Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, 2007-2011

El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, recoge propuestas surgidas en un amplio proceso de consulta nacional. El documento base fue elaborado por las consultoras Line Bareiro y Solana Quesada, contando con la colaboración de Goiatz Minguez. Participó desde el diseño y aportó de forma permanente a la construcción de este Plan, el equi po del Instituto Nacional de las Mujeres coordinado por Marisa Lindner, e integrado por Leticia Benedet, Daniel Radiccioni, Beatriz Ramírez y Angélica Vitale, bajo la dirección de Carmen Beramendi. Colaboraron en este proceso: Mercedes Arzúa, María Noel Avas, Paula Caballero, Mariela Cambón, Gioia de Mello, Marta Díaz, Natalia Guidobono, Rita Gutierrez, Enriqueta Oholeguy y Susana Rovella. Todas las personas mencionadas conformaron el Equipo del Plan, del Instituto Nacional de las Mujeres. Diseño: Maca Corrección de texto: Susana Rovella Impresión: Tradinco [Minas 1367], D. L.: 341.982 Uruguay, 2007. Ministerio de Desarrollo Social INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES 18 de julio 1453, piso 6 Teléfono: (598 -2) 4000302 int. 1371 inamu@mides.gub.uy tengounplan@mides.gub.uy www.mides.gub.uy/inamu Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos Políticas públicas hacia las mujeres 2007 – 2011 Uruguay Agradecemos a los Organismos: Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD) - Generalitat de Catalunya, Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), Banco Mundial, Fundación Friedrich Ebert (FESUR), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) que también hicieron posible la concreción de este Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. 5 Agradecimiento a las más de 3.000 mujeres de todo el país que participaron activamente en el proceso de ela boración de este Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a las orga nizaciones de la sociedad civil, a los organismos del Gobierno Nacional, a las Intendencias Departamentales, en especial a las y los Referentes de Género de Ministerios, Entes Autónomos y Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a las Áreas de Género Municipales, a los y las Coordinadoras Territoriales del Ministerio de Desarrollo Social y a todas aquellas personas que contribuyeron a hacer de este plan una realidad. 7 ÍNDICE UN COMPROMISO DE GOBIERNO / 9 PRESENTACIÓN / 13 ASI CONSTRUIMOS EL URUGUAY EQUITATIVO / 11 Las bases jurídicas de este proceso / 20 El proceso de construcción del Plan / 23 LA DESIGUALDAD DE LAS MUJERES UN PROBLEMA NACIONAL / 27 EL PRIMER PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN EL URUGUAY / 33 Objetivo / 33 Principios rectores del Plan / 33 Estrategia de aplicación del Plan / 34 Procedimientos / 35 Estructura del Plan / 36 Líneas estratégicas transversales / 36 Enfoque de derechos / 37 Perspectiva de género / 38 Adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades / 39 Los 5 Uruguay / 43 El Uruguay democrático / 44 Compromisos de gobierno de igualdad para la democracia / 46 LEI 1: Agenda legal para la igualdad / 46 LEI 2: Participación política plena de las mujeres / 47 LEI 3: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no discriminación / 48 LEI 4: Transversalidad de género en las actuaciones de la administración pública / 49 LEI 5: Mecanismos institucionales para la igualdad y la no discriminación / 50 LEI 6: Incorporación de la perspectiva de género al presupuesto nacional / 51 LEI 7: Acceso de las mujeres a la justicia / 52 LEI 8: Promoción de ciudades seguras / 53 LEI 9: Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Doméstica / 54 LEI 10: Distribución equitativa de las responsabilidades familiares / 57 LEI 11: Democratización de la información y el conocimiento de los derechos de las mujeres / 58 P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 8 LEI 12: Prácticas comunicativas no discriminatorias / 59 LEI 13: Recuperar la memoria histórica de las mujeres uruguayas / 60 El Uruguay social / 61 Compromisos de gobierno de igualdad en lo social / 63 LEI 14: Mujeres jefas de hogar en situación de vulnerabilidad social / 63 LEI 15: Situaciones de discriminación agravada / 64 LEI 16: Coordinación y complementariedad de servicios de salud / 65 LEI 17: Política integral de salud sexual y reproductiva / 66 LEI 18: Programa de salud de la mujer y género / 68 LEI 19: Incorporación de la perspectiva de género en la educación / 70 LEI 20: Revertir las desigualdades de género en el sistema educativo / 71 LEI 21: Prácticas educativas tendientes a combatir los estereotipos de género y la discriminación / 72 LEI 22: Propuestas educativas que fomenten cambios en las relaciones de género / 73 LEI 23: Acceso de las mujeres a la vivienda / 74 LEI 24: Estudios de impacto de género en las políticas de desarrollo urbano, rural y territorial / 75 LEI 25: Erradicación de las discriminaciones de género en el sistema de seguridad social / 77 El Uruguay productivo / 79 Compromisos de gobierno de igualdad en la producción / 80 LEI 26: Políticas activas de empleo para las mujeres / 80 LEI 27: Plan de igualdad de oportunidades y trato en el empleo / 82 LEI 28: Erradicación del acoso sexual en el trabajo / 83 LEI 29: Segmentación horizontal y vertical en el mercado de trabajo / 84 LEI 30: Pasaje del empleo informal a la formalidad / 85 LEI 31: Igualdad de oportunidades en la producción familiar, urbana y rural / 86 El Uruguay innovador / 88 Compromisos de gobierno de igualdad en la innovación / 89 LEI 32: Participación de las mujeres en los procesos de investigación y generación de conocimiento / 89 LEI 33: Gestión organizacional y equidad de género / 90 LEI 34: Acceso de las mujeres a las tecnologías de la información y comunicación (TICs) / 90 LEI 35: Aporte de las mujeres a la producción cultural / 92 El Uruguay integrado / 93 Compromisos de gobierno para la integración regional e internacional / 94 LEI 36: Efectivización de los derechos humanos de las mujeres en la integración internacional / 94 LEI 37: Transversalidad de género hacia la institucionalidad del MERCOSUR / 951 LEI 38: Fortalecimiento de la Reunión Especializada de la Mujer (REM) / 97 ANEXOS Índice de siglas / 99 Ley 18.104 Promoción de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay / 101 9 UN COMPROMISO DE GOBIERNO La equidad como valor de convivencia, como factor de desarrollo y como construcción ciuda dana y democrática de la nación es una seña de identidad programática de este gobierno. Es también un compromiso inexcusable en el ejercicio de las responsabilidades que la ciudada nía nos ha confiado. Es ese marco, y simultáneamente a otras políticas públicas que hacen a la equidad, el Instituto Nacional de las Mujeres ha elaborado y presenta en esta publicación el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. La metodología utilizada para la elaboración del mismo sintoniza con sus causas y objetivos. Porque para construir equidad hay que creer en ella y actuar consecuentemente; porque la equi dad no se decreta a partir de la nada, ni es una conquista repentina, ni es misión reservada para pocos. La equidad se construye día a día entre todos y es, como la democracia a la cual es inhe rente, un pacto de culturas siempre abierto a nuevos aportes. Quienes creemos en la libertad, en la democracia y trabajamos por el crecimiento económico con justicia social somos, en cierta medida, soñadores e inconformistas. Pero también somos constructores y pragmáticos. Este Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos da cuenta de ello: aunque formalmente es el primero, tiene una larga historia. Y como también tiene futuro será sucedido por otros que ante nuevas realidades ofrecerán nuevas respuestas. Sobre los valores y principios de siempre. Dr. Tabaré Vázquez Presidente de la República Oriental del Uruguay 10 P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 11 El principal compromiso asumido con nuestro pueblo es la construcción colectiva de la justicia social. Las mujeres uruguayas discriminadas y postergadas, en lo laboral y social, relegadas a un pro totipo cultural correspondiente a concepciones anacrónicas y caducas, debemos ser protago nistas de un cambio profundo, que nos habilite para tomar el presente y el futuro en nuestras manos. No es casual que, la propia elaboración del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos, tenga a la vez, el marco referencial de la Ley, impulsada por el Poder Ejecutivo y discutida y aprobada por el Legislativo, y el aporte organizado y multitudinario de hombres y mujeres de todo el país. Tampoco es casual que las dimensiones de nuestro Uruguay, en lo que refiere a lo productivo, innovador, integrado en la región y en el mundo, en lo social y democrático, hayan sido los ejes que, atravesados por la dimensión de género, fueron motivo de apropiación y desarrollo en los diversos paisajes humanos de nuestra patria. Ambos, contenido y forma, conducen al mismo objetivo, la transformación de nuestra sociedad generando las condiciones para que las mujeres ocupemos el lugar al que siempre tuvimos dere cho y por la que tantos y tantas lucharon, abriendo los caminos que hoy nos toca transitar. Empeño y pasión, en pos de la justicia. Mtra. Marina Arismendi Ministra de Desarrollo Social 13 PRESENTACION Presentación Cuando asumimos el desafío de dirigir el Instituto Nacional de las Mujeres en marzo de 2005, traíamos en nuestras alforjas años de lucha de las mujeres por el ejercicio y la ampliación de sus derechos. Teníamos la certeza que nuestra estrategia para avanzar hacia el logro de la igualdad entre hombres y mujeres no era un camino para transitar solas. Contribuir a revertir las desigualdades que históricamente vivimos las mujeres no era posible con acciones puntuales y/o descoordinadas, era necesaria la suma de muchos esfuerzos y volun tades. Contábamos con un Programa de Gobierno y con la voluntad política para llevarlo ade lante. Por eso, el 8 de marzo del 2005 a pocos días de la instalación de este gobierno, todos los Ministerios asumieron compromisos con la igualdad de oportunidades y derechos. Allí la Ministra de Desarrollo Social Marina Arismendi daba a conocer la iniciativa del Ejecutivo de proponer un Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Al año siguiente, el Presidente de la República Dr. Tabaré Vázquez comprometía el esfuerzo del Gobierno en la construcción del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. La Ley 18.104 para la promoción de la Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres, que a iniciativa del Poder Ejecutivo aprueba el Parlamento Nacional el 6 de marzo del año 2007, constituye un marco general que compromete al Estado a adoptar todas las medi das necesarias tendientes a asegurar el diseño, elaboración, ejecución y seguimiento de las polí ticas públicas de manera que integren la perspectiva de género. El Plan que hoy presentamos, fue aprobado por el Poder Ejecutivo el 15 de Mayo del 2007 (Dec. 184/007); tuvo como eje referencial la agenda política de las mujeres; es resultado de una construcción colectiva que contó con las voces de mujeres de rincones de todo el país, de pers pectivas diversas y supo enriquecerse y profundizarse a través de consultas realizadas a diferen tes actores políticos, sociales y gubernamentales. "Es la primera vez que me convocan para diseñar una política que afectará directamente nues tras vidas", decía una mujer en la Asamblea Departamental de Consulta para la elaboración del P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 14 Plan, realizada en Bella Unión. Esta afirmación da cuenta de uno de los principios rectores de este proceso: que la ciudadanía se apropie de esta herramienta y pueda sentirla y pensarla como propia. Creemos que las sociedades avanzan en la lucha por sus derechos y las mujeres hemos apren dido que estos no se conquistan de una vez para siempre. El gran desafío es crear las condicio nes para que lo hecho no retroceda y continuar avanzando. Requiere compromiso, iniciativa, planificación, pero también creatividad y pasión colectiva. De todas/os depende que sea también una herramienta que permita evaluar, monitorear y compro meter cada vez más esfuerzos hacia una democracia más equitativa e inclusiva para las mujeres. "Tengo un Plan" como consigna, como canción, como construcción de viejos deseos y renovados sueños. Lic. Carmen Beramendi Directora del Instituto Nacional de las Mujeres 17 ASÍ CONSTRUIMOS EL URUGUAY EQUITATIVO Diseñar e implementar el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos es una responsabilidad del gobierno. El gobierno uruguayo asume la obligación del Estado de desarrollar políticas tendientes a superar las desigualdades e inequidades para lograr una socie dad más justa. Cuando las desigualdades e inequidades son producidas y/o profundizadas por un sistema de ideas y prácticas sociales, culturales y económicas dominantes, precisan de una acción estatal responsable para garantizar la igualdad de derechos y de trato de toda la población. Por esto, requieren de una revisión crítica de estas ideas y prácticas asentadas fuertemente en nuestra cul tura ya que se han convertido en un obstáculo para la plenitud de derechos de diversos colec tivos de nuestra sociedad. La discriminación que sufre la mitad de la población constituye un problema muy relevante y su superación es una prioridad para el Estado uruguayo. La discriminación hacia las mujeres en el Uruguay limita los derechos humanos de toda la población. La imprescindible búsqueda de justicia social requiere la aplicación efectiva del principio de igualdad. La igualdad se entronca históricamente con la idea de justicia. Las diferencias notorias en la distribución de poder entre mujeres y hombres, provocan un déficit democrático y afectan el ejercicio de la ciudadanía. Esto requiere transformaciones profundas en las pautas culturales patriarcales y una redistribución de las oportunidades y de las posibilidades reales de ejercer los derechos entre hombres y mujeres. El Plan se propone revertir las desigualdades que afectan a las mujeres y combatir toda forma de discriminación. Es una herramienta integral que hace posible la generación de nuevas polí ticas públicas y la modificación de las existentes. Es en síntesis, la manera más adecuada para que el Estado contribuya a la democratización de las relaciones sociales de género. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 18 ¿Por qué un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos? ✔ Porque en el Uruguay persisten situaciones de desigualdad y discriminación que afec tan principalmente a las mujeres y esto constituye un déficit democrático; ✔ Porque el Gobierno se ha propuesto saldar la deuda con las mujeres uruguayas y para ello debe contar con una herramienta integral con amplia legitimidad social; ✔ Porque ha sido la principal propuesta del movimiento de mujeres; ✔ Porque permite dar cumplimiento a los compromisos internacionales de derechos humanos en materia de igualdad de las mujeres y discriminaciones múltiples y levantar las restricciones que pudiesen subsistir para el pleno ejercicio de los derechos y de la ciu dadanía de las mujeres. ¿Qué es el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos? ✔ Es un instrumento integral para enfrentar las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres. Esta herramienta implica el desarrollo de políticas, mecanismos y actuaciones para combatir toda forma de discriminación y promover la igualdad real y efectiva; ✔ Es una hoja de ruta que permite aunar esfuerzos por la igualdad entre las institucio nes públicas y la sociedad civil; ✔ Es una propuesta de desarrollo para la implementación de políticas públicas inte grales y transversales que contribuyan a la superación de un problema complejo y desafiante; ✔ Es un marco político y un instrumento para la acción para las instituciones públicas y la sociedad; ✔ Es un compromiso de gobierno. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 19 Precisiones sobre el alcance de este Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Aunque el Plan abre las puertas a un proceso contra toda forma de discriminación, no aborda la superación de cada forma de discriminación existente en la sociedad urugua ya, sino que se concentra en la superación de las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres. Aunque el Plan está hecho con perspectiva de género y de derechos humanos y debe ser aplicado con estas perspectivas no aborda toda la problemática de género y de derechos, sino que se concentra en aquella que afecta a la igualdad de las mujeres. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 20 Las bases jurídicas de este proceso La constitución uruguaya dispone en su artículo 8 que: "Todas las personas son iguales ante la ley no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes". La igual dad a la que se refiere el artículo constitucional significa que todas las personas deben recibir el mismo trato y sus derechos deben ser protegidos por el Estado de igual manera. Esta declara ción implica también la no aceptación de ninguna forma de discriminación. Sin embargo, la igualdad formal enunciada no se traduce en una igualdad real, persistiendo desigualdades y dis criminaciones en función del sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política y/o creencia religiosa. La igualdad ante la ley significa que las personas deben recibir el mismo trato por parte de las ins tituciones públicas sin ningún tipo de distinción. Al mismo tiempo, se ha desarrollado un impor tante debate acerca del rol del Estado para lograr que la igualdad consagrada en el artículo 8 de la Constitución, sea real y efectiva. Ese debate no se ha dado solamente en el Uruguay, sino que tiene lugar en muchos países de la región y del mundo, porque la brecha entre la declaración de igualdad y la realidad de desigualdades y discriminaciones, se ha hecho insostenible. Por eso fue necesario consagrar instrumentos de derechos humanos específicos de las mujeres. El Uruguay ha ratificado los más importantes instrumentos en la materia, como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo, así como la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erra dicar la violencia contra la mujer (Belem do Pará). La CEDAW reúne derechos civiles y políticos, con derechos económicos sociales y culturales. Es decir, es una convención que recoge la integralidad de los derechos humanos y, al mismo tiem po, su cumplimiento exige no sólo erradicar las normas, políticas y prácticas que tienen como propósito discriminar a las mujeres, sino también aquellas cuyo resultado deviene en discrimi nación. Por su parte, la Convención de Belem do Pará, es el único instrumento internacional que aborda la integralidad de situaciones de violencia contra las mujeres. Al ratificarse estas convenciones internacionales, adquieren el status de leyes de la República y tienen carácter vinculante, es decir, son de cumplimiento obligatorio y deben ser aplicadas en las causas judiciales y en las políticas públicas. Su ratificación implica una revisión de la legis lación nacional y una adecuación de la misma a los compromisos asumidos, así como el desa rrollo de políticas públicas, para su cumplimiento. Pero no basta con seguir solamente el texto de las convenciones internacionales sino que se debe dar cumplimiento a las observaciones gene rales y a las recomendaciones realizadas al país por parte de los comités y comisiones que dan seguimiento a esos instrumentos. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 21 Pero el Uruguay no ha ratificado solamente esos instrumentos, ni son los únicos cuyo cumpli miento hace a la igualdad entre hombres y mujeres. Así por ejemplo, tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales consagran la igualdad y los respectivos comités de segui miento, han aprobado observaciones generales mediante las cuales se ha realizado una relectu ra de todo el instrumento desde la óptica de las mujeres.1 Actualmente los instrumentos de derechos humanos integran desde su diseño los derechos de los hombres y de las mujeres, como es el caso del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, aprobado por el Uruguay (Ley 17.510) y que incluye entre los crímenes de guerra, de lesa humanidad y de genocidio, algunos dirigidos histórica y actualmente en contra de las mujeres. Al mismo tiempo, el Uruguay ha adquirido importantes compromisos de desarrollo de políticas públicas de igualdad, en las conferencias mundiales sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), Población y Desarrollo (Cairo, 1994), Desarrollo Social (Copenhague, 1995), Mujer y Desarrollo (Beijing, 1995) y contra el Racismo y la Discriminación (Durban, 2001). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio planteados por Naciones Unidas, que el Uruguay ha fir mado, incluyen la igualdad de las mujeres como uno de sus objetivos y también es transversal a cada uno de los otros siete objetivos. El gobierno uruguayo ha puesto especial preocupación en el cumplimiento del mandato consti tucional, de estas normas y de los compromisos políticos internacionales que son ley en el Uruguay. Por ello, el 8 de Marzo de 2005, el Presidente de la República afirmó que "Una genui na equidad de género y una auténtica igualdad de oportunidades para todas las uruguayas son elementos claves para transitar la senda del desarrollo productivo sostenible que proponemos como proyecto responsable y realizable de país.” 2 Este compromiso de gobierno, realizado a muy pocos días de comenzar su gestión, se reafirmó mediante la iniciativa del Poder Ejecutivo de proyectar una Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos 3 que otorga un sustento legal de primer nivel al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Ello es especialmente relevante porque permite que la política de igualdad de las mujeres, sea una política de Estado. 1 Se trata de la Observación General Número 28 al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Observación General Número 16 al Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales. 2 Saludo del Presidente Sr. Tabaré Vázquez dirigido a las mujeres uruguayas el 8 de marzo del 2005. 3 La Ley 18.104 de Promoción de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay fue promulgada por el Poder Ejecutivo el 15 de marzo de 2007. Se adjunta como anexo su texto completo. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 22 La Ley declara de interés general las actividades orientadas a la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres. Obliga al Estado a adoptar las medidas pertinentes a su rea lización y confiere al Instituto Nacional de las Mujeres la función de promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidades y de derechos. A tales efectos, le otorga al Instituto el cometido de diseñar un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que permita dar cumplimiento a los compromisos internacionales ratificados o firmados por el país, relativos a la no discriminación de las personas por razones de género. Crea además, en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, presidido por el Instituto Nacional de las Mujeres que estará integrado por representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, del Congreso de Intendentes, de la Universidad de la República y de la Sociedad Civil. El Consejo tiene como función velar por el cumplimiento de la Ley y su reglamentación, pro moviendo el compromiso de los efectores de políticas públicas con las acciones del Plan y su implementación. Está obligado a presentar ante la Asamblea General una rendición de cuen tas anual respecto de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 23 El proceso de construcción del Plan El Instituto Nacional de las Mujeres es el organismo rector de las políticas públicas de género. En este marco, ha sido el responsable de liderar el proceso de elaboración del Plan 4. Ha defi nido los lineamientos priorizados políticamente para incorporar en el Plan, la estructura del mismo, el desarrollo de consultas que permitieron incorporar los aportes de los diferentes acto res y definir los compromisos asumidos por el gobierno para el logro de la igualdad. Características del proceso: ✔ El proceso se desarrolló de manera participativa y descentralizada. Involucró a la sociedad civil, favoreciendo la participación de diferentes actores y su aporte específico a la elabora ción del Plan. ✔ Se construyó en asambleas departamentales y en reuniones sectoriales de consulta. ✔ Las consultas con autoridades nacionales y departamentales permitieron definir los com promisos del gobierno. ✔ Permitió una retroalimentación entre los aportes técnicos y las propuestas resultantes de las consultas en el proceso participativo. ✔ Generó compromisos del Estado, estableciendo metas y asignando responsabilidades de los organismos del Estado. El Instituto Nacional de las Mujeres inició este proceso realizando un relevamiento de los meca nismos y de las políticas de igualdad de la mujer y/o de género en el Estado uruguayo 5 e iden tificó, con el Instituto Nacional de Estadística 6, los indicadores de género existentes en el país de manera de contar con puntos de partida objetivos. Como segundo paso, elaboró una for mulación inicial de la estructura y proceso de construcción del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que fue sometido a consultas técnicas y políticas con los Ministerios y demás instituciones públicas. 4 El mismo estuvo coordinado por el equipo del Instituto Nacional de las Mujeres con el apoyo de especialistas nacionales e internacionales y de organismos como Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD) - Generalitat de Catalunya, Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), Banco Mundial, Fundación Friedrich Ebert (FESUR), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 5 Instituto Nacional de las Mujeres - MIDES. Bareiro, L. - Quesada, S. (2006) Relevamiento de mecanismos y políticas públicas en el Uruguay para la igualdad de las mujeres y la equidad de género. Puntos de Partida. 6 Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de Estadística, Sistema de Naciones Unidas. (2006) Uruguay: Indicadores de género 2001-2004. Montevideo. Ediciones Trilce. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 24 Como resultado de las consultas con el gobierno, se definió la necesidad de que el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos estuviera en consonancia con los planes y lineamientos estratégicos del gobierno y con las políticas actualmente en desarrollo. Se realiza ron jornadas con referentes departamentales del Ministerio de Desarrollo Social y las Áreas de Género o Desarrollo Social de todos los departamentos del país donde se presentó la estructu ra y proceso del Plan. Asimismo, con ellos, se articuló la organización conjunta de las Asambleas Departamentales. Con ese conjunto de elementos fue realizado el documento de trabajo que fue puesto a consi deración de la ciudadanía en 19 asambleas departamentales y 14 instancias de consultas secto riales y alianzas estratégicas que contaron con la participación de más de 3.000 personas, mayo ritariamente mujeres. Paralelamente, se establecieron instancias de consulta sobre el Plan con diferentes organismos del Ejecutivo y personas claves del gobierno, acordando con el personal técnico y los decisores políticos de los organismos del gobierno nacional y departamental, las acciones posibles de ser incorporadas al Plan. Las Asambleas Departamentales se realizaron en todo el país con representación de la sociedad civil, el gobierno departamental y los espacios ministeriales desconcentrados. Asimismo, se informó e intercambió sobre la estructura y proceso del Plan en Mesas de Consulta con parla mentarias, feministas, el movimiento de mujeres, el movimiento afrodescendiente, mujeres rura les, mujeres políticas, activistas de la diversidad sexual, la Comisión Nacional de Seguimiento (CNS Mujeres), el Departamento de género y equidad y la Mesa Representativa del PIT – CNT, sectores empresariales y cooperativos y los medios de comunicación. Por otra parte, se realizaron una serie de Seminarios y Mesas de Trabajo sobre diferentes ejes temáticos, con participación del gobierno y la sociedad civil, donde se recogieron insumos y propuestas para la elaboración de este primer Plan. Finalmente se recepcionaron aportes por correo electrónico y en cada instancia de consulta se instrumentaron buzones que permitieron recibir comentarios, críticas y aportes. Este documento final del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se formuló a partir del registro y procesamiento de las consultas sectoriales, territoriales y técni cas realizadas. El Plan es presentado al Poder Ejecutivo a través de la Ministra de Desarrollo Social Mtra. Marina Arismendi, por el Instituto Nacional de las Mujeres en conjunto con la ciu dadanía consultada, en la Asamblea Nacional de Mujeres del Uruguay, realizada el 16 de diciembre en Paso de los Toros, para su análisis y aprobación por parte del Presidente de la República Dr. Tabaré Vázquez y por el Gabinete Ministerial. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 25 El Proceso ✔ Constituyó un instrumento de acercamiento y apropiación por parte de la ciudada nía al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, favoreciendo la vincu lación de la agenda de género con la vida concreta de las mujeres. ✔ Permitió participar activamente en la elaboración de una política pública, constru yendo ciudadanía. ✔ Favoreció el intercambio y la interacción entre personas de diversas procedencias e inserciones sociales, contribuyendo al proceso de recomposición del tejido social. ✔ Amplió y fortaleció los mecanismos de género del gobierno nacional y departamen tal en todo el territorio nacional. ✔ Incorporó las miradas específicas aportadas en cada uno de los 19 departamentos, facilitando el carácter nacional del Plan. ✔ Incorporó el aporte específico de diferentes actores y realidades sociales, integrando la diversidad y la territorialidad en la construcción de políticas públicas. ✔ Constituyó un aporte significativo para el diseño de una política pública descentra lizada. ✔ Comprometió a la ciudadanía con el seguimiento de la aplicación efectiva del Plan. ✔ Comprometió al gobierno a implementar una política integral de igualdad de opor tunidades y derechos. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 26 27 LA DESIGUALDAD DE LAS MUJERES, UN PROBLEMA NACIONAL En Uruguay, las desigualdades entre hombres y mujeres y otras formas de discriminación múl tiple persisten en diversos ámbitos y se reflejan en la vida cotidiana de muchas mujeres tanto en el ámbito público como en el privado. Esto es confirmado por las diferentes investigaciones rea lizadas y los datos estadísticos existentes. En el ámbito público, el acceso extremadamente reducido de mujeres a cargos de poder es una de las principales debilidades que presenta el país en lo que respecta a la equidad de género. Un claro ejemplo de ello es la baja proporción de mujeres en los tres poderes del Estado. A pesar de que la igualdad de derechos políticos se consagró en Uruguay en 1932, tan sólo el 10.8% de los parlamentarios electos en las elecciones nacionales de 2004 fueron mujeres 7. Esta baja representación política de las mujeres, llevó al Uruguay a ubicarse en el lugar 92 entre 138 paí ses en la Clasificación Mundial de Mujeres en el Parlamento de la Unión Interparlamentaria (UIP) de 2006 8. Asimismo, solamente el 17.1% de los ediles electos en 2005 9 y el 23.1 % de los altos cargos políticos designados por el Poder Ejecutivo en 2005 fueron mujeres 10. En lo que refiere al Poder Judicial el acceso de las mujeres a los cargos de decisión tampoco ha teni do avances significativos. En 2006 asumió por segunda vez una mujer como presidenta de la Suprema Corte de Justicia. Finalmente la representación de las mujeres afrodescendientes en los tres poderes del Estado es prácticamente inexistente. Por su parte, en el ámbito privado una de las expresiones más flagrantes de la subordinación de las mujeres es la violencia doméstica. Según los datos aportados por el Ministerio del Interior –aunque la información disponible tiene limitantes para cuantificar con precisión esta proble 7 Instituto Nacional de las Mujeres – Instituto Nacional de Estadística. "Estadísticas de Género 2001 – 2005". Documento de próxima publicación. 8 http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm 9 Instituto Nacional de las Mujeres – Instituto Nacional de Estadística. "Estadísticas de Género 2001 – 2005". 10 Idem P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 28 mática– entre enero y setiembre del 2006, de la cantidad de denuncias de delitos contra la per sona (5.038), 31.95% corresponden al delito de violencia doméstica.11 Entre el año 2005 y 2006 mientras las denuncias de delitos contra la persona disminuyeron en un 7.9%, las denuncias por violencia doméstica no tuvieron variaciones 12. Asimismo, el 86% de los casos de violencia doméstica y el 81% de los de violación se produjeron contra mujeres 13. Si bien históricamente el Uruguay ha tenido bajas tasas de analfabetismo y las mujeres han accedido, en general, de manera igualitaria al sistema educativo, esta situación no se refleja en el caso de las mujeres afrodescendientes. De hecho, el 51.9% de las mujeres afrodescendientes de más de 25 años cursó exclusivamente primaria (completa o incompleta). En líneas generales, las mujeres alcanzan mayores niveles de calificación que los hombres y en los últimos años los egresos universitarios de mujeres han duplicado a los de los hombres. Aún así, las mujeres enfrentan tasas de desempleo mayores que los varones, persistiendo la segre gación laboral y la discriminación salarial. La segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo perjudica a las trabajadoras uru guayas que continúan segregadas en ocupaciones de baja calidad; permanecen al margen de los cuadros gerenciales y perciben –fundamentalmente en el sector privado– salarios significativa mente más bajos que los hombres, por igual tarea. En 2005 la remuneración media de las mujeres por su ocupación principal representaba un 71% de la remuneración media de los varones. Si además, se analiza dicha relación para los ingresos por hora por sexo (y de este modo se aísla el hecho de que las mujeres registren un menor número de horas promedio de trabajo remunerado) la remuneración por hora pro medio de las mujeres representa un 91% de la remuneración por hora de los varones. La menor remuneración por hora para las mujeres se verifica para todos los tipos de ocupación pero resulta más acentuada en el caso del personal directivo en donde ésta representaba un 63% de la de los varones en 2005. Por otra parte, aunque en línea con lo anterior, al comparar la remuneración por hora de muje res y varones por años de estudio se observa que las mujeres con 13 años de estudio o más per ciben remuneraciones por hora 26% inferiores a la de los varones de idénticas características 11 http://www.minterior.gub.uy/pag/observatorio.htm Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior, Departamento de Datos, Estadística y Análisis. 12 Idem 13 Idem. El estudio corresponde a Montevideo y resulta de un promedio de los últimos tres años. 14 Instituto Nacional de las Mujeres – Instituto Nacional de Estadística. "Estadísticas de Género 2001 – 2005". (su ingreso por hora representa un 74% del de los varones) 15. Más del 50% de las mujeres ocupadas se concentra en la clase de actividad "Servicios sociales comunales y personales". Esta categoría la integran todas las tareas asociadas culturalmente como "tareas de mujeres" (cuidado, salud, educación) vinculadas a lo culturalmente asignado a las mujeres. En 2005 más del 77% de las mujeres ocupadas en el servicio doméstico enfren taba algún problema de empleo (subempleo y/o no registro a la Seguridad Social). Esta situa ción se ve agravada en el caso de las mujeres afrodescendientes ocupadas en el servicio domés tico, duplicando al porcentaje de mujeres blancas ocupadas en dicha actividad. Al desagregar según quintiles de ingreso de los hogares, se observa que las mayores tasas de desempleo de las mujeres en relación a los varones se registran en los quintiles más bajos de ingreso. Entre los grupos con ingresos por debajo de la línea de pobreza la desocupación afec ta doblemente a las mujeres. 17 Es innegable que la integración femenina en el mundo laboral se ha incrementado sostenida mente en las últimas décadas. Sin embargo, la incorporación al mercado de trabajo no ha exi mido a las mujeres de sus roles tradicionales vinculados a la reproducción social. De esta manera, a pesar de su menor carga horaria promedio en los puestos remunerados, una importante cantidad de mujeres cumple con dos jornadas laborales, una de las cuales no posee remuneración. Más de la mitad del tiempo total del trabajo realizado por las mujeres no es remunerado en Montevideo y el Área Metropolitana. Las mujeres dedican el 67% de su tiempo al trabajo no remunerado y el 33% al remunerado, mientras que los varones dedican 69% del mismo al trabajo remunerado y el restante 31% al trabajo no remunerado. 18 Asimismo, en 2005 el 87% 19 de los hogares nucleares monoparentales y específicamente el 60% de los hogares participantes del Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social, tienen jefatura femenina 20. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 29 15 Idem 16 Idem 17 Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de Estadística, Sistema de Naciones Unidas. (2006). Uruguay: Indicadores de género 2001-2004. Montevideo. Ediciones Trilce. 18 Aguirre, R. y Batthyany, K. (2005) Trabajo No remunerado y uso del tiempo libre. Encuesta en Montevideo y Área Metropolitana. Montevideo. Doble Clic Editoras. 19 Instituto Nacional de las Mujeres – Instituto Nacional de Estadística. "Estadísticas de Género 2001 – 2005". 20 Plan de Emergencia Social. (2006) Plan de Emergencia Social, 17 meses contribuyendo al desarrollo social. Informe en versión electrónica. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 30 Finalmente, a pesar de la no existencia de registros que permitan evidenciar la problemática de la práctica del aborto, otra expresión de la subordinación de las mujeres, se manifiesta en las muertes causadas por abortos provocados, realizados en condiciones de riesgo. En cuanto a las enfermedades de transmisión sexual, se produce cada dos días una nueva infec ción y existe un aumento progresivo de la infección del VIH/Sida en las mujeres y una dismi nución en la edad de las personas sero-positivas lo que alerta acerca de la juvenilización y femi nización del fenómeno. 21 Sin duda, estos son sólo algunos ejemplos de la expresión de la desigualdad de las mujeres en la sociedad uruguaya; hay muchos más. Abordar esta compleja problemática requiere de una mirada integral y de políticas públicas que maximicen los recursos existentes y establezcan sinergias con otros planes nacionales y depar tamentales de desarrollo. Este Primer Plan Nacional de Oportunidades y Derechos constituye una herramienta para avan zar en el logro de la igualdad de oportunidades y derechos y la no discriminación de las mujeres. 21 Programa Prioritario de ITS - Sida, MSP. (2006) www.msp.gub.uy P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 31 P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 32 33 EL PRIMER PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN EL URUGUAY Objetivo Construir la igualdad de oportunidades y derechos, y la no discriminación de las mujeres, con una herramienta integral e integradora que posibilite la articulación de las instituciones y de las políticas públicas en la sociedad uruguaya. Principios rectores del Plan La Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos señala "El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá: 1) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualiza dos como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, aplicando y desarro llando una legislación igualitaria. 2) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclu sión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo. 3) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo". 22 22 Artículo 4º de la Ley 18.104 Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 34 Estrategia de aplicación del Plan El artículo 6 de la Ley de Igualdad de Oportunidades dispone que, para la aplicación del Plan, "El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de opor tunidad y derechos, basándose en los principios de integralidad, descentralización, participa ción, inclusión y promoción de los derechos humanos." La integralidad hace referencia a que el Plan enfrenta un conjunto de problemas que hacen a la desigualdad de las mujeres y cuya superación puede ser trabajada desde las políticas públicas. Pero también a que el Estado en su conjunto, debe adoptar las medidas necesarias para el logro de los objetivos. Se trata en última instancia de institucionalizar las políticas de igualdad en todas las instituciones públicas. Como bien sabemos, la descentralización es uno de los procesos democratizadores de los Estados, por el cual se transfiere poder concentrado en instituciones nacionales a instituciones locales y/o municipales. La transferencia de poder implica el traslado de funciones, competen cias y recursos. Al ser nacional, el Plan debe ejecutarse en todo el territorio nacional. La terri torialidad exige una tarea de coordinación tanto de los servicios descentralizados de los orga nismos públicos nacionales, como un acuerdo con las municipalidades de todo el país. La participación ciudadana en los procesos de planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas es parte constitutiva de la metodología de diseño y de implementación de este Plan. Esa participación consiste en tomar parte activa en el proceso, en ser interlocuto ra válida y reconocida por las instituciones públicas. Ello no implica que no haya un liderazgo y una determinación de responsabilidades. Tanto la elaboración como la implementación del Plan son lideradas por el Instituto Nacional de las Mujeres desarrollando mecanismos de par ticipación ciudadana y coordinando a las instituciones públicas. El Plan busca la inclusión social, política y cultural de las mujeres. La inclusión es un objetivo, pero también es una forma de realización del Plan. Considerando este principio, el Plan busca incluir al ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos, a colectivos de mujeres que por diversas razones no los han podido ejercer hasta ahora. Se trata de prestar especial atención a las inter secciones de género con pobreza, raza, etnia, discapacidad, edad, orientación sexual, identidad de género y lugar de residencia. Por mandato legal y por reclamo de las mujeres, el Plan es sobre todo, un instrumento de pro moción de los derechos humanos. La promoción de los derechos de las mujeres constituye uno P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 35 de los enfoques transversales a este Plan, en el sentido de que todas sus actuaciones se enmar can en los derechos humanos y deben promoverlos. Este punto se abordará más ampliamente en el apartado referido a la perspectiva de derechos que atraviesa el contenido y la aplicación del Plan. En todas las consultas realizadas, tanto con las instituciones públicas como con las organiza ciones de mujeres y con la ciudadanía en general, se ha acordado que la aplicación del Plan será gradual. Si bien se cuenta con el compromiso de todos los Ministerios para aplicar acciones para la igualdad de las mujeres, el logro del objetivo del Plan implica un trabajo planificado y coordinado entre las instituciones públicas, donde las acciones específicas que se comprometan no sean acciones aisladas, sino que formen parte de un proceso integral que apunte al logro de las líneas estratégicas definidas. Finalmente, la implementación del Plan requiere de una estrategia de comunicación. La misma deberá orientarse al logro de una comunicación adecuada entre las instituciones públicas. Asimismo resulta imprescindible contar con una estrategia de difusión de los derechos de las mujeres y del conocimiento sobre las modificaciones que se produzcan en la situación y posi ción de las mujeres en la sociedad. Un sistema de información para que la ciudadanía conozca el avance de la aplicación del Plan y la interlocución con la sociedad civil, son de fundamental importancia en la estrategia comunicacional. Procedimientos Se establecerán procedimientos adecuados para la aplicación del Plan conforme a la naturale za de las instituciones que lo implementarán. Por ejemplo, serán necesarios acuerdos si las acciones son realizadas por organismos estatales autónomos. Tanto en sus contenidos, como en el proceso de elaboración, el Plan ha vinculado lo estatal nacional con lo municipal, pues ello es un componente importante para la territorialización del Plan. Los organismos públicos que apliquen el Plan deberán realizar un Plan Operativo Anual, que determine las necesidades de recursos humanos y presupuestarios para el cumplimiento de las metas asumidas. El Instituto Nacional de las Mujeres dará seguimiento a la aplicación del Plan y para ello desa rrollará un sistema de monitoreo. Este sistema implica por una parte, contar con un sistema de indicadores, y por la otra distribuir un formulario de recopilación de lo actuado, de los obstácu los encontrados y de los logros. Este formulario será llenado por las distintas instituciones que implementan el Plan. La información será recogida, procesada y analizada anualmente. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 36 Cada 8 de marzo, el gobierno nacional rendirá cuentas de la aplicación del Plan y anunciará las principales metas y acciones previstas para el año. A inicios del quinto año de implementación del Plan deberá realizarse una evaluación externa, la que deberá presentar sus resultados por lo menos seis meses antes de la culminación del período del Plan, de manera que sus recomendaciones puedan ser tenidas en cuenta para la elaboración de un Segundo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Estructura del Plan El Plan está diseñado en consonancia con los planes y lineamientos estratégicos del gobierno. Se estructura en base a los 5 Uruguay, integra componentes del Uruguay Cultural y es parte del Uruguay Equitativo 23. Cada Uruguay propone acciones que se enmarcan en líneas estratégicas que denominaremos líneas estratégicas de igualdad (Lei). Todas las líneas estratégicas deben desarrollarse conforme a los enfoques de derechos y de géne ro como ejes transversales que orientan el accionar del Plan. Se ha definido también que todas las instituciones que apliquen el Plan, deben contribuir a una adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades. El Estado es el escenario privilegiado para la aplicación de este Plan y debe fortalecer capacidades para garantizar el logro efectivo de la igualdad. Teniendo en cuenta estos ejes, se desarrollarán acciones enmarcadas en líneas estratégicas que denominaremos líneas estratégicas transversales (Letra). Líneas estratégicas transversales Transversalizar significa incorporar al conjunto de actuaciones una mirada determinada que busca provocar transformaciones. Ello implica también integrar sistemáticamente las situacio nes, prioridades y necesidades respectivas a determinados ejes seleccionados en todas las políti cas, programas y acciones teniéndolos en cuenta en las fases de planificación, implementación y evaluación. A continuación se desarrollan los enfoques transversales y el mandato de adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades, con sus respectivas líneas transversales (Letra). 23 Refiere al compromiso programático del Frente Amplio presentado a la ciudadanía en diciembre de 2004. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 37 ✱ Enfoque de derechos Los incisos a y b del artículo 4 de la Ley de Igualdad de Oportunidades disponen que son obje tivos del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos garantizar el respeto y vigilancia de los derechos humanos de las mujeres, así como la promoción de la ciudadanía plena de las mismas. La aplicación y el desarrollo de una legislación igualitaria es fundamental para la plenitud de la ciudadanía de las mujeres, es decir, que las mujeres puedan ser titulares de todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos. Además, tal como se ha expresado en las bases jurídicas del Plan, el Estado uruguayo está obligado a garantizar los derechos humanos de todas las personas. Es por ello fundamental que el conjunto de las ins tituciones públicas del país presten especial atención a la realización de los derechos humanos de las mujeres y enmarquen sus actuaciones en los derechos reconocidos. Al mismo tiempo, el Plan busca que las personas conozcan y ejerzan sus derechos y cumplan con sus obligaciones y responsabilidades. La aplicación de este enfoque implica que los derechos a la igualdad y a la no discriminación sean ejercidos de manera plena y esto indefectiblemente se debería ver reflejado en la vida coti diana de todas las personas. Asimismo, debe tenerse en cuenta que los derechos humanos son integrales, universales, interdependientes e indivisibles. La igualdad es un derecho fundamental y un principio de los Estados modernos, que está con sagrado en todas las constituciones de América Latina y en los principales instrumentos inter nacionales de derechos humanos. La aceptación de este principio implica la adopción de una convención o pacto social, según la cual, las personas valen lo mismo y deben poder ejercer todos sus derechos, independientemente de su sexo, raza, etnia, edad, condición social, disca pacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política y/o creencia religiosa. El principio de igualdad se vincula a la noción de equidad. Se trata de una idea de justicia que busca reparar los desbalances existentes en la sociedad y equiparar a todas las personas en el ejercicio de sus derechos. El derecho fundamental a la no discriminación está consagrado también en la mayoría de las constituciones de la región y en los principales instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos. Algunos de éstos como la CEDAW y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, definen la no discriminación y en los últimos años, se han ido aprobando leyes nacionales en la región contra toda forma de discri minación. La legislación uruguaya introduce una definición del concepto de discriminación a partir de setiembre de 2004 en la Ley 17.817: "A los efectos de la presente ley se entenderá por P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 38 discriminación toda distinción, exclusión, restricción, preferencia o ejercicio de violencia física y moral, basada en motivos de raza, color de piel, religión, origen nacional o étnico, discapaci dad, aspecto estético, género, orientación e identidad sexual, que tenga por objeto o por resul tado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cul tural o en cualquier otra esfera de la vida pública." 24 Objetivo Instalar los derechos humanos de las mujeres en la agenda pública y orientar la actua ción de las instituciones al respeto de los derechos humanos contribuyendo a su mayor visibilidad. Líneas estratégicas de la transversalidad del enfoque de derechos Letra 1: Promoción del derecho a la igualdad y a la no discriminación de las perso nas en función de su sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política y/o creencia reli giosa. Letra 2: Generación de condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos huma nos de todas las mujeres, especialmente de aquellas que forman parte de sectores discri minados por razón de raza y/o pobreza. ✱ Perspectiva de género La perspectiva de género es un abordaje teórico y metodológico que permite reconocer y anali zar identidades, perspectivas y relaciones sociales, especialmente las relaciones de poder, que se dan entre los sexos. Este enfoque permite el análisis crítico de las estructuras socioeconómicas y político - legales, que dan lugar a las identidades femeninas y masculinas y que a su vez se ven influidas por ellas. La transversalización de la perspectiva de género implica abordar los ejes de debate en los que se refleja la desigualdad y que pueden ser cambiados mediante la política pública. Entre estos 24 Artículo 2, Ley 17.817 Lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 39 ejes, podemos citar las falsas dicotomías entre lo público y lo privado, y entre lo productivo y lo reproductivo. Estas esferas se encuentran estrechamente vinculadas, pero el sistema de poder de género se ha construido estableciendo una estricta división en la cual el mundo público es masculino y el privado, femenino. Asimismo, el mandato de género sobre el hombre proveedor y la mujer reproductora, ha dado lugar a una división sexual del trabajo que ha llevado a una sobrerepresentación de las mujeres en las responsabilidades y las tareas domésticas y una fre cuente falta de responsabilidades parentales masculinas. Al mismo tiempo, se ha producido una inserción desventajosa de las mujeres al mercado laboral, a la economía y al ámbito político. El reconocimiento de los derechos sexuales y los derechos reproductivos como derechos huma nos es un eje del debate de género de fundamental importancia. Éstos tienen tanto que ver con el derecho a la autonomía sexual como con la libre decisión sobre el cuerpo y el número y espa ciamiento de los hijos/as. Sin duda alguna, la perspectiva de género ha trabajado por desnatu ralizar el lugar de las mujeres y de los hombres en la sociedad, explicando que el sistema de poder de género ha sido una construcción social y no una determinación de la naturaleza. En síntesis, las instituciones que apliquen las políticas públicas de igualdad deben trabajar con las perspectivas de género y de derechos, para realizar efectivamente los objetivos del Plan. Objetivo Democratizar las relaciones de género en el espacio público y privado, promoviendo res ponsabilidades familiares compartidas entre hombres y mujeres. Líneas estratégicas de la transversalidad del enfoque de género Letra 3: Fomento de la autonomía y el empoderamiento de las mujeres para el pleno ejercicio de sus derechos. Letra 4: Adecuación de la legislación actual a la normativa internacional, de manera de asegurar la igualdad de derechos a la diversidad de arreglos familiares. Letra 5: Distribución equitativa de las responsabilidades familiares y redistribución de la división sexual del trabajo. Letra 6: Desnaturalización del lugar que han ocupado y de lo que han producido hombres y mujeres en la historia y en la actualidad, mediante la generación de conoci mientos socio-culturales, que hagan visibles los aportes de las mujeres. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 40 ✱ Adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades Las instituciones públicas son las que desarrollarán las políticas y las acciones para el cumpli miento de los objetivos del Plan. Sin embargo, el Estado deberá desarrollar una cultura de la igualdad entre hombres y mujeres pues hasta ahora ha sido, en líneas generales, un reproduc tor de las relaciones de género existentes en la sociedad que generan desigualdad y discrimina ción hacia las mujeres. Por lo tanto, será necesario comenzar este proceso por el propio Estado, dando una señal clara de su compromiso con la consecución de la igualdad, e integrándolo al proceso en curso de Reforma del Estado. Objetivo Incorporar la perspectiva de género a las políticas y prácticas institucionales y a las actuaciones de los incisos del Estado. Líneas estratégicas de la transversalidad en el Estado Letra 7: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no discriminación de todo el funcionariado. Letra 8: Integración de la transversalidad de género en las actuaciones de la adminis tración pública. Letra 9: Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la no discrimi nación. Letra 10: Incorporación de la perspectiva de género al Presupuesto Nacional. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 41 P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 42 43 Los 5 Uruguay La estrategia de desarrollo de Gobierno está agrupada en 5 grandes áreas complementarias que deben impulsarse de manera integral: el Uruguay democrático, el Uruguay social, el Uruguay productivo, el Uruguay innovador y el Uruguay integrado. El Uruguay Equitativo elaborado por la Unidad de Derechos de las Ciudadanas está planteado como la articulación de los Uruguay, incorporando la diversidad con una mirada de género. "La perspectiva de género no configura una agenda autónoma o diferente de las políticas eco nómicas y sociales, sino que es una forma de incorporar esta mirada en el conjunto de las acciones públicas, en las instituciones del Estado y de la sociedad civil, así como en sus prác ticas" 25. En este sentido, el Plan Nacional de Igualdad Oportunidades y Derechos forma parte del Uruguay Equitativo y se estructura sobre la base de los 5 Uruguay tomando como referencia la propuesta programática de Gobierno y sus lineamientos estratégicos. De esta manera tam bién se contribuye al entrecruzamiento de las políticas públicas que favorecen su integralidad y articulación, superando así las acciones sectoriales y aisladas. El contenido que a continuación se desarrolla en cada Uruguay no responde estrictamente a la propuesta programática del Gobierno, sino que hace un esfuerzo por incorporar en cada uno de los ejes, lineamientos estratégicos para el logro de la igualdad de oportunidades y derechos. (Líneas estratégicas de igualdad - Lei) 25 Unidad de Derechos de las Ciudadanas. EP-FA- NM. (2004) El Uruguay Equitativo. Políticas Públicas de Género para una Democracia Paritaria. FESUR. Pág. 17. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 44 El Uruguay democrático "Una política de democracia equitativa es aquella que impulse prácticas y criterios que modi fiquen las pautas culturales dominantes, en particular, las referidas a la ausencia de mujeres en los ámbitos de decisión" 26 Constituye un déficit democrático que no existan garantías plenas para la participación de las mujeres en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluyendo la participa ción en el proceso de toma de decisiones y el acceso al poder. Indicador de ello es la marcada subrepresentación de las mujeres en los lugares de decisión en los tres poderes del Estado y las dificultades para el acceso y ejercicio de los derechos en el ámbito privado y la vida pública. Otro déficit es la falta de acceso de las mujeres a la justicia y la falta de garantías para que las mujeres vivan una vida libre de violencia. Objetivo Garantizar la participación social, económica y política de las mujeres promoviendo la elimi nación de la discriminación en el ámbito privado y la vida pública del país, generando condi ciones para el ejercicio de sus derechos. Líneas estratégicas de igualdad para la democracia Lei 1: Establecimiento de una agenda legal para la igualdad, poniendo especial énfasis en una adecuación de la normativa nacional a la legislación internacional para la igualdad de las mujeres. Lei 2: Desarrollo de medidas para el logro de la participación política plena de las mujeres. Lei 3: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no discriminación de todo el funcio nariado público. Lei 4: Desarrollo de medidas que integren la transversalidad de género en las actuaciones de la administración pública. Lei 5: Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la no discriminación. 26 Ibidem. Pág. 27. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 45 Lei 6: Incorporación de la perspectiva de género al Presupuesto Nacional. Lei 7: Desarrollo de medidas que promuevan el conocimiento y ejercicio de los derechos ciu dadanos de las mujeres y su acceso a la justicia. Lei 8: Desarrollo de estrategias para la promoción de ciudades seguras, fortaleciendo los enfo ques de prevención y protección. Lei 9: Implementación efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Doméstica. Lei 10: Desarrollo de medidas que contribuyan a una distribución equitativa de las responsa bilidades familiares. Lei 11: Desarrollo de medidas que contribuyan a la democratización de la información y el conocimiento de los derechos de las mujeres. Lei 12: Desarrollo de prácticas comunicativas no discriminatorias que respondan a intereses y necesidades de hombres y mujeres y promuevan imágenes no estereotipadas y libres de prejuicios. Lei 13: Desarrollo de líneas de trabajo tendientes a recuperar la memoria histórica de las muje res uruguayas. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 46 COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD PARA LA DEMOCRACIA LEI 1: ESTABLECIMIENTO DE UNA AGENDA LEGAL PARA LA IGUALDAD, PONIEN DO ESPECIAL ÉNFASIS EN UNA ADECUACIÓN DE LA NORMATIVA NACIONAL A LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL PARA LA IGUALDAD DE LAS MUJERES. Resultado esperado para el 2011 El Estado Uruguayo avanza en el cumplimiento de los compromisos asumidos a nivel interna cional para la igualdad, actualizando su marco jurídico nacional de acuerdo con la normativa internacional. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE 27 ASOCIADO 28 1.1 Elaborar una guía sobre Instituto Nacional Conferencias y de las Mujeres – Convenciones ratificadas MIDES por Uruguay que incorpore el grado de MRREE cumplimiento de los compromisos asumidos y darle la más amplia difusión. 1.2 Dar seguimiento, Instituto Nacional elaborar y actualizar de las Mujeres – los informes periódicos MIDES asumidos como compromiso del Estado MRREE Uruguayo vinculados a la promoción de la igualdad de género. 1.3 Revisar, actualizar y dar Instituto Nacional Poder coherencia al marco de las Mujeres – Legislativo jurídico nacional, de MIDES modo de posibilitar la plena aplicación de los mandatos constitucionales y la normativa internacional. 27 Refiere al Poder Ejecutivo y Administración Central. 28 Refiere al Poder Judicial, Poder Legislativo, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados, Intendencias y Gobiernos Departamentales. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 47 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 1.4 Dar seguimiento al MRREE Poder cumplimiento de los Legislativo compromisos asumidos Instituto Nacional a nivel internacional y de las Mujeres – nacional por el Estado MIDES Uruguayo en materia de igualdad de género. ✳ ✳ ✳ ✳ LEI 2: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA EL LOGRO DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA PLENA DE LAS MUJERES. Resultado esperado para el 2011 Hay equilibrio en la participación política de hombres y mujeres y en los cargos de decisión en la administración y las instituciones públicas. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 2.1 Promover la designación Presidencia de de igual cantidad de la República hombres y mujeres en los tres niveles ONSC jerárquicos más altos de la administración CEPRE pública. 2.2 Promover la paridad ONSC Poder Judicial entre hombres y mujeres Poder Legislativo en todas las CEPRE Entes instituciones públicas. Autónomos Servicios Descentralizados Intendencias Departamentales 2.3 Legislar e implementar Poder Ejecutivo Poder Legislativo medidas que garanticen Gobiernos una representación Departamentales paritaria en los cargos ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 48 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO LEI 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINA CIÓN DE TODO EL FUNCIONARIADO PÚBLICO. Resultado esperado para el 2011 Los organismos públicos cuentan con recursos económicos y humanos adecuados, capacitados y sensibilizados para mejorar la respuesta de la administración pública a la igualdad de opor tunidades. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 3.1 Desarrollar programas Instituto Nacional de formación en género, de las Mujeres – igualdad y no MIDES discriminación para el funcionariado. ONSC 3.2 Sensibilizar y capacitar Instituto Nacional Poder Judicial a los niveles jerárquicos, de las Mujeres – Poder medios y técnicos de la MIDES Legislativo administración pública a Entes nivel nacional y Autónomos departamental. ONSC Servicios Descentralizados Intendencias Departamentales Congreso de Intendentes ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ electivos en todos los niveles de gobierno (nacional, departamental, local). 2.4 Desarrollar programas Instituto Nacional que promuevan el de las Mujeres – empoderamiento de MIDES las mujeres, su participación política y su acceso a cargos de decisión en el ámbito público y privado. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 49 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 3.3 Asignar recursos OPP humanos y económicos MEF orientados al logro de la ONS equidad de género. 3.4 Revisar los escalafones ONSC en la administración CEPRE pública desde la perspectiva de la promoción de la igualdad. LEI 4: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE INTEGREN LA TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO EN LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Resultado esperado para el 2011 La administración pública cuenta con instrumentos de información, planificación, ejecución y evaluación que le permiten avanzar en la igualdad de oportunidades y derechos. 4.1 Producir un sistema INE nacional integrado de OPP indicadores de género. Ministerios 4.2 Incorporar la OPP transversalización de la Ministerios perspectiva de género en ONSC los planes operativos anuales de los organismos del Estado. 4.3 Crear un mecanismo de Instituto Nacional Poder monitoreo y seguimiento de las Mujeres – Legislativo del Plan Nacional de MIDES Congreso de Igualdad de Ministerios Intendentes Oportunidades y Derechos. Poder Judicial UDELAR ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 50 LEI 5: DESARROLLO DE MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIÓN. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo cuenta con instrumentos y mecanismos institucionales que garantizan la igualdad y no discriminación. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 5.1 Identificar y modificar las OPP normas y prácticas ONSC discriminatorias en las Instituto Nacional instituciones públicas. de las Mujeres – MIDES 5.2 Crear mecanismos OPP Intendencias institucionales de género ONSC Departamentales en los organismos del Estado y fortalecer los Ministerios mecanismos de promoción de igualdad Instituto Nacional existentes a nivel de las Mujeres – nacional y MIDES departamental. 5.3 Implementar el Plan de Instituto Nacional Acción de la Secretaría de las Mujeres – de las Mujeres MIDES Afrodescendientes. 5.4 Promover la Instituto Nacional Intendencias incorporación de la de las Mujeres – Departamentales perspectiva de género MIDES en los mecanismos de promoción de la equidad Ministerios racial existentes contribuyendo a su fortalecimiento. 5.5 Crear una red entre los Instituto Nacional Intendencias mecanismos institucionales de las Mujeres – Departamentales existentes para la igualdad MIDES de oportunidades y no discriminación, a nivel Ministerios nacional y departamental. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 51 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 5.6 Crear un procedimiento Instituto Nacional administrativo de de las Mujeres – asesoramiento, atención MIDES y recepción de denuncia de las situaciones de ONSC discriminación. LEI 6: INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO AL PRESUPUESTO NACIONAL. Resultado esperado para el 2011 El presupuesto nacional es elaborado con perspectiva de género, garantizando la asignación de recursos económicos para la igualdad de oportunidades y derechos. 6.1 Identificar el impacto OPP Poder diferenciado de los Ministerios Legislativo programas por inciso para la rendición de cuentas. 6.2 Identificar metas para la OPP Poder igualdad de Ministerios Legislativo oportunidades y derechos por inciso para la rendición de cuentas. 6.3 Evaluar el impacto de OPP Poder género en los Legislativo presupuestos. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 52 LEI 7: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN EL CONOCIMIENTO Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS CIUDADANOS DE LAS MUJERES Y SU ACCESO A LA JUSTICIA. Resultado esperado para el 2011 Las mujeres conocen y ejercen sus derechos y acceden en mejores condiciones al sistema de jus ticia. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 7.1 Generar acciones de Instituto Nacional Poder Judicial sensibilización, de las Mujeres – información y difusión MIDES Intendencias que aporten Departamentales conocimiento y MEC condiciones para el ejercicio de los derechos de la ciudadanía. 7.2 Mejorar los servicios Poder Judicial judiciales de forma que se facilite, agilite y Intendencias garantice el acceso Departamentales equitativo de hombres y mujeres. 7.3 Contribuir a la Poder Judicial adecuación de la justicia a las Intendencias necesidades de las Departamentales mujeres, a través de la instalación de servicios judiciales en todo el territorio nacional. 7.4 Fortalecer y Poder Judicial descentralizar las defensorías de oficio. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 53 LEI 8: DESARROLLO DE ESTRATEGIAS PARA LA PROMOCIÓN DE CIUDADES SEGU RAS, FORTALECIENDO LOS ENFOQUES DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN. Resultado esperado para el 2011 Las políticas de seguridad ciudadana promueven ciudades seguras con perspectiva de género. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 8.1 Dotar de herramientas Instituto Nacional Intendencias conceptuales y de las Mujeres – Departamentales metodológicas a los MIDES actores gubernamentales y sociales integrantes de MInterior las mesas de convivencia para que incluyan la perspectiva de género y generacional en la elaboración de políticas de seguridad. 8.2 Implementar Instituto Nacional Intendencias experiencias piloto de de las Mujeres – Departamentales prevención de la violencia MIDES hacia las mujeres en los espacios públicos en los MInterior que participen los gobiernos locales y la comunidad. 8.3 Realizar acciones de Instituto Nacional Intendencias sensibilización y de las Mujeres – Departamentales concientización que MIDES promuevan la circulación y apropiación de los MInterior espacios públicos principalmente por mujeres. 8.4 Integrar a las Instituto Nacional Intendencias organizaciones de mujeres de las Mujeres – Departamentales en la elaboración y MIDES ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 54 monitoreo de las políticas MInterior de seguridad ciudadana. 8.5 Mejorar la respuesta de la Instituto Nacional policía en la atención de de las Mujeres – denuncias de mujeres que MIDES sufren violencia por su condición de género. MInterior 9.1 Asignar mayores recursos OPP Consejo Nacional para la puesta en práctica MEF Consultivo de y control del Plan. MInterior Lucha contra la Violencia MSP Doméstica ONSC 9.2 Capacitar de forma Instituto Nacional Poder Judicial continua a funcionarios/as de las Mujeres – de los organismos que MIDES INAU integran el Consejo Nacional Consultivo de ONSC ANEP-CODICEN Lucha contra la Violencia Doméstica para la MSP Congreso de prevención, detección e Intendentes intervención en MInterior situaciones de violencia Consejo Nacional de género. MIDES Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO LEI 9: IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DOMÉSTICA. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo implementa una política pública integral para la erradicación de la violen cia doméstica. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 55 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 9.3 Promover un sistema de Instituto Nacional Poder Judicial información y registro de de las Mujeres – INAU violencia de género, MIDES ANEP-CODICEN institucionalizándolo a INE Congreso de nivel nacional. MInterior Intendentes MSP Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica 9.4 Crear servicios de atención Instituto Nacional Intendencias a situaciones de violencia de las Mujeres – Departamentales doméstica de forma que MIDES se facilite y garantice el acceso de las mujeres en MSP todo el territorio nacional, incluyendo la atención a hombres agresores. 9.5 Generar respuestas Instituto Nacional alternativas para la de las Mujeres – protección inmediata en MIDES situaciones de violencia MVOTMA extrema. MInterior 9.6 Unificar criterios de Instituto Nacional Poder Judicial intervención frente a de las Mujeres – INAU situaciones de violencia MIDES ANEP-CODICEN doméstica a nivel Congreso de interinstitucional. MInterior Intendentes MSP Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica 9.7 Fortalecer los Instituto Nacional Intendencias Consejos Consultivos de las Mujeres – Departamentales Departamentales MIDES existentes y completar Consejo Nacional su instalación en todo Consultivo de el país. Lucha contra la Violencia Doméstica ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 56 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 9.8 Desarrollar campañas de Instituto Nacional Poder Judicial sensibilización de lucha de las Mujeres – contra la violencia MIDES INAU doméstica. MInterior ANEP-CODICEN MSP Congreso de Intendentes Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 57 10.1 Promover estudios que Instituto Nacional UDELAR cuantifiquen y visibilicen de las Mujeres – el aporte del trabajo no MIDES remunerado de las mujeres. INE 10.2 Desarrollar acciones de Instituto Nacional sensibilización que de las Mujeres – tiendan a la valoración MIDES de las tareas y responsabilidades en el ámbito doméstico, su reparto equitativo y la promoción de paternidades responsables. 10.3 Fomentar cambios en la Instituto Nacional Poder legislación para que de las Mujeres – Legislativo mujeres y hombres MIDES puedan disfrutar de licencia para el cuidado Poder Ejecutivo de los/as hijos/as de manera igualitaria. 10.4 Aumentar y mejorar los MIDES INAU servicios estatales de cuidado (niños/as, Ministerios BPS enfermos/as, discapacitados/as, MSP ancianos/as). 10.5 Adecuar el funcionamiento Instituto Nacional UDELAR de los servicios estatales a las de las Mujeres – necesidades de hombres y MIDES mujeres para una MSP distribución equitativa de las MIDES responsabilidades familiares. MTSS LEI 10: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE CONTRIBUYAN A UNA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo aplica una normativa de conciliación entre la vida laboral y la vida afecti va que contribuye a una distribución equitativa de las responsabilidades familiares. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 58 11.1 Desarrollar campañas de Instituto Nacional difusión y sensibilización de las Mujeres – que contribuyan al MIDES conocimiento y ejercicio de los derechos de las MEC mujeres en todo el territorio nacional. 11.2 Crear centros de MEC promoción de ciudadanía, acceso a información y conocimiento de derechos. 11.3 Facilitar el acceso y la MEC participación de las mujeres en los medios de comunicación favoreciendo su ejercicio ciudadano. LEI 11: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE CONTRIBUYAN A LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES. Resultado esperado para el 2011 Las mujeres acceden a información y conocimiento de sus derechos para su empoderamiento y ejercicio ciudadano. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 59 12.1 Sensibilizar y capacitar Instituto Nacional a propietarios/as y de las Mujeres – trabajadores/as de los MIDES medios de comunicación en el uso de un lenguaje MEC no sexista e imágenes libres de violencia, discriminación y estigmatización. 12.2 Visibilizar el aporte y los Instituto Nacional distintos estilos de vida de las Mujeres – de las mujeres en la MIDES sociedad, la economía y la cultura a través de su MEC propia voz en los medios de comunicación. 12.3 Implementar medidas Instituto Nacional que garanticen el uso de de las Mujeres – un lenguaje no sexista e MIDES imágenes libres de violencia, discriminación MEC y estigmatización en los medios de comunicación. LEI 12: DESARROLLO DE PRÁCTICAS COMUNICATIVAS NO DISCRIMINATORIAS QUE RESPONDAN A INTERESES Y NECESIDADES DE HOMBRES Y MUJERES Y PRO MUEVAN IMÁGENES NO ESTEREOTIPADAS Y LIBRES DE PREJUICIOS. Resultado esperado para el 2011 Los medios de comunicación incorporan a sus prácticas comunicativas el enfoque de género y derechos y promueven la no discriminación. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 60 LEI 13: DESARROLLO DE LÍNEAS DE TRABAJO TENDIENTES A RECUPERAR LA MEMORIA HISTÓRICA DE LAS MUJERES URUGUAYAS. Resultado esperado para el 2011 El aporte histórico de las mujeres a la vida del país es recuperado y valorado por la sociedad uruguaya. 13.1 Promover la producción Instituto Nacional UDELAR de conocimiento sobre de las Mujeres – las mujeres uruguayas MIDES en las distintas épocas de la vida nacional. MEC 13.2 Apoyar el desarrollo de MEC propuestas culturales que recuperen las historias de vida y los aportes de las mujeres a la sociedad uruguaya. 13.3 Impulsar iniciativas que Instituto Nacional recuperen la memoria de las Mujeres – de las mujeres en la MIDES historia reciente de nuestro país. MEC 13.4 Promover la Instituto Nacional Intendencias incorporación de de las Mujeres – Departamentales nombres de mujeres que MIDES aportaron a la igualdad y la no discriminación, a la nomenclatura de las calles en todo el territorio nacional. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 61 El Uruguay social "Las políticas de género de la democracia equitativa son políticas de derechos de ciudadanía de las mujeres, son políticas de calidad democrática, son políticas asociadas al criterio de la presencia social de las mujeres, son políticas de configuración de instituciones sociales, inclu sivas, y son finalmente, políticas de transformación cultural". 29 Las políticas sociales se han ejecutado históricamente de forma poco coordinada, fragmentada y superpuesta. En este sentido, constituye un avance importante, la creación del Ministerio de Desarrollo Social y el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Sociales. Las políticas sociales deben orientarse hacia la satisfacción y realización de los derechos políti cos, económicos, sociales, civiles y culturales. Para el pleno ejercicio de estos derechos, es indis pensable que las políticas sociales incorporen la perspectiva de género de forma que no trans formen a las mujeres en las responsables de su éxito o fracaso. Por lo tanto, la promoción de la ciudadanía activa de las mujeres deberá ser un componente ineludible de las políticas sociales. Objetivos ✔ Integrar a las políticas sociales la perspectiva de género, de modo que aseguren la igualdad de oportunidades y derechos. ✔ Promover la ciudadanía activa de las mujeres en la definición, seguimiento y evaluación de las políticas sociales. ✔ Promover políticas sociales universales e integrales de combate a la pobreza poniendo énfa sis en el empoderamiento y ejercicio de la ciudadanía de las mujeres que se encuentran en situación de exclusión social, indigencia o extrema pobreza. Líneas estratégicas de igualdad en lo social Lei 14: Desarrollo de medidas hacia mujeres jefas de hogar en situación de vulnerabilidad social. Lei 15: Desarrollo de medidas hacia personas en situación de discriminación agravada. 29 Unidad de Derechos de las Ciudadanas. EP-FA- NM. (2004) Op. Cit. Pág. 23. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 62 Lei 16: Coordinación y complementariedad de servicios en todos los niveles de atención de la salud, integrando a las prácticas la perspectiva de género. Lei 17: Desarrollo de una política integral de Salud Sexual y Reproductiva que asegure la cobertura universal, solidaria y en condiciones de equidad para hombres y mujeres. Lei 18: Desarrollo del programa de Salud de la Mujer y Género en Atención Primaria en todo el territorio nacional. Lei 19: Incorporación de la perspectiva de género en las políticas de educación, en particular en el diseño e implementación de la Reforma Educativa. Lei 20: Desarrollo de medidas para revertir las desigualdades de género en el sistema educativo. Lei 21: Desarrollo de medidas educativas que estimulen prácticas tendientes a combatir los estereotipos de género y la discriminación. Lei 22: Desarrollo de propuestas educativas que fomenten cambios en las relaciones de género. Lei 23: Desarrollo de medidas que favorezcan el acceso a la vivienda de las mujeres en general y de las mujeres con personas a cargo y/o en situación de violencia doméstica en particular. Lei 24: Generación de estudios de impacto de género en las políticas de desarrollo urbano, rural y territorial. Lei 25: Erradicación de las discriminaciones de género en el sistema de seguridad social contem plando las diferentes situaciones de hombres y mujeres en la vida familiar y laboral. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 63 COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LO SOCIAL LEI 14: DESARROLLO DE MEDIDAS HACIA MUJERES JEFAS DE HOGAR EN SITUA CIÓN DE VULNERABILIDAD SOCIAL. Resultado esperado para el 2011 Las mujeres jefas de hogar en situación de vulnerabilidad social cuentan con herramientas para el ejercicio de la ciudadanía. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 14.1 Facilitar el acceso de las Instituto Nacional Intendencias mujeres a la información, de las Mujeres – Departamentales orientación ocupacional MIDES y a los servicios. MEC MTSS 14.2 Impulsar propuestas de MIDES Intendencias trabajo protegido para Departamentales mujeres jefas de hogar MTSS en situación de vulnerabilidad social. 14.3 Promover el ejercicio de MIDES Intendencias la ciudadanía de las Departamentales mujeres jefas de hogar en situación de vulnerabilidad social. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 64 LEI 15: DESARROLLO DE MEDIDAS HACIA PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCRI MINACIÓN AGRAVADA. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo adopta medidas de inclusión social para las personas en situación de dis criminación agravada. 15.1 Desarrollar campañas de Instituto Nacional Intendencias sensibilización y de las Mujeres – Departamentales concientización que MIDES promuevan cambios culturales y la no MSP discriminación de las mujeres privadas de MEC libertad, mujeres viviendo con VIH, MInterior mujeres migrantes, mujeres discapacitadas y MRREE personas de la diversidad sexual. 15.2 Crear espacios de Instituto Nacional Intendencias atención, asesoramiento de las Mujeres – Departamentales y medidas de inclusión MIDES social de mujeres privadas de libertad, MSP mujeres viviendo con VIH, mujeres migrantes, MEC mujeres discapacitadas y personas de la diversidad MInterior sexual. MRREE 15.3 Promover medidas de Instituto Nacional Intendencias acción afirmativa para de las Mujeres – Departamentales las personas en MIDES situación de MSP discriminación MEC agravada. MInterior MRREE 15.4 Desarrollar medidas Instituto Nacional Intendencias de protección para de las Mujeres – Departamentales mujeres, niños, niñas MIDES y adolescentes contra MSP la trata y el tráfico MInterior de personas. MRREE ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 65 LEI 16: COORDINACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD DE SERVICIOS EN TODOS LOS NIVELES DE ATENCIÓN DE LA SALUD, INTEGRANDO A LAS PRÁCTICAS LA PERS PECTIVA DE GÉNERO. Resultado esperado para el 2011 El Sistema Nacional Integrado de Salud garantiza una atención coordinada y descentralizada integrando la perspectiva de género. 16.1 Incorporar la perspectiva MSP de género en la implementación del Sistema Nacional Integrado de Salud planteado en el Marco de la Reforma del Sistema de Salud. 16.2 Efectivizar la MSP transversalización de la perspectiva de género en el conjunto de los Programas Prioritarios del MSP, sus aplicaciones, normativas y auditoria en los servicios. 16.3 Fortalecer el desarrollo MSP de los Espacios de Salud Adolescente desde una MIDES perspectiva de género y derechos. 16.4 Realizar campañas públicas de promoción de salud con énfasis en hábitos de vida saludables, salud mental, derechos sexuales y reproductivos. MSP 16.5 Desarrollar campañas de Instituto Nacional difusión y sensibilización de las Mujeres – sobre los beneficios que MIDES la actividad física y la recreación tienen para la MSP ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 66 17.1 Coordinar e intervincular MSP los distintos componentes de la Salud Sexual y Reproductiva. 17.2 Incorporar a los servicios MSP de salud sexual y reproductiva la promoción del ejercicio de una sexualidad placentera y libre de violencia para mujeres y hombres a lo largo de su ciclo vital. 17.3 Incorporar al Programa MSP Integral de Prestaciones (PIP) las prestaciones de salud sexual y reproductiva y salud integral de las MTurismo mujeres a lo largo del ciclo de vida. 16.6 Desarrollar acciones de MSP prevención y promover servicios de atención especializada en problemas de salud de alta prevalencia en las mujeres. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO LEI 17: DESARROLLO DE UNA POLÍTICA INTEGRAL DE SALUD SEXUAL Y REPRO DUCTIVA QUE ASEGURE LA COBERTURA UNIVERSAL, SOLIDARIA Y EN CONDI CIONES DE EQUIDAD PARA HOMBRES Y MUJERES. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo cuenta con una política integral de salud sexual y reproductiva. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 67 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO establecer los protocolos de actuación. 17.4 Garantizar la atención y MSP tratamiento de la infertilidad femenina y masculina en los servicios de salud públicos y privados sin costos adicionales. 17.5 Asegurar el cumplimiento MSP de las obligaciones establecidas por el Sistema Informático Perinatal (SIP) y promoverlo en todos los ámbitos para el logro de maternidades saludables y niñez en las mejores condiciones. 17.6 Garantizar el acceso a MSP canasta de métodos anticonceptivos amplios y seguros, exámenes preventivos y tratamiento del cáncer génito-mamario e ITS - SIDA en todo el territorio nacional incluyendo el medio rural. 17.7 Asegurar el cumplimiento MSP de la ordenanza 369/2004 sobre medidas sanitarias contra el aborto provocado en condiciones de riesgo para evitar las muertes de mujeres por esta causa. 17.8 Difundir el decreto sobre MSP el consentimiento informado de la esterilización femenina y masculina. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 68 17.9 Garantizar el MSP cumplimiento de la Ley 17.386 de Acompañamiento del trabajo de parto y su reglamentación (Dec. 67/006) en todos los servicios del territorio nacional. 18.1 Elaborar y asegurar la MSP implementación de normas, guías y protocolos de abordaje en todas las áreas del Programa Salud de la Mujer y Género. 18.2 Generar espacios de MSP participación social en el diseño, implementación y evaluación de políticas de salud. 18.3 Garantizar la atención a MSP las situaciones de violencia doméstica hacia las mujeres en el Sistema de Salud de acuerdo a lo establecido por el decreto ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO LEI 18: DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SALUD DE LA MUJER Y GÉNERO EN ATENCIÓN PRIMARIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. Resultado esperado para el 2011 El Programa Salud de la Mujer y Género es fortalecido e implementado en todo el territorio nacional. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 69 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO presidencial que apoya la implementación de la Ley 17.514 sobre Violencia Doméstica a nivel del sector en todo el territorio nacional. 18.4 Asignar recursos humanos MSP para la integración de referentes del Programa Nacional de Salud de la Mujer y Género en todo el territorio nacional. 18.5 Establecer mecanismos de MSP transversalización con los distintos programas prioritarios y sistemas de monitoreo del MSP que aseguren la implementación de las propuestas provenientes del Programa Nacional de Salud de la Mujer y Género. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 70 19.1 Aportar a la elaboración Instituto Nacional ANEP–CODICEN de la Ley de Educación de las Mujeres – garantizando la MIDES incorporación de la perspectiva de género. MEC 19.2 Determinar acciones con Instituto Nacional ANEP-CODICEN la Dirección de Formación de las Mujeres – Docente para incorporar MIDES la perspectiva de género y la no discriminación y la promoción de los derechos sexuales y reproductivos en la formación docente. 19.3 Aportar a la elaboración Instituto Nacional ANEP-CODICEN del Plan Nacional de de las Mujeres Educación en Derechos – MIDES Humanos procurando la incorporación de la MEC perspectiva de género. LEI 19: INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN, EN PARTICULAR EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA REFOR MA EDUCATIVA. Resultado esperado para el 2011 El sistema educativo incorpora la perspectiva de género. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 71 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO LEI 20: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA REVERTIR LAS DESIGUALDADES DE GÉNERO EN EL SISTEMA EDUCATIVO. Resultado esperado para el 2011 Los programas educativos desarrollan medidas para revertir las desigualdades de género. 20.1Promover instancias de Instituto Nacional ANEP-CODICEN formación y capacitación de las Mujeres – de los/as docentes desde MIDES la perspectiva de género y derechos humanos. MEC 20.2 Integrar en la currícula Instituto Nacional UDELAR universitaria formación de las Mujeres – específica en género y MIDES diversidad cultural. MEC 20.3 Promover anualmente un Instituto Nacional ANEP-CODICEN concurso de investigación de las Mujeres – sobre relaciones de género MIDES en el espacio educativo. MEC ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 72 21.1 Promover la elaboración Instituto Nacional ANEP-CODICEN de textos y materiales de las Mujeres – didácticos no sexistas. MIDES 21.2 Reconocer y visibilizar el Instituto Nacional aporte de las mujeres en de las Mujeres – la sociedad y en la MIDES historia nacional. 21.3 Elaborar propuestas Instituto Nacional ANEP-CODICEN didácticas que incorporen de las Mujeres – transversalmente la MIDES perspectiva de género en el sistema educativo. 21.4 Desarrollar actividades Instituto Nacional ANEP-CODICEN artísticas, culturales y de las Mujeres – Intendencias deportivas que promuevan MIDES Departamentales prácticas no discriminatorias y libres de MEC estereotipos. MTurismo 21.5 Identificar las barreras de Instituto Nacional ANEP-CODICEN acceso y permanencia en de las Mujeres – el sistema educativo MIDES especialmente por residencia geográfica, MIDES nivel socioeconómico y discriminación por raza, edad, embarazo y orientación sexual, tomando medidas para su reversión. LEI 21: DESARROLLO DE MEDIDAS EDUCATIVAS QUE ESTIMULEN PRÁCTICAS TENDIENTES A COMBATIR LOS ESTEREOTIPOS DE GÉNERO Y LA DISCRIMINA CIÓN. Resultado esperado para el 2011 El Sistema Educativo cuenta con herramientas para incorporar la perspectiva de género en sus prácticas. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 73 22.1 Formular e implementar ANEP-CODICEN el Programa de Educación en Sexualidad en todo el sistema educativo formal incluyendo a alumnos/as, docentes y adultos/as referentes. 22.2 Promover una cultura Instituto Nacional ANEP-CODICEN para la resolución pacífica de las Mujeres – de conflictos orientados a MIDES la prevención de la violencia de género. 22.3 Desarrollar medidas ANEP-CODICEN que estimulen la formación en áreas no tradicionales. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO LEI 22: DESARROLLO DE PROPUESTAS EDUCATIVAS QUE FOMENTEN CAMBIOS EN LAS RELACIONES DE GÉNERO. Resultado esperado para el 2011 El Sistema Educativo implementa programas que fomentan cambios en las relaciones de género. ✳ ✳ ✳ ✳✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 74 LEI 23: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN EL ACCESO A LA VIVIENDA DE LAS MUJERES EN GENERAL Y DE LAS MUJERES CON PERSONAS A CARGO Y/O EN SITUACIÓN DE VIOLENCIA DOMÉSTICA EN PARTICULAR. Resultado esperado para el 2011 Las políticas de vivienda desarrollan medidas para garantizar el acceso de las mujeres a una vivienda digna. 23.1 Unificar los criterios de MVOTMA priorización para todos los programas de vivienda, con especial atención a las mujeres en situación de violencia doméstica y en los hogares monoparentales con jefatura femenina y personas a cargo. 23.2 Incorporar la variable Instituto Nacional UDELAR género a los sistemas de de las Mujeres – evaluación y monitoreo MIDES de los programas de vivienda. MVOTMA 23.3 Dar respuesta MVOTMA Intendencias habitacional integral a Departamentales las mujeres en situación Instituto Nacional Consejo de violencia doméstica, de las Mujeres – Nacional acorde al proceso MIDES Consultivo particular de salida de la de Lucha situación de violencia. contra la Violencia Doméstica 23.4 Exigir la doble titularidad MVOTMA Intendencias para la tenencia y/o Departamentales usufructo de la tierra y la vivienda respecto a los ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 75 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO LEI 24: GENERACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO, RURAL Y TERRITORIAL. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo cuenta con estudios de impacto de género que son incorporados a las polí ticas de desarrollo urbano, rural y territorial. 24.1 Entender la planificación MVOTMA Intendencias y gestión del territorio Departamentales desde una perspectiva de género con el fin de detectar los múltiples sistemas de exclusión asociados al mismo. 24.2 Incorporar a los programas MVOTMA Intendencias de vivienda las necesidades Departamentales de las personas discapacitadas de manera que faciliten su movilidad. cónyuges de las parejas estables, tengan o no formalización legal, independientemente de su orientación sexual, con excepción de las mujeres en situación de violencia doméstica. 23.5 Promover cambios en las Instituto Nacional Poder normativas de vivienda de de las Mujeres – Legislativo las cooperativas que MIDES salvaguarden los derechos de las mujeres. MVOTMA ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 76 24.3 Implementar medidas MVOTMA Intendencias positivas que aseguren la Departamentales equitativa distribución de los recursos asociados al territorio. 24.4 Fomentar la MVOTMA Intendencias incorporación de la Departamentales perspectiva de género en los proyectos vinculados a medio ambiente y desarrollo sustentable, con especial énfasis en los proyectos orientados a fomentar la participación ciudadana para el logro de la gestión ambiental compartida. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 77 25.1 Revisar el Sistema de MTSS BPS Seguridad Social y adoptar medidas correctivas que MEF Comisión garanticen la no Tripartita de discriminación y la Igualdad de igualdad de Oportunidades oportunidades, facilitando y Trato en el el acceso y permanencia Empleo de las mujeres en las diferentes prestaciones. 25.2 Revisar la legislación MTSS BPS nacional identificando aquellos factores de Instituto Nacional Comisión discriminación directa en de las Mujeres – Tripartita de materia de seguridad social MIDES Igualdad de procurando su eliminación. Oportunidades y Trato en el Empleo Poder Legislativo 25.3 Implementar medidas que MTSS BPS garanticen el acceso equitativo a la titularidad Instituto Nacional de las prestaciones de de las Mujeres – forma de acceder a iguales MIDES beneficios. 25.4 Promover la compatibilidad MTSS BPS entre la vida personal y laboral a través de Instituto Nacional iniciativas que reconozcan de las Mujeres – las tareas no remuneradas MIDES ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO LEI 25: ERRADICACIÓN DE LAS DISCRIMINACIONES DE GÉNERO EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL CONTEMPLANDO LAS DIFERENTES SITUACIONES DE HOMBRES Y MUJERES EN LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL. Resultado esperado para el 2011 El Sistema de Seguridad Social se adecua garantizando la no discriminación y la igualdad de oportunidades. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 78 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO (cuidado de terceros y tareas del hogar). 25.5 Adoptar medidas que MTSS BPS faciliten el acceso de las mujeres a las prestaciones, Instituto Nacional flexibilizando los aportes de las Mujeres – de acuerdo a los ingresos. MIDES 25.6 Adoptar medidas que MTSS BPS garanticen el acceso de las trabajadoras Instituto Nacional Comisión domésticas a la seguridad de las Mujeres – Tripartita de social. MIDES Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 79 El Uruguay productivo "El aporte de las mujeres al país productivo tiene un aspecto visible y cuantificable en térmi nos de su aporte económico como trabajadoras, como productoras rurales, como empresarias, como educadoras y como promotoras de agentes sociales dinamizadoras de valores y culturas de trabajo de la gente. Pero tiene también una dimensión socialmente invisibilizada, la del trabajo doméstico que configura la ya tradicional doble jornada. Este trabajo de las mujeres sostiene un modo de producción donde el trabajo de reproducción social no es contabilizado en las cuentas nacionales y por tanto no es socialmente reconocido" 30 Uno de los problemas para la igualdad de oportunidades en el Uruguay productivo es el des conocimiento de los aportes económicos y sociales de las mujeres. A ello se suma que existe una segmentación vertical y horizontal del mercado de trabajo, y una brecha salarial entre hombres y mujeres. Sin embargo, las mujeres están sobrerepresentadas en el sector informal de la economía y en el empleo precario. Las mujeres afrodescendientes tienen mayores dificultades de acceso al mer cado de trabajo por la discriminación étnico racial, a la que se suman otros factores de discri minación como la edad y el lugar de residencia, entre otros. Objetivos ✔ Generar mejores condiciones de acceso de las mujeres a empleos genuinos y de calidad. ✔ Desarrollar la capacidad emprendedora de las mujeres en el mundo productivo. ✔ Hacer visible el aporte de las mujeres, tanto rurales como urbanas, a la economía. Líneas estratégicas de igualdad en la producción. Lei 26: Desarrollo de medidas que amplíen y fortalezcan las políticas activas de empleo para las mujeres. Lei 27: Aprobación e implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo. Lei 28: Desarrollo de medidas para erradicar el acoso sexual en el trabajo. 30 Unidad de Derechos de las Ciudadanas. EP-FA- NM. (2004) Op. Cit. Pág. 29. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 80 Lei 29: Desarrollo de medidas para disminuir efectivamente la segmentación horizontal y ver tical en el mercado de trabajo. Lei 30: Desarrollo de medidas que favorezcan el pasaje del empleo informal a la formalidad. Lei 31: Desarrollo de medidas que promuevan la igualdad de oportunidades en la producción familiar, urbana y rural. COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LA PRODUCCIÓN LEI 26: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE AMPLÍEN Y FORTALEZCAN LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO PARA LAS MUJERES. Resultado esperado para el 2011 Las políticas activas de empleo se adecuan a las necesidades de las mujeres. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 26.1 Facilitar el acceso de las Instituto Nacional Intendencias mujeres al mercado de de las Mujeres – Departamentales trabajo brindando MIDES información y orientación ocupacional, MTSS servicios, créditos y capacitación para la empleabilidad con perspectiva de género y libre de estereotipos, especialmente de aquellas que cuentan con menos recursos sociales y personales. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 81 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 26.2 Fomentar programas de Instituto Nacional Intendencias capacitación laboral y de las Mujeres – Departamentales apoyo ocupacional que MIDES permitan ingresar al mercado de trabajo a las MTSS mujeres prestando especial atención de no discriminar a jóvenes, adultas mayores, afrodescendientes, rurales, discapacitadas y jefas de hogar. 26.3 Desarrollar servicios con MIDES Intendencias atención calificada, aplicar Departamentales la normativa vigente y MTSS modificar las condiciones INAU laborales para Ministerios compatibilizar las Servicios responsabilidades CEPRE Descentralizados familiares, el desarrollo personal y la vida laboral. Entes Descentralizados 26.4 Desarrollar medidas para Instituto Nacional Intendencias el fortalecimiento de las de las Mujeres – Departamentales capacidades de las mujeres MIDES orientadas al fortalecimiento de sus MTSS competencias laborales y para el impulso de proyectos productivos. 26.5 Incentivar la economía Instituto Nacional Intendencias solidaria y las acciones de las Mujeres – Departamentales asociativas, MIDES especialmente la promoción del MTSS cooperativismo. 26.6 Hacer visible el aporte Instituto Nacional Intendencias económico de las mujeres de las Mujeres – Departamentales rurales y urbanas a la MIDES economía del país. MTSS MGAP MIEM MEF ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 82 LEI 27: APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTU NIDADES Y TRATO EN EL EMPLEO. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo aprueba e implementa el Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 27.1 Consolidar el compromiso Instituto Nacional Comisión del Ministerio de Trabajo de las Mujeres – Tripartita de y Seguridad Social y de MIDES Igualdad de todos los organismos Oportunidades estatales y sectores sociales MTSS y Trato en el involucrados en la Empleo aprobación e implementación del Plan. 27.2 Asignar recursos humanos OPP Comisión y financieros para su ONSC Tripartita de implementación y MEF Igualdad de ejecución. MTSS Oportunidades Instituto Nacional y Trato en el de las Mujeres – Empleo MIDES 27.3 Fortalecer los ámbitos Instituto Nacional Comisión tripartitos como lugares de las Mujeres – Tripartita de privilegiados de diálogo MIDES Igualdad de social. MTSS Oportunidades y Trato en el Empleo 27.4 Realizar campañas de Instituto Nacional Comisión información y de las Mujeres – Tripartita de sensibilización sobre la MIDES Igualdad de normativa laboral, los Oportunidades convenios de la OIT MTSS y Trato en el referentes a la igualdad y Empleo el Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo. 27.5 Incluir en los convenios Instituto Nacional Comisión colectivos cláusulas sobre de las Mujeres – Tripartita de no discriminación, licencia MIDES Igualdad de maternal y prevención de Oportunidades salud. MTSS y Trato en el Empleo ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 83 LEI 28: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA ERRADICAR EL ACOSO SEXUAL EN EL TRABAJO. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo cuenta con herramientas para erradicar el acoso sexual. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 28.1 Visibilizar mediante Instituto Nacional Comisión campañas informativas y de las Mujeres – Tripartita de educativas, la problemática MIDES Igualdad de del acoso sexual como Oportunidades forma grave de MTSS y Trato en el discriminación que afecta Empleo la dignidad de las personas y el ambiente de trabajo. 28.2 Generar mecanismos para Instituto Nacional Comisión la detección, sanción y de las Mujeres – Tripartita de erradicación del acoso MIDES Igualdad de sexual en los lugares de Oportunidades trabajo, incluso en el MTSS y Trato en el servicio doméstico, que Empleo comprenda la investigación, sanción, protección a la mujer que realiza la denuncia, seguimiento, apoyo psicológico y médico a las afectadas. 28.3 Capacitar a las/os Instituto Nacional Comisión funcionarias/os de la de las Mujeres – Tripartita de Inspección General de MIDES Igualdad de Trabajo y los organismos Oportunidades involucrados en lo referente MTSS y Trato en el a esta temática a fin de Empleo lograr un eficaz control ONSC de la aplicación de las normas laborales vigentes. 28.4 Legislar sobre el acoso Instituto Nacional Comisión sexual en la normativa de las Mujeres – Tripartita de laboral y penal. MIDES Igualdad de ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 84 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO MTSS Oportunidades Poder Ejecutivo y Trato en el Empleo Poder Legislativo 28.5 Elaborar protocolo desde Instituto Nacional Comisión el MTSS que establezca de las Mujeres – Tripartita de vías para la denuncia y MIDES Igualdad de evite represalias para la Oportunidades denunciante. MTSS y Trato en el Empleo LEI 29: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA DISMINUIR EFECTIVAMENTE LA SEG MENTACIÓN HORIZONTAL Y VERTICAL EN EL MERCADO DE TRABAJO. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo adopta medidas para la disminución de la segmentación horizontal y ver tical en el mercado de trabajo. 29.1 Promover la eliminación de ONSC prácticas discriminatorias que obstaculizan el acceso CEPRE de las mujeres a puestos de trabajo, especialmente MTSS a los puestos jerárquicos y a los trabajos no tradicionalmente femeninos. 29.2 Sensibilizar a los diferentes INE actores que intervienen en el mercado de trabajo MTSS sobre la contribución de las mujeres en el mundo laboral e impulsar acciones positivas. 29.3 Aplicar normas vigentes y MTSS adoptar medidas para la disminución de la brecha ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 85 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO salarial entre hombres y mujeres. 29.4 Desarrollar medidas para ONSC impedir la discriminación de género y generacional CEPRE en los llamados de trabajo. MTSS 29.5 Desarrollar medidas para ONSC impedir la discriminación por sexo, edad, opción CEPRE sexual, raza, etnia, VIH/Sida y discapacidad en MTSS los procesos de selección y de promoción de personal. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 30.1 Fomentar Programas MTSS Intendencias específicos de subvención Departamentales o de ayuda para emprendimientos económicos liderados por mujeres, especialmente jóvenes, afrodescendientes, adultas mayores, discapacitadas y rurales, que están en etapas iniciales de desarrollo empresarial y/o cooperativo. 30.2 Promover el desarrollo de MTSS LEI 30: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN EL PASAJE DEL EMPLEO INFORMAL A LA FORMALIDAD. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo adopta medidas que favorecen la formalidad en el empleo y disminuyen la informalidad. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 86 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO medidas que favorezcan MEF la formalidad en el empleo, en emprendimientos productivos de mujeres. 30.3 Revisar y reformar la MEF Poder legislación tributaria para Legislativo facilitar el funcionamiento de los pequeños emprendimientos productivos en la economía formal. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 31.1 Aplicar las "12 medidas de Instituto Nacional Intendencias fomento de la producción de las Mujeres – Departamentales artesanal de alimentos en MIDES la región metropolitana"31 . 31.2 Difundir las 12 medidas y Instituto Nacional Congreso de desarrollar procesos para la de las Mujeres – Intendentes adopción de medidas MIDES Intendencias similares en todo el Departamentales territorio nacional. 31.3 Mejorar y hacer sustentable MGAP el acceso a los recursos productivos, tales como la MIEM propiedad de la tierra, el crédito y la tecnología. MEF LEI 31: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN LA IGUALDAD DE OPORTU NIDADES EN LA PRODUCCIÓN FAMILIAR, URBANA Y RURAL. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo cuenta con herramientas de fomento de la producción familiar, urbana y rural a nivel nacional. 31. Refiere al Acuerdo Interinstitucional firmado en diciembre de 2005 por las Intendencias de Canelones, Florida, Montevideo y San José y los Ministerios de Desarrollo Social, Salud Pública, Trabajo y Seguridad Social, Ganadería, Agricultura y Pesca, Industria y Energía y Turismo y Deporte. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 87 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 31.4 Fortalecer la asociatividad y Instituto Nacional el desarrollo de redes de de las Mujeres – mujeres productoras que MIDES faciliten el intercambio de información, la creación de MGAP nuevos negocios y la comercialización de los MIEM productos. MTSS ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 88 El Uruguay innovador "Una efectiva política de innovación tiene que estar asociada a una política de localización de esos recursos, o por lo menos, a una estrategia de apropiación de sus réditos para el país, estén donde estén localizados esos recursos" 32 El desigual acceso al conocimiento y la disociación que se ha producido de los proyectos de de sarrollo del país, contribuye al mantenimiento de una situación en la cual, los mayores niveles educativos de las mujeres no se reflejan en las áreas asociadas al conocimiento y las tecnolo gías. Objetivo ✔ Promover medidas tendientes a incentivar el desarrollo sostenible que contemplen el acceso y la participación de las mujeres en condiciones de igualdad a los procesos de innovación tec nológica, científica y cultural de manera de asegurar equidad en los niveles de bienestar social. Líneas estratégicas de igualdad en la innovación Lei 32: Desarrollo de medidas para aumentar la participación de las mujeres en los procesos de investigación y generación de conocimiento que contribuyan a los procesos de innova ción productiva y social. Lei 33: Desarrollo de medidas para que organizaciones públicas y privadas integren en su ges tión organizacional la equidad de género asociada a las competencias del personal. Lei 34: Desarrollo de medidas para aumentar el acceso de las mujeres a las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) eliminando la brecha de género existente. Lei 35: Desarrollo de acciones que reconozcan el aporte específico de las mujeres a la produc ción cultural. 32 Unidad de Derechos de las Ciudadanas. EP-FA- NM. (2004) Op. Cit. Pág. 32. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 89 COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LA INNOVACIÓN LEI 32: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA AUMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE INVESTIGACIÓN Y GENERACIÓN DE CONOCI MIENTO QUE CONTRIBUYAN A LOS PROCESOS DE INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL. Resultado esperado para el 2011 Las mujeres aumentan su participación en los procesos de investigación y generación de cono cimientos. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 32.1 Adoptar medidas que Instituto Nacional faciliten el conocimiento de las Mujeres – y acceso a las áreas de MIDES trabajo no tradicionales de la innovación MTSS productiva. MGAP MIEM 32.2 Adoptar medidas que Instituto Nacional UDELAR garanticen la participación de las Mujeres – de las mujeres en la MIDES investigación y en la generación de conocimiento. MIEM MEC 32.3 Promover y facilitar Instituto Nacional UDELAR investigaciones que de las Mujeres – identifiquen y ayuden a MIDES superar las barreras de acceso de las mujeres a los procesos MIEM de innovación productiva y social. MEC 32.4 Crear espacios e instrumentos Instituto Nacional UDELAR para la socialización de los de las Mujeres – conocimientos y las MIDES innovaciones. MIEM MEC ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 90 LEI 33: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA QUE ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRI VADAS INTEGREN EN SU GESTIÓN ORGANIZACIONAL LA EQUIDAD DE GÉNERO ASOCIADA A LAS COMPETENCIAS DEL PERSONAL. Resultado esperado para el 2011 Las organizaciones públicas y privadas incorporan a su gestión la equidad de género. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 33.1 Incorporar en la gestión Instituto Nacional ANCAP pública, en la gestión de las Mujeres – privada empresarial, en las MIDES cooperativas y en las organizaciones sociales, OPP criterios de equidad de género que serán reconocidos a través de una certificación de "Calidad con Equidad". 33.2 Promover el acceso de Instituto Nacional mujeres y de hombres a de las Mujeres – cargos de poder a partir de MIDES patrones de competencia y calidad de desempeño de OPP funciones. 33.3 Completar el proceso de Instituto Nacional ANCAP certificación de "Calidad de las Mujeres – con Equidad" en empresas MIDES públicas y privadas. OPP ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 91 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 34.1 Identificar barreras de Instituto Nacional ANTEL acceso de las mujeres a las de las Mujeres – TICs. MIDES MEC 34.2 Facilitar el acceso de las Instituto Nacional ANTEL mujeres a las TICs mediante de las Mujeres – su territorialización, MIDES ampliación y disminución de costos. MEC 34.3 Generar instancias de Instituto Nacional ANTEL formación continua en TICs de las Mujeres – tanto en la educación formal MIDES como en la no formal. MEC ONSC 34.4 Desarrollar contenidos que Instituto Nacional ANTEL garanticen la incorporación de las Mujeres – de la perspectiva de género MIDES ANEP-CODICEN y generacional en el manejo de las TICs y promuevan MEC una cultura innovadora equitativa y no discriminatoria. 34.5 Promover un uso y Instituto Nacional ANTEL apropiación con sentido de las Mujeres – crítico y consciente de las MIDES TICs como medio para el empoderamiento de las MEC mujeres y el ejercicio de su ciudadanía. LEI 34: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA AUMENTAR EL ACCESO DE LAS MUJERES A LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TICs) ELIMINAN DO LA BRECHA DE GÉNERO EXISTENTE. Resultado esperado para el 2011 Las mujeres acceden y hacen uso con sentido crítico de las tecnologías de la información y comunicación. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 92 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 35.1 Desarrollar medidas que Instituto Nacional Intendencias visibilicen el aporte de las Mujeres – Departamentales específico de las mujeres MIDES a la producción cultural. MEC 35.2 Desarrollar medidas que Instituto Nacional Intendencias promuevan la producción de las Mujeres – Departamentales artesanal, cultural e MIDES intelectual de las mujeres. MEC 35.3 Promover la producción Instituto Nacional Intendencias artesanal, cultural e de las Mujeres – Departamentales intelectual de las mujeres MIDES a nivel local. MEC 35.4 Desarrollar iniciativas Instituto Nacional conjuntas con las de las Mujeres – uruguayas en el exterior MIDES que promuevan la MRREE producción cultural de las MEC mujeres. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ LEI 35: DESARROLLO DE ACCIONES QUE RECONOZCAN EL APORTE ESPECÍFICO DE LAS MUJERES A LA PRODUCCIÓN CULTURAL. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo reconoce y promueve la producción artesanal, cultural e intelectual de las mujeres. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 93 El Uruguay integrado "El Gobierno…tiene que asumir con eficacia los compromisos internacionales que ha firma do y ratificado sobre erradicación de todas formas de discriminación, erradicación de la vio lencia y promoción de acciones afirmativas para equiparar las condiciones de género"33 Las acciones de promoción, desarrollo y fortalecimiento de los derechos humanos deben incorporar la perspectiva de género, de forma de dar cumplimiento a los compromisos asu midos por el país. Para ello será necesaria una participación del país que garantice el forta lecimiento de las instancias regionales e internacionales en la promoción de los derechos humanos de las mujeres. Objetivo Promover, desarrollar y coordinar acciones que profundicen el respeto y fortalecimiento de los derechos humanos desde una perspectiva de género, impulsando iniciativas internacionales ten dientes a afirmar su vigencia y defensa. Líneas estratégicas para la integración regional e internacional Lei 36: Desarrollo de medidas para la efectivización de los derechos humanos de las mujeres en la integración internacional. Lei 37: Implementación de políticas de transversalidad de género hacia la institucionalidad del MERCOSUR, como sistema de integración y plataforma de inserción en el mundo. Lei 38: Fortalecimiento de la Reunión Especializada de la Mujer (REM) del MERCOSUR, como espacio de relacionamiento y profundización de vínculos con los países vecinos, favoreciendo la integración latinoamericana. 33 Unidad de Derechos de las Ciudadanas. EP-FA- NM. (2004) Op. Cit. Pág. 34. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 94 36.1 Dar a conocer y sensibilizar Instituto Nacional sobre la dimensión de los de las Mujeres – derechos humanos en MIDES general y sobre los derechos de las mujeres MRREE en particular, haciendo énfasis en el derecho a la MEC no discriminación de las mujeres. 36.2 Promover la defensa y Instituto Nacional* promoción activa de los de las Mujeres – Derechos Humanos en MIDES general y de las mujeres en particular, en la acción MRREE internacional de Uruguay. 36.3Promover la representación Instituto Nacional paritaria en todas las de las Mujeres – instancias regionales e MIDES internacionales. MRREE 36.4 Promover instancias de Instituto Nacional coordinación de actividades de las Mujeres – para la igualdad, con las MIDES uruguayas que están en el exterior, integrándolas MRREE al proceso del Plan. COMPROMISOS DE GOBIERNO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL E INTERNACIONAL LEI 36: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA LA EFECTIVIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN LA INTEGRACIÓN INTERNACIONAL. Resultado esperado para el 2011 El Estado uruguayo promueve y defiende los Derechos Humanos de las mujeres en la integra ción internacional. ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 95 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 36.5 Promover instancias de Instituto Nacional coordinación de de las Mujeres – actividades para la MIDES igualdad, con las mujeres migrantes residentes en MIDES el país, integrándolas al proceso del Plan. 37.1 Incorporar e Instituto Nacional institucionalizar la de las Mujeres – perspectiva de género en MIDES las diferentes instancias del MERCOSUR. MRREE 37.2 Promover desde la Instituto Nacional Poder Reunión Especializada de de las Mujeres – Legislativo la Mujer (REM) y en MIDES acciones conjuntas con los mecanismos de la mujer en la región, una mayor representación de las mujeres en el Parlamento del MERCOSUR. 37.3 Elaborar una agenda Instituto Nacional regional de género de las Mujeres – participativa e integradora MIDES que reconozca las diversidades. MRREE LEI 37: IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS DE TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO HACIA LA INSTITUCIONALIDAD DEL MERCOSUR, COMO SISTEMA DE INTEGRA CIÓN Y PLATAFORMA DE INSERCIÓN EN EL MUNDO. Resultado esperado para el 2011 La institucionalidad del MERCOSUR avanza en la incorporación de la perspectiva de género. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 96 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 37.4 Difundir normas y Instituto Nacional mecanismos de de las Mujeres – participación del MIDES MERCOSUR en la sociedad uruguaya. MRREE 37.5 Crear un mecanismo Instituto Nacional regional para el de las Mujeres – seguimiento de las MIDES políticas de igualdad. MRREE 37.6 Incorporar a los comités Instituto Nacional Intendencias de frontera, de las Mujeres – Departamentales organizaciones de la MIDES sociedad civil que trabajen con el tema de género MRREE ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 97 ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO 38.1 Participar activamente de Instituto Nacional la REM promoviendo la de las Mujeres – participación social y MIDES política de las organizaciones de la MRREE sociedad civil con carácter regional. 38.2 Dar seguimiento a las Instituto Nacional propuestas emanadas de de las Mujeres – la reunión ordinaria de la MIDES REM en articulación con la Presidencia MRREE Pro-Témpore. 38.3 Ampliar los espacios de Instituto Nacional interlocución de la REM de las Mujeres – con la institucionalidad MIDES del MERCOSUR. MRREE 38.4 Generar mecanismos de Instituto Nacional comunicación y de las Mujeres – conocimiento de la MIDES REM y sus acciones. MRREE MEC LEI 38: FORTALECIMIENTO DE LA REUNIÓN ESPECIALIZADA DE LA MUJER (REM) DEL MERCOSUR, COMO ESPACIO DE RELACIONAMIENTO Y PROFUNDIZACIÓN DE VÍNCULOS CON LOS PAÍSES VECINOS, FAVORECIENDO LA INTEGRACIÓN LATI NOAMERICANA. Resultado esperado para el 2011 La Reunión Especializada de la Mujer (REM) del MERCOSUR se fortalece y su accionar es conocido por la ciudadanía. ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ ✳ 99 ANEXOS ÍNDICE DE SIGLAS Como Organismos Responsables Ministerios: MEC - Ministerio de Educación y Cultura MEF - Ministerio de Economía y Finanzas MInterior - Ministerio del Interior MIDES - Ministerio de Desarrollo Social MIEM - Ministerio de Industria, Energía y Minería MGAP - Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MRREE - Ministerio de Relaciones Exteriores MSP - Ministerio de Salud Pública MTSS - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MTurismo - Ministerio de Turismo y Deporte MVOTMA - Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Otros Organismos: CEPRE - Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado INE - Instituto Nacional de Estadística ONSC - Oficina Nacional de Servicio Civil OPP - Oficina de Planeamiento y Presupuesto P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 100 Como Organismos Asociados Servicios descentralizados: ANTEL - Administración Nacional de Telecomunicaciones INAU - Instituto del Niño y Adolescente de Uruguay Entes autónomos: ANCAP - Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland ANEP - CODICEN – Administración Nacional de Educación Pública – Consejo Directivo Central BPS - Banco de Previsión Social UDELAR – Universidad de la República P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 101 LEY Nº 18.104 PROMOCION DE LA IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY CAPÍTULO I Promoción de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay Artículo 1 º.- Se declaran de interés general las actividades orientadas a la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay. Artículo 2 º.- El Estado deberá adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el diseño, la elaboración, la ejecución y el seguimiento de las políticas públicas de manera que integren la perspectiva de género, contando con el marco general y orientador de esta ley. Artículo 3 º.- Encomiéndase al Instituto Nacional de las Mujeres (artículo 377 de la Ley Nº 1 7.930, de 19 de diciembre de 2005), el diseño del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que dé cumplimiento a los compromisos contraídos por el país en los instrumentos ratificados o firmados en el ámbito internacional de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Mercado Común del Sur, relativos a la no discriminación de las personas por razones de género. Artículo 4 º.- El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá: A) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualiza dos como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollan do una legislación igualitaria. P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 102 B) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclu sión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo. C) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo. Artículo 5 º.- Las acciones propuestas por el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se implementarán a través de los distintos organismos ejecutores del Estado, de acuer do a los principios rectores establecidos en los artículos precedentes, convocando a la más amplia participación de la sociedad civil. Artículo 6 º.- El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articula ción de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igual dad de oportunidad y derechos, basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los derechos humanos. Artículo 7 º.- El primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá ser ele vado al Poder Ejecutivo dentro de los ciento ochenta días de promulgada esta ley. CAPÍTULO II Del Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género Artículo 8 º.- Créase en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, presidido por un representante del Instituto Nacional de las Mujeres, el que estará integrado además por: Un representante de cada Ministerio designado por el Ministro respectivo. Un Ministro de la Suprema Corte de Justicia o quien ésta designe. Dos integrantes del Congreso de Intendentes o quienes éste designe. Cuatro representantes de la sociedad civil: dos designados por las organizaciones de mujeres, uno por el Plenario Intersindical de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y uno por las Cámaras Empresariales. Un representante de la Universidad de la República. Para las designaciones, en todos los casos, se seguirá el criterio de la máxima jerarquía. Artículo 9 º.- Tendrá los siguientes fines: P R I M E R P L A N N A C I O N A L D E I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y D E R E C H O S 103 1) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia. 2) Velar por el cumplimiento de esta ley y su reglamentación. 3) Promover la elaboración de Planes de Igualdad de Derechos y Oportunidades a nivel depar tamental. 4) Aprobar el plan anual de actuación del organismo, que será presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres. 5) Aprobar la memoria anual sobre gestión y funcionamiento del organismo. Artículo 10.- Podrá crear Comisiones Departamentales o Regionales, reglamentando su inte gración y funcionamiento. Artículo 11.- Dictará un reglamento interno de funcionamiento dentro de un plazo de ciento veinte días a partir de su instalación. Artículo 12.- Podrá convocar a las sesiones y consultar a representantes de organismos públi cos y a personas no estatales que entienda que pueden aportar en las distintas áreas del Plan. Artículo 13.- Será obligatoria la rendición de cuentas anual ante la Asamblea General, respec to de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer. El Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos es de todos los uruguayos y todas las uruguayas. Participa en su aplicación, monitorea su cumplimiento. www.mides.gub.uy/inamu tengounplan@mides.gub.uy