du développement se déroule sans numéros de maison et à effectuer un planification et sans infrastructure de base. recensement des logements. L’accent sera mis sur une meilleure administration des terres Le dysfonctionnement du système de urbaines pour faciliter le développement urbain planification est dû, en partie, à un manque durable. Une attention particulière sera aussi d’information du public et à une insuffisance portée à la sensibilisation. des capacités institutionnelles, y compris la Figure 11 : Statut d’occupation du logement des ménages selon la région Djibouti Ville Ali Sabieh Arta Dikhil Obackt Tadjoura 0 20 40 60 80 100 Autres Prorietaire sans statut Campement temporaire Permis d’occupation provisoire Logement graduit Titre foncier Location Djibouti ville 1er arr. Dikhil 94 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Obackt L’administration des droits fonciers, notamment Pour améliorer les connexions entre les villes Tadjoura en zones rurales, permettra de réduire la principales, villes secondaires et les villages, dégradation des pâturages en raison du des investissements et des réformes porteront changement climatique, des risques de conflit sur les transports et la connectivité numérique. 0 20 40 60 80 100 entre les besoins des agriculteurs et des Un plan national de transport sera élaboré éleveurs nomades, et du potentiel d’inégalités Autres afin de donner la priorité aux connexions de Prorietaire sans statut entre les sexes en vertu des lois foncières transport ayant une justification économique. Campement temporaire Permis d’occupation provisoire coutumières. Un engagement inclusif du genre avec les populations rurales concernant Logement graduitLa connectivité leurs Titretéléphonique foncier mobile est un besoins sera privilégié afin d’établir un cadre autre domaine présentant un fort potentiel Location juridique juste et équitable pour la gestion des d’amélioration des moyens de subsistance, en terres rurales. particulier dans les zones rurales. Djibouti ville 1er arr. 2ème arr. 3ème arr. 4ème arr. 5ème arr. Urban Ali Sabieh Arta Dikhil Obock Tadjoura 0 20 40 60 80 100 Non Oui Sans reponse

6. Axe stratégique II : Connectivité 95 Le programme d’infrastructure numérique la population, en particulier dans les zones mobile étend les services financiers et rurales. l’argent mobile à une plus grande partie de Actions d’amélioration du transport urbain Le transport urbain dans la ville de Djibouti Le PND comprend des actions fortes pour est un problème majeur. L’expansion de la intégrer l’économie des migrants à l’économie ville a augmenté les distances ; l’expansion urbaine domestique. Les préoccupations future nécessitera une refonte du système de des femmes seront privilégiées pour l’accès transport public qui risque de fragmenter le aux éléments fonciers ; les droits fonciers marché du travail en raison d’une mauvaise ruraux seront renforcés notamment à travers connectivité. La mise en place d’un réseau de l’élaboration d’un cadre juridique pratique et transports publics performant sera l’une des adapté pour régir les terres rurales. priorités du PND. Une refonte des transports publics permettra de coordonner et de mieux Les actions du PND porteront sur : aider les opérateurs, les propriétaires et les passagers, en tenant particulièrement • Le développement des pôles de compte des préoccupations des femmes. Les croissance des Chaînes de valeurs investissements seront accrus dans le système des périmètres agricoles ; des services de transport de la ville de Djibouti, notamment portuaires et d’économie bleue ; du en ce qui concerne les infrastructures tourisme et la pêche ; des Chaînes de piétonnes. valeur agriculture et urbanisation. La stratégie de transport permettra d’améliorer • La préparation et la mise en œuvre les transports urbains en termes de temps d’un plan de développement (couvrant de parcours, de coût et de durabilité. Des les infrastructures, habitat, couches investissements dans les infrastructures défavorisées et migrants) pour chaque permettront d’améliorer l’efficacité et la région et au niveau national. sécurité du système de transport public, et d’améliorer la mobilité. • L’établissement d’un Fonds pour le Développement Local. Planification et maîtrise du développement de Djibouti-Ville Djibouti-Ville est un noyau important pour faire Le PND accéléra l’exécution du projet de Djibouti le pays phare de la mer Rouge. Elle d’adduction d’eau potable à partir de devra offrir des infrastructures économiques l’Éthiopie. La gestion des déchets solides et sociales pour devenir un hub industriel et des eaux usées, et plus généralement la intégré pour les transactions économiques, problématique de l’assainissement, sera un commerciales et financières de référence dans élément d’une nouvelle politique de la ville. la Corne de l’Afrique et sur la Route de la Soie. Il sera élaboré en couvrant, entre autres, les La planification et la maîtrise du développement éléments suivants : à long terme de Djibouti-Ville seront une priorité. Les actions seront exécutées dans 1. Raffermir la politique de sécurité routière le cadre du schéma d’aménagement et des pour rendre plus sûre la conduite en ville ; perspectives de développement futures de la ville. L’accent sera mis sur le renforcement 2. Assurer le transport scolaire pour les des capacités humaines et institutionnelles collégiens et les lycéens ; en matière de conception de travaux publics d’aménagement, d’assainissement et 3. Accroître le parc locatif en encourageant d’équipement, de construction d’infrastructures la promotion immobilière grâce à des économiques, administratives et sociales. mesures d’incitation fiscales et de financements à taux zéro ; 96 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

4. Faciliter l’accès à la propriété aux primo- 6. Faciliter l’accès au foncier en rendant accédants grâce à l’élargissement du disponibles 2000 parcelles viabilisées fonds de garantie de l’État à la couverture par an à Djibouti-Ville et dans les autres des prêts immobiliers ; régions ;

5. Inclure une clause permettant la construc- 7. Lutter contre la spéculation immobilière tion de rampes et autres mécanismes par la création d’une licence de location d’accès aux personnes en situation de pour encadrer les loyers et les prix au m2 handicap dans toute nouvelle construction entre particuliers (plafonds, planchers et à vocation d’accueillir du public ; par secteur). PROGRAMME PLATEFORME LOGISTIQUE ET DIGITALE POUR UN HUB COMMERCIAL ET LOGISTIQUE DE L’AFRIQUE OBJECTIF DU PROGRAMME DE MISE PLACE DE LA PLATEFORME LOGISTIQUE ET DU HUB COMMERCIAL Faire de Djibouti un hub logistique d’excellence dans la sous-région et le connecteur au monde des pays enclavés de l’Afrique de l’Est et l‘Est de la République Démocratique du Congo grâce à : i) l’exploitation des opportunités associées à son positionnement stratégique sur la Route de la Soie traversant 38 pays du monde ; ii) la capitalisation de sa position stratégique comme carrefour d’échanges entre les trois continents que sont l’Afrique, l’Asie et l’Europe. SOUS-PROGRAMME CONSTRUCTION DES INFRASTRUCTURES DU HUB LOGISTIQUE ET COMMERCIAL OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Compléter la construction et la modernisation des infrastructures de base pour un hub logistique et commercial. Le succès de la plateforme logistique Le second défi, intimement lié au précédent, sera facilité en focalisant sur des priorités sera une plateforme technologique d’e- stratégiques (voir encadré 11) et en menant des logistique robuste pour favoriser l’interopérabilité des actions visant à relever les défis majeurs. du système pour tous les opérateurs de Le premier défi sera d’assurer la résilience des l’écosystème logistique de Djibouti. Celle-ci chaînes d’approvisionnement qui exigera la permettra de prendre en charge l’interface de disponibilité des informations en temps réel la logistique électronique des utilisateurs de pour la prise de décision. bout en bout, et en temps réel, afin de répondre à la complexité due à la fragmentation des Ceci nécessitera que les infrastructures de processus de production et de distribution. Ceci connectivité soient accompagnées d’un permettra d’éviter les ruptures dans les chaînes système de transport et logistique complet d’approvisionnement. qui soit parfaitement intégré aux processus de fourniture de services logistiques.

6. Axe stratégique II : Connectivité 97 Le troisième défi est lié à la multiplicité public- privé à travers le Haut Conseil des acteurs de toute la chaîne logistique National du Dialogue public/privé par la ainsi que la sophistication croissante des CCD ; (4) le renforcement du cadre qui régit opérations de transport et de logistique. la profession des transporteurs au niveau du CCD/ Ministère du Commerce/Djibouti Une plateforme numérique intégrée ainsi Ports Corridor Road (DPCR)/ Ministère de qu’une plateforme de concertation des l’Équipement et des Transports (MET) ; (5) acteurs permettront l’intégration horizontale le renforcement du système de suivi des et verticale des organisations de transport et camions en transit par le DPCR. de logistique. Elles faciliteront l’amélioration de l’efficacité de livraison de fret de Le développement du numérique sera au l’expéditeur au destinataire. centre de toutes les initiatives pour ainsi faciliter les transactions économiques Le quatrième défi est la qualité des et financières. Le Gouvernement mettra services de logistique des transports en place un écosystème moderne de routiers. Celle-ci sera améliorée à travers l’économie numérique avec une priorité des réformes légales, réglementaires et accordée à l’adoption des technologies institutionnelles afin de réduire les temps de et des infrastructures numériques en trajets et les coûts le long des corridors qui phase avec les plateformes logistiques desservent Djibouti. L’accent sera mis sur la comparables. professionnalisation des acteurs pour ainsi arrimer les performances aux importations/ Les interventions seront orientées vers exportations avec les autres places la mise en place du cadre réglementaire concurrentes. Un programme de formation approprié et le développement du capital et de renforcement des capacités sur les humain axé sur la résorption du déficit procédures commerciales transfrontalières de compétences numériques. Ceci sera et la facilitation des échanges sera mis en réalisé à travers une formation continue œuvre. L’efficacité du système routier lié à la d’habilitation des acteurs pour leur permettre plateforme sera une partie intégrante de cet d’exploiter les opportunités du monde agenda. Avec « DJIBOUTI ICI », l’accent sera numérique. Ces actions permettront le mis sur les réformes permettant de réduire développement d’une Chaîne de valeur les coûts de transactions et de renforcer Internet génératrice d’emplois bien la compétitivité économique à travers rémunérés pour les jeunes et les classes l’amélioration continue de Djibouti dans le moyennes ; ceci favorise la compétitivité classement « Doing Business ». du secteur et la création d’entreprises (incubateur). L’amélioration continue du L’objectif sera l’arrimage de Djibouti commerce électronique visera à arrimer aux conditions prévalant dans les pays Djibouti aux directives du COMESA sur la utilisateurs ou potentiels utilisateurs de zone d’échange numérique. Djibouti comme ouverture sur le monde ainsi qu’aux autres hub logistiques concurrents. Un audit législatif et réglementaire sera Un programme traitant de manière effectué au préalable pour mieux adapter les holistique la problématique transversale de lois et règlements nationaux au commerce renforcement des capacités dans le domaine électronique, notamment en ce qui concerne des infrastructures et des services liées à la la définition du commerce électronique connectivité sera mis en œuvre. ou son traitement, l’utilisation des règles régissant le commerce des marchandises ou « Djibouti ICI » privilégiera le secteur celles régissant le commerce des services. technologique à fort potentiel de croissance. Les interventions porteront sur cinq L’accent sera mis sur sept priorités (voir domaines : (1) la mise en place d’une encadré 11) avec les actions portant sur les stratégie pour un hub régional par l’Autorité points suivants : des Ports et des Zones franches de Djibouti (APZF) ; (2) la facilitation des procédures de 1. La réforme des cadres législatifs et dédouanement au niveau administratif par la réglementaires pour l’amélioration Chambre de Commerce de Djibouti (CCD) ; de la qualité des services de (3) l’institution d’une meilleure concertation logistique, la résilience des chaînes 98 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 11 : Priorités pour la d’approvisionnement et l’accès des Ports et des Zones franches de plateforme logistique et le hub universel. Djibouti (APZF). commercial

2. La mise en place d’un écosystème 5. La dématérialisation des procédures

1. Aligner les priorités sur moderne de l’économie numérique de dédouanement. les stratégies nationales avec une priorité accordée à concernant le transport, l’adoption des technologies et des 6. La professionnalisation des le numérique et le infrastructures numériques. transporteurs et le renforcement du développement économique ; système de suivi des camions en

3. Le programme de renforcement transit.

2. Moderniser et améliorer des capacités pour une participation la compétitivité des effective des petites et moyennes 7. La mise en place d’une plateforme infrastructures portuaires du entreprises. technologique d’E-logistique robuste pays ; ainsi qu’un cadre de concertation

4. La mise en place d’une stratégie des acteurs à travers le Haut Conseil

3. Développer les services pour un hub régional par l’Autorité National du Dialogue public/privé. de logistique de transports aérien, routiers et ferroviaires ; SOUS-PROGRAMME DE CONSTRUCTION, DE

4. Améliorer le climat des RÉHABILITATION ET DE MODERNISATION DES affaires ; INFRASTRUCTURES DE CONNEXION AU RESTE DU MONDE

5. Réaliser la compétitivité des services logistiques de transport multimodal ; OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME

6. Accorder la priorité au renforcement des capacités Compléter la mise en place des infrastructures humaines et institutionnelles ; de connexion au reste du monde et accélérer

7. Développer le numérique, et la modernisation et la qualité des services pour ainsi faciliter les transactions accroître la connectivité au reste du monde économiques et financières (avec l’arrimage de Djibouti Pendant la mise en œuvre du complexe portuaire de Doraleh, les aux directives du COMESA PND, Djibouti capitalisera sur les Ports de Tadjourah, de Goubet et de sur la zone d’échange progrès réalisés lors de la période Damerjog). numérique). de la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de L’ a m é l i o r a t i o n d e s s e r v i c e s l’Emploi (SCAPE) 2015-2019 dans de transports dans le secteur la dotation en infrastructures ultra ferroviaire, secteur routier, maritime modernes. De tels investissements et aérien permettra d’améliorer la permettront au pays de devenir une compétitivité à des niveaux au moins économie ouverte et axée sur les comparables à ceux des concurrents activités de commerce portuaire, de de Djibouti. Une telle amélioration logistique et de services connexes de la compétitivité permettra à destination des pays voisins. aussi à Djibouti d’attirer le trafic à À ce titre, Djibouti deviendra un destination et/ou provenance du propulseur de l’intégration régionale reste de l’Afrique, en particulier les et de la réalisation de la zone de pays des Grands Lacs. libre Continentale Africaine. Le PND complètera les chaînons manquants À cet effet, un accent particulier pour doter le pays d’un système de sera mis sur les activités encadrées transport multimodal et focalisera par l’accord tripartite entre Djibouti, davantage sur les réformes et le le Sud-Soudan et l’Éthiopie renforcement des capacités pour portant sur la coopération pour la rentabilisation des celles-ci (tel le l’acheminement de pétrole au

6. Axe stratégique II : Connectivité 99 travers de la construction d’un oléoduc En résumé, les actions du PND porteront sur reliant le Sud-Soudan et Djibouti, mais les points suivants : également dans les secteurs des transports et des télécommunications. Les priorités 1. Compléter les chaînons manquants pour sont alignées sur les stratégies nationales doter le pays d’un système de transport concernant le développement portuaire, le multimodal. développement du système de transport multimodal ainsi que le développement 2. Réformer et renforcer les capacités pour la économique. rentabilisation des infrastructures.

3. Mettre en œuvre l’accord tripartite entre Djibouti, le Sud-Soudan et l’Éthiopie. SOUS-PROGRAMME RÉFORME POUR ATTIRER LES INVESTISSEMENTS ET LA MISE EN PLACE DES INFRASTRUCTURES DE CONNEXION AVEC LE RESTE DU MONDE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME D’AMÉLIORATION DU CLIMAT DES INVESTISSEMENTS Améliorer le climat des affaires nécessaires pour attirer des capitaux et investissements directs étrangers ainsi que les leaders mondiaux de la chaîne logistique afin d’accompagner les investissements et les réformes requises au niveau de l’agenda de connectivité. Figure 12 : Le transport multimodal de Djibouti 100 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 La fluidification des transports routiers sera améliorée grâce à la compétitivité du transport ferroviaire. La SCAPE a permis de réaliser des investissements importants dont le chemin de fer de 756 km reliant Djibouti-Ville à Addis-Abeba qui a déjà permis de réduire les temps de transport de marchandises de 50 heures à 12 heures. Au cours du PND 2020- 2024 « Djibouti ICI », les efforts porteront sur l’optimisation de ces infrastructures. Il faudra : assurer leur maintenance, engager des réformes, réduire les temps de trajets et les coûts le long des corridors. À court terme, les travaux du comité national chargé de la poursuite de la transformation du statut de la Société Djiboutienne des Chemins de Fer (SDCF SA) et le rééchelonnement de la dette du chemin de fer vont être relancés. Un transfert de compétences sera mis en connexes pour l’exportation des produits place à travers la formation des cheminots miniers du Nord de l’Éthiopie et le pétrole brut de l’Ethio-Djibouti Railway à la technologie du Sud-Soudan. chinoise. En résumé, les actions du PND porteront sur Le s e ff o r t s p o r t e r o n t é g a l e m e n t s u r les points suivants : l’amélioration de la synergie entre les modes de transports. Le développement du transport 1. Assurer la maintenance des infrastructures multimodal mettra l’accent, plus que par le et engager des réformes ; réduire les passé, sur le développement du transport temps de trajets et les coûts le long des aérien pour une plus grande synergie avec corridors. les autres modes de transports notamment le maritime, le ferroviaire et le routier. 2. Transformer le statut de la Société Djiboutienne des Chemins de Fer et Les efforts porteront sur la relance de la rééchelonner la dette du chemin de fer, compagnie aérienne, la modernisation des avec transfert de compétences à travers la aéroports, des ports et des routes. À ce formation des cheminots. titre, à court terme, une directive, suivie d’un programme sur l’interconnexion des 3. Développer le hub de transport infrastructures et l’interopérabilité des aérien, notamment par la relance de systèmes seront planifiés. La préparation et la la compagnie aérienne nationale, la mise en œuvre de la stratégie des transports modernisation des aéroports, des ports et et de la logistique permettra de renforcer des routes. le cadre légal et technique du sous-secteur avec l’adoption et la mise en action du 4. Préparer et mettre en œuvre une directive code de l’aviation civile. L’amélioration des sur l’interconnexion des infrastructures et services et de la compétitivité sera facilitée l’interopérabilité des systèmes. par la préparation et la mise en œuvre d’un programme de formation continue 5. Préparer et mettre en œuvre un dans les différents domaines de la chaîne programme de formation continue dans logistique, notamment concernant les outils les différents domaines de la chaîne électroniques du commerce transfrontalier, logistique. des infrastructures et services logistiques

6. Axe stratégique II : Connectivité 101 PROGRAMME INFRASTRUCTURES MODERNES DE CONNEXION AU RESTE DU MONDE OBJECTIF DU PROGRAMME DES INFRASTRUCTURES DE CONNEXION AU RESTE DU MONDE Capitaliser sur la position stratégique de Djibouti pour devenir le carrefour d’échanges entre l’Afrique, l’Asie et l’Europe. SOUS-PROGRAMME DE CONSTRUCTION, DE MODERNISATION ET AMÉLIORATION DES INFRASTRUCTURES OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Accélérer le développement des infrastructures de connexion multimodales au reste du monde. Djibouti va accélérer le développement des l’élimination des barrières tarifaires et infrastructures de connexion multimodales au non-tarifaires qui entravent la circulation reste du monde. Avec son ouverture sur la et l’amélioration de la couverture de mer, Djibouti bénéficie de la meilleure niche l’infrastructure de connectivité pour le pour propulser la transformation économique commerce international et intrarégional. et sociale à travers le commerce maritime et les activités portuaires. L’accent sera mis sur Les priorités comprennent les segments la construction des chaînons manquants des routiers nationaux, des corridors à construire, infrastructures physiques de base moderne, à réhabiliter et à entretenir ainsi que les suivie par une mise à niveau technologique infrastructures routières nationales à mettre comparable aux autres ports de la Corne aux normes communautaires. La réforme des de l’Afrique et du Moyen-Orient. Ainsi, des cadres légaux, réglementaires, institutionnels actions de sécurisation des infrastructures est à envisager, y compris la mise en place de de transport telles que la maintenance des la loi des registres des transports publics des infrastructures de connectivité et la protection voyageurs, le guichet unique routier à Galafi de l’environnement vont se multiplier. Toutes et le renforcement du système de tracking des ces actions permettront de réduire les coûts, camions en transit. d’améliorer la quantité et la qualité des services portuaires et de s’arrimer, voire En outre, les flottes de transport de personnes de dépasser, la compétitivité des places et des marchandises sont à moderniser et les portuaires concurrentes de l’Afrique de l’Est et acteurs du secteur de transport routier sont à du Moyen-Orient. professionnaliser (notamment, l’établissement d’une organisation des transports publics des Les investissements dans les infrastructures voyageurs). de corridor de transports routiers permettent de mieux connecter Djibouti avec ses Au terme de « Djibouti ICI », le pays sera une voisins et de servir de plaque tournante du plateforme aérienne de référence pour servir commerce mondial. Pendant le PND 2020- le hub logistique et les services associés 2024 « Djibouti ICI », les efforts porteront (tourisme, transite, éducation-formation). sur la finalisation des infrastructures, leur La réalisation de cet objectif permettra de maintenance et les réformes pour réduire capitaliser sur les atouts géographiques du les temps de trajets et les coûts le long pays en le positionnant comme point d’arrêt des corridors. Au final, cela améliorera la de référence sur la route de la Soie et la porte compétitivité globale. L’accent sera mis d’entrée de l’Afrique de l’Est. sur la réduction des retards et des coûts, 102 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Figure 13 : Les routes de Djibouti Source : Étude sur la collecte de données pour le corridor de Djibouti. Le hub logistique permettra aussi de créer un et d’exportation des produits stratégiques. hub industriel et, de ce fait, d’enclencher le Les efforts de relance de la compagnie processus d’industrialisation indispensable aérienne et les réformes liées au secteur au rééquilibrage pérenne de la balance aérien se poursuivront, en ligne avec l’agenda commerciale. continental et du COMESA. Le développement du transport aérien sera un complément des Le transport aérien, en synergie avec le actions routières et ferroviaires avec, pour transport maritime et terrestre, constitue objectif, de transformer Djibouti en corridor un moyen sûr de mieux permettre de de transit des pays enclavés d’Afrique des connecter Djibouti au reste du monde grâce Grands Lacs, par le développement du à sa rapidité, sa sécurité et aux garanties qu’il transbordement mer-air. présente en matière d’approvisionnement

6. Axe stratégique II : Connectivité 103 Les actions spécifiques serviront à : 4. Préparer et mettre en œuvre un programme de formation continue.

1. Poursuivre la construction et modernisation des aéroports, des ports et 5. Préparer et mettre en œuvre un des routes. programme d’appui à l’harmonisation des outils électroniques des commerces

2. Préparer une directive sur l’interconnexion transfrontaliers (imports/exports) ; des infrastructures et l’interopérabilité des renforcer le mécanisme de coordination systèmes, avec un accent sur la réduction de la facilitation des échanges et simplifier des temps de passage. toutes les procédures de contrôle sur le corridor.

3. Renforcer l’actualisation du cadre légal et réglementaire pour l’amélioration des 6. Préparer et mettre en œuvre un services de logistique sur la plateforme programme de veille stratégique pour logistique et le long des lignes desservant renforcer l’efficacité et l’efficience des l’Éthiopie et les autres pays des Grands structures de coordination des acteurs et Lacs sans littoral. la conduite du changement. SOUS-PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET INSTITUTIONNEL POUR AMÉLIORER LE CLIMAT DES AFFAIRES OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Développer les ressources humaines techniques et professionnelles en quantité et en qualité adéquates pour faire face aux besoins des entreprises ; améliorer le climat des affaires nécessaires pour attirer les investisseurs et des leaders mondiaux de la chaîne logistique ; mettre en place un programme de développement du capital humain et institutionnel pour la performance des infrastructures de connexion au reste du monde Renforcement de la participation du Secteur Privé Pour une conception et une exploitation Un projet de réforme de l’environnement des efficace des infrastructures structurantes, le affaires qui garantit une concurrence saine Gouvernement appuiera le développement permettra d’améliorer la qualité et le coût d’un secteur privé fort et professionnel. des services logistiques. Les transactions Le professionnalisme des acteurs commerciales sont dominées par des assurera la résilience de toute la chaîne opérateurs à petite échelle, informels et peu d’approvisionnement aux niveaux national et scolarisés. Les transactions sont assurées en international. espèces et en personne. La réforme mettra en place une solution durable et un meilleur Le Gouvernement encouragera la mise accès à l’intermédiation financière des petits en place de plateformes multi-acteurs et opérateurs. Le programme réduira le coût multisectoriels afin de mettre en place des transactions transfrontalières telles que des consensus entre le Gouvernement et le paiement des droits de douane, les frais les professionnels de la chaîne logistique. pour les services logistiques du commerce La plateforme comprendra des petites et international. Cela implique d’éliminer les moyennes entreprises (PME) ainsi que des transactions en espèces aux frontières acteurs plus importants et internationaux. maritimes et terrestres ainsi que tout au long des corridors régionaux. Ceci sera réalisé grâce à un paiement transfrontalier via la 104 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 numérisation. Cela fera partie du programme des opérateurs privés pour les grands projets de guichet unique des programmes de d’infrastructure est le rendement financier facilitation des transports. Les problèmes attendu. Les mesures prévues dans le PND seront résolus en exploitant efficacement les prennent en compte cette préoccupation. Des opportunités offertes par la numérisation dans actions spécifiques éliminent les barrières la conception des instruments de paiement. à l’entrée sur le marché et les éventuelles L’un de ces instruments est la technologie de discriminations auxquelles sont confrontées paiement par téléphone mobile. l e s Pe t i t e s e t M o y e n n e s E n t r e p r i s e s appartenant à des femmes ou à d’autres Le secteur privé peut contribuer à d’importants groupes minoritaires. Les actions visant à investissements dans les infrastructures par garantir l’inclusion permettront de supprimer le biais de partenariats public-privé (PPP). les barrières à l’entrée sur le marché et de La mobilisation du secteur privé ira au-delà garantir la transparence des rapports sur les des investissements dans les infrastructures cas de discrimination. matérielles. Elle s’incarnera également dans l’identification des priorités pour améliorer Des interventions spécifiques permettront aux la transparence et les flux d’informations. femmes et aux entrepreneurs des groupes Elle servira à et promouvoir des solutions minoritaires de surmonter les obstacles à de facilitation des échanges viables et l’entrée dans la chaîne d’approvisionnement durables, holistiques et cohérentes. La logistique. promotion des PPP dépend de la disponibilité d’une compréhension approfondie des Les actions spécifiques sont les suivantes : contraintes, des opportunités et des aspects réglementaires propres à chaque projet. En 1. Préparer et mettre en œuvre un conséquence, le PND comprendra un cadre programme de professionnalisation des politique et juridique / réglementaire clair acteurs et associations professionnelles qui permette aux investisseurs de prendre - ceci se fera dans le cadre d’une des décisions éclairées. Le développement plateforme multi-acteurs et multisectoriels des compétences et le renforcement des pour la recherche de consensus. capacités peuvent accroître la compréhension du secteur privé avec des avantages inclusifs 2. Mettre en place un cadre légal et et la manière de les intégrer dans la pratique. réglementaire sur les PPP qui permette aux investisseurs de prendre des Des services logistiques rentables pour se décisions éclairées. connecter aux marchés seront indispensables. La libéralisation peut réduire le coût 3. Préparer et mettre en œuvre un des services et assurer une plus grande programme de formation sur la gestion accessibilité, mais le régime de réglementation des procédures transfrontalières et le associé doit être bien développé et complet respect des exigences des marchés. pour répondre à des besoins spécifiques. Le PND prévoit d’établir des mécanismes de 4. Améliorer l’efficacité des paiements rapport qui évaluent la prestation des services transfrontaliers grâce à la numérisation et la satisfaction des clients. L’intérêt principal des systèmes de paiement. Renforcement des capacités des acteurs de la Chaîne logistique Le PND 2020-2024 « Djibouti ICI » poursuivra Business », après un grand progrès en 2018 et les investissements en vue de la finalisation 2019. L’une des manifestations de ce manque de la construction des infrastructures et de compétitivité est le taux de pénétration leur maintenance. Malgré des progrès d’Internet et du mobile qui est parmi les plus dans les investissements en infrastructures bas de la région. L’accent sera mis sur la de connectivité, les coûts ne sont pas promotion et l’utilisation des technologies suffisamment compétitifs et, en 2020, Djibouti informatiques, notamment le campus a régressé dans le classement « Doing électronique de l’université de Djibouti,

6. Axe stratégique II : Connectivité 105 l’amélioration du point d’échange et la qualité Une gestion efficace du changement fera des réseaux locaux Internet du Djibouti Data donc partie intégrante du programme Center (DDC). d’investissement en infrastructures et de réformes institutionnelles. Le projet La priorité sera donnée au renforcement des comprendra des activités pour accompagner capacités humaines et institutionnelles. À cet la mobilisation de toutes les personnes et effet, il est envisagé la mise sur pied d’une administrations impliquées. Seront également plateforme de mobilisation et de coordination mise en place des formations servant au des acteurs pour favoriser l’arrimage de renforcement des capacités individuelles et à Djibouti aux conditions prévalant dans les la veille stratégique ciblant toutes les parties hubs logistiques concurrents. Un programme concernées. Des points focaux pour les veilles traitant de manière holistique la problématique stratégiques seront désignés au sein de ces transversale de renforcement des capacités départements ministériels et des acteurs du dans le domaine des infrastructures et secteur privé. des services liées à la connectivité sera réalisé. Ce programme créera un réseau Les actions du PND dans ce sous-programme de professionnels du secteur logistique sont : (partenariat public/ privé) et aura un plan de formation pour les différents métiers de la 1. Promouvoir l’utilisation des technologies logistique (opérateurs, techniciens, cadres de l’information à travers le soutien au et managers). Ceci comprend aussi des campus électronique de l’Université modules de sensibilisation et de formation de Djibouti ; l’amélioration du point professionnelle en politiques d’infrastructures d’échange et la qualité des réseaux et de services de connectivité. Ces modules locaux Internet du Djibouti Data Center pourront se faire en partenariat avec les autres (DDC). hubs logistiques.

2. Préparer et mettre en œuvre un Le niveau de préparation et la capacité des programme traitant de manière holistique acteurs du public et du privé à accepter la problématique transversale de les changements requis est une variable renforcement des capacités dans le importante. Le PND mettra l’accent sur le domaine des infrastructures et des développement des compétences concernant services liés à la connectivité. tous les aspects de la chaîne logistique et du hub logistique. Un projet portera sur le 3. Mettre en œuvre un programme de veille soutien et l’accompagnement des divers stratégique pour assurer une bonne acteurs dans leurs efforts de rationalisation compréhension des fonctionnalités des et d’automatisation de leurs procédures. Un éléments de la plateforme logistique et module portera sur la formation de base et la de la chaîne mondiale de livraison et la formation continue. conduite du changement. PROGRAMME DE CONSOLIDATION DE L’INTÉGRATION RÉGIONALE ET DE CONQUÊTE DES MARCHÉS OBJECTIFS DU PROGRAMME DE CONSOLIDATION DE L’INTÉGRATION RÉGIONALE ET DE CONQUÊTE DES MARCHÉS Renforcer la position géostratégique ; capitaliser sur les investissements en infrastructures de connectivité ; accélérer le développement technologique afin de conquérir et consolider les positions sur les marchés régionaux et internationaux. 106 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 SOUS-PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS HUMAINES ET INSTITUTIONNELLES POUR L’AGENDA COMMERCIAL OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS HUMAINES ET INSTITUTIONNELLES POUR LA POLITIQUE COMMERCIALE ET LA CONQUÊTE DES MARCHÉS D’EXPORTATION Développer les ressources humaines techniques et professionnelles en quantité et en qualité adéquates pour la mise en œuvre de l’agenda commercial et la conquête des marchés d’exportation. Des institutions d’appuis au commerce les informations commerciales (Collecte, performantes sont essentielles pour un t r a i t e m e n t e t d i ff u s i o n d ’ i n f o r m a t i o n s positionnement effectif sur les marchés commerciales), accompagné d’une formation régionaux et internationaux. Le PND se continue des acteurs à son utilisation. Les focalise sur la formation de base et continue principaux éléments de cet appui porteront des acteurs. Il s’intéresse également au sur l’adoption d’une politique commerciale renforcement des capacités des institutions favorable à la cohérence entre les chargées de la formulation et à la mise en engagements aux niveaux bilatéral, régional, œuvre des politiques. Les actions spécifiques continental et multilatéral. incluront un programme de formation continue et de renforcement des capacités ainsi que Le s a c t i o n s s p é c i fi q u e s i n c l u r o n t l a la formation en ressources humaines pour la consolidation de l’agenda commerce et le mise en œuvre et le suivi de l’implémentation développement, au niveau du Gouvernement, de la zone de libre-échange continentale. des incitations aux entreprises pour s’arrimer D’autres accords seront également mis en aux normes et aux standards régionaux et œuvre. Une plateforme multi-acteurs (pour le internationaux. Ceci permettra d’attirer des plaidoyer, la veille stratégique, l’information investisseurs étrangers et de réaliser une sur les politiques commerciales, l’intégration synergie entre les zones franches et le reste régionale, particulièrement en ce qui concerne de l’économie nationale. Le second élément la libre pratique) est également envisagée. est l’adoption d’une stratégie de promotion et de développement du commerce capitalisant Le s a c t i v i t é s p o r t e r o n t a u s s i s u r : l a sur l’Étude Diagnostic pour l’Intégration participation effective aux programmes de du Commerce (EDIC) et la mise en œuvre l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD), des divers accords tels que l’Accord sur la conformité aux dispositions du programme la Facilitation des Échanges (AFE). Une de facilitation des échanges du COMESA et composante de la stratégie sera constitué l’encouragement du commerce intra-africain d’une feuille de route pour une participation (Boost Intra- African Trade – BIAT) dans le effective au programme de travail des cadre de la mise en œuvre de la ZLECAF. organisations de commerce et d’intégration régionale (COMESA, IGAD, Union Africaine - Un programme corollaire portera sur le UA). renforcement des capacités institutionnelles des départements ministériels. Ceci permettra Le PND permettra de renforcer la gestion de mieux coordonner et de mieux promouvoir des engagements commerciaux au niveau le programme régional de commerce et bilatéral, sous-régional et multilatéral. Ceci d’intégration. Ceci facilitera également la permettra de faire de Djibouti un débouché réflexion stratégique sur les besoins des maritime régional et une plateforme de producteurs locaux en provoquant des services à travers la mise en œuvre des échanges d’expériences. À cet effet, un engagements en matière de facilitation des portail d’informations sera créé pour gérer transports et des échanges. Une première

6. Axe stratégique II : Connectivité 107 action sera le respect de la conformité et la 1. Préparer et mettre en œuvre un mise en œuvre effective des engagements programme de formation de base et pour assurer l’intégration commerciale de continue des acteurs. Djibouti au sein de l’IGAD, du COMESA et de la ZLECAF. Une seconde action sera l’accent 2. Renforcer les capacités institutionnelles mis à court terme sur le renforcement de la des départements ministériels chargés représentation politique et diplomatique dans de la formulation et de la mise en les structures du COMESA, de l’IGAD et de la œuvre des politiques notamment ZLECAF. pour la mise en œuvre et le suivi de l’implémentation de la zone de libre- Une troisième action portera sur le échange continentale et autres accords ; renforcement des services de coopération mettre en place une feuille de route pour internationale et économique afin de une participation effective au programme faciliter la conquête des marchés régionaux de travail des organisations régionales et et continentaux - notamment l’accord de internationales. l’OMC sur la facilitation des échanges et le programme du COMESA et de l’UA. Un 3. Préparer un programme assurant des intérêt particulier sera porté à l’élimination incitations aux entreprises pour s’arrimer des difficultés le long des corridors et des aux normes ainsi qu’aux standards frontières terrestres et maritimes. régionaux et internationaux afin d’attirer des investisseurs étrangers et de réaliser Les actions du PND dans ce sous-programme une synergie entre les zones franches et sont : le reste de l’économie nationale.

4. Adopter une stratégie pour le commerce capitalisant sur l’Étude Diagnostic pour l’Intégration du Commerce (EDIC) et la mise en œuvre des divers accords. SOUS-PROGRAMME D’APPUI À LA FORMULATION ET À LA MISE EN ŒUVRE DE L’AGENDA COMMERCIAL AINSI QU’À LA CONQUÊTE DES MARCHÉS OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME SUR LA FORMULATION ET LA MISE EN ŒUVRE DE L’AGENDA Booster le commerce de Djibouti avec le reste de l’Afrique et le Monde, y compris le e-commerce, à travers des services logistiques devant permettre une participation effective dans les Chaînes de valeurs agricoles, agro-pastorales, industrielles et de services ; consolider la position des opérateurs sur les marchés porteurs au niveau national et à l’international Pour réaliser la vision 2035 et exploiter les d’importation facilitera l’accès aux produits de avantages associés à l’investissement dans haute technologie et favorisera la concurrence la connectivité, Djibouti devra développer qui stimulera la productivité. l e c o m m e r c e. U n e a u g m e n t a t i o n d e s exportations, en particulier des exportations L’ e x p a n s i o n d u c o m m e r c e p e r m e t t r a de services liées à la connectivité, fournira d’attirer des entreprises multinationales qui des devises pour financer les investissements. apporteront des compétences de gestion, Une telle expansion des exportations créera techniques et de conception. Leurs réseaux des emplois bien rémunérés, en particulier faciliteront l’accès à de nouveaux marchés pour les jeunes. L’augmentation de la capacité d’exportation. 108 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 L’expansion du commerce créera de nouveaux La priorité portera aussi sur le développement emplois plus productifs qui faciliteront des capacités humaines et institutionnelles la croissance grâce à la transformation pour la mutualisation des efforts dans le cadre structurelle. Le transfert de la main-d’œuvre de coalitions aux niveaux national et régional. d’emplois à faible productivité, principalement L’augmentation de la productivité du secteur dans l’agriculture, à des emplois à plus haute des services logistiques sera encouragée - à productivité dans une gamme d’activités la fois en tant qu’intrant essentiel pour d’autres essentiellement urbaines permettront de secteurs prioritaires et en tant que source réaliser les impératifs de la diversification et de d’exportation. Les opportunités associées aux l’inclusion économique et sociale. services professionnels seront promues pour remédier aux compétences à court terme dans Le PND focalisera sur 3 domaines prioritaires le cadre d’un programme de développement (voir encadré 12) qui viseront à stimuler de la mise à niveau et de l’apprentissage des l’expansion du commerce et une intégration compétences des ressortissants djiboutiens. régionale plus approfondie. Une priorité consistera dans le renforcement des Un troisième domaine prioritaire consiste échanges avec les pays voisins, en particulier à exploiter les opportunités associées à l e C O M E SA , l ’ I G A D e t l a R é p u b l i q u e l’industrialisation par la diversification, la démocratique du Congo. Une attention égale valeur ajoutée et l’amélioration de la qualité. sera accordée à la mise en œuvre de la Zone Le programme politique se concentrera sur de Libre Échange Continentale Africaine la valeur ajoutée par le biais d’un programme (ZLECAF). Le programme continental de de développement des fournisseurs pour commerce et de développement fournira les accroître la valeur ajoutée locale en reliant les ingrédients d’une intégration harmonieuse grands exportateurs aux PME nationales. aux marchés mondiaux, avec la priorité, dans le deuxième plan de développement, à la Relever efficacement les défis associés à ces mise en œuvre de l’Accord de l’OMC sur la domaines prioritaires pour Djibouti permettra facilitation des échanges (AFE) conformément d’accroître les exportations et d’utiliser le à l ’A g e n d a 2 0 6 3 e t a u x o b j e c t i f s d e commerce pour créer des emplois productifs. développement durable de l’Organisation des Cela favorisera également la transformation Nations Unies (ONU), à l’horizon 2030. Pour structurelle nécessaire pour stimuler la atteindre les objectifs d’exportation, il faut une croissance. Les priorités sont alignées politique commerciale globale qui englobe les sur les stratégies nationales concernant services, l’industrie et l’agriculture. le développement institutionnel ainsi que l’intégration régionale et diplomatique. Aucun secteur ne sera en mesure de stimuler à lui seul la croissance nécessaire des Le PND permettra de renforcer les réformes exportations et de l’emploi. Il est nécessaire d’appui à l’intégration régionale et la conquête de s’appuyer davantage sur le secteur des des marchés. À ce niveau, la priorité sera services, d’accélérer fortement la croissance donnée aux réformes de conquête et à la industrielle et de se développer dans d’autres consolidation des positions sur les marchés produits agricoles d’exportation. d’exportation. Les activités commerciales sur les marchés d’exportations et au niveau Il serait nécessaire de surmonter correctement national subissent des contraintes dues les principaux défis et d’exploiter les aux faiblesses institutionnelles et humaines opportunités. À très court terme, l’accent qui grèvent les coûts de transaction avec, sera mis sur la suppression des barrières non pour conséquence, l’efficacité douteuse tarifaires qui restreignent le commerce sur les des services. Ceci limite la compétitivité des marchés du COMESA et l’IGAD en privilégiant produits et des services d’exportation. l’alignement des incitations régionales, l’harmonisation des incitations fiscales concurrentes qui érodent l’assiette fiscale. Il faudra également proposer un avantage économique minimal harmonisant les normes, en exploitant les économies d’échelle.

6. Axe stratégique II : Connectivité 109 Encadré 12 : Priorités pour l’intégration régionale, Les actions du PND dans ce sous-programme sont : conquête des marchés COMESA et ZLECAF

1. Une plateforme de concertation public-privé sur

1. Renforcer les institutions nationales. l’intégration régionale. Compte tenu de l’ambition d’être un hub régional, le partenariat régional et a. L’adoption d’une politique commerciale international sera renforcé avec une diplomatie favorable à la cohérence entre les engagements économique proactive, notamment dans l’espace aux niveaux bilatéral, régional, continental et COMESA. Par conséquent, la priorité sera donnée à multilatéral. une plateforme de dialogue public-privé impliquant b. L’adoption d’une stratégie d’aide pour le les acteurs des pays qui utilisent Djibouti comme commerce capitalisant sur l’Étude Diagnostic ouverture sur le monde ainsi que les investisseurs et pour l’Intégration du Commerce (EDIC) et la les multinationales qui participent à la modernisation mise en œuvre des divers accords tels que l’Accord de Facilitation des Échanges (AFE) de l’environnement juridique des affaires ; c. L’adoption d’une feuille de route pour une 2. L’adoption et la mise en œuvre d’une politique sur la participation effective au programme de travail des organisations de commerce et régulation du marché des biens et des services ayant d’intégration régionale (COMESA, IGAD, comme priorité la transparence, la concurrence, Union Africaine - UA). la protection des consommateurs et la répression

2. Renforcer les réformes d’appui à l’intégration des fraudes. Une attention particulière devra porter régionale et à la conquête des marchés. sur le développement d’un système efficace de gestion de l’information au sein du secteur (Portail a. L’adoption et la mise en œuvre d’une d’Informations Commerciales) ; politique sur la régulation du marché des biens et des services ayant comme priorité 3. L’adoption d’une stratégie de participation dans la transparence, la concurrence, la protection les Chaînes de valeurs des biens et services. Il des consommateurs et la répression des s’agit d’une stratégie de montée en gammes et fraudes. de positionnement dans les Chaînes de valeurs b. Une plateforme de concertation public-privé régionales et internationales ; sur l’intégration régionale. c. L’adoption d’une stratégie de participation 4. Envisager le développement d’un portail dans les Chaînes de valeurs des biens et d’informations, combiné à une plateforme de services. réseautage et d’échange d’expérience ; d. Développement d’un portail d’informations, combiné à une plateforme de réseautage et 5. Réformer le cadre réglementaire du dialogue public- d’échange d’expériences. privé avec implication des acteurs étrangers. e. Réforme du cadre réglementaire du dialogue public- privé avec implication des acteurs étrangers.

3. Renforcer la gestion des engagements commerciaux aux niveaux bilatéral, sous régional et multilatéral. a. Respect de la onformité et mise en œuvre effective des engagements pour assurer l’intégration commerciale de Djibouti au sein de l’IGAD, du COMESA et de la ZLECAF. b. Renforcement de la représentation politique et diplomatique dans les structures du COMESA, de l’IGAD et de la ZLECAF. c. Renforcement des services de coopération internationale et économique. 110 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

7. AXE STRATÉGIQUE III : INSTITUTIONS OBJECTIF DE L’AXE STRATÉGIQUE SUR LES INSTITUTIONS : Promouvoir une administration publique efficace, renforcer l’État de droit, la transparence et la responsabilisation, afin que tous les Djiboutiennes et Djiboutiens puissent contribuer, sans exclusion et dans un environnement de paix et de sécurité, à faire de Djibouti un pays Phare de la mer rouge et un hub commercial et logistique de l’Afrique.

7. Axe stratégique III : InstitutionS 111 Encadré 13 : Priorités Les actions seront alignées sur du système d’information de macroéconomiques la Stratégie e-Gouvernement l’administration publique, le 2020-2022 qui repose sur cinq déploiement de la solution leviers : (1) le leadership politique d’interopérabilité ; la sensibilisation, • Adopter un cadre financier, et de gestion ; (2) le Partenariat la communication et la vulgarisation budgétaire et de dépenses à Public Privé ; (3) le renforcement de la plateforme d’interopérabilité. moyen terme (CBMT) ; des capacités ; (4) l’approche centrée sur les citoyens ; (5) la Le quatrième axe promeut le • Améliorer les finances confiance digitale. Celle-ci sera renforcement du cadre légal qui publiques ; opérationnalisée à travers six comportera la préparation des axes. Le premier portera sur le textes sur la cybersécurité et • Travailler avec les partenaires renforcement des infrastructures, cybercriminalité, sur la signature pour une plus grande notamment les DATACENTER, électronique, sur l’infrastructure mobilisation des ressources le réseau Intégré de l’État et la à Clé Publique, sur la protection extérieures ; communication unifiée. des données personnelles, sur le droit d’accès à l’Information, • Focaliser les nouveaux Le second axe propose la création l’organisation et le fonctionnement investissements sur une d’un environnement cyber sécurisé d e l ’A N S I E , s u r l e s a s p e c t s croissance inclusive (y compris avec un accent mis sur les cinq réglementaires de la GED/GEC/SAE l’inclusion financière) tout en domaines : le renforcement du et sur les aspects réglementaires renforçant les systèmes de cadre juridique et réglementaire de de l’interopérabilité. filets de sécurité ; la Cybersécurité (Cybercriminalité, Protection des données) ; la Le cinquième axe encourage sur • Mettre l’accent sur la création d’une structure en charge le développement des services diversification économique et des questions de cybersécurité ; numériques, notamment la mise à intégrer (« crowding in ») des l’amélioration du niveau de jour du portail e-Gouv, son évolution capitaux privés ; préparation des institutions face du stade informatif au stade aux incidents liés à la cybersécurité interactif voire transactionnel et le • Améliorer la viabilité de la (normes, référentiels et structures développement des e-services. dette et adopter son ancrage juridiques nécessaires) ; la dans le CBMT ; formation /sensibilisation et Le sixième axe concerne le communication des agents publics renforcement des capacités • Améliorer l’efficacité des sur la cybersécurité ; la signature des ressources humaines et entreprises publiques ; des conventions internationales. institutionnelles. Il comprendra la formation des agents publics, • Améliorer l’environnement Le troisième axe est constitué de la notamment en matière de des affaires, favoriser l’activité mise en place de l’interopérabilité communication. du secteur privé, y compris qui comprendra une étude l’investissement étranger, et promouvoir une croissance inclusive ; PROGRAMME DE GOUVERNANCE ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE • Améliorer le prélèvement des économies portuaires et de la OBJECTIF DU PROGRAMME DE zone franche pour développer les effets directs, indirects, GOUVERNANCE ÉCONOMIQUE ET induits et catalytiques des FINANCIÈRE investissements sur l’emploi ; Mettre en place les fondements macroéconomiques • Améliorer l’adoption de et sectoriels pour une transformation structurelle et modalités de financement la valorisation du développement durable mixte, y compris l’utilisation de garanties et de capitaux catalytiques. Sur le plan de la gouvernance macroéconomique (voir encadré économique et financière, des 13). Les scores obtenus depuis progrès ont été réalisés mais des près de 10 ans classent Djibouti améliorations sont nécessaires. sur une tendance positive pour Le PND se focalise sur la stabilité les dimensions que sont la gestion 112 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 14 : Priorités pour la m a c r o é c o n o m i q u e, l a g e s t i o n La première priorité est le gouvernance économique et budgétaire et financière ainsi que renforcement des capacités financière sur les questions de commerce. institutionnelles, notamment Des progrès considérables ont l’harmonisation, la rationalisation Les priorités identifiées pour une été réalisés, notamment en ce qui et la systématisation des politiques gouvernance économique et concerne les fondations relatives publiques ; le renforcement financière renforcée sont sous- aux opportunités économiques, les et le maintien d’un cadre tendues par les piliers 2, 3 et 5 infrastructures d’accès au digital macroéconomique solide et sain à de la Vision Djibouti 2035. Elles et des communications mobiles, la travers une politique budgétaire ; la prennent en compte l’état de mise en place du haut conseil de refonte du code des investissements ; mise en œuvre de la SCAPE et le dialogue public/privé (en dépit de l’établissement et le renforcement plan de relance post-COVID-19. son stade embryonnaire). de la communication concernant

1. Renforcer les capacités la gouvernance économique et institutionnelles, notamment Toutefois, comme dans les autres financière. pour : domaines de la gouvernance, ces avancées ne se sont pas encore Le PND va améliorer la gouvernance a. Harmoniser, rationaliser traduites par une réduction de la des entreprises publiques, en et systématiser les pauvreté ni des inégalités (spatiales accordant une priorité à celle des politiques publiques. et sociales). Cette croissance n’est secteurs des télécommunications, b. Renforcer et maintenir un pas diversifiée et ne crée pas de l’énergie et de l’eau en lien avec cadre macroéconomique suffisamment d’emplois. Le score les axes stratégiques Connectivité solide et sain à travers de Djibouti, selon l’indice BTI, et Inclusion. La troisième priorité une politique budgétaire. n’est que de 2 pour les barrières sera de promouvoir une politique c. Reformer le code des socio-économiques qui demeurent de transformation du secteur investissements. importantes. Concernant le informel, notamment en améliorant d. Établir et renforcer climat des affaires, mesuré par le sa connaissance pour concevoir la communication classement du « Doing Business », des politiques de transformation concernant la Djibouti a amélioré sa position de 55 qui conduiront à sa formalisation. gouvernance économique et financière. places, passant de 154 à 99 en 2019. La quatrième priorité sera de Malheureusement, en 2020, une renforcer le dialogue public-privé,

2. Améliorer la gouvernance régression de 13 places est à noter notamment à travers l’implication du des entreprises publiques ; malgré le fait que la valeur de l’index secteur privé dans l’élaboration des

3. Promouvoir une politique de ait modestement augmenté (2,1%). stratégies et dans l’élaboration des transformation du secteur projets d’investissement spécifiques. informel ; Le s p r i o r i t é s i d e n t i fi é e s p o u r Ces actions seront renforcées et

4. Renforcer le dialogue public- une gouvernance économique contribueront à améliorer le climat privé. et financière (voir encadré 14) des affaires. La cinquième priorité renforcée sont sous-tendues par les consistera à lancer une étude de piliers 2, 3 et 5 de la Vision Djibouti faisabilité pour la mise en place

2035. Ces priorités prennent en d’une compagnie de réassurance compte l’état de mise en œuvre de nationale Djibouti-RE. la SCAPE et le plan de relance post COVID-19.

7. Axe stratégique III : InstitutionS 113 PROGRAMME D’AMÉLIORATION DE LA GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Renforcer les capacités institutionnelles du secteur public en matière de gouvernance administrative afin de construire un État stratège et agile, à même de renforcer les mécanismes de marché, de réduire les problèmes informationnels, d’appuyer la coordination des acteurs privés et d’améliorer les institutions. L’axe stratégique traite les thématiques de des affaires propice à l’investissement privé. la gouvernance politique, administrative, Finalement, le PND permettra la participation locale, économique, financière et judiciaire. et la contribution des citoyens grâce aux Le P N D p e r m e t t r a d e c o n s o l i d e r l e s acquis démocratiques préconisés par la mise institutions de gouvernance politique et en œuvre de la « Vision Djibouti 2035 » ainsi les acquis démocratiques afin de renforcer que dans tous les aspects de la gouvernance. et maintenir la Paix et l’Unité nationale ainsi Ces thématiques sont traitées sous trois que la cohésion sociale. Le pays bâtira une programmes : administration moderne, digitalisée, efficace, transparente et responsable, qui regagne la (a) l’amélioration de la gouvernance confiance de ses administrés, lutte contre économique et administrative ; (b) le la corruption et dont la gestion est basée renforcement des capacités institutionnelles sur les résultats pour fournir des services en matière de gouvernance locale ; (c) publics de qualité aux citoyens et au secteur l’amélioration de la gouvernance judiciaire et privé djiboutien. Les capacités de pilotage politique. stratégique des politiques publiques seront développées. Des programmes et projets Le cadre principal des actions sera le seront renforcés, notamment avec des cadres programme e-Gouvernement qui fera la de coordination et de concertation améliorés promotion de la transformation digitale au et opérationnels ainsi qu’un Système sein du secteur public. L’e-Gouvernement statistique national (SSN) permettant une permettra de renforcer les mécanismes meilleure définition et une mise en œuvre de marché, de réduire les problèmes des politiques publiques basées sur les informationnels, d’appuyer la coordination Nouvelles Technologies de l’Information et entre les acteurs et d’améliorer l’accès et la des Communications (NTICs). Le processus qualité des services rendus par l’administration de décentralisation et de déconcentration aux citoyens et aux entreprises. Les actions mettra l’accent sur des pôles régionaux afin porteront notamment sur les passations de de réduire les écarts entre Djibouti-Ville marchés dans le cadre de l’e-Procurement, et les régions. Il visera un développement la dématérialisation des procédures de harmonieux et équitable de tout le pays. La paiements avec le e-Invoicing et la collecte réforme et la modernisation de la Justice des recettes fiscales avec le e-Payment of Tax. aboutiront à une justice accessible à tous les Djiboutiens et qui contribue à un climat 114 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 SOUS-PROGRAMME D’APPUI À L’AMÉLIORATION DE LA GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME Améliorer la gestion des RH de la fonction publique à travers l’application ; i) les outils pour une gestion plus transparente et efficace des effectifs ; ii) l’application des principes de recrutement compétitif et de rémunération et avancement au mérite. Les appuis sur la gouvernance administrative un absentéisme important, le cloisonnement et les capacités institutionnelles concernent des activités administratives, les contrôles tous les ministères et toutes les structures insuffisants et non suivis de sanctions en cas publiques. Le Secrétariat Exécutif chargé d’infractions et la défaillance des mécanismes de la Réforme Administrative (SECRA) sera de concertation tripartite entre les partenaires renforcé pour relancer des réformes qui sociaux (État/Syndicats/Patronat). avaient connu un début de mise en œuvre sans toutefois apporter les changements La gouvernance et la confiance reviennent escomptés. En se dotant de la Vision 2035, dans les débats publics comme priorités Djibouti a enclenché une dynamique positive pour les populations djiboutiennes. Les en termes de gouvernance publique avec administrations publiques sont jugées peu l’identification d’objectifs stratégiques clairs efficaces avec une productivité qui aurait et d’axes prioritaires pertinents. À cela diminué, attestant du recul de la gouvernance s’ajoutent des réformes plus récentes dans administrative, selon les avis des populations le cadre de la SCAPE portant sur les aspects consultées. Il y a donc nécessité d’insuffler liés au cadre institutionnel, des mécanismes un nouveau savoir-être et savoir-faire pour de coordination plus solides, une gestion remédier au laisser-aller et au manque de des ressources humaines efficace et une conscience professionnelle, toujours selon ces amélioration de la qualité des services publics. consultations des populations. En dépit de ces actions encourageantes, Si la « Vision Djibouti 2035 » et la SCAPE la gouvernance publique reste faible et la prouvent la pertinence des choix stratégiques coordination entre les différents ministères opérés, ils ne se sont pas traduits par une i n s u ffi s a n t e. Le s f a i b l e s c a p a c i t é s e n croissance diversifiée en dépit de leur ressources humaines réduisent également robustesse. Celle-ci n’a pas été porteuse les aptitudes de l’État à fournir des services d’emplois ni suffisamment inclusive. Cela de qualité aux citoyens et au secteur privé. appelle donc à un changement d’approche Les chevauchements d’attributions nuisent à quant à la gouvernance administrative et aux l’efficacité du secteur public et à une bonne capacités institutionnelles pour améliorer la coordination de l’action publique. Cette qualité de mise en œuvre, la coordination des situation est accentuée par le manque de actions de développement et la synergie entre transparence, de redevabilité et d’efficacité. ministères. D’autres dysfonctionnements sont à déplorer comme le manque de culture du résultat, la Pour la puissance publique, il s’agit de faiblesse des moyens de fonctionnement, s’investir dans des domaines plus complexes l’absence de politique de gestion dynamique qui conditionnent le fonctionnement des ressources humaines (notamment d’une même des entreprises, tout en réduisant politique de formation continue des agents de la prédominance du secteur public dans l’État). Par ailleurs, l’on continue de constater l’économie.

7. Axe stratégique III : InstitutionS 115 Figure 14 : Importance des besoins selon les populations Source : Vision Djibouti 2035 Le PND 2020-2024 « Djibouti ICI » propose ainsi que des structures déconcentrées et de transformer notre gouvernance d’adopter un système intégré de gestion administrative et de renforcer nos capacités électronique de documents. institutionnelles pour donner naissance à un État stratège et agile, à même de À cet effet, un recensement exhaustif de renforcer les mécanismes de marché, de tous les textes réglementaires par secteur réduire les problèmes informationnels, d’activités sera effectué et un système d’appuyer la coordination des acteurs d’archivage systématique sera mis en privés et d’améliorer les institutions. place pour permettre à tous les opérateurs Les priorités proposées pour améliorer économiques d’avoir accès en temps réel la gouvernance administrative et les aux dispositifs légaux et réglementaires. capacités institutionnelles (voir encadré 15) De même, ceci permettra de déterminer les sont couvertes par le pilier 2 de la Vision textes à mettre en place ou ceux qui ont Djibouti 2035. Elles tiennent compte des besoin d’être amendés : les agences de programmes mis en œuvre dans le cadre contrôle seront ainsi mieux outillées pour de la SCAPE et de la stratégie de relance accompagner les acteurs. post-COVID-19. Elles sont également basées sur la matrice d’actions prioritaires du La troisième priorité porte sur la finalisation ministère du Travail chargé de la réforme de la mise en place d’un système administrative (MTRA) pour la période 2020- statistique national à même d’accroître la 2024. collecte, l’analyse et la mise à disposition de meilleures données et en plus grand La première action visera à renforcer les nombre. L’informatisation des services capacités institutionnelles, y compris : publics sera accélérée, y compris hors (a) Moderniser les textes statutaires de Djibouti-Ville, et la culture statistique de la fonction publique ; (b) Renforcer renforcée. les capacités dans les domaines de la planification, la programmation, la La quatrième priorité sera d’implanter, de budgétisation, l’exécution budgétaire et suivre et d’institutionnaliser la déclaration le suivi-évaluation ; (c) Mettre en place un de services aux citoyens. Afin d’améliorer mécanisme de gestion axée sur les résultats la qualité des services publics aux citoyens, (GAR) ainsi qu’élaborer et mettre en place un il est envisagé d’institutionnaliser les code de bonne conduite du fonctionnaire. déclarations aux citoyens. Cela participe aussi à l’amélioration de la performance de La seconde priorité sera d’accélérer l’administration publique. l’informatisation de tous les ministères 116 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 15 : Priorités pour la gouver- Les actions du PND dans ce sous- 7. Renforcer la transparence à nance administrative et le renforce- programme sont : travers l’informatisation des ment des capacités institutionnelles ministères et des structures

6. Renforcer les capacités déconcentrées ; adopter un institutionnelles en modernisant système intégré de gestion

1. Renforcer les capacités les textes statutaires, en électronique de documents ; institutionnelles, y compris : développant les capacités dans mettre en place un système b. Moderniser les textes les domaines clés ; assurer une national de statistique. statutaires de la fonction gestion axée sur les résultats ; publique. élaborer et mettre en place un 8. Implanter, suivre et c. Renforcer les capacités code de bonne conduite du institutionnaliser la déclaration dans les domaines de fonctionnaire. de services aux citoyens. la planification, de la programmation, de la budgétisation, de l’exécution budgétaire et du suivi- évaluation. PROGRAMME DE RENFORCEMENT d. Mettre en place un DES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES EN mécanisme de gestion axé sur les résultats (GAR) ; MATIÈRE DE GOUVERNANCE LOCALE élaborer et mettre en place un code de bonne conduite du fonctionnaire. OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME e. Définir les profils de carrière des fonctionnaires. Renforcer les capacités humaines et institutionnelles f. Introduire le contrat locales ; développer la démocratie et la prestation de performances pour de services afin d’assurer un « environnement les hauts cadres de l’administration publique. favorable » pour que les autorités locales puissent

2. Accélérer l’informatisation assumer leurs responsabilités. de tous les ministères ainsi que celle des structures déconcentrées ; adopter un système intégré de gestion SOUS-PROGRAMME DE RENFORCEMENT DE électronique de documents. GOUVERNANCE LOCALE

3. Finaliser la mise en place d’un système statistique national performant. OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME

4. Implanter, suivre et institutionnaliser la Promouvoir la culture de la concertation, de la déclaration de services aux citoyens. transparence et de la participation d’acteurs au développement de Djibouti. Sur le plan de la gouvernance également exprimé fortement la locale portée par les politiques nécessité de mettre en place la de décentralisation et de décentralisation. Il s’agissait d’en déconcentration, dès les premières faire un mode de gouvernance et heures de son indépendance, un instrument de juste répartition Djibouti a affirmé une forte volonté des richesses nationales entre les de rompre avec un système très citoyens. Ce principe est réaffirmé centralisé, hérité de la colonisation, dans la « Vision Djibouti 2035 », pour s’engager dans une mise en œuvre à travers la SCAPE, politique de décentralisation et de pour favoriser l’émergence de déconcentration. Ainsi, dès 1992, « pôles régionaux » et rééquilibrer la Constitution a prévu la création la mise à disposition de services des collectivités territoriales qui publics aux populations, notamment s’administrent librement à travers aux femmes et aux jeunes, dans des organes élus. L’accord de paix les différentes régions. Le premier et de réconciliation nationale avait cadre réglementaire a vu le jour

7. Axe stratégique III : InstitutionS 117 en 2002 avec la création de collectivités des dotations de l’État. Cela restreint publiques territoriales dotées de la considérablement leur capacité à conduire personnalité morale. Les lois de 2002 et les actions de développement économique de 2005 relatives, respectivement à la et social. Enfin, l’observatoire national de décentralisation et au statut de la Ville la décentralisation n’est toujours pas mis de Djibouti, ont redéfini l’organisation en place ; les différentes commissions administrative territoriale. Par ailleurs, un impliquées dans la conduite de la politique corpus juridique a jeté les bases réelles de de la décentralisation ne semblent pas avoir la décentralisation avec la mise en place réellement réalisé leur mission. des Conseils Régionaux Provisoires dont les membres ont été tout d’abord nommés par Au niveau de la déconcentration , les décret présidentiel puis élus régulièrement, ministères sont représentés certes mais à partir de 2006. plutôt à titre symbolique. Ceci met en péril un accès plus équitable à des services Pendant la dernière décennie depuis 2006, de base de qualité. Ainsi, en dehors des au plan de la décentralisation, les autres ministères de l’Éducation nationale et de avancées notables ont été, entre autres : (i) la Santé, la représentation se limite très un transfert effectif de l’état-civil accompli souvent à une seule personne qui manque au niveau de l’ensemble des collectivités d’équipements bureautiques et de moyens territoriales à la satisfaction des usagers ; de déplacement. Ces structures dépendent (ii) un début de transfert de fiscalité dont le fortement de leurs administrations centrales processus est déjà engagé avec la loi des pour leur fonctionnement courant et leurs finances 2017 (patente, foncier bâti et non dotations budgétaires. Les compétences bâti) ; (iii) la création, en 2016, d’un ministère techniques au niveau des préfectures et délégué auprès du ministère de l’Intérieur sous-préfectures font également défaut chargé de la décentralisation (il a mis en (économistes, spécialistes en aménagement place une feuille de route et un plan d’action du territoire, juristes, etc.). en voie d’exécution). Un code général des collectivités territoriales a été élaboré mais Sur le plan de la gouvernance locale, les n’est, à ce jour, pas encore adopté. défis majeurs seront donc d’accélérer la mise en œuvre effective des politiques Sur plan de la déconcentration, Djibouti de décentralisation et de déconcentration en est là aussi aux prémices. La plupart en complétant le cadre juridique et des ministères sont représentés au niveau institutionnel de la décentralisation. Il est des régions avec un personnel très limité, nécessaire de renforcer les capacités des excepté pour ceux de l’Éducation nationale collectivités territoriales décentralisées et de la Santé. (Conseils régionaux) avec un encadrement et un accompagnement adéquats. Les préfets et sous-préfets représentent Enfin, il s’agira aussi de permettre la l’autorité administrative censée fédérer déconcentration effective des ressources l’action de l’État au niveau territorial. Là (humaines, techniques et financières) du encore, en dépit des progrès enregistrés, niveau central vers le niveau régional. les processus de décentralisation et de déconcentration sont limités par un Les priorités identifiées pour la gouvernance manque de mise en œuvre effective. Les locale (voir encadré 16) s’inscrivent dans la défis dans ces deux domaines demeurent Vision Djibouti 2035 et prennent en compte importants en termes de capacités la SCAPE ainsi que le plan de relance post- techniques et opérationnelles des acteurs COVID-19. Les priorités tiennent également du développement tant au niveau central compte de la feuille de route de la mise en que régional. œuvre de la politique de décentralisation et du plan d’action quinquennal 2020-2024. Au niveau de la décentralisation, les textes législatifs concernant les transferts de L’accent sera mis sur le renforcement des compétences entre l’État et les collectivités capacités institutionnelles, notamment territoriales et sur le cadre réglementaire l’amélioration et le renforcement du se font attendre. Par ailleurs, les régions cadre juridique de la décentralisation ; la peinent à prendre leur autonomie en raison restructuration des services des préfectures ; de moyens financiers et administratifs le renforcement de la structure des très limités ; elles demeurent dépendantes ressources budgétaires des collectivités 118 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 16 : Priorités pour la gouver- territoriales et, lorsque cela est d’adoption sera établi. La quatrième nance locale possible, une augmentation du priorité sera de renforcer la sécurité financement ; le renforcement intérieure notamment en ce qui Les priorités identifiées pour la des capacités des acteurs de concerne l’état civil, la présence gouvernance locale s’inscrivent la décentralisation. La seconde et l’exercice de la force publique, dans la « Vision Djibouti 2035 » priorité sera de transférer la et les questions d’immigration. et prennent en compte la SCAPE ainsi que le plan de relance post- maîtrise d’ouvrage aux collectivités Les actions visées auront pour but COVID-19. Les priorités tiennent territoriales et de les appuyer à d’améliorer le fonctionnement des également compte de la feuille de exercer leur rôle de maître d’ouvrage différentes structures impliquées à route de la mise en œuvre de la pour réaliser les infrastructures travers l’amélioration des moyens politique de décentralisation et du contribuant au développement des humains, techniques, financiers et plan d’actions quinquennal 2020- 2024. pôles régionaux. technologiques.

1. Renforcer les capacités institutionnelles et humaines, Le PND permettra aussi de rendre Les actions du PND dans ce sous- notamment : visible l’action du Gouvernement en programme de gouvernance locale matière de décentralisation et de sont : a. Améliorer et renforcer déconcentration. Afin d’améliorer la 1. Renforcer les capacités le cadre juridique de la confiance entre l’État et les citoyens, institutionnelles et humaines décentralisation. une stratégie et des campagnes de pour la décentralisation. b. Restructurer les services communication seront élaborées 2. Transférer la maîtrise d’ouvrage des préfectures. et lancées pour mettre en lumière aux collectivités territoriales et les actions menées en matière de les appuyer. c. Renforcer la structure des ressources budgétaires décentralisation. Elles permettront 3. Assurer une action d’éducation, des collectivités aussi d’accroître la participation de sensibilisation et de territoriales. des citoyens tout en constituant veille stratégique sur la décentralisation et de d. Renforcer les capacités des moments d’échanges avec les déconcentration. des acteurs de la populations ce qui améliorera les décentralisation. feedbacks réguliers de leur part. 4. Renforcer la sécurité intérieure (état civil, présence et exercice

2. Transférer les ressources Un système de suivi concernant le de la force publique, et gestion et les compétences aux feedback des citoyens et son degré de l’immigration). collectivités locales ;

3. Transférer la maîtrise d’ouvrage aux collectivités territoriales et les appuyer PROGRAMME D’AMÉLIORATION DE LA pour exercer leur rôle de maître d’ouvrage ; GOUVERNANCE JUDICIAIRE ET POLITIQUE

4. Rendre visible l’action du Gouvernement en matière de décentralisation et de OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME déconcentration ; Doter le pays d’un système judiciaire juste, équitable

5. Renforcer la sécurité intérieure. et indépendant du pouvoir exécutif ; renforcer les capacités institutionnelles du secteur public en matière de gouvernance administrative, politique, démocratique, économique, financière, judiciaire et locale.

7. Axe stratégique III : InstitutionS 119 Encadré 17 : Priorités pour la gouver- SOUS-PROGRAMME DE RENFORCEMENT nance politique DE LA GOUVERNANCE POLITIQUE ET JUDICIAIRE Les priorités pour la gouvernance politique sont consacrées par la Constitution djiboutienne. Elles OBJECTIF DU SOUS-PROGRAMME sont également complétées par la « Vision Djibouti 2035 », notamment Consolider les institutions de gouvernance le pilier « Paix et Unité nationale » qui politique ; accélérer la réforme et la modernisation les renforce. de la Justice ; promouvoir l’État de droit.

1. Poursuivre la gouvernance démocratique, l’ouverture politique et l’inclusion des femmes ; Gouvernance politique

2. Renforcer l’État de droit et la Les priorités identifiées dans des institutions. Il s’agit aussi séparation des trois types de le domaine de la gouvernance d’un facteur de renforcement pouvoirs (exécutif, législatif et judiciaire) ; politique (voir encadré 16) sont de l’état de droit : il participe à consacrées par la Constitution l’amélioration de la gouvernance

3. Assurer la cohésion de djiboutienne. Elles sont également où les lois sont appliquées. Les la Nation et le consensus citoyen autour de la vision à complétées par la « Vision Djibouti institutions de contrôle exercent long terme du pays et des 2035 », notamment le pilier leurs missions sans pression de grandes priorités stratégiques « Paix et Unité nationale » qui les l’exécutif. Les cas de corruption en améliorant la participation renforcent. Le PND a cinq priorités sont dûment investigués et et l’écoute des citoyens ; pour la mise en œuvre de la conduisent aux condamnations

4. Maintenir la souveraineté gouvernance politique. La première appropriées. nationale et l’intégrité est constitué par la poursuite de territoriale ; la gouvernance démocratique, La troisième priorité sera d’assurer

5. Renforcer et améliorer l’action l’ouverture politique et l’inclusion la cohésion de la Nation et le diplomatique, la coordination des femmes. Une meilleure consensus citoyen autour de la entre les partenaires au gouvernance démocratique vision à long terme du pays et développement et l’efficacité de l’aide. et une plus grande inclusion des grandes priorités stratégiques politique doivent nécessairement en améliorant la participation et prendre en compte les impératifs l’écoute des citoyens. Assurer de stabilité et de sécurité. Cet la cohésion et l’adhésion des équilibre à rechercher va guider citoyens autour de la vision et des la poursuite des efforts engagés choix stratégiques majeurs est pour assurer le renforcement un élément clé de leur mise en de la pluralité politique, une plus œuvre. grande ouverture et transparence, un meilleur contrôle du Parlement Celles-ci peuvent s’organiser sur l’exécutif et des pratiques plus autour de messages clés fondés transparentes et impartiales. sur le collectif culturel positif des Djiboutiens permettant de La seconde priorité sera de rassembler les énergies autour renforcer l’État de droit et la des aspirations visées par « Vision séparation des trois types de Djibouti 2035 ». p o u v o i r s ( e x é c u t i f, l é g i s l a t i f et judiciaire). La Constitution La quatrième priorité sera de djiboutienne consacre la maintenir la souveraineté nationale séparation des pouvoirs mais les et l’intégrité territoriale. La paix et pratiques la limitent ; l’Assemblée la sécurité dans la sous-région et nationale et la Justice bénéficient aux frontières des différents pays d’une faible indépendance d’action frontaliers sont essentielles comme vis-à-vis de l’exécutif. Assurer base de développement. Elles les équilibres de pouvoir est l’un constituent les conditions de base des fondements de la solidité de mise en œuvre du PND 2020- 120 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 18 : Priorités pour la gouver- 2024 « Djibouti ICI ». Cela suppose internationale et de l’action nance judiciaire la mise en œuvre progressive des diplomatique nous permettra d’élargir accords de paix et leur respect nos partenariats ainsi que d’améliorer

1. Renforcer les capacités conduisant à la fin des conflits armés la mobilisation des ressources au sein des institutions et frontaliers. essentielles à la mise en œuvre du judiciaires, spécifiquement : programme. L’on veillera également a. Renforcer la gestion des La cinquième priorité porte sur à la cohérence et à l’alignement de ressources humaines ; le renforcement et l’amélioration l’Aide au Développement sur les b. Améliorer l’accès aux de l’action diplomatique, la priorités du PND 2020-2024 ainsi services juridiques pour coordination entre les partenaires que sur les différents projets de les citoyens ; au développement et l’efficacité développement. Dans la coopération c. Renforcer la politique de l’aide. Les objectifs visés par la internationale, une place importante pénitentiaire ; gouvernance politique impliquent une sera accordée à la coopération sud- d. Moderniser les outils diplomatie revigorée et proactive au sud et triangulaire dans les domaines juridiques à travers service de la mise en œuvre du PND politiques, sociaux, culturels et les cadres législatifs, 2020-2024 « Djibouti ICI ». À ce titre, techniques. l’informatisation et le renforcement de la coopération l’archivage ; e. Promouvoir les droits humains ; les conventions et traités internationaux. Gouvernance judiciaire

2. Déconcentrer les services Sur le plan de la gouvernance nombre des citoyens à la justice. judiciaires et améliorer l’accès judiciaire et de l’État de droit, la Des actions engagées, comme à la justice. république de Djibouti est fondée l’organisation d’audiences foraines sur le principe de la séparation dans les régions, sont à creuser. des pouvoirs. Le ministère de la Ces actions vont être poursuivies. Justice et des affaires pénitentiaires, Ceci permettra notamment de chargé des droits de l’Homme, met réduire les disparités géographiques en œuvre la politique judiciaire d’accès aux institutions judiciaires et générale et pénitentiaire ainsi que juridiques, de renforcer les capacités les orientations de la politique du personnel judiciaire et juridique en matière de justice et traite (entre autres, par la formation de des questions liées aux droits de base au métier de magistrat, tout en l’Homme. modernisant la gestion du secteur). Le PND capitalise sur les acquis du Le s p r i o r i t é s i d e n t i fi é e s p o u r passé ayant permis : (i) de mettre améliorer la gouvernance judiciaire la justice aux normes et standards (voir encadré 18) sont issues du internationaux ; (ii) de renforcer les cadre de référence qu’est la « Vision bases d’expression démocratiques ; Djibouti 2035 », en particulier en (iii) d’améliorer l’environnement son pilier II portant sur la bonne des affaires et la sécurisation des gouvernance. Elles sont également investissements privés. basées sur la mise en œuvre de la SCAPE, en prenant en compte les Des actions futures sont à construire actions partiellement réalisées ou sur des avancées antérieures appelées à être réalisées. L’accent pour mettre en place une sécurité sera mis sur le renforcement des juridique et un système judiciaire capacités au sein des institutions facilitant l’accès du plus grand judiciaires.

8. Thèmes transversaux 121

8. THÈMES TRANSVERSAUX OBJECTIF DE L’AXE STRATÉGIQUE SUR LES THÈMES TRANSVERSAUX L’objectif poursuivi est la réalisation d’actions qui constituent les fondamentaux de la transformation économique et sociale en vue de faire de Djibouti un pays phare de la mer Rouge et un hub commercial et logistique de l’Afrique 122 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 19 : Actions spécifiques pour Quelques thèmes ont été identifiés l’environnement, la lutte contre la consolidation du capital humain et pris en compte dans les les changements climatiques politiques sectorielles de manière et le recours aux énergies transversale. L’accent sera mis sur renouvelables (3) la réponse à la • Assurer le bien-être des l’intégration desdites questions COVID-19 et à d’autres pandémies ; Djiboutiennes et des dans le processus de formulation (4) l’économie numérique et Djiboutiens, une finalité du et l’exécution des programmes. l’innovation technologique à travers développement à long terme ; Ceci sera complété par des actions la digitalisation des procédures facilitant leur prise en compte et processus de production et • Réduire la pauvreté (actions effective dans les programmes d’échange. La formulation de chaque sociales, solidarité…) ; et projets. Il s’agit notamment de programme prend également en (1) le développement du capital compte la réalisation des objectifs de • Adopter une politique sanitaire humain avec un accent particulier développement durable et ceux de globale, axée sur la prévision, sur l’employabilité des jeunes, des l’Agenda 2063 de l’Union Africaine. la prévention, l’éducation et la femmes et des autres personnes Les programmes relatifs à ces sensibilisation ; défavorisées en villes et dans les domaines sont présentés ci- dessous. zones rurales ; (2) la protection de • Mettre en place un nouveau système éducatif ; PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT • Promouvoir une stratégie de sécurité alimentaire et DU CAPITAL HUMAIN nutritionnelle ; Le renforcement du capital humain dans le marché de travail. Elle devra est primordial non seulement prendre en compte ceux qui ont • Développer une politique pour améliorer l’employabilité des déjà un travail mais qui ont besoin de logement adaptée à personnes qui cherchent du travail d’approfondir leurs compétences l’environnement socio-culturel mais également pour renforcer ou de se reconvertir dans d’autres national ; la compétitivité de l’économie. domaines. Comme dans les autres Le renforcement du système de programmes, l’inclusion des groupes • Promouvoir la création la formation professionnelle et défavorisés dans la société est artistique et culturelle ; technique est nécessaire. Pour primordiale pour atteindre les ce faire, il faudra diversifier l’offre objectifs. • Définir et mettre en œuvre dans les différents domaines où il une politique nationale de y a de la demande en proposant Il est également important qu’une population. des formations de longue durée, de coordination avec le secteur durée moyenne et des formations privé soit établie pour assurer de courte durée pour répondre à la que l’alignement de l’offre et de diversité. la demande se fasse d’une façon appropriée. Les mesures spécifiques Il est important que l’offre de sont résumées dans l’encadré 19 ci- formation ne se concentre pas dessous. seulement sur les nouveaux entrants Tableau 7 : Axes et mesures d’intervention du développement du capital humain • Repenser notre modèle de croissance et diversifier notre économie ; • Accentuer l’inclusion sociale et la cohérence territoriale ; • Renforcer notre système éducatif, donner une chance à tous ; • Investir dans la jeunesse, force de l’avenir.

8. Thèmes transversaux 123 PROGRAMME ENVIRONNEMENT, CHANGEMENT CLIMATIQUE ET ÉNERGIES RENOUVELABLES SOUS-PROGRAMME D’APPUI À LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES OBJECTIF DU PROGRAMME Mettre en œuvre un ensemble de mesures qui permettent de remédier à la vulnérabilité environnementale et aux changements climatiques. Djibouti est vulnérable aux changements terrestres »). Les actions visent à honorer climatiques avec un climat assez particulier. les engagements pris dans le cadre de la Des stratégies de mitigation des impacts Contribution Prévue Déterminée au niveau et de protection de l’environnement ont été National (CPDN) 2015 de réduire de 40% ses adoptées. Celles-ci permettront de prendre en émissions de GES à l’horizon 2030. Djibouti compte les considérations environnementales vise à atteindre cet objectif notamment en et les changements climatiques dans les effectuant une transition énergétique vers divers secteurs. À cet effet, l’accent sera une production totale de l’électricité via des mis sur le renforcement des capacités des énergies renouvelables comme la géothermie institutions chargées de la coordination et ou l’énergie marémotrice. Actuellement, plus de l’harmonisation des mesures ainsi que de 2/3 de la consommation de l’électricité de de l’application des instruments légaux. Djibouti est issue de l’hydroélectricité grâce à La protection de l’environnement et de la l’interconnexion avec l’Éthiopie. biodiversité est perçue comme un champ d’opportunités d’investissements. Le plan d’actions 2020-2024 de la Direction de l’Environnement et du Développement Des mesures strictes des prélèvements Durable identifie donc cinq axes prioritaires d’espèces sont à prendre. La protection visant à relever les défis environnementaux des zones d’intérêts spéciaux et de notre pour promouvoir le développement durable et territoire plus généralement (sur terre et en harmonieux : mer) contre les intrusions néfastes doit être prise en compte. À ce titre, l’économie verte et • Lutte contre le changement climatique ; l’économie circulaire sont des thèmes repris, entre autres, dans l’axe stratégique Inclusion. • Protection du patrimoine naturel et de sa L’eau, la gestion des déchets, l’énergie, biodiversité ; les transports et l’industrie ont tous des opportunités d’économie verte. • Gestion rationnelle des produits chimiques et des déchets dangereux ; La gestion durable des ressources est particulièrement importante pour la • Renforcement des capacités d’élaboration subsistance et le développement de la des options dans l’économie verte et population dans les régions rurales du l’économie circulaire ; pays. L’identification et la mise en œuvre imposent des interventions stratégiques • Renforcement des capacités institutionnelles, par type de ressources, par régions ou lieux de planification et de suivi- évaluation ; connus pour leurs ressources respectives ou pour les risques environnementaux • Développement et mise en œuvre liés au changement climatique. Cela est d’une politique de communication en également essentiel pour réaliser l’ODD 15 environnement. (« Préserver et restaurer les écosystèmes 124 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Concernant la gestion des risques et • Le développement de mécanismes financiers catastrophes (GRC) à Djibouti, les priorités sont : à long terme ; • La mise en œuvre des mécanismes • La réduction globale de la vulnérabilité et institutionnels pour la GRC ; des risques ; • Le renforcement des capacités à long terme • La coopération régionale et internationale. aux niveaux national et régional ; Ces priorités ont été intégrées, entre • Le renforcement des systèmes d’information autres, dans les sections de gouvernance, exhaustifs ; télécommunication (« Économie digitale »), énergie (« Énergies renouvelables ») et mines (« Réglementations environnementales »). SOUS-PROGRAMME D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT DES ÉNERGIES RENOUVELABLES ET DE LA MAÎTRISE DE L’ÉNERGIE OBJECTIF DU PROGRAMME Accroître l’utilisation des énergies renouvelables et la mise en œuvre de mesures de maîtrise de l’énergie afin de consolider la sécurité de l’approvisionnement énergétique, de réduire les coûts des services énergétiques payés par les consommateurs d’énergie et d’exécuter les plans d’actions contre les impacts du changement climatique. Les stratégies de la « Vision Djibouti 2035 » technologies à faible carbone, résilientes au incluent le développement d’une économie changement climatique. Les interconnexions diversifiée et compétitive avec un rôle moteur électriques, les projets de production pour le secteur privé et les partenariats d’électricité géothermique, solaires, éoliens, stratégiques. La Vision vise à assurer un la réhabilitation thermique des bâtiments, la approvisionnement adéquat du pays en réduction de la consommation d’électricité biens et en services, la promotion de la dans les bâtiments publics, la promotion des bonne gouvernance et le renforcement des lampes basse consommation font partie des institutions. initiatives proposées. Les stratégies de la « Vision Djibouti Ces actions s’insèrent dans une croissance 2035 » et la politique énergétique de anticipée rapide de la consommation Djibouti ont pour objectifs de réduire les d’électricité, incluant un développement de coûts des services énergétiques assumés l’accès par des approches décentralisées. La par les consommateurs, de sécuriser demande de pointe de 130MW en 2019 pourrait l’approvisionnement énergétique du pays se situer entre 300 et 460MW en 2030, avec et de participer aux actions internationales des perspectives nettement plus élevées contre le changement climatique en réduisant selon le rythme d’exécution des grands projets les émissions de gaz à effet de serre (GES). d’infrastructure et la connexion au réseau de Selon la contribution prévue déterminée au plusieurs charges approvisionnées de façon niveau national (INDC), la consommation, autonome. distribution et production d’énergie devrait contribuer de façon importante aux émissions L’un des objectifs de la « Vision Djibouti 2035 » de GES provenant de Djibouti. La stratégie est une transition verte, avec un objectif de verte nationale prévoit donc de favoriser les 100% d’Énergies Renouvelables (ER) en 2035.

8. Thèmes transversaux 125 Cette transition inclura l’arrêt de centrales • Les ER utilisées de façon décentralisée thermiques au fuel lourd (notamment celles peuvent permettre de fournir en électricité situées à Boulaos et Marabout à Djibouti les zones rurales actuellement non pouvant fournir 110MW), avec le gaz naturel desservies et remplacer les systèmes intervenant comme énergie de transition électriques basés sur le diesel ; (50MW en cours de construction). • Grâce aux ER, Djibouti dispose d’une Actuellement, près des deux-tiers de la opportunité de participer aux power pools consommation de l’électricité de Djibouti d’Afrique et de la péninsule arabique ; provient de l’hydroélectricité fournie par la première interconnexion électrique avec • Des coûts de mobilisation ayant diminué l’Éthiopie. La préparation de la réalisation de façon significative et qui devraient, d’une seconde interconnexion est très dans le futur, vraisemblablement, continuer avancée et devrait permettre de maintenir à diminuer ; la contribution des importations d’origine hydroélectrique. • Un potentiel important et sous-exploité existant en matière d’efficacité énergétique, Outre l’électricité d’origine hydroélectrique, permettant notamment de réduire la part de une première centrale éolienne de 60 MW l’énergie dans les budgets des ménages et sera mise en service en 2021 (site de Ghoubet, des opérateurs privés et publics ainsi que Production Privée Indépendante – PPI), le d’améliorer la compétitivité de l’économie ; financement d’une centrale solaire PV de 25MW avec une batterie de stockage (site de • Les ER et la maîtrise de l’énergie/efficacité Grand Barra, PPI) a été mobilisé et plusieurs énergétique devant permettre la création projets géothermiques sont en préparation de nouveaux emplois et la réduction du (sites du Lac Assal en particulier). chômage. Le potentiel de Maîtrise de l’Énergie/Efficacité Le programme relatif aux énergies renouvelables énergétique est également très important. et à l’efficacité énergétique mettra donc un Malgré les efforts de l’Agence Djiboutienne accent particulier sur : de Maîtrise de l’Énergie (ADME), un important gisement d’économies d’énergie existe, • Le renforcement des capacités nationales notamment dans l’utilisation de l’électricité et régionales de planification incluant dans les bâtiments publics et privés (éclairage, l’actualisation du plan d’actions de conditionnement de l’air, équipements mobilisation des ER, la mise à jour du plan énergétiques efficaces, comportements, etc.) d’électrification national, des montages et la conception des bâtiments. financiers innovateurs (blended finance) et la mobilisation des financements privés ; Ce fort potentiel de ressources d’ER (ressources solaires, éoliennes, géothermiques en particulier) • Le renforcement du cadre légal, et de maîtrise de l’énergie ainsi que l’efficacité réglementaire et incitatif (ex. mesures de énergétique présentent les caractéristiques natures fiscales) permettant la mobilisation suivantes : des ressources financières et la réduction des risques dans le domaine des ER et de • Un potentiel important relativement à la l’efficacité énergétique, notamment pour le population et la taille de l’économie ; secteur privé ; • Un potentiel pouvant à la fois contribuer • Les appuis requis au développement à accroître l’accès aux énergies propres d’entreprises privées ou publiques de et modernes (l’un des objectifs de services énergétiques actives dans les ER développement durable - ODD7) et (incluant les applications décentralisées) et d’amélioration de la sécurité énergétique ; l’efficacité énergétique ; • Les ER constituent l’une des meilleures sources pour l’approvisionnement des réseaux électriques ; 126 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 • La mise en œuvre d’actions spécifiques ac- • Les capacités nationales et régionales de croissant le rôle des énergies renouvelables suivi-évaluation. et de l’efficacité énergétique ; PROGRAMME STRATÉGIE SOCIO-ÉCONOMIQUE DE RÉPONSE À LA COVID-19 ET AUX AUTRES PANDÉMIES OBJECTIFS DU PROGRAMME Rétablir les perspectives de développement socio-économique ; renforcer la résilience sanitaire et socioéconomique du pays aux pandémies et aux changements climatiques. SOUS-PROGRAMME DE RELANCE SANITAIRE OBJECTIFS DU SOUS-PROGRAMME RELANCE SANITAIRE ET LUTTE CONTRE LES PANDÉMIES Maîtriser les conséquences néfastes de la COVID et des autres pandémies. Pour rétablir aussi rapidement que possible Le p r o g r a m m e d e r é t a b l i s s e m e n t d e s l’état de santé, il conviendra de prendre soins de santé COVID-19 dirigé par le en compte l’interdépendance complexe Gouvernement et des partenaires clés tels de la prestation des soins de santé, de que l’Organisation Mondiale de la Santé l’environnement, de la gouvernance et de la (OMS) : (i) mettra en œuvre ou renforcera numérisation. Ceci appelle cependant une la prévention et le contrôle des infections approche plus progressive de la prestation qui dans les établissements de soins de santé ; permettrait d’établir une future gouvernance (ii) intégrera la santé dans les politiques des soins de santé prête à l’emploi. L’accent d’urbanisme afin de créer des quartiers est mis ici sur les services numérisés et sur compacts, à usage mixte et hautement l’utilisation de l’énergie solaire dans les zones connectés, économiquement et socialement rurales pour améliorer l’accès aux soins de viables ; (iii) développera une vision commune santé universels. Trois actions prioritaires vont de la cohésion sociale et de l’équité en être menées. santé ; (iv) surveillera et suivra les risques pour la santé et le bien-être des différents La première action prioritaire est la mise à groupes de populations en utilisant des niveau globale de la prestation des services données disponibles et des indicateurs ciblés de santé. Le système actuel est caractérisé par (désagrégés par revenu, sexe, âge, statut une infrastructure de qualité insuffisante des migratoire, emplacement géographique et soins primaires et des services hospitaliers. Il autres caractéristiques pertinentes dans accuse une image et une confiance médiocres les contextes nationaux) ; (v) mènera des au sein de la population. On note également évaluations de l’impact sanitaire, économique une faible disponibilité des médicaments et environnemental des politiques et essentiels et des installations de diagnostic interventions. dans les établissements de santé, un capital humain limité dans le système et un manque La seconde action prioritaire sera l’introduction des données numériques et des statistiques du numérique par défaut dans la prestation qui sont vitaux pour soutenir une politique des soins de santé. Il s’agit de soutenir la fondée sur des preuves24. modernisation du système de santé pour 24. https://applications.emro.who.int/docs/Country_profile_2013_EN_15385.pdf

8. Thèmes transversaux 127 inclure un modèle de prestation de services et la transition vers la mise en concurrence plus efficace et numérisé. Non seulement seront soutenues, avec un accent particulier Djibouti devrait un jour être en mesure sur les solutions hors-réseau avec les de surveiller les patients à distance mais établissements de santé. Cette approche l’ensemble du système devrait être en mesure complétera le déploiement des caravanes de prendre en charge des données en temps médico-chirurgicales. réel qui aident à la fois le Gouvernement et les prestataires privés à avoir accès à Pour atteindre l’objectif de couverture l’analyse prédictive. De plus, Djibouti va investir universelle, le Gouvernement s’est engagé davantage dans : (i) le renforcement de la à améliorer l’accès aux soins de santé dans cybersécurité pour protéger la vie privée des les régions intérieures, à fournir des soins patients et pour se protéger de l’accès non- aux populations vulnérables et à renforcer la autorisé aux centres de données et autres coordination avec des partenariats mondiaux. systèmes informatiques ; (ii) garantir la vie Ces actions constituent un appui à sa stratégie privée des patients afin de gagner la confiance de développement. des citoyens pour les solutions technologiques ; (iii) réduire le coût des prestations. Le programme global de relance de la santé décrit ici sera coordonné par le comité national La troisième action prioritaire sera d’investir multidisciplinaire créé pour exécuter le PNS et dans l’énergie renouvelable pour la santé pour soutenu par l’unité de crise sous l’autorité du garantir l’accès universel dans les communautés Président. rurales. Alors qu’il a environ une capacité installée de 100MW dont 57MW sont disponibles Le Plan National de Développement Sanitaire de manière fiable, Djibouti a le potentiel de 2020-24 du ministère de la Santé fournira le produire plus de 300MW d’énergie électrique cadre stratégique global d’investissement à partir de sources d’énergie renouvelables et de coordination. Les trois nouvelles (solaire, éoliennes et géothermique. Le interventions décrites ci-dessus valoriseront manque et la précarité énergétique, surtout le plan et seront largement financées par en milieu rural, compromettent l’efficacité l’aide publique au développement (APD) des soins, empêchent l’accès à des soins et le capital privé. Le Gouvernement et de santé adéquats et mettent des vies en les partenaires internationaux appuieront danger. Des projets tels que le projet Énergie le développement d’opportunités et des Solaire Photovoltaïque (PV) à Grand Bara sont argumentaires d’investissement, y compris importants pour la capacité de production, le réseautage G2B et B2B25. Le financement même si l’extension du réseau dans les zones sera assuré par les partenaires internationaux rurales nécessitera des investissements et les capitaux privés pour inclure des considérables. garanties et un financement catalytique des pertes directes selon les besoins. D’autres La quatrième priorité favorisera l’énergie solutions techniques peuvent être acquises renouvelable afin de résoudre les limitations sur le marché international par l’intermédiaire de production et de distribution de l’énergie, du budget de la santé du Gouvernement. Le surtout en milieu rural. La mise en œuvre coût des trois mesures de relance s’élève à 4 de la loi sur les fournisseurs indépendants milliards FDJ (voir tableau 8). d’électricité (Independent Power Provider - IPP)

25. G2B = Government to Business (secteur publique au secteur privé) et B2B = Business to Business (secteur privé au secteur privé). 128 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Tableau 8 : Mesures de financement de la relance sanitaire (2021-2022) Coûts FDJ 1 Assurer une mise à niveau globale de la prestation des services 1 780 000 000 de santé. 2 Introduire le numérique par défaut dans la prestation des soins 890 000 000 de santé. 3 Investir dans l’énergie renouvelable pour la santé pour garantir 1 335 000 000 l’accès universel dans les communautés rurales. Total 4 005 000 000 SOUS-PROGRAMME DE RELANCE ÉCONOMIQUE OBJECTIFS DU SOUS-PROGRAMME RELANCE ÉCONOMIQUE Relancer les activités économiques et rendre le tissu économique plus résilient aux pandémies Le plan de relance économique soutiendra (vii) investissement dans les économies les plus pauvres pour éviter une crise sociale, circulaire et verte. À cet effet, les priorités assurer la continuité dans les secteurs suivantes de relance économique suivantes essentiels, protéger le tissu économique sont prévues. des MPME et renforcer la coordination en mobilisant des ressources publiques et La première action consiste à assurer un privées. Le sous- programme de relance soutien budgétaire d’urgence (mitigeant le économique permettra de préparer l’économie choc exogène). Des dépenses publiques à mieux affronter les chocs extérieurs. Il supplémentaires seront nécessaires pour s’agira de reconstruire mieux - notamment en protéger les ménages, pour soutenir les MPME renforçant les économies circulaires et vertes et les entreprises touchées par la crise et - et d’assurer une croissance formelle de pour couvrir le déficit budgétaire plus élevé. qualité. À cet effet, le Gouvernement aura besoin d’un soutien fiscal urgent de la communauté Ceci se fera en surmontant les inégalités internationale. structurelles, y compris l’accès aux services entre les groupes pauvres et non-pauvres, en La seconde action sera de développer et de impliquant une politique d’inclusion. mettre en œuvre une stratégie d’inclusion financière. La stratégie ciblerait les personnes Il s’agira notamment d’accélérer la mise en en situation de précarité, en particulier les œuvre des mesures suivantes : (i) numérisation MPME, les entreprises appartenant à des de l’économie et de la société, (ii) promotion femmes et à des jeunes. Un certain nombre de l’inclusion financière, (iii) investissements de secteurs seraient ciblés, notamment pour réduire l’informalité pour les entreprises l’agriculture, les énergies renouvelables, et dans l’emploi, (iv) remédiation aux inégalités la pêche et l’élevage, ainsi que les petites géospatiales, de handicap et de genre (v), entreprises artisanales. Le mécanisme amélioration de la cible et de la prestation exploitera des guichets de prêts importants des services sociaux, protection et protection et de micro et petits prêts ; il rétrocédera sociale (vi) amélioration de la gestion et de des fonds à des Institutions Financières l’utilisation catalytique des envois de fonds, Participantes éligibles (IFP). Il s’agira également

8. Thèmes transversaux 129 de faire évoluer les institutions de microfinance La cinquième action élargira les programmes grâce à de nouvelles réglementations de protection sociale tels que ceux liés aux prudentielles. Une attention sera accordée au transferts monétaires conditionnels pour une soutien de la communauté internationale pour meilleure résilience et une meilleure gestion un fonds de garantie de crédit. des risques. Les programmes de transferts monétaires sont des outils efficaces pour La troisième action prioritaire est d’assurer réduire la pauvreté, l’insécurité alimentaire et l’accès universel au système d’identification pour redynamiser l’économie locale tout en numérique. Djibouti est en train de développer contribuant à renforcer la résilience aux chocs. un système d’identification numérique L’injection d’argent ou de coupons alimentaires fondamental, inclusif et robuste pour améliorer échangeables stimulent les économies et les la prestation de services. Il s’appuie sur le marchés locaux au profit de la communauté programme de transformation numérique dans son ensemble. financé par la Banque Mondiale. La COVID-19 a souligné l’importance d’un registre social La sixième action mettra en place un abri de « citoyen unifié » et d’un système d’identité transition pour les personnes déplacées par national intégré (e-ID) à partir duquel tous les la force. La population déplacée à l’intérieur services peuvent être consultés et surveillés. du pays constitue la communauté la plus En mettant l’accent sur les services de base vulnérable aux impacts du ralentissement (santé, éducation, protection sociale, finances, économique, notamment en ce qui concerne etc.), l’objectif sera que 100% de la population les abris et hébergements inacceptables s’inscrive au système e-ID, lié au service installés dans les espaces inoccupés ou mobile et aux paiements mobiles. En mettant la santé liée aux chocs. Un programme l’accent sur le LNOB, ce soutien apportera de soutien aux logements de transition une plus grande transparence, inclusion et sera formulé pour leur fournir une solution efficacité dans la prestation de services, tout permanente. De nouvelles normes en matière en établissant un lien avec les statistiques d’hébergement seront appliquées, liées à numériques. Il soutiendra également le d’autres services de base et essentiels. commerce électronique dans le cadre du processus d’efficacité économique et de La septième action sera d’assurer le diversification. financement du développement durable et un cadre de financement national intégré. Le La quatrième action prioritaire sera la mise en Gouvernement est conscient du changement place d’un programme de création d’emplois. fondamental en cours à la suite de l’Accord En utilisant les ports et les infrastructures d’Action d’Addis-Abeba (AAAA). Une évaluation (sources de création de richesses) pour du financement du développement sera réinvestir dans les secteurs émergents afin de entreprise. Elle sera combinée à une feuille diversifier la croissance et les retombées sur de route permettant au Gouvernement et aux l’emploi, le programme de création d’emplois partenaires internationaux d’améliorer l’impact à Djibouti offrira des emplois quotidiens catalytique de l’APD dans la mobilisation immédiats à des personnes sans revenus. des ressources pour le développement. De nouvelles modalités d’investissement seront Le programme appuierait la gestion et la expérimentées et un cadre national de préparation aux catastrophes, développerait financement intégré (INFF) sera développé afin une gamme de projets à forte intensité d’améliorer la coordination des contributions de main-d’œuvre et aiderait les unités de publiques et privées. Le financement de la prestation du Gouvernement à diversifier conservation (fonds verticaux) et d’autres les secteurs du tourisme et de l’énergie. modalités seront renforcés, y compris pour Il permettrait également de gérer d’une les marchés des obligations vertes et bleues. façon intégrée les ressources naturelles et Des options pour intégrer la technologie de la les ressources en eau. Les liens avec les blockchain dans des chaînes de valeur dites économies verte et circulaire seront intégrés. transparentes seront explorées, tout comme les investissements dans l’exploitation du Le programme sera établi sous forme de fonds, commerce électronique et des solutions de liant également l’aide extérieure aux déplacés technologie de finance. Des options pour et aux réfugiés, afin d’améliorer le nexus mieux utiliser et mieux déployer les envois de humanitaire-développement. fonds pour soutenir le bien-être national et la diversification pourraient également être intégrées. 130 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 La huitième action sera l’adoption d’un seront apportées en termes d’allocation cadre fiscal, budgétaire et de dépenses à des ressources aux priorités politiques, des moyen terme. La crise a montré l’importance systèmes de paiement et de collecte des de renforcer la gestion et la planification recettes ainsi qu’en termes de contrôle des budgétaire. C’est pour cette raison qu’il est dépenses publiques. nécessaire de poursuivre l’amélioration du système de gestion des finances publiques, Les mesures de relance économique (voir y compris le développement du Cadre de tableau 9) apporteront un soutien considérable Financement à Moyen Terme (CFMT), à partir à l’élimination des fragilités et au renforcement du Cadre Budgétaire à Moyen Terme (CBMT) des sources de résilience dans les économies et du Cadre des Dépenses à Moyen Terme formelles et informelles. Le soutien budgétaire (CDMT). d’urgence pour les chocs exogènes a été intégré afin de répondre aux besoins du déficit En outre, d’autres outils tels qu’un compte budgétaire ou de la balance des paiements. unique du Trésor et d’autres améliorations Tableau 9 : Mesures de financement de la relance économique (2021-2022) Coûts (FDJ) 1 Assurer un soutien budgétaire d’urgence (mitigeant le choc 5 340 000 000 exogène). 2 Développer et mettre en œuvre une stratégie d’inclusion financière 133 500 000 3 Développer et mettre en œuvre un mécanisme de financement des 4 450 000 000 MPME 4 Mettre en place un programme de création d’emplois 89 000 000 5 Élargir les programmes de protection sociale tels que les 534 000 000 programmes de transferts monétaires conditionnels pour une meilleure résilience et une meilleure gestion des risques. 6 Mettre en place un abri de transition pour les personnes déplacées 1 424 000 000 par la force. 7 Assurer le financement du développement durable et intégrer un 89 000 000 cadre de financement national. 8 Adopter un cadre fiscal, budgétaire et de dépenses à moyen terme. 44 500 000

8. Thèmes transversaux 131 SOUS-PROGRAMME DE RELANCE SOCIALE OBJECTIFS DU SOUS-PROGRAMME RELANCE SOCIALE Atténuer les effets socioéconomiques négatifs de la pandémie sur les populations Les impacts sociaux de la COVID-19 sont élèves. Il s’agira de procéder à un réexamen divers avec des retombées et des effets national des politiques et des investissements multiplicateurs non quantifiables : (i) la en matière de santé, d’éducation, d’eau et perturbation de nombreux services de base d’assainissement afin de garantir que les et essentiels ; (ii) l’augmentation des inégalités modèles de prestation de services de prêts entre les régions suite au confinement ; (iii) pour l’avenir fournissent des outils nécessaires un abandon scolaire suite à la fermeture des permettant de s’attaquer aux problèmes du écoles ; (iv) le stress lié au revenu suite aux présent et de l’avenir, de lutter contre la crise prolongements du confinement et une inflation climatique et de transformer la société. La modeste qui atteint les prix des produits de mesure soutiendra une approche de la santé, base ; (v) une expansion positive des mesures du développement durable, de l’éducation et de protection sociale et une révision de du développement durable dans laquelle la leurs systèmes. La relance portera sur quatre résilience et l’apprentissage socio-émotionnel actions prioritaires. et comportemental sont introduits. La première consistera en l’implication des La troisième priorité sera la mise en place d’un femmes dans la prise de décisions post- plan d’actions de Djibouti pour une économie COVID-19. L’élimination de la violence à l’égard circulaire et verte. Le bien-être social est des femmes et des filles est un objectif social directement lié au bien-être de l’écosystème essentiel et la COVID-19 a occasionné un de Djibouti. stress accru sur les femmes en particulier. Avec les liens entre l’environnement et La voix des femmes dans la prise de le développement humain mis à nu par la décisions au niveau national, la participation pandémie, le Gouvernement estime que et l’organisation communautaire, la défense l’établissement d’une stratégie axée sur et la représentation du public doivent être la promotion d’une économie circulaire et renforcées. Une telle mesure serait largement verte - impliquant l’utilisation de sources soutenue par les donateurs et pourrait se d’énergie renouvelables et l’introduction des concentrer sur la littératie financière et meilleures pratiques en matière de gestion des numérique, y compris un effort pour des ressources naturelles - est une réponse vitale. données désagrégées pour soutenir une meilleure élaboration des politiques. Elle serait La quatrième priorité sera d’assurer un avenir intégrée à l’initiative Spotlight des Nations durable pour la diaspora et les transferts de Unies. fonds. Les transferts monétaires assurés par la diaspora ont joué un rôle important dans La seconde action permettra d’adapter les l’économie de Djibouti. Mais ils sont largement services de santé, d’éducation, d’eau et dépensés pour la consommation essentielle. d’assainissement aux défis de changements Il s’agira de mettre en œuvre des mesures en socio-économiques. Les préoccupations vue de favoriser la participation de ces fonds persistantes liées au changement climatique à l’accroissement des investissements et au et à la distanciation sociale notamment, renforcement des capacités du pays. appellent le Gouvernement à réévaluer les systèmes de santé et d’apprentissage. Cette Une grande partie des ressources du crise a mis à nu les inégalités dans l’éducation, financement devra être fournie par les les lacunes de l’apprentissage à distance, le partenaires de coopération et le secteur privé coût de la fracture numérique pour les plus (voir tableau 10). Une partie de ce processus démunis, la fragilité de l’écosystème du pays perturbateur nécessite la création de ainsi que le rôle important que les écoles nouveaux partenariats. jouent dans la santé et le bien-être des 132 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Tableau 10 : Mesures de financement de la relance sociale (2021-2022) Coûts (FDJ) 12 Impliquer les Djiboutiennes dans la prise de décisions post- 356 000 000 COVID-19. 13 Adapter les services de santé, d’éducation, d’eau et 890 000 000 d’assainissement aux défis de changements socio-économiques. 14 Mettre en place un plan d’actions de Djibouti pour une économie 89 000 000 circulaire et verte. 15 Assurer un avenir durable pour la diaspora et les transferts de 89 000 000 fonds. Total 1 424 000 000 FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE SOCIO-ÉCONOMIQUE DE RÉPONSE À LA COVID-19 Les mesures de la Stratégie socio-économique 98 millions USD), hors apport potentiel de de réponse à la COVID-19 décrites ici ont capitaux privés, sur la période 2021-2022. un coût de 17 433 000 000 FDJ (environ Tableau 11 : Mesures de financement de la Stratégie socio-économique de réponse à la COVID 19 Coûts (FDJ) 1 Mesures sanitaires 4 005 000 000 2 Mesures économiques 12 004 000 000 3 Mesures sociales 1 424 000 000 Total 17 433 000 000 To u s c e s i n v e s t i s s e m e n t s a u r o n t d e s l’ensemble du plan de redressement conforme multiplicateurs positifs et mobiliseront des et aligné aux AAAA (Accords d’Action d’Addis- capitaux futurs pendant leur déploiement. Abeba) et ODD. En conséquence, l’objectif de l’approche de financement de la relance - conformément Les incidences sur les coûts récurrents à aux systèmes Gouvernementaux de Gestion long terme de tous les investissements des Finances Publiques (GFP) et de Gestion sont limitées, notamment parce que toutes des Dépenses Publiques (GDP) - est les mesures sont axées sur l’efficacité également d’encourager une évolution vers le économique ou sur des solutions durables. La financement du développement durable (qui budgétisation des ODD sera intégrée à ces comprend le financement mixte). Cela rend mesures.

8. Thèmes transversaux 133 PROGRAMME D’ÉCONOMIE NUMÉRIQUE ET D’INNOVATION TECHNOLOGIQUE OBJECTIFS DU PROGRAMME SUR L’ÉCONOMIE NUMÉRIQUE ET L’INNOVATION TECHNOLOGIQUE Mettre en place l’écosystème permettant de généraliser la digitalisation et d’exploiter la puissance de la transformation numérique pour favoriser l’émergence d’une économie dynamique et inclusive. Le numérique sera un levier essentiel de la du marché. Ce cadre réglementaire modernisation de l’économie et de la société approprié assure la création de conditions inclusive. Les interventions viseront à créer les d’innovation pour les entreprises, notamment conditions optimales pour la mise en place des en opérationnalisant (1) la loi de 2019 créant fondamentaux d’une digitalisation économique un régulateur multisectoriel (ARMD) ; (2) porteuse de valeurs, créatrice d’emplois le plan stratégique de transformation de et de richesses et, également, stimulatrice Djibouti Telecom et particulièrement ses deux du développement. Le PND capitalise sur programmes majeurs que sont « Djibouti : quelques réalisations : (a) la création, en mai Connecteur et Connecté » et « Digital Djibouti ». 2021, d’un ministère délégué à l’Économie numérique et à l’innovation technologique, (b) L’accent sera mis sur les actions préparatoires la stratégie nationale de développement des pour l’ouverture du marché et le choix TIC et le Schéma stratégique intégré 2014- d’un partenaire stratégique pour Djibouti 2024 ; (c) deux stations d’atterrage de câbles Télécom, l’octroi de licences à de nouveaux et neuf câbles sous-marins (d) le Centre de fournisseurs d’accès Internet et l’ouverture données de Djibouti ; (e) le Djibouti Internet de marchés auxiliaires aux investissements Exchange (DjIX) ; (f) Djibouti Telecom (DT). privés. Les interventions seront concentrées Le troisième domaine est constitué de la mise dans neuf domaines. Le premier domaine en place du cadre légal et règlementaire d’intervention concerne le déploiement et ainsi que des capacités institutionnelles la modernisation des infrastructures pour nécessaires permettant d’accélérer la l’aménagement numérique du territoire. transformation digitale, en améliorant Ceci passera par (1) la préparation et la le climat des affaires, en favorisant la mise en œuvre d’un Schéma Directeur participation du secteur privé et en créant d ’A m é n a g e m e n t N u m é r i q u e ( S D A N ) des conditions propices à l’innovation. Le du territoire ; (2) des reformes pour cadre légal et réglementaire permettra de l’accompagnement réglementaire, renforcer la concurrence sur l’ensemble des institutionnel et organisationnel ; (3) les segments du marché afin de rendre d’une infrastructures permettant l’accès au haut part, l’accès simple et peu coûteux et, d’autre débit sur l’ensemble du territoire ; (4) les part, les services abondants et diversifiés. équipements pour l’interconnexion des Des mesures spécifiques encourageront administrations ; (5) l’élaboration du schéma l’innovation, l’attrait des investissements et directeur pour la transformation numérique. des expertises techniques et managériales. Ce processus permettra à tous les citoyens, Le second domaine assure la mise en place quel que soit leur lieu de résidence, d’accéder du cadre légal et réglementaire et la mise aux outils, services et contenus numériques. en œuvre des capacités institutionnelles Le processus mettra aussi en œuvre des nécessaires. Ils permettront de développer initiatives pertinentes afin que, dans tous les la performance et l’attractivité du secteur des domaines d’activité socioprofessionnelle, les télécommunications/TIC et de renforcer la TIC deviennent un facteur de croissance et concurrence sur l’ensemble des segments d’efficacité accrue. 134 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Le q u a t r i è m e d o m a i n e e s t c e l u i d u Le s e p t i è m e d o m a i n e s’ i n t é r e s s e a u développement du capital humain relatif développement de plateformes, applications aux compétences numériques. Il mettra et contenus numériques pour améliorer la l’accent sur la promotion de compétences et qualité des services offerts aux citoyens. de services numériques (notamment par le L’accent sera mis sur les services de sorte biais de la formation continue). Des mesures qu’ils soient performants et facilement spécifiques focaliseront sur l’accroissement des accessibles. compétences de spécialistes numériques pour permettre la recherche, le développement, la Cela supprimera les charges d’intermédiation, maintenance. Les compétences en commerce rendra les transactions moins coûteuses, électronique et en technologie accrues apportera plus d’efficacité et transformera permettront d’identifier progressivement les interactions mutuelles entre les gens, de nouvelles méthodes pour exploiter les les Gouvernements, les entreprises et la nouvelles évolutions et pour soutenir la société civile. Il faut donc généraliser le communauté des affaires. L’accent sera aussi numérique afin de stimuler le développement mis sur le développement de compétences d’une chaîne de valeur Internet génératrice numériques de base pour la population, d’emplois bien rémunérés pour les jeunes et afin que tous les Djiboutiens puissent les classes moyennes. profiter des outils numériques (par ex. pour l’inclusion financière). Ceci sera complété par Le huitième domaine d’intervention renforce l’élaboration du cadre permettant d’étendre l’environnement de confiance et garantit la disponibilité des compétences numériques la souveraineté numérique nationale à Djibouti, la définition et l’évaluation des (cybersécurité, protection des données, compétences numériques ainsi que les protection des citoyens, etc.). Les actions niveaux de compétence. La collaboration avec porteront sur des mesures précises (à la fois le secteur de l’éducation servira à intégrer les légales, réglementaires, organisationnelles et compétences numériques de base dans les opérationnelles), sur la cybersécurité, sur la programmes d’études scolaires. protection des citoyens, sur la cybercriminalité, sur la cryptologie et sur la gestion des Le cinquième domaine porte sur des données à caractère personnel, etc. interventions spécifiques pour accroître l’adoption des TIC par la population générale et Le neuvième domaine d’intervention renforce les entreprises, avec une attention particulière le commerce électronique. Ceci permettra pour les groupes défavorisés. Cela permettra l’amélioration de la qualité des services de réduire les fractures numériques. offerts aux citoyens. L’utilisation des outils numériques sera ainsi plus efficiente. Le sixième domaine concerne la mise en place L’administration et les autres entités publiques et l’opérationnalisation d’un écosystème pour et privées s’adapteront à cette nouvelle l’accompagnement des acteurs privés et des forme d’échanges. En retour, ceci permettra entrepreneurs ainsi que le développement l’amélioration de l’accès de tous à des produits de l’innovation (mécanismes de soutien aux et services numériques à un coût abordable. entrepreneurs et à la création d’entreprises, L’accent sera mis sur le déploiement et la emplois dans le secteur des TIC - par ex., généralisation de l’accès Internet haut débit renforcement des incubateurs et mise en ainsi que sur le développement de l’offre de place d’une plateforme de financement). contenus numériques sur tout le territoire. Un programme de réformes pour abaisser Chaque personne, chaque entreprise et les barrières à l’entrée encouragera la chaque institution pourra avoir accès à concurrence et l’investissement, en particulier des services numériques répondant à pour réduire les risques. Ceci portera aussi sur ses besoins. Le numérique deviendra, de la modernisation des cadres réglementaires ce fait, un levier essentiel de l’inclusion pour faciliter le partage des infrastructures grâce à une politique de service universel ou encourager la politique de la concurrence, caractérisée par l’intégration effective des les réglementations, la confidentialité et la TIC dans l’éducation et leur utilisation dans les sécurité des données. transactions auprès des services publics et privés. Un élément essentiel sera la création de centres d’innovation comme support des industries. Les start-ups bénéficieront ainsi

8. Thèmes transversaux 135 d’un environnement propice à l’innovation, à la poursuivies à travers le soutien aux recherche et au développement. organisations qui encouragent et promeuvent la participation des groupes défavorisés et E n t e r m e s d ’ a p p r o c h e, p o u r a s s u r e r vulnérables aux affaires. Un cadre législatif l’amélioration continue du commerce et réglementaire servira à soutenir le électronique, Djibouti va s’arrimer aux développement du numérique. Celui-ci devra directives du COMESA sur la zone d’échange couvrir les secteurs publics et privés afin de numérique. Dans ce cadre, l’on prendra des contrecarrer la cybercriminalité et protéger mesures pour que l’économie numérique crée les données. Les PME ainsi que les couches des emplois dans les couches défavorisées. défavorisées, notamment les femmes et les La connectivité améliorée visera directement jeunes, seront soutenus pour faire émerger et indirectement la création d’emplois. Des plus d’opportunités et créer des emplois. Ceci politiques seront conçues et mises en œuvre suppose qu’il faudra s’attaquer à différents en vue d’améliorer les possibilités d’emploi obstacles multidimensionnels : l’indisponibilité et de renforcer la participation des petites et des services Internet dans les zones rurales, moyennes entreprises, plus particulièrement le prix élevé des équipements pour certaines celles appartenant à des groupes minoritaires populations, le manque d’intérêt pour Internet comme les femmes et les jeunes. La mise en qui reflète un manque de contenu local et œuvre de telles politiques sera soutenue par une faible sensibilisation aux avantages des des plans d’actions prioritaires pour chacun services numériques, ainsi qu’un manque des domaines ci-dessus. de confiance envers les technologies numériques. Des actions complémentaires Le secteur privé sera encouragé à innover viseront à améliorer l’aménagement pour répondre aux besoins spécifiques numérique du territoire afin de réduire les des groupes défavorisés, notamment en fractures numériques. incorporant dans les infrastructures de connectivité et les politiques associées des Grâce à ces actions, le numérique sera partie fonctionnalités qui reflètent les besoins des intégrante des transactions économiques groupes de parties prenantes ciblées. Pour et financières. Djibouti deviendra un hub de encourager aussi l’inclusion des couches services et un centre international d’innovation défavorisées, l’accent sera mis sur la et de compétence digitale. Le développement transparence. Cette dernière sera mise en du numérique permettra : (i) la réduction œuvre grâce aux programmes de collecte, de la fracture numérique ; (ii) la diffusion et d’analyse et de diffusion d’informations l’intégration des TIC dans tous les secteurs concernant le niveau de participation de ces de l’économie nationale ; (iii) la mise en place acteurs défavorisés. Ces informations aideront et l’opérationnalisation d’un écosystème à identifier les cas de discrimination ou pour l’accompagnement des acteurs privés d’inégalité d’accès ; ils éclaireront les actions et des entrepreneurs, notamment grâce au visant à éliminer les obstacles à l’accès des renforcement des incubateurs et à la mise groupes défavorisés. en place d’une plateforme de financement ; (iv) la garantie de la souveraineté numérique Les actions visant à encourager la participation nationale y compris à travers la lutte contre des groupes minoritaires, le renforcement la cybercriminalité et la protection des des capacités et le développement des services ; (v) l’amélioration de la qualité et la compétences spécialisées seront également diversification des services TIC. 136 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 PARTIE 3 MISE EN OEUVRE

9. Principes généraux 137

9. PRINCIPES GÉNÉRAUX Le Plan National de Développement institutions réalisent une transformation (PND) 2020-2024 « Djibouti Ici » prévoit plus inclusive ainsi qu’une amélioration un ensemble d’actions dans les différents d’efficience et d’efficacité en répondant secteurs et régions qui nous permettront aux besoins de toute la population.(c) d’atteindre les objectifs du plan. Sa mise en Les investissements dans l’économie et œuvre repose sur les principes directeurs le fournissement des services sociaux ci-après : résolvent les défis d’accès à l’emploi et aux services pour toute la population ; (d) Ces Chaque ministère, conseil régional et investissements et stratégies stimulent un toute autre entité gouvernementale est développement où tous les citoyens voient responsable des activités relevant de son leurs conditions de vie s’améliorer. Une mandat. fois que ces conditions préalables seront remplies, la réalisation des objectifs de ce Pour l’efficacité de la mise en œuvre, plan national sera probable. Cette théorie il est nécessaire d’assurer une bonne de changement est sujette à certaines coordination interne entre les différents conditions et suppositions, entre autres : départements et les diverses agences (1) Les risques internes et externes (voir du Gouvernement. Elle sera raffermie ci-dessous) ne se produisent pas ou sont grâce à nos partenaires internationaux, au mitigés de façon à ce qu’ils ne perturbent partenariat renforcé avec le secteur privé et pas profondément le déroulement du la société civile et surtout un engagement développement comme prévu dans ce de la population dans le développement. plan ; (2) Les Gouvernements successifs Il est à noter également que la Direction continuent à s’inscrire dans la logique de de l’économie et du plan au sein du la « Vision Djibouti 2035 » et des priorités ministère de l’Économie et des Finances est de ce PND 2020-2024 « Djibouti ICI » ; (3) responsable du suivi-évaluation de la mise Le financement nécessaire pour la mise en œuvre (à travers le groupe de travail en œuvre des actions est disponible ; suivi et évaluation) et du reporting. (4) Il existe un bon alignement entre les financements extérieurs des actions de La mise en œuvre est encadrée également développement et les actions prévues par par la théorie du changement. Quatre le PND 2020-2024 « Djibouti ICI » ; (5) Les conditions préalables sont au cœur choix stratégiques futurs dans un contexte de ce processus : (a) Les stratégies de de développement complexe s’avèrent développement sont inclusives ; (b) Les appropriés, justes et productifs. 138 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 La consolidation des priorités dans Bien que ces priorités soient spécifiques à un nombre limité de programmes. Les chaque secteur, la thématique des priorités différentes sections du PND 2020-2024 a aussi une certaine convergence. Ceci « Djibouti ICI » élaborent une analyse de permet de consolider ces priorités dans des la problématique de développement dans programmes qui couvrent souvent plusieurs les différents secteurs. Elles ont permis secteurs et plusieurs axes stratégiques. d’identifier des priorités stratégiques. CADRE DE MISE EN ŒUVRE Le cadre de mise en œuvre est organisé 1. Dispositif institutionnel qui comprend la de telle sorte à ce qu’il permette une coordination interne du Gouvernement. plus grande efficacité, transparence et 2. Collaboration renforcée avec les compatibilité à tous les niveaux. Le dispositif partenaires internationaux. institutionnel de mise en œuvre et le mode

3. Le partenariat renforcé avec le secteur opératoire à mettre en place pour la mise privé et la société civile sera effectif. en œuvre du PND 2020-2024 « Djibouti ICI » sont en partie basés sur les défis 4. L’engagement de toute la population dans le développement sera soutenu identifiés pendant la mise en œuvre de la par des actions spécifiques. Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) 2015-2019 (voir encadré 20). LA COORDINATION INTERNE DU GOUVERNEMENT. Chaque ministère, chaque conseil régional La coordination interne du Gouvernement et chaque autre unité gouvernementale se fera à deux niveaux: horizontalement et est responsable de la mise en œuvre verticalement. des programmes dans les différentes priorités stratégiques qui le concernent. Le niveau vertical concerne la coordination Le recueil des données nécessaires pour entre les différents ministères, entre le guider la mise en œuvre (comme le suivi Gouvernement et les administrations des et l’évaluation) et l’engagement dans les régions. La coordination horizontale se structures de coordination font également fera également à deux niveaux. Le premier partie de leurs prérogatives. concerne le Conseil des Ministres. Deux fois par an, le ministère de l’Économie Sous la responsabilité du Groupe de travail et des Finances présente un rapport de interministériel pour le Suivi et l’Évaluation, progrès de la mise en œuvre du PND 2020- la Direction de l’Économie et du Plan (au 2024 « Djibouti ICI ». Cette présentation sein du ministère de l’Économie et des se focalise sur les grands axes, les défis et Finances) est chargée de la coordination de les opportunités qui ont émergé durant la la mise en œuvre, du suivi, de l’évaluation période de reporting ; une fois par an, des et du reporting. Elle assure la coordination amendements nécessaires seront soumis à interne du Gouvernement et produit des l’approbation du Conseil. rapports de progrès semestriels cumulatifs sur la base du système de suivi-évaluation. Le deuxième niveau de coordination La Direction de l’Économie et du Plan assure horizontale consistera en des réunions également la coordination des évaluations trimestrielles organisées entre les sectorielles et des évaluations globales à mi- Secrétaires Généraux des ministères pour parcours (2023) et en fin de parcours (2025). valider le reporting avant sa soumission au L’évaluation à mi-parcours constituera la base Conseil des Ministres. Ces réunions serviront de l’élaboration du PND 2025-2029. également à stimuler la coordination et la coopération entre les ministères dans les

9. Principes généraux 139 Encadré 20 : Défis pendant la mise domaines d’intérêt commun, à l’efficacité du fonctionnement du en œuvre de la SCAPE 2015-2019 relever les nouveaux défis et à saisir Gouvernement, il est primordial les nouvelles opportunités. d’assurer q u e l e s d i ff é r e n t e s ministères et autorités régionales Sur le plan de la gouvernance La coordination verticale se fera soient alignés sur les mêmes des instances de coordination, de surtout au niveau de chaque objectifs et priorités et qu’ils suivi, d’évaluation et des appuis ministère avec les représentants recherchent délibérément les apportés par les partenaires au dans les régions. Des réunions synergies dans les actions. développement, la mise en œuvre trimestrielles collectives seront de la SCAPE a été marquée par : tenues entre les représentants des À cet effet, le dispositif institutionnel

1. La faible capacité de pilotage ministères et des administrations de coordination et de suivi des au sein des ministères régionales pour évaluer le progrès politiques publiques mis en place sectoriels ; et mettre en évidence les défis et par le Décret n°2015-290/PR/MEFCI,

2. Le dispositif institutionnel opportunités qui émergent. Pour demeurera en application durant le global de coordination appuyer l’effort d’amélioration de PND. et de suivi des politiques publiques ne s’est pas réuni périodiquement, affaiblissant ainsi les capacités de LA COLLABORATION RENFORCÉE AVEC LES coordination et de suivi de l’État, réduisant les synergies, PARTENAIRES INTERNATIONAUX. les partenariats et les Djibouti est dans l’heureuse situation de financement extérieur pour le programmations conjointes ; de bénéficier d’un appui important suivi de tous les projets financés par

3. La faible capacité des au développement de la part de l’aide au développement. ressources humaines dans les divers partenaires internationaux, départements ministériels n’a pas permis une appropriation avec des moyens financiers et des L’objectif de la coordination et de la des outils ni d’assurer capacités de conseil significatifs. collaboration avec les partenaires un véritable pilotage des Pour mieux encadrer et mieux faire est d’assurer le meilleur déploiement politiques publiques ; fructifier les efforts, la structure possible de l’aide publique au

4. Les partenaires techniques de la coordination de l’aide au développement pour réaliser les et financiers ont souvent développement sera renforcée. Il ambitions du PND 2020-2024 privilégié les mécanismes s’agit d’établir un meilleur système « Djibouti ICI ». La coordination se et procédures internes de partage des informations – construit dans une approche de plutôt que de renforcer les dispositifs et outils nationaux, surtout vis-à-vis des projets en partenariat, stimule l’utilisation des conformément aux principes cours et en préparation - et une systèmes nationaux et se base de la Déclaration de Paris. meilleure structure de coordination sur les principes des accords de d e s d i ff é r e n t e s i n i t i a t i v e s . Le Paris, d’Accra et d’Addis-Abeba 26. dispositif de cadre de dialogue ainsi Cette coordination se fera à travers que l’outil informatique sont déjà un cadre national intégré de déployés au niveau de la Direction financement du PND.

26. Les principes des accords de Paris, d’Accra et d’Addis-Abeba sont : • Propriété : Les pays en développement définissent leurs propres stratégies de réduction de la pauvreté, améliorent leurs institutions et s’attaquent à la corruption • Alignement : Les pays donateurs s’alignent sur ces objectifs et utilisent les systèmes locaux ; • Harmonisation : Les pays donateurs coordonnent, simplifient les procédures et partagent les informations afin d’éviter les doubles emplois ; • Résultats : Les pays en développement et les donateurs se concentrent sur les résultats de développement et les résultats • sont mesurés ; • Responsabilité mutuelle : Les donateurs et les partenaires sont responsables des résultats en matière de développement. L’Agenda d’Action d’Addis-Abeba de 2015, entre autres, met en avant la nécessité de développer des structures de financement novatrices. Là où cela est possible, il est recommandé d’aligner les outils de financement mixte (blended finance) aux besoins de financement. 140 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 La coordination des partenaires au se fasse en commun. Dernièrement, la développement sera renforcée en accord valeur ajoutée des investissements doit avec le Plan d’Action National sur l’Efficacité être maximale. Évidemment, en dehors de l’Aide (PANEA). Deux mesures, notamment, des questions d’efficacité, cette valeur seront mises en place d’une manière s’incarne dans l’alignement sur les priorités prioritaire. Il s’agit d’abord d’établir une nationales ainsi que sur les autres initiatives banque de données ouverte à tous et mettant de développement. La coopération sud-sud en évidence les projets de développement. et triangulaire dans les domaines politiques, Deuxièmement, il faudra renforcer la structure sociaux, culturels et technique sera renforcée. de coordination et d’échange de manière régulière. La structure de la coordination sera appuyée par le ministre de l’Économie et des Cette structure de coordination se chargera Finances, chargé de l’Industrie (MEFI) et d’assurer que les investissements de l’Aide le ministère des Affaires Etrangères et de Publique au Développement (APD) sont la Coopération Internationale (MAECI). La en accord avec les priorités du PND 2020- Direction de l’Économie et du Plan du MEFI, 2024 « Djibouti ICI » (et les stratégies secrétariat technique du PND 2020-2024 sectorielles) et que les différents projets de « DJIBOUTI ICI », gérera aussi la banque de développement sont bien alignés les uns aux données des projets. Le secrétariat exercera autres de manière à favoriser explicitement les ses fonctions en étroite collaboration avec synergies. d’autres institutions d’État (comme l’Institut National de la Statistique de Djibouti) et aura La structure de coordination sert également à les capacités de commanditer des recherches assurer que tous les partenaires aient accès spécifiques pour mieux comprendre l’impact aux mêmes informations et que l’analyse des des investissements provenant de l’aide au défis et des opportunités de développement développement. UN PARTENARIAT RENFORCÉ AVEC LE SECTEUR PRIVÉ ET LA SOCIÉTÉ CIVILE Les objectifs du PND 2020-2024 « Djibouti investir dans notre pays. La coordination et ICI » ne seront pas atteints si le secteur privé le dialogue avec la société civile, à travers et la société civile ne s’engagent pas. Les la plateforme déjà instituée par le Décret structures de coordination et d’engagement n°2015-290/PR/MEFCI, sont importants non seront renforcées par priorité. Une structure seulement pour stimuler l’engagement actif permanente sera établie pour le dialogue dans les actions sociales, mais aussi parce avec le secteur privé national, avec des que la société civile est un acteur clé dans la groupes de travail pour les différents secteurs transparence et la comptabilité sociale. Elle est de l’économie afin d’élaborer un agenda un relais important concernant les perceptions commun et de créer une entente d’action de la population vis-à-vis de la direction du commune. Il en sera de même pour les développement socio-économique prise par acteurs privés internationaux et surtout pour notre pays. les parties (potentiellement) intéressées à L’ENGAGEMENT DE TOUTE LA POPULATION DANS LE DÉVELOPPEMENT Les objectifs principaux du PND 2020- ainsi que dans l’élaboration et la mise en 2024 « Djibouti ICI » visent à améliorer œuvre des solutions pour les défis et les fondamentalement les conditions de vie opportunités de développement qui se de notre population. Il est nécessaire présentent. que la population elle-même soit incluse dans les analyses de la problématique de Cet engagement va nettement au-delà d’une développement dans les diffèrent domaines « participation » classique où les citoyens

9. Principes généraux 141 sont sollicités pour donner leurs avis ; il sont invités à nous soutenir par le biais de s’agit de créer des structures d’engagement leurs compétences et de leur expérience ; ils (réunions physiques ou virtuelles) où la peuvent également créer des initiatives de co- population est partie prenante dans les création des instruments stratégiques, légaux processus d’analyse de la problématique, et procéduraux, des processus de budget d’élaboration des solutions et de la mise en participatif, des structures de financement œuvre des options de développement les alternatives ; ils peuvent en outre proposer plus adaptées. Les partenaires internationaux des solutions de développement innovatrices. SUIVI ET ÉVALUATION Les indicateurs de réussite de la mise en décideurs sur l’évolution du développement œuvre du PND 2020-2024 « Djibouti ICI » sont et les décisions à prendre. inclus dans les chapitres des piliers ci-dessus. Le plan de suivi et d’évaluation consiste à Un premier bilan d’impact de la COVID-19 a vérifier que les données pertinentes sont été dressé et a également relevé l’incertitude effectivement collectées et analysées. des projections. Il est quasi certain qu’au fil des années, l’évolution des indicateurs déviera Pour ceci, les mesures suivantes seront mises des projections présentées dans ce plan. en place. Le défi est qu’on ne peut prévoir comment ces indicateurs vont dévier. Il s’agit donc de Pendant l’élaboration de ce Plan National de veiller à ce que les informations soient mises Développement 2020 – 2024 « Djibouti ICI », à jour régulièrement. Un tableau de bord un groupe de travail interministériel pour le a été élaboré avec les indicateurs les plus Suivi et l’Évaluation a été établi. pertinents ; le groupe de suivi et évaluation produira un rapport semestriel avec une mise Appuyé par la Direction de l’Économie et à jour. Le groupe de travail sera également du Plan du ministère de l’Économie et des doté des moyens pour vérifier que les Finances, ce groupe multisectoriel sera données requises sont collectées dans les renforcé et aura quatre objectifs principaux : délais prévus et pour mettre en œuvre des recherches plus approfondies afin d’éclaircir • Produire des rapports de progrès semestri- et de mieux comprendre l’évolution des els cumulatifs ; indicateurs pertinents. • Établir un système de suivi des indicateurs Durant l’année 2020, plusieurs actions ont pertinents pour être en mesure de produire tenté de comprendre l’impact de la COVID-19. des mises à jour semestrielles ; Pour créer plus de coordination et de collaboration et pour éviter le double emploi, • Établir un système de recherche qui permet les partenaires internationaux sont invités à se d’approfondir l’analyse de l’évolution des joindre au groupe de travail pour élaborer un indicateurs pertinents ; agenda commun et mutualiser les moyens. • Revoir régulièrement les risques et les Une deuxième mesure pour assurer la opportunités associés à la mise en œuvre disponibilité des informations est d’explorer du PND 2020-2024 « Djibouti ICI ». des procédés novateurs de collecte et d’analyse des données. Il s’agit notamment L’approche de suivi et d’évaluation a été des « big data » digitales (par exemple, des informée par la reconnaissance d’une forte données bancaires, des médias sociaux, de complexité du contexte de développement l’imagerie satellite, etc). Ces données – pour et une grande incertitude vis-à-vis des généralement de faibles coûts de collecte projections pour l’avenir immédiat . Dans - peuvent rapidement produire des vues une situation complexe et incertaine, il est d’ensemble. Il est relativement facile de les primordial que les informations pertinentes mettre à jour. soient collectées quasiment en temps réel pour informer le Gouvernement et les autres Ces types de données ont aussi l’avantage de permettre d’identifier et de suivre de petits 142 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 changements qui peuvent s’avérer critiques les examiner et de générer des solutions plus tard. Le Gouvernement peut dès lors possibles d’une manière novatrice. Elle assurer une prise de décision précoce et associera les partenaires nationaux et répondre aux changements d’une façon agile. internationaux dans une approche de réseau. L’intelligence artificielle et l’apprentissage Elle usera de méthodologies comme la pensée automatique (« machine learning » ) peuvent de conceptualisation (« design thinking » ) aider à l’analyse. et développera des approches prototypes pour tester la viabilité. Deuxièmement, cette Une troisième mesure dans le contexte de unité se chargera d’imaginer l’avenir à plus suivi et d’évaluation est d’établir une unité long terme et d’identifier des opportunités de d’innovation stratégique. Elle s’intéressera développement et d’investissement à Djibouti. aux défis stratégiques que connaît Djibouti. Elle s’appuiera sur des approches classiques Il s’agit notamment de ceux qui demandent comme la prévision (« fore-casting ») ou plus une adaptation ou parfois une révision de nos novatrices comme l’anticipation (« foresight »). stratégies et de nos approches. Cette unité sera, dans un premier temps, le fruit d’une collaboration entre le ministère Souvent, ce type de défis se constitue de de l’Économie et des Finances et l’Unité problèmes pernicieux (« wicked problems »). d’Exécution (« Delivery Unit » ). Cette unité d’innovation sera chargée de LA GESTION DES RISQUES La gestion des risques concerne les réponses fonction essentielle du Gouvernement (« core et les mesures que nous pouvons mettre of government function » ). en place pour éviter que des évènements dans l’environnement de développement Les risques qui ont le potentiel d’influencer nous empêchent de réaliser nos objectifs. Elle d’une façon négative la réalisation des permet également de mettre en évidence objectifs : les mesures à prendre pour augmenter notre capacité d’amplifier des évènements et les Externes : développements qui peuvent nous aider à réaliser nos objectifs plus rapidement ou plus • La détérioration de l’économie et du commerce efficacement. mondiale en raison de la pandémie de la COVID-19 ; Notre approche du suivi et de l’évaluation du plan a été élaborée en considérant cette • L’instabilité régionale. gestion de risques. Il s’agit, d’une part, de mettre en place un système d’informations Internes : concernant les développements et les changements systémiques dans notre • Une aggravation de l’impact socio- environnement qui influencent la réalisation de économique négatif de la COVID-19 nos objectifs. D’autre part, il s’agit de mettre entraînant une diminution d’activité en place une structure de gestion qui permet économique interne ; à la fois d’analyser les informations d’une manière approfondie et d’élaborer également • Des déséquilibres fiscaux à cause de des réponses assez rapidement pour pouvoir l’impact de la COVID-19 demandant influencer les développements (diminuer ou des investissements de soutien dans amplifier les impacts de ces développements). l’économie et les secteurs sociaux au détriment des investissements de La COVID-19 a démontré que l’identification « croissance » et de l’inclusion à moyen et des risques n’est pas toujours facile. long terme ; L’intégration mondiale et la dynamique qui y est associée rend indispensable d’établir • Une réduction des revenus de l’État les capacités d’évaluer et de réévaluer les qui mettrait en danger les contributions risques d’une manière quasi permanente. publiques aux projets d’investissements; Ainsi, la gestion des risques devient une

9. Principes généraux 143 • Un engagement limité et bien inférieur • Le développement de l’enseignement à aux prévisions du secteur privé (national distance permettra à nos jeunes d’accéder à et international) qui mettrait en danger la des formations de haute qualité – nationale réalisation des projets d’investissements ; et internationale – à moindre coût ; • Une réduction significative de l’Aide Pub- • L’introduction et l’adoption plus rapide lique au Développement compromettrait de l’argent mobile dans l’économie, les projets d’investissements et les pro- permettant de réduire les frais associés aux grammes sociaux. transferts et de faciliter l’accès aux services bancaire pour les populations pauvres de Les opportunités qui faciliteraient la la société ; réalisation des objectifs d’une manière plus efficace ou plus rapide : • L’approche centrée sur le citoyen pour la mise en œuvre du PND. • Une continuation de la réduction des coûts des énergies renouvelables (notamment le Les risques et les opportunités que nous solaire et l’éolien ainsi que la géothermie) : avons décrits ci-dessus ne sont que des ceci permettra de de fournir de l’énergie exemples. La complexité croissante du à moindre coût ; la population pauvre y contexte de développement implique que, accèdera plus facilement ; pendant la mise en œuvre du PND 2020-2024 « Djibouti ICI », d’autres risques et d’autres • L’ouverture et l’accessibilité des marchés de opportunités apparaîtront. la région avec une meilleure connectivité ; Il ne s’agit pas de les prévoir tous maintenant. • Le d é v e l o p p e m e n t p l u s r a p i d e d e Il nous faut construire les systèmes de gestion l’économie numérique dans notre pays et qui, d’une façon quasi permanente, peuvent dans la région permettant de capitaliser sur évaluer et réévaluer notre situation pour nous l’infrastructure déjà existante ; permettre par la suite d’élaborer des réponses adaptées. Le groupe de travail interministériel • Le développement des technologies pour le suivi et l’évaluation, appuyé par plus abordables de désalinisation de la Direction de l’Économie et du Plan du l’eau de mer en utilisant des énergies ministère de l’Économie et des Finances, a renouvelables. Cela nous permettra la responsabilité de revoir régulièrement les d’accéder à l’eau potable en quantité risques et les opportunités associés à la mise suffisante à l’eau potable et de développer en œuvre du PND 2020-2024 « Djibouti ICI ». l’agriculture, diminuant ainsi la dépendance à l’importation ; CADRAGE MACROÉCONOMIQUE ET LE CADRE DE RÉSULTATS CADRAGE MACROÉCONOMIQUE Les perspectives macroéconomiques de redressement sur deux ans pour compenser Djibouti ont été gravement affectées par la ces effets pour la période 2021-2022 – ce pandémie de la COVID-19. Nous sommes programme est intégré au PND 2020-2024 confrontés à un important choc négatif de la « Djibouti ICI » (voir le chapitre 6). demande extérieure en raison de la récession mondiale. En fonction des perspectives En 2020, le Gouvernement a été contraint de mondiales et régionales – actuellement réinitialiser ses projections et ses prévisions aggravées par le conflit en Éthiopie –, le macro-économiques, faisant également face à Gouvernement est conscient des risques à une crise de balance des paiements urgente. court terme. Il a développé un programme de La perte de la production (due aux chocs 144 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 de l’offre et de la demande), la baisse des dépendance de l’environnement portuaire recettes fiscales (entraînant des pressions et de la zone franche en tant que moteur budgétaires) ainsi que la réorientation des principal de la croissance. La croissance dépenses budgétaires et de l’aide publique rapide des activités commerciales et au développement ont rendu complexe la logistiques ces dernières années (soutenue prévision de la période 2021-2024. Malgré ce par des investissements importants dans les qui précède et malgré les effets persistants de ports et les infrastructures de transport) a fait la pandémie (qui ont affecté les micros, petites en sorte que le pays soit plus dépendant de et moyennes entreprises en particulier, dans l’évolution du commerce mondial et régional. des secteurs clés), le Gouvernement prévoit Le volume et la valeur des échanges ont donc un rebond de la croissance en 2021. été affectés en 2020. Le solde du compte courant (en plein essor en 2018 et 2019) a Les tableaux ci-dessous présentent une souffert du ralentissement des transactions sélection d’indicateurs macroéconomiques internationales. Cependant, les fondamentaux et financiers pour la période 2020-2025. Les macro-économiques devraient reprendre leurs perspectives macro-économiques dépeignent trajectoires ascendantes. les fragilités causées par la pandémie. La composition de la croissance reflète la forte Tableau 12 : Principaux indicateurs économiques et financiers, 2013-2025 Réalisé Estimations et projections 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Comptes (Variation annuelle en %) nationaux PIB réel - 7,10% 7,70% 6,70% 5,40% 8,40% 6,60% 1,20% 7,00% 7,80% 8,20% 8,40% 8,50% Prix à la - 1,30% -0,50% 2,40% 0,60% 0,20% 0,30% 0,30% 2,00% 2,00% 2,50% 2,50% 2,50% consommation (moyenne annuelle) Prix à la - 3,40% -1,50% 2,30% -0,90% 2,00% 0,20% 0,10% 0,20% 0,20% 0,50% 0,50% 0,50% consommation (fin de période) Épargne et (En % du PIB) investissement Investissement 25,00% 27,20% 29,20% 27,60% 28,80% 18,20% 26,70% 16,40% 19,80% 22,80% 24,10% 24,40% 26,50% en capital fixe Privé 14,70% 17,90% 18,70% 19,50% 22,50% 12,40% 20,50% 11,90% 15,40% 17,80% 19,00% 19,20% 21,30% Public 10,40% 9,30% 10,40% 8,10% 6,30% 5,90% 6,20% 4,50% 4,40% 5,00% 5,10% 5,20% 5,20% Épargne -5,70% 50,10% 61,40% 15,80% 19,30% 34,40% 56,80% 28,50% 18,30% 17,60% 17,10% 21,70% 22,80% nationale brute Solde (Épargne -30,80% 22,80% 32,20% -11,70% -9,50% 16,20% 30,10% 12,10% -1,50% -5,20% -6,90% -2,70% -3,70% nationale - Investissement)

9. Principes généraux 145 Réalisé Estimations et projections 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Administration (En % du PIB) centrale Recettes et dons 26,50% 22,20% 26,40% 24,40% 23,80% 23,30% 24,30% 22,30% 19,60% 19,80% 19,70% 19,80% 19,80% Recettes fiscales 14,10% 13,40% 14,30% 14,00% 13,50% 12,90% 13,20% 11,30% 11,50% 11,70% 11,70% 11,90% 12,10% Recettes non- 9,20% 5,50% 7,20% 7,30% 8,40% 7,00% 6,90% 7,00% 6,30% 6,10% 6,10% 6,00% 5,80% fiscales Dons 3,20% 3,40% 4,90% 3,10% 1,80% 3,40% 4,10% 4,00% 1,80% 2,00% 1,90% 1,90% 1,90% Dépenses 26,80% 24,70% 26,70% 25,90% 24,00% 25,10% 24,60% 24,10% 21,20% 21,00% 20,10% 20,30% 20,40% totales Dépenses 17,10% 16,40% 16,40% 17,90% 17,80% 17,20% 16,10% 15,30% 14,70% 14,20% 13,20% 13,30% 13,40% courantes Dépenses en 9,70% 8,30% 10,30% 7,90% 6,20% 7,90% 8,40% 6,10% 5,90% 6,80% 6,90% 7,00% 7,00% capital Surfinancement 5,70% 4,90% 7,10% 4,80% 3,70% 3,20% 3,90% 2,40% 2,90% 3,00% 3,00% 3,00% 3,00% intérieur Surfinancement 4,00% 3,40% 3,20% 3,20% 2,50% 4,70% 4,50% 3,60% 3,00% 3,80% 3,90% 4,00% 4,00% extérieur Solde -0,30% -2,50% -0,30% -1,50% -0,30% -1,80% -0,30% -1,80% -1,60% -1,20% -0,40% -0,50% -0,60% global (base engagement) Variation des -0,70% -0,40% -0,40% -0,40% -0,10% 0,40% -0,30% -0,30% -0,30% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% arriérés Solde global -1,10% -2,90% -0,70% -1,90% -0,40% -1,40% -0,60% -2,20% -1,90% -1,20% -0,40% -0,50% -0,60% (base caisse) Financement 1,00% 2,90% 0,70% 1,80% 0,30% 1,70% 0,60% 2,20% 1,90% 1,70% 1,80% 1,70% 1,50% Intérieur 0,30% 2,70% 0,10% 0,30% -0,50% 0,10% -1,40% -2,70% -0,40% -0,30% -0,30% -0,30% -0,30% Extérieur 0,70% 0,20% 0,60% 1,40% 0,80% 1,60% 2,00% 4,80% 2,30% 2,00% 2,10% 2,00% 1,80% Décaissements 1,60% 1,00% 1,20% 2,00% 1,60% 2,30% 2,70% 5,30% 2,90% 2,40% 2,50% 2,60% 2,50% Amortissements -0,90% -0,80% -0,70% -0,50% -0,70% -0,70% -0,70% -0,50% -0,60% -0,40% -0,40% -0,60% -0,70% 146 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Réalisé Estimations et projections 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Encours de la 34% 36% 49% 63% 71% 68% 68% 76% 71% 66% 61% 54% 47% dette (en % du PIB) Encours de la 22% 23% 35% 65% 51% 48% 39% 69% 68% 64% 60% 55% 49% dette sur les exportations Service de 1,50% 1,40% 1,40% 2,30% 1,80% 2,30% 1,90% 2,00% 2,90% 3,90% 3,90% 3,80% 4,10% la dette (en % des exportations) Service de la - - 5,40% 6,50% 7,60% 9,60% 9,50% 6,60% 10,00% 13,30% 13,20% 12,80% 14,30% dette totale/ Recettes (Adm+E/ses Publiques) Pour mémoire : PIB nominal 363,1 393,6 431,9 462,7 489 535,4 567,1 575,4 628,1 690,8 765,8 851 946,6 (milliards FDJ) PIB nominal 2,043 2,215 2,43 2,604 2,751 3,013 3,191 3,238 3,534 3,887 4,309 4,788 5,326 (milliards US dollars) PIB nominal 2,305,4 2,454,4 2,647,0 2,789,2 2,901,6 3,130,3 3,269,1 3,273,5 3,528,8 3,836,6 4,207,4 4,628,3 5,148,4 par tête (US dollars) EBE des _ _ 41,5 45,5 51,9 56,2 59,9 63,3 67,6 72,9 78,7 85,2 74 entreprises publiques (consolidé) Population 0,886 0,902 0,918 0,933 0,948 0,962 0,976 0,989 1,001 1,013 1,024 1,035 1,035 (millions) Source : Source : Autorités de Djibouti (MEFI-MB-BCD)

9. Principes généraux 147 Les fondamentaux macro-économiques suivre les effets de la pandémie et du conflit devraient demeurer positifs. Au cours de la régional sur les résultats de la croissance durée du PND, les investissements en capital ainsi que les effets de la croissance sur les fixe devraient augmenter considérablement, taux de chômage et de pauvreté. L’économie les investissements privés passant d’environ djiboutienne repose sur le commerce 12% du PIB en 2020 à environ 21% du PIB maritime international (traitant près de 90% en 2024. Pendant la période 2020- 2024, des exportations éthiopiennes - ce qui l’épargne nationale brute devrait également se représente près de 80% de l’activité portuaire stabiliser (autour de 25%) ; il en sera de même de Djibouti). Les ports et les zones franches pour les recettes fiscales (autour de 11-12%) représentent environ 35,5% du PIB de Djibouti. et non fiscales (environ 6%). Dans le secteur Bien que le transport par conteneurs se soit extérieur, le solde du compte courant devrait considérablement contracté pendant la s’améliorer et retrouver son niveau d’avant la période de confinement, le commerce est, pandémie. Les coûts du service de la dette depuis, revenu à une tendance positive au en pourcentage des recettes devraient se troisième trimestre de 2020. stabiliser autour de 6,6-12,8%. Inflation. En 2020, l’inflation rapportée par Le Gouvernement est parfaitement conscient l’indice des prix à la consommation était qu’en dépit de la bonne performance estimée à 0,3%. Le taux d’inflation pour la macroéconomique de ces dernières années, période 2020-2024 devrait rester relativement certaines parties de l’économie sont dans stable (environ 2,3%) au cours de la période du le rouge. Cela comprend l’économie de la PND - en supposant que l’ancrage de la devise ville (au sens large) qui n’a pas bénéficié du se maintienne. Les facteurs des pressions développement des infrastructures portuaires inflationnistes comprennent les prix du pétrole et de transport comme elle aurait pu ; mais et des denrées alimentaires qui devraient faire également les économies rurales et agricoles grimper l’indice des prix à la consommation de qui continuent de faire face, entre autres, à 2%, en 2021 – il faut noter que la dépendance des aléas climatiques. L’amélioration des effets vis-à-vis des importations est une vulnérabilité directs, indirects, induits et catalytiques de ces essentielle et un facteur de pauvreté dans les investissements constituera un élément central groupes de revenus les plus pauvres. du PND 2020-2024 « Djibouti ICI ». Réserves de la Banque Centrale. Après une Produit Intérieur Brut (PIB). Au cours de la hausse en 2019, les réserves de la Banque période du PND, le PIB devrait reprendre sa Centrale devraient se stabiliser entre 4,5 et trajectoire ascendante. Au-delà de 2021, et 5 mois d’importations (hors importations de provenant d’une base faible en 2020, les biens et services liés aux réexportations de la prévisions de croissance devraient générer zone franche). des rendements considérables, permettant à l’espace budgétaire de revenir pour soutenir Finances publiques. Le Gouvernement les priorités de financement discrétionnaire. a adopté un budget révisé en juin 2020 pour redéfinir les priorités en matière de Le scénario retenu prévoit que le taux de dépenses publiques. Il a réduit les dépenses croissance de 1,2% en 2020 sera compensé d’investissement, de fonctionnement et par une reprise rapide en 2021 de 7%, suivie d’entretien. de 7,8% en 2022, de 8,2% en 2023 et de 8,4% en 2024. Le Gouvernement continuera de 148 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Cela a permis de libérer 83 millions USD pour la gestion des investissements publics, les dépenses publiques liées à la COVID-19. l’efficacité des entreprises publiques et la Les dépenses courantes ont diminué de 0,8% mobilisation des ressources fiscales. Sous du PIB. Les dépenses liées à la COVID-19 l’effet de ces mesures, les dépenses totales s’élevaient à 2,7% du PIB, concentrées devraient s’établir à environ 21,4% du PIB entre essentiellement sur les dépenses de santé, les 2020 et 2024. dépenses d’urgence des entreprises et des ménages. Le solde budgétaire global restera négatif. Après un taux relativement élevé de 2,2% en En raison de la pandémie, les recettes fiscales 2020, il se stabilisera autour de 0,5 – 0,6% devraient passer de 13,2% du PIB en 2019 à d’ici 2024-25. Le financement du déficit 11,3% du PIB en 2020, soit une baisse de 1,9 budgétaire pendant la période de reprise sera point de pourcentage. Ceci est notamment assuré par les partenaires de développement dû au report du prélèvement fiscal au 15 juillet et les institutions financières internationales, 2020 pour les entreprises les plus touchées conformément à l’objectif du Gouvernement de par la crise et aux subventions aux entreprises privilégier les financements concessionnels. publiques (qui, à leur tour, soutiendraient les entreprises et les ménages). Les recettes non Dette publique. Une préoccupation majeure fiscales, soutenues par les loyers des bases du Gouvernement sera la gestion de la dette militaires, ont connu une légère hausse de publique. Alors que son augmentation et 0,1% du PIB en 2020. celles des frais de service connexes doivent être gérés avec soin, une grande partie de la L’accélération de la croissance et un effort dette publique a été utilisée pour obtenir un de rationalisation des dépenses publiques avantage de premier rang permettant au pays devraient générer des rendements fiscaux de devenir un centre commercial régional. 80% Cela permettra d’élargir considérables. Plus des deux tiers de la dette extérieure l’espace budgétaire pour soutenir les sont rétrocédés aux entreprises publiques 80% priorités du70% PND. Le Gouvernement s’engage y compris les ports, les chemins de fer et également à développer un Cadre Budgétaire l’ONEAD. 70% 60% (CBMT) tout en renforçant à Moyen Terme 60% 50% 50% 80% 40% 16% 70% 14% 40% 30% 60% 12% 30% 50% 10% 20% 40% 8% 20% 30% 10% 6% 10% 20% 7% 0% 10% 2% 0% 0% 2017 2018 2019 2020 2021 202 0% 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Encours de la dette (% PIB) Service de la dette totale/Recettes (Adm+E/ses Publiques) Encours de la dette (% PIB) Service de la dette totale/Recettes Encours de la dette (% PIB) Service de la dette totale/Recettes (Adm+E/ses Publiques) Source : Autorités de Djibouti

9. Principes généraux 149 Les niveaux d’endettement actuels sont jugés Le solde du compte courant en plein essor en viables. Alors que le ratio dette / PIB s’est 2018 et 2019 a souffert du ralentissement des légèrement aggravé suite à la crise de la transactions internationales. Ceci a affecté le COVID-19, le Gouvernement prévoit de réduire volume et la valeur des échanges en 2020. la dette par rapport au PIB en passant de 76% en 2020 à 47% en 2025. La dette publique Après deux années de déficit en 2016 et 2017, garantie par l’État a augmenté en 2020, mais la balance commerciale est restée positive sur elle diminuera pour se situer autour de 50% du la période 2018-2020. Comme elle constitue PIB en 2024. Les coûts du service de la dette la part la plus importante du compte courant, en pourcentage des recettes devraient se celui-ci a suivi une trajectoire similaire. stabiliser autour de 6,6-12,8%. Les exportations sont dominées par le bétail Le Compte courant. Le solde du compte vers les États du Golfe, les importations courant devrait s’améliorer et retrouver son comprenant des produits alimentaires et niveau d’avant la pandémie. La croissance pétroliers ainsi que des biens d’équipement. rapide des activités commerciales et Les efforts de diversification de l’économie et logistiques a rendu le pays plus dépendant de de relance des exportations restent au cœur l’évolution du commerce mondial et régional. du PND 2020-2024 « Djibouti ICI ». Tableau 13 : Balance commerciale (millions FDJ) Année Exportations Importations Balance 2015 626 570 529 715 96 855 2016 480 381 506 047 -25 666 2017 736 936 765 271 -28 335 2018 810 953 744 464 66 489 2019 985 801 846 604 139 197 2020 636 338 593 659 42 679 2021 653276 653 803 -526 2022 712 556 738115 -25 559 2023 778 162 820 693 -42 533 2024 844 963 857 683 -12 721 2025 922 248 948 996 -26 748 La détérioration du déficit commercial et du compte courant depuis 2011 est due à l’augmentation des importations de biens d’équipement liée au vaste programme d’investissements publics. 150 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Les développements futurs dépendront Djibouti depuis 2013. En plus de fournir principalement de facteurs externes (avec les une injection de liquidités aux ménages, perspectives commerciales de l’Éthiopie) et de ils fournissent également une injection de l’augmentation des importations de capitaux devises étrangères qui est essentielle à la pour les projets de développement des viabilité financière globale. Cependant, comme infrastructures à Djibouti. l’a noté la Banque Mondiale, les envois de fonds devraient diminuer en 2020 et 2021 en Envois de fonds. Les envois de fonds raison de la contraction économique et de la (« remittances ») sont une bouée de sauvetage réduction de l’emploi des immigrants vivant à vitale pour de nombreuses familles, l’étranger. Une stratégie de mobilisation de la représentant 2,6%as a Remittances dushare PIBofen 2019, GDP in (%) selon diaspora pour contribuer au développement l’Autorité Inter-gouvernementale pour le du pays est en cours d’élaboration. Elle est Développement (IGAD). Le graphique montre coordonnée par le ministère des Affaires la part des envois de fonds dans le PIB de 2013 Etrangères et de la Coopération Internationale. Figure 15 : Envois de fonds en pourcentage du PIB 2014 Remittances as a share of GDP in (%) 2015 2016 2013 2017 2014 2018 2015 2019 2016 0.00% 0.50% 1.00% 1.50% 2.00% 2.50% 3.00% 2017 2018 2019 0.00% 0.50% 1.00% 1.50% 2.00% 2.50% 3.00% Source : Banque Mondiale, IGAD 2015 144 2016 160 2017 165 2018 170 2015 144 2019 175 2016 160 2020 158 2017 165 2021 190 2018 170 2022 224 2019 175 2023 258 2020 158 2024 296 2021 190 2025 338 2022 224 0 50 100 150 200 250 300 350 400 2023 258 Source : Autorités de Djibouti 2024 296

9. Principes généraux 151 Investissements Directs Étrangers (IDE). Les 2010 et à 175,5 millions USD - soit 5,5% du PIB flux d’IDE vers Djibouti ont considérablement en 2019. augmenté au cours des deux dernières décennies. Il faut noter une augmentation Comme indiqué ci-dessus, les IDE devraient graduelle mais régulière de 144 millions USD baisser d’environ 9,7% en 2020, mais en 2015 à 175 millions USD en 2019, une augmenter fortement en 2021 pour atteindre différence notable par rapport à la tendance 190 millions USD, et continuer sur une généralement opposée observée pour le tendance à la hausse jusqu’en 2025, et reste du continent africain. stabiliser autour de 5,8 – 6,3% du PIB. La baisse en 2020 est conforme aux prévisions Le graphique ci-dessous présente les chiffres de la CNUCED pour le reste de l’Afrique où historiques et projetés des entrées d’IDE, les flux d’IDE vers le continent devraient se couvrant les années 2015-2025. Selon le contracter entre 25% et 40% en raison du Rapport sur l’investissement dans le monde double choc de la pandémie du Coronavirus et 2020 de la Conférence des Nations Unies sur de la faiblesse des prix des matières premières, le Commerce et Développement (CNUCED), en particulier du pétrole. Les stratégies le stock d’IDE entrant à Djibouti a également visant l’IDE, en particulier la diversification augmenté considérablement au cours des de sa structure, sont importantes dans notre vingt dernières années ; de seulement 40 approche de diversification de l’économie. millions USD en 2000, à 132 millions USD en Aide Publique au Développement (APD) L’Aide Publique au Développement (APD) a gouvernance. Le tableau ci-dessous présente fourni un soutien substantiel au Gouvernement les flux d’APD réels et projetés, de 2015 à au cours de la dernière décennie pour réduire 2024. L’impact de la COVID-19 devrait réduire l’extrême pauvreté et jeter les bases d’une les flux d’aide substantiellement en 2020. Mais prospérité partagée grâce à une meilleure elle sera suivie d’une reprise rapide au cours prestation de services et une meilleure des prochaines années. Tableau 14 : APD actuelles (2015-2019) et projections (2020-2024) (Milliards FDJ) Année 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 APD 41,198 113,672 71,220 32,479 107,968 41,840 73,436 130,328 127,462 120,393 Source : Ministère de l’Économie et des Finances Secteur financier. Au cours de la période du ont déjà respecté l’exigence d’augmentation PND, le Gouvernement assurera la stabilité de capital minimum (de 300 millions FDJ à 1 financière tout en s’efforçant d’améliorer les milliard FDJ). Le manque d’inclusion financière niveaux d’inclusion financière. Actuellement, compromet le potentiel de croissance et le secteur financier est caractérisé par contribue probablement au taux de pauvreté. un taux faible de prêts improductifs, une faible concentration de crédit et une faible Les douze banques agréées, les institutions de rentabilité. Il demeure donc vulnérable aux microfinance et les institutions non-bancaires chocs défavorables tels que la COVID-19. En ont besoin d’un soutien supplémentaire. Des conséquence, la Banque Centrale de Djibouti mécanismes doivent être mis en place pour est déterminée à renforcer sa surveillance faciliter l’accès, réduire les coûts, améliorer des risques de liquidité des banques et à l’intermédiation financière, avancer sur le encourager les banques à augmenter leurs chemin d’innovation (notamment pour les contrôles et leurs pratiques de gestion du produits liés à l’économie digitale). Tout ceci risque de liquidités. Sur la base des nouvelles doit être lié aux services et aux incitations non- orientations et réglementations, les banques financiers. 152 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Encadré 21 : Les priorités pour les En résumé, le cadre macro- faibles exportations. La tendance équilibres macroéconomiques économique comprend un macro-économique globale ensemble de priorités (voir encadré sera positive, bien que la baisse

1. Adopter un cadre budgétaire 21) qui anticipe les chocs extérieurs des envois de fonds, des IDE et et de dépenses à moyen en raison du régime commercial potentiellement de l’APD à court terme ; ouvert et des déséquilibres terme, nécessitent une gestion

2. Travailler avec les partenaires extérieurs en raison d’une budgétaire, monétaire et des pour mobiliser un soutien économie peu diversifiée et de dépenses prudentes. externe pour combler le déficit de financement pendant la période de redressement de 24 mois ; CADRE DE RÉSULTATS

3. Focaliser les nouveaux investissements sur une Le Plan National de Développement Il comprend 208 indicateurs repartis croissance inclusive (y « Djibouti ICI » prévoit un cadre de par axe stratégique comme suit : compris l’inclusion financière) résultats qui aligne les indicateurs tout en renforçant les nationaux sur les indicateurs ODD systèmes de filets sociaux ; tel que détaillé dans l’annexe 24 du

4. Mettre l’accent sur la présent document. diversification économique et Cibles l’investissement ;

5. Améliorer la viabilité de la Indicateurs Indicateurs dette et adopter son ancrage Cibles Total ODD PND intermédiaires dans le Cadre Moyen Terme de Financement ;

6. Améliorer l’efficacité des entreprises publiques ; Cadre de résultat global 5 5 5 10 15

7. Améliorer l’environnement Cadre de Résultats de l’Axe Stratégique 15 36 43 25 68 des affaires, favoriser l’activité I : Inclusion du secteur privé (y compris Inclusion économique 7 20 20 14 34 les investissements étrangers) et promouvoir une croissance Inclusion financière 5 6 4 11 15 inclusive ; Inclusion sociale 3 10 19 0 19

8. Améliorer le prélèvement des Cadre de Résultats de l’Axe Stratégique 10 16 12 13 25 économies portuaires et de la II : Connectivité zone franche pour améliorer Interconnexion entre les regions et 3 6 8 3 11 les effets directs, indirects, djibouti-ville et aménagement du induits et catalytiques des territoire investissements sur l’emploi ; Plateforme logistique et digitale 3 4 3 3 6

9. Améliorer l’adoption de pour un hub commercial et modalités de financement logistique en afrique mixte, y compris l’utilisation Infrastructures modernes de 2 2 0 3 3 de garanties et de capitaux connexion au reste du monde catalytiques. Consolidation de l’intégration 2 4 1 4 5 régionale et de la conquête des marchés Cadre de résultats de l’axe stratégique 4 11 14 5 19 iii : institutions Gouvernance économique et 4 11 14 5 19 financière, administrative, locale, politique et judiciaire Cadre de Résultats des Thèmes 8 31 70 11 81 transversaux Développement du capital humain 3 10 34 4 38 Environnement, changements 2 10 20 0 20 et risques climatiques, énergies renouvelables Stratégie de réponse aux chocs 2 8 15 3 18 sanitaires Economie numérique et innovation 1 3 1 4 5 technologique Nombre total des indicateurs 42 99 143 65 208

9. Principes généraux 153 Alignement sur les Objectifs de Développement Durable Le PND 2020-2024 « Djibouti pour compte ; par le renforcement ICI » est aligné sur l’Agenda 2030. du développement économique Dans son discours à l’Assemblée d u r a b l e » . Le G o u v e r n e m e n t Générale des Nations Unies en présentera son premier Rapport septembre 2015, le Président National Volontaire (VNR) devant de la République de Djibouti a le Forum Politique de Haut-Niveau affirmé l’engagement du pays du Comité économique et social pour la réalisation des Objectifs des Nations Unies à New-York, en de Développement Durable juillet 2023. Ce VNR examinera (ODD). Il affirmait à cette occasion l’état d’avancement des ODD à la ferme volonté « d’éradiquer Djibouti, identifiera les problèmes la pauvreté et la faim, de lutter et proposera des solutions contre les inégalités, de garantir pour l’atteinte des objectifs de l’autonomisation des femmes et l’Agenda 2030. La figure 16 indique des filles, en ne laissant personne l’importance des ODD dans le PND. Figure 16 : Les ODD dans le PND Source : Présentation de la mission d’appui à la priorisation des cibles ODD et identification des indicateurs, février 2021 154 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 L’alignement sur les ODD se poursuit dans les de suivi et d’évaluation. Le tableau 23 en stratégies tant au niveau national que local. annexe montre les priorisations et les cibles. L’appropriation des ODD est faite de manière décentralisée dans chaque région. Le PND Le PND 2020-2024 « Djibouti ICI » vise à 2020-2024 « Djibouti ICI » a sélectionné 55 renforcer l’intégration des ODD dans tous cibles des ODD, parmi les 169 considérées. les domaines de développement. Il prévoit Ces 55 cibles prioritaires, et leurs 140 un engagement large dans la société pour indicateurs associés, sont ensuite répartis atteindre les objectifs (y compris un mécanisme selon la structure des axes stratégiques. Ils de suivi). Il prend appui sur le travail en cours forment une base importante pour la structure concernant la priorisation des ODD. PILIERS “DJIBOUTI ICI” INCLUSION CONNECTIVITE INSTITUTIONS Ces cibles et ces indicateurs sont repartis d’évaluation. Au vu de la portée large du pilier selon la structure des piliers dans ce PND Inclusion, il n’est pas surprenant que ce pilier 2020-2024 « Djibouti ICI ». Ils forment une couvre un grand nombre des ODD. base importante pour la structure de suivi et Financement du plan Les prévisions pour la mise en œuvre du 2 482 531,32 millions FDJ répartis selon les PND sur la période 2020-2024 s’élèvent à grandes rubriques suivantes : Axes Coût total (en Millions FDJ) Inclusion 607 698 Connectivité 545 967 Institutions 296 528 Thèmes transversaux 1 032 335 Total 2 482 531

9. Principes généraux 155 Répartition du financement par axe stratégique 24% Inclusion 42% Connectivité Institutions 22% Thèmes transversaux 12% Trois catégories de sources de financement actuellement contractées indiquent un pour le développement pourraient être pourcentage autour de 45% du PIB en 2024, retenues : avec de nouvelles dettes, ce pourcentage augmentera. Pendant la période de ce PND, • Le financement sur les fonds propres du le Gouvernement ne souhaite pas dépasser Gouvernement, par le biais du Programme 80% du PIB. La structure de financement d’Investissement Public (PIP) ; est spécifique à chaque activité. Elle est souvent engagée dans plusieurs outils, tels • Le financement par les partenaires au que les financements par le Gouvernement, développement en termes de don et de prêt ; par le biais de l’assistance publique au développement (sous forme de dons ou de • Le financement par les partenariats public- prêts) et par le privé. privé national et international Tenant compte des éléments élaborés ci- L’impact sur l’endettement : La dette du dessus, le budget pour le PND 2020-2024 pays pendant la période SCAPE a augmenté « Djibouti ICI », le plan de financement est le d’environ 40% à environ 70% du PIB. Bien suivant : que les prévisions sur la base des dettes 156 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 AXES STRATÉGIQUES/SOUS-AXE Coût en millions FDJ Inclusion 607 698,90 Conditions de vie et inclusion sociale 391 346,84 Inclusion économique 214 999,25 Inclusion financière 1 352,80 Connectivité 545 967,61 Connectivité entre les régions et développement urbain/rural 121 201,33 Infrastructures de transports et de communication 401 630,59 Intégration régionale, conquête des marchés 22 975,69 Plateforme logistique 160 Institutions 296 528,98 Gouvernance administrative, économique et financière 279 656,04 Gouvernance locale 12 490,84 Gouvernance politique et judiciaire 4 382,10 Thèmes transversaux 1 032 335,84 Capital humain 71 156,88 Énergies renouvelables 848 537,00 Environnement et changement climatique 9 854,47 Transformation numérique 66 929,39 Stratégie socio-économique de réponse à la COVID-19 et à 35 858,10 d’autres pandémies Total général 2 482 531,32

9. Principes généraux 157 Total du financement acquis et à rechercher Financement Financement a acquis Rechercher 51% 49% Répartitions des financement acquis Prive PPP Etat (Budgeet) 1.8% 1.7% 4.5% APD (Dons) 3.1% Etat (pret APD) 88.9% Répartitions du financement par programme phare 0.4 0.4 1.4 2.9 Capital Humain 11.5 Conditions de vie 13.5 Energie Renouvelable Competivite et Diversification Connectivite entre les regions 15.5 et developpement Numerique 34.2 Geostrategie 4.4 Capacites Instutionnelles Reformes 4.9 11.0 Environnement et le changement Climatiques Covid-19 158 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 ANNEXES ANNEXES 159

1. POPULATION Tableau 15 : Groupes d’âge par sexe (2019) Âge Masculin Féminin Ensemble Pourcentage 0-4 53,073 51,751 104,823 10.74 10.74 5-9 55,663 54,320 109,982 11.27 22.01 10-14 50,922 40,372 91,295 9.35 31.36 15-19 49,721 40,545 90,267 9.25 40.61 20-24 47,374 39,931 87,305 8.94 49.55 25-29 44,384 38,912 83,295 8.53 58.08 30-34 41,637 38,728 80,366 8.23 66.32 35-39 37,759 35,563 73,323 7.51 73.83 40-44 33,298 31,338 64,636 6.62 80.45 45-49 28,282 26,172 54,454 5.58 86.03 50-54 22,833 19,841 42,674 4.37 90.40 55-59 17,990 15,123 33,113 3.39 93.79 60-64 13,113 10,622 23,735 2.43 96.23 65-69 9,162 7,351 16,513 1.69 97.92 70-74 5,611 4,642 10,253 1.05 98.97 75-79 3,123 2,684 5,807 0.59 99.56 80+ 2,101 2,165 4,266 0.44 100.00 Total 516,046 460,060 976,107 100 Source : INSD-FNUAP, Projections démographiques 2019 Notes : Veuillez noter des évolutions peu significatives. Par exemple, la forte diminution du nombre de filles dans le groupe d’âge 10-14 ans (40,372) par rapport au groupe d’âge 5-9 ans (54,320) ; les grands écarts entre garçons et filles dans le groupe d’âge 10-14 (20%), 15-19 (20%) et 20-25 (10%). 160 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Tableau 16 : Population par tranche d’âge et genre Indicateur 2010 2015 2016 2017 2018 2019 Population 835,450 918,110 933,446 948,249 962,451 976,107 Taux de croissance 1.7% 1.7% 1.6% 1.5% 1.4% Par groupe d’âge 0 – 4 ans 98,632 111,440 110,090 108,521 106,746 104,823 5 – 14 ans 182,800 187,533 191,368 194,368 198,275 201,277 15 – 59 ans 515,325 569,337 579,686 589,840 599,760 609,433 60 + ans 38,693 49,800 52,302 54,918 57,670 60,574 Par genre Hommes 488,406 495,768 503,159 509,603 516,046 Femmes 429,703 437,677 444,488 452,848 460,060 Source : INSD-FNUAP, Projections démographiques 2019

2. PAUVRETÉ Tableau 17 : Pauvreté monétaire 2017 Taux de pauvreté extrême 2002 24.1% 2012 23.0% 2017 21.1% Taux de pauvreté globale 2002 46.0% 2012 40.0% 2017 35.8% Taux de pauvreté extrême par enfants et genre ANNEXES 161 Enfants (0-17ans) 23% Hommes 19% Femmes 19% Taux de pauvreté extrême par région Djibouti-Ville Djibouti-Ville 1er Arrondissement 4.7% Djibouti-Ville 2ème Arrondissement 9.8% Djibouti-Ville 3ème Arrondissement 8.5% Djibouti-Ville 4ème Arrondissement 18.3% Djibouti-Ville 5ème Arrondissement 15.8% Ali Sabieh 27.2% Arta 31.6% Dikhil 52.9% Obock 40.4% Tadjourah 66.4% Part des revenus 10% le plus pauvre 1.9% 20% le plus pauvre 5.4% Deuxième 20% 10.4% Troisième 20% 15.1% Quatrième 20% 21.5% 20% le plus riche 47.6% 10% le plus riche 32.3% Source : Profil de la pauvreté en République de Djibouti (2012 & 2017), DISED. 162 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Tableau 18 : Pauvreté multidimensionnelle 2012 2017 Incidence 46.61% 33.66% Intensité 47.86% 47.73% Index de pauvreté multidimensionnelle 0.223 0.161 Incidence par genre Hommes 26.38% Femmes 28.50% Incidence par situation familiale Célibataire 17.41% Marié (e) 29.91% Veuf(ve) 38.37% Divorcé (e)/séparé (e) 25.22% Incidence par niveau d’éducation Jamais scolarisé 45.94% Aucun diplôme 14.25% Certificat d’études 7.65% BEF/BEPC 4.39% Baccalauréat 4.59% Diplôme universitaire 1.06% Incidence par région République de Djibouti 46.61% 33.66% Urbain 39.94% 26.97% Rural 89.19% 88.67% Djibouti-Ville 38% 26% Urbain 38% 26% Rural - - ANNEXES 163 Ali-Sabieh 69% 41% Urbain 60% 22% Rural 89% 80% Arta 73% 70% Urbain 62% 35% Rural 81% 83% Dikhil 74% 80% Urbain 49% 59% Rural 84% 93% Tadjourah 90% 63% Urbain 57% 8% Rural 95% 97% Obock 86% 75% Urbain 71% 52% Rural 97% 98% Incidence par indicateur Éducation : années d’étude 27% 27% Éducation : école 20% 12% Santé : accès aux soins 18% 18% Santé : satisfaction 20% 11% Conditions de vie : accès à l’eau 10% 6% Conditions de vie : toilettes 45% 26% Conditions de vie : cuisson 23% 18% Conditions de vie : électricité 18% 18% Conditions de vie : construction 61% 40% Conditions de vie : possession actifs 51% 43% Environnement : déchets 30% 19% Environnement : assainissement 64% 64% Emploi : occupation 36% 44% Emploi : sécurité sociale 33% 28% Source : Rapport Pauvreté Multidimensionnelle, sur la base de données des enquêtes EDAM-IS (2012 & 2017) 164 Réel Projection 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Primaire 4 338 4 259 4 315 4 127 5 578 6 430 6 778 7 025 7 374 7 790 8 237 8 725 9 251 Agriculture 1 157 1 182 1 205 1 294 1 359 1 416 1 515 1 561 1 639 1 753 1 876 2 017 2 168 Élevage 1 595 1 610 1 820 1 645 2 910 3 660 3 825 3 978 4 157 4 360 4 574 4 803 5 048 Sylviculture 276 276 247 254 260 264 282 285 305 327 350 374 400 Pêche 1 310 1 191 1 044 934 1 049 1 090 1 155 1 202 1 274 1 350 1 438 1 531 1 635 Secondaire 41 561 44 443 48 252 51 202 58 422 84 898 93 369 99 947 115 577 126 075 137 552 150 192 164 074 Extraction 861 1 277 1 406 1 459 1 741 3 577 4 042 4 285 4 799 5 375 6 019 6 742 7 483 Industries 5 195 6 761 6 788 7 316 8 353 9 716 10 493 11 018 11 899 12 851 13 879 14 990 16 189 Tableau 19 : PIB - Optique production (Millions FDJ) agroalimentaires PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Autres industries 2 054 4 099 4 540 4 874 5 640 5 632 5 970 6 149 6 518 6 909 7 324 7 763 8 268 manufacturières Électricité 11 647 12 088 13 358 14 586 15 908 16 192 17 325 18 192 19 647 21 219 22 916 24 818 26 928 Eau, Assainissement 4 378 4 374 4 714 4 859 5 182 5 398 5 830 6 121 6 611 7 008 7 428 7 896 8 425 Construction (BTP) 17 426 15 844 17 446 18 108 21 598 44 383 49 709 54 183 66 103 72 713 79 985 87 983 96 781 Tertiaire 292 313 335 360 373 384 409 410 256 431 167 464 501 743 543 589 Source : MED, DEP (MEFI) 283 385 306 113 347 513 507 388 486 465 Commerce 86 247 94 970 105 107 116 710 125 138 135 240 141 748 154 759 170 413 187 683 206 545 502 474 164 739 Zone Franche 54 886 60 70 244 70 881 75 892 78 887 85 987 87 707 89 461 97 244 105 996 115 535 125 933 805 Hors Zone Franche 31 362 34 165 35 301 36 621 40 818 46 587 52 177 47 534 52 287 57 516 64 418 72 148 80 805 Transports 77 976 83 041 86 573 92 257 91 983 89 626 90 366 85 450 91 948 100 803 110 599 119 757 129 674 Zone Franche 9 224 6 716 7 794 8 138 18 986 23 022 25 094 25 596 26 108 28 379 30 933 33 717 36 752 Hors Zone Franche 68 752 76 325 78 779 84 119 72 997 66 604 65 272 59 854 65 840 72 424 79 666 86 039 92 923 Poste et courrier 952 1 562 1 058 2 268 1 651 2 091 2 342 2 436 2 777 3 054 3 360 3 897 4 521 Hébergement et 3 741 3 330 3 683 3 597 3 342 3 223 3 578 3 756 4 245 4 669 4 903 5 491 6 315 restauration Information et 11 720 14 485 15 147 16 046 16 963 17 940 19 375 20 344 21 971 23 729 25 628 28 575 31 861 communication Banques et 14 957 11 912 13 982 15 384 16 079 17 480 19 403 19 985 21 983 24 182 26 600 29 260 32 478 assurances Activités immobilières 18 274 16 897 18 703 19 229 19 657 20 007 21 207 21 632 23 578 24 757 25 995 27 295 28 660 Activités spécialisées, 10 887 9 915 9 692 9 657 9 734 9 522 9 522 9 522 9 617 10 290 11 011 11 561 12 139 scientifiques et techniques Autres services 4 002 4 633 4 906 5 313 5 630 5 907 6 409 6 665 7 265 7 774 8 318 8 817 9 346 marchands Administrations 44 761 51 959 54 082 66 310 68 544 69 780 73 801 78 746 77 171 79 486 81 870 86 783 91 990 publiques Autres services non 18 766 20 681 21 934 22 551 23 053 23 463 25 340 26 480 28 864 30 884 33 046 34 368 35 742 marchands Valeur ajoutée totale 338 362 387 415 437 475 509 517 229 554 118 598 647 702 762 791 182 087 872 442 347 841 654 253 532 403 Zone Franche 64 109 74 728 84 239 86 888 94 878 101 111 081 113 302 115 568 125 623 136 929 149 253 162 685 909 Hors Zone Franche 274 287 303 328 342 373 398 403 438 472 631 510 603 553 151 600 073 359 633 554 468 932 574 926 550 106 Impôts &Taxes 24 869 26 30 731 31 010 33 203 34 297 33 977 32 726 34 363 36 356 38 828 41 662 44 704 Indirects nets de Subv. 602 Produit intérieur brut 363 388 418 446 470 510 543 549 588 481 634 686 744 807 (PIB) constant 051 689 604 452 549 138 631 955 609 360 065 495 Zone Franche 64 109 74 728 84 239 86 888 94 878 101 111 081 113 302 115 568 125 623 136 929 149 253 162 685 909 Hors Zone Franche 298 313 334 359 375 408 432 436 472 912 508 549 431 594 813 644 942 961 364 565 671 229 550 653 986 809 Taux de croissance 7,1% 7,7% 6,7% 5,4% 8,4% 6,6% 1,2% 7,0% 7,8% 8,2% 8,4% 8,5% ANNEXES du PIB (avec ZF) Taux de croissance 5,0% 6,5% 7,5% 4,5% 8,7% 6,0% 0,9% 8,3% 7,6% 7,9% 8,3% 8,4% du PIB (Hors ZF) 165 166 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Tableau 20 : Pourcentage de revenu pour les plus pauvres et les plus riches 2002 2012 2013 2017 10% les plus pauvres 2.3% 1.3% 1.7% 1.9% 20% les plus pauvres 6.0% 4.3% 4.9% 5.4% Deuxième 20% 10.6% 9.8% 9.7% 10.4% Troisième 20% 15.1% 14.4% 14.6% 15.1% Quatrième 20% 21.8% 21.2% 20.9% 21.5% 20% les plus riches 46.5% 50.3% 50.0% 47.6% 10% les plus riches 30.8% 34.4% 34.1% 32.3% Source: https ://knoema.com/atlas/Djibouti/topics/Poverty/ Income-Inequality Tableau 21: Indices « Doing Business » – Djibouti Thème Classement Score 2020 Score 2019 Variation 2020 Global 112 60.5 58.4 + 2.1 Créer une entreprise 123 84.3 84.0 + 0.3 Gérer les permis de 87 69.4 69.0 + 0.4 construire Obtenir de l’électricité 121 64.6 64.2 + 0.4 Enregistrement de la 117 58.3 58.2 + 0.1 propriété Accès au crédit 132 40.0 25.0 + 15 Protection des 103 52.0 52.0 0 investisseurs minoritaires Payer des impôts 133 62.7 62.7 0 Commerce transfrontalier 147 59.4 59.4 0 Exécution des contrats 144 48.4 48.4 0 Résoudre l’insolvabilité 44 65.9 60.9 +5 ANNEXES 167 Tableau 22 : Le Développement humain Indices de développement 2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 humain Djibouti 0.360 0.454 0.492 0.499 0.510 0.518 0.524 Pays en développement humain 0.381 0.468 0.497 0.500 0.507 0.509 0.513 faible Pays en voie de développement 0.571 0.642 0.668 0.673 0.683 0.685 0.689 Pays arabes 0.614 0.676 0.687 0.691 0.699 0.702 0.705 Afrique subsaharienne 0.426 0.501 0.530 0.535 0.542 0.544 0.547 Pays moins développés 0.403 0.489 0.513 0.520 0.531 0.534 0.538 Monde 0.644 0.699 0.720 0.724 0.732 0.734 0.737 Source : PNUD Tableau 23 : Priorisation des cibles de l’Agenda 2030 pour Djibouti Nbre de Nombre total de Objectifs de développement durable cibles Cibles Indicateurs prioritaires retenus

1. Pas de pauvreté 7 3 5

2. Faim Zéro 8 3 8

3. Bonne santé et bien-être 13 5 13

4. Éducation de qualité 10 4 30

5. Égalité entre les sexes 9 3 7

6. Eau propre et assainissement 8 2 4

7. Énergie propre et à un coût abordable 5 2 5

8. Travail décent et croissance économique 12 8 15

9. Industrie, innovation et infrastructures 8 3 10

10. Inégalités réduites 10 3 5

11. Villes et communautés durables 10 3 4 168 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Nbre de Nombre total de Objectifs de développement durable cibles Cibles Indicateurs prioritaires retenus

12. Consommation et production responsables 11 1 3

13. Mesures relatives à la lutte contre 5 2 5 les changements climatiques

14. Vie aquatique 10 3 4

15. Vie terrestre 12 3 4

16. Paix, justice et institutions efficaces 12 7 18

17. Partenariats pour les ODD 19 7 Total 169 55 140 ANNEXES 169 Tableau 24 : Cadre de Résultats Cibles Cibles Indicateurs Structure Indicateur intermédiaires productrice ODD Objectif global : Djibouti est la Taux de croissance réel Djibouti un pays plateforme logistique phare de la mer et commerciale de Rouge et un hub référence commercial et Le développement est Indice de Gini logistique de l’Afrique inclusif et durable Indice de développement humain Taux de chômage Objectif stratégique Les programmes Proportion de la population INSTAD 1.2.1 1 : Repenser et d’inclusion vivant en-dessous du seuil opérationnaliser économique, national de pauvreté un modèle de financière et sociale Indice de pauvreté extrême développement sont mis en œuvre. durable inclusif avec un rôle accru accordé Indice de pauvreté INSTAD 1.2.2 aux initiatives privées multidimensionnelle Objectif La plateforme Part du PIB relative à la stratégique 2 : Hub logistique et plateforme logistique logistique effectif, multiservice développement est pleinement Balance commerciale BC urbain et rural opérationnelle. accéléré, couverture universelle du territoire des services Part IDE du PIB de base Objectif stratégique Les politiques Indice Mo Ibrahim de 3 : Institutions et stratégies de gouvernance en Afrique démocratiques renforcement et stables, justice des institutions Indice de démocratie de transparente, économiques, The Economist Group efficace, sociale financières, et équitable administratives, garantissant la judiciaires et politiques sécurité des sont mises en œuvre personnes et biens au niveau central et local Objectif stratégique Les capacités du Taux de mortalité INSTAD 3.1.1 4 : Capacités du système sanitaire sont maternelle système sanitaire renforcées, la relance efficaces, économie économique est Taux de mortalité néonatale INSTAD 3.2.2 résilientes et filets effective et l’incidence sociaux efficaces de la pauvreté est pour contrer les réduite Indice de couverture des OMS 3.8.1 effets négatifs de services de santé essentiels la COVID-19, des (proportion de la population pandémies futures cible bénéficiant de la et des changements couverture des services de climatiques santé essentiels) - 0 à 100 170 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

2. CADRE DE RÉSULTATS DE L’AXE STRATÉGIQUE I : INCLUSION 2.1 INCLUSION ÉCONOMIQUE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD L’économie est Faire en sorte que tous les Proportion de la INSTAD 1.4.2 diversifiée et hommes et les femmes, en population adulte totale compétitive particulier les pauvres et qui dispose de la sécurité les personnes vulnérables, des droits fonciers a) de aient les mêmes droits aux documents légalement ressources économiques authentifiés et b) qui et qu’ils aient accès aux considère que ses droits services de base, à la sont assurés, par sexe et propriété foncière, au par type contrôle des terres et à d’autres formes de propriété, à l’héritage, aux Nombre de certificats Ministère du 1.4.3 ressources naturelles, à d’inscription foncier Logement de nouvelles technologies délivré et à des services financiers adaptés à leurs besoins, y compris la microfinance. Parvenir à un niveau Taux de croissance INSTAD 8.2.1 élevé de productivité annuelle du PIB réel économique par par personne pourvue la diversification, d’un emploi la modernisation technologique et l’innovation, notamment en mettant l’accent sur les secteurs à forte valeur ajoutée et à forte intensité de main-d’œuvre. Parvenir au plein emploi Rémunération horaire INSTAD 8.5.1 productif et garantir moyenne des salariés, à toutes les femmes par sexe, profession, âge et à tous les hommes, et situation au regard du y compris les jeunes et les handicap personnes handicapées, un travail décent et un Taux de chômage, par INSTAD 8.5.2 salaire égal pour un travail sexe, âge et situation de valeur égale. au regard du handicap ANNEXES 171 Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Développement de Les réformes pour la Nombre de réformes pour chaînes de valeurs diversification et leur la diversification réalisées agro-industrielles insertion dans les chaînes et insérées dans les de valeur industrielles chaînes de valeur agro- sont réalisées. industrielles Les emplois sont créés. Nombre d’emplois créés dans les domaines des chaînes de valeurs développées Accroître, notamment Total des apports OCDE 2.a.2 grâce au renforcement publics (aide publique de la coopération au développement plus internationale, autres apports publics) l’investissement dans alloués au secteur l’infrastructure rurale, les agricole services de recherche et de vulgarisation agricoles et la mise au point de technologies et de banques de plantes et de gènes d’animaux d’élevage, afin de renforcer les capacités productives agricoles des pays en développement. Le commerce Les chaînes de valeurs Nombre de stratégies des services et des services, du transport de développement l’écosystème et de la logistique sont développées pour les des services de développées. domaines des services, transport et de du transport et de la logistique sont logistique développées Promouvoir une Valeur ajoutée dans INSTAD 9.2.1.a industrialisation durable l’industrie manufacturière, qui profite à tous. D’ici en proportion du PIB à 2030, augmenter nettement la contribution de l’industrie à l’emploi et Valeur ajoutée dans INSTAD 9.2.1.b au produit intérieur brut, l’industrie manufacturière en fonction du contexte par habitant national ; la multiplier par deux dans les pays les moins avancés. Emploi dans l’industrie OCDE 9.2.2 manufacturière, en proportion de l’emploi total 172 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Positionner Djibouti Élaborer et mettre en PIB directement perçu du INSTAD 8.9.1 comme destination œuvre des politiques tourisme, en proportion touristique de visant à développer un du PIB total référence tourisme durable qui crée des emplois et met en Taux de croissance du INSTAD 8.9.2 valeur la culture et les PIB directement perçu du produits locaux tourisme Nombre d’entrées touristiques Nombre d’entrées de touristes d’affaires Valorisation des principaux Nombre de sites sites touristiques touristiques valorisés Les capacités humaines Nombre de jeunes du secteur touristique sont employés dans le secteur renforcées. touristique L’économie bleue La chaîne de valeur de Part du PIB directement est développée l’économie bleue est tirée de l’économie bleue développée et participe au développement Part de croissance économique inclusif. directement liée à l’économie bleue Gérer et protéger Superficie de mangrove DEDD 14.2.1 durablement les nettoyée écosystèmes marins et côtiers, notamment en Nombre de palétuviers DEDD 14.2.2 renforçant leur résilience, (Avicennia marina et afin d’éviter les graves Rhizophora) conséquences de leur dégradation et prendre des mesures en faveur de leur restauration pour rétablir la santé et la productivité des océans. Préserver au moins 10 % Surface des aires marines DEDD/MUET 14.5.1 des zones marines et protégées côtières, conformément au droit national et international et compte Surface des aires marines IUCN et UNEP- 14.5.2 tenu des meilleures protégées, en proportion WCMC informations scientifiques de la surface totale disponibles. ANNEXES 173 Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Garantir aux petits État d’avancement de la MAEPERH 14.b.1 pêcheurs l’accès aux mise en œuvre d’un cadre ressources marines et aux juridique, réglementaire, marchés. politique ou institutionnel reconnaissant et protégeant les droits d’accès des petits pêcheurs (0: Pas de politique/cadre; 1: Processus d’élaboration; 2: Politique élaborée et adoptée; 3: Politique opérationnalisée) Améliorer la conservation Nombre de cadre DEDD 14.c.2 et l’utilisation durable législatif, administratif des océans et de leurs et politique mise en ressources en application place par le pays relatif des dispositions du droit à l’utilisation durable international (énoncées des océans et de leurs dans la Convention des ressources Nations Unies sur le droit de la mer) qui fournit le cadre juridique requis pour la conservation et l’utilisation durable des océans et de leurs ressources, comme il est rappelé au paragraphe 158 de « L’avenir que nous voulons ». La diaspora est La diaspora et les Nombre d’infrastructures mobilisée et les réfugiés disposent des sociales dans les zones réfugiés sont moyens de protection accueillant les réfugiés intégrés adéquats et contribuent à l’économie nationale. Part de la diaspora dans l’IDE Nombre d’entreprises avec apport en capital de la diaspora Taux de réfugiés bénéficiant de l’assurance maladie universelle Taux de scolarisation des enfants des réfugiés 174 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD L’employabilité Promouvoir des Proportion de l’emploi INSTAD 8.3.1 est améliorée politiques axées sur informel dans l’emploi le développement qui total, par secteur et par favorisent les activités sexe productives, la création d’emplois décents, l’entrepreneuriat, la créativité et l’innovation ; qui stimulent la croissance des microentreprises et des petites et moyennes entreprises ; qui facilitent leur intégration dans le secteur formel, y compris par l’accès aux services financiers Réduire nettement la Proportion de jeunes INSTAD 8.6.1 proportion de jeunes (âgés de 15 à 24 ans) non-scolarisés et sans non-scolarisés et sans emploi ni formation emploi ni formation Défendre les droits des Niveau de respect ILO 8.8.2 travailleurs, promouvoir des droits du travail la sécurité sur le lieu (liberté d’association de travail et assurer la et droit de négociation protection de tous les collective) au niveau travailleurs, y compris les national, eu égard aux migrants, en particulier textes de l’Organisation les femmes et ceux qui internationale du Travail ont un emploi précaire (OIT) et à la législation nationale (Score 0 - Bon - à 10 - Mauvais), par sexe et statut migratoire ANNEXES 175 2.2 INCLUSION FINANCIÈRE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Le secteur Permettre à tous l’accès Taux d’inclusion financière financier est à des services financiers inclusif appropriés, notamment digitalisés Taux d’inclusion bancaire Existence d’un cadre règlementaire encadrant les services financiers digitalisés Accroître l’accès des Proportion des petites ANPI 9.3.2 entreprises, notamment entreprises industrielles des petites entreprises ayant contracté un prêt ou industrielles, aux services une ligne de crédit financiers, y compris aux prêts consentis à des conditions abordables, et leur intégration aux chaînes de valeur et aux marchés Le secteur Renforcer la capacité des Nombre de succursales MEFI 8.10.1.a bancaire est institutions financières de banques commerciales inclusif nationales à favoriser et à pour 100 000 adultes généraliser l’accès de tous aux services bancaires, Nombre de distributeurs MEFI 8.10.1.b financiers et d’assurance. automatiques de billets pour 100 000 adultes Proportion d’adultes MEFI 8.10.2 (15 ans ou plus) possédant un compte dans une banque ou dans une autre institution financière ou faisant appel à des services monétaires mobiles Pourcentage de MPME disposant de compte bancaire Nombre de produits bancaires innovants développés 176 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Le secteur de Les capacités Nombre de Djiboutiens la microfinance d’accélération de la accédant aux et du bancarisation notamment microfinancements financement des PME, des femmes et et financements non- non des acteurs informels sont conventionnels conventionnel renforcées est inclusif Volume de crédit octroyé Le secteur Mettre en œuvre un cadre Existence d’un cadre légal de la finance légal et réglementaire et réglementaire encadrant islamique est pour la généralisation de la finance islamique inclusif la finance islamique Volume de crédit octroyé Le secteur des L’accès au système Nombre de Djiboutiens assurances est d’assurance est généralisé ayant accès aux produits inclusif et facilité pour tous d’assurance Produits d’assurance innovants développés ANNEXES 177 2.3 INCLUSION SOCIALE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Les mesures Mettre en place des Proportion de la population MASS 1.3.1 d’éradication systèmes et mesures de bénéficiant de socles ou des inégalités protection sociale pour systèmes de protection sont tous, adaptés au contexte sociale, par sexe et par appliquées national, y compris des groupe de population pour la socles de protection (enfants, chômeurs, promotion de sociale ; faire en sorte personnes âgées, l’équité que, d’ici à 2030, une part personnes handicapées, importante des pauvres et femmes enceintes et des personnes vulnérables nouveau-nés, victimes d’un en bénéficient. accident du travail, pauvres et personnes vulnérables) Autonomiser toutes les Proportion de personnes INSTAD 10.2.1 personnes et favoriser vivant avec moins de leur intégration sociale, la moitié du revenu médian, économique et politique, par sexe, âge et situation indépendamment de leur au regard du handicap âge, de leur sexe, de leur handicap, de leur race, de leur appartenance ethnique, Proportion de femmes de MFF/DESPSE 10.2.2 de leurs origines, de leur 15-49 ans ni en emploi ni religion ou de leur statut en formation ayant créé économique ou autre. une activité génératrice de revenu au cours des 12 mois précédents, par âge et situation au regard du handicap Proportion de femmes de MFF 10.2.3 15-49 ans ayant accès à un micro-crédit au cours des 12 mois précédents, par âge et situation au regard du handicap Stimuler l’aide publique au Montant total des OCDE 10.b.1 développement et les flux ressources allouées au financiers, y compris les développement, par pays investissements étrangers bénéficiaire et donateur et directs, en faveur des type d’apport (aide publique États qui en ont le plus au développement, besoin, en particulier les investissement étranger pays les moins avancés, direct et autres) les pays d’Afrique, les petits États insulaires en développement et les pays en développement sans littoral, conformément à leurs plans et programmes nationaux. 178 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Éliminer de la vie Proportion de femmes INSTAD/MFF 5.2.1 publique et de la vie et de filles âgées privée toutes les formes de 15-49 ans ayant de violence faite aux vécu en couple, femmes et aux filles, victimes de violences y compris la traite et physiques, sexuelles ou l’exploitation sexuelle psychologiques infligées et d’autres types au cours des 12 mois d’exploitation. précédents par leur partenaire actuel ou un ancien partenaire, par forme de violence et par âge Proportion de femmes INSTAD/MFF 5.2.2 et de filles âgées de 15 ans ou plus victimes de violences sexuelles infligées au cours des 12 mois précédents par une personne autre que leur partenaire intime, par âge et lieu des faits Éliminer toutes les Proportion de femmes INSTAD/MFF 5.3.1 pratiques préjudiciables, âgées de 20 à 24 ans telles que le mariage qui étaient mariées ou des enfants, le mariage en couple avant l’âge de précoce ou forcé et 15 ou 18 ans la mutilation génitale Proportion de filles et INSTAD/MFF 5.3.2 féminine. de femmes âgées de 15 à 49 ans ayant subi une mutilation ou une ablation génitale, par âge Entreprendre des Le pays est doté d’un MFF 5.a.2 réformes visant à donner cadre juridique (y compris aux femmes les mêmes le droit coutumier) droits aux ressources garantissant aux femmes économiques, ainsi que les mêmes droits que l’accès à la propriété et les hommes en matière au contrôle des terres d’accès à la propriété ou et d’autres formes de au contrôle des terres propriété, aux services financiers, à l’héritage et aux ressources naturelles, dans le respect de la législation interne. ANNEXES 179 Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD L’accès des Assurer l’accès universel Proportion de la INSTAD 6.1.1 populations, et équitable à l’eau population utilisant des notamment potable, à un coût services d’alimentation les plus abordable. en eau potable gérés en pauvres, à toute sécurité l’eau potable, Assurer l’accès Proportion de la INSTAD 6.2.1 à l’hygiène et de tous, dans des population utilisant des à l’assainis- conditions équitables, toilettes améliorées sement est à des services amélioré d’assainissement et Proportion de la INSTAD 6.2.2 d’hygiène adéquats et population utilisant les mettre fin à la défécation moyens appropriés en plein air, en accordant pour se débarrasser des une attention particulière ordures aux besoins des femmes Proportion de ménages INSTAD 6.2.3 et des filles et des possédant un dispositif personnes en situation de lavage de mains avec vulnérable. de l’eau et du savon Développer la Montant de l’aide OCDE 6.a.1 coopération publique au internationale et l’appui développement au renforcement des consacrée à l’eau et à capacités des pays l’assainissement dans en développement en un plan de dépenses ce qui concerne les coordonné par les activités et programmes pouvoirs publics relatifs à l’eau et à l’assainissement, y compris la collecte, la désalinisation et l’utilisation rationnelle de l’eau, le traitement des eaux usées, le recyclage et les techniques de réutilisation. 180 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD L’accès de Garantir l’accès de Proportion de la INSTAD 7.1.1 tous à des tous à des services population ayant accès services énergétiques fiables et à l’électricité énergétiques modernes, à un coût fiables et abordable Proportion de la INSTAD 7.1.2 modernes, population utilisant et à un coût principalement abordable est des carburants et garanti technologies propres Prix moyen du Kwh MERN 7.1.3 (Franc Djibouti) Pertes sur le réseau MERN 7.1.4 techniques et non techniques en proportion de la production ANNEXES 181

3. CADRE DE RÉSULTATS DE L’AXE STRATÉGIQUE II : CONNECTIVITÉ INTERCONNEXION ENTRE LES RÉGIONS ET DJIBOUTI-VILLE ET AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD L’infrastructure Mettre en place Nombre de MET 9.1.2.a pour la une infrastructure passagers connectivité de qualité, fiable, transportés rurale et urbaine durable et résiliente, (transport aérien) est développée y compris une pour mettre fin infrastructure régionale Volume de frets MET 9.1.2.b à l’économie à et transfrontière, transportés deux vitesses pour favoriser le (transport aérien) entre Djibouti- développement Ville et les économique et le Mouvement des MET 9.1.2.c régions bien-être de l’être navires au port humain, en privilégiant un accès universel, Volume du MET 9.1.2.d financièrement trafic (transport abordable et équitable maritime) Accroître nettement Proportion de la MCPT 9.c.1 l’accès aux population ayant technologies de accès à un réseau l’information et des mobile, par type communications et de technologie faire en sorte que tous les habitants aient accès à Internet à un coût abordable Assurer l’accès de Proportion de la INSTAD 11.1.1 tous à un logement population urbaine et des services de vivant dans des base adéquats et sûrs, quartiers de taudis, à un coût abordable, des implantations et assainir les quartiers sauvages ou de taudis des logements inadéquats Pourcentage de la ML 11.1.2 population vivant dans les quartiers identifiés comme des bidonvilles dans la capitale Djibouti 182 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 INTERCONNEXION ENTRE LES RÉGIONS ET DJIBOUTI-VILLE ET AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Favoriser Existence et MUET 11.a.1 l’établissement de liens adoption d’une économiques, sociaux politique urbaine et environnementaux nationale ou positifs entre zones un plan de urbaines, périurbaines développement et rurales en renforçant régional qui a) la planification du tienne compte de développement à la dynamique des l’échelle nationale et populations, b) régionale vise à l’équilibre du développement territorial et c) élargisse la marge de manœuvre budgétaire locale Le climat des Mise en place un Indice « Doing Doing affaires et les cadre stratégique pour Business » Business liaisons entre le développement Index régions urbaines économique local, et rurales sont l’accroissement améliorés de la productivité et l’externalisation de activités des entreprises du hub logistique au profit des PME L’aménagement Une politique Existence d’une du territoire et d’aménagement politique de de l’urbanisme du territoire et de développement contribue à développement des villes réduire les des villes alignées inégalités avec la capitale est économiques et opérationnelle et Existence de plans sociales permet de réduire d’aménagement les inégalités du territoire et des économiques et villes pour chaque sociales région ANNEXES 183 PLATEFORME LOGISTIQUE ET DIGITALE POUR UN HUB COMMERCIAL ET LOGISTIQUE EN AFRIQUE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD La plateforme La qualité des Classement logistique et le services des services international du hub logistique de logistique, la port de Djibouti multiservices résilience des chaînes sont d’approvisionnement, Nombre de opérationnels et et l’accès universel passagers à performants sont comparables au l’arrivée et niveau des places au départ de concurrentes l’aéroport de Djibouti Les Les chaînons Nombre de infrastructures manquants du système bateaux clients de la plateforme de transport multimodal et du hub sont sont complétés réhabilitées et modernisées ; sa compétitivité est améliorée Le climat des Faciliter la mise Montant total de OCDE 9.a.1 affaires est en place d’une l’aide publique attractif pour infrastructure durable et internationale les capitaux et résiliente en renforçant (aide publique au investissements l’appui financier, développement directs technologique et et autres étrangers afin technique apporté à apports du d’accompagner Djibouti secteur public) les réformes alloué aux requises infrastructures Mobiliser des Investissements UNSTAD 17.3.1.a ressources financières étrangers supplémentaires de directs, en diverses provenances proportion du revenu national brut Volume des WDI (World 17.3.2 envois de fonds Development de travailleurs Indicators) migrants (en dollars des États‑Unis) en proportion du PIB total 184 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 INFRASTRUCTURES MODERNES DE CONNEXION AU RESTE DU MONDE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Les Le numérique permet Taux de infrastructures une réduction du coût couverture de connexion et une augmentation Internet le long sont réhabilitées, de la fiabilité de des infrastructures modernisées et l’interconnexion de transport la compétitivité est améliorée Le capital Le secteur privé Nombre de cadres humain et dispose des techniques formés institutionnel compétences est développé techniques et pour améliorer professionnelles Nombre de cadres le climat des nécessaires pour techniques et de affaires faire face aux besoins techniciens dans des entreprises et le secteur privé à améliorer le climat des Djibouti affaires nécessaires à l’attraction des capitaux étrangers ANNEXES 185 CONSOLIDATION DE L’INTÉGRATION RÉGIONALE ET DE LA CONQUÊTE DES MARCHÉS Cibles Cibles Indicateurs Structure productrice Indicateur intermédiaires ODD Les capacités Un programme Nombre humaines et de formation de d’acteurs institutionnelles base et continue étatiques pour l’agenda des acteurs formés commercial étatiques est mis sont renforcées en œuvre Un programme Nombre de renforcement de cadres des capacités employés dans des acteurs le secteur privé non-étatiques est formés implémenté Le commerce Les pays Volume avec le reste d’exportations commercial de l’Afrique et de Djibouti sont intra-africain du monde est plus nombreux et stimulé divers Part du PIB directement liée aux exportations commerciales Aider le pays Service de WDI (World 17.4.1 à assurer la la dette en Development viabilité à long proportion des Indicators) terme de sa exportations dette au moyen de biens et de politiques services concertées visant à favoriser le financement de la dette, son allégement ou sa restructuration, selon le cas, et réduire le surendettement en réglant le problème de la dette extérieure 186 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024

4. CADRE DE RÉSULTATS DE L’AXE STRATÉGIQUE III : INSTITUTIONS GOUVERNANCE ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE, ADMINISTRATIVE, LOCALE, POLITIQUE ET JUDICIAIRE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Les capacités Mettre en place des Dépenses publiques Budget 16.6.1 institutionnelles institutions efficaces, primaires en sont renforcées responsables et proportion du budget pour une meilleure transparentes à tous les initial approuvé, par gouvernance niveaux secteur (ou par code économique et budgétaire ou autre financière critère similaire) Les capacités Le secteur public dispose Part des institutionnelles de ressources humaines fonctionnaires dans sont renforcées et institutionnelles l’emploi pour une meilleure suffisantes gouvernance administrative Généraliser la Nombre de digitalisation dans ministères utilisant l’administration avec E-Gouvernement la mise sur pied du E-Gouvernement (E-Procurement ; Taux de satisfaction INSTAD E-Invoicing et E-Payment des usagers des of Tax) services numériques Apporter un soutien Le pays est doté INSTAD 17.18.2 accru au renforcement d’une législation des capacités des pays nationale relative à la en développement, statistique conforme notamment des pays les aux principes moins avancés et des fondamentaux de la petits États insulaires en statistique officielle développement, l’objectif étant de disposer d’un plus grand nombre de données de qualité, actualisées et exactes, ventilées par niveau de revenu, sexe, âge, race, appartenance ethnique, statut Le pays est doté INSTAD 17.18.3 migratoire, handicap d’un plan statistique et emplacement national intégralement géographique, et selon financé et en cours d’autres caractéristiques de mise en œuvre, propres à chaque pays par source de financement ANNEXES 187 GOUVERNANCE ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE, ADMINISTRATIVE, LOCALE, POLITIQUE ET JUDICIAIRE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Les capacités Le processus de Nombre de services institutionnelles décentralisation est déconcentrés et sont renforcées amélioré et contribue décentralisés mis en pour une meilleure au développement des place et opérationnels gouvernance régions locale % d’augmentation du budget des collectivités locales Nombre de fonctionnaires au sein des collectivités locales Les capacités Promouvoir l’État de droit Proportion de la MJ 16.3.2 institutionnelles dans l’ordre interne et population carcérale sont renforcées international et garantir en instance de pour une meilleure à tous un égal accès à la jugement gouvernance justice politique et judiciaire Faire en sorte que le Répartition des postes MTRA/MJ 16.7.1.a dynamisme, l’ouverture, dans les institutions la participation et la nationales et locales, représentation à tous les y compris : a) les niveaux caractérisent la organes législatifs, par prise de décisions rapport à la répartition nationale, par sexe, âge, situation au regard du handicap et groupe de population Répartition des postes MTRA 16.7.1.b dans les institutions nationales et locales, y compris : b) la fonction publique, par rapport à la répartition nationale, par sexe, âge, situation au regard du handicap et groupe de population 188 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 GOUVERNANCE ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE, ADMINISTRATIVE, LOCALE, POLITIQUE ET JUDICIAIRE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Répartition des postes MTRA/MJ 16.7.1.c dans les institutions nationales et locales, y compris : c) les organes judiciaires, par rapport à la répartition nationale, par sexe, âge, situation au regard du handicap et groupe de population Garantir à tous une Proportion d’enfants INSTAD 16.9.1 identité juridique, de moins de 5 ans notamment grâce à ayant été enregistrés l’enregistrement des par une autorité d’état naissances civil, par âge Veiller à ce que les Proportion de sièges DESPSE 5.5.1.a femmes participent occupés par des pleinement femmes dans les et effectivement aux parlements nationaux fonctions de direction à tous les niveaux de Proportion de sièges DESPSE 5.5.1.b décision, dans la vie occupés par des politique, économique femmes dans les et publique, et y administrations accèdent sur un pied locales d’égalité Proportion de femmes DESPSE 5.5.2 occupant des postes de direction Élargir et renforcer la Proportion MAECI 16.8.1 participation de Djibouti d’organisations aux institutions chargées internationales dont de la gouvernance au Djibouti est membre niveau mondial et où il dispose du droit de vote Appuyer, notamment Existence MAECI 16.a.1 dans le cadre de d’institutions la coopération nationales des internationale, les droits de l’Homme institutions nationales indépendantes chargées de renforcer, et conformes aux à tous les niveaux, les Principes de Paris moyens de prévenir la violence et de lutter contre le terrorisme et la criminalité, en particulier dans les pays en développement ANNEXES 189

5. CADRE DE RÉSULTATS DES THÈMES TRANSVERSAUX DÉVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD La pauvreté Faire en sorte que Proportion de la INSTAD 1.4.1 est réduite tous les hommes et les population vivant dans de façon femmes, en particulier des ménages ayant durable les pauvres et les accès aux services de personnes vulnérables, base aient les mêmes droits aux ressources Taux de chômage à économiques et qu’ils Djibouti-Ville aient accès aux services de base, à la propriété foncière, au contrôle Taux de chômage en des terres et à d’autres région formes de propriété, à l’héritage, aux Taux de pauvreté ressources naturelles multidimensionnelle à et à des nouvelles Djibouti-Ville technologies et des services financiers Taux de pauvreté adaptés à leurs multidimensionnelle besoins, y compris la en région microfinance Garantir une mobilisation Total des dons OCDE 1.a.1 importante de ressources d’aide publique au provenant de sources développement multiples, y compris axés sur la réduction par le renforcement de de la pauvreté, la coopération pour le tous donateurs développement, afin confondus, exprimé en de doter les pays en proportion du revenu développement, en national brut du pays particulier les pays bénéficiaire les moins avancés, de moyens adéquats et Proportion des Budget 1.a.2.1 prévisibles de mettre en dépenses publiques œuvre des programmes et politiques visant à totales affectée aux mettre fin à la pauvreté services essentiels, sous toutes ses formes éducation 190 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 DÉVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Proportion des Budget 1.a.2.2 dépenses publiques totales affectée aux services essentiels, santé Proportion des Budget 1.a.2.3 dépenses publiques totales affectée aux services essentiels, protection sociale) Une stratégie Éradiquer la faim et Prévalence d’une INSTAD 2.1.2 de sécurité faire en sorte que insécurité alimentaire alimentaire et chacun, en particulier modérée ou grave, nutritionnelle les pauvres et les évaluée selon est personnes en situation l’échelle de mesure de opérationnelle vulnérable, y compris l’insécurité alimentaire les nourrissons, ait vécue (échelle FIES) accès toute l’année à une alimentation saine, nutritive et suffisante Mettre fin à toutes les Prévalence du retard MS 2.2.1 formes de malnutrition, de croissance (indice y compris en atteignant, taille/âge inférieur à d’ici à 2025, les -2 écarts types par objectifs arrêtés à rapport à la médiane l’échelle internationale des normes de relatifs aux retards croissance de l’enfant de croissance et à définies par l’OMS) l’émaciation chez les chez les enfants de enfants de moins de 5 moins de 5 ans ans, et répondre aux besoins nutritionnels Prévalence de la MS 2.2.2 des adolescentes, des malnutrition (indice femmes enceintes poids/taille supérieur ou allaitantes et des à +2 écarts types ou personnes âgées inférieur à -2 écarts types par rapport à la médiane des normes de croissance de l’enfant définies par l’OMS chez les enfants de moins de 5 ans, par forme (surpoids et émaciation) ANNEXES 191 DÉVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD MS 2.2.4 Proportion de femmes enceintes vues en consultations prénatales soufrant d’anémie (simple ou sévère) Doubler la productivité Volume de production MAEPERH 2.3.1 agricole et les revenus par unité de travail, en des petits producteurs fonction de la taille de alimentaires, en l’exploitation agricole, particulier des femmes, pastorale ou forestière des autochtones, des exploitants familiaux, Revenu moyen des MAEPERH 2.3.2 des éleveurs et des petits producteurs pêcheurs, y compris alimentaires, selon en assurant l’égalité le sexe et le statut d’accès aux terres, d’autochtone aux autres ressources productives et facteurs de production, au savoir, aux services financiers, aux marchés et aux possibilités d’ajout de valeur et d’emplois autres qu’agricoles Accroître, notamment Total des apports OCDE 2.a.2 grâce au renforcement publics (aide publique de la coopération au développement internationale, plus autres apports l’investissement publics) alloués dans l’infrastructure au secteur agricole rurale, les services de recherche et de vulgarisation agricoles et la mise au point de technologies et de banques de plantes et de gènes d’animaux d’élevage, afin de renforcer les capacités productives agricoles des pays en développement, en particulier des pays les moins avancés 192 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 DÉVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Le système Faire en sorte que Taux d’achèvement MENFOP 4.1.2.a éducatif est toutes les filles et tous premier cycle de renforcé les garçons suivent, l’enseignement sur un pied d’égalité, secondaire un cycle complet Taux d’achèvement MENFOP 4.1.2.b d’enseignement deuxième cycle primaire et secondaire de l’enseignement gratuit et de qualité, secondaire les dotant d’acquis véritablement utiles Taux brut de MENFOP 4.1.3.a scolarisation au primaire, par sexe Taux brut de MENFOP 4.1.3.b scolarisation premier cycle du secondaire, par sexe Taux net de INSTAD 4.1.4.a scolarisation au primaire, par sexe Taux net de INSTAD 4.1.4.b scolarisation premier cycle du secondaire, par sexe Taux net de INSTAD 4.1.4.c scolarisation deuxième cycle du secondaire, par sexe Taux brut d’admission MENFOP 4.1.5.a au primaire, par sexe Taux brut d’admission MENFOP 4.1.5.b premier cycle du secondaire, par sexe Taux d’achèvement MENFOP 4.1.2 primaire, par sexe Faire en sorte que Taux de participation MENFOP 4.2.2 toutes les filles et tous à des activités les garçons aient accès d’apprentissage à des services de organisées (un an développement et de avant l’âge officiel prise en charge de la de scolarisation dans petite enfance et à une le primaire), par sexe éducation préscolaire de qualité qui les préparent Taux brut de MENFOP 4.2.3 à suivre un enseignement scolarisation au primaire préscolaire, par sexe ANNEXES 193 DÉVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Éliminer les inégalités Indices de parité MENFOP 4.5.1 entre les sexes (femmes/hommes) dans le domaine de dans l’accès au l’éducation et assurer primaire l’égalité d’accès des Indices de parité MENFOP 4.5.1.a personnes vulnérables, (femmes/hommes) y compris les personnes dans l’accès au handicapées, les premier cycle autochtones et les secondaire enfants en situation vulnérable, à tous les Indices de parité MENFOP 4.5.1.b niveaux d’enseignement (femmes/hommes) et de formation dans la participation professionnelle au préscolaire Indices de parité MENFOP 4.5.1.c (femmes/hommes) dans la participation au primaire Indices de parité MENFOP 4.5.1.d (femmes/hommes) dans la participation au premier cycle secondaire Indices de parité MENFOP 4.5.1.e (femmes/hommes) dans la participation au second cycle secondaire Indices de parité MENFOP 4.5.1.f (femmes/hommes) dans l’achèvement au primaire Indices de parité MENFOP 4.5.1.g (femmes/hommes) dans l’achèvement au premier cycle secondaire Indices de parité MENFOP 4.5.1.h (femmes/hommes) dans l’achèvement au second cycle secondaire Accroître nettement le Proportion MENFOP 4.c.1 nombre d’enseignants d’enseignants qualifiés, notamment possédant les au moyen de qualifications la coopération minimales requises, internationale pour la par niveau d’études formation d’enseignants 194 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 ENVIRONNEMENT, CHANGEMENTS ET RISQUES CLIMATIQUES, ÉNERGIES RENOUVELABLES Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD La protection de Renforcer la Nombre de personnes Ministère 13.1.1 l’environnement résilience et décédées, disparues de et contre le les capacités ou directement touchées l’Intérieur changement d’adaptation lors de catastrophes, climatique est face aux aléas pour 100 000 personnes renforcée climatiques et Existence, adoption Ministère 13.1.2 aux catastrophes et mise en place de naturelles liées au des stratégies nationales l’Intérieur climat de réduction des risques, conformément au Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015‑2030) Proportion Ministère 13.1.3 d’administrations locales de ayant adopté et mis en l’Intérieur place des stratégies locales de réduction des risques de catastrophes, conformément aux stratégies suivies à l’échelle nationale Incorporer des Le pays a prévu DEED 13.2.1 mesures relatives des contributions aux changements déterminées au niveau climatiques dans national, des stratégies les politiques, à long terme, des plans les stratégies et nationaux d’adaptation la planification ou des stratégies, nationales tel qu’il ressort des communications relatives à l’adaptation et des communications nationales («0: Aucune contribution», «1: Communication présentée au niveau national ou international», «2: Élaboration/adoption d’une stratégie nationale sur les changements climatiques», «3: Élaboration d’un plan d’action climat/ adaptation aux changements climatiques») ANNEXES 195 ENVIRONNEMENT, CHANGEMENTS ET RISQUES CLIMATIQUES, ÉNERGIES RENOUVELABLES Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Promouvoir des Nombre d’appuis DEDD 13.b.1 mécanismes de reçus dans le cadre renforcement des de planification et capacités afin que de la gestion face Djibouti se dote de aux changements moyens efficaces climatiques de planification et de gestion Montant des appuis DEDD 13.b.2 pour faire face reçus dans le cadre aux changements de planification et climatiques, de la gestion face l’accent étant mis, aux changements notamment, sur les climatiques femmes, les jeunes, la population locale et les groupes marginalisés Améliorer la Nombre de conventions DEDD 14.c.1 conservation et ratifiées par le pays l’utilisation durable relatives à l’utilisation des océans et de durable des océans et leurs ressources de leurs ressources en application des dispositions du droit international, énoncées dans la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, qui fournit le cadre juridique requis Nombre de cadres DEDD 14.c.2 pour la conservation législatif, administratif et l’utilisation et politique mis en durable des place par le pays relatif océans et de leurs à l’utilisation durable ressources, comme des océans et de leurs il est rappelé au ressources paragraphe 158 de « L’avenir que nous voulons » 196 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 ENVIRONNEMENT, CHANGEMENTS ET RISQUES CLIMATIQUES, ÉNERGIES RENOUVELABLES Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Garantir la Surface des zones FAO 15.1.1 préservation, forestières, en la restauration proportion de la surface et l’exploitation terrestre durable des écosystèmes Proportion des sites MUET 15.1.2 terrestres et des importants pour la écosystèmes biodiversité terrestre d’eau douce et des et la biodiversité des services connexes, eaux douces qui se en particulier trouvent dans des aires des forêts, des protégées (par type zones humides, d’écosystème) des montagnes et des zones arides, Nombre des Aires DEDD 15.1.3 conformément Terrestres Protégées aux obligations découlant des accords Superficie des sites DEDD 15.1.4 internationaux importants pour la biodiversité terrestre Prendre d’urgence Indice de la Liste rouge BirdLife 15.5.1 des mesures International énergiques and IUCN pour réduire la dégradation du milieu naturel, mettre un terme à l’appauvrissement de la biodiversité et, d’ici à 2020, protéger les espèces menacées et prévenir leur extinction ANNEXES 197 ENVIRONNEMENT, CHANGEMENTS ET RISQUES CLIMATIQUES, ÉNERGIES RENOUVELABLES Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Intégrer la Le pays a établi des DEDD 15.9.1.a protection des objectifs nationaux écosystèmes et conformément ou de de la biodiversité manière semblable dans la planification à l’objectif 2 d’Aichi nationale, dans les pour la biodiversité du mécanismes de Plan stratégique pour développement, la diversité biologique dans les stratégies 2011-2020 dans ses de réduction de la stratégies et plans pauvreté et dans la d’action nationaux comptabilité pour la biodiversité et progrès accomplis dans la réalisation de ces objectifs Le pays intègre DEDD 15.9.1.b la biodiversité aux systèmes de comptabilité et d’information financière, définie comme la mise en œuvre du Système de comptabilité environnementale et économique Mobiliser des Aide publique au OCDE 15.a.1.a ressources développement financières de consacrée à la toutes provenances préservation et à et les augmenter l’exploitation durable de nettement pour la biodiversité préserver la biodiversité et Produits générés OCDE 15.a.1.b les écosystèmes et fonds mobilisés et les exploiter par les instruments durablement économiques en rapport avec la biodiversité 198 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 ENVIRONNEMENT, CHANGEMENTS ET RISQUES CLIMATIQUES, ÉNERGIES RENOUVELABLES Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD La Parvenir à Nombre de parties à la MUET 12.4.1.f consommation une gestion Convention internationale est durable écologiquement pour la prévention de la grâce au rationnelle des pollution par les navires développement produits chimiques du 2 novembre 1973, des Énergies et de tous les complétée par le protocole Renouvelables et déchets tout de 1978 (MARPOL 73/78) et de la Maîtrise de au long de leur ses Annexes I et II l’énergie cycle de vie, conformément aux principes directeurs arrêtés à l’échelle internationale, et réduire nettement leur déversement Nombre de parties à la MUET 12.4.1.h dans l’air, l’eau Convention internationale et le sol, afin de 1990 sur la préparation, de minimiser leurs la lutte et la coopération en effets négatifs matière de pollution par les sur la santé et hydrocarbures (OPRC 90) l’environnement Aider Djibouti à se Puissance installée MERN 12.a.1 doter des moyens du parc d’énergie scientifiques et renouvelable (en watts technologiques par habitant) pour lui permettre de s’orienter vers des modes de consommation et de production plus durables ANNEXES 199 STRATÉGIE DE RÉPONSE AUX CHOCS SANITAIRES Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Développer Faire en sorte que Indice de couverture OMS 3.8.1 une politique chacun bénéficie des services de sanitaire d’une couverture santé essentiels globale qui soit sanitaire universelle, (Proportion de la résistante aux comprenant une population cible chocs sanitaires protection contre les bénéficiant de la risques financiers et couverture des donnant accès à des services de santé services de santé essentiels - 0 à 100) essentiels de qualité et à des médicaments et vaccins essentiels sûrs, Proportion de INSTAD 3.8.2 efficaces, de qualité et la population d’un coût abordable consacrant une grande part de ses dépenses ou de ses revenus domestiques aux services de soins de santé Assurer l’accès de Proportion de INSTAD 3.7.1 tous à des services femmes en âge de soins de santé de procréer sexuelle et procréative, (15 à 49 ans) y compris à des fins de qui utilisent des planification familiale, méthodes modernes d’information et de planification d’éducation, et veiller familiale à la prise en compte de la santé procréative Taux de natalité INSTAD 3.7.2 dans les stratégies et chez les programmes nationaux adolescentes (15 à 19 ans) pour 1 000 adolescentes du même groupe d’âge Accroître Nombre de MS 3.c.1 considérablement le médecins pour budget de la santé, 10000 habitants le recrutement, le perfectionnement, la formation et le maintien Nombre d’infirmiers MS 3.c.2 en poste du personnel pour 10000 de santé dans les pays habitants en développement, notamment dans les pays les moins Nombre de sage- MS 3.c.3 avancés et les petits femmes pour 10000 États insulaires en femmes en âge de développement procréer (15-49 ans) 200 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 STRATÉGIE DE RÉPONSE AUX CHOCS SANITAIRES Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Renforcer les moyens Application du OMS 3.d.1 dont dispose Djibouti Règlement sanitaire en matière d’alerte international rapide, de réduction (RSI) et degré de des risques et de préparation aux gestion des risques urgences sanitaires sanitaires nationaux et mondiaux Faire passer le taux Proportion INSTAD 3.1.2 mondial de mortalité d’accouchements maternelle au- assistés par dessous de 70 pour du personnel de 100 000 naissances santé qualifié vivantes Éliminer les décès Taux de mortalité INSTAD 3.2.1 évitables de nouveau- des enfants de nés et d’enfants de moins de 5 ans moins de 5 ans, et chercher à ramener la mortalité néonatale à 12 pour 1 000 naissances vivantes au plus et la mortalité des enfants de moins de 5 ans à 25 pour 1 000 naissances vivantes au plus ANNEXES 201 STRATÉGIE DE RÉPONSE AUX CHOCS SANITAIRES Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD Mettre fin à Nombre de UNAIDS 3.3.1 l’épidémie du Sida, nouvelles infections à la tuberculose, au à VIH pour paludisme et aux 1 000 personnes maladies tropicales séronégatives, négligées ; combattre par sexe, âge et l’hépatite, les maladies appartenance transmises par l’eau à un groupe de et autres maladies population à risque transmissibles Incidence de la OMS 3.3.2 tuberculose pour 100 000 habitants Incidence du OMS 3.3.3 paludisme pour 1 000 habitants Incidence de OMS 3.3.4 l’hépatite B pour 100 000 habitants Nombre de OMS 3.3.5 personnes pour lesquelles des interventions contre les maladies tropicales négligées sont nécessaires Le plan de Le plan de relance Taux d’inflation relance économique et sociale économique et protège contre les Nombre d’emplois sociale est mis fragilités et renforce la créés en œuvre résilience Nombre d’entreprises créées 202 PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2020-2024 ÉCONOMIE NUMÉRIQUE ET INNOVATION TECHNOLOGIQUE Cibles Cibles intermédiaires Indicateurs Structure Indicateur productrice ODD L’économie Mise en place d’un cadre Nombre de numérique et légal et règlementaire cadres légaux et l’innovation et des capacités règlementaires technologique institutionnelles adoptés encadrant sont renforcées nécessaires pour le secteur des aux moyens développer la télécommunications d’infrastructures performance et et la transformation modernes et l’attractivité du secteur digitale de nouveaux des télécommunications/ cadres légaux et TIC, renforcer la règlementaires concurrence sur Nombre l’ensemble des segments d’opérateurs du marché, et accélérer offrant des services la transformation digitale numériques Part du numérique dans le PIB Déployer et moderniser Volume des les infrastructures investissements pour l’aménagement dédiés à la numérique du territoire modernisation des infrastructures numériques et à l’aménagement du territoire Renforcer l’accès à la Abonnements à une Djibouti 17.6.1 science, à la technologie connexion Internet télécom et à l’innovation et à haut débit fixe la coopération Nord- pour 100 habitants, Sud et Sud-Sud par vitesse de et la coopération connexion triangulaire régionale et internationale dans ces domaines et améliorer le partage des savoirs selon des modalités arrêtées d’un commun accord, notamment en coordonnant mieux les mécanismes existants, en particulier au niveau des organismes des Nations Unies et dans le cadre d’un mécanisme mondial de facilitation des technologies