Estrategia Nacional de Bioeconomía Sostenible

1 El valor del índice de desarrollo humano ciados diversos beneficios relacionados (IDH) de Uruguay es de 0,830, lo que lo ubica con la creación de opciones para abor- en la categoría de países con muy alto desa- dar problemas ambientales, la reduc- rrollo humano y lo posiciona en el puesto 52 ción del costo de la mitigación a largo de 193 países y territorios, siendo el tercero con el IDH más alto en Sudamérica, por de- plazo y el consecuente aumento de los bajo de Chile y Argentina (PNUD, 2024). 17 uso productivo sostenible de los recur- Alimentación y la Agricultura (FAO).2 A sos naturales y la conservación y la rege- principios de 2018, Uruguay fue elegido neración de los servicios ecosistémicos. como país piloto del proyecto Towards Sustainable Bioeconomy Guidelines, de Uruguay puede lograr una inserción la FAO, que tenía como objetivo apoyar internacional exitosa mediante la bioe- a los países en los procesos de elabora- conomía, con la promoción del uso ción de sus estrategias de bioeconomía sostenible de la biomasa y el aprovecha- y planes de acción asociados mediante miento de energías renovables. Esto re- el intercambio de conocimiento y ex- quiere generar conocimiento sobre los periencias. El país también contó con sistemas biológicos y la producción de el apoyo de la Comisión Económica productos biológicos, tanto en sectores para América Latina y el Caribe tradicionales como en nuevas redes de (CEPAL), el Instituto Interamericano de valor que sustituyen al petróleo, crean- Cooperación para la Agricultura (IICA), do empleo y diversificando la matriz el Banco Interamericano de Desarrollo productiva. (BID) y la Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) en El país cuenta con diversos anteceden- el proceso de construcción de esta tes vinculados a la temática que enmar- Estrategia. Para la redacción del pri- can la formulación de esta Estrategia. mer documento, dada la naturale- za transversal de la bioeconomía, a La bioeconomía fue incorporada en mediados de 2018 se conformó el el trabajo realizado por la Oficina de Grupo Interinstitucional de Trabajo en Planeamiento y Presupuesto (OPP), Bioeconomía Sostenible (GIT-BS). Este Aportes para una Estrategia de Desarrollo ámbito participativo de articulación Uruguay 2050 (ED2050), como uno de los entre las instituciones públicas rele- dos impulsores dinámicos de la trans- vantes para la promoción de la bioeco- formación productiva sostenible, junto nomía fue impulsado por el MGAP, con la economía digital (OPP, 2019a). A que coordinó el proceso de construc- su vez, Uruguay fue clasificado por el ción de la Estrategia de Bioeconomía Consejo Alemán de Bioeconomía como Sostenible. Estuvo integrado por el un país con iniciativas relacionadas, MGAP, la OPP, el MIEM, el ex Ministerio dentro de las que se destacan el Plan de Vivienda, Ordenamiento Territorial Sectorial de Biotecnología 2013-2020 y Medio Ambiente (MVOTMA), el impulsado por el Ministerio de Industria, Ministerio de Economía y Finanzas Energía y Minería (MIEM) y el conjunto (MEF), el Ministerio de Educación y de lineamientos estratégicos de las po- Cultura (MEC), el Ministerio de Trabajo líticas agropecuarias que conforman la y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio estrategia Uruguay Agrointeligente, de- de Turismo (MINTUR) y la Secretaría finida por el Ministerio de Ganadería, Nacional de Transformación Productiva Agricultura y Pesca (MGAP) en 2015. En y Competitividad (Transforma Uruguay). el año 2016, el MGAP firmó un acuer- do de cooperación con el Ministerio Federal de Alimentación y Agricultura de Alemania (BMEL) para trabajar en

2 El Grupo de Trabajo Internacional en bioeconomía, a partir del cual se co- Bioeconomía Sostenible tiene como misión menzó a participar en el Grupo de orientar el trabajo de la FAO en materia de Trabajo Internacional en Bioeconomía desarrollo sostenible de la bioeconomía en el Sostenible (ISBWG, por su sigla en in- ámbito internacional y lo integran represen- tantes del sector público, el sector privado, la glés), coordinado por la Organización academia y la sociedad civil de las distintas de las Naciones Unidas para la regiones del mundo. 18 El Grupo de Trabajo logró avanzar en institucionales y de políticas, así como la definición de una visión y una misión en función de las dinámicas producti- consensuadas, así como también en la vas y tecnológicas que han tenido lugar formulación de ejes estratégicos y líneas en estos años. La Estrategia incorpora de acción para el desarrollo de la bioe- estos avances, con énfasis en el poten- conomía en Uruguay con un horizonte cial productivo del país y sus atributos temporal a 2050, identificando comple- diferenciales en cuanto a la forma de jos productivos clave para este desarro- producir, los sistemas de información y llo y proponiendo acciones tempranas la trazabilidad, que habilitan la transpa- para su implementación. Esta propuesta rencia para la elección de un mercado y se formuló buscando integrar y comple- un consumidor cada vez más exigentes. mentar los planes, políticas y proyectos A su vez, comprometidos con la profun- vigentes alineados con este paradigma, dización de un territorio más descentra- aprovechando los logros alcanzados. lizado y con posibilidades de desarrollo endógeno, la bioeconomía ofrece posi- Hoy día, la ENBS retoma su impulso, bilidades de nuevos empleos de calidad, actualizada a partir de los cambios que generen arraigo a lo largo del país. 19 Proceso de elaboración Dada la naturaleza transversal de la con un acto administrativo que formali- bioeconomía, para el proceso de diseño zara su accionar. de la ENBS, como fue mencionado, se conformó el GIT-BS a mediados de 2018. En el mes de octubre de 2023, también Este ámbito participativo de articulación con liderazgo del MGAP, se retomó la entre las instituciones públicas relevan- ENBS, a partir de los insumos genera- tes para la promoción de la bioecono- dos en el proceso antes descrito, para mía fue impulsado por el MGAP, quien actualizarla incorporando los cambios coordinó el proceso de construcción. El y las iniciativas ocurridos desde 2020 GIT-BS estuvo integrado por el MGAP, la a la fecha. En este sentido, se convocó OPP, el MIEM, el ex-MVOTMA, el MEF, el nuevamente a las instituciones que fue- MEC, el MTSS, el MINTUR y Transforma ron parte del primer proceso, junto a Uruguay. Este espacio funcionó como aquellas que se crearon con posteriori- un ámbito de construcción técnica entre dad (en anexo se adjunta el listado de los distintos organismos, mas no contó participantes). Figura 1. Proceso de elaboración de la ENBS (primera etapa)

2015 Jun. 2018 Abr. 2019 Ago. 2019 Ene. 2020 Dic. 2020 OPP identifica Creación del Segundo Ingreso a la Red Comienzo de la Cierre a la bioeconomía Grupo taller nacional: Latinoamericana elaboración de documento como impulsora Interinstitucional hoja de ruta de Bioeconomía propuesta la de borrador de la transformación de Trabajo para la Estrategia (Bioecolatina) Estrategia de Estrategia de productiva sostenible en Bioeconomía de Bioeconomía con apoyo del IICA Bioeconomía Bioeconomía hacia 2050 Sostenible Sostenible y la CEPAL por el GIT-BS por el GIT-BS (GIT-BS)

2017 Oct. 2018 Jul. 2019 Nov. 2019 Abr. 2020 Acuerdo de Primer taller Mapeo de Tercer taller Ingreso al Grupo cooperación con nacional: políticas y actores nacional: de Trabajo de Alemania (MGAP- visión común con apoyo de la FAO ejes estratégicos, Bioeconomía y BMEL) y alineación de líneas de acción, Políticas Públicas esfuerzos oportunidades del BID Ingreso al Grupo de productivas Trabajo Internacional en Bioeconomía Reunión del ISBWG Sostenible (ISBWG) en Uruguay de la FAO Fuente: Elaboración propia. 21 Figura 2. Proceso de elaboración de la ENBS (segunda etapa) Oct. 2023 Nov. 2023 Dic. 2023 Feb. 2024 Mar. 2024 Inicio consultoría FAO Presentación al Borrador ENBS Envío de borrador Taller de priorización para actualización de GIT-BS y nuevos actualizado: en ENBS actualizado de acciones para el la ENBS y elaboración actores de los proceso de al grupo ampliado Plan de Acción de del Plan de Acción objetivos y validación interna para comentarios Bioeconomía Sostenible 2024-2026 la hoja de ruta 2024-2026 Abr. 2024 May. 2024 Jun. 2024 Fichas por acciones Puesta en Presentación del (metas-actores común Plan de Acción de responsables, posibles ENBS y Plan Bioeconomía Sostenible fuentes de financiamiento, de Acción 2024-2026 indicadores) Grupo de Trabajo Interinstitucional (trabajo asincrónico) Fuente: Elaboración propia. 22 Visión El objetivo de la ENBS es posicionar a matriz productiva, que ha permitido la la bioeconomía como una oportunidad generación de experiencias exitosas en para consolidar la diversificación pro- materia de bioeconomía. En este con- ductiva a partir del uso sostenible de los texto, se entiende que es factible una recursos biológicos. transformación y diversificación de la matriz productiva que apunte a la pro- En ese sentido, se enuncia la siguiente ducción sostenible de bienes y servicios visión: a partir de biomasa mediante redes de valor. El enfoque de bioeconomía es A través de la bioeconomía, el país una forma novedosa de abordar desa- consolida la diversificación productiva fíos actuales e históricos en el país. Se apostando a un modelo económico trata de contribuir al desarrollo nacional basado en el uso sostenible, eficiente a largo plazo, partiendo de la integra- e innovador de sus recursos biológicos ción de los sectores productivos y de y naturales, fortaleciendo su inserción actividades transversales que apunten internacional. a la innovación y a la incorporación de tecnología y conocimiento para trans- El desarrollo basado en la bioeconomía formar y agregar valor a los recursos se sustenta en las oportunidades del naturales de Uruguay (FAO, 2019). Este uso sostenible de los recursos naturales concepto reconoce el rol primordial para asegurar un desarrollo económi- del conocimiento científico-tecnológico co en el largo plazo. Este paradigma de como motor fundamental para redefinir desarrollo productivo constituye, ade- las relaciones entre el agro, la bioma- más, un marco integrador de políticas sa y la industria. Con este enfoque, los que ha sido adoptado por varios países procesos basados en la biomasa como para aumentar la competitividad, gene- materia prima permiten reducir la pro- rar empleo, impulsar la inclusión social ducción de residuos y generar nuevos y atender problemas ambientales y el productos y servicios en múltiples sec- cambio climático. tores, posibilitando abordar de forma integral retos regionales y crear nuevas La bioeconomía representa una gran fuentes de crecimiento (Hodson et al., oportunidad para Uruguay, dados su 2019). fuerte dotación de recursos de origen biológico y el peso relevante del sec- Sin embargo, el concepto de economía tor agropecuario y agroindustrial en su basada en recursos biológicos no es economía. Además, el país cuenta con sostenible por sí mismo, ya que pue- un sólido sistema nacional de ciencia, de implicar mayores presiones sobre tecnología e innovación, vinculado a la dichos recursos, al alentar una mayor 23 competencia entre los diferentes usos en la nueva economía global. Dada la (Ferraro y Silva, 2019). Por lo tanto, es modalidad histórica del país como pro- necesario enfatizar en la sostenibilidad veedor de alimentos y otros productos de la bioeconomía, considerando la re- de base primaria a las cadenas globales lación entre la demanda de productos de valor, es necesario incorporar en la biobasados y la capacidad de regene- política nacional estrategias para apro- ración de los sistemas naturales que vechar los recursos e inversiones brindan los recursos, así como las opor- disponibles y complementarlos para di- tunidades de incorporar la circularidad versificar la matriz productiva y generar en los procesos productivos para redu- valor agregado ambiental. La Estrategia cir y valorizar residuos y subproductos. Nacional de Bioeconomía Sostenible de Uruguay pretende abordar este camino Para aprovechar la potencialidad de la para transitar hacia el desarrollo soste- bioeconomía, Uruguay se enfrenta al de- nible del país. safío de generar ventajas competitivas 24 Marco conceptual Definición de Un aspecto central de la bioeconomía es la optimización del uso de los recur- bioeconomía sos biológicos. Estos no sólo van a ser utilizados para la producción de alimen- adoptada tos y fibras como destino tradicional, sino también para el desarrollo de nue- vos productos y servicios biobasados. La bioeconomía es una economía Además, lo que habitualmente se con- basada en la producción de bienes sideraba un desecho puede dar lugar y servicios a partir del uso directo, la al surgimiento de nuevos modelos de transformación sostenible y la con- negocios y cadenas de valor. Así, la bioe- servación de los recursos biológicos, conomía se basa en la consolidación de aprovechando el conocimiento sobre redes de valor basadas en la biomasa los procesos y principios biológicos, la (biomass-based value web), como un con- ciencia y la tecnología. junto de cadenas de valor interrelaciona- das e integradas (Silva y Borges, 2019), Los elementos clave de la bioeconomía, lo que permite abarcar los vínculos que según la definición adoptada, son: i) los se generan dentro y entre cadenas de recursos biológicos (primarios y sub- valor como resultado del uso en casca- productos); ii) los procesos y principios da y del uso conjunto de biomasa. Entre biológicos, la ciencia y la tecnología, y los recursos biológicos tomados por los iii) los bioproductos y servicios, como procesos productivos se encuentran los muestra la figura 3.3 La acepción elegida de base primaria (cultivos, recursos fo- conjuga las definiciones propuestas por restales, animales, recursos acuáticos, Rodríguez et al. (2017), de la CEPAL, y de microorganismos y recursos genéticos) y Gómez San Juan et al. (2019), de la FAO y los subproductos generados por los sis- el Consejo Alemán de Bioeconomía.4 temas productivos agropecuarios, las in- dustrias y los hogares. Los subproductos

3 La definición de bioeconomía, tal como se incluyen la cáscara de arroz generada en señala en este documento, no es unívoca, la producción arrocera, el estiércol gene- es dinámica y se encuentra en permanen- te construcción. Se decidió aquí mantener la rado en la producción animal, el licor ne- definición elaborada por el GIT-BS y consen- gro que se produce cuando se convierte suada por los actores del grupo interinstitu- madera en pulpa de celulosa y la pérdida cional que participaron del proceso culminado y desperdicio de alimentos, entre otros en 2020. (ver glosario anexo).

4 Existen diferentes concepciones de bioeco- nomía, que responden a las circunstancias de cada país y han ido evolucionando desde ciencias biológicas hacia otras que involucran aquellas con foco casi exclusivamente en las a múltiples disciplinas (Silva y Borges, 2019). 25 Figura 3. Elementos clave de la bioeconomía Recursos biológicos I Procesos y principios Alimentos biológicos, ciencia y tecnología Fotosíntesis, bacteriales, microbiales, Cultivos Madera bíofísicos, bíoquímicos… Ganado Bioproductos y servicios Bioenergía, biomateriales, bioinsumos agrícolas, bioquímicos, biofármacos, biocosméticos, Pesca y Microorga- Recursos Biotecnología Tecnologías biodiseño, bioconstrucción, acuicultura nismos genéticos digitales soluciones de inspiración biológica, soluciones digitales, Agronomía, biología, biorremediación, bioturismo… Otros física, química… Recursos Cáscara Licor Residuos Otros desechos Estiércol agrícolas, industriales biológicos II de arroz negro alimenticios y domésticos Fuente: Silva y Borges (2019) como resultado del GIT-BS. Marco de Este es considerado un aspecto clave para el desarrollo de la bioeconomía en referencia global Uruguay, ya que está alineado con las políticas nacionales de conservación de la biodiversidad. En la Cumbre Global de Bioeconomía realizada en 2020 se adoptó la siguiente La Agenda 2030 para el Desarrollo definición de bioeconomía: Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas propone con sus ODS [La bioeconomía es] la producción, uti- un marco de referencia para el diseño lización, conservación y regeneración de las políticas públicas y los programas de recursos biológicos, incluidos los conocimientos relacionados, la cien- de las agencias multilaterales, así como cia, la tecnología, y la innovación, para para las estrategias empresariales. proveer soluciones sostenibles (infor- Uruguay reporta su avance en las metas mación, productos, procesos y servi- de estos objetivos a través de los infor- cios) dentro y entre todos los sectores mes nacionales voluntarios de los ODS económicos y habilitar una transfor- (Presidencia de la República Oriental del mación hacia una economía sostenible. Uruguay, 2022). (IACGB, 2020) Según Rodríguez et al. (2017), de la Esta definición agrega el énfasis en la CEPAL, la bioeconomía proporciona conservación y la regeneración de los un marco conceptual para desarrollar recursos biológicos como actividades políticas que aborden los retos socia- que pueden generar valor agregado y les y las preocupaciones de desarrollo permiten incrementar la provisión de sostenible de los ODS. La bioeconomía servicios ecosistémicos, beneficiando, es una alternativa para la especializa- a su vez, la producción de biomasa. ción inteligente de los territorios, la 26 innovación y el cambio estructural con sostenibles). También promueve la crea- enfoque sostenible, además de poten- ción de productos y sistemas inspirados ciar políticas de desarrollo agropecuario en la naturaleza, alineada con los ODS y rural. Basada en recursos y principios 9, 14 (vida submarina) y 15. Además, la biológicos, la bioeconomía es una op- bioeconomía abarca la biorremediación ción real para la descarbonización de la para enfrentar la contaminación am- economía y puede ser clave en la acción biental, recuperando suelos degradados climática. A continuación, se detallan al- y tratando aguas de desecho, apoyando gunos vínculos entre la bioeconomía y a los ODS 6 (agua limpia y saneamien- los ODS. to) y 15. Finalmente, puede contribuir al ODS 5 (igualdad de género), al promo- La bioeconomía se relaciona con la pro- ver innovaciones productivas y cambios ducción sostenible de alimentos saluda- en las pautas de producción y consumo, bles y la intensificación sostenible de la incorporando a las mujeres en espa- producción agropecuaria, contribuyen- cios de participación, empleo y acceso do a los ODS 2 (hambre cero), 3 (salud a recursos productivos, alineándose y bienestar) y 15 (vida de ecosistemas con la Convención sobre la Eliminación terrestres). Se basa en nuevos modelos de Todas las Formas de Discriminación productivos, como biorrefinerías y bioin- contra la Mujer (CEDAW, por su sigla en dustria, desarrollando nuevos biopro- inglés). ductos, lo cual también ayuda a los ODS

7 (energía asequible y no contaminan- El ISBWG, liderado por la FAO y del que te), 8 (trabajo decente y crecimiento Uruguay forma parte (Gómez San Juan económico) y 9 (industria, innovación et al., 2019), formuló un marco de prin- e infraestructura). Permite cerrar ci- cipios y criterios globales aspiracionales clos productivos utilizando biomasa de de bioeconomía que han sido incorpo- desechos, lo que es esencial para los rados por Uruguay en su abordaje de la ODS 12 (producción y consumo respon- bioeconomía. sables) y 11 (ciudades y comunidades Cuadro 1. Principios y criterios globales aspiracionales para la bioeconomía sostenible Principio 1. El desarrollo de la bioeconomía sos- Principio 7. La bioeconomía sostenible debe tenible debe apoyar la seguridad alimentaria y la hacer un buen uso de los conocimientos perti- nutrición a todos los niveles. nentes existentes, así como de las tecnologías sólidas y buenas prácticas comprobadas y, don- Principio 2. La bioeconomía sostenible debe ga- de corresponda, promover la investigación y la rantizar que los recursos naturales se conserven, innovación. protejan e incrementen. Principio 8. La bioeconomía sostenible debe utili- Principio 3. La bioeconomía sostenible debe zar y promover un comercio y unas prácticas de apoyar el crecimiento económico competitivo e mercado sostenibles. inclusivo. Principio 9. La bioeconomía sostenible debe Principio 4. La bioeconomía sostenible debe abordar las necesidades de la sociedad y fomen- apuntar a que las comunidades sean más salu- tar el consumo sostenible. dables, más sostenibles y potenciar la resiliencia social y de los ecosistemas. Principio 10. La bioeconomía sostenible debe promover la cooperación, la colaboración y el in- Principio 5. La bioeconomía sostenible debe ba- tercambio entre las partes interesadas en todos sarse en una mayor eficiencia en el uso de los re- los ámbitos y niveles relevantes. cursos y la biomasa. Principio 6. La bioeconomía sostenible debe ser respaldada por mecanismos de gobernanza res- Fuente: Traducido de ponsables y efectivos. Gómez San Juan et al. (2019). 27 En el 42.o período de sesiones de la materiales de construcción, productos Conferencia de la FAO, celebrado en basados en síntesis biológica, biorrefi- 2021, se elevó a la bioeconomía para la nerías, arquitectura y desarrollo urba- alimentación y la agricultura sostenibles no, entre otras. a una categoría de esfera programática prioritaria (EPP) dentro del marco estra- Sin embargo, tanto las oportunidades tégico de la FAO para 2022-2031, en el como las limitaciones de la bioeconomía contexto de un mejor medioambiente, nacional y regional y su implementación con el objetivo de lograr la promoción necesitan ser exploradas y discutidas. de una bioeconomía que equilibre el valor económico y el bienestar social con la sostenibilidad ambiental a tra- vés de la formulación y la aplicación de Marco de políticas y prácticas integradas basadas en hechos comprobados, a nivel tanto referencia regional micro como macro, utilizando innova- ciones tecnológicas, organizativas y so- En varios países hay procesos en mar- ciales (FAO, 2023, p. 19). cha para la elaboración de marcos de política para el desarrollo de la bioeco- Las Naciones Unidas, en el año 2021, nomía, que se encuentran en distintos llevaron adelante la Cumbre de los estados de avance. Sin embargo, a dife- Sistemas Alimentarios con una serie de rencia de la Unión Europea, que cuen- diálogos de países, instituciones y par- ta con una estrategia de bioeconomía tes interesadas, en el marco del Decenio común (Comisión Europea, 2012), no de Acción para alcanzar los ODS a 2030. existe una visión regional consensua- En ese contexto, Uruguay formuló su da sobre la bioeconomía que sirva de Hoja de ruta nacional para la transforma- marco de referencia para orientar la ción de los sistemas alimentarios, donde elaboración de políticas y estrategias se enuncian avances y desafíos del país nacionales. Más allá de ello, desde la en la materia, figurando esta ENBS en- CEPAL, Rodríguez et al. (2017) proveen tre las iniciativas a desarrollar. un marco de referencia para orientar la elaboración de estrategias nacionales Lo anterior da cuenta de una preocu- para el desarrollo de la bioeconomía en pación global de distintos organismos la región, fundado en cuatro pilares: en la búsqueda de soluciones más sus- tentables y en el reconocimiento de la • Promover el desarrollo sostenible potencialidad de la bioeconomía como con base en la Agenda 2030 para el contribución. No obstante, existe tam- Desarrollo Sostenible, que contiene bién un interés por que estas estrate- los ODS. gias puedan ser traducidas en acciones concretas para su implementación. • Promover la acción climática con base en el Acuerdo de París y los El International Advisory Council on compromisos de mitigación y adap- Global Bioeconomy (IACGB, 2023) seña- tación al cambio climático plantea- la que las estrategias de bioeconomía dos por los países en su Contribución desarrolladas en los últimos años están Determinada a nivel Nacional (CDN). dando forma a la dirección de las eco- nomías y a la evolución de las políticas • Promover la inclusión social y la re- de sostenibilidad a escala internacio- ducción de las brechas territoriales nal. Algunas de las oportunidades nue- de desarrollo al interior de los países. vas y emergentes identificadas abarcan 28 • Promover procesos de innovación la utilización eficiente de los recursos que contribuyan a la diversificación renovables y las tecnologías. Apuntan de las economías y a generar nue- a eliminar el concepto de residuo o vas cadenas de valor, especialmente desecho, tomando dentro de los siste- aquellas que contribuyen al desarro- mas productivos los subproductos de llo regional, se ubican en segmentos una fase o proceso como insumos para de mercado de alto crecimiento o otros. De ese modo, se optimiza el uso brindan oportunidades a los jóvenes de la biomasa, se mejora la eficiencia a y a las mujeres. lo largo y entre las cadenas de valor y se minimizan los impactos ambientales, De reciente creación (junio de 2023) la como la contaminación. Red Latinoamericana de Bioeconomía (IICA, 2023), impulsada por el IICA y con El foco de la economía circular está en la participación de actores de distintos la producción en ciclos que combinan ámbitos de la región, apunta a convertir- recursos biológicos y técnicos, de for- se en un espacio de discusión, intercam- ma de minimizar la generación de resi- bio y construcción entre los principales duos y optimizar el uso de los recursos referentes de la bioeconomía regional. (incluyendo los de origen biológico y fó- sil). Este modelo productivo circular in- Estas iniciativas que están emergiendo cluye la producción en cascada o el uso en la región dan un marco para impul- en cascada de la biomasa en los proce- sar acciones e interactuar con otros paí- sos, también considerado esencial en ses con miras a abordajes comunes y la bioeconomía. La Agencia Ambiental complementariedades que potencien la Europea plantea que el desarrollo de generación de conocimiento y las estra- estrategias de bioeconomía y economía tegias de inserción internacional. circular de manera coordinada y com- plementaria es fundamental para avan- zar hacia un desarrollo sostenible (Silva y Borges, 2019). Complementariedad El enfoque de economía verde, además con los paradigmas de tomar en cuenta consideraciones económicas y ambientales, pone énfa- de economía circular sis en la dimensión social de la soste- y economía verde nibilidad. Se concibe que la economía debería estar organizada de modo que la población mejore su bienestar, se re- El paradigma de desarrollo producti- duzcan las desigualdades, los empleos vo de la bioeconomía es adoptado en sean decentes, de mayor calidad y ca- Uruguay de manera complementaria lificación, y disminuya la informalidad. a los de economía circular y economía En particular, se busca la promoción de verde, que presentan elementos comu- empleos verdes, que son los empleos nes, aunque hacen énfasis en distintos que contribuyen a preservar y restaurar aspectos. Se entiende que la sostenibi- el medioambiente y, al mismo tiempo, lidad y la circularidad son aspectos cen- son empleos de calidad, con contrato trales de la bioeconomía. formal, derechos laborales y protec- ción social (OIT, 2017). Estos conceptos Tanto la bioeconomía como la econo- son tomados como complementarios al mía circular suponen la transición de concepto integrador de la bioeconomía, un modelo basado en la utilización de ya que, si bien implican la generación recursos fósiles hacia uno basado en de nuevos empleos asociados a nuevas 29 redes de valor, podrían llevar a la susti- una economía baja en carbono, eficien- tución o reconversión de otros puestos te en el uso de los recursos y socialmen- de trabajo. te inclusiva. El Programa de las Naciones Unidas Por su lado, en el Plan de Acción para el Medio Ambiente (PNUMA) ha de- en Economía Circular lanzado por finido la economía verde como “aque- Transforma Uruguay en agosto de 2019 lla economía que resulta en un mejor se resalta la complementariedad que bienestar humano y equidad social, re- presentan los conceptos de bioecono- duciendo significativamente los riesgos mía y economía circular, que proponen ambientales y las escaseces ecológicas” cambiar la forma en que se utilizan los (PNUMA, s. f.). La economía verde e in- recursos y procesos, apuntando a ar- clusiva es aquella que ofrece como re- monizar los flujos de recursos y a agre- sultado un mejor bienestar humano y gar valor a lo largo del ciclo de vida, y equidad social, mientras que reduce sig- priorizando el uso de recursos de origen nificativamente los riesgos ambientales renovable. y la escasez ecológica. De este modo, es Figura 4. Complementariedad entre paradigmas Sustitución de recursos fósiles, máximo aprovechamiento de los recursos biológicos, diversificación, redes de valor, BIOECONOMÍA adaptación y mitigación del Bienestar SOSTENIBLE cambio climático. humano, equidad social, empleo verde (decente, formal, con salario digno), reducción Optimización del uso de de riesgos ambientales y los recursos, minimización escasez ecológica de residuos, restauración, regeneración, reutilización, ECONOMÍA ECONOMÍA remanufactura, des- CIRCULAR VERDE materialización, valorización Fuente: GIT-BS (2020). 30 Marco político-institucional Marco de políticas comprometidos, especialmente asocia- dos a incrementos en la superficie de e institucionalidad bosque nativo, montes de abrigo y som- bra para ganadería y plantaciones fo- de referencia restales para madera de aserrío y otros usos industriales. para la bioeconomía Uruguay cuenta con una larga trayecto- Estrategia Nacional ria en iniciativas vinculadas al desarrollo de Acción para el sostenible, que ha sido acompañada de un abordaje transversal, mediante la ar- Empoderamiento Climático ticulación entre los ministerios produc- Esta Estrategia se enmarca en los com- tivos y de ambiente y con atención a las promisos asumidos por el país en el tres dimensiones de la sostenibilidad: contexto de la agenda climática inter- económica, ambiental y social.5 nacional. A través del Ministerio de Ambiente, procura garantizar un abor- daje transversal de la perspectiva de Estrategia Climática de derechos humanos, con equidad y jus- Largo Plazo ticia social, contemplando la diversidad territorial, generacional, cultural y de En el marco del Acuerdo de París, género. Uruguay elaboró y presentó su Estrategia Climática de Largo Plazo para Entre sus principios rectores se observa un desarrollo bajo en emisiones de ga- el énfasis en un desarrollo sostenible y ses de efecto invernadero y resiliente al resiliente, en tanto apunta a promover clima. cambios hacia modelos de producción y consumo sostenibles, salvaguardando En particular, para el sector agropecua- la calidad ambiental y de los ecosiste- rio, forestal y de otros usos de la tie- mas, integrando elementos de transi- rra se plantean diferentes escenarios ción justa y economía circular. para el cumplimiento de los objetivos

5 Las acciones propuestas en esta ENBS bus- can una articulación virtuosa entre dichos instrumentos para contribuir a dar cumpli- miento a lo comprometido en ese marco. 31 Marco de referencia para alimentario y genere el compromiso de la sociedad en su conjunto con el fin de bonos indexados prevenir y reducir la generación de pér- a indicadores de didas y desperdicios de alimentos, así como para mejorar la gestión de aque- cambio climático llos que no puedan evitarse. En setiembre de 2022 el gobierno de Uruguay publicó el nuevo Marco de refe- Estrategia Nacional rencia para emisiones de bonos indexados a indicadores de cambio climático (BIICC), de Economía Circular basados en los compromisos asumidos en el Acuerdo de París. Publicada en abril de 2024, fue formula- da por un equipo técnico interinstitucio- Este marco describe las prioridades es- nal con representantes del MIEM, el MA, tratégicas de sostenibilidad de Uruguay el MGAP y el MEF, con la cooperación y establece metas respecto a dos indi- técnica de la CEPAL y la Cooperación cadores de desempeño vinculados a los Alemana. El objetivo de la estrategia es objetivos de mitigación del cambio cli- “Impulsar sistemas sostenibles de pro- mático y la conservación de la naturale- ducción y consumo orientados al uso za. Las metas se basan en los objetivos circular de recursos, generando valor cuantitativos establecidos por Uruguay y la regeneración de sistemas natu- para 2025 en su primera CDN. rales” (CEPAL, 2024). En el proceso de construcción de esta Estrategia se prio- El diseño del BIICC y su marco de re- rizaron cinco flujos, entre ellos el de ferencia fue elaborado por cinco mi- biomasa, que comprende la biomasa de nisterios: de Economía y Finanzas; de origen agrícola, pecuario y forestal. Ambiente; de Agricultura, Ganadería y Pesca; de Industria, Energía y Minería; y Esta propuesta presenta varios puntos de Relaciones Exteriores. A su vez, con- de contacto e intersección con la ENBS, tó con la asistencia técnica del BID y del lo que amerita el trabajo articulado y Programa de las Naciones Unidas para coordinado entre ambas, a fin de no du- el Desarrollo (PNUD). plicar esfuerzos y generar sinergias en instancias similares. A su vez, existen ac- ciones que pueden ser abordadas des- Estrategia Nacional de de ambos instrumentos en conjunto. Prevención y Reducción de las Pérdidas y Desperdicios Vínculo de la ENBS de Alimentos con el marco Esta Estrategia se presentó en 2023, toma como antecedente el Plan estratégico Nacional de Gestión de Residuos (PNGR) y es producto de un proceso amplia- del MGAP mente participativo e intersectorial lide- rado por el Ministerio de Ambiente. Entre los objetivos institucionales del MGAP para el período 2020-2024 y en el Su misión es ser un marco de arti- marco de su Plan Estratégico, se definie- culación y de acción que involucre a ron los objetivos por unidad ejecutora los diversos integrantes del sistema (MGAP, 2021). 32 A su vez, el MGAP ha establecido sus modelo de desarrollo sostenible, ejes temáticos (MGAP, 2020b) para priorizando el respeto a las normas 2020-2024, que se estructuran en torno que aseguren el estatus sanitario y a cuatro objetivos estratégicos a partir fitosanitario de la producción nacio- de la misión y la visión trazadas en su nal, logrando el reconocimiento de Plan Estratégico. la calidad e inocuidad de nuestros productos y el cuidado del ambien- • Misión: Definir y ejecutar las polí- te tanto a nivel nacional como inter- ticas que promuevan el desarrollo nacional, facilitando la articulación sostenible del sector agropecuario, entre los distintos actores de las agroindustrial y pesquero, que per- cadenas productivas para lograr un mitan asegurar y controlar el abas- desarrollo sostenible del sector. tecimiento del mercado interno de alimentos y materias primas, en Los objetivos por unidad ejecutora, las cantidad, calidad y oportunidad, funciones de la Oficina de la Oficina de mientras que a nivel externo pro- Programación y Política Agropecuaria curen la inserción de la producción (OPYPA), los ejes temáticos del Plan en el mundo, promoviendo el uso y Estratégico y la Estrategia Nacional para manejo sostenible y eficiente de los el Desarrollo Agropecuario (SENDA) dan recursos. el marco de referencia institucional para las acciones que aquí se proponen. • Visión: Ser el rector en políticas de producción, en el marco de un 33 Políticas de desarrollo productivo relacionadas con la bioeconomía Planes y políticas En el proceso de elaboración del docu- mento se realizaron estudios prospec- para el fomento del tivos para el sector forestal-madera y el sector agroalimentario desde la visión desarrollo sostenible de la bioeconomía, que son considera- dos en la descripción de los complejos con foco en la productivos. dimensión ambiental A continuación, se resumen los planes y políticas para el fomento del desarro- llo sostenible con foco en la dimensión Si bien en Uruguay no se han definido ambiental, que constituyen el marco de aún políticas de desarrollo productivo planificación y política ambiental en el cuyo objetivo explícito sea la promoción que se inserta la Estrategia Nacional de de la bioeconomía de forma integral, Bioeconomía Sostenible. La implemen- existen políticas que de alguna forma tación de esta Estrategia implica un im- promueven su desarrollo. Estas pueden portante esfuerzo de articulación entre distinguirse según su alcance entre las las políticas, los planes y los proyectos centradas en sectores productivos es- existentes y otro de elaboración y ac- pecíficos (políticas verticales) y las que ción para llenar los vacíos identificados. tienen una base amplia, sin priorizar a ningún sector en particular (políticas horizontales). Régimen de Como antecedente, se destaca la inclu- promoción de inversiones sión de la bioeconomía en el trabajo Aportes para una Estrategia Nacional de El régimen de promoción de inversiones Desarrollo 2050, elaborado por la OPP (Ley n.° 16.906 y decretos reglamen- en 2019. Allí, dentro del eje estratégico tarios) es la política de desarrollo pro- de transformación productiva sosteni- ductivo de mayor impacto en el gasto ble, se plantea que en el futuro los cam- público en Uruguay y ha logrado ser un bios de la matriz productiva tendrían instrumento destacado para priorizar un núcleo innovador conformado por la inversión productiva en el país. Entre la bioeconomía y la economía digital los indicadores considerados para la (economía basada en la tecnología digi- promoción de inversiones, los que más tal), convergiendo sinérgicamente hacia se vinculan a la promoción de la bioe- una nueva transformación de la base conomía son el indicador de investiga- productiva. ción, desarrollo e innovación (I+D+i), el 35 de producción más limpia (P+L),6 el de responsable de agroquímicos. La nor- adaptación al cambio climático y el de mativa nacional establece cuáles son diferenciación de productos y procesos. los productos fitosanitarios autorizados Entre 2020 y 2023, el indicador de I+D+i para controlar las plagas en los cultivos se utilizó poco (0,34% de las inversio- y de qué forma se deben aplicar, lo cual nes totales promovidas por proyectos se complementa con una campaña de COMAP), mientras que el indicador de concientización para el uso responsa- P+L tuvo un uso significativo (25%). La ble de agroquímicos, impulsada por el mayoría de los proyectos aprobados con MGAP. Asimismo, la Dirección General el indicador de P+L eran de producción de Servicios Agrícolas del MGAP gestio- de energías renovables no tradicionales, na un sistema de monitoreo satelital de eficiencia energética, uso eficiente del aplicaciones de productos fitosanitarios agua y maquinaria que reduce riesgos que permite colocar dispositivos en apli- ambientales. Principalmente, estos pro- cadores terrestres y aéreos para visua- yectos eran parques eólicos, plantas fo- lizar en tiempo real dónde se aplica el tovoltaicas y generación de biomasa de producto y generar alertas por cursos gran porte. de agua. Por su parte, el MGAP evalúa el indica- Por su parte, el Plan Nacional Ambiental dor de adaptación al cambio climático, para el Desarrollo Sostenible aborda el incentivando inversiones que ajusten uso responsable de productos fitosa- los sistemas agropecuarios al cambio nitarios, tanto químicos como agentes climático. Estas inversiones han creci- biológicos. Se plantea como meta a 2030 do en la última década y han recibido la reducción significativa del uso de pro- mayores beneficios fiscales desde la ductos fitosanitarios de síntesis química entrada en vigencia de los decretos n.o en la producción agropecuaria, así como 143/2018 y n.o 268/2020. También se la adopción del manejo integrado de evalúa el indicador de diferenciación plagas con énfasis en la capacitación y el de productos y procesos, que fomenta desarrollo de buenas prácticas agrícolas certificaciones que valoran el producto (BPA). También apunta a la promoción o su proceso productivo, promoviendo del uso de productos de baja ecotoxici- la bioeconomía y la inserción interna- dad, bioinsumos y otras prácticas agrí- cional. En 2022 se presentó un proyec- colas sustentables. Aquí se establece to con este indicador ante la Comisión una reducción en el uso de agroquími- de Aplicación de la Ley de Inversiones cos en el mediano y largo plazo, a tra- (COMAP) y en 2023 fueron tres los pro- vés de una plataforma de bioinsumos y yectos presentados. el establecimiento de agroquímicos con baja peligrosidad. Promoción de la En 2019 se promulgó la Ley n.o 19.717, que declara de interés general la agro- producción sostenible ecología estableciendo la creación de Una de las políticas destacadas es una Comisión Honoraria para la elabo- la promoción y el control del uso ración, la implementación y el segui- miento de un Plan Nacional para el

6 El concepto de producción más limpia refie- Fomento de la Producción con Bases re a la aplicación continua de una estrategia Agroecológicas. El vínculo de la agro- ambiental preventiva e integrada a los proce- ecología con la bioeconomía se sostiene sos productivos, los productos y los servicios, en un mejor conocimiento de las funcio- para incrementar la eficiencia global y redu- cir los riesgos relevantes a los humanos y al nes ecosistémicas y los procesos y prin- medio ambiente (MA, 1999). cipios biológicos, que permita transitar 36 hacia una producción agropecuaria más A su vez, desde el MGAP se promue- sostenible sin poner en riesgo la segu- ven la adaptación a y la mitigación del ridad alimentaria. Las prácticas agro- cambio climático del sector a través ecológicas cumplen con ese objetivo al de diversas políticas, alineadas con proveer alimentos sanos y ecológica- los compromisos nacionales estable- mente equilibrados con el medioam- cidos en la primera CDN de Uruguay biente (Lombeyda Miño, 2020). al Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el A su vez, para este modelo tecnopro- Cambio Climático (CMNUCC). En 2019 se ductivo, la reintroducción y el uso de lanzó el Plan Nacional de Adaptación a microorganismos para favorecer la sa- la Variabilidad y el Cambio Climático lud de los suelos y de los cultivos son para el Sector Agropecuario (PNA- estrategias necesarias para la transición Agro), cuyo objetivo es guiar el dise- hacia la agroecología. ño, la coordinación y la priorización de políticas, programas y proyectos que De larga data y reconocida en el ámbito buscan atender las vulnerabilidades internacional, Uruguay cuenta con nor- climáticas de los distintos sistemas de mativa tendiente a promover y regular producción agropecuaria. El PNA-Agro el uso y la conservación de los suelos integra y da nuevo impulso a las políti- y de las aguas superficiales destinadas cas vinculadas a la adaptación del sec- a fines agropecuarios. En el marco del tor agropecuario que el MGAP ya viene Decreto ley n.o 15.239 y sus decretos re- implementando desde hace más de una glamentarios, el MGAP exige a los pro- década, como los PUMS, la promoción ductores agropecuarios la presentación de tecnologías para el uso sostenible de un plan de uso y manejo respon- del campo natural, la promoción del rie- sable del suelo (PUMS), que tenga en go, el desarrollo de seguros para riesgos cuenta los suelos del predio, las prácti- climáticos y la mejora de los sistemas de cas de manejo, la secuencia de cultivos información para la gestión de los ries- y la erosión tolerable (MGAP, 2020a). gos, además de integrar la perspectiva de género a nivel del diagnóstico y las Desde la institucionalidad agropecua- medidas propuestas. ria ampliada,7 el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA) tiene Desde el MGAP se ha implementado como una de sus líneas de investigación una serie de proyectos que impulsan estratégicas la intensificación sosteni- políticas de intensificación sostenible y ble, evaluada en función de la capacidad de adaptación a y mitigación del cambio de los sistemas productivos de brindar climático en la producción agropecuaria. servicios ecosistémicos. La investigación El Proyecto de Desarrollo y Adaptación se centra en los sistemas de producción al Cambio Climático (DACC), iniciado en de ganadería extensiva y lechería, siste- 2012, tuvo como objetivos lograr una mas de riego, calidad de agua y emisio- mejora en la gestión de los recursos nes de gases de efecto invernadero, uso naturales, reducir el impacto de la va- de bioinsumos y biotecnología. riabilidad climática y mejorar la competi- tividad en el sector agropecuario. Si bien

7 Conformada por institutos públicos no es- su ejecución finalizó, varias de sus líneas tatales (Instituto Nacional de Investigación han encontrado continuidad mediante Agropecuaria, Instituto Nacional de el Proyecto Sistemas Agroecológicos y Vitivinicultura, Instituto Nacional de Resilientes en Uruguay (SARU). Semillas, Instituto Nacional de la Leche, Instituto Nacional de Carnes e Instituto Plan Agropecuario) y el Instituto Nacional de Asimismo, el Proyecto Producción Colonización como ente autónomo. Ganadera Climáticamente Inteligente 37 y Restauración del Suelo en Pastizales coordinación entre sector público, em- Uruguayos (2019-2023) tuvo como ob- presarios, trabajadores y academia, jetivo mitigar el cambio climático y res- que apunta a contribuir al desarrollo taurar tierras degradadas a través de la y la promoción de políticas de espe- promoción de prácticas climáticamente cialización productiva. En particular, el inteligentes y regenerativas en la gana- Consejo colaboró en la elaboración del dería. Financiado por el Fondo para el Plan Sectorial de Biotecnología 2013- Medio Ambiente Mundial (GEF, por su 2020, que no llegó a ser implementado sigla en inglés) y ejecutado por el MGAP en su totalidad. en colaboración con el ex-MVOTMA y con el apoyo técnico y administrativo de Por otro lado, el régimen especial de la FAO, mantuvo un fuerte vínculo con apoyo a la biotecnología, dentro de la el INIA y la Facultad de Agronomía de Ley de Promoción de Inversiones, es la Universidad de la República (Udelar). administrado por el MIEM en el marco Los resultados del proyecto señalan que de la COMAP y pretende adecuar la nor- la intensidad de emisiones de gases de mativa a la promoción de una industria efecto invernadero puede reducirse al declarada de interés estratégico para mismo tiempo que se mejoran indica- el país, que conlleva trabajo especiali- dores de biodiversidad, productividad zado, desarrollo tecnológico e innova- y rentabilidad de los establecimientos, ción, y la adquisición de conocimientos incluso en contextos de déficit hídrico, y capacidades calificadas para el país. sirviendo de base para futuras interven- Este régimen sectorial comenzó a imple- ciones con objetivos de ganar-ganar. mentarse en 2013 a través del Decreto n.o 11/013, que declaró promovida, al Por último, el MGAP aprobó en el año amparo de la Ley n.o 16.906, la actividad 2021 mediante Resolución Ministerial de generación de productos, servicios n.o 534/021, junto a la institucionalidad y procesos biotecnológicos con aplica- pública agropecuaria y con apoyo de la ción en sectores productivos estratégi- FAO, el Plan Nacional de Género en las cos, priorizando los sectores agrícolas, Políticas Agropecuarias para la integra- ambiental, energético, salud humana y ción de la perspectiva de género en los animal. objetivos sustantivos de las institucio- nes públicas del sector agropecuario. Su En el Decreto n.o 268/2020 se incluye objetivo general es reducir las desigual- a la biotecnología entre las actividades dades basadas en género en el acceso a de servicios para las cuales se brindan recursos y reconocimiento, en el medio incentivos en el caso de usuarios de rural y en el sector agropecuario y de la parques industriales y científico-tecno- pesca. Además, incluye acciones especí- lógicos, con base en la Ley n.o 19.784, ficas, como la incorporación de la equi- que declara de interés nacional la pro- dad de género en medidas de estímulo moción y el desarrollo de parques in- a la producción, de transformación pro- dustriales y científico-tecnológicos. ductiva y de cambio climático. El MIEM gestiona, además, el Fondo Biotecnológico (Ley n.o 19.317, artículo 14), instrumento que busca contribuir Promoción de la a que las empresas del sector logren biotecnología mayor eficiencia y competitividad en el mercado. En esta temática se destaca el Consejo Sectorial de Biotecnología, lidera- Por su parte, el Sistema Nacional de do por el MIEM. Este es un ámbito de Bioseguridad, creado por el Decreto n.o 38 353/008, del 21 de julio de 2008, es res- con apoyo del gobierno de Corea, o el ponsable de la autorización para el in- Fondo de Estímulo a la Biotecnología. greso al país de vegetales genéticamente Respecto a esta iniciativa, se ha con- modificados. El Gabinete Nacional de cretado a la fecha la firma de un me- Bioseguridad, autoridad máxima del morándum de entendimiento para sistema, está integrado por los minis- cooperación en biotecnología agrícola tros del MGAP, el MA, el Ministerio de entre la Administración de Desarrollo Salud Pública (MSP), el MEF, el MIEM y Rural (RDA, por su sigla en inglés) de el MRREE. A su vez, técnicos especialis- Corea, la OPP y el MGAP, y se ha firma- tas del MGAP, el MA y el MSP, junto a ex- do un acuerdo de trabajo entre la RDA, pertos de instituciones de investigación el MGAP y el INIA para el establecimien- (INIA, Instituto Pasteur de Montevideo, to de la oficina base de un laboratorio Instituto de Investigaciones Biológicas cooperativo para cooperación en biotec- Clemente Estable y diversas faculta- nología para el desarrollo y expansión des de la Udelar), así como de otras de start-ups y empresas de productos organizaciones vinculadas a la materia biotecnológicos. (INASE y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay [LATU]), se encargan de ana- La ANII apoya a emprendimientos inno- lizar los posibles riesgos vinculados al vadores biotecnológicos a través de un uso de vegetales genéticamente modifi- programa que promueve la creación y cados, teniendo en cuenta el ambiente, el desarrollo de nuevas empresas o em- la conservación de los recursos natura- presas jóvenes biotecnológicas que se les y la salud humana y animal, así como planteen la comercialización de produc- el desarrollo productivo sostenible. tos o servicios innovadores. Se entiende por emprendimientos biotecnológicos Por otro lado, la Ley de Rendición de aquellos que están dedicados a la apli- Cuentas de 2022 (Ley n.o 20.075, artí- cación tecnológica que utilice sistemas culo 204) amplía las competencias del biológicos y organismos vivos o sus Área de Bioseguridad más allá de los derivados para la creación o modifica- organismos genéticamente modifica- ción de productos o procesos para usos dos (OGM). Con este respaldo normati- específicos. vo se busca promover el rol del Área de Bioseguridad de la Dirección General de Asimismo, el INIA desarrolla proyectos Bioseguridad e Inocuidad Alimentaria en agrobiotecnologías, orientados a la (DIGEBIA) en la definición de políticas aplicación de la investigación para la in- públicas orientadas al uso y el desarro- novación con base en la demanda del llo seguro de productos derivados de la sector productivo, buscando favorecer agrobiotecnología u otras tecnologías la competitividad del sector agropecua- aplicadas al desarrollo, comercialización rio. La Unidad de Biotecnología cuenta o uso final de productos agropecuarios con laboratorios en las estaciones ex- (Aramendis et al., 2023). perimentales, donde se desarrollan y aplican técnicas de cultivo de tejidos También se destacan el apoyo a la crea- vegetales, marcadores moleculares ción de centros tecnológicos e incuba- para asistir el mejoramiento y estudios doras de empresas biotecnológicas de bioquímico-moleculares asociados a la Agencia Nacional de Investigación e características de interés productivo. Innovación (ANII) y los instrumentos li- En 2013, el INIA inauguró la Plataforma derados por Transforma Uruguay en ar- de Investigación e Innovación en ticulación con otras iniciativas, como la Biotecnología aplicada a la genómica de creación de un Centro Internacional animal y al desarrollo de bioinsumos. de Biotecnología para Agro-Alimentos, 39 Promoción de energía la solar fotovoltaica con un 3% y la tér- mica fósil con un 6%. Con relación a la a partir de biomasa energía eléctrica generada a partir de residuos de biomasa, la mayoría de la A partir de la implementación de la producción (84%) procede de fuentes Política Energética 2005-2030 aprobada como licor negro y otros (metanol, baga- en 2008 por el Poder Ejecutivo y a tra- zo de caña, casullo de cebada, pellets de vés de un acuerdo multipartidario en madera y rumen). También se obtiene 2010, Uruguay ha conseguido diversifi- energía eléctrica a partir de productos car su matriz energética de forma muy como el aserrín, los residuos forestales significativa. En esa transformación, la y la cáscara de arroz. Esta energía se bioenergía, entendida como “una forma destina primordialmente a actividades de energía renovable que se deriva de industriales, siendo el 77% generado y materiales orgánicos de vida reciente utilizado en el sector del papel y la celu- conocidos como biomasa, que se pue- losa (MIEM, 2022). den utilizar para producir combustibles para el transporte, calor, electricidad y A partir de la Ley de Agrocombustibles productos” (DOE, s. f.), ha tenido un rol (Ley n.o 18.195), la producción de bio- relevante. El creciente peso de la bioma- combustibles de origen agropecuario o sa8 en la matriz de abastecimiento se agroindustrial en el país creció de forma debe principalmente a la generación y considerable (en 2018 representaron un la utilización de residuos de biomasa en 2% de la matriz primaria de energía). En la industria de pulpa de celulosa, que se 2020, la Ley n.o 19.924 (artículo 316) ex- suman al consumo de leña en el sector tendió lo dispuesto por la Ley n.o 18.195 residencial e industrial y a la producción para alcohol carburante y biodiésel a de biocombustibles. todos los combustibles líquidos reno- vables obtenibles ya sea a partir de ma- Según el Balance energético de la terias primas de origen agropecuario o Dirección Nacional de Energía del MIEM, a partir del procesamiento de residuos en la matriz primaria de 2022 la bio- industriales, agroindustriales o sólidos masa representó un 39% y, dentro de urbanos. En 2021, la Ley n.o 19.996 (ar- esta proporción, los residuos de bio- tículos 182 a 184) introdujo modifica- masa y leña totalizaron el 76,5% y un ciones a la Ley de Agrocombustibles, 21%, respectivamente, al tiempo que los eliminando la obligación de mezclar biocombustibles representaron un por- biodiésel en el gasoil de uso automotriz centaje menor. (que hasta ese momento era de 5%) y elevando el mínimo de mezcla obligato- Considerando la matriz eléctrica, en rio para alcohol carburante en gasolinas el período 2016-2022 la participación de 5% a 8,5%. de fuentes renovables fue de 94%. En cuanto a la composición por fuente en Por otra parte, desde la promulgación la generación eléctrica, la hidroenergía de la Ley Forestal (Ley n.o 15.939) en representó un 44%, seguida de la eóli- 1987, la forestación en Uruguay ha te- ca con un 30%, la biomasa con un 17%, nido una expansión significativa y llega hoy en día a casi un millón de hectáreas

8 Las fuentes que se agrupan bajo la denomi- forestadas. El desarrollo de la produc- nación de biomasa en el Balance energético ción de energía a partir de biomasa no son: leña, residuos de biomasa (cáscara de tradicional se produjo en este escena- arroz, residuos de la industria maderera, ba- rio de crecimiento del sector forestal y gazo de caña, licor negro y gas metano, en- tre otros) y biomasa para la producción de de impulso a la industria de la celulosa biocombustibles. y en el marco de una política energética 40 de Estado que incluye la promoción de competitivo e innovador de los secto- las energías renovables entre sus me- res priorizados por su potencial para tas. Como antecedente, entre 2011 la transformación productiva. Para y 2014 se implementó el Proyecto el período 2018-2021, el Gabinete Producción de Electricidad a partir de de Transformación Productiva y Biomasa Forestal en Uruguay (Probio), Competitividad priorizó los sectores de ejecutado por el MIEM, el ex-MVOTMA alimentos, forestal madera, tecnologías y el MGAP con el apoyo del PNUD y el de la información y la comunicación financiamiento del GEF. Este proyecto (TIC), industrias creativas y logística. desarrolló instrumentos de acceso a la información, incentivos para el desa- Dentro del sector alimentario, en 2018 rrollo de capacidades locales, insumos se elaboró la Hoja de ruta en ciencia, para el diseño y propuestas de instru- tecnología e innovación para el sector mentos de política energética, ambien- lácteo, que tiene elementos de la bioe- tal y de aprovechamiento de recursos conomía. Para la elaboración de este naturales necesarios para promover la documento se conformó un grupo in- utilización energética sustentable de los terinstitucional que incluye al INALE, subproductos de biomasa provenientes el INIA, la Udelar, la ANII y Transforma de la actividad forestal y otras cadenas. Uruguay. La agenda de investigación in- cluye como temas prioritarios a los deri- Asimismo, desde 2013 a 2020 el vados de leche para fórmulas infantiles, Proyecto Biovalor, que se presenta más la valorización de la lactosa y derivados adelante, tuvo como objetivo transfor- y la valorización del suero (Transforma mar los residuos generados a partir de Uruguay, 2018a). actividades agrícolas, agroindustriales y de pequeños centros poblados en ener- Por su parte, se elaboró la Hoja de ruta gía eléctrica y térmica, además de otros para el sector forestal madera, que bioproductos. también está relacionada con la bioe- conomía. Las instituciones responsa- Por último, Uruguay participa de la pla- bles de este documento son el MIEM, el taforma Biofuturo. Esta iniciativa, que MGAP, el ex-MVOTMA y la OPP, coordi- se lanzó en la Clean Energy Ministerial nadas por el Consejo Sectorial Forestal (CEM1), para liderar acciones globales Madera. En este marco, se considera destinadas a acelerar la transición ha- que Uruguay presenta un potencial para cia una bioenergía sostenible y baja en el desarrollo de la industria de transfor- carbono, nuclea a 23 países proporcio- mación mecánica, avanzando en la ca- nando un foro para el diálogo político y dena de producción hacia la segunda la colaboración entre países líderes, or- transformación de la madera con pro- ganizaciones, el mundo académico y el ductos destinados a la construcción con sector privado. madera y carpintería. Paralelamente, en las ramas química y energética se han identificado oportunidades para el Hojas de ruta sectoriales desarrollo de productos de base fores- tal a partir del desarrollo de las biorre- para la transformación finerías y los biomateriales (Transforma productiva Uruguay, 2018b). El Plan Nacional de Transformación Las actividades del Gabinete de Productiva y Competitividad del 2019 Transformación Productiva y Competi- incorpora hojas de ruta sectoriales con tividad (Transforma Uruguay) se des- el objetivo de promover el desarrollo continuaron luego del año 2020, por lo 41 que algunas de sus iniciativas han sido era transformar la economía uruguaya retomadas, pero no de forma orgánica para erradicar la pobreza, incrementar en un plan. la equidad social y los empleos verdes, fortalecer la producción de bienes y ser- vicios y mantener un crecimiento soste- Promoción de la economía nible, alineado con los ODS y las CDN al Acuerdo de París. circular y la economía verde En 2019, Transforma Uruguay lanzó el Plan de Acción en Economía Circular, Proyecto Biovalor cuyo objetivo general es impulsar la Este proyecto se destacó como un pro- economía circular en el marco del desa- grama muy relevante en el ámbito rrollo sostenible del país. Los objetivos nacional para la promoción de la eco- específicos son: generar información nomía circular. Fue implementado entre sistemática para el diseño de políticas 2013 y 2020 en conjunto por el MIEM, públicas en clave de economía circular, como organismo nacional de ejecución, fomentar la investigación y la innova- el ex-MVOTMA y el MGAP.9 Su objetivo ción en economía circular, identificar principal fue transformar los residuos acciones tempranas e implementarlas generados a partir de actividades agro- para impulsar la economía circular, pro- pecuarias, agroindustriales y de peque- mover el conocimiento de los modelos ños centros poblados en distintos tipos de negocios basados en economía cir- de energía o subproductos, con el fin de cular e incentivar prácticas y procesos desarrollar un modelo sostenible de ba- basados en los principios de economía jas emisiones de GEI, a través del desa- circular en diferentes actores sociales. rrollo y la transferencia de tecnologías Esta iniciativa fue retomada para la for- adecuadas. Biovalor tuvo un compo- mulación de la Estrategia Nacional de nente de fortalecimiento de las capaci- Economía Circular presentada en abril dades tecnológicas en la conversión de de 2024 y descripta anteriormente. residuos a energía, la valorización de re- siduos y el tratamiento de residuos con bajas emisiones. Programa PAGE Además, el proyecto abordó un plan de La Alianza para la Acción hacia una acción para eliminar barreras financie- Economía Verde (PAGE) Uruguay ras y proporcionar mecanismos e ins- fue una iniciativa del sistema de las trumentos que favoreciesen la inclusión Naciones Unidas que respondió al do- y adopción de nuevas tecnologías de cumento final de Río +20: El futuro que valorización de residuos con bajas emi- queremos. Su implementación apoyó los siones de carbono en los sectores se- esfuerzos nacionales en la transición leccionados, la identificación y el diseño hacia una economía verde, es decir, una de instrumentos financieros dirigidos a economía que sea social, económica y tecnologías de valorización de residuos ambientalmente sostenible, objetivo con bajas emisiones y la identificación que se esperaba alcanzar a través de de las instituciones financieras locales la promoción y la generación de políti- cas que conlleven la utilización de los 9 La agencia implementadora del proyecto fue recursos de manera más eficiente y la la Organización de las Naciones Unidas para reducción de las emisiones de gases de el Desarrollo Industrial (ONUDI) y fue cofi- efecto invernadero. El principal objetivo nanciado por el GEF y organismos públicos y privados. Más información disponible en del programa a largo plazo (año 2030) http://biovalor.gub.uy/ 42 que ejecutaran la expansión de las tec- En el año 2022, el MA presentó la ini- nologías después del proyecto. ciativa para otorgar un sello de distin- ción de buenas prácticas ambientales para operadoras y operadores turís- Promoción del ticos en áreas protegidas, que cuenta con el apoyo del gobierno de Francia a turismo sostenible través del Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial (FFEM) y el PNUD, El Ministerio de Turismo trabaja en es- con el fin de promover y potenciar el trategias nacionales para la sostenibi- desarrollo de modalidades sustentables lidad en el sector turístico, en el marco de producción y consumo de bienes y del Plan Nacional de Turismo Sostenible servicios para mejorar las capacidades 2009-2020 y su actualización en el económicas y las condiciones de vida de Plan Nacional de Turismo Sostenible los habitantes de las áreas a partir del Horizonte 2030, la Política Nacional de reconocimiento de su contribución. Cambio Climático y el Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible. En 2013 comenzó a entregar el Premio Hoja de ruta del Pueblo Turístico, como forma de pro- hidrógeno verde y mover proyectos de desarrollo local mediante el aprovechamiento y la va- derivados en Uruguay lorización de atributos patrimoniales y ambientales propios de las localidades y Liderada por el MIEM, esta hoja de sus entornos inmediatos, apuntando al ruta se plantea traccionar la segunda desarrollo local sostenible y a la diversi- transición energética que se propone ficación de la oferta turística. Uruguay, que incluye, entre otros de- safíos, la descarbonización del sector Asimismo, desde 2015 lleva adelante el energético en su totalidad y materias proyecto de desarrollo del Sello Verde primas, así como el desarrollo de una Turístico (SVT), que tiene como objeti- economía del hidrógeno, tanto para el vo promover la sostenibilidad turística mercado local como para la exportación entre los actores del sector y los visitan- (MIEM, 2023). tes mediante un modelo de promoción y reconocimiento de buenas prácticas Cuando el hidrógeno se produce me- socioambientales. El SVT se diseñó origi- diante electrólisis del agua utilizando nalmente para su uso en establecimien- electricidad renovable es llamado hidró- tos de alojamiento en tres localidades geno verde. De esta manera se logra un pilotos (Chuy, Costa de Oro y Guichón), energético que no proviene de fuente pero tiene una proyección nacional. El fósil y sirve para descarbonizar aplica- proyecto se sustenta sobre tres ejes: ciones como el transporte carretero de gestión sostenible de los establecimien- larga distancia, la industria intensiva en tos, gestión ambiental y cambio climá- energía, el transporte marítimo y aéreo, tico, y creación de valor local. Surgió entre otros (MIEM, 2023, p. 8). como una de las acciones de economía Esta hoja de ruta incluye entre sus ob- verde e inclusiva y busca la convergen- jetivos, contar con 9 GW de electroliza- cia de las políticas públicas del MINTUR dores y 18 GW de renovables (solar y y de otros socios institucionales, como eólica) para el año 2040. A partir de esto el MTSS, el MIEM, el ex-MVOTMA y el se espera producir aproximadamente Congreso de Intendentes, entre otros un millón de toneladas de hidrógeno. (OPP, 2019b). 43 Uruguay tiene ventajas competitivas im- muy buen recurso combinado eóli- portantes para ser un país exportador co y solar, por su complementarie- de derivados de hidrógeno: dad tanto diaria como estacional. Además, se puede hacer uso de una 1. Es un país confiable para realizar red eléctrica con alta proporción de inversiones de porte. Tiene grado renovables (94% entre 2016 y 2022). inversor y sus indicadores socioe- conómicos son de los mejores en la 3. Tiene alta disponibilidad de CO2 región. biogénico. 2. Tiene gran potencial para instalar 4. Cuenta con una adecuada logísti- nueva capacidad de generación de ca interna y con puertos desarro- energía eléctrica a partir de fuentes llados para exportar derivados de renovables, principalmente eólica hidrógeno. y solar fotovoltaica. Cuenta con un Disponibilidad de CO2 biogénico Para la producción de materias primas, combus- de zonas con buena disponibilidad de recursos tibles y fertilizantes verdes obtenidos a partir de renovables y acceso a transporte fluvial, ferrovia- H2 y CO2, el país cuenta con disponibilidad de CO2 rio y carretero. biogénico, asociada a instalaciones industriales que utilizan biomasa para producir energía. Es importante puntualizar que la producción de biomasa forestal nacional es sostenible. Uruguay La fuente de biomasa puede provenir de distin- está muy bien posicionado en lo que respecta tos orígenes, por ejemplo, cáscara de arroz, ba- a certificaciones de desarrollo sustentable en la gazo de caña de azúcar o residuos forestales, así producción forestal. El 80% en las plantaciones como de procesos de fermentación durante la de bosques y el 100% de los productos que tie- producción de biocombustibles, entre otros. nen procesamiento industrial en este sector es- Según estudios realizados, las emisiones de CO2 tán certificados (Ocampo, 2016). biogénico estimadas para el año 2024 que po- Otros estudios han determinado que el metanol drían utilizarse para la producción de derivados y los efuels producidos en Uruguay y exporta- de hidrógeno equivalen a aproximadamente 10,8 dos a Europa cumplirán con la certificación para millones de toneladas. Asimismo, las plantas in- combustibles renovables de origen no biológi- dustriales que producen esta fuente de CO2 bio- co (RFNBO, por sus siglas en inglés) de la Unión génico se encuentran ubicadas en la proximidad Europea. Fondo Sectorial de Energía Se financia con el aporte que realizan las instituciones socias: la Administración El Fondo Sectorial de Energía ocupa un Nacional de Combustibles, Alcohol y lugar destacado entre los instrumentos Pórtland (ANCAP), la Administración de estímulo a la investigación y la inno- Nacional de Usinas y Transmisiones vación del sector energético nacional. Eléctricas (UTE), la Dirección Nacional de Su objetivo es el apoyo a proyectos de Energía y la ANII. Esta última es la que investigación, desarrollo e innovación. A se encarga de su administración. La go- través de él se financian distintas inicia- bernanza se estructura en torno a un tivas provenientes tanto de la academia Comité de Agenda, integrado por dele- como del sector empresarial, lo que ha gados de las instituciones, que se ocupa permitido fortalecer las capacidades y de proponer la agenda de líneas y desa- los conocimientos en diversas áreas vin- fíos y de seleccionar entre las distintas culadas a la energía. postulaciones que se reciben en cada convocatoria. 44 Capacidades Instituto Pasteur de Montevideo abor- da biotecnología y genética molecular, científico- bioinformática, biología computacional y biofertilización. tecnológicas La ANII brinda apoyo a través del finan- ciamiento de proyectos innovadores Tal como se señala a lo largo de este do- que incluyan biotecnología agrícola, cumento, Uruguay cuenta con un entra- energías renovables y gestión sosteni- mado de instituciones con capacidades ble de recursos naturales. Por último, científico-tecnológicas. en el marco de la Fundación Latitud, del LATU, existen diversas líneas de I+D+i En el ámbito académico, la Udelar de- (alimentos, bioeconomía sostenible, sarrolla proyectos de investigación vin- biorrefinerías). culados a bioplaguicidas, promotores de crecimiento vegetal, fijadores de Este resumen no es exhaustivo de las nitrógeno y agentes de control biológi- capacidades existentes; se requiere pro- co (Arismendi, 2023). En la Facultad de fundizar sobre este punto para generar Agronomía se llevan adelante investi- articulaciones virtuosas entre ellas y las gaciones sobre agricultura sostenible, necesidades de investigación para po- manejo de suelos, recursos hídricos y tenciar la bioeconomía sostenible. mejoramiento genético de cultivos para aumentar la productividad y la resisten- Entre otras iniciativas del sector pro- cia a condiciones climáticas adversas. ductivo y la academia, un ejemplo des- tacado es el Centro de Innovación y Asimismo, la Universidad ORT forma Gestión Tecnológica aplicada a la indus- parte del Centro Biotecnológico de tria oleaginosa, denominado Sepé, una Investigación e Innovación (CBI+I), en plataforma para apoyar y facilitar la in- asociación con empresas, para proveer novación aplicada en el sector oleagino- servicios en desarrollo, optimización so y las cadenas relacionadas, apoyada y análisis de bioprocesos o productos por el Parque Científico y Tecnológico biotecnológicos y brindar asesoramien- de Pando (PCTP), el Instituto Polo to y capacitación a actores nacionales Tecnológico de Pando (IPTP) y la empre- y regionales. Por último, la Universidad sa de oleaginosos Cousa. El enfoque del Tecnológica (UTEC) cuenta con forma- centro tiene cuatro áreas fundamen- ción específica en bioeconomía y áreas tales: alimentación humana y animal, relacionadas. oleoquímica y farmacéutica, energía, y procesos y materiales. También se desarrolla investigación en el marco de los institutos: el INIA El IPTP fue creado en 2001 a partir de en mejoramiento genético de cultivos la instalación de laboratorios de inves- y ganado, manejo sostenible de recur- tigación de la Facultad de Química en sos naturales, bioinsumos, biofertili- Pando, con la visión de ofrecer servicios zación y control biológico de insectos de investigación y desarrollo (I+D) a la plaga y enfermedades; el Instituto de industria y apoyar el desarrollo de inno- Investigaciones Biológicas Clemente vación en el sector productivo. En 2008 Estable (IIBCE) sobre promotores de se creó el PCTP, entidad pública de de- crecimiento vegetal, fijadores de nitró- recho privado, como articulador y acele- geno, biotecnología y salud humana e rador de transferencia de conocimiento investigaciones sobre especies nativas y y tecnología entre el sector científico y el su potencial uso en la bioeconomía; y el sector empresarial. 45 Además, el Centro Tecnológico del Agua Vinci y al Consorcio de Innovación Sur (CTAgua) está enfocado en la mejora (CISUR), conformado por el Centro de la gestión de los recursos hídricos Uruguayo de Imagenología Molecular del país a partir de la colaboración en- (CUDIM), el IIBCE, el Instituto Pasteur de tre empresas y la academia. Un ejemplo Montevideo, el INIA y el PCTP. de los proyectos desarrollados en este ámbito es el de evaluación del reactor Por último, se destaca que, producto anaerobio de membrana para el trata- de las acciones priorizadas en el Plan miento de efluentes de la industria lác- de Acción de Economía Circular antes tea impulsado por el INALE, Fundación mencionado, se encuentra el Centro Latitud, CONAPROLE y el IHE-Delft Tecnológico de Bioeconomía Circular Institute for Water Education. También (CTBC), que tiene como objetivo pro- se destaca el proyecto de alternativas mover la producción basada en el co- de valorización de lodos, del que parti- nocimiento y la utilización de recursos cipan la empresa UPM y la Facultad de biológicos, procesos y métodos biológi- Ingeniería de la Udelar. cos para promocionar bienes y servicios de forma sostenible en todos los secto- En 2019 y con apoyo de la ANII, la incu- res productivos. badora de empresas de base tecnológi- ca Khem creó la plataforma KhemBIO, Lo expuesto en este y en los capítulos a través de la cual se patrocinan em- precedentes da cuenta del potencial prendimientos biotecnológicos. Esta que representa el marco político-insti- plataforma, que apunta a promover tucional de Uruguay, así como sus ca- el emprendedurismo científico y po- pacidades científico-tecnológicas y su tenciar los bionegocios, tiene como entramado productivo para llevar ade- socios estratégicos a la Fundación Da lante esta Estrategia. 46 Complejos productivos bioeconómicos Un complejo productivo se concibe turismo sostenible, recursos biológicos como una red de actividades producti- acuáticos y valorización de residuos y vas con relaciones horizontales y verti- subproductos (figura 5). cales articuladas a lo largo de las fases productivas primaria, secundaria y ter- A través de un proceso participativo que ciaria. En el contexto de la bioeconomía, involucró a actores clave de los sectores se incorpora el enfoque de red de valor público y privado, la academia, los insti- basada en la biomasa (biomass-based tutos público-privados y los organismos value web), que considera que las redes internacionales, se definió el alcance de de valor interconectadas por tipo de estos complejos productivos y se identifi- biomasa se adaptan mejor a la compleja caron oportunidades para su desarrollo. naturaleza de las actividades bioeconó- micas, en oposición al enfoque tradi- El punto de partida de la bioeconomía cional de cadena de valor lineal (Gómez en Uruguay es el complejo agropecuario San Juan et al., 2019). y agroindustrial existente, que deberá adecuarse de forma sostenible a nue- Los complejos productivos estratégicos vos desafíos ambientales. Los comple- analizados a partir del estudio Aportes jos productivos incluyen las actividades para una Estrategia de Desarrollo 2050 productivas tradicionales transforma- para la transformación productiva soste- das, las actividades productivas nuevas nible se vislumbran como potenciales (o renovadas) que industrializan la bio- receptores de las innovaciones tecnoló- masa para producir una amplia gama de gicas derivadas de la bioeconomía y la productos industriales y los nuevos ser- economía digital. Asimismo, algunos de vicios conexos. Estos últimos atraviesan estos complejos presentan una impor- de forma transversal a todos los com- tante historia productiva en el país, pero plejos e incluyen el transporte, la logís- tienen capacidades asociadas que debe- tica, las TIC y los servicios ambientales. rán ser fortalecidas de manera que se haga factible el desarrollo de los com- Estos seis complejos productivos deben plejos y generen derrames en la econo- ser concebidos en conjunto, ya que se mía en su conjunto (OPP, 2019a). pueden observar numerosas sinergias entre ellos que generan redes de va- Los complejos productivos que se con- lor bioeconómicas. Como lo muestra la sideraron clave para el desarrollo de la figura 6, la interacción entre los com- bioeconomía en Uruguay en la primera plejos resulta en la creación de nuevos etapa del proceso de formulación de la bioproductos, así como en el aprovecha- ENBS son: alimentos y bebidas, recur- miento eficiente de los subproductos sos forestales, química y farmacéutica, generados en los procesos productivos. 47 Figura 5. Complejos productivos bioeconómicos analizados para Uruguay ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Alimentos y Recursos TRADICIONALES + valor agregado ambiental bebidas forestales Valorización de NUEVA INDUSTRIALIZACIÓN Turismo A PARTIR DE BIOMASA residuos y sostenible subproductos Recursos Química y SERVICIOS CONEXOS biológicos farmacéutica acuáticos Fuente: GIT-BS (2020) con base en Pittaluga (2020). Figura 6. Sinergias entre los complejos productivos analizados10 Valorización de residuos y subproductos Recursos Química y biológicos farmacéutica acuáticos captura Turismo sostenible Alimentos y bebidas Recursos forestales Fuente: GIT-BS (2020).

10 Este diagrama no intenta capturar de forma exhaustiva todas las sinergias posibles entre los distin- tos complejos productivos, sino que busca ilustrar algunos ejemplos identificados. 48 El país viene trabajando en desarro- primaria e industrial, que aprovechan llar el concepto de valor agregado am- los subproductos y residuos dentro y biental desde hace algunos años. En la fuera del sistema. Estrategia Nacional para el Desarrollo Agropecuario (SENDA), mencionada Es posible lograr el agregado de valor a anteriormente, el MGAP señala en su los productos alimenticios que vende el eje de sostenibilidad de los agroecosis- país mediante la diferenciación de los temas la necesidad de generar insumos productos y procesos con base en atri- para promover la producción diferen- butos de sostenibilidad ambiental, la ciada con valor agregado ambiental, creación de nuevos productos y la valo- explicando que el país puede diferen- rización de los subproductos y residuos ciarse y lograr valorizar sus productos generados en la producción de alimen- por su diferencial ambiental y soslayar tos y bebidas que minimizan la genera- barreras comerciales que ya se visuali- ción de residuos. zan en algunas regiones. El concepto de valor agregado ambiental puede tener Existen oportunidades para acceder y asociada una mayor disposición a pagar mejorar el posicionamiento en merca- por parte de consumidores más exigen- dos internacionales de alimentos con tes por productos que incorporen atri- base en una estrategia de diferencia- butos diferenciales asociados al cuidado ción de productos y procesos con valor del ambiente. Además, en algunos casos agregado ambiental. La producción de se pueden presentar barreras de acceso alimentos de origen verificado y con atri- a mercados internacionales vinculadas butos de sostenibilidad ambiental certi- con la protección ambiental en los pro- ficados es una estrategia que Uruguay cesos productivos, por lo que los bienes puede adoptar ante las exigencias (ac- y servicios que incorporen valor agre- tuales y futuras) de los consumidores, gado ambiental se encontrarían mejor vinculadas al cuidado del ambiente en posicionados. Asimismo, el uso eficiente las prácticas productivas. La producción de los recursos naturales y la conserva- sostenible de alimentos implica una me- ción y regeneración de los servicios eco- jor calidad ambiental asociada al uso sistémicos pueden derivar en la mejora de los recursos naturales y la biodiver- de los indicadores productivos. sidad, reduciendo las externalidades ambientales negativas de los sistemas El rol que juega el valor agregado am- productivos. biental para la promoción de la bioe- conomía es abordado en los ejes La producción de alimentos y bebidas estratégicos y líneas de acción que se diferenciados permitiría responder a presentan más adelante, principalmen- las demandas de consumidores cada te en los dos primeros ejes: producción vez más informados y con mayores exi- y consumo sostenibles y circulares, e in- gencias sobre las características de los serción internacional con base en el va- productos y los procesos productivos lor agregado ambiental. implicados (OPP, 2019d). Un ejemplo de esta demanda de los mercados es el Reglamento de cero deforestación dentro Alimentos y bebidas del Pacto Verde Europeo. Sistemas sostenibles de producción, Durante la elaboración del Plan para distribución y comercialización de ali- la Atracción de Inversión Extranjera mentos y bebidas para consumo hu- Directa en Agroalimentos, liderado por mano y animal, incluyendo las fases Uruguay XXI durante 2018, se explo- raron oportunidades para desarrollar 49 nuevos productos de alto valor agrega- En el caso de los cultivos oleaginosos, do a partir del sector agroalimentario. existen oportunidades para mejorar al- Se identificaron catorce oportunidades gunos aspectos de la sostenibilidad en de inversión en el sector de agroali- la producción de soja, así como para mentos, incluyendo la soja no transgé- producir soja no transgénica para con- nica y la soja sustentable, las fórmulas sumo humano. La producción de soja infantiles como un nuevo producto de no transgénica puede ser evaluada la industria láctea, la carne orgánica o como una oportunidad para responder natural, la expansión del mercado Halal a la preferencia de algunos consumido- para carnes, el sistema de ordeñe ro- res por los organismos no modificados botizado, el arroz de grano corto y va- genéticamente, sobre todo en mercados riedades aromáticas, el desarrollo de la como Europa y en nichos de altos in- captura de atún y la acuicultura de len- gresos en China. El Plan Estratégico del guado (Capurro, 2018). Conglomerado de Oleaginosos 2013- 2020 incluyó la investigación y estudios En el caso de la cadena cárnica, el mo- de viabilidad en los productos de soja delo de producción predominante de orgánica, soja sustentable y soja respon- cría a cielo abierto, con bienestar ani- sable, así como la industrialización de la mal, alimentación a base de pastizales soja para generar nuevos bioproductos naturales y ausencia de promotores de químicos y farmacéuticos, bioenergía y crecimiento, favorece el posicionamien- bioplásticos (OPP et al., 2013). to de Uruguay en el mercado interna- cional. Por otro lado, el país cuenta con Asimismo, el Plan Nacional para el un sistema nacional de identificación Fomento de la Producción con Bases de ganado y normas sanitarias estrictas Agroecológicas, mencionado anterior- que aseguran la trazabilidad completa, mente, servirá para la promoción y el así como una amplia transparencia a lo desarrollo de sistemas de producción, largo de la cadena de suministro. Esta distribución y consumo de productos base facilita la incorporación de infor- alimenticios de base agroecológica, en mación sobre variables ambientales de estado tanto natural como elaborado. la producción cárnica, necesaria para una estrategia de diferenciación basada Por otra parte, desde una lógica de en la calidad ambiental en respuesta a circularidad, los subproductos y resi- las mayores exigencias de los merca- duos generados en la transformación dos mundiales. Un reflejo de esto es el y la comercialización de alimentos y Programa de Carne Natural Certificada bebidas pueden ser tomados como in- del Uruguay (PCNCU), liderado por el sumos para nuevos procesos producti- INAC, que busca certificar todo el pro- vos que generen nuevos bioproductos ceso de producción de carne, desde el no necesariamente alimentarios (ver campo hasta el empaque y etiquetado.11 apartado valorización de residuos y subproductos).

11 También se destaca el Protocolo regional de A modo de ejemplo, el cuero es un sub- carnes de pastizal de la Alianza del Pastizal, producto obtenido en la industria fri- que reúne a actores de la región de los pasti- gorífica a partir de la faena del ganado, zales de Uruguay, Argentina, el sur de Brasil y el sur de Paraguay, y propone identificar que puede ser valorizado. Actualmente, con un sello propio a carnes cuyo proceso de la industria nacional de curtiembres producción contribuya a la conservación de presenta dificultades para hacer frente los pastizales naturales y su biodiversidad. Además, considera la reducción de emisio- nes de GEI, el bienestar animal, la permanen- condiciones de sanidad e inocuidad para el cia de las familias rurales en el campo y las consumidor. 50 a sus costos de producción y a la caída bioproductos que resultaron más aus- de precios del cuero bovino. Esto impo- piciosos son: los pellets de compost, el ne el desafío de valorizar el cuero bovi- compost o enmienda orgánica, el bio- no para evitar que se convierta en un combustible a partir del rumen en frigo- pasivo ambiental importante, al igual ríficos, la leche tipo A2, el biogás a partir que el cuero ovino, que no suele comer- del estiércol en tambos grandes, el colá- cializarse por su baja calidad. En esta lí- geno e hidrolizado de colágeno, la lacto- nea, desde el MIEM y el ex-MVOTMA se sa y el suero lácteo microparticulado. Si ha trabajado para generar mayor valor bien se han logrado avances de distinto agregado a partir de este subproducto grado en varios de los productos priori- y para reducir los impactos ambientales zados, se identificó una serie de barreras de su disposición final.12 Se identifican que limitan su desarrollo (Borges, 2020). oportunidades en el uso de procesos biológicos para el tratamiento o la valo- rización de los cueros ovinos y bovinos, Recursos forestales por ejemplo, la extracción de colágeno del cuero a través de hidrólisis enzimáti- Producción y transformación sostenible ca para producir productos alimentarios de la biomasa forestal y conservación y y farmacéuticos. valorización del bosque nativo. Además, se destacan los avances en el El sector forestal apunta a la sostenibi- ámbito nacional en la valorización de lidad de la producción en consonancia algunos subproductos y residuos de la con la conservación del bosque nativo. producción primaria de leche y de la A través de la silvicultura y la transfor- industria láctea, por ejemplo, las inicia- mación de la biomasa lignocelulósica se tivas de aprovechamiento de los efluen- obtienen bioproductos y biomateriales, tes en establecimientos lecheros para así como madera para la construcción la generación de energía eléctrica y tér- de infraestructura vial, edificación (resi- mica a partir de biodigestores, y para la dencial y no residencial), carpintería de producción de fertilizantes orgánicos. obra y mueblería. Los subproductos y residuos de la cadena tienen potencial En un estudio de las oportunidades vin- de ser utilizados como materia prima culadas a la bioeconomía en las cadenas para nuevos procesos productivos con cárnica y láctea en Uruguay apoyado base en el conocimiento y la innovación. por la CEPAL, se identificaron 50 biopro- ductos y servicios, de los cuales se ana- El sector forestal se ha convertido en lizaron 30 en función de la información corto tiempo en una red de cadenas disponible. Las oportunidades identifi- productivas de relevancia nacional, in- cadas se basan principalmente en la va- cluyendo la celulosa, los aserraderos y lorización de residuos y subproductos la generación de bioenergía, siendo los de los sectores, y algunas se vinculan a productos forestales (celulosa y ma- la aplicación de la genómica y genética dera) dos de los principales productos animal o al rediseño de la actividad. Los de exportación del país (Uruguay XXI, 2023). Las tendencias globales de sus-

12 Proyecto “Apoyo a la Dirección Nacional de titución de la matriz productiva depen- Industrias para el fortalecimiento del área de diente de la petroquímica por productos política industrial para la valorización de sub- de base biológica pueden contribuir a productos resultantes de la cadena de valor que la madera y los subproductos de- de la industria cárnica”, dirigido a la industria cárnica bovina, y proyecto de grado vincula- rivados de su producción se conviertan do a la industria ovina “Valorización del cue- en la biomasa esencial para estos nue- ro ovino”. vos sistemas productivos. 51 Además, existen oportunidades para el Asimismo, existen oportunidades re- desarrollo de sistemas productivos que lacionadas con la biorrefinería a partir combinan plantaciones forestales con de biomasa forestal. La sustitución del sistemas agrícolas y ganaderos. Apoyar plástico petroquímico, impulsada por al emprendimiento y las competencias problemas de contaminación y cam- en la gestión forestal crea las condicio- bios en el comportamiento de los con- nes para un manejo forestal sostenible sumidores, se presenta como una clara y una biomasa disponible de calidad. oportunidad para que la industria de la celulosa evolucione hacia la producción Por otra parte, existen oportunidades de envases, empaquetados y textiles. relacionadas con la transformación me- Los productos bioquímicos a partir de cánica de la madera, donde la construc- madera también muestran un alto po- ción se muestra como el segmento de tencial, pero en el mediano plazo, ya potencial más inmediato, dada la tecno- que su rentabilidad no es previsible a logía disponible y las inversiones nece- corto plazo. Esta oportunidad puede sarias. Tanto el pino como el eucalipto potenciarse con el sector químico, in- uruguayo son maderas de construcción centivando la entrada de este tipo de que pueden cumplir con el estándar de empresas, creando competencias clave referencia europeo para clases de resis- en química y biotecnología, y contribu- tencia. Asimismo, la madera aserrada yendo también al desarrollo de materia- genera subproductos —viruta, aserrín les y aplicaciones químicas que utilicen y corteza— que redundarían en nuevas la corteza disponible en aserraderos oportunidades, abriendo paso a la inte- (OPP, 2019a). gración con otros segmentos del sector (transformación química, biorrefinerías Por otra parte, se identificaron poten- y bioenergía) (OPP, 2019a) y con otros ciales oportunidades para la promoción sectores no relacionados, como el de la de silvopastoreo a mayor escala, la pro- construcción. La Fundación Latitud, con ducción de etanol a partir de biomasa el apoyo del MIEM, ha desarrollado una forestal y la elaboración de productos consultoría orientada a la valorización químicos de alto valor agregado (como de los subproductos de la industria del el furfural, el xilitol, el ácido poliláctico y aserrado para su aprovechamiento no resinas), así como en la capacitación en energético. la clasificación de madera estructural y la construcción en madera,13 las cuales En el caso de la transformación quími- deberán ser incorporadas en los proce- ca de la madera, se apunta a incentivar sos de validación en el ámbito nacional. a grandes compañías a diversificar los tipos de pulpa producida, como pulpa Parte del manejo forestal sostenible se kraft a base de pino, pulpa de disolución basa en la conservación y la valoriza- y pulpa semiquímica de sulfato neutro ción del bosque nativo y sus servicios a base de eucalipto. Aprovechando la ecosistémicos, a partir de su uso sos- existencia de grandes plantas de celu- tenible para la obtención de productos losa ya instaladas en el país, se debería no maderables ornamentales, aromáti- promover la producción de ciertos tipos cos, farmacéuticos, alimenticios y otros de papel y cartón específicos, a partir de (OPP, 2019a). pulpa local, desarrollando casos locales de aplicaciones tecnológicas capaces de crear productos de alto valor agregado 13 Oportunidades potenciales identificadas en el tercer taller de bioeconomía organizado (OPP, 2019a). por el MGAP en coordinación con el GIT-BS y con el apoyo de la FAO, realizado en noviem- bre de 2019. 52 Si bien el bosque nativo cubre una la Sociedad de Productores Forestales porción pequeña de la superficie agro- (SPF) y la Asociación de Empresarios de pecuaria del país, brinda servicios eco- Madera y Afines (ADEMA), e impulsado sistémicos de alta importancia para por el Fondo de Innovación Sectorial la producción agropecuaria y para los (FIS), en el marco del acuerdo de inver- pobladores de zonas urbanas (MGAP y sión suscrito entre la República Oriental MVOTMA, 2019, p. 7). El manejo y la inte- del Uruguay y UPM. Este centro busca gración del bosque nativo con los siste- promover la articulación entre todos mas productivos a nivel predial ofrecen los actores vinculados a la cadena fo- oportunidades para ambos. En este sen- restal-maderera con el fin de mejorar tido, la Estrategia Nacional de Bosque la competitividad, identificar desafíos, Nativo tiene como misión “la conserva- buscar soluciones innovadoras a nivel ción, el restablecimiento y el uso sos- productivo y de gestión, así como opor- tenible de los bosques nativos y sus tunidades de incorporación de I+D+i a servicios ambientales; contribuyendo través del impulso de proyectos clave al mantenimiento de los sumideros de para el desarrollo de la cadena fores- carbono, en consonancia con las obliga- tal-maderera y en beneficio del país. En ciones contraídas en virtud de acuerdos su visión, el centro busca ser una insti- internacionales” (MGAP, 2018, p. 11). tución referente en el ámbito nacional en materia de coordinación de la cade- Asimismo, desde el punto de vista pro- na forestal-maderera, generando víncu- ductivo el bosque nativo ofrece opor- los con actores territoriales, nacionales tunidades, tanto por la extracción de e internacionales, para la mejora de la productos maderables en el marco de competitividad de la cadena, la bús- los planes de manejo autorizados por queda de soluciones innovadoras, la la Dirección General Forestal (DGF) del incorporación de I+D+i y la ejecución de MGAP como por el potencial para desa- proyectos clave. rrollar productos no maderables (tales como la miel de monte, los frutos nati- Por otro lado, la Comisión Honoraria de vos, los hongos y la yerba). A su vez, da la Madera es una iniciativa de la DGF soporte al desarrollo de servicios rela- del MGAP creada por el artículo 282 de cionados con el bosque, como es el caso la Ley n.o 19.924, que declara de inte- del ecoturismo y la gastronomía asocia- rés general la promoción de diferentes da a frutos nativos. acciones para incrementar la incorpo- ración de madera de origen nacional En el mismo orden de ideas, el Programa proveniente de bosques manejados para la Reducción de Emisiones en la construcción de viviendas y edifi- causadas por la Deforestación y la cios, así como su uso en carpintería de Degradación forestal (REDD+) busca obra y mueblería. Es presidida por la contribuir a la mitigación del cambio DGF e integrada por representantes del climático evitando la pérdida de super- Ministerio de Vivienda y Ordenamiento ficie y calidad de los bosques mundia- Territorial (MVOT), el MA, el MIEM, el les, promoviendo la conservación y el Congreso de Intendentes, el LATU, aumento de sus stocks de carbono y su Fundación Latitud, la Udelar y universi- manejo sostenible. dades privadas, con el objetivo de con- formar equipos técnicos con expertos En el ámbito institucional, se destacan de diferentes áreas del conocimiento dos iniciativas recientes. Por un lado, el vinculados a la temática. Centro Tecnológico Forestal Maderero, creado mediante un convenio de coope- ración entre el MIEM, el MGAP, la OPP, 53 Química y farmacéutica estabilizador de aromas y como ingre- diente de las tabletas y cápsulas, pero Sistemas sostenibles de producción de también forma parte de la industria de bioproductos que sirvan como insumo alimentos y bebidas como componen- para la industria química y farmacéutica te de la leche. Además, el ácido láctico y utilización de subproductos y residuos es utilizado principalmente como regu- para la elaboración de nuevos produc- lador de acidez en la industria de ali- tos basados en el conocimiento y la mentos y bebidas y como suavizante innovación. sustituto de la glicerina en la industria del cuidado personal, teniendo también El sector farmacéutico nacional se com- otros usos en la industria farmacéuti- pone de cuatro cadenas de producción ca. Por su parte, el biopolietileno es un que son atravesadas por la biotecnolo- producto obtenido a partir de insumos gía: laboratorios farmacéuticos para uso provenientes de biomasa, que puede humano, laboratorios de especialidades sustituir el polietileno tradicional produ- veterinarias, laboratorios de productos cido a partir de hidrocarburos fósiles. fitoterápicos y nutracéuticos y fabrican- tes de dispositivos terapéuticos. Asimismo, en la Hoja de ruta en ciencia, tecnología e innovación para el sector lác- Se identifica una oportunidad en la cre- teo, elaborada en 2018, se identifican ciente utilización de biomasa, por ejem- algunas oportunidades vinculadas con plo, de cereales y oleaginosos, como el complejo de química y farmacéutica. materia prima para la producción de Estas incluyen el desarrollo de fórmulas plásticos biodegradables (monómeros y infantiles, la valorización de la lactosa y polímeros que provienen de la descom- sus derivados y la valorización del suero posición de fibras vegetales o grasas lácteo. animales) y otros bioproductos. La aplicación de las biotecnologías en la Un estudio realizado por Torres et al. medicina es un elemento clave para la (2019), con el apoyo de ANII, investi- generación de soberanía tecnológica a gó las oportunidades de producción y la hora de abordar emergencias sanita- comercialización de bioproductos quí- rias. Durante la pandemia de COVID-19, micos a partir de la biomasa nacional de acuerdo con un estudio facilitado en Uruguay. Se identificó una serie de por la CEPAL, en Uruguay se puso de bioproductos que podrían producirse manifiesto la existencia de capacidades en el país a partir de la biomasa de la técnicas (equipamiento, infraestructu- industria láctea, sucroalcoholera, fri- ra y recursos humanos) para cubrir las gorífica y arrocera, los cultivos, los ase- fases de desarrollo de nuevos diagnós- rraderos, la silvicultura y los residuos ticos y tratamientos técnicos. Esto per- sólidos urbanos. Los bioproductos se- mitió responder a la demanda local en leccionados fueron los siguientes: la lac- el contexto de la emergencia sanitaria, tosa, el ácido láctico, el ácido poliláctico, tanto con la generación de nuevos co- el butanol, el xilitol, la xilosa, el sorbitol, nocimientos como con productos y ser- los polihidroxialcanoatos, el isopreno, el vicios específicos para el COVID-19. Se furfural, el butadieno y el biopolietileno. destaca la disposición de test de diag- nóstico específicos para la enfermedad Algunos de estos bioproductos son uti- con base en desarrollos académicos y lizados en otros complejos productivos, de empresas biotecnológicas locales, además del de química y farmacéutica. mediante cooperaciones público-priva- A modo de ejemplo, la lactosa se utili- das y dentro del sector público (Deana y za en la industria farmacéutica como Pittaluga, 2020b). 54 Por su parte, el cannabis medicinal fue Turismo sostenible identificado por Uruguay XXI (2020) Turismo que hace un uso sostenible de como un cultivo con gran potencial para los recursos naturales y de los servicios su desarrollo productivo. El estudio ecosistémicos culturales, respetando realizado resalta que el uso del canna- la identidad sociocultural de las comu- bis como planta medicinal se basa en nidades receptoras y proporcionando su contenido de cannabinoides, grupo beneficios socioeconómicos. de compuestos químicos que es pro- ducido en cantidades significativas por El turismo sostenible presenta un do- el cultivo Cannabis sativa. El cannabis ble vínculo con los recursos naturales: se destaca principalmente por su pro- por un lado, como vehículo para la acti- piedad medicinal para calmar algunas vación y la puesta en valor de estos re- dolencias. En 2013, el INIA identificó el cursos en productos turísticos, y, por el potencial uso del cáñamo (cannabis no otro, como protector para garantizar la psicoactivo) como alimento animal, para sostenibilidad del recurso. El estudio de la fabricación de fibra y derivados quí- la OPP El turismo del futuro en Uruguay. micos para la industria farmacéutica Estudio prospectivo vislumbra la posibili- (Fassio et al., 2013). dad de reinvertir el valor que el sector genera en la promoción de marcas pre- Tras la aprobación de la Ley de mium (de carne, lácteos, vinos) o de nue- Regulación y Control del Cannabis (Ley vos servicios ecosistémicos asociados n.o 19.172) en 2014, se han instalado con estas cadenas (servicios de recrea- en el país las instituciones para regu- ción en bosques nativos, aplicaciones lar el consumo de cannabis recreativo medicinales de frutos autóctonos, entre y promocionar la planta de cannabis otros) (OPP, 2019b). Asimismo, identifica como biomasa para la industrialización en el futuro del turismo en Uruguay un con fines no recreativos. El Instituto escenario de turismo verde sofisticado y de Regulación y Control del Cannabis personalizado, con base en el grado de (IRCCA) es responsable de evaluar los sofisticación de la demanda turística14 y proyectos relacionados con el desarro- el nivel de personalización de la oferta.15 llo de cultivos de cannabis psicoacti- vo con fines medicinales, la instalación Las acciones del MINTUR orientadas a de plantas de laboratorio para elabo- promover el turismo sostenible, resu- rar productos derivados y los proyec- midas previamente, como la entrega del tos de carácter científico. El Decreto Premio Pueblo Turístico desde 2013 y el n.o 2015/20 le da potestad al IRCCA de desarrollo del Sello Verde Turístico des- regular los productos medicinales de- de 2015, apuntan al desarrollo de este rivados del cáñamo. En la actualidad complejo productivo. existen empresas dedicadas al cultivo del cáñamo autorizadas por la Dirección General de Servicios Agrícolas (DGSA) del MGAP, que producen flores de cá-

14 Refiere al gradiente que va desde el turismo ñamo destinadas a la extracción —en de masas con bajo nivel de exigencia hasta territorio nacional o en el exterior— de un turismo que ha elevado sus requerimien- sustancias que pueden utilizarse para la tos respecto del producto o servicio turísticos elaboración de cosméticos, aceites, es- hacia una búsqueda de nuevas experiencias, pecialidades farmacéuticas, alimentos y que incorpora más criterios para las decisio- nes, con mayor valoración de los contenidos otros productos que tienen una crecien- culturales locales. te demanda global. 15 Oferta que se estructura personalizadamen- te para dar respuesta a las demandas más específicas y de nicho. 55 A su vez, en el estudio citado (OPP, turístico de costumbres, valores, patri- 2019b) se incluye como uno de los ob- monio, identidad, bienes y saberes de jetivos generales a largo plazo el po- cada territorio, generando una oferta sicionamiento del país en el ámbito atractiva y a medida de las distintas ex- internacional “como destino verde, capi- periencias que buscan los turistas. talizando su transformación de la matriz energética, su política de cambio climá- Se identificaron oportunidades poten- tico, su plan nacional de desarrollo am- ciales, que deberán ser validadas, en biental y su apuesta a la bioeconomía y el desarrollo de una Ruta Turística de la economía circular” (OPP, 2019b). Para Bioeconomía que comprenda la visita a lograr este objetivo se plantea la imple- establecimientos productivos basados mentación de programas educativos y en recursos biológicos y el fomento al de sensibilización en torno a la cultura turismo de eventos sostenible (inclu- de la sostenibilidad, la resiliencia y los yendo el uso de vajilla compostable y la ecosistemas locales. También la incor- gestión apropiada de los residuos ge- poración en las políticas públicas de la nerados). También se identificó como interrelación entre cultura, valor local oportunidad la promoción del SVT en y turismo verde (paisaje natural huma- establecimientos y destinos turísticos y nizado, áreas protegidas planificadas y del ecoturismo en áreas protegidas.16 puestas en valor turístico), así como el uso de las tecnologías emergentes para potenciar al turismo. Recursos biológicos Otro de los objetivos vinculados con la acuáticos bioeconomía es el de promover loca- Uso sostenible de los recursos bioló- lidades con gestión sostenible de los gicos acuáticos para la producción de residuos, del saneamiento y del patri- bioproductos y biomateriales, conside- monio natural y cultural, que ponen en rando la protección de los ecosistemas valor los recursos ecosistémicos como marinos y costeros. parte de la identidad. Además, se apun- ta a la incorporación de tecnologías, El medio marino ofrece recursos acuá- tanto para la gestión operativa como ticos que son extraídos a través de la para la interacción con el usuario. De actividad pesquera, incluyendo pesca este modo, la economía digital permiti- deportiva, artesanal e industrial, tanto rá acceder a nuevos tipos de turistas y en agua dulce como en el mar y permite elaborar ofertas complementarias en el desarrollo de acuicultura. La actividad función de la información que aporten pesquera en Uruguay incluye pesca de a las bases de datos masivas, mediante subsistencia, deportiva, artesanal (rea- herramientas de inteligencia artificial y lizada por embarcaciones pequeñas y machine learning. con gran actividad manual) y la pesca industrial, que se basa en embarcacio- Es interesante visualizar el turismo sos- nes de mayor porte y que utilizan ma- tenible como un eslabón más de las yor tecnología. La flota artesanal está cadenas de valor locales, que se expre- compuesta por más de 500 embarca- sa cuando el producto vendido implica ciones y opera en agua dulce y la zona permitir al consumidor vivir una expe- riencia, como, por ejemplo, las bodegas que ofrecen conocer las instalaciones y 16 Oportunidades potenciales identificadas en el tercer taller de bioeconomía organizado la elaboración del producto. Lo anterior por el MGAP en coordinación con el GIT-BS y es conocido como valor local y refiere con el apoyo de la FAO, realizado en noviem- al fortalecimiento y la puesta en valor bre de 2019. 56 costera. La pesca industrial, fuente de así como la pesca artesanal e industrial empleo de cerca de 4000 personas, ocu- sostenible.17 rre en aguas costeras y en mar abierto, incluyendo la Zona Común de Pesca Asimismo, en el Plan para la atracción compartida con Argentina y aguas in- de inversión extranjera directa en agro- ternacionales del Océano Atlántico y la alimentos elaborado por Uruguay XXI Antártida. (2018) se identifica como oportunidad la captura del atún y la acuicultura de El foco de la actividad pesquera en lenguado. Uruguay ha estado en la extracción de moluscos, crustáceos y peces y la valo- rización de estos recursos pesqueros Valorización de residuos -que son rápidamente perecibles- como fuente de proteínas, en complementos y subproductos alimenticios y productos farmacéuticos, Valorización de los residuos y sub- se ha desarrollado de forma incipiente productos de origen industrial y agro- en el país. pecuario, así como de los residuos Sin embargo, existen otros recursos bio- urbanos, mediante su procesamiento lógicos como las algas y los microorga- para la obtención de bioproductos y nismos acuáticos que, además de poder bioenergía. valorizarse como fuente de alimentos, Los residuos sólidos urbanos son aque- ofrecen oportunidades para la produc- llos residuos sólidos que se generan en ción de bioproductos y biomateriales los núcleos urbanos o en sus zonas de de alto valor agregado. Por ejemplo, se influencia, es decir, en domicilios parti- pueden desarrollar enzimas, antioxi- culares, comercios, oficinas y servicios. dantes, aceites, biomedicamentos y bio- Por su parte, los residuos de origen in- cosméticos. Además, a partir de estos dustrial son aquellos residuos sólidos recursos biológicos acuáticos se pueden o líquidos, o combinaciones de ellos, aplicar tecnologías para el tratamiento provenientes de los procesos industria- de aguas residuales industriales y do- les y que, por sus características físicas, mésticas, así como para la biorremedia- químicas o microbiológicas, no puedan ción de fuentes de agua contaminadas. asimilarse a los residuos domésticos. Se identificaron oportunidades poten- Los subproductos y residuos de la pro- ciales, que deberán ser validadas, en ducción agropecuaria incluyen los que la producción de compost a partir de resultan de la producción de alimentos residuos del pescado, el desarrollo de y bebidas y de recursos forestales, que la piscicultura integrada a la produc- fueron mencionados cuando se descri- ción hidropónica, la elaboración de los bieron dichos complejos productivos. complementos nutricionales Omega 3 La generación de energía a partir de y Omega 9, la producción de Agar-agar residuos se considera una valoriza- (extracto de algas) como producto ali- ción energética con impacto ambiental menticio, de harina de pescado para positivo, ya que se transforma un re- consumo animal, de biocosméticos ba- curso que de lo contrario debería ser sados en algas y de vajilla compostable a partir de residuos y subproductos, el curtido de piel de pescado para la indus- 17 Oportunidades potenciales identificadas en tria textil, la aplicación de tecnologías el tercer taller de bioeconomía organizado por el MGAP en coordinación con el GIT-BS y para la elaboración de productos con- con el apoyo de la FAO, realizado en noviem- gelados (moluscos, pescados y algas), bre de 2019. 57 dispuesto en un relleno sanitario, con para el transporte, en el que las oportu- los costos asociados. Además, la valori- nidades parecen centradas en torno al zación de los residuos dentro del mismo biocombustible de aviación y marítimo, proceso productivo donde se generan en línea con la regulación activa a nivel permite optimizar el uso de los recursos mundial para aumentar el contenido y disminuir la generación de residuos, de origen renovable. Los biocombus- cerrando el círculo productivo. Un ejem- tibles para tráfico aéreo conforman un plo de estos es la cogeneración eléctrica nicho de mercado con gran potencial y a partir del procesamiento del licor ne- presentan mayor valor agregado que el gro, residuo de la industria de la celulo- de los destinados a vehículos terrestres. sa, para la misma operación de la planta Además, la aviación requiere de una de celulosa. Por otro lado, la generación alta potencia energética y de combusti- de energía a partir de la quema de resi- bles de gran densidad, lo que restringe duos de biomasa se considera una acti- las opciones posibles para descarboni- vidad neutra en cuanto a la generación zar el sector, limitando las alternativas de gases de efecto invernadero, ya que de electricidad para alimentar baterías el carbono emitido durante la combus- o hidrógeno (IEA, 2019). tión habría sido fijado previamente des- de la atmósfera (Fioretto, 2019). En agosto de 2017, el Grupo de Trabajo de Medio Ambiente de la Junta Nacional La bioenergía, en el actual contexto na- de Aeronáutica Civil, en consulta con cional, puede contribuir al desarrollo expertos e instituciones relevantes, ela- de proyectos al permitir aprovechar y boró una Hoja de ruta para un programa valorizar los residuos que producen las de innovación y conocimiento sobre bio- actividades económicas. Sin embargo, la combustibles de aviación en Uruguay18. El generación de energía eléctrica a partir programa tenía un horizonte de corto y de biomasa enfrenta desafíos dado el mediano plazo (entre 2 y 5 años) y bus- éxito de la política para la promoción caba contar con información oportuna de energía eólica y solar, las cuales son y relevante necesaria para la toma de generadas a menores costos que la decisiones estratégicas sobre abaste- bioenergía. cimiento, producción e importación de biocombustibles de aviación. Para Una oportunidad que se vislumbra ello, entre 2018 y 2019 se trabajó en el con más claridad consiste en producir marco de un grupo interinstitucional ad biocombustibles sólidos de fácil alma- hoc coordinado por el MIEM, en el que cenamiento a partir de residuos del participaron ANCAP, el ex-MVOTMA, la procesamiento de la madera —pellets, Dirección Nacional de Aviación Civil e briquetas y otros—, dados la tecnolo- Infraestructura Aeronáutica, el MRREE, gía disponible, el consumo creciente del el Ministerio de Transporte y Obras mercado europeo y las proyecciones Públicas, el MGAP y la OPP. futuras de la demanda interna. Dichos combustibles podrían usarse tanto en La tendencia global hacia el transpor- las industrias de Uruguay, en la calefac- te sostenible indica que se deberían ción de edificios, como con destino de explorar las oportunidades para la exportación, diversificando la estructura producción de biocombustibles de se- bioenergética del país, con una nueva gunda generación a partir de biomasa propuesta de biocombustibles sólidos (OPP, 2019c).

18 Es parte del Plan de acción de la República Oriental del Uruguay para la reducción de las El otro segmento bioenergético a partir emisiones de CO2 en las actividades de la avia- de la madera es el de los biocombustibles ción civil (2016). 58 (hidrógeno y combustibles avanzados, de fortalecer líneas de investigación es- como el diésel renovable), como com- pecíficas sobre valorización energética plemento de otras fuentes de energía de residuos de alimentos. Esto repre- renovable. senta un punto de contacto con esta ENBS. Por último, la Estrategia Nacional de Prevención y Reducción de las Pérdidas Por último, este eje presenta aspec- y Desperdicios de Alimentos menciona- tos complementarios con la Estrategia da en el marco de políticas es otro ejem- Nacional de Economía Circular, por lo plo de valorización de residuos para que las acciones que de él se deriven po- generación de subproductos. Desde sus drán ser implementadas por una u otra principios rectores, plantea la necesidad estrategia o por ambas en conjunto. 59 Los bioinsumos como parte de la agenda estratégica En América Latina y el Caribe hay un in- En la región, el aporte más importante terés creciente en el desarrollo y el uso ha sido el concepto de bioinsumos. A de insumos agrícolas de base biológica, diferencia de Europa y Estados Unidos, motivado por dos factores principales. que se centran en biocontrol y luego en El primero, asociado sobre todo a los bioestimulantes y biofertilizantes, aquí fertilizantes, es la vulnerabilidad que de- se comenzó a utilizar en la industria y riva de la alta dependencia de su impor- las regulaciones, diseñando política pú- tación y de la concentración de la oferta. blica (Goulet, 2023). Varios países de la El segundo es la preocupación por los región, como Brasil, Argentina, Chile y impactos del uso excesivo de insumos Colombia, han avanzado, con distintas agrícolas químicos (Aramendis et al., trayectorias, en regulaciones específicas 2023). para promover su uso. El contexto global, con el conflicto Con respecto a la investigación, en Ucrania-Rusia, puso en evidencia la alta Uruguay, desde el INIA se ha trabajado dependencia de los fertilizantes y la es- en la idea de cultivos, tecnologías y ma- calada en sus costos, con implicancias nejos más sostenibles, resaltando los directas en los precios de los alimentos, aportes de la investigación agropecuaria lo que torna necesario fortalecer capaci- nacional a la salud humana y ambiental. dades en la formulación y la producción Recientemente, la visión de transicio- de bioinsumos como una alternativa nes agroecológicas destaca el rol de los para mejorar la condición fisiológica de bioinsumos como una herramienta fun- los cultivos y para tener una mejor res- damental en esa transición (Altier et al., puesta a los ataques de plagas. 2022, citados en Abreo, 2022). En este sentido, la Plataforma de Bioinsumos En este contexto, los bioinsumos emer- de Uso Agrícola está formada por la gen como una trayectoria tecnológica Unidad de Biotecnología, el Laboratorio complementaria, tanto para disminuir de Bioproducción y el Laboratorio de la dependencia de la importación de Microbiología de Suelos, y funciona insumos químicos como para reducir en la Estación Experimental Wilson los potenciales efectos externos deriva- Ferreira Aldunate, del INIA (Aramendis dos de su uso. Más aún, los bioinsumos et al., 2023). Otras instituciones, como el son vistos como una alternativa para el IIBCE, el Instituto Pasteur y la Udelar, se desarrollo de la bioeconomía, contribu- encuentran desarrollando investigacio- yendo al desarrollo de nuevas activida- nes en esta línea. des productivas de alto valor agregado (Aramendis et al., 2023). 61 En el ámbito regional, Uruguay partici- organismo, sea de origen o adopte pa, junto a los ministerios de Agricultura mecanismos de animales, vegetales o de Argentina, Brasil y Paraguay, de microorganismos, destinado a ser uti- la Comisión de Bioinsumos de Uso lizado en la producción animal, vegetal Agropecuario (CBAG) en el marco del y fúngica”. Subgrupo de Trabajo 8 (SGT8) del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). A su vez, declara de interés nacional el En ese ámbito, se delineó un programa uso de los bioinsumos en la actividad de trabajo 2023-2024, que comprende, animal, vegetal y fúngica nacional, fo- entre otros, los siguientes objetivos: mentando su producción, desarrollo, i) acordar una definición regional de innovación y registro, con el objetivo bioinsumos de uso agropecuario y de de promover la incorporación de estas un nomenclador regional común; ii) ar- herramientas para que contribuyan al monizar criterios regulatorios; iii) definir desarrollo sostenible, y encomienda al pautas que permitan otorgar sellos, cer- MGAP a formular un Plan Nacional de tificaciones o distinciones; y iv) evaluar Bioinsumos. normativas en terceros países que con- figuren oportunidades de exportación Como parte de la fundamentación para de estos productos (CEPAL et al., 2023). la inclusión de esta temática, se destaca su aporte a una producción sostenible Si bien Uruguay dispone de anteceden- que afecta a todos los recursos del país, tes normativos en la materia y, además, que favorezca las exportaciones agro- el país cuenta con un número conside- pecuarias y contemple las exigencias rable de bioinsumos registrados, para la de los mercados. Asimismo, se busca producción tanto vegetal como animal, fomentar varios aspectos, como la pro- se considera que uno de los principales ducción, el desarrollo, la investigación, desafíos es ordenar dicha normativa. la innovación y el registro, para que realmente se puedan incorporar como Por lo expuesto, para Uruguay se pre- una herramienta y contribuir al desarro- senta una oportunidad estratégica: llo sostenible. cuenta con un sistema de registro rigu- roso, cuyas capacidades necesitará for- Dentro del ámbito del MGAP, se creó talecer para escalar en esta temática, y la Comisión de Bioinsumos, coordi- también con investigación específica en nada por la DIGEBIA, con la participa- vinculación y apoyo al sector privado, ción de todas las unidades vinculadas así como con la participación en instan- al tema, como la Dirección Nacional cias de conversaciones y acuerdos con de Recursos Acuáticos, la Dirección los países del MERCOSUR, además de la General de Recursos Naturales, la voluntad política para avanzar en estos DGSA, la Dirección General de Servicios desarrollos. Ganaderos, la Dirección General de la Granja, la Dirección General de En este sentido, la Ley de Aprobación Desarrollo Rural, la DGF, la OPYPA y el de Rendición de Cuentas y Balance de Plan Nacional de Agroecología. La men- Ejecución Presupuestal del Ejercicio cionada Comisión tiene como objeti-

2022 (Ley n.o 20.212), incorporó en su vos la elaboración del Plan Nacional de artículo 237 una definición unificada Bioinsumos y dar seguimiento a la im- que entiende como bioinsumo a “todo plementación y el funcionamiento de producto que consista en el propio dicho plan. 62 Ejes y líneas estratégicas Eje estratégico Objetivos Líneas estratégicas • Promover la producción agropecuaria y agroindustrial sostenible y circular. • Apoyar la diferenciación de productos y procesos con base en el valor agregado ambiental. • Promover la valorización sostenible de los recursos bio- Fomentar sistemas de lógicos a nivel primario e industrial. producción y consumo 1. Producción • Promover la conservación y el uso sostenible de la bio- sostenibles y consumo diversidad y los servicios ecosistémicos. sostenibles • Informar, sensibilizar, regular e incentivar para el con- sumo responsable. • Impulsar las compras públicas sostenibles de biopro- ductos y servicios. Fortalecer la inserción internacional del país con base en el desarrollo de • Fortalecer la estrategia comercial del país con base en bioproductos y servicios el agregado de valor de sus bioproductos y servicios. con valor agregado • Adaptar y generar normativa comercial nacional para 2. Inserción ambiental para cubrir promover y facilitar el acceso a mercados de consumo internacional nichos de mercado y de bioproductos y servicios. con base en el cumplir con regulaciones • Promover la cooperación internacional en bioeconomía. valor agregado internacionales sobre ambiental sostenibilidad. • Apoyar la generación de conocimiento en bioeconomía. • Promover la investigación, desarrollo e innovación en Desarrollar y promover la bioproductos y prácticas productivas sostenibles. ciencia, la tecnología y la • Potenciar los derechos de propiedad intelectual y el 3. Ciencia, innovación enfocadas en la acceso a recursos genéticos. tecnología e bioeconomía. • Promover la transferencia de tecnologías asociadas a la innovación orientadas a la bioeconomía. bioeconomía • Promover la digitalización de la bioeconomía. • Fortalecer las capacidades empresariales para la producción, la innovación y la gestión y promover los bioemprendimientos a nivel local. Fomentar el desarrollo social inclusivo y las • Fomentar y desarrollar conglomerados territoriales con capacidades productivas base en los recursos biológicos. e institucionales a nivel de • Promover el empleo verde e inclusivo. los territorios, en función • Fortalecer las capacidades institucionales y la 4. Desarrollo de los recursos biológicos articulación entre actores a nivel subnacional para el territorial disponibles y su lógica fomento de la bioeconomía local. inclusivo socioeconómica. • Promover el desarrollo de la logística y el transporte adecuado para el aprovechamiento eficiente de la biomasa en el territorio. Ejes transversales a. Adecuación del marco regulatorio b. Formación, capacitación y sensibilización en bioeconomía c. Monitoreo y evaluación de la bioeconomía d. Financiamiento para el desarrollo de la bioeconomía e. Equidad de género Eje estratégico 1: Producción y consumo sostenibles Objetivo Fomentar sistemas de producción y consumo sostenibles. El ODS 12 refiere a garantizar mo- directa, conocidos como instrumen- dalidades de consumo y producción tos de comando y control, que inclu- sostenibles. En los informes nacional yen estándares, normas y regulaciones voluntarios que Uruguay presenta pe- ambientales. riódicamente se reúne la información disponible sobre el avance en las metas Siguiendo la tendencia internacio- de este ODS por parte del país. nal, el Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible introduce ins- En el contexto de la bioeconomía, trumentos económicos que buscan Gómez San Juan et al. (2019) muestran a producir modificaciones en el compor- través de estudios de caso la importan- tamiento de los agentes mediante el cia de establecer alianzas entre produc- uso de incentivos económicos o de me- tores y consumidores en las diferentes canismos de mercado que redunden etapas de las redes de valor bioeconó- en minimizar sus impactos ambienta- micas, que permitan equilibrar sus res- les negativos. Asimismo, diversos estu- pectivos derechos y responsabilidades, dios han profundizado en el análisis de así como aprovechar los beneficios de los incentivos tributarios existentes y la bioeconomía. En este sentido, se pue- su orientación en favor o en contra de den desarrollar mercados para biopro- la protección ambiental, con la identi- ductos sostenibles a través de acuerdos ficación de incentivos perversos al am- de compra que conecten y promuevan biente (Failde et al., 2015; Cantera, 2015; el consumo y la producción sostenibles. Cobas, 2015; Ferla, 2017; Alpízar et al., 2017; De Melo et al., 2018; Boccardo et Para llevar adelante las líneas de acción al., 2019; Zaha, 2020). Algunas de las re- comprendidas en este eje estratégico comendaciones que surgen de estos in- se deberá articular con las políticas, las sumos fueron recogidas e incorporadas estrategias y los planes para el fomen- en modificaciones a la normativa tribu- to del desarrollo sostenible presentados taria, que procuran mejorar las señales antes. de mercado para favorecer la toma de decisiones privada. Sin embargo, se de- Los instrumentos de política tradicio- ben generar nuevos instrumentos que nalmente utilizados en materia de pro- mejoren el sistema de incentivos hacia tección ambiental son los de regulación una producción más sostenible. 64 Líneas estratégicas Promover la producción Asimismo, las resoluciones del MGAP agropecuaria y agroindustrial n.o 97/2018, n.o 141/2018 y n.o 536/2019 sostenible habilitan el registro de insumos orgá- nicos para uso agrícola, ordenando el Se promoverá la producción agrope- mercado y garantizando que un produc- cuaria y agroindustrial con sostenibili- to registrado por el MGAP es un insumo dad económica, ambiental y social, así cuya calidad es controlada y está exento como la adaptación a y la mitigación de IVA en el caso de ser un fertilizante del cambio climático en los sistemas orgánico u órgano-mineral. de producción, haciendo énfasis en las oportunidades alineadas con la econo- Por su parte, se promoverá la agricultu- mía circular. ra climáticamente inteligente, que es de- finida por la FAO como un enfoque que La elaboración y la implementación del ayuda a orientar las acciones necesarias Plan Nacional para el Fomento de la para transformar los sistemas agrope- Producción con Bases Agroecológicas a cuarios para contribuir al desarrollo y partir de la Ley n.o 19.717 promulgada garantizar la seguridad alimentaria en en 2019, servirá para la promoción y el el contexto de un clima cambiante. Sus desarrollo de sistemas de producción, objetivos principales son el aumento distribución y consumo de productos sostenible de la productividad y los in- alimenticios de base agroecológica, en gresos agrícolas, la adaptación y la re- estado tanto natural como elaborado. siliencia ante el cambio climático, así como la reducción de emisiones y la ab- Asimismo, en el marco de la Ley de sorción de gases de efecto invernadero, Promoción de Inversiones (Ley n.o en la medida de lo posible (FAO, s. f.). 16.906), ya comentada, se otorgan be- neficios tributarios favorables a la pro- También se incorpora el enfoque de tección ambiental. En 2018, a través del “Una salud”, que integra la sanidad hu- Decreto n.o 143/2018 se incluyó en la lis- mana, la animal y la ambiental. Según ta taxativa de inversiones computables la Organización Mundial de la Salud en el indicador de tecnologías limpias, (OMS), este concepto se relaciona con entre otros, “equipamiento y compo- la inocuidad de los alimentos, el control nentes para compostaje y digestión de zoonosis (enfermedades transmisi- anaerobia de subproductos orgánicos” bles entre animales y humanos, como y en la lista de inversiones potencial- la gripe y la rabia) y la lucha contra la mente computables “reducción, recicla- resistencia a los antibióticos (cuando je, reuso y valorización de residuos” y las bacterias, tras estar expuestas a an- “aprovechamiento de nutrientes y ma- tibióticos, se vuelven más difíciles de teria orgánica provenientes de residuos destruir) (OMS, 2017). De acuerdo con y efluentes” (COMAP, 2020). En 2020 se la FAO, la visión de “Una salud” es una modificó el Decreto n.o 59/1998, inclu- fuerza unificadora para salvaguardar la yendo la maquinaria para valorización salud humana y animal, para reducir las de emisiones líquidas, sólidas y gaseo- amenazas de enfermedades y para ga- sas entre los ítems exonerados de im- rantizar una oferta alimenticia segura a puesto al valor agregado (IVA) para el través de la gestión efectiva y responsa- sector agropecuario e industrial. ble de los recursos naturales (FAO, 2011). 65 Entre las prácticas, las tecnologías y la Apoyar la diferenciación de investigación en bioeconomía, las vin- productos y procesos con base culadas al microbioma (la comunidad en el valor agregado ambiental de todos los microorganismos en un hábitat específico y su función en este La Ley de Promoción de Inversiones entorno) se percibe ampliamente como otorga beneficios fiscales por la diferen- una nueva solución para mejorar la ciación de productos y procesos a través productividad agropecuaria y superar de certificaciones, entre otros indica- algunas limitaciones mediante el uso dores considerados por la COMAP. De de soluciones compatibles con los eco- este modo se reconoce el esfuerzo por sistemas, por ejemplo, el desarrollo de parte de las empresas para conseguir bacterias promotoras del crecimiento certificaciones oficiales o de reconoci- vegetal, la mejora de la salud del suelo, miento internacional que den cuenta de los productos de bioacondicionamiento, atributos del producto o de su proceso el control biológico de plagas y la salud productivo.19 animal (Bogdanski, A., 2020, com. pers.). Un ejemplo de relevancia en Uruguay es El concepto de valor agregado ambien- la expresión recombinante de antígenos tal incorporado en los complejos pro- para el desarrollo de una vacuna para ductivos analizados fue abordado en el inmunizar al ganado bovino de las en- capítulo sobre complejos productivos fermedades transmitidas por las espe- bioeconómicos. La diferenciación de cies nativas de garrapatas. productos y procesos con base en el valor agregado ambiental, por un lado, Asimismo, la investigación y las aplica- presenta oportunidades para mejorar la ciones relacionadas con el microbioma inserción internacional del país y acce- tienen un amplio campo de desarrollo der a nuevos mercados, tema retomado en la producción de los alimentos pre- en el eje estratégico 2 sobre inserción bióticos y probióticos para la mejora de internacional sostenible; por otro lado, la salud humana. La producción de pro- permite mejorar la información a la teínas alternativas y otros complemen- que acceden los consumidores en el tos alimenticios son un área clave de la mercado interno sobre la calidad am- bioeconomía para abordar el cambio biental de los productos y los procesos climático, la contaminación del agua y productivos. las preocupaciones por el bienestar ani- mal. Esto incluye las alternativas para Este concepto forma parte de SENDA: la alimentación animal como las proteí- Estrategia Nacional para el Desarrollo nas microbianas y proteínas de insec- tos producidas a partir de alimentos de 19 Algunos ejemplos de acreditación de certifi- desperdicio y desecho. (Bogdanski, A., caciones que se incluyen en la guía Criterios de elegibilidad de los proyectos de inversión 2020, com. pers.). (COMAP, 2020) son: buenas prácticas agríco- las - GLOBALG.A.P, certificado por LSQA (LATU Por último, la Estrategia Nacional de + Quality Austria); producción forestal sosteni- Economía Circular brinda un marco de ble y sustentable - Forest Stewardship Council referencia en lo que refiere al flujo de y Programme for the Endorsement of Forest Certification; producción de carne orgánica, biomasa (agrícola, pecuaria y forestal) y certificado por Control Union de Holanda; su aprovechamiento para la producción producción de carnes según Protocolo de sustentable. Carne Natural Certificada del Uruguay del INAC, certificado por LSQA; inocuidad de los alimentos (incluidas BPM y HACCP), certifi- cado por LSQA; producción responsable de soja y su cadena de custodia, Round Table for Responsible, certificado por LSQA. 66 Agropecuario, de 2023, que señala en su sea por estar vencidos, fuera de especi- punto 4.3.3. Generar insumos para pro- ficación, deteriorados, prohibidos o por mover la producción diferenciada con va- cualquier otra causa”. Los fabricantes, lor agregado ambiental que Uruguay ha formuladores o importadores de estos asumido compromisos y desarrollado productos deberán “contar o adherir a políticas para disminuir el calentamien- un plan para la gestión ambientalmente to global, la contaminación del aire y el adecuada de las existencias obsoletas”, agua y proteger la biodiversidad, y que lo que eventualmente podría dar lugar a el país puede diferenciarse y lograr va- algún tipo de valorización. lorizar sus productos por su diferencial ambiental y soslayar barreras comer- ciales que ya se visualizan en algunas Promover la conservación regiones. y el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos Promover la valorización sostenible de los recursos La conservación y la regeneración de la biológicos a nivel primario biodiversidad y los servicios ecosistémi- e industrial cos son fundamentales en la transición hacia un modelo de desarrollo más sos- Se busca fomentar la valorización soste- tenible. El uso sostenible de la diver- nible de los recursos biológicos a nivel sidad biológica ofrece oportunidades primario y promover la industrializa- para generar valor agregado conservan- ción de la biomasa no comestible, que do los ecosistemas y los servicios que incluye a las industrias asociadas a la proveen. biofarma, la bioquímica y los bioinsu- mos agrícolas, entre otras. Asimismo, La Estrategia Nacional de Biodiversidad se deberá realizar un análisis exhausti- (ENB) 2016-2020 establece la política na- vo de la normativa ambiental que existe cional para la conservación y el uso sos- en el país desde el punto de vista de la tenible de la diversidad biológica y es un promoción de la bioeconomía, que sirva instrumento para la gestión de los eco- como insumo para aprovechar oportu- sistemas, especies y recursos genéticos, nidades de desarrollo de redes de valor así como de los bienes y servicios que bioeconómicas a partir de la normativa de ellos se derivan. Comprende 41 me- existente, así como para adecuar la nor- tas nacionales para la conservación y el mativa y generar nuevos instrumentos uso sostenible de la diversidad biológi- complementarios. ca, y 8 ejes de acción. Responde al cum- plimiento de los objetivos del Convenio A modo de ejemplo, cierta normativa sobre Diversidad Biológica (CDB) a esca- sobre responsabilidad extendida del la global (MVOTMA-MRREE, 2016). Dada productor relacionada con residuos ori- la aprobación del nuevo Marco Mundial ginados en recursos biológicos podría de Biodiversidad de Kunming Montreal, propiciar el surgimiento de redes bioe- en el marco del CDB, se comenzó un conómicas de valor. Se debería explo- proceso de actualización de la ENB para rar la viabilidad y la potencialidad que ajustarla a él. el Decreto n.o 152/013 ofrece en este sentido, ya que este comprende “exis- El Plan Nacional Ambiental para el tencias de productos químicos o bioló- Desarrollo Sostenible, dentro de la gicos utilizados en la producción vegetal Dimensión 1 Un ambiente sano para una o animal que no puedan ser destinados buena calidad de vida, plantea como uno al fin para el que fueron fabricados, ya de sus objetivos conservar, restaurar y 67 gestionar en forma sostenible los eco- Informar, sensibilizar, regular sistemas y paisajes terrestres, reducien- e incentivar para el consumo do la pérdida de biodiversidad en todos responsable sus niveles y asegurando sus servicios ecosistémicos (objetivo 1.2). También El Plan Nacional Ambiental para el propone preservar la calidad del agua, Desarrollo Sostenible, en la Dimensión conservar los ecosistemas acuáticos 2 Actividades económicas y producti- continentales y mantener los procesos vas sostenibles, plantea como uno de hidrológicos, a través de modelos de sus objetivos desarrollar patrones de manejo sostenible de cuencas y acuífe- consumo y modelos de servicios sos- ros (objetivo 1.3). tenibles (objetivo 2.4). Además, en su Dimensión 3 Gestión y ciudadanía am- En Uruguay, el campo natural, los hu- biental se refiere a profundizar la edu- medales, el bosque nativo y los ecosis- cación y comunicación en la protección temas costeros y marinos son fuentes del ambiente (objetivo 3.3). Estas líneas muy importantes de servicios ecosis- de trabajo también han sido priorizadas témicos, incluyendo el secuestro de en la Estrategia Nacional de Economía carbono, el hábitat de biodiversidad, Circular. la provisión de forraje y de recursos forestales, el control de la erosión y la En este sentido, el Plan se propone regulación hídrica. Los pastizales son la como una de sus metas la de disponer vegetación nativa predominante y ocu- de un sistema de instrumentos regu- pan el 55 % del suelo, seguidos por un latorios, estímulos e información para 25 % de agricultura y pastura y un 7 % establecer patrones de consumo res- de silvicultura (Proyecto MapBiomas ponsable. Además, pretende impulsar Uruguay, 2023). la oferta accesible de alimentos inocuos y de calidad, producidos incorporando Al respecto, en el marco del Proyecto prácticas sostenibles, contribuyendo REDD+ se realizó un mapeo de benefi- a una alimentación adecuada y salu- cios múltiples del bosque nativo, el cual dable para el afianzamiento de la se- constituye un insumo relevante para guridad alimentaria y nutricional de la priorizar la asignación de recursos del población. Apunta a fomentar a escala Estado en el cuidado del bosque nativo nacional mercados locales y de cerca- en distintas zonas del territorio y, junto nía, favoreciendo la interacción entre con otros productos del proyecto, da productores y consumidores y fortale- cuenta de la contribución que el bosque ciendo una cultura de consumo respon- nativo ofrece a la actividad productiva. sable. Por último, busca fortalecer los Además, existen oportunidades para el esquemas de certificación de procesos desarrollo de sistemas productivos que agroecológicos, en particular en la pro- combinan plantaciones forestales con ducción orgánica y considerando el des- sistemas agrícolas y ganaderos. empeño ambiental. En línea con lo anterior, se buscará pro- La Ley de Gestión Integral de Residuos mover y apoyar la bioprospección, que (Ley n.o 19.829), aprobada en 2019, consiste en la búsqueda sistemática en apunta a la prevención y la reducción de la biodiversidad de nuevas fuentes de los impactos negativos de la generación, compuestos químicos, genes, proteínas el manejo y todas las etapas de gestión y microorganismos con valor económico de los residuos, así como al reconoci- actual o potencial y en sus posteriores miento de sus posibilidades de generar clasificación e investigación, de acuerdo valor y empleo de calidad. Esta norma con el INIA. concibe entre los instrumentos para la 68 gestión de residuos a los instrumentos Por su parte, la pérdida y el desperdi- económicos y financieros, como los in- cio de alimentos (PDA)20 es considerada centivos y otros vinculados con la pro- como una problemática global por la moción, así como los cánones, tributos, Organización de las Naciones Unidas, sistemas de depósito o seña con reem- que propone reducirlas a la mitad ha- bolso, la constitución de garantías y los cia 2030, abordando al mismo tiempo seguros. Asimismo, mediante esta ley se los objetivos de producción y consumo crean numerales en el impuesto especí- responsables (ODS 12) y de poner fin al fico interno (IMESI) para envases, ban- hambre, lograr la seguridad alimentaria dejas y cajas descartables, film plástico, y la mejora de la nutrición (ODS 2).21 vajilla descartable y bolsas plásticas de un solo uso. En Uruguay, la Estrategia Nacional de Prevención y Reducción de las Pérdidas Asimismo, la Ley de Bolsas (Ley n.o y Desperdicios de Alimentos, en su re- 19.655), publicada en 2018, faculta al sumen ejecutivo señala, a partir de un Poder Ejecutivo a establecer la obliga- estudio de la FAO (2017), que, para el ción de cobro, la fijación de un precio período 2011-2016, del total de alimen- mínimo y el modo de facturación de tos disponibles para consumo humano, las bolsas plásticas autorizadas. Fue re- aproximadamente un 10% anual se per- glamentada por el Decreto n.o 3/2019 dió o se desperdició. En volumen, esto incluyendo un precio mínimo para la representa alrededor de un millón de venta de las bolsas. toneladas al año. En términos económi- cos (con base en materia prima), el volu- Por su parte, el Programa Conciencia men de PDA se traduce en una pérdida Agropecuaria, liderado por el MGAP, estimada de 600 millones de dólares busca promover la conciencia agrope- anuales. cuaria para favorecer el conocimien- to sobre la actividad agropecuaria Es de destacar que el 66% de las pérdi- nacional con base en las conexiones das y los desperdicios de alimentos se entre el alimento consumido y sus orí- produce en las etapas de producción genes (procesos, cuidados, producto- y poscosecha, es decir, en las etapas res involucrados, tecnología aplicada). iniciales de la cadena de suministro También apunta a generar confianza agroalimentaria. En la medida en que en los consumidores en torno a la ca- Uruguay es un país agroexportador, es lidad, la inocuidad y el cuidado de los de esperar que la mayor cantidad de recursos naturales y ambientales invo- las pérdidas se den en las fases iniciales lucrados en la producción de alimen- de la cadena (Ministerio de Ambiente, tos. Adicionalmente, la marca comercial 2023). Murú. Trabajo de Mujeres Rurales, re- gistrada por el MGAP, busca posicionar En 2016 se creó un Comité Nacional la producción, la transformación y los para abordar la disminución de las PDA servicios de mujeres del medio rural y con el apoyo de la FAO, integrado por el vinculadas al agro, constituyendo una herramienta de reconocimiento que 20 En el Glosario (Anexo) se define el concepto pretende agregar valor en la fase co- de pérdida y desperdicio de alimentos. mercial, reforzando la confianza en la 21 La meta ODS 12.3 se propone “reducir a la relación entre quien consume y quien mitad el desperdicio mundial de alimentos produce. per cápita en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y distribución, incluidas las pérdidas posterio- res a las cosechas”. 69 Instituto Nacional de Alimentación del En esa línea, en agosto de 2023 se apro- Ministerio de Desarrollo Social (INDA- bó la Estrategia Nacional de Prevención MIDES), la Intendencia de Montevideo, el y Reducción de Pérdida y Desperdicio MSP, el MGAP y la ex Dirección Nacional de Alimentos anteriormente descripta. de Medio Ambiente (actual Ministerio de Ambiente), que a marzo 2024 no se encuentra operativo. El Comité Nacional Impulsar las compras públicas PDA que se lanzó en 2022 no está for- sostenibles de bioproductos malizado aún, pero incluye represen- y servicios tantes de la sociedad civil, la academia y el sector privado. Además, existen al- El Estado como consumidor de bienes gunas iniciativas privadas que aportan y servicios a través de las compras pú- en este sentido, destacándose el Banco blicas puede traccionar el desarrollo de de Alimentos del Uruguay y la Red de bioproductos y servicios y promover el Alimentos Compartidos (Redalco). consumo responsable. En este senti- do, el Plan Nacional Ambiental para el Se identificó la necesidad de crear los Desarrollo Sostenible incluye como una instrumentos de política apropiados de sus metas referidas al consumo res- para lograr una reducción de las PDA ponsable lograr que las compras públi- alineada con las metas globales. En el cas se realicen cumpliendo con criterios marco de la Ley n.o 19.829 para la ges- de sustentabilidad. Un ejemplo de lo an- tión integral de residuos, promulgada terior es la priorización de la construc- en 2019, se establece que ción en madera en las obras públicas. …en la fabricación y comercialización En Uruguay existe el Programa Compra de alimentos para consumo humano Pública Innovadora, que abarca tanto la se priorizará la reducción en la fuente de pérdidas, desperdicios y exceden- contratación precomercial de servicios tes de alimentos, a través de la mejora de investigación y desarrollo, como la del procesamiento y manufactura de contratación integral a escala comercial los mismos, así como en los procesos de productos innovadores. La imple- para su importación, depósito, distri- mentación está a cargo de un Comité bución y comercialización, con el fin de Asesor integrado por la Agencia de implantar cambios en los patrones de Compras y Contrataciones del Estado consumo y mercadeo. (Uruguay, Poder (ACCE), que es el organismo competente Legislativo, 2019b, artículo 26) en materia de regulación del sistema de contratación pública, el MIEM, el MEF, la Se define que en los casos en que se ANII, la Agencia de Gobierno Electrónico generen excedentes de alimentos desti- y Sociedad de la Información y del nados al consumo humano se promove- Conocimiento (AGESIC) y Transforma rá su aprovechamiento como alimento Uruguay. humano, siempre que mantengan sus condiciones de sanidad e inocuidad ali- Además, el Decreto n.o 402/018 relativo mentaria, y que en el caso de los restos a la política de compras públicas soste- de alimentos destinados al consumo hu- nibles (CPS), establece que esta política mano que no puedan tener este apro- tiene como objetivo propiciar, a través vechamiento se priorizará su uso como de las compras y contrataciones del alimentación animal, siempre que cuen- Estado, la producción de bienes, servi- ten y mantengan las condiciones de sa- cios y obras con el mejor desempeño nidad e inocuidad alimentaria animal. posible en las dimensiones económi- ca, social y ambiental. También define que debe contribuir a la optimización 70 de los recursos públicos y la eficiencia mecanismo de reserva de mercado es- en los procesos del sistema nacional de tatal de bienes y servicios alimenticios y contratación pública. En este sentido, crea un régimen de compras estatales se busca que la gestión de las compras que beneficia a organizaciones vincula- públicas integre la valoración del impac- das a la producción familiar agropecua- to económico, ambiental y social de los ria y la pesca artesanal. La Ley n.o 19.685 bienes, servicios y obras a lo largo del ci- incorpora la perspectiva de género en clo de vida de los productos. esta normativa. Uno de los objetivos específicos de la Por último, la iniciativa Promoción de la política de CPS, que se vincula con la Transición Agroecológica, llevada ade- bioeconomía, es el incentivo al desa- lante por el PNUD con la colaboración rrollo de productos y servicios sosteni- del Centro Uruguayo de Tecnologías bles de origen nacional, en especial de Apropiadas (CEUTA), ha impulsado un las micro, pequeñas y medianas em- proceso de trabajo participativo con el presas (mipymes). Asimismo, entre los objetivo de evaluar la pertinencia de im- lineamientos estratégicos se incluye el plementar compras públicas sostenibles impulso del etiquetado ambiental, la con un régimen de preferencia para promoción de las normativas técnicas, los productos de la agricultura familiar directrices y lineamientos que regulen agroecológica en Uruguay. El proceso las CPS, así como la revisión periódica y permitió identificar que existen marcos actualización de los criterios de CPS de institucionales, organizativos, normati- acuerdo con las exigencias de desarro- vos y políticos propicios para avanzar en llo del mercado y cambios en las tecno- la implementación de medidas de bajo logías y prácticas de producción. costo inicial para el Estado que permiti- rían promover la ampliación efectiva de A su vez, la Ley n.o 19.292, relativa la base de producción agroecológica fa- a la producción familiar agropecua- miliar (PNUD et al., 2020). ria y la pesca artesanal, establece un 71 Eje estratégico 2: Inserción internacional con base en el valor agregado ambiental Objetivo Fortalecer la inserción internacional del país con base en el desarrollo de bioproductos y servicios con valor agregado ambiental para cubrir nichos de mercado y cumplir con regulaciones internacionales sobre sostenibilidad. La primera dimensión estratégica que vez, en el capítulo sobre complejos pro- plantea SENDA refiere a la inserción in- ductivos bioeconómicos se destacaron ternacional, señalando que algunas oportunidades detectadas en el complejo de alimentos y bebidas, princi- Una mayor inserción en las cadenas palmente en la cadena cárnica, la cade- globales de valor requiere de: (1) lograr na láctea, la soja y el arroz. a nivel nacional un estándar de calidad único, alineados con criterios inter- Los instrumentos de política que favore- nacionales, tanto para productos del cen una inserción internacional a través mercado interno como de exportación; del valor agregado ambiental deberán (2) una política sólida en inocuidad de contemplar las intervenciones de mer- alimentos, así como en sanidad animal y vegetal, con base en conocimiento cado y la provisión de bienes públicos. científico. Es preciso conservar y aun Por un lado, es necesario utilizar instru- mejorar el estatus sanitario del país; (3) mentos económicos para estimular la desarrollo de capacidades de monito- transición hacia prácticas productivas reo y análisis de riesgo (bioseguridad); con menores externalidades ambien- (4) mejora continua en la calidad de los tales negativas y, por otro, se deberán procesos vinculados a bienestar animal generar bienes públicos para la promo- y buenas prácticas. (MGAP, 2023, p. 19) ción de buenas prácticas ambientales. En efecto, si bien Uruguay tiene una Asimismo, el agregado de valor ambien- larga trayectoria en la producción de tal puede ser un aporte significativo a la alimentos y fibras, es imperativa la ne- construcción de la marca país Uruguay cesidad de diferenciación de estos pro- Natural, que se ha desarrollado desde ductos para lograr acceder a precios la institución Uruguay XXI. Esta es un más altos y estables, así como a merca- marco de referencia y un indicador de dos cada vez más exigentes, con base calidad de los productos y servicios que en una alta calidad, alta tecnología y ofrece Uruguay, que incluye las zonas certificaciones de producción natural. turísticas, integra el ámbito público y el privado, lo que agrega valor al país en su Esas oportunidades de mercado se pue- conjunto. El objetivo de la marca es fo- den expresar a través del concepto de mentar exportaciones, inversiones, tu- valor agregado ambiental que fue abor- rismo y residencia e identificación de la dado en el capítulo correspondiente a marca con públicos internos. Las marcas las políticas de desarrollo productivo sectoriales definidas son: Digital, Fruits, relacionadas con la bioeconomía. A su Wine, Wool, Logistics, Audiovisual, Smart 72 Services y Live, Uruguay Meats, Uruguay respeto a la naturaleza, integrándose Wines), y mediante ellas se busca hacer de forma adecuada y equilibrada a sus valer y dar a conocer los servicios y pro- ecosistemas. ductos ofrecidos desde una lógica de Líneas estratégicas Fortalecer la estrategia relevante en este sentido. También comercial del país con base en deberán analizarse las oportunidades el agregado de valor de para crear cadenas regionales de valor sus bioproductos y servicios en los países de la región que compar- ten zonas relativamente homogéneas La promoción de certificaciones, sellos de biomasa. o estándares ambientales como base para diferenciar productos en su in- Sin embargo, algunos esquemas y es- serción internacional puede plasmar el tándares de certificación voluntarios u concepto de valor agregado ambiental obligatorios tienen limitaciones en tér- en estrategias comerciales concretas, minos de alcance, asequibilidad y fiabi- con base tanto en las tecnologías de lidad (Gómez San Juan et al., 2019). Por procesos como de productos para lo- este motivo, deben combinarse con ins- grar un mayor valor agregado. trumentos de regulación, arreglos insti- tucionales adecuados y actividades de Esta línea de acción implica estable- comunicación, para crear un entorno cer una estrategia nacional explícita de propicio hacia el escalamiento de una inserción en las cadenas globales y re- bioeconomía sostenible y circular. A su gionales de valor. El nuevo contexto vez, aún resta por generar evidencia internacional de la industria agroalimen- empírica sobre la existencia de los ni- taria está pautado por la consolida- chos de mercado que están dispuestos ción de las cadenas globales de valor, a pagar por las certificaciones mencio- dominadas por el eslabón minorista nadas. Ejemplos de certificación son el compuesto por un pequeño número de Programa de Carne Natural Certificada multinacionales. La nueva pauta de re- del Uruguay, liderado por el INAC, y el lacionamiento con el consumidor, ase- Protocolo Regional de Carnes de Pastizal gurando la calidad e inocuidad de su de la Alianza del Pastizal, mencionados ingesta, ha generado la necesidad por al describir el complejo productivo de parte de esos agentes finales de la ca- alimentos y bebidas. dena de alimentos de controlar todo el proceso de producción, empaquetado y Por su parte, se debe aprovechar el rol transporte. de Uruguay XXI para la promoción de actividades productivas dentro de los En este escenario, para asegurar la per- complejos productivos bioeconómicos tenencia a las cadenas globales de va- que fueron analizados.22 A través de lor, los países productores de alimentos como Uruguay se enfrentan al desafío 22 El Consejo de Dirección de Uruguay XXI está de mostrar de forma fehaciente y ob- conformado por actores públicos y priva- jetiva el cumplimiento de esas pautas dos: MRREE, MEF, MGAP, MINTUR, MIEM, de seguridad alimentaria. Las estrate- MEC, Cámara de Industrias del Uruguay, Cámara Nacional de Comercio y Servicios del gias de certificación son un instrumento Uruguay, Cámara Mercantil de Productos del 73 Uruguay XXI se busca potenciar la capa- investigación y desarrollo de bioproduc- cidad exportadora y la competitividad tos y servicios, como la exoneración de de las empresas uruguayas, promover ciertos impuestos y la eliminación de al país como un destino atractivo para trabas a la importación de dichos insu- las inversiones productivas e impulsar mos y equipamiento. la marca país Uruguay Natural en el mundo. También se debe trabajar en Al mismo tiempo, es importante asegu- forma conjunta con la institucionalidad rar la participación del país en ámbitos agropecuaria ampliada, las cámaras internacionales y regionales de regula- empresariales y otros actores relevan- ción comercial, de definición de están- tes, como la Cámara de Oleaginosos, dares ambientales, de discusión de las para la consolidación del concepto de normas de la Organización Internacional valor agregado ambiental en la estrate- de Normalización (ISO, por su sigla en gia comercial del país. inglés),23 así como en ámbitos de nego- ciación de acuerdos internacionales y regionales. Adaptar y generar normativa comercial nacional para promover y facilitar el acceso Promover la cooperación a mercados de consumo de internacional en bioeconomía bioproductos y servicios La cooperación internacional es funda- En primer lugar, se deben mapear y mental para el impulso de la bioecono- analizar las regulaciones comerciales mía en los países en desarrollo. Uruguay existentes en el ámbito nacional que se participa en distintos ámbitos de coope- relacionan con el valor agregado am- ración entre países y con organismos in- biental, vinculadas, por ejemplo, al bien- ternacionales, lo que ha contribuido en estar animal, el comercio justo, la salud forma significativa al proceso de cons- y los alimentos funcionales. trucción de esta Estrategia. Esta partici- pación debe ser mantenida y ampliada Asimismo, se puede explorar la homo- hacia otros ámbitos en las etapas pos- logación internacional de bioproductos, teriores de implementación de la ENBS, por ejemplo, a través de la creación de sobre todo para el intercambio de expe- un sello verde asociado a la marca país riencias vinculadas a la promoción de la Uruguay Natural. Esto implica el desa- bioeconomía, las buenas prácticas de rrollo de un bien público con el Estado inserción y la cooperación en investiga- como certificador. Una experiencia que ción y desarrollo. puede ser tenida en cuenta es la de

23 Las normas ISO son documentos que es- Argentina, que creó un reglamento para pecifican requerimientos que pueden ser el otorgamiento del sello Bioproducto empleados en organizaciones para garanti- Argentino a mediados de 2019. zar que los productos o servicios que ofre- cen cumplen con su objetivo. El Instituto Es necesario adecuar la normativa na- Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT) es el organismo nacional de normalización. En cional para facilitar la importación particular, la norma ISO-14001 para la ges- de insumos y equipamiento para la tión ambiental es certificable y se puede aplicar a cualquier organización, indepen- País, Plenario Intersindical de Trabajadores - dientemente del tamaño o sector, que bus- Convención Nacional de Trabajadores, Unión que en su trabajo diario la minimización de de Exportadores del Uruguay, Asociación los impactos sobre el entorno y el cumpli- Nacional de Micro y Pequeñas Empresas, miento con la legislación ambiental vigente. Instituto Nacional del Cooperativismo y Más información disponible en https://www. Asociación Rural del Uruguay. isotools.org/normas/ 74 Como se mencionara, el país forma par- Red Latinoamericana de Bioeconomía te del ISBWG, coordinado por la FAO, a (Bioecolatina), que tenía como objetivo través del cual desde 2018 recibe apo- visibilizar, apoyar y promover la bioe- yo en el proceso de elaboración de la conomía como motor de desarrollo Estrategia Nacional de Bioeconomía regional, difundiendo experiencias na- Sostenible mediante el intercambio de cionales aplicables a otras regiones y conocimiento y experiencias. También contribuyendo al desarrollo de relacio- ha contado con el apoyo de la CEPAL, nes internacionales dentro y fuera de el IICA, el BID y la GIZ en su proceso América Latina. Hoy día este mecanis- de construcción. Desde comienzos de mo no se encuentra en funciones, pero 2020, Uruguay forma parte del Grupo se ha impulsado desde el IICA una nue- de Trabajo de Políticas Públicas para la va conformación en el formato Red para Bioeconomía promovido por el BID, que Latinoamérica, de la cual Uruguay for- está enfocado en la región de América ma parte con representación del MGAP, Latina. Además, Uruguay integró la entre otras instituciones. 75 Eje estratégico 3: Ciencia, tecnología e innovación orientadas a la bioeconomía Objetivo Desarrollar y promover la ciencia, la tecnología y la innovación enfocadas en la bioeconomía. Las políticas nacionales en ciencia, tec- Las políticas y los instrumentos de fo- nología e innovación (CTI) articuladas a mento a la biotecnología que se deta- través del sistema nacional de innova- llaron en el capítulo correspondiente ción son un aspecto fundamental para deben ser implementados de forma el desarrollo de la bioeconomía. Si bien integrada y coordinada, y se debe fo- el país cuenta con una dotación de re- mentar el desarrollo y la aplicación de cursos naturales favorable, es necesario nuevas tecnologías intensivas en cien- fortalecer sus capacidades en CTI, así cias como la nanotecnología, la bioinfor- como promover la cooperación tecno- mática y los nuevos materiales. lógica internacional y la articulación de actores en el ámbito nacional. Por su parte, con el liderazgo de Transforma Uruguay se elaboraron ho- El MEC es quien cuenta con la rectoría jas de ruta sectoriales con el objetivo de de las políticas de CTI a nivel nacional. promover el desarrollo competitivo e in- En el marco de este ministerio se ubi- novador de los sectores priorizados por ca la Dirección Nacional de Innovación, su potencial para la transformación pro- Ciencia y Tecnología (DICYT), cuyos co- ductiva. Para el período 2018-2021, el metidos específicos se actualizaron en Gabinete de Transformación Productiva la Ley de Presupuesto 2020-2024, (artí- y Competitividad priorizó los sectores culos 351 a 354). de alimentos, forestal-madera, TIC, in- dustrias creativas y logística. Dentro del La ANII es la agencia gubernamental sector alimentario, en 2018 se elaboró la para el financiamiento de instrumentos hoja de ruta en CTI para el sector lácteo, de apoyo a la investigación, la forma- que tiene elementos de la bioeconomía. ción de recursos y la innovación. A tra- vés de esta agencia se ofrecen fondos Entre 2021 y 2023, el MEC lideró un pro- para proyectos de investigación, becas ceso de reordenamiento del área de CTI, de posgrados nacionales e internaciona- con participación de todos los actores les y programas de incentivo a la cultu- del ecosistema nacional. Las actividades ra innovadora y del emprendedurismo, de discusión, que incluyeron cuatro ta- tanto en el sector privado como públi- lleres, se realizaron a partir de la infor- co. También funciona como mecanismo mación generada en cuatro trabajos de de articulación y coordinación entre los consultoría convocados por el MEC. actores involucrados en el desarrollo del conocimiento, la investigación y la Una de las novedades en cuanto a in- innovación. novación es la creación de Uruguay 76 Innovation Hub, como iniciativa interins- apunta a convertir a Uruguay en un re- titucional que busca impulsar a Uruguay ferente en la búsqueda y resolución de a la vanguardia de la economía del co- problemas globales mediante la inno- nocimiento. En su gobernanza partici- vación, potenciando y apalancando a pan un representante del MIEM, que lo su ecosistema vibrante y disruptivo. Es preside, un representante del MEC, un un espacio promisorio para potenciar y representante del MEF y un represen- acelerar emprendimientos en sectores tante de la OPP. Funciona dentro de la de alto crecimiento que puede contri- ANII con su propia gobernanza y geren- buir al escalado de proyectos diseñados ciamiento. Su objetivo es promover el en el marco de esta ENBS. fortalecimiento del ecosistema innova- dor y emprendedor en materia de cien- Asimismo, desde la DICYT se han lleva- cia, tecnología e innovación, priorizando do adelante acciones en dos áreas con- las tecnologías digitales avanzadas, la sideradas prioritarias: a) convocatoria biotecnología y las tecnologías verdes. a una consultoría internacional para la evaluación de la carrera de los investi- El programa Uruguay Innovation Hub gadores y sus implicancias en el desa- trabaja para impulsar el desarrollo eco- rrollo y aplicación del conocimiento, y nómico, tecnológico e innovador del b) el desarrollo de agendas territoriales país, implementando diversos instru- de I+D+i, con el propósito de apoyar en mentos con el fin de fortalecer el ecosis- el regiones del interior del país el uso tema emprendedor local, atraer talento de conocimiento y tecnología para la e inversiones y promover iniciativas que resolución de problemas productivos y potencien la innovación local. Su visión sociales. Líneas estratégicas Apoyar la generación de relevantes para la bioeconomía aso- conocimiento en bioeconomía ciados a la biología incluyen disciplinas como la genómica y las “ómicas” en Los avances que se están produciendo general (por ejemplo, proteómica, lipi- en el ámbito de la biotecnología, la na- dómica, glucómica), la ingeniería bioquí- notecnología, las ciencias de materiales mica, la biología sintética y la química y las tecnologías digitales (así como la verde, así como herramientas que sur- convergencia entre ellas), son funda- gen de la interdisciplinariedad y la con- mentales para potenciar el desarrollo de vergencia tecnológica. la bioeconomía. Estos desarrollos tec- nológicos permiten correr las fronteras Esta línea estratégica busca promover de conocimiento para el uso sostenible sinergias y alineamiento entre las ca- de los recursos biológicos disponibles. pacidades científicas y tecnológicas y el aprovechamiento sostenible de la rique- La biotecnología tiene aplicaciones en za biológica del país, para desarrollar procesos industriales (biotecnología nuevos productos, aplicaciones y plata- blanca), el ambiente (biotecnología gris), formas tecnológicas. la agricultura (biotecnología verde), los recursos acuáticos (biotecnología Uruguay tiene experiencia en el fo- azul) y el campo de la salud (biotecno- mento a la biotecnología a través de logía roja). Otros ámbitos científicos las políticas de desarrollo productivo 77 que fueron descriptas anteriormen- para la promoción de la bioeconomía, te. Se destaca el Consejo Sectorial de dando mayor peso a la exploración y Biotecnología, liderado por el MIEM, el desarrollo de nuevos bioproductos y como un ámbito idóneo para contribuir prácticas productivas sostenibles. al desarrollo y la promoción de políticas de especialización productiva basada en La ANII tiene un rol clave en la promo- sectores intensivos en conocimiento, a ción de la I+D+i, destacándose el apo- partir de la coordinación entre el sector yo a la creación y el fortalecimiento de público, las empresas, los trabajadores centros tecnológicos sectoriales para la y la academia. promoción de la innovación y la trans- ferencia de tecnología al sector produc- La ampliación del Consejo Sectorial de tivo. El objetivo de este instrumento es Biotecnología para abarcar a otras cien- fortalecer la capacitación y los servicios cias y tecnologías, así como a los com- de tecnología especializada enfocados plejos productivos conexos intensivos en el sector privado, ya sea en áreas en conocimientos relevantes para la que ya estén siendo desarrolladas o en bioeconomía, se destaca como un as- otras emergentes. pecto muy relevante. Asimismo, la bioe- conomía deberá ser incorporada en También se destaca el apoyo a través de el nuevo Plan Estratégico Nacional de la ANII a emprendimientos biotecnoló- Ciencia, Tecnología e Innovación y los gicos que apuntan a la comercialización posteriores planes para facilitar la ob- de productos o servicios innovadores, tención de fondos para fomentar el de- lo cual se relaciona con la línea sobre sarrollo de las disciplinas y potenciar su fortalecimiento de capacidades empre- relación con el sector productivo. sariales y promoción de bioemprendi- mientos. Asimismo, gestiona el Fondo El país cuenta con una buena base de Sectorial de Energía, que apoya pro- conocimiento sobre la disponibilidad de yectos de investigación y de innovación algunos de los recursos de biomasa en postulados por empresas en esta área. el ámbito nacional, incluyendo los recur- Las líneas temáticas promovidas inclu- sos forestales, la biomasa de la agricul- yen los biocombustibles destinados a tura, la ganadería y la pesca, y algunos aviación, las mejoras de la eficiencia en flujos de biomasa residual, sin embargo, la producción de alcohol carburante y es necesario trabajar en la integración biodiésel a partir de diferentes materias de dicha información aprovechando las primas nacionales y la valorización de herramientas de georreferenciación. subproductos del proceso productivo. Como se comentara, desde el Proyecto Biovalor se cuantificaron, caracterizaron Se identifican algunos rubros locales de y mapearon varias corrientes de resi- desarrollo incipiente en el país, basados duos de agroindustrias y se estimó su en recursos biológicos que se encade- potencial de valorización. nan con fases industriales, con un com- ponente importante de investigación. Este es el caso, por ejemplo, de algunos productos no maderables del bosque Promover la investigación, nativo y el desarrollo de medicamentos desarrollo e innovación en y cosméticos. Estos podrían ser impul- bioproductos y prácticas sados mediante una combinación de productivas sostenibles estímulos y acciones facilitadoras, entre Los instrumentos de apoyo a la investi- ellos la adecuación del tratamiento tri- gación, desarrollo e innovación que exis- butario asociado a estas actividades y ten en el país deberán ser aprovechados el apoyo del Estado en los procesos de 78 pruebas y certificación, aprovechando derivados de su uso en el marco del las capacidades científicas del país. CDB. Para un país como Uruguay, de base agropecuaria y con amplia biodi- Además, se identifica la necesidad de versidad, son fundamentales el control, apoyar la importación de algunos insu- la protección y la conservación de sus mos para la investigación y el desarrollo recursos genéticos. La regulación del ac- de productos biobasados, como la im- ceso a dichos recursos genéticos debe portación de enzimas para la hidrólisis apuntar a la distribución justa y equi- enzimática, que actualmente tienen un tativa de los beneficios derivados de su alto valor y no se producen en el país. uso y, además, es una oportunidad para valorar riquezas asociadas a la biodiver- sidad que pueden ser desconocidas o Potenciar los derechos de escasamente investigadas en el país. propiedad intelectual y el Este punto deberá integrarse al Plan acceso a recursos genéticos Nacional de Bioinsumos a elaborar. Se analizarán los marcos jurídicos y apo- yos respecto a la propiedad intelectual que pueden impulsar las invenciones Promover la transferencia nacionales y la integración del país al de tecnologías asociadas Tratado de Cooperación en materia de a la bioeconomía Patentes (PCT), recientemente aproba- do, y se revisarán los instrumentos de La promoción de la bioeconomía debe apoyo para el patentamiento nacional e apoyarse en sistemas de transferencia internacional. de tecnologías que fomenten la innova- ción y la incorporación de conocimiento Asimismo, se deberá asegurar la protec- y tecnologías apropiadas en los sistemas ción del acceso a los recursos naturales de producción. Para esto es necesario y a los conocimientos tradicionales, y fortalecer la articulación entre actores desarrollar incentivos para la construc- públicos, privados y de la academia, ción de alianzas entre el sector privado promoviendo alianzas público-privadas y el de investigación y desarrollo. y potenciando los vínculos entre la I+D y el sector productivo, por ejemplo, a Además, se buscará mejorar los meca- través de la creación y el fortalecimiento nismos existentes de acceso a recursos de centros tecnológicos sectoriales. genéticos para la investigación, priorizar el acceso a los recursos genéticos para En particular, se requiere desarrollar investigación por parte de investigado- programas de extensión y capacitación res nacionales o en red internacional que permitan la incorporación de tecno- incluyendo a nacionales, priorizar el logías y conocimiento, incluyendo me- acceso a recursos genéticos para apli- canismos para levantar las barreras a caciones comerciales a empresas y em- la transferencia, sobre todo en el sector prendimientos nacionales, así como agropecuario. desarrollar mecanismos de trabajo pú- blico-privados para la identificación de cuellos de botella regulatorios. Promover la digitalización Uruguay ratificó en 2014 el Protocolo de la bioeconomía de Nagoya, que refiere al acceso a los La incorporación de las tecnologías di- recursos genéticos y a la participa- gitales en los procesos productivos, que ción justa y equitativa en los beneficios supone la innovación y la mejora de los 79 procesos aumentando su eficiencia pro- La Estrategia SENDA resalta las capaci- ductiva, puede redundar en la reduc- dades de desarrollo de la TIC en el país y ción de las emisiones y la optimización el capital de información existente, aun- en el uso de los insumos. El desarrollo que señala que aún no se utiliza todo su de la bioeconomía debe aprovechar la potencial. Incentivar el desarrollo y la base digital de la matriz productiva, po- aplicación de tecnologías de la informa- tenciando la interfase entre lo biológico ción para el agro puede ayudar a mejo- y lo digital. rar la productividad, lograr un uso más eficiente de agroquímicos (agricultura La industria de las TIC se ha posiciona- de precisión), mejorar el monitoreo y la do como un sector relevante en la eco- gestión de los recursos naturales, mejo- nomía nacional, con una importante rar las condiciones laborales y generar inserción exportadora. El país tiene un evidencias para certificaciones, entre posicionamiento internacional desta- otros beneficios. cado en lo que refiere a desarrollo tec- nológico, acceso a internet y gobierno digital. Esas condiciones favorables permiten que el país pueda seguir cre- ciendo en el sector, fortaleciendo áreas relacionadas, como la ciencia de datos24 y el aprendizaje automático, que tienen un potencial amplio y cada vez mayor de aplicación en diversos ámbitos. En este contexto, se buscará articular con la implementación de la Hoja de ruta en ciencia de datos y aprendizaje automá- tico impulsada por Transforma Uruguay (2019a). Este documento, elaborado con el liderazgo del MIEM, visualiza a nues- tro país como un referente para el año 2030 en la aplicación de soluciones a partir de la ciencia de datos y el apren- dizaje automático en sectores estraté- gicos, y a empresas del sector TIC de Uruguay como sus generadoras. Para alcanzar este propósito se identificaron los aspectos que facilitarían un entorno habilitante para desarrollos vinculados a la ciencia de datos y el aprendizaje au- tomático, así como oportunidades para su aplicación a sectores estratégicos del país, como la agricultura de precisión.

24 La ciencia de datos es la disciplina que busca extraer conocimiento, de forma sistemática y computacionalmente eficiente, a partir de los datos de un dominio. El aprendizaje auto- mático es la rama que estudia los programas o agentes que aprenden, es decir, que mejo- ran su desempeño en una tarea a partir de la experiencia. 80 Eje estratégico 4: Desarrollo territorial inclusivo Objetivo Fomentar el desarrollo social inclusivo y las capacidades productivas e institucionales a nivel de los territorios, en función de los recursos biológicos disponibles y su lógica socioeconómica. La dimensión territorial de la bioecono- El desarrollo local, según el Instituto de mía es un elemento central para su de- Economía (IECON), se concibe como sarrollo, no sólo por las características particulares de cada entorno espacial … un proceso de crecimiento econó- en cuanto a sus recursos biológicos — mico y de cambio estructural que con- duce a una mejora en el nivel de vida microfauna, suelos, clima y variedades de la población local, en el que se pue- genéticas—, sino también por aspectos den identificar tres dimensiones: una sociales y económicos. Asimismo, incide económica, en la que los empresarios la funcionalidad, la densidad energética, locales usan su capacidad para organi- las condiciones de traslado y de logísti- zar los factores productivos locales con ca que llevan a construir las plantas de niveles de productividad suficientes procesamiento y transformación pro- para ser competitivos en los mercados; ductiva de la biomasa (las denominadas otra sociocultural, en que los valores y biorrefinerías) cerca del sitio donde esta las instituciones sirven de base al pro- se produce. Estos factores relativos a la ceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión político-administrativa, en localización de la bioeconomía generan que las políticas territoriales permiten oportunidades para el establecimiento crear un entorno económico local favo- de iniciativas productivas a lo largo del rable, protegerlo de interferencias ex- territorio nacional que pueden contri- ternas e impulsar el desarrollo. (IECON, buir a balancear el desequilibrio territo- 2014) rial existente en términos de desarrollo, promoviendo la descentralización pro- Este eje estratégico aborda esas tres di- ductiva y laboral. mensiones del desarrollo local. Líneas estratégicas Fortalecer las capacidades producción, la innovación y la gestión empresariales para la han sido abordadas a través de diversas producción, la innovación y la políticas productivas. Los instrumentos gestión y promover de apoyo existentes serán aprovecha- dos y adaptados a las particularidades los bioemprendimientos de las empresas que generan productos a nivel local y servicios biobasados, y se fortalece- La generación y el fortalecimiento de rán los instrumentos de promoción de las capacidades empresariales para la los emprendimientos biotecnológicos, 81 entendidos como aquellos que están el vínculo entre el sector productivo y la dedicados a la aplicación tecnológica academia, también incluido en la línea que utilice sistemas biológicos y orga- de acción sobre promoción de I+D+i. nismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de produc- Por su parte, se identifican algunos ru- tos o procesos para usos específicos. bros locales de desarrollo incipiente en Además, se fomentará la relación de el país, basados en recursos biológicos las empresas con las instituciones aca- que se encadenan con fases industria- démicas, aprovechando el potencial de les, con un componente importante de las universidades descentralizadas en el investigación. Este es el caso, por ejem- territorio. plo, de algunos productos no madera- bles del bosque nativo y el desarrollo Una iniciativa relevante para el forta- de medicamentos y cosméticos. Estos lecimiento de las capacidades empre- podrían ser impulsados mediante una sariales es el Programa de Desarrollo combinación de estímulos y acciones de Proveedores implementado por la facilitadoras, entre ellos la adecuación Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE), del tratamiento tributario asociado a que está enfocado en desarrollar capa- estas actividades y el apoyo del Estado cidades en mipymes proveedoras de en los procesos de pruebas y certifica- grandes empresas y apoyar la integra- ción, aprovechando las capacidades ción de nuevas, mediante la identifica- científicas del país. Esto ofrece el doble ción de oportunidades de negocios para potencial de impulsar emprendimientos estas empresas que incrementen su locales de pequeña o mediana escala y productividad, competitividad y mejo- generar productos con valor agregado ren el ambiente de negocios. Asimismo, ambiental que podrían incluso diferen- se destaca el desarrollo del Programa ciarse en el ámbito internacional. Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la región cen- tro, liderado por la OPP y el MVOT, que Fomentar y desarrollar busca coordinar acciones entre las ins- conglomerados territoriales con tituciones públicas de nivel nacional y base en los recursos biológicos departamental para encontrar oportu- nidades de desarrollo para esta región Los complejos productivos que tienen del país con foco en impulsar las pe- además una lógica territorial se suelen queñas localidades. Ambos programas denominar conglomerados o clústeres, tienen un fuerte acento en el desarrollo que son formas de organización de la local y en el desarrollo de mipymes a ni- producción vinculadas al desarrollo lo- vel local. cal. En el contexto de la bioeconomía, Gómez San Juan et al. (2019) aplican el También se destaca el apoyo de la ANII concepto de red de valor basada en la a emprendimientos innovadores biotec- biomasa al territorio a través de lo que nológicos a través de un programa que denominan regional bioeconomy clusters, promueve la creación y el desarrollo de que podrían llamarse bioclústeres. nuevas empresas o empresas jóvenes biotecnológicas, así como la incubación El fomento y desarrollo de bioclústeres de emprendimientos biotecnológicos a como redes de valor sostenibles que ge- través de la incubadora Khem. El apoyo neran ventajas competitivas y sinergias a la creación y el fortalecimiento de cen- entre empresas es una de las formas de tros tecnológicos sectoriales a través de abordar el desarrollo territorial a través la ANII es fundamental para estrechar de la bioeconomía. 82 Se destaca como antecedente el A través del proyecto “Biorrefinerías Programa de Competitividad de para producir biocombustibles y quí- Conglomerados y Cadenas Productivas micos a partir de biomasa nacional”,

2006-2014 (Isabella y Rius, 2012). apoyado por la ANII, se analizaron las Actualmente, la ANDE trabaja en el for- posibilidades de valorizar distintos tipos talecimiento de redes colaborativas en- de biomasa en Uruguay y los residuos de tre empresas y su articulación con el su explotación para obtener productos sector público y sobre el fortalecimiento de mayor valor agregado. Este proyec- del desarrollo de pequeñas y medianas to tuvo como objetivos evaluar el stock empresas (pymes) en los diferentes es- de biomasa nacional, identificar su dis- labones de las cadenas de valor y pro- tribución geográfica, su disponibilidad y moviendo relaciones sostenibles de tasa de generación, consignar el destino largo plazo. de los residuos asociados y estimar su composición química. Se contabilizaron Desde el MGAP se trabaja con las las corrientes de líquidos y cantidades Mesas de Desarrollo Rural, que fue- de sólidos generadas en las actividades ron formalizadas a través de la Ley de productivas. A partir de esto, se identifi- Descentralización Agropecuaria en có que la biomasa producida en mayor 2007. La estrategia fue organizar a los cantidad son los rastrojos de soja, mien- asalariados rurales y familias produc- tras que los residuos sólidos urbanos y toras, fomentar espacios locales don- el suero de leche son la biomasa produ- de tomar decisiones y apuntar a una cida con mayor concentración geográ- inclusión más justa en las cadenas de fica. Los residuos de los frigoríficos son comercialización. ricos en fuentes de proteínas y posible materia prima para productos de muy Asimismo, a través del régimen de pro- alto valor agregado. moción de inversiones se estimulan las inversiones que contribuyan a la des- Asimismo, desde el Proyecto Biovalor centralización geográfica y se orienten se cuantificaron, caracterizaron y ma- a actividades industriales, agroindus- pearon 25 corrientes de residuos de triales y de servicios, con una utilización agroindustrias y se estimó su potencial significativa de mano de obra e insumos de valorización para biogás, composta- locales. En esta línea, los proyectos o je y combustible alternativo. Se evaluó actividades que se desarrollan en el in- el nitrógeno, el fósforo y el potasio, la terior del país obtienen beneficios su- materia orgánica, la humedad, el pH, los periores en plazo y cuantía respecto a metales pesados, los parámetros bioló- los otorgados a los proyectos o activida- gicos, el potencial de metanización, los des localizados en el departamento de sólidos volátiles y totales y el poder ca- Montevideo. lorífico superior e inferior. Para el desarrollo de conglomerados territoriales con base en los recursos biológicos es necesario, en primer lu- Promover el empleo verde gar, caracterizar, cuantificar, valorizar e inclusivo y mapear la biomasa disponible en el Desde la promoción de la bioeconomía país. El mapeo regional de la bioecono- se deberá integrar el empleo verde en mía forma parte de los ejes transversa- el fomento al desarrollo local, a partir les que se presentan más adelante, así de las redes de valor creadas en torno como de las acciones tempranas para la a los recursos biológicos. Esto compren- implementación. de la implementación de acciones que 83 apunten a crear puestos de trabajo de- de empleo verde y azul en Uruguay centes y respetuosos del medioambien- (Parrilla, 2022), que aplicó dos enfoques te dentro de los complejos productivos metodológicos complementarios: el sec- bioeconómicos, con un foco especial en torial y el ocupacional. Desde el enfoque la juventud y las mujeres. Si bien la di- sectorial, se estimaron 89.263 empleos gitalización puede generar sustitución verdes en Uruguay, distribuidos en los de mano de obra en determinadas acti- sectores de gestión y tratamiento de vidades bioeconómicas, el agregado de residuos (4.357), el de energías renova- valor a partir del procesamiento indus- bles (4.231), el sector estatal (6.919), el trial podría aumentar la demanda labo- agropecuario (69.631), el de la movilidad ral en otras actividades. eléctrica (294), el de servicios ambienta- les a empresas y entidades (1.229) y el El empleo verde es parte de las accio- sector de la economía azul (2.602). nes de promoción de la economía verde que están siendo implementadas en el país, principalmente desde el MTSS. La Fortalecer las capacidades definición de empleo verde de la OIT, institucionales y la articulación incluida en el Glosario anexo, integra el concepto de trabajo decente, que se entre actores a nivel relaciona con las dimensiones de igual- subnacional para el fomento dad de género y de inclusión social. Los de la bioeconomía local atributos incluidos en esta definición Las acciones orientadas a promover la son elementos que, si bien se entienden sostenibilidad de la producción y del deseables en los empleos vinculados a consumo que fueron contempladas en la bioeconomía, no necesariamente se el eje estratégico 1 deben ser acompa- encuentran presentes o se enuncian de ñadas por políticas y regulaciones que manera explícita. atiendan el fortalecimiento de las capa- cidades institucionales y la articulación En el año 2015 se llevó adelante un pri- entre actores a nivel subnacional con la mer diagnóstico sobre la situación de misma orientación. los empleos verdes en Uruguay (OIT, 2016), donde se estimaron los empleos El Plan Nacional Ambiental para el verdes existentes en el país mediante el Desarrollo Sostenible, dentro de la estudio de las actividades económicas Dimensión 3 Gestión y ciudadanía am- en las que se consideró que existe ma- biental, incluye como uno de sus ob- yor probabilidad de creación de puestos jetivos fortalecer las capacidades de de trabajo decentes y respetuosos del gestión en el territorio, articulando la medioambiente. Se identificaron más gestión ambiental nacional y local (obje- de 40.000 empleos verdes en el país (3% tivo 3.1). Allí se establece que la gestión de la mano de obra ocupada), compren- ambiental requiere integrar las políticas didos en su mayoría en la gestión y el nacionales, departamentales y locales, tratamiento de residuos, así como en el estableciendo marcos y capacidades de empleo público ambiental y en el sector gestión en los diferentes niveles de go- de las energías renovables. El potencial bierno. Esta lógica multinivel debe ser para la creación de empleos verdes se aplicada en la promoción de la bioeco- vuelve particularmente relevante en nomía en los territorios. años de desaceleración del crecimiento económico. En particular, los gobiernos subnaciona- les tienen un rol importante en la pro- En el año 2021 se realizó el informe moción de los bioemprendimientos a Actualización y desarrollo de indicadores nivel local y en la gestión de los residuos 84 y subproductos con lógica de economía la proximidad geográfica de la materia circular. Por lo tanto, se deben fortale- prima con las plantas de procesamien- cer las capacidades institucionales con to. En efecto, la infraestructura logísti- este fin, así como la articulación entre ca es determinante en el desarrollo de distintos actores en el territorio, apun- muchas operaciones del sector bioeco- tando a adecuar la infraestructura y las nómico: las plantaciones, la cosecha, el regulaciones que hagan viable la bioe- transporte hasta las plantas de procesa- conomía local. miento, el acopio y el transporte hacia los consumidores finales, condicionan- do la competitividad y la rentabilidad Promover el desarrollo de del sector. la logística y el transporte En el caso del sector forestal, por ejem- adecuado para el plo, estimaciones indican que tan sólo aprovechamiento eficiente el transporte de un árbol desde la plan- de la biomasa en el territorio tación hasta la planta implica hasta un Generalmente, la materia prima sue- 30% de su costo, condicionando la com- le ubicarse lejos de los centros de con- petitividad del sector (OPP, 2019c). Esto sumo por lo que es decisivo buscar sucede sobre todo en industrias que soluciones alternativas al transpor- agregan escaso valor a las materias pri- te carretero, como la reactivación del mas, donde se transportan grandes vo- transporte ferroviario o fluvial o la com- lúmenes a bajo precio. binación de distintos medios. Asimismo, la tradición exportadora de productos En otro orden, las innovaciones en el primarios nacionales hace que la gran transporte de biomasa y en la valoriza- mayoría de estos productos tengan que ción de los subproductos y residuos de viajar cientos de kilómetros para llegar biomasa dentro de los sistemas produc- al puerto de Montevideo, desde donde tivos generadores pueden redundar en se distribuyen al mundo. una disminución de costos y en la des- congestión de rutas, así como en la re- Esto hace que la logística, sobre todo el ducción de las emisiones de gases de transporte, defina la viabilidad de mu- efecto invernadero (OPP, 2019c). chos proyectos bioeconómicos, o bien 85 Ejes transversales a. Adecuación del marco regulatorio Se debe armonizar el marco regulato- adecuar la normativa y generar nuevos rio existente en el país para fomentar e instrumentos complementarios. El país impulsar el desarrollo de la bioecono- ha avanzado en los últimos años en mía, así como establecer mecanismos la identificación de oportunidades de para su revisión periódica. Este ajuste adecuación del esquema de incentivos del marco regulatorio debe partir de económicos a la protección ambiental y un análisis exhaustivo de los instru- ello se ve reflejado en el Plan Nacional mentos existentes en el país desde la Ambiental para el Desarrollo Sostenible. óptica de la bioeconomía, para identifi- Algunos de estos instrumentos tienen el car oportunidades de desarrollo de re- doble potencial de contribuir a la soste- des de valor bioeconómicas a partir de nibilidad al tiempo que fomentan el de- la normativa existente, así como para sarrollo de la bioeconomía. b. Formación, capacitación y sensibilización en bioeconomía Se deben generar y fortalecer las capa- bioeconomía, así como generar progra- cidades de los actores relevantes en el mas de sensibilización en bioeconomía ámbito público y privado, a través de para productores y consumidores. Se la formación, capacitación y sensibili- deberá considerar la experiencia del zación en bioeconomía. Esto implica Programa PAGE Uruguay en la formu- incorporar en los programas de grado lación del Plan de Fortalecimiento de y posgrado formación transversal en Capacidades en Economía Verde. c. Monitoreo y evaluación de la bioeconomía Es necesario diseñar e implementar un permitan medir la sostenibilidad de las sistema de monitoreo y evaluación que actividades bioeconómicas, consideran- permita medir los avances y ajustar el do los impactos diferenciales sobre los diseño e implementación de políticas diferentes actores e incorporando las para la promoción de la bioeconomía. perspectivas territoriales, de género y Este sistema debe incluir la cuantifi- generacionales. También debe conside- cación del aporte de la bioeconomía rar los aspectos vinculados a la bioeco- al valor de producción y valor agrega- nomía que están incluidos en el Sistema do de la economía, así como la aplica- de Cuentas Ambientales Económicas ción de un marco de indicadores que (SCAE). Asimismo, debe incluir el 86 desarrollo de un mapeo regional de la el desarrollo intersectorial de la bioeco- bioeconomía con foco en la biomasa. nomía. El estudio proporciona un ejem- plo en Uruguay, para la soja, el arroz, la Un avance en esta dirección es el es- ganadería, la silvicultura (coníferas y no tudio Monitorear la sostenibilidad de la coníferas) y la pesca y la acuicultura, y bioeconomía. Seguimiento de la sostenibi- analiza la sostenibilidad de productos lidad de la bioeconomía, elaborado por la básicos como la pulpa de eucalipto (sil- FAO en colaboración con la Universidad vicultura), la carne vacuna (ganadería), de Thünen (Pozo et al., 2023), que se la soja (cultivos), la leche en polvo (pro- centra en cómo monitorear la sosteni- ductos lácteos) y la pesca. También ana- bilidad de la bioeconomía y describe liza la participación de la bioeconomía cómo desarrollar dos sistemas de mo- en la economía nacional e indaga en su nitoreo: uno de los flujos cualitativos de sostenibilidad. biomasa de los principales productos agrícolas y su sostenibilidad y circulari- Una vez formulado el Plan de Acción dad, y otro que analiza los sectores de 2024-2026 e iniciada su implementa- base biológica dentro de la economía en ción, será necesario también construir general. Ambos se complementan para un sistema de indicadores que permi- obtener un análisis integral de la soste- ta monitorear y evaluar los avances a nibilidad de la bioeconomía y para pro- partir de indicadores de proceso o de porcionar una base sólida para evaluar resultado, así como realizar ajustes y re- la circularidad en los flujos de biomasa y troalimentaciones para su mejora. d. Financiamiento para el desarrollo de la bioeconomía El desarrollo de la bioeconomía a través a nivel nacional: actividades de ciencia de la implementación de las líneas de y tecnología, emprendimiento e incuba- acción propuestas requiere recursos fi- ción de empresas, y apalancamiento de nancieros. Es necesario realizar un aná- capital privado. El estudio concluyó que lisis sobre las fuentes de financiamiento el financiamiento para impulsar el desa- nacionales e internacionales, tanto las rrollo de la bioeconomía en estos países disponibles como las potenciales, para provino en una proporción importante su implementación. de recursos estatales asignados para el desarrollo y el fomento de la ciencia, la La CEPAL llevó a cabo un estudio sobre tecnología y la innovación. La participa- el financiamiento de la bioeconomía en ción de otras fuentes de fondos, como América Latina (Rodríguez y Aramendis, la banca multilateral, los organismos 2019) que identifica las fuentes na- internacionales de carácter global y los cionales, regionales y de cooperación mecanismos de cooperación internacio- internacional para las estrategias na- nal de países desarrollados, fue menos cionales de bioeconomía en Argentina, importante, aunque mostró una evolu- Brasil, Colombia, Costa Rica y Uruguay, ción creciente (Rodríguez y Aramendis, durante el período 2013-2018, que de- 2019). berá ser actualizado conforme esta temática vaya ganando terrero en la Además, en el estudio se evalúa que el agenda pública. Se consideró el finan- financiamiento privado, por ejemplo, ciamiento en áreas consideradas clave bajo las modalidades de inversión de 87 riesgo o coinversión, es incipiente. En to- emprender en bioeconomía, aunque es- dos los países se identifica al menos una tos recursos no son cuantiosos y están iniciativa relacionada con el fomento dispersos. Destaca como un elemento del emprendimiento y la innovación, la fundamental el alineamiento de los re- aceleración y la búsqueda de inversores cursos e instrumentos para lograr un ángeles y para la movilización de capital mayor impacto en el desarrollo de la privado. Por su parte, el financiamiento bioeconomía, así como disponer de me- de la banca multilateral se concentra en canismos para que la información sea temas vinculados a cambio climático, accesible para los interesados y cons- bioenergía y CTI, aunque en los últimos truir puentes para identificar áreas de años se ha accedido a financiamiento prioridad mutua para los financiadores del BID y el Banco Mundial para otros y los solicitantes. Además, se identifi- temas relevantes para la bioeconomía, ca que en los países analizados aún es como crecimiento verde y gestión de muy incipiente el financiamiento de ac- recursos naturales, agricultura y desa- tividades de bioeconomía por parte del rrollo rural y turismo sostenible. En la sector privado. cooperación bilateral, se destaca el por- tafolio de la Cooperación Alemana en Es crucial la realización de análisis eco- una amplia variedad de temas. nómicos que permitan contar con infor- mación sobre la viabilidad financiera de Este estudio muestra que existen re- los desarrollos productivos para su sos- cursos e instrumentos para innovar y tenibilidad en el tiempo. e. Equidad de género Uruguay ha generado normativa nacio- es clave la medición y la incorporación nal para impulsar la equidad de géne- previa de diagnósticos con perspectiva ro e incorporar esta mirada de forma de género en la proyección de áreas es- transversal en las políticas públicas, y, tratégicas a desarrollar, la integración además, ha adherido a acuerdos inter- de mujeres a los mecanismos de con- nacionales en la materia. El impulso de sulta, así como la inclusión de acciones la bioeconomía se espera que genere afirmativas y miradas transversales en impactos ambientales, económicos y so- las líneas de acción de los ejes estratégi- ciales, de los cuales las mujeres deben cos y de los impactos diferenciales en el participar de forma integral al tiempo sistema de monitoreo y evaluación de la que se aporte a la transformación de bioeconomía. las relaciones entre géneros. Para esto 88 Acciones tempranas para la implementación Creación del mecanismo de gobernanza El proceso de elaboración de la representante de la Estrategia Nacional Estrategia finalizada en 2020 estuvo li- de Economía Circular, para permitir la derado por el GIT-BS, integrado por ins- articulación entre las acciones vincula- tituciones que tienen un rol clave en el das al flujo de biomasa con la ENBS. desarrollo y la promoción de la bioeco- nomía en Uruguay. También se define una segunda instan- cia de asesoramiento, en formato comi- Para asegurar la continuidad del trabajo sión ampliada, compuesta por actores que inició con la actualización en 2023 de la investigación, la academia, el sec- para la formulación del Plan de Acción tor productivo y las organizaciones no 2024-2026 es deseable la instituciona- gubernamentales, como espacio de in- lización formal de instancias que per- tercambio de ideas y propuestas para la mitan dar apoyo y seguimiento a su implementación del Plan. Las recomen- implementación, incluyendo la integra- daciones emanadas de este espacio se- ción de otros actores relevantes de los rán de carácter no vinculante. ámbitos público, privado y académico. Por último, se plantea la existencia de En ese sentido, se prevé una primera un comité de articulación política a ni- instancia de formalización de una mesa vel ministerial, presidido por el MGAP técnica compuesta por representantes e integrado por representantes desig- de las instituciones participantes en la nados por cada uno de los ministerios actualización de la ENBS y en la elabo- intervinientes. ración del Plan de Acción 2024-2026, la cual podrá subdividirse en mesas temá- La conformación y la formalización de ticas de acuerdo con las necesidades de estos espacios será una de las prime- implementación de cada acción estraté- ras tareas que se deberán asumir para gica priorizada. Se entiende pertinente la implementación del Plan de Acción que en este ámbito participe también un 2024-2026. 89 Elaboración de planes de acción La elaboración de los planes de ac- implementación de esta ENBS, el pri- ción para la implementación de esta mer plan de acción tendrá un alcance Estrategia se hará de forma partici- temporal de dos años (2024-2026) y en pativa, involucrando a todos los acto- él se deberá incluir la formalización de res relevantes. Los planes de acción la gobernanza descripta anteriormente definirán las actividades que permiti- y el mecanismo de trabajo para la im- rán implementar las líneas estratégi- plementación, el seguimiento y la eva- cas de los cuatro ejes estratégicos y luación, de forma tal, que, pasado ese de los ejes transversales contenidos período, se formule un nuevo plan de en la Estrategia. A fin de dar inicio a la acción con un horizonte de cinco años. Sensibilización, comunicación y difusión Se implementarán acciones de sensibi- tecnológicas, los agentes de innovación, lización, comunicación y difusión sobre las organizaciones y asociaciones priva- bioeconomía a nivel nacional para ge- das, entre otros actores. Es clave pro- nerar interés y lograr el involucramiento mover el intercambio de información y de los distintos actores de la sociedad. la difusión del concepto de bioecono- Se debe asegurar la participación de la mía para potenciar su desarrollo. academia, las empresas, las plataformas Creación de un sistema de monitoreo y evaluación Se diseñará e implementará un sistema complejos productivos comprendidos de monitoreo y evaluación de la bioeco- en la bioeconomía en Uruguay. El tra- nomía que permita dar seguimiento a bajo realizado por la FAO y el Instituto la implementación de la Estrategia, así Thünen de Alemania, mencionado ante- como evaluar la sostenibilidad de los riormente, es un paso en esta línea. 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Montevideo: Proyecto Biovalor. ht- tps://biovalor.gub.uy/descarga/biovalor-it-instrumento-financiero-verde/ 100 Anexos Glosario Bioenergía: Energía renovable generada a través de la transformación química de la biomasa. No incluye otras fuentes de energía renovable como la eólica, la solar, la hi- dráulica, la mareomotriz y la geotérmica. El combustible de hidrógeno es considerado bioenergía cuando es obtenido a partir de biomasa. Bioinsumos: Todo producto que consista en el propio organismo, sea de origen o adopte mecanismos de animales, vegetales o microorganismos, destinado a ser utili- zado en la producción animal, vegetal y fúngica (Ley n.o 20.212, artículo 237).25 Biomateriales: Son sustancias naturales o sintéticas biocompatibles, es decir, compa- tibles para estar en contacto directo con tejidos vivos e interactuar con los sistemas biológicos con fines médicos, terapéuticos o de diagnóstico. Bioproductos: Son el resultado de la transformación de la biomasa por aplicación de la biotecnología en el ámbito industrial. La categoría abarca a todos los productos ela- borados a partir de recursos biológicos e incluye alimentos para humanos y animales, biocombustibles y otros. Biorrefinería: Estructura que procesa de forma sostenible la biomasa para obtener di- versos productos (biomateriales, bioenergía, alimento humano y animal) a través de tecnologías y procesos. Biotecnología: Toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organis- mos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos. Diversidad biológica: Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, inclui- dos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (Ley n.o 16.408).26 Empleos verdes: Son empleos decentes que contribuyen a preservar y restaurar el me- dio ambiente mediante la incorporación de uno o más de los siguientes aspectos: au- mentar la eficiencia del consumo de energía y materias primas; limitar las emisiones de gases de efecto invernadero; minimizar los residuos y la contaminación; proteger y restaurar los ecosistemas; y contribuir a la adaptación al cambio climático (OIT, 2017). Hidrógeno verde: Cuando el hidrógeno es producido mediante electrólisis del agua uti- lizando electricidad renovable se lo llama hidrógeno verde. De esta manera, se logra un energético que no proviene de fuente fósil y sirve para descarbonizar aplicaciones como el transporte carretero de larga distancia, la industria intensiva en energía, el transporte marítimo y aéreo, entre otros (MIEM, 2023) Materiales de base biológica: Son los productos intermedios que se utilizan para hacer bioproductos. Los materiales tradicionales de base biológica incluyen madera para la producción de muebles y materiales de construcción, y textiles como el cuero, el

25 Disponible en https://www.impo.com.uy/bases/leyes/20212-2023/237

26 Disponible en https://www.impo.com.uy/bases/leyes/16408-1993 102 algodón, el lino y la piel de pescado. Los nuevos materiales de base biológica inclu- yen una variedad de materiales intermedios (por ejemplo, bloques de construcción y polímeros) que se utilizan para producir una amplia gama de bioproductos, incluidos plásticos, biolubricantes y solventes de base biológica. Pérdida y desperdicio de alimentos: Por un lado, la pérdida de alimentos es la disminu- ción en la cantidad o la calidad de los alimentos como resultado de las decisiones y acciones de los proveedores en la cadena alimentaria, excluyendo a los minoristas, proveedores de servicios de alimentos y consumidores; por otro lado, el desperdicio de alimentos se refiere a la disminución en la cantidad o la calidad de los alimentos como resultado de las decisiones y acciones de los minoristas, proveedores de servi- cios alimentarios y consumidores (FAO, s. f.).27 Procesos biológicos: Los recursos biológicos se utilizan en procesos basados en el co- nocimiento tradicional y en la aplicación de tecnologías modernas e innovadoras en las ciencias de la vida y la biotecnología. Los recursos biológicos que se utilizan en los procesos microbiológicos y biotecnológicos incluyen la microbiota (comunidad eco- lógica de microorganismos o microbios), los microbiomas (los genomas de todos los microorganismos en la comunidad microbiótica) y las enzimas, que sirven como cata- lizadores de reacciones bioquímicas (Gómez San Juan et al., 2019). Química verde o química sostenible: Es la química que incorpora los criterios de soste- nibilidad. Se aplica a lo largo de todo el ciclo de vida de un producto químico, pasando por su diseño, síntesis, proceso de fabricación, uso y disposición final. Incluye la re- ducción o eliminación del uso y la generación de sustancias peligrosas para la salud o el ambiente. Recursos biológicos: Todo el conjunto de formas de vida y la información genética que portan. Ello incluye virus, bacterias y microorganismos en general, y todas las formas de biomasa, incluyendo la biomasa de desecho derivada de los procesos de produc- ción y consumo (Rodríguez et al., 2017). Residuos o desechos: Son las sustancias, materiales u objetos de los cuales alguien se desprende, se propone desprenderse o está obligado a desprenderse; o a los que da disposición final, se propone darles disposición final o está obligado a darles disposi- ción final. Dejan de tener dicha condición cuando son sometidos a alguna operación de valorización, en las condiciones que establezca la reglamentación (Ley n.o 19.829).28 Servicios ambientales: Flujo de activos o servicios brindados por el ambiente biofísi- co planetario que pueden brindar beneficios a la humanidad, sean estos beneficios valorados monetariamente en mercados o no. Este concepto se relaciona con el de servicios ecosistémicos, si bien su alcance es mayor porque incluye a los recursos minerales y energéticos abióticos. Además, algunos servicios ambientales pueden ser provistos de forma individual, mientras que el concepto de servicios ecosistémicos implica la característica de provisión sistémica (Naciones Unidas, 2023). Servicios ecosistémicos: Son los beneficios que las personas obtienen de los ecosis- temas. Incluyen los servicios de provisión de bienes esenciales (por ejemplo, ali- mentos, agua, madera y fibra); los servicios de regulación que afectan el clima, las

27 Disponible en http://www.fao.org/food-loss-and-food-waste/es/

28 Disponible en https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19829-2019 103 inundaciones, la propagación de plagas y enfermedades, los residuos y la calidad del agua; los servicios culturales que brindan beneficios recreativos, estéticos y espiritua- les; y los servicios de soporte como la formación del suelo, la fotosíntesis y el ciclaje de nutrientes (Gómez San Juan et al., 2019). Subproductos: Son las sustancias, materiales u objetos resultantes de un proceso pro- ductivo cuya finalidad primaria no es la producción de tales sustancias, materiales u objetos, en las condiciones que establezca la reglamentación, que debe considerar la utilidad del subproducto en la misma actividad o en otras, así como sus usos para investigación y desarrollo (Ley n.o 19.829).29

29 Disponible en https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19829-2019 104 Participantes A continuación se listan los integrantes del Grupo de Trabajo Interinstitucional que participaron, en distintas etapas, en el proceso de construcción del documento de la Estrategia Nacional de Bioeconomía Sostenible. Personas participantes: Agustín de Prado, Alberto Majó, Alejandra Ferenczi, Alex López, Ana Laura Mello, Ana Leiza, Angela Cortelezzi, Carolina Balián, Carlos Cohn, Carlos Faroppa, Claudia Peisino, Cristian Grignolo, Cynthia Lima, Emilia Arriaga, Federico Araya, Federico Méndez, Federico Rehermann, Franco Cocchiararo, Graciela Morelli, Hugo Laguna, Ignacio Fagian, Isabel Bortagaray, Jorge Marzaroli, Juan Baraldo, Juan Labat, Karina Larruina, Laura Piedrabuena, Leticia Suárez, Lorena Marquez, Lucia Zeballos, Lucía Pittaluga, Macarena Mo, Marcelo Batto, Mariana Boiani, Mariana Ferreira, Mariana Ferrer, María Ester Zaha, María Luisa Olivera, María Nube Szephegyi, María Pía Mascari, Marisol Mallo, Martín Mattos, Mercedes Aramendía, Natalia Mamberto, Natalia Román, Paola Pedemonte, Paola Visca, Patricia Dante, Patricia Escudero, Raquel Piaggio, Silvina Papagno, Verónica Durán, Verónica Perna, Virginia Bertolotti, Virginia Chiesa, Virginia Guardia, Virginia Pedemonte, Viviana Mezetta, Walter Oyhantçabal, Ximena Camaño. Instituciones participantes: Agencia Nacional de Investigación e Innovación, Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional, Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología, FAO, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Turismo, Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Secretaría Nacional de Transformación Productiva y Competitividad, Universidad de la República, Universidad Tecnológica, Uruguay XXI. Se agradece a María Eugenia Silva y Sofía Polcaro, extécnicas de la Oficina de Programación y Política Agropecuaria del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, por el impulso que dieron a este proceso. Asimismo, vale destacar y agradecer el aporte realizado por varias personas pertene- cientes a una lista más amplia de organizaciones e instituciones que fueron consulta- das en los talleres realizados. Por último, este proceso contó, en diferentes oportunidades, con el financiamiento de FAO, IICA y CEPAL. 105