Politique Nationale de la Qualité en République du Benin

6.1. Mouvements et Associations de la Qualité ................................................................................................27

6.2. Associations des Consommateurs ..............................................................................................................28 6.3 Management de la qualité : cabinets de formation et consultants ...........................................................28

6.4. Prix National de la Qualité ..........................................................................................................................29

6.5. Mesures incitatives pour les organismes engagés dans une démarche qualité .......................................29 7- Défis liés à l’Infrastructure Nationale Qualité ......................................................................... 32 8- Enjeux liés à l’Infrastructure Nationale Qualité ...................................................................... 32 III-Objectifs et Orientations de la Politique Nationale Qualité ............................................... 32 3.1- Fondement ............................................................................................................................ 32 La Politique Nationale Qualité définit le cadre global de développement de l’ .................................................32

3.2. Cadre de référence ......................................................................................................................................33

3.2.1. Au plan national ........................................................................................................................................33

3.2.2. Au plan régional ........................................................................................................................................35 3.3. - Vision de la PNQ .................................................................................................................. 37 3.4. - Objectifs et axes stratégiques de la PNQ ............................................................................... 37

3.4.1. Objectifs de la PNQ ...................................................................................................................................37

3.4.1.1. Objectif général......................................................................................................................................37 3. 4.1.2. Objectifs Spécifiques .............................................................................................................................37 3.5.- Les axes stratégiques d’intervention de la PNQ ..................................................................... 38 3.6.- Principes directeurs .............................................................................................................. 38

3.6.1. Principes généraux ............................................................................................................................38

3.6.2. Principe de gestion axée sur les résultats (GAR) ...............................................................................39

3.6.3. Principe de la démarche participative ...............................................................................................39

3.6.4. L’intégration dans la gestion .............................................................................................................39

3.6.5. Éducation et sensibilisation. ..............................................................................................................40 **

3.6.6. La performance .................................................................................................................................40

3.6.7. L’amour du travail .............................................................................................................................40

3.6.8. Professionnalisme, intégrité et éthique ............................................................................................40 IV - Domaines thématiques d’actions prioritaires ................................................................. 40 1- Normalisation ....................................................................................................................... 41 2- Règlementation technique .................................................................................................... 41 3- Métrologie............................................................................................................................ 41 4- Accréditation ........................................................................................................................ 42 5- Evaluation de la conformité .................................................................................................. 42

5.1 Inspection......................................................................................................................................................42

5.2 Analyses et essais ..........................................................................................................................................43

5.3 Certification ..................................................................................................................................................44 6- Promotion de la qualité ............................................................................................................ 44 6.1 Renforcement des capacités d’action des entreprises et des structures d’appui ........................................44

6.2 Promotion de la culture qualité ....................................................................................................................44

6.3 Promotion d’un environnement favorable à la qualité ................................................................................44

6.4 Appui aux Associations de consommateurs .................................................................................................45 V- Moyens de mise en œuvre ............................................................................................... 46 1- Cadre institutionnel de mise en œuvre .................................................................................. 46 2- Le mécanisme de suivi évaluation ......................................................................................... 46 3- Financement de la PNQ ......................................................................................................... 47 4- Conditions de succès de la PNQ ............................................................................................. 47 VI- Pilotage, Suivi, Evaluation, Coordination de la PNQ ...................... Erreur ! Signet non défini. VII- Annexes ........................................................................................................................ 49 1- Matrice Plan d’actions........................................................................................................... 50 1. Personnes ressource clé au sein des focus group ........................................................... 76 2. Circulation du plan d’actions à chiffre.......................................................................... 76 3. Informations indicatives à collecter .............................................................................. 76 4. Chiffrage et tableau de synthèse.................................................................................... 77 2- Liste des Règlements techniques ........................................................................................... 86 3- Liste des entreprises certifiées et des laboratoires accrédités ................................................. 93 4- Liste des personnes rencontrées ............................................................................................ 96 5- Bibliographie ...................................................................................................................... 100 ** i- Avant-propos La qualité des produits objet de commerce dans le contexte de la mondialisation occupe une place importante pour l’accès aux marchés tant national que régional et international. La qualité constitue un facteur déterminant de la compétitivité des produits sur les marchés. C’est pourquoi, la coopération internationale, jugeant de l’intérêt que revêt la qualité des produits pour le bien- être des consommateurs, accorde davantage une attention particulière aux actions devant permettre d’asseoir à différents niveaux les bases d’une compétitivité durable à travers une politique nationale de la qualité (PNQ). Dans le contexte actuel de mondialisation dont l’illustration en matière de commerce se traduit par les exigences que requiert l’accès des produits aux différents marchés national, régional et international, l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique sur la qualité constituent des défis majeurs pour des pays comme le Bénin. Dans ce cadre et pour ce qui concerne le Bénin, le processus a été engagé avec l’accompagnement de la CEDEAO grâce au Programme Système Qualité de l’Afrique de l’Ouest soutenu par l’Union Européenne pour élaborer un document de Politique Nationale sur la Qualité. De ce fait, en engageant le processus d’élaboration d’une politique nationale qualité, le Bénin s’inscrit dans la dynamique de créer les conditions idoines requises devant lui permettre de définir non seulement les normes et les critères qui les déterminent, mais aussi les appuis nécessaires à la professionnalisation et à l’organisation des acteurs de l’Infrastructure Qualité pour l’obtention de la qualité au niveau du Bénin. Le présent document de Politique Nationale sur la Qualité, fruit des échanges entre les différents acteurs concernés par les questions liées à la Qualité, à savoir les représentants des secteurs public et privé, les ONG, les Partenaires techniques et Financiers, confirme l’engagement et la détermination de tous à œuvrer pour promouvoir les bases durables devant garantir la qualité des produits toutes catégories confondues dans l’intérêt des consommateurs. Il retrace les axes fondamentaux ainsi que les actions essentielles à mener pour la réalisation des objectifs. Aussi, tous les acteurs impliqués sont-ils appelés à jouer le rôle qui leur revient pour faire des objectifs de la promotion de la qualité une finalité commune partagée par tous. Le document de Politique Nationale Qualité devra être considéré comme l’un des instruments devant contribuer à l’amélioration de la qualité au profit de l’ensemble des consommateurs tant nationaux qu’internationaux. Il est l’œuvre de tous les acteurs tant impliqués au plan national qu’à travers les partenaires au développement qui y trouveront certainement l’expression de la volonté du Bénin de poursuivre dans une approche participative la promotion de la qualité en vue de la réalisation des objectifs de développement du pays. 1 Qu’il me soit permis d’exprimer à l’ensemble des partenaires au développement particulièrement l’Union Européenne qui a soutenu la CEDEAO à travers le Programme Système Qualité de l’Afrique de l’Ouest, mes remerciements pour l’accompagnement des efforts du gouvernement pour un développement socioéconomique durable au service de tous. Serge Mahouwèdo AHISSOU Ministre en charge de la Qualité, Ministre de l’Industrie et du Commerce 2 Résumé exécutif Le triste constat de la faible participation des pays membres de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) a amené les Etats de l’organisation régionale à élaborer la Politique Industrielle Commune de l’Afrique de l’Ouest (PICAO). L’objectif de la PICAO est de créer les conditions idoines pour l’amélioration de la qualité des produits fabriqués dans les pays de la CEDEAO. Au regard des enjeux et défis nés après l’avènement du Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO et des Accords de Partenariat Economique (APE), il s’avère impérieux pour chaque pays de procéder à la mise en place d’une infrastructure de la qualité conforme à celle de la sous-région et en adéquation avec les exigences internationales. C’est dans ce cadre, que le Bénin a engagé le processus d’élaboration d’un document de politique nationale de la qualité des biens et services avec sa matrice et son plan d’actions L’état des lieux a montré qu’au Bénin, les piliers de l’infrastructure qualité (la normalisation, la métrologie et l’évaluation de la conformité) sont inefficaces et pas performants, mal structurés (cadre légal pas/peu adapté), mal organisés (pas de synergie dans les actions) et leurs compétences ne sont pas reconnues sur le plan international (non accrédités). De manière spécifique la Politique Nationale de la Qualité du Bénin visait à renforcer les capacités institutionnelle et règlementaire des organismes de l’Infrastructure qualité, promouvoir la qualité des biens et services fournis aussi bien par le secteur public que privé suivant les exigences du marché. Au terme de du document, cinq (5) axes stratégiques ont été identifiés. Il s’agit de : 1. Renforcement du cadre législatif et règlementaire ; 2. Renforcement des capacités d’intervention de l’infrastructure qualité ; 3. Amélioration de la coordination des interventions de l’infrastructure qualité ; 4. Promotion d’une culture nationale de la qualité au sein de la population et des acteurs des secteurs public et privé ; 5. Renforcement de la surveillance du marché. l’objectif général de la Politique Nationale Qualité est d’établir un cadre pour le développement et le fonctionnement d’une infrastructure nationale qualité pertinente, efficace et efficiente afin de faciliter l’intégration du Bénin dans le commerce régional et international, de protéger le consommateur et l’environnement, de promouvoir un développement économique durable, et de garantir des services de qualité dans tous les secteurs de l’économie nationale. Les résultats attendus sont :  les capacités institutionnelle, règlementaire, humaine et matérielle des organismes de l’Infrastructure Nationale Qualité sont renforcées ; 3  la qualité des biens et services fournis aussi bien par le secteur public que privé suivant les exigences du marché est promue. Les domaines thématiques d’actions prioritaires identifiés sont : la normalisation, la règlementation technique, la métrologie, l’évaluation de la conformité (Inspection, Analyses et essais, Certification) et l’Accréditation, la promotion de la qualité à travers le renforcement des capacités d’action des entreprises , des structures d’appui, des structures de santé, l’enseignement, la promotion de la culture qualité, la promotion d’un environnement favorable à la qualité, l’appui aux Associations de consommateurs . 4 ii Sigles et abréviations ABeNOR : Agence Béninoise de Normalisation et de gestion de la qualité ABMCQ : Agence Béninoise de Métrologie et de Contrôle Qualité ABSSA : Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments APE : Accord de Partenariat Economique BIPM : Bureau International des Poids et Mesures BPF : Bonnes Pratiques de Fabrication CAC : Commission du Codex Alimentarius CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CEI : Commission Electrotechnique Internationale COFRAC : Comité Français d’Accréditation DANA : Direction de l’Alimentation et de la Nutrition Appliquée DPA : Direction de la Production Animale DPH : Direction de la Production Halieutique DPV : Direction de la Production Végétale ECOQUAL : Politique Régionale Qualité de la CEDEAO ECOSHAM : Schéma d’Harmonisation des Normes de la CEDEAO EPIC : Etablissement Public à Caractère Industriel et Commercial EPN : Etalons Primaires Nationaux EPST : Etablissement Public à caractère Scientifique et Technologique FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture HACCP: Hazard Analysis Critical Control Point IAF : Forum International d’Accréditation (International Accréditation Forum) INM : Institut National de Métrologie 5 INQ : Infrastructure Nationale de la Qualité ISO : Organisation Internationale de Normalisation LCSSA : Laboratoire de Contrôle et de Sécurité Sanitaire des Aliments MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MIC : Ministère de l’Industrie, et du Commerce OEC : Organisme d'Evaluation de la Conformité OIC : Organisation Internationale des Consommateurs OIE : Office International des Epizooties /Organisation Mondiale de la Santé Animale OIML : Organisation Internationale de Métrologie Légale OMC : Organisation Mondiale du Commerce OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation non-Gouvernementale ONN : Organisme National de Normalisation ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel ORAN : Organisation Africaine de Normalisation OTC : Obstacles Techniques au Commerce PIC : Politique Industrielle Communautaire PICAO : Politique Industrielle Commune de l’Afrique de l’Ouest PME : Petite et Moyenne Entreprise PNQ : Politique Nationale Qualité PPP : Partenariat Public-Privé PTF : Partenaire Technique et Financier RT : Règlement Technique SMQ : Système de Management de la Qualité SPS : Mesures Sanitaires et Phytosanitaires 6 TDR : Termes de Référence UE : Union Européenne UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UIT : Union Internationale des Télécommunications 7 iii Définition des terminologies 1. Accréditation : procédure par Note : "Le consensus n'implique pas laquelle un organisme faisant autorité nécessairement l'unanimité." (Guide reconnaît formellement qu'un organisme ou ISO/CEI 2) une personne est compétente pour effectuer 7. Contrôle : évaluation de la conformité des tâches spécifiques; par observation et jugement accompagné, si 2. Assurance de la Qualité : partie du nécessaire, de mesurages, d'essais ou de management de la qualité visant à donner calibrage confiance en ce que les exigences pour la qualité seront satisfaites; 3. Certification : procédure par 8. Essai : détermination d'une ou de laquelle une tierce partie donne une plusieurs caractéristiques d'un objet de attestation écrite qu'un produit, procédé ou l'évaluation de la conformité selon une service est conforme aux exigences procédure spécifique; spécifiées; 9. Evaluation de la conformité : 4. Concertation avec les parties démonstration que des exigences spécifiées prenantes : relation réciproque de relatives à un produit, procédé, système, coopération volontaire entre une personne ou organisme sont respectées; organisation et ses parties prenantes dans 10. Etalon national de mesure : étalon l’objectif de parvenir à des résultats reconnu par une décision nationale pour acceptables mutuellement servir, dans un pays, comme la base d’attribution de valeurs à d'autres étalons de 5. Conformité : Satisfaction d'une exigence la grandeur concernée 6. Consensus: "accord général caractérisé par l'absence d'opposition ferme à l'encontre 11. Etalonnage : ensemble d'opérations de l'essentiel du sujet émanant d'une partie qui établissent, dans des conditions importante des intérêts en jeu et par un spécifiées, la relation entre les valeurs de la processus de recherche de prise en grandeur indiquée par un instrument de considération des vues de toutes les parties mesure ou système de mesure, ou les valeurs concernées et de rapprochement des représentées par une mesure matérialisée ou un matériel de référence et les valeurs positions divergentes éventuelles." correspondantes réalisées par les normes 8 12. Inspection : examen de la 18. Organisme National de conception d’un produit, d’un procédé ou Normalisation : organisme de normalisation d’une installation et la détermination de sa reconnu au niveau national qui est éligible conformité avec les exigences spécifiques pour être le membre national des ou, sur la base d’un jugement professionnel, organisations internationales et régionales de avec les exigences générales ; normalisation correspondantes; 13. Institut National de Métrologie : 19. Qualité : aptitude d'un ensemble de institution désignée par une décision caractéristiques intrinsèques à satisfaire des nationale pour développer et maintenir les exigences; étalons nationaux de mesure pour une ou 20. Régulateur : autorité chargée en plusieurs grandeurs; vertu de la loi de superviser la mise en 14. Infrastructure de la qualité : Ensemble œuvre et l’administration des règlements du cadre institutionnel (public ou privé) techniques et comprend les différents requis pour établir et mettre en œuvre la départements ministériels nationaux et normalisation, la règlementation technique, provinciaux, les autorités locales et les la métrologie (scientifique, industrielle et organismes de réglementation établis par la légale), l'accréditation et les services législation. Normalement il s’agit d’une d'évaluation de la conformité (inspection, autorité indépendante des départements essais et étalonnages, et certification des ministériels. produits et des systèmes) nécessaires pour fournir la preuve acceptable que les produits 21. Norme : document établi par et services satisfont aux exigences définies, consensus et approuvé par un organisme qu’elles soient exigées par les autorités reconnu qui fournit, pour des usages réglementaires (règlement technique) ou par communs et répétés, des règles, des lignes le marché (de manière contractuelle ou directrices ou des caractéristiques pour des activités ou leurs résultats, visant l’atteinte tacite) ; du degré optimal d'ordre dans un contexte 15. Métrologie : science des mesurages ; donné. 16. Métrologie légale : mesure couvrant 22. Normalisation : activité les exigences techniques obligatoires. Elle d'établissement, face à des problèmes réels s’assure que les mesures ayant trait au ou potentiels, des dispositions destinées à un commerce, à l'environnement, à la santé usage commun et répété, visant l’obtention publique et à la sécurité sont correctes; du degré optimal d'ordre dans un contexte donné. 17. Norme nationale : norme qui est adoptée par un organisme national de 25. Organismes d’évaluation de la normalisation et mise à la disposition du conformité (OEC) : les laboratoires d’essai public; et d’étalonnage, les organismes de 9 certification et les organismes d’inspection 29. Traçabilité : aptitude à retrouver qui sont sujets à accréditation l’historique, l’utilisation ou la localisation d’un article ou d’une activité, ou d’articles ou d’activités semblables, au moyen d’une 26. Partie prenante: individu ou groupe identification enregistrée ; d’individus soumis à l’influence de 30. Traçabilité de la mesure : propriété l’organisation ou pouvant l’influencer (ISO d’un résultat de mesure selon laquelle ce 9000, 2005) résultat peut être relié à une référence par 27. Règlement Technique : document l’intermédiaire d’une chaîne ininterrompue et qui énonce un ensemble de caractéristiques documentée d’étalonnages dont chacun d'un produit ou les procédés et méthodes de contribue à l’incertitude de mesure. production s’y rapportant, y compris les dispositions administratives qui s’y appliquent, dont le respect est obligatoire. 10 I- Contexte d’élaboration de la Politique Nationale de la Qualité Le Programme Système Qualité de l'Afrique de l'Ouest (PSQAO) a prévu au titre de ses activités l’appui à l’élaboration de politiques nationales de la qualité dans dix pays qui n’en disposent pas. Il s’agit du Bénin, de la Côte d’Ivoire, du Ghana, de la Guinée, de la Guinée-Bissau, du Libéria, de la Mauritanie, du Sénégal, de la Sierra-Leone et du Togo. Cet appui s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de l’un des objectifs spécifiques du PSQAO à savoir : « les principaux acteurs régionaux et nationaux font usage de la politique établie et un cadre juridique pour une meilleure protection des consommateurs, pour améliorer la qualité et la compétitivité est mis en œuvre ». En effet, les questions de qualité revêtent pour nos Etats un caractère hautement prioritaire dans la mesure où elles conditionnent l'accès facile de nos produits aux marchés régionaux et internationaux. Elles augmentent, si elles sont maîtrisées, la compétitivité de nos produits et contribuent à valoriser nos ressources. Au-delà de l'accès aux marchés, il se pose pour nous, pays de l'Afrique de l'ouest, les impératifs de protection de la santé des populations et de l'environnement. Pour permettre à nos pays de tirer le meilleur parti de notre participation aux échanges commerciaux régionaux et internationaux, et pour rationaliser le fonctionnement de nos administrations publiques, comme privées, nous avons besoin de la qualité. Avec le Tarif Extérieur Commun (TEC) devenu réel et qui implique une fluidité au niveau des échanges entre nos pays, il s’avère donc impérieux de procéder à une harmonisation et une simplification des procédures de contrôle des marchandises aux frontières. Ceci appelle une harmonisation des normes d'appréciation de la qualité des produits afin d'éviter les nombreuses tracasseries auxquelles sont confrontés les opérateurs économiques ; tracasseries qui impactent négativement les échanges entre les pays et qui ne manquent pas d’avoir des répercussions sur les consommateurs. L'adoption en 2013, par le Conseil des Ministres de l'Union Africaine, de l'Infrastructure Panafricaine dénommée PAQI, nous met la pression pour la mise en place rapide de notre infrastructure qualité sous régionale pour la CEDEAO qui doit constituer l'interface entre elle et celle de nos Etats respectifs afin de garantir l'efficacité du fonctionnement de la structure régionale africaine. Dans ce même ordre d’idées, les Accords de Partenariat Economique (APE) entre notre sous- région et la Communauté européenne, dans le cadre des échanges commerciaux, ainsi que les accords de l'Organisation Mondiale du Commerce sont autant de défis à relever et constituent des pressions pour une accélération de la mise en place de l'infrastructure qualité nationale. 11 C'est, à juste titre, que le Bénin avec l’appui des commissions de la CEDEAO et de l'UEMOA, et le soutien financier de l'Union européenne veut relever le défi de la qualité qui se pose avec acuité à notre sous-région et faire de la sous-région un pôle de développement ayant pour base l'harmonisation des méthodes et moyens de production et de commercialisation. Dans ce cadre, plusieurs consultations ont été organisées dans le sens d’appuyer la professionnalisation et l’organisation des acteurs de l'Infrastructure Qualité, à travers des activités de synergie, d’harmonisation et de mutualisation des moyens pour l’obtention de la qualité au niveau du Bénin. La Politique nationale de la qualité constitue la boussole pour guider les différents acteurs socio-économiques. II- Diagnostic stratégique de l’Infrastructure Nationale Qualité Le diagnostic stratégique est conduit selon les domaines thématiques qui caractérisent l’Infrastructure de la Qualité. L’Infrastructure de la qualité est l’ensemble du cadre institutionnel (public ou privé) requis pour établir et mettre en œuvre la normalisation, la métrologie (scientifique, industrielle et légale), l'accréditation et les services d'évaluation de la conformité (inspection, essais et étalonnages, et certification des produits et des systèmes) nécessaires pour fournir la preuve acceptable que les produits et services satisfont aux exigences définies, qu’elles soient exigées par les autorités réglementaires (règlement technique) ou par le marché (de manière contractuelle ou tacite). De manière générale, l’infrastructure Nationale Qualité (INQ) s’appuie sur les domaines techniques de la qualité ci-après : 1- Normalisation La normalisation est l'activité d'établissement, face à des problèmes réels ou potentiels, des dispositions destinées à un usage commun et répété, visant l’obtention du degré optimal d'ordre dans un contexte donné. Etat des lieux Au Bénin, l’Organisme National de Normalisation (ONN) qui est l’Agence Béninoise de Normalisation et de Gestion de la Qualité (ABeNOR) a été créé par le Décret Nº2010-477 du 05/11/2010, complété par l’Arrêté N°54/MICPME/DC/SGM/ABeNOR/SA du 27 mai 2015. Au terme de ce décret, l’ABeNOR est un établissement public à caractère scientifique doté de la personnalité morale et de l'autonomie financière. Elle est chargée, entre autres, de :  mettre en place un cadre de concertation de tous les partenaires de la normalisation ;  élaborer et mettre en œuvre une politique nationale de normalisation et de certification ; 12  créer et rendre fonctionnels les Comites Techniciens Sectoriels de Normalisation et de Certification ;  coordonner les travaux d'élaboration des normes béninoises ;  faire homologuer et diffuser les normes ;  assurer la promotion, l'adoption et l'utilisation volontaire des normes ;  informer, former, assister et conseiller en matière de normalisation, de certification et d'accompagnement à l’accréditation ;  assurer la fiabilité du Système National de Normalisation et de Gestion de la Qualité ;  assurer la représentation du Benin dans les instances régionales et internationales de normalisation, de certification et d'accréditation en collaboration avec les structures sectorielles ;  assurer le relais des organismes étrangers et internationaux de normalisation, de certification et d'accompagnement à l'accréditation ;  mettre sur pied de façon ponctuelle un Comité Technique ad hoc charge de conduire les travaux d'élaboration des normes en cas de défaillance d'un Comité Technique Sectoriel dans une branche d'activité donnée ;  assurer le Secrétariat Technique de normalisation dans l'espace de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) selon les besoins de ladite Union ;  proposer au pouvoir public les normes à rendre obligatoires ;  développer les activités de certification et de conformité aux normes ;  coordonner les mesures destinées à faciliter l'application de la normalisation, et d'une façon générale, encourager son développement au Bénin ;  promouvoir la qualité et la fiabilité des produits, biens et services ainsi que de l’environnement. L’ABeNOR est structurée autour des organes ci-après :  un Conseil d’Administration composé de 11 membres dont 5 représentants de l’Etat, 5 représentants du secteur privé et un représentant du personnel ;  un Conseil National de Normalisation et de Gestion de la Qualité chargé de donner son avis sur les problèmes techniques concernant les travaux de normalisation, de certification, d'accompagnement à l'accréditation et d'une façon générale, sur toutes les 13 questions qui lui sont soumises par le Conseil d'Administration, la Direction Générale de l’ABENOR et tous les autres acteurs du secteur public ou privé. Par ailleurs, il est chargé d’homologuer les normes à lui soumises par l’Agence ;  une Direction Générale chargée de la gestion quotidienne de l’Agence ;  un Comité de Direction, un organe consultatif qui vient en appui à la Direction Générale. Les Comités techniques sectoriels de normalisation et de certification sont composés d’experts, des personnes des secteurs public et privé ayant acquis des expériences avérées dans les domaines concernés, les acteurs directs à savoir : producteurs, commerçants, transformateurs, exportateurs, consommateurs, ONG, etc… Le fonctionnement de ces comités repose sur les principes de recherche de consensus et de bonne gouvernance autour des règles d’élaboration des normes et référentiels. Sachant que les règles de fonctionnement sont différentes suivant le type de comité technique (normalisation et certification), les résultats issus des travaux de ces comités constituent les normes et les référentiels de certification. Ces normes servent d’outils pour l’évaluation de la conformité des produits et services. Ses ressources sont essentiellement constituées de la subvention de l’Etat, de la vente des normes et des activités de certification des produits et d’appui-conseil aux entreprises. L’ABeNOR est animée par une équipe de huit cadres et d’un personnel d’appui de huit agents. Dans le cadre des activités de normalisations, plus de 1.500 normes ont été rendues disponibles grâce aux normes nationales élaborées, aux normes internationales adoptées et aux normes régionales harmonisées. Les activités de normalisation couvrent les domaines des Produits alimentaires, des produits du Bâtiment et des Travaux Publics (BTP), des Produits Agricoles du Textile-chimie-pharmacie-cosmétique et de l’Electricité et matériels électriques. Par ailleurs l’ABeNOR est membre de l’ISO-CEI, de NORMCERQ, et du SMIIC et participe aux travaux d’harmonisation des normes de la CEDEAO dans le cadre d’ECOSHAM. Les difficultés rencontrées par l’Organisme National qui s’occupe de ce domaine thématique de l’Infrastructure Qualité (ABeNOR) se résument comme ci-après:  la faiblesse des ressources humaines, car l’Agence ne dispose que de deux cadres formés ;  l’insuffisance de moyens d’action (ressources financières et matérielles) pour lui permettre de mener à bien ses activités surtout de communication à partir de son autonomie tant souhaitée ;  la multiplication tous azimuts des activités de normalisation au sein des structures sectorielles ; 14  l’absentéisme de certains membres des comités de certification aux travaux d’élaboration des normes ;  la faiblesse du tissu industriel qui ne favorise pas la participation du secteur privé aux activités de normalisation et à son financement ;  l’instabilité des agents au niveau des postes de l’administration publique ;  la couverture géographique des activités de normalisation insuffisante ;  l’insuffisance des moyens roulants. 2- Règlementation Technique Un Règlement Technique est un document qui énonce un ensemble de caractéristiques d'un produit ou les procédés et méthodes de production s’y rapportant, y compris les dispositions administratives qui s’y appliquent, dont le respect est obligatoire. En principe, les secteurs socio-économiques qui ont besoin de règlement technique doivent se servir des normes élaborées pour en extraire des spécifications applicables. Par ailleurs, un règlement technique doit obéir au principe d’équilibre au niveau des collèges des parties prenantes de l’objet du règlement technique. Malheureusement, la situation actuelle se caractérise par une caducité des textes. Etat des lieux Au Bénin, ces règlements techniques sont essentiellement constitués par les textes de lois et codes initiés par des départements ministériels, au nombre desquels :  la Loi française du 04 juillet 1837 relative aux poids et mesures et instituant le Système Métrique Décima ;  la loi française du 02 avril 1919 sur les Unités de Mesure ;  la Loi béninoise 90/05 du 15 mai 1990 sur le commerce ;  la Loi béninoise 840/09 du 15 mars 1984 sur les contrôles des denrées alimentaires ;  la loi béninoise Nº87-008 du 21 septembre 1987 portant régime des textes de contrôle du conditionnement et de normalisation des produits agricoles ;  la loi Nº 91-004 du 11 février 1991portant règlementation phytosanitaire en République du Benin ;  l’Ordonnance N° 45-2405 du 18 octobre 1945 relative au mesurage du volume des liquides de la République béninoise; 15  l’Ordonnance N° 73-61 du 05 septembre 1973 portant assiette des taxes de vérification des instruments de mesure et redevance pour les travaux métrologiques au Bénin;  le Décret Nº92-258 du 18 septembre 1992 fixant les modalités d’application de la Loi Nº 91-004 du 11 février 1991portant règlementation phytosanitaire en République du Benin ;  l’Arrêté Interministériel Année 1995 Nº128/MDR/MF/DC/CC/CP du 7 mars 1995 relatif au contrôle phytosanitaire des végétaux et des produits végétaux à l’importation et à l’exportation ;  l’Arrêté 2014 Nº303/MCAAT/DC/SGM/CT/CTTH/DPET/SA du 5 aout 2014 fixant les normes de classement et de déclassement des Etablissements d’hébergement touristique en République de Benin ;  l’Arrêté 2014 Nº0079/MCAAT/DC/SGM/CTJ/CTTH/DPET/SA du 28 février 2014, portant conditions d’exploitation des établissements de tourisme et définition des règles d’inspection et de contrôle desdits établissements. La plupart de ces textes sont caduques et doivent faire objet de révision ou de relecture. Par ailleurs aucun de ces textes n’aborde la promotion de l’infrastructure qualité et/ou la qualité des produits et services de façon spécifique. A ce jour, aucune norme nationale homologuée n’a été rendue d’application obligatoire. Il n’existe aucune loi dans le secteur du tourisme. Les directions au sein du Ministère en charge du tourisme sont confrontées à une instabilité institutionnelle et aux conflits d’attributions qui sont des difficultés qui entravent le bon fonctionnement du secteur. En l’absence de Loi dans le domaine de la métrologie, il y a des décrets et arrêtés qui régissent le secteur. Ces textes règlementaires restent insuffisants pour mener à bien les activités de métrologie, de contrôle, d’inspections et d’essais sur le plan national. 3- Métrologie La métrologie est la science de la mesure et ses applications. Elle peut être subdivisée en métrologie légale, métrologie industrielle et métrologie scientifique. Etat des lieux (suite) Le Bénin ne dispose pas de loi de portée générale sur la métrologie. On note cependant que le Décret N°2009-701 du 31/12/2009 portant attributions, organisation et fonctionnement de l'Agence Béninoise de Métrologie et du Contrôle de la Qualité (ABMCQ) confie à cet organisme la responsabilité de la mise en œuvre de la politique nationale dans le domaine de la métrologie. Elle est par ailleurs chargée de :  exercer la métrologie légale ; 16  contrôler la qualité des produits industriels importés ou fabriqués pour la vente en République du Bénin ;  procéder aux diverses expertises en vue de l’arbitrage de tout conflit relatif aux procédés de mesurage, aux instruments de mesure et aux quantités mesurées ;  vulgariser et promouvoir l’usage des unités de mesure du système international ;  assurer l’étalonnage des masses et des instruments de mesure ;  concourir à la promotion de la traçabilité des produits locaux. L’Institut National de Métrologie (INM) dispose de cinq (5) laboratoires (Masse, volume, température, pression et électricité) dont celui des masses accréditées ISO 17025 par le COFRAC depuis 2011. Les activités de métrologie couvrent le contrôle des poids et mesures pour les domaines du commerce et de l’industrie, dans les grandeurs ci-après :  la Masse (balance, bascule, pont bascule, pèse essieux, doseuse pondérale poids et masse étalon), accréditée ISO 17025 depuis 2011 par le COFRAC pour la portée 1milligramme à 20kilogrammes ;  le Volume (jauge, compteur d’eau ou d’hydrocarbure, gros compteurs, jaugeage de camions, cuves récipients et récipients –mesures ;  la Température ;  la Pression et l’Electricité. L’ABMCQ est composée d’un personnel de quatre niveaux : les cadres pour l’encadrement, les cadres de conception, les cadres d’exécution et les agents de soutien. L’Agence dispose des partenaires prestataires de services pour l’appui technique aux utilisateurs des instruments de mesure. Elle implique les associations de consommateurs dans la vulgarisation de ses travaux et dans la sensibilisation des acteurs utilisateurs des prestations de l’Agence ABMCQ est membre correspondant de l’OIML. Elle a engagé actuellement le processus d’élaboration d’un plan stratégique de développement de la métrologie. Au nombre des difficultés rencontrées par l’ABMCQ, on note entre autres, le manque d’équipements pour répondre aux besoins d’étalonnage de certains laboratoires, le manque d’équipements complémentaires et de ressources financières pour engager les laboratoires de température et de pression dans le processus d’accréditation. La mission de l’ABMCQ ne couvre pas tout le territoire et tous les domaines de la métrologie. Cela s’explique par l’insuffisance des ressources humaines et la cherté des équipements de métrologie. La complexité de l’infrastructure qualité requiert une approche organisationnelle qui intègre les structures de normalisation et de métrologie dans une dynamique de rationalisation des 17 ressources. Des options pourraient être envisagées à travers la mise en place d’une entité unique coordonnant l’ensemble des actions liées aux spécificités des deux domaines. 4- Accréditation L’accréditation est la reconnaissance formelle (officielle) par une tierce partie, de la compétence d’un "organisme d’évaluation de la conformité" à réaliser des activités spécifiques d’évaluation de la conformité. A l’instar de plusieurs pays de la région, le Bénin ne dispose pas d’un organisme National d’Accréditation. Le pays s’inscrit dans l’approche régionale (UEMOA et CEDEAO) pour la mise en place d’un système régional d’accréditation. Mais en attendant l’opérationnalisation de ce système régional, les organismes d’évaluation de la conformité s’adressent directement aux organismes d’accréditation étrangers dont le COFRAC, le BELAC et le TUNAC. Une difficulté apparaît au niveau du domaine thématique : accréditation. Il s’agit de la méconnaissance du dispositif d’accréditation par les opérateurs économiques du Bénin. 5- Evaluation de la conformité L’évaluation de la conformité est le processus consistant à déterminer si les marchandises, les services, les systèmes, les processus, le personnel, etc. sont conformes aux normes, règlements techniques ou spécifications techniques. Les organismes d’évaluation de la conformité sont essentiellement :  les services d’inspection ou de contrôle ;  les organismes de certification ;  les laboratoires d’analyses et d’essais. 5.1- Inspection Les secteurs prioritaires dans lesquels s’exerce l’inspection concernent l’hygiène et la sécurité sanitaires des produits alimentaires et autres produits de grande consommation dont les hydrocarbures, des produits végétaux, les produits de la pêche, les produits animaux et les produits d’origine animale, la protection de l’environnement, la sécurisation des infrastructures (BTP). Les services d’inspection sont essentiellement constitués de structures techniques des départements ministériels ci-après :  Ministère en charge de l’industrie et du commerce  Ministère en charge de l’environnement et de l’urbanisme  Ministère en charge de l’agriculture et de l’élevage et de la Pêche  Ministère en charge de la santé 18  Ministère en charge des travaux publics  Ministère en charge des finances (douanes)  Ministère en charge du tourisme et de l’hôtellerie. De toutes les administrations publiques, seule l’administration douanière est présente de façon effective et permanente sur toutes les frontières nationales. Le cordon douanier doit contribuer alors à la surveillance des produits et des services à l’importation. Les différents organismes d’inspection se présentent comme suit répertoriés : Organisme Structure de tutelle Domaine d’activités Direction de la Ministère en charge Analyses microbiologiques des Eaux, des Pharmacie, du de la santé aliments ; Médicament et des Analyses biomédicales. explorations diagnostiques Direction Générale du Ministère du Lutte contre la fraude et répression des Commerce Commerce et de opérateurs économiques indélicats, contrôle l’Industrie des instruments de mesure (dans le cadre de la métrologie légale) en s’appuyant sur les services de l’INM. Ministère de Contrôle et certification des produits l’Agriculture, de halieutiques (import & export), lutte contre la Direction de la l’Elevage et de la pêche illicite. Production Halieutique Pêche Ministère de Contrôle phytosanitaire des produits agricoles, l’Agriculture, de contrôle des pesticides, engrais et fertilisants, Direction de la l’Elevage et de la analyse des risques sanitaires et délivrance de Production Pêche certificats phytosanitaires. Végétale/Service de la protection des végétaux Direction de la Ministère de Contrôle des produits animaux et des produits Production Animale l’Agriculture, de d’origine animale à l’importation, à l’Elevage et de la l’exportation et en transits ; Pêche Contrôle des trophées de chasse ; 19 Contrôle des entrepôts frigorifiques et la distribution directe. Direction de Ministère de Contrôle de l’hygiène et de la sécurité l’Alimentation et de la l’Agriculture de sanitaire des aliments à l’import & l’export, Nutrition Appliquée l’Elevage et de la autorisation de commercialiser, d’importer des (DANA) Pêche denrées alimentaires, suivi des productions locales, enregistrement des transformateurs agro-alimentaires, appui-conseil (formation sur les BPF), etc. Assure, en outre, le Secrétariat Permanent du Comité Technique de Contrôle des Denrées Alimentaires du Codex Alimentarius. Agence Béninoise de Ministère de Assurer la sécurité sanitaire des aliments Sécurité Sanitaire des l’Agriculture de l’Elevage et de la Gère les risques, évaluer et communiquer les Aliments Pêche risques ; Coordonner les départements intervenant dans l’inspection du système des produits végétaux, animaux, halieutiques et les aliments. Direction Générale du Ministère du Assurer le respect des engagements pris par Développement Commerce et de les opérateurs en ce qui concerne le respect de Industriel l’Industrie l’environnement, des processus de fabrication, etc. et délivrance d’autorisation d’installer. Direction Nationale de Ministère de la Contrôle des eaux et des aliments. la Santé Publique Sante Direction de Professions Ministère en charge Contrôle des établissements touristiques. et Etablissements du Tourisme Touristiques Direction Générale de Ministère de Contrôle en environnement. l’Environnement l’Environnement Il faut souligner au niveau du MAEP, une situation d’instabilité née au lendemain de la création de l’Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments (ABSSA) qui devrait regrouper l’ensemble des services d’inspection des directions techniques de ce département ministériel conformément au décret n°2011-113 du 8 mai 2012 portant création, attribution et 20 fonctionnement de l’ABSSA. Dans le processus ayant conduit à la mise en place de cette agence, il est prévu l’intégration de l’ensemble des services d’inspection de ces directions techniques dans la nouvelle agence. L’ABSSA qui est le dernier né des organismes d’inspection et qui devait coordonner les activités de contrôle dans le domaine de la sécurité alimentaire n’a pas réussi à fédérer les différents services qui opéraient dans ce domaine. Même les structures du ministère de tutelle de cette Agence (Agriculture, Elevage et Pêche) n’ont pas suivi les orientations du Décret de création de l’ABSSA. Les anciens services d’inspection font de la résistance et ont maintenu leurs attributions en matière de contrôle et d’inspection. Le Décret a prévu que cette Agence signe des conventions avec les autres structures de contrôle pour couvrir le territoire national, mais rien n’y fit. Une confusion totale règne dans le secteur de l’inspection au détriment des entreprises béninoises. De manière générale, les difficultés communes aux organismes de contrôle et d’inspection sont :  le cadre règlementaire inadéquat qui attribue les mêmes missions aux différentes structures d’inspection, avec pour conséquence, les inspections multiples et les conflits sur le terrain ;  le manque de ressources financières et matérielles, notamment en équipements et moyens de transports pour couvrir le territoire national (structures non présentes aux frontières) ;  le manque de personnel tant en nombre qu’en qualité (personnel qualifié) ;  la difficulté d’acquisition et de maintien des équipements ;  le manque de moyens pour conduire des analyses sur la conformité des produits ;  le manque de normes de référence pour les services d’inspection ;  le coût prohibitif des services des laboratoires ;  la mauvaise organisation des structures d’inspection ;  la limite des possibilités d’assurer une coordination adéquate de l’ensemble des activités liées à l’inspection ;  etc. 5.2- Analyses, étalonnages et essais Les laboratoires d’essais et d’étalonnage sont des outils qui aident à la décision des organismes d’inspection et de certification à partir des résultats fiables fournis par ceux-ci. Ces derniers, pour rassurer les organismes d’inspection et de certification doivent rechercher une accréditation par rapport aux paramètres analysés. L’accréditation est une procédure par laquelle un organisme 21 faisant autorité reconnaît formellement qu'un organisme ou une personne est compétente pour effectuer des tâches spécifiques. Au Bénin, il est recensé une vingtaine de laboratoires dont quatre sont accrédités (deux dans le domaine des BTP, un dans le domaine de la microbiologie et un laboratoire de métrologie des masses). Bon nombre de ces laboratoires sont engagés dans une démarche qualité pour l’accréditation à la norme ISO 17 025. Laboratoire Structure de Domaine de compétence tutelle Laboratoires Agence La masse (balance, bascule, pont bascule, pèse d’étalonnage Béninoise de essieux, doseuse pondérale poids et masse étalon), Métrologie et du accrédité ISO 17025 depuis 2011 par le contrôle de la COFRAC ; Qualité Volume (jauge, compteur d’eau ou (ABMCQ) d’hydrocarbure, gros compteurs, jaugeage camion, cuves récipient et récipients –mesures ; Température ; Pression et Electricité. LAPHA – le laboratoire (UAC, de physico chimie des Université Physico- chimie. aliments / Faculté des Publique) Sciences Agronomiques Le laboratoire de (UAC, valorisation des Bio- Université Ingrédients et le Publique) Laboratoire de Biologie Microbiologie. Moléculaire et Formulations alimentaires LAMITA (Labo de (UAC, Microbiologie et Université Micro-biologie. Technologie Publique) 22 Laboratoire Structure de Domaine de compétence tutelle Alimentaire) / ISBA/UAC/MESRS LNST (Laboratoire (UAC, National de Stupéfiants Université Physico-chimie et micro-biologie. et de Toxicologie) Publique) /ISBA/UAC/MESRS LSA (Laboratoire des (UAC, Sciences Université Micro-biologie. Alimentaires)/Faculté Publique) des Sciences de la Santé Laboratoire d'Etude et (UAC, de Recherche en Université Chimie. Chimie Appliquée Publique) (LERCA) Laboratoire de (UAC, Génétique et de Université Biologie. Biosécurité Publique) Institut International (IITA-Bénin) Laboratoire de recherches en physico-chimie, d'Agriculture Tropicale microbiologie et biologique. Le Laboratoire de la (SONEB) Société des Eaux du Contrôle de la qualité des eaux. Bénin Laboratoire National de Direction de la Contrôle de la Qualité Pharmacie au Contrôle de la qualité des médicaments avant des Médicaments et des Ministère de la importation. Consommables Santé médicaux (LNCQ) Laboratoire des Institut National sciences du sol, des de Recherche Contrôle des sols, environnements, engrais, eaux et Agricole du végétaux et eaux. d'environnement Bénin (INRAB) (LSSEE) 23 Laboratoire Structure de Domaine de compétence tutelle MAEP Laboratoire du Institut National Programme de de Recherche Technologie alimentaire ; Technologie Agricole et Agricole du Alimentaire (PTAA) Bénin (INRAB) Mécanisation agricole. MAEP Laboratoire de défense MAEP Biologie, microbiologie et Physico-chimie. des cultures (LDC) Laboratoire de la Ministère en Analyses microbiologiques des Eaux, des Section Hygiène, Eaux charge de la Aliments ; et Aliments santé Analyses biomédicales. Laboratoire Central de MAEP Analyse nutritionnelle ; Contrôle de la Sécurité Sanitaire des Aliments Analyses microbiologiques. Cette section est (LCSSA) accréditée par le BELAC en 2016 ; Contrôle des contaminants chimiques ; Contrôle des intrants agricoles ; Laboratoire de Contrôle DANA (MAEP) des Denrées Denrées alimentaires transformées Alimentaires de la (Analyses physico-chimie et microbiologique). (DANA) Laboratoire de MAEP l’Agence Béninoise de Denrée alimentaires transformées. Sécurité Sanitaire des Aliments) Laboratoire de la MAEP Direction de la Protection des végétaux. Production Végétale Laboratoire de MAEP/INRAB Zootechnie, production génétique. zootechnie vétérinaire 24 Laboratoire Structure de Domaine de compétence tutelle et halieutique Laboratoires de la MAEP Direction de Production Diagnostic des maladies animales. Animale /LABOVET- Bohicon Laboratoires de la MAEP Direction de Diagnostic des maladies animales. l'Elevage/LADISERO à Parakou Laboratoire de la MAEP Produits halieutiques. Direction des Pêches AIWA TECHNICAL Privé accrédité Essais géotechniques et BPT SERVICES Laboratoire des Ministère des Travaux Publics Travaux Publics Essais géotechniques et BTP. CNERTP LERGC Privé accrédité Essais géotechniques et BTP. TOXI-LABO Privé Laboratoires d’analyses biomédicales en rapport avec les maladies humaines. Laboratoire de l’IRGIB Privé Chimie du pétrole et de l’hydrocarbure ; Africa Physico-chimie et microbiologie alimentaires ; Laboratoires d’analyses biomédicales en rapport avec les maladies humaines. Les contraintes auxquelles font face ces laboratoires, particulièrement ceux du public sont, entre autres :  l’insuffisance voire le manque de ressources humaines qualifiées ;  le statut de la plupart de ces laboratoires qui sont des laboratoires publics sans autonomie réelle ; 25  le plateau technique des équipements de contrôle peu relevé ;  le coût des équipements et de leur maintenance ;  les normes de références utilisées non adaptées au contexte national ;  l’absence des ressources humaines qualifiées pour la maintenance des équipements ;  etc. 5.3- Certification La Certification est une procédure par laquelle une tierce partie donne une attestation écrite qu'un produit, procédé ou service est conforme aux exigences spécifiées. On distingue la « certification produit » et la « certification système ».

5.3.1 Certification Produit L’Article 4 du Décret 2010-477 du 05/11/2010, portant création, attributions, organisation et fonctionnement de l'Agence Béninoise de normalisation et de Gestion de la Qualité, confie entre autres missions à cette dernière, la mise en œuvre du « Système National de Certification des Produits et Systèmes avec attribution d'une marque nationale de conformité ». A ce jour, une dizaine de produits et services sont certifiés conformes aux normes nationales, les tuiles sans amiante, les boissons gazeuses (zen, …), les savons médicinaux (Chris savons, amès savon), le beurre de karité, les jus d’ananas et le tourisme équitable. Le processus de certification de produits fait intervenir plusieurs acteurs :  les comités techniques de certification qui sont créés suivant les domaines de compétences des demandes de certification ;  les auditeurs qualité et experts techniques qui évaluent suivant les référentiels de certification produits par les comités techniques ;  les laboratoires d’essais et d’analyse qui donnent les résultats d’analyses suivant les paramètres demandés ;  un comité d’évaluation qui donne l’avis de certification ;  la direction générale de l’ANM qui assure la responsabilité juridique de la certification des produits et services. Les comités techniques veillent à avoir l’équilibre au niveau des collèges qui les composent. Les exigences de certification s’obtiennent alors sur la base d’un équilibre entre les différents intérêts des parties prenantes du produit ou du service objet de la certification. 26

5.3.2 Certification Système On enregistre 56 entreprises certifiées ISO 9001, ISO 14 000, etc. par des organismes certificateurs extérieurs dont Intertek certification, AB certification, Dekra certification, Bureau Véritas, AFNOR certification. Le Programme Qualité Afrique de l’Ouest a contribué, à travers ses différentes phases, à susciter l’enthousiasme des entreprises à la mise en place du SMQ. Plusieurs secteurs d’activités ont connu la certification : les assurances, les banques, l’agrobusiness, les services portuaires et aéroportuaires, les centres de formations surtout universitaires, les sociétés de téléphonie mobile, les services en général pharmacies, agences de voyage, l’administration publique, etc. Mais cet enthousiasme s’est vite estompé dès la fin du programme et en l’absence de tout autre soutien. 6- Promotion de la qualité et culture qualité Bien que n’étant pas citée comme domaines techniques de l’INQ, la promotion de la qualité demeure néanmoins une activité transversale aux autres domaines techniques. Mieux, elle embrasse l’environnement social du pays et des organismes et crée les conditions du succès des volets techniques. Aussi, outre les activités de promotion de la qualité conduites dans le cadre de l’INQ, la promotion de la qualité et de la culture font appel à d’autres acteurs dont les mouvements et associations de promotion de la qualité, les associations de consommateurs, les instituts de formation à la qualité, les consultants nationaux de la qualité et autres actions de promotion de la qualité au niveau national dont le Prix National de la Qualité.

6.1. Mouvements et Associations de la Qualité Deux associations de promotion de qualité se partagent les activités au Bénin. La première créée le 30 août 2004 et reconnue par arrêté 2004/0288/DEP-ATL-LITT/SG/SAG-ASSOC du 26 juillet 2004 et la deuxième créée le 17 septembre 2004 et reconnue par arrêté 2005/0305/DEP- ATL-LITT/SG/SAG-ASSOC du 03 mai 2005. La première association dénommée Association Béninoise pour la Qualité (ABQ) œuvre à la sensibilisation des consommateurs, apporte un appui aux producteurs par la formation/sensibilisation sur les BPF/BPH/BPA et participe aux travaux des Comités Techniques de Normalisation. Elle a participé à l’organisation du Prix Béninois de la Qualité. Elle compte environs une centaine de membres, tous professionnels exerçant dans le domaine de la qualité à travers tout le pays. Les bureaux du président de l’association lui servent de siège à Abomey-Calavi. Par ailleurs, la deuxième association dénommée Mouvement Béninois pour la Qualité est constituée de quelques volontaires. L’association forme dans le domaine de la qualité et est membre du Comité d’organisation de la Journée Nationale de la Certification et de quelques comités nationaux de certification de produits. Elle envisage accompagner les entreprises dans la mise en place de leur SMQ. 27

6.2. Associations des Consommateurs Il est recensé au Bénin des associations de consommateurs engagées dans le plaidoyer, la sensibilisation et l’éducation des consommateurs, au nombre desquels il faut citer :  Bénin Santé et Survie du Consommateur  La Ligue pour la Défense des Consommateurs  Que Choisir Benin. Leurs activités portent sur la sensibilisation des différentes parties prenantes, particulièrement des consommateurs, la dénonciation de faits portant atteinte à la santé du consommateur, l’organisation d’émissions radio (« Caravane du matin » et « Que consommes-tu ? »), la publication d’articles dans les journaux, etc. Par ailleurs, ces associations participent aux activités de normalisation et de certification produits. Il faut noter que le Bénin dispose d’une législation sur la protection des consommateurs. Il s’agit de la Loi Nº2007-21 du 6 octobre 2007, portant protection du consommateur en République du Bénin et par ailleurs la création d’un Conseil National de la Consommation « chargé de conseiller le Gouvernement sur toute question relative aux intérêts et à la protection des consommateurs ». En l’absence de décrets d’application de la loi, le CNC n’est pas fonctionnel. Cependant les associations sont confrontées à certaines difficultés, au nombre desquelles :  la faible implication des associations de consommateurs dans la promotion de la culture qualité ;  les actions limitées en ville et le caractère parcellaire de leurs activités ;  le manque de ressources (humaines, financières et matérielles) qui limite leurs actions dans le temps et dans l’espace ;  l’absence d’une organisation faitière pour ces associations ;  l’absence de structure interlocutrice au sein de l’administration publique ;  etc.

6.3 Management de la qualité : cabinets de formation et consultants Il existe des compétences nationales (consultants, formateurs, auditeurs et instituts de formation en management de la qualité) pour accompagner les entreprises dans la mise en place d’un système de management de la qualité : formation aux différents référentiels ISO, autres démarches qualité et participation à des audits internes et audits de certification. 28

6.4. Prix National de la Qualité Le Prix National de la Qualité vise, entre autres objectifs, à promouvoir la qualité et la performance en reconnaissant les mérites des entreprises et organismes lauréats d’une part, et dynamiser la démarche qualité au sein des organismes publics et privés pour les faire tendre vers l’excellence d’autre part. L’organisation d’une cérémonie de remise du Prix National de la Qualité permet de valoriser les performances qualité et l’image de marque des meilleurs organismes par l’octroi de récompenses. Dans ce cadre, un Prix Béninois de la Qualité a été institué par Arrêté 2004- 055/MCIPE/DC/SG/CEBENOR/SA du 12 octobre 2004. Ce Prix est organisé tous les deux ans. Dix-sept (17) entreprises ont pris part à l’Edition 2014 du prix national. Par ailleurs, le Benin a participé régulièrement aux différentes éditions du Prix UEMOA de la Qualité.

6.5. Mesures incitatives pour les organismes engagés dans une démarche qualité Le relevé N° 33/PR/SGG/REL/ du 11 octobre 2012 des décisions administratives du Conseil des Ministres au titre du 4ème trimestre 2012 demande à tous les ministres, d’encourager les entreprises publiques à s’engager aussi dans la démarche qualité en vue de la réalisation effective du vœu du Gouvernement de faire de l’administration béninoise, une administration de développement. A ce jour, les mesures incitatives en direction des entreprises engagées dans la qualité restent à renforcer pour les rendre efficaces. Après avoir fait le tour d’horizon et l’analyse des composantes majeures de l’Infrastructure de la Qualité du Bénin, le tableau ci-après récapitule les forces, faiblesses, opportunités et menaces liées à son développement. 29 Forces Faiblesses Opportunités Menaces Volonté politique attestée par un relevé du Tissu industriel très faible, contribution Appartenance à deux Contrefaçon et Conseil des Ministres qui encourage les des industriels et le secteur privé est Communautés Economiques concurrence déloyale structures publiques et privées à s’engager insuffisant pour mener les activités de Régionales poursuivant l’objectif d’un Coût d’accès élevé aux dans la démarche qualité normalisation et de certification marché économique commun normes internationales Expression d’une volonté politique de faire Etroitesse du marché national pour les entreprises du secteur privé le vecteur de la croissance Disponibilité des PTF à économique à travers le Plan Stratégique de Insuffisance de ressources humaines Coût élevé de la mise en accompagner le Bénin Développement du Secteur Privé qualifiées (pour les OEC notamment) place de système qualité Existence de directives Existence de directives régionales pour la Inadaptation des textes régissant régionales comme tremplin pour Le coût élevé des services l’évaluation de la conformité, de laboratoires aussi bien mise en place de l’INQ l’INQ du Benin particulièrement en ce qui concerne les pour les entreprises que Engagement des entreprises pour la qualité organismes d’inspection Appartenance aux organismes les services d’inspection comme facteur de compétitivité régionaux et internationaux de Insuffisance des ressources financières et normalisation Existence d’une base pour une infrastructure matérielles nationale de la qualité Existence d’une diversité de Faiblesse du système d’information produits et services et d’un Existence d’Associations de consommateurs opérationnelle sur la qualité (aspects potentiel économique (agricole, et d’un cadre légal pour la protection du institutionnels, juridiques et minier, industriel, télécom) consommateur règlementaires) Création du Système Ouest Existence d’un ONN (ABeNOR) dédié à la Faible utilisation des normes par les Africain d’accréditation promotion de la normalisation et de la entreprises (SOAC) pour les organismes qualité Inexistence de programme de formation d’évaluation de la conformité disponibilité de normes nationales et continue du personnel des structures de nationaux catalogues des normes régionales et l’Infrastructure de la Qualité internationales 30 Projet de mise en place d’un Existence de consultants nationaux en réseau de laboratoires qualité d’analyses et d’étalonnage, Inexistence de programme de sous-régionales pour tous les communication pour la promotion de la paramètres. normalisation et de la qualité Présence des PTF aux côtés du Gouvernement Faible implication du secteur privé dans le financement des activités de normalisation Existence de Projets et Programme visant le et de promotion de la qualité développement socio-économique du Benin Non accréditation des Organismes Existence du Prix Béninois de la Qualité d’évaluation de la Conformité (OEC) Participation régulière au Prix UEMOA de Faible capacité la Qualité. Manque de communication autour de l’infrastructure de la qualité Fraude et corruption Impunité Faible vulgarisation de l’IQ Coût élevé des services des laboratoires nationaux Complaisance des inspecteurs dans les activités d’inspection. 31 Il découle de ce diagnostic stratégique un certain nombre de défis à relever pour redynamiser l’Infrastructure Nationale Qualité au Bénin. 7- Défis liés à l’Infrastructure Nationale Qualité L’Infrastructure Nationale Qualité de la République du Bénin est jugée modeste, essentiellement en raison des ressources (humaines, financières et matérielles) dont elle dispose pour son fonctionnement. Par ailleurs, la complexité du cadre institutionnel et juridique, notamment en ce qui concerne l’évaluation de la conformité, ne favorise pas la franche coopération entre les acteurs de l’INQ. Cependant, les engagements régionaux et internationaux auxquels le Bénin a souscrit, imposent au pays deux grands défis liés à l’INQ à relever :  La nécessité du renforcement des capacités institutionnelle, réglementaire, matérielle et humaine pour plus de d’efficacité et de synergie d’action ; et,  La mise sur le marché des produits de bonne qualité et compétitifs 8- Enjeux liés à l’Infrastructure Nationale Qualité L’infrastructure Nationale Qualité de la République du Bénin a des enjeux internes et externes pertinents par rapport à sa finalité et son orientation stratégique, et qui influent sur sa capacité à atteindre le ou les résultats attendus. Les enjeux découlent de l’environnement juridique, technologique, concurrentiel, commercial, culturel, social et économique. Cet environnement est d’abord national et régional et ensuite international. Nous pouvons également prendre en compte les enjeux liés aux valeurs, à la culture, aux connaissances endogènes. De façon générale, nous pouvons regrouper les enjeux en deux parties majeures :  la protection des consommateurs locaux, régionaux et internationaux ;  la contribution à la compétitivité de l’économie béninoise. III-Objectifs et Orientations de la Politique Nationale Qualité 3.1- Fondement La Politique Nationale Qualité définit le cadre global de développement de l’Infrastructure Nationale de la Qualité du Bénin [ensemble du cadre institutionnel (public ou privé)] à travers la mise en œuvre de la normalisation, de la métrologie, l'accréditation et les services d'évaluation de la conformité nécessaires pour fournir la preuve acceptable que les produits et services souscrivent et se conforment aux exigences définies, qu’elles soient exigées par les autorités réglementaires ou par le marché. 32 La politique a pour fondement les conventions, accords régionaux et internationaux, la Constitution du 11 décembre 1990, les textes légaux et règlementaires, les ordonnances et les codes relatifs aux règlements techniques. Elle s’inscrit également dans le cadre de la mise en œuvre des orientations nationales de développement et s’arrime parfaitement au Programme d’Action du Gouvernement (PAG) “Bénin Révélé” à travers ses trois piliers par son caractère transversal et donc s’arrime aux politiques et stratégies sectorielles. La Politique Nationale Qualité, s’insère dans la politique industrielle, commerciale et sanitaire régionale et internationale. Elle prend en compte l’harmonisation des normes et règlementations requises

3.2. Cadre de référence

3.2.1. Au plan national L’orientation de la politique économique du Gouvernement pour le quinquennat 2016-2021 vise le développement de l’entreprise et de l’initiative privée (confère le Rapport Economique et Financier du Ministère de l’Economie, des Finances et des Programmes de Dénationalisation-Loi de finances, gestion 2016). Les points d’application de cette orientation globale touchent sur plusieurs produits et services dont la promotion est tributaire de la promotion de l’infrastructure qualité. Cette même année devrait également voir l’entrée en vigueur des Objectifs de Développement Durable (ODD), à la suite des Objectifs du Millénaire pour le Développement Durable (OMD) qui sont venus à terme en 2015. Les ODD mettent l’accent sur l’économie à travers entre autres aspects la croissance économique, l’industrialisation. Plusieurs documents de stratégie au niveau national positionnent la qualité comme une priorité pour le développement. Il s’agit :  des Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (NLTPS) desquelles découle la vision Bénin 2025 Alafia qui est le soubassement de toutes les politiques sectorielles. A travers cette vision, il est projeté de faire du Bénin, en 2025, « Un pays-phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social». La bonne gouvernance du Bénin, la prospérité et la compétitivité de son économie à l’horizon 2025 supposent le respect des normes et de la qualité est au cœur du développement du pays. Le frein de la compétitivité d’une économie est de ne pas pouvoir positionner ses produits sur les marchés nationaux, régionaux et internationaux par un défaut de la qualité des produits et services.  du Programme d’Action du Gouvernement (PAG 2016-2021), « Bénin révélé » élaboré par le Gouvernement du Président Patrice TALON en 2016, a pour objectif de « Relancer de manière durable le développement économique et social du Bénin ». Il est bâti sur trois (03) grands piliers et sept (07) axes. La Politique s’arrime au PAG à 33 travers les trois piliers suivant les axes spécifiques liés à la gouvernance, à l’amélioration de la productivité de l’économie béninoise et à l’amélioration des conditions de vie des ménages. En effet, depuis 2016, le PAG à travers certains projets phares, en l’occurrence dans les secteurs du numérique (administration intelligente, généralisation du e-commerce, généralisation du numérique par l’éducation et la formation) ; des énergies renouvelables (développement des énergies renouvelables et maîtrise des consommations énergétiques) et dans l’innovation ainsi que les réformes, notamment dans le secteur de l’éducation (adoption de la nouvelle architecture rectangulaire du système éducatif, création de la Cité Internationale de l’Innovation et du Savoir) a anticipé sur la nécessité de disposer d’une politique nationale de la qualité. Ainsi, ces efforts déjà engagés en termes d’amélioration de la qualité des services au plan de l’administration, de l’économie et des services sociaux de base, par le Gouvernement se verront renforcer à moyen et long terme par les orientations de la politique nationale de la qualité.  Le PND 2018-2025, à travers les objectifs stratégiques, a suffisamment mis l’accent sur la qualité aussi bien dans les domaines de la santé, de l’éduction et de l’économie. Le PND a retenu à l’issue de la théorie de changement que : les services de santé de qualité sont accessibles à tous et l’état nutritionnel de la population est améliorée dans toutes les régions du pays ;l’offre du secteur de l’éducation, de la formation professionnelle et de l’alphabétisation des adultes est améliorée au plan quantitatif et qualitatif ;une productivité des facteurs du travail et du capital est améliorée grâce aux efforts dans le relèvement du niveau des qualifications techniques et l’introduction des nouvelles technologiques dans les secteurs agricole, industriel et de services. La politique nationale de la qualité va décliner dans ses orientations, les grandes pistes d’amélioration de la qualité dans tous les secteurs en particulier les secteurs sociaux et l’économie.  Dans le même registre, le Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) qui opérationnalise le PND et le PAG a mis l’accent sur la qualité des biens et services qu’ils soient marchands ou sociaux à travers des axes stratégiques liés à l’amélioration de la gouvernance dans toutes ses dimensions (politique, administrative et économique), l’amélioration de la croissance économique, l’amélioration des performances de l’éducation et au renforcement des services sociaux de base  Le Plan Stratégique de Développement du Secteur Privé (2014-2020) a prévu dans son objectif spécifique N°2 : Améliorer les capacités d’auto-développement des activités privées, la promotion des filières à fort potentiel exportable. L’une des conditions pour réussir cet objectif le renforcement des organisations professionnelles, des laboratoires et des mécanismes de certification. 34  L’Etude diagnostique sur l’intégration du commerce (EDIC) : La mise à jour de l'ÉDIC propose un diagnostic, un cadre analytique et un plan d'action donnant à l'expansion du commerce un rôle clé dans la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité. À partir du cadre d’analyse, l’ÉDIC actualisée développe quatre axes d’une action à court terme donnant le fil conducteur de la matrice d’action dont la première est : Renforcer des liens entre promotion des exportations/et gestion des mesures sanitaires et phytosanitaires. La diversification vers des produits non traditionnels et de première transformation nécessite un effort joint de promotion des exportations et d’amélioration de la gestion de la qualité, les deux étant fortement complémentaires ; ceci exigera une coordination entre les Structures du Ministère en charge de l’Industrie et du commerce et les organismes de gestion des mesures Sanitaires et Phytosanitaires (SPS)  Le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) : Pour le PSRSA, plusieurs facteurs limitent l’essor du secteur agricole en général. Nous avons entre autres, l’inexistence d’une politique et de dispositions de normalisation et de certification, sont autant de handicaps pour l’accès des produits agricoles aux différents marchés nationaux et internationaux. Ces contraintes sont aggravées par les limites des politiques et stratégies agricoles se traduisant par l’inexistence de loi d’orientation agricole. De plus, ce vide qui reste à combler en matière de normes de production et donc d’amélioration de la qualité, appelle la mise en œuvre d’une politique de normalisation nationale. Le PSRSA n’a pas capitalisé dans son diagnostic les outils existants au niveau des ministères en charge de l’industrie, du commerce et de l’environnement. Ce diagnostic, bien qu’étant incomplet dresse le tableau sombre d’importantes pertes post récolte qui contribuent à la faible compétitivité des produits agricoles.  Le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2018-2022, dont l’une des orientations stratégiques concerne la réduction de la morbidité, de la mortalité de la mère, du nouveau-né, de l’enfant, de l’adolescent et du jeune et le renforcement de la prévention, la lutte contre les maladies et l’amélioration de la qualité des soins. Dans ce contexte, la priorité reste la transformation structurelle de l’économie béninoise afin de la rendre plus productive et plus compétitive pour une amélioration significative des conditions de vie des populations. Il s’agira pour le Bénin de maintenir le cap d’une croissance rapide et soutenue, dans un contexte d’amélioration du climat des affaires et in fine atteindre cette croissance tant souhaitée pour le développement du pays.

3.2.2. Au plan régional  L’implémentation de la Politique Industrielle Commune de l’Afrique de l’Ouest de la CEDEAO (PICAO) adoptée en 2010 par les Chefs d’Etat et de Gouvernements de la 35 Communauté s’est traduite par la mise en œuvre de certains projets et programmes auxquels la République du Bénin a adhéré. Il s’agit notamment de : - la Politique Régionale Qualité de la CEDEAO (ECOQUAL) adoptée en janvier 2013 par la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement et qui donne les orientations pour la mise en place de l’Infrastructure Régionale Qualité et l’Infrastructure Nationale Qualité efficiente et conforme à la pratique internationale ; - les Schémas d’Harmonisation des Normes de la CEDEAO (ECOSHAM) dont l’objectif est de faciliter le commerce intra régional et international, de protéger le consommateur et l'environnement, et de promouvoir un développement économique durable ; - Le Règlement C/REG.19/12/13 du 17 décembre 2013 portant adoption de l’Infrastructure Régionale de la Qualité de la CEDEAO ; Cf. schéma ci-après.  La Politique Industrielle Commune (PIC) de l’UEMOA adoptée en 2000 par les pays membres de l’UEMOA stipule que « les pays membres s’appuieront sur le secteur privé 36 comme moteur du développement économique et particulièrement de la croissance industrielle » ;  Le Règlement n°03/2010/CM/UEMOA du 21 juin 2010 portant schéma d'harmonisation des activités d'accréditation, de certification, de normalisation et de métrologie dans l’UEMOA qui vise à améliorer les échanges des produits et des services tant dans l'espace communautaire qu'au plan international ; 3.3. - Vision de la PNQ La vision de la Politique Nationale Qualité de la République du Bénin se base sur celle de « Bénin 2025, Alafia » et sur la vision sectorielle. Se fondant sur les aspirations des différents acteurs des secteurs public et privé agissant dans le cadre de l’Infrastructure Nationale Qualité ainsi que des directives régionales et communautaires, la vision de la politique est formulée comme suit : Pour répondre à cette vision, des objectifs et axes stratégiques ont été définis afin de prendre efficacement en charge les problèmes et dysfonctionnements de l’Infrastructure Nationale Qualité. 3.4. – Objectifs, résultats attendus et axes stratégiques de la PNQ

3.4.1. Objectifs de la PNQ

3.4.1.1. Objectif général Pour répondre à cette vision, l’objectif général de la Politique Nationale Qualité est d’établir un cadre pour le développement et le fonctionnement d’une infrastructure nationale qualité pertinente, efficace et efficiente afin de faciliter l’intégration du Bénin dans le commerce régional et international, de protéger le consommateur et l’environnement et de promouvoir un développement économique durable. 3. 4.1.2. Objectifs Spécifiques Des objectifs spécifiques définis pour décliner cet objectif général. De manière spécifique la Politique Nationale Qualité du Benin vise à :  renforcer les capacités institutionnelle, règlementaire, humaine et matérielle des organismes de l’Infrastructure Nationale Qualité ;  promouvoir la qualité des biens et services fournis aussi bien par le secteur public que privé suivant les exigences du marché ; 3. 4.1.3. Résultats attendus Les résultats attendus sont 37  les capacités institutionnelle, règlementaire, humaine et matérielle des organismes de l’Infrastructure Nationale Qualité sont renforcés ;  la qualité des biens et services fournis aussi bien par le secteur public que privé suivant les exigences du marché est promue ; 3.5.- Les axes stratégiques d’intervention de la PNQ La réalisation de cette vision et ces objectifs s’effectuera par la mise en œuvre d’actions concertées et déclinées dans cinq axes stratégiques. Les axes stratégies découlant du premier objectif spécifique sont : 1. Renforcement du cadre législatif et règlementaire ; 2. Renforcement des capacités d’intervention de l’infrastructure qualité ; 3. Amélioration de la coordination des interventions de l’infrastructure qualité ; Les axes stratégies découlant du second objectif spécifique sont : 4. Promotion d’une culture nationale de la qualité au sein de la population et des acteurs des secteurs public et privé. 5. Renforcement de la surveillance du marché 3.6.- Principes directeurs

3.6.1. Principes généraux Les principes directeurs de ce document de politique sont fondés sur le sens de la responsabilité sur la base de la gestion axée sur les résultats (GAR). De façon spécifique, les principes directeurs ci-après devraient s’appliquer tant aux biens et services d’origine nationale qu’aux importations. Ils visent à répondre aux besoins légitimes ci-après :  Lors de l’application de tous règlements ou procédures assurant la protection du consommateur, il faudrait dûment veiller à ne pas en faire des obstacles au commerce international et à en déterminer la compatibilité avec les obligations auxquelles est assujetti ce commerce  Accès des consommateurs aux biens et services essentiels de qualité en vue de la protection de leur sécurité et leur santé ;  Protection des consommateurs contre les risques pour leur santé et leur sécurité ;  Promotion et protection des intérêts économiques des consommateurs ;  Accès des consommateurs à l’information requise pour leur permettre de faire un choix éclairé, selon leurs souhaits et leurs besoins ; 38  Les entreprises devraient se comporter avec loyauté et honnêteté à l’égard des consommateurs à tous les stades de leur relation (production, vente, réclamation etc. et intégrer cette règle de conduite dans leur culture d’entreprise. Elles devraient s’abstenir de toute pratique préjudiciable aux consommateurs, en particulier aux consommateurs vulnérables et défavorisés ;  Les entreprises devraient s’abstenir de recourir à des pratiques commerciales illégales, contraires à l’éthique, discriminatoires, ou trompeuses, telles que des techniques de vente abusives, des procédures de recouvrement de créances abusives ou tout autre comportement inapproprié susceptible de faire encourir un risque ou un préjudice indu aux consommateurs. Les entreprises et leurs agents agréés devraient tenir dûment compte des intérêts des consommateurs et avoir pour responsabilité d’ériger en objectif le respect des mesures de protection des consommateurs ;  Les entreprises devraient communiquer des informations complètes, précises et non trompeuses sur les biens et les services, les modalités, les conditions, les charges applicables et le coût final afin de permettre aux consommateurs de prendre des décisions en toute connaissance de cause. Elles devraient veiller à ce que ces informations, en particulier celles relatives aux principales modalités et conditions, soient aisément accessibles, quelle que soit la technologie employée.

3.6.2. Principe de gestion axée sur les résultats (GAR) La GAR sous-entend une notion d’engagement et de redevabilité de chacun de ses acteurs par rapport aux ressources utilisées et aux résultats obtenus. Les résultats affectent les bénéficiaires et d’autres parties prenantes qu’il est important d’inclure dans toutes les activités d’amélioration, afin de bien comprendre leurs besoins et leurs enjeux propres, de vérifier leur degré de satisfaction, et d’obtenir leur implication active dans la réussite des projets d’amélioration.

3.6.3. Principe de la démarche participative Dans la démarche qualité, les axes stratégiques sont fixés à un niveau institutionnel et l’atteinte des objectifs opérationnels fait l’objet d’un suivi. Ces objectifs sont expliqués et compris pour permettre leur appropriation. Les modalités de déclinaison des objectifs font largement appel à la responsabilité et à l'autonomie des acteurs. Tous les acteurs, quel que soit leur positionnement dans la pyramide qualité, doivent s’impliquer dans les activités d’amélioration des biens et services.

3.6.4. L’intégration dans la gestion La qualité est un engagement mobilisateur, porteur d’actions concrètes au quotidien. L’approche qualité n’équivaut pas à une tâche supplémentaire ou parallèle, voire isolée, mais elle constitue en soi une nouvelle façon de gérer. Elle suppose que la qualité fait partie 39 intégrante des modes de gestion et qu’elle devient une préoccupation constante dans la prise de décision. Cette gestion intégrée de l’organisation doit englober une démarche multisectorielle, voire transversale des compétences multiples des acteurs du système de la qualité y compris celles des clients ou utilisateurs des produits et services communément appelés consommateurs.

3.6.5. Éducation et sensibilisation. Pour atteindre ces objectifs, toutes les composantes ou piliers de l’infrastructure qualité devront, disposer comme leitmotive, selon chaque besoin, de mettre au point des programmes et dispositifs qui aident les consommateurs à acquérir les connaissances et compétences requises pour comprendre les risques encourus, notamment financiers, prendre des décisions éclairées, et obtenir des conseils et une aide de professionnels compétents, de préférence d’une tierce partie indépendante, si nécessaire

3.6.6. La performance La performance vise la recherche constante des solutions les plus adéquates, ainsi que l’entraide et le support mutuel, contribuant à l’atteinte des meilleurs résultats possibles. Tous les acteurs de la santé doivent viser l’excellence en appuyant leur travail sur des Politique Nationale d’amélioration de la qualité des biens et des services en prenant des décisions éclairées autant sur le plan individuel qu’institutionnel, et en encourageant le développement personnel et professionnel, tout en améliorant de façon continue le système de qualité

3.6.7. L’amour du travail Tout acteur du secteur de la qualité doit contribuer par ses efforts à créer un système de qualité performant et le plus sécuritaire possible. Nul ne doit prendre plaisir à mal faire son travail. Il faut avoir une vision claire de ce qui est attendu, comprendre en quoi l’on contribue au projet de l'équipe, bien connaître, comprendre et accepter les contraintes en termes de coût, de délai et de qualité. Ces éléments sont le gage d’un travail de qualité fait avec abnégation.

3.6.8. Professionnalisme, intégrité et éthique Les acteurs de la qualité doivent effectuer leur travail avec le plus haut niveau de professionnalisme, d'intégrité et de confiance tel que prévu dans le code d'éthique appliqué par les ordres et associations professionnels auxquels ils sont affiliés IV - Domaines thématiques d’actions prioritaires Les actions prioritaires à mener portent aussi bien sur les piliers techniques de l’INQ que sur la promotion de la qualité et de la culture qualité. 40 1- Normalisation  Envisager la mise en place d’un dispositif unique d’animation et de coordination des activités de normalisation et de métrologie ;  Renforcer les capacités de l’ONN en ressources humaines et financières pour lui permettre de répondre aux besoins des entreprises ;  Promouvoir les normes nationales et régionales homologuées auprès des entreprises et de l’opinion publique ;  Appuyer l’ONN dans l’élaboration et la mise en œuvre de plans de communication et de formation ;  Encourager le secteur privé à participer aux activités de normalisation. 2- Règlementation technique  Prendre des textes légaux et règlementaires (lois, décrets, arrêtés) applicables aux produits et services ;  Relire les textes législatifs et réglementaires pour : - les adapter au contexte régional et international - clarifier les attributions des organismes de contrôle et d’inspection au regard de la réalité sur le terrain et des domaines de compétence ;  Conférer aux organismes de contrôle et d’inspection les pouvoirs et l’indépendance indispensables à l’accomplissement de leurs missions ;  Doter les organismes de contrôle et d’inspection de ressources humaines, financières et matérielles adéquates pour assurer leur mission de veille économique et de protection des consommateurs ;  Engager les organismes de contrôle et d’inspection dans une démarche qualité suivant le référentiel ISO 17 020. 3- Métrologie  Mettre en place un cadre juridique et règlementaire national nationale (textes loi et textes règlementaires) sur la métrologie et les activités de métrologie ;  Renforcer les capacités de l’Agence Béninoise de Métrologie et de Contrôle de la Qualité (ABMCQ) et des prestataires de services de métrologie ;  Relire le Décret portant création de l’ABMCQ et recentrer ses missions de l’INM ; 41  Sensibiliser la population, particulièrement les entreprises, sur les enjeux de la métrologie;  Poursuivre le renforcement en équipement du laboratoire de métrologie et élargir son champ d’action pour lui permettre de couvrir les besoins nationaux ;  Assurer la traçabilité des mesures au niveau national. 4- Accréditation L’accréditation des organismes d’évaluation de la conformité (laboratoires, services d’inspection et organismes de certification) est indispensable pour la reconnaissance des résultats de leurs activités au plan international. Le Benin s’inscrit dans la dynamique régionale pour la mise place d’un système régional d’accréditation. Il convient cependant de designer au niveau national un point focal d’accréditation qui servirait de lien entre les organismes d’évaluation de la conformité, notamment les laboratoires candidats à l’accréditation, et le Système Régional Ouest Africain d’Accréditation qui viendrait à être créé. Dans ce sillage, un accent doit être mis sur l’accréditation des laboratoires nationaux et des établissements pharmaceutiques. Enfin, il convient de mettre en œuvre une communication pour l’accompagnement à l’accréditation des organismes d’évaluation de la conformité (OEC). 5- Evaluation de la conformité L’évaluation de la conformité vise à s’assurer de manière indépendante et crédible que la qualité des produits et services correspond aux normes et règlements techniques en vigueur. Aussi, pour que ce système soit efficace, il est indispensable que le rôle des différents acteurs des secteurs public et privé impliqués soit clairement défini afin d’éviter tout conflit d’intérêt et les confusions et chevauchements de responsabilités.

5.1 Inspection  Mettre à jour les textes législatifs et réglementaires pour les adapter au nouveau contexte national, régional et international;  Relire les attributions des différents organismes d’inspection pour éviter les conflits de compétences ;  Assurer le contrôle de la qualité des médicaments et des consommables médicaux ;  Soutenir le contrôle de la qualité des prestations des soins infirmiers, gynéco- obstétricaux et néonatales ;  Assurer le contrôle et la surveillance de la qualité des eaux ;  Renforcer l’Inspection des établissements pharmaceutiques, des laboratoires d’analyses biomédicales 42  Créer un Point National d’Information (PNI) de l’Infrastructure de la qualité en élargissant par exemple le domaine de compétence du Guichet Unique des Opérations de Commerce Extérieur (GUOCE) pour prendre en compte les questions de la qualité des produits ;  Renforcer les capacités de ces organismes (ressources humaines, matérielles et financières adéquates) ;  Envisager la collaboration technique avec les organismes d’inspection étrangers pour la surveillance des produits importés avant l’embarquement ;  Accompagner les organismes d’inspection à la mise en place d’un système de management de la qualité en vue de l’accréditation suivant le référentiel ISO/CEI 17 020 ;  Fédérer tous les organismes d’inspection des denrées alimentaires autour d’un seul organisme (par exemple l’Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments) en vue de la rationalisation des contrôles dans le domaine de la sécurité sanitaire des aliments ;  Faciliter l’accès des organismes d’inspection aux services des laboratoires.

5.2 Analyses et essais  Relire les textes relatifs aux statuts de laboratoires publics en vue de leur conférer une autonomie financière et une flexibilité dans l’acquisition des biens et services;  Étudier un mécanisme de prise en charge des coûts des analyses de laboratoires pour les marchandises à destination du Bénin ;  Renforcer les capacités de ces organismes en les dotant de ressources (humaines, matérielles et financières) adéquates ;  Faciliter la concertation entres laboratoires pour l’entretien/réparation des équipements et l’acquisition desdits équipements et réactifs ;  Mettre en place un mécanisme de mutualisation des ressources des laboratoires d’essais du secteur agricole au sein du Laboratoire Central de Sécurité Sanitaire des Aliments ;  Mettre en place des procédures pour l’inter-comparaison entre laboratoires ;  Accompagner les laboratoires à l’accréditation (ISO/CEI 17 025) ;  Accompagner les laboratoires accrédités dans la formation permanente et le maintien de l’accréditation. 43

5.3 Certification  Accréditer l’organisme national d’évaluation de la conformité aux normes nationales suivant le Guide ISO/CEI 17 065;  Assurer le contrôle et la certification des produits sanguins labiles;  Suivre les activités des organismes de certification système intervenant sur le territoire national. 6- Promotion de la qualité

6.1 Renforcement des capacités d’action des entreprises et des structures d’appui  Informer, sensibiliser et former les entreprises sur les systèmes de management de la qualité : les Bonnes Pratiques d’hygiène et de fabrication, HACCP, ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000, OHSAS 18001, etc. ;  Appuyer les entreprises dans l’élaboration et la mise en œuvre de plans de communication et de formation ;  Renforcer les capacités des spécialistes/consultants en management de la qualité par la création des centres techniques spécialisés ;  Accompagner les entreprises dans la mise en place de SMQ.

6.2 Promotion de la culture qualité  Soutenir les actions d’éducation/sensibilisation à la qualité ;  Développer l’assurance qualité des prestations de soins hospitaliers et préparer les structures hospitalières à l’accréditation;  Soutenir l’introduction de la métrologie, de la normalisation et du management de la qualité dans le cursus des instituts de formation ;  Développer la culture qualité dans l’enseignement supérieur ;  Initier et soutenir toutes les actions de promotion de la qualité dans l’administration publique et autres services rendus à la population ;

6.3 Promotion d’un environnement favorable à la qualité  Sensibiliser les autorités nationales sur les enjeux de la qualité comme facteur de compétitivité pour l’économie nationale ;  Mettre en place un cadre de concertation et de dialogue entre les parties prenantes à la mise en œuvre des activités liées au développement de l’Infrastructure Nationale Qualité ; 44  Mettre en place un fonds de soutien et de financement de l’INQ ;  Prendre en compte les questions qualité dans les appels d’offres dans le cadre des marchés publics ;  Mettre en place des mesures à l’attention des entreprises engagées dans une démarche qualité et qui investissent dans la préservation de l’environnement. La politique d’innovation en relation avec la recherche sera renforcée à travers des normes qui cadrent et orientent vers les formations pour la création de nouveaux corps de métiers et le renforcement des capacités pour un capital humain suffisant et performant. L’objectif est de contribuer à l’amélioration des performances de l’éducation et surtout la qualité. A ce propos, la cité internationale de l'innovation et du savoir (Sémé City) contribuera, à travers les startups qui seront suscités et accompagnés, à la création d’experts qui vont soutenir la promotion de la qualité.

6.4 Appui aux Associations de consommateurs  Soutenir financièrement et matériellement les Associations des Consommateurs ;  Elaborer une législation nationale sur le consumérisme ;  Appuyer financièrement les actions de sensibilisation des Associations de Consommateurs : conférences publiques, émissions TV et radio, publications, etc. ;  Contribuer à la professionnalisation des Associations des Consommateurs ;  Appuyer les actions de communication en matière de la qualité.

6.5 Appui aux Associations et mouvements de la qualité  Renforcer la capacité opérationnelle dans les domaines de la sensibilisation, de la formation et des appuis aux organisations de producteurs et de transformateurs de produits ;  Soutenir financièrement et matériellement les associations de la qualité ;  Appuyer les actions de communication en matière de la qualité. 45 V- Moyens de mise en œuvre L’atteinte des objectifs que se fixe la PNQ dépend d’une part des ressources (humaines, financières et matérielles) mobilisées pour sa mise œuvre et du cadre institutionnel adéquat à mettre en place pour son exécution. 1- Cadre institutionnel de mise en œuvre La présente Politique Nationale Qualité couvre la période 2017-2020 et ambitionne de constituer un cadre de mise en œuvre d'une stratégie de conformité de l’Infrastructure nationale Qualité avec l’Infrastructure mondiale Qualité. Notre économie a besoin d’un accès à une infrastructure qualité reconnue au niveau international et leur apportant le soutien nécessaire ; c’est le garant objectif de la qualité d’un produit ou d’un service, sans quoi l’accès aux marchés des pays développés est pratiquement impossible. Elle est orientée sur la dynamisation du secteur privé et le développement de l’entreprise aux fins d’accroitre la création de la richesse nationale en vue d'une réduction significative de la pauvreté. Pour assurer la mise en œuvre efficace de ce plan, il sera mis en place un mécanisme de suivi évaluation qui constituera le socle d’évaluation de la politique du Gouvernement en matière de promotion des biens et services nationaux. Ce mécanisme sera articulé autour d’un cadre institutionnel de mise en œuvre de la Politique Nationale de la Qualité qui sera composé de deux organes :  Le Comité National de Suivi (CNS) qui est l’organe de pilotage de la Politique ;  Le Secrétariat Technique qui est l’organe d’exécution. a. Le Comité National de Suivi (CNS) Le Comité National de Suivi (CNS) sera tripartite et composé des représentants de l’administration publique, du secteur privé, de la société civile dont les associations de consommateurs et des partenaires techniques et financiers qui accompagnent le développement du secteur privé. b. Le Secrétariat Technique Le Secrétariat Technique est l’organe léger constituant le bras opérationnel du CNS dont la mission serait de mettre en œuvre la Politique Nationale Qualité du Bénin. Au sein de ce Secrétariat sera logé une Unité d’Evaluation qui aura pour mission d’évaluer la mise en œuvre du plan d’action. 2- Le mécanisme de suivi évaluation Pour faciliter le suivi de la mise en œuvre de la Politique Nationale Qualité, il sera élaboré un Cadre de Suivi des Performances de la Mise en œuvre de la Stratégie. Ce cadre devra définir de façon claire, les valeurs cibles à atteindre au niveau des indicateurs définis dans le cadre logique, ainsi que le mode de calcul de ses indicateurs. 46 3- Financement de la PNQ Bien que dans le principe certains organismes de l’INQ soient dotés de l’autonomie financière et de l’autonomie de gestion, ils restent profondément dépendants des subventions de l’Etat qui sont jugées insuffisantes et irrégulièrement mises à disposition pour un fonctionnement efficace de l’INQ. Aussi, pourrait-il être envisagé le partenariat public/privé pour le financement de l’INQ. Par, ailleurs, le Gouvernement Béninois pourrait, à court terme, tirer avantage des différents programmes régionaux et nationaux pour assurer le financement de l’INQ. A terme, le Gouvernement envisagera la mise en place d’un mécanisme de financement durable de l’INQ, tel un Fonds d’Appui à la promotion de la qualité, dont les conditions d’abondement restent à être déterminées. 4- Conditions de succès de la PNQ Les facteurs de réussite sur lesquels doit reposer la politique nationale qualité sont les suivants :  l’engagement politique des plus hautes autorités du Benin ;  le renforcement de culture qualité au niveau national ;  l’implication et le dynamisme des acteurs du secteur privé, de la société civile, des partenaires techniques et financiers ;  l’existence d’un mécanisme de financement durable ;  la mise en place ou la désignation d’une structure nationale de pilotage et de suivi de mise en œuvre de la PNQ, à laquelle répondront les différents acteurs. Le pilotage, l’évaluation et la coordination des actions entrant dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’action de la PNQ seront assurés par le Comité National de Suivi, avec pour missions spécifiques de :  assurer un suivi des actions programmées ;  donner des avis et conseils sur les orientations éventuelles destinées à assurer la réalisation des objectifs fixés ;  appuyer les initiatives de mobilisation des ressources financières nécessaires au financement des actions ;  suggérer l’affectation des ressources aux différents animateurs de l’INQ. 47 48 VII- Annexes 49 1- Matrice Plan d’actions Axes Stratégiques 1, 2 & 3 : - Renforcement du cadre législatif et règlementaire ; - Renforcement des capacités d’intervention de l’infrastructure qualité ; - Amélioration de la coordination des interventions de l’infrastructure qualité. NORMALISATION1 Activités Résultats attendus Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 réussite vérification ans en FCFA Activité 1.1 : Le plan stratégique de Le plan stratégique de Elaborer un plan développement de développement de stratégique de l’ANM et du business l’ANM et le business Plan stratégique de Disponibilité des 18.500.000 développement de plan disponibles développement et ressources plan sont disponibles l’ANM et un business plan business plan Activité 1.2 : Le personnel technique Les différents services Liste du personnel Poursuivre est recruté et formé et de l’ONN sont technique recruté ; l’opérationnalisation un budget adéquat est fonctionnels 45.000.000 de l’ONN : alloué à l’ONN Liste des recrutement et équipements fournis ; Disponibilité des ressources formation du Budget mis à personnel et disposition allocation budgétaire 1 La structure responsable est l’Organisme National de Normalisation (ANM) qui collabore avec ses partenaires techniques que sont les comités techniques sectoriels de normalisation, les comités de certification et les comités de marques. 50 Activité1.3 : Opérati Les comités techniques Nombre de comités Rapport d’activités Engagement et onnaliser les (CT) sont techniques motivation des Comités Techniques opérationnels opérationnels membres des 25.000.000 (CT) de comités techniques Normalisation Activité 1.4 : Les différentes parties Nombre de structures Liste des présences Engagement des Assurer la prenantes participants aux aux travaux des CT différents acteurs participation des (administrations, travaux de différentes parties entreprises/secteur normalisation 15.000.000 prenantes aux privé, associations des travaux des CT consommateurs, association de promotion de la qualité, milieux scientifiques) participent activement aux travaux des CT Activité 1.5 : Les membres CT sont Nombre de membres Rapport d’activités Disponibilité des Renforcer les formés sur les des CT ayant pris part de l’ONN ressources capacités des procédures aux formations membres des CT sur d’élaboration des 45.000.000 les procédures normes d’élaboration des normes Activité 1.6 : Les normes nationales Nombre d’entreprises Rapports d’activités Disponibilité des promouvoir les sont promues auprès ayant connaissance de l’ONN ressources normes nationales et des entreprises normes nationales et 100.000.000 internationales internationales 51 Activité 1.7 : L’ONN participe aux Nombre de Rapport d’activités Disponibilité des Participer aux travaux des Comités participation de l’ONN et rapports ressources travaux des Comités Régionaux et de mission 60.000.000 Régionaux et Internationaux de internationaux de Normalisation ….. Normalisation (Codex Alimentarius, ISO, etc.) et collaborer avec les organismes homologues Activité 1.8 : Mettre Le Centre de Nombre de normes et Rapports d’activités Disponibilité des en place le Centre de documentation est créé documents techniques de l’ONN ressources documentation et mis à la disposition mis à disposition (banque de données) des entreprises et 80.000.000 sur les règlements administrations techniques et les béninoises et la base de normes et assurer la données est veille normative régulièrement mise à jour. Activité 1.9 : Les entreprises, les Nombre de personnes Rapports d’activités Disponibilité de Informer et administrations, les ayant pris part aux de l’ONN l’expertise pour sensibiliser les mouvements de la sessions et de assurer les différentes parties qualité et associations sensibilisation formations et 10.000.000 prenantes sur les de consommateurs sont engagement des enjeux de la imprégnées des enjeux acteurs normalisation dans de la normalisation le développement du commerce et de la protection des consommateurs 52 Activité 1.10 : La Journée Mondiale Nombre de personnes Rapports d’activités Disponibilité des Célébrer chaque de la Normalisation est participants aux de l’ONN ressources année la Journée célébrée chaque année activités 9.000.000 Mondiale de la le 14 octobre d’information/sensibili Documentation Normalisation sation (audiovisuelle) Activité 1.11 : Les Points Focaux Nombre de personnes Rapports d’activités Disponibilité des Former les points OMC sont formes et participants aux ressources focaux OMC et les parties prenantes activités 10.000.000 organiser des sont sensibilisées sur d’information/sensibili séminaires les OTC et SPS sation d’information sur les OTC et SPS TOTAL 417.500.000 53 2- REGLEMENTATION TECHNIQUE2 Activités Résultats attendus Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 réussite vérification ans en FCFA Activité 2.1 : Adopter le Les textes Texte de loi, décrets ou Journal Officiel Engagement cadre légale et règlementaires sont arrêtes adoptés politique règlementaire aux conformes aux 10.000.000 activités de contrôles dispositions régionales des services et internationales d’inspection et mettre à jour les textes législatifs et réglementaires pour les adapter au contexte national et international Activité 2.2 : Mettre en Un cadre de La sécurité sanitaire Compte rendus de place un cadre de coordination est établi des aliments et la réunions coordination et de pour les RT (normes protection des Engagement concertation entre d’application populations, des politique 20.000.000 départements obligatoire, directives animaux et de ministériels impliqués ministérielles, etc.) l’environnement sont dans l’élaboration et assurées l’application des Règlements Techniques (RT) Nationaux 2 Les structures responsables sont l’ANM et les autres structures d’inspections des ministères sectoriels qui élaboreront les règlements techniques sous la coordination de l’ANM. 54 Activité 2.3 : Assurer Les textes Nombre de textes aux OEC publics règlementaires l’indépendance et les renforçant Prise en compte effectif Rapports d’activités Engagement 7.000.000 pouvoirs nécessaires à l’indépendance et des exigences sur et d’évaluation de la politique l’accomplissement de l’autonomie de gestion l’indépendance et société civile dont les leur mission et de décision des OEC l’autonomie associations de conformément à la publics sont pris consommateurs pratique internationale TOTAL 37.000.000 55 3. METROLOGIE3 Activités Résultats attendus Indicateurs Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 vérifiables vérification ans en FCFA Activité 3.1 Élaborer et adopter une loi sur la Métrologie La loi est adoptée Texte de loi adoptée Journal Officiel Engagement 25.000.000 politique Activité 3.2 : Les différents acteurs Nombres de personnes Rapport d’activités Disponibilité des Sensibiliser la sont sensibilisés sur sensibilisées ressources population et les l’importance de la 70.000.000 entreprises aux métrologie enjeux de la métrologie Activité 3.3 : Des ingénieurs et Nombre de personnel Rapport d’activités Disponibilité des Renforcer les techniciens en technique recruté et ressources capacités du métrologie sont formé 152.000.000 laboratoire de recrutés et formés métrologie : formation d’ingénieurs et de techniciens en métrologie Activité 3.4 : Le Laboratoire de Nombres d’étalons et Procès-verbal de Disponibilité des 335.000.000 Equiper le métrologie est équipé d’équipements de réception des ressources laboratoire d’étalons en étalons essentiels métrologie de base équipements essentiels et 3 Seul l’ANM, organisme national unique en charge de la métrologie est responsable de ces activités. 56 3. METROLOGIE3 Activités Résultats attendus Indicateurs Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 vérifiables vérification ans en FCFA d’équipements de fournis au laboratoire métrologie de base Activité 3.5 Le Laboratoire de Accompagner le métrologie est Laboratoire de accrédité à la norme La reconnaissance Certificat Disponibilité des 100.000.000 métrologie à ISO 17 025 pour les internationale du d’accréditation ressources l’accréditation grandeurs essentielles laboratoire Activité 3.6 : Certains étalons La traçabilité des Appuyer le nationaux sont étalons est assurée raccordement des raccordés à Certificat Disponibilité des 50.000.000 étalons nationaux de l’international Nombre d’étalons d’étalonnage ressources référence aux étalons raccordés internationaux Activité 3.7 : Garantir la traçabilité de la métrologie en 20.000.000 fonction des procédures du Bureau International des Poids et Mesures (BIPM) Activité 3.8 : Les activités de Tous les instruments de Rapport d’activités Disponibilité des Assurer la vérification des poids mesure sont contrôlés ressources couverture nationale et mesure couvrent le 57 3. METROLOGIE3 Activités Résultats attendus Indicateurs Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 vérifiables vérification ans en FCFA par la vérification territoire national des poids, des mesures, des 150.000.000 instruments de pesage et de mesure Activité 3.9 : La Journée Mondiale Nombre de participants Nombre de Disponibilité des Célébrer la Journée de Métrologie est aux activités de participants aux ressources Mondiale de la célébrée chaque année sensibilisation sur la activités de 30.000.000 Métrologie métrologie sensibilisation sur la métrologie Activité 3.9 : Le laboratoire est Nombre d’essais et Rapport d’activités et Disponibilité des Equiper le équipé d’étalonnage assuré certificats ressources laboratoire national d’étalonnage 450.000.000 de métrologie d’une infrastructure adéquate et d’équipements techniques et matériels TOTAL 1.382.000.000 58 4. EVALUATION DE LA CONFORMITE4 ANALYSES, ESSAIS ET INSPECTION 4.1 : ANALYSES ET ESSAIS Résultats attendus Indicateurs de Source de Coût estimatif sur 3 Activités Hypothèse réussite vérification ans en FCFA Activité 4.1.1 Faire l’inventaire des textes existant Le cadre règlementaire Flexibilité des Nouveaux textes 16.000.000 relatifs aux statuts de est relu et adapté aux laboratoires publics adoptés laboratoires publics exigences des dans l’acquisition des Engagement et les adapter s’il y a laboratoires biens et services politique lieu, en vue de leur accorder une flexibilité dans l’acquisition des biens et services Activité 4.1.2: Doter Les laboratoires sont Disponibilité Rapport d’activités Disponibilité des les laboratoires dotés de ressources permanente des du projet et fiches ressources publics de ressources humaines, matérielles facteurs de production des inventaires 8.000.000.000 humaines, et financières (personnel technique, matérielles et adéquates réactifs, équipement financières fonctionnel) adéquates 4 Tous les Laboratoires d’analyse et d’essais sont impliqués. Les activités prévues ici n’est qu’une compilation des besoins exprimés par les laboratoires. En temps opportun, Chaque Laboratoire sera appuyé en fonction de ses besoins et à travers un mécanisme de soumission de micro-projets qui seront soumis à un arbitrage, conformément au financement obtenu. 59 Activité 4.1.3 : Les laboratoires sont Nombre de Rapports d’activités Disponibilité des Accompagner les accompagnés à laboratoires des laboratoires ; ressources laboratoires à l’accréditation accompagnés 4.000.000.000 l’accréditation (ISO/CEI 17 025) Certificats (ISO/CEI 17 025) d’accréditation Activité 4.1.4 : Nombre de modules Former le personnel dispenses, technique des Le personnel technique 2.000.000.000 laboratoires en : des laboratoires est Nombre de personnel management de la formé technique forme, Nombre de laboratoires Rapports d’activités qualité (ISO 17025), Disponibilité des maintenance ressources bénéficiaires préventive des équipements de laboratoires, méthodes d’analyses et d‘essais etc. Activité 4.1.5 : Les laboratoires Participer à des réalisent des analyses réseaux d’inter- ou des essais 110.208.000 comparaison entre conformément à des Disponibilité des laboratoires au référentiels ressources niveau régional et internationalement Nombre de laboratoires Rapport d’activités international reconnus et sont participant à dans des inscrits dans des réseaux réseaux régionaux et internationaux d’inter comparaison 60 Activité 4.1.6 : Un système de Nombre de personnel Décisions ou arrêtés Mettre en place un motivation du technique en place créant le cadre cadre incitatif personnel technique est incitatif et rapports Disponibilité des 8.000.000 permettant de retenir mis en place en vue de d’activités ressources le personnel sa rétention technique de ces laboratoires Activité 4.1.7 : Le centre de réparation Engagement des Mettre en place un des équipements différents acteurs centre de réparation primaires de Le Centre est Texte (décret) portant 203.000.000 des équipements laboratoires est créé fonctionnel création du centre Disponibilité des primaires de ressources laboratoires Activité 4.1.8 : L’accréditation des Nombre de formations Rapports d’activités Accompagner les laboratoires accrédités laboratoires est maintenue Nombre d’essais inter Disponibilité des 100.000.000 accrédités dans la laboratoires ressources formation et le Certificat maintien de d’accréditation l’accréditation TOTAL 6.445.208.000 61 4. EVALUATION DE LA CONFORMITE5 ANALYSES, ESSAIS ET INSPECTION 4.2 : INSPECTION Résultats attendus Indicateurs de Source de Coût estimatif sur 3 Activités Hypothèse réussite vérification ans en FCFA Activité 4.2.1 : Les textes régissant les cadre règlementaire Engagement des Revoir les textes activités d’inspection relatif à l’inspection différents Nouveaux textes 25.000.000 réglementaires pour sont revus actualisé départements adoptés les adapter au ministériels contexte régional et engagés dans les international activités d’inspection et de contrôle Activité 4.2.2 : Le cadre de Des concertations Texte portant Engagement des Mettre en place un concertation est créé permanentes sont création du cadre ; différents cadre de pour éviter les conflits entretenues entre départements Rapports d’activités concertation entre de compétence. services d’inspection ministériels 7.000.000 services publics afin d’éviter les conflits engagés dans les d’inspection de compétence activités d’inspection et de contrôle 5 Tous les Laboratoires d’analyse et d’essais sont impliqués. Les activités prévues ici n’est qu’une compilation des besoins exprimés par les laboratoires. En temps opportun, Chaque Laboratoire sera appuyé en fonction de ses besoins et à travers un mécanisme de soumission de micro-projets qui seront soumis à un arbitrage, conformément au financement obtenu. 62 Activité 4.2.3 : Les organismes Accompagner les d’inspection sont Nombre de sessions de 78.720.000 organismes engagés dans une formation organisées, d’inspection dans démarche qualité Rapports de Disponibilité des une démarche Nombre de structures formation ressources qualité conforme à bénéficiaires la norme ISO/CEI 17020 Activité 4.2.4 : Nombre de séances, Sensibiliser et Les encadreurs 393.600.000 former le personnel techniques et technique et Nombre d’encadreurs producteurs sont techniques et agriculteurs producteurs sur les sensibilisés et formés producteurs formés sur Rapports d’activités Disponibilité des sur les BPA les BPA ressources BPA (l’emploi des pesticides agréés, traçabilité, etc.) Activité 4.2.5 : Les activités Nombre de postes de Etendre les services d’inspection et de contrôle et Rapports d’activités 4.000.000.000 d’inspection à tout le contrôle couvrent le d’inspections installés des services territoire national avec dans les différents Disponibilité des territoire national d’inspection les ressources départements et aux ressources dont les frontières humaines, matérielles, postes frontières financières et (terrestres, et aéroports) documentaires. 63 Activité 4.2.6: Doter Les services Liste du personnel, des PV de réception et les services d’inspection sont dotés équipements et budget rapport d’activités de ressources mis à disposition Disponibilité des 2.000.000.000 d’inspection de ressources adéquates ressources adéquates TOTAL 6.504.320.000 4.3 : CERTIFICATION6 Activités Résultats attendus Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 réussite vérification ans en FCFA Activité 4.3.1 : Le système Opérationnaliser le d’évaluation de la système d’évaluation conformité aux normes Nombres de produits Rapports d’activités Engagement des 442.000.000 de la conformité aux nationales est sollicité certifiés opérateurs normes nationales par les opérateurs économiques économiques 6 L’ANM est l’organisme national en charge de la certification des produits et services. Elle est responsable de ces activités. 64 4.3 : CERTIFICATION6 Activités Résultats attendus Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 réussite vérification ans en FCFA Activité 4.3.2 : Faire L’organisme Le système national de Accréditer d’évaluation de la certification produit est l’organisme conformité aux normes fonctionnel Certificat Disponibilité de 40.000.000 d’évaluation de la nationales est accrédité d’accréditation ressources conformité aux suivant la norme normes nationales ISO/CEI 17065 suivant la norme ISO 17065 Activité 4.3.4 : La marque nationale de La marque nationale de Texte portant Disponibilité de Assurer la protection conformité aux normes conformité aux normes protection de la ressources de la marque est protégée est fonctionnelle marque nationale de 8.000.000 nationale de conformité aux conformité aux normes normes Activité 4.3.5 : Les membres des Nombre de membres Rapports d’activités Disponibilité de Former les membres comités techniques de Comités Techniques ressources des comités sont formés aux formés 50.000.000 techniques de procédures de normalisation et de certification produits certification produits Activité 4.3.6 : Les consultants et Former les évaluateurs chargés de consultants et la mise en œuvre de la Nombre de consultants Rapports d’activités Disponibilité de 22.500.000 auditeurs chargés de certification produits formés ressources la mise en œuvre de sont formés la certification 65 4.3 : CERTIFICATION6 Activités Résultats attendus Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 réussite vérification ans en FCFA produits Activité 4.3.7 : La Journée Nationale Nombre de participants Rapports d’activités Disponibilité des Célébrer la Journée de la Certification est aux activités ressources Nationale de la célébrée chaque année. 45.000.000 Certification Activité 4.3.8 La marque nationale Engagement des Promouvoir la de conformité aux producteurs de marque nationale de normes est promue Nombre de produits Rapports d’activités biens et services à 45.000.000 conformité aux auprès des entreprises certifiés adopter la marque normes auprès des nationale de entreprises et du conformité aux public normes Activité 4.3.9 : Les règlements Engagement des Elaborer les particuliers de producteurs de règlements certification produits Nombre de produits Rapports d’activités biens et services 19.125.000 particuliers de sont élaborés et mis en certifiés certification produits œuvre suivant les référentiels Activité 4.3.10 : Les cahiers de charge Identifier les sont élaborés et les produits prioritaires produits prioritaires 30.000.000 et élaborer des sont labélisés Nombre de produits Rapports d’activités Engagement des cahiers de charge labélisés producteurs de suivant le type de 66 4.3 : CERTIFICATION6 Activités Résultats attendus Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 réussite vérification ans en FCFA produit en vue de biens et services leur labellisation TOTAL 701.625.000 5. ACCREDITATION7 Activités Logique Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 d’intervention réussite vérification ans en FCFA Activité 5.1 : Les OEC sont Rapports Disponibilité des Accompagner les accompagnés à ressources OEC à l’accréditation (ISO 17 Nombre d’OEC Certificats 590.400.000 l’accréditation (dans 025 ou ISO 17 020, accompagnés d’accréditation ; le cadre du système Guide ISO/ CEI régional 17065 :2012) d’accréditation) Activité 5.2 Les laboratoires Nombre de laboratoires Certificats Disponibilité de accrédités sont soutenus d’accréditation ressources Soutenir soutenus 196.000.000 financièrement financièrement pour l’accréditation des leur accréditation² OEC 7 Le responsable de ces activités est l’ANM et des expertises extérieures à recruter (Experts d’accompagnement à l’accréditation et auditeurs des Organismes accréditeurs). 67 4.3 : CERTIFICATION6 Activités Résultats attendus Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 réussite vérification ans en FCFA Activité 5.3 : La Journée Mondiale Nombre de participants Rapports d’activités Disponibilité des Célébrer la Journée de l’Accréditation est aux activités ressources Mondiale de célébrée chaque année. 20.664.000 l’Accréditation Activité 5.4 : Les OEC sont dotés de Soutenir les OEC ressources adéquates avec d’autres formes Nombre d’OEC Rapports d’activités ; Disponibilité des 984.000.000 d’appui (technique, bénéficiaires de l’appui ressources Liste des ressources matériel et mises à disposition Ressources humaines) TOTAL 1.791.064.000 68 Axe Stratégique 4&5 : - Promotion d’une culture nationale de la qualité au sein de la population et des acteurs des secteurs public et privé - Renforcement de la surveillance du marché 6. PROMOTION DE LA QUALITE DE LA QUALITE : Activités Logique Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 d’intervention réussite vérification ans en FCFA Activité 6.1 : -Les autorités Nombre d’activités de Rapports d’activités Engagement informer et nationales (membres sensibilisation Politique sensibiliser les du Gouvernement et réalisation JO 120.000.000 autorités nationales Parlementaires) sont (Gouvernement) sur sensibilises aux enjeux Adoption des différents les enjeux de la de la qualité pour textes sur l’INQ et la qualité et former les l’économie nationale et protection des chefs d’entreprises et pour la protection des consommateurs les structures d’appui consommateurs Adoption des sur ces enjeux de la -Les lois portant sur la démarches qualité dans qualité qualité sont initiées et les entreprises adoptées. Les chefs d’entreprises et les structures d’appui sont informés et sensibilisés sur les enjeux de la qualité Activité 6.2 : Nombre de centre Engagement des Informer, sensibiliser technique créé parties intéressées et former les chefs Les entreprises et les Rapports d’activités 75.000.000 d’entreprises et les organismes sont Nombre d’entreprises structures d’appui sur accompagnés et accompagnées les enjeux de la fournissent des 69 Axe Stratégique 4&5 : - Promotion d’une culture nationale de la qualité au sein de la population et des acteurs des secteurs public et privé - Renforcement de la surveillance du marché 6. PROMOTION DE LA QUALITE DE LA QUALITE : Activités Logique Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 d’intervention réussite vérification ans en FCFA Qualité produits et services de qualité Activité 6.3 : Les entreprises ont mis Nombres et Rapport d’activités Engagement des Accompagner les en place des systèmes d’administrations entreprises et des entreprises et les de management de la engagées dans une administrations 46.200.000 administrations ȧ la qualité : démarche qualité ISO mise en place d’un BPF/BPH/HACCP, Disponibilité des Système de ISO 9001, ISO 9004, ressources Management de la ISO 14 001, ISO financières Qualité 22000, audit qualité (ISO 19 011), etc. Activité 6.4 : Former Les consultants Nombre de modules des spécialistes en nationaux, auditeurs dispensés management de la qualité sont formés aux Disponibilité des 24.750.000 qualité (managers et différents systèmes de Nombres de ressources participants à ces Rapports d’activités auditeurs qualité, management de la consultants nationaux qualité : modules qualité) BPF/BPH/HACCP, Nombres de ISO 9001v2008, ISO consultants ou 9004, ISO 14 001, ISO auditeurs certifiés 22 000, audit qualité (ISO 19 011), OHSAS 18001, QSE, etc. 70 Axe Stratégique 4&5 : - Promotion d’une culture nationale de la qualité au sein de la population et des acteurs des secteurs public et privé - Renforcement de la surveillance du marché 6. PROMOTION DE LA QUALITE DE LA QUALITE : Activités Logique Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 d’intervention réussite vérification ans en FCFA Activité 6.5 : Inciter Des modules sur le Nombre Rapports d’activités les établissements management de la d’établissements ayant d’enseignement qualité sont introduits inscrits le management Disponibilité des 19.800.000 technique et supérieur dans les curricula des de la qualité dans leurs ressources Répertoire national et les écoles grandes écoles et curricula des qualiticiens professionnelles à établissements introduire dans leurs professionnelles Nombre de curricula des modules techniciens/ingénieurs/ de formation sur le managers qualité Management de la formés Qualité Activité 6.6 : Le Prix National de la Les entreprises Rapport d’activités Engagement des Organiser Qualité est participent au Prix du Secrétariat et du entreprises régulièrement le Prix régulièrement organisé National de la Qualité Jury Prix 20.000.000 de la Qualité et Disponibilité des valoriser ses lauréats ressources Activité 6.7 : Initier Les Journées Nombre d’entreprises Rapport d’activité, Disponibilité des et organiser Nationales de la formées accompagnées certificat ressources régulièrement des Qualité sont et certifiés 45.000.000 Journées Nationales régulièrement de la Qualité organisées 71 Axe Stratégique 4&5 : - Promotion d’une culture nationale de la qualité au sein de la population et des acteurs des secteurs public et privé - Renforcement de la surveillance du marché 6. PROMOTION DE LA QUALITE DE LA QUALITE : Activités Logique Indicateurs de Sources de Hypothèses Coût estimatif sur 3 d’intervention réussite vérification ans en FCFA Activité 6.8 : Mettre Des mesures incitatives en place des mesures sont mises en place incitatives pour encourager les Mesures incitatives Code des impôts Engagement 17.712.000 (allègement fiscal) à organisations à effectives au plan politique l’attention des s’engager dans la national entreprises engagées qualité dans une démarche qualité Activité 6.9 : Prendre Le concept de la Révision du code des -Texte d’intégration Disponibilité des en compte les qualité est pris en marchés publics du critère de la ressources questions qualité dans compte dans les appels qualité dans les 120.000.000 les appels d’offres d’offre au niveau appels d’offre dans le cadre des national marchés publics -Nombre de dossiers d’appels d’offre intégrant le critère de la qualité Activité 6.10 : Les associations de Contribution à la Engagement des Accompagner les promotion de la qualité création de la culture dirigeants des associations de sont accompagnées de la qualité au niveau Rapports d’activités associations et 108.910.000 promotion de la des populations et des qualité notamment entreprises disponibilité des ressources 72 Activités Logique Indicateurs de Source de Hypothèse de Coût estimatif sur 3 d’intervention réussite vérification réussite ans en FCFA Activité 6.11 : Mettre la loi sur la protection Nombre de décrets et Textes adoptés disponibilité des en œuvre la loi sur la des consommateurs est d’arrêtés pris pour et publiés dans ressources 120.000.000 protection des mise en œuvre à travers opérationnaliser la loi le JO et dans les consommateurs des décrets Nombre de décisions médias d’application rendues par les tribunaux dans le cadre de la protection des consommateurs Activité 6.12 : Les Associations de -Mutualisation des Procès-verbaux Engagement du Accompagner la Consommateurs sont ressources et des ou tout autre MCI et 25.000.000 fédération des regroupées en actions des AC constatant la collaboration des Associations des fédérations et leur - Couverture du fédération des AC Consommateurs (AC) et professionnalisme est territoire national par AC à leur amélioré les activités des AC professionnalisation Activité 6.13 : Nombres d’actions Rapports Disponibilité des Renforcer les capacités Les capacités des d’information et de d’activités ressources 49.500.000 des associations de associations de sensibilisation Engagement des consommateurs : consommateurs sont conduites par les AC : Associations de Formation et soutien renforcées et elles sont débats TV et Radio, Consommateurs financier pour les soutenues écrits, diffusion de actions de financièrement bulletins, etc. sensibilisation Activité 6.14 : Célébrer La Journée Mondiale Nombre d’activités Rapports Disponibilités des la Journée Mondiale des des Consommateurs est organisées à l’occasion d’activités, ressources et 45.000.000 Consommateurs célébrée chaque année. de la journée documents engagement des audio-visuels parties prenantes 73 Activité 6.15 : Conduire L’étude pour la mise en Existence et Rapport d’activités Volonté politique une Etude de faisabilité place du Fonds de fonctionnalité du fonds Disponibilité des 25.000.000 pour la mise en place un soutien à la promotion Décret de création ressources Fonds de soutien à la de la qualité est faite promotion de la qualité Activité 6.16 : Les mesures sont prises Participation du secteur Rapports financiers Engagement du Encourager le secteur pour l’incitation du privé dans le des structures secteur privé 15.000.000 privé à participer au secteur privé fonctionnement de composantes Disponibilité des financement de l’INQ l’Infrastructure qualité l’Infrastructure ressources qualité Activité 6.17 : Une stratégie de Concevoir une stratégie communication sur la L’opinion publique Rapports d’activités, Disponibilité des 150.000.000 de communication qualité est élaborée, nationale est Documentation ressources tenant compte des prenant en compte les régulièrement informée audio-visuelles, spécificités des volets activités comme : des activités portant sur écrits. techniques de la qualité débats TV et radio, la qualité et des activités bulletin, sites internet, transversales dépliants/affiches, etc. Activité 6.18 : Déployer La population est Engagement de la Rapports d’activités, Disponibilité des la stratégie de informée de toutes les population d’inspection, de ressources 250.000.000 communication à travers composantes de la Contribution de la contrôle et de les medias et autres qualité et adhère et population certification des canaux de participe à son produits et biens communication développement TOTAL 1.276.872.000 74 TABLEAU RECAPITULATIF VOLET TECHNIQUE DE L’INQ COUT ESTIMATIF/VOLET Normalisation 417.500.000 FCFA Règlementation Technique 37.000.000 FCFA Métrologie 1.382.000.000 FCFA Evaluation de la Conformité 13.651.153.000 FCFA Promotion de la Qualité 1.276.872.000 FCFA GRAND TOTAL 16.764.525.000 FCFA 75 1. Personnes ressource clé au sein des focus group Identifier des personnes ressources volontaires dans chaque sous-groupe; elles pourront faciliter / coordonner :  la collecte d’informations clé avant les ateliers les travaux de chiffrage ;  le chiffrage au cours des ateliers, Il est à noter que le chiffrage des équipements et des bâtiments à construire concerne en général les Organismes d’Evaluation de la Conformité: laboratoires & services d'inspection. Il donc indiqué d’identifier des personnes clé au sein de ces sous - groupes. 2. Circulation du plan d’actions à chiffre Piloter la circulation du plan d’actions à chiffrer à chaque membre / structure des sous-groupes techniques avant les ateliers de chiffrage en focus group ; Indiquer aux groupes le type d’informations à collecter avant les ateliers ; Au cours des ateliers, affiner les quantités et les coûts unitaires (cf. tableau barème indicatif des coûts unitaires plus bas). 3. Informations indicatives à collecter8 Ci-après des informations indicatives nécessaires au chiffrage qui devraient être disponibles pour chaque activité du plan d’action, de préférence avant les ateliers. 1. Nombre de réunions à organiser dans le cadre d'une activité 1.1. type de réunion (nationale, internationale) 1.2. nombre de personnes par réunion

1.3. Nombre de jours ouvrables d'expertise pour réaliser une activité 1.4. expertise nationale

1.5. Expertise internationale Etc. 2. Nombre d'OEC à accréditer 2.1. domaines techniques concernés 2.2. nombre d'effectif de l'OEC 2.3. nombre de sites de l'OEC Etc. 3. Nombre d'organismes à certifier 3.1. champ de la certification

3.2. Effectif moyen par organisme 8 Note : l’ensemble des données de ce document sont indicatives et sont à ajuster en fonction des besoins nationaux. 76 3.3. nombre de sites de l'organisme (périmètre) Etc. 4. Nombre de participation à des réunions internationales (ISO, AFRAC, BIPM, etc.)

4.1. Nombre de participant/an/ nombre d'années

4.2. Nombre d'années Etc. 5. Redevances annuelles (ISO, CEI, etc.)

5.1. Nombre d'années

5.2. Nombre de structures concernées Etc. 4. Chiffrage et tableau de synthèse Sur la base de ces informations et des barèmes, finaliser le chiffrage du plan d'actions (petit groupe de travail, par exemple, Consultant national / Coordinateur Technique National & assistant). Inscrire les actions chiffrées dans le tableau ci-après. 77 Axe Période de réalisation Actions Cout estimatif Stratégique An 1 An 2 An 3 1. NORMALISATION Activité 1.1 : Elaboration d’un plan stratégique de 8.000.000 5.500.000 5.000.000 18.500.000 développement de l’ANM et d’un business plan Activité 1.2 : Poursuivre l’opérationnalisation de l’ONN 25.000.000 15.000.000 5.000.000 45. 000. 000 : recrutement et formation du personnel et allocation budgétaire Activité 1.3 : Opérationnaliser les Comités Techniques 10.000.000 7.500.000 7.500.000 25.000.000 de Normalisation Activité 1.4 : Assurer la participation des différentes 5.000.000 5.000.000 5.000.000 15. 000. 000 parties prenantes aux travaux des CT Activité 1.5 : Renforcer les capacités des membres des 20.000.000 15.000.000 10.000.000 45. 000. 000 CT sur les procédures d’élaboration des normes Activité 1.6 : promouvoir les normes nationales et 50.000.000 30.000.000 20.000.000 100. 000. 000 internationales Activité 1.7 : Participer aux travaux des Comités 25.000.000 25.000.000 10.000.000 60. 000. 000 Régionaux et internationaux de Normalisation (Codex Alimentarius, ISO, etc.) et collaborer avec les organismes homologues Activité 1.8 : Informer et sensibiliser les différentes 5.000.000 3.000.000 2.000.000 10.000.000 parties prenantes sur les enjeux de la normalisation dans le développement du commerce et de la protection des consommateurs Activité 1.9 : Célébrer chaque année la Journée 3.000.000 3.000.000 3.000.000 9.000.000 Mondiale de la Normalisation Activité 1.10 : Former les points focaux OMC et 5.000.000 5.000.000 10.000.000 organiser des séminaires d’information sur les OTC et SPS 78 Axe Période de réalisation Actions Cout estimatif Stratégique An 1 An 2 An 3 2. REGLEMENTATION TECHNIQUE Activité 2.1 : Adopter le cadre légale et règlementaire 20.000.000 10.000.000 8.700.000 38.700.000 aux activités de contrôles des services d’inspection et mettre à jour les textes législatifs et réglementaires pour les adapter au contexte national et international Activité 2.2 : Mettre en place un cadre de coordination 10.000.000 5.000.000 5.000.000 20.000.000 et de concertation entre départements ministériels impliqués dans l’élaboration et l’application des Règlements Techniques Nationaux Activité 2.3 : Assurer aux OEC publics l’indépendance 3.000.000 4.000.000 7.000.000 et les pouvoirs nécessaires à l’accomplissement de leur mission conformément à la pratique internationale 3. METROLOGIE Activité 3.1 : Élaborer et adopter une loi sur la 15.000.000 10.000.000 - 25.000.000 Métrologie Activité 3.2 : Sensibiliser la population et les 40.000.000 15.000.000 15.000.000 70.000.000 entreprises aux enjeux de la métrologie Activité 3.3 : Renforcer les capacités du laboratoire de 52.000.000 50.000.000 50.000.000 152.000.000 métrologie : formation d’ingénieurs et de techniciens en métrologie Activité 3.4 : Equiper le laboratoire d’étalons essentiels 150.000.000 100.000.000 85.000.000 335.000.000 et d’équipements de métrologie de base Activité 3.5 Accompagner le Laboratoire de 60.000.000 20.000.000 20.000.000 100.000.000 métrologie à l’accréditation Activité 3.6 : Appuyer au raccordement à 20.000.000 15.000.000 15.000.000 50.000.000 l’international de certains étalons nationaux 79 Axe Période de réalisation Actions Cout estimatif Stratégique An 1 An 2 An 3 Activité 3.7 : garantir la traçabilité de la métrologie en 10.000.000 5.000.000 5.000.000 20.000.000 fonction des procédures du Bureau International des Poids et Mesures (BIPM) Activité 3.8 : Assurer la couverture nationale pour la 50.000.000 50.000.000 50.000.000 150.000.000 vérification des poids, des mesures, des instruments de pesage et de mesure Activité 3.9 : Célébrer la Journée Mondiale de la 10.000.000 10.000.000 10.000.000 30.000.000 Métrologie Activité 3.10 : Equiper le laboratoire national de 250.000.000 100.000.000 100.000.000 450000000 métrologie d’une infrastructure adéquate et d’équipements techniques et matériels

4.1. ANALYSES ET ESSAIS Activité 4.1.1 : Faire l’inventaire des textes existant 10.000.000 6.000.000 16.000.000 relatifs aux statuts de laboratoires publics et les adapter s’il y a lieu, en vue de leur accorder une flexibilité dans l’acquisition des biens et services Activité 4.1.2: Doter les laboratoires publics de 3.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 8.000.000.000 ressources humaines, matérielles et financières adéquates Activité 4.1.3 : Accompagner les laboratoires à 1.000.000.000 1.000.000.000 2.000.000.000 4 000 000 000 l’accréditation (ISO/CEI 17 025) Activité 4.1.4 : Former le personnel technique des 500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 2 000 000 000 laboratoires en : management de la qualité (ISO 17025), maintenance préventive des équipements de laboratoires, méthodes d’analyses et d‘essais etc. Activité 4.1.5 : Participer à des réseaux d’inter- 50.000.000 40.208.000 20.000.000 110.208.000 comparaison entre laboratoires au niveau régional et international 80 Axe Période de réalisation Actions Cout estimatif Stratégique An 1 An 2 An 3 Activité 4.1.6 : Mettre en place un cadre incitatif 3.000.000 2.000.000 3.000.000 8.000.000 permettant de retenir le personnel technique de ces laboratoires Activité 4.1.7 : Mettre en place un centre de réparation 53.000.000 50.000.000 100.000.000 203.000.000 des équipements primaires de laboratoires Activité 4.1.7 : Accompagner les laboratoires 250.000.000 250.000.000 250.000.000 750.000.000 accrédités dans la formation et le maintien de l’accréditation 4-2. INSPECTION Activité 4.2.1 : Mettre en place un cadre de 2.000.000 2.000.000 3.000.000 7.000.000 concertation entre services publics d’inspection Activité 4.2.2 : Accompagner les organismes 25.000.000 28.720.000 25.000.000 78.720.000 d’inspection dans une démarche qualité conforme à la norme ISO/CEI 17020 Activité 4.2.3 : Sensibiliser et former le personnel 350.000.000 250.000.000 100.000.000 700.000.000 technique et agriculteurs producteurs, éleveurs et pêcheurs sur les bonnes pratiques de production, de conservation et d’hygiène (l’emploi des pesticides agréés, la prophylaxie, HACCP, traçabilité, etc.) Activité 4.2.4 : Etendre les services d’inspection à tout 1.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 4.000.000.000 le territoire national dont les frontières Activité 4.2.5: Doter les services d’inspection de 2.000.000.000 1.000.000.000 500.000.000 3.500.000.000 ressources adéquates (scanner laser)

4.3 CERTIFICATION Activité 4.3.1 : Opérationnaliser le système 142.000.000 150.000.000 150.000.000 442.000.000 d’évaluation de la conformité aux normes nationales 81 Axe Période de réalisation Actions Cout estimatif Stratégique An 1 An 2 An 3 Activité 4.3.2 : Faire Accréditer l’organisme 5.000.000 15.000.000 20.000.000 40.000.000 d’évaluation de la conformité aux normes nationales suivant la norme ISO 17065 Activité 4.3.3 : Assurer la protection de la marque 5.000.000 3.000.000 - 8.000.000 nationale de conformité aux normes Activité 4.3.4 : Former les membres des comités 20.000.000 15.000.000 15.000.000 50.000.000 techniques de normalisation et de certification produits Activité 4.3.5 : Former les consultants et auditeurs 12.000.000 10.500.000 - 22.500.000 chargés de la mise en œuvre de la certification produits Activité 4.3.6 : Célébrer la Journée Nationale de la 15.000.000 15.000.000 15.000.000 45.000.000 Certification Activité 4.3.7 : Promouvoir la marque nationale de 15.000.000 15.000.000 15.000.000 45.000.000 conformité aux normes auprès des entreprises et du public Activité 4.3.8 : Elaborer les règlements particuliers de 4.250.000 6.375.000 8.500.000 19.125.000 certification produits suivant les référentiels Activité 4.3.9 : Identifier les produits prioritaires et 10.000.000 10.000.000 10.000.000 30.000.000 élaborer des cahiers de charge suivant le type de produit en vue de leur labellisation 5. ACCREDITATION Activité 5.1 : Accompagner les OEC à l’accréditation 196.800.000 196.800.000 196.800.000 590.400.000 (dans le cadre du système régional d’accréditation) Activité 5.2 : Soutenir financièrement l’accréditation 65.600.000 65.600.000 65.600.000 196.800.000 des OEC Activité 5.3 : Célébrer la Journée Mondiale de l’Accréditation 6.888.000 6.888.000 6.888.000 20.664.000 Activité 5.4 : Soutenir les OEC avec d’autres formes 328.000.000 328.000.000 328.000.000 984.000.000 d’appui (technique, matériel et Ressources humaines) 82 Axe Période de réalisation Actions Cout estimatif Stratégique An 1 An 2 An 3 Axe Stratégique 3 : Promouvoir la culture qualité Activité 6.1 : informer et sensibiliser les autorités 85.000.000 65.000.000 45.000.000 195.000.000 nationales (Gouvernement), les chefs d’entreprises et les structures d’appui sur les enjeux de la qualité Activité 6.2 : créer et accompagner les centres 1.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 4.000.000.000 techniques qui accompagnent les entreprises dans chaque domaine prioritaire : agroalimentaires, agricoles, l’électricité, les BTP, hôtellerie, etc. Activité 6.3 : Accompagner les entreprises et les 150.000.000 150.000.000 250.200.000 550.000.000 administrations ȧ la mise en place d’un Système de Management de la Qualité (ISO 9001, 14001, 18001 et 22000, etc.) Activité 6.4 : Former des spécialistes en management 12.000.000 7.000.000 5.750.000 24.750.000 de la qualité (managers et auditeurs qualité, consultants nationaux qualité) Activité 6.5 : Inciter les établissements d’enseignement 6.600.000 6.600.000 6.600.000 19.800.000 technique et supérieur et les écoles professionnelles à introduire dans leurs curricula des modules de formation sur le Management de la Qualité Activité 6.6 : Organiser régulièrement le Prix de la 10.000.000 5.000.000 5.000.000 20.000.000 Qualité et valoriser ses lauréats Activité 6.7 : Initier et organiser régulièrement des 15.000.000 15.000.000 15.000.000 45.000.000 Journées Nationales de la Qualité Activité 6.8 : Mettre en place des mesures incitatives 5.904.000 5.904.000 5.904.000 17.712.000 (allègement fiscal) à l’attention des entreprises engagées dans une démarche qualité 83 Axe Période de réalisation Actions Cout estimatif Stratégique An 1 An 2 An 3 Activité 6.9 : Prendre en compte les questions qualité 60.000.000 40.000.000 20.000.000 120.000.000 dans les appels d’offres dans le cadre des marchés publics Activité 6.10 : Accompagner les associations de 45.000.000 33.910.000 30.000.000 108.910.000 promotion de la qualité notamment Activité 6.11 : Mettre en œuvre la loi sur la protection 60.000.000 40.000.000 20.000.000 120.000.000 des consommateurs Activité 6.12 : Accompagner la fédération des 15.000.000 10.000.000 - 25.000.000 Associations des Consommateurs et à leur professionnalisation Activité 6.13 : Renforcer les capacités des associations 15.000.000 15.000.000 19.500.000 49.500.000 de consommateurs : Formation et soutien financier pour les actions de sensibilisation Activité 6.14 : Célébrer la Journée Mondiale des 15 000 000 15 000 000 15 000 000 45 000 000 Consommateurs Activité 6.15 : Accompagner le réseau des associations 15.000.000 10.000.000 - 25.000.000 de promotion de la qualité à leur professionnalisation Activité 6.16 : Renforcer les capacités des associations 15.000.000 15.000.000 19.500.000 49.500.000 de promotion de la qualité: Formation et soutien financier pour les actions de sensibilisation Activité 6.17 : Conduire une Etude de faisabilité pour 15.000.000 10.000.000 - 25.000.000 la mise en place d’un Fonds de soutien à la promotion de la qualité Activité 6.18 : Encourager le secteur prive à participer 5.000.000 5.000.000 5.000.000 15.000.000 au financement de l’INQ 84 Axe Période de réalisation Actions Cout estimatif Stratégique An 1 An 2 An 3 Activité 6.19 : Concevoir une stratégie de 80.000.000 50.000.000 20.000.000 150.000. 000 communication tenant compte des spécificités des volets techniques de la qualité et des activités transversales Activité 6.20 : Déployer la stratégie de communication 100.000.000 100.000.000 50.000.000 250.000.000 à travers les médias et autres canaux de communication 33.506.789.000 Montant total

Annexe 1 : Tableau de barèmes indicatifs pour le chiffrage Libellés Coût unitaire € Honoraires Expertise internationale / mois ouvrable (30 jours) 10 000 € Billet coût moyen Europe/ Afrique / Europe 1 000 € Perdiem moyen jour 150 € Perdiem moyen jour étranger 250 € Honoraires Expertise locale / mois ouvrable (30 jours) 4 000 € Ateliers nationaux (par jour pour 30 personnes, pause-café et repas) 1 000 € Réunion d'un comité de pilotage 1 journée (1 pause-café, matériel didactique) 150 € Ateliers régionaux, 2 jours 16 personnes (billet, hébergement, salle de réunion, personnel support, etc.) 35 000 € Evaluation d'accréditation COFRAC /an (1 laboratoire, 1 seul domaine technique, 2 évaluateurs, frais de 18 000 € séjour et billets inclus) Evaluation d'accréditation TUNAC /an (1 laboratoire, 1 seul domaine technique, 2 évaluateurs, frais de 10 000 € séjour et billets inclus) Audit de certification système (entreprise 20 personnes, 1 auditeur, frais de séjour et billet) 7 000 € Formation qualifiante certifiée (ICA, EXEMPLAR Global, IRCA, IPC, etc.) / personne 2 500 € Redevances annuelles (ISO, CEI, etc.) 85 Libellés Coût unitaire € Dépend du type d’équipements et de Equipements bâtiments ; nécessite le feedback de spécialistes 2- Liste des Règlements techniques Titre de la loi Champs d’application des sections relatives aux aliments Date d’entrée en vigueur ou d’amendement) Loi 84-009 contrôle des denrées alimentaires 15 mars 1984 Loi 98-030 Loi-cadre sur l’environnement 12 février 1999 Loi 91-004 réglementation phytosanitaire 11 février 1991 Loi 87-015 Code d’hygiène publique 21 septembre 1987 Décret n°85-233 déclarations et autorisations préalables de production et de 10 juin 1985 commercialisation des denrées alimentaires Décret n° 85-238 recherche et la constatation des infractions à la loi 84-409 du 14 juin 1985 15 mars 1984 sur le contrôle des denrées alimentaires et la réglementation des mesures administratives prises en application de ladite loi Décret n° 85-239 attributions, composition et fonctionnement du comité 14 juin 1985 86 technique de contrôle des denrées alimentaires Décret n°85-241 additifs utilisés dans les denrées alimentaires, aux teneurs en 14 juin 1985 contaminants et en substances indésirables dans ces denrées, aux matériaux en contact avec ses denrées et aux produits de nettoyage de ces matériaux Décret n° 85-244 définition des conditions de la production et de la 14 juin 1985 commercialisation des denrées alimentaires particulières Décret n° 85-242 étiquetage et la présentation des denrées alimentaires Décret n°2010-638 AOF du Comité National du Codex Alimentarius 31 décembre 2010 Décret n° 85-243 hygiène de la production et de la commercialisation des 14 juin 1985 denrées alimentaires Décret n° 81-50 réglementation de l’importation des denrées congelées 29 mars 1991 d’origine animale Décret n°88-258 organisation de la profession touchant au commerce du bétail 27 juin 1988 Décret n°2003-114 assurance qualité des produits de la pêche 9 avril 2003 Décret n° 2002-484 gestion des déchets biomédicaux 15 novembre 2002 Décret n°97-624 structure, composition et fonctionnement de police sanitaire 31 décembre 1997 Ordonnance n° 72-31 réglementation de la police sanitaire et de l’inspection des 21 septembre 1972 denrées alimentaires d’origine animale 87 Arrêté n° 418/MAEP/D- Fixant les valeurs limites en azote basique volatile total, en 7 avril 2003 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ triméthylamine et en histamine dans les produits de la pêche Arrêté n° 421/MAEP/D- Portant conditions d’octroi d’agrément et d’autorisation aux 7 avril 2003 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Etablissements à terre, navire et installation isotherme pour les produits halieutiques Arrêté n° 422/MAEP/D- Portant définition des conditions d’hygiène dans les 7 avril 2003 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Etablissements à Terre Arrêté n° 426/MAEP/D- Portant définition des conditions d’hygiène à bord des navires 7 avril 2003 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ de pêche et des navires usines Arrêté 2003 n° 427/MAEP/D- Portant qualité des eaux utilisées dans les Etablissements à 7 avril 2003 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ terre pour le traitement des produits halieutiques Arrêté 2004 n° 087/MAEP/D- Portant liste des produits de nettoyage et de désinfections 22 janvier 2004 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ autorisées dans les Etablissements à terre, les navires et les installations isothermes de produits de la pêche navires usines Arrêté 2004 n° Portant limite maximale des additifs autorisés dans le 22 Août 2004 1101/MAEP/D- traitement des produits de la pêche CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Arrêté 2005 n° Concernant les matériaux et objets destinés à entrer en contact 2 novembre 2005 3068/MAEP/D- avec les denrées alimentaires d’origine halieutique CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Arrêté 2005 n° Portant les limites maximales de substances organohalogenées 2 novembre 2005 3069/MAEP/D- et autres molécules de pesticides dans les produits de la pêche 88 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Arrêté 2005 n° Portant définition des conditions d’hygiène à bord des 22 novembre 2005 3068/MAEP/D- pirogues de pêche CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Arrêté interministériel n° Portant application des redevances de contrôle et du suivi des 30 décembre 2005 1683/MFE/MAEP/D- produits et des installations de pêche CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Arrêté n° 0334/MAEP/D- Portant conditions d’exportation, d’importation et de 11 octobre 2007 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ distribution des produits halieutiques Arrêté 2007 n° Portant fixation des teneurs maximales pour certains 30 octobre 2007 0362/MAEP/D- contaminants dans les denrées alimentaires en République du CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Bénin Arrêté 2008 n° 086/MAEP/D- Fixant les règles d’organisation, les procédures de contrôle de 18 Mars 2008 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ qualité de salubrité et de la traçabilité des produits halieutiques Arrêté n° 074/MAEP/D- Portant fixation des règles spécifiques d’organisation des 26 février 2009 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ contrôles officiels concernant les produits d’origine animale destinés à la consommation humaine Arrêté n° 75/MAEP/D- Portant établissement des principes généraux et les 26 février 2009 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ prescriptions générales de la législation alimentaire, de la sécurité des aliments fixant les procédures relatives à la sécurité des aliments et fixant des procédures relatives à la 89 sécurité des denrées alimentaires Arrêté n° 122/MAEP/D- Portant l’hygiène des denrées alimentaires 23 mars 2009 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ Arrêté n° 123/MAEP/D- Portant règles spécifiques d’hygiène applicable aux denrées 23 mars 2009 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ alimentaires d’origine animale Arrêté n° 133/MAEP/D- Portant règlement des contrôles officiels destinés à vérifier la 30 mars 2009 CAB/SGM/DA/DP/CSRH/SA/ conformité de la législation sur les aliments pour animaux et les denrées alimentaires avec les dispositions relatives à la santé animale et au bien-être des animaux 90 Relative aux poids et mesures et instituant le système métrique Loi du 4 juillet 1837 décimal 4 juillet 1837 Loi du 2 avril 1919 Relative aux unités de mesures 02 avril 1919 Fixant les conditions d’exercice de la profession de commerçant Loi N° 90-005 en République du Bénin 15 mai 1990 Ordonnance N° 45-2405 Relative au mesurage du volume des liquides 18 octobre 1945 Portant assiette des taxes de vérification des instruments de Ordonnance N° 73-61 mesure et redevance pour les travaux métrologiques 5 septembre 1973 Portant réglementation Générale des Instruments de Mesure en Décret N° 86-216 République Populaire du Bénin 30 mai 1986 Modifiant le décret N° 86-147 du 14 avril 1986 définissant les bases juridiques et les modalités pratiques organisationnelles et financières des contrôles des compteurs d’énergie électrique de la Décret N° 87-155 Société Béninoise d’Electricité et d’Eau (SBEE) 29 mai 1987 Portant réorganisation des organes de contrôle et d’inspection de Décret N° 2006-699 l’Administration publique en République du Bénin 11 décembre 2006 portant attributions, organisation et fonctionnement de l’Agence Décret N° 2009-701 Béninoise de Métrologie et du Contrôle de la Qualité (ABMCQ) 31 décembre 2009 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministère de l’Industrie, du Commerce et des Petites et Moyennes Décret n°2012-545 Entreprises (MICPME) 17 décembre 2012 rendant obligatoire le Système Métrique Décimal dans les Etablissements français du Golfe de Guinée et prévoyant l’organisation générale du contrôle des instruments de mesure au Arrêté N° 119 Dahomey 17 septembre 1890 relatif à la réglementation de l’importation des instruments de Arrêté N° 1040/ M.E.F. mesure au Dahomey 07 Novembre 1973 91 Arrêté créant un fonds d’équipement à la Direction de la Qualité et des N°0148/MCAT/DGM/DQI Instruments de Mesure et fixant les droits de location du matériel M technique de cette Direction 13 Novembre 1985 Arrêté 2002 N°049/MICPE/DC/SG/DM portant attributions, organisation et fonctionnement des NQ/SA Circonscriptions Métrologiques 21 Août 2002 Arrêté Interministériel N° 062/MICPE/MTPT/DC/SG portant réglementation des conditions de fabrication et de /DCCI/CNERTP commercialisation des fers à béton en République du Bénin 24 octobre 2002 Arrêté fixant les conditions d’exercice de la profession d’Installateur N°032/MICPE/DC/SG/DM et/ou de réparateurs d’instruments de mesure en République du NQ/SA Bénin 09 juillet 2003 Arrêté N° 092/MICPE/DC/SG/DMC portant attributions, organisation et fonctionnement de la Q/SA Direction de la Métrologie et du Contrôle de la Qualité 23 août 2005 Arrêté portant conditions métrologiques de chargement et de N°0062/MIC/DC/SG/DGC déchargement des récipients-mesures utilisés pour le transport I/DMCQ/SA des hydrocarbures en République du Bénin 02 octobre 2007 92 3- Liste des entreprises certifiées et des laboratoires accrédités Entreprises certifiées N° DESIGNATION SECTEUR D’ACTIVITE CERTIFICATION 1 ETE Agroalimentaire certifiée ISO-9001 version 2006 2 ONIP Imprimerie-presse certifiée ISO-9001 version 2007 3 BENIN TELECOMS SA Télécommunication certifiée ISO-9001 version 2008 4 ARCEP-BENIN Télécommunication certifiée ISO-9001 version 2009 5 FNPEEJ Micro finance publique certifiée ISO-9001 version 2010 6 PHARMACIE DU ROND POINT Pharmacie certifiée ISO-9001 version 2008 7 UB PHAR SA Pharmacie certifiée ISO-9001 version 2008 8 SOCIETE DES PANSEMENT DU BENIN Pansement certifiée ISO-9001 version 2008 (SOPAB SA) 9 PHARMACIE DE L’ABATTOIR Pharmacie certifiée ISO-9001 version 2008 10 ECOLE ISM ADONAÏ Formation universitaire 11 MOOV BENIN Télécommunication 12 GROUPE PEPITE D’OR SARL Agroalimentaire certifiée ISO-9001 version 2011 13 LA MARIELLE Restauration 93 14 GROUPElda/CBM Voyage Agence de voyage certifiée ISO-9001 version 2008 15 PIGIER BENIN Centre de formation certifiée ISO-9001 version 2008 professionnelle 16 CABINET BA CONSEIL Formation en qualité certifiée ISO-9001 version 2008 17 HOPITAL DE LA MERE ET DE L’ENFANT Hôpital Audit de renouvellement de certification certifiée ISO-9001 version 2008 18 IBP Industrie de production de certifiée ISO-9001 version 2008 plastique 19 AGETUR A 1151 AB Certification 20 HECM Centre de formation professionnel AFB 1407AB Certification 21 LA MARQUISE Restauration AFB 1408AB Certification 22 PHARMACIE AGBOKOU Pharmacie AFB 1409AB Certification 23 BUREAU ISOSUD Formation en qualité A1463 AB Certification 24 CONCORDE HANDLING Services A1514 AB Certification 25 GET Services A1513 AB Certification 26 FLUDOR BENIN SA Industrie d’huilerie Audit de renouvellement de certification ISO 9001/2008 94 Liste des laboratoires accrédités DESIGNATION SECTEUR D’ACTIVITE TYPE D’ACCREDITATION ATS Laboratoire des essais PROCTOR sur sol ISO 17 025 et d’analyse granulométrique LERGC Essais en granulométrie par tamisage en ISO 17 025 résistance du béton et la détermination de la masse volumique LCSSA Analyse agroalimentaire ISO 17 025 LENA Métrologie des masses ISO 17 025 95 4- Liste des personnes rencontrées N° NOM ET PRENOM(S) STRUCTURE DE PROVENANCE D’ORDRE 01 Youssouf MAMA SIKA Consultant National Ministre de l’Industrie, du Commerce et 02 SEHOUETO Lazare M. de l’Artisanat 03 KOMBIENOU Ancien Ministre en charge de l’Industrie 04 NANSOUNON Ancien Ministre de l’Agriculture 05 MANIGUI Soulé Personne ressource 06 SAYI Terence APIEX 07 Pétia APOVO CTB/ASPS 08 ASSONGBA G. Hugues LCSSA/MAEP 09 SAIZONOU. S. Maxime R/DPET-MCAAT 10 KOUBLENOU D. Sylvain LABO/SHEA/MS 11 KOUKPONOU Gaëtan APIEX 12 DEGBEY J. Gabin DG/ ABeNOR 96 13 ADJIGNON N. Alexandre DGCI/MIC 14 ADOHO H. Emmanuel ABSSA/MAEP 15 WABI Karamatou DPA 16 HOUNKANRIN Casim DPP/MIC 17 KINKPE Kévin DPH 18 HOUGBENOU HOUNGLA E. Jacques DANA/MAEP 19 HOSSOU Epiphane ABSSA/MAEP 20 FAGNISSE A. Sylvain CARDER-ATL/LIT 21 SOGBADJI Gabin DPP-MIC 22 LOKOSSOU K. Innocent PRIMATURE/DGPD 23 TODEGNON Toussaint DPPS/PRIMATURE 24 SOFONNOU C. Romaric DPPD/PRIMATURE 25 ISSIFOU SIDI Dassouki ABeNOR-MIC 26 AMOUSSOUVI K. Edoh DDICPME/A-L 27 KUESSI Raymond PSQAO Bénin 28 CODO Bernice MBQ 97 29 AKPAN Bernard DG ABMCQ 30 AGUESSY Magloire DGPD 31 BADEDJI Gentiley Arnaud La Poste du Bénin SA 32 KARIMOU NARO A. Nasser ABeNOR 33 DOSSOU TOGBE Euloge SOURCE ROYALE 34 MALIKI Loukmane CCIB 35 HOUSSOU S. Cécile ATS-Sarl 36 DODOMETIN Martial ATS-Sarl 37 HOUENOUVO Walter ETE SA LAKHI INDUSTRIES 38 ADISSO S. Anny Bénin Sarl 39 AKOWANOU René Conseil Qualité 40 SOHOU A. Rémy SNCI 41 TOHOUINDJI B. Robert ASNIB 42 DEHOUE Mireille OREM CONSULTING 43 AMOUSSOU S. Constant CET/AAT 43 AHOLOUKPE Aurélien A. ABQ 98 AGUESSY Magloire Augustin, Directeur Général des Politiques de 45 Développement Chargé de Programmes Section 46 FERNANDEZ QUILEZ Manuel Economie de la Délégation de l’union européenne en République du Bénin Directeur Général du Commerce 47 Dr WOROUCOUBOU ALI Habibou Intérieur, MICA Direction de la Production halieutique, 48 BRITO Urbain MAEP Directrice Générale Adjointe de 49 SAVI Marie-Cécile l’ABSSA, MAEP 50 OUIKOUN Gaston LSSEE/CRA-A/INRAB 51 AHISSOU Gabriel ABMCQ/MIC 52 DOSSA Octave APIEX/PR 53 SAKA Loubatou DPP/MAEP 54 AMEHOUNKE Yaovi A. E. CCIB 99 5- Bibliographie 1. Bénin Alafia 2025 2. La Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté 3. Le Plan Stratégique de Développement du Secteur Privé (2014-2020) 4. L’Etude Diagnostique sur l’Intégration du Commerce (EDIC) 5. Le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) 6. La Loi du 04 juillet 1837 relative aux poids et mesures et instituant le Système Métrique Décimal 7. La loi du 02 avril 1919 sur les Unités de Mesure 8. La Loi 90/05 du 15 mai 1990 sur le commerce 9. La Loi 840/09 du 15 mars 1984 sur les contrôles des denrées alimentaires 10. La loi Nº87-008 du 21 septembre 1987 portant régime des textes de contrôle du conditionnement et de normalisation des produits agricoles 11. La loi Nº 91-004 du 11 février 1991portant règlementation phytosanitaire en République du Benin 12. Décret Nº2010-477 du 05/11/2010, Portant création de l’ABeNOR 13. Décret N°2009-701 du 31/12/2009, Portant attributions, organisation et fonctionnement de l'Agence Béninoise de Métrologie et du Contrôle de la Qualité (ABMCQ) 100 14. Politique Industrielle Commune de l’Afrique de l’Ouest de la CEDEAO (PICAO) 15. Acte Additionnel A/SA.1/02/13 du 28 février 2013 portant adoption de la Politique Qualité de la CEDEAO (ECOQUAL) 16. Règlement C/REG.14/12/12 portant adoption des Procédures et Modèles d’Harmonisation des Normes de la CEDEAO 17. Règlement C/REG.19/12/13 du 17 décembre 2013 portant adoption de l’Infrastructure Régionale de la Qualité de la CEDEAO 18. Règlement N° 03/2010/CM/UEMOA portant schéma d’harmonisation des activités d’accréditation, de certification, de normalisation et de métrologie dans l’UEMOA 19. Accréditation-Certification-Normalisation-Métrologie-Promotion de la qualité. Contribution à l’étude du droit lié à la qualité dans l’espace UEMOA – UE/ONUDI/UEMOA - 2005 20. Rapport de l’étude relative à l’harmonisation du cadre institutionnel de la qualité dans l’espace UEMOA - Alain MARTINEZ, Consultant de l’Etude, Expert LINPICO - Février 2010 21. Rapport technique sur le recensement des besoins des entreprises en matière de qualité, Justin BAYILI, déc. 2002 22. Règlement N°06/2010/CM/UEMOA relatif aux procédures d’homologation des produits pharmaceutiques à usage humain dans les Etats membres de l’UEMOA ; 23. Annexe à la décision N°08/2010/CM/UEMOA, relatif au guide de bonnes pratiques de fabrication des produits pharmaceutiques à usage humain dans les Etats membres de l’UEMOA. 101 102