Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin

1.1 Contexte .................................................................................................................................................................................................. 1

1.2 Démarche méthodologique . ....................................................................................................................................................2 Chapitre 2 : Aperçu sur le Bénin. ...................................................................................................................................... 5

2.1 Situation géographique. ..............................................................................................................................................................5

2.2 Milieu physique. ..................................................................................................................................................................................6

2.3 Contexte environnemental.....................................................................................................................................................10

2.4 Contexte socio-économique................................................................................................................................................ 13 Chapitre 3 : Diagnostic stratégique. ............................................................................................................................16

3.1 Climat actuel et futur. ...............................................................................................................................................................16

3.2 Risques, impacts et vulnérabilité des secteurs de développement......................................................24

3.3 Obstacles, lacunes et obstacles identifiés sur les plans politique et institutionnel.............. 46 Chapitre 4 : Fondements et choix du PNA. .............................................................................................................. 49

4.1 Fondements politiques du PNA..........................................................................................................................................49

4.2 Fondements juridiques du PNA..........................................................................................................................................52

4.3 Cadre réglementaire. .................................................................................................................................................................. 61

4.4 Fondements institutionnels. .................................................................................................................................................65

4.5 Principes directeurs du PNA.................................................................................................................................................65 Chapitre 5 : Planification de l’adaptation aux changements climatiques et stratégie de mise en œuvre.......................................................................................................................................................................... 67

5.1 Planification des actions d’adaptation. ........................................................................................................................67 Chapitre 6 : Mise en œuvre du PNA. ............................................................................................................................ 99

6.1 Démarche opérationnelle de mise en œuvre du PNA. ......................................................................................99

6.2. Stratégie d’intégration de l’ACC dans un processus de budgétisation . .......................................107

6.3 Théorie du changement..........................................................................................................................................................111

6.4 Mécanisme de suivi-évaluation de l’adaptation. .............................................................................................. 114

6.5 Indicateurs de performance pour l’adaptation. ................................................................................................... 117

6.6 Besoins en renforcement de capacité par secteur .........................................................................................119 Conclusion. .............................................................................................................................................................................120 Références...............................................................................................................................................................................121 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin x Liste des figures Figure 1. Situation géographique du Bénin ..................................................................................................................................5 Figure 2. Zones climatiques du Bénin ...............................................................................................................................................6 Figure 3. Réseau hydrographique du Bénin ..................................................................................................................................8 Figure 4. Répartition des principaux types de sols au Bénin..........................................................................................9 Figure 5. Formations végétales et des unités d’occupation du Bénin en 2017 ..............................................11 Figure 6. Situation géographique de la zone littorale du Bénin................................................................................. 12 Figure 7. Variation des précipitations annuelles au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019 ...................................................................................................................................................................................17 Figure 8. Variation des précipitations mensuelles au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019 . .........................................................................................................................................................................18 Figure 9. Variation des températures maximales moyennes annuelles au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019................................................................................................................... 19 Figure 10. Variation des températures minimales moyennes annuelles au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019.................................................................................................................. 20 Figure 11. Pluviométrie moyenne annuelle (mm) du Bénin : état actuel et projections aux horizons 2050 et 2100 à partir du RCP 4.5 . ............................................................................................................................. 21 Figure 12. Température moyenne annuelle (°C) du Bénin : état actuel et projections aux horizons 2050 et 2100 à partir du RCP 4.5 . ............................................................................................................................. 21 Figure 13. Pluviométrie moyenne annuelle (mm) du Bénin : état actuel et projections aux horizons 2050 et 2100 à partir du RCP 8.5................................................................................................................................ 22 Figure 14. Température moyenne annuelle (°C) du Bénin : état actuel et projections aux horizons 2050 et 2100 à partir du RCP 8.5................................................................................................................................ 22 Figure 15. Croissance de la population.......................................................................................................................................... 23 Figure 16. PIB par habitant ..................................................................................................................................................................... 23 Figure 17. Théorie du changement du Plan National d’Adaptation aux changements climatiques au Bénin. .................................................................................................................................................................................112 Figure 18. Risques et autres facteurs exogènes pouvant briser par endroit la chaine des résultats..................................................................................................................................................................................................... 114 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin xi Liste des tableaux Tableau 1. Critères retenus pour la priorisation des secteurs. .......................................................................................4 Tableau 2. Taux de variations (%) des rendements projetés du maïs en 2030 et 2050 par rapport à la période de référence (1981-2010) dans les zones agroécologiques (ZAE) du Bénin. ................................................................................................................................................................................................................. 33 Tableau 3. Taux de variations (%) des rendements projetés du niébé (variété IT 82 E 32 de 60 jours) en 2030 et 2050 par rapport à la période de référence (1981-2010) dans les zones agro-écologiques du Bénin. ....................................................................................................................................................................34 Tableau 4. Taux de variations (%) des rendements projetés de l’arachide en 2030 et 2050 par rapport à la période de référence (1981-2010) dans les zones agroécologiques du Bénin.......34 Tableau 5. Taux de variations (%) des rendements projetés du coton en 2030 et 2050 par rapport à la période de référence (1981-2010) dans les zones agroécologiques du Bénin. ...............35 Tableau 6. Synthèse des contraintes et obstacles majeurs par secteur de développement. ........... 47 Tableau 7. Politiques, stratégies et plans en lien avec les Changements Climatiques au Bénin. .................................................................................................................................................................................................................49 Tableau 8. Conventions et accords signés par le Bénin pour lutter contre les changements climatiques. ..........................................................................................................................................................................................................53 Tableau 9. Dispositions législatives en lien avec les changements climatiques au Bénin...................56 Tableau 10. Décrets d’application précisant les modalités de mise en œuvre des dispositions législatives............................................................................................................................................................................. 61 Tableau 11. Orientations et objectifs stratégiques. ........................................................................................................... 68 Tableau 12. Options d’adaptation prioritaires par secteur. ...........................................................................................70 Tableau 13. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur de l’agriculture. ..................... 76 Tableau 14. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur de l’eau........................................ 79 Tableau 15. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur de la santé. ..............................81 Tableau 16. Options et mesures d’adaptation aux changements climatiques dans le secteur de l’énergie. ...........................................................................................................................................................................................................83 Tableau 17. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur des infrastructures et aménagement urbain.................................................................................................................................................................................. 84 Tableau 18. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur du littoral.................................. 86 Tableau 19. Options et mesures retenues du secteur tourisme................................................................................ 88 Tableau 20. Options et mesures retenues du secteur foresterie.............................................................................90 Tableau 21. Options et mesures retenues des thèmes transversaux....................................................................95 Tableau 22. Coût estimatif de la mise en œuvre des mesures d’adaptation par secteur. ................... 97 Tableau 23. Processus d’intégration des changements climatiques dans un document en cours d’élaboration.....................................................................................................................................................................................100 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin xii Tableau 24. Processus d’intégration des changements climatiques dans un document existant................................................................................................................................................................................................................ 106 Tableau 25. Mécanisme d’intégration des changements climatiques au processus budgétaire au Bénin. ................................................................................................................................................................................. 108 Tableau 26. Hypothèses importantes. ..........................................................................................................................................113 Tableau 27. Acteurs et responsabilités dans le suivi-évaluation de l’ACC......................................................115 Tableau 28. Typologie des indicateurs retenus pour le suivi du PNA. ................................................................. 117 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin xiii Liste des sigles et acronymes ABE Agence Béninoise pour l’Environnement ACC Adaptation aux changements climatiques ACVDD Agence du Cadre de Vie et du Développement Durable ACVDT Living Environment Agency for Territorial Development AISEM Agence des Infrastructures Sanitaires, des Équipements et de la Maintenance AN Assemblée Nationale ANAEPMR Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural ANAM Agence Nationale de l’Assurance Maladie ANSSP Agence Nationale des Soins de Santé Primaires ATG Approche Transformationnelle Genre CCCma Canadian Centre for Climate Modelling and Analysis CCNUCC Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CDN Contribution Déterminée au niveau National CePED Centre de Partenariat et d’Expertise pour le Développement Durable CMEICB Commission de Modélisation Economique des Impacts du Climat et de l’Intégration des Changements Climatiques dans le Budget Général de l’État CSIRO Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation DA Direction de l’Agriculture DG-EAU Direction Générale de l’Eau (structure associée) DGEC Direction Générale de l’Environnement et du Climat (structure associée) DGM Direction Générale des Microfinances/ Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance DPPME Direction Générale des Petites et Moyennes Entreprises DAF Direction de l’Administration et des Finances DC Directeur de Cabinet DCN Deuxième Communication Nationale DE Direction de l’Elevage DGAS Direction Générale des Affaires Sociales DGB Direction Générale du Budget DGEC Direction Générale de l’Environnement et du Climat DGDU General Directorate of Urban Development DGEFC Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasses DGPSIP Direction du Suivi des Investissements et des Provisions DGR Direction de la Gestion des Ressources Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin xiv DGRE Direction Générale des Ressources Énergétiques DNSP Direction National de la Santé Publique DPBEP Document de programmation budgétaire et économique pluriannuelle DPP Direction de la Programmation et de la Prospective DPV Direction de la Protection des Végétaux DRFMT Direction de la Recherche, de la Formation et de la Médecine Traditionnelle DSSAT Decision Support System for Agrotechnology Transfer FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FEM Fonds pour l’Environnement Mondial FNEC Fonds National pour l’Environnement et le Climat FVC Fonds Vert pour le Climat GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GIZMaC Projet gestion intégrée de la zone côtière du Bénin IDH Indice de Développement Humain INF Institut National de la Femme INRAB Institut National des Recherches Agricoles du Bénin LEG Groupe d’experts des pays les moins avancés LOLF Loi Organique relative aux Lois de Finances MCVDD Ministère Cadre de Vie et du Développement Durable ODD Objectifs de développement durable OMS Organisation Mondial de la Santé ONAB Office National du Bois PADMAR Projet d’Appui au Développement du Maraîchage PACOFIDE Projet d’appui à la compétitivité des filières agricoles et à la diversification des exportations PADAAM Projet d’Appui au Développement Agricole et à l’Accès au Marché PADAC Projet d’Appui à l’Agriculture dans le Département des Collines PAG Plan d’Action du Gouvernement PAGEFCOM II Projet d’appui à la gestion des forêts communales - Phase II (PAGEFCOM II) PANA Programme d’Action National d’Adaptation PAOR Plan d’Aménagement Opérationnel et Résilient PAP Projet annuel de performance PAPAPE Programme d’Amélioration de la Productivité Agricole des Petits Exploitants PAPC Programme d’assainissement pluvial de Cotonou PAPVIRE Projet d’Appui à la Production Vivrière et de renforcement de la Résilience Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin xv PAS-PNA Projet d’Appui Scientifique aux processus de Plans Nationaux d’Adaptation PDIHM/GDRE Programme de Développement des Infrastructures Hydrauliques Multifonctions et Gestion Durable des Ressources en Eau PDISSA Projet de Développement des Infrastructures Socio-économiques et de Sécurité Alimentaire PDPIM Projet De Développement Des Périmètres Irrigués En Milieu rural PED Pays en développement PEPRAU Projet d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement des Eaux usées Urbaines PIB Produit Intérieur Brut PIDACC/BN Programme Intégré de Développement et d’Adaptation aux Changements Climatiques dans le Bassin du Niger PK Protocole de Kyoto PNA Plan National d’Adaptation PNACC Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques PNGCC Politique Nationale de Gestion des Changements Climatiques PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations Unies pour l’environnement PONADER Politique Nationale de Développement de l’Énergie Renouvelable PPNA Projet Plan National d’Adaptation PRI Programme de Reboisement Intensif du territoire par des mesures Incitatives PROCAD Programme Cadre d’Appui à la Diversification Agricole Projet ACCESS Projet d’Appui aux Communes et Communautés pour l’Expansion des Services Sociaux Projet ADAPT-WAP Projet d’intégration des mesures d’adaptation au changement climatique dans la gestion concertée du complexe transfrontalier WAP Projet SWEED Sahel Women’s Empowerment and Demographic Dividend (projet d’autonomisation des femmes et dividende démographique au Sahel) Projets PAS-PNA Projet d’Appui Scientifique aux processus de Plans Nationaux d’Adaptation PROMAC Projet de Promotion de l’Aquaculture Durable et de Compétitivité des Chaînes de Valeur de la Pêche PROVAC-2 Projet de Vulgarisation de l’Aquaculture Continentale PSAAB Projet de Sécurité Alimentaire par l’Aménagement des Bas-fonds PSDSA Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole RAP Rapport Annuel de Performance RCP Representative Concentration Pathway RNIE Route Nationale Inter État RNIE1 Route Nationale Inter État 1 RNIE2 Route Nationale Inter État 2 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin xvi RNIE3 Route Nationale Inter État 3 SAIC Stratégie Nationale d’Adaptation de l’Agriculture Intelligente face au Climat SGFICRCC Stratégie de Développement à Faible Intensité de Carbone et Résilient aux Changements Climatiques du Bénin SSP Shared Socioeconomic Pathways SSP1 Shared Socioeconomic Pathways 1 TCN Troisième Communication Nationale WACA Projet de Gestion du Littoral de l’Afrique de l’Ouest ZAE Zones agroécologiques ZEE Zone Économique Exclusive ZIEB Zones marine et côtière d’Importance Écologique ou Biologique Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin xvii Chapitre 1 : Contexte et démarche méthodologique

1.1 Contexte Le Bénin, à l’instar des autres pays de l’Afrique subsaharienne, est confronté à la variabilité et aux changements climatiques. Plusieurs secteurs de développement sont d’ores et déjà affectés par les changements climatiques, tel que rapporté dans la Troisième Communication Nationale (TCN), (MCVDD,2019), et il y a aujourd’hui nécessité de coordonner les actions d’adaptation et de renforcement de la résilience tant des communautés locales que de leurs moyens d’existence à travers une approche cohérente. À cet effet, le PNA est une opportunité offerte par la CCNUCC et l’Accord de Paris. Le Bénin, conscient des enjeux et défis en la matière, a signé la CCNUCC le 13 juin 1992 ; et l’Accord de Paris le 22 avril 2016. La CCNUC, le Protocole de Kyoto, et l’Accord de Paris, ont quant à eux étés ratifiés par le Bénin, respectivement, les 30 juin 1994, 25 février 2002, et 31 octobre 2016. De plus, l’article 27 de la Constitution du 11 décembre 1990 stipule : «Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et a le devoir de le défendre. L’État veille à la protection de l’environnement». Le processus d’élaboration et de mise en œuvre des plans nationaux d’adaptation (processus PNA) a été établi conformément à la décision 05/CP 17 (paragraphe 15-16) de Cancún. Le processus permet aux parties à la CCNUCC d’élaborer et de mettre en œuvre des plans nationaux d’adaptation comme un moyen d’identification des besoins en adaptation, à moyen et à long terme, puis de développer des stratégies de mise en œuvre des programmes pour répondre auxdits besoins. Le PNA représente un processus national continu, progressif et itératif, basé sur une approche genre sensible, participative, et totalement transparent. Le PNA sera mis en œuvre à travers des projets spécifiques visant non seulement à réduire la vulnérabilité, mais aussi une évolution plus large de la gouvernance afin que les considérations relatives aux changements climatiques soient intégrées dans les processus de gouvernance quotidiens. Le processus PNA du Bénin a été initié et a démarré depuis mars 2013. Ce processus est en lien avec les CDN en vertu de l’Accord de Paris et la TCN sur les changements climatiques. Il représente un document de mise en œuvre de la Politique nationale de Gestion des Changements climatiques (PNGCC) en matière d’adaptation adoptée par le gouvernement en Conseil des Ministres le 3 février 2021. De plus, ce processus est basé sur les résultats des études de vulnérabilité et les plans d’adaptation des secteurs de l’agriculture, les ressources en eau, l’énergie, la santé, les infrastructures et l’aménagement urbain, le tourisme, la foresterie, le littoral. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 1

1.2 Démarche méthodologique Le processus PNA est conçu pour faciliter l’identification des principaux problèmes et défis d’adaptation, la détermination des écarts, des lacunes, des priorités, et des besoins en ressources pour une planification effective et pour une mise en œuvre et un suivi plus efficace des mesures d’adaptation au Bénin. Ce processus étant itératif et participatif, il est envisagé la révision du document et sa soumission cinq (5) ans après des évaluations approfondies dans le cadre du soutien à la préparation du PNA par le FVC. L’élaboration du PNA a été initiée en mars 2013 et lancée en août de la même année. Par l’arrêté interministériel n° 014/MCVDD/MPD/MEF/DC/SGM/DGEC/SA – 001 SGG 19 du 12 mars 2019, portant création, des attributions, de l’organisation, et du fonctionnement de la commission béninoise chargée du processus du PNA aux changements climatiques, le MCVDD est chargé de présider cette commission dite CTPNA. La version actuelle du PNA intègre non seulement les résultats des évaluations de la vulnérabilité dans les huit secteurs clés considérés, mais également les enseignements des ateliers organisés par le projet PPNA/PNUD et le projet PAS-PNA/GIZ, avec un certain nombre de parties prenantes, ainsi que les commentaires des consultations avec plusieurs ministères sectoriels du gouvernement et la CTPNA. Ces ateliers et consultations ont fourni d’importantes contributions au mécanisme de pilotage du PNA et au processus d’arrimage du PNA avec le Plan National de Développement 2018-2025 (PND), le Programme de Croissance pour le Développement Durable 2018-2021 (PC2D) ; et le Programme d’Action du Gouvernement 2016-2021 (PAG), le Plan d’Action pour l’Environnement (PAE), le Plan d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE), le Programme d’Action Prioritaire (PAP), la PNGCC, le Plan d’Aménagement Opérationnel et Résilient du Littoral du Bénin (PAOR), les processus de planification et de budgétisation sectoriels, ainsi que les options juridiques/administratives qui devraient être en place pour faciliter la mise en œuvre des actions du PNA.. . L’ensemble de ces documents spécifiques découle des stratégies globales de développement dans le contexte des changements climatiques. La décision du Bénin d’élaborer le PNA pour faire face aux changements climatiques s’est traduite par une série de travaux réalisés en plusieurs phases suivant une approche participative et s’appuyant sur les éléments des directives techniques du LEG pour le processus PNA et les recommandations des institutions compétentes (LEG, 2012 ; GIZ, 2017 ; PNUD-PNUE, 2017). De façon pratique, par ordre chronologique, il s’agit de : Phase 1 : Préparation, identification et prise en compte des lacunes • participation des cadres du MCVDD à une formation sur les directives du LEG pour le processus PNA à Lomé en avril 2013 ; • élaboration d’une feuille de route en mai 2013 et validée par le comité National sur les Changement climatiques ; • information du gouvernement en Conseil des Ministres en 2013 à travers une communication sur les objectifs et avantages pour le Bénin, les secteurs de développement les plus vulnérables et des opportunités du PNA pour le Bénin ; Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 2 • renforcement de la capacité des acteurs impliqués dans la gestion du processus (représentation nationale, élus communaux, organisations de la société civile du secteur privé, scientifique) en août 2017 ; • état des lieux des capacités de mise en œuvre et de définition des objectifs à moyen terme du PNA (octobre 2017) ; • élaboration d’une note conceptuelle et d’orientation du PNA : cette activité a été réalisée en ateliers en décembre 2018 (atelier des cadres du MCVDD, et atelier des représentants des ministères sectoriels et centraux à Ouidah) pour définir le mandat, l’approche, et la stratégie d’élaboration du PNA et pour actualiser la feuille de route ; • mise en place d’un cadre institutionnel en mars 2019 pour la gestion du processus PNA et l’élaboration du document PNA. Les travaux ont été réalisés sur la base de l’évaluation du dispositif institutionnel existant, ses forces et faiblesses, sa capacité de coordination du processus PNA multisectoriel, d’encadrement et de suivi de l’intégration de l’adaptation aux changements climatiques dans les planifications du développement sectoriel ; et • prise de décret 2020-260 du 29 avril 2020 portant création du CNCC attribuant le rôle de Comité Technique d’Adaptation à la CTPNA. Phase 2 : Réalisation des états des lieux et des études de vulnérabilité • synthèse des états des lieux sur les informations disponibles sur les changements climatiques, la vulnérabilité et l’adaptation à l’aide de l’outil SNAP (Stocktaking National Adaptation Planning). Cet outil a permis d’évaluer le niveau des capacités nationales dans le moyen terme pour le processus PNA ; • réalisation de l’état des lieux de l’intégration des changements climatiques dans la planification et les capacités d’adaptation ; • réalisation de l’état des lieux de la prise en compte de l’information sur les changements climatiques dans les documents de politiques et stratégies de développement ; • réalisation des synthèses sur l’analyse du cadre politique, juridique et institutionnel au niveau national, les politiques et orientations stratégiques sectorielles afin de dégager leur niveau de prise en compte de l’adaptation aux changements climatiques à l’aide de l’outil d’analyse NAP Align ; • analyse sur les points d’entrée pour l’intégration de l’ACC dans les stratégies et politiques de développement ; • réalisation des études de vulnérabilité par secteur vulnérable et les principales tendances climatiques estimées à l’aide des scénarii potentiels d’évolution du climat de janvier à octobre 2019 (PAS-PNA/GIZ) et janvier 2020 à mars 2021 (PPNA/PNUD); et • réalisation des ateliers d’identification des options et mesures d’adaptation sur la base des résultats des études de vulnérabilité des secteurs aux changements climatiques. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 3 Phase 3 : Élaboration des PNA sectoriels • réalisation des ateliers d’identification et de validation des options, mesures et actions d’adaptation aux niveaux sectoriels. Cette activité a été réalisée avec l’appui des comités de suivi mis en place par note de service par secteur prioritaire d’octobre 2020 à janvier 2021 et d’avril à mai 2021 ; • priorisation des options d’adaptation au niveau national sur la base des critères définis de manière consensuelle avec les acteurs de chaque secteur (Tableau 1). Au total, 5 critères ont été définis en prenant en compte la faisabilité, la contribution à l’adaptation, le nombre de personnes touchées, le respect de la biodiversité, et le coût de mise en œuvre de la mesure. Tableau 1. Critères retenus pour la priorisation des secteurs Critère 1 Contribution du secteur à la mise en œuvre de la PNGCC (3 : Elevée ; 2 : Moyenne ; 1 : Faible) Critère 2 Urgence de l’intervention (3 : Urgente ; 2 : Moyennement urgente ; 1 : Pas urgente) Critère 3 Impact social de l’intervention (3 : Fort impact social ; 2 : Moyen ; 1 : Faible) Critère 4 Coût de la mise en œuvre (3 : Coût élevé ; 2 : Moyen ; 1 : Faible) Critère 5 Sensibilité au genre (3 : sensible ; 2 : Moyennement sensible ; 1 : Faiblement sensible) Au cours de l’atelier, une évaluation qualitative de chaque mesure a été faite à partir de l’échelle de Likert à trois (3) catégories (niveau élevé : 3 ; moyen : 2 ; faible 1). Les mesures d’adaptation ont été hiérarchisées par les participants à l’atelier à partir du score total obtenu. Phase 4 : Elaboration du PNA et de sa stratégie de mise en œuvre • élaboration du PNA : un expert, chef de mission assisté par deux experts dont un expert en suivi-évaluation et l’autre en intégration des changements climatiques dans les documents de politique ont rédigé la première version du PNA ; • organisation d’un atelier de quatre (4) jours financés par le PPNA/PNUD et regroupant les cadres techniques des ministères ayant en charge les secteurs vulnérables et des ministères centraux ont travaillé sur la version proposée par les consultants ; et • session du CNCC du 9 au 13 août 2021, regroupant les membres de la CTPNA et des personnes-ressources, au cours de laquelle le projet du PNA a été validé. Pour atteindre les objectifs et implémenter le PNA, huit secteurs d’activités jugés les plus vulnérables ont été identifiés pour bénéficier de la mise en œuvre des actions pertinentes d’adaptation, une fois les ressources humaines ainsi que les ressources financières et matérielles auront été mobilisées. Les actions seront regroupées de la façon la plus logique possible afin d’atteindre les objectifs stratégiques du PNA. Aussi, ces objectifs ne seront atteints que si les secteurs identifiés sont pertinents et les ressources mobilisées suffisantes et de bonne qualité. Les actions doivent être bien développées, avec une cohérence interne et externe satisfaisante ; une mise en œuvre effective aura des effets immédiats. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 4 Chapitre 2 : Aperçu sur le Bénin Ce chapitre fournit des informations générales sur le milieu physique, les aspects socio-économiques et environnementaux du Bénin.

2.1 Situation géographique La République du Bénin est située dans la zone intertropicale, entre les parallèles 6°30’ et 12°30’ de latitude Nord, et les méridiens 1° et 3°40’ de longitude Est. Elle a une superficie totale de 114 763 km² et est limitée au nord par le Niger et le Burkina Faso, au sud par l’océan Atlantique, à l’ouest par le Togo, et à l’est par lle Nigeria. Elle comprend quatre unités administratives (12 départements, 77 communes, 546 arrondissements et 5290 villages). Figure 1. Situation géographique du Bénin Source : Météo-Bénin, 2022. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 5

2.2 Milieu physique

2.2.1 Caractéristiques climatiques Le Bénin possède deux (2) types de climat ; au sud on retrouve un climat équatorial avec une forte humidité et une alternance de saisons sèches (de novembre à mars et de mi-juillet à mi-septembre) et de saisons pluvieuses (d’avril à mi-juillet et de mi-septembre à octobre). Le centre et le nord du pays sont caractérisés par un climat de type tropical avec une saison sèche allant de novembre à avril et une saison pluvieuse de juin à septembre. La combinaison des différentes saisons a donné naissance à trois zones climatiques étalées du sud au nord, à savoir une zone guinéo , une zone soudano-guinéenne, et enfin une zone soudanienne (Figure 2). Figure 2. Zones climatiques du Bénin Source : Météo-Bénin, 2022. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 6 La zone guinéo-congolaise connaît quatre saisons avec une pluviométrie moyenne annuelle de 1217,1 mm étalée sur environ 87 jours en moyenne. Les précipitations varient de 260,6 mm entre le mois le plus sec et le mois le plus humide. La température moyenne annuelle est de 27,4 °C. L’amplitude thermique tout au long de l’année est de 3,7 °C. La grande saison de pluie s’étale sur les mois d’avril à juillet et la petite de septembre à mi-novembre. Ces périodes de pluies sont alternées de deux saisons sèches, une grande, de mi-novembre à mi-mars et une petite d’août à septembre ; on y enregistre une température moyenne journalière qui varie de 25° à 29 °C et l’’humidité de l’air varie entre 69 % et 97 %. La zone soudano-guinéenne à un régime pluviométrique à cheval entre le bimodal et l’unimodal. La pluviométrie moyenne annuelle varie de 900 mm à 1110 mm répartie le plus souvent sur 75 jours en moyenne. L’humidité relative varie de 31 % à 98 % dans cette zone, alors que les températures varient entre 25 °C et 29 °C. Enfin, dans la zone soudanienne, la pluviométrie varie de 900 à 1100 mm par an, répartie en moyenne sur 71 jours. L’humidité de l’air varie de 18 % pendant l’harmattan (décembre à février) à 99 % en août pendant la saison de pluies. La température moyenne mensuelle varie de 24 °C à 31 °C dans cette zone.

2.2.2 Hydrographie et ressource en eau Selon le Ministère de l’Agriculture de l’Élevage et de la Pêche (MAEP) et la FAO le Bénin est traversé par plusieurs cours et plans d’eau (lacs et lagunes) (MAEP/FAO, 2007) dont les fleuves : Ouémé (510 km), Okpara (200 km), Couffo (190 km), Zou (150 km), Mono (100 km), Pendjari (380 km), Niger (120 km) avec ses affluents Mékrou (410 km), Alibori (338 km) et Sota (250 km), et ensuite les plans d’eau, composés principalement des lacs Nokoué (150 km²), Ahémé (78 km²), Toho (15 km²), Togbadji (4 km²) et finalement les lagunes de Ouidah (40 km²), Porto-Novo (35 km²) et Grand-Popo (15 km²). Le Bénin est un pays relativement bien arrosé et dont le potentiel en eaux souterraines est estimé à environ 1,87 milliards de mètres cubes et les eaux de surface à environ 13 milliards de mètres cubes par an (DCN, 2010). Cette impressionnante quantité est générée par quatre grands bassins versants qui partagent le pays ; la portion béninoise du Bassin du Niger au nord-est (Alibori, Mékrou et Sota). la portion béninoise du bassin de la Volta au nord-ouest (Bassin de la Pendjari), la portion béninoise du bassin du Mono au sud-ouest et enfin le Bassin de l’Ouémé et de la Yéwa (sud-est) qui occupe la majeure partie du territoire béninois (Figure 3). À ces bassins hydrographiques s’ajoute la frange côtière constituée, dans une proportion importante, de zones humides résultant de la faiblesse du relief (pentes de moins de 5 %) qu’on enregistre au niveau du continental terminal, ce qui détermine de basses vallées inondables dont l’ensemble constitue le complexe lagunaire côtier fait de lacs et de lagunes (MCVDD, 2018). Le système hydrogéologique du pays est caractérisé par deux grands ensembles géologiques qui déterminent les différents types d’aquifères où sont captées les eaux souterraines. Il s’agit des aquifères discontinus de la région majoritaire de socle et les aquifères continus des régions sédimentaires, qui couvrent respectivement 80 % et 20 % de la superficie totale du Bénin. La recharge annuelle totale des différents aquifères est estimée à environ 1,87 milliards de m3 d’eau, soit une recharge moyenne de 163 m3/ha sur les superficies considérées. Le bassin sédimentaire côtier, avec 10% de la superficie totale, détient environ 32% des ressources en eaux souterraines du pays (MCVDD, 2019). Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 7 Figure 3. Réseau hydrographique du Bénin Source : Météo-Bénin, 2022.

2.2.3 Pédologie et sols D’une manière générale, cinq principaux types de sols sont à distinguer au Bénin, (Figure 4) dont la répartition géographique du sud au nord se présente comme suit : • sur le cordon sableux du littoral, des sols minéraux bruts et peu évolués ; • dans le bassin sédimentaire sud, des sols rouges ferralitiques formés sur le «Continental Terminal»; • dans la dépression de la Lama qui correspond à une entaille réalisée dans le bassin sédimentaire sud et qui met à nu des marnes et argiles de l’éocène se développent des vertisols; Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 8 • dans les vallées alluviales et plaines inondables se rencontrent des sols alluviaux hydromorphes plus ou moins sableux ou argileux ; et • dans la partie centrale et au nord du pays à socle granito-gneissique, granitique ou à schistes se forment essentiellement des sols ferrugineux tropicaux plus ou moins sableux (Azontondé 1991). Figure 4. Répartition des principaux types de sols au Bénin Source : Météo-Bénin, 2022. La zone guinéenne est le domaine des sols ferrallitiques, profonds et peu fertiles (7 000 km²), des sols alluviaux et vertisols (3 600 km²) localisés dans les vallées des fleuves Mono, Couffo et Ouémé, et dans la dépression de la Lama. Ces sols sont riches en argile, en matière organique, et en éléments minéraux. Dans la zone de transition, s’observent des sols minéraux peu évolués et peu fertiles et des sols ferrugineux sur socle cristallin de fertilité variable, et dans la zone Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 9 soudanienne les principaux groupes de sols rencontrés sont les sols minéraux bruts et peu évolués sur les affleurements rocheux du massif Atacorien, les sols ferrugineux tropicaux lessivés sans concrétions ni éléments rocheux, les sols ferrugineux tropicaux lessivés à concrétion, les sols ferrugineux tropicaux lessivés indurés, et les sols hydromorphes.

2.3 Contexte environnemental

2.3.1 Écosystèmes et formations végétales La zone guinéo-congolaise comprend plusieurs types d’écosystèmes que sont : (i) les formations des sols bien drainés, c’est-à-dire des cordons sableux (anciens ou récents) ; (ii) les formations des zones humides (lagunes et vasières) et (iii) la formation originelle des plateaux constituée par la forêt dense humide semi-décidue où s’observent des vestiges sous forme de lambeaux (réserve botanique de Pobè, forêts sacrées ou forêts reliques). Les principales espèces végétales rencontrées dans la zone guinéo-congolaise sont entre autres Ceiba pentandra, Afzelia africana, Diospyros mespiliformis, Anogeissus leiocarpus, Antiaris toxicaria, Milicia excelsa, Mimusops andongensis, Milicia exelsa, Triplochyton scleroxylon, Piptadeniastrum africanum et Terminalia superba. La partie sud de cette zone littorale est essentiellement dominée par des entités hydromorphes évoluant sous la dépendance de conditions hydroclimatiques et pédologiques particulières bordant des systèmes estuariens. La végétation de l’estuaire de l’Ouest est une formation forestière de mangrove qui reflète la forte salinité des sols. La formation climacique associée au système de l’Est est une forêt marécageuse constituée de Symphonia globulifera, Mitragyna ciliata, Alstonia congensis et Ficus congensis. La zone de transition soudano-guinéenne, prolongeant celle guinéo-congolaise, présente des affinités guinéennes. Elle est le domaine des mosaïques de forêts claires, avec éventuellement des forêts denses sèches, parsemées de savanes arborées et arbustives et traversées par des galeries forestières. Dans cette zone, on rencontre Daniellia oliveri, Parkia biglobosa et Terminalia glaucescens sur les sols bien drainés, Anogeissus leiocarpus, Acacia campylacantha et Terminalia macroptera sur les sols hydromorphes, Isoberlinia doka et Detarium microcarpum sur les sols sur cuirasses ou roches peu profondes. La zone soudanienne est constituée de savanes et de galeries forestières avec des arbres recouvrant faiblement le sol. Dans la partie sud de cette zone, la végétation est analogue à celle de la zone de transition. On y rencontre des peuplements d’Isoberlina doka et d’I. tomentosa et ensuite des espèces comme Adansonia digitata, Pterocarpus erinaceus, Afzelia africana, Erythrophleum guineense, Amblygonocarpus andongensis et Swartzia madagascariensis. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 10 Figure 5. Formations végétales et des unités d’occupation du Bénin en 2017 Source : Météo-Bénin, 2022.

2.3.2 Ressources fauniques La faune est essentiellement concentrée dans les aires protégées, notamment dans les parcs nationaux et les réserves de faune. On y trouve la plupart des espèces de grands mammifères typiques de l’Afrique de l’Ouest. L’éléphant (Loxodonta africana), s’impose par sa taille. Le buffle (Syncerus caffer), le Cob de Buffon (Kobus kob) et l’hipppotrague (Hippotragus equinus) sont les trois autres espèces les plus remarquables par leur effectif. Les autres mammifères sont le bubale (Alcelaphus buselaphus), le cob redunca (Redunca), le céphalophe de Grimm (Sylvicapra grimmia), l’ourébi (Ourebia ourebi), le guib hanarché (Tragelaphus scriptus), le damalisque (Damaliscus korrigum), le phacochère (Phacochoerus aethiopicus), l’hippopotame (Hippopotamus amphibius), le cob défassa (Kobus ellipsiprymnue defassa), le céphalophe à flanc roux (Cephalophus rufilatus), le vervet (Cercopithecus aethiops), le patas (Erythrocebus patas). Les carnivores sont représentés essentiellement par le lion (Panthera leo), le guépard (Acinonyx jubatus), le léopard (Panthera pardus), l’hyène tachetée (Crocuta), le lycaon (Lycaon pictus) etc. (Sinsin et al., 2002) ; (Sinsin et al., 2008). Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 11 Globalement trois types d’espèces fauniques sont observés dans les écosystèmes littoraux ; il s’agit de la faune aquatique (peuplements lagunaires, espèces marines et côtières), la faune terrestre (mammifères, reptiles), et la faune aviaire. Dans les écosystèmes littoraux on dénombre 168 espèces d’oiseaux (Adjakpa et al. 1996)’.

2.3.3 Zone littorale Telle que définie dans la loi n° 2018-10 du 17 avril 2018 portant protection, aménagement et mise en valeur de la zone littorale au Bénin, en son article 1er, la zone littorale est une entité géographique qui regroupe les communes : • riveraines de ’l’océean Atlantique, des étangs salés, des plans d’eau intérieurs d’une certaine étendue et communiquant directement ou indirectement avec la mer ; • riveraines des estuaires, delta et vallées lorsqu’elles sont situées en aval de la limite de salure des eaux et participent aux équilibres économiques et écologiques littoraux ; et • non-riveraines de l’océan Atlantique, des étangs salés, des plans d’eau intérieurs, des estuaires, delta et vallées telles qu’indiquées ci-après, mais situées dans la partie sud des plateaux du bassin sédimentaire côtier et dans le domaine margino-littoral. La Figure 6 présente la situation géographique de la zone littorale du Bénin. Figure 6. Situation géographique de la zone littorale du Bénin Source : Météo-Bénin, 2022. Sur le plan biophysique, le littoral du Bénin comprend la plaine côtière et le domaine des plateaux du sud. La plaine côtière montre trois générations de cordons sableux, actuels ou hérités, des Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 12 oscillations marines du Quaternaire récent (Lang et al., 1988) ; (Laïbi, 2011). Il s’agit des cordons internes de sables jaunes, des cordons médians de sables gris, et des cordons actuels et subactuels de sable gris brun. La partie maritime du secteur d’étude est appelée zone économique exclusive (ZEE) béninoise, longue de 200 milles marins. Elle couvre une superficie de 321 424 205 hectares (ABeGIEF, 2009). La partie continentale (terrestre) du milieu d’étude est composée des zones humides du Sud-Bénin, inscrite dans les sites Ramsar n° 1017 et n° 1018, lesquelles sont respectivement représentées par le complexe fluviolagunaire Sud-Ouest, composé de la basse vallée du fleuve Mono, du fleuve Couffo et du lac Ahémé, et le complexe fluviolagunaires Sud-Est, composé de la basse vallée du fleuve Ouémé, du lac Nokoué et de la lagune de Porto-Novo. Les deux complexes fluviolagunaires du Sud du Bénin communiquent avec l’océan Atlantique respectivement par l’embouchure de Grand-Popo appelée «Bouche du Roi» (via le lac Ahémé) et par le chenal de Cotonou long de 3 kilomètres (via le lac Nokoué). Dans la partie maritime, deux grands forçages océaniques influencent la zone côtière : la houle et la marée. La marée océanique est du type semi-diurne avec des marnages extrêmes de +1,95 m et -0,20 m, l’amplitude moyenne tournant généralement autour d’un mètre (type microtidal). Les houles font apparaître deux saisons : l’une, avec des houles de faibles hauteurs (0,4 à 0,5 m en moyenne) d’octobre/novembre à mai ; l’autre, où, durant l’été boréal, de juin à septembre, les hauteurs atteignent et dépassent 2 m. Les directions de houle sont constantes et montrent une prédominance des directions Sud à Sud-Sud-Ouest pour les premières houles et Sud-Sud_Ouest à Sud-Ouest pour les secondes. L’obliquité de la houle entraîne un courant de dérive littorale dirigée d’ouest en est. Ce courant est responsable du transit de 1,2 à 1,5 million de m3 de sables le long de la côte du golfe de Guinée (Sitarz, 1960) ; (Nedeco, 1975) ; (Lackner, 1983).

2.4 Contexte socio-économique

2.4.1 Évolution de la population et groupes sociolinguistiques La population béninoise est estimée par le Recensement Général de la Population et de l’Habitation (RGPH 4) à 10 008 749 habitants avec près des trois quarts concentrés dans la moitié sud du pays, où la densité atteint 120 habitants/km2. L’accroissement de la population du Bénin est d’environ 2,7 % par an. Le taux d’urbanisation est estimé à 44 % en 2015. À l’échelle nationale, le taux de fécondité faiblit globalement. En effet, l’enquête de 1961 donne un taux de fécondité générale de 6,9 enfants par femme, culmine à 7,1 en 1982. Le reflux devient de plus en plus marqué, notamment grâce aux Départements du Sud et surtout à la capitale Cotonou avec 4,9 enfants par femme en 2011-2012. En revanche, l’évolution est plus incertaine et irrégulière dans les Départements du Nord, où l’on passe de 7,2 en 1996 à 6,5 en 2001 et 2006, puis à 5,4 en 2011-2012, avec des différences entre Départements, l’Alibori et l’Atacora comptant encore 5,8 enfants par femme. La pérennité de la baisse de la fécondité reste donc incertaine et on ne peut pas considérer que la région soit entrée dans la deuxième phase de la transition démographique. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 13 Les groupes socioculturels du Bénin ont engendré des entités linguistiques homogènes dont les plus importantes sont : Au sud Au sud-est Au centre Au nord • Adja • Yoruba • Mahi • Bariba • Wachi • Goun • Yoruba • Fulani • Fon • Monkolé • Xuéda • Fulbé • Mina • Senka • Xwla • Hausa • Aïzo • Betammaribè • Toli • Waaba • Bêêlbê • Natimba • Yowa • Lokpa Des mouvements migratoires récents ont conduit à l’établissement de quelques dizaines de milliers d’étrangers au Bénin.

2.4.2 Indicateurs sociaux de développement L’indice de développement humain (IDH) du Bénin pour 2019 s’établit à 0,545, ce qui place le pays à la 158e position sur 189 pays et territoires. Le Bénin a progressé de 5 places dans le classement mondial. Il devient 1er en terme de développement humain au sein de l’espace de l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) et 3e dans l’espace des 14 pays de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), derrière le Cap Vert et le Ghana. Le Bénin enregistre des progrès en particulier dans les domaines de la santé et des revenus, les taux de croissance économique moyens sont supérieurs à 6% ces dernières années. Entre 1990 et 2019, l’IDH du Bénin a progressé de 0,364 à 0,545, soit une hausse de 49,7%. Sur la même période, l’espérance de vie à la naissance au Bénin a augmenté de 8 années. La durée moyenne de scolarisation a augmenté de 2,2 années et la durée attendue de scolarisation a augmenté de 7,3 années. Le produit intérieur brut (PIB) du pays devrait avoir atteint, en 2020, 8814 milliards XOF (15,4 milliards USD) pour une population estimée à 12,1 millions d’habitants. Le Bénin est entré dans la catégorie des pays à revenu intermédiaire (tranche inférieure) avec un PIB/habitant de 1 250 USD. L’économie du pays repose principalement sur l’agriculture et les industries de transformation des produits issus de l’agriculture ; des secteurs largement centrés sur deux produits d’exportation que sont le coton et l’anacarde, et vers le commerce. Le secteur primaire représente 28,1% du PIB, le secteur secondaire, quant à lui, représente 14,6%, dont 6% pour les industries agroalimentaires et 4,4% pour le secteur du bâtiment et des travaux publics (BTP), le secteur tertiaire représente 48,8% du PIB, dont 13% pour le commerce et 9% pour le transport. Les exportations, évaluées à 498 milliards FCFA en 2019, sont très concentrées sur trois catégories de produits, à savoir le coton Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 14 fibre (53% des exportations du pays), la noix de cajou (9% des exportations), et les oléagineux (4,7% des exportations). L’agriculture béninoise est essentiellement de subsistance et presque exclusivement pluviale. C’est une agriculture extensive et itinérante sur brûlis qui empiète d’année en année sur la couverture forestière nationale. Globalement, les principales productions vivrières permettent de subvenir aux besoins alimentaires de la population, mais restent encore largement en deçà des potentialités offertes par les conditions écologiques du pays. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 15 Chapitre 3 : Diagnostic stratégique

3.1 Climat actuel et futur Le climat du Bénin est influencé par des facteurs climatiques au niveau global, régional, et local. La position géographique du pays, les phénomènes El Niño et le déplacement du front intertropical sont autant de facteurs qui dictent le comportement des types de climats au Bénin.

3.1.1 Caractéristiques du climat actuel Le Bénin possède deux (2) types de climat (voir 2.2.1.). Selon les données de pluviométrie/pluie et de température de Météo-Bénin obtenues sur la période de 1970 à 2019, la pluviométrie moyenne annuelle varie de 1 000 et 1 300 mm sur l’ensemble du pays. La température moyenne annuelle y est comprise entre 27,6°C et 28°C. En général, sur cette période, les principaux paramètres climatiques (pluies et températures) ont connu des variations aussi bien annuelles que mensuelles.

3.1.1.1 VARIABILITÉ CLIMATIQUE ACTUELLE La présente section renseigne sur les variations inter annuelles et mensuelles ainsi que les tendances thermométriques et pluviométriques observées sur la période de 1970 à 2019 au Bénin. 3.1.1.1.1 Variabilité interannuelle et mensuelle des précipitations Variabilité interannuelle des précipitations L’analyse des apports pluviométriques annuels au Bénin montre que, sur la période de 1970 à 2019, les valeurs médianes des précipitations annuelles moyennes annuelles varient de 996 mm à Kandi à 1 242 mm à Cotonou (Figure 7). La Figure 7 montre la variation des précipitations annuelles, au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019, réalisée à partir des données de Météo-Bénin. Cependant, il est observé une grande variation entre les pluies moyennes annuelles au niveau de chacune des stations de référence considérées. Trois de ces six stations de référence ont enregistré, sur la période considérée, des pluies moyennes annuelles supérieures à 1 100 mm à savoir Cotonou (1 272,8 mm), Parakou (1 135 mm), et Natitingou (1 183,5 mm). La Figure 7 montre également une faible variation spatiale des précipitations du sud au nord traduite par un écart faible entre les moyennes de pluie annuelle reçue au niveau des différentes stations pluviométriques. Toutefois, quelques valeurs exceptionnelles sont à signaler sur ladite période et ceci pour l’ensemble des six stations de référence, à savoir 552 mm à Bohicon (1977) et légèrement plus de 2 203 mm et 2014 à Cotonou respectivement en 1997 et 2010. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 16 Figure 7. Variation des précipitations annuelles au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019 Source : Météo-Bénin, 2022. Variabilité intra saisonnière des précipitations L’analyse des précipitations mensuelles est faite sur les six stations synoptiques du Bénin présentant les séries les plus complètes de données sans lacunes de 1970 à 2019. La Figure 8 indique les statistiques des pluies mensuelles (maximum, minimum, quartile supérieur (75%), inférieur (25%) et médian (50%)). Cette figure montre que les mois de novembre, décembre, janvier et février sont quasiment secs alors que les mois les plus pluvieux vont de juin à septembre pour l’ensemble de ces stations, avec le mois de juillet présentant en moyenne le volume d’eau précipitée le plus important, sauf pour Parakou où le pic de la pluie se situe au mois d’août. Cette analyse montre que la période la plus sensible en matière de disponibilité de la ressource en eau dans le bassin de l’Ouémé à Savè est la période de novembre à février. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 17 Figure 8. Variation des précipitations mensuelles au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019 Source : Météo-Bénin, 2022. 3.1.1.1.2 Variabilité interannuelle et mensuelle des températures Les figures 9 et 10 présentent les variations des températures maximales moyennes annuelles et températures minimales moyennes annuelles sur la période de 1970 à 2019. Une tendance à la hausse significative au seuil de 5% (p value < 0.001) est à noter pour toutes les stations, aussi bien pour les températures maximales que pour les températures minimales traduisant l’effet de serre additionnel. Ce qui montre que le Bénin est bien soumis au réchauffement climatique. Les températures minimales augmentent beaucoup plus rapidement (deux fois plus) que les températures maximales. En effet, sur la période de 1970 à 2019, les températures maximales ont Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 18 connu des accroissements d’environ +1°C et les températures minimales ont augmenté d’environ +2°C. La vitesse de réchauffement est donc très élevée. Ce réchauffement climatique affecte négativement les secteurs de développement du pays que sont l’agriculture, les ressources en eau, l’énergie, la santé, les infrastructures et l’aménagement urbain, le tourisme, la foresterie, le littoral. Les besoins en adaptation au niveau desdits secteurs sont énormes et justifient l’élaboration du PNA et sa stratégie de mise en œuvre. Figure 9. Variation des températures maximales moyennes annuelles au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019 Source : Météo-Bénin, 2022. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 19 Figure 10. Variation des températures minimales moyennes annuelles au niveau des six stations de références du Bénin de 1970 à 2019 Source : Météo-Bénin, 2022.

3.1.2 Climat futur

3.1.2.1 PROJECTIONS CLIMATIQUES Le climat futur a été examiné à partir des projections au moyen de deux modèles climatiques (CSIRO et CCCma). Différents scénarios climatiques de référence du Representative Concentration Pathway (RCP) ont été choisis, à savoir RCP2.6, RCP4.5, et RCP8.5. Des résultats, il ressort que les hauteurs annuelles des précipitations accusent globalement une tendance à la baisse à l’horizon 2050 et une tendance à la hausse à l’horizon 2070, sauf sous RCP4.5 où les deux modèles indiquent une situation contraire et dans certains cas où le CCCma affiche une tendance inverse à celle du CSIRO. Par rapport aux températures (moyenne, minimale et maximale) mensuelles et annuelles, les deux modèles s’accordent pratiquement en indiquant une tendance à la hausse ou du moins à un réchauffement aux divers horizons, soit 2030 et 2050, avec des écarts à la normale se situant Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 20 dans la fourchette de 0,8 - 2,3°C. Les projections de la pluviométrie et des températures selon les scénarii climatiques, les modèles et aux horizons temporels sont résumées dans les figures 11, 12, 13 et 14. Figure 11. Pluviométrie moyenne annuelle (mm) du Bénin : état actuel et projections aux horizons 2050 et 2100 à partir du RCP 4.5 Source : Météo-Bénin, 2022. Figure 12. Température moyenne annuelle (°C) du Bénin : état actuel et projections aux horizons 2050 et 2100 à partir du RCP 4.5 Source : Météo-Bénin, 2022. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 21 Figure 13. Pluviométrie moyenne annuelle (mm) du Bénin : état actuel et projections aux horizons 2050 et 2100 à partir du RCP 8.5 Source : Météo-Bénin, 2022. Figure 14. Température moyenne annuelle (°C) du Bénin : état actuel et projections aux horizons 2050 et 2100 à partir du RCP 8.5 Source : Météo-Bénin, 2022. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 22

3.1.2.2 SCENARIOS DE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE ET SOCIO-ÉCONOMIQUES AUX HORIZONS 2030, 2050, 2070 ET 2080 Pour modéliser les croissances démographique et socio-économique, deux scénarios SSP (Shared Socio-Economic Pathways) 1 et 2 ont été choisis. En outre, deux indicateurs ont été considérés à savoir le taux de croissance de la population et le PIB par habitant. Les configurations générées par la base de données SSP mettent en exergue une diminution du taux de croissance de la population aux horizons 2030, 2050, et 2070. Quant au PIB par habitant, il indique une allure croissante, qui se révèle plus prononcée sous SSP 1. Figure 15. Croissance de la population Source : MCVDD, 2019. Figure 16. PIB par habitant Source : MCVDD, 2019. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 23

3.2 Risques, impacts et vulnérabilité des secteurs de développement

3.2.1 État des lieux des secteurs de développement Le Bénin est particulièrement vulnérable aux changements climatiques comme la plupart des pays en développement. Tous les secteurs socioéconomiques et géographiques du pays sont touchés. Au préalable, sept (7) secteurs sont considérés comme étant les plus vulnérables dans la TCN du Bénin sur les changements climatiques (MCVDD, 2019), à savoir: l’agriculture, les ressources en eau, l’énergie, la santé, les infrastructures et l’aménagement urbain, le tourisme, la foresterie, le littoral. À ceux-ci s’ajoute le secteur des infrastructures et de l’aménagement urbain dont l’étude de vulnérabilité a été réalisée dans le cadre du processus d’élaboration du PNA. Pour faire face à cette vulnérabilité, le Gouvernement du Bénin entend inscrire dans la durée la prise en compte des impacts des changements climatiques dans l’analyse économique aux fins de faciliter l’intégration de l’adaptation aux changements climatiques dans les processus budgétaires. Le Gouvernement du Bénin a été accompagné par le Gouvernement allemand, pour l’élaboration des plans d’adaptation des secteurs de l’agriculture, des ressources en eau, de la santé et du littoral aux changements climatiques. Il a également bénéficié de l’appui du Fonds vert pour le climat (FVC) et du PNUD pour les plans d’adaptation des secteurs de la foresterie, de l’énergie, du tourisme puis des infrastructures et de l’aménagement urbain. Les secteurs ainsi identifiés sont confrontés à des risques sectoriels qui limitaient déjà leur développement avant l’apparition des défis des changements climatiques. La situation de référence avant l’intervention du réchauffement global peut se présenter succinctement pour chaque secteur comme ci-après : L’agriculture est le secteur économique le plus important dont vivent plus de la moitié des populations et qui contribue à 75 % aux recettes d’exportation et à 32% au PIB (INSAE, 2019). Mais elle reste essentiellement pluviale. Les principaux obstacles au développement du secteur de l’agriculture sont la prédominance de petites exploitations familiales peu diversifiées, la dégradation des terres, une faible productivité, une industrie de transformation très peu développée puis des problèmes d’accès au marché, aux semences performantes, aux technologies de maitrise de l’eau, aux engrais spécifiques et aux crédits. De plus, les femmes ont des difficultés d’accès à la terre et aux processus économiques de création de valeur. Le secteur des ressources en eau reste confronté à quelques problèmes dont les plus importants sont : • le faible niveau d’approvisionnement des populations en eau potable ; • la faible valorisation des ressources en eau ; • la pollution de l’eau par les déchets ménagers et industriels ; et • l’état obsolète des réseaux de collecte de données hydrologiques et piézométriques. La variabilité interannuelle des écoulements de surface, à partir des séries chronologiques de débits sur l’ensemble des bassins hydrographiques, a montré que ces bassins hydrographiques ont été influencés par les effets de la variabilité climatique. Ainsi, il est observé que les principaux cours Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 24 d’eau du Bénin ont connu aussi bien des années déficitaires qu’excédentaires. Mais les décennies 70 et 80 ont été les années les plus déficitaires en raison de la longue période de sécheresse observée en Afrique de l’Ouest durant cette période. À partir de 1990, il a été observé une reprise des écoulements. Il faut noter que cette période de reprise a été intercalée par quelques années déficitaires. Mais depuis 2010, les écoulements sont devenus excédentaires. En définitive, il est à retenir que les grands ensembles hydrographiques du Bénin connaissent des variabilités interannuelles des écoulements de 1990 jusqu’à ce jour. Ce qui est une conséquence de la forte variabilité spatio-temporelle des pluies observée sur l’ensemble du pays (MCVDD, 2018). Le secteur de la santé. Le profil épidémiologique du Bénin est caractérisé par la prédominance des maladies transmissibles représentant plus de 70% de la morbidité générale et qui sévissent sous forme endémo-épidémique, avec en tête en 2014, le paludisme (40,6%), les infections respiratoires aiguës (12,9%), les autres affections gastro-intestinales (6,6%) et en 2016 des épisodes de fièvre à virus Lassa. Le paludisme, les infections respiratoires aiguës et les affections gastro- intestinales ont représenté 60% des motifs de consultations en 2017 (MCVDD, 2019). La couverture en infrastructures sanitaires s’est améliorée, passant de 80% au 31 décembre 2001 à 89% au 30 juin 2005. Toutefois, cette couverture en infrastructures sanitaires, généralement jugée suffisante, est inégalement répartie sur l’ensemble du territoire national. Outre la mauvaise répartition des infrastructures sanitaires, les problèmes majeurs du secteur de la santé sont : • la faible accessibilité des populations aux services sociaux de base, dont la santé ; • la problématique d’acquisition, de la construction et de la maintenance des infrastructures et des équipements ; • la précarité du mécanisme de financement des dépenses de santé ; • le non-respect des pratiques de bonne gouvernance, et • la faible qualité du plateau technique. Le secteur de l’énergie dépend largement des ressources naturelles notamment : les ressources en eau de surface pour l’hydro-électricité, les écosystèmes forestiers pour le bois-énergie, le potentiel solaire et éolien pour la production respective de l’énergie solaire et éolienne. Aujourd’hui, les variabilités interannuelles des écoulements (longues séquences sèches, années excédentaires, etc.) agissent non seulement sur les ensembles hydrographiques, mais également sur la productivité des écosystèmes forestiers et par conséquent la fourniture de l’énergie. Les infrastructures et les aménagements urbains constituent un secteur qui regroupe à la fois les processus de création et de développement des établissements humains respectueux du cadre de vie puis les ouvrages et biens matériels qui sont les témoins desdits processus, tels que : • les infrastructures de transport (transport routier, aérien, ferroviaire et naval) ; • les infrastructures énergétiques (barrages hydro-électriques, centrales de production, transport et stockage de l’énergie) ; • les infrastructures de télécommunication (système GSM et autres) ; • les infrastructures touristiques et hôtelières (infrastructures d’hébergement, de restauration, divertissement, etc.) ; et Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 25 • les infrastructures hydroagricoles et autres (retenue d’eau, aire de séchage, unités de transformation, canaux d’irrigations et de maîtrise d’eau). Ce secteur est déterminant pour le développement socio-économique du Bénin. Les problèmes majeurs qui s’y attachent sont relatifs à la mauvaise gestion/occupation des espaces, l’absence et/ou l’insuffisance de réseaux d’assainissement adéquats, la mauvaise gestion des déchets, l’installation anomique des habitations surtout dans les zones périphériques des grands centres urbains. Le littoral béninois, avec une façade maritime de 125 km entre Sèmè Podji et Hillacondji (dans la Commune de Grand-Popo), est confronté aux problématiques majeures ci-après : • la perte croissante du territoire par l’érosion côtière ; • l’engloutissement par la mer des habitations et installations socio- économiques importantes ; • la détérioration des écosystèmes marins et côtiers ; • les pertes de certains atouts touristiques ; • le déplacement répété des populations riveraines de la mer ; • la pollution du milieu marin (cas de pollution des eaux marines entre Hillacondji et Grand- Popo par les rejets de phosphate de l’usine de Kpémé au Togo) ; et • la surconcentration des activités économiques et de la population dans le domaine côtier (processus de littoralisation). Ces différents problèmes participent à fragiliser le littoral et à renforcer les processus de dégradation et de variabilité climatique en cours dans le domaine côtier. Le secteur du tourisme est une filière de développement économique créatrice de richesses et d’emplois massifs. En effet, le Bénin est l’un des pays africains au plus fort potentiel touristique. Aussi, l’ambition de l’État est-elle de faire de ce secteur une filière de développement économique créatrice de richesses et d’emplois, une filière économique majeure. Deuxième pourvoyeur de devises étrangères après le secteur de l’agriculture, le tourisme est un secteur important de développement économique et social au Bénin (7% du PIB en 2013). La contribution directe moyenne du tourisme au PIB au plan mondial s’établit à 5,2% et la contribution totale moyenne s’élève à 14,0% du PIB en 2011, selon les données publiées par le Conseil mondial du voyage et du tourisme soit deux fois plus que le niveau observé au Bénin. Pourtant, le Bénin dispose de nombreux atouts à faire valoir. En effet, au Bénin le secteur du tourisme a été confronté pendant longtemps à quelques problèmes tels que la mauvaise gouvernance du secteur et l’absence d’initiatives en faveur d’un développement moderne. Les changements climatiques modifiant la composition floristique et les périodes d’abondance de la biomasse végétale, principale source d’alimentation des ongulés sauvages, affectent la distribution spatio-temporelle des animaux dans les réserves de faune. De même, la variation des paramètres climatiques et météorologiques influent sur la biologie de reproduction des espèces animales et végétales, l’accessibilité des sites touristiques et par conséquent sur l’offre touristique. L’adaptation du secteur touristique aux changements climatiques est aujourd’hui une nécessité urgente. Selon l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) le secteur de la foresterie du Bénin est caractérisé par une couverture forestière estimée à 4 625 000 ha, soit environ 42% du territoire national (FAO, 2014 ; Evaluation des Ressources Forestières, 2015). Le Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 26 domaine forestier de l’État est structuré en domaine classé et en domaine protégé. Les forêts du Bénin subissent de fortes pressions anthropiques renforcées par la variabilité et les changements du climat qui se traduisent par une perte annuelle estimée à 50 000 ha (FAO, 2010, 2015) et un appauvrissement des communautés riveraines dont les moyens de subsistance dépendent essentiellement des ressources forestières. Le développement d’une stratégie d’adaptation du secteur de la foresterie aux changements climatiques est souhaité.

3.2.2 Principaux risques climatiques et impacts Les principaux risques climatiques identifiés sur le territoire du Bénin sont la sécheresse, les inondations, les vents violents, la chaleur excessive et l’élévation du niveau de la mer. Leurs impacts sont très importants et se caractérisent par une dégradation des ressources naturelles, le déplacement des populations, l’érosion côtière, les perturbations des activités économiques surtout agricoles avec des coûts économiques et sociaux de plus en plus lourds. Dans le secteur de l’agriculture, les principaux risques climatiques observés sont les pluies tardives et violentes, les inondations, les poches de sécheresse, la chaleur excessive, les fortes chutes de pluie, les vents violents auxquels s’ajoutent les crues extrêmes ainsi que l’élévation du niveau marin observé particulièrement au niveau de la zone côtière. Ces risques climatiques se traduisent, entre autres, par des séquences sèches de plus en plus longues, entrainant la rareté du pâturage et l’intensification de la transhumance, la dégradation accentuée des sols avec pour corollaire la baisse de la productivité des cultures. L’assèchement précoce et prolongé des ressources en eaux utilisées pour les activités agricoles est provoqué par la chaleur excessive et l’allongement des saisons sèches. Les pluies tardives et violentes conduisent à un décalage des périodes de semis des principales cultures annuelles et la perturbation des campagnes agricoles. Les risques d’insécurité alimentaire sont élevés. Les variations dans le bilan hydrique risquent à terme de compromettre dangereusement le bouclage du cycle des cultures et de mettre en danger la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations. En ce qui concerne les ressources en eau, dans la zone soudanienne et subéquatoriale du pays, la tendance générale des dernières années est à la baisse de la pluviométrie annuelle (pas toujours significative) et la concentration des précipitations sur de courtes périodes entrainant des inondations pluviales et des crues. La sécheresse continue et les inondations sont les risques climatiques et hydrologiques qui affectent le plus les bassins versants et les modes d’existence des communautés. Il est à noter que leur incidence est plus élevée dans les bassins versants du Niger et de l’Ouémé que dans ceux de la Volta et du Mono-Couffo. Ces risques hydroclimatiques majeurs sont suivis, dans les bassins versants du Niger et de la Volta, par des pluies tardives et violentes, des vagues de chaleur. En revanche, dans les bassins versants des principaux cours d’eau dans la zone côtière par l’élévation du niveau marin et les pluies violentes et tardives. Le secteur de la santé est affecté au Bénin essentiellement par la chaleur excessive, les inondations, la sécheresse et les variations d’humidité relative y associées. Les principaux impacts des risques liés à la chaleur excessive sont : • l’altération des aliments / intoxication alimentaire ; • la discontinuité dans l’offre de services de santé ; Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 27 • les maladies cardiovasculaires ; • les stress de chaleur (canicule) ; et • les infections respiratoires aigües. Les principaux impacts des risques liés aux inondations et aux sécheresses sont : • les maladies vectorielles (notamment le paludisme en période humide et la méningite en période sèche) ; • la malnutrition/maladies d’origine alimentaire : • les maladies liées au péril fécal ; et • l’interruption du service médical (dégâts des eaux d’inondation/crue sur les installations sanitaires). Dans le secteur de l’énergie, les impacts des changements climatiques se manifestent de manière indirecte. Ainsi, l’augmentation des épisodes de sécheresse ne permet plus le fonctionnement régulier des installations hydroélectriques qui desservent une grande partie des populations en électricité. Par ailleurs, la régénération des forêts est perturbée par les changements climatiques et la perte de la biodiversité devient plus importante. Le maintien des prélèvements de bois de feu pour satisfaire aux besoins d’énergie domestique des ménages se traduit par la dégradation des ressources. Dans le secteur des infrastructures et aménagements urbains, les risques climatiques majeurs sont les phénomènes météorologiques et climatologiques extrêmes tels que les inondations, les vents violents et les extrêmes thermiques, ainsi que les phénomènes moyens à évolution graduelle. Si les infrastructures et les aménagements sont mal dimensionnés, même des risques faibles peuvent avoir des impacts cumulés catastrophiques dans le temps. Ainsi, les chaussées, les voies de circulation et les espaces verts sont souvent dégradés par des crues ou des inondations récurrentes. De mêmes, les édifices, les installations et les poteaux/pilonnes de grandes hauteurs sont sensibles aux vents violents. Sur le littoral, l’élévation du niveau marin, qui est un phénomène climatique lent, est appuyée par des phénomènes plus violents tels que les inondations, les crues, les vents violents, ainsi que la sécheresse aiguë. Les activités économiques les plus exposées sont la pêche, l’agriculture et le tourisme. Les inondations et les crues affectent particulièrement les pêcheurs, les maraîchers et les agriculteurs. Au nombre des impacts imputables aux risques climatiques actuels, on peut noter l’érosion côtière, la destruction des habitations et des biens, la dégradation voire la destruction d’infrastructures routières et d’ouvrages d’art, la baisse d’activités touristiques et de loisirs, le développement de vecteurs des maladies et l’altération de la qualité de l’eau potable. Les conséquences indirectes comprennent la baisse des activités génératrices de revenus, la perte d’emplois et la prolifération des maladies (paludisme, choléra, etc.). Le secteur du tourisme béninois est affecté essentiellement par les inondations, les crues, la chaleur excessive, l’élévation du niveau de la mer et les vents violents. Les acteurs les plus vulnérables sont les touristes, les voyagistes (transports, hébergements, activités et visites), les promoteurs hôteliers, les guides touristiques et les gestionnaires de parc. Par ailleurs, le service des agences de voyages et de transport des touristes, le guidage et la restauration apparaissent comme les activités les plus exposées à ces risques hydroclimatiques. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 28 Dans l’ensemble, les impacts climatiques observés sont : • la submersion ou disparition d’habitations ou d’infrastructures hôtelières dans les zones littorales, fluviales et lagunaires ; • la baisse de l’activité touristique liée aux conditions climatiques extrêmes ; • la perturbation des activités des voyagistes ; • la baisse de la fréquentation des infrastructures ou sites touristiques ; et • la baisse de l’activité de guidage des touristes. Dans les écosystèmes forestiers, les risques climatiques majeurs qui impactent le plus les formations végétales et les communautés riveraines sont les inondations, les pluies violentes et la sécheresse. Les acteurs les plus exposés à ces risques comprennent les petits exploitants forestiers et les gestionnaires des parcs agroforestiers traditionnels. Parmi les services rendus par les écosystèmes, la protection des sols et la conservation des ressources en eau se révèlent les plus sensibles aux risques climatiques. Au plan socioéconomique, les artisans urbains et ruraux du bois, les transporteurs, les chasseurs, les commerçants de bois-énergie et de bois d’œuvre et les commerçants de produits forestiers non ligneux sont plus vulnérables en raison des problèmes d’accessibilité aux ressources de base. L’analyse des impacts différenciés des changements climatiques sur le genre met en exergue que les rôles et responsabilités sont différents chez les femmes et les hommes et varient selon le milieu (rural ou urbain), l’âge, le sexe, les conditions socioculturelles, etc. En cas de catastrophes naturelles (sécheresses, inondations, irrégularité des pluies, incendies, etc.), les revenus des femmes deviennent plus précaires que ceux des hommes. En effet, à la suite d’une catastrophe naturelle, on note la capacité des hommes à migrer au gré des opportunités économiques, leur facilité à gérer des crises au profit de l’ensemble de la famille. Cependant, le fait que les hommes migrent augmente bien souvent la charge de travail des femmes qui restent sur place pour assurer la gestion du foyer en plus des tâches habituelles. En attendant l’apport des hommes migrants, les charges économiques quotidiennes pèsent sur les maigres ressources des femmes. Cette situation peut également exposer les femmes à d’autres risques, tels que les violences basées sur le genre et l’infection par le virus de l’immunodéficience humaine (VIH). Elles se retrouvent aussi seules à gérer les effets liés auxdites catastrophes, ce qui augmente le risque de décès face à ces phénomènes naturels. Toutefois, l’homme présent est plutôt dispensé des travaux domestiques et dispose de plus de temps pour les activités productives et pour les engagements politiques et communautaires. Donc, son temps de travail est inférieur à celui de la femme. La diversité des activités reproductives et leur durée confinent les femmes au foyer ou créent une surcharge de travail à leur niveau (NAP Global Network, 2020).

3.2.3 Résultats de l’évaluation de la vulnérabilité Les résultats présentés ici se réfèrent à trois faisceaux nationaux de sources ainsi qu’à des études internationales. Le premier faisceau national est celui des études réalisées par le PAS-PNA mis en œuvre par la GIZ. Il porte sur les secteurs de l’agriculture, des ressources en eau, de la santé et du littoral. Le second faisceau de sources prend racine dans les travaux du PPNA mis en œuvre par le PNUD dans les secteurs de l’énergie, de la foresterie, du tourisme et des infrastructures/ Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 29 aménagement urbain. Les autres travaux conduits dans le pays par différentes institutions sur la même thématique et dans les mêmes secteurs constituent le troisième groupe de sources. Pour chacun des huit secteurs de vulnérabilité, il est présenté successivement la vulnérabilité actuelle, la vulnérabilité future et les rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et migrations.

3.2.3.1 SECTEUR DE L’AGRICULTURE L’évaluation de la vulnérabilité du secteur de l’agriculture est fondée essentiellement sur deux études approfondies réalisées dans les Pôles de Développement Agricole III et IV au nord du Bénin (Akponikpè et coll., 2019, 2020), ainsi que sur une étude nationale couvrant tous les pôles de développement et toutes les zones agroécologiques du pays (MCVDD, 2019). 3.2.3.1.1 Vulnérabilité actuelle Les risques climatiques historiques observés sont à l’origine d’importants risques sectoriels à savoir la perturbation du calendrier agricole, les baisses des rendements agricoles, les pertes de récoltes, les perturbations des activités de pêche et d’aquaculture, la raréfaction des pâturages et intensification de la transhumance. À ces risques sectoriels s’ajoutent la forte mortalité dans les élevages, la prolifération des maladies hydriques et la dégradation des infrastructures socioéconomiques, avec de fortes répercussions économiques dans la vie des populations affectées (pauvreté, insécurité alimentaire, faible revenu, migration de la population, etc.). Les moyens d’existence les plus affectés sont notamment les exploitations agricoles dominées par le type familial. Il s’agit des systèmes de production de rente, des cultures vivrières et maraîchères, des élevages et des pêcheries continentales et maritimes. Les modes d’existence les plus sensibles à ces risques restent les petits exploitants agricoles, les exploitants émergents, les maraîchers, les éleveurs et les pêcheurs. Sur le plan de la vulnérabilité socioéconomique, pratiquement sur l’ensemble du pays, les groupes socioprofessionnels tels que les exploitants agricoles émergents, les pêcheurs, les petits éleveurs, les transformateurs agroindustriels, les petits exploitants agricoles se révèlent moins vulnérables au regard du niveau d’accessibilité aux ressources de base (terres cultivables, plans et cours d’eau, retenues d’eau, écosystèmes, habitations, routes, marchés, etc.). Quant à l’accès aux services sociaux (santé, éducation, énergie domestique, etc.), la quasi-totalité de ces acteurs apparaît comme les groupes les moins vulnérables surtout dans le nord et le sud du pays. À la recherche de terres fertiles, plusieurs agriculteurs opèrent des migrations vers des zones supposées plus fertiles et offrant plus de disponibilité foncière. La migration apparaît dès lors comme un modus operandi de l’utilisation des terres. Aussi migrent certains jeunes des milieux ruraux vers les villes (centres urbains) à la recherche d’activités extra-agricoles puisque la variabilité climatique rend désormais incertaine la production agricole. Il est impératif de proposer et de développer des politiques relatives à l’utilisation des sols et à ses effets sur la mobilité humaine. 3.2.3.1.2 Vulnérabilité future Du fait de son caractère essentiellement pluvial, l’agriculture béninoise restera soumise principalement aux risques liés à la répartition spatio-temporelle des précipitations (cf. 3.3.). Si les indicateurs de la variabilité pluviométrique observés depuis environ deux (2) décennies se rapportent globalement Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 30 au retard prononcé dans le démarrage effectif des pluies, en l’occurrence de longues séquences sèches, au cours des saisons pluvieuses, et à la réduction significative des évènements pluvieux, dans un scénario de persistance ou d’accentuation de ces risques, la production agricole pourrait être gravement affectée. Les impacts potentiels des changements climatiques ont été évalués au moyen du logiciel Decision Support System for Agrotechnology Transfer (DSSAT), plus précisément à l’aide du modèle DSSAT v4.7. Au nombre de ces impacts, on peut noter entre autres : Pour la production végétale, • une baisse de rendements de l’ordre de 21,6 % et de 28,8 % respectivement aux horizons 2030 et 2050 pour la variété de maïs SYN de 75 jours (Tableau 2) ; • une baisse de rendements de 16,7 % en 2030 et 8,9 % en 2050 pour la variété de maïs EVDT (90 jours) ; • une baisse de rendements du niébé de l’ordre de 26,7 % en 2030 et de 26,1 % à l’horizon 2050 (Tableau 3) ; • une baisse de rendements du niébé (variété IT 82 E 32 de 60 jours) de l’ordre de 26,7 % en 2030 et de 26,1 % à l’horizon 2050 (Tableau 3) ; • concernant l’arachide (variété 55-437 de 90 jours), à l’horizon 2030, les projections font état d’une baisse de l’ordre de 2,5 % tandis qu’à l’horizon 2050, elles indiquent des perspectives plus favorables avec l’amélioration des rendements d’environ 6,4 % (Tableau 4) ; et • une baisse de rendements du coton de l’ordre de 0,9 % en 2030 et 6,3 % en 2050 (Tableau 5). Pour la production animale, • la prévalence des maladies, notamment la fièvre aphteuse, la peste des petits ruminants, la dermatose nodulaire et la propagation de tiques du genre Rhipicephalus Boophilus microplus ; et • des pertes drastiques de bétail. Pour la production halieutique, • un taux élevé de mortalité des poissons ; • la perte des habitats écologiques des espèces halieutiques ; • la perte de la diversité des espèces de poissons ; et • une baisse de la capture. 3.2.3.1.3 Rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et aux migrations Les femmes rurales jouent un rôle clé non seulement dans la mesure où elles sont les principales concernées par les effets de changements climatiques, mais aussi dans la mise en œuvre du PNA. En 2012, le ministère de l’Agriculture estimait que les femmes rurales représentaient 50 à 60% de la main-d’œuvre agricole. Elles constituent de ce fait la part importante de personnes qui connaissent et connaîtront une réduction de moyen de subsistance lié à une fréquence de sécheresse ou aux inondations. En outre, les femmes produisent des cultures vivrières et du bétail (porcins, ovin, volaille) à destination du foyer, font le semis et l’épandage d’engrais. Pourtant, elles Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 31 sont victimes de la distribution inégale des terres et des autres ressources (matériels de culture, intrants, les produits de conservation des plantes dans les champs, etc.). En temps normal, donc sans catastrophes, ces récoltes (cultures vivrières, cultures maraîchères) et le bétail (volailles et ruminants) sont tous deux affectés par les changements climatiques (modification de la pluviosité, de la pluviométrie, accentuation de la sécheresse, et du rayonnement, etc.) avec pour principale conséquence la rareté ou l’éloignement des points d’eau avec de graves incidences sur la sécurité alimentaire du foyer. Toutes choses qui obligent les femmes à parcourir de grandes distances à la recherche de l’eau, avec des risques de viols parfois. Les hommes revendiquent souvent des terres plus fertiles et plus sûres pour y cultiver des produits destinés au marché ; les femmes accèdent aux terres moins fertiles et plus précaires pour y cultiver les produits destinés au foyer. Cependant, la faiblesse de la technologie agraire face aux effets des changements climatiques fragilise davantage la femme face aux besoins de sécurité alimentaire et nutritionnelle et accentue sa paupérisation et sa dépendance vis-à-vis de l’homme ; d’où sa faible capacité en matière de résilience face aux effets des changements climatiques (Dadjo, 2014). Dans la plupart des zones agroécologiques du Bénin, l’accès à la propriété foncière par héritage est réservé à la gent masculine. Dans certaines régions du sud du Bénin subsiste encore l’héritage non partagé à travers lequel les terres héritées demeurent sous le contrôle du plus âgé de la collectivité qui les attribue à qui il veut. Ceci empêche beaucoup de jeunes d’en avoir accès. Ce pan de la culture locale limite la contribution des femmes et dans certains cas des jeunes au développement, sans entamer leur capacité d’adaptation fondée sur les bonnes pratiques endogènes ancestrales dont elles sont gardiennes en raison de leur fonction d’éducatrices de la petite enfance. Cette limitation du droit d’accès à la terre, principalement des jeunes les amènent à l’exode rural. Le manque de pratique de jachère a conduit à épuiser les sols agricoles. De cette forme d’utilisation des terres sans répit, résultent des mobilités humaines et plus précisément des migrations urbaines comme stratégies d’adaptation au changement climatique. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 32 Tableau 2. Taux de variations (%) des rendements projetés du maïs en 2030 et 2050 par rapport à la période de référence (1981-2010) dans les zones agroécologiques (ZAE) du Bénin Zones agroécologiques SYN (75 jours) EVDT DMR (90 jours) (90 jours) 1981-2010 2030 2050 1981-2010 2030 2050 1981-2010 2030 2050 Extrême Nord Bénin 2 699 -30,3 0,1 2 462 9,0 -4,1 3 764 -2,0 -12,0 (ZAE 1) Zone cotonnière du Nord 2 890 -30,5 2,8 2 886 4,5 - 1,4 4 286 -6,8 -15,5 Bénin (ZAE 2) Zone vivrière du Sud 2 381 -5,0 -35,9 2 348 0,9 37,4 3 238 -10,0 -31,0 Borgou (ZAE 3) Nord Donga – Ouest 2 773 -31,9 -39,1 2 696 -15,1 14,1 3 799 22,8 -5,2 Atacora (ZAE 4) Zone cotonnière du Centre 2 537 -10,6 -8,6 2 558 -58,4 -19,1 3 376 -29,0 -29,7 Bénin (ZAE 5) Zone des terres de barre 1 452 -3,6 -46,2 1 989 -23,9 -37,5 2 598 -50,1 -33,9 (ZAE 6) Zone de la dépression 1 923 -36,5 -54,9 2 405 -24,5 -27,3 3 165 -36,7 -33,0 (ZAE 7) Zone des pêcheries 2 224 -24,3 -48,6 2 313 -25,8 -22,9 3 122 -7,9 -23,4 (ZAE 8) Note: Le données sont de «Titre de l’ouvrage» par Premièreinitialeauteur. Nom, 2018, titre du tableau dans l’ouvrage, p. 999. Droits d’auteur année par le MCVDD. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 33 Tableau 3. Taux de variations (%) des rendements projetés du niébé (variété IT 82 E 32 de 60 jours) en 2030 et 2050 par rapport à la période de référence (1981-2010) dans les zones agro- écologiques du Bénin Zones agroécologiques 1981-2010 2030 2050 Extrême Nord Bénin (ZAE 1) 1 357 -24,5 -27,9 Zone cotonnière du Nord Bénin (ZAE 2) 1 376 -31,7 -39,6 Zone vivrière du Sud Borgou (ZAE 3) 1 788 -41,7 -40,7 Nord Donga – Ouest Atacora (ZAE 4) 1 679 -28,3 -19,5 Zone cotonnière du Centre Bénin (ZAE 5) 730 -41,1 -16,0 Zone des terres de barre (ZAE 6) 1 152 -16,9 -13,4 Zone de la dépression (ZAE 7) 1 112 -3,1 -6,7 Zone des pêcheries (ZAE 8) 870 -26,2 -45,1 Note: Les données sont de «Titre de l’ouvrage» par Premièreinitialeauteur. Nom, 2018, titre du tableau dans l’ouvrage, p. 999. Droits d’auteur année par le MCVDD. Tableau 4. Taux de variations (%) des rendements projetés de l’arachide en 2030 et 2050 par rapport à la période de référence (1981-2010) dans les zones agroécologiques du Bénin Zones agroécologiques 1981-2010 2030 2050 Extrême Nord Bénin (ZAE 1) 432 -6,3 -21,8 Zone cotonnière du Nord Bénin (ZAE 2) 419 -25,8 -22,0 Zone vivrière du Sud Borgou (ZAE 3) 388 -20,6 12,6 Nord Donga – Ouest Atacora (ZAE 4) 375 7,2 2,4 Zone cotonnière du Centre Bénin (ZAE 5) 669 40,7 45,7 Zone des terres de barre (ZAE 6) 277 25,3 73,6 Zone de la dépression (ZAE 7) 252 -10,7 -17,5 Zone des pêcheries (ZAE 8) 173 -29,5 -22,0 Note: Les données sont de «Titre de l’ouvrage» par Premièreinitialeauteur. Nom, 2018, titre du tableau dans l’ouvrage, p. 999. Droits d’auteur année par le MCVDD. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 34 Tableau 5. Taux de variations (%) des rendements projetés du coton en 2030 et 2050 par rapport à la période de référence (1981-2010) dans les zones agroécologiques du Bénin Zones agroécologiques 1981-2010 2030 2050 Extrême Nord Bénin (ZAE 1) 1 523 2,6 0,9 Zone cotonnière du Nord Bénin (ZAE 2) 1 907 0,8 -0,8 Zone vivrière du Sud Borgou (ZAE 3) 1 610 -1,6 -28,3 Nord Donga – Ouest Atacora (ZAE 4) 1 673 -15,4 -16,4 Zone cotonnière du Centre Bénin (ZAE 5) 1 767 -6,4 -21,6 Zone des terres de barre (ZAE 6) 890 -21,8 -28,1 Zone de la dépression (ZAE 7) 1 431 -23,3 -27,7 Zone des pêcheries (ZAE 8) 815 72,4 71,5 Note: Les données sont de «Titre de l’ouvrage» par Premièreinitialeauteur. Nom, 2018, titre du tableau dans l’ouvrage, p. 999. Droits d’auteur année par le MCVDD3.2.3.1.3.

3.2.3.2 SECTEUR DES RESSOURCES EN EAU 3.2.3.2.1 Vulnérabilité actuelle Les quatre (4) bassins versants du Bénin (Niger, Ouémé-Yéwa, Volta et Mono-Couffo) sont exposés à la variabilité et aux changements du climat. Les modes d’existence les plus exposés aux risques climatiques et hydrologiques (inondations, crues, chaleur excessive, sécheresse aiguë, pluies tardives et violentes) sont systématiquement les petits exploitants agricoles, les éleveurs et les pêcheurs. L’agriculture vivrière, l’élevage, la pêche et l’agriculture de rente sont les activités économiques les plus affectées par ces risques. Les services sociaux (santé, éducation, énergie domestique, etc.) sont également exposés. Les effets observés à travers les manifestations de ces risques climatiques sont notamment : • l’affectation des réserves hydriques ; • la submersion ou le tarissement des points d’eau ; • l’assèchement ou le comblement des nappes et cours d’eau ; • la modification des habitats et de l’écologie de certaines espèces animales et végétales ; et • la migration de certaines espèces animales. Au nombre des conséquences socioéconomiques, il faut noter entre autres la destruction des productions, des pertes en vie humaines, des pertes de bétail, le développement des vecteurs des maladies hydriques, l’inflation des prix des produits alimentaires, etc. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 35 La vulnérabilité socioéconomique s’observe dans la région septentrionale du pays, au niveau des groupes socioprofessionnels composés notamment des petits exploitants agricoles. Les exploitants émergents, les exploitants forestiers, les transporteurs et les commerçants moyens sont moins vulnérables aux ressources de base et aux services sociaux. En outre, si le groupe des pêcheurs apparait comme le plus vulnérable au regard de l’accessibilité aux ressources de base, les éleveurs, cependant, sont plus vulnérables aux services sociaux. Dans la région méridionale du pays, les agriculteurs, les pêcheurs et les éleveurs sont identifiés comme les groupes les plus vulnérables aux ressources de base et aux services sociaux tandis que les mères de famille, les commerçants et les transporteurs sont plus vulnérables quant à l’accessibilité aux services sociaux. 3.2.3.2.2 Vulnérabilité future La vulnérabilité future du secteur des ressources en eau est directement liée au devenir du cycle de l’eau et à l’évolution des besoins des usagers des ressources. Les impacts potentiels des changements climatiques sur ce secteur sont apparus ainsi : • accroissement du stress hydrique ; • réduction des débits des cours et plans d’eau ; • accroissement potentiel des conflits d’usage ; • affectation des lacs et des réservoirs d’eau ; • diminution des apports des cours et plans d’eaux ; • diminution de superficie des cours et plans d’eaux ; • baisse des niveaux des nappes d’eau souterraines piézométriques ; et • diminution du renouvellement des ressources en eau consécutive à une réduction des précipitations. 3.2.3.2.3 Rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et aux migrations Les femmes et les enfants sont destinés à la corvée de l’eau et de la collecte du bois-énergie pour les activités reproductives (boisson, préparation des repas, lessive, vaisselle, douche, arrosage, etc.). En cas de sécheresse, ils parcourent de longues distances pour s’en procurer. Parfois, l’eau disponible n’est pas de bonne qualité pour les besoins domestiques. Quant aux hommes, ils cherchent l’eau pour des activités productives (revente de l’eau, fabrication de briques, élevage, station de lavage de véhicules, etc.). La corvée d’eau accroit la vulnérabilité des femmes et des jeunes filles dans le contexte des changements climatiques à travers leur exposition à la rareté de la ressource et aux inondations récurrentes.

3.2.3.3 SECTEUR DE LA SANTÉ 3.2.3.3.1 Vulnérabilité actuelle L’évaluation de la vulnérabilité des populations et de l’adaptation du système de santé aux changements climatiques consiste à identifier et quantifier les risques sanitaires liés au climat (issues sanitaires liées au climat), notamment pour les populations et régions les plus fragiles, et à interroger la capacité des services de santé et de la communauté à y faire face en se dotant de mesures de gestion efficace des risques futurs. Cette analyse contribue, in fine, à réduire la charge Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 36 de morbidité attribuable à ces phénomènes et atteindre l’objectif d’une population en bonne santé dans une communauté en bonne santé. L’analyse de la vulnérabilité actuelle, fondée sur les trois (3) maladies infectieuses dominantes (paludisme, infections respiratoires aiguës et affections gastro-intestinales) qui ont représenté 60% des motifs de consultations en 2017, est abordée sous trois (3) aspects, à savoir : climatique, socioéconomique et sociosanitaire. Selon le Guide de référence sur la vulnérabilité, la combinaison de l’exposition et de la sensibilité permet de déterminer l’impact potentiel de la variabilité et des changements du climat. (GIZ, 2017). La prise en compte de la capacité d’adaptation communautaire et institutionnelle a conduit à l’évaluation de la vulnérabilité du système sanitaire. La sensibilité de la santé des communautés aux risques climatiques actuels et les profils de vulnérabilité socioéconomique et sociosanitaire des populations ont été examinés pour les onze (11) zones sanitaires les plus vulnérables. Il est à retenir essentiellement que dans les zones sanitaires du Nord, dans l’ensemble, la chaleur excessive et les vents violents enregistrés notamment en saison sèche affectent principalement la méningite tandis que les inondations et les fortes chutes de pluie exercent plus d’influence sur le paludisme. Il faut noter que les maladies diarrhéiques sont moins sensibles à la variabilité climatique dans ces zones. Au niveau des zones sanitaires du Centre, les inondations et les crues affectent le plus le paludisme. Si ces aléas n’influent pas directement sur les maladies diarrhéiques, il n’en demeure pas moins que certaines formes de ces maladies comme le choléra en dépendent indirectement. La méningite a une très faible influence dans le milieu. Les concasseurs de granite, les pêcheurs, les éleveurs de petits ruminants, les transporteurs et les éleveurs de porcs sont les groupes les plus défavorisés sur le plan socioéconomique. Au plan sociosanitaire, la capacité d’accès des populations aux services offerts par le système de santé paraît inégale dans les différentes communes. Les personnes âgées, les transporteurs, les enfants de moins de 5 ans constituent le groupe social qui a recours le moins au centre de santé. Les commerçants, les artisans et les femmes enceintes ont la plus grande capacité d’accès aux services de santé. Dans les zones sanitaires du Sud, les inondations et les fortes chutes de pluie affectent significativement le paludisme, l’affection dominante parmi les trois (3) maladies considérées. En outre, les services sanitaires les plus exposés à ces risques sont ceux en charge de la consultation prénatale (CPN), la vaccination, l’hygiène, et l’assainissement. Sur le plan sociosanitaire, la capacité d’accès des populations aux services offerts par le système de santé apparait très inégale. Les personnes âgées et les paysans, les tradithérapeutes, les pêcheurs et les maraîchers constituent les groupes sociaux dont le niveau d’accès aux services sociosanitaires est le plus faible. Par ailleurs, les femmes enceintes, les commerçants, les artisans, et les extracteurs de sable fluvial ont le plus grand accès aux services de santé. La facilité d’accès des enfants de moins de 5 ans à ces services traduit par conséquent la grande attention accordée par la communauté à la vulnérabilité de cette couche sociale. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 37 3.2.3.3.2 Vulnérabilité future La projection des données climatiques dans les zones sanitaires fait apparaitre la poursuite des tendances actuelles à l’horizon 2030 et 2050, comparativement à la normale climatique 1981-2010. Le retard des périodes pluvieuses et leur fin précoce, dans un contexte pluviométrique annuel significativement inchangé, pourraient traduire l’allongement et la sévérité des périodes sèches et la persistance ou l’accroissement des inondations à l’horizon 2050. Cette situation combinée avec le réchauffement global serait à l’origine des conditions favorables à l’expression des maladies climato-sensibles. La détermination des indicateurs de vulnérabilité future s’est fondée sur les retards à l’installation des pluies aux horizons 2030 et 2050 (raccourcissement des périodes pluvieuses et allongement des périodes sèches sans variations significatives des précipitations annuelles). Les conséquences en matière de maintien ou d’exacerbation des inondations et en matière d’accroissement des températures favoriseraient les maladies climato-sensibles et pourraient créer des difficultés aux services sanitaires. Le calcul des indicateurs s’est référé à un retard maximum de deux (2) et trois (3) semaines respectivement à l’horizon 2030 et 2050. De l’analyse il ressort ce qui suit: • quel que soit le scénario considéré, y compris le scénario climatique le plus optimiste (RCP 2.6) et le scénario socioéconomique le plus favorable qui lui est associé, SSP 1, lorsqu’on considère les pathologies dominantes au Bénin (paludisme, infections respiratoires aiguës et maladies diarrhéiques), force est de constater que la vulnérabilité de la santé des populations sera probablement au-dessus de la moyenne aux horizons 2030 et 2050 dans toutes les zones sanitaires étudiées ; et • l’extrême nord du pays (zone sanitaire Malanville-Karimama) semble constituer une exception dans la mesure où par rapport aux maladies diarrhéiques, l’indicateur de vulnérabilité se situe dans la gamme «assez faible». 3.2.3.3.3 Rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et aux migrations Certainement plus que dans les autres secteurs de vulnérabilité, le fardeau sanitaire des ménages est porté par les mères de famille. Leur vulnérabilité en est plus accrue dans le contexte des changements climatiques. En effet, de manière inévitable, les températures extrêmes mensuelles impactent négativement la santé des femmes, notamment celles en état de grossesse. Selon le rapport de la TCN, sur le plan sanitaire, la baisse de l’immunité acquise chez la femme enceinte, les troubles de comportement chez tous les sujets et la régression de la croissance chez les enfants (moins de 5 ans), la mortalité infantile très élevée en sont les conséquences. Enfin, quel que soit le scénario considéré, lorsqu’on considère les pathologies dominantes au Bénin (paludisme, infections respiratoires aiguës et maladies diarrhéiques), force est de constater que la vulnérabilité de la santé des populations sera probablement au-dessus de la moyenne aux horizons 2030 et 2050 dans toutes les zones sanitaires. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 38

3.2.3.4 SECTEUR DE L’ÉNERGIE Comme dans le secteur de l’agriculture et les autres secteurs, l’analyse de la vulnérabilité du secteur de l’énergie s’appuie essentiellement sur les travaux des Projets PAS-PNA ou PPNA, complétés par les productions scientifiques d’autres institutions nationales et internationales. 3.2.3.4.1 Vulnérabilité actuelle Les activités les plus exposées aux risques climatiques qui menacent ce secteur sont la fourniture d’énergie électrique, le commerce et les petites industries. Les effets observés à travers les manifestations des inondations, des crues, de la sécheresse et des vents violents sont notamment : • la réduction des débits des cours d’eau alimentant les barrages hydroélectriques (cas de Nangbéto sur le fleuve Mono) ; • les pertes en lignes consécutives à l’échauffement du réseau de transport et de distribution de l’électricité ; • la perturbation dans le fonctionnement de certaines infrastructures comme les réseaux électriques ; • la baisse de rendement des panneaux solaires photovoltaïques ; • la raréfaction des ressources de biomasse ; et • la rupture de réseau électrique consécutive à l’occurrence d’événements climatiques extrême. Concernant la vulnérabilité socioéconomique, les artisans-fabricants de foyers améliorés dans le nord du pays et les mères de famille sont plus vulnérables au regard des ressources de base, mais par rapport à l’accès aux services sociaux, les producteurs de bois de chauffe comptent parmi les groupes les plus vulnérables. Au sud du Bénin, les artisans-fabricants de foyers améliorés, les distributeurs de carburant et de gaz domestique et les mères de famille notamment sont moins vulnérables aux services sociaux. Par rapport à l’accessibilité aux ressources de base, les artisans- fabricants de foyers améliorés figurent parmi les acteurs les plus vulnérables aux ressources de base. Enfin, sur le plan de l’accessibilité aux ressources de base et aux services sociaux, les mères de famille sont plus vulnérables. 3.2.3.4.2 Vulnérabilité future La production, le transport et la distribution d’énergie électrique sont les maillons de la chaîne de valeur énergétique les plus sensibles aux conditions météorologiques et climatiques. Les tendances annoncées des risques climatiques devront préoccuper les acteurs, particulièrement au niveau des sites prévus pour abriter les nouvelles centrales électriques et les installations de production. Concernant le transport et la distribution de l’énergie, il est très probable que les risques climatiques actuels et futurs aient une incidence sur ces derniers, mais aussi sur les produits pétroliers liquides, le gaz ainsi que sur certains résidus de transformations agroalimentaires notamment. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 39 Dans cette perspective, les impacts potentiels suivants devront être pris en considération : • une baisse du potentiel hydroélectrique exploitable au niveau des bassins ; • une élévation des niveaux d’eau des barrages hydroélectriques ; • une défaillance des lignes de transport et de distribution de l’énergie électrique ; • la perte de capacité (conductivité des lignes) du réseau électrique pouvant affecter négativement les rendements ; • des difficultés d’approvisionnement en combustibles ligneux ; et • la baisse de rendement des centrales thermiques. 3.2.3.4.3 Rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et aux migrations La répartition des tâches au niveau du ménage réserve aux femmes les travaux nobles de la cuisine et les obligations associées. Il s’agit de la corvée de bois d’énergie et d’eau. La vulnérabilité des mères de famille s’accroit avec la dégradation des forêts et la raréfaction des combustibles ligneux. L’évaluation des impacts potentiels montre une probable incidence des risques climatiques actuels et futurs sur le transport et la distribution d’énergie, notamment le bois-énergie, mais aussi sur les produits pétroliers liquides, le gaz, ainsi que sur certains résidus de transformations agroalimentaires. Dans ces conditions, les femmes sont celles qui sont les plus affectées par les effets des changements climatiques, étant donné que l’énergie est fortement utilisée dans les besoins domestiques.

3.2.3.5 SECTEUR DES INFRASTRUCTURES ET AMÉNAGEMENT URBAIN 3.2.3.5.1 Vulnérabilité actuelle Il ressort de l’analyse des données historiques que : • les pluies extrêmes (>60 mm) et les températures excessives (>37 °C) sont les deux phénomènes météorologiques et climatologiques extrêmes qui affectent le plus le secteur des infrastructures et de l’aménagement urbain ; • les infrastructures de transport aérien, de transport maritime, de transport ferroviaire sont toutes vulnérables aux événements météorologiques extrêmes ; • les routes bitumées (dans le Borgou et l’Atacora) et les routes en terre (dans l’Alibori, l’Atacora, le Borgou et la Donga) semblent être les plus vulnérables aux pluies extrêmes comparativement aux routes de la partie méridionale du pays ; • la Route Nationale Inter État (RNIE) 3 (dans l’Atacora), la RNIE 2 (au sud, dans le Borgou et de la Donga), et la RNIE 1 (au sud) sont vulnérables aux températures extrêmes ; et • les grandes villes du Bénin (Abomey-Calavi, Bohicon, Cotonou, Parakou et Porto Novo) sont aussi vulnérables aux extrêmes climatiques, notamment la ville de Cotonou à cause de ses conditions naturelles. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 40 3.2.3.5.2 Vulnérabilité future À l’issue des projections des conditions hydrométéorologiques à l’horizon 2050 sous les scénarii RCP 4.5 et 8.5, il apparait que : • pour les 6 stations synoptiques du Bénin, les projections climatiques indiquent une augmentation des pluies extrêmes sur la période 2020-2050 en comparaison à la période 1970-2019 ; • les projections climatiques indiquent également que des chaleurs excessives sont à craindre dans le futur, car l’amplitude de la température maximale moyenne oscillera entre 0.9 °C (à Bohicon, Savè et Parakou sous RCP 4.5) et 1.9 °C (à Cotonou sous RCP 8.5) entre 2020 et 2050 ; • suivant le scénario RCP 4.5, dans le futur, les routes bitumées et en terre de la partie septentrionale seront les plus vulnérables aux pluies extrêmes tandis que suivant le scénario RCP 8.5 ce sont plutôt celles de la partie méridionale qui le seront ; et • la vulnérabilité future à l’augmentation de la température sera plus marquée dans la partie septentrionale. Dans la partie méridionale, seules les RNIE 1 (RCP 8.5) et RNIE 1 et RNIE 3 (RCP 4.5) seront vulnérables. 3.2.3.5.3 Rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et aux migrations L’absence des femmes dans les métiers d’infrastructures et de l’aménagement urbain a des répercussions sur les décisions prises dans ces secteurs, car la perception de la ville s’en trouve biaisée et cela affecte également la culture professionnelle, générée en partie sur le lieu de travail. Dans l’administration béninoise en charge d’infrastructures et d’aménagement urbain comme dans le secteur privé et en politique, peu de femmes occupent les postes décisionnels (Président d’institutions ou de groupes politiques, Directeur général, Trésorier général et autres). Bien entendu, a priori, cela semble ne rien avoir avec les changements climatiques. Et pourtant, un tel positionnement permet de mieux prendre en compte au niveau de ces secteurs les considérations d’ordre social, notamment du genre, liées aux effets des changements climatiques. La perception de ces corps de métier nécessite une amélioration subséquente.

3.2.3.6 SECTEUR LITTORAL 3.2.3.6.1 Vulnérabilité actuelle La zone littorale se caractérise par une dynamique très sensible aux perturbations physiques d’origine naturelle ou anthropique. Le littoral béninois connaît l’un des plus forts taux d’érosion côtière enregistrés dans les pays du golfe de Guinée, avec un recul du trait de côte pouvant atteindre 12 à 30 mètres par an aux points les plus critiques. Le recul du trait de côte est renforcé par l’élévation du niveau marin, dans un mouvement qui semble s’inscrire dans la durée. L’élévation du niveau marin et les autres risques climatiques actuels exposés plus haut contribuent à rendre précaires les conditions d’existence sur la côte. Les activités économiques les plus exposées sont la pêche, l’agriculture et le tourisme. Selon les indicateurs d’impact, deux risques majeurs à savoir les inondations et les crues sont ceux qui affectent le plus les modes d’existence (pêcheurs, maraîchers, agriculteurs, notamment). Au nombre des impacts imputables aux risques climatiques actuels, il faut noter la destruction des habitats et des biens, la dégradation voire la destruction d’infrastructures Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 41 routières et d’ouvrages, la baisse d’activité touristique et de loisir, le développement de vecteur de maladies et l’altération de la qualité de l’eau potable. Les conséquences indirectes comprennent la baisse des activités génératrices de revenus, la perte d’emploi et la prolifération des affections (paludisme et choléra notamment). En matière de vulnérabilité socioéconomique, si par rapport à l’accessibilité aux ressources de base et aux services sociaux, les petits exploitants agricoles et les petits éleveurs sont identifiés comme les groupes les plus vulnérables, particulièrement au niveau de l’extrême Sud, il faut noter qu’au regard de l’accessibilité aux services sociaux, les agriculteurs, les pêcheurs, les maraîchers et éleveurs comptent parmi les plus vulnérables. En outre, en dehors de l’extrême Sud, pendant que les agriculteurs, les maraîchers, les éleveurs, et les saliculteurs sont plus vulnérables aux services sociaux, le groupe des chasseurs, petits exploitants agricoles, petits éleveurs, artisans et des pêcheurs se révèle les plus vulnérables aux ressources de base. 3.2.3.6.2 Vulnérabilité future L’analyse de la vulnérabilité future des unités d’exposition (écosystèmes, populations, activités économiques) ou modes et moyens d’existence à l’égard des changements climatiques au niveau du secteur du littoral permet d’évaluer les risques climatiques actuels et futurs avec l’objectif d’estimer les impacts potentiels et d’identifier les capacités et les mesures d’adaptation. Les impacts potentiels identifiés sont notamment : • l’exacerbation du phénomène de l’érosion côtière ; • les submersions des plages (Cotonou, Ouidah, Grand- Popo notamment) ; • la dégradation voire la disparition des mangroves (secteur central et secteur ouest du littoral) ; • la salinisation des terres, des eaux souterraines et des eaux de surface ; et • les dépôts sédimentaires pouvant induire le rehaussement des lits des cours d’eau (fleuves Ouémé et Mono). Ces effets sur le système biophysique pourraient entrainer des incidences d’ordre socioéconomique très importantes puisqu’ils toucheraient notamment une population importante tant en milieu urbain que rural, des superficies de terres agricoles, et mettraient en péril des activités économiques, des infrastructures et les établissements humains. Ces incidences sont, entre autres, la migration de la population, l’accentuation de la pauvreté, la baisse des rendements agricoles, le déplacement des zones d’attrait touristique, la mort du cheptel et le ralentissement de la croissance économique du pays. 3.2.3.6.3 Rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et aux migrations Les communautés qui ont accès à la mer développent des savoirs endogènes en rapport avec les rôles sociaux des hommes, des femmes et des enfants. Le contexte des changements climatiques pourrait impacter négativement ou positivement ces communautés. C’est le cas par exemple des jours à Zogbodomey qui dans le passé représentaient les jours de repos en ce qui concerne l’utilisation des ressources naturelles (pêche, agriculture). Aujourd’hui compte tenu des changements climatiques et de la baisse de productivité des ressources naturelles qui en est suivie, les populations Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 42 ont augmenté leur effort de pêche pour les pêcheurs (qu’ils soient marins ou continentaux) et de pratique de l’agriculture (les travaux champêtres sont exercés à tout moment). Il en résulte une conversion des pêcheurs en pisciculteurs et des poissonniers en maraîchers. Ce changement d’activités professionnelles représente une des stratégies d’adaptation et touche aux moyens de subsistance, et au développement des compétences des travailleurs migrants et non migrants, et donc aux aspects de la mobilité humaine en relation avec les changements climatiques. D’un autre côté, les mareyeuses à la suite de la baisse de la productivité des ressources aquatiques manquent de matières premières pour leurs activités. Ainsi, toute la chaîne de commercialisation des produits de pêche dominée par les femmes se trouve impactée. La fréquence élevée des inondations, les marées hautes et l’intrusion d’eau saline affectent les activités des salicultrices (production de sel de cuisine). Les activités de maraîchage exercées essentiellement par les femmes sont impactées par les inondations et les eaux salines. Dans le domaine côtier, les personnes déplacées en raison de catastrophes ou les migrants constituent un groupe vulnérable dans les priorités politiques au Bénin.

3.2.3.7 SECTEUR DU TOURISME 3.2.3.7.1 Vulnérabilité actuelle L’évaluation de la vulnérabilité actuelle du secteur touristique aux changements climatiques couvre les trois (3) zones touristiques nationales (zone littorale, zone centre, zone nord) identifiées dans le document de Politique nationale du Tourisme. La vulnérabilité actuelle du tourisme se confond avec celle des sites exploités et des groupes d’acteurs nationaux et étrangers, y compris les institutions responsables du secteur, au regard des risques sectoriels qui découlent des risques climatiques. Les conséquences socioéconomiques sont la baisse des revenus liés aux activités de guidage et de transport des touristes, la baisse des revenus liés à l’activité d’hébergement et de restauration et le renchérissement des produits agricoles. En matière de vulnérabilité socioéconomique, dans la zone littorale, les artisans, les transporteurs et les guides touristiques sont identifiés comme les acteurs les plus vulnérables aux ressources de base tandis que les promoteurs hôteliers sont moins vulnérables. Dans la zone centre, les promoteurs hôteliers et les restaurateurs apparaissent comme les groupes socioprofessionnels les moins vulnérables aux ressources de base et aux services sociaux. Par ailleurs, il faut noter que les hôteliers, les artisans et les transporteurs sont plus vulnérables par rapport à l’accessibilité aux services sociaux. Dans la zone nord, les hôteliers, les restaurateurs et les artisans sont moins vulnérables aux ressources de base. En revanche, au regard de l’accessibilité à ces ressources, les transporteurs et les guides touristiques sont plus vulnérables. 3.2.3.7.2 Vulnérabilité future Les impacts potentiels des changements climatiques sur le secteur touristique sont identifiés comme suit : • la baisse des recettes touristiques ; • les pertes de biodiversité terrestre et marine ; • la perte de valeur esthétique des paysages ou sites touristiques ; Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 43 • la disparition des plages de sable liée aux effets combinés de l’élévation du niveau de la mer et d’autres phénomènes tels que l’érosion côtière ; et • la perte ou la destruction des infrastructures touristiques construites à proximité du littoral. Les conséquences socioéconomiques envisagées sont la perte d’emploi et les répercussions sur le niveau de vie et le réinvestissement pour la mise en place de nouvelles infrastructures touristiques, notamment au niveau du littoral. 3.2.3.7.3 Rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et aux migrations Le secteur du tourisme a des rapports certains avec les missions du genre, la valorisation des savoirs endogènes et la facilitation des migrations humaines. L’acculturation en cours, qui consiste à délaisser les valeurs endogènes au profit de celles occidentales et par conséquent imiter les occidentaux ou citadins, représente un facteur clé de migration. D’autres fléaux issus de ce processus d’acculturation sont la prostitution des enfants et la mendicité. Le manque de connaissances différencié entre femmes et hommes sur les impacts des changements climatiques sur les écosystèmes, habitats et espèces peut entrainer une diminution des opportunités des femmes dans le tourisme. Le harcèlement sexuel de la part des touristes.

3.2.3.8 SECTEUR FORESTIER 3.2.3.8.1 Vulnérabilité actuelle Le domaine forestier de l’Etat est structuré en domaine classé et en domaine protégé. Les forêts du Bénin subissent de fortes pressions anthropiques renforcées par la variabilité et les changements du climat et qui se traduisent par une perte annuelle estimée à 50 000 ha (FAO, 2010, 2015). Les résultats des fortes pressions anthropiques sur les ressources forestières sont l’extension anarchique des espaces agricoles et pastorales, les pratiques non favorables à la gestion durable des ressources naturelles (agriculture itinérante, coupes abusives, etc.), l’appauvrissement des sols, le changement d’utilisation des terres, l’effondrement des sols notamment dans la région soudano-sahélienne du Bénin (Karimama). Ces pressions sont exacerbées par l’accentuation de la variabilité pluviométrique. En termes de vulnérabilité actuelle aux changements climatiques, les inondations, les pluies violentes et la sécheresse exercent l’impact le plus élevé sur les écosystèmes forestiers béninois et sur les communautés riveraines. Les modes d’existence les plus exposés à ces risques comprennent les petits exploitants forestiers et les gestionnaires des parcs agroforestiers traditionnels. Parmi les services rendus par les écosystèmes, la protection des sols et la conservation des ressources en eau se révèlent les plus sensibles aux risques climatiques. Sur le plan socioéconomique, les artisans urbains et ruraux du bois, les transporteurs, les chasseurs, les commerçants de bois-énergie et bois d’œuvre et les commerçants de produits forestiers non ligneux sont plus vulnérables par rapport à l’accessibilité aux ressources de base. Mais, en ce qui concerne l’accès aux services sociaux, les pépiniéristes se révèlent plus vulnérables. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 44 3.2.3.8.2 Vulnérabilité future Comme dans les autres secteurs, les impacts potentiels des changements climatiques sur les forêts sont fonction de l’exposition et de la sensibilité. Au nombre des impacts potentiels susceptibles d’affecter les écosystèmes forestiers du Bénin, il faut retenir le dépérissement des forêts-galeries, le dysfonctionnement physiologique et écologique de certains écosystèmes forestiers, la régression des populations d’espèces ligneuses caractéristiques (Dialium guineense, Sclerocarya birrea, Afzelia africana, Diospyros mespiliformis, Daniellia oliveri etc.), la réduction de la taille des populations animales dans les parcs nationaux et la modification de la structure de peuplement de certaines espèces végétales et animales. Les travaux de recherche conduits au plan national par certains auteurs au cours de la présente décennie ont montré que plusieurs espèces forestières et fruitières à fort potentiel économique dont Tamarindus indica, Sclerocarya birrea, Mansonia altissima, Canarium schweinfurthii, Prosopis africana, Garcinia kola, Milicia excelsa, Khaya senegalensis, Crateva adansonnii, Spondias mombin, Adansonia digitata, Dialium guineense, Chrysophyllum albidum, Afzelia africana, Pterocarpus erinaceus, Lonchocarpus sericeus, Anogeissus leiocarpa, etc. sont affectées par les effets des changements climatiques aussi bien dans le présent que dans le futur. Des travaux de recherche en cours montrent déjà que des écosystèmes forestiers tels que la forêt à Antiaris toxicaria, Terminalia superba et Triplochoton scleroxylon connaitront des modifications notables dans leur répartition spatiale. Par ailleurs, la réduction de la taille des populations animales dans les parcs nationaux et la modification de la structure de peuplement de certaines espèces végétales et animales sont envisagées. 3.2.3.8.3 Rapports au genre, savoirs endogènes d’adaptation et aux migrations Les artisans urbains et ruraux du bois, les transporteurs, les chasseurs, les commerçants de bois- énergie et bois d’œuvre et les commerçants de produits forestiers non ligneux sont plus vulnérables sur le plan socioéconomique par rapport à l’accessibilité aux ressources de base. Mais, sur le plan de l’accès aux services sociaux découlant de la biodiversité et de la foresterie, les femmes se révèlent plus vulnérables, puisque ce sont elles qui disposent du bois pour les nombreux besoins domestiques. Malheureusement, selon la TCN (MCVDD, 2019), sur la base du jugement d’experts, l’évaluation de la vulnérabilité future dans ce secteur prouve qu’au nombre des impacts potentiels susceptibles d’affecter les écosystèmes forestiers du Bénin, il faut retenir le dépérissement des forêts-galeries, le dysfonctionnement physiologique et écologique de certains écosystèmes forestiers, la régression des populations d’espèces ligneuses caractéristiques ; toutes choses qui affectent drastiquement les femmes. La répartition des tâches au niveau du ménage réserve aux femmes les travaux nobles de la cuisine et les obligations y associées. Il s’agit de la corvée de bois d’énergie. La vulnérabilité des mères de famille s’accroit avec la dégradation des forêts et la raréfaction des combustibles ligneux. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 45

3.3 Obstacles, lacunes et obstacles identifiés sur les plans politique et institutionnel La faible coordination institutionnelle des réponses aux changements climatiques et la faible synergie entre les réponses au niveau national et au niveau des communautés locales pourraient limiter la capacité d’adaptation et augmenter la vulnérabilité des populations locales. Quant au cadre juridique et règlementaire, il est assez fourni. Toutefois, la non-application des textes par les populations béninoises, l’absence de décret d’application ou le retard dans la prise de décret d’application de certaines lois (par exemple la Loi sur les changements climatiques) constituent autant de facteurs qui affaiblissent le cadre juridique et règlementaire relatif à l’adaptation aux changements climatiques au Bénin. L’absence de la prise en compte du genre, des savoirs endogènes d’adaptation, et des migrations relatifs aux changements climatiques constituent des facteurs qui limiteraient l’efficacité du processus de planification et des mesures d’adaptation. Les différents instruments de planification du développement prennent généralement peu en compte les problématiques liées aux changements climatiques et à la gestion des catastrophes naturelles. Cette situation rend difficile le financement des actions d’adaptation et d’atténuation. Les questions liées aux changements climatiques sont encore très peu introduites dans le système éducatif national et dans les établissements de formation. Les recherches dans ce domaine sont limitées faute de ressources technologiques et financières. La forte dépendance des communautés vis-à-vis de l’exploitation des ressources naturelles, notamment les consommations domestiques de bois de feu et de charbon de bois et autres combustibles ligneux est l’un des facteurs qui aggravent les effets des changements climatiques. L’occupation anarchique des espaces rend difficiles l’accès à l’eau potable, la gestion des matières fécales et des déchets ménagers, favorise les inondations, et accroit la pollution de l’air et la vulnérabilité des populations en limitant leurs capacités d’adaptation aux changements climatiques. L’agriculture itinérante sur brûlis et l’utilisation anarchique et non contrôlée des engrais chimiques surtout pour la production du coton sont source d’émission de fortes quantités de dioxyde de carbone et d’autres gaz à effet de serre, toutes choses qui renforcent le processus des changements climatiques. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 46 Tableau 6. Synthèse des contraintes et obstacles majeurs par secteur de développement Santé • Absence de surveillance, d’information et de recherche sur les maladies climato-sensibles et de riposte appropriée • Forte prévalence des maladies climato-sensibles • Mécanisme non adéquat de financement des interventions sanitaires liées aux changements climatiques • Faible adaptation des infrastructures sanitaires, des équipements des produits et services aux changements climatiques Agriculture • Absence de système fiable de prévention des risques agricoles (SAP) • Faible synergie de gestion intégrée des ressources agro-sylvo-pastorales • Fragilité des systèmes de production et de transformation agricole aux risques climatiques • Utilisation abusive d’engrais et pesticides pour la culture du coton et pour les cultures maraîchères Littoral • Manque d’une gouvernance des côtes adéquate • Absence de système de surveillance et de protection du littoral • Manque de mesures d’adaptation efficace aux changements climatiques • Absence d’une gestion adéquate de l’occupation des zones à risques • Manque de données fiables pour le suivi à long terme du littoral béninois Ressources en eau • Manque de connaissances sur les ressources en eau et sur la gestion des risques hydroclimatiques • Absence d’une stratégie de mobilisation des ressources en eau • Infrastructures de collecte/ rétention de l’eau non résiliente aux changements climatiques • Gouvernance non adéquate du secteur des ressources en eau • Absence d’un système fiable de prévision des risques dans le secteur Infrastructures • Fragilité des infrastructures face aux risques climatiques et aménagement • Absence de politique et normes de construction et des stratégies urbain d’assainissement au Bénin • Manque de protection sociale et des moyens de subsistance des personnes vulnérables aux changements climatiques • Absence d’un cadre institutionnel pour la valorisation des recherches scientifiques au profit de l’adaptation des infrastructures et de l’aménagement urbain aux changements climatiques • Faible capacité des acteurs du domaine pour la mise en place d’une stratégie de gestion intégrée du secteur Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 47 Énergie • Absence de sources alternatives au bois d’énergie • Absence d’un mécanisme permanent de prévision et d’un SAP • Faible niveau de sécurité et de résilience des ouvrages énergétiques • Manque de données pour la cartographie de la disponibilité spatio- temporelle des types d’énergie au Bénin Tourisme • Absence d’intégration des questions de changements climatiques dans la politique de valorisation du littoral du Bénin • Absence d’une politique de valorisation des cours et plans d’eau intégrant les changements climatiques • Absence d’une politique de restauration, de sauvegarde et de gestion du patrimoine culturel matériel • Absence d’une politique de développement du tourisme d’affaires intégrant les changements climatiques Foresterie • Absence de stratégie de résilience et d’adaptation du secteur de la foresterie aux Changements climatiques • Absence d’une gestion durable des forêts et des aires protégées • Faible promotion de l’agroforesterie et des plantations forestières à grande échelle • Absence d’une stratégie de conservation adéquate de la biodiversité, des forêts, des aires protégées

3.4 Défis et enjeux Au regard des atouts et contraintes identifiés, tant après l’analyse diagnostique ci-après et dans le document de la PNGCC, les principaux défis à relever se présentent comme suit (MCVDD, 2020) : • renforcer les capacités des acteurs dans leurs domaines respectifs sur les questions liées aux changements climatiques ; • renforcer le système national d’éducation et de formation en vue de mettre en œuvre des actions d’apprentissage prenant en compte des questions liées aux changements climatiques ; et • adopter des stratégies appropriées pour la prévention, la réduction et la maitrise des effets liés aux changements climatiques et aux catastrophes naturelles. L’enjeu est de réduire significativement les effets liés aux changements climatiques et aux catastrophes naturelles en lien avec les orientations nationales et les engagements internationaux pris par le Bénin afin d’améliorer les conditions de vie des populations. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 48 Chapitre 4 : Fondements et choix du PNA Le PNA a établi, dans la mesure du possible, de synergies et de liens avec d’autres processus clés en vigueur à savoir : (i) la contribution à la mise en œuvre de l’Accord de Paris, en intégrant des considérations d’adaptation dans tous les plans, politiques et stratégies pertinentes, en hiérarchisant et en planifiant l’adaptation sur le long terme ; (ii) la stratégie de réduction des risques et catastrophes; (iii) les priorités nationales de développement à long terme sur le cadre des ODD de l’Agenda 2030 ; (iv) le PND. Les changements climatiques affectent les ressources et les activités dont vivent les populations sur toute l’étendue du territoire national et représentent une préoccupation majeure des trente dernières années au Bénin, en Afrique et dans le monde. Réactives et organisées autour des solutions urgentes, les réponses proposées par les communautés tendent à s’inscrire dans une approche programmatique permettant d’élaborer dans l’immédiat les solutions aux problèmes futurs. La communauté internationale a accompagné ce changement de paradigme en proposant aux États partis à la CCNUCC le passage des Programmes d’Action Nationaux d’Adaptation aux changements climatiques (PANA), à l’exécution immédiate, aux plans nationaux d’adaptation, anticipatifs et dont la Conférence des Parties souhaite l’adoption par tous les pays. Mais cette approche suppose une bonne connaissance, d’une part, des changements climatiques et des phénomènes environnementaux connexes dans leur état actuel, et d’autre part, de la dynamique évolutive de ces phénomènes tant que les progrès technologiques de l’humanité ne viendraient pas rompre le cours des effets néfastes desdits phénomènes. En s’engageant dans le processus PNA, le Bénin a choisi d’aborder la question d’adaptation aux changements climatiques sur le long terme avec la mise en œuvre des politiques publiques de développement intégrant les mesures d’adaptation.

4.1 Fondements politiques du PNA Le PNA est un des quatre (4) programmes de la PNGCC du Bénin. Les politiques et stratégies aux niveaux nationaux et sectoriels sur lesquelles le PNA s’aligne sont indiquées dans le Tableau 7. Tableau 7. Politiques, stratégies et plans en lien avec les Changements Climatiques au Bénin Secteurs et thématiques Politiques, stratégies et plans Développement national • Plan national de Développement (PND 2018-2025) • Cadre décennal d’actions pour l’accélération de la mise en œuvre des ODD au Bénin : 2021-2030 • Programme d’Actions du Gouvernement 2016-2021 (PAG) • Programme de Croissance pour le Développement Durable 2018- 2021 (PC2D) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 49 Secteurs et thématiques Politiques, stratégies et plans Environnement et • Politique nationale de Gestion des Changements Climatiques changements climatiques (PNGCC 2021-2030) • Stratégie nationale de Réduction des Risques de Catastrophe (2019-2030) • Stratégie de développement à faible intensité de carbone et résilient aux changements climatiques (2016-2025) • Stratégie nationale de Lutte contre la Pollution Atmosphérique en République du Bénin (2000) • Troisième Communication nationale (TCN) • Contribution déterminée au niveau national (CDN) Agriculture • Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA) 2025 et Plan National d’Investissements Agricoles et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle PNIASAN 2017 – 2021 • Stratégie Sectorielle d’Adaptation aux Changements Climatiques (SSACC 2020-2050) Foresterie • Politique forestière nationale ; • Code forestier • Stratégie nationale de gestion de la faune • Stratégie de conservation et de gestion des aires protégées • Plan d’aménagement participatif des forêts • Stratégie nationale de reboisement • Stratégie nationale de gestion des marchés ruraux de bois • Code forestier (régime des forêts et régime de la faune) • Stratégie nationale de gestion de la faune Ressources en Eau • Politique nationale de l’eau (2008) • Stratégie nationale de l’approvisionnement en eau potable en milieu urbain (2016-2030) • Stratégie nationale de l’approvisionnement en eau potable en rural du Bénin • Plan d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE) • Stratégie d’opérationnalisation 2016 – 2020 • Contribution au suivi des impacts des changements climatiques et à la mise en œuvre de mesures d’atténuation / adaptation • Schémas Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Bassin de l’Ouémé (SDAGE) (2017-2030) • Schéma d’Aménagemment et de Gestion des Eaux du sous- bassin de Mékrou • Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du sous-bassin de Pendjari Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 50 Secteurs et thématiques Politiques, stratégies et plans Énergie • Plan Stratégique de Développement du secteur de l’Energie (2009) • Politique Nationale de Maîtrise de l’Énergie (PONAME) • Politique Nationale de Développement de l’Énergie Renouvelable (PONADER) (à compléter en plénière) Santé • Plan national de Développement Sanitaire (2018-2022) • Stratégie nationale d’Adaptation aux Changements Climatiques (2020-2050) • Directives nationales pour la promotion de la Santé au niveau communautaire (2010) • Politique nationale pour la Promotion de la Santé (2018-2030) • Politique nationale de Santé (2008) • Politique nationale de la Santé Communautaire (2014) • Plan d’endiguement du choléra 2017 -2021 Tourisme • Politique nationale du Tourisme (PNT 2013-2025) Infrastructures et • Schéma national d’Aménagement du Territoire : Agenda Spatial aménagement urbain du Bénin (2017) • Politique nationale de la qualité en République du Bénin (2018) Littoral • Plan d’Aménagement Opérationnel et Résilient du Littoral du Bénin (PAOR) • Description des zones d’importance écologique et biologique (ZIEB) dans le sud du Bénin (2019) • Plan d’investissement multisectoriel des risques côtiers face aux changements climatiques au Bénin • Rapport sur l’état de l’environnement marin au Bénin • Caractérisation de la zone marine et côtière d’importance écologique ou biologique de Donatien Population, genre, savoirs • Politique nationale de protection et d’intégration des personnes endogènes et migrations handicapées • Politique nationale de promotion du genre (2008) • Plan d’intégration sociale et genre (2017–2022) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 51

4.2 Fondements juridiques du PNA

4.2.1 Cadre conventionnel et légal Le PNA s’aligne avec le cadre de références internationales et régionales et les Accords subséquents auxquels le Bénin a souscrit, notamment l’Agenda 2063 de l’Union Africaine, la CCNUCC, la Convention sur la diversité biologique, la Convention sur les zones humides, les ODD, l’Accord de Paris, etc. Le Tableau 8 résume les conventions et accords signés par le Bénin en matière de lutte contre les changements climatiques. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 52 Tableau 8. Conventions et accords signés par le Bénin pour lutter contre les changements climatiques N° Conventions/accords Ratification/ Portée Signature 01 Protocole de Kyoto 25 février 2002 Le Protocole de Kyoto est un accord international visant à la réduction des émissions de gaz à effet de serre et qui vient s’ajouter à la Convention- cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, dont les pays participants, se rencontrent une fois par an depuis 1995. Ce protocole doit être pris en compte dans l’étude d’impact environnemental et social afin d’apprécier le niveau de pollution de gaz à effet de serre au Bénin et dans les prescriptions techniques à élaborer par rapport à la phase travaux. 02 Convention relative aux zones 20 janvier 2000 Cette convention, qui protège les zones humides et particulièrement l’habitat humides d’importance internationale des oiseaux, vise à enrayer leur dégradation ou disparition, aujourd’hui et particulièrement comme habitats des demain, en reconnaissant leurs fonctions écologiques ainsi que leur valeur oiseaux d’eau (Convention Ramsar) économique, culturelle, scientifique, et récréative. Le Bénin dispose de deux sites Ramsar, le n° 1017 et le n° 1018. Le sous-projet n’est toutefois pas localisé au sein de ces zones sensibles. 03 Convention relative à la coopération 16 janvier 1997 Cette convention constitue le cadre juridique pour toute action nationale en matière de protection et de mise et/ou régionale menée en coopération tendant à la protection et au en valeur du milieu marin et des zones développement du milieu marin et des zones côtières de la région. ’Cette côtières de la région de l’Afrique de convention est un accord-cadre qui, au même titre que toute convention l’Ouest et du Centre internationale relative à l’environnement marin, énumère les sources de pollution marine susceptibles d’être maîtrisées ; elle définit également les aspects de gestion de l’environnement marin qui appellent des efforts de coopération. 04 Convention-cadre des Nations Unies 30 juin 1994 La ratification de cette convention-cadre est un acte politique par lequel sur les changements climatiques le Bénin s’est engagé, au côté de plusieurs autres pays, à assurer sa part de responsabilité en matière d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre et en matière de développement de mesures d’adaptation des populations aux effets des changements climatiques. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 53 N° Conventions/accords Ratification/ Portée Signature 05 Convention-cadre des Nations unies 30 juin 1994 Cette convention est en lien avec la précédente en ce qui concerne les sur la désertification changements climatiques auxquels n’échappe pas le Bénin. 06 Convention sur la diversité biologique 30 juin 1994 Cette convention est un traité international juridiquement contraignant qui a trois principaux objectifs : la conservation de la diversité biologique, l’utilisation durable de la diversité biologique, et le partage juste et équitable des avantages découlant de l’utilisation des ressources génétiques. Son but général est d’encourager des mesures qui conduiront à un avenir durable. 07 Convention sur les polluants 5 janvier 2004 Le Bénin, en ratifiant la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POP) organiques persistants, s’engage à respecter l’ensemble des obligations de la Convention en vue de la réduction voire l’élimination des POP pour préserver son environnement et protéger en conséquence la vie de ses citoyens. 08 La Convention de Bamako sur 13 juin 1997 La Convention de Bamako, qui interdit l’importation en Afrique des déchets l’interdiction d’importer en Afrique des dangereux et sur le contrôle des mouvements transfrontières et la gestion déchets dangereux et sur le contrôle des déchets dangereux produits en Afrique, établit le principe de précaution des mouvements transfrontaliers et et prévoit la gestion rationnelle de ces déchets à l’intérieur du continent. la question des déchets dangereux produits en Afrique 09 La Convention de Vienne pour la 22 mars 1985 Le Bénin, en ratifiant la Convention de Vienne pour la protection de la protection de la couche d’ozone couche d’ozone, s’engage à respecter l’ensemble des obligations de la Convention en vue de la réduction des substances. 10 La Convention de Bâle sur le contrôle 4 décembre 1997 Cette convention est un traité international qui a été conçu pour réduire des mouvements transfrontières la circulation des déchets dangereux entre les pays. Il s’agissait plus des déchets dangereux et de leur particulièrement d’éviter le transfert de déchets dangereux des pays élimination développés vers les pays en développement (PED). La Convention a aussi pour but de minimiser la quantité et la toxicité des déchets produits, et d’aider les PED à gérer de façon raisonnable les déchets, nocifs ou pas, qu’ils produisent. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 54 N° Conventions/accords Ratification/ Portée Signature 11 La Convention de Stockholm sur les 23 mai 2001 La convention de Stockholm sur les POP fournit un cadre, fondé sur le polluants organiques persistants principe de précaution, visant à garantir l’élimination, dans des conditions de sécurité, et la diminution de la production et de l’utilisation de ces substances nocives pour la santé humaine et pour l’environnement. 12 Protocole de Montréal relatif à des 2 juillet 2004 Ce protocole a pour objectif de réduire, et à terme, d’éliminer complètement substances qui appauvrissent la les substances qui détruisent la couche d’ozone stratosphérique. couche d’ozone 13 La Convention de Rotterdam sur la 31 juillet 2003 Cette convention offre la possibilité pour un pays de décider quels sont les procédure de consentement préalable produits chimiques ou pesticides dangereux qu’ils veulent bien recevoir et de en connaissance de cause applicable refuser ceux qu’ils ne sont pas en mesure de gérer en toute sécurité. dans le cas de certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet du commerce international 14 Protocole de Cartagena 2 juillet 2004 Ce protocole vise à donner aux États (aux parties signataires) des moyens juridiquement opposables de prévenir, à l’échelle mondiale, les «risques biotechnologiques», avérés ou potentiels, induits par la biotechnologie ou ses produits (organisme génétiquement modifié (OGM), ou certains de leurs sous-produits à risque). 15 Cadre d’action de Sendai pour la Le cadre d’action vise à guider la réduction et la gestion des risques réduction des risques de catastrophe multiples liés aux aléas dans les processus de développement à tous les 2015-2030 niveaux, ainsi qu’au sein et entre tous les secteurs, en accord avec le Cadre de Sendai. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 55 Outre le cadre juridique international, le PNA s’aligne avec les textes de lois au niveau national. Le récapitulatif desdits textes se présente comme suit : Tableau 9. Dispositions législatives en lien avec les changements climatiques au Bénin Secteurs et thématiques Lois Institution Objectifs responsable Développement national • Loi n°90-032 portant Constitution de République du Bénin • Art. 17 toute personne a droit à un la République du Bénin modifiée par la environnement sain, satisfaisant et loi 2019-40 du 7 novembre 2019 durable et à le devoir de le défendre ; l’Etat veille à la protection de • Loi n° 98-030 portant création l’environnement de la Commission Nationale de Développement Durable Environnement et changements • Loi n° 98-030 du 12 février 1999 Ministère du Cadre de Vie et du • Définir les bases de la politique en climatiques portant loi-cadre sur l’environnement Développement Durable matière d’environnement et organiser en République du Bénin la mise en œuvre, en application des dispositions des articles 27, 28, • Loi n° 2018-18 du 6 août 2018 sur les changements climatiques 29, 74 et 98 de la Constitution de la République du Bénin Adaptation et atténuation au changement climatique, cette loi a pour objets : • Engager une lutte ferme et résolue contre les changements climatiques, leurs effets et conséquences négatifs • Prendre des mesures efficaces de riposte, d’adaptation et d’atténuation au regard des objectifs précis de développement économique et social durable Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 56 Secteurs et thématiques Lois Institution Objectifs responsable Agriculture • Loi n° 2017-15 du 10 août 2017 Ministère du Cadre de Vie et du • Assurer un accès équitable aux terres modifiant et complétant la loi n° Développement Durable MAEP pour l’ensemble des acteurs 2013-01 du 14 août 2013 portant Ministère de l’Agriculture • Veiller à l’exploitation durable des code foncier et domanial en terres dans le respect des intérêts des République du Bénin générations présentes et futures • Loi n°91-004 du 11 février • Lutter contre la spéculation foncière 1991 portant réglementation phytosanitaire en République • Protéger les végétaux et produits du Bénin dérivés, diffuser et vulgariser les techniques appropriées à la protection • Loi-cadre n° 2014-19 du 7 août 2014 phytosanitaire pour l’amélioration de la relative à la pêche et à l’aquaculture production végétale, et à soutenir leur en République du Bénin exportation • Loi 2018-20 du 23 avril 2019 portant • Assurer un accès équitable aux terres Code pastoral en République du Bénin pour l’ensemble des acteurs, • Veiller à l’exploitation durable des terres dans le respect des intérêts des générations présentes et futures • Ce code a pour objet de déterminer les règles et les principes fondamentaux applicables en matière de pastoralisme au Bénin Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 57 Secteurs et thématiques Lois Institution Objectifs responsable Foresterie • Loi n° 93-009 du 2 juillet 1993 portant Ministère du Cadre de Vie et du régime des forêts en République du Développement Durable Bénin et son décret d’application 96- 271 du 2 juillet 1996 • Loi n° 2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de faune en République du Bénin • Loi n° 98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement • Loi n° 87-013 du 21 septembre 1987 portant organisation de la vaine pâture, la garde des animaux sauvages et de la transhumance • Loi n° 87-014 du 21 septembre 1987 portant réglementation de la protection de la nature et de l’exercice de la chasse en République du Bénin • Loi N° 82-435 du 30 juillet 1982 portant interdiction des feux de brousse et incendies de plantations en République Populaire du Bénin • Ordonnance n° 80-8 du 11 février 1980 portant réglementation sur la protection de la nature et l’exercice de la chasse en République populaire du Bénin Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 58 Secteurs et thématiques Lois Institution Objectifs responsable Ressources en Eau • Loi n°2010-44 du 24 novembre 2010 Ministère de l’Eau et des Mines • Règles d’utilisation équilibrée, portant gestion de l’eau en République une répartition équitable et une du Bénin exploitation durable des ressources en eau Energie • Loi n° 2020 - 5 du 1er avril 2020 Ministère de l’Énergie • Diversifier les sources portant code de l’électricité en d’approvisionnement énergétique, République du Bénin augmenter la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie finale et réduire la dépendance aux importations Santé • Loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 Ministère de la Santé • Préserver la santé physique, mentale portant code de l’hygiène publique et sociale de chaque citoyen Population, genre, savoirs • Loi n° 2003- 03 du 3 mars 2003 Ministère en charge des Affaires • Lutter contre la pratique des endogènes et migrations portant répression de la pratique des Sociales mutilations génitales féminines au mutilations génitales féminines en Bénin République du Bénin • Loi n° 2003604 du 3 mars 2003 relative à la santé sexuelle et à la reproduction Tourisme • Loi n°2007-20 du 23 août 2007 Ministère de la Culture de • Définir le patrimoine national et définir portant protection du patrimoine l’Artisanat et du Tourisme les conditions de sa gestion ainsi culturel et du patrimoine naturel à que les sanctions en cas de non- caractère culturel en République du observance des mesures de protection Bénin et de conservation Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 59 Secteurs et thématiques Lois Institution Objectifs responsable Infrastructures et • Loi n° 2016-06 du 26 mai 2016 Ministère du Cadre de Vie et du • Règles et pratiques fondamentales aménagement portant loi-cadre sur l’aménagement Développement Durable de l’aménagement du territoire en urbain du territoire République du Bénin • La loi n° 2001-07 du 9 mai 2001 • Gestion rationnelle des ressources portant Maîtrise d’ouvrage Public en naturelles République du Bénin a été modifiée • Protection du patrimoine naturel et par la loi 2009-02 du 7 août 2009 culturel contre les dégradations nées de l’action humaine Littoral • Loi n° 2018-10 du 2 juillet 2018 Ministère du Cadre de Vie et du • Protection et mise en valeur portant protection, aménagement et Développement Durable écologiquement rationnelle de la zone mise en valeur de la zone littorale en littorale République du Bénin Source : MCVDD (2020). Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 60

4.3 Cadre réglementaire Les décrets d’application précisant les modalités de mise en œuvre des dispositions législatives sont présentés dans le Tableau 10. Tableau 10. Décrets d’application précisant les modalités de mise en œuvre des dispositions législatives Secteurs et thématiques Décrets Principaux objectifs Développement national • Décret 2017-128 du 27février 2017 constatant • Fixer les attributions, l’organisation et le l’approbation de la création du FNEC fonctionnement du FNEC Environnement et changements • Décret n°2001-096 du 20 février 2001, portant création, • Veiller à l’application de la législation climatiques attributions, organisation, et fonctionnement de la police environnementale environnementale • Fixer les normes de qualité de l’air ambiant, • Décret n°2001-110 du 4 avril 2001 portant normes de normes de rejet des véhicules motorisés et normes qualité de l’air d’émission atmosphérique liés aux sources fixes • Décret n°2001-093 du 20 février 2001 portant audit • Veiller au respect des normes et standards, environnemental d’exiger des mesures correctives ou prendre des sanctions dans le cas du non-respect délibéré ou • Décret n°2001-095 du 20 février 2001 portant création, de la récidive. veiller à l’intégration des dimensions attribution, organisation et fonctionnement des cellules environnementales dans le secteur ministériel ou environnementales en République du Bénin sur le territoire du département concerné • Décret n° 2003-142 du 30 avril 2003 portant création et • Créer et organiser le fonctionnement du CNCC fonctionnement du CNCC • Fixer les attributions et fonctionnement de la • Décret n° 2011.834 du 30 décembre 2011 portant plateforme nationale de réduction des risques création, composition, attributions et fonctionnement de catastrophe et d’adaptation au changement de la plateforme nationale de réduction des risques de climatique au Bénin catastrophe et d’adaptation au changement climatique en République du Bénin • Fixer les attributions et fonctionnement du CNCC • Décret n° 2020-260 du 29 avril 2020 portant attributions • Veiller à une gestion saine des déchets organisations et fonctionnement du CNCC • Décret n° 2003-330 du 27 août 2003 portant gestion des déchets solides en République du Bénin. (compléter en plénière par les collègues) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 61 Secteurs et thématiques Décrets Principaux objectifs Agriculture • Décret n° 2020 - 027 du 15 janvier 2020 portant • Fixer les attributions, l’organisation, et le attributions, organisation et fonctionnement du MAEP fonctionnement du MAEP • Décret n°2002-310 du 11 juillet 2002 portant institution du système national de normalisation et de gestion de la qualité (compléter en plénière par les collègues) Foresterie • Décret n°2011 - 394 du 28 mai 2011 fixant les modalités • Veiller à l’application de la législation de conservation de développement et de gestion durable environnementale de la faune et de ses habitats en République du Bénin • Application aux activités de la pêche continentale, • Décret n°2001-096 du 20 février 2001, portant création, maritime et aux activités connexes exercées à attributions, organisation et fonctionnement de la police travers des plans d’aménagement des pêcheries et environnementale les mesures de protection et de conservation des ressources, etc. • Décret n° 218-335 fixant les conditions et modalités d’exercice de la pêche en République du Bénin (compléter en plénière par les collègues) Ressources en Eau • Décret n° 2015-176 portant définition des utilisations domestiques de l’eau en République du Bénin • Décret n° 2012-227 portant instauration du schéma d’aménagement et de gestion des eaux ; • Décret n° 2011-573 du 31 août 2011 portant instauration du SDAGE • Décret n° 2012-227 du 13 août 2012 portant instauration du SAGE Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 62 Secteurs et thématiques Décrets Principaux objectifs Énergie • Décret n° 2008-719 du 22 décembre 2008 portant constitution et fixation des modalités de fonctionnement et de gestion du Fonds d’Électrification Rurale • Décret n° 2014-376 du 25 juin 2014 portant création, attribution, organisation et fonctionnement de l’Agence Nationale pour le Développement des Énergies RenouvelablesDécret n° 2018 - 415 du 12 12 septembre 2018 portant règlement de l’électrification hors réseaux en République du Bénin • Décret n° 2018-563 du 19 décembre 2018 fixant les normes minimales de performance énergétique et système étiquetage des lampes et climatiseurs individuels en République du Bénin • Décret n° 2019-147 du 29 mai 2019 portant mode de détermination de l’assiette, du taux et des modalités de recouvrement de la redevance de régulation de l’Autorité de Régulation de l’Électricité du Bénin (compléter en plénière par les collègues) Santé • Décret n° 2019 -417 du 25 septembre 2019 portant • Créer au Bénin l’ARSS dont les attributions, création, attributions, organisation fonctionnement de l’organisation et le fonctionnement sont fixés par le l’Autorité de Régulation Secteur de la Santé (ARSS) présent décret • Décret n° 2017-433 du 10 août 2017 portant attributions, • Fixer les attributions, l’organisation et le organisation et fonctionnement de l’Agence Béninoise de fonctionnement de l’ABSSA Sécurité Sanitaire des Aliments (ABSSA) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 63 Secteurs et thématiques Décrets Principaux objectifs Population, genre, savoirs endogènes • Décret n° 2009-728 du 31 décembre 2009, portant • Initier et conduire les travaux d’études et de et migrations création de l’Institut National pour la promotion de la recherches sur la femme et son impact sur le Femme est un organe de réflexion, d’étude et de promotion développement de la femme placé sous la tutelle de la Présidence de la République (compléter en plénière par les collègues) Tourisme • Décret n° 96-345 du 23 août 1996 portant réglementation • Réglementation des établissements de tourisme au des établissements de tourisme Bénin (compléter en plénière par les collègues) Infrastructures et aménagement • Décret n° 2018-490 du 17 octobre 2018 portant • Déterminer la procédure de délivrance du permis de urbain approbation des statuts de l’Agence Nationale construire en République du Bénin d’Aménagement du Territoire • Décret n° 2014-205 du 13 mars 2014 Portant réglementation de la délivrance du permis de construire en République du Bénin (compléter en plénière par les collègues) Littoral • Décret n° 85-173 du 10 mai 1985 portant définition des • Attribuer le volet technique de la gestion du littoral responsabilités en matière de gestion du littoral au ministère chargé des travaux publics dont la mission, conformément à ce texte est d’assurer • Décret n° 2020 – 059 du 5 février 2020 portant conditions le suivi de l’évolution du littoral, de proposer et modalités de délimitation et d’occupation du domaine au gouvernement des mesures de protection maritime appropriées et de veiller à l’exploitation rationnelle (compléter en plénière par les collègues) du domaine public maritime • Fixer les conditions et modalités de délimitation et occupation du domaine public maritime Source : MCVDD, 2020. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 64 Il convient de mentionner aussi la prise de l’arrêté interministériel n° 014/MCVDD/MPD/MEF/ DC/SGM/DGEC/SA – 001 SGG 19 du 12 mars 2019 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission Béninoise chargée du processus du Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques qui vient renforcer le décret n° 2020 - 260 du 29 avril 2020 portant attributions, organisation et fonctionnement du Comité National sur les Changements Climatiques.

4.4 Fondements institutionnels Le Bénin dispose d’un cadre institutionnel favorable à la protection de l’environnement et à la gestion des changements climatiques. Le MCVDD à travers sa DGEC assure la coordination de l’ensemble des questions liées aux changements climatiques. Au sein de la DGEC a été créée la Direction de Gestion des Changements Climatiques (DGCC) et la Direction de la Préservation des Côtes et Ecosystèmes. Outre ce dispositif, les Directions Techniques, structures sous tutelle du MCVDD, et autres types d’institutions impliqués dans la gestion des changements climatiques sont : • le FNEC; • la Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasses (DGEFC) ; • l’Agence Béninoise pour l’Environnement ; • l’Agence du Cadre de Vie et du Développement Durable; • l’Office National du Bois ; • Centre de Partenariat et d’Expertise pour le Développement Durable (CePED) ; • CNCC décret 2020-260 du 29 avril 2020 portant AOF ; et • Commission de Modélisation Économique des Impacts du Climat et de l’Intégration des Changements Climatiques dans le Budget Général de l’État.

4.5 Principes directeurs du PNA Le PNA veillera à respecter les principes directeurs suivants : • valorisation des connaissances endogènes, transfert et adoption de la technologie appropriée. Le PNA met un accent particulier sur la prise en compte des savoirs locaux, les connaissances endogènes pour le développement des mesures d’adaptation. En plus, l’utilisation des meilleures technologies appropriées aux conditions dans lesquelles lesdites mesures d’adaptation sont mises en œuvre assurera un retour sur investissement élevé ainsi que la pérennité des interventions ; • considérations du genre et de l’inclusion sociale : le PNA et ses mesures recommandées intègrent les impacts différentiels du changement climatique sur les hommes, les femmes, les enfants, les personnes âgées et d’autres groupes potentiellement vulnérables ; • planification et budgétisation sensibles au climat : le PNA guide la prise en compte des considérations d’adaptation au changement climatique dans les processus de planification et de budgétisation sectoriels ; Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 65 • approche d’adaptation basée sur les écosystèmes : le PNA identifie les voies de mise en œuvre qui renforcent la résilience de la biodiversité et des ressources écosystémiques à travers une approche systémique de l’adaptation en ce qui concerne le capital naturel ; • prise en compte de la migration due aux changements climatiques : le Bénin est déjà confronté à des déplacements et des migrations indus par des facteurs environnementaux. L’inclusion de la mobilité dans le PNA peut être transformatrice, car le développement du milieu rural pourra jouer un rôle important en s’attaquant aux facteurs négatifs de la migration et en se concentrant sur les conditions sociales et économiques des zones rurales d’origine affectées par le climat et de destination ; et • développement et renforcement du capital humain : le PNA identifie des actions spécifiques pour développer et valoriser le capital humain au Bénin pour renforcer la résilience, à la fois au sein du gouvernement et parmi les parties prenantes non gouvernementales. Il s’agit notamment de donner aux parties prenantes les moyens d’identifier des voies d’adaptation autonome. Ces différents principes directeurs sont incorporés dans chaque partie du processus PNA et guident les recommandations qui en découlent. Ils sont intégrés au mécanisme de suivi, de mise en œuvre et d’évaluation du PNA. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 66 Chapitre 5 : Planification de l’adaptation aux changements climatiques et stratégie de mise en œuvre

5.1 Planification des actions d’adaptation Le PNA est un des quatre (4) programmes du PNGCC. Il s’aligne dès lors sur ces trois orientations stratégiques. Le PNGCC est un plan décennal qui s’étend de 2020 à 2030. De ce fait, le PNA s’aligne sur le même horizon temporel que le PNGCC (2020-2030).

5.1.1 Vision, objectifs et axes stratégiques

5.1.1.1 VISION DU PNA «Le Bénin est, en 2030, un pays résilient aux changements climatiques avec une capacité adaptative suffisante et des mécanismes appropriés d’anticipation et de réaction face aux risques climatiques et dont les institutions, organisations, entreprises et citoyens adoptent des pratiques, attitudes et comportements climato sensibles».

5.1.1.2 OBJECTIFS DU PNA L’objectif général du PNA est d’accroitre la résilience et la capacité d’adaptation du pays aux changements climatiques. De manière spécifique, le PNA vise à : • réduire la vulnérabilité aux impacts des changements climatiques en renforçant la capacité d’adaptation et la résilience des communautés locales et de leurs moyens d’existence pour une transformation économique et sociale au niveau national et à l’horizon 2030 ; et • faciliter l’intégration de l’adaptation au changement climatique, de manière cohérente, dans les politiques, programmes et activités pertinentes, qu’ils soient nouveaux ou en cours, en particulier les processus et stratégies de planification du développement et de budgétisation.

5.1.2 Orientations stratégiques, options prioritaires d’adaptation L’analyse diagnostique stratégique réalisée a permis d’identifier les problèmes majeurs, les enjeux et les fondements du PNA, puis d’arrimer les orientations stratégiques du PNA sur les axes stratégiques du Programme d’adaptation du PNGCC. Ainsi, les trois (3) orientations stratégiques du PNA se déclinent comme suit : Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 67 • OS 1 : promouvoir les modes de consommation et de production durables ; • OS 2 : promouvoir la gestion rationnelle et durable des ressources naturelles et des écosystèmes ; et • OS 3 : mettre en place un système multirisque d’alerte précoce et de gestion efficace des catastrophes et des calamités naturelles, notamment les inondations et la montée du niveau de la mer. De ces orientations stratégiques découlent les objectifs stratégiques (Tableau 11). Tableau 11. Orientations et objectifs stratégiques Orientations stratégiques (OS) Objectifs stratégiques (OSS) OS 1 : Promouvoir les modes de consommation OSS 1 : Promouvoir un système résilient de et de production durables gouvernance des secteurs de développement OS 2 : Promouvoir la gestion rationnelle et OSS 2 : Promouvoir un système résilient durable des ressources naturelles et des de gestion et d’exploitation des ressources écosystèmes naturelles et des écosystèmes OS 3 : Mettre en place d’un système multirisques OSS 3 : Développer des mécanismes socio- d’alerte précoce et de gestion efficace des économiques durables et inclusifs de gestion des catastrophes et des calamités naturelles, risques climatiques notamment les inondations et la montée du niveau de la mer Objectif stratégique 1 : Promouvoir un système résilient de gouvernance des secteurs de développement La pertinence de cet objectif tient du fait que les modes de production doivent revêtir un caractère résilient pour assurer une durabilité de la consommation. L’atteinte de cet objectif stratégique passe dès lors par : (1) le renforcement des pratiques endogènes d’adaptation ; (2) le renforcement de la protection sociale et des moyens de subsistance des personnes vulnérables aux effets des changements climatiques ; (3) l’amélioration et le développement de la résilience des systèmes de production et de transformation agricole aux changements climatiques ; (4) l’amélioration des mécanismes de financement des interventions sanitaires liées aux changements climatiques ; (5) l’amélioration des infrastructures sanitaires, des équipements, des produits de santé et autres services adaptés aux changements climatiques ; (6) la réduction de la prévalence des maladies climato-sensibles ; (7) le développement des infrastructures résilientes aux changements climatiques ; (8) la promotion de l’usage d’énergies alternatives au bois énergie ; (9) l’intégration des questions de changements climatiques dans la politique de valorisation du littoral béninois ; (10) l’élaboration d’une stratégie de valorisation des cours et plans d’eau intégrant les changements climatiques ; (11) la promotion de l’agroforesterie et des plantations forestières à grande échelle, et (12) l’amélioration de la gouvernance des huit secteurs de développement , Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 68 Objectif stratégique 2 : Promouvoir un système résilient de gestion et d’exploitation des ressources naturelles et des écosystèmes Dans le contexte de la variabilité et des changements climatiques actuels, la promotion d’un système résilient de gestion d’exploitation des ressources naturelles est indispensable puisqu’elle posera les bases d’une exploitation des ressources naturelles qui garantissent l’amortissement des chocs climatiques et le retour à l’état initial après les risques climatiques. Cette promotion passera par : (1) le renforcement de la résilience aux changements climatiques dans les huit secteurs de développement ; (2) le développement des mesures d’adaptation efficaces aux changements climatiques ; (3) la gestion des ressources agro-sylvo-pastorales ; (4) la promotion de la gestion durable des forêts et des aires protégées ; (5) l’amélioration de la conservation de la biodiversité, des forêts, des aires de patrimoine autochtone et communautaire et autres écosystèmes fragiles ; (6) l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie inclusive d’aménagement et de sauvegarde de la faune et de la flore ; (7) la gestion de l’occupation des zones à risques ; (8) la mobilisation et la gestion durable des ressources en eau ; (9) l’amélioration de la connaissance des ressources en eau et la gestion des risques hydroclimatiques ; (10) le renforcement et la mise en œuvre des politiques et normes de construction et des stratégies d’assainissement au Bénin ; (11) la mise en place d’un cadre institutionnel pour la valorisation des résultats de recherches scientifiques au profit de l’adaptation des infrastructures et de l’aménagement urbain aux changements climatiques ; (12) l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique de restauration, de sauvegarde et de gestion du patrimoine culturel matériel ; (13) l’élaboration d’une stratégie de développement du tourisme d’affaires intégrant les changements climatiques ; et (14) le renforcement de la capacité des acteurs (communautés, opérateurs privés, administrations, organisations de la société civile) sur les effets des changements climatiques. Objectif stratégique 3 : Développer des mécanismes socio-économiques durables et inclusifs de gestion des risques climatiques La gestion efficiente des risques climatiques exige une connaissance approfondie des causes qui les engendrent. Dès lors le développement de mécanismes socio-économiques durables et inclusifs de gestion des risques climatiques s’avère indispensable. L’atteinte de cet objectif stratégique passera donc par : (1) le développement d’un système intégré de surveillance, de riposte, d’information et de recherche sur les maladies climato-sensibles ; (2) la prévention et la gestion des risques agricoles ; (3) le développement des mesures de gouvernance, de surveillance et de protection du littoral ; (4) le renforcement du niveau de sécurité et de résilience des ouvrages énergétiques ; et (5) la mise en place d’un mécanisme permanent de prévision et d’un système d’alerte précoce pour les pluies saisonnières, les vents violents et les variations anomales de température. Ces objectifs stratégiques sont déclinés en options d’adaptation avec pour vocation d’accompagner les politiques sectorielles. Le Tableau 12 présente les options d’adaptation priorisées par secteur de développement. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 69 Tableau 12. Options d’adaptation prioritaires par secteur Objectifs Secteur santé Secteur agriculture Secteur littoral Secteur des ressources en eau stratégiques Promouvoir • Amélioration des • Amélioration et • Développement d’infrastructures un système infrastructures sanitaires, des développement de la résilientes au changement climatique résilient de équipements, des produits résilience des systèmes • Appui la mise en place et le gouvernance de santé et autres services de production et de fonctionnement des organes de des secteurs de adaptés aux changements transformation agricole aux gestion de l’eau développement climatiques changements climatiques (OS 1) • Application de la règlementation en • Réduction de la prévalence des • Renforcement de l’accès à la matière de gestion des ressources maladies climato-sensibles formation des femmes et des en eau associations de femmes sur • Amélioration des mécanismes les effets des changements • Renforcement des capacités des de financement des climatiques relativement au femmes et des hommes et autres interventions sanitaires liées domaine de l’agriculture et groupes vulnérables pour la mise aux changements climatiques évaluer leurs besoins en place de stratégies locales • Création des programmes d’adaptation en cas de sécheresse • Former les femmes à et stratégies spéciaux liés saisonnières, élévation du niveau des l’utilisation de semences aux maladies actuelles ou mers, inondations, pluies violentes, et améliorées ou variétés nouvelles que vont poser les chaleur excessive. résistantes aux changements changements climatiques et climatiques (fortes chaleurs, • Sensibilisation des femmes et qui toucheront les femmes. sécheresse) dans le domaine des hommes et autres groupes de l’agriculture. vulnérables sur les comportements à adopter en cas de pénurie d’eau et difficultés d’accès à l’eau potable. • Application de la réglementation en matière de transhumance Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 70 Objectifs Secteur santé Secteur agriculture Secteur littoral Secteur des ressources en eau stratégiques Promouvoir • Assurer l’accessibilité des • Gestion intégrée des • Gestion de • Développement d’infrastructures de un système femmes à tous les services ressources agro-sylvo- l’occupation des mobilisation durable des ressources résilient de de santé et au besoin rendre pastorales zones à risques en eau gestion et gratuits les soins pour les • Conversion des pêcheurs • Développement • Assurance du renouvellement artificiel d’exploitation mères et leurs enfants. en pisciculteurs et des des mesures des nappes souterraines des ressources • Assurer la participation des poissonniers en maraîchers d’adaptation naturelles • Mobilisation et gestion durablement femmes dans l’élaboration des efficaces aux et des • Formation des formatrices les ressources en eau programmes de prévention de changements écosystèmes sur les bonnes pratiques catastrophes des services de climatiques • Amélioration de la connaissance des (OS 2) agricoles pour freiner la santé. ressources en eau et dégradation écologique. • Relocalisation • Impliquer les femmes dans la des populations • Amélioration de la gouvernance du • Garantir l’accès à mise en place et le suivi des situées dans des secteur l’information technique politiques de santé à tous les zones à haut • Construction et multiplication des et former les femmes niveaux. risque points d’eau (forages, châteaux d’eau, agricultrices pour la transition vers de nouvelles etc…) pour en faciliter l’accès. activités génératrices de • Renforcement des mesures pour revenus qui ne soient pas réduire les effets de la sécheresse vis- dépendantes des aléas à-vis des moyens de subsistance des climatiques (par exemple familles et la sécurité alimentaire. dans le cadre de la stratégie • Assurance de la participation national pour l’e-Agriculture). effective des femmes dans l’élaboration et l’évaluation des projets et programmes d’adaptation dans le secteur de l’eau • Assurance de l’équité dans la répartition et l’accès aux ressources naturelles • Poursuite des campagnes de reboisement et de protection des berges des plans et cours d’eau Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 71 Objectifs Secteur santé Secteur agriculture Secteur littoral Secteur des ressources en eau stratégiques Développer des • Développement d’un système • Prévention et gestion des • Développement • Amélioration de la connaissance et la mécanismes intégré de surveillance, risques agricoles des mesures de gestion des risques hydroclimatiques socio- d’informations et de recherche gouvernance, de • Facilitation de l’accès aux • Poursuite de la mise en place économiques sur les maladies climato- surveillance et terres par les femmes en de systèmes d’alerte précoce durables sensibles et de riposte de protection du cas de déplacement interne communautaire et inclusifs littoral résultant des changements de gestion • Vulgarisation de l’Assurance pour le climatiques, dans le but de des risques Renforcement du Capital Humain renforcer leur autonomisation climatiques (volet assurance maladie et volet financière. crédit) • Facilitation de l’accès • Appui à l’élaboration et la mise en équitable aux crédits œuvre des plans de contingences au agricoles et amélioration niveau national, départemental et de l’accès des femmes aux communal infrastructures rurales. • Assurance de la durabilité et • Assurer la participation des l’inclusion sociale dans les mesures de femmes et des associations gestion des risques climatiques féminines dans le processus du Conseil Agricole 2018- • renforcement des 3 C 2025 et de la mise en place (Communication pour un Changement de l’approche de l’Agriculture de Comportement) Intelligent face au Climat • Construction de digues de protection • Mise en œuvre d’un plan de draguage des lits des cours et plans d’eau • Aménagement des berges des cours d’eau Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 72 Objectifs Secteur des infrastructures Secteur de l’énergie Secteur tourisme Secteur foresterie stratégiques et de l’aménagement urbain Promouvoir • Renforcement des pratiques • Promotion de l’usage • Intégration des • Promotion de l’agroforesterie et des un système endogènes d’adaptation. d’énergies alternatives au questions de plantations forestières à grande résilient de bois énergie. changements échelle • Renforcement de la protection gouvernance climatiques dans sociale et des moyens de • Promotion de la foresterie urbaine des secteurs de la politique de subsistance des personnes développement valorisation du vulnérables aux effets des (OS 1) littoral béninois changements climatiques • Élaboration d’une stratégie de valorisation des cours et plans intégrant les changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 73 Objectifs Secteur des infrastructures Secteur de l’énergie Secteur tourisme Secteur foresterie stratégiques et de l’aménagement urbain Promouvoir • Renforcement et mise en • Élaboration et • Développement d’infrastructures de un système œuvre des politiques et mise en œuvre mobilisation durable des ressources résilient de normes de construction et des d’une politique en eau gestion et stratégies d’assainissement au de restauration, • Assurance du renouvellement artificiel d’exploitation Bénin de sauvegarde des nappes souterraines des ressources et de gestion du • Renforcement de la résilience naturelles patrimoine culturel • Mobilisation et gestion durablement aux changements climatiques et des matériel les ressources en eau dans le secteur des écosystèmes • Amélioration de la connaissance des infrastructures • Élaboration d’une (OS 2) ressources en eau et stratégie de • Mise en place d’un cadre développement du • Amélioration de la gouvernance du institutionnel pour la tourisme d’affaires secteur valorisation des résultats intégrant les de recherches scientifiques • Construction et multiplication des changements au profit de l’adaptation points d’eau (forages, châteaux d’eau, climatiques des infrastructures et de etc…) pour en faciliter l’accès. l’aménagement urbain aux • Élaboration et • Renforcement des mesures pour changements climatiques mise en œuvre réduire les effets de la sécheresse vis- d’une stratégie • Promotion des formes à-vis des moyens de subsistance des inclusive d’urbanisation climato- familles et la sécurité alimentaire. d’aménagement intelligentes et de sauvegarde • Assurance de la participation • Développement des villes de la faune et de effective des femmes dans durables la flore l’élaboration et l’évaluation des projets et programmes d’adaptation dans le secteur de l’eau • Assurance de l’équité dans la répartition et l’accès aux ressources naturelles • Poursuite des campagnes de reboisement et de protection des berges des plans et cours d’eau Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 74 Objectifs Secteur des infrastructures Secteur de l’énergie Secteur tourisme Secteur foresterie stratégiques et de l’aménagement urbain Développer des • Développement d’un système • Prévention et gestion des • Développement • Renforcement de capacité des mécanismes intégré de surveillance, risques agricoles des mesures de acteurs (communautés, opérateurs socio- d’informations et de recherche gouvernance, de privés, administrations, organisations • Facilitation de l’accès aux économiques sur les maladies climato- surveillance et de la société civile …) sur les effets des terres par les femmes en durables sensibles et de riposte de protection du changements climatiques cas de déplacement interne et inclusifs littoral résultant des changements • Promotion de la gestion durable des de gestion climatiques, dans le but de forêts et des aires protégées des risques renforcer leur autonomisation climatiques • Amélioration de la conservation financière. de la biodiversité, des forêts, des • Facilitation de l’accès aires de patrimoine autochtone équitable aux crédits et communautaire et autres agricoles et amélioration écosystèmes fragiles de l’accès des femmes aux • Amélioration de la gouvernance infrastructures rurales. forestière • Assurer la participation des femmes et des associations féminines dans le processus du Conseil Agricole 2018- 2025 et de la mise en place de l’approche de l’Agriculture Intelligent face au Climat Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 75

5.1.3 Mesures sectorielles d’adaptation proposées Les mesures d’adaptation retenues par option et par secteur sont présentées dans les tableaux 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18, et 20. Tableau 13. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur de l’agriculture Options Mesures 1. Amélioration et développement de la résilience des systèmes de production • Intensification de la recherche sur les variétés améliorées des espèces et de transformation agricole aux changements climatiques végétales, aquacoles et animales et les technologies climato-intelligentes • intensification du Conseil Agricole sur les systèmes de production résilients aux changements climatiques • Promotion de la gestion durable des terres • Promotion de l’agriculture écologique et biologique • Amélioration de la gouvernance de la transhumance aux niveaux national et local • Promotion de l’élevage sédentaire et production de fourrage • Développement de technologies innovantes en aquaculture et recherche sur de nouvelles espèces endogènes • Facilitation de l’accès aux intrants agricoles adéquats pour une production résiliente aux changements climatiques • Promotion des technologies post récoltes respectueuses de l’environnement • Promotion de la mécanisation agricole adaptée à l’environnement • Mise en place des brigades des pêches • Mise en place des réserves biologiques • Élaboration et mise en œuvre des plans d’aménagement et de gestions des plans d’eau • Facilitation de l’accès à la terre et aux intrants agricoles aux couches vulnérables Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 76 Options Mesures 2. Gestion intégrée des ressources agro-sylvo-pastorales • Développement de la micro-irrigation • Aménagement des bas-fonds et des périmètres irrigués • Construction,réhabilitation, et protection des ouvrages de rétentions d’eau à des fins agro-pastorales • Mobilisation et valorisation des eaux de ruissellement à but multiple • Développement des aménagements et infrastructures aquacoles résilients aux changements climatiques • Développement d’un système de drainage adapté aux inondations des exploitations agricoles • Promotion de l’agroforesterie • Réalisation des parcours naturels, les plans d’eau continentale et des espèces de poissons B33 • Capitalisation et diffusion de bonnes pratiques endogènes d’adaptation aux changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 77 Options Mesures 3. Prévention et gestion des risques agricoles • Renforcement des capacités des acteurs et des institutions en matière de lutte contre les changements climatiques • Mise en place d’un dispositif opérationnel d’alerte précoce climat • Développement de l’e-agriculture pour le système d’information géo localisé • Promotion de l’assurance agricole climatique • Intégration des mesures de prévention des risques climatiques dans la mise en œuvre des activités agricoles au niveau de toutes les structures déconcentrées du MAEP • Mise en place d’un système performant de collecte, de traitement et de diffusion d’informations favorisant/améliorant la résilience aux effets du changement climatique • Intégration des mesures ACC dans les politiques et stratégies sectorielles • Prise en compte du genre dans la mise en œuvre des mesures d’adaptation Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 78 Tableau 14. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur de l’eau Options Mesures 1. Développement d’infrastructures résilientes au changement climatique • Promotion des techniques et pratiques de protection de la qualité et de l’économie des ressources en eau • Réalisation/réhabilitation des infrastructures structurantes (barrages/ retenue d’eau de surface) multifonction • Promotion des ouvrages d’alimentation en au potable résilients aux inondations et à la sécheresse • Réalisation des points d’eau répondant aux conditions critiques de la femme face aux changements climatiques 2. Mobilisation et Gestion durable des ressources en eau • Renforcement des mesures de lutte contre la pollution des ressources en eau (surfaces et souterraines) • Restauration et la sauvegarde des forêts-galeries, les têtes de sources, les écosystèmes associés • Stockage et valorisation des eaux de ruissellement à des fins autres que l’alimentation en eau potable • Promotion de la gestion intégrée des ressources en eau • Sensibilisation des couches vulnérables autour des infrastructures en eau résilientes aux changements climatiques 3. Amélioration de la gouvernance du secteur • Renforcement de la capacité institutionnelle • Prise en compte du genre dans la gouvernance de l’eau • Renforcement et mise en œuvre de la réglementation en faveur de la lutte contre l’occupation des exutoires naturels d’eau • Mise en application de la règlementation (principe préleveur payeur, d’utilisateur payeur et pollueur payeur) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 79 Options Mesures 4. Amélioration de la connaissance des ressources en eau et de la gestion des • Renforcement des systèmes de surveillance, de suivi des réseaux risques hydroclimatiques d’observation (eau de surface, eau souterraine et leur qualité) • Renforcement du système d’information sur l’eau (collecte de données, traitement, diffusion, et archivage) • Renforcement du système d’alerte précoce multirisques hydro-climatiques (inondation et sécheresse) • Mise en œuvre d’un plan de communication autour des ressources axé sur les pratiques endogènes Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 80 Tableau 15. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur de la santé Options Mesures 1. Développement d’un système intégré de surveillance, d’information, de • Intégration des changements climatiques aux systèmes d’alerte précoce riposte et de recherche sur les maladies climato-sensibles des risques épidémiologiques et des plans d’intervention • Élaboration et mise en œuvre d’un programme de recherche sur les incidences des changements climatiques et les stratégies de lutte contre les affections dominantes • Réalisation d’une étude sur les impacts différenciés des changements climatiques sur la santé des hommes et des femmes selon l’âge et les moyens de subsistance en vue d’apprécier la vulnérabilité du secteur de la santé face aux changements climatiques futurs • Intégration des aspects acc dans les politiques et stratégies du secteur santé • Renforcement des systèmes d’information, d’éducation et de communication relatifs à l’adaptation de la santé humaine aux changements climatiques 2. Réduction de la prévalence des maladies climato-sensibles • Élaboration d’un programme de recherche sur les incidences des changements climatiques et les stratégies de lutte contre les affections dominantes • Élaboration et mise en œuvre d’un plan de communication pour la gestion efficace et efficiente des maladies climato-sensibles • Promotion de l’assurance sanitaire face aux risques climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 81 Options Mesures 3. Amélioration des mécanismes de financement des interventions sanitaires • Renforcement de capacités des acteurs du secteur de la santé à liées aux changements climatiques l’élaboration des projets • Utilisation rationnelle des ressources liées aux changements climatiques • Développement des stratégies favorables à la mobilisation des ressources financières pour la prise en compte du volet santé -environnement, changements climatiques (fonds vert pour le climat, fonds national pour l’environnement et le climat, fonds pour l’environnement mondial, fonds de l’adaptation, budget pour la santé, etc.) 4. Amélioration des infrastructures sanitaires, des équipements, des produits • Renforcement des capacités des ressources humaines en santé et de santé et autres services adaptés aux changements climatiques. changement climatique • Promotion des ouvrages d’approvisionnement en eau potable d’hygiène et d’assainissement de base résilients dans les formations sanitaires des zones vulnérables • Renforcement de l’accès des formations sanitaires aux services énergétiques (énergies propres) dans les zones vulnérables • Investissement dans le développement des infrastructures sanitaires et équipements adaptés aux changements climatiques au niveau des zones vulnérables • Promotion des savoirs endogènes/autochtones d’adaptation aux changements climatiques en tenant compte du genre et des minorités Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 82 Tableau 16. Options et mesures d’adaptation aux changements climatiques dans le secteur de l’énergie Options Mesures 1. Promotion des énergies alternatives au bois énergie • Promotion des équipements de cuisson et autres technologies à énergies alternatives (réchaud à gaz, foyers améliorés, fours, chaudières, etc.) • Promotion des combustibles alternatifs (briquettes de charbon, biogaz, gaz domestique, coque de palmiste, etc.) 2. Mise en place d’un mécanisme permanent de prévision et d’un système • Développement d’un mécanisme de prévision des perturbations climatiques d’alerte précoce pour les pluies saisonnières, les vents violents et les (vents violents, pluies saisonnières, etc.) variations anomales de température • Développement des systèmes d’alerte précoce pour les pluies saisonnières, les vents violents et les variations anormales de température 3. Renforcement du niveau de sécurité et de résilience des ouvrages • Adoption et mise en œuvre de normes et standards adaptés sur les énergétiques infrastructures et équipements d’énergie • Élaboration d’un plan de déplacement des sites de production et des réseaux de transport et de distribution d’énergie • Mise en place des mesures d’efficacité énergétiques dans l’utilisation d’énergie électrique afin de réduire la demande de pointe 4. Formation, recherche et renforcement des capacités des acteurs • Développement d’un cursus de formation académique adaptée au secteur énergie en rapport avec les changements climatiques • Renforcement des capacités des acteurs du secteur de l’énergie sur la cartographie des risques climatiques et la gestion de leurs impacts potentiels • Développement de la recherche scientifique sur les énergies renouvelables et faire des choix adaptés aux zones climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 83 Tableau 17. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur des infrastructures et aménagement urbain Options Mesures 1. Renforcement de la résilience aux changements climatiques dans le • Renforcement du système d’alerte précoce pour prendre en compte les secteur infrastructures dommages des inondations sur le secteur aux infrastructures de transport • Mise en œuvre rigoureuse des normes de construction d’infrastructures résilientes aux changements climatiques • Renforcement de la capacité technique des acteurs du secteur du btp en vue de la prise en compte des changements climatiques dans le montage des dossiers techniques • Élaboration et application des politiques et stratégies qui prennent en compte l’adaptation aux changements climatiques dans le secteur des transports 2. Renforcement et mise en œuvre des politiques et normes de construction • Définition et mise en œuvre des politiques et normes de constructions de et des stratégies d’assainissement au Bénin bâtiments résilients; • Mise en œuvre des stratégies d’assainissement • Élaboration et application des documents d’urbanisme et d’aménagement du territoire (plan directeur d’urbanisme, schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme, lotissement, règlement d’urbanisme, livre vert d’urbanisme, code foncier domanial) 3. Renforcement de la protection sociale et des moyens de subsistance des • Renforcement des dispositifs de filets de sécurité, en faveur des personnes personnes vulnérables aux effets des changements climatiques affectées par les inondations, la sécheresse, l’érosion côtière et les vents violents à travers la création d’actifs • Recensement des migrants climatiques et autres personnes affectées par les effets des changements climatiques et organiser leur réinstallation Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 84 Options Mesures 4. Mise en place d’un cadre institutionnel pour la valorisation des résultats de • Institutionnalisation du financement de la recherche scientifique et recherches scientifiques au profit de l’adaptation des infrastructures et de technique pour l’adaptation aux changements climatiques de façon l’aménagement urbain aux changements climatiques générale et pour le sous-secteur des infrastructures, de l’aménagement urbain et de l’assainissement en particulier • Valorisation des résultats de la recherche dans le domaine des changements climatiques 5. Renforcement des pratiques endogènes d’adaptation • Capitalisation des connaissances écologiques traditionnelles, telles que les pratiques, les compétences et les institutions locales en matière d’adaptation aux changements climatiques • Identification, normalisation, intégration, mise à l’échelle et incorporation des pratiques endogènes (lieux d’implantation des infrastructures, forme des toitures, sauvegarde des forêts sacrées, plantation, etc.) Dans la mise en œuvre des actions et programmes d’adaptation grâce à des processus participatifs • Vulgarisation et mise en application de la loi sur le littoral Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 85 Tableau 18. Options et mesures d’adaptation retenues pour le secteur du littoral Options Mesures 1. Développement des mesures de gouvernance, de surveillance et de • Vulgarisation et mise en application de la loi sur le littoral protection du littoral • Intégration de l’adaptation aux changements climatiques dans les documents de politique/stratégies • Renforcement de capacités des acteurs à l’adaptation aux changements climatiques • Mise en place d’un système de surveillance, de gestion et d’alerte sur l’évolution du trait de côte • Promotion d’un cadre institutionnel autonome de suivi et de gestion intégrée des risques liés aux changements climatiques • Renforcement de la coopération avec les autres états du golfe de guinée • Mise en place d’un dispositif d’observation et de surveillance continue du littoral béninois avec la participation des communautés locales 2. Développement des mesures d’adaptation efficaces aux changements • Développement de la recherche sur les initiatives liées à l’adaptation aux climatiques changements climatiques dans le secteur littoral • Protection et restauration des mangroves et écosystèmes associés et partagés notamment avec le togo et le nigéria • Mise en œuvre du paor de la bande côtière du bénin • Promotion de l’approche écosystémique des pêcheries • Développement des infrastructures et des ouvrages de protection suivant des normes d’adaptation et de résilience aux changements climatiques • Élaboration et mise en œuvre d’un plan de gestion pour la protection des espèces menacées Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 86 Options Mesures 3. Gestion de l’occupation des zones à risques • Éducation et sensibilisation des communautés riveraines sur les menaces potentielles des changements climatiques • Élaboration et mise en œuvre des plans d’aménagement durables des zones à risque • Promotion des technologies durables adaptées aux changements climatiques • Développement et mise en œuvre de stratégies de gestion de la migration et de la relocalisation des personnes affectées par les impacts des changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 87 Tableau 19. Options et mesures retenues du secteur tourisme Options Mesures 1. Développement d’un programme inclusif d’aménagement et de sauvegarde • Intensification des initiatives de réhabilitation régulière des voies d’accès de la faune et de la flore et pistes cynégétiques • Élaboration et mise en œuvre d’une stratégie de gestion des feux précoces de végétation dans les aires protégées • Intensification des actions d’aménagement des aires protégées, des cours et plans d’eau et des sites touristiques • Mise en place des dispositifs technologiques de gestion et d’alertes précoces des aires protégées • Prise en charge des dommages des inondations et des incendies autour les aires protégées • Sensibilisation des populations vulnérables autour des aires protégées sur les changements climatiques • Renforcement des capacités techniques et financières des populations et des acteurs sectoriels sur la prise en charge des effets néfastes des changements climatiques • Promotion des initiatives d’écotourisme résilientes aux changements climatiques 2. Gestion, restauration et sauvegarde du patrimoine culturel matériel • Élaboration et mise en œuvre un programme de protection, de conservation durable et de valorisation des éléments du patrimoine matériel vulnérable aux changements climatiques 3. Prise en compte des effets des changements climatiques dans la • Sensibilisation des populations riveraines sur les changements climatiques valorisation du littoral béninois • Renforcement des capacités techniques des acteurs institutionnels sur les systèmes d’alertes précoces pour leur exploitation • Valorisation de technologies résilientes face aux activités de mareyage Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 88 Options Mesures 4. Valorisation des cours et plans d’eau, intégrant les changements • Élaboration des programmes de développement des cités lacustres et climatiques des îles (so-ava, agonve, aguegues, hlan) intégrant les questions liées aux changements climatiques • Promotion de l’utilisation d’embarcations adaptées aux vents violents sur les cours d’eau • Sensibilisation des populations lacustres sur les changements climatiques • Renforcement des capacités techniques et financières des acteurs vulnérables, riverains des cours et plans d’eau, aux changements climatiques • Promotion des infrastructures hydrauliques résilientes aux changements climatiques sur les plans et cours d’eau 5. Prise en compte des changements climatiques dans le développement de • Développement des mesures incitatives pour un tourisme d’affaires l’industrie touristique responsable et durable • Promotion d’une chaîne d’acteurs respectueux des exigences des changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 89 Tableau 20. Options et mesures retenues du secteur foresterie Options Mesures 1. Renforcement de la résilience des acteurs (communautés, opérateurs • Sensibilisation, communication et renforcement de capacités des acteurs privés, administrations, organisations de la société civile, etc.) aux effets des du secteur sur la problématique des changements climatiques changements climatiques • Conception et mise en œuvre d’un système d’alerteprécoce multirisques relatif aux sécheresses, inondations et feux de végétation • Développement des cultures fourragères et aménagement des points d’eau au profit des éleveurs qui subissent les effets des changements climatiques • Identification et promotion des mesures traditionnelles et endogènes d’adaptation aux changements climatiques • Promotion de la valorisation des produits forestiers susceptibles d’accroître la valeur ajoutée de l’exploitation des ressources forestières • Appui en infrastructures, équipements et moyens de travail au profit de l’administration forestière • Mise en place de plateformes multifonctionnelles au profit des communautés riveraines des écosystèmes forestiers • Renforcement de la résilience et de la capacité d’adaptation aux changements climatiques des associations féminines par la mise en œuvre des services des agro-industries et de l’appui sectoriel • Appui à la mise en place de la chaine d’approvisionnement durable en produits forestiers • Développement de forêts urbaines et périurbaines pour le renforcement de la durabilité des villes aux effets néfastes des changements climatiques • Appui l’aménagement d’espaces verts et de jardins botaniques dans les grandes villes Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 90 Options Mesures 2. Promotion de la gestion durable des forêts et des aires protégées • Dotation (ou mettre à jour) des écosystèmes forestiers d’outils d’aménagement et de gestion participative qui intègrent les mesures d’adaptation aux changements climatiques • Renforcement des dispositifs et mécanismes (ressources humaines, technologies, matériels et équipements) de surveillance des forêts • Élaboration et mise en œuvre d’une stratégie de gestion des feux de végétation incontrôlés • Reforestation des bassins versants des principaux cours d’eau des forêts sous aménagement avec des espèces ayant une grande tolérance à la sécheresse • Restauration des terres dégradées des séries agroforestières avec des essences à usages multiples et résilientes aux changements climatiques • Enrichissement/afforestation des séries de conservation et de protection (berges des cours d’eau avec des essences autochtones résilientes aux changements climatiques) • Aménager et surveiller les sites de réintroduction des espèces endémiques, rares et menacées dans les aires protégées • Promotion des plantations domaniales et communales à grande envergure avec des essences résilientes aux changements climatiques • Renforcement de la recherche sur les espèces autochtones (sylviculture) afin de faciliter leur utilisation dans le reboisement • Développement de l’agroforesterie axée sur la promotion des essences résilientes aux changements climatiques prioritairement dans la moitié nord du pays plus exposée à l’avancée du sahel • Promotion des initiatives privées de reboisement afin de réduire la pression sur les formations forestières • Appui aux pépiniéristes (formation technique, intrants, écoulement des produits,) pour la fourniture d’espèces résilientes aux changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 91 Options Mesures 3. Promotion de l’agroforesterie et des plantations forestières à grande • Promotion des plantations domaniales et communales à grande envergure échelle avec des essences résilientes aux changements climatiques • Renforcement de la recherche sur les espèces autochtones (sylviculture) afin de faciliter leur utilisation dans le reboisement • Développement de l’agroforesterie axée sur la promotion des essences résilientes aux changements climatiques prioritairement dans la moitié nord du pays plus exposée à l’avancée du sahel • Promotion des initiatives privées de reboisement afin de réduire la pression sur les formations forestières • Appui aux pépiniéristes (formation technique, intrants, écoulement des produits,) pour la fourniture d’espèces résilientes aux changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 92 Options Mesures 4. Amélioration de la conservation de la biodiversité, des forêts, des aires de • Promotion de la recherche pour approfondir les connaissances sur les patrimoine autochtone et communautaire et autres écosystèmes fragiles impacts des changements climatiques sur la biodiversité • Accompagnement de la recherche sur les espèces résilientes aux effets des changements climatiques • Mise en place d’une banque de semences pour les espèces résilientes • Mise en place des programmes de conservation des espèces animales qui jouent le rôle de disséminateur de semences (primates, chauve-souris abeilles) • Développement des actions pour accroître la résilience des espèces animales sauvages • Initiation de la régénération naturelle assistée des espèces forestières dans les écosystèmes fragiles • Amélioration la résilience des aires de patrimoines autochtones et communautaires par le reboisement avec des essences forestières autochtones • Développement et mise en œuvre d’un programme intégré d’afforestation des montagnes afin d’assurer leur protection contre les effets érosifs provoqués par les fortes pluies • Promotion du reboisement sur les berges et les sources des cours d’eau Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 93 Options Mesures 5. Amélioration de la gouvernance forestière • Amélioration et renforcement des systèmes d’informations (collecte des données et suivi-évaluation) sur les ressources forestières • Institutionnalisation de l’exécution périodique de l’inventaire forestier national • Création et opérationnalisation des stations d’observations météorologiques sur les écosystèmes fragiles • Installation et fonctionnement d’un cadre de concertation multi acteurs (forêt, énergie, météo-bénin, agriculture, décentralisation, infrastructure, agence nationale des domaines et du foncier) pour une synergie des interventions dans le secteur forestier • Renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles des acteurs du secteur forestier conformément aux exigences de la prise en compte des changements climatiques • Actualisation et mise en œuvre du cadre législatif et réglementaire en lien avec l’adaptation aux changements climatiques • Initiation des recherches et capitalisation des données de recherche sur la dynamique des populations des espèces de faune et de flore en lien avec les changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 94 Tableau 21. Options et mesures retenues des thèmes transversaux Options Mesures 1. Renforcer la capacité d’adaptation des groupes vulnérables que sont les • Renforcer le cadre règlementaire et juridique relatifs à l’accessibilité des femmes, les orphelins, les enfants vulnérables, les personnes âgées et les groupes vulnérables aux facteurs de production (tels que la terre, intrants, personnes en situation d’handicaps etc.) • Identifier les terres et les biens privés et publics pouvant diminuer ou disparaître en raison des changements climatiques • Appuyer les populations locales quant à la pratique des mesures endogènes d’adaptation • Améliorer l’accès aux fonds de microfinance pour les jeunes et les femmes • Renforcer et étendre les mécanismes de protection sociale et d’assurance contre les principaux risques climatiques • Établir des lignes de crédit abordables et accessibles pour les populations urbaines et rurales les pauvres, les jeunes et les autres groupes vulnérables • Sensibiliser aux opportunités climatiques que les femmes et les jeunes pourraient accéder • Promouvoir la diversification des moyens de subsistance des groupes vulnérables afin de réduire la migration rurale-urbaine (exode rurale) • Promouvoir et supporter les moyens de subsistance durables aux changements climatiques à l’endroit des couches vulnérables 2. Prendre en compte les savoirs endogènes dans les stratégies d’adaptation • Recenser les stratégies endogènes d’adaptation pratiquées dans les différentes communes du bénin • Intégrer les pratiques endogènes efficaces pour une vulgarisation dans d’autres communes du bénin Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 95 Options Mesures 3. Réduire les mobilités humaines en tant que stratégies d’adaptation aux • Développer des lois et des politiques pour réduire les effets des changements climatiques changements climatiques • Convertir les populations développant des activités non durables en professionnels d’activités non climato-intelligentes • Relocaliser les personnes vivant dans les zones à risques • Mettre en place une base de données pour une politique ou une stratégie afin de suivre la dynamique de la mobilité humaines engendrée par les changements climatiques • Adopter une approche de l’adaptation et de la migration centrée sur les personnes • Développer un système d’alerte précoce pour les risques et catastrophes afin de protéger les déplacements de population y afférents • Établir et identifier les modèles d’utilisation des terres garantissant une durabilité d’usage • Développer des stratégies et plans de sauvetage post-catastrophe et de relocalisation planifiés Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 96

5.1.4 Coût de mise en œuvre du PNA et stratégies de mobilisation des ressources

5.1.4.1 COÛT ESTIMATIF DE LA MISE EN ŒUVRE DU PNA Le coût total des options d’adaptation pour l’ensemble des huit secteurs de développement est estimé à 4 240 millions US dollars (Tableau 22). Tableau 22. Coût estimatif de la mise en œuvre des mesures d’adaptation par secteur Secteur de développement Coût estimatif (millions de dollars USD) Infrastructures et aménagement urbain 1 075 Littoral 757 Tourisme 747 Foresterie 554 Santé 390 Agriculture 377 Énergie 112 Eau 153 Genre, migrations, et savoirs endogènes 75 TOTAL 4 240

5.1.4.2 MOBILISATION DES RESSOURCES Au Bénin, de nombreuses actions sont menées par la plupart des structures mais n’ont pas été directement comptabilisées dans le cadre de l’adaptation bien que contribuant à l’amélioration de la résilience aux impacts des changements climatiques. Ainsi, le Gouvernement du Bénin, avec l’appui de certains partenaires techniques etfinanciers, finance des programmes et projets visant la protection et la gestion rationnelle de l’environnement, la lutte contre les effets néfastes des changements climatiques et la promotion du développement durable au Bénin. Les sources de financement potentielles du PNA sont : (i) l’État béninois ; (ii) les Partenaires bilatéraux et multilatéraux (Banque mondiale, CCNUCC, FVC, PNUE, FEM, etc.) ; (iii) les entreprises privées (iv) les organisations de la société civile ; et (v) les communautés locales. À travers le FNEC, le financement de l’adaptation par le Gouvernement du Bénin, les partenaires au développement et les autres acteurs pourra être mis en commun afin d’obtenir des impacts plus importants dans l’amélioration de la résilience. Le gouvernement prendra des mesures idoines en vue de renforcer le mécanisme de financement existant à travers le FNEC. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 97 Par ailleurs, le Bénin doit mettre en place des mécanismes pour aider à accroître l’accès au financement climatique, y compris celui du FVC, et améliorer la coordination et les rapports sur le financement climatique. Il est suggéré que les actions d’adaptation qui ne sont pas encore financées par le gouvernement attireront des financements des partenaires au développement et du secteur privé, à travers le développement d’une réserve de projets et programmes d’adaptation de qualité pour l’investissement. Enfin, l’un des défis à relever dans le cadre de l’adaptation au changement climatique est la mise en place d’un système centralisé de suivi du financement climatique qui permettra d’estimer le montant des financements consacrés à l’adaptation. Cet effort d’estimation et du suivi du financement constituera un levier pour la mobilisation de ressources supplémentaires. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 98 Chapitre 6 : Mise en œuvre du PNA

6.1 Démarche opérationnelle de mise en œuvre du PNA

6.1.1 Intégration de l’adaptation aux changements climatiques dans les politiques et stratégies publiques L’intégration de l’ACC dans les politiques, stratégies, planification et budget de développement est indispensable pour un développement résilient. Le gouvernement du Bénin, conscient de la nécessité de prendre en compte la dimension climat dans les politiques de développement, a initié et adopté en Conseil des Ministres du 20 février 2020 le document «Guide méthodologique d’élaboration des politiques et stratégies intégrant les dimensions transversales». À cet effet, le cadre global d’intégration des changements climatiques de la méthodologie nationale d’élaboration des politiques et stratégies a été exploité. Le présent processus d’intégration de l’ACC est basé non seulement sur ladite fiche mais aussi sur les guides méthodologiques d’intégration des changements climatiques existants. Ils proposent pour chaque étape le mécanisme d’intégration, les outils applicables ainsi que les acteurs devant faciliter ce processus d’intégration de la dimension ACC aux politiques publiques de développements. En ce qui concerne les budgets de l’Etat, des sectoriels et des communes, le guide proposé aborde l’intégration de l’ACC suivant les directives de la loi n°2013 du 27 septembre 2013 portant LOLF. Pour l’intégration de l’ACC dans les politiques, stratégies, plans et budget de développement, deux cas de figure sont à distinguer : le cas d’un document en cours d’élaboration (Tableau 23) et le cas d’un document existant (Tableau 24). Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 99 Tableau 23. Processus d’intégration des changements climatiques dans un document en cours d’élaboration 1. Phase préparatoire (mise en place des dispositions préalables nécessaires à la réussite de la mission d’intégration de l’acc) PHASE INITIALE ET PRÉALABLE Étapes/Phase De Planification Mécanisme / Outils D’intégration Objectifs Visés Acteurs Concernés Étape 1.1 Prise d’arrêté pour l’installation du Assurer une meilleure • Autorité en charge de l’élaboration sous-comité de veille composé compréhension des questions de du document de la planification ; Mise en place d’un sous-comité de des responsables des cellules changements climatiques et fournir veille au sein du comité de pilotage • Chef cellule Genre et environnementales des ministères les informations fiables tout au long de l’élaboration du document Environnement concernées du processus de planification (pour assurer • CePED l’implication des spécialistes des questions de changements climatiques). Étape 1.2 Définition du profil du spécialiste Respecter les principes d’intégration • point focal changements des changements climatiques des questions liées aux climatiques national ou sectoriel) Élaboration des termes de à considérer dans les termes de changements climatiques référence relatifs à l’intégration • membre du CNCC référence ainsi que des tâches / de l’adaptation aux changements activités qu’il doit réaliser pour le • CePED climatiques dans le document de développement des aspects liés planification à l’ACC dans les documents de planification à élaborer Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 100 Étape 1.3 Critères d’évaluation de l’expert Disposer d’un spécialiste des • Membre du comité de pilotage de en changements climatiques questions de changements la mission Évaluation et mobilisation de mobilisé pour l’intégration des climatiques dans l’équipe de l’expertise disponible ou choix des • Personnes ressources changements climatiques tout au conduite du processus de personnes ressources spécialisées long du processus de planification à planification en cours en changements climatiques et engager (par note de service) cadrage méthodologique 2. Phase de diagnostic (état des lieux et synthèse des problèmes majeurs de développement prenant en compte les considérations liées aux changements climatiques sous l’angle de l’acc) IDENTIFICATION DE LA PROBLÉMATIQUE Étapes/Phase De Planification Mécanisme / Outils D’intégration Objectifs Visés Acteurs Concernés Étape 2.1 Revue documentaire, enquête Dresser l’état des lieux des • Populations à la base sociocommunautaire et analyse des évènements climatiques majeurs Recensement des faits / • Ministères sectoriels concernés statistiques climatologiques pour qui freine le développement dans évènements climatiques retracer l’historique des événements le pays et ressortir le GAP en • Consultants recrutés climatiques termes de prise en compte des • Personnes ressources changements climatiques Utilisation des outils et méthodes standardisés de collecte et d’analyse et présentation des résultats à partir de la fiche de recensement des faits climatiques et localités touchées) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 101 Étape 2.2 Séances de travail et de Fournir une nomenclature des • Populations à la base concertation (groupe de discussion, risques climatiques prioritaires et Classification / priorisation des • Consultants recrutés réunion/atelier de concertation, leur tendance future (sur la base risques brainstorming, etc.). de l’incidence des faits majeures • Personnes ressources répertorier) Par jugement d’experts, présenter les résultats suivant la fiche de classification des risques Étape 2.3 Analyse approfondie des impacts Garantir une bonne connaissance • Consultants recrutés des risques prioritaires sur le des impacts liés aux risques Analyse des impacts des principaux • Personnes ressources développement national ou le climatiques prioritaires les plus risques sur les différents secteurs secteur concerné sur la base de la globalisants et transversaux • Cadres techniques des ministères fiche de détermination des impacts sur l’ensemble des aspects du des risques climatiques prioritaires) développement 3. Phase de définition du cadre stratégique (construction de la vision, des orientations stratégiques et de leur programme de mise en œuvre des actions de développement intégrant les changements climatiques sous l’angle de l’acc) FORMULATION DE LA VISION ET DES AXES STRATÉGIQUES Étapes/Phase De Planification Mécanisme / Outils D’intégration Objectifs Visés Acteurs Concernés Étape 3.1 Elaboration d’une vision intégrant Construire une vision de • Cadres techniques des structures les principaux risques et mesures développement sensible aux en charge des changements Formulation de la vision d’adaptation aux changements préoccupations liées aux climatiques, climatiques à partir de la Matrice changements climatiques (ACC) • Personnes ressources synthèse d’identification de la problématique de développement • Consultants recrutés et du diagnostic stratégique prenant en compte les changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 102 Étape 3.2 Formulation des axes stratégiques Définition des principaux axes • Cadres techniques des structures en y intégrant les principaux prenant en compte les stratégies en charge des changements Définition des axes stratégiques risques climatiques et en tenant d’ACC sous forme d’actions climatiques compte des stratégies d’adaptation correctives d’adaptation • Personnes ressources préalablement définie. techniquement réalisables retenues pour la phase de programmation • Consultants recrutés Identification des actions volontaristes d’adaptation pour la réalisation de la vision par jugement d’experts 4. Phase d’opérationalisation et de suivi-évaluation de la mise en oeuvre de la politique/ stratégie (mise en place des mécanismes de mise en œuvre et d’évaluation des actions correctives d’adaptation intégrées à la politique / stratégie) OPÉRATIONNALISATION ET SUIVI-ÉVALUATION Étapes/Phase De Planification Mécanisme / Outils D’intégration Objectifs Visés Acteurs Concernés Étape 4.1 Renforcement des capacités des Assurer la mise en œuvre effective • Principaux responsables en charge structures identifiées pour la mise et efficace des aspects des du secteur Développement des en œuvre des actions spécifiques changements climatiques contenus capacités institutionnelles à • Personnes ressources de changements climatiques et dans la politique / stratégie l’opérationnalisation de la politique/ mise à leur disposition des moyens stratégie nécessaires Par des séances de formations et de recrutement des personnes ressources (spécialistes en changements climatiques) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 103 Étape 4.2 Développement des éléments du Décrire comment surveiller et • Équipe de consultants cadre de suivi et d’évaluation pour évaluer la prise en compte des Mise en place d’un cadre de suivi • Spécialiste de suivi évaluation l’adaptation puis des indicateurs mesures de réduction des risques et évaluation prenant en compte la de mesure des progrès et de mise et d’adaptation dans le cadre de problématique des changements en place d’un système de suivi et la mise en œuvre de la politique/ climatiques évaluation (sur la base d’un cadre stratégie (définition des indicateurs logique approprié et/ou d’un tableau de produits et de réalisations de bord de suivi et évaluation) réalistes et mesurables) 5. Phase de validations (approbation de la prise en compte des aspects des changements climatiques dans la politique / stratégie) AMÉLIORATION ET APPROBATION Étapes/Phase De Planification Mécanisme / Outils D’intégration Objectifs Visés Acteurs Concernés Étape 5.1 Appréciation de la pertinence des Assurer la prise en compte effective • Personnes ressources risques climatiques identifiés et des changements climatiques dans Validation technique • Consultants recrutés la cohérence entre les options les termes de référence (TDR) et la d’adaptation proposées avec les conformité de ce document avec les • CePED niveaux de vulnérabilité déterminés orientations requises (à l’occasion des séances de travail techniques) Étape 5.2 Atelier national de restitution et de Garantir l’approbation et • Comité de pilotage de recueil de l’avis de toutes les parties l’appropriation du document élaboré l’élaboration du document Validation du grand public prenantes par l’ensemble des acteurs de la • Consultants recrutés chaine de planification stratégique et opérationnelle • CePED • Cadres des structures centrales et déconcentrées • Société civile et population vulnérables Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 104 Étape 5.3 Projet de document à transmettre Obtenir le cachet du ministère en • Comité de pilotage de au Ministère en charge de la charge de la planification sur la l’élaboration du document Avis technique du ministère chargé planification pour examen et conformité du document élaboré de la planification • Cellule Genre et Environnement avis est accompagné d’une note aux principes et exigences en technique de une à deux pages sur vigueur • DPP et DC la dimension changement climatique préparé par le responsable de la cellule Genre et Environnement du ministère concerné. 6. Adoption du document en conseil des ministres (pouvoir d’exécution de la politique/ stratégie élaborée) Préparation et soumission d’une communication pour l’examen du document Obtenir l’autorisation et le pouvoir Cadres techniques du ministère en élaboré en Conseil des Ministres exécutoire du document élaboré charge de la planification Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 105 Tableau 24. Processus d’intégration des changements climatiques dans un document existant Phase Étapes D’intégration Des Mécanisme Et Outils Changements Climatiques Appropriés (Acc) Dans Un Document Existant 1. PHASE PRÉPARATOIRE Étape 1.1 Confère mécanisme décrit à l’étape 1.2 du processus Élaboration des termes d’intégration de l’ACC dans les de référence relatifs à documents de planification en l’intégration des changements cours d’élaboration climatiques dans le document de planification Étape 1.2 Confère mécanisme décrit à l’étape 1.3 du processus Évaluation et mobilisation d’intégration de l’ACC dans les de l’expertise disponible ou documents de planification en choix du consultant/cabinet cours d’élaboration spécialisé en changements climatiques et cadrage méthodologique 2. PHASE DE DIAGNOSTIC Étape 2.1 Confère mécanisme décritaux étapes 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, Analyse du document pour 2.6, et 2.7 du processus l’identification des écarts. d’intégration de l’ACC dans les documents de planification en Étape 2.2 cours d’élaboration Identification des points d’entrée pour l’intégration de l’ACC dans le document de planification 3. PHASE D’INTÉGRATION Étape 3.1 Confère mécanisme décrit à l’étape 3.1, 3.2, 3.3 du processus Formulation des éléments de d’intégration de l’ACC dans les climato-compatibilité documents de planification en cours d’élaboration Étape 3.2 Intégration des éléments de climato-compatibilité dans le document de planification Étape 3.3 Confère mécanisme décrit à l’étape 3.4 du processus Évaluation des besoins en d’intégration de l’ACC dans les renforcement des capacités documents de planification en pour la prise en compte de cours d’élaboration l’ACC dans la mise en œuvre du document de planification Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 106 Phase Étapes D’intégration Des Mécanisme Et Outils Changements Climatiques Appropriés (Acc) Dans Un Document Existant Étape 3.4 Confère mécanisme décrit à l’étape 4.2 du processus Évaluation du surcoût lié à la d’intégration de l’ACC dans les prise en compte de l’ACC dans documents de planification en le document de planification cours d’élaboration Étape 3.5 : Mise en place du plan de suivi évaluation de la prise en compte des changements climatiques dans le document de planification Les validations et l’adoption du document actualisé se feront suivant les mêmes étapes décrites au niveau des phases 5 et 6 duProcessus d’intégration des changements climatiques dans un document en cours d’élaboration.

6.2. Stratégie d’intégration de l’ACC dans un processus de budgétisation Le cadre de référence pour l’intégration de l’ACC dans le processus budgétaire au Bénin reconnait quatre phases que sont : (i) la préparation du projet de budget, (ii) l’adoption du projet de budget, (iii) l’exécution du budget adopté et son contrôle, et (iv) l’évaluation du budget. Chacune de ces phases est organisée en activités regroupées par étapes clés constituant des points d’entrée pour la prise en compte des aspects des changements climatiques. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 107 Tableau 25. Mécanisme d’intégration des changements climatiques au processus budgétaire au Bénin Point D’entrée Actions À Mener Outils D’intégration Principaux Acteurs Acteurs Associés PHASE 1 : PLANIFICATION ET PRÉPARATION DU PROJET DE BUDGET Formulation Élaborer un document Rapport d’étude sur DEGEC, CePED, DGB, Cellule Genre et de programmation l’impact des changements DGPSIP Environnement, ministères budgétaire et économique climatiques et définition des sectoriels pluriannuelle -climat stratégies d’adaptation et actions climat à prioriser Document de DGEA, DGB DGPSIP, DEGEC, CePED programmation budgétaire et économique pluriannuelle-climat Programmation Produire la mouture Élaboration de la DB, DGEA DGPSID, DGEC, CePED, document de mouture du document ministères sectoriels programmation de programmation pluriannuelle des budgétaire et économique dépenses -climat pluriannuelle -climat Projet annuel de DGB, DPP, cellule Genre DGEC, CePED performance sensible au et Environnement des climat ministères sectoriels Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 108 Budgétisation Élaborer une lettre de Lettre de cadrage Cabinet du MEF DGB cadrage budgétaire sensible budgétaire sensible climat au climat Actualiser les DPPD-Climat Documents de DBG - DGEA DGPSID, DGEC, CePED, programmation ministères sectoriels pluriannuelle des dépenses actualisés et sensibles au climat PHASE 2 : EXAMEN ET ADOPTION DU PROJET DE BUDJET PAR LE PARLEMENT Débat d’orientation Lobby des députés pour Amendements relatifs Assemblée Nationale Cabinet du MEF, ministères budgétaire (DOB) formuler des questions aux risques climatiques sectoriels et recommandions pour et à l’adaptation aux Adoption en plénière la prise en compte des changements climatiques changements climatiques sont portés au projet de loi dans le budget de finances PHASE 3 : ÉXECUTION DU BUDGET Revue des performances Montrer la performance Rapport semestriel de DPP Cellule Genre et des dépenses liées aux performance des ministères Environnement, ministères changements climatiques sectoriels sectoriels à travers l’évolution des ressources et faire ressortir les indicateurs de performance climat Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 109 PHASE 4 : CONTRÔLE DU BUDGET Adoption de la loi de Montrer comment les Rapport annuel de Assemblée Nationale Cabinet du MEF, ministères règlement engagements pris en performance sensible au sectoriels faveur du climat, lors de la climat planification du budget ont été respectés à l’exécution Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 110

6.3 Théorie du changement En prélude au mécanisme de mise en œuvre et de suivi-évaluation du PNA, les travaux de réflexion se basant sur l’approche de la théorie de changement ont permis d’affiner les lignes d’action sur la base d’une vision prospective et des attentes des bénéficiaires en ce qui concerne le changement attendu dans la mise en œuvre du cadre stratégique d’adaptation aux changements climatiques. Sur le plan de résultats immédiats, on s’attend à ce que la promotion d’un système résilient de gouvernance des secteurs de développement aboutisse à : (i) un système de gouvernance de l’ACC dans les secteurs fonctionnels et efficaces ; (ii) des données probantes obtenues avec une rigueur scientifique et statistique sur les changements climatiques disponibles ; (iii) un cadre institutionnel efficace de gestion des changements climatiques promus. De même, la promotion d’un système résilient de gestion et d’exploitation des ressources naturelles devrait aboutir à : (i) un dispositif de management équitable, inclusif et opérationnel et (ii) des modes de production et de consommation durable. La mise en œuvre des actions de développement des mécanismes socio-économiques durables, inclusifs et climato-sensibles aboutirait à : (i) des infrastructures et équipements climato- sensibles et (ii) un mécanisme adéquat et fonctionnel de protection des moyens de subsistance des personnes vulnérables. Ces résultats seront obtenus si, et seulement si : • les options d’adaptation choisies sont pertinentes ; • les mesures d’adaptation retenues sont effectivement mises en œuvre ; et • le financement mobilisé est utilisé de façon efficiente. Les bénéficiaires pourront utiliser le système efficace de gouvernance de l’ACC dans les secteurs, les données probantes obtenues avec la rigueur scientifique sur les changements climatiques, et la promotion d’un cadre institutionnel efficace de gestion des changements climatiques. Ainsi, de façon progressive, les bénéficiaires seront en mesure d’anticiper les risques climatiques et de gérer les situations de crise bonifiant de fait le financement de l’ACC. De même, en utilisant le dispositif de gestion équitable et inclusif et en adoptant les modes de production et de consommation durable, ces bénéficiaires seraient en mesure de réduire la vulnérabilité des ressources naturelles et accroitre leur bien-être socio-économique. Par ailleurs, l’utilisation des infrastructures et équipements climato sensibles permettrait d’accroitre la résilience des infrastructures et des équipements. De même, l’utilisation du mécanisme adéquat de protection des moyens de subsistance réduirait la vulnérabilité des personnes et des biens et, par conséquent, les bénéfices attendus seront multiples. Par exemple, toutes les politiques publiques mises en œuvre seraient climato-sensibles et le cadre institutionnel de gouvernance des changements climatiques serait jugé satisfaisant par les acteurs dont la résilience serait accrue ; il en résulterait un renforcement de la résilience et de la capacité d’adaptation du pays aux changements climatiques (Figure 17). Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 111 Figure 17. Théorie du changement du Plan National d’Adaptation aux changements climatiques au Bénin Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 112

6.3.1 Hypothèses Les changements s’opèreront sous certaines hypothèses dont les plus importantes sont résumées dans le Tableau 26. Tableau 26. Hypothèses importantes 1 • Les secteurs identifiés sont pertinents • Les ressources mobilisées sont suffisantes et de bonne qualité 2 • Les options d’adaptation choisies sont pertinentes • Les mesures d’adaptation retenues sont effectivement mises en œuvre • Le financement mobilisé est utilisé de façon efficiente 3 • Les mesures de sauvegarde des acquis sont prises et mises en œuvre • Un bon suivi-évaluation de l’ACC est réalisé 4 • Les autorités sectorielles adhèrent à la logique de mise en œuvre du PNA • La volonté politique est manifeste 5 • Les communautés locales adhèrent aux politiques publiques d’ACC • Les bénéficiaires des actions d’adaptation aux changements climatiques utilisent les nouvelles capacités dont ils sont dotés Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 113

6.3.2 Risques et facteurs exogènes La Figure 18 présente les risques et autres facteurs exogènes qui pourraient briser par endroit la chaine des résultats. Figure 18. Risques et autres facteurs exogènes pouvant briser par endroit la chaine des résultats

6.4 Mécanisme de suivi-évaluation de l’adaptation Le mécanisme proposé est structuré autour d’un dispositif de suivi et des indicateurs pertinents identifiés à partir des options et mesures d’adaptation sectorielles.

6.4.1 Dispositif du suivi-évaluation du PNA Le dispositif est structuré à deux niveaux : le niveau stratégique et le niveau opérationnel. Le niveau stratégique est assuré par le MCVDD à travers sa Direction de la Prospective et de la Programmation (DPP). La DPP est le responsable premier du suivi-évaluation de l’ACC. Ainsi, la DPP du MCVDD est la structure en charge de la centralisation des données de suivi générées par Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 114 le système au niveau des secteurs de développement concernés. Elle sera assistée par : (i) la DGEC à travers son point focal planification et suivi-évaluation ; (ii) les Responsables de suivi-évaluation des projets et (iii) les structures sous-tutelle. Le niveau opérationnel est assuré par les DPP des ministères sectoriels à travers les cellules Genre et Environnement et les services de planification et de suivi-évaluation. L’ensemble de ce dispositif est inséré dans le cadre institutionnel de la PNGCC et du CNCC. Le Tableau 27 présente les acteurs et leurs responsabilités dans le suivi-évaluation de l’ACC. Tableau 27. Acteurs et responsabilités dans le suivi-évaluation de l’ACC Acteurs Responsabilités Comité National de Gestion des Changements Un organe multi-acteurs d’orientation et de Climatiques prise de décisions qui a la responsabilité de coordonner, sur le plan national, la mise en œuvre des plans d’actions sectoriels relatifs aux changements climatiques. Cet organe est chargé, entre autres, d’appuyer la définition des politiques et stratégies nationales et locales de lutte contre les effets néfastes des changements climatiques et l’étude de toutes les questions scientifiques et technologiques relatives à l’évolution du climat ; il est placé sous l’autorité du ministère en charge des changements climatiques et il valide le PNA. Direction Générale de l’Environnement et du Un organe de coordination et de mise en œuvre Climat qui a la responsabilité de coordonner et suivre la mise en œuvre de toutes les questions relatives à la gestion des changements climatiques sous l’autorité du CNCC. Dans, le cadre du suivi de la mise en œuvre des actions du PNA, cet organe agit aux côtés de la DPP pour : • garantir la transmission des données de suivi des actions d’ACC ; • vérifier la qualité des données transmises ; • analyser ou compléter l’analyse des données reçues des autres acteurs de mise en œuvre ; et • organiser et assurer la diffusion des données au sein de la communauté des acteurs. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 115 Acteurs Responsabilités Direction de la programmation et de la Un organe central du système de suivi- prospective, Ministère du cadre de vie et du évaluation du secteur du cadre de vie et du développement durable (DPP/MCVDD) développement durable qui a la responsabilité de coordonner toutes les activités de suivi- évaluation de l’ACC, y compris celles qui sont inscrites pour le compte du PNA. En particulier, cet organe assure les tâches suivantes en collaboration avec la DGCC : • superviser le développement et la mise en œuvre des activités de suivi-évaluation de l’ACC à tous les niveaux ; • documenter le système de suivi-évaluation de l’ACC ; • diffuser le plan annuel de suivi-évaluation de l’ACC ; • développer un système d’archivage électronique qui assure la conservation et la sécurité des documents reçus des autres acteurs ; • développer un plan de communication axé sur les informations du tableau de suivi des indicateurs ; • élaborer une méthodologie de gestion des connaissances pour alimenter l’apprentissage ; et • organiser avec les services en charge de passation de marchés publics, toutes les tâches liées aux prestations de services intellectuels pour garantir l’exécution des toutes les études d’évaluation prévues. Les Cellules Genre et Environnement et les Ces cellules sont les répondantes directes cellules de suivi-évaluation des DPP des de la DPP/MCVDD au niveau sectoriel et à ministères sectoriels. ce titre elles ont les mêmes responsabilités telles que décrites précédemment. En plus, elles ont l’obligation de transmettre, selon un calendrier convenu, toutes les informations utiles pour permettre un suivi efficace au niveau stratégique. Ces cellules participeront à toutes les activités auxquelles la DPP/MCVDD les invite. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 116

6.5 Indicateurs de performance pour l’adaptation Le Tableau 28 présente 23 indicateurs de performance jugés pertinents, dont cinq (5) indicateurs de moyen, 12 indicateurs d’extrant, six (6) indicateurs d’effet, et cinq (5) indicateurs d’impact. Tableau 28. Typologie des indicateurs retenus pour le suivi du PNA Indicateurs Effet Extrant Impact Moyen Total CAPACITÉ Existence de plans de prévention et de 3,8 3,8 3,8 sauvegarde COUVERTURE Pourcentage de politiques et plans 4,3 4,3 4,3 territoriaux intégrant les changements climatiques Pourcentage de projets intégrant les 4,0 4,0 4,0 changements climatiques Nombre d’acteurs (collectivités, agences, 4,2 4,2 4,2 entreprises, habitants) engagés dans des activités d’adaptation Nombre d’agents ayant suivi une 4,0 4,0 4,0 formation SECTORIEL Budget voté en faveur de l’adaptation 4,5 4,5 4,5 4,5 Coût des travaux engagés 4,2 4,2 4,2 4,2 Degré d’avancement des actions de 3,6 3,6 3,6 sensibilisation (taux d’exécution du plan de communication sur l’adaptation) Existence de guides méthodologiques 4,3 4,3 4,3 pour l’adaptation (oui/non) Linéaire de conduites redimensionnées 4,2 4,2 4,2 dans le réseau pluvial (km) Linéaire de digues rehaussées (km) 4,4 4,4 4,4 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 117 Indicateurs Effet Extrant Impact Moyen Total Montant des investissements réalisés par 4,5 4,5 4,5 4,5 la collectivité Montant des marchés de service 3,8 3,8 3,8 3,8 Montant des subventions perçues 4,1 4,1 4,1 4,1 Nombre d’études de vulnérabilité 4,6 4,6 4,6 conduites Nombre d’ouvrages de protections de 4,3 4,3 4,3 crue Nombre de chantiers de restauration 3,8 3,8 3,8 écologique engagés (nombre de travaux financés liés à la résilience de la population face aux changements climatiques) Nombre de plaquettes de communication 3,5 3,5 3,5 produites STRATÉGIE Pourcentage de communes disposant 4,3 4,3 4,3 d’un plan de sauvetage/sauvegarde Pourcentage de la population couverte 4,0 4,0 4,0 par un plan de sauvetage/sauvegarde Existence de règlements ou d’arrêtés de 4,1 4,1 4,1 prévention pris au niveau de la collectivité Nombre d’agriculteurs avec une 4,2 4,2 4,2 assurance contre les événements climatiques extrêmes Nombre d’hôtels adaptés aux nouvelles 3,6 3,6 3,6 conditions estivales VULNÉRABILITÉ Nombre d’incidents sur le réseau 4,3 4,3 4,3 électrique liés aux extrêmes climatiques Nombre de personnes sinistrées 4,6 4,6 4,6 Surface des zones inondables 4,4 4,4 4,4 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 118 Indicateurs Effet Extrant Impact Moyen Total Surfaces agricoles à risque 3,5 3,5 3,5 Surfaces urbaines à risque 3,7 3,7 3,7 TOTAL 4,1 4,1 4,1 Source : Travaux de groupe en atelier. Parmi les indicateurs jugés pertinents, 13 peuvent être utilisés au niveau sectoriel, cinq au niveau stratégique, cinq autres pour suivre la vulnérabilité, quatre sont considérés comme indicateurs de couverture et un seul comme un indicateur de capacité d’adaptation. Certains de ces indicateurs sont de type «cumulatif» et d’autres sont de type «niveau». Un indicateur de type «cumulatif» est un indicateur dont la valeur augmente d’une période à l’autre de sorte que chaque valeur déclarée est la somme de la valeur observée de la période antérieure et la valeur observée de la période courante. C’est le cas de l’indicateur «Nombre d’agents ayant suivi une formation» et aussi de l’indicateur «Nombre d’études de vulnérabilité conduites». Un indicateur de type «niveau» suit l’évolution ou la tendance observée entre deux périodes et peut varier à la hausse ou à la baisse. C’est le cas de «pourcentage de la population couverte par un plan de sauvetage/sauvegarde».

6.6 Besoins en renforcement de capacité par secteur Les principaux besoins en renforcement de capacité déterminés au regard des atouts et contraintes identifiés, tant après l’analyse diagnostique ci-après et dans le document de la PNGCC, les principaux défis à relever se présentent comme suit (MCVDD, 2020) : (i) renforcement des capacités des acteurs dans leurs domaines respectifs sur les questions liées aux changements climatiques ; (ii) renforcement du système national d’éducation et de formation en vue de mettre en œuvre des actions d’apprentissage prenant en compte des questions liées aux changements climatiques ; (iii) adoption des stratégies appropriées pour la prévention, la réduction et la maitrise des effets liés aux changements climatiques et aux catastrophes naturelles. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 119 Conclusion Le processus PNA a été conçu dans la perspective de faciliter les différentes démarches et intégrer les défis liés aux changements climatiques dans la planification et dans les prises de décisions. Le Bénin, en élaborant sa politique nationale de gestion des changements climatiques s’est engagé sur la voie de l’atténuation par une réduction des émissions des gaz à effet de serre, mais également sur celle de l’adaptation par le renforcement de la résilience des communautés, des moyens de subsistance et des infrastructures. Le PNA représente un des quatre (4) programmes de la PNGCC et s’inscrit dans une approche participative, itérative, continue, et inclusive prenant en compte les résultats scientifiques du climat actuel et de son évolution dans le temps, des études de vulnérabilité, de l’identification des risques majeurs, des expériences des cadres des ministères sectoriels et d’autres pays quant aux mesures d’adaptation, et des circonstances nationales. Le processus PNA du Bénin étant essentiellement basé sur la théorie du changement, sa réussite dépend des stratégies de financement, de mise en œuvre des mesures d’adaptation et du respect du dispositif de suivi-évaluation proposé. Ceux-ci représentent des instruments essentiels pour la réussite du PNA. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 120 Références ADEME (2012) ‘Suivre et évaluer l’adaptation au changement climatique dans les territoires. Éléments méthodologiques tirés de l’expérience internationale’. 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État de mise en œuvre du programme d’actions du gouvernement : Agriculture, Élevage et Pêche - Mines et Hydrocarbures. Présidence de la République du Bénin, Cotonou, 64 Bénin (2020). État de mise en œuvre du programme d’actions du gouvernement : Electricité. Présidence de la République du Bénin, Cotonou, 84 Bénin (2020). État de mise en œuvre du programme d’actions du gouvernement : Éducation - Cité Internationale de Sèmè City - Santé - Protection Sociale – Sport, Présidence de la République du Bénin, Cotonou, 138 Bours, D., Mcginn, C. & Pringle, P. (2014). 2014 05 15 SEA Change UKCIP Synthesis Report 2nd edition, (May) Boyer, C., & Ebi, K. (2017). October 2017 A Monitoring and Evaluation Framework for Health Adaptation Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 121 Brooks, N., & Fisher, S. (2011). TAMD Tracking Adaptation and Measuring Development, Climate Change, 1–44. doi:10.3109/10641955.2015.1046604. Association CNUCC. (2015). Changements climatiques. 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Choix des technologies agricoles pour l’adaptation aux changements climatiques dans les communes d’intervention du PANA 1 PNACCC (2015). Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Cameroun. Cameroon-MINEPNDD 155. Repris de www4.unfccc.int/.../PNACC_Cameroun_VF_ Validée_24062015 - FINAL.pdf PNUD (2012). Intégration du changement climatique dans les processus nationaux de développement et de programmation de pays des Nations Unies, Intégration du changement climatique dans les processus nationaux de développement et de programmation de pays des Nations Unies. 36 Spearman, M. A. M., H (2011). Making Adaptation Count Concepts and Options for Monitoring and Evaluation of Climate Change Adaptation. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) and World Resources Institute (WRI) Studentsov, N. V., V. N. Khorev, V. E. Chernyshev, and V. Ya Shifrin (1984). System of Metrological Support for Measurements of the Earth’s Magnetic Field. 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Annexe 1. Fiches signalétiques sectorielles Tourisme Vision et objectifs sectoriels Horizon 2030 • Améliorer la résilience du secteur du tourisme aux changements climatiques • Assurer la prise en compte du genre, des solutions endogènes comme mesures d’adaptation ainsi que des questions liées aux migrations. Résumé • Le secteur du tourisme du Bénin est impacté par les effets néfastes des changements climatiques. Pour le rendre résilient aux changements climatiques, cinq (5) options d’adaptation ont été identifiées. Il s’agit de : (i) développement d’un programme inclusif d’aménagement et de sauvegarde de la faune et de la flore, (ii) la gestion, restauration et sauvegarde du patrimoine culturel matériel, (iii) la prise en compte des effets de changements climatiques dans la valorisation du littoral béninois, (iv) valorisation des cours et plans d’eau, intégrant les changements climatiques et (v) prise en compte des changements climatiques dans le développement de l’industrie touristique. • Ces différentes options s’alignent sur les politiques et stratégies nationales en vigueur. Projets et initiatives en cours • Préservation et mise en valeur culturelle et du patrimoine naturel à caractère culturel • Projet d’aménagement des Sites touristiques et de leurs voies d’accès Défis pour l’atteinte des • Gouvernance du secteur objectifs du PNA sectoriel • Financement • Renforcement des capacités des acteurs pour prendre en charge les questions liées aux changements climatiques dans le secteur. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 126 Tourisme Actions à court terme • Développer des initiatives de réhabilitation régulière des voies d’accès et pistes cynégétiques • Gérer les feux précoces de végétation dans les aires protégées • Mettre en place des dispositifs technologiques de gestion et d’alertes précoces des aires protégées • Orendre en charge les dommages des inondations et des incendies autour des aires protégées • Sensibiliser les populations autour des aires protégées sur les changements climatiques • Recenser les pratiques endogènes relatives à la résilience des populations riveraines des aires protégées • Sensibiliser les populations riveraines sur les changements climatiques • Sensibiliser les populations lacustres sur les changements climatiques Actions à moyen terme • Aménager les aires protégées, les cours et plans d’eau et les sites touristiques • Renforcer les capacités techniques et financières des populations et des acteurs sectoriels sur la prise en charge des effets néfastes des changements climatiques • Promouvoir les initiatives d’écotourisme résilientes aux changements climatiques • Valoriser les pratiques endogènes relatives à la résilience des populations riveraines des aires protégées • Élaborer et mettre en œuvre un programme de protection, de conservation durable et de valorisation des éléments du patrimoine matériel vulnérable aux changements climatiques • Renforcer les capacités techniques des acteurs institutionnels sur les systèmes d’alertes précoces pour leur exploitation • Promouvoir l’utilisation d’embarcations adaptées aux vents violents sur les cours et plans d’eau • Renforcer les capacités techniques et financières des acteurs vulnérables, riverains des cours et plans d’eau, aux changements climatiques • Développer des mesures incitatives pour le tourisme d’affaires responsable et durable • Promouvoir une chaîne d’acteurs respectueux des exigences des changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 127 Tourisme Actions à long terme • Valoriser les pratiques endogènes relatives à la résilience des populations riveraines • Renforcer les capacités techniques et financières des populations et des acteurs sectoriels sur la prise en charge des effets néfastes des changements climatiques • Élaborer et mettre en œuvre des programmes de développement des cités lacustres et des îles (SO-AVA, AGONVE, AGUEGUES, HLAN) intégrant les questions liées aux changements climatiques • Aménager les aires protégées, les cours et plans d’eau et les sites touristiques Budget • Le coût estimatif du PNA du secteur du tourisme est évalué à la somme 747 million de dollars USD Responsabilités • Direction en charge du développement touristique (structure responsable) • Direction Générale de l’Environnement et du Climat (structure associée) Infrastructures et aménagements urbains Vision et objectifs sectoriels Horizon 2030 • Améliorer la capacité adaptative de la population, de l’urbanisation et du secteur des infrastructures • Accroître la résilience et la capacité d’adaptation du secteur aux changements climatiques afin de permettre au Bénin de disposer des infrastructures et d’aménagements urbains modernes et durables, en quantité, en qualité et à moindre coût, respectueux de l’environnement et du climat Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 128 Infrastructures et aménagements urbains Résumé • Le secteur des infrastructures à l’instar des sept autres retenus pour l’élaboration du plan d’adaptation du Bénin est impacté par les effets néfastes des changements climatiques. À ce titre, il a été identifié et planifié cinq (5) options pour développer la résilience de ce secteur. Il s’agit de : (i) renforcement de la résilience aux changements climatiques dans le secteur des infrastructures, (ii) amélioration de la durabilité des villes béninoises ; (iii) renforcement et mise en œuvre des politiques et normes de construction et des stratégies d’assainissement au Bénin, (iv) renforcement de la protection sociale et des moyens de subsistance des personnes vulnérables aux effets des changements climatiques, (v) mise en place d’un cadre institutionnel pour la valorisation des résultats de recherches scientifiques au profit de l’adaptation des infrastructures et de l’aménagement urbain aux changements climatiques et (vi) renforcement des pratiques endogènes d’adaptation. Projets et initiatives en cours • Cadre National des Services Climatiques 2021-2025 • Plan de Densification des Réseaux d’Observation (2021-2027) • Schémadirecteur d’aménagement urbain, projet Renforcement des Capacités des Acteurs du Secteur de l’Energie au Bénin (RECASEB) • Programme d’Adaptation des Villes aux Changements Climatiques (PAVICC) Défis pour l’atteinte des • Financement objectifs du PNA sectoriel • Sensibilisation • Politique adéquate de développement des infrastructures et d’aménagements urbains Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 129 Infrastructures et aménagements urbains Actions à court terme • Renforcer le système d’alerte précoce pour prendre en compte les dommages des inondations sur le secteur des infrastructures de transport • Former les acteurs du BTP en vue de la prise en compte des normes de construction d’infrastructures résilientes dans le montage des dossiers techniques • Intégrer des normes de construction d’infrastructures résilientes dans la planification, la construction, l’entretien et la réhabilitation des infrastructures • Élaborer et mettre en œuvre des politiques et stratégies qui prennent en compte l’adaptation aux changements climatiques dans le secteur des infrastructures • Renforcer les équipements hydro-météo • Mettre en œuvre des stratégies d’assainissement • Renforcer les dispositifs de filets de sécurité, en faveur des personnes affectées par les inondations, la sécheresse, l’érosion côtière et les vents violents à travers la création d’actifs • Recenser les migrants climatiques et autres personnes affectées par les effets des changements climatiques et organiser leur réinstallation • Institutionnaliser le financement de la recherche scientifique et technique pour l’adaptation aux changements climatiques de façon générale et pour le sous-secteur des infrastructures, des aménagements urbains et de l’assainissement en particulier • Valoriser les résultats de la recherche dans le domaine des changements climatiques • Capitaliser les connaissances écologiques traditionnelles, telles que les pratiques, les compétences et les institutions locales en matière d’adaptation aux changements climatiques Actions à moyen terme • Compléter et veiller à la mise en œuvre rigoureuse des normes de construction d’infrastructures résilientes aux changements climatiques • Définir et mettre en œuvre des politiques et normes de constructions de bâtiments résilients • Identifier, normaliser, intégrer, mettre à l’échelle et incorporer des pratiques endogènes (lieux d’implantation des infrastructures, forme des toitures, sauvegarde des forêts sacrées, plantation, etc.) dans la mise en œuvre des actions et programmes d’adaptation grâce à des processus participatifs Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 130 Infrastructures et aménagements urbains Actions à long terme • Intégrer l’adaptation aux changements climatiques dans la conception et le dimensionnement des routes, ouvrages de franchissement et la structure du bitume • Renforcer les capacités des parties prenantes afin d’avoir une urbanisation et des bâtiments résilients aux changements climatiques • Élaborer et appliquer les documents d’urbanisme et d’aménagement du territoire (plan directeur d’urbanisme, schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme, lotissement, règlement d’urbanisme, livre vert d’urbanisme, code foncier domanial) Budget • Le coût total estimatif de mise en œuvre est de 1 075,05 millions de dollars USD. Responsabilités • Direction Générale des Infrastructures (structure responsable) • Direction Générale de l’Environnement et du Climat (structure associée). Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 131 Énergie Vision et objectifs sectoriels • Accroître la résilience et la capacité d’adaptation du secteur de l’énergie aux changements climatiques afin de permettre au Bénin de disposer d’une énergie moderne et durable, en quantité, en qualité, à moindre coût, et respectueuse de l’environnement et du climat. Résumé • Voir PNA-Énergie Projets et initiatives en cours • Projets PANA-Énergie, PADSBEE, et RECASEB • Plan Directeur pour la production de l’électricité (2021-2030) • Stratégie Nationale de l’Électrification • Politique Nationale de Maîtrise d’Énergie • Politique Nationale de Développement des Energies renouvelables (2019-2030) • Plan directeur de développement de l’électrification hors réseau• Défis pour l’atteinte des • Financement objectifs du PNA sectoriel • Technologie • Renforcement des capacités • Recherche dans le domaine des énergies Actions à court terme • Promouvoir des équipements de cuisson et autres technologies à énergies alternatives (réchaud à gaz, foyers améliorés, fours, etc.) • Promouvoir des équipements de consommation efficace de l’énergie pour réduire la demande à la pointe Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 132 Énergie Actions à moyen terme • Promouvoir des combustibles alternatifs (briquettes de charbon, biogaz, gaz domestique, coque de palmiste, etc.) • Développer et mettre en place un mécanisme de prévision des perturbations climatiques (vents violents, pluies saisonnières, etc.) • Renforcer des systèmes d’alerte précoce pour les pluies saisonnières, les vents violents et les variations anormales de température • Adopter et mettre en œuvre les normes et standards adaptés sur les infrastructures et équipements d’énergie • Développer un cursus de formation académique adaptée au secteur énergie en rapport avec les changements climatiques • Renforcer les capacités des acteurs du secteur de l’énergie sur la cartographie des risques climatiques et la gestion de leurs impacts potentiels • Développer la recherche scientifique sur les énergies renouvelables afin de proposer des choix adaptés aux zones climatiques Actions à long terme • Élaborer et mettre en œuvre un plan d’urgence de gestion des risques climatiques • Mettre en place un plan de déplacement des sites de production et des réseaux de transport et de distribution d’énergie Budget • Le coût total estimatif de mise en œuvre est de 112 millions de dollars USD. Responsabilités • Direction Générale des Ressources Energétiques (DGRE) • DGEC • DGEFC Foresterie Vision et objectifs sectoriels • Accroître la capacité d’adaptation des écosystèmes forestiers et l’amélioration de la résilience des communautés Avec la contribution déterminée au niveau national: • Réduire la vulnérabilité des communautés à la dégradation des écosystèmes forestiers • Promouvoir l’agroforesterie • Développer les écosystèmes de mangroves (formations forestières caractéristiques du littoral) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 133 Foresterie Résumé • Le Bénin subit les effets néfastes des changements climatiques et les manifestations se traduisent par l’accentuation de la variabilité et la récurrence d’événements météorologiques extrêmes (inondations dévastatrices, longues sécheresses, vagues de chaleur, pluies torrentielles), la montée du niveau des mers, l’érosion côtière, les vents violents, les pluies tardives, etc. L’approche méthodologique utilisée a consisté à exploiter la littérature existante sur les différents aspects de l’étude. Pour la priorisation des options, l’analyse multicritères (AMC) a été adoptée. Il a permis d’hiérarchiser les options d’adaptation. Les projections climatiques révèlent qu’au Bénin, les trois prochaines décennies (2020-2050) seront arrosées avec un cumul annuel moyen2 de 1 215 mm (RCP4.5) et 1 244 mm (RCP4.5). L’amplitude de la température maximale moyenne oscillera entre 0.9 °C (à Bohicon, Savè et Parakou sous RCP4.5) et 1.9 °C (à Cotonou sous RCP8.5) entre 2020 et 2050. Il est donc à craindre des chaleurs excessives. À cet effet cinq (5) options d’adaptation sont identifiées : i) renforcement de la résilience des acteurs (communautés, opérateurs privés, administrations, organisations de la société civile, etc.) aux effets des changements climatiques; ii) promotion de la gestion durable des forêts et des aires protégées ; iii) promotion de l’agroforesterie et des plantations forestières à grande échelle ; iv) amélioration de la conservation de la biodiversité, des forêts, des aires de patrimoine autochtone et communautaire et autres écosystèmes fragiles ; v) amélioration de la gouvernance forestière. Projets et initiatives en cours • Projet forêts classées du Bénin ; ADAPT- WAP ; PAGEFCOM II ; PIDAC ; Programme de Reboisement Intensif du territoire par des mesures Incitatives (PRI) ; Plan d’Aménagement Participatif (2020-2039) ; Projet Forêt-Classées (2020-2026) ; PNA- Foresterie Défis pour l’atteinte des • Renforcement des capacités des acteurs objectifs du PNA sectoriel • Financement • Technologie (intégration de la préservation de la diversité biologique et de la lutte contre la dégradation des terres et la désertification dans les stratégies et programmes nationaux de lutte contre les changements climatiques) • Renforcement de la synergie entre les réponses au niveau national et au niveau des communautés locales Actions à court terme • Mettre en œuvre toutes les mesures identifiées dans le plan d’actions Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 134 Foresterie Actions à moyen terme • Renforcer les capacités des acteurs face aux effets des changements climatiques • Restaurer les bassins versants des cours d’eau, des terres dégradées et des séries de conservation et de protection des berges des cours d’eau vulnérables aux changements climatiques • Promouvoir des plantations domaniales et communales ainsi que l’agroforesterie dans les écosystèmes fragiles • Promouvoir la foresterie urbaine, espaces verts et jardins botaniques • Améliorer la conservation de la biodiversité dans les écosystèmes fragiles • Améliorer la gouvernance forestière dans tout son compartiment Actions à long terme Restaurer les forêts et les écosystèmes du Bénin face aux effets des changements climatiques. Budget 554,4 millions de dollars USD Responsabilité Direction Générales des Eaux, Forêts et Chasses Agriculture Vision et objectifs sectoriels • Améliorer les performances du secteur agricole du Béninà travers la réduction de sa vulnérabilité, pour la rendre capable d’assurer de façon durable la souveraineté alimentaire, la sécurité alimentaire et nutritionnelle des hommes et des femmes». Avec la contribution déterminée au niveau national: • Améliorer les performances de l’agriculture béninoise, pour la rendre capable d’assurer de façon durable la souveraineté alimentaire et nutritionnelle, de contribuer au développement économique et social des hommes et femmes du Bénin et l’atteinte des ODD, notamment les ODD 1, 2, 12, et 13. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 135 Agriculture Résumé • Au Bénin, les risques climatiques dans le domaine agricole sont les pluies tardives et violentes, les inondations, les poches de sécheresse, la chaleur excessive, les fortes chutes de pluie et les vents violents. Ils se manifestent par l’accentuation de la variabilité et la récurrence d’événements météorologiques extrêmes. Les principaux impacts de ces risques sur la production agricole sont les pertes de cultures, la baisse des rendements, la prolifération des maladies hydriques, la perte du bétail et des produits de pêches, la perte de la biodiversité, la destruction des infrastructures agricoles, la dégradation des terres, tout ceci entraine une baisse de revenu pour les producteurs. Les moyens d’existence les plus sensibles à ces risques sont notamment les exploitations agricoles, dominées par le type familial. Du point de vue de la vulnérabilité future, il sera noté la persistance des différents risques et l’accentuation des impacts sus-cités. Le PNA du secteur de l’agriculture a été élaboré pour proposer des options et mesures d’adaptation pour améliorer la résilience des acteurs du secteur face aux changements climatiques. Projets et initiatives en cours • PADAAM, PAADMAR, PAPVIRE, PROVAC-2, PSAAB, PACOFIDE, PADAC, PDPIM, PROMAC, PROCAD, PAPAPE, PSDSA (2017- 2023), PSDSA-PENI, SAIC (Stratégie Nationale d’Adaptation de l’Agriculture Intelligente face au Climat), Stratégie Nationale Genre du Secteur Agricole (2021-2026), Stratégie sur l’Agriculture Biologique et Écologique (en cours d’élaboration) Défis pour l’atteinte des • Sensibilisation objectifs du PNA sectoriel • Financement • Renforcement de la capacité des acteurs • Technologie Actions à court terme • Réduire la vulnérabilité des acteurs du secteur en prenant des mesures adaptatives adéquates pour une bonne évolution du secteur. Actions à moyen terme • Renforcer la résilience du secteur agricole à travers la mise en œuvre des mesures efficaces d’adaptation aux changements climatiques. Actions à long terme • Faire du secteur agricole un secteur résistant aux effets néfastes des changements climatiques Budget • 377,5 millions de dollars USD Responsabilités • Cellule Genre et Environnement, DPV, DE, INRAB, DGR Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 136 Agriculture Vision et objectifs sectoriels Horizon 2030 • La vision PNA du secteur de l’eau s’inscrit dans la vision sectorielle qui stipule que «D’ici 2050, le secteur des ressources en eau au Bénin est résilient aux changements climatiques grâce à une meilleure connaissance de la ressource, à la mise en œuvre effective de la GIRE et au renforcement du système de gestion des risques hydro-climatiques au bénéfice des générations actuelles et futures» • Réduire la vulnérabilité des systèmes naturels et humains aux stress hydriques, aux inondations et à la dégradation de la qualité de l’eau • Renforcer les connaissances sur le système climatique et les outils de génération d’informations climatiques et hydrologiques et de prévision des aléas climatiques • Promouvoir la maîtrise et la bonne gouvernance de l’eau Résumé • Le secteur des ressources en eau est confronté à deux risques climatiques majeurs que sont les inondations et la sécheresse. La vulnérabilité actuelle du secteur se résume à l’affectation des réserves hydriques ; à la submersion des points d’eau et à l’assèchement des nappes et cours d’eau. Les études ont montré qu’à l’horizon 2050, le secteur sera très vulnérable tant aux inondations pluviales qu’aux pénuries d’eau. Le PNA du secteur «des Ressources en Eau» propose des solutions d’adaptation durables et inclusives face aux effets néfastes du changement climatique actuel et futur. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 137 Agriculture Projets et initiatives en cours • Projet de Développement des Infrastructures Socio- économiques et de Sécurité Alimentaire (PDISSA) • Programme AGIREau/GIZ • Projet d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement des Eaux usées Urbaines (PEPRAU) • Programme Intégré de Développement et d’Adaptation aux Changements Climatiques dans le Bassin du Niger (PIDACC/BN) • Programme de Développement des Infrastructures Hydrauliques Multifonctions et Gestion Durable des Ressources en Eau (PDIHM/GDRE) • Programme OmiDelta • Programme pour l’accès universel à l’eau potable en milieu rural dénommé Programme AQUAVIE • Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux du Bénin : composante 1: Projet de construction de 11 petits et moyens barrages dans le bassin de l’Ouémé (initiative en cours); • Politique Nationale de l’Eau (2009) • Stratégie Nationale de l’Approvisionnement en Eau potable en milieu Rural (2016-2030) • Plan d’Action Nationale de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (2016-2020) 2e Phase en cours d’évaluation et recherche de financement pour la 3e phase (2021-2025) • Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Bassin de l’Ouémé (2015-2025) Défis pour l’atteinte des • Engagement des politiques dans l’accompagnement de la mise objectifs du PNA sectoriel en œuvre du PNA • Recherche de financement • Renforcement des capacités des acteurs • Capitalisation des acquis des anciens projets mis en œuvre • Promotion de nouvelles technologies d’adaptation Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 138 Agriculture Actions à court terme • Renforcement du cadre institutionnel et juridique du secteur • Renforcement des capacités des acteurs en matière de prise en compte des questions relatives à l’adaptation aux changements climatiques dans les politiques de gestion des ressources en eau • Formation des cadres techniques du secteur dans le domaine de la vulnérabilité des systèmes hydriques aux changements climatiques et sur la méthodologie d’étude de la vulnérabilité des ressources en eau aux changements climatiques ; • Renforcement des aptitudes des services déconcentrés de la Direction Générale de l’Eau à prévoir les risques et à gérer les crises hydroclimatiques • Renforcement de la coopération régionale et internationale en matière d’adaptation aux changements climatiques • Renforcement de la synergie entre les différents acteurs nationaux intervenant dans le domaine des changements climatiques Actions à moyen terme • Amélioration des connaissances et évaluation des ressources en eau ; • Amélioration de la gestion des risques hydrologiques/hydriques ; • Élaboration de projets de gestion intégrée des ressources en eau dans le contexte des changements climatiques. • Renforcement des partenariats avec les centres et institutions de recherche. Actions à long terme • Développement des infrastructures structurantes Budget • 153 millions de dollars USD Responsabilités • Ministère en charge de l’Eau/Direction Générale de l’Eau- ANAEPMR Littoral Vision et objectifs sectoriels Horizon 2030 • Réduire la vulnérabilité des établissements humains et des ressources du secteur littoral à l’élévation du niveau marin • Assurer de façon continue la protection des écosystèmes marins et lagunaires • Maîtriser les risques hydroclimatiques pour un développement durable du littoral béninois Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 139 Littoral Résumé • Le littoral béninois est confronté aux problématiques majeures que sont : (i) la perte croissante du territoire par l’érosion côtière ; (ii) l’engloutissement par la mer des habitations et installations socio-économiques importantes ; (iii) la détérioration des ressources et des écosystèmes marins et côtiers ; (iv) la perte de certains atouts touristiques ; (v) le déplacement des populations riveraines de la mer ; (vi) la pollution du milieu marin et côtier ; (vii) la surconcentration des activités économiques et de la population. Projets et initiatives en cours • Projet de gestion du littoral de l’Afrique de l’Ouest (WACA) • Programme de protection du littoral contre l’érosion côtière (Cotonou-Siafato, Hilacondji-Bouche du Roy, Grand-Popo- Ouidah) : projet de protection de la zone côtière face à l’élévation du niveau de la mer/érosion côtière • Projet de protection du segment de côte transfrontalier entre Agbodranfo au Togo et Grand Popo au Bénin • Projet gestion intégrée de la zone côtière du Bénin (GIZMaC) • Projet de renforcement du couvert végétal pour la mise en terre de plants de cocotiers sur la bande côtière • Projet d’adaptation basée sur les écosystèmes • Programme villes durables • Programme d’Adaptation des Villes aux Changements Climatiques (PAVICC) (portefeuille gouvernemental) • Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) Défis pour l’atteinte des • Financement objectifs du PNA sectoriel • Technologie • Renforcement de la capacité des institutions face aux enjeux des changements climatiques • Prise en compte de l’ACC dans les politiques Actions à court terme • Vulgarisation et mise en application de la loi sur le littoral • Intégration de l’ACC dans les documents de politiques/ documents stratégiques • Mise en œuvre du PAOR • Développement des infrastructures et des ouvrages de protection suivant des normes d’adaptation et de résilience au changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 140 Littoral Actions à moyen terme • Renforcement des capacités des acteurs à l’ACC • Mise en place d’un système de surveillance de gestion et d’alerte sur l’évolution du trait de côte • Promotion d’un cadre institutionnel autonome de suivi et de gestion intégrée des risques liés aux changements climatiques • Renforcement de la coopération avec les autres états du golfe de Guinée • Promotion de l’approche écosystémique des pêcheries • Élaboration et mise en œuvre d’un plan de gestion pour la protection des espèces menacées • Éducation et sensibilisation des communautés riveraines sur les menaces potentielles des changements climatiques • Protection et restauration des mangroves et écosystèmes associés et partagés, notamment avec le Togo et le Nigéria • Mise en place d’un dispositif d’observation continue du littoral béninois avec la participation des communautés locales Actions à long terme • Développement de recherche sur les initiatives liées à l’ACC dans le secteur littoral • Élaboration et mise en œuvre des plans d’aménagement durables des zones à risques • Promotion des technologies durables adaptées aux changements climatiques Budget • 756,66 millions de dollars USD Responsabilités • MCVDD (DGEC-DGDU-ACVDT3) • Ministères sectoriels et collectivités décentralisées Santé Vision et objectifs sectoriels Horizon 2030 • Contribuer à l’amélioration durable de l’état de santé et du bien- être de tous d’ici 2050 à travers la réduction des vulnérabilités • Renforcer les capacités d’adaptation et accroître la résilience face aux changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 141 Santé Résumé • Au Bénin, le secteur de la santé est l’un des secteurs les plus vulnérables aux impacts des changements climatiques notamment la variabilité pluviométrique et thermique, les catastrophes et la montée du niveau de la mer. L’évaluation de la vulnérabilité actuelle du secteur a montré que les changements climatiques affectent la santé des populations, les infrastructures et les services de santé sur l’ensemble du pays. Les risques climatiques majeurs observés dans l’ensemble des 34 zones sanitaires du pays comprennent les extrêmes climatiques (inondations, sécheresse, pluies violentes, vagues de chaleur, vents violents, vents de sable) et les phénomènes à évolution lente (accroissement des températures, retard des périodes pluvieuses, élévation du niveau marin). Quant à la vulnérabilité future, les projections climatiques à l’horizon 2030 et 2050 ont montré que les modifications des précipitations et la hausse des températures combinées à une plus grande variabilité saisonnière, à l’augmentation en fréquence et en intensité des événements extrêmes et à l’élévation du niveau de la mer favoriseraient l’accroissement des maladies climato-sensibles et pourraient créer des difficultés aux services sanitaires. Projets et initiatives en cours • Intégration de l’ACC dans les différents projets et programmes du ministère • Programme National de Construction, d’Équipement et de Fonctionnalité des Formations Sanitaires • Renforcement de la résilience des communautés de la région d’Adjohoun, Bonou, et Dangbo vulnérables aux changements climatiques face au paludisme, aux maladies cardiovasculaires et aux infections respiratoires aigües • PNA-Santé Défis pour l’atteinte des • Réactivité du système de surveillance et d’alerte précoce objectifs du PNA sectoriel • Prise en compte de l’adaptation dans les planifications, au niveau décentralisée du système sanitaire • Prise en compte des changements climatiques dans le programme de recherche sanitaire • Expertise en matière de prise en compte et gestion des changements climatiques dans le secteur de la santé • Valorisation des savoirs endogènes/autochtones d’adaptation aux changements climatiques en tenant compte du genre et des minorités • Recherche en santé en lien avec les changements climatiques au niveau du secteur • Renforcement de la capacité opérationnelle des services de prévention, de promotion, de traitement, et de réadaptation • Financements innovants prenant en compte les changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 142 Santé Actions à court terme • Élaboration et mise en œuvre d’un programme de recherche sur les incidences des changements climatiques et les stratégies de lutte contre les affections dominantes • Réalisation d’une étude sur les impacts différenciés des changements climatiques sur la santé des hommes et des femmes, selon l’âge et les moyens de subsistance, en vue d’apprécier la vulnérabilité du secteur de la santé face aux changements climatiques futurs • Renforcement des systèmes d’information, d’éducation, et de communication relatif à l’adaptation de la santé humaine aux changements climatiques • Élaboration et mise en œuvre d’un plan de communication pour la gestion efficace et efficiente des maladies climato-sensibles • Renforcement de capacités des acteurs du secteur de la santé à l’élaboration des projets • Mise en place d’un système de surveillance et d’information sur l’impact des changements climatiques sur la santé • Renforcement des capacités des acteurs de la pyramide sanitaire sur les changements climatiques et leurs impacts sur la santé Actions à moyen terme • Intégration des changements climatiques aux systèmes d’alerte précoce des risques épidémiologiques et des plans d’intervention • Renforcement des politiques et stratégies sanitaires à travers l’information relative à l’adaptation aux changements climatiques • Élaboration d’un programme de recherche sur les incidences des changements climatiques et les stratégies de lutte contre les affections dominantes • Promotion des ouvrages d’approvisionnement en eau potable, d’hygiène, et d’assainissement de base dans le cadre de formations sanitaires dans des zones vulnérables Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 143 Santé Actions à long terme • Promotion d’un partenariat interdisciplinaire et intersectoriel, y compris le secteur privé, aux fins de l’amélioration de la résilience du système de santé aux changements climatiques • Promotion de l’assurance sanitaire face aux risques climatiques • Utilisation rationnelle des ressources liées aux changements climatiques • Développement de stratégies favorables à la mobilisation des ressources financières pour la prise en compte du volet santé – environnement, changements climatiques (fonds vert pour le climat, fonds national pour l’environnement et le climat, fonds pour l’environnement mondial, fonds de l’adaptation, etc.) • Développement des ressources humaines en santé et changements climatiques • Renforcement de l’accès à des formations sanitaires pour lesservices énergétiques (énergies propres) dans les zones vulnérables • Investissement dans le développement des infrastructures sanitaires et équipements adaptés aux changements climatiques au niveau des zones vulnérables • Promotion des savoirs endogènes/autochtones d’adaptation aux changements climatiques en tenant compte du genre et des minorités Budget • 389,77 millions de dollars USD Responsabilités • DRFMT • DPP • AISEM • DAF • ANSSP • ANAM • DNSP Thèmes transversaux : Genre, groupes vulnérables, savoirs endogènes, migrations Vision et objectifs sectoriels Horizon 2030 • Renforcer la capacité d’adaptation des groupes vulnérables que sont les femmes, les orphelins, les enfants vulnérables, les personnes âgées et les personnes en situation de handicaps • Prendre en compte les savoirs endogènes dans les stratégies d’adaptation • Réduire les migrations climatiques des populations locales Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 144 Résumé • La prise en compte du genre et des groupes vulnérables bénéficie d’une attention particulière de la part du Gouvernement du Bénin qui dans le PAG s’est engagé à : (i) favoriser l’équité entre les sexes dans tous les aspects de société, (ii) garantir aux enfants les droits fondamentaux ; (iii) faciliter les conditions de vie des personnes vulnérables (femmes, orphelins, personnes en situation de handicap, personnes âgées, veuves, veufs, personnes déplacées en interne ou externe, et personnes marginalisées) ; (iv) permettre aux personnes vulnérables d’avoir des opportunités équitables pour participer aux activités socio-économiques. Ces groupes sont particulièrement vulnérables au changement climatique et ont souvent un accès limité et contrôlé aux ressources (comme le capital, le crédit et la terre). Ce sont des personnes qui vivent dans les zones exposées aux risques climatiques et à leurs impacts. Ils sont dans une incapacité à faire face aux chocs et aux aléas climatiques. Dès lors ces personnes sont caractérisées par un amenuisement de l’accessibilité alimentaire, une augmentation de la malnutrition avec des conséquences souvent irréversibles pour les jeunes enfants. Pour les jeunes, la stratégie de réductions des impacts néfastes liés au changement du climat se résume aux migrations temporaires ou permanentes. Dans le même temps d’autres stratégies plus adéquates et basées sur les savoirs endogènes sont exploitables et permettent de mieux s’adapter aux chocs climatiques. Il est nécessaire de penser à une analyse systémique de l’Approche Transformationnelle Genre (ATG) lors de la mise en œuvre des projets relatifs au Genre, groupes vulnérables, savoirs endogènes, migrations. Projets et initiatives en cours • Stratégie de réduction de la pauvreté • Différents types de transfert monétaire au profit des femmes et des filles démunies et à faible revenu • Appui aux Communes et Communautés pour l’Expansion des Services Sociaux (ACCESS) • FAABA • Projet d’autonomisation des femmes et dividende démographique au Sahel (Sahel Women’s Empowerment and Demographic Dividend (SWEED) en anglais) • Cantines scolaires • Bourses Mastercard Défis pour l’atteinte des • Recherche de financement objectifs du PNA sectoriel • Recherche sur les techniques endogènes d’adaptation et de mitigation • Sensibilisation sur les opportunités endogènes climato- intelligentes • Prise en compte des savoirs endogènes dans les stratégies d’adaptation au changement climatique Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 145 Actions à court terme • Améliorer l’accès aux fonds de microfinance pour les jeunes et les femmes • Renforcer et étendre les mécanismes de protection sociale et d’assurance contre les principaux risques climatiques • Mettre en place des lignes de crédit abordables et accessibles pour les populations urbaines et rurales les pauvres, les jeunes et les autres groupes vulnérables • Sensibiliser aux opportunités climatiques auxquelles les femmes et les jeunes peuvent accéder Actions à moyen terme • Promouvoir la diversification des moyens de subsistance des groupes vulnérables afin de réduire l’exode rurale Actions à long terme • Promouvoir et supporter les moyens de subsistance durables au changement climatique à l’endroit des couches vulnérables Budget • Le coût total estimatif de mise en œuvre est de 75 millions de dollars USD. Responsabilités • Direction Générale des Microfinances (structure responsable) • Institut National de la Femme (INF) • Direction Générale des Affaires Sociales (DGAS) • Direction de l’Agriculture • Direction Générale des Petites et Moyennes Entreprises • Direction Générale de l’Environnement et du Climat (structure associée) • Direction Générale de l’Eau (structure associée) • Météo-Bénin (structure associée) Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 146

Annexe 2. Scénarii climatiques aux différents horizons sous RCP2.6 Projections climatiques selon RCP 2.6 Zones agroécologiques Variables Situation 2030 2050 2070 2080 (ZAE) : stations de représentatives référence Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle CSIRO CCCma CSIRO CCCma CSIRO CCCma CSIRO CCCma mk3.6.0 CANESm2 mk3.6.0 CANESm2 mk3.6.0 CANESm2 mk3.6.0 CANESm2 ZAE 1 (Extrême Nord- P (mm) 654,3 775,0 956,0 773,0 951,0 776,0 948,0 786,0 942,0 Bénin) Malanville Tmax(ºC) 32,4 - 39,5 37,1 37,0 37,6 37,5 37,7 37,6 37,7 37,5 Tmoy 24,3 – 32,9 30,8 30,8 31,3 31,2 31,4 31,2 31,4 31,2 Tmin 16,2 - 26,4 24,5 24,7 25,0 25,0 25,1 24,9 25,1 24,9 ZAE 2 (Zone P (mm) 829,2- 924,5 1 165,3 897,0 1 133,0 907,0 1 168,8 934,3 1 148,0 cotonnière du Nord) Sègbana, Banikoara, Tmax(ºC) 29,2 -37,9 35,7 35,9 36,1 36,4 36,3 36,4 36,3 36,3 Kandi, Kérou Tmoy 23,8 - 31,0 29,1 29,3 29,5 29,7 29,6 29,7 29,6 29,6 Tmin 18,4 -24,2 22,5 22,7 22,8 23,1 22,9 23,0 22,9 22,9 ZAE 3 (Zone vivrière P (mm) - 999,8 1 272,0 959,4 1 213,8 982,0 1 288,6 1 018,2 1 255,0 du Sud- Borgou) Nikki, Kalalé, Bembèrèkè, Tmax(ºC) 26,4 – 38,4 34,5 35,0 35,0 35,5 35,1 35,4 35,2 35,3 Kouandé, Ina Tmoy 23,5 – 31,8 28,0 28,4 28,3 28,8 28,5 28,7 28,5 28,6 Tmin 18,4 – 27,9 21,4 21,7 21,7 22,1 21,8 22,0 21,8 21,9 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 147 ZAE 4 (Zone Nord P (mm) 543,9- 1 028,2 1 315,2 1 008,8 1 258,2 1 014,2 1 316,8 1 047,2 1 294,4 Donga – Ouest Atacora) Tmax(ºC) 29,2 – 36,5 35,1 35,6 35,5 36,1 35,7 36,0 35,7 35,8 Djougou, Natitingou, Boukombé, Tanguiéta, Tmoy 25,5 - 30,6 28,6 29,1 29,0 29,5 29,2 29,4 29,2 29,3 Copargo Tmin 21,9 – 24,8 22,2 22,6 22,4 22,9 22,6 22,8 22,6 22,7 ZAE 5 (Zone cotonnière P (mm) - 1 025,8 1 158,3 1 023,0 1 099,9 1 003,9 1 149,7 1 037,1 1 142,4 du Centre) Bassila, Parakou, Tchaourou, Tmax(ºC) 26,4 - 36,5 34,4 35,1 34,8 35,6 35,0 35,4 35,0 35,3 Ouessè, Savè, Savalou, Kétou, Dassa-Zoumé, Tmoy 23,5 - 32,2 28,7 29,2 29,0 29,6 29,2 29,5 29,2 29,4 Aplahoué Tmin 20,6 – 27,9 23,0 23,3 23,2 23,6 23,3 23,6 23,3 23,5 ZAE 6 (Zone des terres P (mm) - 1 082,9 1 084,3 1 083,3 1 036,2 1 021,2 1 064,8 1 067,3 1 077,1 de barre) Abomey- Calavi, Allada, Dogbo, Tmax(ºC) 26,4 - 36,5 33,1 33,8 33,4 34,1 33,6 34,0 33,6 33,8 Porto-Novo, Sakété, Abomey, Bohicon, Tmoy 23,5 - 32,2 28,7 29,2 29,0 29,5 29,1 29,4 29,2 29,3 Zangnanado, Niaouli Tmin 20,6 – 27,9 24,3 24,5 24,6 24,8 24,7 24,8 24,7 24,8 ZAE 7 (Zone de la P (mm) - 1 043,0 1 052,0 1 043,0 1 002,0 983,5 1 030,5 1 030,0 1 041,5 dépression) Pobè, Toffo Tmax(ºC) 26,4 - 36,5 33,7 34,4 34,0 34,7 34,2 34,6 34,2 34,5 Tmoy 23,5 - 32,2 28,8 29,3 29,2 29,6 29,3 29,5 29,3 29,5 Tmin 20,6 – 27,9 24,0 24,3 24,3 24,6 24,4 24,5 24,4 24,5 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 148 ZAE 8 (Zone des P (mm) - 1 060,8 1 041,0 1 058,4 997,7 988,6 1 023,1 1 037,2 1 036,7 pêcheries) Athiémé, Grand-Popo, Tmax(ºC) 26,4 - 36,5 32,8 33,5 33,2 33,8 33,4 33,7 33,4 33,6 Bopa, Lokossa, Ouidah, Sèmè- Podji, Adjohoun, Tmoy 23,5 - 32,2 28,8 29,3 29,2 29,6 29,3 29,5 29,3 29,5 Bonou, Cotonou Tmin 20,6 – 27,9 24,9 25,1 25,2 25,4 25,3 25,3 25,3 25,3 Note: Les données sont de «Titre de l’ouvrage» par Premièreinitialeauteur. Nom, 2019, titre du tableau dans l’ouvrage, p. 999. Droits d’auteur année par le MCVDD. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 149

Annexe 3 : Scénarii climatiques aux différents horizons sous RCP4.5 Projections climatiques selon RCP 4.5 Zones Variables Situation de 2030 2050 2070 2080 agroécologiques référence (ZAE): stations représentatives Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle CSIRO CCCma CSIRO CCCma CSIRO CCCma CSIRO CCCma mk3.6.0 CANESm2 mk3.6.0 CANESm2 mk3.6.0 CANESm2 mk3.6.0 CANESm2 ZAE 1 (Extrême P (mm) 654,3 – 1 450,9 680,0 950,0 746,0 990,0 676,0 890,0 680,0 910,0 Nord-Bénin) Malanville Tmax(ºC) 32,4 - 39,5 37,2 37,4 38,1 38,0 38,9 38,6 39,1 38,5 Tmoy 24,3 – 32,9 30,3 31,1 31,3 31,6 31,9 32,1 32,0 32,1 Tmin 16,2 - 26,4 23,5 24,7 24,5 25,3 24,8 25,7 24,9 25,7 ZAE 2 (zone P (mm) 829,2-1 839,1 819,3 1 072,0 895,5 1 174,0 824,8 1 077,0 819,3 1 081,0 cotonnière du Nord) Sègbana, Tmax(ºC) 29,2 -37,9 35,7 36,1 36,7 36,8 37,4 37,3 37,6 37,2 Banikoara, Kandi, Kérou Tmoy 23,8 - 31,0 28,5 29,4 29,4 30,0 30,0 30,5 30,1 30,5 Tmin 18,4 -24,2 21,3 22,7 22,2 23,3 22,6 23,6 22,7 23,7 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 150 ZAE 3 (zone P (mm) - 904,4 1 117,8 963,6 1 264,4 915,0 1 160,6 904,4 1 159,0 vivrière du Sud-Borgou) Tmax(ºC) 26,4 – 38,4 34,5 35,0 35,5 35,7 36,2 36,2 36,4 36,2 Nikki, Kalalé, Bembèrèkè, Tmoy 23,5 – 31,8 27,4 28,4 28,3 29,0 28,9 29,4 29,0 29,4 Kouandé, Ina Tmin 18,4 – 27,9 20,2 21,7 21,0 22,2 21,5 22,6 21,5 22,6 ZAE 4 (zone P (mm) 543,9-1410,4 941,6 1 164,6 1 010,8 1 343,4 955,4 1 215,8 941,6 1 175,4 Nord Donga - Ouest Atacora) Tmax(ºC) 29,2 – 36,5 35,1 35,6 36,1 36,2 36,8 36,7 37,0 36,7 Djougou, Natitingou, Tmoy 25,5 - 30,6 28,1 29,0 28,9 29,6 29,6 30,1 29,7 30,1 Boukombé, Tanguiéta, Tmin 21,9 – 24,8 21,1 22,5 21,8 23,1 22,4 23,4 22,4 23,4 Copargo ZAE 5 (zone P (mm) - 999,8 1 058,4 942,7 1 180,2 1 003,0 1 015,7 999,8 1 024,4 cotonnière du Centre) Tmax(ºC) 26,4 - 36,5 34,4 34,8 35,4 35,4 35,9 36,0 36,2 36,0 Bassila, Parakou, Tchaourou, Tmoy 23,5 - 32,2 28,2 29,1 28,9 29,6 29,5 30,1 29,6 30,1 Ouessè, Savè, Savalou, Kétou, Tmin 20,6 – 27,9 22,0 23,3 22,4 23,9 23,0 24,2 23,1 24,2 Dassa-Zoumé, Aplahoué Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 151 ZAE 6 (zone des P (mm) - 1 037,2 1 048,1 943,0 1 131,4 1 052,9 937,4 1 037,2 959,2 terres de barre) Abomey-Calavi, Tmax(ºC) 26,4 - 36,5 33,0 33,4 34,0 33,9 34,4 34,4 34,7 34,5 Allada, Dogbo, Porto- Novo, Tmoy 23,5 - 32,2 28,1 29,0 28,8 29,5 29,3 30,0 29,5 30,0 Sakété, Abomey, Bohicon, Tmin 20,6 – 27,9 23,3 24,6 23,6 25,1 24,2 25,5 24,3 25,5 Zangnanado, Niaouli ZAE 7 (Zone de P (mm) - 999,5 1 010,5 898,5 1 109,0 1 012,5 900,0 999,5 923,0 la dépression) Pobè, Toffo Tmax(ºC) 26,4 - 36,5 33,6 34,0 34,6 34,5 35,0 35,0 35,3 35,1 Tmoy 23,5 - 32,2 28,3 29,1 29,0 29,7 29,5 30,1 29,6 30,1 Tmin 20,6 – 27,9 23,0 24,3 23,4 24,9 23,9 25,2 24,0 25,2 ZAE 8 (Zone des P (mm) - 1 000,7 1 007,0 914,0 1 084,2 1 022,2 907,3 1 000,7 922,0 pêcheries) Tmax(ºC) 26,4 - 36,5 32,7 33,2 33,7 33,7 34,2 34,2 34,4 34,2 ZAE : stations Tmoy 23,5 - 32,2 28,3 29,1 29,0 29,7 29,5 30,1 29,6 30,1 représentatives Athiémé, Tmin 20,6 – 27,9 23,9 25,1 24,2 25,7 24,7 26,0 24,8 26,1 Grand-Popo, Bopa, Lokossa, Ouidah, Sèmè- Podji, Adjohoun, Bonou, Cotonou Note: Les données sont de «Titre de l’ouvrage» par Premièreinitialeauteur. Nom, 2019, titre du tableau dans l’ouvrage, p. 999. Droits d’auteur année par le MCVDD. Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 152

Annexe 4. Scénarii climatiques aux différents horizons sous RCP8.5 Projections climatiques selon RCP 8,5 ZAE: stations Variables Situation de 2030 2050 2070 2080 représentatives référence Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle Modèle CSIRO CCCma CSIRO CCCma CSIRO CCCma CSIRO CCCma MK3.6.0 CANESM2 MK3.6.0 CANESM2 mk3.6.0 CANESM2 mk3.6.0 CANESM2 ZAE 1 (Extrême P (mm): 654,3 – 1450,9 793,0 857,0 649,0 882,0 688,0 908,0 641,0 938,0 Nord-Bénin) Malanville Tmax(ºC): 32,4 - 39,5 37,4 37,9 38,8 39,1 40,2 40,6 41,1 41,3 Tmoy: 24,3 – 32,9 31,1 31,6 32,5 32,8 34,0 34,2 34,8 34,9 Tmin: 16,2 - 26,4 24,7 25,3 26,3 26,4 27,8 27,8 28,6 28,4 ZAE 2 (Zone P: 829,2-1839,1 925,0 1 077,8 800,8 1 057,3 846,5 1 087,8 800,0 1 126,8 cotonnière du Nord) Sègbana, Tmax: 29,2 -37,9 36,0 36,5 37,3 37,9 38,6 39,5 39,5 40,3 Banikoara, Kandi, Kérou Tmoy: 23,8 - 31,0 29,3 29,9 30,7 31,2 32,1 32,7 32,9 33,4 Tmin: 18,4 -24,2 22,6 23,2 24,1 24,5 25,6 25,8 26,3 26,5 Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 153 ZAE 3 (Zone P: - 962,2 1 192,6 887,4 1 131,2 931,0 1 166,8 887,4 1 214,2 vivrière du Sud-Borgou) Tmax : 26,4 – 38,4 34,8 35,4 36,0 36,8 37,4 38,6 38,2 39,4 Nikki, Kalalé, Bembèrèkè, Tmoy : 23,5 – 31,8 28,2 28,8 29,5 30,1 30,8 31,7 31,7 32,4 Kouandé, Ina Tmin : 18,4 – 27,9 21,5 22,2 22,9 23,3 24,3 24,8 25,1 25,4 ZAE 4 (Zone P: 543,9-1410,4 1001,0 1 228,2 937,0 1 147,8 975,8 1 160,0 930,4 1 199,6 Nord Donga- Ouest Atacora) Tmax : 29,2 – 36,5 35,4 36,0 36,6 37,5 37,9 39,2 38,8 40,1 Djougou, Natitingou, Tmoy : 25,5 - 30,6 28,8 29,5 30,2 30,8 31,6 32,4 32,4 33,2 Boukombé, Tanguiéta, Tmin : 21,9 – 24,8 22,3 23,0 23,7 24,2 25,2 25,6 26,0 26,3 Copargo ZAE 5 (Zone P: - 949,0 1 057,1 924,7 980,9 970,4 962,6 956,3 986,7 cotonnière du Centre) Bassila, Tmax : 26,4 - 36,5 34,6 35,4 35,8 36,9 37,1 38,5 37,8 39,3 Parakou, Tchaourou, Tmoy : 23,5 - 32,2 28,8 29,5 30,1 30,9 31,4 32,4 32,2 33,1 Ouessè, Savè, Savalou, Kétou, Tmin : 20,6 – 27,9 23,1 23,7 24,4 24,9 25,8 26,4 26,6 27,0 Dassa-Zoumé, Aplahoué Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 154 ZAE 6 (Zone P: - 961,2 988,4 919,6 936,6 952,4 899,2 943,8 877,0 des terres de barre) Abomey- Tmax : 26,4 - 36,5 33,2 34,0 34,3 35,4 35,6 36,8 36,3 37,5 Calavi, Allada, Dogbo, Porto- Tmoy : 23,5 - 32,2 28,8 29,5 30,0 30,7 31,2 32,1 31,9 32,8 Novo, Sakété, Abomey, Tmin : 20,6 – 27,9 24,4 24,9 25,6 26,0 26,8 27,5 27,6 28,1 Bohicon, Zangnanado, Niaouli ZAE 7 (Zone de P: - 921,0 943,0 881,0 879,5 915,0 844,5 908,0 831,0 la dépression) Pobè, Toffo Tmax : 26,4 - 36,5 33,8 34,6 34,9 36,0 36,2 37,5 36,9 38,2 Tmoy : 23,5 - 32,2 29,0 29,6 30,1 30,9 31,4 32,3 32,1 33,0 Tmin : 20,6 – 27,9 24,1 24,7 25,3 25,7 26,6 27,2 27,3 27,8 ZAE 8 (Zone P: - 928,4 961,8 878,3 920,6 903,4 887,7 894,3 863,1 des pêcheries) Athiémé, Tmax: 26,4 - 36,5 32,9 33,8 34,1 35,1 35,3 36,4 36,0 37,1 Grand-Popo, Bopa, Lokossa, Tmoy: 23,5 - 32,2 29,0 29,6 30,1 30,8 31,3 32,2 32,0 32,8 Ouidah, Sèmè- Podji, Adjohoun, Tmin: 20,6 – 27,9 25,0 25,5 26,1 26,5 27,4 27,9 28,1 28,5 Bonou, Cotonou Légende : P : hauteur de pluie (mm), Tmax : Température maximale moyenne (ºC) ; Tmoy : Température moyenne (ºC) ; Tmin : Température minimale moyenne (ºC) Note: Les données sont de «Titre de l’ouvrage» par Premièreinitialeauteur. Nom, 2019, titre du tableau dans l’ouvrage, p. 999. Droits d’auteur année par le MCVDD Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 155

Annexe 5. Conception et Rédaction du PNA Bénin Facilitateurs du processus PNA • José TONATO, Ministre du Cadre de Vie et du Développement Durable • Prof. Martin Pépin AÏNA, Directeur Général de l’Environnement et du Climat • Wilfried BIAO MONGAZI, Point Focal de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques • Evariste ALOHOU, Coordonnateur National du Le Projet d’Appui Scientifique aux processus de Plans Nationaux d’Adaptation (PAS-PNA) - GIZ Bénin • Alain Oloni AGANI, Coordonnateur du Projet PNA - PNUD Bénin Consultant principal • Oscar TEKA, PhD. Agronome, Expert en Climatologie Appliquée, Faculté des Sciences Agronomiques, Université d’Abomey-Calavi Equipe de consultants sectoriels : • Romaric Iralè KOUTCHIKA EHINNOU, PhD. Biogéographe, environnementaliste, Université d’Abomey-Calavi • Augustin F. Foster CHABOSSOU, PhD. Economiste, Faculté des Sciences Economiques et de Gestion, Université d’Abomey-Calavi • Razaki Adiho OSSE, PhD, Entomologiste Médical, Expert changements climatiques et Santé, Maître de Conférences des Universités (CAMES), Université Nationale d’Agriculture (UNA) • Djidjooh M. Maurice AHOUANSOU, PhD, Agronome, Expert en Hydrologie, Changement climatique et utilisation des terres, Faculté des Sciences Agronomiques, Université d’Abomey-Calavi • Cossi Georges Epiphane DEGBE, PhD. Océanographe physicien, Expert Changement Climatique et Zone côtière, Institut de Recherches Halieutiques et Océanologiques du Bénin (IRHOB) du Centre Béninois de la Recherche Scientifique et de l’Innovation (CBRSI) • Augustin F. Foster CHABOSSOU, PhD. Economiste, Faculté des Sciences Economiques et de Gestion, Université d’Abomey-Calavi • Akowanou Onésime, Ir, Dr, Institut National de l’Eau • Djihouéssi Belfrid, Ir., Chair Unesco Sciences Technologie et Environnement • Mahunon Reine, Dr., Chair Unesco Sciences Technologie et Environnement • Laboratoire d’Economie Appliquée • Laboratoire des Sciences et Techniques de l’Eau et de l’Environnement • Chair Unesco Sciences Technologie et Environnement • Eunice DOSSA, Agronome Expert Agriculture et changements climatique Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 156 Equipe de rédaction : • Oscar TEKA, PhD. Agronome, Expert en Climatologie Appliquée, Faculté des Sciences Agronomiques, Université d’Abomey-Calavi • Evariste ALOHOU, PhD, Agronome, Expert en adaptation au changement climatique, Coordonnateur National du PAS-PNA- GIZ Bénin • Alain Oloni AGANI, Agronome, Socio-économiste, Coordonnateur du projet PNA • Assogba HODONOU, Economiste statisticien, Spécialiste en Suivi-Evaluation, Evaluation d’impact et Planification du développement ; Directeur Exécutif du Centre d’Expertise en Evaluation du Développement • Katédjoulé Landry ALAGBE, Environnementaliste, Expert en Evaluation Environnementale et changements climatiques Equipe d’assurance qualité : • Nele BUENNER, Economiste, Chargée du Projet d’Appui Scientifique aux processus de Plans Nationaux d’Adaptation (PAS-PNA), GIZ Bénin • Isidore AGBOKOU, Team Leader Développement Durable & Croissance inclusive / PNUD-BENIN • Prof. Martin Pépin AÏNA, Directeur Général de l’Environnement et du Climat, Directeur National du Projet PNA • Wilfried BIAO MONGAZI, Point Focal de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques • Prisca JIMAJA, Point Focal genre et changements climatiques Plan national d’adaptation aux changements climatiques du Bénin 157