Stratégie nationale de promotion et de valorisation des produits forestiers non ligneux (SNPV/PFNL) 2012

MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT BURKINA FASO ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE UNITE – PROGRES – JUSTICE STRATEGIE NATIONALE DE PROMOTION ET DE VALORISATION DES PRODUITS FORESTIERS NON LIGNEUX (SNPV/PFNL) Version finale Août 2012 1 SOMMAIRE SOMMAIRE .................................................................................................................................. 1 LISTE DES FIGURES .................................................................................................................. 3 SIGLES ET ABRÉVIATIONS........................................................................................................ 4 AVANT PROPOS ......................................................................................................................... 7 RESUME EXECUTIF ................................................................................................................... 8 INTRODUCTION .........................................................................................................................11 1. GENERALITES ....................................................................................................................12 1.1. Contexte ...............................................................................................................................12 1.1.1. Politiques et stratégies nationales dans le secteur du développement rural .......................12 1.1.2. Opportunités de croissance ................................................................................................13 1.2. Problématiques liées aux PFNL ............................................................................................13 1.2.1 Problématiques liées à la production des PFNL .................................................................14 1.2.2 Problématiques liées à l’exploitation ...................................................................................14 1.2.3 Problématiques liées à la définition et à la classification des PFNL ....................................15 1.3. Justification de l’élaboration d’une stratégie de promotion et de valorisation des PFNL ....................................................................................................................................17 2. ETAT DES LIEUX DES PFNL AU BURKINA FASO .............................................................21 2.1. Les potentialités en PFNL .....................................................................................................21 2.2. Les acteurs des PFNL ..........................................................................................................22 2.2.1. Les acteurs directs .............................................................................................................22 2.2.2. Les acteurs indirects ..........................................................................................................25 2.3. L’organisation des acteurs directs ........................................................................................25 2.4. Le cadre juridique et politique d’exploitation des PFNL .........................................................25 2.4.1. Le cadre juridique ...............................................................................................................25 2.4.2. Le cadre politique ...............................................................................................................28 2.5. Le marché des PFNL ............................................................................................................29 2.5.1. L’offre de PFNL ..................................................................................................................29 2.5.2. La demande de PFNL ........................................................................................................32 2.5.3. L’organisation de la commercialisation des PFNL ..............................................................33 2.5.4. Les prix et unités de mesures des PFNL sur le marché ......................................................35 2.5.5. La concurrence. .................................................................................................................35 2.6. L’importance socio-économique des PFNL ..........................................................................36 2.6.1. La contribution à la sécurité alimentaire et à l’équilibre nutritionnel ....................................36 2.6.2. La contribution à la santé des populations ..........................................................................37 2.6.3. L’amélioration des revenus et la création d’emplois............................................................37 2.7. L’incidence écologique de l’exploitation des PFNL ...............................................................41 2 2.8. Les opportunités, les faiblesses et les menaces pour le développement des PFNL ....................................................................................................................................41 2.8.1. Les opportunités .................................................................................................................41 2.8.2. Les faiblesses ....................................................................................................................42 2.8.3. Les menaces ......................................................................................................................44 3. OPTIONS STRATEGIQUES DE PROMOTION ET DE VALORISATION DES PFNL DU BURKINA FASO ...................................................................................................45 3.1. Les fondements et les principaux problèmes à résoudre ......................................................45 3.1.1. Les fondements ..................................................................................................................45 3.1.2. Les défis et enjeux .............................................................................................................45 3.2. Vision de la stratégie de promotion et de valorisation des PFNL à l’horizon 2025 ................45 3.3. Les filières prioritaires à développer .....................................................................................46 3.4. Objectifs de la stratégie ........................................................................................................46 3.5. Les principes directeurs ........................................................................................................47 3.5.1. L’implication et le développement du partenariat ................................................................47 3.5.2. La prise en compte de l’approche filière .............................................................................47 3.5.3. La prise en compte de l’approche Analyse et Développement des Marchés ......................47 3.5.4. Le leadership national ........................................................................................................48 3.5.5. La cohérence des actions...................................................................................................48 3.5.6. La spécialisation régionale .................................................................................................48 3.5.7. La prise en compte du genre ..............................................................................................48 3.6. Principaux axes stratégiques d’intervention ..........................................................................48 3.6.1 Axe 1 : Professionnaliser les acteurs des filières des PFNL ...............................................48 3.6.2 Axe 2 : Accroître la productivité et les productions des PFNL .............................................49 3.6.3 Axe 3 : Améliorer la compétitivité et la mise en marché des PFNL .....................................51 3.6.4 Axe 4 : Renforcer le cadre juridique et institutionnel de la gestion et de l’exploitation des PFNL. ........................................................................................................52 4. MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE .....................................................53 4.1. Rôle des différents acteurs ...................................................................................................53 4.1.1. Les organisations professionnelles et les opérateurs privés ...............................................53 4.1.2. L’Etat et ses démembrements ............................................................................................54 4.1.3. Les collectivités territoriales et les communautés de base ..................................................54 4.1.4. Les institutions de recherche ..............................................................................................54 4.1.5. Les partenaires techniques et financiers ............................................................................55 4.2. Mécanisme de coordination ..................................................................................................55 4.3. Suivi-évaluation de la mise en œuvre de la stratégie ............................................................56 4.2.1. Le suivi d’exécution ............................................................................................................56 3 4.2.2. Le suivi d’impact .................................................................................................................56 CONCLUSION GÉNÉRALE ........................................................................................................57 ANNEXE 1 : Cadre logique des principales d’actions ..................................................................58 ANNEXE 2 : Liste des espèces forestières bénéficiant de mesures de protection particulière ............................................................................................................................62 ANNEXE 3 : ................................................................................................................................63 3.1) Liste des espèces disparues, en voie de disparition, menacées et vulnérables sur le plan national. ..............................................................................................................63 3.2) Liste des espèces végétales en péril dans la partie nord et centre-nord du Burkina Faso. .......................................................................................................................64 ANNEXE 4 : Lexique des noms botaniques et en français de quelques espèces pourvoyeuses de PFNL au Burkina Faso .............................................................................65 ANNEXE 5 : Glossaire de quelques termes techniques...............................................................66 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Capacités de production de PMEF et chiffres d’affaires réalisés dans l’exploitation de quelques PFNL........................................................................................................................... 30 Tableau 2: Evolution des volumes (kg) des exportations de quelques PFNL .............................. 31 Tableau 3: Evolution des volumes (kg) des importations de quelques PFNL .............................. 32 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Schéma du circuit de distribution des PFNL en fonction des différents intervenants .... 33 Figure 2 : Circuit général de collecte et d’approvisionnement des PFNL bruts ................................ 34 Figure 3: Place des PFNL dans la formation des revenus des ménages .......................................... 38 4 SIGLES ET ABRÉVIATIONS ABESF : Association Burkinabè de l’Économie Sociale et Familiale ADM : Analyse et Développement des Marchés ADP : Assemblée des Députés du Peuple AEP : Alimentation en Eau Potable AFAUDEB : Association Faune et Développement au Burkina AN : Assemblée Nationale APEGA : Association Professionnelle des Exportateurs de la Gomme Arabique APFNL : Agence de Promotion des Produits Forestiers Non Ligneux ARSA : Amélioration des Revenus et de Sécurité Alimentaire pour les groupes vulnérables ASP-HF : Agro-Sylvo-Pastoral, Halieutique et Faunique AW : Association des Apiculteurs Wenpuiré BAD : Banque Africaine de Développement BDOT : Base de Données sur l’Occupation des Terres CAP : Centre d’Agriculture Polyvalent CEAO : Communauté Économique de l'Afrique de l'Ouest CEAS : Centre Écologique Albert Schweitzer CEDEAO : Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest CGCT : Code Général des Collectivités Territoriales CIFOR : Center For International Forestry Research CILSS : Comité-Inter États de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel CNRST : Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique CNSF : Centre National de Semences Forestières CPAK : Centre de Promotion d’Apiculture de Koudougou CPF : Confédération Paysanne du Faso CRA : Chambres Régionales d’Agriculture CRSBAN : Centre de Recherche en Sciences Biologiques Alimentaires et Nutritionnelles CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CT : Collectivités Territoriales DANIDA : Coopération Technique Danoise DEP : Direction des Études et de la Planification DGPSA : Direction Générale des Prévisions et des Statistiques Agricoles DOS : Document d’Orientation Stratégique DSES : Direction du Suivi Écologique et des Statistiques DTA : Département de Technologie Alimentaire DYFAB : Projet Dynamisation des Filières Agro-Alimentaires du Burkina ECOCERT : Bureau d’Étude d’Eco certification EIE : Étude d’Impact sur l’Environnement 5 ENEF : École Nationale des Eaux et Forêts EPA : Établissement Public à caractère Administratif FAARF : Fonds d’Appui aux Activités Rémunératrices des Femmes FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FASONORM : Normes du Burkina Faso FENOP : Fédération Nationale des Organisations Paysannes du Burkina FIAB : Fédération des Industries Agroalimentaires et de transformation du Burkina FMI : Fonds Monétaire International FSC : Forest Stewardship Council GAR : Gestion Axée sur les Résultats IBICA - Impôt sur les Bénéfices Industriels, Commerciaux et Agricoles INERA : Institut de l’Environnement et de Recherches Agricoles INSD : Institut National de la Statistique et de la Démographie IRSAT : Institut de Recherche en Sciences Appliquées et Technologie IRSS : Institut de Recherche en Sciences de la Santé IUTS - Impôt Unique sur les Traitements et Salaires JICA : Agence de Coopération Internationale Japonaise LPDRD : Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé MAHRH : Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques MEF : Ministère de l’Économie et des Finances MEDD : Ministère de l’Environnement et du Développement Durable MRA : Ministère des Ressources Animales NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique NIE : Notice d’Impact sur l’Environnement OHADA : Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OMC : Organisation Mondiale du Commerce OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONAC : Office National du Commerce ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel ONG : Organisation Non Gouvernementale OP : Organisation Professionnelle PADAB : Programme d’Appui au Développement de l’Agriculture du Burkina Faso PAFASP : Projet d’Appui aux Filières Agro Sylvo-Pastorales PAGEDD : Programme d’Actions du Gouvernement pour l’Émergence et le Développement Durable PAGREN : Projet d’Appui à la Gestion Participative des Ressources Naturelles dans la région des Hauts-Bassins PAMER : Projet d’Appui aux Micro-Entreprises Rurales PAPME : Projet d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises PAPSA : Projet d’Amélioration de la Productivité Agricole et de à la Sécurité Alimentaire http://fr.wikipedia.org/wiki/Forest Stewardship Council 6 PAS : Programme d’Ajustement Structurel PASE : Programme d’Appui au Secteur de l’Energie PDA/ECV : Programme Décennal d’Action de l’Environnement et du Cadre de Vie PDDAA - Programme de Développement Durable de l’Agriculture Africaine PDE : Plan de Développement d’Entreprise PFNL : Produits Forestiers Non Ligneux PGDRN : Programme de Gestion Durable des Ressources Naturelles PHAVA : Projet Pharmacopée Valorisée PIB : Produit Intérieur Brut PM - Premier Ministère PME/ PMI : Petite et Moyenne Entreprise / Petite et Moyenne Industrie PMEF : Petites et Moyennes Entreprises Forestières PNE : Politique Nationale en matière d’Environnement PNGT2 : Programme National de Gestion des Terroirs (Phase II) PNSR : Programme National du Secteur Rural PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PROGEPAF/ Comoé : Projet de Gestion Participative des Forêts de la Comoé PROGEREF : Projet de Gestion des Ressources Forestières et Fauniques PRONAGREF : Programme National de Gestion des Ressources Forestières et Fauniques PROTECV Programmes Triennaux de l’Environnement et du Cadre de Vie PTF : Partenaires Techniques et Financiers RAF - Réforme Agraire et Foncière REEB : Rapport sur l’Etat de l’Environnement au Burkina SARL : Sociétés à Responsabilité Limitée SCADD : Stratégie de Croissance Accélérée pour le Développement Durable SDR : Stratégie de Développement Rural SE/CNSA : Secrétariat Exécutif du Conseil National de la Sécurité Alimentaire SH - Système Harmonisé SIM : Système d’Information sur les Marchés SODEPAL : Société d'Exploitation des Produits Alimentaires SP/CPSA : Secrétariat Permanent de la Coordination des Politiques Sectorielles Agricoles SP/CONEDD : Secrétariat Permanent du Conseil National pour l’Environnement et le Développement Durable TCP : Programme de Coopération Technique TFK : Table Filière Karité TPA Taxe Patronale et d’Apprentissage TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée ( UE - Union Européenne UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest Africaine UICN : Union Internationale pour la Conservation de la Nature 7 AVANT PROPOS Le présent document vient combler un vide dans le domaine des Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) au Burkina Faso. En effet, il se veut être le cadre de référence pour la mise en cohérence de l’ensemble des interventions de tous les acteurs dans ce domaine. Son élaboration s’inscrit dans la dynamique d’opérationnaliser la Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD) afin de contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, à la réduction de la pauvreté et à l’accélération de la croissance économique du Burkina Faso. Partant de ce document d’orientation et de la vision du développement rural prônée par l’étude prospective Burkina 2025, l’identification des orientations et des domaines d’actions prioritaires a impliqué l’ensemble des acteurs concernés et se fonde sur un état des lieux approfondi des PFNL. Les options stratégiques retenues visent : la professionnalisation des acteurs, l’accroissement de la productivité et des productions des PFNL, le renforcement du cadre juridique et institutionnel de la gestion et de l’exploitation des PFNL, la compétitivité des filières des PFNL, afin de mieux tirer profit des opportunités sur les marchés national, régional et international tout en garantissant une exploitation durable de nos ressources forestières pourvoyeuses des PFNL. La stratégie instaure en outre, la concertation et le développement du partenariat comme principes cardinaux pour asseoir une synergie devant garantir le succès des actions retenues. Sa mise en œuvre requiert l’engagement et la participation de tous en vue d’un développement rural durable, harmonieux et profitable à tous. C’est ici donc, l’occasion de féliciter l’ensemble des acteurs du monde rural, pour leur contribution à l’élaboration de ce document et tous les partenaires techniques et financiers pour leur constante disponibilité. Le Ministre de l’Environnement et du Développement Durable Jean KOULIDIATI Officier de l’Ordre National 8 RESUME EXECUTIF Le Burkina Faso est un pays dont l’économie est basée entre autres sur le secteur primaire qui contribue en moyenne pour environ 30,90% au PIB national (SCADD ; 2010). Au cours de ces dernières décennies, cette contribution a été très instable voire décroissante, en raison de la volatilité des cours du coton sur le marché mondial. Tirant leçon des insuffisances de la performance de son économie, notamment du danger de polariser ses sources de revenus et d’exportation sur la seule culture cotonnière, le pays a pris l’option de s’engager résolument dans leur diversification. L’élaboration de la présente stratégie est la suite logique de la volonté de l’Etat de mettre en exergue les PFNL exprimée à travers la création de l’Agence de Promotion des PFNL (APFNL). Au sens de la présente stratégie, les PFNL s’entendent par « tout bien d’origine biologique autre que le bois et la faune à l’exception des insectes, dérivé des forêts et des arbres hors forêts, constitués de végétaux spontanés, domestiqués, et ceux destinés au reboisement». Ils comprennent les feuilles, les fleurs, les fruits, les écorces, les racines, les tiges non lignifiées, la sève, le latex, les huiles essentielles, la gomme, les résines, les champignons, le miel, les insectes, la paille, etc. Le présent document est le fruit d’un processus participatif, qui a impliqué toutes les catégories d’acteurs, depuis les villages jusqu’aux niveaux régional et national. Il se veut être un document dont le contenu est partagé et dont les orientations et les actions sont le fruit de l’analyse commune de l’existant. L’état des lieux indique que 70% du territoire national du Burkina Faso, soit environ 19 048 352 ha, renferment une grande diversité de PFNL. On y dénombre: 52 espèces ligneuses pourvoyeuses de fruits et graines comestibles, 16 espèces ligneuses pourvoyeuses de feuilles comestibles, 13 espèces ligneuses pourvoyeuses de gommes et résines, 2 espèces ligneuses pourvoyeuses de sève et latex exploitées, 6 espèces ligneuses pourvoyeuses de tubercules, de rhizomes et de racines à usages divers, 24 espèces ligneuses pourvoyeuses d’écorces et tiges à usage divers, 21 espèces de champignons comestibles, 7 espèces de paille, 76 espèces ligneuses pourvoyeuses de fourrage, plus d’une centaine d’espèces ligneuses mellifères (pourvoyeuses de miel), 2 espèces d’insectes comestibles (Nacoulma, 1996 ; Lamien, 2004 ; PNGT2, 2006 ; SP/CONEDD, 2008). Il existe des textes juridiques qui s’appliquent de manière générale à la gestion durable des ressources naturelles ; mais ceux-ci restent jusque-là insuffisamment connus et appliqués (Code de l’Environnement, Code Forestier, Loi d’Orientation relative au pastoralisme, Loi portant régime foncier rural au Burkina Faso…). La promotion et la valorisation des PFNL sont animées par plusieurs acteurs directs et indirects qui vont du producteur au consommateur en passant par de multiples niveaux intermédiaires. Les producteurs, constitués essentiellement de femmes et de jeunes, résident dans les zones rurales ou péri urbaines et s’investissent à la collecte des produits bruts. 9 Les transformateurs, eux, sont aussi bien en zones urbaines que péri- urbaines et exercent dans (i) l’agroalimentaire (fabrication de jus, de vin, de la confiture, des gâteaux, du soumbala, conditionnement et transformation du miel…), (ii) l’extraction d’huile végétale et de fabrication de cosmétique (savon, huile, pommade…), (iii) la phytothérapie (plus de 547 espèces de plantes utilisées). Les commerçants se consacrent à la distribution des différents produits. Leur activité est liée à la saisonnalité des PFNL. Ils se répartissent en collecteurs, grossistes/exportateurs et détaillants. Ces différents acteurs directs sont très peu organisés. La majorité exécute les activités de manière individuelle et ceux qui le sont, sont membres de groupements (selon la loi 014/99/AN portant réglementation des sociétés coopératives et groupements au Burkina Faso) et d’autres, d’associations (en référence à la loi n°10/92/ADP du 15 décembre 1992, portant liberté d’association au Burkina Faso). Le groupe des consommateurs est disparate et se localise en milieu rural et en milieu urbain. Il est constitué des ménages, des individus, des restaurants, des cantines, etc. Les acteurs directs sont accompagnés dans leurs activités par des acteurs indirects, qui sont des services de l’Etat, des ONG/Associations et autres acteurs du privé, des projets/programmes, des partenaires techniques et financiers, etc. Au plan socio-économique, les PFNL entrent dans l’alimentation et l’équilibre nutritionnel de plus de 43,4% des ménages burkinabè, interviennent dans l’amélioration de la santé de 75-90% des habitants, procurent 23% des revenus et de l’emploi aux ménages ruraux. Selon la FAO (1987), les revenus monétaires générés par l'exploitation des seuls PFNL, bien qu'en deçà de la réalité, seraient d'une vingtaine de milliards par an et représenteraient au moins 10 % du PIB du pays. Au-delà des difficultés et contraintes, l’incidence économique des PFNL peut être encore améliorée par une meilleure exploitation des atouts et opportunités qu’offre le secteur. L’analyse des différents paramètres a permis de dégager une vision, des orientations et quatre axes stratégiques dont la mise en œuvre des actions prioritaires devrait permettre d’atteindre les objectifs fixés à l’horizon 2015. Les axes stratégiques identifiés sont :  Axe 1 : Professionnaliser les acteurs des filières des PFNL ;  Axe 2 : Accroître la productivité et les productions des PFNL ;  Axe 3 : Améliorer la compétitivité et la mise en marché des PFNL ;  Axe 4 : Renforcer le cadre juridique et institutionnel de la gestion et de l’exploitation des PFNL. L’opérationnalisation de la stratégie sera assurée au travers des plans d’actions dont le premier couvrira la période 2011-2015. En outre, ces plans fourniront les éléments indispensables pour alimenter les programmes nationaux fédérateurs impliquant les PFNL (PAGEDD, PNSR, etc.) et les programmes d’activités des structures impliquées. L’importance et la particularité de certaines filières exigera l’élaboration de stratégies spécifiques en tenant compte des grandes lignes édictées par la présente stratégie nationale de portée générale. 10 La mise en œuvre de la stratégie, après son adoption par le Gouvernement, incombera à tous les acteurs (directs et indirects). Pour coordonner les interventions, il a été proposé la mise en place d’un cadre de concertation et de suivi des stratégies sur les PFNL. Ce cadre qui sera piloté par le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, regroupera des représentants des acteurs directs (structures faîtières et interprofessions) et des acteurs indirects (autres départements ministériels impliqués, ONG, projets, institutions financières, société civile, PTF) et aura entre autres pour rôle, de veiller à la synergie des interventions telles que définies dans la présente stratégie et dans les stratégies spécifiques aux filières porteuses. Il est prévu par ailleurs, de soutenir les acteurs des différents maillons des filières retenues à travers le Fonds d’Intervention pour l’Environnement institué par le Code de l’Environnement. 11 INTRODUCTION Le document est le fruit d’un processus participatif, qui a impliqué tous les acteurs organisés ou non, depuis les villages jusqu’aux niveaux régional puis national. Il se veut donc un document dont le contenu est partagé et dont les orientations et les actions sont le fruit de l’analyse commune de l’existant. Le document vise à donner aux différents acteurs, la vision et les orientations à l’horizon 2025, ainsi que les actions prioritaires à mener d’ici 2015. Il doit permettre de coordonner les initiatives et d’harmoniser les interventions des différents acteurs. Aussi, s’est-il inspiré de la Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD), des grandes lignes du Programme National du Secteur Rural (PNSR), et des actions prioritaires de promotion et de valorisation des PFNL définies dans le Programme Décennal d’Action de l’Environnement et du Cadre de Vie (PDA/ECV). De la stratégie, découle un plan d’actions chiffré à l’horizon 2015, qui sert de cadre de priorisation des investissements dans le domaine des PFNL. Il indique les résultats attendus de la mise en œuvre des différentes actions, ainsi que les moyens financiers à mobiliser pour pouvoir réaliser ces actions. Les activités relatives aux PFNL et mises en œuvre par les structures impliquées selon leurs domaines de compétence, consacreront l’opérationnalisation de la stratégie. Cette stratégie fera l’objet d’un suivi régulier et des évaluations triennales, afin de procéder aux ajustements nécessaires. 12 1. GENERALITES 1.1. Contexte 1.1.1. Politiques et stratégies nationales dans le secteur du développement rural Le développement économique du Burkina Faso est essentiellement bâti sur le secteur rural qui emploie et procure des revenus à environ 86% de la population. Il contribue pour 30,90% au PIB national (SCADD ; 2010). Pour vaincre la pauvreté persistante, les pouvoirs publics ont multiplié les initiatives visant à réduire l’insécurité alimentaire et à améliorer le niveau des revenus, particulièrement en milieu rural. Ainsi, l’inscription du pays au PAS en 1991, a induit entre autres, dans le domaine du développement rural (productions végétale, animale, sylvicole, halieutique et faunique), la libéralisation du commerce des produits agricoles, la suppression des subventions sur les intrants agricoles et la privatisation d’entreprises publiques et parapubliques des secteurs agro industriels. Pour accompagner cette mutation, différentes politiques et stratégies sous sectorielles, capitalisées dans la Stratégie de Développement Rural (SDR) à l’horizon 2015, ont été adoptées et mises en œuvre 1 . A travers ces transformations, le Burkina Faso poursuit la vision d’assurer une sécurité économique, alimentaire, environnementale, individuelle et politique dans la perspective d'atteindre les OMD ainsi que les défis/objectifs du NEPAD" (CSLP, 2003). Après cinquante ans d’indépendance, le Burkina Faso est toujours en quête de développement économique et social. En effet, le pays reste confronté à une pauvreté de masse, comme l'atteste le pourcentage estimé de personnes ayant un niveau de consommation inférieur au seuil de pauvreté. En 2009, en moyenne 40% de la population du territoire vivaient en dessous du seuil de pauvreté (SCADD, 2010). C'est dire que le bilan d'une décennie de mise en œuvre du CSLP au Burkina Faso met en évidence diverses faiblesses qu'il convient de corriger pour relever les défis, qui se présentent au pays dans l'optique de la SCADD. La promotion des filières des PFNL s’inscrit donc dans cette dynamique et s’opère dans le respect des orientations retenues dans la PNE 2 à savoir :  gérer rationnellement les ressources naturelles et mieux contribuer au développement économique ;  rendre les ressources naturelles accessibles à toutes les couches sociales pour lutter contre la pauvreté ;  assurer la qualité de l’environnement aux populations afin de leur garantir un cadre de vie sain. 1 Il s’agit de : LPDA, DOS, PSO, LPDRD, Politique de l’élevage, Politique de l’environnement, Politique de l’eau, etc.. 2 PNE: Politique Nationale en matière d’Environnement 13 1.1.2. Opportunités de croissance Au cours des dix dernières années, le Burkina Faso a enregistré une croissance économique de 5,2% en termes réels, avec un pic de 8,7% en 2005 (SCADD, 2011). Malgré ces résultats forts encourageants, le constat suivant est établi :  le taux de couverture des besoins alimentaires par la production nationale reste instable et varie entre 96 et 125%. Dans les zones de grande vulnérabilité, 40 à 50% des ménages sont en insécurité alimentaire (DGPSA, 2005-2008);  les exportations réalisées ne permettent pas de générer suffisamment de ressources propres pour la création de nouveaux emplois et des revenus additionnels pour financer le développement et répercuter la croissance macro-économique enregistrée sur les conditions de vie des ménages, surtout ruraux ;  la paupérisation de la population, particulièrement celle rurale, reste persistante et perceptible (43,9% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté en 2009 selon la SCADD). Les analyses indiquent une incidence très volatile de cette croissance sur la réduction de la pauvreté et le développement social, en raison d’une part, d’une forte dépendance de l’agriculture des conditions climatiques et, d’autre part, de l’instabilité des ressources monétaires procurées par les exportations traditionnelles, que sont le coton et les produits animaux (cours très fluctuants du coton, baisse des exportations des produits animaux vers la Côte d’Ivoire en raison des problèmes socio-politiques…). En outre, la cristallisation des efforts sur des produits très limités, a montré ces dernières années les limites et les dangers d’une telle option tant en termes d’accroissement des revenus qu’en termes de gestion durable des ressources naturelles et de l’environnement (ex : baisse de la fertilité des sols, pollution des eaux, des sols et du cadre de vie, déforestation, forte mortalité suite à des calamités 3 , etc.). Aujourd’hui, la vision partagée par les pouvoirs publics, les Partenaires Techniques et Financiers et les acteurs directs du secteur de la production agro-sylvo-pastorale, halieutique et faunique (producteurs, commerçants/exportateurs, transformateurs) est d’une part, celle de l’intensification et de la diversification des filières et d’autre part, celle de la professionnalisation des acteurs et de la spécialisation régionale en fonction des spéculations. Le souci de valoriser toutes les potentialités suggère l’identification des filières ASP-HF porteuses. 1.2. Problématiques liées aux PFNL La promotion des PFNL au Burkina doit intégrer deux questions majeures : (i) améliorer et diversifier les sources de produits alimentaires et de revenus, pour les populations et l’Etat, d’une part, et (ii) pérenniser la ressource naturelle, d’autre part. 3 Cas de la grippe aviaire, des fortes mortalités après l’invasion acridienne qui a réduit les pâturages, les sècheresses... 14 1.2.1 Problématiques liées à la production des PFNL La problématique de la production de PFNL s’exprime d’une part à travers la ressource elle même et, d’autre part, à travers les facteurs anthropiques et naturels. En effet, la grande taille de la majorité des espèces pourvoyeuses de PFNL et la consistance des fruits et des feuilles qui obligent l’usage d’outils spécifiques de récolte, l’escalade du sujet ou l’émondage des branches sont des contraintes considérables de récolte liée à la production des PFNL. Certains comportements des acteurs nuisent aux ressources pourvoyeuses et contribuent ainsi à la réduction de la quantité et de la qualité des PFNL. Il s’agit de :  la récolte des jeunes pieds ;  la récolte des fruits immatures ;  l’émondage excessif de certaines espèces pour la récolte des feuilles compromettant ainsi la réalisation des autres stades phénologiques ;  le non renouvellement des parcs, pourtant, vieillissants ;  le surpâturage ;  la coupe abusive du bois (bois de chauffe, bois d’œuvre, bois de service et d’artisanat) ;  la destruction des ressources pourvoyeuses de PFNL lors des opérations d’urbanisation telles que les lotissements ;  les mauvaises pratiques culturales et les feux de brousse. La difficulté d’estimation de l’offre annuelle en PFNL au Burkina constitue également un problème majeur. 1.2.2 Problématiques liées à l’exploitation Les problématiques liées à l’exploitation des PFNL se posent d’une part, en termes d’équité entre acteurs dans l’accès et le contrôle des ressources, le partage des bénéfices générés par l’exploitation de ces ressources et d’autre part, en termes de non prise en compte du savoir faire des exploitants, et de la non maîtrise par les acteurs, des meilleurs procédés techniques qui puissent améliorer les rendements. Par ailleurs, l’exploitation et la promotion des PFNL manquent à ce jour, de vision prospective et de coordination des actions, donnant l’impression d’une anarchie dans les pratiques d’exploitation qui ne tiennent pas suffisamment compte de la pérennité de la ressource naturelle. En effet, depuis très longtemps, les PFNL sont d’usages courants dans nos contrées comme sources de compléments alimentaires (feuilles, fruits, fleurs, etc.), de médicaments et de maintien de la santé humaine et animale (feuilles, écorce, essence, tanin…), etc. Aujourd’hui, ils sont utilisés comme ingrédients dans les préparations médicamenteuses et alimentaires (confiserie, boissons…). Le désir de maximiser les gains, la multiplication des usages et l’importance de la demande conduisent à d’importants prélèvements, dont les conséquences 15 sont la réduction drastique, voire la disparition de certaines espèces. Les multiples étalages et dépôts sur nos marchés locaux et citadins sont la preuve de ces nouveaux comportements des acteurs. Au plan de l’apport de revenus et de la création de richesses additionnelles, les PFNL ont été, à une certaine époque, une source de prospérité, pour l’économie nationale et pour certains acteurs. Encadré 1 : Les amandes de karité étaient, dans les années 70, voire jusqu’au début des années 90, un des produits de cru phare des transactions du Burkina Faso avec l’extérieur et un des plus grands pourvoyeurs de ressources monétaires alimentant et assurant les activités de la Caisse de Stabilisation des Prix des Produits Agricoles. L’Etat et ses partenaires (ex : PTF, ONG, secteur privé…) ont peu investi dans le développement des PFNL. Pourtant l’on constate un engouement des acteurs directs. Toutefois, cette propension des volontés et des initiatives à tirer profit des PFNL n’est pas suffisamment encadrée par les pouvoirs publics. La situation est surtout dramatique lorsque cette exploitation anarchique touche les organes reproducteurs ou les racines, mettant en péril l’existence même de la ressource. En fait, une telle situation est le résultat de l’absence de stratégies et de normes d’exploitation fixées par l’autorité publique, ou de l’insuffisance de rigueur dans l’application des textes législatifs et règlementaires lorsqu’il en existe. Les journées de promotion des filières ASP-HF organisées dans certaines régions ont mis à nu, outre la faible organisation des acteurs directs des filières, la faible connaissance des techniques et technologies permettant d’avoir des produits de qualité. A titre illustratif, FASONORM a fait déjà des efforts avec certains partenaires nationaux et internationaux (ex : Programme Qualité UE/UEMOA) pour obtenir et garantir des normes de qualité pour certains PFNL (amande et beurre de karité, …). Malheureusement, pour la quasi-majorité des produits mis en vente sur le marché national, il n’existe aucun référentiel. Pire, sur les lieux de prélèvements, il n’existe aucune disposition (discipline) d’autocontrôle, de contrôle a priori ou a posteriori. La faible technicité des acteurs entraîne, pour l’individu comme pour le pays, une perte d’image et une faible compétitivité des produits sur les marchés, une perte d’autant plus préjudiciable que les produits sont destinés à l’exportation. Cette faiblesse entraîne, par ricochet, une faible valeur ajoutée des produits qui ne profite guère aux acteurs directs (producteurs, transformateurs, commerçants), et par conséquent, leur fait perdre des opportunités de rentabiliser leurs investissements et leurs activités. Il est, aujourd’hui, important d’être vigilant en matière de qualité sanitaire des aliments et de suivre les principales alertes et substances dangereuses pour la santé animale et humaine, tels que la contamination par les aflatoxines, l’existence de salmonelle, le niveau de résidus en pesticides…. Aussi, prévaut-il sur certains produits d’exportation, des problèmes préoccupants. 1.2.3 Problématiques liées à la définition et à la classification des PFNL La définition et la clarification des concepts visent à donner une compréhension claire et unique des terminologies utilisées. Elles devraient donc contribuer à réduire les déficits de 16 communication et faciliter la classification des PFNL, la collecte et l’agrégation des informations, l’accompagnement de leur promotion et de leur valorisation. Il n'existe pas encore un consensus universel sur le concept des PFNL. La définition proposée par la FAO et ses partenaires en 1999 et adoptée en 2005 est celle actuellement utilisée sur le plan international 4 et ce, bien qu’elle suscite des débats contradictoires par rapport à la prise en compte de certains produits parmi les PFNL. Il s’agit notamment des produits issus de l’horticulture, des vergers, de l’arboriculture ou agrosylviculture (agrumes, amandes d’anacarde, etc.). Au Burkina Faso, la classification des produits de la faune et du miel parmi les PFNL suscite également des réticences. Le grand problème qui se pose souvent, est la non précision des rôles des structures étatiques devant prendre en charge la gestion et le contrôle de ces produits. Dans le présent document, nous entendrons par PFNL « tout bien d’origine biologique autre que le bois et la faune à l’exception des insectes, dérivé des forêts et des arbres hors forêts constitués des végétaux spontanés, domestiqués, et ceux destinés au reboisement». Ils comprennent les feuilles, les fleurs, les fruits, les écorces, les racines, les tiges non lignifiées, la sève, le latex, les huiles essentielles, la gomme, les résines, les champignons, le miel, les insectes. Sont donc exclus des PFNL au sens de la présente stratégie : les produits des animaux sauvages, les produits issus de l’arboriculture (mangue, agrumes, anacarde, etc.). Par rapport à la classification des PFNL, elle est nécessaire car elle permet entre autres :  de faciliter leur reconnaissance sur le marché ;  de déterminer l'importance de ces produits dans les économies nationales et internationales ;  de fournir les bases nécessaires pour le développement de la compréhension sur les utilisations et sur la demande concernant ces produits ;  d’aider à harmoniser les différentes méthodologies concernant les ressources ;  d’organiser les acteurs par filière ;  de définir et d’appliquer une réglementation adaptée à chaque type de PFNL. Tout comme la définition, il y a plusieurs approches de classification des PFNL. Ces classifications peuvent être faites selon : 1) l'usage final (médicaments, boissons, ingrédients, huiles, acidulant, ustensiles, etc.) ; 2) les parties de la plante utilisées (feuilles, fleurs, fruits, racines, écorces, etc.) ; 3) les objectifs particuliers poursuivis ; 4) la taxonomie ; 5) les caractéristiques de gestion ou encore de la forme de vie ; 6) etc. La forme de catégorisation adoptée pour la présente stratégie est celle qu’on rencontre le plus et qui s’adapte le mieux au principe de la codification internationale des Produits Forestiers Non Ligneux. Il s’agit de celle de Chandrasekehran (1995, in FAO 2001). Cet auteur a établi un 4 Cette définition indique que « Les Produits Forestiers Non Ligneux sont des biens d’origine biologique autre que le bois dérivé des forêts, des autres terres boisées et des arbres hors forêts ». 17 Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (Système harmonisé ou SH) en se basant sur une classification des PFNL selon les principaux systèmes de classification internationale, notamment la Classification Type du Commerce International et la classification provisoire des principaux produits. Ainsi, les types de PFNL seront distingués comme suit : PFNL comestibles, fourragers, médicinaux, insecticides et fongicides, cosmétiques et de parfumerie, colorants et tannins, artisanaux, ornementaux, exsudats, insectes comestibles. 1.3. Justification de l’élaboration d’une stratégie de promotion et de valorisation des PFNL Le Burkina Faso est un pays dont l’économie repose essentiellement sur les productions ASP HF (30,90% au PIB selon la SCADD 2010). Au cours de ces dernières années, la contribution du secteur est en baisse, en raison de la combinaison de deux facteurs : la baisse des prix du coton au niveau du producteur 5 et sur le marché international, l’augmentation des prix des intrants agricoles. Afin de permettre au pays de réaliser les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) 6 et ainsi d’inverser la tendance de la paupérisation des populations, le Burkina et ses partenaires ont retenu dans la SCADD, quatre axes stratégiques à savoir :  (i) le développement des piliers de la croissance accélérée ;  (ii) la consolidation du capital humain et la promotion de la protection sociale ;  (iii) le renforcement de la bonne gouvernance ;  (iv) la prise en compte des priorités transversales dans les politiques et programmes de développement. Pour la mise en œuvre des actions de l’axe 1, la stratégie a privilégié l’approche filière et selon une démarche par produit à haut potentiel de valeur ajoutée. Les Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) qui ont été dans le sous-secteur pêche et foresterie n’échappent pas à cette approche. Par ailleurs, la mise en œuvre de la SCADD s'appuie sur les processus développés au niveau de chaque secteur (département ministériel), notamment les plans d'actions des politiques et des stratégies sectorielles avec leur cadre de résultats pour le suivi de la performance au niveau sectoriel. Dans le domaine des PFNL, la nécessité d’élaborer une stratégie de promotion et de valorisation desdits produits découle du constat selon lequel, les activités y relatives sont animées par de nombreux acteurs : producteurs/cueilleurs, commerçants/exportateurs, transformateurs, transporteurs, consommateurs, structures d’accompagnement (services techniques de l’Etat, projets/programmes, ONG/Associations, PTF). Ces acteurs font des pratiques, mènent des interventions disparates et souvent incontrôlées qui sont de nature à 5 Le prix au producteur est passé de 210 F CFA/kg en 2005 à 145 F CFA/kg en 2006 6 Objectifs OMD poursuivis prioritairement : réduire l’extrême pauvreté et la faim, promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes, préserver l’environnement, mettre en place un partenariat mondial pour le développement 18 accroître les risques de destruction des ressources forestières pourvoyeuses des PFNL. Par ailleurs, ils rencontrent des contraintes d’ordre social, technique, scientifique, et financier à tous les stades de développement des filières. Jadis connus sous des appellations péjoratives comme "sous produits", "produits secondaires", "produits mineurs" ou "produits de cueillette", les PFNL sont l’objet d’un intérêt croissant de la part des populations du fait que leur exploitation est source d’amélioration importante des revenus et contribue à la réduction des risques d’insécurité alimentaire. La quasi-totalité des ménages burkinabè, particulièrement ruraux, exploitent, d’une façon ou d’une autre, les PFNL (pour l’autoconsommation ou pour la génération de revenus). La FAO, dès 1996, signalait qu’environ 1,2 milliards de personnes des pays en développement utilisent les arbres de leurs fermes (champs) comme source de nourriture et de revenus. Selon les mêmes sources, les quantités mises en marché et les montants rapportés ne font qu’augmenter au fil des ans. Le document du programme « Amélioration des Revenus et de la Sécurité Alimentaire » (ARSA- 2006), composante exploitation rentable des PFNL appuyé par le PNUD, indique que les exportations des PFNL sont passées de 19 974,009 tonnes en 2001 à 3 173 612,580 tonnes en 2005 au Burkina Faso. D’autres sources mentionnent les chiffres suivants :  330,8 millions FCFA d’exportation de graines de karité en 1999 ; 1 192,8 millions F CFA en 2001 et 80,1 millions F CFA en 2005 (INSD, 2005) ;  environ 329 tonnes de liane vendues pour 4 989 900 FCFA dans la région de Ouahigouya en un mois 8 jours (Paget, 2004) ;  2 161,832 kg d’amandes de prunier sauvage (Sclerocarya birrea) commercialisés pour un montant de 3 244 578 FCFA dans le seul marché de Néhourou en 2 mois de (Lamien et al., 2001) ;  les produits forestiers non ligneux constituent la troisième source de revenus pour les ménages en milieu rural avec 23% et ce, après l’agriculture (37%) et les produits de l’élevage (24%) (APFNL, 2009 7 ). A cause de l’engouement des acteurs et l’importance de plus en plus reconnue du secteur, le MEDD a inscrit parmi ses priorités d’intervention aujourd’hui, le développement des Produits Forestiers Non Ligneux. La prise en compte de leur promotion et de leur valorisation comme action prioritaire, dans le Programme Décennal d’Action de l’Environnement et du Cadre de Vie 2006-2015 (PDA/ECV), la SCADD et le PNSR, est déjà un atout. Toutefois, l’Etat devra poursuivre sa volonté en prenant des dispositions permettant de réduire voire de supprimer :  les interventions disparates, isolées, sans synergie, voire antagonistes dans le secteur, qui ont souvent pour conséquences la réalisation d’investissements sans effets notables sur les objectifs prioritaires de développement et le bien être des populations ;  la pression sur les ressources, qui produit des effets néfastes sur l’environnement en termes de diminution de la diversité biologique et du capital forestier ;  les chevauchements entre interventions des différentes structures étatiques et non étatiques ; 7 Etude réalisée dans quatre régions à savoir : le Nord, le Centre-Nord, la Boucle du Mouhoun et les Cascades 19  l’inorganisation des filières et le caractère exclusif des interventions ;  l’utilisation de technologies traditionnelles peu performantes d’exploitation des PFNL ;  l’inexistence de techniques d’évaluation éprouvées pour inventorier les PFNL ;  la sous évaluation de la contribution des PFNL dans l’économie nationale ;  la quasi-absence d’un cadre législatif en conformité avec les autres dispositions légales nationales et sous régionales, permettant de réguler les relations entre les acteurs ;  l’insuffisance de communication entre les différents acteurs. Tenant compte de ce contexte et des conclusions des concertations avec les acteurs nationaux, le Gouvernement, à travers le MEDD, avec l’appui de certains Partenaires Techniques et Financiers (FAO et PNUD), a retenu de doter le pays d’une stratégie nationale sur les PFNL. Celle-ci devrait permettre de coordonner les initiatives, d’harmoniser les interventions des différents acteurs et d’offrir un cadre approprié de promotion et de valorisation des PFNL. L’élaboration de la stratégie a suivi un processus participatif de 2008 à 2009 et qui a consisté en :  la réalisation d’études de base qui ont permis de faire l’état des lieux de l’exploitation des PFNL au Burkina Faso ;  l’élaboration d’une première version du document de la stratégie nationale par une équipe de consultants supervisée par un comité technique de suivi ;  l’organisation de quatre ateliers régionaux d’amendement du document, de mai à juillet 2010 ; d’abord à Ouagadougou (pour les participants venant des régions du Centre, du Centre-Ouest, du Plateau Central et du Centre-Sud), ensuite à Bobo-Dioulasso (pour les participants venant des régions des Hauts-Bassins, des Cascades, de la Boucle du Mouhoun et du Sud-Ouest), puis à Kaya (pour les participants venant des régions du Centre-Nord, du Nord et du Sahel) et enfin à Fada N’Gourma (pour les participants venant des régions de l’Est et du Centre-Est) ;  l’élaboration d’une deuxième version du document ayant pris en compte les amendements et recommandations issus des ateliers régionaux et, d’un document de plan d’actions ;  l’organisation d’un atelier national de validation des documents en juillet 2010 à Ouagadougou ;  l’élaboration d’une troisième version du document en septembre 2010, suivie d’une actualisation en juin 2011 par un comité technique de suivi élargi à la Table Filière Karité (TFK) et ce, afin de mettre en cohérence les objectifs stratégiques d’avec les orientations prônées par la SCADD et les grandes lignes du Programme National du Secteur Rural (PNSR). Les ateliers régionaux étaient présidés par les Gouverneurs des régions hôtes et ont regroupé des représentants :  des acteurs directs des PFNL organisés ou non en groupements et en associations depuis le niveau village jusqu’au niveau régional ; 20  des Chambres Régionales d’Agriculture et des collectivités territoriales (conseils régionaux et mairies) ;  des ONG et projets intervenant dans les PFNL et représentés aux niveaux des régions et des provinces ;  des structures déconcentrées des départements ministériels. L’atelier national de validation a regroupé entre autres, des représentants du Premier Ministère, des départements ministériels (notamment ceux des ministères chargés de l’environnement, de l’agriculture, des ressources animales, du commerce, de l’économie et des finances, de la recherche, de l’administration du territoire, de la promotion de la femme, etc.), de structures transversales (SP/CONEDD, SP/CPSA, SE/CNSA), des ONG et projets intervenant dans les PFNL et représentés au niveau national, des structures faîtières et associations nationales des acteurs directs (CPF, FENOP, FIAB, TFK, APEGA, AW). Des partenaires techniques et financiers (FAO, PNUD, Coopération luxembourgeoise, CIFOR, etc.) ont aussi participé à l’élaboration des documents soit au travers des ateliers, soit au travers des amendements et commentaires sur les documents. L’ensemble du processus a été supervisé par l’Agence de Promotion des Produits Forestiers Non Ligneux (APFNL). 21 2. ETAT DES LIEUX DES PFNL AU BURKINA FASO 2.1. Les potentialités en PFNL Le potentiel en PFNL dépend étroitement de l’abondance de la végétation et de la diversité floristique. En 2002, on comptait environ 13 305 238 ha de formations forestières8 soit 48,75% du territoire national selon PNGT2 (2006). Si l’on y ajoute les superficies des territoires agricoles, ce potentiel de production à partir des formations naturelles et anthropiques représente environ 19 048 352 ha, soit 70% du territoire national. Ces estimations ne tiennent pas compte des plantations forestières évaluées à 25 874 ha en 2002 (PNGT2, 2006), et à 116 370 ha en 2006 (SP/CONEDD, 2008). La monographie sur la diversité biologique (SP/CONEDD, 1999) indique qu’il existe au Burkina Faso dans le règne végétal, 376 espèces ligneuses dont 95 exotiques, 812 espèces herbacées, 28 champignons supérieurs et 191 algues. Les 376 espèces de la flore ligneuse locale (arbres, arbustes et lianes) se regroupent en 55 familles et 214 genres. Les familles mono-génériques sont plus nombreuses que les familles multi-génériques 9 . Les types de PFNL suivants et le nombre d’espèces pourvoyeuses ont été recensés sur le territoire national (ARSA, 2008): 1) fruits et graines comestibles : 52 espèces ligneuses ; 2) feuilles comestibles : 16 espèces ligneuses ; 3) gommes et résines : 13 espèces ligneuses ; 4) sève et latex : 2 espèces ligneuses ; 5) tubercules, rhizomes et racines : 6 espèces ligneuses ; 6) écorces et tiges : 24 espèces ligneuses ; 7) champignons comestibles : 21 espèces ; 8) paille : 7 espèces ; 9) fourrage ligneux : 76 espèces ligneuses ; 10) miel 10 :; 11) insectes comestibles : 2 espèces. 12) PFNL médicinaux : 527 plantes médicinales dans le plateau central du pays (Nacoulma, 1996 cité par Lamien, 2004). Le potentiel des PFNL présente une répartition et une diversité qui varient selon les zones phytographiques et croît du nord au sud du pays (MECV/PNUD, 2008 ; PRONAGREF/MECV, 2009). Selon Guinko (1985), le Burkina a deux domaines phytogéographiques subdivisés en secteurs et en districts, sur la base de la trilogie climat-flore-végétation. Il s’agit : du domaine sahélien, couvrant deux secteurs : 8 Formations forestières : forêt claire, forêt galerie, savane arbustive, savane arborée, steppes 9 Les familles multi-génériques : Caesalpiniaceae, Apocynaceae, Euphorbiaceae, Papilionaceae, Rubiaceae, Anacardiaceae, Ampelidaceae, Mimosaceae, Meliaceae, Palmae, Sapindaceae, Capparidaceae, Combretaceae, Sapotaceae 10 Plus d’une centaine d’espèces végétales sont mellifères 22  le secteur sahélien strict au nord du 14 ème parallèle, caractérisé par des steppes herbeuses, une steppe arbustive à fourrés plus ou moins dense (brousses tigrées) vers le sud. Sur le plan floristique, c’est le domaine des épineux ;  le secteur sub-sahélien, caractérisé par des steppes arbustives évoluant vers le sud en steppes arborées. C’est une zone d'interférence de nombreuses espèces sahéliennes et soudaniennes ubiquistes. Le domaine soudanien qui regroupe le secteur nord soudanien et le secteur sud soudanien :  le secteur nord soudanien : La végétation présente l’allure de paysages agricoles dominés par des espèces protégées comme Vitellaria paradoxa (karité), Parkia biglobosa (néré), Tamarindus indica (tamarinier), Adansonia digitata (baobab), etc. ;  le secteur sud soudanien, dont la végétation dans son ensemble est constituée de savanes boisées et de forêts claires entrecoupées de galeries forestières. Au regard du spectre phytogéographique, le Burkina Faso dispose d’une grande variété de PFNL. Toutefois, les productions en PFNL ont un caractère saisonnier et la durée d’exploitation annuelle excède rarement cinq (5) mois à l’exception des PFNL médicinaux. 2.2. Les acteurs des PFNL La promotion et la valorisation des PFNL sont animées par plusieurs acteurs, parmi lesquels des acteurs directs et des acteurs indirects (structures d’accompagnement, transporteurs, ONG/Associations, projets/programmes de développement…). 2.2.1. Les acteurs directs La typologie des acteurs directs est complexe. On distingue généralement les trois groupes suivants : les producteurs/collecteurs/cueilleurs, les transformateurs, les commerçants. À ces groupes, s’ajoute celui des consommateurs. TREE AID (2008) distingue dans cette catégorie, les Petites et Moyennes Entreprises Forestières (PMEF) dont les activités sont orientées vers la subsistance et, celles, dont les activités sont orientées vers le profit. Les PMEF orientées vers la subsistance sont des entreprises pour lesquelles l’activité liée aux PFNL est une extension des activités du ménage. Cette catégorie est la plus importante du secteur des PFNL et comprend à titre d’exemples les tradipraticiens (les plus nombreux), les productrices de beurre de karité et /ou de savons à base de beurre de karité et d’huile de neem, les productrices de soumbala, les producteurs de gommes, d’amandes de karité, de jujube, de feuilles de baobab, etc. Les PMEF orientées vers le profit sont des entreprises qui, à partir de l’activité liée aux PFNL, ont créé des entreprises lucratives. Cette catégorie englobe les producteurs cueilleurs, les transformateurs utilisant des moyens artisanaux, les transformateurs utilisant des moyens semi industriels, les commerçants nationaux, les exportateurs. 23 La plupart des PMEF évoluent dans le secteur informel bien qu’on rencontre des entreprises formelles. Ce sont des structures qui s’intéressent beaucoup plus aux produits d’exportations (karité, gomme arabique, etc.) et aux plantes médicinales. On les rencontre aussi bien dans la transformation des PFNL que dans la vente de produits de cru. a) Les producteurs / collecteurs Les producteurs résident dans les zones rurales ou péri urbaines et s’investissent dans la collecte des produits bruts. On rencontre essentiellement des femmes dont l’activité permet de couvrir les besoins de la consommation familiale. On retrouve aussi dans le maillon, des enfants, des hommes (ceux-ci se contentent généralement de la collecte dans leurs champs), des éleveurs et des sylviculteurs. L’activité de cueillette des PFNL constitue un droit d’usage reconnu aux populations riveraines des formations forestières. Toutefois, les arbres situés dans les champs sont traditionnellement exploités par les propriétaires de ces derniers. Les producteurs sont, pour la plupart, analphabètes, répartis sur l’ensemble du territoire national et inorganisés (selon la loi 014/99/AN portant réglementation des sociétés coopératives et groupements au Burkina Faso). b) Les transformateurs L’activité de transformation des PFNL consiste généralement en :  la transformation agro alimentaire : fabrication de jus, de vin, de la confiture, des gâteaux, fabrication de soumbala, production du miel, etc ;  l’extraction d’huile végétale et la fabrication de produits cosmétiques : huilerie et savonnerie de karité, de Balanites, de neem, de baobab, etc. ;  la phytothérapie. Les PFNL connaissent un faible niveau de transformation bien qu’il se développe de plus en plus des unités de transformation tenues par des associations, des groupements ou des entreprises individuelles. Les femmes sont les plus grandes animatrices de ce maillon (transformation). Elles sont pour la plupart organisées en groupement ou association contrairement aux producteurs/cueilleurs. Ces acteurs sont installés aussi bien dans les zones rurales que dans les centres urbains. Ils peuvent être regroupés en deux groupes de transformateurs, à savoir : les transformateurs utilisant des moyens artisanaux et ceux utilisant des moyens semi-industriels.  Les transformateurs utilisant des moyens artisanaux. Les acteurs de cette catégorie emploient un personnel dont le nombre est en moyenne de 9 personnes (entre 1 - le promoteur lui-même - et 30). Une grande partie de ce personnel est rémunérée à la tâche, bien que certaines de ces entreprises individuelles utilisent des permanents.  Les transformateurs utilisant des moyens semi-industriels. Ils résident pour la plupart, dans les grandes villes (Ouagadougou, Fada-N’Gourma, Banfora, Bobo-Dioulasso et 24 Ouahigouya) mais aussi dans certaines localités rurales, telle que Bérégadougou. Ils peuvent s’intéresser à un ou plusieurs produits selon leur niveau de développement. L’activité de transformation des PFNL constitue leur principale activité. Le personnel de ces PMEF varie de 1 (le promoteur lui-même) à 450 personnes dont une majorité de temporaires. Le personnel est le plus souvent rémunéré au rendement. Les zones rurales du pays restent les lieux d’approvisionnement privilégiés pour ces promoteurs. Toutefois, quelques uns ont recours aux PFNL d’autres pays, pour la réalisation de certaines compositions de leur produit 11 . Tout comme au niveau de la production, les acteurs du maillon de la transformation sont insuffisamment organisés. Hormis dans la filière karité, la concertation entre acteurs de la transformation est encore faible. c) Les commerçants Les commerçants commercialisent pour la plupart des cas, aussi bien les céréales que les PFNL. Leur activité est liée à la saisonnalité des PFNL. Ils peuvent être répartis en trois catégories, à savoir les collecteurs, les grossistes/exportateurs et les détaillants.  Les commerçants collecteurs résident le plus souvent, dans les centres secondaires et combinent plusieurs modes de collecte (achats directs aux producteurs, mise en place d’un réseau de collecteurs villageois). Ils constituent des stocks et procèdent à des ventes en gros, demi gros ou en détail. Ils achètent les produits dans les marchés locaux et en bordures des routes.  Les grossistes/exportateurs résident dans les grands centres urbains (Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Banfora, Fada N’Gourma, chefs lieux des Régions ou des provinces). Ils procèdent à l'achat direct auprès des producteurs et des commerçants collecteurs ou à travers leurs réseaux d’acheteurs/ collecteurs. Les grossistes s’intéressent généralement à plusieurs produits. En raison du caractère informel de l'activité et du faible niveau d’instruction des acteurs, les chiffres sur les collectes réalisées par les commerçants sont difficiles à appréhender. Certains ont des capacités de stockage de 500 à 1000 tonnes, voire plus pour certains produits (e.g. karité, gomme arabique, plantes médicinales,…). L’essentiel des produits est exporté vers les pays de la sous région (Togo, Ghana, Côte d’ivoire, Mali, Niger, Nigeria, …), l’Europe et l’Asie, mais très peu de chiffres cohérents permettent d’étayer ces informations qualitatives.  Les commerçants détaillants : ce sont des petits étalagistes, des boutiquiers ou des propriétaires de supermarchés (ces derniers sont spécialisés dans les PFNL transformés). Certains sont eux-mêmes des producteurs. Ils s’approvisionnent auprès des grossistes et des intermédiaires, pour servir à leur tour les transformateurs et/ou les consommateurs sur les marchés et les villes. Ils évoluent majoritairement dans l’informel. On y retrouve, cependant, des groupements et quelques SARL dans les grandes villes. La plupart emploie peu de personnel (1 à 5 employés). 11 C’est le cas de certains tradi-praticiens, qui utilisent le «Yohimbé» (Pausinystalia yohimbe) provenant généralement des zones équatoriales. 25 d) Les consommateurs Le groupe des consommateurs est disparate et se localise tant en milieu rural qu’en milieu urbain. Il est constitué des ménages, des individus, des restaurants, des cantines, etc. Les PFNL fréquemment consommés sont les feuilles, les fruits, les graines et les boutons floraux et sont utilisés pour préparer des sauces ou des boissons, sucrer la bouillie, etc. 2.2.2. Les acteurs indirects Il s’agit des structures étatiques, des collectivités territoriales, des projets et programmes de développement, des institutions de recherche, des institutions internationales, des ONG, des institutions de crédits ainsi que des organisations professionnelles et interprofessionnelles, qui accompagnent techniquement et/ou financièrement les acteurs directs. 2.3. L’organisation des acteurs directs Les filières de PFNL sont très peu structurées à l’exception de quelques unes, (cas des filières du karité, des plantes médicinales, de la gomme arabique, du miel). Il existe cependant une multitude d’organisations aux domaines d’intervention diversifiés. Par ailleurs, certains acteurs de PFNL sont souvent affiliés à d’autres acteurs relevant d’autres secteurs ou domaines (dans le cadre d’organisations faîtières). Parmi ces organisations, on peut citer : le Comité des Oléagineux du Burkina, la Fédération des Industries Agro-alimentaires du Burkina, la Confédération Paysanne du Faso, la Fédération Nationale des Organisations Paysannes, la Fédération des Professionnels Agricoles du Burkina, la Fédération Nationale des Femmes Rurales du Burkina, la Fédération des Groupements Naam, l’Association des Transformateurs de céréales du Burkina, le Réseau des Transformatrices du Burkina, l’Association des Femmes Chefs d’entreprises, la Ligue des Consommateurs du Burkina Faso… Certaines des organisations sont réglementées par la loi N°014/99/AN portant réglementation des sociétés coopératives et groupements au Burkina Faso, d’autres, par la loi N°10/92/ADP portant liberté d’association. 2.4. Le cadre juridique et politique d’exploitation des PFNL Le secteur forestier est considéré à la fois comme un secteur de soutien à la production et un secteur de production. Il a bénéficié, de ce fait, d’une attention particulière, grâce à l’adoption par l’Etat de textes juridiques et l’élaboration de documents de politique et/ou de stratégie en vue de garantir sa durabilité. 2.4.1. Le cadre juridique On retiendra les dispositions législatives et réglementaires suivantes :  La Constitution 26 La constitution du Burkina Faso, adoptée le 02 juin 1991, aborde à trois niveaux la question de l’environnement. Ainsi, au préambule, elle met en relief la nécessité de protéger l’environnement en retenant que « La protection de l’environnement est une nécessité absolue ». En outre, l’article 14 dispose que « les richesses et les ressources naturelles appartiennent au peuple. Elles sont utilisées pour l’amélioration de ses conditions de vie ». En disposant ainsi, la constitution jette les bases juridiques qui permettront de régir les Produits Forestiers Non Ligneux ;  La loi portant Réorganisation Agraire et Foncière (RAF) La Loi N°034-2012/AN du 02 juillet 2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière La présente loi détermine d’une part, le statut des terres du domaine foncier national, les principes généraux qui régissent l'aménagement et le développement durable du territoire, la gestion des ressources foncières et des autres ressources naturelles ainsi que la réglementation des droits réels immobiliers et d’autre part, les orientations d’une politique agraire.  Le Code de l’Environnement La loi N°005/97/ADP du 30 janvier 1997 portant Code de l’Environnement au Burkina Faso, établit les principes fondamentaux de maintien des équilibres écologiques, de préservation et de valorisation des ressources naturelles et d’amélioration du cadre de vie des populations. Elle définit les actions polluantes, permet leur contrôle et prévoit les sanctions pour les contrevenants. Le code dispose (Art. 17) que les activités susceptibles d’avoir des incidences significatives sur l’environnement sont soumises à l’avis préalable du Ministre chargé de l’environnement, avis établi sur la base d’une Etude d’Impact sur l’Environnement (EIE) ou d’une Notice d’Impact sur l’Environnement (NIE), facilitant la prise en compte des principes fondamentaux de préservation de l’environnement dans le développement socio-économique du pays. Il définit aussi des outils et mesures de gestion de l’environnement.  Le Code Forestier La loi N°003-2011/AN du 05 avril 2011 portant Code Forestier au Burkina Faso fixe l’ensemble des principes fondamentaux relatifs à la gestion des ressources forestières. Ils visent en particulier, à établir une articulation harmonieuse entre la nécessaire protection de ces ressources et la satisfaction des besoins économiques, culturels et sociaux des populations. Contrairement à l’ancien code forestier (loi N°006/97/ADP du 31 janvier 1997), ce code vient combler un vide relatif aux PFNL en y apportant une définition des termes « produits forestiers » qui intègre les PFNL. Plusieurs dispositions traitent de façon générale de l’exploitation et de la circulation des produits forestiers y compris les PFNL.  La loi portant Code Minier au Burkina Faso La Loi N° 031-2003/AN du 8 mai 2003 portant Code Minier au Burkina Faso, fixe les conditionnalités permettant la prise en compte de mesures particulières pour la protection de la 27 flore et de la faune dès la période d’obtention des permis de prospection minière. En effet, la réalisation préalable d’étude (EIE) ou de notice d’impact sur l’environnement (NIE) est obligatoire pour la réalisation de certains travaux et ouvrages nécessitant des matériaux classés par la loi comme des substances de carrières et qui sont susceptibles de porter atteintes à l’environnement.  La loi d’orientation relative au pastoralisme La loi N°034/2002/AN du 14 novembre 2002 portant Loi d’Orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso, qui fixe les principes et les modalités d’un développement durable, paisible et intégré des activités agro-sylvo-pastorales. Dans le cadre de l’exploitation des ressources pastorales, le Titre II donne les conditions d’accès aux ressources naturelles aux fins de pastoralisme. Ainsi, on distingue : les espaces affectés à la pâture et ceux ouverts à la pâture dont les pasteurs bénéficient de droit d'usage consistant à y faire paître les animaux. Ce droit d'usage est exercé dans le respect de la législation forestière  Le Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) La loi N° 055/AN du 21/12/2004 portant Code général des collectivités territoriales (CGCT) détermine l’orientation de la décentralisation, les compétences et moyens d’action, les organes et l’administration des collectivités territoriales. En ce qui concerne la gestion des ressources naturelles, la loi précise que : (i) le territoire de la commune rurale comprend un espace d’habitation, un espace de production et un espace de conservation. ; (ii) que les espaces de production sont destinés principalement à l’agriculture, à l’élevage, à la foresterie, à la pisciculture et plus généralement à toutes les activités liées à la vie rurale ; et (iii) que les espaces de conservation constituent des zones de protection des ressources naturelles. Ils prennent notamment en compte les aires de protection de la flore et de la faune.  La loi sur le foncier rural La loi N° 0034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural au Burkina Faso, détermine le régime domanial et foncier applicable aux terres rurales ainsi que les principes de sécurisation foncière de l’ensemble des acteurs du foncier rural. Les forêts protégées et classées, les aires fauniques, les espaces pastoraux, les ressources minières et en eaux demeurent selon l’article 3 de la présente loi sont soumis aux dispositions spéciales y relatives, notamment le code forestier, le code minier, le code de l’environnement, la loi d’orientation relative au pastoralisme et la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau  D’autres règles et lois ayant un lien avec la gestion des ressources forestières Il s’agit particulièrement :  du Code pénal et du Code de procédure pénale qui, ensemble, contribuent au règlement des questions contentieuses sur les ressources forestières, fauniques et halieutiques ;  des Règles nationales en matière de sécurité en biotechnologie et la loi portant régime de sécurité en matière de biosécurité ; l’Agence Nationale de Biosécurité a été créée et onze textes d’application ont été élaborés et/ou adoptés. 28  du Code des investissements, qui a pour objet la promotion des investissements productifs concourant au développement économique et social du Burkina Faso.  Les Conventions Internationales Le Burkina Faso a signé et/ou ratifié environ une trentaine de conventions, protocoles et traités internationaux en matière d’environnement. Leur mise en œuvre participe à la gestion durable des ressources forestières, halieutiques et fauniques et à la lutte contre la pauvreté. Il s’agit particulièrement :  de la Convention sur la Diversité Biologique de 1992, ratifiée par le Burkina le 02 septembre-1993 et qui entrée en vigueur le 29-décembre1993. Cette convention a donné lieu à l’élaboration d’une Stratégie Nationale et d’un Plan d’Action du Burkina Faso en matière de diversité en décembre 1999.  de la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES-1975). Le Burkina Faso a adhéré à cette convention le 13-octobre-1989 et elle est entrée en vigueur le 11 janvier 1990.  de la Convention sur la lutte contre la Désertification ratifiée le 29 janvier1996 par le Burkina, elle est entrée en vigueur le 26 décembre 1996. De l’examen des textes législatifs et réglementaires ci-dessus, il résulte qu’à l’exception de l’Arrêté N° 2004 – 019/MECV du 07 juillet 2004 portant détermination d’une liste de 23 espèces forestières bénéficiant de mesures de protection particulière au Burkina Faso (cf annexe), il n’existe pas de réglementation régissant l’exploitation des PFNL dans le pays (inexistence de permis d’exploitation, de circulation, etc). Les textes d’application du Code Forestier relu permettront de combler le vide relatif aux PFNL. 2.4.2. Le cadre politique Au titre des documents d’orientation politique et stratégique, on retiendra : la Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD), la Stratégie de Développement Rural à l’horizon 2015, la Lettre de Politique de Développement Rural Décentralisé, la Politique Nationale en matière d’Environnement (PNE). La SCADD vient remplacer le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté qui a constitué le référentiel central de la politique de développement économique et social du gouvernement sur la période 2000-2010. Elle entend mettre en synergie l’efficacité économique, la viabilité environnementale et l’équité sociale pour induire une mutation qualitative et durable du système productif burkinabè. Sa mise en œuvre se traduira sur la période 2011-2015, par une croissance accélérée et pro-pauvres, fondement d’un développement durable. La PNE quant-à-elle, traduit la volonté politique du Gouvernement de créer un référentiel pour la prise en compte des questions environnementales dans les politiques et stratégies de développement. 29 La mise en œuvre de ces politiques se fera, entre autres, à travers le Programme National du Secteur Rural (PNSR) qui inclut les programmes sectoriels des trois ministères de développement rural (Environnement, Agriculture et Elevage). Pour le MEDD, il s’agit du Programme Décennal d’Action du secteur de l’Environnement et du Cadre de Vie (PDA/ECV) 2006-2015, dont la vision globale est de « réduire les tendances à la dégradation de l’environnement et promouvoir la contribution de ce secteur à l’économie nationale et au bien être socio-économique des populations, dans le cadre de la lutte contre la pauvreté ». Cette vision est du reste conforme aux orientations et aux principes des OMD et de la SCADD. Le PNSR constituera désormais le cadre unique de programmation et de mise en œuvre de l’action publique en matière de développement rural et le document de référence pour l’orientation des actions menées dans ce domaine par l’ensemble des acteurs étatiques et non étatiques. Parmi les choix stratégiques d’intervention, « l’approche filière » occupe une place prépondérante pour la promotion et la valorisation des PFNL. Sur le plan économique, les réformes se sont traduites par une meilleure gestion des finances publiques, une libéralisation de l’économie nationale par le désengagement de l’Etat au profit du secteur privé et une plus grande ouverture sur l’extérieur. Certaines des mesures adoptées et/ou en cours d’adoption sont :  la promotion du secteur privé à travers la libéralisation de l’économie, l’ouverture de nouveaux secteurs d’activités (télécommunication, énergie, transport aérien, secteur minier), l’amélioration du cadre réglementaire, juridique et fiscal des affaires (simplification des formalités administratives et mise en conformité avec l’OHADA), l’adoption d’une stratégie de développement industriel, l’adoption d’une stratégie de développement de l’artisanat, l’élaboration d’une stratégie nationale de promotion des exportations et d’une stratégie de promotion du secteur privé Burkinabè dans le contexte de crise mondiale ;  les réaménagements de la fiscalité des entreprises visant à alléger le fardeau fiscal du secteur formel ;  la prise de mesures dans le sens de la diminution des coûts des facteurs de production, tels que le téléphone, l’électricité, l’eau et les transports. 2.5. Le marché des PFNL 2.5.1. L’offre de PFNL La quasi-totalité des produits provient des forêts protégées, des champs et des jachères. Malheureusement, l’offre des PFNL en terme quantitatif reste difficilement estimable en raison du déficit de statistiques sur les PFNL. En général, la ressource est disponible en quantité avec assez souvent une inégale répartition dans le temps et dans l’espace. Il en résulte des difficultés pour certaines PMEF, d’avoir un approvisionnement régulier en matières premières, en quantité et à des prix stables. Environ 40% des PMEF (TREE AID ; 2008) éprouvent des difficultés d’approvisionnement, essentiellement en raison de la saisonnalité des PFNL et des difficultés d’accès aux financements. Il s’en suit l’impossibilité de 30 constituer des stocks importants. En outre, la dégradation de l’environnement, entraîne une raréfaction des ressources pourvoyeuses et exige de parcourir de plus en plus de longues distances pour collecter les produits. Depuis ces dernières années, à la suite de l’installation des unités semi-industrielles de transformation, on observe une amélioration de l’approvisionnement en matières premières et un bon écoulement des produits. Cette situation a amélioré les capacités de production des différents exploitants de la chaîne de commercialisation des PFNL. Les tableaux ci-dessous résument pour quelques PFNL, les informations sur l’offre et les ventes effectuées dans le pays courant 2008. Tableau 1 : Capacités de production de PMEF et chiffres d’affaires réalisés dans l’exploitation de quelques PFNL. Produits Capacité de production / PMEF (par an) Chiffres d’affaires/PMEF (FCFA) Min Max Min Max Producteurs cueilleurs (orientés vers la subsistance) Divers PFNL - - - 50 000 Producteurs cueilleurs (orientés vers la subsistance) Sève du Borassus transformée (Bangui) 35 000 litres 60 000 litres 2 100 000 4 500 000 Graines de néré 700 kg 700 kg 210 000 210 000 Amandes de Karité 600 kg 2000 kg 40 500 200 000 Fruits de tamarin 200 kg 500 kg 24 000 84 000 Transformateurs artisanaux Savons et autres produits cosmétiques à base de beurre de Karité 3 243 unités 233 514 unités 600 000 4 320 000 Jus de Tamarin, de bissap et de pain de singe 7 040 litres 15 000 litres 1 408 000 3 000 000 Soumbala 75 kg 1680 kg 150 000 3 360 000 Hydro-miel, cire purifiée 3 520 litres 11 520 litres 528 000 1 267 200 Produits de la pharmacopée (flacons, poudre, etc.…) 1 000 000 Beurre de Karité 550 kg 600 kg 660 000 720 000 Biscuit de pain de singe 60 kg 400 kg 90 000 810 000 Transformateurs semi-industriels Produits de la pharmacopée (flacons, poudre, Boîtes, etc.…) 100 000 boites 100 000 boites - 40 000 000 Beurre de Karité 20 000 kg 300 000 kg 3 000 000 45 000 000 Jus de pain de singe, tamarin et Liane goïne 10 000 litres 48 000 litres 3 000 000 14 400 000 Savons et autres produits cosmétiques à base de beurre de Karité 12 000 unités 26 000 unités 3 600 000 7 800 000 Commerçants grossistes Graines de néré 3 600 sacs 6 000 sacs 122 millions 204 000 000 Amandes de Karité 11 500 kg 70 000 kg 2,4 millions 14 700 000 Sève du Borassus transformée (Bangui) 10 000 litres 20 000 litres 1 million 2 000 000 Fruits de tamarin 1500 kg 5000 kg 130 000 687 500 Feuilles de Baobab 180 kg 250 kg 61 250 87 500 31 Feuilles séchées de neem 150 kg 150 kg 75 000 75 000 Poudre de néré 135 kg 135 kg 22 500 22 500 Commerçants exportateurs Pain de singe, fruit de tamarin, Amandes de Karité 250 tonnes 112 500 000 Amandes de Karité 150 tonnes 45 000 000 Miel filtré, Savon et pommade 150 000 litres 16 500 000 Pain de singe et Tamarin 200 tonnes 34 000 000 Fruits de Tamarin 100 tonnes 14 000 000 Source : Synthèse réalisée à partir du rapport d’étude sur les PMEF au Burkina Faso (TREE AID ; 2008) Le chiffre d’affaires moyen des plus gros producteurs se situe à environ 1,5 millions FCFA/an. Les meilleures performances en termes de chiffre d’affaires sont réalisées le plus souvent par les groupements ou associations. Les filières les plus rémunératrices, pour la majeure partie des exploitants, sont les graines de néré, les amandes de Karité, les plantes médicinales, et dans une moindre mesure le miel. En outre, les tableaux 2 et 3 ci-après, récapitulent les volumes des exportations et des importations de quelques PFNL. Tableau 2: Evolution des volumes (kg) des exportations de quelques PFNL Années Produits 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Graines de Vitellaria paradoxa (karité), même concassées 17 980 280 34 975 077 26 685 547 11 522 000 3 000 000 Graines de karité - - - 12 912 202 19 330 230 Autres huiles, graisses…: huile de karité et ses frac 44 000 225 684 96 421 428 119 194 604 Miel naturel - 5 090 60 - 100 Autres cires : cires d’abeilles & autres insectes 6 505 - - - Tamarin 518 183 98 140 30 660 311 590 155 000 Gomme arabique 20 000 - 20 618 17 650 80 282 Adansonia digitata, Parkia biglobosa, Detarium microcarpum, Balanites aegyptiaca, Sclerocarya birrea - 1 523 410 10 614 334 9 920 000 8 161 029 21 365 191 Source : ONAC trade point et INSD (2007) I I I I 32 Tableau 3: Evolution des volumes (kg) des importations de quelques PFNL Produits Années 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL Miel naturel 1130 2 430 2 481 4 270 2 447 12 758 Amandes en coques fraîches ou sèches 103 - - - 103 Amandes sans coques fraîches ou sèches 9 940 5 468 - 90 10 15 508 Tamarin 1 335 34 533 20 870 1 805 3 150 61 693 Graines de karité, même concassées 14 050 135 428 3 929 806 - 326 370 4 405 654 Graines de karité - - - 14 000 - 14 000 Gomme arabique 3 133 - 4 600 50 4 399 12 182 Autres huiles, graisses, etc. : huile de karité et ses frac 48 000 92 685 16 700 - 3 600 160 985 Autres huiles, graisses, etc. : huile de karité et ses frac 414 134 278 900 595 963 22 000 - 1 310 997 Source : INSD (2007) Les deux précédents tableaux montrent que les transactions ne sont pas négligeables, bien que ces exportations et importations des PFNL évoluent en dents de scie. 2.5.2. La demande de PFNL Il existe une forte demande nationale des entreprises transformatrices, des grossistes principalement, et les ménages pour leurs besoins d’alimentation. Le potentiel du marché national des PFNL existe dans chaque zone de production et les villes sont de plus en plus demandeuses de PFNL, surtout Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. C’est dans ces deux centres que l’on retrouve la plupart des produits et les grossistes installés dans ces deux villes possèdent une forte capacité de stockage. Au niveau extérieur, les PFNL sont exportés vers des horizons divers : pays limitrophes et autres pays de la sous-région (Sénégal, Nigeria), Europe de l’Ouest, Amérique du Nord, Asie. Le Karité est, pour l’instant, de loin le PFNL qui contribue le plus à l’entrée de devises, bien que certains produits comme la gomme arabique ne soient pas en reste de par la régularité des transactions. La production des PFNL pour les marchés urbains et pour l’exportation est sujette à divers risques tels que :,  l’instabilité du marché (cas des amandes de Karité en 1986) ;  les pratiques discriminatoires de la vente (ex : le miel du Burkina n’a pas encore l’autorisation d’exportation vers l’Europe pour cause de non respect des normes de qualité exigées) ;  l’entrée de produits de substitution moins chers (ex : entrée de certains jus/boissons en provenance de pays asiatiques qui inondent le marché national ; etc.). 33 Les exportations devraient donc être très soutenues et encouragées afin de stimuler la conquête de marchés porteurs et pourvoyeurs de devises étrangères pour l’économie nationale, gage de la croissance économique et d’une indépendance financière à terme. Les quelques données précédentes (tableaux 1, 2 & 3) ont le mérite de montrer l’intérêt de mettre en place un dispositif de suivi, mais également d’entreprendre des actions en vue d’une meilleure promotion et valorisation des PFNL. Ceux-ci peuvent véritablement contribuer à créer de l’emploi et également à procurer des revenus substantiels aux ménages. 2.5.3. L’organisation de la commercialisation des PFNL Le commerce des PFNL est libre de toute influence de l’administration publique. L’organisation du circuit d’exploitation et de commercialisation est laissée à l’initiative des collecteurs, acheteurs et revendeurs du secteur informel. Les prix d’achat et de vente sont négociés entre les acteurs. La figure 1 donne une représentation schématique du circuit de distribution des produits en fonction des différents intervenants. D’autres liens complémentaires peuvent être établis entre ces différents acteurs. Figure 1 : Schéma du circuit de distribution des PFNL en fonction des différents intervenants (Source : ARSA/PFNL. 2008) Transformateurs (Groupements et associations, entreprises de transformation en produits dérivés) Grossistes / Exportateurs Exportation vers les pays voisins : Niger, Mali, Côte d'Ivoire, Sénégal et reste du monde (Europe, Asie, Amérique) Détaillants sur les marchés des villes Collecteurs Consommateurs marché National Producteurs/cueilleurs vendeurs sur les marchés locaux (zone de production) 34 Les échanges ont lieu sur :  les marchés villageois des zones de production, à proximité de la zone de cueillette (abord champ) ainsi qu’aux abords des routes (sites de production). Ces marchés intéressent les consommateurs individuels, les commerçants collecteurs ainsi que certains transformateurs ;  les centres secondaires, qui constituent les lieux de ravitaillement des grossistes/exportateurs ;  les grandes villes comme Ouagadougou et Bobo-Dioulasso qui constituent les lieux de ravitaillement des gros exportateurs et des transformateurs. La figure 2 schématise le circuit général de collecte et d’approvisionnement en PFNL bruts. Figure 2 : Circuit général de collecte et d’approvisionnement des PFNL bruts (Source : APFNL, 2010) D’une façon générale, les grandes et moyennes villes sont approvisionnées en PFNL à partir des marchés internes et environnants des villages et des petites villes. Les produits parviennent aux différents marchés par les producteurs/collecteurs, les grossistes, les demi-grossistes et les détaillants. Certains produits tels que les fruits de la liane goïne, les produits du néré et ceux du karité sont aussi exportés vers les pays frontaliers (Ghana, Côte d’Ivoire, Mali, Togo, etc.) et vers l’Europe. Mali Marchés internes et environnants Villes moyennes Villages GRANDES VILLES Petites villes Europe Côte d’Ivoire Ghana Togo Marchés internes Marchés internes Marchés internes et environnants 35 2.5.4. Les prix et unités de mesures des PFNL sur le marché Les prix varient en fonction du lieu de vente, de la disponibilité du produit, des périodes de demande (fêtes de fin d’année, cérémonies religieuses et coutumières). Les unités de mesures des PFNL sont variées. Les différentes unités de mesure pratiquées sur les marchés sont :  pour les producteurs, les collecteurs et les détaillants : le tas, la boule (vente de soumbala, du beurre de karité, des fruits du tamarin), le bol, l’assiettée, le panier, la boîte de tomate, le plat Yorouba, la tine, la grappe, le sac de « 50 » ou de « 100 » kilogrammes ;  pour les grossistes/exportateurs : le sac de « 80 » ou « 100 » kg, des unités conventionnelles. D’autres produits tels que les fruits de la liane goïne, sont vendus en grappe, par unité et dans des sacs de 43 Kg en moyenne. Les prix des PFNL bruts sont conclus par négociation ; ce qui confère très souvent au commerçant/grossiste le pouvoir de contrôler le prix et d’en tirer le meilleur profit face aux vendeurs prêts à céder leurs marchandises pour couvrir leurs besoins de survie. Pour les produits finis sortant des entreprises locales, les prix devraient suivre le coût marginal de production ; mais face à la concurrence des transformateurs/transformatrices informels proposant des prix relativement faibles, les entreprises locales sont obligées d’appliquer des prix modérés. Au regard des prix attrayant qu’offrent le plus souvent les grossistes, pour certains produits (le baobab, le néré, le tamarin, la liane goïne), il serait souhaitable et profitable de planifier la mise en place d’exploitations de ces espèces sur tout le territoire national afin de satisfaire au mieux, non seulement la demande intérieure mais aussi les besoins d’exportation. 2.5.5. La concurrence. Sur le plan national, la concurrence entre firmes transformant les PFNL, est quasi-inexistante en raison de la spécialisation de la majorité des firmes dans la production de biens non substituables et plutôt complémentaires (ex : production de beurre de karité et de soumbala, tous utilisés comme condiments). Toutefois, avec l’entrée de nouveaux acteurs, elle commence à s’installer. Ainsi, on note qu’une certaine concurrence des prix s’installe de plus en plus entre petites entreprises et les transformateurs artisanaux. La faiblesse de la concurrence est due au fait que les firmes se spécialisent dans la production de biens non substituables mais plutôt complémentaires, en exemple le beurre de karité et le soumbala sont tous deux utilisés comme condiments pour la cuisine quotidienne. Au plan international, les industries locales font difficilement face à la concurrence parce qu’elles disposent d’une compétitivité sur les prix du fait de la faiblesse technologique ou structurelle nettement inférieure à celle de leurs concurrents régionaux ou internationaux, en particulier asiatiques. Elles souffrent également de la concurrence déloyale. 36 En ce qui concerne spécifiquement les PFNL, la concurrence internationale est défavorable aux industries locales car la perception dans plusieurs milieux est qu’ils sont essentiellement valorisés par les gens pauvres pour leur subsistance. Les riches ont tendance à utiliser les produits secondaires sophistiqués importés (exemple : parfums/arômes, produits pharmaceutiques, cosmétiques, aliments exotiques, cube maggie, etc.) au détriment des produits locaux (soumbala). 2.6. L’importance socio-économique des PFNL Selon différents rapports d’étude, les PFNL sont en mesure de jouer un rôle aussi important, sinon plus important, que le bois en termes de contribution durable à l’emploi et à la lutte contre la pauvreté. Ils constituent pour les populations, en particulier celles rurales, des moyens de subsistance, contribuent à l’amélioration de leur santé et leur procurent, ainsi qu’à l’Etat, des revenus additionnels substantiels. 2.6.1. La contribution à la sécurité alimentaire et à l’équilibre nutritionnel Dès l’apparition de l’homme, la forêt a toujours été une source essentielle d’approvisionnement des populations en nourriture. Malgré le développement de l’agriculture, la forêt joue toujours au Burkina Faso une fonction « vivrière ». Consommés crus ou après cuisson, les PFNL remplacent les cultures céréalières durant les périodes de soudure et de crise (ex : rupture de stock des denrées alimentaires, sécheresse, invasion des cultures par les criquets…), ou sont utilisés comme compléments nutritionnels. En milieu rural, l’alimentation est en partie assurée par une large gamme de produits forestiers non ligneux qui sont, du reste, stockés dans certaines localités comme réserve de sécurité alimentaire (feuilles de baobab, calice de Bombax, produits dérivés des fruits de néré ou du karité, fruit et sève du rônier, etc.). Les PFNL fréquemment consommés sont les feuilles, les fruits, les graines et les boutons floraux et sont utilisés pour préparer des sauces ou des boissons, sucrer la bouillie, etc. Les valeurs ci-après étayent ces propos dans les régions du Nord, de la Boucle du Mouhoun et des Cascades (Gué-Traoré J. et al. ; 2009) :  43,4% des ménages utilisent dans leurs repas les graines fermentées de Parkia biglobosa (soumbala) comme épices ;  15,8% des ménages utilisent dans leurs repas, les feuilles fraîches de Adansonia digitata comme légume de sauce ;  15,2% des ménages utilisent dans leurs repas, le beurre de Vitellaria paradoxa comme matière grasse. L’utilisation des PFNL alimentaires est faite dans toutes les régions du pays, mais est variée selon les habitudes alimentaires des groupes ethniques, les disponibilités, les savoirs locaux. À titre d’exemples, Cirina butyrospermi (chenilles de karité ou Chitoumou), très prisé dans l’ouest du Burkina, est d’introduction récente dans les habitudes alimentaires des autres régions du pays, et est de plus en plus exporté vers les pays voisins ; le « Zamnè » (graines de Acacia macrostachya), bien connu dans le plateau mossi et considéré comme met de luxe à l’occasion des grandes fêtes, n’est pas traditionnellement connu dans d’autres régions. 37 2.6.2. La contribution à la santé des populations Selon les estimations de l’Organisation Mondiale de la Santé, 80% des personnes qui vivent dans les pays en développement utilisent des plantes sauvages pour satisfaire certains de leurs besoins en matière de santé et d’alimentation. La FAO estime de son côté que, pour 75 % à 90 % des habitants des pays en développement, les produits naturels sont la seule source de remèdes contre les maladies. Au Burkina Faso, l’importance des PFNL dans l’amélioration de la santé des populations se reflète dans le nombre d’espèces de plantes utilisées dans la pharmacopée (547) et le nombre de prestataires dans le domaine de l’herboristerie. Presque chaque espèce de plante fournit un organe qui est utilisé dans la pharmacopée. Certaines plantes contiennent des concentrations élevées de substances chimiques qui sont la base des équivalents pharmaceutiques modernes. Cette pharmacopée est animée par deux catégories de prestataires : les tradipraticiens, de loin les plus nombreux, et les phytothérapeutes. On dénombre de nos jours, plus de 3 000 tradipraticiens et thérapeutes regroupés dans près de 300 associations reconnues par l’administration. Par ailleurs, les liens entre santé et nutrition ont été clairement établis par la recherche, tant au Burkina que dans le reste du monde. Selon ABESF (1998), la couverture des besoins des populations en divers vitamines et sels minéraux est essentiellement assurée par les fruits et légumes verts. Il est également admis que certaines carences nutritionnelles peuvent être évitées ou corrigées par la consommation régulière de fruits sauvages. En effet, beaucoup de plantes choisies pour leurs propriétés médicinales présentent de fortes concentrations en vitamines et sels minéraux qui peuvent concourir à lutter contre les troubles dus à des carences vitaminiques ou répondre à un besoin de complément de tel ou tel nutriment. Les feuilles et les fruits sont également des sources de calcium, de phosphore et de fer et sont les uniques sources de vitamine C du régime alimentaire (Bergeret et Jesse 1990, cités par ABESF, 1998). A titre d’exemple, dans 100 g du fruit d’Adansonia digitata (baobab), il y a 360 mg de vitamine C alors que l'orange n'en contient que 57 mg. La teneur du fruit de Ziziphus jujube var. spinosa est de 1000 mg/100 g (FAO, 1996). Le rôle majeur des fruits et des feuilles des plantes, comme pourvoyeurs de sels minéraux, de sucres solubles et de fructose, de matières grasses et de vitamines, a été confirmé par les résultats de diverses études . 2.6.3. L’amélioration des revenus et la création d’emplois L’apport des produits forestiers non ligneux en termes de revenus pour les populations et pour l’État est avéré, quoique difficile à évaluer avec exactitude par manque de statistiques nationales sur le sujet. a. Au niveau des populations Après l’agriculture (37%) et les produits de l’élevage (24%), les produits forestiers non ligneux constituent la troisième source de revenus pour les ménages en milieu rural avec 23% (APFNL, 2009). 38 Figure 3: Place des PFNL dans la formation des revenus des ménages Source : APFNL (2009) A l'Ouest du pays, Lamien et Vognan (2004) citent que la contribution à la formation des revenus des femmes à partir de la vente des PFNL variait entre 16 à 27%. De façon générale, les revenus monétaires issus de la commercialisation des PFNL dépendent du PFNL exploité, de la région et de la catégorie d'acteur considéré (producteur, transformateur, commerçant). En période de disponibilité, le gain brut mensuel d’un acteur cueilleur de graines de Parkia biglobosa serait de 9 228 FCFA pour 64 kg de graines vendues. Pour un commerçant de fruits de Saba senegalensis, le gain brut mensuel est de 24 402,6 FCFA pour une quantité moyenne de 1 511 kg de fruits vendus (APFNL, 2009). Au niveau des transformateurs, une unité utilisant un sac de 43 kg et produisant 33 litres de jus de Saba senegalensis procure un revenu brut de 33 000 FCFA (APFNL, 2010). Pour une petite unité qui produit 1109,78 kg de soumbala, la marge brute est de 1 387 220 FCFA. Un tradipraticien réalise des recettes annuelles atteignant 250 000 FCFA (Rayon Vert, 2004). Les grands transformateurs que sont le laboratoire Phytofla (capital 50 millions de FCFA) et le centre de santé Phytosalus (capital 48 millions de FCFA) réalisent des chiffres d’affaires moyens de 25 millions FCFA/entreprise (TREE AID, 2008). Pour les commerçants de graines de néré, le revenu brut est de 141 520 FCFA/campagne/détaillant, 361 120 FCFA/campagne/semi-grossiste et 553 887 FCFA/campagne/grossiste. Pour 100 kg de soumbala vendus annuellement par le commerçant détaillant, le revenu brut est de 125 000 FCFA (La vente des fruits de Saba senegalensis procure un revenu total de 30 875FCFA au commerçant détaillant, 133 716 FCFA au commerçant semi-grossiste et 2 315 400 FCFA au commerçant grossiste. Le revenu total issu 37 24 23 9 7 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Agriculture Elévage PFNL Autres Commerce divers T a u x d e c o n tr ib u ti o n a u r e v e n u t o ta l Sources des revenus 39 de la vente des amandes de Sclerocarya birrea est de 81 979,5 FCFA pour le détaillant et de 359 910 FCFA pour le grossiste ; (APFNL, 2009). Encadré 2 : Différentes études, observations, entretiens avec les acteurs et statistiques, ci-dessous, fournissent des informations et données, qui confirment effectivement l’importance des PFNL. Des observations directes sur le terrain dans le département de Oula, Région du Nord, ont montré qu’en 2008, 715 tonnes de Saba senegalensis (Liane goïne) ont été vendues par les collecteurs/commerçants des villages de Lougouri et Sounkounsi (respectivement 315 et 400 tonnes). Dans le village de Sounkounsi la vente a été réalisée par un groupe de quatre collecteurs/commerçants. En moyenne, du et par ceux du village de Lougouri, soit un total de 715 tonnes. Généralement. Le poids d’un sac de Saba est compris entre 40 et 45 kg. En prenant la moyenne à 42 kg, les 715 tonnes correspondent à 17 000 sacs. Le prix d’achat d’un sac était de 1000 FCFA (2500 FCFA en 2011), le coût du chargement du sac dans le véhicule (camion) au village est de 50 FCFA, idem pour le déchargement du même sac en ville, le coût du transport est de 250 FCFA/sac, soit des dépenses totales de 1 350 FCFA/sac. Le prix de vente d’un sac variait de 1500 à 2000 FCFA au marché de Ouagadougou. En prenant le prix de vente moyen à 1750 FCFA, les 17 000 sacs ont procuré 29 750 000 FCFA avec une marge bénéficiaire de 6 800 000 FCFA en trois mois que dure la période d’exploitation de la ressource. Pour les autres acteurs, les producteurs ont eu un gain d’environ 17 000 000 FCFA, les chargeurs et les déchargeurs environ 850 000 FCFA chacun, les transporteurs 4 250 000 FCFA. D’autres observations dans le village de Tiekouna et ses environs (à proximité de Banfora) ont révélé qu’en un an, un groupe de 30 extracteurs de Bandji (Borassus flabellifer) peut réaliser un gain minimum de 14 400 000 FCFA et maximum de 24 000 000 FCFA (en supposant 40 000 FCFA/mois le revenu minimum d’un extracteur et 72 000 FCFA/mois le revenu maximum). En fait, un litre de Bandji coûte 60 FCFA chez Bomba Techno. Un extracteur de ce vin produit environ 60 l/jour, soit donc 1200 litres par mois (72 000 FCFA en supposant qu’il travaille 20 jours/mois, soit environ 800 000 FCFA/an/extracteur). Faisant partie d’un groupement de 30 extracteurs, le revenu minimum est de 40 000 FCFA/mois/individu soit 480 000 FCFA/an. En prenant ce minimum le groupement réalise un chiffre d’affaire annuel de 14 400 000 FCFA et peut obtenir jusqu’à 24 000 000 FCFA pour une bonne production. Il est observé qu’un individu ayant planté un hectare d’Adansonia digitata (Baobab) a sensiblement 2 000 000 de FCFA/an. Par ailleurs, une transformatrice de Bobo-Dioulasso parvenait à vendre un sac de soumbala (graines transformées de Parkia biglobosa) par semaine à raison de 50 000 FCFA soit 200 000 FCFA/mois. Ce montant est supérieur au seuil de pauvreté (82 672 FCFA/an/adulte) et au seuil absolu d’extrême pauvreté (31 741 FCFA/an/adulte) évalués en 2003. 2000 à 2003, les recettes d’exportations du karité ont été estimées à 1 731,475 milliards F CFA/an (Boué et al., 1998). De 1992 à 2003, le Burkina Faso a exporté du tamarin d’une valeur totale de 38 475 120 FCFA (DG de la Douane, 2003), soit une moyenne de 3 206 260 FCFA/an à l’exportation. En termes d’emplois, il est difficile de déterminer le nombre de personnes qui s'adonnent à cette activité. Toutefois, une enquête auprès de 57 transformateurs de PFNL fait ressortir un effectif d’employés de 1539, soit une moyenne de 27 employés par entreprise de transformation (TREE AID. 2008). 40 b. Au niveau national Au niveau national, les statistiques officielles actuelles font ressortir pour tout le secteur forestier, une contribution de 3% au PIB (CSLP, 2003). Les études de cas ci-dessus évoqués (cf Encadré 2) démontrent que cette contribution a été sous évaluée. Pour mémoire, les amandes de karité ont représenté, dans les années 1980, le troisième produit d'exportation du Burkina Faso et contribuaient pour 15% au PIB (Terpend, 1982). Selon la FAO (1987), les revenus monétaires générés par l'exploitation des seuls PFNL, bien qu'en deçà de la réalité, seraient d'une vingtaine de milliards par an et représenteraient au moins 10 % du PIB du pays. Selon MECV (2004), l'exportation des seuls PFNL a rapporté en 2003 un total de 156, 200 milliards de F CFA. Les activités de PFNL ayant un caractère semi industriels sont soumises au paiement d’un certain nombre d’impôts et taxes tels que :  l'impôt sur les bénéfices industriels, commerciaux et agricoles (IBICA) : 30 000 à 350 000 FCFA/an ;  l'impôt minimum forfaitaire sur les professions industrielles et commerciales (IMFPIC) : 41 000 à 450 000 FCFA par mois ;  l'impôt unique sur les traitements et salaires (IUTS) : Les acteurs rencontrés paient entre 125 000 et 235 900 FCFA par mois au titre de cet impôt ;  la taxe patronale et d’apprentissage (TPA) : le TPA frappe tous les employeurs ; les acteurs rencontrés paient entre 5 000 et 10 000 FCFA/mois au titre de cet impôt ;  la patente : 20 000 et 600 000 FCFA/an. Les exportateurs sont aussi soumis au paiement :  du bénéfice industriel et commercial (BIC) dont le montant atteint 500 000 FCFA/an pour certains des acteurs rencontrés ;  l’IMFPIC qui varie de 46 000 FCFA à 450 000 FCFA par mois pour les acteurs rencontrés ;  l’IUTS qui varie de 32 000 à 100 000 FCFA par mois pour les acteurs rencontrés ;  la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) qui atteint 232 000 FCFA pour certains des acteurs rencontrés ;  la patente qui varie de 30 000 à 160 000 FCFA par an pour les acteurs rencontrés. Quelques acteurs bénéficient actuellement d’exonérations du fait qu’ils ont obtenu l’agrément au code des investissements. Les groupements et associations sont également exonérés d’impôts, dans le souci d’encourager la création d’emplois et de revenus en milieu rural. D’une manière générale, le cadre fiscal global en vigueur au Burkina Faso ne favorise guère le développement des PMEF. 41 2.7. L’incidence écologique de l’exploitation des PFNL L’exploitation économique des PFNL exerce une pression réelle sur les ressources naturelles. La compétition pour l’accès aux ressources pourvoyeuses des PFNL devient de plus en plus évidente au fur et à mesure que les acteurs se rendent compte de la rentabilité financière de certaines filières (Ouédraogo D, 2005 et Souleymane T, 2007). Les études menées sur les forêts de Dindéresso et du Kou indiquent que les ressources faisant le plus l’objet d’agressions (prélèvement de fruits non murs, mauvaises pratiques de récoltes) sont le néré, le karité, le tamarinier et le Saba senegalensis (Ouédraogo D, 2005). La raréfaction de certaines espèces de la mare aux Hippopotames serait due en partie aux pratiques des tradipraticiens (Céa B, 2006). En outre, la plus forte pression sur les ressources naturelles viendrait des producteurs/cueilleurs orientés vers le profit, et ce, bien que les autres catégories d’acteurs exercent indirectement une pression écologique par leurs fortes demandes. De manière générale, peu d’initiatives sont entreprises par les exploitants des PFNL pour l’entretien, la préservation et la régénération des ressources pourvoyeuses des PFNL. Par ailleurs, les règles traditionnelles d’accès et d’exploitation des PFNL telles que l’ouverture des campagnes de récolte ne sont plus respectées. 2.8. Les opportunités, les faiblesses et les menaces pour le développement des PFNL Des opportunités des faiblesses et des menaces existent pour le développement des PFNL. 2.8.1. Les opportunités a. Au plan politique et institutionnel  La stabilité politique du pays garantissant un environnement de sécurité pour les investisseurs.  L’importance socio économique reconnue aux PFNL et leur prise en compte dans les politiques nationales de développement (SCADD, SDR, PNE, PNSR).  L’inscription des PFNL dans les priorités d’intervention de plusieurs PTF.  La création d’une Agence nationale spécifiquement chargée de la promotion et de la valorisation des PFNL (APFNL).  La promotion du secteur privé par la: libéralisation de l’économie, l’amélioration du cadre réglementaire, juridique et fiscal des affaires.  L’existence de nombreux acteurs.  La dynamique nouvelle au niveau du monde rural en matière d’organisation paysanne (mise en place des CRA, existence d’une Confédération Paysanne, adoption en cours d’une loi sur les interprofessions). 42  L’existence de structures de contrôle de la qualité des produits (Laboratoire nationale de santé publique, FASONORM, ECOCERT, etc).  Les opportunités d’échanges et d’intégration offertes par les PFNL au niveau sous régional (UEMOA, CEDEAO). b. Au niveau de la gestion des ressources  L’existence d’un important potentiel naturel de PFNL en termes de diversité, de surfaces occupées et d’habitat adapté.  La politique actuelle de reboisement, de promotion des essences locales et de gestion participative des réserves forestières prônée par le ministère en charge des ressources forestières.  Le changement de mentalité favorable à l’utilisation des espèces locales dans les plantations.  La domestication des espèces locales.  L’existence de plusieurs structures nationales de recherche (CNRST, Universités, CEAS, etc.). c. Au niveau de l’exploitation et du marché  L’énergie solaire comme moyen de séchage, de cuisson des PFNL et de refroidissement des infrastructures de conservation.  L’existence de marché de plus en plus croissant des produits d’origine biologique.  Les opportunités d’échanges commerciaux induites par la mondialisation. 2.8.2. Les faiblesses a. Au niveau des acteurs  Le caractère informel du secteur des PFNL.  La faible organisation des acteurs à tous les maillons.  L’absence de spécialisation par produit et par maillon d’activité.  Les faibles capacités financières et logistiques des acteurs.  La faible appropriation des technologies adaptées de récolte, d’exploitation, de transformation, etc.  L’absence de systèmes d’information sur les marchés (SIM).  L’absence de données statistiques sur le potentiel disponible de PFNL. b. Au niveau de l’environnement politique, institutionnel et réglementaire  L’absence de cohérence d’intervention au niveau des départements ministériels pour certains PFNL (cas du karité, du miel).  Le manque de synergie d’actions entre les acteurs indirects (PTF, structures étatiques, ONG, les projets et programmes).  L’insuffisance de la règlementation de l’exploitation des PFNL. 43 c. Au niveau de la ressource  La régression continue des espèces végétales (cf. annexe) et particulièrement celles pourvoyeuses de PFNL.  La saisonnalité des PFNL et la variabilité interannuelle de la productivité des espèces pourvoyeuses : elles rendent aléatoire la disponibilité des produits dans le temps et dans l’espace.  l’absence de connaissance sur le potentiel disponible des PFNL en milieu naturel et dans les plantations. d. Au niveau de l’exploitation des PFNL et du marché  Les techniques inappropriées de récolte et le non respect des périodes de récolte. Des dispositions coutumières fixaient des périodes de récolte de certains produits (cas du néré, du karité). Malheureusement, la concurrence pour l’accès à la ressource et le désir de maximiser le profit conduisent à de mauvaises pratiques de récolte (récolte de fruits immatures, émondage). Photo 1 : Fruits de néré récoltés immatures (Source ARSA/PFNL ; 2008)  La grande taille de certaines espèces pourvoyeuses de PFNL (baobab, tamarinier, néré, kapokier, etc.), qui oblige à l’émondage des branches, voire l’abattage de l’arbre.  Le très faible niveau de récolte et de transformation des produits.  Le peu de professionnalisme des acteurs dans la transformation et la commercialisation des PFNL.  Les difficultés d’écoulement des produits.  Les difficultés d’accès au crédit.  La faiblesse des prix d’achat proposés aux producteurs de base. 44 2.8.3. Les menaces  La complexité à fixer des quotas d’exploitation des PFNL risque d’entraîner une exploitation anarchique à des fins mercantiles.  La disparition des espèces pourvoyeuses des PFNL les plus demandés.  La concurrence sauvage et les fraudes. D’une façon générale, les perspectives pour le développement des PFNL existent ; il s’agit de s’investir à lever les facteurs critiques clé, qui entravent une réelle promotion et valorisation des filières porteuses. Il s’agit principalement :  d’harmoniser les points de vue sur les concepts, les compréhensions et les méthodes d’intervention ;  de travailler à une meilleure connaissance des PFNL et de leur contribution à l’économie nationale ;  d’organiser les acteurs directs des différentes filières porteuses ;  d’investir pour une production diversifiée et de qualité irréprochable, qui répond aux exigences de marché ;  de réduire l‘instabilité des prix et de développer de meilleures conditions de mise en marché dans le temps (création de meilleurs rapports entre acteurs, réalisation de magasins et routes, etc.) ;  de renforcer les capacités d’appui-conseils des services ;  de mettre en place un système d’information efficace et fonctionnelle, accessible pour tous les acteurs ;  de mettre en place une règlementation assurant une exploitation durable de la ressource. La réalisation d’une telle mission suppose donc de travailler à une large information de toutes les parties concernées, de manière à obtenir une implication de tous les concernés et réunir tous les efforts. 45 3. OPTIONS STRATEGIQUES DE PROMOTION ET DE VALORISATION DES PFNL DU BURKINA FASO 3.1. Les fondements et les principaux problèmes à résoudre 3.1.1. Les fondements Le Gouvernement, afin de parvenir à une meilleure redistribution de la croissance économique et réduire l’incidence de la pauvreté à moins de 35% à l’horizon 2015 (46,4% en 2003; population rurale : 52,3% de pauvres), se fixe pour objectifs d’améliorer le taux de croissance économique de 7 à 8% par an, d’accroître le produit intérieur brut par habitant d'au moins 4% par an, grâce à une diversification des productions et des sources de revenus. Les PFNL font partie aujourd’hui des productions forestières porteuses. Aussi, l’élaboration d’une stratégie propre à ces produits est-elle, d’une part, une reconnaissance de leur rentabilité et, d’autre part, une foi en leur capacité de contribuer à la lutte contre la pauvreté. 3.1.2. Les défis et enjeux L’état des lieux qui sert de référentiel à la construction du plan stratégique, indique l’existence d’un important potentiel tant du point de vue des conditions naturelles de production et des opportunités de commercialisation, que de celui des acteurs et des partenaires qui animent et/ou accompagnent la promotion de ces produits. Les résultats de l’analyse mettent en relief les contraintes majeures qui minent la promotion et la valorisation des PFNL. Les principales à lever sont :  l’inorganisation des acteurs et le caractère informel des activités à tous les maillons ;  le faible développement du marché des PFNL tant au niveau national qu’extérieur ;  l’absence de données statistiques et d’information sur les PFNL, rendant difficile le plaidoyer auprès des décideurs politiques et la mise en évidence de la contribution des PFNL dans l’économie nationale ;  la régression continue du potentiel productif des ressources pourvoyeuses de PFNL ;  le faible niveau de financement du secteur des PFNL et les difficultés d’accès au crédit ;  la disparité des interventions sur le terrain.  l’absence de textes d’application du code forestier régissant l’exploitation des PFNL ;.  les techniques inadaptées de production et d’exploitation des PFNL ;  la faible appropriation par les acteurs, des technologies adaptées (de récolte, d’exploitation, de transformation, etc.).. 3.2. Vision de la stratégie de promotion et de valorisation des PFNL à l’horizon 2025 Au regard de la vision de la SCADD, opérationnalisée dans les Ministères du secteur rural par le PNSR, qui se focalise sur les priorités de croissance économique et d'aspiration à une meilleure qualité de vie de la population d’une part, et d’autre part, des principaux problèmes à résoudre, la vision de la stratégie de promotion et de valorisation des PFNL au Burkina Faso 46 est « d’améliorer la contribution des filières des PFNL à l'économie nationale et au bien être socioéconomique des populations d’ici 2025 ». La réalisation de cette vision sera effective grâce à :  des acteurs directs mieux organisés, plus professionnels et développant, avec dynamisme, des initiatives de conquêtes des marchés les plus porteurs ;  à la création d’un environnement politique, législatif, technique et économique incitatif, qui permette de doubler la contribution du sous-secteur forestier à l’économie nationale, grâce à la promotion et la valorisation durables des filières porteuses de PFNL. Les populations rurales, qui seront les principaux artisans de cette contribution, en seront par la même occasion les premiers bénéficiaires à travers l’amélioration de leurs propres conditions de vie et d’emploi. 3.3. Les filières prioritaires à développer Le pays regorge d’énormes potentialités en PFNL mais tous ne peuvent être promus et valoriser au regard des préoccupations ci-dessus. En effet, la viabilité sur le long terme exigera de concentrer les efforts sur des filières prioritaires, de se conformer à la dynamique du marché et de tenir compte des possibilités offertes en termes de potentiel exploitable. Indépendamment de l’appui aux initiatives régionales ou locales, et tenant compte de la vision globale ci-dessus, la stratégie accordera la priorité aux filières de PFNL suivants : 1) Les PFNL fruits et feuilles comestibles (fruits de Vitellaria paradoxa, de Parkia biglobosa, de Balanites aegyptiaca, de Saba senegalensis, de Detarium microcarpum, fruits et feuilles de Tamarindus indica, de Adansonia digitata, de Moringa oleifera). 2) Le miel. 3) Les exsudats (gommes, sèves, résines). 4) Les PFNL cosmétiques (notamment les huiles végétales). 5) Les insectes comestibles (chenilles de karité, éphémères). 6) Les PFNL médicinaux. 3.4. Objectifs de la stratégie L’objectif global de la stratégie de promotion et de valorisation de filières de PFNL est de contribuer à la sécurité alimentaire, à l’accroissement des revenus des populations et partant, à l’économie nationale, à travers une gestion durable et la valorisation des Produits Forestiers Non Ligneux. La réalisation de la vision et de l’objectif global de la stratégie de promotion et de valorisation de filières de PFNL passera par l’opérationnalisation des objectifs stratégiques visant la résolution des problèmes principaux ci-avant évoqués. Ces objectifs stratégiques sont :  renforcer les capacités organisationnelles, techniques et opérationnelles des acteurs à tous les maillons ;  développer la productivité et les productions de PFNL ; 47  développer le marché et la compétitivité des PFNL ;  renforcer le cadre législatif et règlementaire relatif à la gestion et à l’exploitation des PFNL. 3.5. Les principes directeurs S’inspirant de la SCADD et du PDA/ECV, les principes directeurs suivants guideront la mise en œuvre de la stratégie :  l’implication et le développement du partenariat ;  la prise en compte de l’approche filière ;  la prise en compte de l’approche Analyse et Développement des Marchés ;  le leadership national ;  la cohérence des actions ;  la spécialisation régionale ;  la prise en compte du genre. 3.5.1. L’implication et le développement du partenariat Ce principe commande, d’associer à tous les stades de mise en œuvre des actions, d'une part les représentants des différents acteurs directs et, d'autre part, les acteurs indirects (dont les PTF) en charge de thématiques spécifiques et ce, afin de tenir compte de l'ensemble de leurs préoccupations et de susciter leur adhésion multiforme. Les collectivités territoriales seront particulièrement impliquées, pour tenir compte du processus de transfert de certaines compétences de l’Etat a ces nouvelles entités. 3.5.2. La prise en compte de l’approche filière La filière est une réalité économique dans sa globalité et désigne « l’ensemble de la chaîne de valeur ajoutée de la production, transformation et distribution relatives à un produit et concourant à la satisfaction d’un besoin issu de la consommation ». Aussi, les actions à développer devront-elles viser tous les maillons d’une filière donnée afin de motiver plus efficacement les acteurs. 3.5.3. La prise en compte de l’approche Analyse et Développement des Marchés L’approche Analyse et Développement des Marchés (ADM) a pour souci d’aider la population locale à créer des entreprises lucratives tout en conservant les ressources forestières. Son point fort est la prise en compte systématique non seulement des questions techniques, commerciales et financières, mais aussi, des aspects sociaux et environnementaux d’un produit. Ainsi, l’estimation de la durabilité des écosystèmes locaux fait partie intégrante de l’identification et de la planification des entreprises potentielles. L’aboutissement de l’approche ADM est d’appuyer une population locale à développer des produits et des marchés pour en tirer un profit sans porter atteinte aux ressources naturelles et ce, au travers l’élaboration et la mise en œuvre de Plans de Développement d’Entreprises (PDE). Par conséquent, elle intègre les principes de la prospective, de la GAR et du développement durable prônés par la SCADD. 48 3.5.4. Le leadership national Le leadership national traduit l'appropriation par le Gouvernement, de l'élaboration et de la mise en œuvre, de politiques de développement axées sur les besoins des populations. Dans cette optique, le Gouvernement entend assurer le leadership de la coordination de l'aide au développement, promouvoir les avantages comparatifs des partenaires au développement et les moyens de leurs actions complémentaires aux niveaux national et sectoriel. 3.5.5. La cohérence des actions Eu égard aux ressources limitées de l'Etat, la mise en œuvre de la stratégie nécessite de faire des choix prioritaires et une connexion des actions de manière à créer une dynamique d'effet d'entrainement dans la réalisation de la vision. Aussi, une synergie d'actions s'impose-t-elle entre les différents acteurs de sa mise en œuvre pour assurer la réalisation des objectifs poursuivis. 3.5.6. La spécialisation régionale Les possibilités de diversification, d’intensification des productions et de conquête des marchés existent dans chaque région selon le potentiel en ressources pourvoyeuses de PFNL. Tenant compte des disparités entre les différentes régions du pays, la promotion des filières s’appuiera donc sur la spécialisation régionale des productions. 3.5.7. La prise en compte du genre Le bien-être économique et social doit bénéficier d’une manière équitable aux hommes et aux femmes au sein de la société. Dans le domaine des PFNL, les femmes et les jeunes (hommes et femmes) sont les plus actifs dans les maillons de la production et de la transformation alors que les hommes possèdent les facteurs de production (terres, forces physiques, pouvoir de décision, etc.). Il s’avère donc nécessaire de veiller à un équilibre dans les rapports entre hommes et femmes, jeunes et vieux, afin de garantir des bénéfices équitables pour tous. 3.6. Principaux axes stratégiques d’intervention Les objectifs stratégiques sont traduits en quatre axes d’intervention ou orientations stratégiques à savoir :  Axe 1 : Professionnaliser les acteurs des filières des PFNL ;  Axe 2 : Accroître la productivité et les productions des PFNL ;  Axe 3 : Améliorer la compétitivité et la mise en marché des PFNL ;  Axe 4 : Renforcer le cadre juridique et institutionnel de la gestion et de l’exploitation des PFNL. 3.6.1 Axe 1 : Professionnaliser les acteurs des filières des PFNL Cet axe a pour objectif, d’une part, d’organiser et structurer les acteurs des filières PFNL en interprofessions et, d’autre part, d’assurer le renforcement des capacités de l’ensemble des acteurs directs et indirects intervenant dans la promotion et la valorisation des PFNL. 49 Le faible niveau d’organisation et de structuration des acteurs directs des PFNL a été identifié dans la plupart des études diagnostiques du domaine des PFNL, comme étant une des contraintes majeures à la promotion et à la valorisation des filières porteuses de PFNL. La dynamique actuelle adoptée au niveau national commande que soit défini chaque corps de métier et que soit mise en place une interprofession pour chaque filière de PFNL promue. Celle-ci sera représentative et travaillera à la satisfaction des intérêts de tous les maillons de la filière visée. Cet axe vise donc à professionnaliser les acteurs au sein des filières de PFNL suffisamment coordonnées et à leur offrir un cadre adéquat, qui facilite leur évolution cohérente, oriente les liens d’affaires et de contractualisation entre eux. Les principales actions à mener vont se regrouper dans les domaines ci-après :  le recensement des acteurs directs par maillon ;  la mise en place d’organisations professionnelles et interprofessionnelles ;  l’amélioration de la concertation entre les acteurs. Le renforcement des capacités des acteurs permet à terme d’assurer la qualité des services ou produits mis sur le marché, de satisfaire la demande et de cultiver l’esprit entrepreneurial. Il doit s’inscrire dans une optique de professionnalisation des acteurs, grâce à la maîtrise de techniques efficientes et efficaces, visant la qualité et le respect, sur toutes les chaînes de valeur, de normes reconnues, la connaissance des mécanismes de gestion et de marché, etc. En guise d’accompagnement des acteurs, il sera également pris en compte le renforcement des capacités des techniciens chargés de l’appui-conseil des acteurs directs. Pour ce faire, les domaines d’actions sont :  le renforcement des capacités techniques et organisationnelles des acteurs directs ;  le renforcement des capacités techniques des structures d’accompagnement ;  l’amélioration de l’accès des acteurs directs au financement (lobbying, formation, …). 3.6.2 Axe 2 : Accroître la productivité et les productions des PFNL Afin de mieux faire la promotion et la valorisation des PFNL, il est important d’une part de mieux connaître les différentes filières et, d’autre part, de moderniser leur exploitation et de mettre à disposition une information complète et diversifiée aux différents usagers, selon leurs besoins. D’une façon générale, les acquis de la recherche se caractérisent par une disparité des connaissances et informations sur les PFNL, aussi bien dans le temps que dans l’espace. Toutefois, il est à noter que les résultats de la recherche (sur le développement de nouvelles technologies alimentaires, de médicaments et le marketing des PFNL) méritent d’être capitalisés et au besoin complétés ou actualisés à l’échelle nationale. Un des facteurs entravant la valorisation des PFNL reste l’insuffisance de données chiffrées sur les utilisations qui pourraient aider aux prises de décisions politiques. 50 Cet axe vise, entre autres, à combler ces lacunes, en matière de connaissances et informations sur les PFNL, par des études de quantification, de caractérisation des PFNL, des études d’adaptation de technologies appropriées. Les principaux domaines d’actions sont :  l’amélioration des connaissances sur les PFNL (nutritionnelles, thérapeutiques, criblage chimique, socio-économiques) ;  l’appui à la mise au point de technologies adaptées (création, identification, test des technologies);  la mise en place d’un système permanent de collecte, de traitement, de diffusion des statistiques et des informations sur les PFNL ;  le développement de l’Information, l’Education, la Communication sur les PFNL. La faiblesse de la transformation des produits figure parmi les obstacles majeurs à l’accroissement et à l’intensification de la production agricole et la diversification des produits issus des PFNL, permettant de créer une valeur ajoutée. La plupart des PFNL sont à un niveau sommaire d’exploitation probablement à cause du manque de compétences et de technologies appropriées. Par ailleurs, il est connu que les technologies mises au point dans les pays du Nord sont difficilement accessibles aux populations des pays du Sud pour diverses raisons (cherté, refus de transfert, préservation de la propriété intellectuelle, etc.). Pourtant au Burkina, la recherche sur l’innovation technologique a abouti à la mise au point de prototypes d’équipements adaptés aux besoins des acteurs et qui méritent d’être vulgarisés. En fonction des coûts comparatifs d’acquisition ou de production, cet axe se focalisera sur la vulgarisation des technologies de production, de transformation, de conservation et de conditionnement des PFNL. Aussi, s’avèrera t-il nécessaire de travailler à la maîtrise, à l’adoption et à l’adaptation des technologies liées à l’exploitation et à la transformation des PFNL. Les grands domaines d’actions de modernisation des exploitations sont :  l’appui à la multiplication des technologies adaptées ;  la diffusion des technologies adaptées de production, de transformation, de conservation et de conditionnement des PFNL ;  l’appui à la mise en place d’unités modèles de transformation. Enfin, peu d’initiatives sont entreprises par les exploitants des PFNL pour l’entretien, la préservation et la régénération des ressources pourvoyeuses des PFNL. Or l’exploitation économique des PFNL exercera une pression réelle sur les ressources naturelles., Pour répondre à une demande de PFNL de plus en plus croissante, il s’avèrera nécessaire d’œuvrer à une synergie avec les stratégies et programmes nationaux de reboisement développés et mis en œuvre par d’autres structures afin d’assurer une production durable des PFNL. Les résultats des recherches menées par le CNSF, le CNRST, et les universités nationales sur l’amélioration génétique, la domestication et la connaissance des espèces locales seront mis à profit pour soutenir les actions de reboisement. 51 Au travers de cet axe, il s’agira de contribuer à améliorer la disponibilité des PFNL en quantité et en qualité, dans une logique de durabilité de la ressource et de satisfaction d’un marché de plus en plus exigeant. Aussi, dans le contexte actuel où les changements climatiques ont au delà de la dimension écologique, une dimension économique et sociale, les actions à mener devraient contribuer à atténuer les effets négatifs. Les principales actions couvriront les domaines suivants :  la diffusion des techniques et modes d’exploitation durables des PFNL ;  la production intensive de PFNL par des plantations ;  l’’aménagement et la gestion des espaces de conservation des ressources naturelles pourvoyeuses de PFNL. 3.6.3 Axe 3 : Améliorer la compétitivité et la mise en marché des PFNL L’amélioration de la compétitivité et de la mise en marché des PFNL passe, d’une part, par le développement des marchés et la conquête des différentes niches, d’autre part, par l’amélioration de la compétitivité des produits PFNL burkinabè sur les différents marchés (national, sous-régional, international). Pour lever les contraintes liées à l’écoulement des produits, le développement des marchés des PFNL reposera sur les quatre « P » à savoir : Product (Produit), Price (Prix), Place (Marché) et Promotion. L’objectif est de développer et de mettre sur le marché une gamme diversifiée de produits transformés de PFNL. Cette démarche permet d’être compétitif sur divers marchés et même de rivaliser sur les marchés les plus exigeants 12 et les plus porteurs (à hauts revenus). Trois marchés sont à conquérir à savoir :  le marché national ;  le marché régional ;  le marché international. La priorité sera donnée au marché national. Il faudra alors créer la demande pour stimuler la production. Les principaux domaines d’actions de cet axe sont :  la diversification des produits mis sur le marché ;  le développement des infrastructures marchandes ;  le marketing et l’intermédiation (organisation de manifestations commerciales, prospection des marchés, etc.)  l’établissement d’un système de labellisation (normes, éco-certification et traçabilité, emballages, équité, etc.) ;  la mise en place d’un SIM. 12 Selon leur niveau d’exigences SPS (sanitaire et phytosanitaire), les marchés internationaux sont classés en marchés : très exigeants (UE, Japon, USA), exigeants (Chine, Inde, Turquie, Moyen Orient), moins exigeants (local, régional, etc.). 52 3.6.4 Axe 4 : Renforcer le cadre juridique et institutionnel de la gestion et de l’exploitation des PFNL. L’absence de textes règlementant l’exploitation des PFNL constitue une grave menace pour la pérennisation des ressources et l’organisation du commerce des PFNL. Par ailleurs, un des goulots d’étranglement du développement des différents maillons des filières PFNL, est la difficulté d’accès au financement (insuffisance de garantie, pas d’hypothèque, taux d’intérêts élevés, méfiance des conditions aléatoires de production, etc.). Les besoins de financement sont de trois types, à savoir :  le crédit de campagne. Il est destiné à la satisfaction des fournitures (matière première, consommables immédiats…), juste pour une période/campagne d’activité ;  le fonds de roulement. Il permet d’assurer l’approvisionnement en produits au moment ou ils sont disponibles, afin d’éviter les ruptures. Il est très important, en particulier pour les unités de transformation et de commercialisation/exportation, qui ont besoin de se prémunir des ruptures de matières premières nécessaires à l’exercice de leurs activités ;  le financement des équipements. Ce sont en général des crédits à moyen ou à long terme, nécessaires pour des investissements lourds : acquisition de machines, construction de magasins, de salle d’opération, tracteur ou culture attelée, camions de transport ou de livraison, etc. Le financement actuel des différents maillons est essentiellement assuré par les promoteurs eux-mêmes, les projets/programmes, les ONG/Associations. Quelques promoteurs arrivent à remplir les conditions (jugées onéreuses) et à bénéficier de l’appui des institutions financières (Institutions de Micro-Finances, Institutions Bancaires), en plus de leurs fonds propres. L’objectif de cet axe sera donc de faciliter l’exploitation rentable et durable des filières des PFNL au Burkina Faso. Ainsi, les principaux domaines d’actions sont :  l’élaboration et l’application d’une réglementation sur l’exploitation durable des PFNL ;  la mise en place d’un cadre incitatif pour la valorisation des PFNL tels un fonds de développement des PFNL pour l’acquisition d’équipements de production, de transformation, de conservation, de conditionnement, de transport, etc, l’application d’un taux bonifié pour le financement du secteur des PFNL (importation des emballages, etc.), l’appui institutionnel des structures de coordination et d’appui/conseil. 53 4. MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE Cette stratégie qui se veut globale, constitue le cadre de référence pour l’élaboration de stratégies spécifiques à certaines filières (karité, gomme arabique, etc.). Les plans d’actions quinquennaux assortis de budgets indicatifs et les programmes d’activités des structures impliquées consacreront par ailleurs, l’opérationnalisation de la stratégie. Il est prévu par ailleurs, de soutenir les acteurs des différents maillons des filières retenues à travers le Fonds d’Intervention pour l’Environnement institué par le Code de l’Environnement. 4.1. Rôle des différents acteurs La mise en œuvre de la stratégie incombe à tous les acteurs directs et indirects évoluant dans le domaine des PFNL. Il reviendra par conséquent à chaque acteur de mobiliser les ressources nécessaires à l’exécution des actions en rapport avec son centre d’intérêt. Cinq principaux groupes d’acteurs seront impliqués dans la mise œuvre de la stratégie ; ce sont : les organisations professionnelles et les opérateurs privés ; l’Etat et ses démembrements ; les collectivités territoriales et les communautés de base ; les institutions de recherche ; les partenaires techniques et financiers ; Chacun de ces groupes d’acteurs doit œuvrer dans un esprit de partenariat à la mise en œuvre de la stratégie. 4.1.1. Les organisations professionnelles et les opérateurs privés Ce groupe d’acteurs comprend les organisations professionnelles des différents maillons de production, les organisations paysannes faîtières, et les opérateurs privés qui sont dans la chaîne d’exploitation et de commercialisation des PFNL. Le rôle de ce groupe d’acteurs dans la mise œuvre de la stratégie devrait porter sur : La structuration des filières et l’organisation des acteurs directs par maillon ; la participation à l’élaboration et à la mise en œuvre des stratégies opérationnelles spécifiques à certaines filières ; la participation à la formulation et à la mise en œuvre des programmes opérationnels et des programmes d’investissement ; la participation au financement de certains projets (principe du cofinancement des investissements à la base); la participation à la formation et à l’appui/conseil des différents acteurs (principe de formation en cascade) ; la participation à la concertation des différents acteurs; l’exécution des programmes et projets; 54 la production de données statistiques relatives à l’exploitation et à la commercialisation des PFNL ; la participation au suivi/évaluation du processus. 4.1.2. L’Etat et ses démembrements Ce groupe d’acteurs comprend l’Administration centrale, les Services déconcentrés et les Chambres Régionales d’Agriculture. Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie, il est attendu qu’ils jouent les rôles ci-après : l’élaboration ou l’actualisation des stratégies opérationnelles spécifiques à certaines filières en cohérence avec les orientations stratégiques définies ; l’organisation de la concertation avec les différents acteurs intervenant dans la promotion et la valorisation des PFNL ; la création d’un environnement favorable, par l’amélioration du cadre juridique et institutionnel et la promotion de la gestion durable des ressources ; la mobilisation des ressources (financières, matérielles et humaines) nécessaires à la réalisation des programmes opérationnels et des programmes d’investissement ; la capitalisation des données statistiques relatives à l’exploitation et à la commercialisation des PFNL ; le suivi/évaluation du processus. 4.1.3. Les collectivités territoriales et les communautés de base Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie, le rôle des collectivités territoriales devrait être axé sur : la participation à l’élaboration et à la mise en œuvre des programmes opérationnels et des programmes d’investissement au niveau régional et des plans de développement local ; la mobilisation des ressources (financières, matérielles et humaines) nécessaires à la réalisation des programmes opérationnels et des programmes d’investissement ; la création d’un environnement favorable par l’amélioration du cadre juridique et institutionnel et la promotion de la gestion durable des ressources ; la participation à l’aménagement forestière et à la gestion des ressources naturelles de leur ressort territorial ; l’animation des cadres de concertation des différents acteurs intervenant dans la promotion et la valorisation des PFNL ; la participation au suivi/évaluation du processus. 4.1.4. Les institutions de recherche Ce groupe d’acteurs comprend des structures (étatiques ou non) de recherches conventionnelles, non conventionnelles et les innovateurs. 55 Leurs rôles dans le cadre de la présente stratégie consisteront à : la participation à l’élaboration ou à l’actualisation des stratégies opérationnelles spécifiques à certaines filières en cohérence avec les orientations stratégiques définies ; la participation à la concertation avec les différents acteurs intervenant dans la promotion et la valorisation des PFNL ; la mise au point de paquets technologiques (équipements, techniques, matériel végétal, etc.) de production, de transformation, de conservation, de conditionnement, et des méthodes ; la mobilisation des ressources (financières, matérielles et humaines) nécessaires à la réalisation des programmes opérationnels de recherche dans le domaine des PFNL ; la participation au suivi/évaluation du processus. 4.1.5. Les partenaires techniques et financiers Ce groupe d’acteurs regroupe les agences de coopération bilatérale et multilatérale, les Organisations Intergouvernementales (OIG) Régionales et les ONG/Associations internationales ou nationales. Le rôle de ce groupe d’acteurs devrait porter sur : l’implication à la concertation avec les différents acteurs ; l’appui à l’élaboration des stratégies opérationnelles spécifiques à certaines filières ; l’appui à la formulation et à la mise en œuvre des programmes opérationnels et des programmes d’investissement ; la mise à disposition d’une assistance technique compétente pour le renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles des acteurs ; l’implication à la mobilisation des ressources nécessaires pour la formulation, la mise en œuvre et le suivi/évaluation des programmes et projets de développement des PFNL ; l’implication au suivi/évaluation du processus. 4.2. Mécanisme de coordination Pour coordonner les interventions des différents acteurs ci-dessus (Etat et démembrements, PTF, organisations professionnelles et interprofessionnelles, ONG/Associations, projets/programmes…), un dispositif sera mis en place et comprendra le MEDD et par délégation l’APFNL appuyée par un cadre de concertation et de suivi :  l’APFNL, créée au sein du MEDD, aura pour rôles dans le cadre de la présente stratégie, de veiller à la coordination des activités des différents intervenants dans les filières de PFNL et d’assurer le suivi évaluation de la mise en œuvre de la stratégie ; les rapports de suivi évaluation seront établis et diffusés à l’endroit des partenaires ; des indicateurs pertinents seront définis à cet effet. 56  le cadre de concertation et de suivi aura pour rôle de veiller à la synergie des interventions telles que définies dans la présente stratégie et dans les stratégies spécifiques des filières porteuses, de réfléchir sur la mise en place d’un fonds de développement des PFNL. Il sera composé de représentants des principaux acteurs directs (structures faîtières, interprofessions) et indirects (ministères, institutions, ONG, Associations, PTF). Le cadre de concertation formulera des recommandations à l’endroit des structures impliquées. Il sera mis en place par arrêté ministériel qui précisera sa composition et son fonctionnement. Sa fonctionnalité sera assurée à travers la mise en œuvre des plans d’action qui opérationnaliseront la stratégie. 4.3. Suivi-évaluation de la mise en œuvre de la stratégie Un suivi régulier et des évaluations quinquennales seront menés, et permettront de procéder aux ajustements nécessaires sur la base de l’appréciation d’indicateurs pertinents et objectivement vérifiables, qui seront définis en cohérence avec ceux de la SCADD et du PNSR. Le cadre logique de la présente stratégie (cf. annexe) en fournit une indication. Dans cette optique le suivi/évaluation, impliquera tous les acteurs concernés (administration, CT, CRA, autorités coutumières, organisations professionnelles, opérateurs privés, ONG, partenaires techniques et financiers). Le mécanisme prévoit deux types de suivi à savoir :  le suivi d’exécution ;  le suivi d’impact. 4.2.1. Le suivi d’exécution Il s’agit de suivre et de mesurer les performances de la mise en œuvre de la stratégie. Le suivi/évaluation s’intéressera au double plan des réalisations physiques (comparaison périodique de l’évolution des indicateurs), mais également financières (niveau de mobilisation et d’utilisation des ressources, en relation avec les performances physiques). Ce type de suivi s’alignera sur le dispositif existant et consiste d’une part, en l’exploitation des données contenues dans les rapports d’activités des structures centrales et déconcentrées du MEDD et des partenaires, et d’autre part, en l’élaboration de rapports d’activités par l’APFNL. 4.2.2. Le suivi d’impact Le mécanisme de suivi évaluation s’attachera à suivre les indicateurs de performance, afin d’apprécier l’impact de la stratégie. Deux échelles seront appliquées : le niveau national et le niveau local. Le suivi d’impact se fera sous deux formes : le suivi interne exécuté par l’APFNL à mi-parcours et le suivi externe exécuté par des prestataires de service tous les cinq ans. Chaque suivi aboutira à un rapport d’évaluation. 57 CONCLUSION GÉNÉRALE Malgré des profits très disparates et déséquilibrés, ainsi que des pratiques peu professionnelles et durables, les filières des PFNL gagnent en notoriété et attirent de plus en plus d’investissements. Le regain de la demande sur le marché est le facteur explicatif principal de cette situation. A contrario, l’état des lieux a montré des filières peu renseignées, une faible maîtrise des techniques, des acteurs très peu organisés et sans concertation véritable et une perception réelle de leur interdépendance, une mise en marché caractérisée par l’importance de la spéculation et dominée par les échanges du produit de cru. En outre, la qualité reste encore une préoccupation de taille, ce qui ne permet pas d’accéder à des marchés exigeants comme ceux européens, asiatiques et américains. Avec son important potentiel (terre, engouement des acteurs et autres investisseurs, unités de transformation, etc.), le Burkina Faso peut se hisser, dans les premières places des pays fournisseurs de produits diversifiés de PFNL, avec une qualité irréprochable. La réalisation de tels progrès permettrait d’accéder aux marchés les plus porteurs, de tirer plus de valeur ajoutée, d’améliorer les revenus des acteurs mais également, d’apporter plus de devises pour le pays. L’élaboration de la Stratégie Nationale de Promotion et de Valorisation des PFNL traduit donc la volonté du Gouvernement de mettre en cohérence les interventions des différents acteurs dans ce domaine. Son élaboration et sa validation ont suivi une démarche participative, afin d’en dégager un document consensuel. La mise en œuvre de la stratégie après son adoption par le Gouvernement, incombera à tous les acteurs. Les plans d’actions quinquennaux assortis de budgets indicatifs et les programmes d’activités des structures impliquées consacreront l’opérationnalisation de la stratégie. 58 ANNEXE 1 : Cadre logique des principales d’actions Axes & Objectifs Principales actions à mener Indicateurs Sources de vérification Hypothèses Axe 1 : Professionnaliser les acteurs des filières des PFNL Objectif : organiser et structurer les acteurs des filières des PFNL en interprofessions et, assurer le renforcement des capacités de l’ensemble des acteurs directs et indirects intervenant dans la promotion et la valorisation des PFNL Organisation et structuration des acteurs des filières de PFNL Le recensement des acteurs directs par maillon Nombre d’acteurs directs recensés annuellement par maillon pour chaque filière . répertoire des acteurs directs par maillon Disponibilité et adhésion des acteurs au processus La mise en place d’organisations professionnelles et faîtières Nombre d’organisations professionnelles et de faîtières mises en place par filière Rapports d’activités ONG/Associations Nombre d’interprofessions de filières des PFNL mises en place Documents constitutifs Adoption de la loi sur les interprofessions L’amélioration de la concertation entre les acteurs. une rencontre de concertation tenue par an à l’échelle nationale Comptes rendus des rencontres Disponibilité et adhésion des acteurs au processus Renforcement des capacités des acteurs des filières des PFNL Le renforcement des capacités techniques des acteurs directs ; Nombre (ou %) de personnes formées sur des thématiques diverses -Nombre de modules thématiques de formation élaboré . Rapports de formation Modules de formation existant Disponibilité de ressources financières Le renforcement des capacités techniques des structures d’accompagnement ; Nombre (ou %) de personnes formées sur des thématiques diverses Nombre de modules thématiques de formation élaboré . Rapports de formation Modules de formation existant Disponibilité de ressources financières L’opérationnalisation des organisations faîtières Nombre (ou %) d’organisations faîtières fonctionnelles Rapports d’évaluation Disponibilité de ressources financières L’amélioration de l’accès des acteurs directs au financement % des acteurs informés de l’existence des possibilités de financement % des acteurs directs capables d’élaborer des PDE bancables ; Rapports d’activités Disponibilité des institutions financières 59 Axes & Objectifs Actions à mener Indicateurs Sources de vérification Hypothèses Axe 2 : Accroître la productivité et les productions des PFNL Objectif : contribuer à améliorer la disponibilité des PFNL en quantité et en qualité, dans une logique de durabilité de la ressource et de satisfaction d’un marché de plus en plus exigeant Amélioration et diffusion des connaissances et des informations sur les PFNL l’amélioration des connaissances sur les PFNL (nutritionnelles, thérapeutiques, criblage chimique, socio-économiques) ; Nombre d’études scientifiques réalisées .Nombre de tests réalisés, présentées et adoptées Nombre d’études réalisées . Rapports d’études . Résultats des tests . l’appui à la mise au point de technologies adaptées (création, identification, test des technologies); technologies post-récolte appropriées proposées . Nombre de nouvelles techniques et technologies mises au point . Disponibilité des technologies & techniques . Rapport la mise en place d’un système permanent de collecte, de traitement, de diffusion des statistiques et des informations sur les PFNL ; . Base de données disponible .. Rapports d’activités le développement de l’Information, l’Education, la Communication sur les PFNL. .Nombre d’outils publicitaires élaborés .Nombre de foires et expositions organisées Rapports Outils élaborés Modernisation des exploitations des filières des PFNL l’appui à la multiplication des technologies adaptées Nombre et types d’outils recensés Nombre et types d’outils adaptés produits Répertoire des technologies adaptées la diffusion des technologies adaptées de production, de transformation, de conservation et de conditionnement des PFNL Nombre de technologies adaptées vulgarisés Rapports d’activités L’appui à la mise en place d’unités modèles de transformation l’appui à la mise en place d’unités modèles de transformation Nombre d’unités installées & fonctionnelles Rapports d’activités Accroissement et diversification du potentiel en PFNL La diffusion des techniques et modes d’exploitation durables des PFNL Recueil de bonnes pratiques d’exploitation durables % d’acteurs touchés Rapports d’activités La production intensive de PFNL par des plantations Superficies de plantations industrielles, individuelles, collectives réalisées Rapports d’activités L’appui à l’aménagement et à la gestion des espaces de conservation des ressources naturelles pourvoyeuses de PFNL Superficie de RNA, MED réalisées Rapports d’activités 60 Axes & Objectifs Actions à mener Indicateurs Sources de vérification Hypothèses Axe 3 : Améliorer la compétitivité et la mise en marché des PFNL Objectif : développer les marchés et la conquête des différentes niches, et améliorer la compétitivité des produits PFNL burkinabè sur les différents marchés Développement des marchés des PFNL La diversification des produits mis sur le marché ; Types de produits transformés mis sur le marché Rapports d’activités Le développement des infrastructures marchandes Nombre d’infrastructures mises en place Rapports d’activités Le marketing et l’intermédiation (organisation de manifestations commerciales, prospection des marchés) Nombre de manifestations commerciales organisées Nombre de contrats établis Rapports d’activités Amélioration de la compétitivité des PFNL L’établissement d’un système de labellisation (normes, éco-certification et traçabilité, équité, etc.). Nombre de labels délivrés Niveau de fonctionnalité du suivi de la traçabilité &, des pratiques Labels existants La mise en place d’un SIM 1 système d'information sur les marchés fonctionnel en place SIM fonctionnel 61 Axe 4 : Renforcer le cadre juridique et institutionnel de la gestion et de l’exploitation des PFNL Objectif : contribuer à mieux règlementer l’exploitation rentable et durable des filières des PFNL au Burkina Faso Réglementation sur l’exploitation durable des PFNL L’élaboration et l’application d’une réglementation sur l’exploitation des PFNL . Nombre de textes élaborés et diffusés . Nombre de séances de sensibilisation /animation réalisées . Nombre de participants aux séances . Rapport des séances sensibilisation Textes et lois disponibles L’élaboration et l’application d’une règlementation de l’exercice des activités de commercialisation des PFNL Nombre de titre d’exploitation (agréments, certificats d’origine, autorisations d’exportation, etc..) proposés, délivrés. Nombre d'accords interprofessionnels proposés et signés .Nombre d'accords interprofessionnels élargis proposés et signés . Liste des accords Documents des accords Textes et lois disponibles Mise en place d’un cadre incitatif pour la valorisation des PFNL La création d’un fonds de développement des PFNL pour l’acquisition d’équipements de production, de transformation, de conservation, de conditionnement, transport, etc. Montant crédit campagne obtenu Existence et fonctionnement de fonds de roulement % d'acteurs bénéficiaires de crédits campagne et crédits équipements Rapports d’activités L’application d’un taux bonifié pour le financement du secteur des PFNL Accord de l'Etat pour les importations subventionnées Rapports d’activités L’appui institutionnel aux structures de coordination et d’appui/conseil Niveau renforcement contrôle & appui conseils Niveau de fonctionnalité des structures Rapports d’évaluation 62 ANNEXE 2 : Liste des espèces forestières bénéficiant de mesures de protection particulière N° d’ordre Nom scientifique Nom français 01 Faidherbia albida Cad, Kad (e) 02 Acacia senegal Gommier blanc 03 Adansonia digitata Baobab 04 Adenium obesum Baobab des chacals 05 Afzelia africana Lingué 06 Anogeissus leiocarpus Bouleau d’Afrique 07 Bombax costatum Kapokier à fleurs rouges 08 Borassus aethiopum Rônier à fruits jaunes 09 Borassus flabellifer Rônier à fruits verts 10 Ceiba pentandra Fromager 11 Celtis integrifolia Micocoulier africain 12 Delbergia melanoxylon Ebénier du Sénégal 13 Elaeis guineensis Palmier à huile 14 Guibourtia copallifera Copallier du Guinée 15 Khaya senegalensis Caïlcédrat 16 Parkia biglobosa Néré 17 Prosopis africana Prosopis 18 Pterocarpus erinaceus Vène, Palissandre du Sénégal, Kino de Gambie 19 Pterocapus lucens Vène 20 Tamarindus indica Tamarinier 21 Vitex doniana Prunier noir 22 Vitellaria paradoxa Karité 23 Ximenia americana Prunier de mer, citronnier de mer (Source : Arrêté n°2004 019/MECV portant détermination de la liste des espèces forestières bénéficiant de mesures de protection particulière). NB :  Selon les dispositions de l’arrêté, ces espèces ne peuvent être abattues, arrachées, mutilées ou incinérées qu’après autorisation des services compétents chargées des forêts.  Les espèces en gras, pourvoyeuses de PFNL, font partie des espèces alimentaires considérées vulnérables 63 ANNEXE 3 : 3.1) Liste des espèces disparues, en voie de disparition, menacées et vulnérables sur le plan national. Catégorie En voie de disparition Menacées Vulnérables Flore ligneuse Celtis integrifolia Adenium obesum Acacia senegal Dalbergia melanoxylon Pterocarpus lucens Vitex doniana Ximenia americana Dalbergia melanoxylon Pterocarpus erinaceus Afzelia africana Prosopis africana Lonchocarpus laxiflorus Holharrena floribunda Baissea multiflora Khaya senegalensis Crateva religiosa syn. C. adansonii Paullinia pinnata, Burkea africana Mogania faginea Adansonia digitata Bombax costatum Ceiba pentandra Anogeissus leiocarpus Khaya senegalensis Prosopis africana Parkia biglobosa Vitellaria paradoxa Les espèces herbacées Andropogon ascinodis Andropogon gayanus Diheteropogon amplectens Hyparrhenia smithiana H. Subplumosa Hypertelia dissolute Monocymbium ceresiiforme Andropogon tectorum Beckeropsis uniseta Schizachyrium sanguineum Ctenium newtonii Biophytum petersianum (Source : SP/CONAGESE, REEB1 ; 2002) 64 3.2) Liste des espèces végétales en péril dans la partie nord et centre-nord du Burkina Faso. Espèces surexploitées devenues rares autour des centres urbains Espèces rares en voie de disparition Espèces alimentaires vulnérables Daniella oliveri Acacia erythrocalyx Adansonia digitata Diospyros mespiliformis Annona senegalensis Bombax costatum Entada africana Brachystelma simplex subsp. banforae Vitellaria paradoxa subsp. Parkii Zanthoxylum xanthoxyloides Gossypium anomalium Detarium microcarpum Sarcocephalus latifolius Guibourtia copallifera Lannea microcarpa Rauvolfia vomitora Hibiscus gourmassia Sclerocarya birrea. Securidaca longepedunculata Landolphia heudolotti Spondias mombin Trichilia roka (= T. emetica) Saba senegalensis variété glabriflora Vitex doniana Parkia biglobosa Ximenia americana Tamarindus indica (Source : SP/CONAGESE, REEB1 ; 2002) 65 ANNEXE 4 : Lexique des noms botaniques et en français de quelques espèces pourvoyeuses de PFNL au Burkina Faso FAMILLES NOMS SCIENTIFIQUES NOMS EN FRANCAIS Balanitaceae Balanites aegyptiaca (L.) Dattier du désert Mimosaceae Acacia nilotica (L.) Willd Nèbnèb; Acacia tannin Bombacaceae Adansonia digitata (L.) Baobab Sapindaceae Blighia sapida Koenig Pommier d'aki Arecaceae Borassus aethiopum Mart, B. akeassii Rônier Burseraceae Canarium schweinfurthii Engel.Holl. Résine de Moahum, elémi de l'Ouganda Bombacaceae Ceiba pentandra (L.) Gaertn Fromager; Kapokier blanc Boraginaceae Cordia myxa L. Prunier glu (Morel P.C.) Caesalpiniaceae Detarium microcarpum Guill. Et Perr. Détar; petit détar Ebenaceae Diospyros mespiliformis Hochst. Ex A. Rich Néflier d'Afrique; Kaki de brousse Arecaceae Elaeis guineensis Jacq. Palmier à huile Moraceae Ficus sycomorus subsp gnaphalocarpa (Miq) C.C. Berg Grand sycomore Tiliaceae Grewia bicolor Juss. Nogo blanc (Morel. P.C.) Arecaceae Hyphaene thebaica (L.) Mart. Palmier doum Apocynaceae Landolphia heudelotii A. DC. Liane à caoutchouc; liane gohine Anacardiaceae Lannea microcarpa Engl. et Krause. Raisinier Mimosaceae Parkia biglobosa (Jacq.) Benth. Néré; Mimosa pourpre Polygalaceae Securidaca longepedunculata Fres. Arbre à serpent Caesalpiniaceae Piliostigma reticulatum (DC.) Horchst. Pied de chameau Arecaceae Raphia sudanica A. chev. Raphia Apocynaceae Saba senegalensis A. DC. Pichon Liane goïne Anacardiaceae Sclerocarya birrea (A. Rich.) Hochst. Prunier africain Loganiaceae Strychnos spinosa Lam. Oranger de brousse Caesalpiniaceae Tamarindus indica L. Tamarinier Sapotaceae Vitellaria paradoxa C.F. Gaetn. Karité; arbre à beurre Verbenaceae Vitex doniana Sweet. Punier noir Olacaceae Ximenia americana L. Punier de mer; Citronnier de mer Rhamnaceae Ziziphus mauritiana Lam. Jujubier Bombacaceae Bombax costatum Pellegr. et Vuillet Kapokier rouge Mimosaceae Acacia senegal (L.) Willd. Gomme arabique Mimosaceae Acacia seyal Delile Mimosa épineux Combretaceae Anogeissus leicarpus Guill & Perr. Bouleau d'Afrique Burceraceae Boswellia dalziellii Hutch Arbre à encens Burceraceae Commifora Africana (A.Rich.) Engl. Myrrhier trèfle (Morel P.C.) Meliaceae Khaya senegalensi (Desr.) A.Juss. Caïlcédrat; Acajou du Sénégal Sterculiceae Sterculia setigera Del. Arbre à gomme; Platane du Sénégal Combretaceae Combretum micranthum G. Don. Kinkéliba Mimosaceae Faidherbia albida (Del.) A. Chev. Fadherbier; Kade Annonaceae Annona senegalensis Pers. Pomme cannelle du Sénégal; Annone Asclepiadaceae Caloptropis procera (Ait.) Ait. Arbre à soie; pommier de sodome Rutaceae Fagara zanthoxyloides Lam. Fagara jaune (Morel P.C.) Apocunaceae Holarrhena floribunda (G. Dom.) T. Durand et Schinz Holarrhène; Séoulou Anacardiaceae Sclerocarya birrea (A. Rich.) Hoscht. Prunier africain Rubiaceae Mitragyna inermis (Willd.) Kuntze Pied d'élephant (Morel P.C.) (Source : ARSA, 2008) 66 ANNEXE 6 : Glossaire de quelques termes techniques Développement durable : développement qui répond aux besoins présents sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs (SCADD, 2010). Espèce ressource : l'espèce à partir de laquelle un produit est récolté. Exsudats : matière produite par les plantes sous forme d'exsudats comme la gomme (hydrosoluble), les résines (hydro-insoluble) et le latex (jus laiteux ou clair non fermenté) ; Gestion Axée sur les Résultats (GAR) : démarche qui vise l'atteinte de résultats en fonction d'objectifs et d'indicateurs préalablement définis et une reddition des comptes qui porte sur la performance dans l'atteinte des résultats (SCADD, 2010). Produits Forestiers Non Ligneux : « biens d’origine biologique autre que le bois dérivé des forêts, des autres terres boisées et des arbres hors forêts » 13 . Selon les explications qui accompagnent cette définition, les trois composantes du terme «produits forestiers non ligneux» sont interprétées comme suit : Produits : désignent des biens qui sont des objets physiques et tangibles d'origine biologique, tels que les plantes, les animaux et leurs produits. Les services forestiers (par exemple écotourisme, pâturage et bio prospections) et les avantages forestiers (par exemple conservation des sols, fertilité des sols et protection des bassins versants) sont exclus. Forestiers : Les PFNL devraient être dérivés des forêts, des plantations et des utilisations similaires des terres. Les concepts de «forêts» et «autres terres boisées», ont été définis également par la FAO (2000). Les plantations étant incluses dans la définition des forêts selon la FAO, les PFNL qui en dérivent appartiennent donc à la classification des PFNL. Non ligneux : Le terme PFNL exclut toutes les matières premières ligneuses. Sont donc exclus le bois, les copeaux de bois, le charbon de bois et le bois de feu, ainsi que les «petits bois», comme les outils, l'équipement ménager et les sculptures. Au sens de la présente stratégie, les PFNL s’entendent par « tout bien d’origine biologique autre que le bois et la faune à l’exception des insectes, dérivé des forêts et des arbres hors forêts, constitués de végétaux spontanés, domestiqués, et ceux destinés au reboisement». Ils comprennent les feuilles, les fleurs, les fruits, les écorces, les racines, les tiges non lignifiées, la sève, le latex, les huiles essentielles, la gomme, les résines, les champignons, le miel, les insectes, la paille, etc. Végétaux spontanés : végétaux (plantes, champignons) qui poussent à l’état sauvage sans influence humaine. Il s’agit particulièrement des espèces locales ; 13 Cf. : ‘’GreenFacts, du site de la FAO/Département des forêts http://www.greenfacts.org/fr/glossaire/def/fao.htm 67 Végétaux domestiqués : végétaux sortis volontairement par l’homme de leur état naturel pour être entretenus et protégés afin de les adapter aux nouvelles conditions de culture et aux exigences de ses besoins. Sont visées particulièrement les espèces locales dont les travaux de recherche ont permis la reproduction en plants ou par voie végétative (greffage, marcottage, etc.) ; Végétaux destinés au reboisement : espèces ligneuses utilisées pour la conversion anthropique directe de terres non forestières et/ou de terrains qui avaient précédemment porté des forêts en terres forestières par plantation ou par ensemencement. Sont donc exclus des PFNL au sens de la présente stratégie : les produits des animaux sauvages, les produits issus de l’arboriculture (mangue, agrumes, anacarde, etc.). PFNL artisanaux : PFNL utilisés comme ustensiles, produits artisanaux et matériaux de construction (la chaume, le bambou, l'osier, les fibres, etc.). PFNL colorants et tannins : matières végétales (surtout écorce et feuille) donnant des tannins et d’autres parties de la plante (surtout les feuilles et les fruits) utilisées comme colorants. PFNL comestibles encore appelés PFNL alimentaires : utilisés comme nourriture et boisson (feuilles, fleurs, fruits, racines, écorces, champignons, etc.). PFNL cosmétiques et de parfumerie : PFNL utilisés spécifiquement comme parfums, comme produits fournissant de l'huile essentielle (volatile) et autres produits utilisés dans les cosmétiques. PFNL fourragers : PFNL utilisés comme aliments pour les animaux ou les abeilles. PFNL insecticides et fongicides : PFNL utilisés pour détruire les insectes et les champignons. PFNL médicinaux : PFNL utilisés dans la phytothérapie et/ou par les compagnies pharmaceutiques. PFNL ornementaux : plantes complètes (exemples : les orchidées) et parties de plantes (exemples : pots de fleurs faits en racine) utilisés en ornementation. Prospective : posture dans laquelle les acteurs du développement anticipent le futur pour être en mesure de se préparer avec précocité à faire face aux menaces et à exploiter les opportunités qu'il offre à court, moyen et long termes (SCADD, 2010). Récolte durable : récolte qui peut être soustraite à la forêt d'une manière durable. Cette récolte est généralement déterminée à l'avance en utilisant un modèle de rendement et prévue dans un plan de gestion.