Circular No. 2009/13 on the delegation of authority for the inspection in the territorial waters to prevent marine pollution

Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Sögütözü Cad. No:14/E BeĢtepe-ANKARA Tel:(0312) 207 50 00 Fax: (0312) 207 66 95 Elektronik Ağ: www.cevreorman .gov.tr www.deniz.cevreorman.gov.tr T.C. ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Sayı :B.18.0.ÇYG.0.06.01-010.06.02-7968-29919 15 MAYIS 2009 Konu :Yetki Devri Genelgesi GENELGE (2009/13) BĠRĠNCĠ BÖLÜM Amaç, Kapsam ve Dayanak Amaç MADDE 1- (1) Bu Genelgenin amacı; Türkiye’nin yargılama yetkisine tâbi olan deniz yetki alanlarında 2872 sayılı Çevre Kanunu hükümlerine uyulup uyulmadığının denetlenmesi için yetki devri yapılan kurumların belirlenmesi ve bu kurumlarca yapılacak iĢ ve iĢlemlere iliĢkin usul ve esasları düzenlemektir. Kapsam MADDE 2- (1) Bu Genelge; Gemilerden kaynaklanan deniz kirliliğinin tespiti için, Bakanlıkça yetki verilmiĢ kurum ve kuruluĢları, bu kurum ve kuruluĢların yetki alanlarını, yetki konularını, Türkiye’nin yargılama yetkisine tâbi olan deniz yetki alanlarında 2872 sayılı Çevre Kanunu hükümlerine uyulup uyulmadığının denetlenmesi, tespit edilen ihlallere uygulayacakları idari yaptırımları, ihlalin tespiti için sürekli olarak havadan, karadan ve denizden kontrol ve izlemenin yapılma usullerini, yetki devri çerçevesinde yapılan iĢlemler hakkında Bakanlığı bilgilendirme yöntemini kapsar. Dayanak MADDE 3- (1) Bu Genelge, 2872 sayılı Çevre Kanunu’nun 12 ve 24üncü maddelerine, Çevre Kanununa Göre Verilecek Ġdarî Para Cezalarında Ġhlalin Tespiti ve Ceza Verilmesi ile Tahsili Hakkında Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanmıĢtır. ĠKĠNCĠ BÖLÜM Yetkili Kurumlar, Yetki alanları ve Yetki Konuları Yetki Devri Yapılan Kurumlar ve Yetki Alanları MADDE 4- (1) Türkiye’nin yargılama yetkisine tâbi olan deniz yetki alanlarında 2872 sayılı Çevre Kanunu hükümlerine uyulup uyulmadığının denetlenmesi ve aynı Kanunun 24 üncü maddesi hükmüne göre idari yaptırım kararı verme yetkisi; bu genelgede belirtilen Ģartlarda, a) Denizcilik MüsteĢarlığı ve Bölge Müdürlüğü bağlısı Liman BaĢkanlıklarına, b) Sahil Güvenlik Komutanlığı, Bölge Komutanlığı bağlısı Bot Komutanlıklarına, c) Ġstanbul BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi BaĢkanlığına, d) Kocaeli BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi BaĢkanlığına, e) Antalya BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi BaĢkanlığına, f) Mersin BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi BaĢkanlığına, devredilmiĢtir. 1/4 YETKİ%20DEVERİ/KÖPRÜ.doc Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Sögütözü Cad. No:14/E BeĢtepe-ANKARA Tel:(0312) 207 50 00 Fax: (0312) 207 66 95 Elektronik Ağ: www.cevreorman .gov.tr www.deniz.cevreorman.gov.tr Denizcilik Müsteşarlığı ve Bölge Müdürlüğü Bağlısı Liman Başkanlıklarının Yetki Alanı ve Yetki Konuları MADDE 5- (1) Denizcilik MüsteĢarlığı tarafından ulusal mevzuat ve uluslararası sözleĢmelere göre tüm deniz alanlarındaki gemilerde yapılan denetimlerde; a) Limanlar ve liman baĢkanlığı yetkisinde bulunan diğer iskele ve rıhtımlarda; mendirek olan limanlarda her iki mendirek ucunu birleĢtiren hattın sahile doğru iç kısmında kalan deniz alanında; mendirek olmayan limanlarda iskelenin veya rıhtımın her noktasından 1 (bir) deniz miline kadar olan deniz alanlarında, gemi ve diğer deniz araçlarından kaynaklanan deniz kirliliğinin önlenmesine yönelik denetim ve kontrol yapma, 2872 sayılı Çevre Kanununun “Ġdari Nitelikteki Cezalar” baĢlıklı 20nci maddesinin (ı) bendinde (son paragrafında belirtilenler hariç) belirtilen hükümler kapsamında gemi ve deniz araçlarına idari yaptırım uygulama, b) Gemiler tarafından ulusal mevzuat ve uluslararası kurallar gereği tutulması gereken ve Çevre Kanunu ve ilgili yönetmelikleri kapsamındaki yükümlülüklerin yerine getirildiğini gösterir kayıtların tutulmadığının, Gemilerden Atık Alınması ve Atıkların Kontrolü Yönetmeliği kapsamında 2006/6 sayılı Gemi Atıklarının Bildirimi ve HaberleĢme Genelgesine uygun olarak atık bildiriminin yapılmadığının tespit edilmesi durumunda, Çevre Kanunu’nun 20nci maddesinin (g) bendine göre idari yaptırım uygulama, c) Yabancı devlet egemenliği altındaki sularda bu devletlerin mevzuatının Türk bayraklı gemiler tarafından ihlali durumunda, ilgili devletin ceza uygulamaması ve Türkiye'nin cezalandırmasını talep etmesi durumunda Çevre Kanunu’nun ilgili maddelerine göre idari yaptırım uygulama, konularında yetkilidir. Sahil Güvenlik Komutanlığı, Bölge Komutanlığı bağlısı Bot Komutanlıklarının Yetki Konuları ve Yetki Alanı MADDE 6- (1) Sahil Güvenlik Komutanlığı, Denizcilik MüsteĢarlığı ve Bölge Müdürlüğü Bağlısı Liman BaĢkanlıklarının yetki alanı ile Ek-1’de belirtilen deniz alanlarının dıĢında kalan tüm deniz alanlarında; gemilerden kaynaklanan deniz kirliliğinin kontrol edilmesi amacıyla 2872 sayılı Çevre Kanunu ve ilgili yönetmeliklerinde belirtilen yasaklara, standartlara ve yükümlülüklere uymayanlara Çevre Kanunu’nun “Ġdari Nitelikteki Cezalar” baĢlıklı 20nci maddesinin (ı) bendinde (son paragrafında belirtilenler hariç) belirtilen hükümler kapsamında gemilere idari yaptırım uygulanması konularında yetkilidir. Büyükşehir Belediye Başkanlıkları Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlıklarının Yetki Alanı ve Yetki Konuları MADDE 7- (1) Bu genelgenin 4üncü Maddesinde sayılan BüyükĢehir Belediye BaĢkanlıkları, kendileri için belirlenen Ek-1’deki deniz alanlarında; gemilerden kaynaklanan deniz kirliliğinin kontrol edilmesi amacıyla 2872 sayılı Çevre Kanunu ve ilgili yönetmeliklerinde belirtilen yasaklara, standartlara ve yükümlülüklere uymayanlara Çevre Kanunu’nun “Ġdari Nitelikteki Cezalar” baĢlıklı 20nci maddesinin (ı) bendinde (son paragrafında belirtilenler hariç) belirtilen hükümler kapsamında gemilere idari yaptırım uygulanması konularında yetkilidir. 2/4 YETKİ%20DEVERİ/KÖPRÜ.doc YETKİ%20DEVERİ/KÖPRÜ.doc YETKİ%20DEVERİ/KÖPRÜ.doc Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Sögütözü Cad. No:14/E BeĢtepe-ANKARA Tel:(0312) 207 50 00 Fax: (0312) 207 66 95 Elektronik Ağ: www.cevreorman .gov.tr www.deniz.cevreorman.gov.tr Ġhlalin Tespiti, Ceza Verilmesi ve Tahsili MADDE 8- (1)Yetki verilen kurumlar tarafından yapılacak denetimlerde ihlalin tespiti ile ceza verilmesi ve tahsili iĢlemlerinde, Çevre Kanununa Göre Verilecek Ġdarî Para Cezalarında Ġhlalin Tespiti ve Ceza Verilmesi ile Tahsili Hakkında Yönetmelik hükümlerine uyulur. Numune Alma ve Analiz Yöntemleri MADDE 9- (1) Numunelerin alınması ve analizleri 07/01/1991 tarihli ve 20748 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Numune Alma ve Analiz Metotları Tebliğine göre yapılır. Suç Duyurusunda Bulunma MADDE 10- (1) Çevre Kanunu’nun 20 nci maddesinin (ı) bendine (son paragrafında belirtilenler hariç) göre idari yaptırım uygulandıktan sonra Türk Ceza Kanunu’nun 181 ve 182 nci maddesi uyarınca takibat için Cumhuriyet savcılığına suç duyurusunda bulunulma gerekmektedir. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Deniz Kirliliğine Sebep Olan Gemilerin Tespit Edilmesi Amacıyla Sürekli Ġzlemenin Yapılması ve Bakanlığa Rapor Edilmesi Sürekli Ġzlemenin Yapılması Esasları MADDE 11- (1) Denizlerde idarî para cezası vermeye yetkili kurum veya kuruluĢların yetkili oldukları alanlarda sürekli olarak izleme yapmaları, kontrol, izleme ve haberleĢme için gerekli her türlü tedbiri almaları esastır. Kurumların yetkili oldukları konu ve alanlarda yapmaları gereken 24 saat esaslı izleme ve denetim çalıĢmalarında aksaklıkların Bakanlıkça tespit edilmesi durumunda, aksaklıkların gözden geçirilerek düzeltilmesi istenir. Aksaklıkların giderilmemesi veya tekrarı durumunda denetim yetkisi iptal edilebilir. (2) Yetki devri yapılan kurumlar, yetkili olmadıkları deniz alanlarında ceza uygulamasını gerektiren bir ihlal tespit ettiklerinde ivedilikle alanla ilgili denetim yetkisinin devredildiği kurumu haberdar eder ve yetkili birim gelene kadar olay yerinde kalarak ihlali yapanın olay yerinden ayrılmasına engel olur. Ancak, ihlali yapanın kaçma Ģüphesi veya kirlenmeye neden olan kirletici bulgularının kaybolma ihtimali veya yetkili birimin ulaĢamaması halinde kirliliğin tespiti, 03/04/2007 tarihli ve 26482 sayılı Çevre Kanununa Göre Verilecek Ġdarî Para Cezalarında Ġhlalin Tespiti Ve Ceza Verilmesi Ġle Tahsili Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddelerine göre yapılarak, tespit tutanağı ve diğer tüm delillerin yetkili kuruma intikal ettirilmesi durumunda Yetkili kurum tarafından idari yaptırım kararı uygulanır. Yapılan Ġşlemlerin Bakanlığa Rapor Edilmesi Esasları MADDE 12- (1) Denetim yetkisinin devredildiği kurum veya kuruluĢlar denetim ekiplerinin tespit iĢlemleriyle ilgili çalıĢmaları ve yetki devri çerçevesinde verilen idarî para cezaları hakkındaki raporları (Ocak, ġubat, Mart)- (Nisan, Mayıs, Haziran)- (Temmuz, Ağustos, Eylül)-(Ekim, Kasım, Aralık) aylarını kapsayan 4 dönem halinde ve müteakip dönemin ilk ayının 15. gününe kadar Bakanlığa sunar. Bu bilgilendirme, EK-2’de yer alan format kullanılarak yapılan iĢlemlere ait tüm bilgi ve belgelerin Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğüne gönderilmesi ile yapılır. 3/4 YETKİ%20DEVERİ/KÖPRÜ.doc YETKİ%20DEVERİ/idari%20para%20cezaları%20yön.doc YETKİ%20DEVERİ/idari%20para%20cezaları%20yön.doc Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Sögütözü Cad. No:14/E BeĢtepe-ANKARA Tel:(0312) 207 50 00 Fax: (0312) 207 66 95 Elektronik Ağ: www.cevreorman .gov.tr www.deniz.cevreorman.gov.tr DÖRDÜNCÜ BÖLÜM ÇeĢitli Hükümler Geçici Madde 1- (1) Bakanlıkça yetki devri yapılan kurumlar bu tebliğin yayımı tarihinden itibaren üç ay içinde tebliğde belirtilen hususlara dair çalıĢmalarını tamamlayarak Bakanlığa rapor verir. Raporda, gemilerin sebep olduğu ihlalin tespiti için görevlendirilecek denetim elemanlarının sayısı ve görev yerleri, denetim sırasında kullanacakları teknik ekipman durumları ve deniz kirliliğine sebep olan gemilerin tespit edilmesi için sürekli olarak havadan, karadan ve denizden kontrol, izleme ve haberleĢmenin ne Ģekilde, hangi sıklık ve programla yapılacağı detaylı olarak açıklanmalıdır. Yürürlükten Kaldırılan Genelge MADDE 13- (1) Çevre ve Orman Bakanlığının 21/06/2006 tarihli ve 2006/13 sayılı Yetki Devri Genelgesi yürürlükten kaldırılmıĢtır. Yürürlük MADDE 14- (1) Bu Genelge, yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 15- (1) Bu Genelge hükümlerini Çevre ve Orman Bakanı yürütür. Deniz kirliliğinin önlenmesi için bu genelgenin yetki devredilen kurumlar tarafından yukarıda belirtilen esaslar çerçevesinde uygulanması hususunda gereğini önemle rica ederim. Prof. Dr. Veysel EROĞLU Bakan EKLER: 1- Deniz Yetki Alanı Koordinatları (1 sayfa) 2- Bakanlığa Gönderilecek 3 Aylık Rapor Formatı (1 sayfa) DAĞITIM: Gereği: Bilgi: Denizcilik MüsteĢarlığı -Denize Kıyısı Olan Valilikler Sahil Güvenlik Komutanlığı (Ġl Çevre ve Orman Müdürlüğü) Ġstanbul BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı Kocaeli BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı Antalya BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı Mersin BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı 4/4 Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Sögütözü Cad. No:14/E BeĢtepe-ANKARA Tel:(0312) 207 50 00 Fax: (0312) 207 66 95 Elektronik Ağ: www.cevreorman .gov.tr www.deniz.cevreorman.gov.tr EK-1 YETKĠ DEVRĠ YAPILAN KURUMLARIN YETKĠ ALANLARI a) Ġstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deniz Yetki Alanı Koordinatları; Ġstanbul Boğazı da dahil olmak üzere Marmara Denizinde; 1- 41 0 02’ 01’’ N 028 0 00 ’ 41 ’’ E 2- 40 0 58’ 15’’ N 028 0 01’ 52’’ E 3- 40 0 59’ 50’ N 028 0 16’ 49’’ E 4- 40 0 53’ 54’’ N 028 0 35’ 40’’ E 5- 40 0 51’ 35’’ N 028 0 57’ 15’’ E 6- 40 0 45’ 17’’ N 029 0 17’ 41’’ E 7- 40 0 48’ 41’’ N 029 0 20’ 26’’ E Karadenizde; 8- 41 0 08’ 35’’ N 029 0 55’ 03’’ E 9- 41 0 12’ 33’’ N 029 0 55’ 31’’ E 10- 41 0 14’ 23’’ N 029 0 34’ 50’’ E 11- 41 0 19’ 32’’ N 028 0 58’ 37’’ E 12- 41 0 27’ 18’’ N 028 0 34’ 01’’ E 13- 41 0 38’ 38’’ N 028 0 11’ 07’’ E 14- 41 0 35’ 05’’ N 028 0 08’ 46’’ E b) Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deniz Yetki Alanı Koordinatları; Ġzmit Körfezinde; 1. 40 0 48’ 41’’ N 029 0 20’ 26’’ E 2. 40 0 45’ 17’’ N 029 0 17’ 41’’ E 3. 40 0 43’ 00 ’’ N 029 0 22’ 00 ’’ E 4. 40 0 44’ 30 ’’ N 029 0 31’ 00 ’’ E 5. 40 0 43 ’ 00 ’’ N 029 0 35’ 00 ’’ E 6. 40 0 41’ 12’’ N 029 0 33’ 24 ’’ E c) Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deniz Yetki Alanı Koordinatları; 1. 36 0 40’ 36 ’’ N 030 0 34’ 12 ’’ E 2. 36 0 51’ 06 ’’ N 030 0 56’ 42 ’’ E (Ġki noktanın birleĢtirilmesinden sonra kara tarafında kalan deniz alanı) d) Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deniz Yetki Alanı Koordinatları; 1. 36 0 41’ 04’’ N 034 0 26’ 36’’ E 2. 36 0 47’ 53’’ N 034 0 48’ 54’’ E 3. 36 0 47’ 28’’ N 034 0 48’ 54’’ E 4. 36 0 40’ 42’’ N 034 0 26’ 36’’ E Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Sögütözü Cad. No:14/E BeĢtepe-ANKARA Tel:(0312) 207 50 00 Fax: (0312) 207 66 95 Elektronik Ağ: www.cevreorman .gov.tr www.deniz.cevreorman.gov.tr Ek-2: YETKĠLĠ KURUM TARAFINDAN BAKANLIĞA GÖNDERĠLECEK 3 AYLIK RAPOR FORMATI 200... YILI (…….……..-……….…..-……………..) DÖNEMĠNE AĠT DENĠZ KĠRLĠLĠĞĠNE SEBEP OLAN GEMĠLERE YAPILAN ĠġLEMLER Belgeyi Düzenleyen Kurum/KuruluĢ: ............................................................... ONAY Adı Soyadı – Ünvanı Ġmza Tarih Sıra no Tarih Gemi Adı IMO Numarası Gemi Cinsi Gros Ton Bandırası Olay Mevkii Olayın Tanımı (Kirlilik Türü) Yapılan Ġşlemler Hakkında Bilgi (Tespit Tutanağı, Numune Alma, Analiz, Ġdari Yaptırım Kararı, Ġhbarın Yapıldığı Kurum) Uygulanan Ceza Miktarı, Dayanağı ve Suç Duyurusu 1 2 3 4 5 6