Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable 2016-2030

1.1 Mobilisation des ressources en eaux souterraines ...................................................................................... 3

1.1.1 Généralités ......................................................................................................................................... 3

1.1.2 Recharge et décharge ......................................................................................................................... 3

1.1.3 Qualité et pollution ............................................................................................................................. 3 1.1.4 Disponibilité des ressources en eaux souterraines pour l’approvisionnement en eau potable ............. 4

1.2 Mobilisation des ressources en eau de surface ........................................................................................... 4

1.2.1 Volume d’eau de surface produite dans les bassins............................................................................. 4

1.2.2 Mobilisation des eaux de surface dans les bassins............................................................................... 5

1.2.3 Qualité des eaux de surface ................................................................................................................ 6

1.3 Les ressources en eau renouvelables – bilan ............................................................................................... 6

1.4 Les besoins en eau ..................................................................................................................................... 7

1.4.1 Démographie ...................................................................................................................................... 7

1.4.2 AEP en milieu rural ............................................................................................................................. 8

1.4.3 AEP en milieu urbain ........................................................................................................................... 9 1.4.4 Les besoins en eau potable (eaux de surface, eaux souterraines) ...................................................... 11

1.5 Cadres politique et stratégique................................................................................................................. 12

1.5.1 Politiques et stratégies de développement ....................................................................................... 12 1.5.1.1. Politiques et stratégies en matière de gouvernance .................................................................. 12 1.5.1.2. Politiques et stratégies en matière d’environnement et de développement durable ................. 12 1.5.1.3. Politique et stratégies dans le domaine spécifique de l’eau et de l’assainissement .................... 13 1.5.2 Appréciation d’ensemble du cadre politique et stratégique de l’AEPA .............................................. 13

1.6 Forces et faiblesses du cadre institutionnel et du dispositif de pilotage .................................................... 13 2 Description du Programme d’AEP 2016-2030 .................................................................................................. 15

2.1 Objectifs du PN-AEP ................................................................................................................................. 15

2.1.1 Objectif stratégique .......................................................................................................................... 15

2.1.2 Objectifs opérationnels ..................................................................................................................... 15 i

2.2 Approche stratégique ............................................................................................................................... 16

2.2.1 Axes Stratégiques retenues pour le PN-AEP ...................................................................................... 16

2.2.2 Approche nouvelle pour l’AEP ........................................................................................................... 17

2.3 Développement du service de l’eau potable ............................................................................................. 18

2.3.1 Milieu rural ....................................................................................................................................... 18

2.3.1.1 Planification du service de l’eau .................................................................................................... 18

2.3.1.2 Système d’Adduction d’Eau Potable .............................................................................................. 19 2.3.1.2.1 Le centre de production d’eau (CPE) ....................................................................................... 19 2.3.1.2.2 Sources d’énergie ................................................................................................................... 20 2.3.1.2.3 Le réseau de distribution......................................................................................................... 21 2.3.1.2.4 Les points de desserte............................................................................................................. 21

2.3.1.3 Les nouveaux forages équipés de pompes à motricité humaine (PMH) ......................................... 21

2.3.1.4 Les réhabilitations et mises à niveau des infrastructures existantes (PMH, AEPS) .......................... 21

2.3.1.5 Le coût prévisionnel des investissements AEP en milieu rural........................................................ 22

2.3.2 Milieu urbain .................................................................................................................................... 24

2.3.2.1 Developpement des infrastructures .............................................................................................. 25 2.3.2.1.1 Périmètre de couverture et population desservie.................................................................... 25 2.3.2.1.2 Critères de planification .......................................................................................................... 25 2.3.2.1.3 Stratégie de développement des infrastructures ..................................................................... 26 2.3.2.1.4 La desserte des zones d’habitat informel ................................................................................ 27

2.3.2.2 Etude préparatoires pour les investissements du post 2030 .......................................................... 27

2.3.2.3 Mesures d’optimisation de l’exploitation ...................................................................................... 28 2.3.2.3.1 La réduction des pertes d’eau ................................................................................................. 28 2.3.2.3.2 L’optimisation des consommations d’énergie.......................................................................... 28 2.3.2.3.3 L’optimisation du traitement .................................................................................................. 28 2.3.2.3.4 Instrumentation du réseau...................................................................................................... 28 2.3.2.3.5 L’optimisation de la filière gestion clientèle............................................................................. 28

2.3.3 Mesures de renforcement de l’approche service .............................................................................. 29

2.3.3.1 Durabilité et continuité du service de l’eau ................................................................................... 29

2.3.3.2 Les principes qui sous-tendent le service de l’eau ......................................................................... 29 2.3.3.2.1 Caractère social de l’eau ......................................................................................................... 29 2.3.3.2.2 Valeur économique de l’eau.................................................................................................... 29 2.3.3.2.3 Politique tarifaire et facilitation de l’accès des plus pauvres et des personnes vulnérables au service de l’eau ........................................................................................................................................ 29 2.3.3.2.4 Mesures de renforcement de l’hygiène ................................................................................... 30 ii 2.3.3.2.5 Surveillance de la qualité de l’eau distribuée ........................................................................... 30 2.3.3.2.6 La question du genre............................................................................................................... 30

2.3.3.3 Renforcement de l’efficacité des acteurs sectoriels ....................................................................... 31

2.4 Actions et produits attendus .................................................................................................................... 32 3 Cadre logique .................................................................................................................................................. 35 4 Phases de mise en œuvre du programme ........................................................................................................ 37

4.1 Milieu rural .............................................................................................................................................. 37

4.2 Milieu urbain ............................................................................................................................................ 38 5 Ancrage institutionnel et dispositif de mise en œuvre ..................................................................................... 39

5.1 Coordination et pilotage du programme ................................................................................................... 39

5.2 Responsabilités des acteurs ...................................................................................................................... 39 6 Suivi-évaluation ............................................................................................................................................... 44

6.1 Description du dispositif ........................................................................................................................... 44

6.2 Matrice des indicateurs de performance .................................................................................................. 45 7 Lien avec les autres programmes de la Politique Nationale de l’Eau ................................................................ 49 8 Coût du programme ........................................................................................................................................ 51 9 Modalités de financement............................................................................................................................... 57

9.1 La contribution de l’ETAT.......................................................................................................................... 57 9.2 La contribution des Partenaires Techniques et Financiers ......................................................................... 57

9.3 La contribution des ONG .......................................................................................................................... 57

9.4 La contribution des collectivités territoriales ............................................................................................ 57

9.5 La contribution du privé ........................................................................................................................... 58

9.6 La contribution des usagers ...................................................................................................................... 58

9.7 Récapitulatif ............................................................................................................................................. 58 10 Hypothèses et risques liés à la mise en œuvre du programme ......................................................................... 59

10.1 Hypothèses .......................................................................................................................................... 59

10.2 Risques et mesures d’atténuations ....................................................................................................... 59 11 Synthèse de l’Evaluation Environnementale Stratégique et du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) ..................................................................................................................................................................... 61 11.1 Principales contraintes d’ordre environnemental relevées dans l’état des lieux .................................... 61 11.2 Risques/Impacts environnementaux et sociaux prévisibles ................................................................... 62

11.3 Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) .......................................................................... 65 ANNEXES .................................................................................................................................................................... I Annexe 1: Fiches d’action ...................................................................................................................................... II Annexe 2 : Détail de planification et de budgétisation des ouvrages (hors zone ONEA) ......................................... XI Annexe 3 : Détails du budget ............................................................................................................................ XVIII iii Liste des tableaux Tableau 1 : Volume disponible dans les 4 bassins ....................................................................................................... 5 Tableau 2 : Capacité de stockage des 4 bassins .......................................................................................................... 5 Tableau 3 : Précipitations et ressources renouvelables en eau au Burkina Faso.......................................................... 6 Tableau 4 : Population selon le milieu de résidence – 1985-1996-2006 ...................................................................... 7 Tableau 5 : Estimation de la population en 2030 ........................................................................................................ 7 Tableau 6 : Points d’eau modernes recensés en 2015 au Burkina ............................................................................... 8 Tableau 7 : Evolution du taux d’accès à l’eau potable par région en milieu rural (%) .................................................. 9 Tableau 8 : Taux d’accès à l’eau potable en milieu urbain par région en 2015 (%) .................................................... 10 Tableau 9 : Prélèvements des centres ONEA en 2015 et consommation .................................................................. 10 Tableau 10 : Besoins en eau potable - 2030 ............................................................................................................. 11 Tableau 11 : cibles intermédiaires et finales du PN AEP à l’horizon 2030 .................................................................. 18 Tableau 12 : évolution des consommations spécifiques ........................................................................................... 19 Tableau 13 : réalisations physiques du PN AEP à l’horizon 2030 (milieu rural) .......................................................... 21 Tableau 14 : récapitulatif du coût des investissements AEP en milieu rural, période 2015 – 2030 ............................ 23 Tableau 15 : les 20 nouveaux centres ONEA à équiper dans la période 2016-2020. .................................................. 25 Tableau 16 : Cadre logique simplifié du PN AEP 2030 ............................................................................................... 32 Tableau 17 : Risques et mesures d'atténuation ................................................................... Erreur ! Signet non défini. Tableau 18 : Phasage de la maîtrise d'ouvrage ......................................................................................................... 40 Tableau 19: Responsabilités des acteurs pendant la phase 1 du programme ............................................................ 41 Tableau 20 : Indicateurs de performance du PN-AEP ............................................................................................... 45 Tableau 21 : Relation entre le PN-AEP et les autres programmes de la PNE.............................................................. 49 Tableau 22: Budget du PN-AEP par phase et par action ............................................................................................ 52 Tableau 23 : Budget du PN-AEP par catégorie de dépenses ...................................................................................... 56 Tableau 24 : Répartition du financement, par acteur ............................................................................................... 58 Tableau 25 : Risques/impacts du PN-AEP et mesures de mitigation ......................................................................... 62 Liste des illustrations Figure 1 : Evolution du ratio rural/urbain ................................................................................................................... 8 iv Sigles et abréviations AEP Approvisionnement en Eau Potable AEPA Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement AMOC Assistance à la Maîtrise d’Ouvrage BPO Budget Programme par Objectif CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CPE Centre de production d’eau potable DGESS Direction Générale des Etudes et Statistiques Sectorielles DGRE Direction Générale des Ressources en Eau EDL Etat Des Lieux EES Evaluation Environnementale (et Sociale) Stratégique EIES Etude d’Impact Environnemental et Social GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau IOV Indicateur objectivement Vérifiable INO Inventaire National des Ouvrages INSD Institut National des Statistiques et de la Démographie MARHASA Ministère de l’Agriculture, des Ressources Hydrauliques, de l’Assainissement et de la Sécurité Alimentaire MEA Ministère de l’Eau et de l’Assainissement MEAHA Ministère de l’Eau, des Aménagements Hydrauliques et de l’Assainissement NIES Notice d’Impact Environnemental (et Social) ODD Objectifs du Développement Durable OMD Objectif du Millénaire pour le Développement ONEA Office National de l’Eau et de l’Assainissement ONG Organisation non-gouvernementale PAGIRE Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau PCD Plan Communal de Développement PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PMH Pompe à Motricité Humaine PNDES Plan National de Développement Economique et Social PTF Partenaires Techniques et Financiers RE Ressources en Eau SCADD Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux SIG Système d'Informations Géographiques VREO Valorisation des Ressources en Eau de l’Ouest v Résumé du programme Contexte La formulation du Programme National d'Approvisionnement en Eau Potable (PN-AEP) s'inscrit dans un contexte international caractérisé par la définition des objectifs de développement durable à l'horizon 2030. La revue à mi-parcours du Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (PN-AEPA) à l’horizon 2015 et du Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des ressources en eau (PAGIRE) tenue en 2013 a recommandé entre autre la proposition d’orientations stratégiques pour l’élaboration d’une politique sectorielle de l’eau et de l’assainissement assortie de programmes pour l’après 2015. C'est ainsi qu'une nouvelle politique nationale a été élaborée avec une vision déclinée comme suit : « En 2030, la ressource en eau du pays est connue et gérée efficacement pour réaliser le droit d’accès universel à l’eau et à l’assainissement, afin de contribuer au développement durable ». L'élaboration du PN-AEP s'est appuyée sur un rapport d'état des lieux de l'AEP réalisé entre septembre et décembre 2014. Il a consisté en une situation de référence tant sur les plans techniques, qu’institutionnels et organisationnels. Le processus, facilité par une équipe pluridisciplinaire de consultants, a été participatif avec l'implication de tous les acteurs concernés par le sous-secteur. Synthèse du diagnostic Au Burkina Faso, l’approvisionnement en eau potable en milieu rural et semi urbain est assuré principalement par des puits modernes, des forages et des borne fontaines. Au 31 décembre 2015 on dénombre 58 003 Points d’Eau Modernes (PEM), dont 48 808 forages et 8 258 puits modernes. Le taux de fonctionnalité des pompes à motricité humaine équipant les forages était de 88,7 %. 937 Système d’Adduction d’Eau Potable Simplifié (AEPS) et Poste d’Eau Modernes (PEA) ont été réalisées avec un taux de fonctionnalité de 84,1%. Ces différents ouvrages réalisés ont permis de faire passer le taux d’accès à l’eau potable de 52% à 65% en milieu rural. Il y a une plus grande affirmation du rôle de l'Etat notamment au niveau déconcentré où un minimum de moyens a été octroyé à toutes les directions régionales en charge de l'eau pour leur permettre de faire face à leur mission régalienne. Des progrès sont par ailleurs observés en matière d'implication des collectivités locales, de la société civile et du secteur privé. Le cadre institutionnel a par ailleurs été caractérisé par de fréquents changements de structures et de leurs attributions à tous les niveaux conduisant parfois à la perte de l’information, à la diminution des capacités et aux déficits d‘information des administrés sur les missions de leur administration publique. L'ONEA a toutefois été épargné par cette instabilité institutionnelle. Cet avantage couplé avec son autonomie de gestion et la qualité de sa gouvernance lui ont permis de se construire une notoriété qui vi dépasse les frontières du pays. Son modèle inspire et amène un nombre croissant d’acteurs à proposer une organisation similaire pour l'AEPA en milieu rural. En effet 57 centres sont gérés par l’ONEA dont 37 alimentés à partir d’eau souterraine, 12 à partir d’eau de surface et 7 à partir de source mixe (eau souterraine + eau de surface). La consommation totale au réseau ONEA est 68 079 447 m3 soit un taux d’accès à l’eau potable en milieu urbain au 31 décembre 2015 de 89,9%.Objectif général et objectifs spécifiques du PN-AEP 2016-2030 Le Programme national d'approvisionnement en eau potable (PN-AEP) 2016-2030 a pour objectif de satisfaire durablement les besoins en eau potable des populations en quantité et en qualité. Il contribue à la réalisation des Objectifs du Développement Durable (ODD) notamment l’objectif 6 « Garantir l’accès de tous à des services d’approvisionnement en eau et d’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau ». Les objectifs spécifiques du PN-AEP sont les suivants : - Assurer un accès universel des populations aux services d’eau potable conformément à l'approche fondée sur les droits humains (AFDH) ; - Contribuer à la gestion durable des infrastructures d’AEP, dans le respect de l’accès universel au service de l’eau potable ; - Améliorer les capacités de pilotage et de gestion du sous-secteur. Le PN-AEP 2016-2030 Il est à signaler que tout comme pour le PN-AEPA 2015, le PN-AEP 2030 reste le cadre programmatique national pour le développement du sous-secteur de l’AEP mais prend en compte les mutations opérées dans la nouvelle politique de l’eau qui veut que : « La réalisation de l’approvisionnement en eau potable (AEP) applique une approche centrée sur les droits humains pour la définition des priorités ». Cette nouvelle politique, qui découle de la volonté du Burkina d’aller d’ici 2030 à « l’accès universel à l’eau potable », suggère que la distinction entre AEP en milieu rural et AEP en milieu urbain soit progressivement abandonnée et qu’il faut mobiliser l’eau là où la ressource est disponible et la mettre à la disposition des différents usages. Pour cela le développement des services d’eau en milieu rural doit être pris en compte dans tout le processus de planification et de réalisation des infrastructures d’approvisionnement en eau potable. En effet le Programme ambitionne, à l’horizon 2030 : • De faire évoluer le taux d’accès de 65% en 2015 à 100% en 2030 ; • D’augmenter la proportion de la population rurale desservie par Borne-Fontaine(BF) de 8,7% en 2015 à 24% en 2030 ; • D’augmenter la proportion de la population rurale desservie par Branchement Privé (BP) de 0,3% en 2015 à 56% en 2030 ; et vii • De faire diminuer la proportion de la population rurale desservie par Point d’Eau Moderne de 91% en 2015 à 20% en 2030. Nouvelle approche du programme Les systèmes traditionnels d’approvisionnement en eau potable (SAEP) à savoir les Puits modernes et les Forages équipés de pompes manuelles ayant prouvé leurs limites en termes de satisfaction des besoins en eau des populations, il est envisagé, dans le cadre du présent PN AEP 2030, de réaliser, là où la ressource en eau est abondante, des centres de production d’eau (CPE) qui devront desservir les populations cibles, de façon progressive, en eau potable à travers des BF et des BP. Un « CPE type » d’une capacité de production de 600 m³/jour pourra, en appliquant les cibles de consommation et de niveau de service en 2030, couvrir une population d’environ 30 000 personnes. Afin d’optimiser les coûts de revient de l’eau potable et limiter les impacts environnementaux du programme, on privilégiera les énergies renouvelables telles que le solaire, le réseau électrique ou les réseaux hybrides (solaire-électrique). En vue de permettre à 9 969 200 personnes du milieu rural à l’Horizon 2030, d’être desservies par des BP et 3 676 375 par des BF, il faudra mobiliser la somme de 824 milliards de francs CFA ou encore 88 754 francs CFA par personne nouvellement desservie. Au vu du montant élevé des investissements et du nombre d’ouvrages à réaliser et réhabiliter, le financement du programme se fera sur trois phases de 2016 à 2020, de 2021 à 2025 et de 2025 à 2030. Cela nécessitera la réalisation de i) 471 CPE ; ii) 11 428 km de réseau de distribution ; iii) 8 577 BF ; iv) 994 548 BP ; v) 9 358 nouveaux PMH ; vi) 9 427 réhabilitations de PMH et vii) 397 réhabilitations et mises à niveau d’AEPS. Pour atteindre sa Vision à l’Horizon 2030, l’ONEA doit atteindre les objectifs majeurs structurants suivants en matière d’AEP à l’horizon 2030 : i. un taux d’accès à l’eau potable égale à 100%, avec continuité et qualité 24h/24 ; ii. des performances opérationnelles et une meilleure qualité de service aux clients ; iii. un prix de l’eau abordable pour tous ; iv. une société qui reste saine économiquement et financièrement. Les chiffres ci-après permettent de situer les enjeux que recouvrent ces objectifs : i. population desservie en eau croissant de 3,5 millions en 2015 à plus de 8 millions d’habitants en 2030 ; ii. construction de près de 10 000 km de réseau d’eau, 70 000 m³ de réservoirs et 250 000 m³/jour de capacité de production. Par ailleurs, la recherche de l’équité et l’engagement du Burkina à aller à l’accès universel à l’eau potable, conduiront l’ONEA à étendre ses réseaux dans les villages qui sont rattachés aux communes où il intervient, dans la limite d’un rayon d’environ 5 km et des villages de plus de 2 000 habitants. Cela concernera également les zones non loties des centres urbains. En outre, dans le cadre de la création de centres de production, l’ONEA pourra desservir les villages traversés par les conduites de refoulement. L’ONEA agira en tant que maître d’ouvrage délégué pour le compte de la commune. Une délégation pour l’exploitation viii des installations qui prendra la forme la plus appropriée pour la commune pourra être faite à l’ONEA ou à un opérateur privé. A l’horizon 2030, le périmètre de l’ONEA passera de 57 centres à 77 centres avec un taux de desserte de 80% pour les Branchements Privés et 20% pour les Bornes Fontaines. Le développement des infrastructures en milieu urbain durant les quinze prochaines années est envisagé selon la même stratégie que celle du milieu rural qui est la construction de Centres de Production d’Eau (CPE) à même de desservir durablement plusieurs villes. Le plan d’investissement de l’ONEA sur la période de 2016 à 2030 selon les trois phases, prévoit des investissements de l’ordre de 498,014 Milliards de FCFA. Financement du PN-AEP Le budget total du PN-AEP 2030 s'élève à 1 461 milliards de FCFA avec une répartition quasi identique entre la première et la deuxième phase (d’environ 418 à 463 milliards de FCFA) et un budget d’environ 580 milliards de FCFA pour la troisième phase. Ainsi, le budget annuel du PN-AEP varie entre 84 - 93 milliards (phases 1 et 2) et 115 milliards (phase 3). Sachant que dans la période 2007-2014 les réalisations financières du secteur relatives à l'AEP n'ont été en moyenne que d'environ 30 milliards FCFA par an, un bond significatif est attendu dans le cadre du PN-AEP en termes de capacité de mobilisation et de réalisation. Le financement du PN-AEP se fera par la contribution des principaux acteurs que sont l’Etat, les PTF, les ONG, les collectivités, le privé national et international et les usagers. Chacun de ses acteurs formulera sa contribution en privilégiant les modalités de financement appropriées comme les appuis budgétaires (sectoriels), les appuis projets, les paniers communs et les PPP. ix Introduction Contexte d’élaboration du PN-AEP La formulation du Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable (PN-AEP) s’inscrit dans un contexte marqué au niveau international par l’échéance des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et la définition des Objectifs de Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030. Conformément à la déclaration de Rio en 2012 sur le développement durable, les Nations Unies ont défini les objectifs du développement durable (ODD) pour guider les Etats dans la mise en œuvre du développement durable au niveau national, sous régional et mondial. L’objectif 6 relatif à l’eau et à l’assainissement est de « garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau ». Au niveau sous-régional, les Chefs d’Etat et de Gouvernement se sont engagés à garantir un accès à l’eau potable pour tous à travers la Déclaration de position commune africaine du 31 janvier 2014 sur le programme de développement pour l’après 2015 lors de la 22ème session ordinaire de la conférence de l’Union africaine à Addis Abeba. Au plan national, on note la fin du Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (PN-AEPA) à l’horizon 2015 et de la Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD) ainsi que la définition d’un nouveau référentiel de développement, le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES). Justification du programme La revue à mi-parcours du Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (PN-AEPA) à l’horizon 2015 et du Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) tenue en 2013 a recommandé entre autre la proposition d’orientations stratégiques pour l’élaboration d’une politique sectorielle de l’eau et de l’assainissement assortie de programmes pour l’après 2015. C'est ainsi qu'une nouvelle politique nationale de l’eau a été élaborée avec une vision déclinée comme suit : « En 2030, la ressource en eau du pays est connue et gérée efficacement pour réaliser le droit d’accès universel à l’eau et à l’assainissement, afin de contribuer au développement durable ». Cinq programmes sectoriels dont le PN-AEP opérationnalisent cette politique. 1 L'élaboration du PN-AEP s'est appuyée sur une étude diagnostique de l'AEP réalisée entre septembre et décembre 20141. Il a consisté en une situation de référence tant sur les plans techniques, qu’institutionnels et organisationnels. Le processus, facilité par une équipe pluridisciplinaire, a été participatif avec l'implication de tous les acteurs concernés par le sous-secteur. Le document de programme est articulé autour des principaux points suivants : - synthèse de l’étude diagnostique - description du programme - phases de mise en œuvre du programme - cadre logique - ancrage institutionnel - suivi évaluation - coût du programme - modalités de financement 1 MARHASA, Etat des lieux de l'AEP au Burkina Faso, version finale janvier 2015. 2 1 Synthèse de l’étude diagnostique

1.1 Mobilisation des ressources en eaux souterraines

1.1.1 Généralités En milieu rural, la principale source d’eau potable moderne est le forage équipé d’une pompe à motricité humaine (PMH). En général, une PMH ne peut délivrer que 1 m³/h, alors que le forage a, très souvent, une potentialité bien supérieure. En zone de socle cristallin, des forages à débit supérieur à 10 m³/h peuvent être trouvés au droit des failles. Dans les zones sédimentaires, les nappes sont continues et la distribution des forages y est aléatoire ou quelconque. La productivité dépend de la transmissivité de l’aquifère, même si, comme indiqué ci-dessus, elle peut considérablement être améliorée par l’effet des failles. Des phénomènes hydrogéologiques très importants pour la productivité hydraulique et la disponibilité de la ressource méritent d’être soulignés en zone sédimentaire : l’artésianisme2, la karstification3, l’endoréisme4.

1.1.2 Recharge et décharge Les nappes sont annuellement rechargées par les eaux pluviales, surtout ruisselées. Dès lors, lorsque la pluviométrie baisse, la recharge des nappes devient aléatoire. La fluctuation des nappes montre qu’après une baisse régulière autour des années 80, on observe une remontée dans les années 90 suivie d’une baisse à laquelle succède une certaine stabilisation. La décharge naturelle des nappes en surface donne naissance à des sources. Si, sur le socle cristallin, les rivières sont perchées par rapport à leurs nappes (ce qui conduit à un arrêt des écoulements dès qu’il cesse de pleuvoir), dans les régions sédimentaires l’infiltration recharge les nappes qui se déversent sous forme de sources dès que la surface piézométrique recoupe le niveau topographique. Ces déversements sont pris en compte dans les écoulements et il existe donc bien des ressources renouvelables au Burkina Faso. Les différents aquifères du sédimentaire déversent leurs eaux renouvelables dans le Mouhoun (127 Mm³)5, dans la Comoé (123 Mm³) et enfin dans le Bafing (0,438 Mm³), soit au total 250,438 Mm³/an.

1.1.3 Qualité et pollution Il ressort des observations et des mesures que les eaux souterraines sont en général potables. Les cas de fermeture de forages sont très rares et statistiquement négligeables (cas des eaux riches en arsenic, notamment dans la région du Plateau Central, du Nord et du Centre Nord, liées aux contextes géologique et hydrogéologique). Environ 90% des valeurs des paramètres essentiels sont conformes aux recommandations de l’OMS concernant les eaux de boisson (sauf pour la conductivité électrique et le fer). Les valeurs maximales 2 Pression naturelle de la nappe qui fait remonter le niveau statique, parfois jusqu’au niveau du sol 3 Structure géologique caractérisée par de nombreuses cavités 4 Région dans laquelle toutes les eaux pluviales et ruisselées sont évaporées ou infiltrées, donc sans aboutir à l’océan 5 Mm3 : millions de mètre cube 3 rencontrées sont bien localisées ; ce qui est conforme au mode de gisement des eaux souterraines du contexte. La pollution des eaux souterraines est nécessairement liée aux activités anthropiques mais son processus est plus complexe que la pollution des eaux de surface, les couches de terrain pouvant jouer le rôle de filtres plus ou moins efficaces. Il n’existe pas assez de données concernant la pollution des eaux souterraines dans le pays. Les risques de pollution des eaux souterraines sont liés essentiellement au rejet de certains déchets par les industries, à l’utilisation de fertilisants et de pesticides dans les exploitations agricoles, au rejet de boues de vidanges non traitées, aux ouvrages d’assainissement ne respectant pas les normes, etc. Le suivi de la qualité de l’eau consommée doit être effectué par les gestionnaires des ouvrages et le contrôle effectué par le Ministère de la Santé.

1.1.4 Disponibilité des ressources en eaux souterraines pour l’approvisionnement en eau potable L’expérience montre que, si on conduit une recherche hydrogéologique de qualité, on peut trouver dans plusieurs localités au Burkina suffisamment d’eau pour les pompes à motricité humaine (PMH) des villages. Le problème se pose autrement lorsqu’il s’agit de trouver des gros débits pour alimenter les centres urbains. Mais lorsqu’on s’affranchit de la contrainte de trouver l’eau dans un rayon de 5 km autour de l’agglomération (comme pratiqué par l’ONEA jusqu’à ce jour), la distribution des forages à haut rendement existants et leur relation avec les grandes failles qui affectent le socle montrent que, presque partout, il est possible de créer des centres de production de la ressource à partir de champs captants situés sur les failles ou leurs nœuds. Cela nécessite néanmoins une recherche hydrogéologique de qualité, mettant en œuvre la télédétection et une prospection géophysique multi-méthodes. L’état des lieux de l’AEP en 2015 a montré que le total des prélèvements pouvait être évalué à 380 Mm³/an. Ce chiffre est à comparer à 402 milliards de mètre cube (MMm³) de ressources d’eau souterraines6 (0,095 %) et aux 32,43 milliards de mètre cube (MMm³) d’eau souterraine utile, renouvelable (1,17 %). Il faut conclure qu’il y a suffisamment d’eau et surtout assez d’eau souterraine pour couvrir les besoins présents et futurs, si et seulement si les connaissances sur les ressources étaient à la hauteur des intentions de prélèvement.

1.2 Mobilisation des ressources en eau de surface

1.2.1 Volume d’eau de surface produite dans les bassins Les volumes moyens d’eau de surface produite dans les quatre bassins du Burkina au cours de la période 1961-2010 sont donnés au tableau suivant : 6 Etat des lieux des ressources en eau du Burkina Faso et de leur cadre de gestion, mai 2001 4 Tableau 1 : Volume disponible dans les 4 bassins Volume disponible Bassins Observations [Mm³/an] Comoé 1 968,2 Estimation COWI-SDAGE Comoé- 2012 Mouhoun 4 715,2 Estimation COWI-SDAGE Mouhoun- 2012 Actualisation donnée EDL des RE au Burkina Nakanbé 3 320,0 (2001) Actualisation donnée EDL des RE au Burkina Niger 963,0 (2001) Total 10 966,4 Sources : DGRE, EDL des RE au Burkina (mai 2001), VREO, Traitement COWI (SDAGE du Mouhoun et de la Comoé) Selon les données ci-dessus, le Burkina Faso a donc un potentiel annuel moyen de 10,97 milliards de mètre cube (MMm³) en eau de surface en année moyenne.

1.2.2 Mobilisation des eaux de surface dans les bassins Capacités de stockage : la capacité totale de stockage des eaux de surface du Burkina est actuellement évaluée à 5,38 milliards de mètre cube (MMm³) comme l’indique le tableau ci-après : Tableau 2 : Capacité de stockage des 4 bassins Retenues < 1 Mm³ Retenues ≥ 1 Mm³ Capacité Bassin Capacité Capacité totale nombre Nombre [Mm³] [Mm³] [Mm³] Comoé 8 1 9 99 100 Mouhoun 222 34 33 773 807 Nakanbé 540 58 56 4 173 4 230 Niger 92 12 38 227 239 Total 862 105 136 5 272 5 376 Source : DGRE, EDL des RE au Burkina (mai 2001), VREO, Traitement COWI (SDAGE Mouhoun et Comoé) Les infiltrations : les infiltrations au fond des retenues sont fonction de la nature des sols et de l’âge de la retenue. Une telle infiltration se produit généralement dans les premières années de service d’un barrage ; les pertes ont ensuite tendance à diminuer progressivement à cause du colmatage. Envasement des cuvettes : on ne dispose pas de données spécifiques sur la sédimentation des retenues du Burkina. D’une manière générale, la connaissance des processus d’érosion et transport/dépôt de sédiments au Burkina Faso est relativement limitée. L’étude des données disponibles pour une douzaine de retenues, à l’échelle nationale, montre une variation très importante de la dégradation spécifique d’un sous-bassin à l’autre (entre 3 et 292 m³/km2/an). Les informations disponibles concernent les barrages de Salbisgo, de Thiou, d’Ouagadougou et du lac Bam. Elles indiquent que la sédimentation a réduit le volume de ces retenues d’environ 0,01 % et 0,21% par an respectivement. Il est nécessaire de faire entreprendre des études sur le phénomène d’envasement des cuvettes et son incidence à long terme sur leur capacité de stockage. Système de surveillance et d’alerte : un système d’alerte de crue existe entre le barrage de Ziga et celui de Bagré (bassin du Nakanbé). Il a été mis en place par la SONABEL et permet d’alerter dans un temps minimal 5 les populations vivant depuis la zone aval du barrage de Ziga jusqu’au barrage de Bagré. Un autre système d’alerte existe entre le barrage KANAZOE (ou barrage de TOECE) et le barrage de ZIGA. Il a été mis en place par l’ONEA

1.2.3 Qualité des eaux de surface Le réseau qualité des eaux, créé en 1992 comporte 32 points de mesures (eaux de surface et eaux souterraines). Le manque de moyens financiers affectés à ces activités rend difficile le suivi de la qualité des eaux. Les données disponibles sont pour l’instant insuffisantes pour tirer des conclusions détaillées et fiables sur les pollutions des eaux. Signalons que l'ONEA assure également un contrôle des eaux qu'il prélève pour l'AEP. Dans la situation actuelle, on peut considérer que la qualité des eaux n'est pas réellement suivie, qu'il s'agisse des eaux souterraines ou de surface. Cette absence de suivi de la qualité des eaux est une préoccupation majeure au vu des risques qui peuvent résulter de l’utilisation intensive d’engrais et pesticides, des rejets industriels et surtout des exploitations minières.

1.3 Les ressources en eau renouvelables – bilan En résumé, la quantité d’eau renouvelable qui est théoriquement mobilisable pour un usage humain est indiquée dans le tableau suivant : Tableau 3 : Précipitations et ressources renouvelables en eau au Burkina Faso Volume % des Précipitations et ressources renouvelables [MMm³] précipitations Volume des précipitations 205,0 100% Eaux renouvelables / Précipitations Eaux de surface renouvelables 10,97 5,35% Eaux souterraines renouvelables 32,43 15,82% Ressources en eau renouvelables totales 43,40 21,17% Population / Ressources disponibles Population 18 450 494 2015 Ressource disponible 2 352 m³ / habitant / an Population 28 671 700 2030 Ressource disponible 1 514 m³ / habitant / an Source : EDL des RE au Burkina (mai 2001), INSD, Traitement COWI En l’état actuel des connaissances, c’est-à-dire en l’absence d’un bilan d’eau au niveau national, il n’est pas réellement possible de définir précisément les volumes d’eaux renouvelables, donc durablement utiles. Il est malgré tout possible d’affirmer que la question de la ressource en eau se pose préférentiellement, et à moyenne échéance, en termes de mobilisation que d’existence. Le défi à relever est de s’affranchir des approches précédentes et de faire preuve de créativité pour mobiliser l’eau disponible et la rendre disponible pour ses consommateurs. 6

1.4 Les besoins en eau

1.4.1 Démographie En 2006, le Burkina Faso comptait 14 017 262 habitants, dont 51,7% de femmes. Cette population était majoritairement, composée de jeunes avec 46,4% ayant moins de 15 ans et 59,1% ayant moins de 20 ans. La dynamique démographique a été marquée par une nette accélération du taux de croissance de la population, qui se situait à 3,1% en moyenne par an entre 1996 et 2006. Selon l’INSD, la population urbaine en 2006 était de 22,7% de la population totale et la population rurale était de 77,3%. La proportion de la population rurale est successivement passée de 93,6% en 1975 à 87,3 en 1985 et à 84,5% en 1996. Cette diminution de la proportion de population rurale se traduit par un accroissement de celle de la population urbaine. Concomitamment, le nombre de villes s’est accru en passant de 2 en 1960 à 5 en 1975, puis 18 en 1985 et 26 en 1996. Le Burkina Faso comptait 49 villes en 2006. Tableau 4 : Population selon le milieu de résidence – 1985-1996-2006 1985 1996 2006 Milieu rural 6 912 367 8 711 441 10 835 295 Milieu urbain 1 052 338 1 601 168 3 181 967 Burkina Faso 7 964 705 10 312 609 14 017 262 Source : INSD, Recensements généraux de la population 1985, 1996 et 2006 Selon une étude de 20097, la répartition de la population serait, en 2030 : Tableau 5 : Estimation de la population en 2030 Milieu/scénario Bas Moyen Haut Milieu rural 16 270 400 17 331 400 18 422 300 Milieu urbain 10 673 100 11 340 300 12 024 500 Burkina Faso 26 943 500 28 671 700 30 446 800 7 MEF, Comité National du Recensement, Bureau Central du Recensement : Projections démographiques 2007-2050, sur base du RGPH 2006 7 En représentation graphique : Figure 1 : Evolution du ratio rural/urbain En 2030, la répartition de la population serait de 60% en milieu rural et 40% en milieu urbain.

1.4.2 AEP en milieu rural Au Burkina, l’approvisionnement en eau potable en milieu rural est assuré principalement par des puits modernes et des forages. Selon l’INO, le Burkina disposait au 31 décembre 2015 de 58 003 Points d’Eau Modernes (PEM), dont 48 808 forages et 8 258 puits. Le taux de fonctionnalité des pompes à motricité humaine équipant les forages était en 2015 de 88,7 %. Tableau 6 : Points d’eau modernes recensés en 2015 au Burkina Type d'ouvrage Nombre Forages Forage équipé de Pompe 48 340 Forage récent non équipé 456 Forage artésien 12 Total Forages 48 808 Systèmes autonomes AEPS/PEA 937 Total systèmes 937 Puits Puits moderne Permanent 8 258 Dont PM équipé de Pompe 359 Total Puits 8 258 Total général 58 003 Source : INO, 2015 8 Le nombre d’AEPS/PEA était de 937 au 31 décembre 2015 (DGRE, 2016) avec un taux moyen de fonctionnalité de 84,1% variant de 66,4 % dans la région de la Boucle du Mouhoun à 98,1 % dans la région du Centre. Les taux d’accès à l’eau potable en milieu rural, selon les normes et critères du Burkina, sont donnés dans le tableau ci-dessous. Tableau 7 : Evolution du taux d’accès à l’eau potable par région en milieu rural (%) Progrès Régions 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2006- 2015 B du Mouhoun 42,1 45,0 47,8 49,3 50,5 54,3 59,0 60,3 59,7 62,5 +20,4 Cascades 45,4 45,8 46,9 49,1 48,4 53,0 54,6 53,5 54,3 55,5 +10,1 Centre 54,1 55,3 55,2 55,9 58,3 60,0 69,3 78,9 86,8 88,5 +34,4 Centre-Est 57,9 59,3 61,1 63,4 66,3 67,8 70,4 70,6 72,0 72,7 +14,8 Centre-Nord 62,4 62,9 63,4 64,1 62,8 65,9 69,0 70,3 71,2 70,8 +8,4 Centre-Ouest 54,4 54,7 54,9 55,0 56,9 58,0 64,3 64,5 66,3 67,8 +13,4 Centre-Sud 67,9 68,6 70,8 70,9 71,4 73,9 79,3 80,5 80,9 82,9 +15 Est 45,8 46,3 47,1 48,1 48,8 47,3 50,2 50,5 51,0 51,4 +5,6 Hauts-Bassins 38,0 40,6 40,7 41,4 41,7 47,7 51,7 49,5 48,8 49,0 +11,0 Nord 53,1 55,9 59,4 61,1 65,5 67,8 71,4 72,3 74,3 74,7 +21,6 Plateau-Central 66,5 68,2 70,6 69,9 71,5 71,4 77,2 77,7 78,5 79,4 +12,9 Sahel 35,2 35,1 33,9 35,3 42,2 42,9 51,8 52,6 53,0 54,3 +19,1 Sud-Ouest 64,0 65,3 65,2 63,6 62,7 66,4 68,5 71,3 70,8 71,2 +7,2 National 51,5 52,8 54,0 54,9 56,6 58,5 63,0 63,5 64,1 65,0 +13,5 Source : DGRE, rapport bilan PN-AEPA 2014 Parmi les cinq régions ayant les taux les plus bas du pays en début du PN-AEPA, seules deux (Boucle du Mouhoun et Sahel) font partie de celles qui ont enregistré la plus forte progession entre 2006 et 2015. Les trois autres (Cascades, Est, Haut-Bassins) semblent ne pas avoir bénéficié de la même attention. Le nouveau programme devra tirer les leçons de cette situation et améliorer l’efficacité sectorielle en matière d’équité dans l’accès à l’eau potable.

1.4.3 AEP en milieu urbain L’alimentation en eau potable des centres urbains est de la responsabilité de l’ONEA, conformément à ses missions. L’ONEA gère actuellement 56 centres dont 37 alimentés à partir de l’eau souterraine, 12 à partir des eaux de surface et 7 à partir de ressources mixtes (eaux souterraines et eaux de surface). Les prélèvements totaux des centres ONEA s’élevaient à 83 381 074 m³ en 2015. 9 Tableau 8 : Taux d’accès à l’eau potable en milieu urbain par région en 2015 (%) Taux d'accès à Régions Centres ONEA l'eau potable 2015 [%] B. du Mouhoun Dédougou, Toma, Tougan, Boromo, Nouna, Solenzo 98,5 Cascades Banfora, Bérégadou, Niangoloko, Sindou 95,3 Centre Ouagadougou, Saaba 95,9 Centre-Est Tenkodogo, Koupela, Zabré, Bittou, Garango, Pouytenga 62,1 Centre-Nord Kaya, Kongoussi, Boulsa 90,7 Centre-Ouest Koudougou, Sabou, Réo, Léo, Fara, Poura 89,5 Centre-Sud Manga, Kombissiri, Pô 82,2 Est Fada N'Gourma, Bogandé, Gayeri, Kompienga, Diapaga, 77,1 Pama Hauts-Bassins Bobo-Dioulasso, Orodara, Houndé 87,3 Nord Ouahigouya, Titao, Yako, Gourcy 95,4 Plateau Central Ziniare (+Loumbila), Pabré, Boussé, Zorgho 81,3 Sahel Dori, Djibo, Gorom-Gorom (+ Arbinda), Sebba 71,9 Sud-Ouest Diébougou, Gaoua 93,3 Total ONEA 89,9 Source : ONEA La consommation totale était de 68 079 447 m³ en 2015, soit un rendement moyen de 81,21 % pour l’ensemble des systèmes, et une consommation unitaire moyenne de 45 litres/habitant/jour (pour les abonnés particuliers). Tableau 9 : Prélèvements des centres ONEA en 2015 et consommation Population 4 823 296 Population desservie 4 338 518 (= 89,95%) Abonnés 328 502 Abonnés privés 320 406 Consommation totale [m³] 68 079 447 Consommation abonnés particuliers [m³] 41 825 545 Production [m³] 83 829 014 Exhaure [m³] 87 476 592 Consommation spécifique par habitant 45 litres/habitant/jour Source : ONEA La production peut être augmentée en accroissant la capacité de production et le rendement de distribution, mais les chiffres actuels sont déjà assez performants. Avec les difficultés de mobilisation des ressources en eau, l’ONEA a élaboré et mis en œuvre une stratégie de réduction des pertes d’eau afin d’améliorer le rendement du réseau dans les différents centres et, partant, d’optimiser les charges d’exploitations. On souligne ici que 1% de rendement gagné, ce sont 2 500 10 m³ par jour de gagnés en moyenne aujourd’hui, qui permettent de desservir 50 000 personnes supplémentaires sans besoin de nouveaux investissements structurants. Sur la base des ratios observés dans le passé, un gain de rendement de 1% équivaut à une économie de l’ordre de 5,5 milliards de FCFA sur les coûts d’investissement et de l’ordre de 200 millions de FCFA/an en coût d’exploitation et maintenance8

1.4.4 Les besoins en eau potable (eaux de surface, eaux souterraines) En 2030, la population devrait se répartir, selon les projections de l’INSD, comme suit : Population totale : 28 671 700 Milieu rural (60%) : 17 331 400 Milieu urbain (40%) : 11 340 3009 En milieu rural, les besoins sont estimés par la consommation unitaire de 20 l/habitant/jour qui constitue le plus haut pallier de l’évolution des consommations spécifiques planifiées par la DGRE entre 2015 et 2030. En milieu urbain, les besoins en eau potable sont estimés sur la base des prélèvements des centres ONEA, soit 57 l/hab/j. Actuellement, le même ratio entre les prélèvements souterrains et de surface est de 28% / 72%. Néanmoins, pour satisfaire la demande en eau compte tenu du contexte hydrogéologique du pays à travers le système d’alimentation en eau multi-villages, l’ONEA vise une augmentation de l’exploitation des eaux de surface pour approcher un ratio de 20% / 80 %. Tableau 10 : Besoins en eau potable - 2030 Besoin Souterrain Surface Besoins totaux Milieu Population unitaire [m³/an] [%] [m³/an] [%] [l/hab/j] Rural 17 331 400 20 126 519 220 100% 126 519 220 0% 0 Urbain 11 340 300 57 235 934 942 20% 47 186 988 80% 188 747 954 Total 28 671 700 362 454 162 173 706 208 188 747 954 Les besoins totaux (362 Mm³/an) en 2030 sont à comparer aux besoins estimés pour l’an 2000 (100 Mm³/an)10, tenant compte de l’accroissement démographique (12 M à 29 M) et de la modification de la répartition spatiale des populations (rural/urbain). L’évolution est cohérente. 8 Informations tirées du livre « L’ONEA, DE LA FAILLITE À L’EXCELLENCE, HISTOIRE EXTRAORDINAIRE D’UNE TRANSFORMATION » ; JACQUES BERTRAND ET HÉLÈNE GÉLI, Mars 2015. 9 Selon le modèle financier de l’ONEA, la population 2030 des centres actuels sera de 8 299 215 et de 8 601 510 en considérant aussi les nouveaux centres à créer 10 Etat des lieux des ressources en eau du Burkina Faso et de leur cadre de gestion, 2001 11

1.5 Cadres politique et stratégique

1.5.1 Politiques et stratégies de développement Il existe de nos jours au Burkina Faso, de nombreux documents de politique et stratégies adoptés dans divers secteurs de développement pour orienter les acteurs à moyen et long terme. Certaines de ces politiques et stratégies ont des liens étroits avec le secteur de l’eau et souvent de manière particulière avec l’AEPA. Ces politiques et stratégies peuvent être classées en trois grandes catégories à savoir celles qui relèvent du domaine de la gouvernance, du domaine développement durable et de l’environnement mais aussi du domaine spécifique de l’eau et de l’assainissement.

1.5.1.1. Politiques et stratégies en matière de gouvernance Le processus de bonne gouvernance a été initié en 1998 et le document de Politique nationale de bonne gouvernance (PNBG) a été adopté en 2005 pour la période 2005-2015. Il faut constater que malheureusement la gouvernance des ressources naturelles, y compris l’eau, ne ressort pas en tant qu’axe prioritaire, ni comme composante des axes prioritaires. La Politique Nationale de Population (PNP) a été adoptée en 1991. Il serait souhaitable qu’une nouvelle relecture de ce document puisse prendre en compte la croissance démographique actuelle, l’évolution du contexte national marqué par la communalisation intégrale, l’élaboration du schéma national d’aménagement du territoire, etc. La Politique Nationale Genre (PNG) a été adoptée en juillet 2009, mais elle n’a été que faiblement prise en compte dans le PN-AEPA. Il convient de promouvoir la prise en compte du genre dans l’élaboration des PCD-AEPA et de renforcer la représentativité des femmes dans les organes de gestion du sous-secteur. Adoptée par le Gouvernement pour la période 2011-2015, la SCADD est le cadre de référence de toutes les interventions en matière de développement. Si la SCADD aborde l’eau dans ses utilisations surtout économiques, elle ne l’appréhende pas en tant que ressources avec ses différents enjeux ou les menaces qui risquent de réduire à néant sa contribution aux activités. Il est à noter également qu’elle ne fait pas explicitement référence à la GIRE. L’élaboration du nouveau programme PN-AEP et du PNDES seront l’opportunité à saisir pour corriger ces aspects et renforcer la participation des collectivités territoriales aux instances de concertation et de décision au niveau du secteur AEPA.

1.5.1.2. Politiques et stratégies en matière d’environnement et de développement durable La Politique nationale de développement durable (PNDD, loi n° 008-2014/AN) a adopté la vision du pays en la matière à l’horizon 2050. La PNDD entretient des rapports étroits avec l’eau car aucun développement, à fortiori durable n’est envisageable sans la disponibilité de l’eau. En effet, relativement aux trois piliers du développement durable, la PNDD doit assurer l’efficacité économique (utilisation rationnelle de l’eau surtout à travers le non gaspillage pour la satisfaction des activités socio-économiques), la viabilité environnementale (protection quantitative et qualitative pour assurer la santé humaine et les besoins des écosystèmes) et l’équité sociale en assurant l’accès du plus grand nombre de population à l’eau et l’assainissement (droit d’accès à l’eau). Adoptée en 2007, la politique nationale en matière d’environnement marque la volonté du gouvernement de créer un cadre de référence pour la prise en compte des questions environnementales dans les politiques et stratégies de développement. 12

1.5.1.3. Politique et stratégies dans le domaine spécifique de l’eau et de l’assainissement Adoptée en 1998, la politique et stratégies en matière d’eau a pour objectif général de « contribuer au développement durable en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à l’eau afin que celle-ci ne devienne pas un facteur limitant du développement socio-économique ». Elle couvre toutes les utilisations de l’eau dont l’AEP. Pour tenir compte des évolutions du secteur, une nouvelle politique de l’eau a été élaborée pour la période 2016-2030. L'organisation de la gestion du service public de l'eau en milieux rural et semi-urbain est régie par un texte datant de 2000 et intitulé "Réforme du système de gestion des infrastructures d'AEP en milieux rural et semi-urbain". Dans le contexte du post 2015 cette stratégie mérite une révision pour mieux refléter les évolutions en matière de niveaux de service ainsi que la volonté politique de promouvoir le partenariat public –privé dans le développement de l'AEP. En milieu urbain, le contrat plan Etat-ONEA (renouvelable tous les trois ans) encadre le mandat confié à cette société d'Etat et fixe les devoirs et obligations de l'Etat.

1.5.2 Appréciation d’ensemble du cadre politique et stratégique de l’AEPA Comme on peut le constater, il existe de nombreux documents de politique et de stratégies en lien direct ou indirect avec l’eau. Il n’existe pas de contradiction entre ces divers documents qui handicaperait la mise en œuvre de l’un ou l’autre ou encore moins, l’atteinte des objectifs en matière d’AEPA. Il y a par ailleurs lieu de souligner que le principal fondement juridique de l'action publique dans le domaine de l'eau que consititue la loi d'orientation sur la gestion de l'eau de février 2001, est en phase avec les nouveaux enjeux sectoriels en reconnaissant explicitement le droit pour chaque Burkinabè à disposer de l'eau correspondant à ses besoins et aux exigences élémentaires de sa vie et de sa dignité.

1.6 Forces et faiblesses du cadre institutionnel et du dispositif de pilotage La dynamique de l'approche programme initiée depuis 2006 a positivement impacté le fonctionnement institutionnel et le pilotage du secteur. Le secteur est même considéré comme étant l'un des plus dynamiques au niveau du cadre national de suivi de la SCADD. Il y a une plus grande affirmation du rôle de l'Etat notamment au niveau déconcentré où un minimum de moyens a été octroyé à toutes les directions régionales en charge de l'eau pour leur permettre de faire face à leur mission régalienne. Des progrès sont par ailleurs observés en matière d'implication des collectivités locales, de la société civile et du secteur privé. A titre d'exemple grâce au processus des comités régionaux de pilotage du PN-AEPA, on note une meilleure connaissance et reconnaissance de la contribution des ONG notamment au niveau local. Tout ceci a permis d’avoir une meilleure lisibilité et visibilité de l'action publique en matière d'eau et d'assainissement. Il ressort toutefois des différents rapports d'évaluation que le fonctionnement des comités de pilotage et des revues sectorielles n'a pas été optimale. La fonction "pilotage" n'est véritablement pas assurée et les échanges ne permettent pas d'aboutir à des avancées significatives sur des questions stratégiques (équité, durabilité, décentralisation, reddition des comptes, etc.). Par ailleurs, il apparait que la participation aux échanges des Administrations déconcentrées, des représentants des collectivités territoriales, des organisations de la société civile et du secteur privé n’est pas significative. 13 Le cadre institutionnel a par ailleurs été caractérisé par de fréquents changements de structures et de leurs attributions à tous les niveaux conduisant parfois à la perte de l’information, à la diminution des capacités et aux déficits d‘information des administrés sur les missions de leur administration publique. L'ONEA a toutefois été épargné par cette instabilité institutionnelle. Cet avantage couplé avec son autonomie de gestion et la qualité de sa gouvernance lui ont permis de se construire une notoriété qui dépasse les frontières du pays. Son modèle inspire et amène un nombre croissant d’acteurs à proposer une organisation similaire pour l'AEPA en milieu rural. Au niveau décentralisé le principal problème est relatif à la faible capacité financière des communes à disposer de services techniques compétents et à recruter du personnel qualifié pour gérer l’AEPA et recevoir/capitaliser l'appui-conseil des services techniques de l'Etat Du côté des PTF on note une meilleure organisation de leur participation au dialogue sectoriel. Ils ont joué un rôle moteur dans le renforcement institutionnel du secteur. La plus belle manifestation de ce processus a été la mise en place de l'ABS en 2010 et d'un panier commun pour accompagner les réformes sectorielles. Toutefois, ce dialogue sectoriel très dynamique au démarrage du processus de l'approche programme est devenu au fil des années de plus en plus déséquilibré avec une prééminence des PTF. Les fréquents changements institutionnels et de management ainsi que l’affaiblissement structurel de ressources humaines et des capacités managériales au sein de l'administration expliqueraient en grande partie cette situation. 14 2 Description du Programme d’AEP 2016-2030

2.1 Objectifs du PN-AEP

2.1.1 Objectif stratégique L'objectif stratégique du PN-AEP est de satisfaire durablement les besoins en eau potable des populations en quantité et en qualité . Le programme contribue à opérationnaliser les objectifs spécifiques n° 1 et n°5 de la politique nationale de l’eau.

2.1.2 Objectifs opérationnels Pour l’atteinte de l’objectif stratégique trois objectifs opérationnels suivants sont définis : - Assurer un accès universel des populations aux services d’eau potable conformément à l'approche fondée sur les droits humains (AFDH) ; - Contribuer à la gestion durable des infrastructures d’AEP, dans le respect de l’accès universel au service de l’eau potable ; - Améliorer les capacités de pilotage et de gestion du sous-secteur. 15

2.2 Approche stratégique

2.2.1 Axes Stratégiques retenues pour le PN-AEP En relation avec les orientations stratégiques définies par la politique nationale de l'eau, le PN AEP retient les axes stratégiques suivants : Axe 1 – Connaissance du secteur eau11 : Développer et vulgariser la recherche-action dans le domaine de l’eau pour l’AEP. Renforcer les capacités de connaissance, de suivi et d’évaluation des ressources en eau pour l’AEP. Favoriser l’acquisition, l’exploitation et la diffusion de données sur l’eau à usage d’AEP. Réduire les risques liés à l’eau par une meilleure connaissance de ces risques et la mise en œuvre des mesures préventives. Axe 2 – Mobilisation de la ressource en eau : Promouvoir l’approche service de l’eau au sens large. Accroître les investissements pour la mobilisation (production, traitement, transport, distribution et commercialisation) des ressources en eau souterraines et de surface pour l’AEP, en vue de réaliser l’accès universel à l’eau tout en ciblant prioritairement les villages/localités/quartiers sans accès à l’eau potable. Axe 3 – La gestion du service public de l’eau : Poursuivre la mise en œuvre de la réforme du système de gestion des infrastructures d’AEP en milieu rural et semi-urbain, tout en veillant à garantir par l’État et les collectivités territoriales, l’accès des populations les plus démunies à l’eau, par l’institution de mécanismes appropriés qui assurent l’équité et la durabilité. En milieu urbain, améliorer l’efficience et l’efficacité de la délivrance du service de l’eau tout en prenant les mesures idoines pour maintenir l’équilibre financier du sous-secteur AEP en milieu urbain. Promouvoir le développement du partenariat public privé dans la gestion des infrastructures et le service public de l’eau. Axe 4 – Pilotage du secteur eau : Assurer un meilleur pilotage du secteur en mettant un place un dispositif institutionnel efficace, un cadre d’intervention unifié et des outils de gestion et de pilotage efficients. Mettre en place un plan de développement des ressources humaines du secteur en relation avec les nouveaux objectifs. 11 Bien que cette composante soit prise en charge par le Volet GIRE, nous citons cet axe afin d’insister sur son importance stratégique dans la réussite du PN AEP 16

2.2.2 Approche nouvelle pour l’AEP Tout comme pour le PN AEPA 2015, le PN AEP 2030 reste le cadre programmatique national pour le développement du sous-secteur de l’AEP mais doit prendre en compte des mutations opérées dans la nouvelle politique de l’eau qui veut que : « La réalisation de l’approvisionnement en eau potable (AEP) applique une approche centrée sur les droits humains pour la définition des priorités ». Ainsi donc, la nouvelle politique, qui découle de la volonté du Burkina d’aller d’ici 2030 à « l’accès universel à l’eau potable 12», suggère que la distinction entre AEP en milieu rural et AEP en milieu urbain soit progressivement abandonnée et qu’il faut mobiliser l’eau là où la ressource est disponible et la mettre à la disposition des différents usages. Le PN AEP 2030, qui est prévu pour traduire dans les faits cet objectif (accès universel à l’AEP), doit tenir compte de trois types de difficultés que sont : (i) la faible capacité d’exécution en matière d’AEP face à un aussi grands nombre d’ouvrages d’adduction d’eau à réaliser ; (ii) la difficulté à mobiliser d’importants financements en 15 ans dans un contexte de crise mondiale ; (iii) le management du programme par des maîtres d’ouvrages (communes) insuffisamment formés pour le conduire. L’accès universel à l’AEP devra se réaliser graduellement avec des objectifs intermédiaires. Le PN AEP 2030 est prévu pour se dérouler en quinze ans soit trois phases de cinq ans (2016-2020, 2021-2025, 2026-2030). Les actions stratégiques constitueront l’ossature pour la formulation des « études et réalisations de système d’AEP appliquant une approche centrée sur les droits humains pour la définition des priorités » : En lien avec l'approche fondée sur les droits humains : A la différence de l’approche classique de développement (traduite par la satisfaction des besoins essentiels), l’Approche Fondée sur les Droits Humains (AFDH) reconnaît les besoins fondamentaux des personnes comme étant des droits universels dont ils sont détenteurs. Ceux-ci deviennent des acteurs clés dans leur propre développement, plutôt que des bénéficiaires passifs de biens et de services. Cette approche les renforce considérablement dans leurs revendications. Face aux détenteurs de droits, l’AFDH identifie des débiteurs d’obligations. L’État a l’obligation de respecter, protéger et mettre en œuvre les droits de l’homme relatifs à l’eau. L’ambition de l’AFDH est de renforcer à la fois les capacités des détenteurs de droits à faire valoir leurs revendications et les capacités des débiteurs d’obligations à s’acquitter de leurs obligations. Par essence, l’AFDH applique les principes de non-discrimination et d’universalité des droits et donc met l’accent sur les groupes marginalisés, défavorisés et exclus. Pour la mise en œuvre du droit à l’eau (et à l’assainissement), les Nations Unis ont défini 5 principes clés qui doivent guider les actions des différentes parties prenantes : 1) la non-discrimination et l’équité ; 2) l’accès à l’information et la transparence ; 3) la participation et l’inclusion ; 4) la redevabilité ou responsabilité des autorités publiques ; 5) la durabilité et la non-régression. L’intégration de l’approche fondée sur les droits humains dans le secteur de l’eau et de l’assainissement doit contribuer à assurer ou améliorer la prise en compte des 5 principes de l’AFDH dans la planification, la programmation, la mise en œuvre et le suivi-évaluation en matière d’Approvisionnement en Eau Potable. Pour ce faire, les interventions visant à promouvoir l’AFDH dans le secteur de l’eau pourront s’appuyer sur les quatre propositions d’axes opérationnels interdépendants et complémentaires : i. La formation des débiteurs d’obligations et des détenteurs de droits sur l’AFDH dans le secteur de l’eau ; 12 Selon le rapport « Post 2015 HLP-report – French- www.unwater.org» communiqué par la Banque Mondiale, le programme de développement pour l’après-2015 défini l’accès universel à l’AEP comme suit: «garantir à tous l’accès à l’eau potable dans les foyers, les écoles, les centres de santé et les camps de réfugiés. Il s’agit là d’une norme minimale internationale applicable à tous, indépendamment du quintile de revenus, du sexe, de la situation géographique, de l’âge ou d’autres critères ». 17 ii. La supervision et le suivi-évaluation de l’application de l’AFDH au sein des projets et programmes eau ; iii. Le développement des outils et de méthodes nécessaires pour mettre en œuvre les droits humains au niveau local ; iii. L’appui aux actions concrètes de promotion des droits humains. Le developpement du service de l’eau potable du faite de sa complexité et qui fait ressortir l’ensemble de la planification du programme sera développé au point suivant.

2.3 Développement du service de l’eau potable Milieu rural Planification du service de l’eau Le grand défi du PN AEP à l’horizon 2030 résidera dans la réconciliation du droit d’accès à l’eau de tous les citoyens burkinabè avec les difficultés liées à i) la mobilisation de la ressource en eau, notamment l’eau souterraine dans la zone du socle ; ii) la structure de l’habitat parfois très dispersée avec de petits centres de population distants de plusieurs kilomètres ; iii) les procédures de mise en œuvre de la dépense publique : iv) les performances non encore optimales du secteur privé et v) les capacités de maîtrise d’ouvrage AEP encore embryonnaires des collectivités territoriales. L’approche préconisée se doit d’être progressive tant en ce qui concerne le taux d’accès qu’en ce qui concerne le niveau de service (desserte par Point d’Eau Moderne (PEM), Borne Fontaine (BF) ou Branchement Particulier (BP)). Au tableau 11 ci-après des cibles, en termes de taux d’accès et de niveau de service, sont ainsi retenues pour les paliers 2020, 2025 et 2030. Le Programme ambitionne, à l’horizon 2030 : • De faire évoluer le taux d’accès de 65% en 2015 à 100% en 2030 ; • D’augmenter la proportion de la population rurale desservie par BF de 8,9% en 2015 à 24% en 2030 ; • D’augmenter la proportion de la population rurale desservie par BP de 0,3% en 2015 à 56% en 2030 ; et • De faire diminuer la proportion de la population rurale desservie par PEM de 90,8% en 2015 à 20% en 2030. Tableau 11 : cibles intermédiaires et finales du PN AEP à l’horizon 2030 Population rurale desservie par SAEP par PEM Taux Horizon dont dont d’accès (année) desservie desservie en % par BP par BF en % en % 2015 65 9,0 % 0,3 % 8,7 % 91,0 % 2020 76 32,7 % 9,8 % 22,9 % 67,3 % 2025 88 56,4 % 28,2 % 28,2 % 43,6 % 2030 100 80 % 56 % 24 % 20 % 18 En termes de consommations spécifiques, les chiffres de planification retenus sont les suivants : Tableau 12 : évolution des consommations spécifiques Consommation Consommation Consommation Horizon spécifique PEM spécifique BF spécifique BP (année) [l/jour/pers.] [l/jour/pers.] [l/jour/pers.] 2015 8 8 10 2020 10 10 15 2025 12 12 20 2030 15 15 20 Les résultats 2015 de la BD INO et du SIG OMD indiquent que, au 31 décembre 2015, 6 337 678 personnes sont desservies en eau potable à travers 42 911 forages équipés de pompe à motricité humaine (PMH, soit en moyenne 148 personnes par PMH). Au 31 décembre 2030, environ 3 500 000 personnes seront toujours desservies par des PMH (un parc d’environ 12 000 à 24 000 PMH). Dans les zones desservies par les Systèmes d’Adductions d’Eau Potable (SAEP), les PMH existantes resteront actives et seront intégrées dans le parc des ouvrages à confier l’opérateur en charge de la gestion du service public de l’eau. L’usage des ces PMH ira toutefois décroissant au fur et à mesure du développement d’un service public de l’eau de proximité (branchements particuliers). Système d’Adduction d’Eau Potable La multitude de forages et puits réalisés à travers le territoire ne sont pas toujours suffisamment valorisés/exploités à cause de la faible capacité des PMH installées (1 m³/h en moyenne, bien que la capacité des forages est souvent supérieure), alors que les besoins augmentent. De même, ces ouvrages posent des problèmes de gestion et de maintenance par les bénéficiaires. Un système d’adduction d’eau potable multi-villages est composé de i) un centre de production d’eau (CPE, y compris un ou plusieurs réservoirs de mise en charge et de stockage) ; ii) un réseau de distribution et iii) des points de desserte (BF et BP). Le centre de production d’eau (CPE) Il est envisagé, dans le cadre du présent PN AEP 2030, de réaliser, là où la ressource en eau est abondante, des centres de production d’eau (CPE) devant alimenter des SAEP qui desserviront les populations cibles, de façon progressive, en eau potable à travers des BF et des BP. De ce fait, les SAEP réalisés à partir d’un CPE ne tiendront à priori pas compte des découpages administratifs et seront pour la plupart intercommunaux. Afin de tenir compte de cette réalité, leur planification sera envisagée à l’échelle régionale dans le cadre des nouveaux outils à mettre en place que sont les plans régionaux de développement de l’AEP. Pour des raisons de dimensionnement et de planification nous avons considéré un « CPE type » d’une capacité de production de 600 m³/jour ou 37,5 m³/heure en considérant en moyenne 16 heures de pompage par jour comme le pratique l’ONEA. Ce « CPE type » pourra, en appliquant les cibles de consommation et de niveau de service en 2030, couvrir une population d’environ 30 000 personnes. On estime qu’une telle population cible permettra d’amortir et de rentabiliser au mieux les investissements nécessaires au développement d’un SAEP à partir d’un CPE. 19 Si toutefois, dans l’opérationnalisation de la planification, des critères socio-économiques, techniques et de distance ne permettent pas d’atteindre ou de dépasser cette population cible à partir d’un seul CPE, il sera alors recherché des solutions alternatives viables (par exemple des CPE de plus petite taille ou encore des AEP isolés alimentées à partir d’une source d’eau classique rapprochée). Le premier objectif de développement d’un SAEP à partir d’un CPE sera de satisfaire les besoins des villages sans accès à l’eau potable ou insuffisamment couverts et dont les besoins ne pourraient être satisfaits sans recours à une telle option (comme par exemple les villages situés dans des zones hydrogéologiques difficiles). Viendront ensuite les villages où le besoin concerne principalement l’amélioration/modernisation du niveau de service à travers des BF et des BP. Les forages, équipés de pompes électriques, seront reliés à une bâche de reprise et l’eau est refoulée vers un ou plusieurs châteaux d’eau. Le CPE peut être aussi une bâche alimentée par de l’eau de surface (barrage) préalablement traitée, ou encore un centre ONEA alimentant des villages situés à proximité. Le calcul du nombre de CPE dans une commune consiste à : • Estimer les besoins journaliers de la commune en eau potable à un horizon donné (2020, 2025 et 2030) en appliquant les hypothèses de desserte et les consommations spécifiques définies dans les tableaux 11 et 12 ci-avant ; • Subdiviser ces besoins journaliers en « besoins CPE » (devant alimenter en eau potable les SAEP) et en « besoins PEM » ; • Diviser ensuite les « besoins CPE », exprimés en m³/jour par 600 et arrondi vers le haut, on obtient le nombre de CPE à construire à un horizon donné (2020, 2025 et 2030). Le nombre de CPE consolidé à l’échelle régionale est présenté dans le tableau 13 ci-après. Le CPE constitue un élément du patrimoine de la Commune ou de l’intercommunalité cédé par l’Etat tout comme les autres ouvrages hydrauliques. Sa gestion sera assurée, au même titre que le reste du système d’adduction d’eau, par un opérateur privé sur la base d’un contrat de gestion On prévoira, pour les CPE, des dispositifs spécifiques de protection et de renouvellement de la ressource : périmètres de protection en grillage ou haies vives, aménagements amont (CES) favorisant l’infiltration des eaux pluviales. Sources d’énergie Afin d’optimiser les coûts de revient de l’eau potable et limiter les impacts environnementaux du programme, on privilégiera les énergies renouvalables et le réseau électrique. Dans ce sens, l’option d’alimenter les CPE avec de l’énergie solaire sera envisagée en priorité et autant que peut se faire. Grâce au Programme Régional Solaire (PRS) initié depuis les années 80, le Burkina a acquis une grande expérience d’exploitation de l’énergie solaire pour l’AEP. De plus, la baisse continue des prix des panneaux solaires rend solution de plus en plus interessante. Le réseau électrique de la SONABEL ou des autres producteurs d’électricité devrait suppléer/compléter le solaire là où cela est rendu nécessaire. En 2013, la SONABEL compte 256 localités électrifiées13, soit plus de 2/3 des communes. Tous les chefs-lieux des provinces sont électrifiés. La fourniture d’électricité aux CPE devrait être possible dans un bon nombre des cas. Une synergie et/ou un projet concerté avec le secteur de l’énergie devra être recherché à cet effet. 13 Source : SONABEL/FDL citée par INSD 20 L’utilisation des générateurs thermiques autonomes ne devra être envisagée qu’en dernier ressort ou en couplage avec le solaire. Le réseau de distribution À partir du château d’eau du CPE l’eau doit être amenée, de façon gravitaire de prédilection, vers les points de desserte que sont les BF et les BP. Au stade actuel de la planification où l’emplacement exact des CPE vis- à-vis des points de desserte n’est pas connu, la longueur des conduites a été calculée de façon empirique à partir du nombre de personnes à desservir. Il est généralement admis que le nombre de personnes desservies par km de conduite augmente avec la densification de l’habitat. La littérature donne ainsi des valeurs entre 500 personnes par km de conduite (habitat fortement dispersé) et 5.000 personnes par km de conduite (milieu urbanisé). Nous avons appliqué des taux de 750 (2015-2020) ; 1 000 (2021-2025) et 1 500 (2026-2030) personnes desservies par km de conduite. À partir du nombre de personnes à desservir la longueur des conduites a été calculée. Après les premières réalisations multi-villages ces paramètres devront être actualisés et peaufinés en fonction des expériences vécues. La longueur des conduites est présentée dans le tableau 13 ci-après. Les points de desserte L’approvisionnement en eau potable s’effectue à partir des BF et BP. Un BP dessert 10 personnes et une BF en dessert 500. Les nombres de BF et BP à réaliser sont présentés dans le tableau 13 ci-après. Tableau 13 : réalisations physiques du PN AEP à l’horizon 2030 (milieu rural) nouveaux réhabilitation et CPE, Distribution, BF, BP, réhabilitation Période PMH, mise à niveau nombre km nombre nombre PMH, nombre nombre AEPS, nombre 2016 - 2020 87 2.920 5.061 108.457 4.950 3.899 225 2021 - 2025 150 4.339 2.893 289.276 3.075 2.731 86 2026 - 2030 234 4.169 623 596.815 1.332 2.797 86 Total 2016 - 2030 471 11.428 8.577 994.548 9.358 9.427 397 Les nouveaux forages équipés de pompes à motricité humaine (PMH) Bien que le programme ambitionne, à l’horizon 2030, de faire diminuer la proportion de la population rurale desservie par PEM à 20% (91% en 2015), il y aura, en 2030, toujours environ 3 500 000 personnes desservies par des PMH. Il s’agira des petits villages et hameaux éloignés des CPE dont la demande croissante en eau ne pourra être couverte qu’à travers la réalisation de nouvelles PMH. Il est estimé qu’entre 40% (2020) et 15% (2030) de la « demande en eau PEM » sera couverte par la réalisation de nouveaux PMH. Le reste de la demande étant couverte par les PMH existantes. Le nombre de nouvelles PMH à réaliser est présenté dans le tableau 13 ci-avant. Les réhabilitations et mises à niveau des infrastructures existantes (PMH, AEPS) En fin 2015, il y a enregistré dans la BD-INO : • 653 AEPS communautaires, dont 102 en panne et 551 fonctionnelles ; 21 • 284 PEA communautaires, dont 47 en panne et 237 fonctionnels ; • 48 699 PEM communautaires, dont 5 487 en panne et 43 212 fonctionnels. La réhabilitation des PEM et la réhabilitation et la mise à niveau des AEPS / PEA devront permettre d’améliorer le taux d’accès de façon rapide et à un coût raisonnable. Il est prévu : • la réhabilitation de 75% des PEM en panne et la réhabilitation et la mise à niveau d’environ 225 AEPS /PEA lors de la période 2016 – 2020 ; • la réhabilitation de 5% du parc des PEM et la réhabilitation et la mise à niveau de 10% du parc des AEPS/PEA pour la période 2021 – 2025 ; • la réhabilitation de 5% du parc des PEM et la réhabilitation et la mise à niveau de 10% du parc des AEPS/PEA pour la période 2026 – 2030. Les détails de la planification et de la budgétisation des ouvrages AEP (hors périmètre ONEA), par région et par phase, sont présentés en Annexe 2. Le coût prévisionnel des investissements AEP en milieu rural Les hypothèses formulées ci-dessus en termes de i) taux d’accès ; ii) niveaux de service ; iii) consommations spécifiques ; iv) nombres d’usagers par BF et BP ; v) taux régionaux d’accroissement de la population en milieu rural ; vi) nombre de personnes desservies par km de réseau de distribution etc. ont permis de calculer les coûts globaux et rapportés à une personne par phase, par région et pour le Burkina Faso à partir des coûts unitaires en vigueur au Burkina Faso. Le tableau 14 ci-après présente le récapitulatif pour le niveau national. Le coût global des investissements (y compris 15% « études et contrôle » et 10% « mise en œuvre CGES ») s’élève à 824 milliards de francs CFA ou encore 88 754 francs CFA par personne nouvellement desservie. Le programme permettra l’atteinte de l’accès universel à l’eau potable et l’augmentation du niveau de service. Ainsi, 9 923 371 personnes seront desservies par des BP et 3 519 239 par des BF, dont 4 158 414 préalablement desservies par des PEM. Les réalisations physiques concernent i) 471 CPE ; ii) 11 428 km de réseau de distribution ; iii) 8 579 BF ; iv) 994 548 BP ; v) 9 358 nouveaux PMH ; vi) 9 775 réhabilitations de PMH et vii) 419 réhabilitations et mises à niveau d’AEPS. 22 Tableau 14 : récapitulatif du coût des investissements AEP en milieu rural, période 2015 – 2030 Population desservie éléments de coût par PEM par Systèmes d'Adductions d'Eau Potable (SAEP) Population taux Horizon coût en rurale total d'accès nombre % total, nombre total, % BF, nombre BF, % BP, nombre BP, % coût, FCFA FCFA / Commentaire (%) personne 2015 13.053.250 8.475.591 65% 7.710.371 91% 765.220 9% 743.110 97% 22.110 3% concerne la desserte de 2.565.368 personnes et l'augmentation du niveau de service (la desserte de 2020 14.442.877 11.040.959 76% 7.425.740 67% 3.615.219 33% 2.530.653 70% 1.084.566 30% 207.023.107.121 80.699 1.787.543 personnes par BF et de 1.062.456 personnes par BP, dont 284.631 préalablement desservies par PEM) concerne la desserte de 3.063.997 personnes et l'augmentation du niveau de service (la desserte de 2025 16.003.783 14.104.956 88% 6.150.299 44% 7.954.657 56% 3.977.328 50% 3.977.328 50% 264.749.977.250 86.407 1.446.675 personnes par BF et de 2.892.763 personnes par BP, dont 1.275.441 préalablement desservies par PEM) concerne la desserte de 3.645.832 personnes et l'augmentation du niveau de service (la desserte de 2030 17.759.787 17.759.787 100% 3.551.957 20% 14.207.830 80% 4.262.349 30% 9.945.481 70% 352.233.339.044 96.375 285.020 personnes par BF et de 5.968.152 personnes par BP, dont 2.598.341 préalablement desservies par PEM) 2015 - 2030 9.284.196 -4.158.414 3.519.239 9.923.371 824.006.423.415 88.754 nouvellement desservi PEM BF BP check 2016 - 2020 : 2.565.368 -284.631 1.787.543 1.062.456 2.565.368 OK 2021 - 2025 : 3.063.997 -1.275.441 1.446.675 2.892.763 3.063.997 OK 2026 - 2030 : 3.654.832 -2.598.341 285.020 5.968.152 3.654.832 OK 23 Milieu urbain A l’instar du précédent programme, l’ONEA est responsable de la mise en œuvre du volet urbain du PN AEP 2030. À ce titre, il reçoit pour mission de : (i) assurer la mobilisation des financements requis pour le volet urbain du PN AEP 2030 ; (ii) le développement et l’amélioration du service public de l’eau et la création des conditions de l’équilibre financier de ce service public ; (iii) et enfin, le développement d’une approche de mise en relation adaptée avec les communes. Les plus grands défis auxquels l’ONEA devra répondre dans les 15 ans à venir concernent : i. l’accroissement des investissements et le développement des infrastructures dans le domaine de l’AEPA pour faire face à la demande croissante ; ii. La mobilisation de la ressource en lien avec l’évolution de la croissance démographique, l’explosion des densités urbaines, l’étalement horizontal de l’habitat et la difficulté technique de cette mobilisation elle-même couplée au changement climatique, de l’indisponibilité et du cout de l’énergie ; iii. L’amélioration de la gestion durable de la ressource ; iv. Le maintien de l’équilibre financier (besoin croissant de nouveaux investissements pour faire face aux nouveaux défis, l’augmentation inéluctable des coûts d’exploitation et des charges, énergétiques notamment, les investissements dans les villes émergentes,…) ; v. Le maintien de la même qualité de l’eau pour tous, et sur tout le territoire, dans un contexte de croissance démographique, de déficit de mobilisation des ressources en eau pour les besoins des populations, d’urbanisation, d’insuffisance d’assainissement, de pollution de la ressource en eau des dégâts causés par l’agriculture, les exploitations minières ou l’orpaillage. Pour atteindre sa Vision à l’Horizon 2030, l’ONEA doit atteindre les objectifs majeurs structurants suivants en matière d’AEP à l’horizon 2030 : v. un taux d’accès à l’eau potable égale à 100%, avec continuité et qualité 24h/24 ; vi. des performances opérationnelles et une meilleure qualité de service aux clients ; vii. un prix de l’eau abordable pour tous ; viii. une société qui reste saine économiquement et financièrement. Les chiffres ci-après permettent de situer les enjeux que recouvrent ces objectifs : iv. population desservie en eau croissant de 3,5 millions à plus de 8 millions d’habitants ; v. construction de près de 10 000 km de réseau d’eau, 70 000 m³ de réservoirs et 250 000 m³/jour de capacité de production. Par ailleurs, la recherche de l’équité et l’engagement du Burkina à aller à l’accès universel à l’eau potable, conduiront l’ONEA à étendre ses réseaux dans les villages qui sont rattachés aux communes où il intervient, dans la limite d’un rayon d’environ 5 km et des villages de plus de 2 000 habitants. Cela concernera également les zones non loties des centres urbains. En outre, dans le cadre de la création de centres de production, l’ONEA pourra desservir les villages traversés par les conduites de refoulement. L’ONEA agira en tant que maître d’ouvrage délégué pour le compte de la commune. Une délégation pour l’exploitation des installations qui prendra la forme la plus appropriée pour la commune pourra être faite à l’ONEA ou à un opérateur privé. 24 Developpement des infrastructures Périmètre de couverture et population desservie A la fin 2015, le périmètre de l’ONEA couvrira 57 centres avec une population totale desservie estimée à 4 043 176 sur un total de 4 576 719. Au cours des quinze prochaines années il est prévu d’équiper 20 villes supplémentaires (voir au tableau 15 ci-dessous). La population totale desservie à cet horizon serait alors de plus de 8 millions d’habitants. Tableau 15 : les 20 nouveaux centres ONEA à équiper dans la période 2016-2020. N° Région Province Communes Village Population 2014 1 HAUTS-BASSINS HOUET Bama Bama 63.471 2 HAUTS-BASSINS HOUET Toussiana Toussiana 13.407 3 HAUTS-BASSINS HOUET Dandé Dandé 16.664 4 CENTRE-NORD SANMATENGA Boussouma Boussouma 11.207 5 CENTRE-NORD SANMATENGA Barsalogho Barsalogho 13.793 6 CENTRE-NORD SANMATENGA Korsimoro Korsimoro 20.107 7 CENTRE-NORD SANMATENGA Mané Mané 14.442 8 CENTRE-NORD NAMENTENGA Yalgo Yalgo 16.809 9 CENTRE-NORD BAM Rollo Rollo 24.170 10 CENTRE-EST BOULGOU Bagré Bagré 15.247 11 CENTRE-EST BOULGOU Beguedo Beguedo 20.103 12 CENTRE-OUEST SANGUIE Ténado Ténado 4.381 13 CENTRE-OUEST BOULKIEMDE Imasgo Imasgo 14.830 14 CENTRE-OUEST BOULKIEMDE Kindi Kindi 11.381 15 CENTRE-OUEST BOULKIEMDE Kokologho Kokologho 16.274 16 CENTRE-SUD NAHOURI Tiebele Korabié 16.986 17 CENTRE-SUD ZOUNDWEOGO Gonboussougou Gonboussou 31.213 18 SAHEL YAGHA Mansila Mansila 16.750 19 PLATEAU CENTRAL GANZOURGOU Mogtédo Mogtédo 23.627 20 CASCADES COMOE Soubakaniedougou Soubakaniedougou 13.702 Critères de planification La consommation spécifique est l’un des principaux critères de planification. Pour le PN-AEPA à l’horizon 2015, il était fixé à 57 litres par personne et par jour au Branchement Particulier (BP) et à 37 litres par personne et par jour à la Borne Fontaine (BF). Au cours des cinq dernières années la consommation spécifique a oscillé entre 49 et 46 litres par personne et par jour au BP, et sur la période 2002 à 2014 elle a globalement baissée de 57 à 46 l/pers/j. Dans ces conditions il est justifié de reconduire les chiffres de consommation spécifique du PN-AEPA pour les quinze prochaines années car les nouveaux abonnés qui se raccordent de nos jour ont généralement une consommation mensuelle inférieure à 10 m³ (un peu plus que la première tranche de 8 m³). Les mesures d’investissement dans le cadre du PN-AEP auront également pour objectif d’accroître substantiellement le taux de personnes desservis par BP au détriment des BF. La répartition en fin 2014 est de 61% pour les BP et de 27% pour les BF. Au regard du taux de 22% environ de personnes qui n’ont pas encore accès à l’eau potable en fin 2014, un objectif de 80% et 20% semble réaliste en fin 2030 avec l’hypothèse d’un accès universel à l’eau. 25 Stratégie de développement des infrastructures Le développement des infrastructures durant les quinze prochaines années est envisagé selon une stratégie « novatrice » qui est la construction de Centre de Production d’Eau (CPE) à même de desservir durablement plusieurs villes. Les CPE visent un triple objectif : celui de la résolution du déficit chronique de ressource en eau dans plusieurs villes actuellement desservies, l’optimisation de la production à travers une mutualisation des moyens et la desserte des villes aussi bien rurales qu’urbaines traversées lors du transport de l’eau entre le CPE et les principales villes à alimenter. Les CPE concerneront indifféremment des villes actuellement équipées et des villes retenues pour être équipées dans le cadre du programme. Pour sa mise en œuvre la stratégie des CPE nécessite de disposer de ressources en eau consistante du type eau de surface à mobiliser par un barrage ou eau souterraine de nappe sédimentaire. En effet à l’état actuel des connaissances du contexte hydrogéologique du pays, seules les nappes de zone sédimentaire qui représentent environ 20% du potentiel du pays présenteraient des garanties en termes de débit d’eau exploitable et de pérennité. Cependant la construction de CPE à partir de forages exploitant des nappes de zones du socle cristallin ne sont pas à écarter si toutefois le programme prioritaire de reconnaissance de la ressource aboutissait à des résultats concluants. Ce serait alors une alternative intéressante à la mobilisation d’eau de surface pour les CPE envisagés en zone de socle cristallin. Du fait de la contrainte de la ressource en eau, la mise en place des CPE ne pourra se faire que de façon progressive et cela en fonction de la mobilisation des financements avec le risque de ralentir l’extension du périmètre des villes couvertes. A ce jour seul le CPE de Guitti destiné à l’AEP de la ville de Ouahigouya ainsi que d’une vingtaine de villages situés sur le parcours de la conduite Ouahigouya – Guitti est relativement bien connu en termes de caractéristiques techniques, même si celles-ci restent à être actualisées. Ce CPE sera construit sur le site du barrage de Guitti dont la mise en eau n’est pas encore réalisée. Les autres CPE envisagés et pour lesquels les données de base restent à être définies sont : • Le CPE de Yakouta à partir du barrage du même nom : outre la ville de Dori et sa périphérie rurale qui sont actuellement desservies, ce barrage serait à mesure d’alimenter d’autres localités classées en milieu rural ou urbain dans la Région du Sahel (Gorom Gorom, Essakane, Falangountou, etc..) ; • Le CPE de Banfora : envisagé principalement pour sécuriser la desserte de Niangoloko où la ressource en eau souterraine est chroniquement déficitaire, ce CPE devra permettre d’alimenter d’autres localités de la Région des Cascades ; • Le CPE de Toessé (site du barrage Oumarou KANAZOE) : ce CPE se présenterait comme une alternative à la ressource en eau souterraine particulièrement faible dans cette région du pays où se trouvent les villes de Boussé, Gourcy et Yako actuellement desservies par l’ONEA. Des localités en devenir comme Laye pourraient également être connectées à ce CPE. • Le CPE à partir du futur barrage de Sanghin : ce CPE qui reste conditionné à la construction du barrage vise à résoudre le déficit de ressource en eau de villes actuellement équipées dans la région Est du pays (Koupèla, Pouytenga, Zorgho, Boulsa et Bogandé) ; • Le barrage de Bagré offre également la possibilité de créer un CPE qui va desservir les villes de la région dont Tenkodogo permanemment déficitaire et des villes comme Bagré, Bittou et Garango qui connaissent une forte poussée démographique. • Le CPE de la région de Djibo où il est prévu la construction d’un barrage d’une capacité de 35 millions de mètre cube. Ce CPE pourra prendre en charge les villes de Djibo, Titao, Arbinda etc. 26 Les CPE ci-dessus énumérés exploiteront des eaux de surface mobilisées par des barrages existants ou à construire. D’autres CPE sont également envisagés à partir de ressources en eau souterraine. C’est par exemple le cas de Bobo-Dioulasso où l’immense potentialité de la bordure Sud-Est du bassin sédimentaire de Taoudéni (toutefois non encore suffisamment explorée) permet d’envisager la construction d’un CPE susceptible d’alimenter plusieurs localités. La ville de Dédougou qui repose également sur un bassin sédimentaire présentant des similitudes sur le plan géologique avec la bordure Sud-Est du bassin de Taoudéni pourrait également être le site d’un CPE qui va permettre d’optimiser la production par l’interconnexion de Dédougou et Nouna et de satisfaire la demande en eau des villes et villages environnants. La mise en œuvre de la stratégie des CPE nécessitera cependant un investissement financier considérable parce qu’il met en jeu la construction de gros ouvrages de génie civil (stations de traitement, stations de pompage, réservoirs) ainsi que des conduites de gros diamètre et de longueurs relativement importants. A cette principale contrainte d’ordre financier s’ajoute une autre liée à la capacité technique du secteur privé burkinabè qui est estimée moyenne mais qui pourra toutefois être contournée en ouvrant les appels d’offres aux entreprises extérieures. En tout état de cause le développement des CPE, pour les cas où la ressource en eau est déjà mobilisée, se fera progressivement sur les quinze années du programme sachant que les premières années seront consacrées à l’instruction des projets et à la mobilisation des financements. Les projets de CPE pour lesquels la ressource en eau n’est pas encore mobilisée resteront tributaire d’autres programmes du secteur de l’eau. Il existe quelques risques dans la mise en œuvre de la stratégie des CPE à ne pas négliger. Il faut en effet compter avec des facteurs sociologiques tels que les relations entre les communautés qui ne sont pas forcément favorables au partage d’une ressource en eau qui serait située sur le territoire d’un des villages impliqués dans le CPE. La gestion intégrée des ressources en eau de surface telles que les barrages qui attirent toujours plusieurs catégories d’usagers apparaît également comme un défi à relever pour le succès de la stratégie des CPE. C’est autant de risques à maîtriser dans la mise en œuvre de la stratégie. La desserte des zones d’habitat informel La desserte en eau des zones d’habitat informel devra constituer également un axe de développement du service de l’eau potable en milieu urbain dans le cadre du PN-AEP. En fin 2015, au dénombrera dix quartiers non lotis sur les villes de Ouagadougou, Bobo-Dioulasso et Houndé équipés de réseaux desservant un total d’environ deux cent mille personnes. Dans le cadre de la phase 2 du projet Ziga d’autres quartiers non lotis devraient être équipés. L’équipement du centre ville de Djibo constitué de quartiers traditionnels non lotis pourrait également être envisagé dans le cadre du passage à l’échelle de la stratégie d’AEP des zones non loties. Toutefois ce passage à l’échelle va nécessiter de maîtriser parfaitement les implications de la stratégie sur le plan tarifaire de sorte à ne pas compromettre l’équilibre du secteur. Etude préparatoires pour les investissements du post 2030 En plus des réalisations physiques il est opportun que les solutions pour pérenniser l’AEP de certaines grandes villes après 2030 soient étudiées de sorte à engager la mobilisation des financements nécessaires avant l’échéance du post OMD. En effet ce n’est que par cette mesure d’anticipation que l’ONEA pourra éviter dans ces villes les risques de pénurie d’eau prolongée aux conséquences imprévisibles compte tenu du nombre d’habitants. Les villes concernées par ces études de pérennisation de l’AEP en vue de définir les investissements à réaliser à la suite du post OMD sont : la ville de Ouagadougou où la capacité maximale du barrage de Ziga ne pourrait plus faire face à l’accroissement de la demande après 2030. La situation de Bobo- 27 Dioulasso devrait également être clarifiée en vérifiant au regard des potentialités du bassin sédimentaire de Taoudéni s’il est nécessaire de mobiliser des ressources en eau additionnelle. Koudougou fait aussi partie des villes où il n’y a pas de visibilité pour l’après 2030 au regard de la pression sur le Mouhoun qui par ailleurs subit un phénomène d’ensablement inquiétant. La liste des villes pour lesquelles des études devraient être menées dans le cadre du post OMD en vue de définir les investissements à réaliser après 2030 pourrait s’allonger avec une meilleure connaissance sur les capacités des CPE envisagés dans le poste OMD. Mesures d’optimisation de l’exploitation L’ONEA fait et fera de l’optimisation de l’exploitation un axe à part entière de sa stratégie de développement du service de l’eau potable au cours des quinze prochaines années. En effet l’équilibre du secteur ne peut être assuré uniquement par la tarification. Il importe de maîtriser les charges par une stratégie bien conçue qui met l’accent sur l’optimisation de tous les maillons de l’exploitation. La réduction des pertes d’eau Les pertes d’eau constituent une problématique d’actualité dans le secteur de la distribution d’eau potable en Afrique. L’ONEA a élaboré sa stratégie de réduction des pertes d’eau et entend la mettre en œuvre progressivement sur l’ensemble de son périmètre. Elle comprend l’amélioration du comptage, la sectorisation des réseaux, l’installation d’appareils de gestion de la pression sur le réseau etc. Le rendement du réseau était de 81,7% en fin 2014. L’objectif est d’atteindre et maintenir un rendement de 83% jusqu’en 2030 et ce en tenant compte du linéaire de réseau qui s’ajoutera. Le benchmarking des sociétés d’eau montre qu’un tel objectif constitue un excellent niveau de maitrise des pertes d’eau. L’optimisation des consommations d’énergie L’optimisation des consommations d’énergie englobe aussi bien les économies d’énergie à travers l’emploie d’équipement de pompage à haut rendement que la recherche de sources alternatives dont en particulier les énergies renouvelables. Une expérimentation de l’utilisation de l’énergie solaire est en cours sur quelques sites de production (Ziga, Ouahigouya, Boulsa, Gourcy, etc..) avec l’accompagnement de l’Union Européenne. En fonction des résultats qu’elle va produire, cette expérimentation devrait déboucher sur une application à une échelle plus large. L’optimisation du traitement Le développement de cet axe vise à assurer une parfaite maîtrise des charges liées au traitement de l’eau face aux risques, de plus en plus manifestes, de dégradation de la qualité des eaux brutes. Instrumentation du réseau L’instrumentation des réseaux des grandes villes comme Ouagadougou et Bobo-Dioulasso est un objectif à réaliser à plus ou moins brève échéance. L’instrumentation permettra une meilleur maîtrise du réseau avec pour finalité de réagir de manière plus optimale aux cas de dysfonctionnement. L’optimisation de la filière gestion clientèle Elle englobe l’amélioration du comptage chez les abonnés à travers l’utilisation d’équipements plus performants, la fiabilisation et l’optimisation des relevés, le développement des moyens de paiement électroniques et la coopération avec les structures financières pour faciliter les paiements. 28 Mesures de renforcement de l’approche service Durabilité et continuité du service de l’eau La réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques en milieu rural et semi urbain a été adoptée en novembre 200014, afin d’apporter une réponse aux limites de la gestion du type communautaire des ouvrages d’AEP. Les outils d’application ont été adoptés par le Comité National de Pilotage du PN AEPA15. Sa mise en œuvre et sa généralisation restent néanmoins toujours à parfaire16 mais elle est essentielle pour assurer la durabilité et la continuité du service de l’eau. En sus de la réforme, la mise en œuvre des mesures suivantes devrait contribuer à la durabilité et à la continuité du service de l’eau : • la promotion des branchements privés, favorisant l’accès universel à l’eau potable17 ; • une tarification adaptée : plus que la téléphonie mobile qui s’est implantée jusque dans les villages les plus reculés, le service de l’eau doit reposer sur une tarification qui assure le recouvrement des coûts en restant abordable pour tous ; • la promotion du PPP à travers l’implication d’opérateurs privés/ONGs dans la gestion des infrastructures d’AEP ; • la participation des usagers de l’eau ; • le respect des normes de potabilité. Les principes qui sous-tendent le service de l’eau Caractère social de l’eau Au terme de la loi d’orientation relative à l’eau, la distribution des ressources en eau devra, à tout moment, tenir compte des besoins sociaux et économiques des populations et l'alimentation en eau potable des populations demeure, dans tous les cas, l'élément prioritaire dans l'allocation des ressources hydrauliques. L'eau s'impose comme un bien social et l'accès à l'eau potable pour toutes les couches sociales est un droit. Sa fourniture aux populations constitue une mission de service public pour l'Etat. Valeur économique de l’eau L'eau potable est un bien économique et sa disponibilité permanente nécessite l'existence de moyens adéquats pour assurer la maintenance. Aussi, un système permettant d'assurer un bon recouvrement des recettes devra être mis en place par la vente de l'eau. Politique tarifaire et facilitation de l’accès des plus pauvres et des personnes vulnérables au service de l’eau Le service de l’eau doit reposer sur une tarification qui assure le recouvrement des coûts de fonctionnement tout en restant abordable pour tous. Les modalités et règles de paiement sont définies en fonction des possibilités des usagers, pour les encourager à payer régulièrement et garantir ainsi l’équilibre financier entre recettes et dépenses. Pour ce faire, des reflexions ont été entamées au niveau sectoriel et ont abouti à un nombre de propositions dont18 : 14 Décret n° 2000-514/PRES/PM/ MEE 15 21 novembre 2008 16 Voir les rapports d’évaluation du PN AEPA 2015 17 Il a été constaté que les branchements particuliers favorisent le paiement de l’eau 18 “Etude de ciblage et modalités d’inclusion des pauvres et vulnérables dans les programmes AEPA Post292015, DGRE/WSP, novembre 2014 “ et “Politique tarifaire de l’eau potable en milieu semi-urbain, DGRE/WSP, septembre • Le développement et la consolidation de systèmes locaux d'entraide ; • La mise en place de fonds locaux de solidarité alimentés par des prélèvements effectués auprès des délégataires de l’eau tant au niveau rural que urbain et/ou par des contributions de la diaspora ; • La promotion de la solidarité entre le milieu urbain et le milieu rural ; • L’exploration d’autres formes de subventions croisées en faveur du secteur AEP ; • Le développement des compétences locales à même de faire des vérifications périodiques de l’accès des pauvres et vulnérables aux services AEPA et du suivi des indicateurs d’accès des pauvres et vulnérables aux services AEPA. Des lignes directrices d’identification et de ciblage des pauvres et vulnérables dans les programmes AEPA ont par ailleurs été intégrées dans le guide d’élaboration des Plans Communaux de Développement (PCD-AEPA). Pour permettre l’opérationnalisation de ces propositions, le PN-AEP prévoit les activités suivantes : • Adoption et l’application d’une péréquation des prix adaptée à un système de gestion durable des infrastructures (politique tarifaire en milieu semi-urbain) ; • Organisation d’un dialogue social sur le prix de l’eau au niveau régional et national (concertations) ; • Accompagnement des communes pour l'identification de solutions locales d'inclusion des couches vulnérables dans l’esprit des recommandations ci-dessus. Mesures de renforcement de l’hygiène La promotion de l’hygiène dans le secteur de l’eau passe par des actions d’IEC et se rapportera aux bonnes pratiques dans tout le cycle de l’eau, depuis le prélèvement jusqu’au stockage à domicile. L’hygiène dans les différents types de manipulations des points d’eau et l’environnement immédiat de ceux-ci seront également pris en compte. Pour les systèmes d’adduction d’eau, le programme d’IEC sur l’hygiène mettra l’accent sur la relation de l’usager avec l’eau. Le rapport d’évaluation à mi-parcours du précédent programme PN AEPA 2015 avait fait ressortir un décalage entre les activités d'IEC (dont ceux relatifs à l’hygiène) et la réalisation des ouvrages, ce qui peut devenir problématique à terme. Surveillance de la qualité de l’eau distribuée En plus des actions d’IEC pour sensibliser les usagers sur les bonnes pratiques en matière de préservation de la qualité de l’eau depuis la source jusqu’au lieu de stockage à domicile, il convient de renforcer les activités de suivi et de surveillance de la qualité sanitaire de l’eau distribuée aux populations. Pour ce faire, le programme préconise l’élaboration d’une stratégie nationale de surveillance de la qualité sanitaire de l’eau de consommation. Elle précisera/clarifiera les rôles et responsabilités des différents acteurs (Ministère de la Santé, Ministère en charge de l’Eau, Communes, distributeurs d’eau potable, etc) et indiquera les mesures de renforcement des capacités techniques ainsi que les outils à mettre en place pour une meilleure prise en charge de cette question à l’échelle nationale. La question du genre La participation des femmes et des autres groupes vulnérables (jeunes, migrants, etc.) à la gestion des ressources en eau et le profit qu’ils peuvent en tirer est souvent limitée. Pour parer à cette 2015”. 30 situation, les AUE et les Cadres Communaux de coordination de l'eau et de l'assainissement doivent impliquer pleinement les structures représentatives des femmes, les jeunes et les minorités et migrants afin de prendre en compte leurs préoccupations en lien avec l’eau potable. Au niveau régional (comité régional de pilotage) et au niveau national (comité nationale de pilotage), cette même représentativité doit être recherchée notamment en ce qui concerne les femmes. Renforcement de l’efficacité des acteurs sectoriels Le changement de paradigme introduit par le PN-AEP ainsi que l’objectif d’un accès universel en 2030 ne peuvent se réaliser sans une amélioration siginificative de l’efficacité des acteurs sectoriels. Cela passe par un audit institutionnel du secteur en vue d’identifier les réformes à entreprendre et les actions de renforcement des capacités opérationnelles des acteurs. Compte tenu de son caractère transversal, cet audit sera mené dans le cadre du programme gouvernance en collaboration avec tous les acteurs concernés. Le PN-AEP prévoit toutefois des activités et un budget pour contribuer à la mise en œuvre des recommandations de cet audit pour la partie concernant spécifiquement les acteurs du sous-secteur AEP. 31

2.4 Actions et produits attendus Le tableau ci-après fait ressortir les actions et produits attendus dans le cadre du PN AEP 2016-2030. Tableau 16 : Actions et produits attendus Actions Objectifs Opérationnel (OO) Produits Activités 1. Sélection/priorisation des sites d'intervention en utilisant les outils 1. Tout le cycle de réalisation des ouvrages sectoriels de programmation (PCD-AEPA, BPO et sa matrice (programmation, intermédiation sociale, études, d'arbitrage, etc.) de façon à garantir la performance et l'équité travaux) respecte les principes de l'AFDH 2. Intermédiation sociale suivant le guide national intégrant les principes de l'AFDH 1. Inventaire des forages à grand débit dans les communes ; 2. Implantation des forages à grand débit pour les CPE alimentés à 2. La connaissance du potentiel des ressources partir des eaux souterraines ; utilisables pour l'eau potable est améliorée 3. Identification et définition des caractéristiques des sites d’eau de surface (barrages et cours d’eau) pouvant être exploités pour l’AEP ; 1. Étude et réalisation des CPE à partir d’eau de surface 2. Étude et réalisation des CPE à partir d’eaux souterraines 3. Étude et réalisation des systèmes d’adduction d’eau dans les OO 1: Assurer un accès universel des A1. Mise en œuvre de communes populations aux services d’eau potable l’accès universel à l’eau 4. Étude et réalisation des systèmes d’adduction d’eau dans les conformément à l'approche fondée sur les 3. Les infrastructures pour le développement du potable villages rattachés aux communes droits humains (AFDH) service de l’eau sont réalisées en milieu rural 5. Étude et réalisation des AEPS additionnels dans les villages 6. Implantation et réalisation des PMH dans les villages ne pouvant être desservis par les systèmes d’AEP ; 7. Etude et extension des réseaux ONEA dans les villages rattachés aux centres ONEA 1. Développement des capacités de production, de stockage et de 4. Les infrastructures pour le développement du distribution ; service de l’eau sont réalisées en milieu urbain 2. Création des nouveaux centres secondaires ; (périmètre ONEA) 1. Intermédiation sociale 5. les AEPS sont réhabilitées et mises à niveau et les 2. Réhabilitation des AEPS PMH non fonctionnels sont réhabilités 3. Réhabilitation des PMH 4. Mise à niveau des AEPS 32 Actions Objectifs Opérationnel (OO) Produits Activités 1. Les outils/guides de gestion/suivi du service 1. Actualisation et mise en œuvre de la réforme de gestion des public de l'eau sont adaptés au nouveau ouvrages hydrauliques en l’adaptant aux principes d’accès contexte (service universel, AFDH, PPP) et universel à l’eau, d’équité avec un rôle plus affirmé et plus appliqués systématique de recours au secteur privé ; 1. Adoption et mise en œuvre de la stratégie PPP sectorielle 2. Information/sensibilisation des opérateurs économiques et des 2. Le partenariat public-privé pour le autres acteurs du sous-secteur sur le PPP ; développement du service public de l'eau est promu, en synergie avec le programme 3. Diffusion du guide PPP auprès des opérateurs économiques et des gouvernance acteurs de l’eau potable ; 4. Accompagnement des maitres d'ouvrages dans la mise en place de dispositifs PPP 3. La régulation du service public de l'eau est 1. Etude et mise en place d'une régulation du service public de l'eau assurée 1. Adoption et application d’une péréquation des prix adaptée à un système de gestion durable des infrastructures (politique tarifaire 4. Des solutions sont étudiées et mises en en milieu rural et semi-urbain) œuvre pour favoriser l'accès au service pour 2. Organisation d’un dialogue social sur le prix de l’eau au niveau OO 2: Contribuer à la gestion durable des les couches les plus vulnérables régional et national (concertations) A2 Gestion du service infrastructures d’AEP, dans le respect de 3. Accompagnement des communes pour l'identification de public de l'eau l’accès universel au service de l’eau solutions locales d'inclusion des couches vulnérables potable 5. Les capacités des communes à jouer leur rôle 1. Mise en place en synergie avec le programme gouvernance, d’un de maitre d'ouvrage du service public de accompagnement des communes pour leur permettre de jouer l'eau sont renforcées en synergie avec le pleinement leur rôle de maitre d'ouvrage du service public de l'eau programme gouvernance. 1. Organisation dans les 13 régions, des campagnes d’information/sensibilisation des communes sur l’intercommunalité, les dispositions légales et règlementaires, leurs importances pour le développement local et l’incitation des communes à la mutualisation ; 6. L'intercommunalité pour le développement 2. Relecture des critères d’allocation des ressources des transferts et du service public de l'eau est promu en intégrer dans ces critères des modalités pratiques qui prennent en synergie avec le programme gouvernance compte l’équité, l’encouragement à l’efficacité et l’efficience, le regroupement pour les travaux et la mutualisation pour la gestion des ouvrages ; 3. Suivi et évaluation des processus d’intercommunalités mis en place pour vérifier leurs fonctionnalités et leurs efficacités d’actions. 7. L’efficacité, l’efficience et la durabilité du 1. Poursuite des activités d’optimisation des charges d’exploitation service public de l’eau en milieu urbain sont 33 Actions Objectifs Opérationnel (OO) Produits Activités assurées 1. Elaboration d’une stratégie nationale de surveillance de la qualité de l’eau de consommation 8. La surveillance de la qualité de l’eau de 2. Mise en œuvre la stratégie : élaboration des outils, renforcement consommation est assurée des capacités techniques, Renforcement du réseau de laboratoire, mécanisme de financement perenne du fonctionnement du dispositif de surveillance 1. Les capacités des acteurs du sous-secteur AEP 1. Elaboration et mise en œuvre en lien avec le programme sont renforcées en synergie avec le programme gouvernance, des actions de renforcement des capacités des gouvernance acteurs du secteur AEP : publics, CT, ONG, privés 2. Une stratégie de communication opérationnelle 1. Opérationnalisation d’une stratégie de communication pour pour l’information, la sensibilisation de tous les l’information, la sensibilisation des acteurs stratégiques du PNAEP acteurs du PNAEP est élaborée et mise en œuvre A3. Renforcement du cadre 1. Vulgarisation du guide OO 3 : Améliorer les capacités de pilotage 3. Un guide d'intermédiation sociale AEP intégrant institutionnel et des 2. Suivi et capitalisation de l’application du guide IMS –AEP sur le et de gestion du sous-secteur l'approche AFDH est opérationnalisé instruments de gestion terrain 1. En synergie avec le programme gouvernance, contribution à 4. Les outils de programmation et de suivi- l'opérationnalisation des outils de programmation et de suivi- évaluation sectoriels sont opérationnalisés dans évaluation leur volet AEP, en synergie avec le programme 2. Elaboration d’un système de monitoring des principes de l’AFDH gouvernance dans le cycle de réalisation des ouvrages y compris évaluation de l’accès des pauvres aux services d’eau potable 34 3 Cadre logique Tableau 17 : Cadre logique du PN-AEP 2016-2030 INDICATEURS OBJECTIVEMENT LOGIQUE D’INTERVENTION SOURCES DE VERIFICATION HYPOTHESES ET RISQUES VERIFIABLES Instabilité politique pouvant perturber ou I1 : Proportion de la population compromettre le fonctionnement de satisfaite par le service public Rapports d'évaluation du PN-AEP l’administration ou la mise en œuvre de l’aide au Objectif stratégique : d'eau potable développement satisfaire durablement les besoins en eau potable de la Arrêtés de transfert population en quantité et en I2: Proportion du budget Instabilité politique pouvant perturber ou qualité d'investissement AEP (hors Budgets annuels du PN-AEP compromettre le fonctionnement de ONEA) réalisée par les Budgets communaux l’administration ou la mise en œuvre de l’aide au collectivités locales développement Rapports d’exécution du PN-AEP Instabilité sociale suite à la revendication de leurs I1: Taux d'accès à l'eau potable Rapports d’exécution du PN-AEP droits par les citoyens Volonté politique de favoriser l'accès au service Objectif opérationnel 1 : I2 : Niveau d'intégration de Rapports d'évaluation du PN-AEP public de l'eau aux couches les plus vulnérables de la Assurer un accès universel l'AFDH dans le cycle de réalisation population à travers notamment la mise en place des populations aux services AEP d'une politique de tarification combinant la d'eau potable conformément durabilité du service et la solidarité nationale à l'AFDH Volonté politique de favoriser l'accès au service I3 : Proportion de personnes public de l'eau aux couches les plus vulnérables de vulnérables ayant un accès aux Rapports d’exécution du PN-AEP la population à travers notamment la mise en place services durables d’AEP d'une politique de tarification combinant la durabilité du service et la solidarité nationale 35 INDICATEURS OBJECTIVEMENT LOGIQUE D’INTERVENTION SOURCES DE VERIFICATION HYPOTHESES ET RISQUES VERIFIABLES I1 : Indice de continuité du Système d'information de la gestion Résistances aux réformes institutionnelles y compris service public de l'eau en milieux du Service Public de l'Eau la décentralisation rural et urbain Objectif opérationnel 2 : I2 : Proportion de systèmes d’AEP Résistances aux réformes institutionnelles y compris Contribuer à la gestion (milieu rural) gérés par un Rapports d’exécution du PN-AEP la décentralisation durable des infrastructures opérateur privé d’AEP, dans le respect de I3 : Pourcentage de communes l’accès universel au service Résistances aux réformes institutionnelles y compris qui ont fait des accords Rapports d’exécution du PN-AEP de l’eau potable la décentralisation d'intercommunalité I4 : Rendement total des Instabilité sociale suite à la revendication de leurs Rapports de performance de l’ONEA installations de l’ONEA droits par les citoyens Résistances aux réformes institutionnelles y compris I1 : Taux de réalisation du budget la décentralisation Rapport performance PN-AEP Objectif opérationnel 3 : du PN-AEP Améliorer les capacités de pilotage et de gestion du I2 : Taux d’utilisation des outils Budgets sectoriels Résistances aux réformes institutionnelles y compris sous-secteur de programmation, de mise en Rapports d’exécution du PN-AEP la décentralisation œuvre et de suivi-évaluation Rapports de programmation du PN- adaptés et disponible AEP 36 4 Phases de mise en œuvre du programme Le PN AEP est prévu pour se dérouler en trois phases opérationnelles de cinq (5) ans. Le programme prévoit la réalisation de plusieurs activités en fonction du milieu considéré. Milieu rural Les trois phases seront marquées par la réalisation progressive des investissements pour l’atteinte des objectifs visés et pour assurer l’accès universel à l’eau potable des populations. Ces phases se présentent comme suit : Phase 1 (2016-2020) , « phase de démarrage » sera principalement marquée par : - la mobilisation des ressources financières ; - les études pour la recherche de la ressource en eau en vue de la réalisation des CPE ; - la mise en œuvre de la feuille de route AMOC ; - la poursuite du transfert des ressources de l’Etat aux communes ; - le démarrage des réalisations pour passer le taux d’accès de 65 à 76% ; - la poursuite de l’élaboration et la mise en œuvre des PCD-AEPA ; - la mise en œuvre, en lien avec le programme gouvernance, des actions de renforcement des capacités des acteurs du secteur AEP ; - l’étude et la mise en place d'une régulation du service public de l'eau ; - l’adoption et l’application d'une péréquation des prix adaptée à un système de gestion durable des infrastructures ; - l’élaboration d’une stratégie nationale de traitement et de surveillance de la qualité de l’eau de consommation - l’évaluation de la première phase Phase 2 (2021-2025), « développement des infrastructures » concernera pour l’essentiel sur : - l’intensification des investissements pour faire passer le taux d’accès de 76% à 88% ; - la poursuite de l’élaboration et de la mise à œuvre des PCD-AEPA ; - la poursuite de l’assistance à la maitrise d’ouvrage communale en AEP ; - l’intensification du transfert des ressources de l’Etat aux communes ; - l’évaluation de la deuxième phase. Phase 3 (2026-2030), « développement du service » va porter sur : - l’intensification des investissements pour faire passer le taux d’accès de 88% à 100% ; - la capitalisation et la consolidation des acquis du PN AEP 2016-2030 ; - l’évaluation du programme ; - la préparation du programme post ODD. A ces réalisations il faut ajouter les activités transversales qui se dérouleront lors des trois phases et qui sont entre autre : 37 - l’actualisation et la mise en œuvre de la stratégie nationale de gestion des ouvrages hydrauliques en l’adaptant aux principes d’accès universel à l’eau, d’équité avec un rôle plus affirmé et plus systématique de recours au secteur privé ; - l’accompagnement des maitres d'ouvrages dans la mise en place de dispositifs PPP ; - l’accompagnement des communes pour l'identification de solutions locales d'inclusion des couches vulnérables ; - le suivi et une évaluation des processus d’intercommunalités mis en place pour vérifier leurs fonctionnalités et leurs efficacités d’actions ; - l’élaboration et la mise en œuvre, en lien avec le programme gouvernance, des actions de renforcement des capacités des acteurs du secteur AEP pour les deux dernières phases ; - l’élaboration et la mise en œuvre d'une stratégie de communication opérationnelle pour l’information, la sensibilisation des acteurs du PN-AEP ; - l’élaboration d'un système de monitoring des principes de l’AFDH dans le cycle de réalisation des ouvrages y compris évaluation de l’accès des pauvres aux services d’eau potable. Milieu urbain La planification en milieu urbain sera pilotée par l’ONEA. Les activités à mettre en œuvre concerneront entre autre la planification et l’identification des projets d’investissement structurants pour la création des centres de production, le renforcement des systèmes d’AEP existants et la création des 20 nouveaux centres programmés dans le cadre des ODD à travers la réalisation de bornes fontaines, d’extensions de réseaux, de branchements privés, de stations de traitement d’eau potable, de châteaux d’eau, de forages et la poursuite des activités d’optimisation des charges d’exploitation. Des études pour la pérennisation de l’AEP dans les grandes villes comme de Ouagadougou et Bobo- Dioulasso seront réaliser plus faire face à l’accroissement de la demande après 2030. Le détail des investissements se trouve en annexe 3. 38 5 Ancrage institutionnel et dispositif de mise en œuvre

5.1 Coordination et pilotage du programme La tutelle technique et administrative du PN-AEP 2030 sera assurée par le Ministère en charge de l’eau et la tutelle financière par le Ministère en charge des finances. Chacun de ces ministères est structuré en directions générales et centrales, en structures rattachées et de mission, en directions régionales dans les 13 régions du Burkina et en directions provinciales dans les 45 provinces. Le dispositif de pilotage sera comme suit : • Au niveau national un Comité National de Pilotage. Il sera conjoint avec le programme Gouvernance et le programme Assainissement des Eaux Usées et Excréta. Ce comité sera présidé par le Secrétaire Général du Ministère en charge de l'Eau. Les sessions de ce comité de pilotage conjoint seront précédées par des rencontres techniques préliminaires sur chaque programme ; • Au niveau régional, il sera établi une déclinaison du comité national sous l'autorité du Gouvernorat de Région. Les directions régionales en charge de l’eau en assureront le secrétariat technique. Ce comité servira de cadre pour l'opérationnalisation d'un cadre unifié d'intervention permettant de fédérer et d'harmoniser les interventions des différents partenaires dans le respect des orientations stratégiques sectorielles ; • Au niveau communal, le dispositif des Cadres Communaux de coordination de l'eau et de l'assainissement sera soutenu. L’ONEA en tant structure en charge du volet urbain du programme fait partie intégrante du dispositif de coordination. Les sessions de son comité de supervision seront considérées comme des rencontres préparatoires aux rencontres techniques préliminaires précédant le comité de pilotage du PN-AEP. Les comités de pilotage permettront d’impliquer, à l’échelle nationale et régionale, les différentes parties prenantes stratégiques de la mise en œuvre des programmes : • Les autres ministères concernés ; • Les collectivités territoriales ; • Les organisations de la société civile (ONG et associations) ; • Les opérateurs privés ; • Les partenaires techniques et financiers.

5.2 Responsabilités des acteurs Conformément aux activités prévues dans le programme gouvernance, d'importantes réformes institutionnelles sont attendues entre 2016 et 2020 en vue d'améliorer l'efficacité du secteur. La mise en œuvre du PN-AEP démarrera donc sur la base de la situation institutionnelle en fin 2015, puis s'adaptera à la nouvelle configuration institutionnelle issue de ces réformes. Dans tous les cas, le cadre institutionnel permettra d’assurer d’une part l’appropriation et la mise en œuvre efficace du programme par les services de l’Etat dans le cadre de leurs missions régaliennes, et d’autre part, d’assurer les contributions efficaces des collectivités territoriales, du secteur privé et de la société civile dans leurs rôles respectifs. 39 Ainsi conformément à la politique nationale de décentralisation, un transfert progressif des compétences aux collectivités locales sera réalisé avec l'objectif de parvenir à un transfert intégral en 2030. Dans cette perspective, le phasage suivant est envisagé pour la maitrise d'ouvrage des travaux hors périmètre ONEA : Tableau 17 : Phasage de la maîtrise d'ouvrage 2016-2020 2021-2025 2026-2030 Réhabilitation des PMH Extension / Réhabilitation des AEPS Réalisation de forages équipés de PMH Collectivités locales (communes, Extension/Réhabilitation intercommunalités systèmes multi-villages ou régions) Réalisation de forages équipés d'AEPS Réalisation de systèmes multi villages Directions Réalisation des AEPS Régionales en charge de l'Eau Réalisation des systèmes multi villages Il faut préciser que les collectivités locales à qui la maitrise d’ouvrage sera transférée ont la possibilité de contracter les services d’un maitre d’ouvrage délégué qui pourra être l’ONEA ou tout autre opérateur public ou privé compétent. En ce qui concerne le milieu urbain (périmètre concédé à l’ONEA), les dispositions du contrat plan avec l’Etat seront appliquées. De plus, l’ONEA renforcera ses protocoles de partenariat avec les communes concernées dans le sens d’une plus grande responsabilisation de celles-ci dans la planification du développement du service public de l’eau sur leur territoire. Par rapport aux différents produits attendus du PN AEP, les responsabilités pendant la première phase se présentent comme indiqué dans le tableau ci-dessous. Comme déjà indiqué en début de chapitre, les réformes institutionnelles prévues durant la phase 1 permettront de préciser/ajuster le schéma institutionnel pour les phases 2 et 3. : 40 Tableau 18: Responsabilités des acteurs pendant la phase 1 du programme Actions Produits Structures responsables Structures partenaires Direction centrale en charge de l’AEP 1. Tout le cycle de réalisation des Directions Régionales en charge de l'eau Collectivités locales ouvrages (programmation, (communes, intermédiation sociale, études, travaux) intercommunalités, régions) Société civile respecte les principes de l'AFDH Autres services déconcentrés contribuant aux objectifs de l'AEP Direction Centrale en charge des ressources en 2. La connaissance du potentiel des eau A1. Mise en Directions Régionales en ressources utilisables pour l'eau potable œuvre de charge de l'eau Agences de l'eau est améliorée l’accès Collectivités locales universel à 3. Les infrastructures pour le Directions Régionales en l’eau potable développement du service de l’eau sont charge de l'eau/collectivités Direction Centrale en charge de l'AEP réalisées en milieu rural locales 4. Les infrastructures pour le Collectivités locales développement du service de l’eau sont ONEA Direction Centrale en charge de l'AEP réalisées en milieu urbain Directions Régionales en charge de l'eau 5. Les AEPS sont réhabilitées et mises à niveau et les PMH non fonctionnels Collectivités locales Directions Régionales en charge de l'eau sont réhabilités ONEA 1. Les outils/guides de gestion/suivi du Directions Régionales en charge de l'eau service public de l'eau sont adaptés au Direction Centrale en Collectivités locales A2 Gestion du nouveau contexte (service universel, charge de l'AEP AFDH, PPP) et appliqués Société civile service public Secteur privé de l'eau 2. Le partenariat public-privé pour le ONEA Directions Régionales en développement du service public de Collectivités locales charge de l'eau l'eau est promu, en synergie avec le DGESS 41 Actions Produits Structures responsables Structures partenaires programme gouvernance Direction Centrale en charge de l'AEP Secteur privé ONEA Directions Régionales en charge de l'eau 3. La régulation du service public de l'eau Direction Centrale en Collectivités locales est assurée charge de l'AEP Société civile Secteur privé ONEA 4. Des solutions sont étudiées et mises en Directions Régionales en charge de l'eau Direction Centrale en œuvre pour favoriser l'accès au service Collectivités locales charge de l'AEP pour les couches les plus vulnérables Société civile Secteur privé 5. Les capacités des communes à jouer Collectivités locales leur rôle de maitre d'ouvrage du service Directions Régionales en Direction Centrale en charge de l'AEP public de l'eau sont renforcées en charge de l'eau ONEA synergie avec le programme gouvernance. DGESS 6. L'intercommunalité pour le DGESS développement du service public de Direction Centrale en ONEA l'eau est promu en synergie avec le charge de l'AEP Directions Régionales en charge de l'eau programme gouvernance Collectivités locales 7. L’efficacité, l’efficience et la durabilité Ministère en charge de l’eau du service public de l’eau en milieu ONEA Ministère en charge des finances urbain sont assurées Collectivités locales Directions Centrale et régionales en charge de 8. La surveillance de la qualité de l’eau de l'AEP Ministère de la Santé consommation est assurée Directions centrales et régionales en charge de l’assainissement des eaux usées et excreta 42 Actions Produits Structures responsables Structures partenaires Communes ONEA Délégataires du service public de l’eau DGESS ONEA 1. Les capacités des acteurs du sous- Direction Centrale en Directions Régionales en charge de l'eau secteur AEP sont renforcées en synergie charge de l'AEP Collectivités locales avec le programme gouvernance Société civile Secteur privé DGESS 2. Une stratégie de communication ONEA A3. Direction Centrale en opérationnelle pour l’information, la Renforcement Directions Régionales en charge de l'eau sensibilisation de tous les acteurs du charge de l'AEP du cadre PNAEP est élaborée et mise en œuvre Collectivités locales institutionnel Société civile et des DGESS instruments de gestion 3. Un guide d'intermédiation sociale AEP ONEA Direction Centrale en intégrant l'approche AFDH est Directions Régionales en charge de l'eau charge de l'AEP opérationnalisé Collectivités locales Société civile 4. Les outils de programmation et de suivi- DGESS évaluation sectoriels sont Direction Centrale en ONEA opérationnalisés dans leur volet AEP, en charge de l'AEP Directions Régionales en charge de l'eau synergie avec le programme gouvernance Collectivités locales 43 6 Suivi-évaluation

6.1 Description du dispositif Le PN-AEP sera doté d’un outil de suivi-évaluation de ses performances. La matrice des indicateurs d’impacts et d’effets qui figure au chapitre 5.2 propose une première batterie d’indicateurs objectivement vérifiables. L’étude baseline qui sera déclenchée au démarrage du PN-AEP aura pour tâche d’analyser ces indicateurs, de les modifier/améliorer, de définir leur valeur au temps T0 (situation de référence) et les valeurs cibles à atteindre en fin de programme. Une attention particulière sera portée au suivi-évaluation de l’application de l’AFDH. Chaque fois que cela est possible les indicateurs intégreront les thèmes transversaux du programme. Cette étude définira également les procédures pratiques pour le suivi de ces indicateurs telles que le chronogramme des activités de SE, la répartition des responsabilités, les mécanismes de collecte de données, les outils à utiliser. La plateforme BD-INO sera intégrée dans le SSE. L’utilisation des technologies de l’information et de la communication (TIC) sera promue. Dans le cadre du programme gouvernance, il est prévu la réalisation d’un manuel de suivi- évaluation intégré des programmes de la politique nationale de l’eau. Ce manuel a pour objectif d’harmoniser et de garantir la cohérence d’ensemble du suivi-évaluation des programmes du secteur, y compris le suivi-évaluation du PN-AEP. Il déterminera, en définitive, les indicateurs, les méthodes de calcul, les modalités d’exploitation et de diffusion de ces données. C’est donc sur la base de ce manuel que sera établie la structuration finale du suivi-évaluation du PN-AEP. Deux évaluations externes intermédiaires, quinquennales (2021 et 2026) et une évaluation externe finale seront organisées. Ces évaluations permettront notamment de valider la pertinence et le bon fonctionnement du dispositif de SE et, au besoin, de proposer des modifications à ce dispositif. 44

6.2 Matrice des indicateurs de performance Tableau 19 : Indicateurs de performance du PN-AEP OBJECTIF STRATEGIQUE : satisfaire durablement les besoins en eau potable des populations en quantité et en qualité Unité Méthode de Niveau de Indicateur de Valeur Cible Responsable Type Mode de calcul collecte des désagrégati Fréquence Sources des données performance initiale 2030 de la collecte données on Indicateur 1 % Numérateur : Nombre Proportion de la de personnes se A Commune, Rapports population Tous les 5 Impact déclarant satisfaites renseigner >75 Enquête région, DGESS d'évaluation du PN- satisfaite par le ans Dénominateur : en 2016 national AEP service public Echantillon total d'eau potable 45 ACTION 1 : Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable OBJECTIF OPERATIONNEL 1 : Assurer un accès universel des populations au service d’eau potable conformement à l'approche fondée sur les droits humains (AFDH) Unité Méthode de Responsable Indicateur de Valeur Cible Niveau de Sources des Type Mode de calcul collecte des de la Fréquence performance initiale 2030 désagrégation données données collecte % Rapport Numérateur : nombre de performance Indicateur 1 : personnes qui ont accès selon A National Direction Inventaire et PN-AEP Taux d’accès à l'eau Effet les normes nationales renseigner 100 Régional centrale AEP Annuelle enquêtes Annuaire potable Dénominateur : population en 2016 Communal et DGESS statistique du totale secteur Numérateur : Nombre de % Rapports de Indicateur 2 : communes appliquant Exploitation performance du Niveau l’approche AFDH dans tout le A Direction documentaire, Régional PN-AEP d'intégration de Effet cycle de réalisation AEP renseigner >75 centrale AEP Annuelle enquêtes si National Rapports l'AFDH dans le cycle en 2016 et DGESS nécessaire d'évaluation du de réalisation AEP Dénominateur : Nombre total PN-AEP de communes Indicateur 3 : % Numérateur : Nombre de Rapport Proportion de Communes personnes vulnérables qui ont performance personnes A National Directions accès au service d’AEP PN-AEP vulnérables ayant Effet renseigner 100 Enquêtes Régional régionales et Annuelle Dénominateur : Nombre de Annuaire un accès aux en 2016 Communal centrale AEP personnes vulnérables statistique du services durables + DGESS recensées secteur d’AEP 46 ACTION 2 : Gestion du service public de l'eau OBJECTIF OPERATIONNEL 2 : Contribuer à la gestion durable des infrastructures d’AEP, dans le respect de l’accès universel au service de l’eau potable Unité Méthode de Indicateur de Valeur Cible Niveau de Responsable de Sources des Type Mode de calcul collecte des Fréquence performance initiale 2030 désagrégation la collecte données données Numérateur : Nombre de % Direction Indicateur 2 : systèmes AEP en milieu centrale Proportion de rural gérés un opérateur A Commune, AEP/directions Rapports de systèmes d’AEP Exploitation Effet privé renseigner 100 région, régionales en Annuelle performance du milieu rural gérés documentaire Dénominateur : Nombre en 2016 national charge de PN-AEP par un opérateur total de systèmes AEP en l’eau/commune privé milieu rural s Numérateur : volume % Indicateur 4 : d’eau facturé (eau potable Rapports de Rendement total Exploitation Effet et eau brute) 82% 83 National ONEA Annuelle performance de des installations de documentaire Dénominateur : volume l’ONEA l’ONEA d’eau brute exhauré 47 ACTION 3 : Renforcement du cadre institutionnel et des instruments de gestion OBJECTIF OPERATIONNEL 3 : Améliorer les capacités de pilotage et de gestion du sous-secteur Unité Méthode de Responsable Indicateur de Valeur Cible Niveau de Sources des Type Mode de calcul collecte des de la Fréquence performance initiale 2030 désagrégation données données collecte Numérateur : budget % Rapport Indicateur 1 : Directions annuel exécuté A performance Taux d’exécution Exploitation National, centrale, Effet Dénominateur : renseigner >95 Annuelle PN-AEP, financière du PN- documentaire régional. régionales, programmation en 2015 Budget AEP AEP, budgétaire annuelle sectoriel Indicateur 2 : % Numérateur : Nombre Taux d’utilisation d’outils adaptés des outils de Directions effectivement utilisés A Rapport programmation, de Exploitation National centrale et Effet Dénominateur : Nombre renseigner 100 Annuelle performance mise en œuvre et documentaire régional régionales d’outils adaptés en 2015 PN-AEP de suivi-évaluation AEP, DGESS disponibles (selon une adaptés et liste pertinente établie) disponible 48 7 Lien avec les autres programmes de la Politique Nationale de l’Eau Du fait que la Politique Nationale de l’Eau (PNE) sera mise en œuvre à travers cinq programmes, il est important que ceux-ci s’agencent adéquatement pour éviter des doublons ou des incohérences. Bien que la conception du PN-AEP ait tenu compte de cette nécessité, il sera sans doute nécessaire de procéder à des ajustements/précisions pendant la mise œuvre des différents programmes. Le tableau ci-dessous indique les domaines de synergies à considérer entre le PN- AEP et les quatre autres programmes de la PNE. Tableau 20 : Relation entre le PN-AEP et les autres programmes de la PNE Programme Principaux domaines Type de relations/servitudes d’interaction Gouvernance secteur Cadre institutionnel et dispositif Conception et suivi des Eau et Assainissement de pilotage outils/instruments transversaux au niveau du Développement des programme gouvernance compétences techniques et managériales des acteurs Mise en application au niveau Outils de programmation, de du PN-AEP pour les volets concernant l’AEP financement et de suivi- évaluation Mise en œuvre de la décentralisation Promotion du PPP Intégration des aspects transversaux dont le l’AFDH et le genre Stratégie de communication Assainissement des Eaux Intermédiation sociale Intégration des calendriers et Usées et Excreta Promotion de l’hygiène de l’eau des équipes d’intermédiation sociale de boisson Surveillance de la qualité de l’eau La promotion de l’hygiène et de l’assainissement dans le cadre du PN-AEUE devra se faire en priorité dans les villages ayant un accès à l’eau potable Elaboration des outils de promotion de l’hygiène de l’eau dans le cadre du programme AEUE Prise en compte des risques de 49 Programme Principaux domaines Type de relations/servitudes d’interaction pollution des sources d’eau potable au moment de la réalisation des ouvrages d’assainissement Gestion Intégrée des Connaissance de la ressource en Mise à disposition par le Ressources en Eau eau SNIEau des données nécessaires à la connaissance Plans régionaux de du potentiel des ressources développement de l’AEP utilisables pour l'eau potable Protection des sources d’eau Inversement, alimentation du potable SNIEau par les acteurs de l’AEP Règlementation du service public de l’eau Prise en compte des SDAGE et SAGE dans l’élaboration des Conflits entre différents usages Plans régionaux de de l’eau développement de l’AEP Cohérence de la règlementation du service public de l’eau avec la GIRE Se référer aux instances GIRE pour la gestion des conflits entres usages Aménagements Connaissance de la ressource en Echanges de données sur le Hydrauliques eau potentiel en eau exploitable Protection des sources d’eau Prise en compte par le potable programme Aménagements hydrauliques sur la priorité accordée à l’eau potable par la loi. 50 8 Coût du programme Le tableau 22 ci-après indique les coûts de réalisation de l’ensemble des activités du PN AEP. Le détail des calculs est présenté en annexe 3. Le budget total s'élève à 1 461 milliards de FCFA avec une répartition quasi identique entre la première et la deuxième phase (d’environ 418 à 463 milliards de FCFA) et un budget d’environ 580 milliards de FCFA pour la troisième phase. Ramené à l'année, le budget du PN-AEP varie entre 84 - 93 milliards (phases 1 et 2) et 115 milliards (phase 3). Sachant que dans la période 2007-2014 les réalisations financières du secteur relatives à l'AEP n'ont été en moyenne que d'environ 30 milliards FCFA par an, un bond significatif est attendu dans le cadre du PN-AEP en termes de capacité de mobilisation et de réalisation. Comme le montre le tableau 23, les travaux occupent logiquement la plus grande part du budget total (71,58%). Le reste du budget étant constitué par des études techniques et mesures d'accompagnement visant la durabilité du service. Il est à noter que plusieurs autres mesures d'accompagnement budgétisées dans le cadre du programme gouvernance eau et assainissement contribueront aux objectifs du PN-AEP. 51 Tableau 21: Budget du PN-AEP par phase et par action Budgets [millions FCFA] Produits Activités 2016-2020 2021-2025 2026-2030 Total OO 1: Satisfaire durablement les besoins en eau potable, en quantité et en qualité, de la population, en appliquant l'approche fondée sur les droits humains (AFDH) A1. Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable 1. Sélection/priorisation des sites d'intervention en utilisant les outils sectoriels de programmation (PCD-AEPA, BPO et sa 1. Tout le cycle de réalisation des ouvrages matrice d'arbitrage, etc.) de façon à garantir la performance et (programmation, intermédiation sociale, études, travaux) l'équité 22.751 22.751 22.751 68.253 respecte les principes de l'AFDH 2. Intermédiation sociale suivant le guide national intégrant les principes de l'AFDH 1. Inventaire des forages à grand débit dans les communes ; 2. Implantation des forages à grand débit pour les CPE 2. la connaissance du potentiel des ressources alimentés à partir des eaux souterraines ; 1.220 1.020 1.220 3.460 utilisables pour l'eau potable est améliorée 3. Identification et définition des caractéristiques des sites d’eau de surface (barrages et cours d’eau) pouvant être exploités pour l’AEP ; 1. Étude et réalisation des CPE à partir d’eau de surface 2. Étude et réalisation des CPE à partir d’eaux souterraines 3. Étude et réalisation des systèmes d’adduction d’eau dans les communes 4. Étude et réalisation des systèmes d’adduction d’eau dans 3. Les infrastructures pour le développement du les villages rattachés aux communes 177.692 248.119 335.353 761.163 service de l’eau sont réalisées en milieu rural 5. Étude et réalisation des AEPS additionnels dans les villages 6. Implantation et réalisation et des PMH dans les villages ne pouvant être desservis par les systèmes d’AEP ; 7. étude et extension des réseaux ONEA dans les villages rattachés aux centres ONEA 1. développement des capacités de production, de stockage 4. Les infrastructures pour le développement du et de distribution ; service de l’eau sont réalisées en milieu urbain (périmètre 2. création des nouveaux centres secondaires ; 163.575 152.907 181.532 498.014 ONEA) 3. promotion d’une mise en relation adaptée avec les communes 1. intermédiation sociale 5. Les PMH non fonctionnelles sont réhabilitées et les 29.332 16.631 16.881 62.843 AEPS non fonctionnelles réhabilitées et mises à niveau 2. réhabilitation des AEPS 52 Budgets [millions FCFA] Produits Activités 2016-2020 2021-2025 2026-2030 Total 3. réhabilitation des PMH TOTAL OO 1 / Action 1 394.569 441.427 557.737 1.393.733 OO 2: Contribuer à la gestion durable des infrastructures d’AEP, dans le respect de l’accès universel au service de l’eau potable A2 Gestion du service public de l'eau 1. Actualisation et mise en œuvre de la réforme de gestion 1. Les outils/guides de gestion/suivi du service public de des ouvrages hydrauliques en l’adaptant aux principes d’accès l'eau sont adaptés au nouveau contexte (service universel à l’eau, d’équité avec un rôle plus affirmé et plus 9.836 12.130 12.130 34.096 universel, AFDH, PPP) et appliqués systématique de recours au secteur privé ; 1. Information/sensibilisation des opérateurs économiques et des autres acteurs du sous-secteur sur le PPP ; 2. Le partenariat public-privé pour le développement du 2. Diffusion du guide PPP auprès des opérateurs service public de l'eau est promu, en synergie avec le économiques et des acteurs de l’eau potable ; 910 325 130 1.365 programme gouvernance 3. Accompagnement des maitres d'ouvrages dans la mise en place de dispositifs PPP 1. Etude et mise en place d'une régulation du service public 3. La régulation du service public de l'eau est assurée de l'eau 772 26 26 824 1. Adoption et application d'une péréquation des prix adaptée à un système de gestion durable des infrastructures 4. Des solutions sont étudiées et mises en œuvre pour 2. Organisation d'un dialogue social sur le prix de l’eau au favoriser l'accès au service pour les couches les plus niveau régional et national (concertations) 118 33 0 150 vulnérables 3. Accompagnement des communes pour l'identification de solutions locales d'inclusion des couches vulnérables 1. Mise en place en synergie avec le programme 5. Les capacités des communes à jouer leur rôle de maitre gouvernance, d'un accompagnement des communes pour leur d'ouvrage du service public de l'eau sont renforcées en 0 0 0 0 permettre de jouer pleinement leur rôle de maitre d'ouvrage du synergie avec le programme gouvernance. service public de l'eau 1. Organisation, dans les 13 régions, des campagnes 6. L'intercommunalité pour le développement du service d’information/sensibilisation des communes sur public de l'eau est promu en synergie avec le programme l’intercommunalité, les dispositions légales et règlementaires, leurs 25 25 25 75 gouvernance importances pour le développement local et l’incitation des communes à la mutualisation ; 53 Budgets [millions FCFA] Produits Activités 2016-2020 2021-2025 2026-2030 Total 2. Relecture des critères d’allocation des ressources des transferts et intégration dans ces critères des modalités pratiques qui prennent en compte l’équité, l’encouragement à l’efficacité et l’efficience, le regroupement pour les travaux et la mutualisation pour la gestion des ouvrages ; 3. Suivi et une évaluation des processus d’intercommunalités mis en place pour vérifier leurs fonctionnalités et leurs efficacités d’actions. 7. L’efficacité, l’efficience et la durabilité du service public Poursuite des activités d’optimisation des charges d’exploitation 3.000 4.000 4.000 11.000 de l’eau en milieu urbain sont assurées 1. Elaboration d’une stratégie nationale de surveillance de la qualité de l’eau de consommation 8. La surveillance de la qualité de l’eau de consommation 2. Mise en œuvre la stratégie : élaboration des outils, 1.239 78 - 1.317 est assurée renforcement des capacités techniques, Renforcement du réseau de laboratoire, mécanisme de financement pérenne du fonctionnement du dispositif de surveillance TOTAL OO 2 / Action 2 15.900 16.617 16.311 48.827 OO 3: Améliorer les capacités de pilotage et de gestion du sous-secteur A3. Renforcement du cadre institutionnel et des instruments de gestion 1. Elaboration et mise en œuvre, en lien avec le programme 1. Les capacités des acteurs du sous-secteur AEP sont gouvernance, des actions de renforcement des capacités des 2.775 175 175 3.125 renforcées en synergie avec le programme gouvernance acteurs du secteur AEP : publics, CT, ONG, privés 2. Une stratégie de communication opérationnelle 1. Elaboration et mise en œuvre d'une stratégie de pour l’information, la sensibilisation de tous les acteurs communication opérationnelle pour l’information, la sensibilisation 250 250 250 750 du PNAEP est élaborée et mise en œuvre des acteurs stratégiques du PNAEP 1. Vulgarisation du guide 3. Un guide d'intermédiation sociale AEP intégrant 2. Suivi et capitalisation de l’application du guide IMS –AEP 155 155 155 465 l'approche AFDH est opérationnalisé sur le terrain 1. En synergie avec le programme gouvernance, contribution à l'opérationnalisation des outils de programmation et 4. Les outils de programmation et de suivi-évaluation de suivi-évaluation sectoriels sont opérationnalisés dans leur volet AEP, en 4.813 4.495 4.495 13.803 2. Elaboration d'un système de monitoring des principes de synergie avec le programme gouvernance l’AFDH dans le cycle de réalisation des ouvrages y compris évaluation de l’accès des pauvres aux services d’eau potable 54 Budgets [millions FCFA] Produits Activités 2016-2020 2021-2025 2026-2030 Total TOTAL OO 3 / Action 3 7.993 5.075 5.075 18.143 TOTAL DU PN AEP 2030 418.461 463.119 579.123 1.460.703 55 Tableau 22 : Budget du PN-AEP par catégorie de dépenses Action 1 : Action 2 : Action 3: Catégorie Total % accès universel gestion SPE institutionnel 1. Travaux 1.045.616 - - 1.045.616 71,58% 2. Services de consultants pour études, contrôle 279.864 235 12.198 292.296 20,01% et évaluations 3. Intermédiation sociale 67.500 33.600 - 101.100 6,92% 4. Assistance technique - 2.012 2.600 4.612 0,32% 5. Ateliers/réunions de concertation, de 753 98 75 925 0,06% coordination et de pilotage 6. Formation, recyclage, sensibilisation - 918 1.440 2.358 0,16% 7. Fonctionnement - 465 1.605 2.070 0,14% 8. Equipements (véhicules, informatique, etc) - 11.500 225 11.725 0,80% Total (millions FCFA) 1.393.733 48.827 18.143 1.460.703 100% % 95,42% 3,34% 1,24% 100,00% 56 9 Modalités de financement Le financement du PN-AEP se fera par la contribution des principaux acteurs que sont l’Etat, les PTF, les ONG, les collectivités, le privé national et international et les usagers. Chacun de ses acteurs formulera sa contribution en privilégiant les modalités de financement appropriées comme les appuis budgétaires (sectoriels), les appuis projets, les paniers communs et les PPP.

9.1 La contribution de l’ETAT Elle se fera sous forme de financement direct de projets nationaux AEP sur ressources propres de l’Etat ou sous forme de contrepartie aux financements de projets réalisés sur ressources extérieures. La contribution de l’Etat au financement du programme se fera également sous forme d’apport aux paniers communs ou d’apport dans le Partenariat public privé. L’Etat financera aussi le programme par des apports financiers dans le cadre des contrats plan signés avec l’ONEA. Dans l’ensemble cette contribution se fera à travers les structures centrales de l’Etat, ou les unités de coordination des projets ou par délégation par les structures déconcentrées de l’Etat ou encore à travers des transferts faits aux collectivités territoriales.

9.2 La contribution des Partenaires Techniques et Financiers Elle se fera à travers des appuis projets, des appuis budgétaires et des apports aux paniers communs pour la plupart des PTF et exceptionnellement par des appuis directs au financement de certaines composantes ou activités du programme pour certains PTF. Ces appuis se feront soit directement à travers le budget l’Etat, soit au niveau des cellules de projets, au niveau central, déconcentré ou décentralisé ou encore directement à des structures autonomes (comme l’ONEA).

9.3 La contribution des ONG La contribution des ONG au financement du programme se fera à travers des appuis directs ou encore des appuis projet. Elles financeront certaines activités et composantes du programme aux bénéfices des populations et dans certains cas au bénéfice des administrations et autres acteurs du secteur.

9.4 La contribution des collectivités territoriales Les collectivités territoriales participeront aux financements du programme avec des apports de fonds propres pour la réalisation de leurs propres projets ou par des apports de contrepartie à la réalisation de projets financés par d’autres acteurs. Elles pourront également contribuer à travers les investissements du Fonds d’Investissement des collectivités ou se substituer aux populations pour payer leur contribution à la réalisation des ouvrages. 57

9.5 La contribution du privé Le privé national et international est appelé à contribuer aux financement du programme en apportant des fonds pour la réalisation des ouvrages et des services dans le cadre des partenariats publics privés prévus dans le dispositif de réalisation, de financement et de gestion des ouvrages du programme. Ils financeront directement des ouvrages d’AEP aux bénéfices des populations.

9.6 La contribution des usagers La contribution financière des usagers sert à couvrir les charges recurrentes des infrastructures en eau potable. La réforme adopté en 2000 et actuellement généralisée sur le territoir national, a prévu le financement de ces charges recurrentes sur la vente de l’eau. Par conséquent la contribution financière des usagers ne sera pris en compte dans le coût du programme.

9.7 Récapitulatif Sur la base des tendances observées dans la réalisation du PN AEPA 2015 et tenant compte du principe d’aller vers un accès universel à l’eau potable qui génère un besoin financier important la contribution attendue par acteur pour le financement global du programme est respectivement de : Tableau 23 : Répartition du financement par acteur Plan de financement (millions FCFA) Ressources 2016-2020 2021-2025 2026-2030 Total Budget national (ressources 62.769 15% 92.624 20% 173.737 30% 329.130 23% propres) y compris collectivités Partenaires de développement y 347.323 83% 347.339 75% 347.474 60% 1.042.135 71% compris ONG Privés 8.369 2% 23.156 5% 57.912 10% 89.437 6% Total 418.461 100% 463.119 100% 579.123 100% 1.460.703 100% Le plan de financement vise une responsabilité dégressive des partenaires au développement, qui sera compensée par une montée en puissance progressive des financements internes (public, privé) dans l’optique de la pérennité et de la durabilité. Il est attendu un doublement de la contribution des pouvoir publics entre 2016 et 2030, passant de 15% à 30%. L’estimation des besoins de financement net du programme devra tenir compte des projets en cours d’exécution qui continueront après 2015 et de ceux dont les conventions sont signées à la date d’adoption du programme. 58 10 Hypothèses et risques liés à la mise en œuvre du programme

10.1 Hypothèses La mise en œuvre du PN-AEP repose sur la principale hypothèse logique suivante : les actions développées permettront de réaliser l'accès universel à l'eau potable en 2030. Cette hypothèse logique sera vérifiée lors des évaluations qui seront conduites tout au long de la mise en œuvre du programme et les actions prévues seront recadrées si nécessaire pour assurer l’atteinte des objectifs spécifiques et de l’objectif global du programme. L'atteinte des objectifs du PN-AEP est conditionnée par les principaux prérequis suivants : a. La mobilisation des financements à la hauteur des ambitions ; b. La volonté politique de favoriser l'accès au service public de l'eau aux couches les plus vulnérables de la population à travers notamment la mise en place d'une politique de tarification combinant la durabilité du service et la solidarité nationale ; c. L'aboutissement des reformes structurelles prévues dans le cadre du programme gouvernance et visant une amélioration significative de l'efficacité institutionnelle du secteur.

10.2 Risques et mesures d’atténuations Tableau 24 : Risques et mesures d'atténuation Niveau Risque Mesures d'atténuation Instabilité politique pouvant perturber ou compromettre le Contextuel fonctionnement de Hors de portée du programme l’administration ou la mise en œuvre de l’aide au développement Plaidoyer du Ministère chargé de l’eau auprès des bailleurs y compris Ministère des finances Insuffisance des financements Création des conditions favorables à la participation du privé au Institutionnel financement du service public de l'eau en lien avec le PGEA Résistances aux réformes Veille citoyenne en lien avec le institutionnelles y compris la PGEA décentralisation Promotion de l'émulation et des Des communes n'assument pas principes de bonne gouvernance leurs nouvelles responsabilités en Programmatique dans l'allocation des ressources aux matière d'AEP communes Conflits avec les autres Prévention par le dialogue et la 59 Niveau Risque Mesures d'atténuation programmes de la politique concertation nationale de l’eau Mise en place d'un cadre logique intégré de tous les programmes de la politique nationale de l'eau Prévention par le dialogue et la Instabilité sociale suite à la concertation revendication de leurs droits par Renforcement des mécanismes de les citoyens transparence et de reddition des comptes en lien avec le PGEA 60 11 Synthèse de l’Evaluation Environnementale Stratégique et du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) L’Evaluation Environnementale Stratégique appliquée à la formulation du Programme National AEP à l’horizon 2030 a d’abord consisté à dresser l’état des lieux global du secteur de l’eau et assainissement incluant une analyse de la mise en œuvre du PN-AEPA, dans lequel un regard particulier a été porté sur les aspects environnementaux et sociaux liés à l’approvisionnement en eau potable (AEP) et un rapport d’état des lieux intégrant tous les aspects environnementaux et sociaux du sous-secteur AEP a été produit. Elle a ensuite consisté en une analyse du contenu du PN-AEP proposé, en vue d’identifier parmi les actions de mise en œuvre celles qui sont sources d’impacts potentiels sur le milieu biophysique et humain. Dans chaque cas, des propositions de mesures stratégiques visant à prévenir ou atténuer les risques ou à gérer ces impacts sont formulées. Enfin, le détail des approches, stratégies, procédures et des outils pour la gestion des impacts environnementaux et sociaux ont été développés dans le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES). Tous ces élements sont développés en détail dans des documents séparés. Leur synthèse est présenté ci-dessous.

11.1 Principales contraintes d’ordre environnemental relevées dans l’état des lieux Il ressort de l’état des lieux que le secteur eau et assainissement fait face aux principales contraintes suivantes en matière environnementale : • Les pollutions des ressources en eau, souterraine et de surface. En dehors de la présence naturelle d’arsenic dans l’eau souterraine dans les zones volcano-sédimentaire, la des ressources en eau du fait des activités humaines (exploitation minière artisanale, engrais, pesticides, eaux usées industrielles) a atteint une ampleur jamais égalée avec l’explosion de l’orpaillage ; • Une connaissance des ressources en eau limitée: les ressources en eau souterraine sont le plus souvent limitées et discontinues en zone de socle. Même si de grandes quantités d’eau sont parfois présentes en zone socle, c’est leur identification, caractérisation et mobilisation qui sont complexes et nécessitent la mise en œuvre de moyens (humains, techniques et financiers) suffisants et adéquats ; • L’évaporation au niveau des réservoirs et autres zones humides est intense, particulièrement dans la partie nord du Burkina. Estimée à 40% des volumes annuels stockés, le niveau de l’évaporation ira en s’aggravant eu égard aux conséquences des changements climatiques ; • L’envasement des cuvettes des plans d’eau qui reste un problème majeur mal maîtrisé : on ne dispose pas de données spécifiques sur la sédimentation des retenues d’eau du Burkina, mais les réalités vécues à travers de nombreuses retenues de barrage et lacs naturels à travers le pays tendent à montrer que le phénomène est l’une des plus graves menaces à la pérennité des eaux de surface. A ces contraintes s’ajoutent les difficultés de mise en œuvre qu’a connu le PN-AEPA 2007-2015 61 (dont la non application l’EIES et du PGES qui ont été produits au démarrage) et qui pourraient se complexifier par la séparation de la gouvernance de l’AEP de celle de l’Assainissement des eaux usées et excrétas.

11.2 Risques/Impacts environnementaux et sociaux prévisibles Les actions et activités prévues dans le cadre du Programme ne sont pas toutes sources d’impacts directs ou indirects sur l’environnement biophysique et humain; cependant, et au regard de l’état des lieux du sous-secteur de l’AEP en matière de protection de l’environnement et de la santé des populations, chacune des activités définies dans le Programme AEP comporte des enjeux en lien avec ces deux aspects. Ainsi, l’analyse environnementale stratégique des actions et produits identifiés pour le PN-AEP post 2015 fait ressortir certains risques et certains types d’impacts globaux prévisibles lors de leur formulation et mise en œuvre. Ceux-ci sont synthétisés dans le tableau ci-dessous. Tableau 25 : Risques/impacts du PN-AEP et mesures de mitigation Risques, et Impacts environnementaux et sociaux Mesures types envisageables pour prévisibles l’atténuation ou la bonification A 1 : Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable Les réalisations physiques programmées ont avant Chaque projet devra être soumis au processus tout pour objectif de rendre l’eau potable accessible d’analyse environnementale préalable pour à toutes les populations de toutes conditions dans s’assurer du niveau d’évaluation des impacts les zones concernées ; toute chose qui améliore leur environnementaux et sociaux nécessaire au santé et leur espérance de vie. cours des études. La création de CPE, et comme pour tout plan d’eau Au moment où l’usage massif de produits de surface en milieu semi-urbain ou rural, est chimiques dangereux dans l’orpaillage mais susceptible d’engendrer de multiples bénéfices aussi dans l’agriculture en fait désormais un socio-économiques qui dépassent ceux de la seule problème de santé publique, les études AEP. spécifiques à réaliser devront nécessairement prendre en compte les besoins de suivi et de L’exécution de toutes ces catégories de travaux contrôle de la ressource, qu’elle serve pour engendrera localement la création d’emplois l’agriculture ou l’alimentation en eau potable. temporaires ; Plus globalement, le renforcement du Cependant, ces travaux pourraient selon les cas, (i) système de connaissance de la ressource en porter atteinte, temporairement ou définitivement, eau devrait s’appuyer sur un Programme à des terres, des biens, des moyens d’existence ou spécifique de recherche qui intègrerait (i) le des activités pourvoyeuses de revenus ; (ii) dégrader suivi des risques et la prévention des localement et de façon plus ou moins importante les pollutions de la ressource, (ii) le suivi ressources naturelles que sont les sols, la flore, voire écologique continue des ressources en eau, la faune terrestre. souterraines en particulier, (iii) la définition et Pour les cas spécifiques des CPE, les travaux de le suivi des normes de qualité, etc. réalisations de CPE à partir d’eau de surface, au regard de leur envergure vont quasi- immanquablement (i) porter atteinte, temporairement ou définitivement, à des terres, des à biens, à des moyens d’existence ou à des activités 62 Risques, et Impacts environnementaux et sociaux Mesures types envisageables pour prévisibles l’atténuation ou la bonification pourvoyeuses de revenus ; (ii) dégrader localement et de façon plus ou moins importante les ressources naturelles que sont les sols, la flore et la faune terrestre ; (iii) induire le développement de nombreuses autres activités susceptibles d’affecter plus ou moins gravement l’environnement biophysique local (y compris les écosystèmes du bassin-versant du plan d’eau et les milieux aquatiques ainsi créés) la qualité de l’eau mobilisée pour la consommation humaine et par conséquent la santé des populations concernées. En même temps, ils engendreront, temporairement au moins, des risques pour la santé et la sécurité des personnes travaillant sur ces chantiers et même pour les personnes qui fréquentent les lieux : pollutions atmosphériques, risques de chutes dans des excavations, risques d’accidents et de blessures par manipulations d’outils de travail, etc. Il s’agit de risques courants liés à tous travaux de réalisation d’infrastructures du genre dont la prévention et la gestion doivent être convenablement anticipés dans le cadre des projets. A2 :Gestion du service public de l'eau Un service public de l’eau bien géré assure la Les Guides/outils de gestion du service public continuité du service, une eau saine, des emplois de l’eau doivent intégrer nécessairement les locaux durables, un environnement préservé, etc. considérations environnementales et sociales courantes liées à l’exploitation du service En revanche un service public défaillant peut avoir public de l’eau, notamment les questions de graves conséquences non seulement sur les d’hygiène, de sécurité individuelle et conditions de vie des populations et sur collective, de gestion des eaux usées, de l’environnement mais aussi entrainer des troubles déchets solides et liquides, etc. sociaux notamment en milieux urbain et semi- urbain. L’initiation des personnes chargées de la gestion du service public au respect de ces mesures et précautions renforcera l’efficacité de l’action. Dans le recrutement et la prise en charge d’Agents AEP-A pour animer les services techniques Communaux, il conviendra de prendre en compte la nécessité de doter les Communes de compétences polyvalentes 63 Risques, et Impacts environnementaux et sociaux Mesures types envisageables pour prévisibles l’atténuation ou la bonification pour la gestion de l’environnement intégrée aux projets de développement Ici comme ailleurs, l’évaluation des coûts de production et des prix de revient de l’eau devront désormais intégrer l’ensemble des coûts de gestion environnementale ; car ces coûts justifient aussi la durabilité du service d’eau potable A3 : Renforcement du cadre institutionnel et des instruments de gestion Un renforcement adéquat du cadre institutionnel et Le programme de renforcement des capacités des instruments de gestion du programme devra des acteurs doit prendre en compte et de assurer une prise en compte effective des façon systématique, l’apprentissage de la préoccupations environnementales dans la mise en planification environnementale intégrée au œuvre du programme. cycle des projets, en adaptant les contenus des modules aux responsabilités spécifiques Ce qui permettrait une amélioration siginificative de des acteurs, selon qu’ils sont maitres la situation actuelle. En effet, le diagnostic de la d’ouvrages, maitres d’ouvrage délégués, gestion des impacts environnementaux et sociaux Bureaux d’études/ maitres d’œuvre, des projets mis en œuvre dans le cadre du PN-AEPA entreprises de travaux d’AEP ou services 2007-215 a établi que l’EIES et le PGES qui ont été techniques d’appui produits au démarrage de ce programme n’ont servi au mieux que comme alibis, malgré les dispositions Par ailleurs, un module devra être élaboré et légales en la matière. dispensé sur « la protection de l’environnement », afin de former les Une analyse approfondie montre que la non ressources humaines sur l’intégration des application du PGES du PN-AEPA est en réalité le mesures de protection de l’environnement, reflet d’une situation globale au plan national, l’hygiène, la santé et la sécurité dans les plans caractérisée par des lacunes persistantes dans la de gestion/l’entretien des équipements et gestion des impacts environnementaux et sociaux l’exécution des marchés publics ; des projets et programmes de développement en général dont les projets et programmes des sous- Prendre aussi en compte les achats durables secteurs de l’AEP et de l’assainissement des eaux dans les audits E et S et dans la définition des usées et excrétas. outils de surveillance Parmi ces lacunes figure en bonne place le manque Les outils de programmation et de suivi- de capacité des maitres d’ouvrages, tant des évaluation dans le secteur de l’AEP devront institutions publiques que privées en matière de intégrer nécessairement des indicateurs liés à planification environnementale intégrée au cycle des la protection de l’environnement, à l’hygiène, projets. la santé et la sécurité des populations (voir Cadre de Gestion E&S) 64

11.3 Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) Le CGES, qui n’est pas un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) opérationnel, se veut un outil d’aide à la décision au service des acteurs et des institutions chargées de la mise en œuvre du PN-AEP, pour identifier, évaluer et gérer convenablement l’ensemble des impacts que les activités et projets, prévus d’être mis en œuvre dans le cadre du PN-AEP, seront susceptibles d’avoir sur le milieu biophysique et humain. C’est pourquoi, et en tenant compte du diagnostic établi de la gestion des impacts environnementaux et sociaux des projets de développement en général au Burkina Faso et du PN-AEPA en particulier, le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) a (i) Rappelé l’état des lieux de la gestion des impacts environnementaux et sociaux des projets et programmes de développement au Burkina Faso, (ii) Rappelé le cadre politique et légal en vigueur en matière de protection de l’environnement, d’évaluation et de gestion des impacts des activités de développement sur le milieu. Il s’est ensuite attaché à développer : • Les principes d’intégration des questions environnementales et sociales dans la mise en œuvre du PN-AEP et de son programme opérationnel en général et ne particulier dans tout le cycle des projets qui seront identifiés, formulés et mis en œuvre ; • Les mécanismes, modalités et outils d’évaluation des impacts (le cas échéant) potentiels des projets et activités prévues au Programme sur le milieu biophysique et humain ; • Les mécanismes, modalités et outils de mise en œuvre, de surveillance et de suivi des mesures d’atténuation ou de compensation desdits impacts ; • Les modalités d’évaluation des coûts environnementaux et sociaux applicables aux activités et projets du PN-AEP ; • Les arrangements institutionnels et de pilotage du programme qui permettront d’une part de suivre (i) l’ensemble des impacts environnementaux et sociaux du Programme, (ii) la mise en œuvre des mesures de gestion desdits impacts et d’autre part de s’assurer de la durabilité environnementale et de équité sociale du Programme dans son ensemble. Au total, et dans l’impossibilité au stade d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, de chiffrer les coûts de gestion des impacts E&S du PN-AEP. Le rapport, en s’appuyant sur certaines bonnes pratiques internationales déjà appliquées au Burkina Faso, a estimé que les coûts environnementaux (études et mise en œuvre des PGES/PAR) des projets d’infrastructures et de développement en milieu rural peuvent être compris dans une fourchette allant de 5% à 12% du coût des investissements, ce taux variant selon l’importance des impacts sociaux, en particulier ceux susceptibles d’engendrer une réinstallation involontaire de personnes affectées par les projets. C’est donc sur cette base que les coûts environnementaux et sociaux budgétisés dans le document du PN-AEP à l’horizon 2030 dans la ligne budgétaire « études et cadre de gestion environnementales et sociales » ont été évalués à 10% des investissements. Ce qui correspond à un coût total d’environ 105 milliards FCFA. Ce montant, qui correspond à la tranche supérieure de la fourchette proposée en lien avec les bonnes pratiques internationales applicables au Burkina Faso, devra être actualisé en cas de besoin au moment de l’évaluation environnementale et sociale appliquée à tous les projets à formuler et à mettre en œuvre. Enfin, le CGES fournit, à titre d’exemple, un grand nombre d’outils tirés de l’expérience burkinabè, dont les acteurs pourront utilement se servir, en les adaptant au besoin à chaque étape du cycle des projets et actions entrant dans la mise en œuvre du PN-AEP. 65 ANNEXES I

Annexe 1 : Fiches d’action II Objectif opérationnel : Satisfaire durablement les besoins en eau potable, en quantité et en qualité, de la population, en appliquant Titre : Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable l'approche fondée sur les droits humains (AFDH) Action 1 Zone Tout le territoire national. concernée Le PN AEP 2030 prend en compte les mutations opérées dans la nouvelle politique d’approvisionnement en eau potable qui veut que : « La réalisation de l’approvisionnement en eau potable (AEP) applique une approche centrée sur les droits humains pour la définition Justification des priorités ». Ainsi donc, la nouvelle politique, qui découle de la volonté du Burkina d’aller d’ici 2030 à « l’accès universel à l’eau potable », suggère que la distinction entre AEP en milieu rural et AEP en milieu urbain soit progressivement abandonnée et qu’il faut mobiliser l’eau là où la ressource est disponible et la mettre à la disposition des différents usages. Il s’agit d’assurer le droit d’accès universel à l’eau sur la base de l’approche fondée sur les droits humains, en veillant particulièrement à prendre en compte, les préoccupations des populations les plus pauvres et les plus vulnérables, au regard de l’ampleur de la pauvreté au plan national et particulièrement en milieu rural. L’Approche Fondée sur les Droits Humains instaure 5 principes fondamentaux pour la mise en œuvre du droit à l’eau: i) la non-discrimination et l’équité ; ii) l’accès à l’information et la transparence ; iii) la Brève participation et l’inclusion ; iv) la redevabilité ou responsabilité des autorités publiques ; v) description la durabilité et la non-régression. Dans ce sens, cette approche modifie le paradigme habituel qui considérait l’eau comme un besoin à satisfaire pour en faire un droit fondamental à respecter. Plus précisément, il sera question d’étudier et de mettre en application cette approche dans le sous-secteur de l’AEP, notamment en disséminant les conséquences pratiques de l’AFDH dans les formulations de projets et programmes. - Tout le cycle de réalisation des ouvrages (programmation, intermédiation sociale, études, travaux) respecte les principes de l'AFDH - La connaissance du potentiel des ressources utilisables pour l'eau potable est améliorée Produits - Les infrastructures pour le développement du service de l’eau sont réalisées en milieu attendus rural - Les infrastructures pour le développement du service de l’eau sont réalisées en milieu urbain (périmètre ONEA) - Les AEPS sont réhabilitées et mises à niveau et les PMH non fonctionnels sont réhabilités Activités (liste - Sélection/priorisation des sites d'intervention en utilisant les outils sectoriels de des activités programmation (PCD-AEPA, BPO et sa matrice d'arbitrage, etc.) de façon à garantir la qui concourent performance et l'équité à la réalisation - Intermédiation sociale suivant le guide national intégrant les principes de l'AFDH des résultats) - Inventaire des forages à grand débit dans les communes III Objectif opérationnel : Satisfaire durablement les besoins en eau potable, en quantité et en qualité, de la population, en appliquant Titre : Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable l'approche fondée sur les droits humains (AFDH) Action 1 - Implantation des forages à grand débit pour les CPE alimentés à partir des eaux souterraines - Identification et définition des caractéristiques des sites d’eau de surface (barrages et cours d’eau) pouvant être exploités pour l’AEP - Étude et réalisation des CPE à partir d’eau de surface - Étude et réalisation des CPE à partir d’eaux souterraines - Étude et réalisation des systèmes d’adduction d’eau dans les communes - Étude et réalisation des systèmes d’adduction d’eau dans les villages rattachés aux communes - Étude et réalisation des AEPS additionnels dans les villages - Implantation et réalisation et des PMH dans les villages ne pouvant être desservis par les systèmes d’AEP - Etude et extension des réseaux ONEA dans les villages rattachés aux centres ONEA - Développement des capacités de production, de stockage et de distribution - Création des nouveaux centres secondaires - Intermédiation sociale pour les réhabilitations - Réhabilitation et mise à niveau des AEPS - Réhabilitation des PMH - Taux d'accès à l'eau potable Indicateurs - Niveau d'intégration de l'AFDH dans le cycle de réalisation AEP - Proportion de personnes vulnérables ayant accès à l’eau potable - Direction Centrale en charge de l'AEP - Directions Régionales en charge de l'eau - ONEA Groupe cible et - Collectivités locales Bénéficiaires - Bureaux d’études, ONG, PTF - Société civile - Populations bénéficiaires Ressources humaines des services techniques et des collectivités locales Moyens Entreprises de travaux d'exécution Services de consultants Equipements Évaluation du Coût Lignes budgétaires % budget (x1000FCFA) IV Objectif opérationnel : Satisfaire durablement les besoins en eau potable, en quantité et en qualité, de la population, en appliquant Titre : Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable l'approche fondée sur les droits humains (AFDH) Action 1 1. Travaux 75,0% 1.045.616.235 20,1% 2. Services de consultants pour études, contrôle et évaluations 279.864.059 4,8% 3. Intermédiation sociale 67.500.000 0,0% 4. Assistance technique - 0,1% 5. Ateliers/réunions de concertation, de coordination et de pilotage 752.550 0,0% 6. Formation, recyclage, sensibilisation - 0,0% 7. Fonctionnement - 0,0% 8. Equipements (véhicules, informatique, etc.) - 0,0% 9. Autres services : - TOTAL 100,0% 1.393.732.844 Frais récurrents - Gestion et entretien des ouvrages après l'action - Appui-conseil aux collectivités Financement des frais Etat, collectivités, usagers récurrents - Direction Centrale en charge de l'AEP Responsable - Directions Régionales en charge de l'eau de l'exécution - ONEA de l’action - Communes Programmatio 2016-2030 n de l’action Relations avec d'autres Cette action constitue le cœur du programme. actions Notes Voir note budgétaire en annexe 3 V Objectif opérationnel : Contribuer à la gestion durable des infrastructures d’AEP, dans le respect de l’accès Titre : Gestion du service public de l'eau universel au service de l’eau potable Action 2 Zone Tout le territoire national. concernée Depuis toujours, le service de l’eau a été considéré sous un angle technique qui consistait à installer une infrastructure qui dépendait principalement du nombre de personnes à desservir (PMH, AEPS, AEP, etc.). Chaque type d’infrastructure était installé, puis gérée, de Justification manière individuelle. Une approche plus moderne et éthique consiste à prendre en compte le niveau de service offert par les différents choix techniques possibles, compte tenu des ressources financières allouées. L’évolution du sous-secteur se basera, entre autres, sur l’évolution du niveau de service. En milieu urbain, c’est l’ONEA qui a pour mission le développement et l’amélioration du service public de l’eau et la création des conditions de l’équilibre financier de ce service public et le développement d’une approche de mise en relation adaptée avec les communes. En milieu rural et semi urbain, la réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques a été adoptée en novembre 2000, afin d’apporter une réponse aux limites de Brève la gestion du type communautaire des ouvrages d’AEP. Les outils d’application ont été description adoptés par le CNP/PN AEPA. En sus de la réforme, les mesures suivantes seront mises en œuvre: i) la promotion des branchements privés; ii) une tarification adaptée : le service de l’eau doit reposer sur une tarification qui assure le recouvrement des coûts en restant abordable pour tous ; iii) l’implication d’opérateurs privés/ONGs dans la gestion des infrastructures d’AEP ; iv) la participation des usagers de l’eau ; v) le respect des normes de potabilité. - Les outils/guides de gestion/suivi du service public de l'eau sont adaptés au nouveau contexte (service universel, AFDH, PPP) et appliqués - Le partenariat public-privé pour le développement du service public de l'eau est promu, en synergie avec le programme gouvernance - La régulation du service public de l'eau est assurée - Des solutions sont étudiées et mises en œuvre pour favoriser l'accès au service pour les Produits couches les plus vulnérables attendus - Les capacités des communes à jouer leur rôle de maitre d'ouvrage du service public de l'eau sont renforcées en synergie avec le programme gouvernance. - L'intercommunalité pour le développement du service public de l'eau est promu en synergie avec le programme gouvernance - L’efficacité, l’efficience et la durabilité du service public de l’eau en milieu urbain sont assurées - La surveillance de la qualité de l’eau de consommation est assurée Activités (liste - Actualisation et mise en œuvre la réforme de gestion des ouvrages hydrauliques en des activités l’adaptant aux principes d’accès universel à l’eau, d’équité avec un rôle plus affirmé et VI Objectif opérationnel : Contribuer à la gestion durable des infrastructures d’AEP, dans le respect de l’accès Titre : Gestion du service public de l'eau universel au service de l’eau potable Action 2 qui concourent plus systématique de recours au secteur privé ; à la réalisation - Adoption et mise en œuvre la stratégie PPP sectorielle des résultats) - Information/sensibilisation des opérateurs économiques et des autres acteurs du sous- secteur sur le PPP ; - Diffusion du guide PPP auprès des opérateurs économiques et des acteurs de l’eau potable ; - Accompagnement des maitres d'ouvrages dans la mise en place de dispositifs PPP - Etude et mise en place d'une régulation du service public de l'eau - Adoption et application d’une péréquation des prix adaptée à un système de gestion durable des infrastructures - Organisation d’un dialogue social sur le prix de l’eau au niveau régional et national (concertations) ; - Accompagnement des communes pour l'identification de solutions locales d'inclusion des couches vulnérables - Mise en place en synergie avec le programme gouvernance, d’un accompagnement des communes pour leur permettre de jouer pleinement leur rôle de maitre d'ouvrage du service public de l'eau - Organisation, dans les 13 régions, des campagnes d’information/sensibilisation des communes sur l’intercommunalité, les dispositions légales et règlementaires, leurs importances pour le développement local et l’incitation des communes à la mutualisation ; - Relecture des critères d’allocation des ressources des transferts et intégrer dans ces critères des modalités pratiques qui prennent en compte l’équité, l’encouragement à l’efficacité et l’efficience, le regroupement pour les travaux et la mutualisation pour la gestion des ouvrages ; - Suivi et évaluation des processus d’intercommunalités mis en place pour vérifier leurs fonctionnalités et leurs efficacités d’actions. - Poursuite des activités d’optimisation des charges d’exploitation - Elaboration et mise en œuvre d’une stratégie de surveillance de la qualité de l’eau de consommation - Indice de continuité du service public de l'eau - Proportion de systèmes d’AEP (milieu rural) gérés par un opérateur privé Indicateurs - Pourcentage de communes qui ont fait des accords d'intercommunalité - Rendement total des installations de l’ONEA - Direction Centrale en charge de l'AEP Groupe cible et - Directions Régionales en charge de l'eau Bénéficiaires - Collectivités locales - Usagers de l'eau VII Objectif opérationnel : Contribuer à la gestion durable des infrastructures d’AEP, dans le respect de l’accès Titre : Gestion du service public de l'eau universel au service de l’eau potable Action 2 - Société civile - Secteur privé - DGESS - Bureaux d’études, ONG, PTF Ressources humaines de l'Etat et des collectivités Services de consultants Moyens Assistance technique d'exécution Equipements Coût Lignes budgétaires % (x1000FCFA) 1. Travaux - 0,0% 2. Services de consultants pour études, contrôle et évaluations 234 800 0,5% 3. Intermédiation sociale 33 600 000 68,8% Évaluation du 4. Assistance technique 2 011 800 4,8% budget 5. Ateliers/réunions de concertation, de coordination et de pilotage 97 500 0,2% 6. Formation, recyclage, sensibilisation 918 000 1,9% 7. Fonctionnement 465 000 1,0% 8. Equipements (véhicules, informatique, etc.) 11 500 000 23,6% 9. Autres services : - 0,0% TOTAL 48 827 100 100,0% Frais récurrents - Gestion et entretien des ouvrages après l'action - Appui-conseil aux collectivités Financement des frais Etat, collectivités, usagers récurrents Responsable - Direction Centrale en charge de l'AEP de l'exécution - Directions Régionales en charge de l'eau de l’action Programmatio 2016-2030 n de l’action Relations avec La réussite de cette action est une condition nécessaire à la durabilité des investissements d'autres consentis en action 1 actions Notes Voir notes budgétaires en annexe 3 VIII Objectif opérationnel : Améliorer les capacités de pilotage et de gestion du Titre : Renforcement du cadre institutionnel et des instruments de sous-secteur gestion. Action 3 Zone Tout le territoire national. concernée Le nouveau PN AEP est défini pour relever des défis majeurs du sous-secteur et répondre aux nouvelles orientations que sont l’AFDH et l’accès universel à l’eau. Cette évolution du paradigme nécessite que tous les acteurs soient formés et informés du nouveau cadre et des Justification nouveaux objectifs. Les méthodes de travail, notamment de formulation de projets et programmes, seront introduites et devront être communiquées à tous les niveaux. Les moyens de gestion et de pilotage devront être définis et livrés aux acteurs de terrain. Les nouvelles approches et méthodes seront formalisées et diffusées, tandis que des outils Brève opérationnels adaptés seront développés. description Des formations pour les acteurs et des séances d’information pour les bénéficiaires, à tous les niveaux, seront organisées et déployées. - Les capacités des acteurs du sous-secteur AEP sont renforcées en synergie avec le programme gouvernance - Une stratégie de communication opérationnelle pour l’information, la sensibilisation de Produits tous les acteurs du PNAEP est élaborée et mise en œuvre attendus - Un guide d'intermédiation sociale AEP intégrant l'approche AFDH est opérationnalisé - Les outils de programmation et de suivi-évaluation sectoriels sont opérationnalisés dans leur volet AEP, en synergie avec le programme gouvernance - Elaboration et mise en œuvre, en lien avec le programme gouvernance, des actions de renforcement des capacités des acteurs du secteur AEP : publics, CT, ONG, privés - Opérationnalisation d’une stratégie de communication pour l’information, la Activités (liste sensibilisation de tous les acteurs du PNAEP des activités - Vulgarisation du guide IMS qui concourent - Suivi et capitalisation de l’application du guide IMS –AEP sur le terrain à la réalisation - En synergie avec le programme gouvernance, contribution à l'opérationnalisation des des résultats) outils de programmation et de suivi-évaluation - Elaboration d’un système de monitoring des principes de l’AFDH dans le cycle de réalisation des ouvrages y compris évaluation de l’accès des pauvres aux services d’eau potable - Taux de réalisation du budget du PN-AEP Indicateurs - Taux d’utilisation des outils de programmation, de mise en œuvre et de suivi-évaluation adaptés et disponible Groupe cible et - Direction centrale en charge de l'AEP Bénéficiaires - Directions Régionales en charge de l'eau IX Objectif opérationnel : Améliorer les capacités de pilotage et de gestion du Titre : Renforcement du cadre institutionnel et des instruments de sous-secteur gestion. Action 3 - Collectivités locales - Société civile - Secteur privé Ressources humaines de l'Etat et des collectivités Moyens Services de consultants d'exécution Assistance technique Equipements Coût (x1000 Lignes budgétaires % FCFA) 1. Travaux - 0,0% 2. Services de consultants pour études, contrôle et évaluations 12 197 600 67,2% 3. Intermédiation sociale - 0,0% Évaluation du 4. Assistance technique 2 600 000 14,3% budget 5. Ateliers/réunions de concertation, de coordination et de pilotage 75 000 0,4% 6. Formation, recyclage, sensibilisation 1 440 000 7,9% 7. Fonctionnement 1 605 000 8,8% 8. Equipements (véhicules, informatique, etc.) 225 000 1,2% 9. Autres services : - 0,0% TOTAL 18 142 600 100,0% Frais récurrents - Fonctionnement des services techniques après l'action Financement des frais Etat récurrents Responsable de l'exécution Direction Centrale en charge de l'AEP de l’action Programmatio 2016-2030 n de l’action Relations avec La réussite de cette action peut être considérée comme un facteur important contribuant à d'autres la réussite des actions 1 et 2. actions Notes Voir note budgétaire en annexe 3 X

Annexe 2 : Détail de planification et de budgétisation des ouvrages (hors zone ONEA) PN AEP à l'horizon 2030 investissements en milieu rural par région page 1 de 7 période 2015 - 2020 période 2020 - 2025 période 2025 - 2030 Région / Pays rubrique coût unitaire, coût unitaire, coût unitaire, quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA FCFA FCFA FCFA CPE 10 nombre 600.000.000 6.000.000.000 17 nombre 600.000.000 10.200.000.000 26 nombre 600.000.000 15.600.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 3.338.677.370 10.000 4.862.217.791 10.000 4.562.220.822 distribution personnes à personnes à personnes à 333.868 486.222 684.333 desservir desservir desservir BP 12.860 nombre 125.000 1.607.466.514 32.884 nombre 125.000 4.110.530.462 66.201 nombre 125.000 8.275.113.619 Boucle du BF 600 nombre 1.500.000 900.181.248 315 nombre 1.500.000 472.138.026 45 nombre 1.500.000 66.972.101 Mouhoun PMH 558 nombre 8.000.000 4.462.794.702 346 nombre 8.000.000 2.769.500.869 150 nombre 8.000.000 1.199.409.480 réhabilitation 515 nombre 3.000.000 1.545.750.000 229 nombre 3.000.000 687.905.542 237 nombre 3.000.000 710.394.470 PMH réhabilitation / mise à niveau 45 nombre 50.000.000 2.250.000.000 11 nombre 50.000.000 550.000.000 11 nombre 50.000.000 550.000.000 AEPS total investissements : 20.104.869.833 total investissements : 23.652.292.690 total investissements : 30.964.110.492 CPE 5 nombre 600.000.000 3.000.000.000 9 nombre 600.000.000 5.400.000.000 17 nombre 600.000.000 10.200.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 1.517.419.762 10.000 2.753.946.779 10.000 3.105.298.943 distribution personnes à personnes à personnes à 151.742 275.395 465.795 desservir desservir desservir BP 5.678 nombre 125.000 709.754.911 17.555 nombre 125.000 2.194.386.677 41.899 nombre 125.000 5.237.361.498 BF 265 nombre 1.500.000 397.462.750 200 nombre 1.500.000 299.531.231 94 nombre 1.500.000 140.417.765 Cascades PMH 241 nombre 8.000.000 1.924.988.647 174 nombre 8.000.000 1.390.932.597 87 nombre 8.000.000 697.843.122 réhabilitation 113 nombre 3.000.000 339.750.000 117 nombre 3.000.000 351.523.523 122 nombre 3.000.000 364.608.082 PMH réhabilitation / mise à niveau 5 nombre 50.000.000 250.000.000 4 nombre 50.000.000 200.000.000 4 nombre 50.000.000 200.000.000 AEPS total investissements : 8.139.376.070 total investissements : 12.590.320.807 total investissements : 19.945.529.410 XI PN AEP à l'horizon 2030 investissements en milieu rural par région page 2 de 7 période 2015 - 2020 période 2020 - 2025 période 2025 - 2030 Région / Pays rubrique coût unitaire, coût unitaire, coût unitaire, quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA FCFA FCFA FCFA CPE 2 nombre 600.000.000 1.200.000.000 2 nombre 600.000.000 1.200.000.000 2 nombre 600.000.000 1.200.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 451.080.160 10.000 499.145.499 10.000 382.852.814 distribution personnes à personnes à personnes à 45.108 49.915 57.428 desservir desservir desservir BP 2.063 nombre 125.000 257.936.310 3.871 nombre 125.000 483.923.477 6.394 nombre 125.000 799.238.233 BF 96 nombre 1.500.000 144.444.334 22 nombre 1.500.000 33.602.015 0 nombre 1.500.000 0 Centre PMH 80 nombre 8.000.000 640.597.235 43 nombre 8.000.000 341.575.315 17 nombre 8.000.000 132.094.116 réhabilitation 234 nombre 3.000.000 702.000.000 114 nombre 3.000.000 342.115.735 115 nombre 3.000.000 344.592.500 PMH réhabilitation / mise à niveau 5 nombre 50.000.000 250.000.000 6 nombre 50.000.000 300.000.000 6 nombre 50.000.000 300.000.000 AEPS total investissements : 3.646.058.038 total investissements : 3.200.362.041 total investissements : 3.158.777.663 CPE 7 nombre 600.000.000 4.200.000.000 12 nombre 600.000.000 7.200.000.000 18 nombre 600.000.000 10.800.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 2.576.917.341 10.000 3.545.077.559 10.000 3.191.455.070 distribution personnes à personnes à personnes à 257.692 354.508 478.718 desservir desservir desservir BP 8.938 nombre 125.000 1.117.296.503 23.684 nombre 125.000 2.960.537.809 46.559 nombre 125.000 5.819.918.505 BF 417 nombre 1.500.000 625.686.042 235 nombre 1.500.000 352.994.193 26 nombre 1.500.000 39.374.341 Centre - Est PMH 453 nombre 8.000.000 3.624.442.252 265 nombre 8.000.000 2.116.029.311 106 nombre 8.000.000 848.378.813 réhabilitation 86 nombre 3.000.000 258.750.000 274 nombre 3.000.000 821.933.842 279 nombre 3.000.000 837.840.945 PMH réhabilitation / mise à niveau 15 nombre 50.000.000 750.000.000 5 nombre 50.000.000 250.000.000 5 nombre 50.000.000 250.000.000 AEPS total investissements : 13.153.092.137 total investissements : 17.246.572.714 total investissements : 21.786.967.673 XII PN AEP à l'horizon 2030 investissements en milieu rural par région page 3 de 7 période 2015 - 2020 période 2020 - 2025 période 2025 - 2030 Région / Pays rubrique coût unitaire, coût unitaire, coût unitaire, quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA FCFA FCFA FCFA CPE 9 nombre 600.000.000 5.400.000.000 15 nombre 600.000.000 9.000.000.000 25 nombre 600.000.000 15.000.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 3.194.777.880 10.000 4.626.130.762 10.000 4.305.232.035 distribution personnes à personnes à personnes à 319.478 462.613 645.785 desservir desservir desservir BP 10.951 nombre 125.000 1.368.835.455 30.431 nombre 125.000 3.803.888.696 61.758 nombre 125.000 7.719.706.706 BF 511 nombre 1.500.000 766.547.855 317 nombre 1.500.000 474.905.942 56 nombre 1.500.000 84.624.806 Centre - Nord PMH 566 nombre 8.000.000 4.525.353.317 338 nombre 8.000.000 2.704.118.171 138 nombre 8.000.000 1.105.065.502 réhabilitation 316 nombre 3.000.000 947.250.000 311 nombre 3.000.000 932.052.590 318 nombre 3.000.000 952.772.569 PMH réhabilitation / mise à niveau 10 nombre 50.000.000 500.000.000 5 nombre 50.000.000 250.000.000 5 nombre 50.000.000 250.000.000 AEPS total investissements : 16.702.764.506 total investissements : 21.791.096.162 total investissements : 29.417.401.617 CPE 8 nombre 600.000.000 4.800.000.000 13 nombre 600.000.000 7.800.000.000 19 nombre 600.000.000 11.400.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 2.645.295.341 10.000 3.769.090.376 10.000 3.473.164.805 distribution personnes à personnes à personnes à 264.530 376.909 520.975 desservir desservir desservir BP 9.703 nombre 125.000 1.212.883.253 25.314 nombre 125.000 3.164.270.320 50.475 nombre 125.000 6.309.390.235 Centre - BF 453 nombre 1.500.000 679.214.622 248 nombre 1.500.000 371.302.236 32 nombre 1.500.000 48.670.506 Ouest PMH 457 nombre 8.000.000 3.653.844.562 275 nombre 8.000.000 2.199.230.049 114 nombre 8.000.000 915.989.469 réhabilitation 593 nombre 3.000.000 1.777.500.000 271 nombre 3.000.000 814.295.149 277 nombre 3.000.000 831.469.951 PMH réhabilitation / mise à niveau 15 nombre 50.000.000 750.000.000 9 nombre 50.000.000 450.000.000 9 nombre 50.000.000 450.000.000 AEPS total investissements : 15.518.737.778 total investissements : 18.568.188.130 total investissements : 23.428.684.966 XIII PN AEP à l'horizon 2030 investissements en milieu rural par région page 4 de 7 période 2015 - 2020 période 2020 - 2025 période 2025 - 2030 Région / Pays rubrique coût unitaire, coût unitaire, coût unitaire, quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA FCFA FCFA FCFA CPE 5 nombre 600.000.000 3.000.000.000 10 nombre 600.000.000 6.000.000.000 14 nombre 600.000.000 8.400.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 1.941.527.682 10.000 2.669.593.465 10.000 2.434.477.572 distribution personnes à personnes à personnes à 194.153 266.959 365.172 desservir desservir desservir BP 6.754 nombre 125.000 844.247.881 17.851 nombre 125.000 2.231.327.836 35.404 nombre 125.000 4.425.482.100 BF 315 nombre 1.500.000 472.778.813 177 nombre 1.500.000 265.359.359 22 nombre 1.500.000 33.399.203 Centre - Sud PMH 342 nombre 8.000.000 2.732.590.135 199 nombre 8.000.000 1.593.790.923 80 nombre 8.000.000 642.947.813 réhabilitation 181 nombre 3.000.000 542.250.000 202 nombre 3.000.000 605.069.645 206 nombre 3.000.000 617.124.916 PMH réhabilitation / mise à niveau 15 nombre 50.000.000 750.000.000 10 nombre 50.000.000 500.000.000 10 nombre 50.000.000 500.000.000 AEPS total investissements : 10.283.394.510 total investissements : 13.865.141.227 total investissements : 17.053.431.604 CPE 9 nombre 600.000.000 5.400.000.000 20 nombre 600.000.000 12.000.000.000 34 nombre 600.000.000 20.400.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 3.309.528.530 10.000 5.807.328.815 10.000 6.251.550.119 distribution personnes à personnes à personnes à 330.953 580.733 937.733 desservir desservir desservir BP 11.969 nombre 125.000 1.496.163.199 37.016 nombre 125.000 4.627.022.642 85.235 nombre 125.000 10.654.433.868 BF 559 nombre 1.500.000 837.851.391 421 nombre 1.500.000 631.713.211 171 nombre 1.500.000 256.133.425 Est PMH 538 nombre 8.000.000 4.304.403.341 377 nombre 8.000.000 3.015.531.231 180 nombre 8.000.000 1.438.081.689 réhabilitation 238 nombre 3.000.000 713.250.000 276 nombre 3.000.000 828.898.773 285 nombre 3.000.000 855.862.805 PMH réhabilitation / mise à niveau 15 nombre 50.000.000 750.000.000 10 nombre 50.000.000 500.000.000 10 nombre 50.000.000 500.000.000 AEPS total investissements : 16.811.196.460 total investissements : 27.410.494.672 total investissements : 40.356.061.907 XIV PN AEP à l'horizon 2030 investissements en milieu rural par région page 5 de 7 période 2015 - 2020 période 2020 - 2025 période 2025 - 2030 Région / Pays rubrique coût unitaire, coût unitaire, coût unitaire, quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA FCFA FCFA FCFA CPE 8 nombre 600.000.000 4.800.000.000 13 nombre 600.000.000 7.800.000.000 22 nombre 600.000.000 13.200.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 2.350.702.967 10.000 3.851.927.332 10.000 3.942.888.414 distribution personnes à personnes à personnes à 235.070 385.193 591.433 desservir desservir desservir BP 9.866 nombre 125.000 1.233.256.113 25.837 nombre 125.000 3.229.625.324 55.682 nombre 125.000 6.960.193.618 Hauts - BF 460 nombre 1.500.000 690.623.423 254 nombre 1.500.000 380.468.122 69 nombre 1.500.000 103.853.318 Bassins PMH 352 nombre 8.000.000 2.815.016.433 247 nombre 8.000.000 1.974.719.092 122 nombre 8.000.000 979.120.719 réhabilitation 389 nombre 3.000.000 1.165.500.000 168 nombre 3.000.000 3.949.438.184 174 nombre 3.000.000 521.866.055 PMH réhabilitation / mise à niveau 35 nombre 50.000.000 1.750.000.000 8 nombre 50.000.000 400.000.000 8 nombre 50.000.000 400.000.000 AEPS total investissements : 14.805.098.937 total investissements : 21.586.178.054 total investissements : 26.107.922.123 CPE 8 nombre 600.000.000 4.800.000.000 11 nombre 600.000.000 6.600.000.000 14 nombre 600.000.000 8.400.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 2.325.330.603 10.000 2.912.559.358 10.000 2.402.255.935 distribution personnes à personnes à personnes à 232.533 291.256 360.338 desservir desservir desservir BP 10.447 nombre 125.000 1.305.915.226 21.528 nombre 125.000 2.690.959.750 38.014 nombre 125.000 4.751.710.905 BF 488 nombre 1.500.000 731.312.527 152 nombre 1.500.000 227.937.468 0 nombre 1.500.000 0 Nord PMH 407 nombre 8.000.000 3.257.042.575 230 nombre 8.000.000 1.839.578.284 94 nombre 8.000.000 749.878.790 réhabilitation 532 nombre 3.000.000 1.595.250.000 239 nombre 3.000.000 716.711.641 244 nombre 3.000.000 730.771.868 PMH réhabilitation / mise à niveau 20 nombre 50.000.000 1.000.000.000 13 nombre 50.000.000 650.000.000 13 nombre 50.000.000 650.000.000 AEPS total investissements : 15.014.850.931 total investissements : 15.637.746.501 total investissements : 17.684.617.499 XV PN AEP à l'horizon 2030 investissements en milieu rural par région page 6 de 7 période 2015 - 2020 période 2020 - 2025 période 2025 - 2030 Région / Pays rubrique coût unitaire, coût unitaire, coût unitaire, quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA FCFA FCFA FCFA CPE 5 nombre 600.000.000 3.000.000.000 7 nombre 600.000.000 4.200.000.000 10 nombre 600.000.000 6.000.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 1.685.205.929 10.000 2.110.889.623 10.000 1.742.972.026 distribution personnes à personnes à personnes à 168.521 211.089 261.446 desservir desservir desservir BP 5.554 nombre 125.000 694.295.974 14.257 nombre 125.000 1.782.169.996 26.226 nombre 125.000 3.278.237.172 Plateau BF 259 nombre 1.500.000 388.805.745 137 nombre 1.500.000 205.546.088 0 nombre 1.500.000 0 Central PMH 304 nombre 8.000.000 2.435.095.440 166 nombre 8.000.000 1.328.255.956 62 nombre 8.000.000 493.260.269 réhabilitation 263 nombre 3.000.000 789.750.000 222 nombre 3.000.000 665.012.839 225 nombre 3.000.000 674.261.469 PMH réhabilitation / mise à niveau 20 nombre 50.000.000 1.000.000.000 5 nombre 50.000.000 250.000.000 5 nombre 50.000.000 250.000.000 AEPS total investissements : 9.993.153.088 total investissements : 10.541.874.501 total investissements : 12.438.730.935 CPE 7 nombre 600.000.000 4.200.000.000 14 nombre 600.000.000 8.400.000.000 23 nombre 600.000.000 13.800.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 2.440.877.857 10.000 4.019.164.705 10.000 4.138.075.113 distribution personnes à personnes à personnes à 244.088 401.916 620.711 desservir desservir desservir BP 8.887 nombre 125.000 1.110.846.697 26.020 nombre 125.000 3.252.542.405 57.413 nombre 125.000 7.176.579.226 BF 415 nombre 1.500.000 622.074.150 283 nombre 1.500.000 425.139.234 93 nombre 1.500.000 139.754.786 Sahel PMH 400 nombre 8.000.000 3.196.566.798 269 nombre 8.000.000 2.149.852.588 124 nombre 8.000.000 989.140.142 réhabilitation 356 nombre 3.000.000 1.066.500.000 229 nombre 3.000.000 687.345.363 235 nombre 3.000.000 705.891.741 PMH réhabilitation / mise à niveau 20 nombre 50.000.000 1.000.000.000 9 nombre 50.000.000 450.000.000 9 nombre 50.000.000 450.000.000 AEPS total investissements : 13.636.865.501 total investissements : 19.384.044.295 total investissements : 27.399.441.008 XVI PN AEP à l'horizon 2030 investissements en milieu rural par région page 7 de 7 période 2015 - 2020 période 2020 - 2025 période 2025 - 2030 Région / Pays rubrique coût unitaire, coût unitaire, coût unitaire, quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA quantité unité coût total, FCFA FCFA FCFA FCFA CPE 4 nombre 600.000.000 2.400.000.000 7 nombre 600.000.000 4.200.000.000 10 nombre 600.000.000 6.000.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 1.422.917.424 10.000 1.967.308.229 10.000 1.755.375.883 distribution personnes à personnes à personnes à 142.292 196.731 263.306 desservir desservir desservir BP 4.785 nombre 125.000 598.172.784 13.027 nombre 125.000 1.628.349.499 25.556 nombre 125.000 3.194.539.759 BF 223 nombre 1.500.000 334.976.759 133 nombre 1.500.000 199.388.589 15 nombre 1.500.000 23.229.605 Sud - Ouest PMH 254 nombre 8.000.000 2.031.210.941 147 nombre 8.000.000 1.178.080.126 58 nombre 8.000.000 464.662.461 réhabilitation 257 nombre 3.000.000 771.750.000 166 nombre 3.000.000 498.474.207 169 nombre 3.000.000 507.186.629 PMH réhabilitation / mise à niveau 5 nombre 50.000.000 250.000.000 2 nombre 50.000.000 100.000.000 2 nombre 50.000.000 100.000.000 AEPS total investissements : 7.809.027.907 total investissements : 9.771.600.650 total investissements : 12.044.994.337 CPE 87 nombre 600.000.000 52.200.000.000 150 nombre 600.000.000 90.000.000.000 234 nombre 600.000.000 140.400.000.000 personnes par personnes par personnes par 1.000 1.000 1.500 Réseau de km de réseau km de réseau km de réseau 10.000 29.200.258.846 10.000 43.394.380.291 10.000 41.687.819.551 distribution personnes à personnes à personnes à 2.920.026 4.339.438 6.253.173 desservir desservir desservir BP 108.457 nombre 125.000 13.557.070.817 289.276 nombre 125.000 36.159.534.893 596.815 nombre 125.000 74.601.905.444 BF 5.061 nombre 1.500.000 7.591.959.658 2.893 nombre 1.500.000 4.340.025.713 624 nombre 1.500.000 936.429.857 PMH 4.950 nombre 8.000.000 39.603.946.376 3.075 nombre 8.000.000 24.601.194.511 1.332 nombre 8.000.000 10.655.872.385 BURKINA réhabilitation FASO 4.072 nombre 3.000.000 12.215.250.000 2.818 nombre 3.000.000 8.454.846.392 2.885 nombre 3.000.000 8.654.643.999 PMH réhabilitation / mise à niveau 225 nombre 50.000.000 11.250.000.000 97 nombre 50.000.000 4.850.000.000 97 nombre 50.000.000 4.850.000.000 AEPS total investissements : 165.618.485.697 total investissements : 211.799.981.800 total investissements : 281.786.671.235 études et contrôle, 15% : 24.842.772.855 études et contrôle, 15% : 31.769.997.270 études et contrôle, 15% : 42.268.000.685 mise en œuvre CGES, 10% : 16.561.848.570 mise en œuvre CGES, 10% : 21.179.998.180 mise en œuvre CGES, 10% : 28.178.667.124 Total Général : 207.023.107.121 Total Général : 264.749.977.250 Total Général : 352.233.339.044 XVII

Annexe 3 : Détails du budget XVIII A1. Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable Notes Total (x1000FCFA) Tout le cycle de réalisation des ouvrages P11 (programmation, intermédiation sociale, études, 68.252.550 travaux) respecte les principes de l'AFDH Sélection/priorisation des sites d'intervention en utilisant les outils sectoriels de programmation (PCD-AEPA, BPO a111 et sa matrice d'arbitrage, etc.) de façon à garantir la performance et l'équité Mise à jour annuelle liste de priorisation PCD-AEP Mise à jour inventaire comptabilisé dans action 3 Réunion élargie du conseil municipal sans frais additionnel Atelier dans chaque région. 2 personnes par commune+ 15 Sessions régionales annuelle d'arbitrage 671.250 personnes niveau régional y compris ONG pendant un jour 10 personnes niveau central + 2 Sessions nationales annuelles d'arbitrage personnes par région pendant deux 81.300 jours Intermédiation sociale suivant le guide national intégrant a112 - les principes de l'AFDH Equipe IMS (binôme h/f+coordo) dans chaque commune honoraires et frais 67.500.000 rurale pendant 6 mois/an La connaissance du potentiel des ressources utilisables P12 3.460.000 pour l'eau potable est améliorée Inventaire des forages à grand débit dans les a121 communes ; Env 400 mille/commune rurale tous les Services de consultants 360.000 5 ans Implantation des forages à grand débit pour les CPE a122 alimentés à partir des eaux souterraines ; Env 3 millions par commune rurale Services de consultants 2.700.000 tous les 5 ans Identification et définition des caractéristiques des sites a123 d’eau de surface (barrages et cours d’eau) pouvant être exploités pour l’AEP ; Env 200 millions à renouveller après Service de consultants 400.000 10 ans Les infrastructures pour le développement du service de P13 761.162.998 l’eau sont réalisées en milieu rural Travaux neufs d'AEP Voir feuille de calcul séparée 608.930.298 Etudes et controle 15% des travaux 91.339.560 Etudes d'impact environnementales et mesures 10% des travaux 60.893.040 d'atténuation Les infrastructures pour le développement du service de P14 498.013.871 l’eau sont réalisées en milieu urbain (perimètre ONEA) Investissements dans les centres existants Voir feuille de calcul séparée 280.041.775 Investissement liés à la construction des CPE et à Voir feuille de calcul séparée 90.000.000 l’interconnexion des réseaux Travaux dans 20 nouveaux centres Voir feuille de calcul séparée 16.369.321 Etudes d'impact environnementales et mesures 10% des travaux 38.641.110 d'atténuation Etude et controle des travaux 15% des travaux 57.961.664 XIX A1. Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable Etudes pour les investissements à réaliser après le PN- AEP dans les villes où la ressource en eau arrivera à Forfait 15.000.000 saturation en 2030 Les PMH non fonctionnelles sont réhabilitées et les AEPS P15 62.843.425 non fonctionnelles réhabilitées et mises à niveau Intermédiation sociale Pris en compte dans a112 Travaux de réhabilitation Voir feuille de calcul séparée 50.274.740 Etude et controle 15% des travaux 7.541.211 Etudes d'impact environnementales et mesures 10% des travaux 5.027.474 d'atténuation Total Mise en œuvre de l’accès universel à l’eau potable 1.393.732.844 A1: XX A2. Gestion du service public de l'eau Notes Total (x1000FCFA) Les outils/guides de gestion/suivi du service public de l'eau sont adaptés au nouveau contexte (service P21 universel, AFDH, PPP) et appliqués 34.095.600 Actualisation et mise en œuvre la réforme de gestion des ouvrages hydrauliques en l’adaptant aux principes d’accès universel à l’eau, d’équité avec un rôle plus affirmé et plus systématique de recours au secteur a211 privé Service de consultants pour faire le bilan de la réforme 3 hm expertise internationale + 6hm et en proposer une actualisation expertise nationale 105.600 Formation des formateurs sur les nouveaux outils de la 50 personnes par région pendant 2 jours. reforme A renouveler tous les 5 ans 390.000 Mise en oeuvre de la reforme dans les communes par En moyenne 8 millions par commune équipes IMS : formation AUE, maintenanciers, rurale par an communes 33.600.000 Le partenariat public-privé pour le développement du service public de l'eau est promu, en synergie avec le P22 programme gouvernance 1.365.000 Information/sensibilisation des opérateurs économiques et des autres acteurs du sous-secteur sur a221 le PPP Diffusion du guide PPP auprès des opérateurs a222 économiques et des acteurs de l’eau potable 50 personnes par région pendant 2 jours. Formation des acteurs A renouveler tous les 5 ans 390.000 Accompagnement des maitres d'ouvrages dans la mise a223 en place de dispositifs PPP Assistance technique nationale 3 hm par région par an pendant 5 ans 975.000 P23 La régulation du service public de l'eau est assurée 824.400 Etude et mise en place d'une régulation du service public de l'eau Etude sur la mise en place d'une régulation SPE 1hm international +1 hm national 26.400 10 personnes par région à renouveler Formation des acteurs sur le concept et les outils tous les 5ans 78.000 Assistance technique internationale 1 ATI pendant 5 ans 720.000 Des solutions sont étudiées et mises en œuvre pour favoriser l'accès au service pour les couches les plus P24 vulnérables 150.300 Adoptionet application d'une péréquation des prix adaptée à un système de gestion durable des infrastructures Service de consultants pour études complémentaires 2hm international+2hm national 52.800 Organisation d'un dialogue social sur le prix de l’eau au niveau régional et national (concertations) 50 personnes par région pendant 1 jour. Ateliers A renouveler tous les 5 ans 97.500 Accompagnement des communes pour l'identification Coûts intégrés dans l'IMS de solutions locales d'inclusion des couches vulnérables Les capacités des communes à jouer leur rôle de maitre d'ouvrage du service public de l'eau sont renforcées en P25 synergie avec le programme gouvernance. 0 XXI A2. Gestion du service public de l'eau Mettre en place en synergie avec le programme gouvernance, un accompagnement des communes Coût pris en charge par ailleurs et dans pour leur permettre de jouer pleinement leur rôle de PGEA maitre d'ouvrage du service public de l'eau L'intercommunalité pour le développement du service public de l'eau est promu en synergie avec le P26 programme gouvernance 75.000 Organisation, dans les 13 régions, des campagnes d’information/sensibilisation des communes sur l’intercommunalité, les dispositions légales et Coût pris en charge dans PGEA règlementaires, leurs importances pour le développement local et l’incitation des communes à la mutualisation Relecture des critères d’allocation des ressources des transferts et intégration dans ces critères des modalités pratiques qui prennent en compte l’équité, Côut pris en charge dans PGEA l’encouragement à l’efficacité et l’efficience, le regroupement pour les travaux et la mutualisation pour la gestion des ouvrages Suivi et une évaluation des processus d’intercommunalités mis en place pour vérifier leurs fonctionnalités et leurs efficacités d’actions. Missions annuelles du niveau central forfait 5 millions par an 75.000 L’efficacité, l’efficience et la durabilité du service public P27 de l’eau en milieu urbain sont assurées 11.000.000 Poursuite des activités d’optimisation des charges d’exploitation 11.000.000 La surveillance de la qualité de l’eau de consommation P28 est assurée 1.316.800 Elaboration d’une stratégie nationale de surveillance de la qualité de l’eau de consommation Service de consultants Honoraires de consultant et frais divers 50.000 Mise en œuvre la stratégie : élaboration des outils, renforcement des capacités techniques, Renforcement du réseau de laboratoire, mécanisme de financement perenne du fonctionnement du dispositif de surveillance Assistance technique pour élaboration outils et 6 hm d'ATI par an pendant trois ans formations des formateurs 316.800 Ateliers de dissémination Forfait 20 millions par an pendant 3 ans 60.000 Renforcement réseau de laboratoires Bâtiment, équipements 500.000 Amorçage du mécanisme de financement perenne du Appui degressif pendant 5ans dispositif de surveillance 390.000 Total A2: Gestion du service public de l'eau 48.827.100 XXII A3: Renforcement du cadre institutionnel et des instruments de gestion Total Notes (x1000FCFA) Les capacités des acteurs du sous-secteur AEP sont renforcées en synergie avec le programme P31 gouvernance 3.125.000 Elaborer et mettre en œuvre, en lien avec le programme gouvernance, des actions de renforcement des capacités des acteurs du secteur a311 AEP : publics, CT, ONG, privés 2 ATN par groupe de 3 régions Assistance technique nationale pendant 5 ans 2.600.000 Formation continue Forfait 20 millions par an 300.000 Appui à l'équipement (véhicules, informatique, etc.) Forfait 75 millions tous les 5ans 225.000 Une stratégie de communication opérationnelle pour l’information, la sensibilisation de tous les P32 acteurs du PNAEP est élaborée et mise en œuvre 750.000 Elaborer et mettre en œuvre une stratégie de communication opérationnelle pour l’information, la a321 sensibilisation des acteurs stratégiques du PNAEP Campagne nationale de communication sur le PN- Forfait 50 millions par an AEP 750.000 Un guide d'intermédiation sociale AEP intégrant P33 l'approche AFDH est opérationnalisé 465.000 a331 Vulgariser le guide - 50 personnes par région pendant Formation des formateurs 2 jours. A renouveler tous les 5 ans 390.000 Suivre et capitaliser l’application du guide IMS –AEP a332 sur le terrain - Missions annuelles forfait 5 millions par an 75.000 Les outils de programmation et de suivi-évaluation sectoriels sont opérationnalisés dans leur volet AEP, P34 en synergie avec le programme gouvernance 13.802.600 En synergie avec le programme gouvernance, contribuer à l'opérationnalisation des outils de a341 programmation et de suivi-évaluation 10 millions par commune tous Appui à l'élaboration des PCD-AEPA les 5ans 10.500.000 Appui à l'élaboration de plans régionaux de 20 millions par région tous les développement de l'AEP 5ans 780.000 Mission à jour annuelle du volet AEP du Budget Atelier annuel de 50 personnes programme sectoriel pendant 2 jours 75.000 Étude baseline pour le renseignement des valeurs Forfait 300 millions initiales des indicateurs 300.000 Mise à jour annuelle de la base BD INOH Forfait 100 millions par an 1.500.000 Evaluations et actualisation du PN-AEP 200 millions tous les 5 ans 600.000 Elaborer un système de monitoring des principes de a342 l’AFDH dans le cycle de réalisation des ouvrages Services de consultant 2 hm d'expert national 17.600 Collecte et analyse des données en lien avec PGEA forfait 2 millions par an 30.000 Renforcement du cadre institutionnel et des Total A3: instruments de gestion 18.142.600 XXIII ONEA 1 : plan d’investissement 2016-2030 Investissements ONEA 2016-2020 2021-2025 2025-2030 Total(millions FCA) Nouveaux investissements dans les centres existants 108.158 87.009 84.875 280.042 Investissement liés à la construction des CPE et à 15.000 30.000 45.000 90.000 l’interconnexion des réseaux 20 nouveaux centres 7.702 5.317 3.351 16.369 Total travaux 130.860 122.325 133.226 386.411 Etudes et cadre de gestion environnementales et 13.086 12.233 13.323 38.641 sociales (10%) Etudes et contrôle des travaux (15%) 19.629 18.349 19.984 57.962 Etudes pour les investissements à réaliser après le PN- AEP dans les villes où la ressource en eau arrivera à 15.000 15.000 saturation en 2030 TOTAL GENERAL 163.575 152.907 181.532 498.014 XXIV ONEA 2 : plan d’investissement détaillé 2016-2030, centres existants Région Centre Période Total 2016 - 2020 Total 2021 - 2025 Total 2026 - 2030 Total 2016-2030 Ouaga Coût invest 74.868.332.779 27.168.978.143 49.198.768.641 Ziniaré Coût invest 245.717.020 200.000.923 201.161.826 Loumbila Coût invest 89.348.898 78.300.155 78.053.585 Pabre Coût invest 30.892.341 27.165.883 27.959.557 Extension (ml) 1.100.672 887.067 950.017 Nbre de BP 73.530 70.930 70.926 Nb de BF 220 175 172 DRO Extension système de Consolidé DRO 32.850.000 0 21.915.000 production Réseau d'adduction 45 0 9 Bache (2000 m3) + station 0 0 0 de pompage Château d'eau +télégestion 2 1 0 Coût invest 75.234.291.038 27.474.445.104 49.505.943.609 152.214.679.752 Bobo Coût invest 10.334.682.500 12.253.745.000 4.610.257.500 Banfora Coût invest 1.216.874.750 2.079.323.500 494.555.000 Gaoua Coût invest 701.677.350 915.998.600 231.949.850 Niangologo Coût invest 882.164.500 644.650.500 168.896.500 Orodara Coût invest 301.869.150 469.514.300 473.729.850 Bérégadougou Coût invest -524.000 33.403.500 8.936.500 Extension (kml) 906 984 97 Nbre de BP 28.525 29.820 31.605 DRB Nb de BF 80 98 104 Consolidé DDRB Forage à réaliser 7 6 0 Forages raccorder 0 5 0 Station de traitement 0 2 0 châteaux 3 0 1 Coût invest 13.436.744.250 16.396.635.400 5.988.325.200 35.821.704.850 Bogandé Coût invest 67.238.500 225.283.000 184.359.000 Dori Coût invest 648.990.000 1.924.348.500 325.860.000 Fada Coût invest 888.859.000 627.481.000 489.122.000 Garango Coût invest 539.030.500 590.552.500 441.717.000 Gorom Coût invest 264.799.500 388.750.000 481.322.000 Kaya Coût invest 1.160.376.800 3.944.986.450 1.144.200.750 Kompienga Coût invest 248.215.500 422.747.000 552.346.000 Kongoussi Coût invest 449.738.500 147.361.500 92.069.000 Koupéla Coût invest 130.787.500 2.379.159.000 241.222.000 DRNE Pouytenga Coût invest 816.169.750 2.277.194.150 742.779.400 Tenkodogo Coût invest 1.282.338.000 2.682.493.000 397.486.000 Extension (kml) 466 283 Nbre de BP 14.163 17.789 Consolidé DRNE Nb de BF 116 196 Forage à réaliser 7 0 Forages raccorder 9 0 Station de traitement 6 0 châteaux 4 0 Coût invest 6.496.543.550 15.610.356.100 5.092.483.150 27.199.382.800 XXV Région Centre Période Total 2016 - 2020 Total 2021 - 2025 Total 2026 - 2030 Total 2016-2030 Arbinda Coût invest 339.131.100 827.415.600 651.020.700 Boromo Coût invest 350.847.000 151.264.500 419.666.500 Dédougou Coût invest 127.879.000 159.004.000 179.637.000 Djibo Coût invest 680.701.000 833.459.000 1.103.499.500 Gourcy Coût invest 836.894.300 2.304.725.300 848.003.750 Kombissiri Coût invest 713.435.800 654.783.800 1.114.578.850 Koudougou Coût invest 640.536.050 759.585.200 834.522.150 Léo Coût invest 837.565.700 522.291.550 769.968.650 Manga Coût invest 730.154.550 794.276.450 1.153.156.400 Nouna Coût invest 120.200.000 322.034.000 85.199.000 Ouahigouya Coût invest 242.344.850 2.855.094.300 2.300.569.850 Pô Coût invest 960.056.500 1.223.591.500 1.004.699.000 Poura Coût invest 82.619.900 123.768.150 210.681.900 Réo Coût invest 676.667.750 1.400.463.900 1.357.660.150 DRNO Sabou Coût invest 305.897.900 472.826.750 691.584.300 Tougan Coût invest 24.536.500 318.247.500 40.458.500 Yako Coût invest 156.126.000 2.223.462.500 339.181.000 Zabre Coût invest 88.578.600 223.599.750 217.660.300 Boulsa Coût invest 342.082.950 733.151.100 127.554.350 Titao Coût invest 433.497.900 903.234.200 280.957.050 Désignation Extension (kml) 485 812 882 Nbre de BP 11.051 15.217 24.579 Consolidé DRNO Nb de BF 74 149 260 Forage à réaliser 10 13 0 Forages raccorder 7 13 0 Station de traitement 0 3 0 châteaux 8 8 2 Coût invest 8.689.753.350 17.806.279.050 13.730.258.900 40.226.291.300 Bittou Coût invest 214.672.150 670.345.500 440.590.150 Diapaga Coût invest 240.288.400 678.613.100 565.334.000 Diébougou Coût invest 590.746.750 1.127.074.300 1.817.907.300 CENTRES SOUS AFFERMAGE Gayéri Coût invest 749.916.200 3.187.344.600 1.930.276.150 Houndé Coût invest 353.015.750 1.187.950.250 929.804.750 Toma Coût invest 471.099.750 355.599.750 648.558.900 Zorgho Coût invest 54.469.250 598.368.650 298.714.350 Extension (kml) 188 619 573 Consolider centres Nbre de BP 4.016 8.049 11.306 Nb de BF 62 70 104 Forage à réaliser 1 6 0 Forages raccorder 0 5 0 affermés Station de traitement 0 0 0 châteaux 1 5 0 Coût invest 2.674.208.250 7.805.296.150 6.631.185.600 17.110.690.000 Batié Coût invest 210.879.900 469.651.050 732.560.400 NOUVEAUX CENTRES Boussé Coût invest 96.875.750 233.494.750 285.875.500 Dano Coût invest 161.017.000 286.023.500 478.078.500 Fara Coût invest 40.385.400 139.274.800 119.020.800 Ouargaye Coût invest 120.642.500 180.053.500 175.642.500 Pama Coût invest 221.889.250 259.083.000 250.999.100 Sapouy Coût invest 437.835.200 408.911.638 803.265.663 Sebba Coût invest 260.862.800 304.874.350 647.110.750 Sindou Coût invest 39.432.268 97.820.310 162.460.160 XXVI Région Centre Période Total 2016 - 2020 Total 2021 - 2025 Total 2026 - 2030 Total 2016-2030 Solenzo Coût invest 36.472.150 228.802.750 272.064.650 Extention (km) 113 97 272 Nbre de BP 2.852 3.106 8.697 Total nouveaux Nb de BF 18 144 253 Forage à réaliser 1 6 0 Forages à raccorder 0 7 0 centres OMD Station de traitement 0 0 0 châteaux 2 3 0 Coût invest 1.626.292.218 1.915.656.431 3.927.078.023 7.469.026.672 TOTAL GENERAL INVESTISSEMENTS ONEA 2016-2030 108.157.832.656 87.008.668.235 84.875.274.483 280.041.775.373 DANS CENTRES EXISTANTS XXVII