Measures for the Management of Greenhouse Gas Offset Projects

1 溫室氣體抵換專案管理辦法 第 一 條 本辦法依溫室氣體減量及管理法（以下簡稱本法） 第二十二條第三項規定訂定之。 第 二 條 本辦法用詞，定義如下： 一、溫室氣體減量先期專案（以下簡稱先期專案）： 本法施行前，排放源所有人、使用人或管理人 以排放源減量且低於中央主管機關公告排放強 度方式執行，所提出之抵換專案。 二、溫室氣體排放額度抵換專案（以下簡稱抵換專 案）：指為取得抵換用途之排放額度，依中央 主管機關認可之減量方法提出計畫書，其計畫 書經中央主管機關核准及查驗機構確證，且所 有設備、材料、項目及行動均直接與減少排放 量或增加碳匯量有關之專案。 三、溫室氣體減量額度（以下簡稱減量額度）：指執 行先期專案及抵換專案所取得之獎勵額度，一 單位減量額度等同於一公噸二氧化碳當量減量 額度。 四、抵換專案起始日：指抵換專案之減量措施已完 成招標程序、已完成發包簽約或建造完成之日 期。 五、計入期：指執行抵換專案可取得減量額度之期 間。 六、外加性：依本辦法執行抵換專案所造成降低之 排放量或增加之碳匯量，優於未執行抵換專案 之情況。 七、溫室氣體查驗機構（以下簡稱查驗機構）：指依 本法規定申請許可，執行溫室氣體查驗業務之 機構。 八、溫室氣體減量額度帳戶（以下簡稱額度帳戶）： 2 指中央主管機關指定作為減量額度相關作業紀 錄之帳戶。 第 三 條 抵換專案類型依申請者資格分類如下： 一、計畫型抵換專案：為專案實際執行者或投資者。 二、方案型抵換專案：為整合管理專案及分配減量 額度之單一權責機關（構）。 第 四 條 抵換專案申請者，應檢具查驗機構確證減量措施及 相關數據文件，並取得其出具之確證總結報告，始得向 中央主管機關申請註冊。 依前項完成註冊者，應檢具查驗機構查證減量成效、 相關數據文件及查證總結報告，始得向中央主管機關申 請減量額度。 第 五 條 首次申請抵換專案者，應依中央主管機關規定格式 並檢具下列資料，上傳至指定資訊平台，向中央主管機 關申請開立額度帳戶： 一、申請表。 二、負責人及指定帳戶操作人員身分證正反面影本。 三、指定電子憑證種類。 四、切結書。 五、使用約定書。 六、申請抵換專案註冊之證明文件影本。 七、目的事業主管機關核准設立、登記或營業之相 關證明文件影本。 八、其他經中央主管機關指定之文件。 中央主管機關審查額度帳戶開立，應於十四日內完 成書面審查；審查通過者，中央主管機關依指定格式之 帳號編碼方式，開立帳戶；經審查不合規定或內容有欠 缺者，應通知限期補正，補正日數不計入審查期間，且 補正總日數不超過十四日；屆期未補正或不能補正者， 駁回其申請。 3 每一法人、設有代表人或管理人之非法人團體及行 政機關，僅得開立一個額度帳戶。 第 六 條 計畫型抵換專案申請者，應依中央主管機關規定格 式並檢具下列資料，上傳至指定資訊平台，向中央主管 機關申請註冊： 一、申請書。 二、查驗機構出具之計畫型抵換專案確證總結報告。 三、經確證之計畫型抵換專案計畫書，其內容如下： （一）減量方法應用說明。 （二）基線計算方法。 （三）外加性分析。 （四）減量或移除量計算說明。 （五）監測方法。 （六）專案活動期程。 （七）環境衝擊分析。 （八）公眾意見。 四、已申請先期專案者，應檢具抵換專案減量不重 複計算文件。 五、未向其他國內外機關（構）重複申請減量額度 文件。 六、其他經中央主管機關指定文件。 第 七 條 中央主管機關審查計畫型抵換專案申請註冊，應注 意下列事項： 一、應採用中央主管機關認可之減量方法，包含聯 合國清潔發展機制（以下簡稱清潔發展機制） 執行委員會或其他經中央主管機關認可之減量 方法。 二、抵換專案應依清潔發展機制之外加性原則分析， 並具備外加性。接受政府補助、躉購或其他形 式收購之抵換專案，應確認其具備投資外加性。 4 三、依清潔發展機制減量專案範疇分類，為能源類 型專案者，其計入期產生之總減量額度應大於 五百公噸二氧化碳當量。 四、依清潔發展機制減量專案範疇分類，為林業類 型專案者，其植林之毗連面積應大於零點五公 頃。 五、計畫型抵換專案之計入期，應符合下列規定： （一）林業類型專案： 1.展延型：以二十年為限，得展延兩次。 2.固定型：以三十年為限。 （二）非林業類型專案： 1.展延型：以七年為限，得展延兩次。 2.固定型：以十年為限。 前項第五款屬展延型計入期之計畫型抵換專案，應 於計入期到期日前六個月，檢具經確證之計畫型抵換專 案計畫書及查驗機構出具之確證總結報告辦理展延，經 中央主管機管審查通過後，始得延續計入期。 第 八 條 計畫型抵換專案申請者，應依中央主管機關規定格 式並檢具下列資料，上傳至指定資訊平台，向中央主管 機關申請減量額度： 一、申請書。 二、查驗機構出具之查證總結報告。 三、經查證之監測報告書，其內容如下： （一）減量執行單位基本資料。 （二）監測成果。 （三）數據品質及減量成果。 四、其他經中央主管機關指定文件。 第 九 條 中央主管機關審查計畫型抵換專案減量額度申請， 應注意下列事項： 一、計畫型抵換專案計入期之起始日，應於完成註 5 冊日後；本法施行前經政府輔導或補助之計畫 型抵換專案，依確證之計入期起算。 二、減量額度之計算，應依計畫型抵換專案計畫書 之減量方法，採行合理之假設、數值及程序。 三、不重複計算溫室氣體減量或移除量。 四、計畫型抵換專案之確證及查證作業，應由不同 查驗機構執行。但適用中央主管機關認可之小 規模減量方法者，不在此限。 五、監測報告書及查驗機構所出具之查證總結報告 之專案活動或設施，應與完成註冊之專案計畫 書相符。 六、溫室氣體減量或移除之成效，應具持續性且無 洩漏之風險。 七、監測報告書之減量成果高於專案計畫書計算結 果時，應附合理之說明及證明文件。 八、不重複核發減量額度。 第 十 條 方案型抵換專案申請者，應依中央主管機關規定格 式並檢具下列資料，上傳至指定資訊平台，向中央主管 機關申請註冊： 一、申請書。 二、查驗機構出具之方案型抵換專案確證總結報告。 三、經確證之方案型抵換專案計畫書及子專案計畫 書各一份；其方案型抵換專案計畫書內容如下， 子專案計畫書並應依方案型抵換專案計畫書內 容項目填寫且具備一致性： （一）減量方法組合應用說明。 （二）基線計算方法。 （三）外加性分析方式。 （四）子專案之新增條件。 （五）減量或移除量計算說明。 6 （六）監測方法。 （七）專案活動期程。 （八）環境衝擊分析。 （九）公眾意見。 四、未向其他國內外機關（構）重複申請減量額度 文件。 五、其他經中央主管機關指定文件。 已註冊之方案型抵換專案，應檢具前項第一款、第 四款、查驗機構確認之子專案計畫書及評估報告，上傳 至指定資訊平台，始得申請新增子專案註冊。 方案型抵換專案應於每七年計入期到期日前六個月， 檢具經確證之方案型抵換專案計畫書及查驗機構出具之 確證總結報告辦理展延，經中央主管機管審查通過後， 始得延續計入期。 第 十一 條 中央主管機關審查方案型抵換專案申請註冊，應 注意下列事項： 一、應採用中央主管機關認可之減量方法，包含 清潔發展機制執行委員會或其他經中央主管 機關認可之減量方法。 二、方案型抵換專案之計入期應符合下列規定： （一）林業類型專案，以六十年為限。 （二）非林業類型專案，以二十八年為限。 三、子專案之計入期應符合下列規定： （一）林業類型專案： 1.展延型：以二十年為限，得展延兩 次。 2.固定型：以三十年為限。 （二）非林業類型專案： 1.展延型：以七年為限，得展延兩次。 2.固定型：以十年為限。 7 四、已註冊之方案型抵換專案，於計入期期間內 不限制申請新增子專案註冊件數。 五、不重複申請子專案。 前項第三款展延型計入期，應於計入期到期日前 六個月，檢具經確證之方案型抵換專案計畫書及查驗 機構出具之確證總結報告辦理展延，經中央主管機管 審查通過後，始得延續計入期。 新增子專案計入期之起始日，為中央主管機關受 理子專案註冊申請之日期。 第 十二 條 方案型抵換專案申請者，應依中央主管機關規定 格式並檢具下列資料，上傳至指定資訊平台，向中央 主管機關申請減量額度： 一、申請書。 二、查驗機構出具之查證總結報告。 三、經查證之監測報告書，其內容如下： （一）減量執行單位基本資料。 （二）監測成果。 （三）數據品質及減量成果。 四、其他經中央主管機關指定文件。 第 十三 條 中央主管機關審查方案型抵換專案減量額度申請， 應注意下列事項： 一、方案型抵換專案及子專案之計入期起始日， 應於完成註冊日後；子專案之計入期應於方 案型抵換專案之計入期內。 二、已註冊之方案型抵換專案，未依規定展延， 不得申請減量額度。 三、減量額度之計算，應依方案型抵換專案及子 專案計畫書之減量方法，採行合理之假設、 數值及程序。 四、不重複計算溫室氣體減量或移除量。 8 五、溫室氣體減量或移除之成效，應具持續性且 無洩漏之風險。 六、監測報告書之減量成果高於專案計畫書計算 結果時，應附合理之說明及證明文件。 七、不重複核發減量額度。 第 十四 條 依第七條第一項第一款及第十一條第一項第一款 規定申請減量方法認可者，應依中央主管機關規定格 式並檢具下列資料，上傳至指定資訊平台，向中央主 管機關提出申請： 一、申請表。 二、減量方法草案。 三、減量方法草案應用範例。 四、查驗機構出具之評估報告。 五、如為行政機關研訂之減量方法草案，將應用 該減量方法草案之案例名冊。 六、其他經中央主管機關指定文件。 第 十五 條 中央主管機關審查減量方法認可申請，應注意事 項如下： 一、申請表應記明下列事項： （一）申請單位。 （二）申請單位負責人。 （三）申請單位聯絡方式。 （四）減量方法草案名稱。 （五）減量方法草案範疇類別。 （六）如參考既有之減量方法，其名稱。 二、查驗機構評估結果。 三、減量方法草案應用範例內容。 經確認申請資料完整性後，中央主管機關應將減 量方法草案公告於指定資訊平台十五日以上，進行公 眾意見蒐集後，始得進入實質審查。 9 第 十六 條 除申請額度帳戶開立之審查期間應依第五條規定 辦理外，中央主管機關審查申請案件期間為六個月； 未能完成者，得延長六個月，並以一次為限。 申請案件不符合規定者，中央主管機關應限期補 正，補正日數不計入審查期間，且補正總日數不得超 過九十日；屆期未補正或不能補正者，駁回其申請。 第 十七 條 減量額度經中央主管機關審查通過後，應依據減 量成效換算、核定減量額度及其編碼，並核撥至指定 資訊平台之額度帳戶。 前項減量額度編碼格式如附錄。 第 十八 條 中央主管機關為辦理本辦法相關審查作業，得設 溫室氣體減量成效認可審議會。 第 十九 條 中央主管機關核發減量額度之用途如下： 一、國內排放源自願減量之抵換。 二、相關法規溫室氣體減量承諾之抵換。 三、其他經中央主管機關認可之用途。 中央主管機關應於實施溫室氣體總量管制時，訂 定減量額度之抵換權重因子。 中華民國九十九年九月十日前執行先期專案者， 其減量額度自核發日起三年後，不得作為第一項第二 款之用途。但已提供減量額度指定用於相關法規溫室 氣體減量承諾之抵換者，不在此限。 第 二十 條 本辦法施行前依行政院環境保護署溫室氣體先期 專案暨抵換專案推動原則（以下簡稱推動原則）審查 通過之先期專案、抵換專案及核發之減量額度，於本 辦法施行日起採認之。 本法施行前依推動原則送中央主管機關審查之抵 換專案及減量方法案件，依下列規定辦理： 一、已註冊之抵換專案申請減量額度者，適用第 八條、第九條、第十二條及第十三條。 10 二、已受理申請註冊抵換專案者，適用第七條及 第十一條。 三、已受理申請減量方法認可者，適用第十四條 及第十五條。 第 二十一 條 本辦法自發布日施行。 11 附錄、溫室氣體減量額度編碼格式 一、溫室氣體減量額度（以下簡稱減量額度）編碼格式如下： 編碼項目 國 別 額度 種類 額度 種類 附註 額度流水號 額度計入期 減量 專案 類型 減量專 案 流水號 專案 類型 細項 減量額度 期限 頭碼 末碼 起始日期 停止日期 額度格式 (碼數) ○○ (2) ○ (1) ○ (1) ○○○○○○○○○ (9) ○○○○○○○○○ (9) ○○○○○○○○ (8) ○○○○○○○○ (8) ○ (1) ○○○○○○ (6) ○ (1) ○○○○○○○○ (8) 二、減量額度編碼項目計九項，說明如下： （一）國別：指減量額度產生之國家，其代碼編定依 ISO 3166國 際標準規定，以英文字母兩碼表示；我國國別代碼為 TW。 （二）額度種類：指減量額度產生之方式，其代碼編定依聯合國 氣候變化綱要公約之京都議定書（以下簡稱京都議定書） 相關規範，以數字一碼0到7表示，各數字代表意義如下： 1：指京都議定書規定之配額單位(Assigned Amount Unit， 以下簡稱 AAU)。 2：指京都議定書規定之移除單位(Removal Unit，以下簡稱 RMU) 。 3：指京都議定書規定之共同履行機制(Joint Implementation， 以下簡稱 JI)，其透過 AAU 轉換之排放減量單位 (Emission Reduction Unit，以下簡稱 ERU)。 4：指京都議定書規定之 JI，其透過 RMU 轉換之排放減量 單位(Emission Reduction Unit，以下簡稱 ERU)。 5：指京都議定書規定之清潔發展機制(Clean Development Mechanism，以下簡稱 CDM)，其減量專案之已經驗證 減量額度(Certified Emission Reduction，CER)。 6：指京都議定書規定之 CDM，其林業類型專案產生之臨 時已經驗證減量額度(temporary CER，簡稱 t-CER)。 7：指京都議定書規定之 CDM，其林業類型專案產生之長 期已經驗證減量額度(long-term CER，簡稱 l-CER)。 0：指非屬京都議定書規定之減量額度 (以下簡稱非京都額 度)。 （三）額度種類附註：指京都額度以上之減量額度產生方式細項， 其代碼編定以一碼數字0到 3表示，各數字代表意義如下： 1：國家總量管制保留之額度。 12 2：先期專案減量額度。 3：抵換專案減量額度。 0：非屬前述細項之額度。 （四）額度流水號：依額度產生依序編碼，以頭碼及末碼表示額 度總和；頭碼及末碼皆以九碼數字表示，共十八碼。 （五）額度計入期：指於執行減量專案可取得減量額度計算之期 間，以減量專案監測起始日期及停止日期表示；起始日期 及停止日期皆以八碼數字「日日/月月/西元年」表示。 （六）減量專案類型：指減量專案之類型，主要以林業類型專案 為區分依據。其代碼編定以一碼數字0到 6表示，各數字代 表意義如下： 1：造林及再造林(afforestation and reforestation)相關之林業 類型專案。 2：毀林(deforestation)相關之林業類型專案。 3：林業管理(forest management)相關之林業類型專案。 4：農地管理(cropland management)相關之林業類型專案。 5：牧地管理(grazing land management)相關之林業類型專案。 6：植被(re-vegetation)相關之林業類型專案。 0：非林業類型專案。 （七）減量專案流水號：以英文字母一碼加上數字七碼表示； A0000001-A9999999為先期專案流水號之編號，B0000001 B9999999為抵換專案流水號之編號，C0000001-C9999999 為國外引進之減量額度之減量專案流水號之編號。 （八）專案類型細項：指依照 JI 不同審議機制產生之專案類型， 其代碼編定以一碼數字0到 2表示，各數字代表意義如下： 1：指經京都議定書附件一國家審議通過之 JI專案類型。 2：指經 JI 監督委員會（Joint Implementation Supervisory Committee, JISC）審議註冊通過之專案類型。 0：非 JI專案之減量額度（國內先期專案及減量專案）。 （九）減量額度期限：指專案減量額度有效期限，以八碼數字 「日日/月月/西元年」表示；非林業類型專案相關之額度， 代碼00000000。