Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification 2000

PROGRAMME D’ACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DÉSERTIFICATION MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE Nous devons tous comprendre, au Nord comme au Sud, que le sort de l’humanité et sa survie dépendent étroitement de la conservation et de la régénération des forêts. Ceci nous incite à renouveler notre appel à la communauté internationale afin qu’elle préconise une stratégie cohérente pour mettre fin à la destruction des forêts, celle-ci ayant pour corollaires la désertification et l’aridité. Extrait du discours du Président Zine El Abidine Ben Ali du haut de la tribune de la FAO à l’occasion de la célébration de la journée mondiale de l’alimentation Rome (16 octobre 1991) a version provisoire de ce document a été examinée successivement par le Comité national de lutte contre la désertification et par la Commission nationale du développement durable lors de leurs réunions qui ont eu lieu respectivement le 18 février 1998 et le 20 juin 1998 ; la présente version finale a été élaborée compte-tenu des remarques et recommandations faites au cours desdites réunions. Cet aspect d’universalité a été à maintes occasions mis en exergue par le Président de la République Zine El Abidine Ben Ali, notamment dans son discours prononcé au siège de la FAO à Rome le 16 octobre 1991, où il a mentionné les efforts déployés par la Tunisie pour la lutte contre la désertification et l’amélioration des conditions de vie de la population des régions affectées, et a souligné, à cet égard, que ces efforts visent, en plus de la protection des ressources naturelles, la préservation de notre patrie et nos voisins de la rive Nord de la Méditerranée d’une redoutable poussée de la désertification et des changements climatiques. Les effets directs de ces problèmes d’ordre environnemental et social, entraîneraient les pires retombées sur des pays qui en sont pour le moment à l’abri, mais qui demeureront menacés tant que nos efforts ne sont pas unis pour arrêter ce fléau et y faire face avec une détermination et une volonté à la mesure de sa gravité. Un effort mondial est pour nous un devoir en même temps qu’il sert nos intérêts. Par ailleurs un pays, aujourd’hui menacé de la désertification, sera demain une voie ouverte à l’invasion par le désert du pays voisin. C’est dans ce cadre que la Tunisie a soutenu, lors de la Conférence de Rio en 1992, l’opportunité de l’adoption d’une convention internationale de lutte contre la désertification. Ceci nous permettra, sans doute, d’unifier les efforts pour combattre ce fléau qui menace les ressources vitales d’un milliard de personnes réparties sur une centaine de pays. Cette convention, adoptée à Paris en juin 1994, constitue un acquis humain de taille puisqu’elle donne accès à une nouvelle dynamique de coopération Nord-Sud dans le sens d’un partenariat agissant, solidaire et responsable, à même d’affronter les défis que pose le fléau de dégradation des ressources naturelles. La Tunisie, qui a été parmi les premiers pays ayant ratifié cette convention, s’est engagée à mettre en exécution toutes les mesures et les dispositions prévues dans ce cadre, notamment la désignation d’un organe approprié de coordination, la création d’un fonds national de lutte contre la désertification et l’élaboration d’un programme national de lutte contre la désertification. C’est dans cette perspective que s’inscrit l’élaboration de ce programme d’action national qui prévoit la réalisation d’une panoplie d’activités et de mesures d’ordre institutionnel, juridique et organisationnel, capable de soutenir et garantir une lutte efficace contre la désertification dans un concept de développement durable. Ceci vient s’ajouter évidemment aux interventions directes sur le terrain à travers les travaux d’amélioration des parcours, de conservation des eaux et du sol, d’aménagement intégré des bassins versants, de mobilisation des eaux de surface, de fixation des dunes, de lutte contre la salinisation des sols, de régénération des forêts, etc... a Tunisie, qui demeure encore fortement menacée par le phénomène de la désertification malgré sa longue expérience dans le domaine de la lutte contre ce fléau, est convaincue de la dimension mondiale de ce problème qui doit se résoudre dans le cadre d’un partenariat international, actif et solidaire. Ces efforts ont été renforcés, en Tunisie, par les résultats positifs, de la politique démographique menée lors de ces dernières décennies, de l’exécution des projets de développement rural et de la création du Fonds de Solidarité Nationale pour la promotion des zones les moins favorisées. La politique de mise à niveau, lancée récemment par le Gouvernement, vient également concrétiser l’esprit de la convention internationale de lutte contre la désertification qui met l’accent sur la nécessité du renforcement des capacités nationales, de la circulation de l’information et de l’optimisation des moyens existants, en veillant à ce que le partage équitable des avantages soit intégré dans l’ensemble du développement socio- économique des régions affectées par la désertification. Cette nouvelle vision d’intervention repose également sur la démocratie participative qui favorise la contribution de la population concernée depuis la formulation jusqu’à l’exécution, la gestion et l’évaluation des projets. La convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification qui considère ce fléau comme un problème d’ordre social comportant tant une dimension politique marquée qu’une dimension technique, offre à la communauté internationale l’occasion de se tourner vers les populations les plus déshéritées. Ce programme d’action national, qui aborde des thèmes ayant trait à la protection des ressources naturelles et à l’amélioration des conditions de vie de la population, en accordant une attention particulière aux mesures de prévention, ne prétend nullement à l’exhaustivité. C’est pour cette raison qu’il a été élaboré pour être suffisamment souple et évolutif afin de pouvoir lui apporter les correctifs nécessaires en temps opportun. La Tunisie, qui poursuit ses efforts inlassablement, dans la mesure de ses capacités, pour faire en sorte que des ressources financières adéquates soient dégagées en faveur de la mise en oeuvre du PAN, a déjà créé, en décembre 1997, un Fonds de lutte contre la désertification, conformément à l’esprit de la convention, et reste convaincue que la réussite de ces efforts exige une plus grande impulsion de la coopération internationale dans un esprit de partenariat réel. LE MINISTRE DE L’ENVIRONNEMENT ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE MOHAMED MEHDI MLIKA Sommaire ACTIONS & MESURES PRIORITAIRES DU PAN.......................................................................... 1 LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES........................................................................................ 3 INTRODUCTION ................................................................................................................................. 5 CHAPITRE I : PROBLEMATIQUE DE LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION........ 9 1. Approche méthodologique........................................................................................................................... 9 2. Occupation des sols.................................................................................................................................... 9 3. Etat actuel de la désertification, menaces................................................................................................... 10 3.1 Etat et menaces de la désertification dans la Dorsale et le Tell...................................................... 11 3.2. Etat et menaces de la désertification en Tunisie Steppique............................................................. 11 3.2.1 La Haute Steppe................................................................................................................... 11 3.2.2 La Basse Steppe.................................................................................................................. 13 3.3 Etat et menaces de la désertification en Tunisie Méridionale........................................................... 13 3.3.1 Le domaine des Chaînons Atlasiques................................................................................. 13 3.3.2 Le domaine steppique méridional........................................................................................ 13 3.3.3 Le domaine saharien............................................................................................................ 14 3.4 Salinisation secondaire des terres irriguées..................................................................................... 15 3.5 Pertes annuelles en sol (ou en terres arables) ou baisse de fertilité des sols................................ 16 3.6 Etat récapitulatif de la désertification par région naturelle................................................................ 17 4. Ressources en eau et aléas climatiques..................................................................................................... 17 4.1 Ressources en eau............................................................................................................................ 17 4.2 Variabilité temporo-spatiale des pluies............................................................................................... 17 4.3 Aléas climatiques............................................................................................................................... 17 5. Aspects socio-politiques de dégradation des ressources naturelles............................................................ 18 5.1 Héritage d’un patrimoine naturel fragilisé........................................................................................... 18 5.2 Inadaptation des modes d’intervention............................................................................................... 18 6. Organisation actuelle de la population et son implication dans le développement régional et local............ en milieu rural............................................................................................................................................ 19 6.1 Structure régionale et locale................................................................................................................ 19 6.2 Initiation des organisations de population de base............................................................................. 19 6.3 Principales expériences en développement rural participatif............................................................. 20 6.4 implication des femmes rurales dans le développement durable...................................................... 21 6.4.1 Contexte général..................................................................................................................... 21 6.4.2 Place des femmes dans le processus de développement....................................................... 21 6.4.3 Le projet FAO : Définition d’une politique et élaboration d’une stratégie et d’un..................... plan d’action en faveur des femmes rurales...................................................................................... 22 6.5 Implication des ONG............................................................................................................................ 22 7. Démarche d’élaboration du PAN....................................................................................................................... 22 7.1 Etapes préparatoires du PAN................................................................................................................ 22 7.2 Principes................................................................................................................................................. 24 7.3 Evaluation des réalisations dans le domaine de la lutte contre la désertification.................................. 24 CHAPITRE II : EVA L U ATION DE L’ E F F O RT NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERT I F I C AT I O N 25 1. Démarche......................................................................................................................................................... 25 2. Cadre général................................................................................................................................................... 25 2.1 Planification du développement rural et évolution des approches........................................................ 25 2.2 Aperçu sur les dispositions générales adoptées par la Tunisie pour lutter contre............................... la dégradation des ressources naturelles.......................................................................................... 26 3. Stratégies sectorielles liées à la lutte contre la désertification........................................................................ 28 3.1 Stratégie de conservation des eaux et du sol........................................................................................... 28 3.1.1 La problématique de l’érosion hydrique en Tunisie....................................................................... 28 3.1.2 les réalisations antérieures à la stratégie de CES....................................................................... 28 3.1.3 Les prévisions de la stratégie CES............................................................................................... 29 3.1.4 Les réalisations 1990 - 1996......................................................................................................... 29 3.1.5 L’impact des aménagements......................................................................................................... 30 3.1.6 Le renforcement de la stratégie..................................................................................................... 31 3.2 Stratégie de lutte contre l’ensablement...................................................................................................... 32 3.2.1 Réalisations avant les années 90.................................................................................................. 32 3.2.2 Réalisation durant la décennie 90................................................................................................. 32 3.3 Stratégie sylvo-pastorale............................................................................................................................ 33 3.3.1 L’amélioration pastorale................................................................................................................. 33 3.3.2 Le reboisement............................................................................................................................. 37 4. Projets de développement et de gestion des ressources naturelles..................................................................... 37 4.1 Objectifs.................................................................................................................................................... 37 4.2 Principales composantes........................................................................................................................... 37 4.3 Effort quantitatif......................................................................................................................................... 39 4.3.1 l’effort « physique » : les aspects quantitatifs............................................................................. 39 4.3.2 L’effort financier............................................................................................................................. 43 4.4 Amélioration de la productivité et lutte contre la désertification................................................................ 45 4.5 Lutte curative et lutte préventive contre la désertification......................................................................... 46 4.6 Conservation des espèces végétales locales............................................................................................ 46 4.7 Techniques envisagées.............................................................................................................................. 47 4.8 Impact et durabilité..................................................................................................................................... 47 4.9 Mesures d’appui et d’accompagnement................................................................................................... 47 4.10 Analyse coûts - avantages des projets de lutte contre la désertification................................................. 48 5. Efforts déployés par les institutions de recherches nationales dans le domaine de la lutte. contre la désertification................................................................................................................................. 49 CHAPITRE III : PROGRAMME D’ACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERT I F I C AT I O N 51 1. Objectifs du programme................................................................................................................................. 51 2. Zones d’intervention....................................................................................................................................... 51 2.1 La zone Socio-Agro-Ecologique de la Dorsale et du Tell.................................................................... 51 2.1.1 Relief, climat et ressources en sol.......................................................................................... 51 2.1.2 Ressources en eau................................................................................................................. 52 2.1.3 Occupation des sols............................................................................................................... 52 2.2. La Tunisie Centrale............................................................................................................................. 52 2.2.1 Zone Socio-Agro-Ecologique de la Haute Steppe.................................................................. 52 2.2.2 ZSAE des Basses Steppes..................................................................................................... 53 2.3 La Tunisie Méridionale........................................................................................................................ 54 2.4 Estimation de la dégradation des terres par zone socio-agro-écologique et par gouvernorat........... 55 2.5 Superficie des terres à traiter en priorité.............................................................................................. 55 3 . Composantes du programme d’action national.............................................................................................. 56 3.1 Consolidation des projets et actions en cours d’exécution................................................................... 56 3.2 Elaboration de Plans Directeurs Régionaux de LCD ........................................................................... 56 3.3 Identification des mesures d’appui et d’accompagnement................................................................... 57 3.4 Eléments pour l’élaboration des plans directeurs régionaux de LCD et la formulation des projets................................................................................................................................ 57 3.4.1 Prise en considération de la définition universelle de la “lutte contre la désertification”: 57 3.4.2 La prévention et la réduction de la dégradation....................................................................... 58 3.4.3 La remise en état des terres partiellement dégradées............................................................. 58 3.4.4 La restauration des terres désertifiées...................................................................................... 59 3.4.5 L’atténuation des effets de la sécheresse................................................................................. 60 3.4.6 La participation des populations : principes généraux de la CCD............................................. 60 3.4.7 Partenariat et coopération entre pouvoirs publics, collectivités locales, ONG et exploitants............ 6 2 CHAPITRE IV : LE CONTENU DU PROGRAMME NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERT I F I C AT I O N63 1. Contenu Global du Programme.................................................................................................................... 63 2. Description des opérations de lutte contre la désertification........................................................................ 63 2.1 Opérations d’ordre technique.............................................................................................................. 83 2.1.1 Travaux de C.E.S.................................................................................................................... 63 2.1.2 Ouvrages de mobilisation des eaux....................................................................................... 65 2.1.3 Lutte contre l’ensablement...................................................................................................... 66 2.1.4 Régénération des forêts et reboisement des terres dénudées............................................... 67 2.1.5 Aménagement et réhabilitation des petits périmètres irrigués................................................ 67 2.1.6 Lutte contre la salinisation des terres...................................................................................... 67 2.1.7 Réutilisation des eaux de drainage en agriculture................................................................... 68 2.1.8 Réutilisation des eaux usées épurées en agriculture.............................................................. 68 2.1.9 Développement agricole et pastoral......................................................................................... 69 2.1.10 Amendement des sols dégradés............................................................................................ 70 2.2 Projets horizontaux d’importance capitale pour la lutte contre la Désertification................................. 70 3. Mesures d’appui et d’accompagnement........................................................................................................ 75 3.1 Renforcement institutionnel................................................................................................................... 75 3.1.1 Institutions chargées de la lutte contre la désertification......................................................... 75 3.1.2 Renforcement des CRDA.......................................................................................................... 76 3.2 Formation et vulgarisation..................................................................................................................... 76 3.3 Promulgation d’un Code de Gestion des Ressources Naturelles........................................................... 77 3.4 Appui à la recherche............................................................................................................................... 77 3.5 Promotion des ONG, des associations d’intérêt collectif (AIC) et des coopératives de services agricoles 78 3.6 Appui aux activités féminines................................................................................................................. 78 3.7 Création et amélioration des infrastructures rurales............................................................................... 78 3.8 Appui aux petits métiers.......................................................................................................................... 78 CHAPITRE V : PERSPECTIVES D’IMPLICATION DE LA POPULATION ET DES ONG DANS LA LUTTE CONTRE LA DESERT I F I C ATION.............................................................................................. 79 1. Dispositions de la Convention des Nations unies sur la lutte contre la désertification relatives à l’implication de la population et des ONG dans ce domaine...................................................................................................... 79 2. Apport du PAN dans le développement rural participatif................................................................................... 79 3. Intervention du PAN dans le cadre de la promotion de la femme rurale............................................................ 80 4. Appui du PAN aux ONG..................................................................................................................................... 81 5. Appui du PAN dans la mise en oeuvre de la stratégie nationale sylvo-pastorale.............................................. 81 6. Appui du PAN à la mise en ouvre de la stratégie nationale de conservation des eaux et du sol....................... 82 6.1 Intervention du PAN pour la promotion des ACES autour des lacs collinaires........................................ 83 6.2 Elaboration et mise en oeuvre des plans d’aménagement dans des périmètres de CES...................... 83 7. Appui du PAN aux organisations socio-professionnelles dans le cadre de leur participation à la lutte contre la désertification......................................................................................................................... 84 7.1 Appui du PAN aux associations d’intérêt collectif.................................................................................... 84 7.2 Intervention du PAN pour impliquer les Coopératives de services agricoles dans la lutte contre la désertification.................................................................................................................................. 85 7.2.1 Analyse des contraintes et des besoins des CSA....................................................................... 85 7.2.2 Implication des CSA dans le processus de lutte contre la désertification.................................. 85 ChAPITRE VI : MODALITES DE MISE EN OEUVRE DU PAN......................................................... 87 1. Nécessité de l’application progressive de l’approche participative............................................................................. 87 2. Mise en œuvre progressive du PAN........................................................................................................................... 87 3. Prise en considération de la lutte préventive.............................................................................................................. 88 3.1 Opérations d’ordre technique.......................................................................................................................... 88 3.2 Projets horizontaux d’importance capitale pour la LCD................................................................................. 88 3.3 Mesures d’appui et d’accompagnement........................................................................................................ 88 CHAPITRE VII : ESTIMATION DU COÛT DE LA MISE EN OEUVRE DU PAN............................ 89 1. Approximations adoptées pour la détermination des travaux à effectuer............................................................. 89 2. Récapitulation des activités et mesures prévues par le PAN................................................................................ 89 2.1 Opérations d’ordre technique...................................................................................................................... 89 2.2 Projets horizontaux d’importance capitale pour la LCD............................................................................... 89 2.3 Mesures d’appui et d’accompagnement..................................................................................................... 90 3. Hypothèses de calcul pour l’évaluation des travaux physiques nécessaires pour la lutte..................................... contre la désertification...................................................................................................................................... 90 4 Hypothèses prises pour l’évaluation des coûts des actions................................................................................... 90 4.1 Plans de développement participatif (PDP)................................................................................................ 90 4.1.1 Conservation des eaux et du sol.................................................................................................... 90 4.1.2 Installation de brise-vent................................................................................................................. 91 4.1.3 Lutte contre l’ensablement.............................................................................................................. 91 4.1.4 Développement agricole et pastoral.............................................................................................. 91 4.1.5 Régénération des forêts et reboisement........................................................................................ 91 4.1.6 Aménagement des petits périmètres irrigués................................................................................ 91 4.1.7 Infrastructure rurale........................................................................................................................ 91 4.2 Investissement sub-sectoriel...................................................................................................................... 91 4.3 Mesures d’appui et d’accompagnement..................................................................................................... 91 5 . Le coût global (cf. tableau à la page suivante)..................................................................................................... 91 CHAPITRE VIII : MECANISMES DE FINANCEMENT......................................................................... 93 1. Le concept du Fonds national de lutte contre la désertification............................................................................. 93 2. Choix du statut du FND........................................................................................................................................... 93 2.1 Identification des statuts possibles pour le FND.......................................................................................... 93 2.2 Choix du statut particulier du FND............................................................................................................... 94 CHAPITRE IX : MISE EN ŒUVRE DU PAN ET COOPERATION INTERNATIONALE.................. 95 1. Coopération à l’échelle de la sous-région de l’Afrique du Nord............................................................................. 95 2. Coopération à l’échelle régionale et internationale................................................................................................ 95 3. Impact socio-économique du PAN.......................................................................................................................... 95 CHAPITRE X : SUIVI, EVALUATION ET IMPACT DU PAN................................................................ 97 1. Suivi - évaluation du PAN........................................................................................................................................ 97 2. Impact du PAN sur l’environnement........................................................................................................................ 98 2.1 Impact des infrastructures............................................................................................................................ 98 2.2 Impact des aménagements.......................................................................................................................... 98 2.2.1 Ouvrages de mobilisation des eaux............................................................................................... 98 2.2.2 Aménagements pastoraux............................................................................................................... 98 2.2.3 Actions de développement agricole................................................................................................. 98 2.2.4 Aménagement de conservation des eaux et des sols..................................................................... 99 2.2.5 Régénération des forêts, reboisement et agroforesterie.................................................................. 99 2.2.6 Lutte contre l’ensablement............................................................................................................... 99 3. Impact économique du PAN.................................................................................................................................... 99 4. Impact du PAN sur l’emploi..................................................................................................................................... 100 CONCLUSION ................................................................................................................................................ 101 ANNEXES .........................................................................................................................................................103 e PAN a été élaboré en concertation avec tous les intervenants, tant au niveau central (dans le cadre de la Commission Nationale du Développement Durable et du Comité National de Lutte Contre la Désertification) et régional (structures chargées du développement rural) que local (notamment les populations des zones - pilotes représentatives des régions affectées par le phénomène de la désertification). Les actions et mesures prioritaires du PAN sont les suivantes : i) Création, dans le Centre du pays, d’un pôle de recherches spécifiques des zones subhumides sèches et semi-arides, et ce à l’instar de l’Institut des Régions Arides (IRA) qui a contribué énormément à la promotion de la recherche-développement concernant les zones a r i d e s . Cette nouvelle institution serait rattachée au CITET. ii) Création des Comités Régionaux de Lutte contre la Désertification dans les Gouvernorats ayant les mêmes caractéristiques écologiques et socio-économiques ; chaque ensemble de gouvernorats constitue une zone Socio-agro-écologique. A moyen terme, il est prévu la création d’une Unité Sous-Régionale de lutte contre la désertification dans chaque Gouvernorat et d’un Comité de Développement local à l’échelle de chaque unité socio- t e r r i t o r i a l e . iii) Appui aux structures de vulgarisation à l’échelle locale, notamment par la formation des animateurs et animatrices, non seulement dans le domaine du développement rural, mais surtout dans l’utilisation de l’approche participative. iv) Mise en place d’un mécanisme de suivi et d’alerte précoce de la sécheresse et d’un système de circulation de l’information relative au suivi de la désertification. v) Actualisation périodique de l’inventaire des ressources naturelles en vue de connaître leur évolution des points de vue quantitatif et qualitatif. vi) Promulgation d’un Code pastoral qui complétera l’arsenal juridique existant (Code f o r e s t i e r, Code des eaux, Loi relative à la Conservation des eaux et du sol) pouvant être par la suite formulé dans un Code de gestion des ressources naturelles. vii) Renforcement de l’effort de décentralisation entrepris dans le pays, notamment en matière d'autonomie de décision à l’échelle régionale et locale. viii) Création d’un Fonds de lutte contre la désertification ayant un statut évolutif permettant d’acheminer rapidement et efficacement les ressources financières au niveau local dans les régions affectées par la désertification ou/et la sécheresse. ix) Insertion du PAN dans le Programme d’action national de l’environnement et du développement durable pour le XXIème siècle (Agenda 21 national) . ACTIONS & MESURES PRIORITAIRES DU PAN 1 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Actions & mesures Remerciements Nos remerciements s’adressent à tous ceux qui ont contribué, directement ou indirectement, à l’élaboration de ce document, notamment les populations des zones-pilotes représentatives des régions affectées par le phénomène de la désertification (Chakmou, Rjim Maatoug, Rouhia, Douz, Menzel Habib, Zefzef, Bahloula et Mrazig), les ONG, les Associations socio-professionnelles agricoles, les Départements et les Institutions en charge du développement rural intégré, les membres de la Commission Nationale du Développement Durable et du Comité National de Lutte contre la Désertification, le Secrétariat de la Convention des Nations Unies pour la Lutte contre la Désertification ainsi que les consultants et experts impliqués dans ce domaine. Nos remerciements s’adressent également aux organismes pertinents des Nations Unies ainsi qu’à la République Fédérale Allemande, plus particulièrement à l’Agence Allemande de Coopération (GTZ), pour son appui à la réalisation de ce document. Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Abréviations 3 ACES : Association de conservation des eaux et du sol AFIC : Association forestière d’intérêt collectif AIC : Association d’intérêt collectif ALECSO : Organisation arabe pour l’éducation, la culture et les sciences AME : Agence pour la maîtrise de l'énergie ANPE : Agence nationale pour la protection de l'environnement APAL : Agence pour la protection du littoral APEL : Association pour l’emploi et le logement BIRD : Banque internationale pour la reconstruction et le développement CES : Conservation des eaux et du sol CCD : Convention internationale sur la lutte contre la désertification CLD : Conseil local de développement CNDD : Commission nationale du développement durable CNLCD : Comité national de lutte contre la désertification CRLCD : Comité régional de lutte contre la désertification CRDA : Commissariat régional de développement agricole CRG : Conseil régional CRR : Conseil rural CSA : Coopérative de services agricole CTV : Cellule territoriale de vulgarisation agricole CNRS : Centre national de recherches scientifiques (France) DGF : Direction générale des forêts au ministère de l’agriculture DCES : Direction de la conservation des eaux et du sol au ministère de l’agriculture DGFE : Direction générale des financements et encouragement au ministère de l’agriculture DGAT : Direction générale de l’aménagement du territoire au ministère de l’environnement et de l’aménagement du territoire ENIT : Ecole Nationale d’Ingénieurs de Tunis ESA : Ecole Supérieure d’Agriculture FAO : Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture FND : Fonds national pour la lutte Contre la désertification FIDA : Fonds international de développement agricole FADES : Fonds arabe de développement économique et social FSN : Fonds de solidarité nationale GTZ : Agence allemande de coopération technique GIE : Groupe d’intérêt économique GTOS : Système global d’observation terrestre INS : Institut national de la statistique IRA : Institut des régions arides IRESA : Institution pour la recherche et l’enseignement des sciences agricoles IRSIT : Institut régional des sciences de l’informatique et de la télécommunication ICRAF : Conseil international pour la recherche en agroforesterie IFPN : Inventaire forestier et pastoral national LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Abréviations 4 KFW : Banque allemande de développement LCD : Lutte contre la désertification MA : Ministère de l'agriculture MDE : Ministère du développement économique MEAT : Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire MO : Matière organique ODESYPANO : Office de développement sylvo-Pastoral du Nord-Ouest ONG : Organisation non gouvernementale ONAS : Office national de l’assainissement OEP : Office de l’élevage et des pâturages OPDI : Opération pilote de développement rural intégré ORD : Offices régionaux de développement OSS : Observatoire du Sahara et du Sahel ORSTOM : Institution française de coopération dans le domaine de la recherche scientifique PACD : Plan d’action des Nation Unies pour la lutte contre la désertification. PAM : Programme alimentaire mondial PAN : Programme d’action national de lutte contre la désertification PANE : Plan d'action national pour l'environnement PAR : Programmes d'actions régionaux PASR : Programmes d'actions sous régionaux PCRD : Programme des chantiers régionaux de développement PDRI : Projet de développement rural intégré PGRN : Projet de gestion des ressources naturelles PDAI : Projet de développement agricole intégré PDP : Plan de développement participatif à l’échelle du “terroir” PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement PRD : Programmes régionaux de développement RDD : Réseau pour le développement durable SERST : Secrétariat d'Etat à la recherche scientifique et technique SIFOP : Système d'information forestier et pastoral SIG : Système d'information géographique SID : Système d’information sur la désertification SNAR : Stratégie nationale pour l'aménagement rural SNAT : Schéma national pour l'aménagement du territoire UMA : Union du Maghreb Arabe UNITAR : Institut des Nnations Unies pour la recherche et la formation. UNSO : Bureau des Nations Unies pour la région soudano-sahelienne UE : Union européenne USR : Unité sous-régionale de lutte contre la désertification UTSS : Union Tunisienne de Solidarité Sociale WRI : Institut des ressources mondiales ZSAE : Zone socio-agro-écologique LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES (SUITE) a Tunisie, par sa situation géographique (Planche n°1) possède un climat diversifié dominé par l’aridité. Les terres situées dans les étages bioclimatiques humide et sub-humide (Planche n°2) ne sont pas concernées par la désertification et couvrent à peine 6 % de la superficie totale du pays (16.400.000 ha) soit approximativement un million d’hectares. Le reste du pays où le phénomène sévit sérieusement appartient au semi-aride (16,4%) et à l’aride et au désertique (77,6%) ; on y distingue les zones complètement désertifiées qui forment les déserts permanents et naturels couvrant plus de 20% de la superficie et d’autres plus ou moins touchées par la désertification. Globalement, les trois quarts du pays sont menacés par la désertification. Cette menace est sérieuse dans les milieux arides de la Tunisie méridionale et centrale et semi-arides de la Dorsale et d’une partie du Tell septentrional. A cette aridité climatique caractérisée par la rareté et l’irrégularité de la pluie (carte n°1) et l’agressivité des averses et des vents violents s’ajoute le mode d’exploitation inapproprié des ressources naturelles qui est à l’origine de la vulnérabilité du couvert végétal naturel et des sols. On évalue l’étendue des terres labourables à 5 millions d’ha dont 90% se trouvent dans les étages bioclimatiques semi-arides et arides. Le labour des sols sensibles dans les milieux arides et la pratique de la céréaliculture sur les pentes dans le subhumide et le semi-aride sont à l’origine de l’érosion éolienne et hydrique. Cette érosion sous toutes ses formes est due essentiellement à un mode d’exploitation des terres inadapté. On constate ainsi que les terres du Nord au dessus de l’isohyète 200 mm qui sont très sollicitées pour une agriculture à base de céréaliculture et d’arboriculture, sont surtout menacées par l’érosion hydrique et celles du Sud au dessous de l’isohyète 200mm qui sont formées à majorité de terres de parcours subissent le phénomène de désertification sous toutes ses formes. Dans le cadre d’une politique nationale de protection du milieu agricole visant le développement durable et suite à l’engagement ferme de la Tunisie pour la mise en œuvre de la convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification, le Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire, en collaboration avec les autres départements concernés, a été chargé d’établir un programme d’action de lutte contre la désertification. Ce programme est appelé à être conforme aux grands principes lancés par la convention, notamment en adoptant une approche de gestion intégrée basée sur : (i) le partenariat entre l’administration et la population; (ii) la coopération entre les pouvoirs publics à tous les niveaux, les collectivités, les ONG et les exploitants des terres, (iii) la création d’un environnement porteur p o u r faciliter l’action au niveau national et local, (iv) le développement d’une coopération internationale au niveau sous-régional (UMA) régional (Afrique) et international (tous les pays concernés). L’ancienneté des actions de lutte contre la désertification en Tunisie n’est plus à démontrer. Les civilisations qui se sont succédées dans le pays ont toujours cherché à maîtriser et à gérer l’eau et le sol. En période préromaine c’est aux berbères et aux phéniciens que reviennent les premières pratiques de Conservation des Eaux et du Sol (CES) bien adaptées aux conditions du milieu (Meskat, Jessours, M’gouds etc...). A l’époque romaine, les réalisations dans ce domaine ont concerné surtout la mobilisation des eaux (citernes, barrages) et l’aménagement des versants en terrasses. En période arabe, ce sont les techniques d’irrigation qui se sont développées, notamment les techniques d’épandage des eaux de crue. En période coloniale, on s’est intéressé aux terres fertiles des plaines et les terres pentues ont été Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Introduction 5 INTRODUCTION Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Introduction 6 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Introduction 7 livrées à une population locale refoulée dans un espace étroit, qui a subi les effets de la surexploitation, entraînant une dégradation des versants dans le Nord et une surexploitation des parcours dans le Centre et le Sud. L’importance accordée au phénomène de désertification au cours des temps dénote de sa gravité et de son impact sur la production agricole. C’est seulement après l’indépendance que l’Etat a multiplié les travaux de CES, de reboisement et de fixation de dunes sans se soucier de la participation e ffective d’une population locale généralement désorganisée. Ces travaux ont évolué aux cours des temps d’un souci de résorption du chômage à une volonté d’aménagement intégré, de l’exécution des travaux en régie et sans études préalables dans la plupart des cas à une réalisation confiée à l’entreprise avec un contrôle de l’administration. Mais, jusqu’à ce jour, la conception des aménagements est souvent menée selon une approche interventionniste. Les projets sont élaborés et réalisés « d’en haut » sans tenir compte de l’avis de la population locale ; parmi les populations qui acceptent la réalisation des projets (elles sont peu nombreuses), il y a celles qui le font pour faire face au chômage. Cette approche classique continue à Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Introduction 8 prévaloir compte tenu du volume de travail à réaliser et la pression sociale exercée pour la résorption du chômage. Une amélioration dans l’approche consiste actuellement à accorder une priorité d’intervention aux agriculteurs les plus engagés et les plus convaincus de l’utilité de l’action. La nouvelle vision que préconise ce programme d’action national de lutte contre la désertification est déduite de l’expérience peu réussie du passé et des résultats probants qu’offre l’approche participative pour un développement durable : un développement garantissant une source de revenus au paysan tout en conservant le potentiel de production des ressources naturelles. Par ailleurs, le programme d’action national s’insère dans la stratégie nationale d’aménagement rural qui tient compte des quatre options principales - et irréversibles - de la politique du Gouvernement tunisien pour le long terme, à savoir : (i) la protection de l’environnement ; (ii) la résorption des Zones d’Ombre (les zones les moins favorisées); (iii) le développement de l’agriculture ; (iv) et l’organisation mondiale du commerce. L’approche méthodologique d’élaboration du Programme d’Action National [PAN] s’appuie sur les résultats de l’expérience passée avec les ajustements nécessaires tout en prenant en considération les principes de la convention internationale de lutte contre la désertification. Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 9 Le zonage du pays en grandes régions naturelles, comme niveau d’analyse de la désertification, est peu sensible à l’expression de problématiques spécifiques. Pour un meilleur diagnostic, le choix a porté sur l’adoption de l’approche d’analyse par zone socio-agro-écologique (ZASAE) qui concerne des espaces présentant une homogénéité sur les plans physique, socio-économique et écologique (carte n°2). Ce sont des espaces où s’exprime l’association des productions et des techniques mises en oeuvre par une société en vue de satisfaire ses besoins dans un environnement physique homogène (climat, relief, ressources hydriques, etc.). Ce zonage permet de révéler les interactions entre un système bio- écologique, représenté par le milieu naturel, et un système socio-culturel, à travers des pratiques issues notamment de l’acquis technique. La Tunisie dispose d’une diversité d’ordre climatique et physique qui a largement influencé le mode d’exploitation des ressources naturelles, qui, à son tour, influe sur le risque de désertification. En effet, une nette distinction dans le mode de production est observée entre le Nord, région à potentialité agro-sylvo-pastorale, le Centre, à dominance agro-pastorale, et le Sud, à dominance pastorale. Le Nord couvre les étages bioclimatiques de l’humide, du subhumide et du semi-aride supérieur et moyen, et jouit d’une pluviométrie moyenne favorable comprise entre 400 et 1 500 mm. Le Centre, qui s’étend sur le semi-aride inférieur et l’aride supérieur et moyen, dispose d’une pluviométrie moyenne à faible, située entre 200 et 400 mm. Le Sud qui est beaucoup moins arrosé (P < 200 mm) englobe l’aride inférieur et le saharien. A l’intérieur de ces trois grandes régions climatiques existent des entités territoriales marquées, soit par le climat, soit par la topographie et les sols, soit par le mode d’exploitation, soit par leur écologie. Ces zones appelées “zones socio-agro-écologiques”, sont au nombre de : (i) trois pour le Nord : les Mogods-Kroumirie, le Nord- Est-Cap-Bon, et la Dorsale et Tell. Les Mogods-Kroumirie et le Nord-Est-Cap-Bon ne sont pas concernés par le PAN, eu égard aux facilités de régénération de la végétation et à la présence d’un climat favorisant la pédogenèse; (ii) deux pour le Centre : la Haute steppe et la Basse steppe; (iii) cinq pour le Sud : le domaine des Chaînons Atlasiques, le domaine steppique méridional (zone des et Jeffara et Ouara), le domaine saharien (le Dahar, l’Erg oriental et les Chotts). Le tableau synoptique en annexe 1 permet de différencier les sept zones socio-agro-écologiques affectées par la désertification en fonction des données physiques, agricoles, socio-économiques et écologiques différentes. La Tunisie se distingue par la rareté de ses ressources en sol. En effet, les 2/5 du territoire présentent des terres incultes (erg saharien, chotts, affleurements rocheux et terrains en très forte pente). Seuls les 3/5 ont des terres utiles où 31% sont des terres fertiles et 69% ont des sols assez médiocres ou pauvres. 2. OCCUPATION DES SOLS 1. APPROCHE METHODOLOGIQUE CHAPITRE I PROBLEMATIQUE DE LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION Occupation des sols en Tunisie Terres agricoles Terres sylvo-pastorales 24,4% 32,9% 42,7% L’occupation actuelle des sols se présente comme suit, telle qu’elle a été prise en considération dans le Schéma directeur de l’aménagement du territoire (étude stratégique, juin 1996). Tableau 1 : Occupation des sols (millions d’ha) Source : Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du territoire - Schéma Directeur de l’Aménagement du territoire national - Etude stratégique - Bilan diagnostic de première phase - Livre 2 : Les limites du milieu - Juin 1996. Céréaliculture 2,1 Arboriculture, oléiculture 1,9 Maraîchage, Fourrage, Friche 1,4 Total terres agricoles 5,4 Forêts 0,635 Parcours forestiers 0,294 Parcours alfatiers 0,434 Parcours ordinaires 2,637 Total terres sylvo-pastorales 4,000 Accumulations sableuses 3,1 Sebkhas, zones humides 2 Affleurements rocheux nus 1,9 Total terres incultes 7 Total général 16,4 3. ETAT ACTUEL DE LA DESERTIFICATION, MENACES Pour mieux analyser les facteurs et les processus de désertification et en évaluer l’état, l’approche méthodologique préconise un diagnostic des aspects d’ordre physique et socio-économique des différentes zones socio-agro-écologiques homogènes. L’accent sera mis sur les activités humaines (affectation des terres, modes d’exploitation des ressources naturelles...) qui sont à l’origine des principaux facteurs de désertification (surpâturage, mise en culture, éradication des espèces ligneuses, irrigation à l’eau saumâtre accompagnée d’un drainage défectueux) déclenchant le processus de la dégradation des sols et de la végétation. Les milieux physiques qui différent par leur vulnérabilité et leur sensibilité à la désertification favorisent ou freinent les effets destructeurs d’une exploitation non appropriée des ressources naturelles. Photo 1 : L’érosion hydrique est due aux modes d’exploitation inappropriés des terres 10 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 Bien que le pays se distingue par la grande diversité des milieux socio-agro-écologiques, la méthodologie adoptée pour l’élaboration d’un programme d’action national de lutte contre la désertification se veut simple et globalisante d’où la nécessité de programmer par grande zone socio-agro-écologique plus ou moins homogène. Pour des commodités pratiques concernant la mise en œuvre du PAN, on pourrait admettre une marge d’erreur insignifiante en faisant coïncider le contour de ces espaces avec celui des limites administratives des délégations limitrophes. En se basant sur les études bioclimatiques, pédologiques, écologiques et moyennant les connaissances acquises sur l’occupation des sols et le mode d’exploitation des terres, l’état actuel de la désertification et les menaces en cours se présentent comme suit dans les différentes ZSAE. 3.1. Etat et menaces de la désertifica- tion dans la Dorsale et le Tell La Dorsale constitue la dernière région forestière du pays avant les steppes. Mais la forêt n’a résisté à la mise en culture (céréales) que sur les reliefs les moins accessibles. La conjugaison des facteurs naturels (agressivité des pluies, terrains à forte déclivité, roches tendres, ruissellement concentré, etc...) et anthropiques (mode d’exploitation non approprié) a fait de la Dorsale et du Tell une zone socio-agro-écologique fortement menacée par l’érosion hydrique. Les paysages les plus affectés par la dégradation de leurs sols sont : (i) les flancs et les sommets des collines pentues à a ffleurement calcaire couverts de sols squelettiques (lithosols), à forte aridité édaphique, subissant le décapage superficiel des éléments fins de la couche superficielle arable; (ii) les formations de pente marneuses, couvertes de régosols (sols érodés sur une assise tendre) et de sols peu évolués rongés par un ravinement hiérarchisé faisant perdre des terres arables non négligeables. Les lithosols comme les régosols ont un potentiel de reproductibilité biologique faible. Dans le passé, ils étaient couverts de forêts de pin d’Alep et de garrigues. Les reliques de rendzines dégradées et les vestiges d’horizons organiques des sols érodés constituent des preuves tangibles de l’existence d’une forêt au moins trois fois plus importante que la forêt actuelle, celle-ci est évaluée à 118.000ha de forêt dense et moyennement dense. Ces forêts sont utilisées par une population estimée à 17.000 ménages (INS 1991), à la fois pour satisfaire ses besoins en combustibles ligneux, pour l’alimentation de son cheptel et pour les cultures vivrières (facteur de sécurité alimentaire des populations de montagne). Dans ces zones forestières, les processus de désertification se manifestent nettement et sont dûs à la pression du cheptel (80% des besoins fourragers sont fournis par la végétation forestière), à l’extension des clairières et à la surexploitation du couvert ligneux. La superficie des terres emblavées en céréales excède celle des terres à vocation céréalière. Les céréales escaladent les pentes et les labours répétés ouvrent la voie à une érosion faisant disparaître d’une façon irréversible des sols capables de supporter de belles forêts de pin d’Alep. D’après la carte des sols aptes à la céréaliculture, seulement 260.000ha devraient être réservés à cette utilisation alors qu’on emblave actuellement presque le double sans aucune protection efficace des sols. Donc, en plus des défrichements et du surpâturage des forêts, le mode d’exploitation des terres en pente, très sensibles à la dégradation, constitue un important facteur d’érosion dans cet espace. On estime actuellement à 1.000.000ha la superficie des terres très affectées par une érosion sévère sous forme de ravinement et de décapage superficiel accentué et à 500.000ha celle des terres moyennement aff e c t é e s représentant respectivement 46% et 23% de la superficie totale de cette ZSAE estimée à 2 167.000 ha. Si les premières ont en grande partie perdu leur capacité de régénération, les secondes risquent de la perdre prochainement si aucune réhabilitation n’est entreprise. 3.2. Etat et menaces de la désertification en Tunisie Steppique La Tunisie steppique à dominance agro-pastorale se partage en deux zones socio-agro-écologiques bien distinctes par leur morpho-pédologie et surtout par leur mode d’exploitation. 3.2.1. La Haute Steppe Elle se distingue sur le plan climatique par sa continentalité exprimée par des hivers frais et des étés chauds, par sa morphologie dominée par la présence de grands massifs montagneux, de vastes plaines alluviales endoréiques et de glacis très étendus raccordant les plaines aux piedmonts des montagnes. Les sommets des hauteurs conservent une forêt de pin d’Alep plus ou 11 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 12 moins dégradée; les plaines alluviales sont caractérisées par la quasi disparition de la steppe au profit d’une agriculture à base de cultures annuelles épisodiques, d’arboriculture et de périmètres irrigués; les piedmonts et les glacis encroûtés sont couverts d’une steppe à base de Stipa tenacissima (Alfa) subissant aussi l’emprise de l’agriculture. Autrefois, la steppe où prédomine l’Alfa envahissait de grandes surfaces. Actuellement, suite à une exploitation sévère par le surpâturage et le défrichement agricole, elle est remplacée par une végétation de dégradation à base d’Armoise. La forêt de Pin d’Alep a subi une dégradation sur les piedmonts, cédant la place au Genévrier de Phénicie et souvent à l’Alfa. A la suite de ces transformations dues à un mode d’exploitation n’assurant aucune durabilité de la ressource en sol, les paysages morpho-pédologiques les plus affectés par la dégradation de leurs sols sont : ❉ les piedmonts fortement pentus formés de régosols sur des colluvions instables et constamment remaniés par l’érosion en l’absence d’une couverture végétale fixant le sol; ❉ les glacis encroûtés subissant le décapage par l’érosion hydrique et la déflation par l’érosion éolienne. Ils sont dotés de sols à aridité édaphique accentuée, due d’une part à l’aridité climatique et d’autre part à leur faible capacité de stockage hydrique. Ils couvrent de grandes étendues où la concentration des éléments grossiers à la surface rend la régénération de la steppe à base d’Alfa extrêmement difficile; ❉ les plaines sont sujettes à de fréquentes inondations et au sapement des berges des oueds encaissés dans leurs alluvions lors des fortes crues. Donc, l’action de l’homme conjuguée à des conditions climatiques défavorables transforme une grande partie de cette steppe en un système difficilement reproductible. Les croûtes calcaires affleurantes sont les prémices d’une désertification. La Haute Steppe se distingue par une érosion spectaculaire des piedmonts (ravinement, décapage poussé mettant à nue la roche) et une érosion imperceptible mais assez grave, par décapage superficiel des sols des glacis. On estime à 430.000ha la superficie des terres affectées par l’érosion, dont les 2/3 sont affectés sérieusement. Sur les sols encroûtés, plus de 50% de la nappe alfatière dont la superficie totale est estimée à 743 000 ha, selon l’Inventaire national forestier et pastoral (1995), répartie entre la Dorsale et la Tunisie steppique, est dégradée suite à une surexploitation et au surpâturage. 3.2.2. La Basse Steppe Photo 2 : Perte de sol fertile (due à l’érosion) entraînant l’envasement des retenues de barrages Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 Elle est caractérisée par un relief doux, légèrement bosselé, dominé par des glacis encroûtés à déclivité faible, de vastes plaines alluviales et des dépressions salées qui constituent le niveau de base des principaux oueds drainant la Dorsale et la Haute Steppe. De par son aridité, elle est souvent balayée par des vents violents qui sont à l’origine de l’érosion éolienne. Les sols les plus fertiles sont constitués par les dépôts épais d’alluvions sablo-limoneuses où se développe une arboriculture à base d’oliviers au détriment d’une steppe équilibrée à base de Jujubier et de “Rtem” (Retama retam). Les grandes dépressions salées sont colonisées par des formations halophytiques exploitées en parcours relativement pauvres. Sur les quelques glacis encroûtés calcaires et gypseux qui ont échappé à l’arboriculture en raison d’une aridité édaphique élevée, se développe un parcours dégradé par le surpâturage. Les paysages les plus menacés par la dégradation des sols sont donc : (i) les glacis à croûte calcaire et encroûtement gypseux, qui subissent à la fois la déflation et le décapage superficiel facilité par le surpâturage et les labours pour des cultures épisodiques; (ii) les grandes plaines sableuses cultivées en arboriculture, subissant un labour répété sévère qui pulvérise le sol et l’expose à l’érosion éolienne ; (iii) les plaines alluviales du kairouanais affectées par une salinisation secondaire qui dégrade chimiquement le sol. L’extension de cette salinisation est limitée vue l’étendue peu importante des périmètres irrigués. On évalue à 280.000ha la superficie des sols squelet- tiques très affectés par une érosion sévère et à plus de 400.000ha celles des terres affectées moyennement par l’érosion. Les sols salés et les sebkhats couvrent 200.000ha environ. La salinisation secon-daire affecte des surfaces limitées mais les terres subis-sant une baisse de fertilité due à la salure ont une superficie assez importante, de l’ordre de 4.000 ha. 3.3. Etat et menaces de la désertification en Tunisie Méridionale La désertification se manifeste différemment selon les grands paysages morpho-pédologiques du Sud, qui sont le domaine des Chaînons Atlasiques, le domaine steppique et le domaine saharien. 3.3.1. Le domaine des Chaînons Atlasiques Il présente un relief dont le sol est complètement érodé; même la roche géologique est sévèrement affectée. Les piedmonts des Djebels sont rongés par le ravinement et envahis par l’accumulation d’éléments grossiers. La dynamique très active de l’érosion contraste avec l’énergie pédogénétique presque nulle, due à une aridité accentuée n’autorisant aucune altération poussée des roches. Cette dégradation des sols provoquée par des conditions environnementales défavorables, en l’occurrence la topographie et la pluviométrie [P<150 mm], a souvent été accentuée par la surexploitation de l’Alfa et des quelques espèces ligneuses, et par le surpâturage des annuelles développées dans des micro- dépressions à microclimat favorable. Le passage des Djebels à la plaine est brutal. Les glacis séparant les plaines et les Djebels sont encroûtés (croûtes gypseuses et calcaires). Les plaines alluviales sont formées de matériaux limoneux qui reçoivent un supplément d’eau de ruissellement très bénéfique pour les cultures annuelles (séguis). Les formations affectées par la désertification sont les flancs dénudés des collines et les piedmonts formés de colluvions grossières. 3.3.2. Le domaine steppique méridional Il est constitué par un ensemble de plateaux, de plaines et de dépressions endoréiques (Chotts, Sebkhats, Garâas). Il englobe les plaines méridionales de la zone des Chaînons Atlasiques Sahariens, la Jeffara et les terres comprises entre le Dahar, l’Erg et les Chotts. Jadis, la steppe était utilisée pour le parcours des trou- peaux ovins, caprins et camelins, et pour une agriculture itinérante. Actuellement, les sols les plus fertiles (sols sableux et profonds), situés au dessus de l’isohyète 150mm, sont envahis par l’arboriculture et plus particulièrement par l’oléiculture. Cette transformation du paysage pastoral en un paysage agricole a refoulé le pastoralisme au-dessous de l’isohyète 150mm. Le maintien d’un effectif important du cheptel a provoqué le surpâturage d’une steppe plus rétrécie. Outre le surpâturage, cette steppe est affectée par la pratique d’une céréaliculture très aléatoire, engendrant une dégradation des sols des plaines sableuses (déflation des horizons de surface labourés et envahissement par le sable des terres cultivées environnantes). Plus récemment, des investissements privés ont développé des plantations oléicoles dans des milieux recevant moins de 150mm. Bien qu’il s’agisse de plaines munies de sols à faible aridité édaphique, la forte aridité climatique expose ces jeunes plantations à des risques 13 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 14 de dépérissement lors de séries climatiques sèches. Les plateaux encroûtés de la Jeffara (plateau de Médenine) disposent de sols à forte aridité édaphique. La faible épaisseur du sol et la concentration des éléments grossiers après le départ des éléments fins limitent sa capacité de rétention hydrique et n’autorisent que le développement d’un couvert végétal très peu dense, qui résiste difficilement au surpâturage. Donc, les éléments du paysage les plus affectés par la désertification dans le domaine steppique sont : (i) les plaines sableuses cultivées au-dessous de l’isohyète 150mm; (ii) les glacis encroûtés du plateau de Médenine dans la Jeffara; (iii) des auréoles complètement désertifiées autour des points d’eau et/ou des agglomérations du fait du surpâturage. 3.3.3. Le domaine saharien Il est formé de trois paysages différents où la désertification se manifeste avec une intensité variable : a) l’Erg Oriental, constitué par un champ de dunes de sable apparemment en équilibre et comportant dans les interdunes une végétation xérophyle ligneuse très clairsemée.La désertification de cet ensemble est presque totale; b) le Dahar et Matmata : le Dahar est un plateau qui s’incline de l’Est vers l’Ouest, s’enfonçant sous l’Erg Oriental sur toute sa longueur. Il est disséqué par des oueds où s’accumule du sable mobile. Entre les vallées, la surface est constituée de regs avec des sols très érodés ayant subi à la fois le décapage superficiel et la déflation éolienne. Comme l’Erg, c’est un Photo 3 : Le surpâturage des parcours provoque la désertification Photo 4 : L’érosion éolienne menace par l’ensablement l’infrastructure de base Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 15 espace inhabité mais servant de réservoir de transhumance annuelle drainant les dromadaires et les petits ruminants pour exploiter le parcours le moins dégradé, situé principalement au fond des vallées. C’est un milieu en grande partie désertifié. Les ergs situés le plus au Sud ont une aridité édaphique très élevée ne leur permettant pas de retenir l’eau durant plus de deux semaines pour assurer au moins la germination des graines des plantes annuelles. La partie Nord-Est de ce paysage forme la chaîne des Matmatas qui est plus arrosée, bien peuplée, dont les vallées sont exploitées par une agriculture de ruissellement. C’est un milieu aménagé et peu désertifié. Contrairement à ce qui se passe dans les autres paysages, le dépeuplement provoque la désertification suite au manque d’entretien des aménagements sous forme de” jessours”. c) Les Chotts sont des cuvettes fortement salées, complètement désertiques; une végétation halophytique se développe seulement sur leur bordure. Dans la zone présaharienne, l’évaluation exacte de l’état de la désertification, qui s’exprime par une très forte aridité des sols due à l’ablation par l’érosion hydrique et éolienne de la partie meuble du sol, n’est pas aisée. Ainsi, les très grossières évaluations de l’état de la désertification en Tunisie méridionale (entre les isohyètes 100 et 200mm) permettent de connaître l’ampleur de ce phénomène selon son intensité, à savoir : Source: Floret et al. 1976 3.4. Salinisation secondaire des terres irriguées En Tunisie, les sols affectées par les sels couvrent 1,5 millions d’ha soit 9 % de la superficie totale du pays. Si l’on excepte les parties centrales et les grands chotts, la plupart des sols salés sont cultivés et irrigués. L’irrigation, lorsqu’elle est mal conduite, entraîne la salinisation des terres pouvant entraîner une baisse de fertilité du sol. La superficie des terres dans les périmètres sensibles ou affectés par la salinisation est estimée à 33.000 ha. - Zones peu affectées 1. 820 000 ha 17,2 % par la désertification - Zones moyennement affectées 4. 220 000 ha 39,7 % - Zones très affectées 1.250 000 ha 11,7 % - Zones désertiques 3.330 000 ha 31,4 % Total 10.620 000 ha 100 % Photo 5 : Paysage dunaire Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 16 3.5. Pertes annuelles en sol (ou en terres arables) ou baisse de fertilité des sols Les pertes annuelles en sol ou en terres arables sont dues principalement à l’érosion et à la croissance urbaine. Pour l’impact de la croissance urbaine, il est admis que la superficie des terres agricoles perdues annuellement est en moyenne de 4 000 ha (selon le Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire précité) ; ce Schéma estime les pertes annuelles de terres agricoles dues à l’érosion à plus de 23 000 ha tout en mentionnant que “les répercussions économiques et financières de ces pertes ont été évaluées par la Banque Mondiale et la Banque Européenne d’Investissement à 15 millions de dollars américains, soit une baisse de la productivité de 1% par an”. Toutefois, ces pertes peuvent atteindre selon les dernières évaluations, une superficie de l’ordre de 27.000 ha dont 13.000 ha de façon irréversible. La méthodologie utilisée pour évaluer les pertes en sol en équivalent hectares consisterait à convertir le volume des sédiments en superficie de terres ayant une épaisseur déterminée de sol arable. En vue de mettre en évidence les conséquences écologiques et économiques de l’érosion, le Comité National de Lutte contre la Désertification au cours de sa réunion du 18/2/1998 présidée par le Ministre de l’environnement et de l’Aménagement du Territoire a recommandé d’évaluer dorénavant l’érosion hydrique en baisse de fertilité du sol plutôt qu’en perte d’ha de terres, c e t t e Photo 6 : L’irrigation mal conduite entraîne la salinisation des terres Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 baisse de fertilité se traduisant par une baisse de productivité (estimée actuellement à 1% par an). 3.6. Etat récapitulatif de la désertification par région naturelle Ainsi, l’estimation des superficies affectées par la désertification dans le pays, par région naturelle, se présente comme suit : 4.1. Ressources en eau Le bilan global des ressources en eau du pays indique que le potentiel de ces ressources est estimé à 4,6 milliards de m3 par an dont 41% en eaux souterraines (les nappes profondes en représentent 63%). Sur le potentiel annuel de 2,7 milliards de m3 d’eau de surface, seuls 78% sont mobilisables par les barrages et les barrages collinaires, le reste, c’est à dire 0,6 milliard de m3 par an, ne pouvant être retenus que par les lacs collinaires et les ouvrages de CES. Afin de mobiliser la totalité des eaux de surface (les 18 barrages existants permettent la mobilisation de 1,334 milliard de m3 par an), la stratégie nationale de développement des ressources en eau (1991-2000) a prévu la réalisation de 21 barrages, 203 barrages collinaires, 1000 lacs collinaires et 4290 ouvrages de recharge de nappe et d’épandage des eaux de crues. La moitié seulement des ressources en eau a une salinité inférieure à 1,5 g/l et peut donc être utilisée sans restriction. 4.2. Variabilité temporo-spatiale des pluies Les principales caractéristiques des précipitations sont la grande variabilité et l’inégale répartition dans le temps et dans l’espace. C’est en effet plus souvent une succession d’années plus humides ou plus sèches les unes que les autres sans périodicité précise. Le caractère humide ou sec d’une année ne dépend d’ailleurs pas seulement du total précipité, mais aussi et dans une large mesure de la répartition temporelle des chutes. Les précipitations sont particulièrement torren- tielles dans le Centre et le Sud. Compte-tenu du carac- tère aléatoire des précipi- tations, toutes les prévisions relèvent du possible et, dans le meilleur des cas, du probable. 4.3. Aléas climatiques Les bioclimats de la Tu n i s i e sont naturellement « stressés ». Les différents éléments climatiques peuvent occasionnellement prendre des tournures préoccupantes. Les aléas les plus dommageables et les plus fortement éprouvants sont liés à l’irrégularité et à la variabilité des pluies, à savoir les grandes sécheresses et les pluies exceptionnelles. Les longues séries pluviométriques (1901 - 1980) montrent que les déficits par rapport aux normales sont toujours plus fréquents et plus intenses au Sud du pays qu’au Nord. En terme de bilan hydrique, l’année sèche est celle ayant 12 mois consécutifs durant lesquels les précipitations demeurent nettement inférieures aux besoins biologiques et agro-pédologiques. Selon ce critère, seules les régions situées au Nord de la Dorsale sont épargnées par les grandes sécheresses. En Tunisie Centrale, le risque de voir se succéder 12 mois secs oscille entre 1 et 3 tous les 10 ans ; ce risque est d’autant plus préjudiciable qu’il est irrégulier : plusieurs années sèches peuvent se suivre . Dans le Sud, ce risque se présente une année sur deux. 17 Etat de la désertification Dorsale Haute Basse Tunisie Total % & Tell steppe steppe méridionale Zones peu affectées par 667 603 700 1 820 3 790 24,6 la désertification Zones moyennement 500 143 400 4 220 5 263 34,2 affectées Zones très affectées 1 000 287 280 1 250 2 817 18,3 Zones désertiques (*) - - 200 3 320 3 530 22,9 Total 2 167 1 033 1 580 10 620 15 400 100 Tableau 2 : Etat de la désertification par région naturelle (x1000 ha) (*) y compris les sebkhats 4. RESSOURCES EN EAU ET ALÉAS CLIMATIQUES Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 18 Les années très pluvieuses sont aussi aléatoires. Si elles ne présentent pas en elles-mêmes un risque, elles le deviennent de par les fortes intensités des abats et les concentrations dans le temps des épisodes fortement pluvieux. Dans ces conditions, les écoulements sont spasmodiques et imprévisibles; les coefficients de ruissellement sont multipliés par 3 à 6 fois sur les piedmonts (MEAT - Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire - Etude stratégique-1995). 5.1. Héritage d’un patrimoine naturel fragilisé Après l’époque coloniale, la Tunisie a hérité d’un patrimoine naturel peu aménagé et soumis à un processus de dégradation rapide des ressources naturelles (végétation, sol et eau). Les forêts naturelles ont été déconnectées des systèmes agraires suite à une gestion purement forestière dont les règlements ont été répressifs vis à vis des populations. Les premières années de l’indépendance de la Tunisie ont donné naissance à un Etat-Nation symbolisant la construction nationale identitaire du pays. La multiplication des institutions et des administrations, qui deviennent des « passages obligés » pour le citoyen, ont abouti à la marginalisation de la participation de la société civile. Les formes d’organisation traditionnelle de la population rurale, au niveau des tribus par exemple, ont vu leurs prérogatives abolies et leur influence s’éteindre au profit des structures administratives et politiques mises en place par l’Etat. Les systèmes traditionnels d’occupation de l’espace et de gestion des ressources naturelles ont été très affectés. Le développement dans les zones aride et semi-aride caractérisées par la fragilité de leurs écosystèmes et la complexité de leur contexte socio-économique ne constituait pas une priorité. Dans ces régions fragiles, la pression humaine et animale s’accentue continuellement et les systèmes de production agricole n’arrivent pas à répondre aux besoins vitaux de la population. La sédentarisation et la densification de la population ont aggravé la surexploitation du milieu naturel qui s’est accrue par le défrichement et l’extension d’une agriculture de subsistance, le prélèvement excessif du bois et le développement anarchique du pâturage. Dans les zones les plus pauvres en arbres et arbustes, les prélèvements du combustible ligneux ont concerné la végétation de surface et l’extraction même des souches provoquant une chute brutale de la fertilité des sols puis une perte très rapide des terres. Dans ce contexte, la nécessité de lutter rapidement contre la dégradation des ressources naturelles a amené les intervenants à opter pour une démarche technique, rigide et autoritaire. Mais ces mesures de protection des ressources naturelles et de conservation des eaux et des sols sont souvent ignorées ou refusées par les populations qui les considèrent comme des obstacles à leur survie économique. 5.2. Inadaptation des modes d’intervention L’Etat a beaucoup investi depuis l’indépendance pour la lutte contre la désertification. Les stratégies adoptées n’ont pas toujours coïncidé avec les stratégies des populations rurales qui n’ont pas pris en charge tous les aménagements et n’ont assuré aucun suivi. Les conséquences de ce comportement sont doubles. D’une part, les aménagements n’ont pas assuré leur fonction par manque d’entretien et, d’autre part, les paysans n’ont pas tiré de profits suffisants. Si les aménagements ont été généralement bien acceptés, c’est parce que les agriculteurs ont reçu des compensations. Ainsi leur motivation s’est arrêtée en même temps que les subventions. Par ailleurs, la politique menée relative aux prix, subventions, crédits, législation foncière n’a pas été ciblée pour assurer un impact positif sur la conservation des ressources naturelles. En effet, les prix jouent un rôle majeur dans le processus de décision de production. L’augmentation du prix du quintal de céréales a entraîné l’extension des surfaces emblavées sur les terres marginales et l’accélération par conséquent du phénomène de dégradation des terres. Cette situation nécessite que les mécanismes de décision des producteurs soient mieux compris. Les subventions accordées par l’Etat destinées pour solutionner un problème de production amène l’agriculteur à adopter une stratégie basée sur une assistance. Or, celle-ci n’est pas durable et à chaque suppression d’une subvention on assiste à une perturbation de la production qui ne demeure pas sans effet sur la gestion des ressources naturelles. Le problème de crédit constitue encore une préoccupation majeure. En effet, l’accès au crédit des 5. ASPECTS SOCIO-POLITIQUES DE DÉGRADATION DES RESSOURCES NATURELLES Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 19 petits agriculteurs demeure très en dessous des prévisions; l’absence de titres exigés par les banques et les risques ressentis par les agriculteurs font que la consommation des crédits reste très faible. Même ceux qui ont eu des crédits dans le passé n’ont pu en bénéficier de nouveau à cause de l’endettement. La création récente de la Banque tunisienne de solidarité est destinée justement à atténuer ces problèmes d’accès au crédit des petits exploitants. D’autres problèmes non moins importants d’ordre socio- économique se retrouvent partout dans le pays. La situation foncière est précaire et conflictuelle. Les partages successoraux ont éclaté les propriétés en unités de plus en plus petites faisant d’elles des exploitations non viables. Certaines propriétés restent dans l’indivision et les conflits permanents empêchent tout investissement à long terme. De même, les incendies d’origine humaine (96% dû à des imprudences) ravagent annuellement 1000 ha de forêts. Par ailleurs, l’insuffisance des services pour la production agricole et les difficultés rencontrées pour l’écoulement des produits faute d’une organisation des marchés sont autant de facteurs allant à l’encontre du développement. Sur le plan technique, les itinéraires proposés aux agriculteurs ne rentrent pas dans leur système de production ou ne présentent pas un attrait suffisant pour être appropriés par eux. Certaines techniques que les agriculteurs utilisaient ont des objectifs de protection qu’il faut tout simplement améliorer pour répondre aux besoins d’une production meilleure. C’est de ce constat qu’est née la conviction de la nécessité de l’adoption d’une approche nouvelle, approche basée sur un schéma s’appuyant sur la compréhension des mécanismes qui régissent l’utilisation des ressources naturelles par les communautés rurales et sur la prise en considération de leurs besoins fondamentaux. Pour faire participer la population aux efforts de développement et combler le manque ou l’absence de mode d’organisation de type communautaire en milieu rural, l’Etat a entamé une structuration progressive de la société rurale. 6.1. Structures régionales et locales La mise en place des structures de collectivités publiques a apporté certes des améliorations dans la structuration sociale du milieu rural et a favorisé l’implication des populations dans le processus de développement. La création du Conseil Rural (au niveau du Secteur) et du Conseil Local de Développement (au niveau de la Délégation) ainsi que le renforcement du rôle du Conseil Régional (au niveau du Gouvernorat) ont permis de former des maillons importants de cette structuration compte- tenu des attributions de ces organisations. Celles-ci sont appelées à jouer un rôle significatif pour améliorer la coordination des projets de lutte contre la désertification et la cohérence de leur contenu. Elles viennent renforcer le processus de décentralisation tout en offrant un cadre de participation des collectivités au développement local et régional. 6.2. Initiation des organisations de population à la base Dans le contexte d’un développement local participatif et intégré, les niveaux d’organisation, précédemment cités, sont considérés d’une envergure territoriale trop grande par rapport aux groupes sociologiques de base. Les textes législatifs qui régissent le fonctionnement des structures de la collectivité publique, leur confèrent un rôle consultatif se limitant à la fonction «de communication des préoccupations des habitants dans leur zone ainsi que des propositions de solutions ». La forme actuelle de ces structures et leurs attributions, en dépit de leur importance dans la promotion de l’organisation des populations rurales, ne permet pas encore à cette population de jouer le rôle d’un véritable partenaire pour assurer l’auto-développement. Pour compléter le dispositif des structures des collectivités locales et publiques, d’autres modes d’organisation ont été initiés et/ou développés ces dernières années à un niveau plus proche des communautés rurales. Il s’agit principalement des : (i) Comités de Développement (encore au stade informel), créés au niveau des unités socio- géographiques homogènes, dans le cadre des nombreux projets: Les projets gérés par l’Office de Développement 6. ORGANISATION ACTUELLE DE LA POPULATION ET SON IMPLICATION DANS LE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL ET LOCAL EN MILIEU RURAL Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 20 Sylvo-Pastoral du Nord-Ouest (ODESYPANO), par certaines ONG, telles que la Fondation Atlas pour le Développement et la Solidarité Sociale et l’Agence de Promotion de l’Emploi et de Logement (APEL) et l’Union Tunisienne de Solidarité Sociale (UTSS). La mise en place des comités de développement est actuellement généralisée dans les zones d’intervention du Fonds de Solidarité Nationale ; (ii) Associations Forestières d’Intérêt Collectif, prévues par le Code Forestier (révisé en 1988) ; (iii) Associations de Conservation des Eaux et des Sols, prévues par la loi n°95-70 du 17 juillet 1995 Ces deux derniers types d’organisation formelle de la population sont en cours de constitution. D’autres modes d’organisation formelle plus anciens, continuent à être promus en particulier par l’Etat, pour soutenir la participation des exploitants à la gestion de la production et assurer l’autogestion des ressources par les usagers ; il s’agit : (i) des Associations d’Intérêt Collectif (AIC), comme organes d’autogestion dans les périmètres publics d’irrigation et dans certains projets d’adduction d’eau potable; (ii) des Coopératives de Services Agricoles (CSA), comme organisations de producteurs et entreprises économiques. 6.3. Principales expériences en développement rural participatif Diverses institutions de développement rural tentent ces dernières années d’élaborer un cadre méthodologique théorique et pratique pour promouvoir un développement participatif et intégré dans les différentes régions du pays. La principale expérience de grande envergure, en matière de développement participatif et intégré est celle menée par l’Office de Développement Sylvo-Pastoral du Nord-Ouest depuis 1990 à travers la mise en oeuvre de quatre grands projets dans le Nord-Ouest du pays. Ces projets sont cofinancés par la Banque Mondiale, la Communauté Européenne et la Banque Allemande de Développement (KFW). Pour impliquer la population (hommes et femmes) dans la planification et la programmation des actions de développement, l’Office a initié et mis en place des comités de développement informels. Chaque comité concerne un groupe sociologique et une unité territoriale homogène. Ce comité composé d’hommes et de femmes, choisis par la population, constitue un organe de représentation de la communauté. Il joue le rôle « d ’ i n t e r l o c u t e u r - d é c i d e u r » dans la planification, la programmation et la mise en oeuvre des actions de développement dans le terroir, selon une démarche contractuelle. Les femmes sont systématiquement impliquées dans le processus depuis 1994. L’expérience de la Direction Générale des Forêts est plus récente, elle est au stade de testage dans le cadre des Opérations Pilotes de Développement Rural Intégré (OPDI) en zones forestières. Cette expérience a été lancée en 1995 dans le cadre du deuxième Projet de Développement Forestier, cofinancé par la Banque Mondiale. L’expérience du Projet de Protection et de Développement des Ressources Sylvo-Pastorales de Kairouan, cofinancé par la KFW, a démarré en 1994. Le projet a adopté une approche participative et intégrée pour réaliser les actions de reboisement et d’amélioration de parcours. Il prévoit d’organiser la population en Association Forestières d’Intérêt Collectif (AFIC). D’autres projets à caractère participatif sont en cours de réalisation, à une échelle plus réduite, par des ONG ou dans le cadre de projets régionaux: (i) le programme de développement rural intégré, en cours de réalisation ( 1995 à 1998) par une ONG, APEL dans les zones de Semmène (Joumine), El Hara (Nebeur), Taref (Nefza), Atatfa (Aïn Draham) et le projet El Feija (Ghardimaou); (ii) les projets de développement en cours de réalisation par la Fondation Atlas à El Homrane et à Tbaïnia ( Aïn Draham); (iii) le Projet d’aménagement participatif du bassin- versant de Oued Sbaïhya (Zaghouan), mené depuis août 1995. Il constitue la composante nationale pour la Tunisie du projet inter-régional pour la conservation et le développement à caractère participatif des hautes terres initié par la FAO (GCP/INT/542/ITA). Le Projet est mené en étroite collaboration avec la Direction de la Conservation des Eaux et des Sols et le Commissariat Régional au Développement Agricole de Zaghouan. (iv) l’expérience du Projet de mise en valeur du plateau de Sidi Mhadheb qui s’étend, en partie, sur trois gouvernorats (Sfax, Sidi Bouzid et Gafsa) et ce dans le cadre de la coopération avec une ONG (Fondation Tunisienne de Développement Communautaire). Les efforts déployés dans le cadre de ces programmes et projets de développement rural ont apporté des améliorations importantes en matière d’organisation de la population rurale et de sa participation dans le développement. Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 Toutefois, ils n’ont pas permis au stade actuel d’obtenir une adhésion de la population suffisante pour amorcer un auto-développement et contribuer efficacement à la lutte contre la dégradation des ressources naturelles, car la méthode est utilisée souvent comme alibi et se réduit souvent à une simple demande de participation financière des populations aux projets et actions. La population demeure peu concernée par les actions de réhabilitation et de protection des ressources naturelles. Ces actions ne sont pas en général suff i s a m m e n t intégrées avec les autres composantes d’infrastructure et de mise en valeur, bien que les programmes et projets de développement rural concernent des zones soumises à une dégradation accélérée des ressources naturelles. Il faut signaler que la mise en oeuvre d’un développement participatif se trouve confrontée à : (i) une certaine résistance qu’on rencontre chez les cadres et les agents développeurs habitués à une démarche interventionniste facilement applicable; et (ii) l’attachement de la population à l’assistance dépendant de l’Etat. 6.4. implication des femmes rurales dans le développement durable 6.4.1. Contexte général La volonté d’améliorer le statut de la femme et la promotion de son rôle social et économique est devenue l’un des axes prioritaires de la politique de dévelop- pement rural de ces dernières années. Sur le plan des institutions, le Ministère des Affaires de la Femme et de la Famille, rattaché au Premier Ministère (1992), est chargé de concevoir la politique nationale en matière de promotion de la femme et de la famille et de veiller à l’application et à l’amélioration des lois dans ce domaine. Il conseille et supervise la coordination des programmes et des actions entreprises dans les différents secteurs du développement en faveur de l’intégration des femmes. Le Centre de Recherches, d’Etudes, de Documentation et d’Information sur la Femme, a été créé en 1991. Son mandat lui donne le rôle d’un observatoire de la condition de la femme tunisienne. La prépondérance du rôle des femmes dans le secteur agricole et la diversité de leurs activités dans les zones forestières ont amené à une prise de conscience de l’importance particulière du rôle socio-économique des femmes dans la dynamique de développement rural du pays. L’Etat tunisien suit, d’autre part, régulièrement les progrès de la politique internationale dans les domaines de promotion sociale et économique des femmes, en cherchant au mieux à les adapter au contexte du pays. La Tunisie a ratifié en 1991 la convention de Copenhague portant sur l’élimination de toute forme de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW 1985). L’article 14 de cette convention internationale insiste sur la position socio-économique difficile des femmes rurales. Il engage les Etats parties à prendre toutes les mesures appropriées, notamment pour leur «participation à l’élaboration et l’exécution des plans de développement à tous les échelons », et leur «participation à toutes les activités de la communauté ». La Tunisie a participé également au sommet sur la promotion économique des femmes rurales qui s’est tenu à Genève en 1992, souscrivant aux principes de contribution égalitaire des femmes rurales à la démocratie et au développement socio-économique. L’adoption de la convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification en 1994, vient de ce fait renforcer la politique tunisienne en matière d’implication et de participation des femmes rurales dans le développement durable. 6.4.2. Place des femmes dans le processus de développement En milieu rural, les femmes constituent 64,3% des aide- familiaux agricoles (main-d’oeuvre non rémunérée), mais elles ne représentent que 5% des chefs d’exploitation agricole (Etude « femme rurale », Union Européenne, 1993). Elles occupent également une place croissante dans le salariat agricole occasionnel, notamment dans la serriculture ou les cultures irriguées de plein champ, conduites en intensif. Les femmes n’ont que rarement accès aux moyens de capitalisation que sont la terre et le cheptel. Le pourcentage de femmes qui possèdent de la terre a été estimée en 1993 à moins de 15% ; cette valeur est moindre en zones forestières. La terre a toujours été obtenue par héritage. La plupart des femmes déclarent également avoir cédé leur part d’héritage à leurs frères afin d’éviter l’éparpillement du patrimoine familial et de respecter les traditions. L’élaboration des 8ème et 9ème Plans quinquennaux a mis en place des commissions transversales (touchant tous les domaines du développement) « femmes et d é v e l o p p e m e n t », incluant une sous-commission 21 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 22 « femmes rurales ». L’adoption accrue d’une approche participative et intégrée dans les principaux projets de développement rural et de gestion des ressources naturelles, a forcément favorisé une participation des femmes dans le processus de développement. Certains projets de développement rural comprennent maintenant : (i) Des composantes de promotion des femmes rurales, regroupant des actions orientées spécifiquement vers ces dernières, telles que formation, vulgarisation, crédits, appui à l’organisation ; (ii) des composantes de développement communau- taire (en tenant compte des femmes et des hommes) 6.4.3. Le projet FAO : Définition d’une politique et élaboration d’une stratégie et d’un plan d’action en faveur des femmes rurales Le Ministère de l’Agriculture, appuyé par la FAO, a engagé depuis 1996 un projet visant à : « définir une stratégie et un plan d’action d’intégration des femmes rurales sur les plans institutionnel, technique et opérationnel, s’inscrivant dans la mise en oeuvre du 9ème plan quinquennal de développement économique et social, au niveau du secteur de l’agriculture et du développement rural ». Dans le cadre de ce projet, qui constitue un appui institutionnel innovateur pour la prise en compte du genre, les actions suivantes ont d’ores et déjà été réalisées: (i) un appui à la Direction Générale de Planification et du Développement des Investissements Agricoles (Ministère de l’Agriculture) pour l’élaboration des orientations du 9ème Plan en faveur des femmes dans le développement rural ; (ii) l’élaboration et la mise en oeuvre d’une enquête statistique, pour : ❉ d’une part, identifier les indicateurs qu’il est nécessaire de désagréger par genre et définir les indicateurs complémentaires nécessaires pour une meilleure prise en compte des femmes dans les statistiques agricoles (indicateurs, outils de collecte et d’analyse) ; ❉ d’autre part, mettre en place une base de données statistiques informatisée sur les femmes rurales dans l’agriculture ; (iii) Une synthèse documentaire à partir des multiples sources d’informations écrites, complétée par la réalisation d’études sectorielles dans les domaines de la pêche à pied et de l’agroforesterie ; (iv) l’identification de projets d’appui aux femmes dans le développement, par le biais d’analyses- diagnostics participatives avec les femmes concernées, autour de 3 filières spécifiques, reconnues pour l’importance du travail féminin dans leur fonctionnement : l’agroforesterie, l’agriculture en irrigué et la pêche à pied des palourdes . 6.5. Implication des ONG La Convention pour la lutte contre la désertification a accordé une importance accrue à la participation des ONG dans le processus de développement durable et de protection des ressources naturelles. La Convention leur accorde un statut de véritables partenaires des Etats, tant en ce qui concerne les actions à mener que la recherche de la mobilisation des fonds pour contribuer activement aux efforts de lutte contre la désertification. En Tunisie, l’implication des ONG dans la conception et la réalisation de nombreux projets et programmes ne cesse de se développer dans le cadre d’une collaboration étroite avec les organismes étatiques de développement rural. Les interventions des ONG dans le développement rural et en particulier dans le domaine de la lutte contre la désertification sont, au stade actuel, encore très limitées et ne s’intègrent pas dans une perspective de promotion d’un véritable autodéveloppement. Il leur manque encore une stratégie concrète pour assurer la pérennité de leurs interventions et la diffusion des acquis de leurs expériences en matière de développement participatif. Ces insuffisances réduisent l’impact de leurs interventions en dépit de leur importance à l’échelle locale et par conséquent leur capacité d’influencer les politiques de développement rural durable. 7.1. Etapes préparatoires du PAN Les étapes préparatoires du PAN ont consisté princi- palement dans : (i) l’élaboration par le Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire du «Programme Main Jaune » spécifique à la lutte contre la désertification et ce dans le cadre de la préparation de la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification (CCD). A cet effet, il a été entrepris (en 1993) cinq « études de cas » dans des unités spatiales représentatives des principales régions affectées par la désertification ; les 7. DEMARCHE D’ELABORATION DU PAN unités spatiales retenues pour faire l’objet de ces études de cas sont les suivantes : ❉ Zone de ROHIA/ MAKTAR (51.000 ha) représentative de la Dorsale et du Tell ; ❉ Zone de ZEFZEF (70.000 ha), dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid, représentative de la Basse Steppe ; ❉ Zone de BAHLOULA-SNED (50.000 ha) représen- tative de la Haute Steppe, ❉ Zone de CHAKMOU, Gouvernorat de Tozeur (31 000 ha) et de ❉ REGIM MAATOUG, Gouvernorat de Kébili (380.000 ha) représentatives de la région des Chotts. Les études en question ont permis d’avoir une large consultation sous forme de « tables rondes » avec les populations cibles en vue de cerner leur perception des problèmes et déterminer leurs préoccupations et leurs priorités, et ont contribué à l’identification des éléments d’une stratégie de lutte contre la désertification; (ii) la consultation nationale sur le « Programme Main Jaune » qui a permis d’apporter des améliorations au Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 23 Démarche d’élaboration du Programme d’Action National de Lutte Contre la Désertification Projets actuels éventuellement révisés + projets complémentaires 1 Projets & Actions Inventaire Mesures / Lois Dans les régions arides, semi-arides, subhumides sèches critères critères 2 Analyse / missions sur le terrain documentation 2 3 Priorités de LCD : études, cartes de sensibilité etc. Principes & clauses CCD propositions Les correctifs 2 4 2 5 Les compléments PAN Dialogue avec les populations et les opérateurs prévusEn cours 2 contenu de ce programme ; (iii) la prise en considération des mesures prises par le Gouvernement lors d’un Conseil Ministériel Restreint sur la lutte contre la désertification (avril 1996) ; (iv) la mise en place de la Commission Nationale de Lutte contre la Désertification qui a veillé sur l’adaptation et l’actualisation du « Programme Main J a u n e » selon la nouvelle approche prônée par la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (CCD) pour aboutir à la version actuelle du PAN. 7.2. Principes Le PAN se composera des programmes, projets et actions de développement et de lutte contre la désertification actuellement prévus (inscrits) ou en cours d’exécution, qui seront corrigés et (ou) complétés par des actions et (ou) des mesures susceptibles de les rendre compatibles avec les principes, les objectifs et les clauses retenus dans la CCD. Les projets, actions et mesures concernés par le PAN sont ceux qui couvrent des zones situées dans les régions arides, semi-arides ou subhumides sèches. Ce sont: (i) les projets et actions de développement socio- économique, y compris les projets de lutte contre la pauvreté; (ii) les projets et actions de conservation ou de gestion des ressources naturelles; (iii) les projets et actions de surveillance et d’évaluation des effets de la sécheresse ; (iv) les mesures d’ordre institutionnel ou juridique : lois et autres textes réglementaires régissant l’utilisation et la gestion des ressources naturelles, créant les structures socio-professionnelles, (AIC, AFIC, etc.), réglementant la vie associative et communautaire (ONG, etc.). Ces projets et actions seront analysés et évalués en vue de leur intégration dans le PAN sur la base de deux types de critères : - ceux qui sont en rapport avec les principes, les objectifs et les dispositions prévues dans la CCD ; - ceux qui ont trait aux priorités de la lutte contre la désertification, telles qu’elles apparaissent dans les documents et études menés dans ce domaine dans le pays, notamment les cartes de sensibilité des sols à l’érosion hydrique, cartes montrant le degré de dégradation des terres et des écosystèmes, etc. L’évaluation aboutira ainsi à des propositions pouvant contenir : (i) des correctifs des projets et des textes réglementaires actuels. En principe, ces correctifs porteront non pas sur les objectifs du projet mais plutôt sur l’approche et les modalités de mise en oeuvre; (ii) des actions complémentaires qui pourront s’intégrer aux projets actuellement en cours d’exécution ou dont l’exécution est prévue à court et moyen termes (ils seront donc mis en oeuvre par les opérateurs « actuels ») ou faire l’objet de nouveaux projets à caractère pilote et démonstratif ou « ordinaires » ; (iii) des éléments pour la formulation de projets de lutte contre la désertification ; (iv) des structures de concertation permanente, de suivi et d’évaluation. 7.3. Evaluation des réalisations dans le domaine de la lutte contre la désertification L’évaluation sera exprimée en : ❉ effort « physique » et financier consenti par le pays, par rapport aux « besoins » ; ❉ efficacité de cet effort, en terme de durabilité d’impact sur les ressources naturelles, d’une part, et en terme d’approche conformément à l’esprit de la CCD, d’autre part. La mise en œuvre du PAN comprendra : (i) la reformulation des projets en cours (les correctifs) ; (ii) la formulation de nouveaux projets (les compléments) ; (iii) la reformulation des mesures d’appui et d’accom- pagnement (les correctifs) ; (iv) la définition d’éléments de formulation de projets de lutte contre la désertification. Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 1 24 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 25 1. DEMARCHE La Tunisie a résolument opté pour une stratégie de déve- loppement durable intégrant « gestion des ressources naturelles » et « développement socio-économique ». Des stratégies sont élaborées et des projets d’aménage- ment et de développement sont mis en oeuvre. Si les efforts déployés sont « à priori » importants, leur efficaci- té et leur impact méritent d’être examinés, dans l’esprit de la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification et dans l’optique de la démarche proposée précédemment pour l’élaboration du PAN: PAN = effort actuel de développement et (ou) de gestion des ressources naturelles + correctifs et (ou) complé - ments « intra projets » + projets nouveaux à caractère « extension dans l’espace de l’effort actuel » + projets nouveaux à caractère « appui ou consolidation de l’effort actuel » Partant du principe qu’il n’y a pas de projet idéal, répon- dant parfaitement à l’esprit et aux critères énoncés dans la CCD, l’évaluation consistera à: - étudier la contribution des programmes et des projets à l’effort national de lutte contre la désertification ; - envisager les possibilités (les correctifs) d’améliorer quantitativement et qualitativement cette contribution; - identifier les actions et projets complémentaires sus- ceptibles de consolider et d’améliorer l’efficience des pro- jets en cours ; et - définir les éléments de formulation de projets de lutte contre la désertification, respectant le mieux possible les « termes de référence » de la CCD. 2. CADRE GÉNÉRAL 2.1 - Planification du développement rural et évolution des approches Depuis les années 70, le développement rural a été envi- sagé dans le cadre des Plans quinquennaux de dévelop- pement économique et social. La mise en oeuvre de ces plans constitue l’une des réalisations essentielles de la décennie (1970-1980) en matière de promotion de l’em- ploi et d’amélioration du revenu de la population déshéri- tée. Dans les années 80, les préoccupations de la pro- tection des ressources naturelles et de l’environnement commençaient à devenir de plus en plus explicites et à être prises en considération dans les différents plans de développement économique et social du pays. La réalisation de ces plans n’a pas permis d’atteindre les résultats économiques et sociaux attendus et n’a pas apporté des solutions appropriées aux problèmes inhé- rents à la dégradation des diverses ressources naturelles et à la mauvaise utilisation du potentiel productif, en par- ticulier dans les régions menacées par la désertification. Ces solutions, le plus souvent partielles, ont adopté des approches sectorielles comprenant la réalisation d’infra- structures ne tenant pas compte de l’ensemble des besoins et priorités des populations et de leur dynamique sociologique. Ce constat a amené le Gouvernement à concevoir des Projets de Développement Rural Intégré (PDRI) pour associer l’amélioration des conditions de vie avec la pro- motion des actions productives et la lutte contre la déser- tification. Avec la crise économique des années 80, l’Etat a com- mencé à s’orienter vers une mobilisation de la société civile, s’alignant au courant international, dans lequel les tentatives d’approches participatives se multiplient, sou- tenues par le développement des ONG. Une stratégie nationale de lutte contre la désertification a été adoptée en 1985 pour mieux répondre aux besoins de développement socio-économique et aux soucis de conservation du milieu naturel. En dépit des améliorations apportées dans la conception des projets régionaux de développement rural et leur décentralisation, l’élaboration et la mise en oeuvre du 6ème Plan de développement (1982-1986) ont mis par la suite en évidence que : CHAPITRE II EVALUATION DE L’EFFORT NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION ❉ l’aménagement et la mise en valeur de l’espace rural souffraient de l’absence d’une stratégie de développe- ment intégré ; ❉ les projets ne disposaient pas des instruments de pla- nification, programmation, suivi et évaluation adéquats pour assurer l’implication de la population dans un pro- cessus de développement durable et dans la lutte contre les phénomènes de dégradation des ressources natu- relles ; ❉ les populations cibles demeuraient peu concernées par les programmes de développement, les aménagements, la réhabilitation et la conservation des ressources natu- relles. Elles ne se sentaient pas responsables de la ges- tion et de la maintenance des acquis et des aménage- ments, ce qui explique le plus souvent la précarité et la faible durabilité des réalisations ; ❉ les femmes restaient marginalisées dans les activités des projets, malgré la reconnaissance de leur contribution capitale dans le maintien des systèmes de production agricole et dans la gestion des ressources naturelles ; ❉ le savoir-faire et le patrimoine traditionnel des popula- tions concernant la mise en valeur et la gestion des éco- systèmes agro-forestiers demeuraient le plus souvent ignorés. Les leçons tirées des expériences acquises à travers ces programmes ont permis de réorienter progressivement les stratégies de développement vers une démarche par- ticipative et intégrée . Le 8ème Plan de Développement (1987-1991), a coïnci- dé avec le changement politique du 7 novembre 1987 et la mise en oeuvre du plan d’ajustement structurel. Le désengagement de l’Etat au profit des acteurs privés et la promotion des structures d’organisation à la base des populations deviennent un axe majeur de la stratégie de développement national. Les réformes ont concerné l’ensemble des secteurs éco- nomiques. Des réformes administratives, politiques et juridiques se sont engagées pour mobiliser efficacement les potentialités et les ressources humaines du pays. La décentralisation des organes de décision et de gestion des moyens, confère aux régions et aux autorités locales les pleins pouvoirs pour l’élaboration et la mise en oeuvre des Plans de Développement. Ces importantes mutations sociales, politiques et écono- miques que connaît le pays depuis quelques années ont engendré une redéfinition des rôles des acteurs dans le processus de développement visant à relayer efficace- ment l’action de l’Etat par le secteur privé et par des struc- tures associatives et communautaires. Une consultation nationale a été engagée lors du 8ème Plan de Développement (1992-1996). Toutes les forces vives ont été mobilisées et impliquées pour évaluer les orientations et élaborer une stratégie de développement intégrale. Les résultats encourageants des PDRI ont permis de consolider cette expérience en améliorant le niveau d’in- tégration, le ciblage des interventions et la décentralisa- tion de la gestion de ces programmes . Afin de créer des conditions favorables facilitant la maté- rialisation de la nouvelle stratégie de développement rural, les réalisations ont touché aussi bien les domaines institutionnels, juridiques et législatifs que les aspects liés directement à la gestion de l’environnement, la réhabilita- tion et la protection des ressources naturelles au sens large du terme. 2.2. Aperçu sur les dispositions géné- rales adoptées par la Tunisie pour lut- ter contre la dégradation des res- sources naturelles La Tunisie a ratifié la plupart des conventions et proto- coles internationaux relatifs à la protection de l’environ- nement dont la CCD ; elle suit également l’évolution des textes juridiques internationaux afin d’y adapter sa légis- lation nationale. Pendant la dernière décennie, les investissements directs consacrés à la réalisation des programmes d’environne- ment ont plus que triplé par rapport au montant moyen annuel durant la période du 7ème plan de développement (1987-91). Ces efforts ne cessent d’accuser une augmentation sub- stantielle depuis la création de l’Agence Nationale de Protection de l’Environnement en 1988, puis du Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire en 1991. En application des principes et des objectifs de l’Agenda 21, adoptés en 1992 à Rio par les gouvernements à la Conférence des Nations Unies sur L’Environnement et le Développement, la Tunisie a créé en 1993, une Commission Nationale pour le Développement Durable qui assure la coordination entre les différents acteurs nationaux de développement en veillant à la conciliation entre le développement économique et social et la pré- 26 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 servation des ressources naturelles. L’Agenda 21 National a défini une base d’intervention visant à gagner le pari du développement durable et à assurer la lutte contre la destruction des ressources natu- relles. Des efforts importants ont été également réalisés dans la recherche et la formation dans les domaines de la lutte contre la désertification ainsi que dans le développe- ment de l’arido-culture et la gestion des milieux fragiles en zones aride et semi-aride. L’expérience de la Tunisie dans les domaines de la lutte contre la désertification et la réhabilitation des écosys- tèmes naturels lui a permis de jouer un rôle actif dans le processus d’élaboration de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification. Au cours des années 1996 et 1997, certaines mesures, visant la mise en place d’un environnement favorable au développement des activités de lutte contre la désertifica- tion conformément à l’esprit de la Convention ont été adoptées, tandis que d’autres sont en cours d’étude ou en préparation. A titre indicatif , il y a lieu de noter à cet effet: a) La tenue en avril 1996 d’un Conseil Ministériel Restreint sur la désertification qui a abouti à la prise des décisions suivantes : (i) Inscrire dans une vision globale toutes les stratégies sectorielles mise en oeuvre dans ce domaine de manière à assurer la coordination entre elles dans le cadre d’une stratégie nationale de conservation des ressources natu- relles; (ii) Créer un Comité National chargé du Suivi, de l’éva- luation et de la Coordination entre les différents interve- nants dans le domaine de la lutte contre la désertification et ce, dans le cadre de la Commission Nationale du Développement Durable; (iii) Oeuvrer à associer davantage les citoyens à ces efforts et à les sensibiliser par la voie d’un programme d’information et d’orientation, à la gravité de ce phéno- mène ainsi qu’à la baisse de la fertilité du sol et à la des- truction des ressources naturelles; (iv) Promouvoir la recherche scientifique et la formation en vue d’adopter les techniques répondant aux réalités de la désertification et à sa spécificité en Tunisie. b) La mise en place d’un Comité National de mise en application de la CCD et de la Commission Nationale de Lutte contre la Désertification ; c) La création d’un Fonds National de Lutte Contre la Désertification par la loi de finances n°97-88 du 29-12-1997 ; d) La tenue d’un atelier sur le thème “Partenariat pour un développement durable” qui a débouché sur l’adoption d’une charte de coopération dans le domaine de protection de l’environnement et notamment la lutte contre la désertification, définissant le rôle du service public, des ONG et des associations professionnelles ; e) La tenue d’un atelier international “Partenaires contre la désertification”. L’objectif de cet atelier vise la consécration d’un partenariat durable inter ONGs du Nord et du Sud et entre celles-ci et les différents intervenants institutionnels ; f) La création du Centre International d’Ecotechno- logie : il s’agit d’un centre de coordination, de recherche et de formation dans le domaine des technologies ayant trait à la protection de l’environnement notamment la lutte contre la désertification. Ce centre est destiné à promou- voir et appuyer la recherche et la formation sur les tech- nologies de l’environnement au plan national, ainsi qu’à promouvoir la coopération internationale scientifique ; g) L’élaboration d’un programme maghrébin de lutte contre la désertification: sur le plan sous-régional, en collaboration avec les 5 pays membres de l’UMA, la Tunisie qui présidait l’UMAen 1993, a joué un rôle impor- tant dans l’élaboration d’un programme maghrébin sur la lutte contre la désertification. Elle a aussi organisé des réunions de concertation en vue d’arrêter une position maghrébine lors des négociations de la convention sur la lutte contre la désertification, fondée sur les mesures définies par la Charte Maghrébine sur l’Environnement et le Développement ; h) Les activités au niveau de l’Afrique : sur le plan régional, la Tunisie a contribué à la définition d’une posi- tion commune africaine à propos de la Convention et de son annexe relative à l’Afrique. Elle a également organi- sé une série de réunions groupant des pays africains affectés par la désertification et des organismes sous régionaux compétents dans le domaine. Il est à signaler que la Tunisie, en la personne de son Ministre de l’Environne-ment et de l’Aménagement du Te r r i t o i r e , assure la présidence de la Commission des Déserts et Terres Arides Africains tout en étant membre du Comité ad-hoc de contact présidé par le Président du Burkina 27 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Faso. A la fin des années 80, la Tunisie a opté pour une démarche stratégique de développement, notamment en ce qui concerne les ressources naturelles. C’est là un acquis considérable, eu égard à la rareté et à la vulnéra- bilité des ressources en eau, en sol et en végétation. La lutte contre la désertification est à priori concernée par toutes les stratégies, dans la mesure où elle s’identifie à un développement durable, au triple sens physique, bio- logique et humain du terme, et où la quasi totalité du ter- ritoire est affectée par ce phénomène. Néanmoins, dans un souci d’efficacité, on propose une vision plus limitative, proposant les stratégies suivantes, plus particulièrement orientées sur le monde rural : - la stratégie de lutte contre l’érosion hydrique ou straté- gie de conservation des eaux et des sols (CES) ; - la stratégie de lutte contre l’ensablement, ou « fixation des dunes » - la stratégie « sylvo-pastorale » : lutte contre l’érosion hydrique et lutte contre l’érosion éolienne Tous les projets sectoriels se rapportant à la mise en œuvre de ces stratégies décennales, sont financés par le budget de l’Etat et mis en exécution par les arrondisse- ments techniques relevant des CRDA. 3.1. Stratégie de conservation des eaux et du Sol 3.1.1. La problématique de l’érosion hydrique en Tunisie Les études pédologiques et géomorphologiques ainsi que la carte de l’érosion de la Tunisie septentrionale établie en 1980 montrent que les sols tunisiens sont particuliè- rement vulnérables à l’érosion hydrique. Le phénomène n’est pas uniquement le résultat des fac- teurs physiques liés à la nature du substrat pédologique et aux conditions méthodologiques, mais il est aussi la conséquence des conditions socio-économiques (pres- sion démographique, surpâturage, techniques cultu- rales...) L’inventaire des ressources en sol fait ressortir une super- ficie érodée de plus de 4 millions d’hectares dont 1,5 mil- lions d’hectares gravement affectés par l’érosion hydrique. Cette érosion est à l’origine d’une double perte, perte de couche arable des sols et perte de ressources en eau (eau de ruissellement ). Les rapports disponibles s’accor- dent à évaluer les premières à 10 000 ha de superficie agricole utile perdus par an et à estimer la deuxième à 600 millions de m3 d’eau perdus dans la mer et les seb- khats. D’après la carte d’érosion du Nord et du Centre de la Tunisie, les fragilités conséquentes à ces pertes concer- nent 47% des 5 millions d’ha de la superficie agricole dont dispose la Tunisie. Cette érosion menace 29%, 60%, 38% et 54% des superficies totales attribuées respectivement aux régions du Nord-Est, Nord-Ouest, Centre-Est et Centre-Ouest. En moyenne 25 millions de m3 de sédi- ments se déposent chaque année dans les retenues des barrages. L’érosion hydrique prédomine dans le Nord et le Centre du pays , tandis que les processus éoliens deviennent de plus en plus importants dans le Centre et le Sud au fur et à mesure de l’accroissement de l’aridité. Pour établir la carte de l’érosion de la Tunisie septentrio- nale, il a été retenu trois degrés d’érosion: - les zones peu affectées ou à érosion faible où l’on observe un décapage superficiel, la solifluxion pelliculaire ou sapements de berge, - les zones moyennement affectées ou à érosion moyen- ne sont caractérisées par un ravinement généralisé, des mouvements de masse ou des sapements de berges, - les zones très affectées ou à érosion forte sont le siège du ravinement généralisé et hiérarchisé et de nombreux sapements de berges. 3. 1. 2. Les réalisations antérieures à la stra - tégie de CES Depuis l’indépendance jusqu’à la fin des années 80, l’ef- fort en matière de C.E.S a permis d’aménager un million d’hectares environ en utilisant des techniques de C.E.S qui varient du Nord au Sud suivant les conditions pédo- climatiques et s’appuient sur les principes de collecte des eaux de ruissellement dans le Sud et le Sahel, d’épanda- ge des eaux de crues dans la Tunisie Centrale et de lutte contre l’érosion hydrique dans le Nord du pays. Ces tech- niques s’attaquaient en réalité aux symptômes et non à la cause du problème d’érosion. Les véritables raisons de la 28 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 3. STRATEGIES SECTORIELLES LIEES A LA LUTTE CONTRE LA DESERTI- FICATION mauvaise utilisation des terres n’étaient pas analysées afin de prendre des mesures correctives appropriées. Les exploitants agricoles étaient rarement associés au Plan anti-érosif. Ils étaient parfois considérés comme un élé- ment du problème. Faute de se sentir concernés, ils étaient peu nombreux à vouloir prendre en charge et entretenir les ouvrages de CES réalisés par l’administra- tion. Il en résulte qu’une superficie importante de l’ordre de 858 000 ha de terres déjà traitées nécessitent des opérations de consolidation, d’entretien et de réhabilita- tion au cours de la décennie ( 1990 - 2000 ). 3. 1. 3. Les prévisions de la stratégie CES La stratégie décennale de CES ( 1990- 2000 ) de par son caractère multi-sectoriel et sa complémentarité avec les autres stratégies sous sectorielles (forêts, parcours, mobilisation des ressources en eau...) constitue une composante principale de la protection de l’environne- ment et de la préservation des ressources naturelles. Le programme de cette stratégie est érigé en projets cou- vrant tout le territoire tunisien. Ces projets préconisent une approche d’aménagement qui tient compte de l’équi- libre qui pourra exister à l’échelle de chaque Zone d’in- tervention entre: - la nécessité de conserver le patrimoine sol et eau et de préserver les investissements à l’aval, essentiellement les retenues de barrages que les transports solides menacent d’un comblement prématuré; - le souci d’améliorer la productivité des exploitations agri- coles et les revenus des populations rurales. C’est pour répondre à cette double préoccupation que la stratégie de la C.E.S. aborde le problème de l’érosion sur trois niveaux: (i) Technique: en déterminant les meilleures mesures à appliquer pour lutter contre l’érosion, maintenir la fertilité du sol, conserver le bilan hydrique et réduire le transport des sédiments vers les barrages. (ii) Economique: en estimant le bénéfice des interventions pour déterminer celles qui vont plus loin dans le sens de l’intérêt des agriculteurs (aspect micro-économique), tout en offrant le meilleur rapport global (coût/avantage) à l’in- vestisseur étatique (aspect macro-économique). (iii) Sociologique: en étudiant le milieu humain et les rap- ports existants entre l’homme et son milieu afin d’assurer une participation effective des populations concernées. Le programme de cette stratégie concerne: - l’aménagement intégré des bassins versants couvrant une superficie de l’ordre de 672 000 ha dont 230000 ha feront l’objet de mise en valeur agro-pastorale; - le traitement de 305000 ha de terres à vocation céréalière; - l’entretien et la consolidation biologique de 858000 ha traités antérieurement; - la construction de 1000 lacs collinaires d’une capacité de 50 millions de m3; - la construction de 2120 ouvrages d’épandage des eaux de crues; - la construction de 2170 ouvrages de recharge des nappes. Evalué aux prix constant de 1990, le coût des aménage- ment de C.E.S prévus par la stratégie est estimé à 562 millions de dinars. 3.1.4. Les réalisations 1990 - 1996 Bien que le travail soit entrepris en régie ou à l’entreprise, le rythme de réalisation est globalement lent : 52%, au lieu de 70% (7 sur 10 ans) Ce rythme a dépassé le niveau 100 %, là où les objectifs étaient modestes : le Centre-Est et le Sud-Ouest. Il était dans les normes dans la région Centre-Ouest. Il est très lent dans le Nord et le Sud -Est. Par composante, les retards enregistrés dans le rythme de réalisation varient de 10 à 63%, sauf pour le traitement 29 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Régions Nord Est Nord Ouest Centre Est Centre Ouest Sud Est Sud Ouest Total 82 000 527 000 67 500 165 500 95 000 40 500 977 500 111 500 25 800 0 31 880 12 500 0 181 680 193 500 552 800 67 500 197 380 107 500 40 500 1 159 180 34 882 186 178 102 529 104 102 48 316 50 765 526 772 0 9 725 21 000 48 000 0 0 78 725 34 882 195 903 123 529 152 102 48 316 50 765 605 497 43 35 152 63 51 125 54 0 38 151 0 43 18 35 183 77 45 125 52 à traiter 1990 - 2000 superficie (ha) traitée 1990 - 1996 % de réalisation par la DCES par la DCES globalepar la DCESpar les PDAI totalepar les PDAI par les PDAItotale Tableau 3 : Les réalisations 1990 - 96 de la stratégie CES par région Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 des bassins versants où ce retard est négligeable. Tableau 4 : Les réalisations 1990-96 de la stratégie CES par composante C’est au niveau de la protection des terres céréalières que les travaux accusent le plus de retard, preuve d’un manque d’implication des bénéficiaires : en d’autres termes, les « premiers » travaux réalisés à l’en- treprise ne sont pas pris en charge par les exploitants, faute d’une préparation adéquate, d’une responsabilisa- tion préalable, comme souligné dans la CCD. Il existe en fait une antinomie entre l’adoption d’une approche participative et le besoin ou la nécessité d’inter- venir le plus rapidement et le plus largement possible. Dans le premier cas, le processus est lent, du moins au début, et nécessite une population sensibilisée et organi- sée, ce qui n’est pas une tâche facile. Dans le second cas, il suffirait de trouver des entreprises ayant acquis de l’expérience pour pouvoir traiter d’importantes superfi- cies. Y a t - il des solutions intermédiaires, un compromis ? Ou bien, doit-on considérer l’approche participative comme une option, comme un choix fondamental dans une poli- tique de développement durable? La formule actuelle est en fait un véritable compromis : alors qu’on continue le travail à l’entreprise, on « teste » l’approche participative, à titre pilote. 3.1.5. L’impact des aménagements Bien que l’on ne dispose pas d’une évaluation systéma- tique de l’impact des aménagements, les multiples études de cas permettent d’avoir un échantillonage assez repré- sentatif de l’impact des différentes techniques de CES uti- lisées, et ce dans la plupart des zones socio-agro-écolo- giques soumises à la désertification. A titre indicatif, nous citons ci-après les cas les plus significatifs : (i) Impact de l’aménagement du bassin versant de l’oued Marguellil alimentant le barrage d’El Houareb (Gouvernorat de Kairouan) L’étude d’impact des ouvrages de CES aménagés sur ce bassin-versant a démontré «qu’ils sont efficaces dans la protection contre l’érosion et que , pour la période corres- pondant au début de leur exploitation, ils permettent de stabiliser les sols et de réduire jusqu’à environ 20% les apports solides arrivant au niveau du barrage » (Modélisation du transport solide sur le bassin versant de Marguellil. ENIT/DCES ; 1993), ce qui permet de prolon- ger la vie de ce barrage.Les ouvrages de CES ont été réalisés au cours de la période 1967-90 et comprennent notamment : sept (7) lacs collinaires ; douze (12) seuils en gabions et (22) épis, ainsi que le traitement en ban- quettes, en sachant que le bassin versant de l’oued Marguellil couvre une superficie de 117 500 ha ; (ii) Impact des travaux de CES sur l’alimentation de la nappe d’El Ferch du Gouvernorat de Ta t a o u i n e La nappe d’El Ferch assure actuellement l’irrigation d’une centaine d’hectares de cultures maraîchères et fruitières, l’alimentation en eau potable de la région ainsi qu’une faible partie de la ville de Tataouine. L’aménagement anti-érosif du bassin versant de l’oued El Ferch effectué annuellement depuis 1987 comprend 15 ouvrages de recharge en gabions, 8 ouvrages d’épanda- ge en gabions, le terrassement mécanique sur 7300 ha, la construction de jessours et de seuils en pierres sèches sur 1000 ha ainsi que la plantation de 200 ha en espèces pastorales et fruitières. L’étude d’impact sur l’alimentation de la nappe a conclu que « les aménagements de CES réalisés dans le bassin versant d’El Ferch ont contribué dans une large mesure à l’alimentation de la nappe d’El Ferch », et que « cette der- nière profite actuellement d’un apport supplémentaire pouvant dépasser 20% du volume total infiltré en fonction de la pluviométrie et de l’état de la zone non saturée ». (M. CHERIF, CRDA de Tataouine - Janvier 1997) ; opération aménagement des bassins versants protection des terres céréaliéres (*) entretien des réalisations antérieures lacs collinaires ouvrages d’épandage des eaux de crues ouvrages de recharge des nappes unité ha ha ha unité unité unité réalisations 1990- 1996 465 115 131 385 223 472 409 717 1 368 rythme annuel de réalisation 66 445 18 769 31 925 58 102 195 rythme prévu 67 250 30 500 85 800 100 212 217 retard (%) 1 38 63 42 52 10 30 (*) y compris les 78 725 ha réalisés par les PDAI (iii) Impact des travaux de CES sur l’alimentation de la nappe de Zeuss Koutine du Gouvernorat de Médenine La nappe de Zeuss Koutine joue un rôle de première importance dans l’alimentation en eau potable du Gouvernorat de Médenine. Les ouvrages de recharge de la nappe et d’épandage des eaux des crues réalisées jusqu’à avril 1997 dans les bas- sins versants de Zeuss Koutine comprennent 253 ouvrages de recharge et 28 ouvrages d’épandage. En se référant aux pluies exceptionnelles de 1995-96, l’étude d’impact a révélé que ces ouvrages « ont très bien fonctionné et tenu leur rôle de collecte et de recharge des eaux de ruissellement », que « les eaux retenues ont été infiltrées en quantité importante estimée à 7 millions de m3 », et que «au cours de la même année (de réfé- rence), et malgré l’importance des quantités de pluies précipitées et leur caractère torrentiel, il n’a été enregistré des dégâts notables ni au niveau des ouvrages, ni à l’aval au niveau des infrastructures routières et autres (usines des eaux minérales)». (Nappe Zeuss Koutine. Situation actuelle et plan quinquennal de recharge - A.SMAOUI, M. BOUFALGHA, H. YAHYAOUI - CRDA de Médenine - Juin 1997); ( i v ) Impact du lac collinaire d’El Gouazine (Gouvernorat de Kairouan) sur la remontée de la nappe d’eau alimentant les puits situés en aval. Le lac collinaire d’El Gouazine a été construit en 1990 pour contribuer à la rétention des sédiments en vue de réduire l’envasement du barrage de Nebhana situé approximativement à 40 km à l’aval ; outre cet objectif principal, la construction du lac visait aussi l’augmentation des disponibilités en eau notamment durant la période estivale en favorisant la remontée de la nappe d’eau dans les puits situés en aval. Pour quantifier l’effet de la remontée de la nappe, une enquête a été réalisée durant le mois de septembre 1994 auprès de deux agriculteurs dont les exploitations sont situées respectivement à 500 m et 1,5 km à l’aval du lac. Cette enquête a révélé que l’eau, dans les puits existants dans ces exploitations, se trouve à une profondeur de 7 m et de 2m contre, respectivement 18 m et 6 m avant la construction du lac. (Evaluation économique et environ - nementale des lacs collinaires en Tunisie, le cas d’El Gouazine, (Ousslatia - Kairouan), S. SELMI, S. ZEKRI, O R S TOM Tunisie, Ecole Supérieure d’Agriculture Mograne. Séminaire international sur la restauration et la réhabilitation des terres dégradées des zones arides et semi-arides - Tunis - Novembre 1994). La mise en place d’un système de suivi/évaluation de l’impact s’impose. Elle doit être envisagée sous forme d’un réseau commun à tous les projets et non en tant qu’actions isolées, spécifiques à chaque projet. 3.1.6. Le renforcement de la stratégie Au terme de la stratégie actuelle, trois millions d’hectares (72% de la superficie menacée) ne seraient pas encore traités. L’accélération du rythme et l’amélioration de l’effi- cacité doivent être envisagés. On pourrait envisager une stratégie pour chaque gouver- norat, dans laquelle on applique systématiquement Tableau 5 : Superficie des terres menacées par l’érosion hydrique et non traitées, par région l’approche participative, accordant une attention particu- lière à l’encadrement adéquat et intensif des exploitants, à travers les Associations de CES (ACES) et adaptant les techniques d’intervention et les modes d’exploitation à l’environnement socio-agro-écologique de chaque unité 31 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Régions Superficie à traiter 1997 - 2000 (ha) Superficie menacée non par la par les encore programmée(**) DCES PDAI totale ha % Nord - Est 47 118 111 500 158 618 65 100 25 Nord - Ouest 340 822 16 075 356 897 522 200 49 Centre - Est(*) -35 029 -21 000 -56 029 366 471 75 Centre - Ouest(*) 61 398 -16 120 45 278 872 620 82 Sud - Est 46 684 12 500 59 184 737 500 87 Sud - Ouest(*) -10 265 0 -10 265 393 235 89 Total 450 728 102 955 553 683 3 023 420 72 (*) : Les nombres négatifs indiquent que les réalisations ont dépassé les prévisions (**) : par référence à la superficie menacée.. territoriale. La durée de réalisation pourrait varier de 5 ans pour les gouvernorats du Nord-Est à 10 ans pour ceux du Nord Ouest et du Centre-Est, à 15 ou 20 ans pour ceux des autres régions. 3.2. Stratégie de lutte contre l’ensable- ment Plus de dix millions d’hectares sont affectés par l’érosion éolienne, dont plus de 30% sont déjà désertiques. Tableau 6 : Etat de l’èrosion éolienne Source . Projet TCP/TUN8956 Identification d’un plan national - de lutte contre l’ensablement La lutte contre l’érosion éolienne doit donc concerner plus de sept millions d’hectares, situés principalement en Tunisie méridionale. Dans le contexte tunisien, la lutte contre l’ensablement ou la fixation des dunes de sable, a pour objectif la protec- tion des infrastructures, des routes et des zones de cultu- re. Il s’agit d’opérations « ponctuelles », réalisées à titre curatif. 3.2.1. Réalisations avant les années 90 Les réalisations antérieures aux années 90 figurent dans le tableau 7. Ces réalisations ont permis la protection de 62 oasis, 30 villages, 42 périmètres agricoles (200 000 ha) ainsi que les axes routiers du Centre et du Sud menacés d’ensa- blement Toutes les opérations sont menées en régie : elles sont conçues et exécutées par les services forestiers régio- naux, considérés tout à fait opérationnels aux sens tech- nique et logistique du terme. Cependant, même si les réalisations témoignent d’une volonté et d’une capacité opérationnelle de lutter effica- cement contre l’ensablement et même si les coûts de pro- tection sont à la portée du budget de l’Etat, on reproche à cette stratégie : (i) de ne pas impliquer les populations ou les collecti- vités locales dans l’entretien du réseau : « On pourrait en effet, assimiler un périmètre de protection à un péri- mètre irrigué et considérer le réseau de protection au même titre que le réseau d’irrigation ou le réseau de drai- nage et par conséquent, le gérer dans le cadre d’une Association d’intérêt collectif (AIC) » ; (ii) de garder un caractère strictement curatif : la lutte préventive contre l’ensablement n’était même pas envisa- gée ; (iii) d’avoir des programmes à caractère ponctuel et sectoriel: la lutte intégrée (fixation des dunes et aména- gement agro-sylvo-pastoral), même si elle était parfois envisagée au niveau de la planification, n’était pas prati- quée. 3.2.2. Réalisations durant la décennie 90 Les objectifs retenus par la stratégie de lutte contre l’en- sablement étaient les suivants : ❉ la création de 4 000 km de dunes artificielles, dont 50% durant le 8 ème plan (1992-1996) ; ❉ le rehaussement de 8 000 km de dunes artificielles ; ❉ la fixation biologique des dunes stabilisées : plantation de 24 000 ha, dont 10 000 ha au cours du 8ème plan ; ❉ l’installation de 20 000 km de brise vent. Les réalisations au cours de la période 1990 - 96 figurent au tableau suivant : A l’origine, un programme plus cohérent et plus ambitieux fut élaboré avec l‘assistance technique de la FAO, où l’on constate, au niveau de la conception, une évolution par rapport à la décennie précédente, dans le sens de l’inté- 32 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Etat Superficie (ha) % peu affecté 1 820 000 17,1 moyennement affecté 4 220 000 39,7 très affecté 1 250 000 11,8 désertique 3 330 000 31,4 total 10 620 000 100 Actions Années 6e / 7ePlans Total 60 et 70 (1982-1991) Création de dunes 3 500 3 500 7 000 artificielles (km) Fixation biologique 4 000 17 000 21 000 des dunes (ha) Reboisement en 8 000 - 8 000 bandes forestières (ha) Plantation d’arbustes - 50 000 50 000 fourragers (ha) Tableau 7 : Réalisations antérieures aux années 90 gration des actions de fixation de dunes aux actions d’aménagement de l’espace telle que: aménagement/ amélioration des parcours, fixation des berges d’oueds. Cette intégration reste cependant insuffisante car les espaces utilisés en céréaliculture et arboriculture, princi- pales sources d’ensablement, ne sont pas pris en consi- dération. Par contre aucune évolution ne se dessine quant à la par- ticipation des populations, avec pour conséquences l’af- fectation d’importantes ressources à l’entretien et à la sauvegarde des réalisations antérieures, aux dépens des réalisations nouvelles. La lutte contre l’ensablement doit prendre un caractère préventif et intégré. Elle doit se placer dans une approche d’aménagement et de développement intégrés et partici- patifs. Ainsi, la fixation des dunes doit être considérée comme l’une des compo- santes du programme (et non la seule), et le réseau de protection comme un inves- tissement à caractère infra- structurel, au même titre que les réseaux d’irrigation, de drainage, de piste, etc. L’orientation vers une lutte pré- ventive contre l’ensablement implique le traitement des « zones sources » à sols sableux, c’est à dire : les par- cours et les espaces cultivés impliqués dans les proces- sus de dégradation. Elle prend alors son caractère de lutte contre la désertification. La lutte contre l’ensable- ment se ramène alors à l’aménagement intégré des terroirs villageois ou des espaces « circum-oasiens», dans le cadre d’un plan de développement. Une telle démarche est de nature à faciliter l’adoption de l’approche participative, en ce sens que, contrairement à l’irrigation et au drainage qui se prêtent à une forme ou une autre de solidarité, l’ensablement ne touche directe- ment et immédiatement que ceux qui sont situés « sur la ligne du front », rendant plus difficile une adhésion solidaire de ceux qui se trouvent en aval et qui se considèrent moins ou pas menacés. 3.3. Stratégie sylvo- pastorale 3.3.1. L’amélioration pas - torale : A. Le patrimoine pastoral : état actuel et évaluation La stratégie pastorale fournit la composition suivante du patrimoine pastoral, telle que figurant au tableau ci-après: Tableau 9 : Composition du patrimoine pastoral (ha) Source : Ministère de l’Agriculture A ces ressources s’ajoutent celles des jachères et des chaumes, qui ne sont pas concernées directement par la stratégie pastorale. Elles sont loin d’être négligeables car : ❉ une forte proportion est appelée à être associée aux arbustes fourragers, dans le cadre de la consolidation des travaux de CES dans les terres à céréales ; ❉ dans les années particulièrement sèches, les jachères et les céréales pâturées peuvent atteindre une superficie de l’ordre de 800.000 ha. On peut considérer que l’occupation du sol est mainte- nant stabilisée, après une longue période d’extension de l’arboriculture et de la céréaliculture, aux dépens des par- 33 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Action objectifs réalisations prévisions stratégie 1990 - 1996 9ème plan stabilisation mécanique des dunes 4 000 ha 2 702 ha 2 000 ha rehaussement et entretien des dunes 8 000 ha 4 142 ha 4 000 ha Total 12 000 ha 6 844 ha 6 000 ha 1. Parcours domanial collectif privé total parcours forestiers 124 500 0 170 000 294 500 parcours alfatiers 208 000 225 000 0 433 000 parcours ordinaires 142 000 1 458 000 1 037 000 2 637 000 total 474 500 1 683 000 1 207 000 3 364 500 2. Forêts 580 500 8 000 47 000 635 500 Patrimoine pastoral 1 055 000 1 691 000 1 254 000 4 000 000 Tableau 8 : Réalisations 1990 - 96 dans le domaine de la lutte contre l’ensable - ment cours : les superficies cultivées sont passées de 1,2 mil- lion d’ha en 1920 à 4,7 millions d’ha en 1997, et la densi- té de population de 1,66 à 1,91 habitant par ha cultivé. Ce processus était pratiquement généralisé dans le Centre du pays où les parcours ne représentent plus que 19% de la superficie totale et où on ne dispose plus que de 3 à 4 ha de parcours collectif par ayant droit. Par contre, le Sud du pays garde sa vocation pastorale, avec 87% de la superficie occupés par les parcours. Il y a lieu de constater une nette réduction de l’impor- tance relative des parcours qui ne contribueraient plus que pour 10 à 20 % dans l’alimentation du chep- tel, soit autant que l’apport cumulé des jachères et des chaumes, et autant que la contribution de l’orge, alors qu’ils assuraient un apport fourrager important, à très faible coût et concouraient à la couverture de 70 à 80% des besoins. En dépit de cette évolution, le rôle économique et social des parcours demeure important, d’autant plus qu’ils assurent la protection du patrimoine sol et qu’ils consti- tuent un grand « réservoir » biologique. Conscient de cette importance, le Gouvernement a consi- déré hautement prioritaire la sauvegarde et l’amélioration des parcours, dans le cadre de la stratégie globale de gestion des ressources naturelles. La stratégie pastorale définit l’amélioration pastorale par deux types d’actions : a) la plantation d’arbustes fourragers, considérée géné- ralement comme une simple action de reboisement sans prévoir les phases d’exploitation et de gestion, en remar- quant que le choix des espèces n’a pas évolué, malgré les réserves exprimées de temps à autre quant à l’effi- cience des espèces retenues (principalement Acacia sp., cactus et Atriplex sp.) ; b) l’aménagement pastoral : il comprend des actions telles que le resemis, la création de prairie artificielles, la mise en défens ou de simples micro-réalisations de type installation de bosquets d’ombrage et (ou) création de points d’eau pour l’abreuvement. L’amélioration pastorale vise la mise en valeur des terres de parcours, dans le sens de l’amélioration de la produc- tivité, ainsi que la prévention et la réduction de la dégra- dation des terres et (ou) la réhabilitation des terres dégradées, grâce à l’amélioration du taux de couverture et de la fertilité du sol. La stratégie pastorale n’a pas prévu des modalités parti- culières pour sa mise en oeuvre. Les modes « en régie » et « à l’entreprise » étaient sous entendus. Les quelques initiatives d’approche participative sont généralement suggérées à titre pilote par les partenaires de développe- ment et ne constituent pas une option en matière de par- tenariat Etat-collectivités locales. Cinq opérateurs principaux relevant du Ministère de l’Agriculture sont en charge de la stratégie pastorale : 34 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Photo 7 : Amélioration pastorale par plantation de cactus. (i) la Direction Générale des Forêts (DGF), pour les parcours soumis au régime forestier, essentiellement les parcours collectifs ; (ii) la Direction de la Conservation des Eaux et du Sol (DCES), pour les traitements agro-pastoraux des aména- gements de CES (consolidation biologique des ouvrages) : il s’agit généralement de terres privées, occupées par les céréales, l’arboriculture et les par- cours ; (iii) l’Office de l’Elevage et du Pâturage (OEP), pour les parcours privés, essentiellement dans le Centre et le Sud ; (iv) l’Office de Développement Sylvo- Pastoral du Nord-Ouest, pour les prai- ries du Nord-Ouest ; (v) La Direction Générale des Financements et Encouragement (DGFE) et les CRDA, pour les parcours « pris en charges » par les programmes de développement agricole intégré (PDAI). B. Réalisations antérieures à la stratégie : années 60, 70 et 80 a) plantation d’arbustes fourragers : on estime les réali- sations à 300 000 ha, dont 250 000 ha de Cactus (83%), soit une capacité de réalisation de l’ordre de 9 000 ha/an ; b) aménagement pastoral : on ne dispose pas de don- nées précises. Les réalisations ont porté sur quelques périmètres pilotes d’installation de prairies permanentes au Nord, et quelques périmètres d’amélioration pastorale, fourragère et zootechnique, sur des terres collectives, au Sud, le tout dans le cadre de projets de coopération bila- térale ou multilatérale. Les superficies aménagées ne dépasseraient pas les 40 000 ha. En l’absence de l’impli- cation effective des populations bénéficiaires, la plupart des périmètres furent pratiquement abandonnés. Ainsi le bilan paraît globalement négatif, en dépit des efforts considérables dans les domaines des études et des recherches. Les goulets d’étranglement sont d’ordre social et foncier et non d’ordre technique. C. L’apport de la Stratégie pastorale (1990 - 2000) a) Plantation d’arbustes fourragers : La stratégie pastorale prévoit la plantation de 600 000 ha dont 400 000 ha sur les terres collectives et 200 000 ha sur les terres privées. Tableau 10 : L’apport de la stratégie pastorale Les réalisations au cours de la période 1990-96 ont cou- vert 198 740 ha, avec une moyenne annuelle de l’ordre de 28 400 ha, dont 90 600 ha sur les terres collectives. Compte tenu du rythme annuel prévu de réalisation pour le 9ème plan (20 000 ha) sur les terres collectives, les objectifs de la stratégie ne seraient atteints qu’à 48%. Par contre, sur les terres privées, les objectifs seront réa- lisés à 85% à la fin du 9ème Plan si la capacité annuelle de réalisation est maintenue à son niveau de la période 1990-96 (21.600 ha). L’adoption de l’approche participative pour effectuer la plantation d’arbustes fourragers sur les terres collectives entraînera une certaine lenteur dans le rythme de réalisa- tion, d’autant plus que les populations ne semblent pas très enthousiastes pour les espèces fourragères pérennes généralement recommandées par les services techniques. L’impact de l’utilisation de l’approche « incitative » dans le cas des terres privées par le biais de ce qu’on a convenu d’appeler « compensation pastorale »semble être positif quant à l’importance des superficies plantées, mais aucu- ne indication n’est disponible concernant l’état réel des aménagements faits et la viabilité des réalisations après les trois années prévues par les contrats conclus entre les agriculteurs et l’Administration. La mise en œuvre de la stratégie pastorale relative à la plantation d’arbustes fourragers se présente comme suit : On constate que les prévisions du 9ème Plan constituent une révision à la baisse des objectifs initiaux, de l’ordre de 50 %, soit 30 000 au lieu de 60 000 ha/an. b) Aménagement pastoral : La stratégie pastorale prévoit l’aménagement pastoral comprenant des travaux de resemis, fertilisation, mise en défens, etc., sur une superficie de 2 200 000 ha sur les terres collectives et un million d’ha sur les terres privées. Les réalisations au cours de la période 1990-96 ont cou- vert 162 350 ha (dont 20 390 resemis et 7110 ha mis en 35 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Terres Terres collectives privées Total - Objectif de la stratégie 400 000 200 000 600 000 - Réalisation 1990-96 90 600 108 000 198 600 - Prévision 9ème plan (1997 - 2000) 100 000 61 500 161 500 - Plantations à réaliser pour atteindre les objectifs 209 400 30 500 2389 000 défens), soit une capacité annuelle de réalisation de l’ordre de 23 000 ha. Par rapport aux prévisions, le rythme de réalisation s’avère très faible : 10,5% (23 000 au lieu de 220 000 ha/an). Les objectifs de la stratégie doivent être révi- sés à la baisse, et l’on doit impliquer et renforcer la recherche - développement dans ce domaine. Les principales contraintes résident dans: (i) la faible taille des « exploitations » dans le cas des par- cours privés, les rendant peu ou pas viables : moins de 3 ha pour les plantations d’arbustes fourragers, 4 ha dans les cas de resemis et 21 ha dans le cas de mise en défens ; il semble que les exploitants soient motivés davantage par la subvention (appelée compensation pas- torale) que par un besoin réel d’améliorer leurs parcours ; (ii) la complexité du problème foncier dans le cas des parcours collectifs ; les concepts de droit de propriété à titre collectif et de droit d’usage méritent d’être « démysti- fiés ». Il apparaît qu’il est quasiment impossible de maî- triser les paramètres d’exploitation et de gestion de ces parcours dans les conditions actuelles du statut foncier. La mise en œuvre de la stratégie pastorale concernant l’aménagement des parcours se présente comme suit, compte-tenu des prévisions du 9ème Plan : Tableau 10 : Mise en œuvre de la stratégie pastorale On constate ainsi, qu’au rythme des réalisations anté- rieures et des prévisions du 9ème Plan, la stratégie pasto- rale serait réalisée à moins de 15 % des objectifs initiaux. D. Les modes d’exploitation des parcours améliorés Les plantations sur terres collectives sont destinées à la « location » aux exploitants, moyennant un droit de pâtu- rage dont le montant est relativement bas, voire même symbolique: autour de 0,400 D par tête adulte et par mois de pâturage, soit environ 0,0133 D l’unité fourragère (UF), à comparer au coût de production de l’UF: autour de 0,500 D, soit approximativement deux fois plus élevé que celui de l’orge. En fait on vend l’UF 33 fois moins chère que son coût de production. Ces considérations expliquent au moins en partie « l’ab- sence » des arbustes fourragers dans les systèmes tradi- tionnels de production animale ; elles posent le problème de durabilité des aménagements et méritent une évalua- tion profonde orientée sur la recherche de solutions alternatives conciliant les objectifs techniques avec les contraintes socio-économiques. Cette recherche de solu- tions pourrait concerner, à titre indicatif : a) Le choix des espèces : pendant plus de 30 ans, 3 espèces seulement sont généralement utilisées : l’Acacia (plus de 50 à 60% des superficies), le Cactus inerme (30 à 80%) et l’Atriplex (10 à 15%). On sait aujourd’hui que les populations sont globalement réticentes, non sans rai- son d’ailleurs, car: ❉ l’Acacia n’est pas tellement appété et sa digestibilité est faible, en raison de sa teneur en tanins. Le recours au traitement chimique actuellement en cours risque d’aug- menter le coût déjà élevé de l’UF ; ❉ le Cactus a l’inconvénient de ne pas se prêter au pâtu- rage, d’avoir une valeur fourragère très faible (l’apport de la végétation herbacée spontanée est supérieur à celui du cactus) et d’exiger, pour produire suffisamment, des sols de bonne qualité, aptes à l’arboriculture. Il est vrai aussi que ses fruits compensent sa faible valeur fourragère ; b) la densité de plantation : plantation en plein (en mas- sif) ou en « carroyage brise-vent », dans le double souci de réduire les coûts d’installation et de valoriser le poten- tiel de la végétation spontanée herbacée ; c) les modes d’exploitation d) la supplémentation, associée à une technologie de fabrication d’aliments ; e) l’intégration à des systèmes de production diver- sifiés. 3.3.2. Le reboisement a) Réalisation antérieures à la stratégie sylvo-pastorale Depuis l’indépendance jusqu’à la fin des années 80, les plan- tations forestières ont cou- vert une superficie de 250.000 ha, soit environ 8.000 ha/an. b) Objectifs et mise en œuvre de la stratégie dans le domaine du reboise- ment La stratégie décennale a prévu la plantation de 320.000 ha. Au cours de la période 1990-96, il a été reboisé 36 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Terres collectives terres privées total -Objectifs de la stratégie 1.200.000 ha 1,000.000 ha 2.200.000 ha -Réalisations 1990/96 90.160 ha 66.190 ha 162.350 ha -Prévisions 9ème plan (1997-2000) 100.000 ha 61.900 ha 161.900 ha -Superficies à aménager 1.003.840 ha 871.900 ha 1.875.750 ha 7 0 .000 ha soit une capacité de réalisation annuelle de 10.000 ha, légèrement supérieure à celle des trois décen- nies antérieures (+ 25 %) mais nettement inférieure aux prévisions de la stratégie (32 000 ha/an). Compte tenu des prévisions du 9ème Plan (100.000 ha), il restera à reboiser 150 000 ha, ce qui représente 47% de la superficie initialement prévue pour les plantations forestières. c) Taux de réussite des plantations forestières Le taux de réussite moyen des plantations antérieures à la stratégie ne dépasse pas 65% 4.1. Objectifs Les projets de développement et de gestion des res- sources naturelles visent à : a) améliorer le niveau et la qualité de vie des popula- tions rurales, par : ❉ l’amélioration des parcours naturels, collectifs et pri- vés, et leur consolidation biologique pour assurer la dura- bilité des ouvrages et réduire la pression sur les forêts et parcours ; ❉ la construction d’ouvrages de CES dans les exploita- tions privées ; ❉ l’augmentation de la productivité de l’élevage ; ❉ le développement d’actions génératrices de revenus pour les femmes ; ❉ le désenclavement des établissements humains et le renforcement de l’approvisionnement en eau potable ; ❉ le renforcement des institutions publiques et des insti- tutions non gouvernementales et l’introduction de méca- nismes de participation des populations ; b) limiter, et si possible stopper les processus actuels de dégradation des ressources naturelles : sol, végé- tation, eau ; c) freiner la détérioration des infrastructures et notam- ment lutter contre l’envasement des barrages. On peut classer les projets et actions prévus en dehors de ceux préconisées dans le cadre des stratégies secto- rielles, en 3 catégories (annexe 2) : (i) les projets de développement agricoles intégrés (PDAI), généralement financés sur le budget de l’Etat, avec l’assistance financière de bailleurs de fonds bilaté- raux ou multilatéraux, placés sous la tutelle du Ministère de l’Agriculture, mis en oeuvre par les Commissariats régionaux au développement agricole (CRDA); (ii) les projets de Développement Rural Intégrés (PDRI), financés sur le budget de l’Etat, placés sous la tutelle du Ministère de Développement Economique, mis en oeuvre par les Gouverneurs, avec l’assistance tech- nique des CRDA ; (iii) les projets de développement des zones d’ombre, financés sur le Fonds National de Solidarité et mis en oeuvre par les Gouverneurs, avec l’assistance technique des CRDA. On considère que les principaux projets programmés ou en cours d’exécution durant le 9 ème plan sont représen- tatifs des problématiques et des types de solutions envi- sagées pour le développement durable et la lutte contre la désertification. 4.2. Principales composantes Plus d’une centaine de composantes sont inventoriées, à travers les documents de projets ; il a fallu les codifier selon un mode hiérarchique (annexe 3); elles ont été regroupées selon 9 objectifs différents: a) La lutte contre l’érosion hydrique : Elle comprend les travaux d’aménagement intégré des bassins versants et de conservation des eaux et du sol. Les actions prévues à cet effet sont les suivantes: ❉ construction de banquettes, manuellement (rarement) ou mécaniquement ; ❉ édification de cordons en pierres sèches ; ❉ confection des ados de parcours ; ❉ traitement et correction des ravins et des berges d’oueds ; ❉ confection des cuvettes et croissants dans le cadre des traitements localisés ; ❉ mise en œuvre des techniques douces telles que le labour en courbes de niveaux ; ❉ la construction des lacs collinaires ; ❉ l’édification et la réhabilitation des ouvrages d’épan- dage des eaux de crues et des ouvrages de recharge des nappes ; ❉ la consolidation biologique ou la végétalisation des ouvrages de CES ; et ❉ l’entretien, la sauvegarde et la consolidation des ouvrages réalisés antérieurement. 37 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 4. PROJETS DE DEVELOPPEMENT ET DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES b) La lutte contre l’ensablement Elle comprend les actions suivantes : ❉ stabilisation mécanique des dunes de sable par la création de dunes artificielles (tabias) ; ❉ rehaussement périodique des dunes artificielles ; et ❉ fixation des dunes par la plantation d’arbres et arbustes forestiers. c) L’aménagement hydraulique des périmètres i r r i g u é s Il comprend la création, l’aménagement ou l’équipement de puits de surface, puits profonds, forages, sources, etc. d) La réhabilitation des périmètres irrigués Elle consiste à réaliser des travaux d’assainissement des eaux ou de drainage. e) Le développement agricole Il comprend principalement les actions suivantes : ❉ défrichement du jujubier et du chiendent ; ❉ arboriculture avec ses trois volets : extension, entretien et rajeunissement ; et ❉ intensification culturale dans les périmètres irrigués. f) L’amélioration pastorale Elle consiste à réaliser principalement les actions sui- vantes : ❉ enrichissement pastoral par resemis et plantation d’ar- bustes fourragers ; et ❉ mise en défens favorisant la régénération de la végé- tation naturelle. Sur les terrains privés, il a été institué une compensation pastorale, il s’agit d’une incitation pour l’amélioration des parcours, octroyée « en contre partie » de la privation d’utiliser ceux-ci pendant la durée de l’amélioration, généralement de trois ans ; le travail d’amélioration consiste en l’enrichissement pastoral et la mise en défens ou en une simple mise en défens ; cette opération est utilisée uniquement sur les parcours privés ; elle indique que les travaux sont exécutés par l’exploitant et non par l’Etat ; elle s’identifie donc à une «action parti- cipative subventionnée». g) Le reboisement et la régénération des forêts et des nappes alfatières Les principales actions prévues dans cette composante sont les suivantes : ❉ plantation d’arbres forestiers et d’arbres à usage mul- tiple ; ❉ entretien des plantations ; ❉ mise en oeuvre des plans d’aménagement des forêts et des nappes alfatières ; ❉ création et entretien des pistes forestières ; ❉ protection des forêts contre les incendies et les para- sites ; ❉ création et réhabilitation des pépinières forestières ; ❉ création, aménagement et équipement de parcs natio- naux et réserves naturelles. h) La création d’infrastructure à caractère social 38 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Photo 8 : Construction de banquettes suivie d’une mise en valeur des terres d’un bassin versant Elle comprend la création de pistes “rurales”, l’adduction de l’eau potable, l’électrification; i) l’appui institutionnel Il s’agit d’actions d’appui aux groupements de jeunes et de producteurs, aux activités féminines, aux organisa- tions socio-professionnelles (coopératives agricoles de service, Associations d’intérêt collectif, etc.), aux ONGs, aux services d’encadrement, à la recherche, à la vulgari- sation, à la formation, etc. 4.3. Effort quantitatif Il s’agit d’analyser et d’évaluer l’effort de lutte contre la désertification à travers les projets d’aménagement et de développement agro-sylvo-pastoral, en prenant en consi- dération le contexte et l’esprit de la CCD. Il n’est pas pos- sible de faire une telle évaluation d’une manière exhaus- tive, en l’absence d’un système défini préalablement et suivi périodiquement. Il en résulte que les données peu- vent différer légèrement de celles disponibles dans les différents services, car on ne dispose pas d’une base de données centralisée, tout en sachant que des change- ments et des révisions sont possibles pour des projets de terrain en cours de formulation ou d’exécution, et que la signification et le contenu d’une action peuvent varier d’un opérateur ou d’un partenaire à l’autre. L’objectif principal de cette évaluation est de tirer les enseignements de l’expérience actuelle pour mieux orien- ter l’effort dans l’avenir. 4.3.1. l ’ e ffort « p h y s i q u e » : les aspects q u a n t i t a t i f s 4.3.1.1. La lutte contre l’érosion A. lutte contre l’érosion hydrique a) la construction de banquettes : elle couvre 122 429 Ha (annexe 4, tableau 1a) ; à cela s’ajoutent 400 ban- quettes, sans spécification de la superficie correspondan- te (annexe 4, tableau 1c). Les principaux enseignements qu’on peut tirer sont : - la plupart des projets sous-entendent la mécanisation des travaux, mais seulement 3 d’entre eux l’ont spécifié, soit 14% de la masse des travaux ; les travaux manuels, considérés à caractère participatif et nettement moins agressifs pour les sols, ne sont retenus que par un projet (1 000 Ha ou 0,08% de la superficie), d’ailleurs en plus des travaux mécaniques; - les banquettes « végétalisées », c’est à dire incluant la composante « consolidation biologique » représentent 75% de la superficie, ce qui dénote un souci de traitement « intégré » et une évolution par rapport au 8 ème plan où l’aménagement était conçu en deux phases : mécanique, toujours en avance, et biologique, toujours en retard. Que le travail soit prévu à l’entreprise, en régie ou directement par les bénéficiaires, on devrait concevoir la construction de banquettes comme étant une seule et même opéra- tion, avec ses deux composantes : « génie civil » et « bio- logique ». b) les « techniques douces » : elles concernent une superficie de plus de 20 000 Ha ; c) les cordons en pierres sèches : ils concernent éga- lement une superficie de plus de 20 000 Ha, presque dans tous les projets qui ont retenu la construction de banquettes. Ne pouvant s’envisager que manuellement, cette action a l’avantage d’être non agressive pour le sol et de se prêter au travail participatif. On devrait la classer parmi les techniques douces. d) les traitements localisés : « croissants », « cuvettes i n d i v i d u e l l e s » et autres techniques voisines : m ê m e quand ils sont entrepris mécaniquement, ils sont moins agressifs sur le sol arable que les banquettes ; Ils concer- nent 10 000 Ha. e) les ados de parcours : ils portent sur 1 500 Ha seu- lement et sont préconisés par un seul projet. Cette appel- lation n’était pas d’usage dans les programmes de CES, à moins qu’ils se ramènent au « renforcement » des lignes de plantation des arbustes fourragers ; on pourrait leur substituer les cordons en pierres sèches. f) les ouvrages de correction des ravins et de traite- ment des berges d’oueds : d’un projet à l’autre, les quantités traitées sont exprimées en Ha, en m3 ou en « unités» : 14 000 Ha pour 6 projets (annexe 4, tableaux 1a, 1c) ; 6 740 m3 pour 2 projets ; 5 356 seuils pour 3 pro- jets. g) les réseaux d’épandage des eaux de ruissellement et de recharge des nappes (annexe 4, tableaux 1a, 1c) : ils concernent 9 projets et portent sur : 2.816 ha de réhabilitation de réseaux d’épandage 2.086 ha de créations nouvelles d’épandage 181 ouvrages d’épandage en réhabilitation 28 nouveaux ouvrages d’épandage 329 nouveaux ouvrages de recharge de nappes 204 lacs collinaires Cette variation d’un projet ou d’un auteur à l’autre dans les unités de mesure, témoigne de l’absence d’un guide de formulation de projets, tout en soulignant l’existence d’un guide de CES actualisé en 1995. 39 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 h) entretien, sauvegarde et consolidation d’ouvrages traités antérieurement : plus de 20 000 Ha, ce qui repré- sente 9% seulement des objectifs exprimés en Ha (214 412 Ha), ce qui est très faible, comparativement aux superficies prévues dans la stratégie CES . B. Lutte contre l’ensablement : La stabilisation mécanique des dunes a porté sur : 723 Ha et 123 Km, dont respectivement 150 Ha et 70 Km sous forme de travaux d’entretien. Ces données ne concernent que le projet PDRI. Le programme PDRI est considéré comme « un appoint » au programme de la Direction Générale des Forêts. Il ne peut être considéré comme « projet pilote » dans la mesure où il n’est ni intégré ni participatif. C. Consolidation biologique des ouvrages de lutte contre l’érosion hydrique et éolienne a) consolidation biologique des ouvrages de CES : Elle porte sur une superficie de 39 257 Ha, ce qui est rela- tivement faible, par comparaison aux 214 412 ha de trai- tement « physique » ou « mécanique ». La partie « non viabilisée » risque d’être hypothéquée, et les ressources en eau et en sol ainsi « fixées » ne seront pas suffisam- ment valorisées faute d’une couverture végétale adéqua- te. Cependant, Il semble qu’une partie de la consolidation biologique est inscrite au titre de l’amélioration pastorale. b) fixation biologique des dunes : le programme se limite à 200 Ha de reboisement de protection et 165 ha d’entretien des plantations de protection, dans le cadre du PDRI. Celui de la DGF est inclus dans les 300 000 Ha de la stratégie « reboisement ». 4.3.1.2. Le développement sylvo-pastoral A. L’amélioration pastorale : Elle porte sur 105.418 ha dont : - 8.000 ha de mise en défens, - 17 650 Ha de resemis : création de prairies artificielles, - le reste, soit environ 80 000 Ha, sous forme de planta- tion d’arbustes fourragers. Même si l’objectif principal déclaré est d’ordre écono- mique (réserves fourragères sur pied), il n’en reste pas moins vrai que le but recherché est aussi la lutte contre l’érosion. Néanmoins, les données disponibles ne per- mettent aucune évaluation d’impact. L’absence d’un référentiel technique et socio-économique fait que les « périmètres ainsi « mis en valeur » sont sou- vent dans un état « d’abandon », sans techniques ni règles d’exploitation. Il s’ensuit que l’important effort d’in- vestissement n’a pas été accompagné ni suivi d’un effort concomitant de gestion. A u s s i , devrait-on proposer de réviser la conception des pro- grammes en cours ou prévus, dans le sens d’une vision intégrée comprenant les trois dimensions : phytotechnique, zootechnique et socio-économique. B. Le développement forestier Parmi les six projets ayant une composante forestière(voir annexe 4, tableau 1a), le projet de déve- loppement forestier(phaseII), dont l’opérateur est la DGF, a réalisé des activités se rapportant au développement forestier sur une superficie de 97135ha, soit 87% de la superficie totale des réalisations dans ce domai- 40 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Photo. 9 : Seuil en gabion pour la recharge de la nappe phréatique 41 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Photo. 12 : Stabilisation des dunes à l’aide de plaques en fibro-ciment complétéée par une consolidation biolo - g i q u e Photo. 11 : Stabilisation des dunes de sable à l’aide de palmes en vue de la protec - tion d’une palmeraie contre l’ensablement Photo. 10 : Consolidation biologique des ouvrages CES ne(111125ha). Les cinq autres projets n’ont prévu que des actions limitées de reboisement ou de régénération de nappes alfatières. En fait, par souci socio-écono- mique, ces projets ont misé davantage sur les arbustes à vocation fourragère entrant en production à court terme, que sur les arbres à vocation sylvicole, entrant en pro- duction à plus long terme. Dans cette logique, qui se véri- fie également à travers la priorité accordée aux investis- sements hydro-agricoles, la lutte contre la pauvreté n’est pas moins prioritaire que la LCD ; le programme forestier de la DGF génère, comme sous produit, une production fourragère dont l’exploitation sera « confiée » à la popu- lation concernée, organisée en Association Forestière d’Intérêt Collectif (AFIC). C’est là aussi une forme de dis- tribution des rôles entre l’Etat et les collectivités rurales, conforme à l’esprit de la CCD. Par ailleurs, une superficie de 17 840 Ha est inscrite sous la rubrique « reboisement mécanisé». Bien qu’elle ne représente que 18% des objectifs de la DGF, cette technique est considérée «agressive» et «non participative». Cette agressivité mérite cependant d’être nuancée dans la mesure où le remaniement du sol n’est pas fait en plein mais se ramène à une sorte de sous-solage plutôt favorable à la végétation spontanée et (ou) introduite. Une réflexion approfondie sur la mécanisation en foresterie mérite d’être enga- gée dans le cadre du PAN. Le programme de développement forestier prévoit égale- ment l’entretien et la protection des forêts, à savoir l’en- tretien de pistes (800 Km), la création de nouvelles pistes (160 Km), l’entretien de pare-feux (160 Km), la création de nouveaux pare-feux (300 Km), l’aménagement et la création de parcs et (ou) de réserves naturels, la réhabi- litation (40) et la création (3) de pépinières. Un programme aussi important suppose une bonne capa- cité de production de plants en pépinière. Tout le réseau de pépinières appartient à la DGF. C’est là pourtant le genre d’action qui se prête parfaitement à la privatisation, que ce soit au niveau des AFIC ou au niveau individuel, et notamment au niveau des activités féminines, moyen- nant un encadrement adéquat, au même titre que toute autre “ culture intensive”. Un projet ou une action pilote mérite d’être envisagé dans ce sens. 4.3.1.3. Le développement agricole Il porte essentiellement sur le développement de l’arbori- culture : les principales opérations programmées sont : a) le défrichement du jujubier (1.300 Ha) et du chiendent (11.000 Ha), préalablement à la plantation ; b) l’entretien des plantations existantes : 5 700 Ha (en sec) c) la réalisation de plantations nouvelles : ❉ en sec : 21.100 Ha, dont 2.300 Ha de rajeunis- sement d’olivier, ❉ en irrigué : 1.400 Ha ; d) l’installation de brise vent : 2.670 Ha auxquels s’ajou- te une quantité exprimée en Km (370 Km). Les autres opérations mentionnées sont « générales », de type « production végétales » (3.000 Ha) et « déve- loppement des cultures irriguées » (235 Ha). 42 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Photo. 13 : Reboisement dans le cadre des travaux de lutte contre l’érosion Le développement des cultures irriguées était surtout conçu sous forme d’incitations en équipements de points d’eau (895 puits de surface, 11 puits profonds, réhabilita- tion de 38 périmètres irrigués, aménagement ou création de 600 périmètres irrigués, exploitation des eaux de sur- face(130), etc.). 4.3.1.4. le développement de l’élevage Les actions inscrites dans les différents projets sont libel- lées en achats d’animaux (1 000 têtes), ou en termes très vagues, comme «développement de l’élevage», ou amé- lioration génétique, qui n’est autre chose que la fournitu- re de béliers. On constate l’absence de véritables actions de développement de l’élevage. En effet, même si l’achat d’animaux peut être considéré comme un appui direct à la lutte contre la pauvreté, il ne constitue pas une solution viable en ce sens que le pro- blème de l’élevage réside dans l’insuffisance des res- sources fourragères et non dans le manque de cheptel. Aussi devrait-on plutôt s’orienter, dans ce cas vers la cuniculture, l’apiculture et l’élevage de volaille de ferme; il y a là donc un déséquilibre caractérisé entre l’effort pastoral et l’effort zootechnique. La composante santé animale est supposée être assurée dans le cadre des campagnes nationales de prophylaxie. Le rééquilibrage pourrait être envisagé sous formes de périmètres pilotes «d’amélioration pastorale, four- ragère et zootechnique ». 4.3.2. L’effort financier Le coût global des projets considérés dépasse 559 mil- lions de dinars (annexe 4, tableau 2), ce qui peut être considéré important eu égard aux moyens du pays, mais insuffisant par rapport aux besoins réels. La décomposi- tion du coût global par groupe de composantes se pré- sente comme suit : 4.3.2 1. l’apport des différentes parties A. l’apport extérieur : Avec 268 millions de dinars, les partenaires de la Tunisie contribuent pour 48% de l’effort. Cet apport couvre 64% des coûts des composantes socio-économiques et 66% des mesures d’appui aux groupements et institutions rurales. B. L’apport de l’Etat : Il contribue pour 32% sous forme d’investissement direct et 9% sous forme de subventions accordées aux bénéfi- ciaires dans le cadre des textes réglementaires en vigueur. 43 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Photo. 14 : Mise en valeur agricole des terres dégradées à l’échelle d’une petite exploitation Cette contribution couvre 40% des coûts des compo- santes d’aménagement, 63% de l’appui institutionnel apporté aux services de l’Etat et seulement 20% pour les actions à caractère socio-économique. On peut considérer qu’un tel partage des rôles entre l’Etat et les bailleurs de fonds est cohérent. En considérant que l’apport effectif de l’Etat est la somme de son apport proprement dit et de l’apport extérieur, on constate une grande variation d’un projet à l’autre dans l’affectation de ce financement entre les différentes com- posantes (annexe 4, tableaux 2) : de 5 à 83% pour les aménagement eau/sol et les infrastructures, 4 à 82% pour les composantes biologiques. C. L’apport de la population : Il contribue en moyenne pour 11% des coûts, dont 4% en autofinancement. Cet effort de la population, même s’il reste relativement modeste, reflète quand même une volonté de participation qui est loin d’être négligeable, eu égard aux conditions matérielles dans lesquelles vivent les exploitants des zones concernées. L’apport financier des exploitants va aux composantes biologiques à concurrence de 60% (annexe 4, tableau 3), et particulièrement à l’arboriculture, les cultures irriguées et l’élevage (annexe 4, tableau 4) 4.3.2.2. le coût des principales composantes A. Les composantes « aménagement » (physique et biologique) absorbent 86% des financements. Ce sont en moyenne les travaux de CES, les aménage- ments et équipements ruraux et le développement agri- cole qui bénéficient le plus des investissements directs (extérieurs + Etat) et de subventions, respectivement 26%, 22%, et 34% (annexe 4, tableaux 5), avec d’impor- tantes variations d’un projet à l’autre. En outre : ❉ parmi les travaux de CES, ce sont les ouvrages de conservation des eaux et de recharge des nappes qui consomment le plus de crédits, 48% (annexe 3, tableaux 6) ; ❉ les infrastructures et équipements hydrauliques absor- bent 47% des investissements et subventions consacrés aux équipements ruraux ; 44 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 code apport Apport de l’Etat Apport populaire total composante extérieur Invest Subven taxes auto- crédit direct tion financt 1000 131 79 25 2 9 12 257 composantes physiques 2000 92 69 26 0 12 24 223 composantes biologiques 3000 4 1 0 0 0 0 6 composantes socio-économiques 4000 3 5 0 0 0 0 9 composantes institutionnelles 5000 33 16 0 0 0 0 50 mesures d’appui 6000 5 7 1 0 2 1 15 divers et imprévu total 268 177 52 2 23 37 559 code apport Apport de l’Etat Apport populaire total composante extérieur Invest Subven taxes auto- crédit direct tion financt 1000 51 31 10 1 3 4 100 composantes physiques 2000 41 31 11 0 5 11 100 composante biologique 3000 64 19 2 1 7 7 100 composante socio-économique 4000 34 63 0 0 2 1 100 composante institutionnelle 5000 66 33 1 0 0 1 100 mesures d’appui 6000 34 44 4 0 11 7 100 divers et imprévu total 48 32 9 0 4 7 100 Coûts en % Tableau 12 : Répartition du coût global des projets selon la source de financement. Tableau 11 : Coût global des projets (en millions de Dinars) par groupe de composantes. ❉ l’amélioration sylvo-pastorale consomme 83% des crédits réservés au développement agricole. B. Les composantes socio-économiques ne bénéfi- cient que de 1% des crédits, niveau jugé très insuffisants eu égard à l’objectif de responsabilisation des popula- tions. C. Les mesures d’appui (études, recherche, formation, vulgarisation) totalisent 9% des coûts, ce qui est absolu- ment insuffisant, compte tenu de l’impact considérable de ces mesures sur la conception et la mise en oeuvre des projets LCD. 4.4. Amélioration de la productivité et lutte contre la désertification. Des prévisions d’augmentation des rendements de 25 à 50% sont indiquées dans les documents de projets. En l’absence d’un système de suivi et vu la sensibilité des cultures aux variations des conditions climatiques, il est pratiquement impossible de se prononcer sur l’évolution de la productivité, du moins à l’échelle de la durée de vie du projet. Cependant, l’examen des rendements durant les décennies 1975-1984 et 1985-1993, montre que l’ac- croissement était seulement de 2 à 3% par an. Pourtant, des travaux de recherche ont conclu à une aug- mentation de rendement des terres due à l’impact des tra- vaux de CES ; en effet, à la station de Mkhachbia dans la zone semi-aride du Gouvernorat de Béja, en 1987, année exceptionnellement sèche (environ une année sur 25) le rendement en blé d’une parcelle aménagée avec des cor- dons en pierres sèches et des murettes en courbes de niveau a dépassé de 72% celui de la parcelle non traitée ; en 1996, à la même station où la pluviométrie a été nor- male au cours de la campagne agricole 1995-96 (554mm), le rendement en blé d’une parcelle traitée avec des cordons de pierres sèches et un labour en courbes de niveau, a augmenté de 15% par rapport à la parcelle où on a effectué le labour en courbes de niveau. (KAABIA et al. - Contribution à l’amélioration de la productivité des terres agricoles en pente par des techniques anti-éro - sives: cas du Nord-Ouest Tunisien - Août 1997.) De même, dans le Gouvernorat de Siliana (étage biocli- matique du semi-aride), au site expérimental de Massouj, les recherches effectuées pendant quatre campagnes agricoles (1989-93) concernant l’effet du mode de labour sur le rendement du blé, ont démontré que la moyenne des rendements a enregistré une augmentation de 24% sur la parcelle traitée avec des ados de parcours consoli- dés avec la luzerne arborescente et un labour en courbes de niveau en comparaison avec la parcelle non traitée et labourée dans le sens de la pente et que le labour en courbes de niveau à lui seul, a fait augmenter le rende- ment de 9% par rapport au labour dans le sens de la pente. ( Impact des techniques anti-érosives sur le trans - port solide, la fertilité du sol et la production agricole dans les régions du semi-aride Tunisien. M. KAABIA-INRAT- Décembre 1996). L’intensification des cultures grâce à d’importants inves- tissements, n’engendre pas nécessairement une accélé- ration du rythme d’accroissement des rendements. Il faudrait, pour cela, que l’encadrement des producteurs soit intensifié et que les paquets techniques soient dispo- nibles ; ce qui n’a pas toujours été le cas : des carences sont souvent constatées dans l’assistance technique ; le recours aux techniciens travaillant dans les services agri- coles régionaux, pour un encadrement à temps partiel, s’avère insuffisant, en dépit des actions ponctuelles de recyclage. Une tendance à prévoir des actions de recherche/déve- loppement est constatée récemment. Elle devrait être 45 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 code apport Apport de l’Etat Apport populaire total composante extérieur Invest Subven taxes auto- crédit direct tion financt 1000 49 44 49 92 37 31 46 composantes physiques 2000 34 39 49 2 53 64 40 composantes biologiques 3000 1 1 0 2 2 1 1 composantes socio-économiques 4000 1 3 0 1 1 0 2 composantes institutionnelles 5000 12 9 1 3 0 1 9 mesures d’appui 6000 2 4 1 0 7 3 3 divers et imprévu total 100 100 100 100 100 100 100 Tableau 13 : Ventilation du coût global des projets (%) par groupe de composantes : consolidée par des actions d’assistance technique conçue sous forme d’un réseau commun à tous les projets et non pas d’une manière fragmentée au niveau de chaque projet, comme actuellement. 4.5. Lutte curative et lutte préventive contre la désertification On constate que la plupart des actions de LCD sont à caractère curatif. En effet, devant l’ampleur des proces- sus et eu égard aux moyens dont on dispose, il s’avère difficile de considérer moins prioritaires les terres qui sont déjà l’objet d’un processus de dégradation, par rapport aux terres sensibles mais non encore dégradées. En ce qui concerne l’érosion hydrique, elles couvrent respecti- vement 13 et 24% de la superficie inventoriée. En toute logique, on devrait plutôt commencer par les terres sensibles, pour prévenir leur dégradation et éviter ainsi de les traiter à des coûts nettement plus élevés et avec des techniques plus complexes. On pouvait égale- ment considérer que si ces terres sensibles « o n t résisté » aux facteurs de dégradation durant les trente dernières années, période durant laquelle les processus d’érosion ont été les plus intenses, elles pourront tenir encore quelques années (5 à 10), c’est à dire le temps nécessaire à l’enracinement d’un réflexe de lutte contre l’érosion, enracinement plus facile à obtenir là où le phé- nomène de dégradation est spectaculaire. Les efforts consentis durant les trois dernières décennies ont permis à la recherche d’être en mesure de fournir des cartes à des échelles de plus en plus détaillées et pré- cises des degrés de sensibilité à l’érosion et de dégra- dation des terres. Toutefois, ces cartes ne couvrent qu’une faible partie des zones affectées ou menacées par la désertification, ce qui pourrait constituer une contrainte au niveau des études de conception des projets de LCD. Le développement de capacités scientifiques et tech- niques, articulées directement sur les projets de LCD, sous forme de contrats - programmes, permettrait d’apporter la précision nécessaire aux plans d’aménage- ment des terroirs villageois et aux Plans Directeurs Régionaux à élaborer pour chaque gouvernorat. Dans le contexte de la CCD, on pourrait introduire la notion de lutte préventive en adoptant la démarche sui- vante : - continuer et renforcer les efforts de « premiers traite- ments » ou traitements curatifs, jusqu’à la couverture de toute la superficie menacée ; - assurer l’entretien et la consolidation des zones ainsi traitées, en tant que mesures préventives devant viabi- liser les aménagements réalisés, dans la mesure où les superficies traitées ont besoin, soit d’être consolidées, s’il s’avère que le traitement initial n’a pas été suffisamment efficace, soit d’être rationnellement exploitées et gérées, pour éviter une nouvelle dégradation. - considérer la sensibilisation et l’éducation environne- mentales comme des opérations préventives. La prise en considération de la lutte préventive parallèle- ment à la lutte curative sera exprimée en actions et mesures d’appui au chapitre VI (parag. 3). 4.6. Conservation des espèces végé- tales locales La quasi totalité des projets n’a pas visé expressément la conservation des espèces locales, à l’exception des pro- jets relatifs à la création et à l’aménagement des parcs nationaux et des réserves naturelles. Ceci est particuliè- rement frappant dans les régions arides et semi-arides, où l’amélioration pastorale se ramène le plus souvent à un « enrichissement pastoral » par des plantations d’ar- bustes fourragers introduits, sans se préoccuper du sort des espèces locales. Le cas du Periploca laevigata et du Rhus tripartitum fait exception, dans la mesure où l’IRAet la DGF coopèrent pour leur réhabilitation dans le sud du pays. C’est là une lacune que les projets de LCD doivent combler tant au niveau de la recherche qu’au niveau de l’aménagement. On devrait aussi instituer le principe de réaliser systématiquement des études d’impact lors de la formulation des projets d’aménagement ou de dévelop- pement, et de cibler certaines espèces fourragères locales dans les opérations d’amélioration pastorale. 4.7. Techniques envisagées La plupart des projets en cours ont compté sur la planta- tion d’arbustes fourragers en tant que moyen de réhabili- tation du milieu ou (et) de développement économique et social. L’exploitation et la gestion des terres ainsi mises en valeur étaient « occultées », du moins différées : on suppose que grâce à l’approche participative, les popula- tions s’entendront sur des modes de gestion. Un tel pro- cessus est lent. L’histoire et l’expérience montrent que les 46 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 risques d’apparition de conflits sont réels. Ils peuvent hypothéquer le développement lui même. Dans tous les cas, on constate que l’entretien des planta- tions est rarement pris en charge par les populations après la réalisation du projet. Aussi, est-il nécessaire d’envisager des mesures d’ap- pui à caractère législatif, de type « code pastoral ». 4.8. Impact et durabilité Pratiquement aucun système de suivi ou d’évaluation de l’impact sur les ressources naturelles ou sur les condi- tions socio-économiques des populations n’a été prévu ou mis en place. Le système en cours de conception concerne le suivi/évaluation physique (réalisations) et financier (utilisation du budget) ; toutefois la DCES comp- te entreprendre très prochainement la mise en œuvre d’un système de suivi et évaluation d’impact, en partant du principe que la stratégie CES vise à réaliser deux types d’impact à savoir la protection des écosystèmes, d’une part, et l’amélioration des rendements agricoles donc celle des agriculteurs, d’autre part. Ce système est utile mais reste insuffisant, dans le contexte de la CCD. On devrait alors instaurer : ❉ un système de suivi/évaluation physique et financier intra projet, et ❉ un système de suivi/évaluation des ressources natu- relles eau - sol - végétation, commun à tous les projets, sous forme d’un « observatoire national de la désertifi- cation », dans le cadre d’un projet recherche/dévelop- pement, qui prendrait, dans une première phase, un caractère pilote, en coopération avec des institutions spé- cialisées régionales et internationales telles que l’OSS, la FAO (GTOS), l’Institut des Ressources Mondiales (WRI). 4.9. Mesures d’appui et d’accompa- gnement Elles totalisent plus de 54 millions de dinars, répartis comme suit : L’appui institutionnel aux structures chargées de l’exécu- tion des projets représente 37% des frais d’appui, soit plus que l’appui à la recherche, à la formation et à la vul- garisation, réunies (35%). Quant à l’appui aux organisation socio-professionnelles, il est relativement faible, autour de 6%, dont 1% ciblé sur les AIC, 1% ciblé sur les ACES et 1% aux groupements de femmes (annexe 4, tableaux 7). Les mesures à caractère incitatif représentent 4% des mesures d’appui. Ainsi, on peut considérer que les structures socio-profes- sionnelles, support de l’approche participative, ne sont pas suffisamment « catalysées ». Un effort plus consis- tant mérite d’être fait dans ce sens. 4.10. Analyse coûts - avantages des projets de lutte contre la désertifica- tion Aucun projet n’a fait l’objet d’une analyse coûts-avan- 47 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 code invest.direct Etat population total composante extérieur Etat Subven. taxes autofin- crédit 5100 4 192 299 300 0 33 300 5 125 appui à la recherche 5200 5 635 117 0 17 0 0 5 769 appui à la formation 5300 7 460 448 0 9 0 0 7 918 appui aux études de projets 5400 4 959 3 324 0 0 0 0 8 282 appui à la vulgarisation 5500 1 437 829 0 87 0 0 2 353 mesures incitatives 5600 2 270 1 025 0 0 0 0 3 295 appui aux organisations socio-professionnelles 5700 6 373 13 596 0 0 0 0 19 669 appui administratif et financier 5800 1 300 0 0 0 0 0 1 300 assistance technique 5900 94 0 0 0 0 0 94 appui au suivi/évaluation total 33 720 19 638 300 113 33 300 54 104 Tableau 14 : Répartition du coût global des mesures d’appui (1000 D) tages préalable, à l’exception de quelques projets finan- cés, en partie, par des institutions internationales ou dans le cadre de la coopération bilatérale, ce fut le cas des pro- jets de traitement des bassins versants des barrages de Sidi Saad et de Sidi Salem dont l’analyse a été effectuée au courant des années 1970, par le Centre National des Etudes Agricoles, à une époque où la rentabilité financiè- re des projets de développement forestier et de CES n’était pas reconnue par les institutions financières inter- nationales. Au cours des années 1980, il a été entrepris l’analyse coûts - avantages de quelques actions antiérosives ayant permis de calculer leur taux de rentabilité économique interne ; celui-ci, pour les cordons en pierres (avec ou sans soulage) bordés d’oliviers ou d’amandiers oscille entre 11 et 19 %, et se trouve compris entre 7 et 15 % pour les améliorations pastorales à base d’arbustes four- ragers et entre 9 et 14 % pour les banquettes consolidées par l’olivier ou l’amandier, tandis que la balance coûts - avantages est nulle pour la banquette nue et légèrement positive pour celle qui est enherbée. Mais, les projets de lutte contre la désertification, et parti- culièrement ceux relatifs à la CES et au développement forestier, se prêtent difficilement à une analyse coûts - avantages impliquant l’évaluation en termes de prix de marché, des impacts environnementaux et sociaux, car celle-ci demeure plutôt incertaine et mal définie. Face à cette situation, il a été élaboré en 1994, avec la Banque Mondiale (BIRD) une méthodologie d’analyse coûts - avantages élargie ayant abouti à un modèle théo- rique (désigné par FOR.CES - MOD) permettant une ana- lyse exhaustive des projets. La méthodologie proposée comporte cinq étapes d’analyse, à savoir : (i) Analyse financière ; (ii) Analyse économique conventionnelle ; (iii) Analyse économique élargie I tenant compte des effets indirects des projets ; (iv) Analyse économique élargie II prenant en considération les coûts et les avantages intan- gibles, externes aux actions et au marché (tels que la recharge de la nappe aquifère et l’amélioration de la qua- lité de la vie dans le cas de l’aménagement d’un bassin v e r s a n t ) ; (v) Analyse sociale et économique. L’application pratique du Modèle se fait par l’emploi du logiciel FORCES-MOD ou manuellement et à l’aide d’un ordinateur de poche pour le calcul des indicateurs. La mise en application du modèle FORCES-MOD pour l’analyse coûts-avantages de l’aménagement du bassin versant de l’Oued Marguellil ( gouvernorats de Siliana et de Kairouan) dans le cadre de la protection du barrage d’El Houareb - en prenant en considération le périmètre irrigué (2500 ha) dans la plaine de Kairouan a fait appa- raître que les indicateurs de rentabilité du projet augmen- tent progressivement de l’étape d’Analyse financière (taux de rentabilité interne : 9,19 %) à l’étape d’Analyse socio-économique (TRI : 21,55 %). Toutefois, l’efficacité d’une analyse coûts-avantages élar- gie est strictement liée à la disponibilité et à la qualité des systèmes d’information concernant les ressources natu- r e l l e s ; elle dépend aussi de la performance des méthodes utilisées pour l’évaluation économique des effets physiques, biologiques et sociaux des projets de lutte contre la désertification en général, et des projets de conservation des eaux et du sol en particulier. Pour cette raison, les activités de recherches devraient attribuer une plus grande importance à l’identification et à la quantifica- tion , d’une part, des relations cause-effet des différentes actions de lutte contre la désertification, et d’autre part, 48 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 invest.direct Etat population code extérieur Etat Subven taxes autofin- crédit total composante 5100 12 2 100 0 100 100 9 appui à la recherche 5200 17 1 0 15 0 0 11 appui à la formation 5300 22 2 0 8 0 0 15 appui aux études de projets 5400 15 17 0 0 0 0 15 appui à la vulgarisation 5500 4 4 0 77 0 0 4 mesures incitatives 5600 7 5 0 0 0 0 6 appui aux organisations socio-prof lles 5700 19 69 0 0 0 0 37 appui administratif et financier 5800 4 0 0 0 0 0 2 assistance technique 5900 0 0 0 0 0 0 0 appui au suivi/évaluation total 100 100 100 100 100 100 100 Tableau 15 : Répartition (%) du coût des mesures d’appui selon les sources de financement des relations existant entre les effets de ces actions et les conséquence sur l’économie, la qualité de l’environne- ment et le bien-être des populations. De même, l’utilisa- tion actuelle de Systèmes d’Information Géographiques (SIG) dans les différents ministères impliqués dans la lutte contre la désertification devrait être perfectionnée et orientée vers des applications relatives à l’analyse coûts- avantages, d’autant plus que le modèle FORCES-MOD a été conçu de façon à pouvoir être relié aux SIG existants. La connaissance des particularités du processus de désertification a fait l’objet de nombreux programmes de recherche, réalisés dans leur quasi-totalité par des cher- cheurs du Ministère de l’Agriculture en coopération avec des instituts de recherche étrangers. Depuis le début des années 60 des arboretums ont été installés dans les différents milieux écologiques du pays en vue de connaître l’adaptation des espèces forestières et pastorales. De même des parcelles expérimentales, réparties dans les différentes régions, ont été utilisées pour le suivi de la dynamique des processus de la déser- tification, permettant ainsi d’obtenir des données détaillées et quantifiées sur la perte en terre et les condi- tions d’accélération ou de décélération de ces processus. La vitesse moyenne du déplacement des dunes en fonc- tion des vents ainsi que le rôle joué par la mise en défens des steppes arides et semi-arides dans le ralentissement du phénomène de la désertification, ont été évalués. Les effets de l’application des techniques douces de lutte contre la désertification, mais aussi leurs impacts écono- miques et écologiques ont également fait l’objet de recherches qui sont, en partie, utilisées par les pro- grammes de vulgarisation, et ont permis de mieux cibler les programmes de lutte curative et préventive contre la désertification. L’agroforesterie, notamment dans ses composantes « brise-vent » et « consolidation biologique des ouvrages de CES » ainsi que son impact écologique et économique continue de faire l’objet de recherches dont certains résul- tats sont déjà utilisés par les populations rurales. Au cours des deux dernières décennies, notamment depuis la création de l’Institut des Zones Arides (1976), les efforts se sont progressivement concentrés sur des recherches d’un grand intérêt à la fois pour le développe- ment rural et pour la lutte contre la désertification. Actuellement, les résultats et acquis de recherche de l’IRA valorisables dans le domaine de l’aridoculture et de la lutte contre la désertification concernent principalement les domaines suivants : (i) La lutte préventive et curative contre l’ensablement et l’érosion éolienne des sols en zone aride : utilisation d’outils de travail du sol non désertifiant (outils de labour à dents et à socs) permettant de réduire l’érosion de 60 à 70 % ; maintien des bandes de végétation naturelle (de 10 m de large) entre les bandes cultivées entraînant la réduction de l’érosion d’environ 60 % tout en augmentant les rendements d’environ 10 % ; mise au point d’une tech- nique de « mulching » simple et peu coûteuse pour fixer les dunes à l’intérieur des oliveraies ensablées ; réduction de 30 à 40 % des coûts actuels des opérations de fixation des dunes par la détermination du nombre optimum des feuilles de palmes pour les brise-vent inertes et le choix du réseau de clayonnage le moins coûteux et le plus eff i c a c e ; (ii) Fixation biologique des dunes : Identification de quatre espèces locales psammophiles et résistantes à la sécheresse pouvant être plantées en milieu dunaire pour la stabilisation définitive des dunes mobiles; (iii) Lutte contre l’érosion hydrique et valorisation des eaux de ruissellement dans les zones arides et d é s e rtiques : Mise au point de nouvelles méthodes de dimensionnement des ouvrages de petite hydraulique (banquettes, jessours, seuils) à rétention totale ou partiel- le ; conception d’une nouvelle technique (flotteur drainant gravitaire) permettant d’éviter jusqu’à 100 % l’évaporation directe des eaux de rétention ; mise au point de tech- niques d’irrigation souterraine par « poche en pierres enterrées » pour l’arboriculture permettant une économie d’eau d’irrigation d’au moins 70 % et une réduction de la salinisation du sol lorsqu’on utilise des eaux relativement chargées (3à4 g/l) ; conception d’un évacuateur tubulaire pour les ouvrages de petite hydraulique (type jessour) permettant d’éviter leur destruction ; (iv) Amélioration des parcours : Identification de deux espèces arbustives autochtones à usage multiple ; mise au point de techniques de collecte, de nettoyage, de conditionnement et de germination de semences d’es- pèces autochtones prometteuses pour la revégétalisation des milieux dégradés ; plusieurs techniques simples et très efficaces ont été mises au point pour la régénération des parcours naturels dégradés (mise en défens, pâtura- ge différé, réactivement du fonctionnement hydrique du 49 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 5. EFFORTS DEPLOYES PAR LES INSTITUTIONS DE RECHERCHE NATIO- NALES DANS LE DOMAINE DE LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION sol,..) ; (v) Protection et défense des cultures : Protection des cultures sous serres chauffées par les eaux géother- miques contre les attaques de nématodes par l’utilisation d’une méthode peu coûteuse et non polluante ; mise au point d’une méthode de défense des palmeraies des oasis de Nefzaoua et Jérid contre un insecte nuisible dont les attaques entraînent une baisse de production évaluée à 20 % ; (vi) Amélioration de la production fruitière et maraî- chère : mise au point de techniques permettant l’amélio- ration de la production des dattes (8 à 15 %) et des gre- nades (par la réduction du taux d’éclatement des fruits) dans les oasis, ainsi que l’amélioration de la qualité des tomates de primeurs sous serres chauffées par les eaux géothermiques ; (vii) Amélioration de l’élevage : amélioration génétique de la race caprine locale par croisement (dans les oasis) avec la race alpine importée entraînant une augmentation de la production laitière de 72 % ; amélioration de la pro- duction de l’élevage camelin. A ces acquis de la recherche d’appui dans le domaine de la lutte contre la désertification, une équipe de chercheurs relevant du Ministère de l’environnement et de l’aména- gement du territoire (Centre des technologies de l’envi- ronnement, ANPE et ONAS) vient d’expérimenter avec succès une technique d’amendement des sols dégradés du Sud (région de Nefzaoua) en utilisant les sous-pro- duits résultant de l’épuration des eaux utilisées par l’in- dustrie phosphatière. Enfin, il est à souligner que, dans le cadre de la mise à niveau du secteur agricole dans le pays, un Conseil Ministériel Restreint a été consacré récemment (6-3-98) à la recherche scientifique et agricole et a pris des mesures dont la mise en œuvre aura un impact certain sur l’effi- cience de la recherche dans le domaine de la lutte contre la désertification ; ces mesures concernent principale- ment : (i) l’orientation des programmes de recherche scien- tifique vers les priorités du développement agricole dans le cadre d’un plan décennal (1998 - 2008) ; (ii) la réorganisation de la recherche dans le cadre de programmes intégrés et coordonnés qui prennent en considération l’action collective au sein d’unités cohé- rentes et pluridisciplinaires ; (iii) la mobilisation accrue des compétences et poten- tialités humaines ; (iv) la création d’une commission nationale chargée de valoriser les résultats de la recherche scientifique et de veiller à leur exploitation sur le terrain ; (v) l’exécution et le suivi des programmes de recherche en collaboration avec les centres de recherche et les bénéficiaires dont les Offices, les Groupements interprofessionnels et les exploitants agri- coles; (vi) l’élaboration d’une étude concernant la restructu- ration du système de la recherche scientifique et des centres techniques de vulgarisation agricole, en vue d’améliorer la rentabilité et l’efficacité de la recherche et de consolider les liens entre les laboratoires de recherche et les exploitations agricoles. 50 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 2 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 51 Le programme conçu a pour objectifs de lutter contre la désertification et d’atténuer les effets de la sécheresse dans les milieux semi-arides de la Tunisie septentrionale et des milieux arides de la Tunisie Centrale et Méridionale, et ce, grâce à des mesures efficaces prises à tous les niveaux dans le cadre d’une approche intégrée en s’appuyant sur le partenariat et la coopération entre les populations touchées et toutes les institutions éta- tiques et para-étatiques, les organisations profession- nelles et les ONG, en vue de contribuer à l’instauration d’un développement durable dans les zones touchées. Pour atteindre ces objectifs, il faudra appliquer des stra- tégies intégrées à long terme axées simultanément dans les zones touchées, sur l’amélioration de la productivité des terres ainsi que sur leur remise en état, et aboutissant à l’amélioration des conditions de vie, en particulier au niveau des collectivités. Il faut aussi la décentralisation du Ministère de l’Agriculture en mettant en place au sein des CRDA des structures permettant l’application de l’ap- proche participative, le renforcement des capacités d’analyse et d’évaluation des projets d’investissement et de leur impact socio-économique et environnemental, ainsi que des mesures de politiques sectorielles favori- sant l’exploitation rationnelle des ressources naturelles dans le cadre d’un développement durable.Les zones d’intervention du PAN sont les suivantes : ❉ ZSAE de la Dorsale et du Tell ❉ ZSAE de la Haute Steppe ❉ ZSAE de la Basse Steppe ❉ ZSAE des Matmatas et Dahar ❉ ZSAE des Chotts ❉ ZSAE de la Jeffara et Ouara ❉ ZSAE des Chaînons Atlasiques Sahariens 2.1. La zone Socio-Agro-Ecologique de la Dorsale et du Tell 2.1.1. Relief, climat et ressources en sol C’est une région naturelle formée par les hauteurs du Tell et de la Dorsale dominant la Haute Vallée de la Mejerda, le plateau ondulé du Tell et la Basse et Haute Steppe. Elle s’étend en écharpe de la presqu’île du Cap Bon à la fron- tière algérienne. Elle fait partie de l’étage bioclimatique du semi-aride. Les sommets des grands massifs monta- gneux et les collines de la Mejerda appartiennent au semi-aride supérieur et même au subhumide. La pluvio- métrie moyenne varie entre 350 et 450mm. Cette pluvio- métrie faible et irrégulière (inter et intra annuelle) a rendu l’agriculture en sec aléatoire notamment pour les cultures annuelles. Sur les versants abrupts et les reliefs accidentés, l’éro- sion a empêché le développement des sols. Les sols sont squelettiques (sols minéraux bruts d’érosion) colonisés par une végétation clairsemée et en équilibre très précai- re. Sur les piedmonts ou les versants moins abrupts capables de retenir l’eau dominent les sols bruns cal- caires et les rendzines où la végétation naturelle à base de chêne vert, de pin d’Alep et de genévrier de phénicie est mieux développée. Cette végétation typique de la Dorsale soumise à une utilisation abusive par l’homme (déboisement, surpâturage) est en train de subir un recul manifeste. Sur les glacis caractérisés par la présence d’une croûte calcaire se développe une agriculture à base de céréaliculture essentiellement et d’arboriculture. Ces sols peu profonds subissent une dégradation due à une exploitation minière où aucune restitution organique n’est pratiquée. Les plaines par leur sols d’apport alluviaux pro- fonds constituent les zones les plus fertiles dans la région. Les terrasses anciennes bien drainées contien- nent les meilleures terres contrairement aux basses ter- rasses à drainage défectueux provoquant un phénomène de salinisation. CHAPITRE III PROGRAMME D’ACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION 1. LES OBJECTIFS DU PROGRAMME 2. ZONES D’INTERVENTION Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 52 2.1.2. Ressources en eau La ZSAE se distingue par ses fortes potentialités en eau de surface dues à la présence d’un relief pentu favorisant le ruissellement de la plus grande partie des eaux plu- viales. Cette eau est mobilisée par une série de retenues et de lacs collinaires. Quant aux ressources souterraines, elles sont limitées. La géologie fracturée n’a pas permis le développement de grands aquifères. Quelques nappes phréatiques d’underflow localisées dans les plaines allu- viales et possédant une eau à qualité moyenne à médiocre sont exploitées par l’agriculture. Les quelques nappes peu étendues situées dans le calcaire sont exploi- tées pour l’eau potable grâce à leur bonne qualité. 2.1.3. Occupation des sols La végétation forestière qui occupait jadis des superficies importantes ne couvre que 27,9% (inventaire forestier) alors que l’occupation anthropique atteint 63,9%. Les abus d’une utilisation millénaire ont considérablement réduit la place de la forêt qu’on ne rencontre que sur les reliefs les moins accessibles (Jebel. Zaghouan, J. Serj, J. Bargou, J. Mghilla, J. Chaambi...). L’évolution de cet espace est marqué par l’extension de la céréaliculture et des jachères incultes au détriment du parcours et de la forêt naturelle. Ce mode d’exploitation a contribué à l’érosion généralisée observée sous toutes ses formes (ravinement, décapage...). Sur le plan social, on note l’existence d’une minorité d’agriculteurs exploitant plus de la moitié des terres agri- coles. Il existe un grand nombre de paysans sans terre qui sont soit des ouvriers agricoles temporaires soit des éleveurs. L’exiguité des exploitations d’un côté et le sys- tème extensif de l’autre poussent la majorité des ruraux à chercher un revenu extra-agricole dans une première étape et à abandonner la terre pour s’installer par la suite en ville dans une deuxième. L’espace foncier de la Dorsale est confronté à des pro- blèmes juridiques : lenteur voire blocage de l’apurement foncier des terres collectives (habous), nombre élevé de titres gelés. Le morcellement des terres agricoles, le mode de faire-valoir en indirect, l’absentéisme des exploi- tants constituent les principales contraintes du dévelop- pement agricole dans la Dorsale. 2.2. La Tunisie Centrale Le Centre présente deux grands ensembles naturels homogènes différenciés par leur topographie et leur altitude. Il s’agit de la Haute Steppe et de la Basse Steppe. 2.2.1. Zone Socio-Agro-Ecologique de la Haute Steppe Cette zone forme un vaste plateau s’abaissant du Sud de la Dorsale (700m) jusqu’au niveau de Gafsa (300m). A l’intérieur de ce plateau émergent des chaînons monta- gneux avec des glacis emboîtés à leurs pieds. C’est une région aride avec une pluviométrie ne dépassant guère les 300mm. Cette aridité est accentuée au Sud-Est par l’absence de sols profonds pouvant emmagasiner des réserves hydriques et la présence d’une topographie favorisant le ruissellement. Par contre elle est atténuée à l’Est grâce à l’existence de plaines alluviales formées de sols sableux profonds limitant l’aridité édaphique. La partie Sud-Ouest de la Haute Steppe dénommée Haute Steppe Alfatière car l’alfa constitue l’essentiel de son système de production tandis que la partie Ouest connue sous le nom de Haute Steppe Agricole se dis- tingue par une arboriculture bien développée à base d’oli- viers et amandiers, une agriculture en irrigué prospère à base de cultures maraîchères et d’un parcours assez riche mais en perte de vitesse au profit de l’arboriculture. La Haute Steppe Alfatière qui est dominée par la présen- ce de vastes glacis encroûtés sur lesquels se dévelop- pent des sols bruns calcaires et des rendzines très dégra- dées subit essentiellement les effets d’une érosion hydrique par décapage superficiel. Cette dégradation est accentuée par une configuration topographique favori- sant le ruissellement et surtout par la dégradation de la Steppe d’alfa et son remplacement par des champs d’or- ge. Donc le labour de la steppe constitue le principal facteur de dégradation d’un milieu vulnérable. La Haute Steppe Agricole non complètement dépourvue d’alfa, qui existe sur les glacis et les piedmonts des hau- teurs, est surtout dominée par la présence de sols d’ap- port alluviaux et de sols isohumiques profonds et légers. Ces derniers subissent aussi le phénomène d’érosion sous ses deux formes, hydrique et éolienne. Dans la plai- ne de Gammouda, le phénomène de désertification dû à l’ensablement est bien présent. L’agriculture irriguée qui s’est bien développée notam- ment dans la région de Sidi Bouzid, le doit à la présence de nappes phréatiques et nappes profondes dans les plaines alluviales. Le potentiel en eau de la Haute Steppe est issu essentiellement des eaux souterraines. Les eaux de surface ne sont mobilisées que lors des grandes crues Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 53 pour des épandages et/ou l’alimentation des nappes phréatiques. La Haute Steppe Agricole avec la Basse Steppe constituent les zones d’épandage des eaux col- lectées d’un impluvium montagneux formé par la Dorsale Occidentale et la Haute Steppe Alfatière. Le statut foncier de la Haute Steppe est encore dominé par les terres collectives. Les terres étaient d’anciens par- cours collectifs dont une grande partie a perdu cette vocation. Le taux des terres privées reste faible (16,4% pour la Haute Steppe Alfatière). La densité faible de la population (31 habitants/km2) ne traduit pas la forte pression exercée sur le milieu agricole car de grands espaces inhabités appartiennent au domai- ne forestier. La Haute Steppe présente un taux d’urbanisation parmi les plus faibles (20 à 40%). Jadis la population rurale était dans sa majeure partie semi-nomade pastorale. Actuellement, avec la sédentarisation on passe à une économie agricole basée sur l’arboriculture et l’irrigué tout en conservant les spéculations anciennes (céréaliculture et élevage d’ovins). Cette mutation agricole a entraîné des changements dans l’utilisation de l’espace agricole et la gestion des ressources en eau et en sol qui subissent actuellement une forte pression entraînant leur dégradation (surexploi- tation des nappes, salinisation des eaux et du sol...). Les ressources forestières qui coiffent les collines sont limi- tées et les parcours à base d’alfa sont dégradés. Les hauts massifs conservent sur les sommets des reliques de forêt à base de pin d’Alep associé au gené- vrier de Phénicie. Généralement la dégradation de la forêt conduit à une garrigue à base de genévrier de Phénicie. Lorsque la dégradation est poussée on aboutit à la step- pe d’alfa. C’est une région où la végétation naturelle domine par rapport à l’occupation anthropique qui n’at- teint pas les 50%. 2.2.2. ZSAE des Basses Steppes Les Basses Steppes couvrent le Centre Est du pays. Elle possèdent une topographie plane facilement accessible. Cet espace quasiment plat et interrompu par de nom- breuses dépressions ou “sebkhats” qui forment de larges fossés de subsidence jouant comme un niveau de base pour tous les oueds provenant de la Dorsale et de la Haute Steppe (Zeroud, Merguellil, Nebhana...). Elles appartiennent en grande partie à l’étage bioclima- tique de l’aride supérieur et inférieur avec une pluviomé- trie variant entre 250 et 150mm/an, exception faite pour le Sahel côtier de Sousse qui est plus arrosé (300 à 350mm/an). C’est une région qui se distingue par l’impor- tance de sols profonds et à majorité légers (sols isohu- miques) ayant permis le développement d’une arboricul- ture à base essentiellement d’oliviers au détriment du par- cours, de sols limoneux (sols alluviaux d’apport) servant pour les cultures annuelles, de sols encroûtés (rendzines et sols bruns calcaires) et de sols salés réservés au par- cours. Les ressources en eau les plus importantes aussi bien de surface que souterraines se concentrent dans le Kairouanais. Il existe de petites nappes phréatiques côtières et intérieures qui sont pour la plupart surexploi- tées. Seule la nappe profonde de Sfax qui est importante mais peu exploitée eu égard à la qualité médiocre de ses eaux. Les eaux de surface sont partiellement mobilisées sous forme d’unités de recharge des nappes et d’épandage des eaux de crues. Les possibilités offertes pour multiplier ces unités sont importantes. La végétation naturelle est peu abondante. La steppe s’est transformée en grande partie en oliveraies et en champs d’amandiers et d’autres arbres fruitiers. Une mosaïque de plantations fourragères à base essentielle- ment de cactus constitue une réserve sur pied pour com- penser la dégradation du parcours. Le couvert végétal naturel restant est une steppe ou un matorral bas à base de jujubier et de Rtem évoluant en une steppe secondai- re à armoise champêtre avec des îlots d’alfa dans le Sud. Sur le plan de l’occupation des sols, les Basses Steppes se caractérisent par la prédominance de l’arboriculture fruitière en sec et spécialement l’oléiculture. Dans le Sahel de Sousse et de Sfax et à l’arrière pays cette der- nière constitue une monoculture. Par contre, la plaine de Kairouan est exploitée en cultures annuelles en sec et en cultures irriguées (maraîchage). L’élevage est associé à toutes les spéculations exception faite pour la forêt d’oliviers de Sfax. D’une façon généra- le, les modes d’exploitation inventoriés concernent essentiellement l’arboriculture, la céréaliculture aléatoire associée à l’élevage ovin et les cultures irriguées bien diversifiées. Cette association de cultures permet de garan- tir l’autoconsommation des agriculteurs et le plein emploi de la main d’oeuvre familiale. Sur le plan social, les systèmes agraires du Sahel de Sousse Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 54 et de Sfax sont très peuplés en les comparant à l’arrière pays qui est beaucoup plus rural et très peu peuplé. Le taux d’urbanisation est très élevé notamment dans le Sahel de Sousse et dans les environs immédiats de la ville de Sfax. La concurrence pour la consommation de l’espace et de l’eau est de plus en plus vive entre les zones agricoles et urbaines. Les terres sont beaucoup plus privatisées sur le lit- toral qu’à l’intérieur du pays (Sahel de Sousse : 86,5%). Le statut foncier à l’arrière pays conditionne le degré de mise en valeur des terres. Les conflits fonciers sur les petites exploitations appartenant à plusieurs héritiers, sur les terres dans l’indivision et sur les terres forestières et domaniales continuent à entraver le développement agri- cole. On assiste à un exode rural continu. Dans toutes les délégations de l’arrière pays de Sfax et de Sousse le flux migratoire est négatif. 2.3. La Tunisie Méridionale Le Sud Tunisien forme une entité par son aridité et surtout par un mode d’exploitation basé sur l’utilisation des steppes comme parcours pour l’élevage extensif, l’agri- culture de ruissellement au pied des hauteurs et surtout sur l’irrigué sous forme d’oasis cantonnées principale- ment autour des chotts et sur le littoral. Les différents modes d’exploitation ont été dictés essen- tiellement par la configuration topographique et surtout par les ressources en eau et en sol. On distingue ainsi : A. L’Erg qui est un espace désertique (Pm : 50mm/an) formé de dunes de sables stériles ; B. Les Matmatas et Dahar qui sont des espaces colli- naires caractéristiques dans le Sud tunisien. L’agriculture est basée sur la collecte des eaux de ruissellement et du sol dans les Talwegs (Jessours). Sur ces sols anthro- piques se développent une arboriculture et une céréali- culture juxtaposée à un élevage extensif pratiqué sur les versants. Le Dahar qui constitue le très vaste versant Ouest de la chaîne des Matmatas colonisé par une végé- tation naturelle clairsemée à base d’alfa et d’armoise blanche est un milieu aride à désertique réservé au par- cours. C. La zone des Chotts qui est formée de très vastes dépressions salées et désertiques et de leurs pourtours constitués par des voiles éoliens ayant évolué en sols profonds et bien drainants où se sont développées les oasis du Jerid de Nefzaoua et du Ghrib. Autour de ces dépressions existent des ressources en eau souterraines importantes. D. La Jeffara constitue la plaine côtière méridionale la plus arrosée du Sud. Les modes d’exploitation des terres sont basés sur l’irrigué qui intéresse les oasis littorales et les périmètres irrigués classiques à base de cultures maraîchères et fourragères, sur l’agriculture de ruisselle- ment sur les piedmonts adossés à la chaîne des Matmatas, sur l’arboriculture en sec, essentiellement l’oléiculture, bien installée sur des terres sableuses, et surtout sur l’élevage extensif exploitant les parcours de la Steppe Méridionale et d’El Ouara dominée par une végé- tation à base de Rtem et Calligonum. E. La zone des Chaînons Atlasiques Sahariens carac- térisée par des modes d’exploitation en extensif repré- sentés par l’arboriculture, le parcours et surtout la céréa- liculture dans les “séguis”, lieux d’épandage des eaux de ruissellement venant des piedmonts des chaînons atla- siques. Toute la Tunisie Méridionale est marquée par l’aridité cli- matique qui a empêché le développement de sols pro- fonds et fertiles. La quasi absence d’une pédogénèse active et le manque de matière organique n’ont pas per- mis la formation de sols profonds bien structurés, cohé- rents et riches en éléments fertilisants. Les sols les plus fertiles sont ceux provenant d’un dépôt alluvial et éolien. D’une façon générale, pour tout le Sud tunisien, la toposéquence des sols se décompose ainsi : (i) à l’amont, des sols bruts d’érosion (lithosols et régo- sols) squelettiques favorisant le ruissellement presque total des eaux pluviales ; (ii) sur les surfaces d’érosion (Piedmonts et glacis), des sols encroûtés peu épais et très peu fertiles autori- sant le développement d’une steppe dégradée ; (iii) dans les zones d’épandage et dans les plaines lit- torales le sol est plus profond et il est formé soit de dépôts alluviaux, soit de plaquages éoliens colonisés par une végétation steppique. Ce sont ces sols légers et pro- fonds qui atténuent les effets de l’aridité climatique en emmagasinant toutes les eaux de pluie et un complé- ment ruisselé provenant de l’amont. C’est sur ces terres qu’on rencontre les belles steppes et la mise en valeur agricole. Malgré ce faible potentiel en sol et une aridité climatique, le sous-sol du sud tunisien emmagasine des quantités d’eau importantes dont une grande partie est fossile. Les nappes profondes du complexe terminal et du continental intercalaire ont permis le développement de la majorité des oasis formant la richesse du pays. L a population, qui était composée essentiellement de nomades, s’est presque totalement sédenta- risée avec une forte proportion urbaine. La Jeffara se distingue du reste de la Tunisie méridionale par le développement de l’arboricul- ture et de l’irrigué, ce qui a complètement trans- formé une société de pasteurs en une société d’agriculteurs. Ce phénomène a été accéléré par l’attribution à titre privé des terres collec- tives. 2.4. Estimation de la dégrada- tion des terres par zone socio- agro-écologique et par gouver- norat L’estimation de la dégradation des terres(selon l’état de cette dégradation : faible, moyenne, forte) par zone socio- écologique et par gouvernorat avec indication de la superficie et du nombre d’habitants (récensement1994) se trouve dans l’annexe 8 : tableaux 1 à 7. 2.5. Superficie des terres à traiter en priorité Compte-tenue de l’intensité de l’érosion, notamment l’im- portance des superficies des terres où l’état de la dégra- dation est fort ou moyen dans chaque délégation, il a été déterminé pour chaque ZSAE, les superficies à aména- ger par délégation ainsi que les types d’aménagement nécessaires (voir annexe 9, tableaux 1à7). Les Zones prioritaires sont classées, selon l’urgence d’in- tervention, en sept niveaux lorsqu’il s’agit d’érosion hydrique et en trois niveaux dans le cas de l’érosion éolienne. Le tableau sui- vant indique par ZSAE, la superficie des zones à aménager. Le PAN comprend trois composantes : ❉ la consolidation des pro- jets et actions en cours 55 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 ZSAE Superficie à aménager par ZSAE (ha) Erosion hydrique Erosion éolienne Total Dorsale et Tell 1.524.700 - 1.524.700 Haute Steppe 415.700 141.100 556.800 Basse Steppe 560.700 193.600 754.300 Chaînons atlasiques 246.600 112.400 359.000 Jeffara & Ouara 1.004 600 40.000 1.044. 600 Chotts - 937.500 937.500 Dahar - Matmata 586.500 586.500 1.173.000 Totaux 4.338.800 2.011.100 6.349.900 Tableau n° 16 : Superficies à aménager par ZSAE 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Dorsale et Tell Haute steppe Basse steppe Tunisie méri- dionale Etat de la désertification par région naturelle (superficie en milliers d’ha) peu affectées moyennement affectées très affectées zones désertiques d’exécution ; ❉ l’extension des projets d’aménagement et de dévelop- pement rural intégrés à tous les gouvernorats situés dans les ZSAE, ce qui nécessite l’élaboration préalable de plans directeurs régionaux de développement rural inté- gré comprenant des actions de lutte contre la désertifica- tion ; ❉ L’identification des mesures d’appui et d’accompagne- ment, d’ordre législatif et institutionnel. 3.1. Consolidation des projets et actions en cours d’exécution Cette consolidation consiste à apporter les correctifs et les additifs pour rendre les projets déjà « engagés » plus compatibles avec l’esprit de la CCD, notamment en ce qui concerne : ❉ l’approche participative ; ❉ l’intégration entre les actions physiques, biologiques et socio-économiques, celles-ci devant viser l’élimination de la pauvreté ; ❉ l’adoption de la lutte préventive, parallèlement à la lutte curative. Il s’agit d’une reformulation des projets sur la base des principes et des critères mentionnés dans l’annexe I (article 8) de la CCD sans remettre en cause les objectifs globaux de ces projets et sans perturber le déroulement sur le terrain. Ce travail nécessite : (i) une concertation ou un dialogue avec les maîtres d’oeuvre des projets, dans le cadre des activités du Comité national de lutte contre la désertification, sous forme de commissions ad hoc, à l’occasion des concerta- tions périodiques des partenaires, et ce, dans un double but, à savoir : ❉ sensibiliser les opérateurs et leurs partenaires sur la démarche, les principes et le contenu de la CCD ; ❉ définir les correctifs à apporter aux contenus et aux modalités de mise en oeuvre des projets ; (ii) l’élaboration de documents de projets « révisés », en prenant en considération les éléments de formulation de projets décrits au parag.3.4 ci-dessous. Cette refor- mulation pourrait être envisagée collectivement pour tous les projets, avec l’assistance et la participation du Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire (MEAT), ou individuellement pour chaque projet, dans le cadre des missions de suivi et de supervision de chaque projet. Tous les projets de développement agricole ou rural ou d’aménagement hydro-agricole ou de gestion des res- sources naturelles se déroulant dans les zones arides, semi-arides ou subhumides sèches, qu’ils soient secto- riels ou intégrés, sont concernés par cette opération. On peut notamment citer les projets listés à l’annexe 1. 3.2. Elaboration de Plans Directeurs Régionaux de LCD (PDRLCD) Dans chaque gouvernorat compris dans les ZSAE il sera établi un Plan Directeur Régional de lutte contre la déser- tification ; les gouvernorats concernés sont les suivants, par ZSAE : ❉ ZSAE de la Dorsale et du Tell : gouvernorat de Bizerte (partie), Zaghouan, Bèja (partie), Jendouba (partie), Kef, Siliana, Kasserine (partie) et Kairouan(partie) ; ❉ ZSAE des Hautes Steppes : gouvernorats de Kasserine (partie), Sidi Bouzid, et Gafsa (partie) ; ❉ ZSAE des basses steppes : Gouvernorats de Kairouan (partie), Sousse, Mahdia,et Sfax ; ❉ ZSAE des chaînons atlasiques : gouvernorats de Gafsa (partie), Sidi Bouzid (partie) et Gabès (partie) ; ❉ ZSAE de la Jeffara et Ouara : gouvernorat de Gabès (partie), Mèdenine (partie) et Tataouine (partie) ; ❉ ZSAE de la zone des Chotts : gouvernorats de Kébili, Tozeur, et Gabès (partie) ; ❉ ZSAE du Dahar-Matmata : gouvernorat de Tataouine (partie). En élaborant ces plans directeurs régionaux on vise : (i) un meilleur équilibre régional dans l’effort de LCD ; (ii) une homogénéisation des composantes et des techniques ; (iii) une meilleure rationalité dans la fixation des priori- tés intra-région, en tenant compte de la nécessité abso- lue de l’élimination de la pauvreté ; ( i v ) la prise en considération de l’approche préventive. Une fois les plans directeurs élaborés, leur mise en oeuvre se ferait dans le cadre de projets intégrés, au fur et à mesure que des fonds sont mobilisés. 3.3. Identification des mesures d’appui et d’accompagnement 56 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 3. COMPOSANTES DU PROGRAMME D’ACTION NATIONAL Dans son annexe I (article8), la CCD stipule que les PAN prévoient des mesures pour : (i) améliorer l’organisation institutionnelle en définissant les fonctionnements et les responsabilités respectives de l’administration centrale et des autorités locales, en encourageant une politique de décentralisation active et en faisant bénéficier les populations locale de la garantie d’occupation des terres ; (ii) améliorer la connaissance du phénomène de la désertification par la promotion de la recherche, l’amé- lioration des moyens nationaux de recherche et l’initiation d’études à moyens et long terme de l’évolution socio-éco- nomique et culturelle dans les zones touchées ainsi que l’évolution des ressources naturelles des points de vue qualitatif et quantitatif ; (iii) intensifier les campagnes de sensibilisation du public et l’éducation écologique ; (iv) assurer la mise en valeur et l’utilisation de diverses sources d’énergie et promouvoir des sources d’énergie alternatives ; (v) améliorer l’environnement économique aux fins de l’élimination de la pauvreté. Les mesures d’appui et d’accompagnement seront décrites au chapitre IV relatif au contenu du PAN. 3.4. Eléments pour l’élaboration des plans directeurs régionaux de LCD et la formulation des projets 3.4.1. Prise en considération de la définition universelle de la “lutte contre la désertifica - tion”: Sur la base de l’article 1, § (b) de la CCD, est considérée comme action de LCD, « les activités qui relèvent de la mise en valeur intégrée des terres dans les zones arides, semi- arides et subhumide sèches en vue d’un dévelop- pement durable et qui visent à : (i) prévenir et (ou) réduire la dégradation des terres, (ii) remettre en état les terres partiellement dégra- dées, et (iii) restaurer les terres désertifiées » Cette définition appelle les remarques suivantes : 3.4.1.1. Le concept « activités intégrées » Si l’on considère le caractère intégré des activités de mise en valeur des terres, on exclurait les activités ponctuelles ou sectorielles, bien qu’elle contribuent à la LCD. L’approche intégrée devrait être considérée comme un « i d é a l », un objectif vers lequel il faut tendre. Le PA N devrait proposer des actions complémentaires pour que les activités de mise en valeur revêtent un caractère intégré. 3.4.1.2. Le concept «développement durable» En se référant au Programme d’action de l’environnement et du développement durable pour le 21ème Siècle (Agenda 21), le développement durable du pays nécessi- te à la fois la lutte contre la pauvreté et la protection de l’environnement dans le cadre d’une stratégie de déve- loppement humain durable comportant la préservation de l’environnement. Ce concept est donc à considérer sous ses deux aspects humain et environnemental ; celui-ci est pris dans le double sens de conservation des ressources naturelles et de maintien ou amélioration du potentiel de production en tenant compte de la dynamique liée à la “notion” de développement. La durabilité du développe- ment devrait être définie en des termes faciles à attribuer. On peut proposer les éléments d’appréciation suivants : a) conservation des ressources naturelles : (i) le maintien de toutes les espèces qui composent les associations végétales répertoriées dans les unités considérées « en bon état ». Les travaux d’inventaires effectués ont généralement décrit les principaux groupe- ments végétaux rencontrés en Tunisie en donnant des indications sur leur état. Dans la pratique, on pourrait se limiter à identifier les principales espèces considérées « indicatrices » dont la présence signifie la conservation de l’association végétale. (ii) la conservation du sol « arable », exploité par la végétation spontanée ou cultivée, et notamment son épaisseur. b) maintien ou amélioration du potentiel de produc- tion : (i) maintien ou amélioration de la productivité du sol , en considérant : ❉ ses propriétés physiques (épaisseur, structure, porosi- té) reflétant la capacité de stockage pour l’eau et les élé- ments nutritifs, et influençant directement la vulnérabilité à la sécheresse ; ❉ ses propriétés chimiques reflétées essentiellement par sa richesse en matières organiques. (ii) maintien ou amélioration de la productivité de la végétation spontanée ou cultivée : il est très difficile d’évaluer la productivité à un instant donné au cours du 57 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 processus d’amélioration ou de réhabilitation, notamment en raison des variations annuelles et saisonnières. On pourrait se contenter des paramètres suivants, en réfé- rence à des unités considérés en bon état : ❉ Dans le cas d’une végétation spontanée, les para- mètres sont le taux de couverture (en utilisant une échel- le simplifiée) et la fréquence des espèces considérées déterminantes dans l’expression de la productivité. ❉ Dans le cas d’une culture, l’importance et l’évolution des rendements constituent le principal paramètre à considé- r e r. 3.4.2. La prévention et la réduction de la dégra - dation La prévention et la réduction de la dégradation supposent l’existence d’indicateurs d’évaluation ou d’une échelle d’appréciation ; la démarche à suivre pourrait être la sui- vante : (i) pour toute action prévue dans les activités d’un projet, on devrait préciser si elle est à caractère préven- tif (prévention de la dégradation) ou curatif (réduction de la dégradation) : ❉ préventif, si on est en présence d’une terre sensible à la dégradation et si les processus de dégradation ne sont pas encore induits ; ❉ curatif, si des signes de dégradation sont apparents. Viser une réduction de la dégradation revient à freiner les processus en jeu sans les arrêter ni les inverser.Ce qui est tout à fait réaliste, eu égard à la lenteur des proces- sus de réhabilitation, d’une part, et la relative courte durée de vie des projets de LCD, d’autre part. (ii) définir les indicateurs et l’échelle de sensibilité des terres. Des travaux de recherches ont déjà défini ces indicateurs, essentiellement dans les régions arides. Une étude bibliographique est nécessaire dans ce sens. Des séances de travail devraient être organisées avec les scientifiques de l’IRA, de la Direction des sols, de l’IRESA, de la Direction Générale Forêts (DGF) et de la Direction CES. On devrait recourir, chaque fois que pos- sible, à des cartes de sensibilité des sols ou des écosys- tèmes à la désertification. (iii) la réduction de la dégradation suppose l’existen- ce d’une échelle de dégradation permettant d’apprécier le degré de dégradation. La même échelle est utilisée pour évaluer le degré de cicatrisation ou de réhabilitation. Là encore, on devrait se baser sur les travaux de recherche ou (et) d’inventaire pédologique, phytoécolo- gique, sylvo-pastoral, etc. Il est donc nécessaire de disposer ou d’actualiser les cartes de sensibilité des écosystèmes à la dégradation, ainsi que les cartes de l’état de dégradation des écosys- tèmes. 3.4.3. La remise en état des terres partiellement dégradées Elle suppose que les processus en jeu sont encore réver- sibles. Cela sous entend aussi que, pour l’évaluation, on dispose non seulement d’une échelle de dégradation mais aussi d’une échelle de réhabilitation ; les deux échelles ne sont pas forcément superposables. Dans une optique de développement durable et de simple « protection » ou « conservation », la remise en état implique à la fois un niveau de productivité tel que le sys- tème de production soit rentable, et une réhabilitation, au sens écologique du terme, telle que la productivité aug- mente progressivement jusqu’à atteindre un niveau com- parable à celui d’une terre non dégradée, d’une même zone. Ainsi, le critère de remise en état devrait englober deux paramètres, à savoir : (i) l’amélioration de la productivité : on devrait disposer des indicateurs de productivité et d’une échelle de mesu- re de cette productivité (voir § précédents). (ii) l’amélioration du « capital terre » : nécessité de définir cette notion et de déterminer les indicateurs et l’échelle d’appréciation. En matière de LCD, dans le contexte « LCD = mise en valeur intégrée des terres et élimination de la pauvreté”, le « capital terre » peut être défini par plusieurs paramètres, dont essentiellement : ❉ l’épaisseur du sol utilisable par la végétation, par réfé- rence à un sol non dégradé. Certaines techniques per- mettent d’augmenter l’épaisseur du sol, comme le sous- solage par exemple. ❉ la fertilité du sol, qu’on peut identifier à la richesse en matière organique (MO), elle même liée à l’état de la végétation. L’intégration de l’élevage est de nature à amé- liorer sensiblement la teneur du sol en MO. Dans la pratique, il est difficile d’évaluer l’épaisseur et la richesse en MO, surtout en raison de l’hétérogénéité des 58 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 unités de l’espace. On devrait recourir à des dispositifs de suivi, de type observatoire, ce qui suppose l’existence d’une Recherche-Développement environnementale continue. Il est donc nécessaire de disposer de normes sur la pro- ductivité et la réhabilitation des terres dégradées. 3.4.4. La restauration des terres désertifiées C’est un processus à la fois long, lent et coûteux. On peut rencontrer plusieurs situations : (i) le cas des terres désertifiées par salinisation et (ou) hydromorphie. C’est le cas des périmètres irrigués et notamment les oasis. Leur restauration se justifie, étant donné les conditions intensives de production et la densi- té de population. Les échelles de dégradation et de réha- bilitation sont spécifiques et faciles à établir. Les projets de drainage sont dans cette catégorie. On peut distinguer trois cas : ❉ un projet de « drainage initial » : il a un caractère de mise en valeur ordinaire et non un caractère « LCD à titre préventif ». ❉ un projet de drainage de type « entretien périodique » : il peut être considéré comme une action préventive de LCD ; ❉ une action de type « réhabilitation du réseau »: elle est considérée comme action de «LCD à titre curatif ». (ii) le cas des terres de pâturage et les terres de cul- ture : on peut rencontrer trois situations : ❉ lorsque les terres désertifiées sont constituées de champs de dunes, leur restauration reste possible. On peut citer l’exemple de restauration spontanée par mise en défens où la dégradation très avancée des pâturages à base de Rantherium suaveolens a provoqué l’appari- tion de champs de dunes colonisés à leur tour par un peuplement d’Aristida pungens qui a favorisé le resemis naturel dû à la présence d’une steppe environnante. On peut classer aussi dans cette catégorie les projets de protection contre l’ensablement : dans le cas de protec- tion d’infrastructures, la terre est représentée par la zone traitée en tant qu’ouvrage de protection. Dans le cas de protection de terres cultivées, telles que les oasis, les terres restaurées sont à la fois la zone protectrice et la zone protégée. ❉ lorsque les terres désertifiées sont constituées de gla- cis d’érosion de type “Ségui”, leur mise en valeur consis- te en des aménagements de CES et des travaux du sol pour restaurer leur vocation agricole, sylvicole et (ou) pasto- r a l e . ❉ lorsque les processus de désertification ont atteint un stade irréversible, caractérisé par la disparition totale du sol exploitable et l’affleurement de la rôche mère, on ne peut plus envisager une LCD, bien qu’il soit parfois pos- sible, techniquement, d’induire un processus de réhabili- tation : ce dernier sera lent et coûteux et la productivité de la terre sera trop faible. Par contre, il existe des cas où la terre, bien que paraissant à un stade très avancé de dégradation (affleurement de l’encroûtement ou croûte fracturée), est récupérable, moyennant de grands travaux tels que le détuffage, le sous-solage, le défoncement, l’aménagement en terrasses, etc. On peut se référer aux résultats du programme expéri- 59 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 Photo. 15 : Résultante des effets conjugués des fac - teurs de désertification (palmier déchaussé) mental pour la réhabilitation des parcours dégradés des zones arides dans la plaine de Zougrata (Délégation de Menzel Habib, Gouvernorat de Gabès) et à El Fjé (prés de Médenine) mis en oeuvre depuis 1984. 3.4.5. L’atténuation des effets de la sécheresse Les effets de la sécheresse qui affecte de façon cyclique le pays sont à la fois écologiques et socio-économiques. C’est pour cette raison que le Programme d’action natio- nal de l’environnement durable du 21ème siècle (Agenda 21) a inscrit en premier lieu, parmi les défis à relever en ce qui concerne l’adaptation aux sécheresses, « l’intégra- tion définitive des crises de sécheresse dans la stratégie générale du développement économique et social », puis « le renforcement des structures et des mécanismes de solidarité sociale ainsi que des plans de secours pour prendre en charge les réfugiés écologiques”. Le même « Agenda 21 » a prévu comme défi à relever dans le domaine de la gestion des forêts et parcours pour le développement durable “la nécessité de régénérer les terres dégradées déboisées sous l’effet de la pression démographique en y introduisant les essences forestières aptes à constituer les réserves fourragères pour le trou- peau en période de sécheresse”. De même, le Schéma directeur d’aménagement du terri- toire national (étude stratégique, juin 1996) constatant “l’état limité et sensible des potentialités en eau” a conclu que “ la maîtrise de l’eau et sa bonne gestion en année humide, devraient permettre - moyennant une bonne conduite agro-pastorale - de couvrir les besoins en année sèche et ce faisant, atténuer l’impact des aléas”. Ainsi, la création de réserves fourragères “sur pied” par la plantation d’arbres et arbustes fourragers, pour la sauve- garde du cheptel, et la construction d’ouvrages CES de recharge des nappes et d’épandage des eaux de crue, contribuant à une intégration complète de la gestion des eaux de surface avec celle des eaux souterraines, pour faire face aux sollicitations accrues pendant les périodes de sécheresse, sont deux actions dont la réalisation peut avoir un impact concourant à l’atténuation des effets de la sécheresse. 3.4.6. La participation des populations : prin - cipes généraux de la CCD 3.4.6.1. Formes de participation La participation des populations concernées est une constante de la lutte contre la désertification ; elle peut être envisagée sous deux formes : morale, matérielle et (ou) opérationnelle : (i) la participation morale se ramène à une prise de conscience et à une prise de responsabilité (un enga- gement moral) pour combattre la désertification. a) la prise de conscience est accessible, moyennant une sensibilisation adéquate, à l’initiative d’éléments conscients et actifs appartenant à la société concernée. Ces éléments devraient agir dans un cadre institutionnel adéquat, comme par exemple une ONG locale. Les cri- tères qui permettront d’évaluer cette prise de conscience devraient être identifiés, par exemple sous forme d’in- dices ou signes observables et si possible mesurables. b) pour prendre ses responsabilités, une population don- née devrait accepter le principe de partage des rôles entre elle et l’Etat, puis admettre qu’elle a un rôle, voire le premier rôle, à jouer. Cette phase nécessite l’existence d’un « programme local » concret qui montre clairement la relation « efforts à fournir - résultats attendus » (coût/bénéfice), et sur la base duquel la population ou son représentant peut se prononcer. Il ne s’agit pas d’une quantification des apports, mais d’une simple indication des rôles respectifs. Les aspects quantitatifs n’ont qu’un rôle pédagogique. Là encore un interlocuteur représenta- tif est nécessaire : ONG locale, Coopérative de Services Agricoles, etc. Le critère à prendre en considération pour- rait être l’existence d’un document accepté par les parties partenaires en présence, précisant les rôles de chacune d’elles. (ii) la participation matérielle : La participation morale n’est pas durable si elle n’est pas doublée d’une partici- pation matérielle, physique ou financière. Les aspects quantitatifs de cette participation devraient tenir compte des possibilités réelles des populations concernées, et non du coût global du projet ou de l’action. Cette partici- pation pourrait être progressive et évoluer « proportion- nellement » aux acquis du projet. Elle est souvent définie par les textes réglementaires régissant les modalités et les normes relatives aux apports des partenaires du développement (Etat et populations). Celles-ci doivent être traduites en une échelle de participation, permettant de mesurer le degré de participation et son évolution. 3.4.6.2. Aspects institutionnels La participation peut s’exercer à titre individuel ou (et) à titre collectif (i) à titre individuel : elle ne peut être envisagée qu’à moyen ou long terme, car elle exige un degré de maturi- té avancé, en terme de perception des phénomènes et de 60 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 capacité d’action ; l’existence de petits entrepreneurs capables de mettre en oeuvre des actions de LCD peut être considérée comme un critère de participation, com- parativement à des situations où seuls des entrepreneurs extérieurs à la zone interviennent ou sont susceptibles d’intervenir. (ii) à titre collectif : Le PAN devrait s’orienter vers la valorisation du tissu associatif et professionnel dont dis- pose déjà la Tunisie, au lieu de créer de nouvelles formes, moyennant, chaque fois que nécessaire, des adaptations au contexte local . A priori, on pourrait envi- sager l’une des structures suivantes : a) les collectivités locales : les municipalités ou les « conseils villageois » peuvent jouer un rôle déterminant, dans la mesure où on assiste : ❉ à un processus d’urbanisation très rapide autour de noyaux de fixation humaine, presque toujours associé aux processus de désertification, avec maintien, voire même intensification des activités de développement ; ❉ à un processus d’intégration des villages à l’économie de marché local et (ou) régional (parfois international). Il est tout à fait normal que la collectivité locale s’occupe non seulement de l’espace déjà urbanisé mais également de l’espace environnant, souvent exploité par les mêmes populations. Les échanges entre les deux espaces sont généralement si étroits et si intenses qu’on ne peut pas les considérer ou les gérer séparément. b) les Associations d’intérêt collectif (AIC) : Les trois secteurs concernés par le PAN disposent d’une régle- mentation régissant la gestion collective des espaces et des infrastructures : ❉ le secteur de l’hydraulique (AIC), ❉ le secteur sylvo-pastoral (AFIC), Association forestière d’intérêt collectif , ❉ le secteur de la CES (ACES), Association de conser- vation des eaux et du sol. Ces trois types d’association peuvent et doivent jouer un rôle déterminant dans la gestion de l’espace rural et les infrastructures qui lui sont affectées, non pas seulement en leur qualité de cadre socioprofessionnel pour le dia- logue « intra collectivité » et le dialogue Etat – population, mais aussi en tant qu’entreprises locales partenaires chargées de mettre en oeuvre des programmes d’amé- nagement et de développement du terroir villageois. S’agissant d’institutions à caractère opérationnel, les AIC doivent être considérées comme étant des structures de base, à créer au niveau de l’unité d’aménagement la plus petite possible : point d’eau, périmètre irrigué, bassin ver- sant élémentaire ou groupe de bassins versants élémen- taires, un espace forestier viable, etc. Cette unité phy- sique d’aménagement devrait correspondre à une unité « sociale » : village, douar, groupement de producteurs ou d’exploitants ayant le même intérêt, poursuivant le même objectif et utilisant le même terroir. Tout espace concerné par des problèmes de désertifica- tion a généralement un caractère collectif. La présence d’une structure à caractère associatif devient alors une condition et un préalable à la participation. Un même exploitant peut adhérer à plusieurs associa- tions, lorsque son terroir est morcelé et dispersé ou (et) lorsqu’il exploite à la fois un périmètre irrigué, un bassin versant et un espace forestier. c) les Coopératives de Services Agricoles (CSA) : Dans le contexte du PAN, elle constituent des structures d’appui économique aux structures à caractère associatif. Dans le contexte tunisien, eu égard à la dimension spa- tiale des zones d’intervention, une même CSA peut cou- vrir plusieurs AIC de même nature ou de nature différen- te. La présence d’au moins une CSA par délégation est un objectif minimum. d) les ONG : Dans le contexte du PAN, elles devraient avoir un caractère strictement local, mobilisateur et ani- mateur et non « entrepreneur », dans la mesure où : ❉ pour une collectivité locale ou pour un groupement humain, il est essentiel que la structure émane de la population concernée elle même, bénéficiant ainsi d’une meilleure connaissance du « terrain » et garantissant une meilleure sensibilité aux préoccupations des populations représentées, ❉ le rôle fondamental d’une ONG est la mobilisation des populations et non l’obtention de réalisations physiques, lesquelles seront plutôt confiées aux structures de type 61 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 62 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 3 AIC ou à tout autre entrepreneur local, personne phy- sique ou morale agissant à titre privé. Si les CSA sont pour les AIC des structures d’appui économique, les ONG sont des structures d’appui moral, social et pédagogique. La participation doit concerner toutes les composantes de la population locale. Elle doit accorder une attention par- ticulière aux jeunes et aux femmes. Là encore, les ONG peuvent et doivent jouer un rôle déterminant, non seule- ment en intégrant elles mêmes ces deux composantes mais aussi en cherchant à ce qu’elles soient représentées dans les autres structures socio-professionnelles. 3.4.7. Partenariat et coopération entre pouvoirs publics, collectivités locales, ONG et exploi - tants Les relations de partenariat et de coopération entre les parties en présence, pouvoirs publics d’une part, et structures représentant les exploitants de l’espace d’autre part, supposent et nécessitent : ❉ que les rôles respectifs soient clairement définis, avec des paramètres ou des indicateurs mesurables ; ❉ l’existence et l’acceptation d’un intérêt pour chaque partenaire, c’est à dire, l’intérêt à long terme de la collec- tivité nationale et l’intérêt à court terme des exploitants. Il est nécessaire que les apports et donc les engage- ments physiques de chaque partie soient quantifiés et que les mécanismes de concertation pour une gestion conjointe du projet soient définis, afin que les intérêts des partenaires soient exprimés en résultats attendus. Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 63 La détermination du contenu global du PAN a fait l’objet d’une série de concertations de la base au sommet, en se référant à l’annexe I (article 8) de la CCD: Dans chaque ZSAE, il a été entrepris des enquêtes de terrain auprès des agriculteurs dans les secteurs assez représentatifs des problématiques relatives à la désertification, celles-ci inventoriées d’une façon exhaustive ont été classées sui- vant les rubriques relatives à l’eau, au sol, aux parcours/forêt, à la production végétale, à la production animale, aux infra- structures socio-économiques et à l’environnement socio- économique d’une façon générale (voir annexe 10). L’analyse de ces problématiques avec la population, les autorités locales et régionales, les ONG et les techniciens chargés du développement rural, ainsi que la prise en considération des résolutions et recommandations de l’Atelier national sur le thème “Partenariat pour un déve- loppement durable”, de l’Atelier “Partenariat pour la lutte contre la désertification” (voir chap. II, paragraphe 2) et les résultats de l’évaluation des différents projets relatifs à la gestion des ressources naturelles ont permis de déterminer globalement le contenu du PAN qui a été étu- dié et finalisé par le CNLCD. Ainsi, le programme consistera en : (i) un ensemble d’opérations de lutte contre la déser- tification dans les différentes zones socio-agro-écolo- giques dans le cadre de plans de développement partici- patif (PDP) initiés à l’échelle locale et répondant aux prio- rités des communautés rurales, ainsi que des ouvrages complémentaires d’une certaine envergure ayant un impact positif sur toute la zone tels que les ouvrages de recharge de la nappe, les lacs et barrages collinaires, et les grandes dunes artificielles de protection contre l’ensa- blement; (ii) l’appui aux institutions chargées à tous les niveaux de la mise en oeuvre de ce programme ainsi que la mise au point du cadre réglementaire et incitatif pour la mise en place progressive d’un système d’infor- mation et d’évaluation permanent utilisant des instru- ments de suivi [observatoire] appuyé sur un système d’in- formation géographique dans le cadre de la Recherche/Développement. 2.1 - Opérations d’ordre technique A priori il est impossible d’inventorier les différentes opé- rations d’ordre technique de lutte contre la désertification car celles-ci ne peuvent être déterminées qu’après de longues concertations avec les intéressés conformément au processus de planification participative. Mais les dis- cussions menées avec la population rurale des sites représentatifs des étages bioclimatiques semi-aride (Makthar et Ousseltia), aride (Zefzef et Sned) et saharien (Chakmou, Douz et Regim Maatoug) dans le cadre de la préparation du plan d’action national et des “douars” représentatifs des différentes unités socio-écologiques étudiées pour la préparation du Projet de Gestion des Ressources Naturelles (UTF/TUN/021/TUN) ont permis d’identifier les opérations d’ordre technique suivantes : 2.1.1. Travaux de C.E.S La conservation des eaux et du sol exige en réalité un rude effort pour structurer le paysage, gérer les eaux de ruissellement, modifier les techniques culturales et assu- rer au fil des années l’entretien des aménagements ; la conservation des eaux et du sol ne peut être considérée comme une action séparée de la mise en valeur agricole et elle ne peut se limiter à l’installation d’ouvrages de cor- rection mécanique des sols. Elle doit nécessairement être intégrée à toutes les composantes de l’aménagement et CHAPITRE IV LE CONTENU DU PROGRAMME NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION 1 . CONTENU GLOBAL DU PROGRAMME 2. DESCRIPTION DES OPERATIONS DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 64 la gestion de l’espace rural en vue d’une amélioration de la productivité des terres. Le choix des techniques de C.E.S à utiliser repose sur une connaissance des réalités physiques et socio-écono- miques du terrain, sur le savoir faire et les priorités des populations concernées. Ces techniques doivent être réa- lisées à coût modéré, d’une manière simple, à caractère reproductible et compatible avec le système de produc- tion utilisé. La priorité est donnée aux techniques permet- tant l’intensification rationnelle de la production des terres en privilégiant les méthodes biologiques simples et maî- trisables par les exploitants eux mêmes. A. Les pratiques culturales conservatrices dites « techniques douces » Les pratiques culturales qui permettent la conservation des eaux et du sol au niveau des exploitants tout en amé- liorant la production agricole consistent en particulier à : (i) utiliser les systèmes de travail du sol qui permet- tent de créer un milieu favorable à la croissance des plantes tout en conservant l’eau et le sol tels que l’uti- lisation d’outils de labour à dents et à socs en remplace- ment de la déchaumeuse à disques (ce qui permet une réduction de 60 à 70% de l’érosion des sols); (ii) pratiquer les façons culturales conservatrices telles que les rotations-assolements, le sous-solage; (iii) réaliser le labour selon les courbes de niveau , les plantations en courbes de niveau, les bandes enherbées et les bandes alternées; (iv) végétaliser les ouvrages de CES en vue de leur consolidation biologique par les espèces arboricoles, pastorales, ou fourragères. Cette opération permet d’ac- croître l’efficacité et la durabilité de ces ouvrages, de compenser le manque à gagner aux exploitants agricoles et d’atténuer la pression du pacage exercée sur les par- cours. B. les aménagements des terres en pente Les terres en pente sont particulièrement sensibles à l’érosion et constituent une source majeure des eaux de ruissellement et des sédiments. La mise en valeur ne cesse de s’élargir pour satisfaire les besoins alimentaires d’où la nécessité d’entreprendre au niveau de ces terres en pente des programmes d’aménagement de CES en vue de réduire l’érosion, retenir les eaux de ruissellement, améliorer leur productivité et protéger l’infrastructure hydro-agricole qui se trouve en aval sur les terres en pente douce ; on peut se limiter aux pratiques culturales conservatrices tandis que sur les terres à pentes fortes on procède à d’autres techniques de CES telles que : (i) la construction des banquettes : Il s’agit d’implanter des ouvrages en terre ayant la forme d’un bourrelet de section trapézoïdale confectionnés sur place et alignés en courbes de niveau pour intercepter et emmagasiner l’eau de ruissellement qui, autrement, coulerait à la surfa- ce du sol entraînant une érosion et des pertes en terre. Ces ouvrages ou banquettes sont confectionnées sur les terrains où le sol est suffisamment épais et non marneux. Elles peuvent être stabilisées par des plantes pastorales (cactus, Atriplex, acacias) dont la production peut contri- buer à la satisfaction des besoins fourragers des éle- vages et compenser les pertes en superficies estimées à 10%. (ii) Les aménagements d’exutoires : Les exutoires sont des voies d’eau naturelles ou artifi- cielles destinées à évacuer en toute sécurité le ruisselle- ment provenant des banquettes d’écoulement ou des terres non traitées. Ils sont protégés contre l’érosion par une couverture permanente de végétation. (iii) l’implantation des cordons en pierres sèches : Il s’agit d’épierrer les parcelles et de façonner des cor- dons ou murettes suivant les courbes de niveau. Ces ouvrages sont prescrits pour les zones de glacis proches des escarpements où la pierre sèche est abondante. Cette situation se présente sur les versants des monts de la Medjerdah, de la Dorsale et des grands massifs domi- nant la Haute Steppe. Ces cordons en pierre peuvent être consolidés biologiquement. Dans les milieux arides cette solution est très recherchée pour le ralentissement des eaux de ruissellement au niveau de la murette ou du cor- don ce qui améliore les réserves hydriques du sol garan- tissant ainsi la survie d’une arboriculture à base d’oliviers et de figuiers. Pour les glacis encroûtés, il s’agit de décrouter des bandes de terre suivant les courbes de niveau, d’y extra- ire les grands fragments de croûte pour construire à l’aval de la bande décroutée le cordon ou la murette. La partie décroutée acquiert un sol plus profond qui s’enrichira encore davantage par les sédiments et les eaux de ruis- sellement retenus à l’amont de l’obstacle en pierres. Donc l’aménagement de ces glacis en bandes décroutées bien protégées suivi de cultures bien adaptées aux conditions des milieux (cultures fourragères, arbres fruitiers, même cultures annuelles) améliore le potentiel de production de ces terres aussi bien en milieux semi-arides qu’en milieux arides. Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 65 (iv) l’aménagement des plantations en cuvettes indi- viduelles: Il s’agit d’implanter des cuvettes façonnées avec des talus en terre situées à l’aval autour de l’arbre et ayant la forme d’une demi lune. Pour la consolider, la cuvette peut être empierrée. Ces cuvettes améliorent la productivité des arbres car elles augmentent le stockage d’eau de ruissellement et diminuent le phénomène d’érosion expri- mé par la perte de terre végétale autour de l’arbre et son déchaussement. (v) la correction de ravins en pierres sèches et fixa- tion des berges. Il s’agit de fixer les ravins en implantant des seuils en pierres sèches. Ceux-ci ou micro-barrages assurent une sédimentation derrière le barrage créant un sol favorable au développement des végétaux notamment les cultures fourragères. Ils permettent la régularisation de la pente d’écoulement des eaux et la stabilisation du cours du tor- rent. Une fois le profil d’équilibre obtenu, la végétalisation des atterrissements et des berges du ravin assurent d’une part la fixation du sol, et d’autre part, un complé- ment fourrager. Pour les parcelles empierrées et caillou- teuses, cette technique permet de les nettoyer et d’offrir une production additionnelle sylvo-pastorale. Ces interventions trouvent leur application partout en Tunisie notamment dans la Dorsale et la Haute Steppe. (vi) Aménagement sylvo-pastoral des terrains d é gra d é s Il s’agit de procéder à des plantations d’espèces fourra- gères et/ou forestières pour stabiliser les terres complè- tement dégradées par des ravins et des ravineaux (bad- lands). Ces zones nécessitent une mise en défens pour laisser le temps nécessaire à la végétation de se déve- lopper et renforcer son système radiculaire pour fixer la terre. 2.1.2. ouvrages de mobilisation des eaux (i) Les lacs collinaires qui interceptent des quantités appréciables des eaux de ruissellement constituent des ouvrages lourds et complexes nécessitant des moyens techniques, financiers et humains importants difficilement maîtrisables par la population concernée. Compte tenu de leur utilité multiple, dans le semi-aride : “atténuation des crues, alimentation de la nappe, procuration d’un volume d’eau exploitable pour l’irrigation et l’abreuvement du bétail”, ces ouvrages sont très sollicités par la popula- tion. Si la réalisation de ces unités pourrait être financée par l’Etat, c’est leur exploitation qui sera à la charge de la population du bassin versant du lac qui pose le plus de problèmes (problèmes fonciers, problèmes d’allocation des eaux, d’entretien et de gestion de l’ouvrage). Sur ce plan, la communauté rurale organisée en AIC doit être assistée par l’administration et les ONG pour mieux gérer Photo. 16 : Lac collinaire Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 66 ces unités et résoudre tous les problèmes. (ii) Les ouvrages de recharge des nappes qui sont ins- tallés à travers le lit d’un oued sur le domaine public hydraulique sont bénéfiques pour des bénéficiaires diffi- ciles à identifier. S’agissant d’ouvrages à forte externalité positive, la réalisation des travaux s’effectue entièrement à la charge de l’Etat. La participation de la population par l’intermédiaire des AIC se limite à des travaux d’entretien et de sauvegarde. (iii) Les ouvrages d’épandage des eaux de crue qui sont constitués d’un seuil de surélévation et de dérivation implanté dans le cours d’eau et un canal d’acheminement des eaux vers le périmètre d’épandage constituent des techniques anciennes en Tunisie Centrale bien maîtri- sées par une population comptant beaucoup sur l’entrai- de. Ce genre d’ouvrage nécessite une étude technique poussée pour bien choisir le site et une étude socio-éco- nomique non moins importante pour voir son efficacité et l’attitude de la population bénéficiaire, étant entendu qu’elle sera chargée de l’entretien et de la maintenance qui conditionnent l’efficacité de l’ouvrage. Les bénéfi- ciaires sont bien connus dans ce genre d’aménagement. Ils peuvent eux-mêmes programmer ces ouvrages moyennant une assistance technique et financière de la part de l’administration 2.1.3. Lutte contre l’ensablement Dans les steppes méridionales, suite au labour des sols légers sensibles à l’érosion éolienne, beaucoup de champs d’oliviers, de périmètres irrigués et d’infrastruc- tures diverses se trouvent exposés à l’ensablement. Les sables proviennent des champs labourés et des alluvions sableuses des oueds qui sont bien fréquents dans le Sud. Donc la lutte contre l’ensablement s’impose. Les tech- niques testées et prouvées consistent à créer des cor- dons dunaires artificiels (tabias). Ces cordons sont formés de talus de sable surmontés par des plaques ondulées de fibro-ciment ou des palmes sèches. Les cordons se développent et ensevelissent les plaques ou les palmes qu’on rehausse au fur et à mesu- re jusqu’à ce que le cordon dunaire atteigne son profil d’équilibre. Les cordons sont installés perpendiculaire- ment à la direction privilégiée des vents de sable. La dis- tance entre les cordons est fonction de l’ensablement. Les cordons dunaires, ainsi que les couloirs intermé- diaires seront consolidés par des plantations souvent à base de tamarix. La technique du “mulching” (simple et peu coûteuse) sera utilisée pour fixer les dunes à l’intérieur des oliveraies ensablées. Il est important de considérer que, outre son aspect cura- tif, la lutte contre l’ensablement doit prendre un caractère préventif et intégré, en considérant l’aménagement des Photo. 17 : Cordon dunaire édifié avec des palmes parcours, l’installation de brise-vent et la limitation des labours sur les sols sensibles comme des actions pré- ventives. 2.1.4. Régénération des forêts et reboisement des terres dénudées Il s’agit de mettre en oeuvre les plans d’aménagement des forêts, élaborés selon une approche participative, qui comprennent principalement des travaux relatifs à la régénération naturelle et artificielle des peuplements forestiers. La régénération naturelle nécessite la sélection progressive de semenciers (coupes secondaires et coupe d’ensemencement); la régénération artificielle consiste à des resemis et à des plantations qui nécessitent des tra- vaux d’entretien. Ces travaux, ainsi que le reboisement des terres dénu- dées et l’exploitation du bois et des produits secondaires forestiers (plantes aromatiques et médicinales notam- ment), seront réalisés en régie, par entreprise et par les Associations forestières d’intérêt collectif (AFIC). 2.1.5. Aménagement et réhabilitation des petits périmètres irrigués Ces opérations visent l’assurance d’une source de reve- nues non aléatoire aux populations rurales, une intensifi- cation culturale et surtout l’encouragement d’actions simples d’économie de l’eau. Etant donné que les res- sources en eau sont limitées, l’effort sera donc concentré sur la réhabilitation des petits périmètres irrigués d’une façon rationnelle. La création de petits périmètres irrigués est envisagé au bord des oueds ou des lacs collinaires ou à proximité des sources et des puits de surface, l’eau étant mobilisée par pompage direct ou par captage. 2.1.6. Lutte contre la salinisation des terres La salinisation secondaire menace directement la pérennité de la mise en valeur des terres par irrigation et provoque la désertification des périmètres irrigués et des oasis. La lutte contre la salinisation des terres s’effectue dans le cadre des projets de réhabilitation des oasis tradition- nelles et de sauvegarde des périmètres irrigués. Pour les oasis traditionnelles, la réhabilitation a porté sur environ 67 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 Photo. 18 : Reboisement des terres dénudées 10 000 ha (1995) en exécution du Plan Directeur des Eaux du Sud qui prévoit l’allocation de doses d’eau opti- males valorisant au maximum le mètre cube d’eau. Il s’agit de mettre en œuvre des mesures préventives comportant les actions les plus appropriées pour se pro- téger contre les manifestations de la salure, ce qui per- mettra l’utilisation d’eaux relativement salées (3 à 4 g/l) en irrigation. 2.1.7. Réutilisation des eaux de drainage en agriculture La stratégie décennale pour le développement des res- sources en eau (1991 - 2000) a prévu que les superficies des périmètres irrigués atteindront 360 000 ha et mobili- seront quelques 1500 millions de m3 d’eau d’irrigation, et a estimé, en première approximation, les eaux de draina- ge susceptibles d’être récupérées pour une seconde utili- sation à 150 millions de m3. Il s’agira, dans le cadre du « Programme National de réutilisation des eaux de drainage en agriculture », d’inté- grer la récupération des ces eaux dans les aménage- ments hydro-agricoles, tout en mettant en place un réseau de surveillance et de suivi des exutoires, une fois établi le bilan qualitatif et quantitatif des eaux de drainage dans les périmètres irrigués. 2.1.8 Réutilisation des eaux usées épurées en agriculture Le volume d’eau épurée par les 45 stations d’épuration existant dans le pays s’élève à 123 Mm3 d’eaux usées, dont 26 Mm3 (21 %) ont été utilisées en agriculture pour irriguer 6000 ha (1994), alors que les objectifs du 8ème et 9ème Plans visent l’irrigation respectivement de 11 000 ha (1996) et de 22 400 ha (2001) ; ainsi, malgré les efforts 68 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 Photo 19 : Station d’épuration des eaux usées dans une région aride Photo 20 : Réutilisation des eaux usées épurées en vue de la produc - tion de semences fourragères réalisées en matière d’équipement des périmètres irri- gués, le volume des eaux usées traitées utilisées en agri- culture demeure faible. Il s’agira donc d’intensifier les efforts en vue de convaincre les agriculteurs d’utiliser les eaux épurées, notamment pour la production fourragère, et d’agir paral- lèlement pour renforcer les capacités d’équipement des périmètres irrigués dans ce domaine, d’autant plus qu’au terme de l’an 2 000, il est prévu le traitement de 180 mil- lions de m3/an qui seront fournis par 57 stations d’épura- tion. 2.1.9. Développement agricole et pastoral Le développement agricole et pastoral vise à aider les populations à améliorer leurs revenus par une meilleure gestion des ressources naturelles. Cette composante intègre à la fois la production et la conservation sans sacrifier un objectif pour l’autre. Il s’agit donc de procéder à une reconversion des cultures vers des spéculations plus rémunératrices et protégeant mieux le sol d’une part, et conservant le potentiel de production et de protection des parcours et des forêts, d’autre part ; mais le plus dif- ficile est le choix des spéculations adaptées au milieu et répondant aux principes du développement durable. Le programme d’action de lutte contre la désertification cherche à atteindre ces objectifs de production - conser- vation en apportant aux agriculteurs des conseils, en les formant, en les aidant à investir dans les spéculations nouvelles et surtout en finançant des actions de recherche/développement et en organisant des démons- trations, des visites et en procédant à des études desti- nées à appuyer parallèlement l’intensification de la pro- duction et la lutte contre la désertification. Les principales actions répondant au but recherché rési- dent essentiellement dans l’intensification de l’agriculture dans les zones stables ne subissant aucune dégradation, et ce, en créant des périmètres irrigués avec une valori- sation optimale de l’eau, en développant l’arboriculture et les cultures fourragères, en améliorant la gestion et la production des parcours pour éviter le surpâturage. L’amélioration des parcours dégradés en Tunisie Centrale et Méridionale doit prendre en considération les impéra- tifs suivants, compte-tenu des leçons tirées de l’expérien- ce passée dans le domaine des plantations fourragères : ❉ « une sélection très sévère des espèces fourragères introduites destinées à la plantation ; celles-ci doivent être très résistantes, performantes, pouvant se régénérer naturellement et compatibles avec la flore locale ; ❉ un choix judicieux du milieu écologique et principale- ment du milieu édaphique ; ❉ le développement de la technique de l’agro-sylvo-pas- toralisme chez les agriculteurs et les éleveurs; cette tech- nique ne doit pas être utilisée uniquement sur les terrains les plus médiocres, comme elle l’est actuellement, sinon l’échec sera très important ; ❉ en Tunisie saharienne, où les précipitations sont faibles et irrégulières, les températures très élevées et l’évaporation représente 10 à 20 fois les précipitations, il est déconseillé d’avoir recours à la plantation d’arbustes fourragers. La restauration par simple mise en défens est, dans ces conditions de stress climatique, édaphique et physiologique, le moyen le plus efficace, même si la période nécessaire pour rétablir l’équilibre biologique du parcours risque d’être très longue ». (M.S. ZAAFOURI et al. - Les arbustes fourragers exotiques - leur intérêt pour la réaffectation des terres dégradées des régions arides et désertiques tunisiennes -IRA- ORSTOM Tunis - CNRS—Novembre 1994). De surcroît, on ne doit pas occulter des modes d’exploi- tation et de gestion des plantations fourragères. Le développement de l’agroforesterie, notamment dans le cadre de la lutte contre l’érosion éolienne (brise-vent) et de la stabilisation des ouvrages de CES dans les terres agricoles et les parcours (plantation d’arbres à usage multiple) contribuera à juguler le phénomène de la déser- tification, dans la mesure où «le potentiel des systèmes agroforestiers pour la conservation des sols et l’accrois- sement durable de la productivité est généralement supé- rieur à celui des cultures sans arbres forestiers » . L’agroforesterie, définie par le Conseil International pour la Recherche en Agroforesterie (ICRAF) comme étant un système d’aménagement « durable » d’utilisation des terres en appliquant des méthodes d’intervention compa- tibles avec les pratiques culturales des populations locales, est donc un système d’aménagement intégré du paysage rural favorisant le développement durable. Un effort important est exigé de la part des petits agricul- teurs pour modifier leurs systèmes de culture en adaptant des assolements adéquats, et surtout en diversifiant la production aussi bien végétale qu’animale pour fuir la monoculture céréalière responsable en grande partie du phénomène de désertification, notamment en Tunisie Centrale et Méridionale. Pour aboutir à une production acceptable sans nuire au potentiel de production des ressources naturelles, on est obligé de suivre un itinéraire technique performant, ce qui 69 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 nécessite une meilleure connaissance des potentialités des ressources disponibles et des possibilités qui s’of- frent pour les exploiter durablement avec les acteurs pré- sents. Le plus facile est l’amélioration des pratiques culturales qui ne demande pas beaucoup d’effort de la part de l’agri- culteur, mais exige des appuis en matière de conseil et d’expérimentation. Ceci nous amène à développer des programmes de formation pour les animateurs chargés de ces opérations. La réalisation des actions à caractère de développement agricole et pastoral nécessite l’existence de toute une infrastructure rurale comprenant les points d’eau ( les moins espacés possibles) pour les besoins de la popula- tion et du cheptel, les pistes et routes agricoles pour faci- liter l’accès et surtout l’écoulement des produits péris- sables (lait et autres...), l’électrification (un facteur de bien-être décourageant l’émigration) et les structures de base d’éducation et de santé (école, dispensaire, etc...). Le PAN prévoira aussi en marge du programme de déve- loppement agricole, des crédits pour créer des postes d’emplois extra-agricoles (puisatier, forgeron, mécani- cien, maçon etc...) et surtout pour l’appui des activités féminines tels que l’élevage de volailles ou de lapins, l’apiculture, l’artisanat etc... 2.1.10. Amendement des sols dégradés Il s’agira de vulgariser les résultats du projet expérimen- tal d’amendement des sols dégradés dans de Nefzaoua, dans le Sud, dans le cadre de l’utilisation des sous-pro- duits de la station d’épuration des eaux utilisées par l’in- dustrie phosphatière. L’amendement des terres sablonneuses dégradées per- mettra leur fixation et leur mise en valeur notamment par la plantation d’espèces fourragères. 2.2. Projets horizontaux d’importance capitale pour la lutte contre la D é s e r t i f i c a t i o n A. Renforcement des connaissances de base et développement des systèmes d’information et d’ob- servation systématique pour les zones sujettes à la sécheresse et à la désertification La lutte contre la désertification suppose une connais- sance préalable et approfondie des processus dyna- miques de ce fléau. Il s’agit notamment du renforcement des connaissances de base concernant les ressources en sol et leur sensibilité à la désertification ainsi que les ressources végétales et leur potentiel de régénération naturelle. En outre, la mise en place de systèmes d’ob- servation systématique des zones sujettes à la désertifi- cation, d’une part, et d’information pour le suivi de déser- tification, d’autre part, s’avère nécessaire pour pouvoir atteindre les objectifs du PAN. A.1. Inventaire des ressources en sol et de leur sensibilité à la désertification dans les milieux arides En Tunisie méridionale, les sols sont rares, très sensibles à la désertification. Pour mieux conserver ces sols évo- luant dans des milieux fragiles, il faut des interventions de prévention. Il faut, à cet effet, une cartographie précise de ces milieux pour délimiter les espaces possédant encore des sols sur lesquels on doit intervenir en première urgence. Aussi faut-il connaître le processus de dégrada- tion de ces sols pour intervenir en conséquence. L’obtention de telles informations nécessite une observa- tion continue du milieu, ce qui nécessite la création d’ob- servatoires. Dans ce domaine, le Ministère de l’Agriculture a entrepris déjà une action importante. Il a mis au point une métho- dologie de cartographie des sols et d’observation systé- matique et de suivi de la dynamique du milieu, et ce dans le cadre des projets (UE – Ministère de l’Agriculture) et (PNUD – Ministère de l’Agriculture). Etant donné que la méthodologie est bien mise au point, il faut en étendre l’utilisation à toutes les zones arides du sud tunisien. A.2. Inventaire des ressources végétales et évalua- tion de leur potentiel de régénération dans les zones arides Dans les milieux arides, les terrains de parcours couvrant plus de 4 millions d’ha subissent un surpâturage entraî- nant une dégradation croissante des sols qui entrave la régénération naturelle et le développement des espèces végétales, tant annuelles que pérennes. Pour restaurer ou réhabiliter ces parcours dégradés, il est nécessaire de faire l’inventaire de leurs ressources végétales et évaluer le potentiel de régénération de la végétation locale ; ces investigations permettront aussi d’identifier les espèces « clef de voûte » qui sont souvent les meilleures compé- 70 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 titrices et les mieux adaptées aux perturbations et au mode de gestion des parcours dans la région. A.3. Développement d’un réseau de surveillance de la dégradation des sols La dégradation des sols dans les milieux arides et semi- arides est due à l’érosion hydrique et éolienne et à la sali- nisation, les sels pouvant provenir soit des eaux d’irriga- tion, soit à la suite de la remontée des nappes d’eau superficielles. Les ressources en sols du pays subissent ainsi d’une façon continue une dégradation aussi bien physique que chimique. Parfois, il suffit tout simplement d’un diagnostic à temps pour arrêter la chaîne de dégra- dation. Ce projet vise donc le suivi de la dégradation des sols, et ce par l’installation d’observatoires ou d’un réseau de sur- veillance chargés de faire des relevés périodiques concernant les paramètres agissant sur la dégradation des sols - y compris les aspects socio-économiques qui sont souvent à l’origine de cette dégradation - ainsi que des traitements et interprétations des données phy- siques. Ce projet peut être aussi réalisé par l’installation d’un réseau de stations de Recherche/développement envi- ronnementale agissant dans le cadre du « réseau de sur- veillance des écosystèmes » relevant de l’Observatoire Tunisien de l’Environnement et du Développement (OTED), en prévoyant des activités d’observation conti- nues et des programmes de Recherche/Développement pour trouver des solutions appropriées. A.4. Création d’un Observatoire National de la Désertification La CCD, dans son Annexe II concernant la mise en œuvre de la Convention au niveau régional pour l’Afrique, a stipulé (Article 8, para. 3(d)) que les PAN prévoient des mesures pour améliorer la connaissance du phénomène de la désertification « dont celles qui visent à encourager l’étude à moyen et long terme de : ❉ l’évolution socio-économique et culturelle des zones touchées par désertification ; ❉ l’évolution des ressources naturelles des points de vue quantitatif et qualitatif, et ❉ l’interaction entre le climat et la désertification. » C’est dans ce cadre d’étude qu’il convient de créer un Observatoire National de la Désertification qui, dans un premier temps, et compte tenu des moyens humains et financiers disponibles, se limiterait au suivi/évaluation des ressources naturelles eau-sol-végétation tout en intégrant les paramètres socio-économiques. Cet Observatoire ne devra pas faire double emploi avec le réseau de surveillance de la dégradation des sols (prévu au parag.A3), ni avec le réseau de surveillance des écosystèmes relevant de l’OTED, mais il devra plutôt les compléter et constituer un système d’observation continue en le considérant comme un outil d’analyse prospective et d’aide à la décision. La création d’un tel observatoire tiendra compte des résultats de l’installation, à titre expérimental, depuis 1988 dans le Sud du pays, d’observatoires régionaux de la lutte contre la désertification, dans le cadre d’un projet conjoint du Ministère de l’Agriculture et du PNUD. La coopération existante avec des institutions et ONG régionales et internationales spécialisées telles que l’OSS, l’Institut des Ressources Mondiales (WRI), la FAO (GTOS) pourra aider à la mise en place de l’Observatoire national de la désertification. A.5. Mise en place d’un Système d’Information Géographique La CCD affirme l’importance des systèmes d’information et de communication susceptibles de renforcer les capa- cités de collecte, de gestion, d’analyse et de diffusion des données nécessaires à la prise de décision et au suivi des activités liées à la LCD. En Tunisie, plusieurs départements s’occupent de l’infor- mation géographique essentiellement les Ministères de l’Environnement et de l’Aménagement du territoire (Direction Générale de l’Aménagement du Territoire), de l’Agriculture (Direction Générale des Forêts, Direction Générale des Ressources en Eau, Direction des Sols et Direction de la Conservation des Eaux et du Sol), de l’Equipement (Office de la Topographie et de la Cartographie), de la Défense Nationale (Centre National de Télédétection) et le Secrétariat d’Etat de la Recherche Scientifique et Technologique (IRSIT et IRA (Médenine)). Ces informations sont dispersées malgré l’effort entrepris par certaines institutions pour monter des SIG. Le projet vise la coordination entre toutes ces institutions ainsi que la conception et la mise en place d’un Système d’Information sur la Désertification (SID) à l’échelle natio- nale comprenant la création d’une banque de données sur la désertification accessible à tous les départements et concentrant toutes les informations géographiques. Le (SID) sera extrêmement utile pour le suivi, l’évaluation et l’aide à la décision dans le domaine de la LCD. Ce projet 71 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 pourrait être mené par un des départements en lui offrant une structure souple lui permettant de dialoguer avec tous les autres intervenants. A.6. Elaboration d’un guide pour la gestion ration- nelle des terres arides Les terres arides sont très vulnérables à la dégradation. Leur utilisation exige des précautions et des soins parti- culiers pour éviter leur dégradation et par conséquent leur désertification. En Tunisie, il y a eu beaucoup de recherches et de résul - tats concernant la gestion des terres arides. Ces résultats sont dispersés et très mal utilisés par les techniciens conseillers et les agriculteurs eux-mêmes. L’élaboration d’un guide pour la gestion rationnelle des terres arides passe par la collecte de toutes les connaissances acquises sur les milieux arides et par un système de sélection des paramètres pour chaque zone. Le guide aidera le technicien ou l’agriculteur à la prise de décision pour la mise en valeur de la zone considérée. L’élaboration de ce guide exige un travail bibliographique important et la contribution des spécialistes confirmés dans les domaines de l‘agronomie, la pédologie, l’hydro- logie, l’écologie, l’économie rurale, la sociologie, le pasto- ralisme, la foresterie, etc… B. Etablissement de plans d’ensemble de pré- paration a la sécheresse et de secours en cas de sécheresse Le climat tunisien est caractérisé par une variabilité sai- sonnière et annuelle. Le pays est constamment exposé à des périodes sèches plus ou moins longues. Dans tous les schémas de développement il faut composer avec cette réalité pour limiter les dégâts. C’est pour cette rai- son qu’il faut développer des programmes de lutte contre la sécheresse, dans le cadre d’une stratégie nationale visant la préparation à la sécheresse en se référant au Programme d’action national de l’Environnement et du développement durable pour le 21ème siècle (Agenda 21). Les idées de projets suivantes contribuent à l’élabo- ration de ces programmes. B.1. Développement de techniques d’économie et d’utilisation efficiente de l’eau en agriculture Sachant que nos ressources en eau de bonne qualité sont très limitées et presque entièrement mobilisées, la seule alternative qui s’offre à nous est l’économie de l’eau Les multiples résultats acquis sur la dynamique de l’eau dans le sol nous amènent à concevoir et vulgariser les techniques d’économie et d’utilisation efficiente de l’eau. L’utilisation d’espèces végétales résistantes à la séche- resse, le développement de techniques de préparation du sol limitant l’évaporation ainsi que les techniques favori- sant l’infiltration de l’eau dans le sol ne constituent que de simples exemples pour développer l’arido-culture dans les milieux arides de la Tunisie Méridionale. Le Projet mettra au point les itinéraires techniques pour toutes les cultures en sec et en irrigué et pour toutes les situations morpho-pédologiques ; il complétera l’effort d’économie de l’eau entrepris au niveau du réseau d’irri- gation et non au niveau de l’exploitation des terres en irri- gué. On a calculé qu’une bonne gestion de l’eau pourrait permettre d’économiser 275 millions de m3 d’eau par an (MEAT - Stratégie nationale d’aménagement rural - 1ère phase- diagnostic et évaluation - Mars 1997). B.2. Création dans les milieux arides et semi-arides de réserves fourragères pour stabiliser le cheptel et éviter les pertes massives de bétail Ce projet se situe dans le cadre des stratégies de prépa- ration à une sécheresse prolongée. Les années plu- vieuses en Tunisie sont en mesure de fournir des ali- ments de bétail suffisants pour compléter les déficits des années sèches. Il faut tout simplement équiper le pays en moyens de stockage des fourrages et des grains et constituer un stock servant de volant pour subvenir aux besoins du cheptel. Les réserves peuvent être conçues sous forme de plan- tations fourragères à utiliser lors des années de disette. Ces plantations fourragères ont un double rôle, la protec- tion des sols contre l’érosion et la disponibilité d’un stock d’unités fourragères utile pour la survie de notre cheptel. Il s’agit là d’une action de préparation aux méfaits de la sécheresse prévue par l’Agenda 21 dans le cadre de la «réhabilitation des terres dégradées par la plantation d’essences forestières aptes à constituer des réserves fourragères pour le troupeau en période de sécheresse ». B.3. Préparation de plans de secours en cas de sécheresse Les fréquences de sécheresse dans les diff é r e n t e s régions du pays sont bien connues. Il faut se préparer en conséquence pour atténuer les urgences et limiter les dégâts.. Ce projet consiste à créer des centres de stoc- kage des réserves alimentaires pour la population et des réserves fourragères pour le cheptel bien répartis dans tout le pays, et étudier les circuits et les moyens pour une distribution rapide et efficace, dans le cadre d’un système 72 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 de financement automatique de ces actions de secours évitant les larges délais de prise de décisions pour une intervention. B.4. Développement de techniques de prévisions agricoles Les prévisions agricoles permettent de connaître à l’avan- ce le niveau de production des récoltes notamment en ce qui concerne les céréales et les fourrages. Une informa- tion acquise bien à l’avance contribue énormément à la bonne préparation des secours en cas de sécheresse. Actuellement, beaucoup de techniques basées sur la télédétection arrivent à déterminer avec un niveau de pré- cision satisfaisant le volume des récoltes attendues. Ainsi, l’association du Ministère de l’Agriculture et le Centre National de Télédétection permet de développer dans le cadre d’un projet la méthodologie à adopter pour connaître à l’avance les résultats des campagnes agri- coles. Le développement de cette technologie peut se faire en collaboration avec certains pays ayant une expé- rience confirmée dans ce domaine. C. Education et sensibilisation environnementa- le de la population La lutte contre la désertification exige non seulement des moyens importants mais aussi une adhésion et une parti- cipation totale de toute la population. La motivation popu- laire passe obligatoirement par une éducation écologique à laquelle une place de choix doit être accordée. Or, « les programmes d’éducation et de sensibilisation environnementales destinés au monde rural, et en parti- culier aux femmes, constituent l’un des points faibles des initiatives des institutions compétentes en Tunisie. Il n’existe pas de tradition en cette matière et les cadres des institutions qui, jusque là, s’occupaient des actions de lutte contre la désertification et de protection de l’environ- nement, n’ont pas acquis de formation en animation et sensibilisation des populations ». (A. DARGHOUTH MEDIMEGH, MEAT/OSS, Rôle de la femme dans la ges - tion des ressources naturelles et la lutte contre la déserti - fication - Avril 1995). Pour remédier à cette situation, le projet établira toutes les étapes d’intervention depuis la préparation des pro- grammes d’une éducation écologique jusqu’à l’identifica- tion de cas concrets servant d’exemples pour sensibiliser la population rurale et faciliter sa participation à la lutte contre la désertification. Le projet tiendra compte de la formation de vulgarisateurs en animation et sensibilisation des populations d’une part, et d’autre part, prendra en considération les mesures pré- conisées par l’Agenda 21 relatives au renforcement du rôle des enfants et des jeunes dans la promotion du déve- loppement durable, notamment celle concernant « la mobilisation des collectivités par le biais des écoles, des institutions de jeunesse et de l’enfance et des dispen- saires locaux en faisant des enfants et de leurs parents des agents de sensibilisation des communautés locales aux questions de l’environnement ». D. Rationalisation de la Consommation d’éner- gie en milieu rural L’utilisation du bois à des fins énergétiques constitue l’une des principales causes de la dégradation du couvert végétal, car le volume utilisé dépasse largement le poten- tiel de production de bois de feu des forêts et des terrains de parcours, et se traduit par une surexploitation estimée à 3,5 millions de m3 par an. Les études ayant démontré que des quantités impor- tantes de bois de feu, environ 1,5 million de m3, sont uti- lisées annuellement en milieu rural pour la cuisson du pain dans les fours traditionnels individuels, il est apparu nécessaire de diminuer cette consommation de bois par l’amélioration de ces fours, d’une part, et l’implantation de boulangeries rurales collectives, d’autre part. En outre, pour diminuer le volume de bois utilisé pour la cuisson des aliments, il est prévu de vulgariser l’utilisation du biogaz. D.1. Diffusion des fours traditionnels individuels (tabouna ou tajine) améliorés Les fours traditionnels sont mal utilisés et consomment beaucoup de bois (2,1 T de bois équivalant à 3 m3 par an, selon des enquêtes récentes dans le Gouvernorat du Kef). Les expériences réalisées ont démontré qu’il est possible d’économiser au moins 40 % du bois utilisé à la cuisson du pain, et ce, par l’utilisation de couvercles appropriés et d’une argile de meilleure qualité pour la fabrication de ces fours. L’économie potentielle de bois serait de l’ordre de 370 000 m3 par an, ce qui aura un impact positif certain à la fois sur l’environnement par la conservation de la couverture végétale, en général, et forestière en particu- lier, et sur la condition de la femme rurale qui pourra éco- nomiser 40 % du temps consacré à la collecte du bois et l’utiliser à d’autres activités moins pénibles. Le projet vise la diffusion des couvercles améliorés selon une programmation séquentielle en commençant par les gouvernorats les plus concernés. D.2. Diffusion de boulangeries rurales de faible cap acité 73 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 La cuisson du pain, en milieu rural, dans les fours tradi- tionnels individuels grands consommateurs de bois et gaspilleurs d’énergie s’explique notamment par la quasi absence totale de boulangeries dans les zones rurales, particulièrement celles où l’habitat est dispersée. Il s’agira de couvrir progressivement les besoins de toutes les zones rurales en boulangeries collectives de faible capacité pouvant approvisionner chacune 50 à 60 ménages et utilisant le gaz GPL comme combustible. Le projet vise donc à vulgariser les boulangeries rurales équipées de fours collectifs de petites dimensions en vue de substituer totalement l’usage du four traditionnel à l’ho- rizon 2010. La réalisation de ce projet aura un impact considérable sur la protection de l’environnement en éliminant l’un des principaux facteurs de la désertification, et sur l’améliora- tion de la condition féminine en milieu rural par la dispari- tion de la corvée de collecte du bois de feu. D.3. Vulgarisation de l’utilisation de la technologie du biogaz La technologie du biogaz a prouvé qu’elle présente de multiples avantages qui sont en relation avec la protection de l’environnement en milieu rural (conservation du cou- vert végétal par réduction de la consommation de bois de feu, protection de la nappe phréatique en raccordant les toilettes sur les « digesteurs »), la production d’énergie propre (en remplacement du pétrole, du gaz GPL et du bois de feu) de moindre coût et moins pénible à obtenir, l’amélioration des conditions de vie des populations rurales (en réduisant et facilitant la tâche de la femme notamment), et la valorisation des déchets des animaux en tant que fumier organique. Il s’agit de tirer les leçons de l’évaluation du « Programme spécial d’énergie » entrepris depuis une dizaine d’années à Sejnane (gouvernorat de Bizerte) et de vulgariser cette technologie qui se base sur la digestion anaérobie des déchets organiques produisant le biogaz (avec 70 % de méthane en moyenne). E. Mise en œuvre de la stratégie nationale d’utilisation des eaux géothermales en agriculture La stratégie nationale d’utilisation des eaux géothermales en agriculture vise la mise en valeur de 380 ha de serres chauffées par les eaux géothermales situées dans les gouvernorats du Sud (Gabés, Kébili et Tozeur) représen- tant 81% de la superficie, et ceux du Centre (Sidi Bouzid et Mahdia), pour produire des primeurs (48 000 T) dont 60 % seront destinés à l’exploitation, et créer 2100 emplois permanents et 270 000 journées de travail occa- sionnel. Les acquis de la recherche, au terme de cinq années d’expérimentation et d’implantation de quelques projets pilotes, ont permis l’utilisation des eaux géothermales - qui sont de qualité moyenne (résidu sec entre 2,2 et 4,5 g/l) et dont la température varie de 35° à 75°C - à la fois pour irriguer et chauffer les serres efficacement et à un coût modeste. Outre l’économie d’énergie, on réalise aussi une écono- mie d’eau dans la mesure où les eaux résiduelles refroi- dies doivent être restituées soit au refroidisseur, soit à l’oasis limitrophe car, dans les zones du Sud, l’utilisation des eaux géothermales est accordée en priorité aux oasis. La mise en œuvre de la stratégie renforcera le dévelop- pement agricole et économique des zones arides et saha- riennes du pays tout en contribuant à la lutte contre la désertification. F. Création d’un Observatoire national du f o n c i e r « Actuellement, les problèmes liés au régime foncier constituent l’un des freins au développement de l’agricul- ture, et le gel du marché financier, l’absence de titres, le morcellement et la parcellisation des exploitations, en sont les principales manifestations », (MEAT- Stratégie nationale d’aménagement rural - 1ère phase - Diagnostic et évaluation. Mars 1997). Le programme en cours d’élaboration par le Ministère l’Agriculture et qui porte sur le remembrement des pro- priétés dans le secteur non irrigué (en sec), le découra- gement du morcellement et la lutte contre l’abandon et l’insuffisance de l’exploitation pourrait constituer la clé de voûte pour la sauvegarde du sol, support des ressources et générateur de leur dégradation à la fois. Mais cette démarche ne saurait à elle seule améliorer la stabilité fon- cière si elle ne s’accompagne pas d’un cadastre immédiat et général pour consacrer définitivement la propriété (voir annexe 11 : le bilan et la perspective de la propriété fon- cière dans les zones arides et semi-arides). L’importance du volet foncier dans la démarche de LCD est mise en exergue par la CCD lorsqu’elle stipule qu’il est nécessaire d’adopter le cadre institutionnel et régle- mentaire pour que les populations locales bénéficient de la garantie d’occupation des terres. La préparation d’un projet de création d’un « Observatoire 74 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 foncier » au niveau sous-régional (Tunisie-Algérie-Maroc) est envisagée dans le cadre du programme d’activités de l’OSS en 1998 qui vise aussi à obtenir des indicateurs pertinents sur l’impact du foncier dans la gestion ration- nelle des ressources naturelles. C’est dans ce cadre qu’il est envisagé la création d’un Observatoire national du foncier. 3.1. Renforcement institutionnel Pour la réalisation du programme d’action national de lutte contre la désertification on se réfère aux structures nationales, régionales et locales existantes concernées par le développement rural avec de légères modifications pour adapter ces structures aux exigences de la démarche participative. Il faut renforcer ces structures et éviter le double-emploi. L’organisation prévue, compte tenu de la spécificité de l’approche participative et de la politique de décentralisa- tion préconisée par le pays donnera plus d’autonomie à l’échelon régional et local ; l’échelon central se consacre- ra aux missions de coordination entre les CRDA, de pla- nification et d’évaluation, et assistera la région à se pro- curer le financement nécessaire pour assurer au pro- gramme d’action une prévisibilité de nature à permettre la planification à long terme nécessaire. 3.1.1. Institutions chargées de la lutte contre la désertification 3.1.1.1. Les comités de LCD (i) Au niveau national Le Comité National de Lutte contre la Désertification (CNLCD) est l’organe national de coordination. Il doit jouer un rôle synergique primordial en matière de pro- grammation, suivi et évaluation du PAN. Il doit identifier et analyser les contraintes, tirer parties des expériences en cours et passées, coordonner l’élaboration du PAN et mettre en place un système de suivi-évaluation du milieu touché par la désertification. Cette évaluation et ce suivi sont conditionnés par la mise au point d’indicateurs perti- nents. La qualité et la pertinence des indicateurs retenues impo- sent qu’ils soient élaborés de manière participative avec l’implication des différentes catégories d’acteurs concer- nés dans le processus du PAN. L’Etat, représenté par le Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire ainsi que par la Commission Nationale de Développement Durable prési- dée par le Premier Ministre, apporte un soutien et un engagement politique au CNLCD. (ii) Au niveau des zones socio-agro-écologiques Les Comités Régionaux de Lutte contre la Désertification (CRLCD) assurent la planification, la coordination et le suivi évaluation du PAN au niveau des zones socio-agro- écologiques. On aura des CRLCD pour le Tell et la Dorsale, la Haute Steppe, la Basse Steppe, les Chaînons Atlasiques, la Jeffara et l’Ouara, la zone des Chotts et Dahar-Matmata. Leurs sièges seront choisis dans les chefs lieux des gouvernorats les plus représentatifs de l’unité socio-agro-écologique. Ces comités seront consti- tués par des membres représentant les départements chargés du développement économique et social (Ministère de l’Agriculture, Ministère de l’Environnement et de l’Aménagement de Territoire, Ministère de l ’ I n t é r i e u r, Ministère de l’Equipement, Ministère de l’Education Nationale, Ministère de la Santé, Ministère des Affaires Sociales, Ministère des Affaires de la Femme et de la Famille), les Organisations Professionnelles et Syndicales et les ONG actives dans le domaine de la lutte contre la désertification. Cette unité régionale, présidée par le Gouverneur, travaille en collaboration étroite avec le CNLCD et les Unités Sous-Régionales de LCD (USR). (iii) Au niveau des gouvernorats Au niveau des Gouvernorats, des Unités Sous- Régionales de LCD, seront établies au sein des CRDA et sous l’autorité du Commissaire Régional au Développement Agricole. Elles auront la responsabilité de la mise en oeuvre du PAN au sein du gouvernorat en coordonnant les actions avec celles des autres gouver- norats appartenant à la même ZSAE, et ce dans le cadre d’une politique générale arrêtée par le CNLCD. Cette unité comportera un chef de programme assisté de deux personnes, un responsable de la formation et de la programmation participative et un responsable du suivi d’exécution du programme. Cette unité sera assistée par un comité technique pour étudier les programmes de développement et les contrats programmes présentés par les communautés rurales appartenant aux secteurs engagés dans le développe- ment participatif. Ce comité technique est composé par les chefs d’arrondissement du CRDA et de techniciens des autres départements notamment des sociologues 75 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 3. MESURES D’APPUI ET D’ACCOM- PAGNEMENT chargés du développement rural. La contribution des techniciens chargés du développement rural évite le risque de chevauchement des programmes sur le terrain. 3.1.1.2. Les Cellules Territoriales de Vulgarisation Agricole (CTV) renforcées L’exécution du programme au niveau local est à la char- ge des animateurs et animatrices rattachés aux struc- tures existantes de vulgarisation agricole, à savoir les Cellules Territoriales de Vulgarisation relevant du CRDA. Ces animateurs et animatrices sont appelés à recevoir une formation double, l’une générale concernant le déve- loppement rural, et l’autre, qui est très importante, concer- ne l’apprentissage à l’utilisation de l’approche participati- ve, et ce dans le cadre d’ateliers et de visites de terrain des zones où l’approche participative a été mise en œuvre avec succès, car il n’existe pas un cursus acadé- mique sur l’approche participative. Dans le cadre de leurs activités, ils pourraient faire appel aux spécialistes matiè- re composant le comité technique de l’USR ou d’autres. Le rythme d’exécution du programme dépend en premier lieu du nombre d’animateurs et d’animatrices mobilisés et surtout des crédits disponibles et du mécanisme de finan- cement des projets adoptés. 3.1.1.3. Les comités de développement En l’absence de structures représentatives des popula- tions rurales, les comités de développement représentent le secteur ou l’unité socio-territoriale (Douar). Ils sont for- més de membres actifs qui ont de l’influence sur la popu- lation. Dans les secteurs où le consensus est total le comité de développement comptera au maximum une dizaine de personnes représentatives des agriculteurs, des jeunes et des femmes de toutes les ethnies et ten- dances. Dans les secteurs où le consensus est difficile à obtenir, on peut créer des sous-comités de développe- ment représentatifs des “Douars” ou d’une famille et le comité de développement au niveau du secteur corres- pond à une sorte de conférence locale de développe- ment. Ces comités de développement coordonnent leurs actions avec celles des Associations d’Intérêt Collectif (AIC pour la gestion de l’eau, AFIC, Association de CES etc...) couvrant les secteurs concernés. 3.1.2. Renforcement de l’Administration régio - nale agricole Chaque CRDAsera donc pourvu d’une Unité sous-régio- nale de LCD (USR) pour l’assister dans la mise en œuvre du PAN. De ce fait, l’USR supervise les CTV qui sont appelés à être sérieusement renforcées par les anima- teurs et animatrices chargées de l’application de l’ap- proche participative et l’élaboration de contrats-pro- grammes et de leur suivi avec les comités de développe- ment. Les CRDAseront munis d’un observatoire pour assurer le suivi-évaluation et évaluer l’impact des actions sur le plan physique et social, et ce dans le cadre de la mise en place de l’Observatoire national de la désertification et du SID (parag.A4 et A5 ci-dessus). A cet effet, les CRDA devront être pourvus de cadres compétents dans ce domaine. 3.2. Formation et vulgarisation Un important programme de formation est prévu. Il concernera les animateurs et les animatrices, les spécia- listes matière et les techniciens des CRDA impliqués dans la mise en oeuvre du PAN. Il est prévu aussi des journées de vulgarisation pour les agriculteurs (femmes comprises) et des visites organisées dans les autres sec- teurs où des résultats intéressants ont été obtenus dans les domaines qui les intéressent. Les membres des CRLCD et USR effectueront des voyages d’étude dans d’autres pays appliquant le Développement Participatif pour enrichir leurs expé- riences et faire profiter les pays voisins des leurs. Les techniciens chargés du système de Suivi-Evaluation recevront une formation poussée en la matière. Ce système de Suivi-Evaluation constitue le baromètre de tout le déve- loppement participatif. Avec un système efficace on arrive- ra toujours à rectifier le tir et continuer sur la bonne voie. L’analyse coût/avantages des projets de lutte contre la désertification, qui devra être systématique, nécessitera la formation des cadres concernés, à l’échelle centrale et régionale, notamment pour l’utilisation du logiciel informa- tique FORCES-MOD (chap. II parag. 4) dont la structure d’analyse présente la possibilité de s’adapter non seule- ment aux projets de développement forestier et de CES, mais aussi aux projets environnementaux en général, tels que ceux de la LCD. « La mise en place et l’exploitation du système d’informa- tion pour le suivi de la désertification nécessitent la sen- sibilisation des décideurs et planificateurs aux technolo- gies de l’information appliquées à la LCD, l’organisation de sessions de formation des techniciens à la maîtrise du 76 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 Géomanagement (tableau de bord, base de données) pour la réalisation de produits d’aide à la décision, ainsi que la formation et le recyclage de formateurs pour le suivi de la désertification (A. MAKHLOUF, H. KRAIEM, H. CHAOUCH - Systèmes de circulation de l’information sur la désertification, CDD - Sept. 1997) et ce conformément au concept SID élaboré par l’OSS et l’UNITAR. L’implication des ONG dans les programmes de LCD nécessitera la mise en place de plans de formation ayant pour but le renforcement de leurs capacités dans ce domaine. 3.3. Promulgation d’un Code de Gestion des Ressources Naturelles La dégradation des parcours (domaniaux, collectifs et pri- vés) qui occupent des superficies importantes estimées à 4,7 millions d’ha (selon l’Inventaire forestier et pastoral national - 1995) constitue un facteur déterminant de la désertification. Cette dégradation est due, en grande par- tie, à une mauvaise gestion entraînant leur surexploita- tion, notamment dans les parcours collectifs. Par ailleurs, le régime foncier dans le pays a connu plu- sieurs mutations auxquelles la gestion des parcours a dû s ’ a d a p t e r, le plus souvent, au détriment de leur productivi- t é . En vue de renforcer les moyens de lutte contre la déser- tification, il s’avère nécessaire de réaliser au préalable l’adaptation des instruments juridiques ayant trait à l’utili- sation et à l’accès aux ressources naturelles, et ce, en concordance avec les mesures préconisées par la CCD pour améliorer l’organisation institutionnelle ; en effet, la Convention stipule que les PAN prévoient des mesures consistant « à adapter le cadre institutionnel et régle- mentaire dans lequel s’inscrit la gestion des ressources naturelles afin que les populations locales bénéficient de la garantie d’occupation des terres ». C’est dans ce cadre que le PAN prévoit la promulgation d’un Code Pastoral qui complétera les instruments juri- diques relatifs à la gestion des ressources naturelles (Code forestier - Code des eaux - loi relative à la CES, loi relative à la protection des terres agricoles). Tout cet arsenal juridique pourra, par la suite, être reformulé dans un « Code de Gestion des Ressources Naturelles ». 3.4. Appui à la recherche Le PAN participera à la mise en œuvre des mesures arrê- tées par le Conseil interministériel restreint du 6 mars 1998 consacré à la promotion de la recherche scienti- fique agricole (Chap. II parag. 5). Il apportera son appui à la recherche-développement dans les domaines concernant la lutte contre désertifica- tion dans le cadre de contrats-programmes établis entre le CNLCD et les institutions de recherche compétentes. Les domaines de recherche prioritaires concernent : l’ari- dologie ; l’agroforesterie ; le pastoralisme ; la maîtrise des eaux de ruissellement ; l’optimisation de l’exploitation des ressources en eau et en sol dans les zones aride et semi- aride ; l’adaptation du concept d’approche participative intégrée à la lutte contre la désertification ; le développe- ment de systèmes de subsistance autres qu’agricoles dans les zones sujettes à la désertification ; l’identification et la quantification des relations cause-effet des diffé- rentes actions figurant dans les projets de LCD (pour fournir des données fiables destinées à l’analyse coûts- avantages des projets) ; l’identification d’une méthodolo- gie performante permettant de relier les données statis- tiques sur la production agricole et forestière et sur les revenus à l’occupation des sols, aux techniques d’exploi- tation agricole et aux ouvrages forestiers et de CES (pour améliorer l’analyse coûts-avantages des projets) ; la valo- risation du savoir-faire traditionnel des populations concernant la mise en valeur et la gestion des écosys- tèmes agro-forestiers ; la formulation d’un développe- ment rural intégré prenant en considération la lutte contre la désertification ; l’optimisation de l’impact de l’octroi conjoncturel de subventions aux exploitants agricoles et des incitations économiques en général sur l’évolution de la désertification ; l’identification des potentiels de l’arti- sanat de transformation de produits agricoles et de valo- risation des ressources forestières et pastorales en rela- tion avec la promotion de la femme rurale ; la mise au point d’approches novatrices permettant d’atténuer les contraintes entravant la participation des femmes aux activités communautaires. Le PAN prendra aussi en charge l’installation des sites de démonstration et d’adaptation qui constituent le relais entre Recherche et Développement. Par ailleurs, il se révèle nécessaire de renforcer la recherche dans les zones semi-arides du pays par la création d’une institution de recherche similaire à l’IRA qui a contribué énormément à la promotion de la recherche-développement concernant les zones arides. 3.5. Promotion des ONG, des associa- tions d’intérêt collectif (AIC) et des 77 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 coopératives de services agricoles L’intervention du PAN pour la promotion des ONG et des organisations socio-professionnelles sera traitée dans le chapitre suivant réservé à l’implication des populations et des ONG dans la lutte contre la désertification. 3.6. Appui aux activités féminines L’intervention du PAN pour améliorer les conditions de la femme rurale dans le cadre de sa participation à la lutte contre la désertification vise trois objectifs principaux, à savoir: l’atténuation - voire l’élimination - des tâches pénibles concernant la collecte du bois de feu (voir ci- dessus, paragraphe 2.1), la prise en compte du genre dans le processus du développement et l’amélioration des revenus de la femme rurale (voir chapitre suivant, paragraphe 3). L’appui aux activités féminines consistera à assurer aux femmes rurales d’autres sources de revenus - en plus des sources traditionnelles (élevage extensif, céréalicul- ture) - en leur permettant l’accès au crédit en vue de réa- liser des petits projets relatifs à la cuniculture, l’apiculture, l’élevage de volailles, l’artisanat rural, l’installation de mini-pépinières, etc.... Toutefois, il sera nécessaire de lever certains obstacles qui entravent le développement de l’artisanat rural dont notamment “le manque de mécanismes d’amélioration des informations sur les débouchés de la production arti- sanale” (A. DARGHOUTH MEDIMEGH - Rôle de la femme dans la gestion des ressources naturelles et la LCD - MEAT/OSS - avril 1995) et le risque de laisser les matières premières sortir de la région pour être traitées et revenir ensuite pour être utilisées, “l’exemple de la laine est significatif : produite dans la région, elle est filée dans des entreprises extra-régionales pour retourner enfin à la région d’origine” (Projet FAO/UTF/TUN/021/TUN - Gestion des ressources naturelles - Rapport du bilan dia - gnostic - sept. 1995 ). 3.7. Création et amélioration des infra- structures rurales Il s’agira, sans faire double emploi avec le PDRI et le Programme de résorption des Zones d’Ombre (les zones les plus défavorisées), d’améliorer l’infrastructure rurale pour promouvoir un développement rural intégré (voir ci- dessus, parag.2.1). 3.8. Appui aux petits métiers Afin d’atténuer la pression humaine sur les ressources naturelles, le PAN prévoit, sans faire double emploi avec le PDRI et le Programme de résorption des Zones d’Ombre, l’adoption des mesures contribuant à favoriser les petits métiers ruraux tels que forgeron, maçon, etc... 78 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 4 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 5 79 La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (notamment les articles 5, 8 et 10) stipule que les programmes nationaux doivent, entre autres: « prévoir la participation effective au niveau local, national et régional, d’organisations non gouvernementales et des populations locales, et en particulier des utilisateurs des ressources, notamment des cultivateurs et des pasteurs et des organisations qui les représentent, en faisant une place aussi large aux femmes qu’aux hommes, à la pla- nification des politiques, à la prise des décisions ainsi qu’à la mise en oeuvre et à l’examen des programmes d’action nationaux... » La Convention reflète d’une manière explicite la complé- mentarité entre la lutte contre la désertification et l’élimi- nation de la pauvreté : « inverser le processus de dégra- dation des terres et soulager la pauvreté sont des pro- cessus complémentaires... » Elle insiste en particulier sur la pertinence de la participa- tion active des populations : « les programmes d’action destinés à combattre la désertification doivent désormais avoir leur source à l’échelon local et se fonder sur une participation authentique de la communauté locale ». L’adoption par la Tunisie de la CCD constitue une oppor- tunité pour consolider les acquis en matière de dévelop- pement durable et de protection des ressources natu- relles et renforcer le processus de développement partici- patif. Le PAN s’appuie sur une stratégie de développement rural qui accorde une importance accrue aux différents aspects de protection des ressources naturelles et de lutte contre la désertification, en les considérant comme des impératifs au développement économique et social durable. L’intervention du PAN sera fondée sur les principes d’un développement durable autogéré, qui associe dans une relation de partenariat, la population à la conception, la réalisation, le suivi et l’évaluation des programmes et pro- jets envisagés. Pour consolider les orientations et les acquis actuels qui s’inscrivent dans cette stratégie, et garantir une meilleure intégration des actions de lutte contre la désertification conformément aux principes et aux dispositions de la Convention, l’intervention du PAN portera essentiellement sur : (i) l’élaboration et la mise en oeuvre d’un programme d’éducation environnementale à l’intention des popula- tions rurales impliquées dans des projets de développe- ment orientés vers la gestion durable des ressources naturelles. Cette intervention constituera un appui aux projets en cours dans ce domaine ; (ii) le développement d’un système de planification, de programmation et de suivi-évaluation, selon une démarche contractuelle et partenariale entre la population cible et les structures et organisations de développement, visant l’autodéveloppement ; (iii) le développement des systèmes agraires et la mise en place de mécanismes de gestion rationnelle des ressources naturelles par la population, en harmo- nie avec leur réhabilitation et leur protection. La démarche s’appuie sur la valorisation du savoir-faire tra- ditionnel des populations concernant la mise en valeur agricole et la gestion des écosystèmes agro-pastoraux dans les steppes et sylvo-pastoraux dans les zones fores- tières ; (iv) la mise en place de systèmes de suivi-évaluation participatif des programmes et projets initiés par le PAN ; (v) la promotion des activités extra-agricoles desti- nées à diminuer la pression anthropique sur les res- CHAPITRE V PERSPECTIVES D’IMPLICATION DE LA POPULATION ET DES ONG DANS LA LUTTE CONTRE LA DÉSERTIFICATION 1. DISPOSITIONS DE LA CONVENTION DES NATIONS UNIES SUR LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION RELA- TIVES À L’IMPLICATION DE LA POPU- LATION ET DES ONG DANS CE DOMAINE 2. APPORT DU PAN DANS LE DEVE- LOPPEMENT RURAL PARTICIPATIF Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 5 80 sources naturelles ; (vi) le renforcement du rôle des organisations socio- professionnelles et des structures d’autodéveloppe- ment dans une dynamique de développement durable autogéré et leur implication dans la lutte contre la déser- tification ; (vii) l’implication des ONG nationales dans la concep- tion et la mise en oeuvre de certains programmes et pro- jets retenus dans le PAN. L’intervention du PAN s’insère dans la concrétisation des objectifs définis dans le rapport sectoriel du 9ème plan quinquennal (1997-2001)en ce qui concerne l’implication et la participation des femmes dans l’accroissement et la diversification des productions agricoles et la protection des ressources naturelles. L’intervention du PAN s’attache particulièrement à réali- ser les sous-objectifs suivants : (i) généraliser la prise en compte du genre dans le pro- cessus de développement, en assurant une implication plus efficace des femmes dans toutes les étapes du cycle de projets ou de programmes de développement commu- nautaire et de gestion des ressources naturelles, notam- ment par la mise en place d’un système de suivi -évalua- tion approprié aux besoins et aux contraintes des femmes rurales; (ii) renforcer les ressources humaines d’intervention par le recrutement d’un nombre suffisant de vulgarisa- trices qui auront reçu une formation spécifique pour la prise en compte des perspectives des femmes dans les projets de développement et de LCD ; (iii) impliquer les femmes dans les organisations d’au- topromotion: Association d’Intérêt Collectifs (AIC), Coopérative de Service Agricole (CSA), et promouvoir leur rôle dans ces organisations; (iv) appuyer le développement des activités agricoles et para-agricoles où les femmes contribuent de manière prépondérante en relation avec leur contribution dans la protection des ressources naturelles (apiculture, élevage de volailles de ferme, cuniculture, artisanat, etc...); (v) faciliter l’accès des femmes aux crédits et aux ser- vices d’encadrement et d’animation leur permettant de promouvoir des activités génératrices de revenus ; (vi) appuyer les études sur le développement et l’in- sertion du savoir-faire artisanal des femmes pour la promotion de l’artisanat, et une meilleure adéquation entre le développement du secteur touristique et la sau- 3. INTERVENTION DU PAN DANS LE CADRE DE LA PROMOTION DE LA FEMME RURALE Photo. 21 : Concertation avec la population rurale dans le cadre de la lutte contre la désertification Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 5 81 vegarde du patrimoine. Ces sous-objectifs seront intégrés systématiquement dans les programmes du PAN pour soutenir l’effort d’im- plication et de participation de la population dans la lutte contre la désertification. La formation des équipes chargées de mettre en oeuvre ces programmes est impérative. L’intervention du PAN accordera une importance primordiale à la sensibilisation itinérante de ces équipes et des cadres des CRDA au développement d’une approche participative intégrant le genre. Les interventions du PAN s’appuient sur une implication efficace et significative des ONG dans la lutte contre la désertification à travers la promotion d’un développement participatif. Il s’agit de favoriser la mise en place d’un par- tenariat véritable entre acteurs gouvernementaux et ONG pour consolider et promouvoir les acquis actuels et garan- tir leur pérennité. Ce partenariat sera matérialisé à travers la mise en œuvre de certains programmes identifiés dans le cadre du PAN en matière de promotion des structures socio-professionnelles et des organisations locales d’au- todéveloppement. Le PAN accordera une place de choix aux actions de formation des cadres des ONG, ainsi que des actions de renforcement des capacités de ces orga- nisations. Dans un contexte écologique et socio-économique diffici- le et complexe, qui caractérise les zones forestières et pastorales soumises à la désertification, le PAN apporte- ra l’appui nécessaire pour accélérer la mise en oeuvre de la nouvelle stratégie de développement forestier, qui répond globalement aux exigences de la Convention sur la lutte contre la désertification. La Direction Générale des Forêts a fait appel aux ser- vices des ONG nationales pour élaborer avec les usagers une dizaine d’Opérations Pilotes de Développement Intégré selon les principes d’une approche participative. Les OPDI concernent des zones forestières de caracté- ristiques agro-écologiques et socio-économiques diverses, réparties dans le Nord et le Centre du pays. Six OPDI (phase études) ont été finalisées jusqu’à ce jour. Les OPDI visent principalement 4. APPUI DU PAN AUX ONG 5. APPUI DU PA N DANS LA MISE EN OEUVRE DE LA S T R ATEGIE NAT I O N A L E S Y LV O - PA S TO R A L E Photo. 22 : Participation de la femme rurale à la lutte contre la désertification ❉ l’amélioration des conditions de vie des populations, sur les bases d’un développement durable; et ❉ la gestion efficace et pérenne des ressources natu- relles. L’approche adoptée est basée sur: ❉ l’organisation des populations forestières pour leur par- ticipation active et efficace à l’élaboration des plans de développement et leur mise en œuvre ; ❉ l’implication des femmes dans le processus en tant qu’actrices et bénéficiaires; et ❉ l’intégration des mesures de développement au niveau des zones des OPDI visant l’amélioration de l’infrastruc- ture, l’augmentation de la production agricole et forestiè- re, la promotion des activités extra-agricoles, la conser- vation des eaux et des sols et l’utilisation des techniques d’économie d’énergie. L’intervention du PAN comprendra les actions suivantes : (i) étendre l’élaboration et la mise en oeuvre des OPDI aux zones steppiques, qui serviront de références pour initier ou améliorer progressivement la démarche de développement participatif et intégré dans ces zones et assurer leur protection contre la désertification; (ii) faire une évaluation des conditions socio-écono- miques, dans les zones les plus touchées par la désertification où les plans d’aménagement existants sont difficilement applicables; (iii) Procéder sur la base de cette évaluation à la révi- sion des plans d’aménagement, conformément aux dispositions du code forestier et selon une démarche de planification locale participative inspirée des OPDI. Il s’agit d’établir avec la population (organisée en AFIC) une logique d’utilisation des espaces agro-pastoraux et sylvo- pastoraux, qui permet de rétablir et de promouvoir leurs diverses fonctions socio-économiques et écologiques. La population (hommes et femmes) sera impliquée dans toutes les étapes du processus d’élaboration des nou- veaux plans d’aménagement. La démarche conduira à : ❉ l’identification des possibilités réalistes de mobilisation des ressources d’une manière durable, compatible avec les exigences écologiques et les aspirations sociales; ❉ la définition des conditions d’une gestion rationnelle et durable des ressources naturelles, impliquant la popula- tion dans l’aménagement, l’utilisation et la protection de ces ressources naturelles. Les plans d’aménagement devraient s’intégrer dans un cadre de développement global et cohérent. Ils consti- tuent un outil de planification à long terme qui n’est pas facilement compatible avec la perception à court terme que les usagers ont pour leurs besoins en développe- ment. Pour contourner cette difficulté, des plans de déve- loppement détaillés au niveau des unités socio-géogra- phiques homogènes seront élaborés avec la population sur la base du plan d’aménagement, au fur et à mesure de son application. Cette démarche permettra d’appro- fondir et compléter les orientations du plan d’aménage- ment et de rendre plus aisée sa mise en œuvre. Elle ren- forcera l’adhésion et la responsabilisation des usagers. La législation forestière (tout en reconnaissant le droit d’usage des populations en forêts: article 3 du code fores- tier) n’a pas imposé de limitation de l’espace où ces droits peuvent être exercés par un groupe d’usagers donné d’un douar ou d’un groupe de douars (unité sociale homogè- ne). Les nouveaux plans d’aménagement seront réalisés en collaboration étroite avec les usagers en appliquant une démarche de programmation contractuelle avec les AFIC et en mettant en place un système de suivi-évaluation participatif. Les usagers, organisés en AFIC, devraient prendre part à la réalisation de certains travaux (plantation, entretien, éclaircies...), et dans l’exploitation forestière (bois, char- bonnage, sous-produits forestiers). Il s’agit de confier de gré à gré certains travaux forestiers aux usagers (organi- sés en AFIC) dans leur terroir. Les AFIC devraient aussi avoir la possibilité de commer- cialiser certains produits (bois, charbon, sous produits forestiers). Les obligations et les droits des AFIC ainsi que les modalités de ces transactions feront l’objet d’un contrat de gestion, établi entre l’Administration Forestière et l’AFIC conformément aux dispositions prévues par le code forestier. La démarche d’intervention du PAN consiste à concevoir et mettre en œuvre un programme de CES qui s’insère dans un aménagement intégré et une gestion raisonnée 82 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 5 6. APPUI DU PAN À LA MISE EN OEUVRE DE LA STRATEGIE NATIONA- LE DE CONSERVATION DES EAUX ET DU SOL de l’espace agricole en complémentarité avec les autres composantes du milieu naturel. Il s’agit d’appliquer les orientations prévues par la loi 95- 70 relative à la CES, promulguée le 17-7-1995 en renfor- çant l’aspect participatif susceptible de garantir la péren- nité des actions et leur prise en charge par la population, et en prenant en considération les résultats du projet PNUD/FAO/TUN/92/001 concernant « la méthodologie relative à la mise en oeuvre d’une approche participative dans le domaine de la CES » (Avril 1997). 6.1. Intervention du PAN pour la pro- motion des ACES autour des lacs colli- naires L’importance sociale et économique de l’eau offre une opportunité pour amorcer la mise en application des nou- velles dispositions d’organisation de la population dans le domaine de la conservation des eaux et du sol. L’intervention du PAN consiste à initier et promouvoir des ACES pour l’exploitation et la protection des lacs colli- naires, en s’appuyant sur les dispositions juridiques de la loi relative à la CES. La démarche proposée est fondée sur les principes d’une approche de développement participatif et intégré, en accordant une attention particulière à la prise en considé- ration du genre dans toutes les étapes; il s’agira de: (i) établir un diagnostic approfondi social, écono- mique et technique au niveau du sous-bassin-versant de chaque lac ; il consiste à : ❉ délimiter les parcelles potentiellement irrigables et les zones de protection du lac ; ❉ identifier les usagers, analyser la situation foncière, économique et sociale ; ❉ déterminer les facteurs qui menacent la disponibilité de l’eau et sa pérennité (degrés d’envasement des lacs, défaillances techniques éventuelles, degrés de protection des lacs...). (ii) initier et mettre en place des ACES. Chaque Association sera formée de représentants du groupe d’ir- riguants et des représentants des autres agriculteurs concernés par l’utilisation de l’eau pour l’abreuvement du bétail et par les mesures de protection du lac. (iii) élaborer avec l’Association un plan de mise en valeur et de protection du lac permettant de créer une dynamique de production en amont et en aval en favori- sant: ❉ l’acquisition et l’utilisation communes des équipements d’irrigation ; ❉ l’organisation de l’approvisionnement en intrants et la commercialisation des produits agricoles ; ❉ l’organisation de l’accès à l’appui technique et finan- cier. (iv) préciser dans ce plan les éléments essentiels suivants: ❉ les modalités d’exploitation de l’eau (organisation de la distribution de l’eau, parcellaire, réseau d’irrigation..) en accordant une attention particulière à l’application des techniques d’économie d’eau ; ❉ les mesures de protection du lac et les modalités de leur mise en œuvre ; ❉ les modalités d’autogestion des équipements d’irriga- tion (entretien, réparation, fonctionnement) ; ❉ le plan de culture en favorisant les plantations des espèces peu exigeantes en eau (olivier, amandier, figuier,...). (v) établir sur la base de l’ensemble de ces éléments un contrat d’exploitation et de protection du lac colli- naire entre l’Association et l’Administration. (vi) mettre en place un système de suivi-évaluation participatif. L’implication des ONG nationales (expérimentées dans la mobilisation et l’organisation des populations) dans la mise en oeuvre de la démarche préconisée est nécessai- re pour amorcer cette dynamique et promouvoir cette approche. Ces ONG seront appuyées par des consul- tants spécialisés en développement communautaire et dans les techniques d’aménagement des bassins ver- sants. Le PAN apportera l’appui nécessaire pour mettre en oeuvre cette démarche participative dans les zones les plus menacées par la désertification. L’intervention du PAN peut concerner une centaine de lacs collinaires pendant la période du 9ème Plan Quinquennal, en prenant en considération les capacités des ONG nationales et leur disponibilité. 6.2. Elaboration et mise en oeuvre des plans d’aménagement dans des péri- mètres de CES Il s’agit d’élaborer des plans d’aménagement de bassin versant intégrant l’ensemble des composantes de pro- duction et de protection des ressources naturelles. 83 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 5 Au niveau de chaque bassin versant, des unités socio- géographiques homogènes seront identifiées. Ces unités constitueront la base pour l’organisation de la population en ACES et son implication dans toutes les étapes d’éla- boration du plan d’aménagement. Dans chaque unité un plan de développement sera élaboré et mis en oeuvre en partenariat avec l’ACES. Les plans de développement constitueront les éléments de base pour construire le plan d’aménagement. Cette activité sera réalisée selon la même démarche appliquée dans le cadre des OPDI en faisant appel au savoir-faire des ONG. Au cours du 9ème plan quinquennal une centaine de plans d’aménagement peut être réalisée et s’étendre plus rapidement par la suite. 7.1. Appui du PAN aux associations d’in- térêt collectif L’appui du PAN s’adressera particulièrement aux AIC d’ir- rigation existantes ou à mettre en place dans les zones d’intervention du PAN, et comprend les composantes sui- vantes : (i) l’établissement d’un diagnostic technique, social et économique des adhérents potentiels, ainsi qu’un diagnostic de la situation foncière et de la situation finan- cière des AIC et d’un plan d’action pour renforcer et élar- gir l’adhésion à l’AIC; (ii) l’établissement d’un plan de développement com- prenant un plan de mise en valeur, les modalités et l’organisation de l’exploitation de l’eau (réseau d’irri- gation, parcellaires), les besoins en intrants, en équipe- ments, en appui technique et recherche, l’identification des possibilités d’approvisionnement, de commercialisa- tion et d’écoulement des produits, et les moyens à mettre en oeuvre pour la réalisation des activités retenues. Ce plan constitue un cadre de planification et de program- mation annuelles des activités de l’AIC; (iii) l’établissement d’un « contrat d’exploitation » entre le CRDA et l’AIC, fixant les conditions et précisant les types de culture et leur importance en se référant au plan de développement; (iv) l’élaboration avec l’AIC des instruments et des procédures de gestion et de suivi des programmes d’activité; (v) la formation de base en management et en organi- sation, ainsi qu’en gestion financière, animation et communication pour établir une relation de partenariat avec les services d’encadrement et avec d’autres organi- sations ONG, CSA...; (vi) la formation et l’appui technique: les AIC consti- tueront un groupe-cible privilégié pour la vulgarisation et la diffusion du savoir technologique. Elles doivent être impliquées dans l’identification des besoins et dans la réalisation des journées d’information et de sensibilisa- tion; (vii) l’encouragement des initiatives de collaboration et d’échanges d’expériences avec d’autres groupe- ments (AIC, Coopératives agricoles de services, etc...) par l’organisation de rencontres et de journées de réflexion; (viii) l’équipement collectif du périmètre et l’encoura- gement de l’AIC à constituer des fonds de roulement à partir des contributions des adhérents et des bénéfices éventuels; le programme mettra à la disposition de l’AIC un fonds d’incitation et d’encouragement pour la LCD. L’implication des ONG nationales dans la mise en oeuvre du programme pour la promotion des AIC d’irrigation est pertinente pour assurer le développement de l’organisa- tion des adhérents et la mise en place d’une dynamique d’autogestion. Les ONG seront chargées de mettre en œuvre la démarche proposée; elles seront appuyées par des consultants spécialisés en développement commu- nautaire et en gestion des ressources naturelles. Le PAN apportera l’appui nécessaire pour mettre en oeuvre cette démarche participative. L’intervention du PAN pendant la période du 9ème Plan, concernera une cinquantaine d’AIC, réparties dans les zones les plus menacées par la désertification. L’approche sera extrapolée par la suite d’une manière plus importante sur la base des résultats d’évaluation par- ticipative des réalisations et des acquis. Le PAN apportera également le renforcement nécessaire à la cellule de promotion des AIC au niveau des CRDA pour mener à bien les actions (moyens matériels et logis- tique). Il financera la formation des cadres impliqués dans la réalisation des activités dans les domaines techniques et dans les différents aspects liés aux approches d’auto- développement (développement de l’organisation des populations, communication et animation rurale, les méthodes du MARP, l’intégration du genre....). 84 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 5 7. APPUI DU PAN AUX ORGANISAT I O N S SOCIO-PROFESSIONNELLES DANS LE CADRE DE LEUR PA R T I C I PATION À LA LUTTE CONTRE LA D E S E R T I F I C AT I O N 7.2. Intervention du PAN pour impliquer les Coopératives de services agricoles dans la lutte contre la désertification L’intervention du PAN pour la promotion des CSA, s’ins- crit dans le cadre d’une stratégie de mobilisation et d’im- plication des structures socio-professionnelles locales à la base dans la lutte contre la dégradation des ressources naturelles, et ce en relation directe avec la promotion de leurs activités économiques. Cette stratégie sera matérialisée à travers la conception et la mise en oeuvre d’un programme de consolidation et de renforcement du rôle économique des CSA dans une logique intégrant un rôle actif de ces structures dans la protection et l’utilisation durable des ressources natu- relles. Le programme de consolidation sera focalisé sur la mise en place d’une dynamique de production axée sur la valo- risation et la protection durables des ressources natu- relles, permettant d’écarter les risques de désertification. Il comprend deux volets qui doivent être réalisés d’une manière indissociable: 7.2.1. Analyse des contraintes et des besoins des CSA Il s ’agit de faire un diagnostic participatif approfondi de la situation des CSAconcernées, permettant d’apprécier les capacités de gestion et de fonctionnement des CSA et d’identifier les perspectives de leur développement. Le diagnostic portera principalement sur les aspects sui- vants: (i) Analyse de l’organisation et de son fonctionnement: il s’agira de : ❉ dresser un profil des adhérents actuels et potentiels de la CSA; ❉ analyser l’organisation et son fonctionnement ainsi que les mécanismes de prise de décision et de suivi-évalua- tion ; ❉ analyser les relations de la coopérative avec ses adhé- rents, ses fournisseurs et avec les structures de vulgari- sation et d’encadrement. (ii) Analyse de la situation économique et financière : elle comprendra ❉ l’identification de l’importance économique des activi- tés et des contraintes et potentialités en vue de leur pro- motion; ❉ l’analyse de dimensionnement des activités par rapport aux potentialités et aux capacités de production en rela- tion avec la protection des ressources naturelles, de ges- tion et du savoir-faire des adhérents de la coopérative; ❉ l’identification avec les responsables de chaque coopé- rative, à partir de l’exploitation des résultats du diagnos- tic, des mesures à prendre et des moyens à mobiliser pour améliorer les capacités de gestion et de fonctionne- ment efficace des CSA. 7.2.2. Implication des CSA dans le processus de lutte contre la désertification L’intervention du PAN concernera les CSA qui participe- ront activement à l’étape précédente et qui manifesteront une volonté de s’engager dans la démarche proposée. Les CSAintéressées seront appelées à jouer un rôle actif de catalyseur dans la mise en place des systèmes de pro- duction compatibles avec une utilisation rationnelle des ressources naturelles et leur protection. (i) Initiation et promotion des unités de production: il s’agi- ra de ❉ définir des unités de production dans l’espace d’inter- vention de la CSA, identifier des Groupes d’Intérêt Economique (GIE) en fonction de certains critères écono- miques (système de production, potentialité...) et sociaux (homogénéité et solidarité). Cette identification sera faite en concertation avec la population et sur la base d’un diagnostic rapide sur le terrain; ❉ classer ces GIE en fonction des critères retenus pour définir clairement les groupes-cibles potentiels de la CSA; ❉ initier et aider à la mise en place d’une organisation représentative des GIE en créant une AIC, formée par des représentants de chaque groupe. L’AIC aura pour tâches principales: la coordination des activités des GIE et la gestion de leur relation avec la CSA. Le nombre d’AIC à créer dépendra de l’homogénéité des GIE et de leur répartition dans la zone d’intervention de la CSA; et ❉ élaborer avec chaque groupe un plan de mise en valeur et de lutte contre la désertification dans son unité de production, en appliquant les principes d’un dévelop- pement participatif et intégré. La démarche s’attachera à susciter l’implication et la participation des femmes à chaque étape depuis la programmation jusqu’à l’évalua- tion des actions. (ii) Etablissement d’une relation de partenariat entre les GIE et les CSA: il consistera à ❉ mettre à la disposition de la CSA un fonds d’incitation et d’encouragement pour la lutte contre la désertification, 85 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 5 facilement accessible aux hommes et aux femmes. Ce fonds servira à encourager et appuyer la réalisation des plans de mise en valeur et de lutte contre la désertifica- tion dans les unités de production. Ce fonds visera aussi à faciliter et encourager l’adhésion massive des GIE dans la CSA. Les modalités de mise en place de ce fonds et les mécanismes de son fonctionnement seront précisés dans une étude spécifique qui sera réalisée en étroite collabo- ration avec les CSA et les AIC (créés à partir des GIE); ❉ établir des contrats de partenariat entre les CSA et les GIE et les Administrations concernées pour matérialiser cette démarche; et ❉ mettre en place un système de suivi-évaluation partici- patif à tous les niveaux. (iii) Renforcement des capacités des CSA intéres- sées: ce renforcement consistera à ❉ apporter l’appui aux coopératives pour faire un dia- gnostic de leur performance actuelle; ❉ établir sur la base de ce diagnostic un plan de promo- tion de leurs activités économiques et fournir l’appui nécessaire pour sa mise en oeuvre; et ❉ contribuer à la formation des gestionnaires de ces coopératives en fonction des leurs besoins spécifiques. Les composantes du programme préconisé, seront réali- sées dans le cadre d’un partenariat entre des ONG natio- nales et les Administrations concernées. Le CNLCD aura la responsabilité de coordonner l’ensemble du program- me et apportera l’appui et l’encadrement technique pour sa réalisation. Les ONG seront appuyées par des consultants spéciali- sés dans les divers domaines du programme. Elles tra- vailleront en collaboration étroite avec les Administrations c o n c e rnées. Le PAN prendra en charge le financement de l’ensemble des opérations proposées.. L’intervention du PAN concer- nera une trentaine de CSA. 86 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 5 Photo 23 : Participation des populations locales à la lutte contre la désertification Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 6 87 Les leçons tirées des expériences antérieures relatives au développement rural ont montré les limites des pro- grammes de développement administrés sans implication de la population concernée dans la conception, le choix et la mise en oeuvre des actions. L’approche intervention- niste de l’Etat a contribué pour une grande part à la non durabilité des actions menées qui sont souvent rejetées par la population. L’adoption donc de l’approche participative testée positive- ment par l’ODESYPANO dans la ZSAE de la Dorsale et du Tell ne doit pas être interprétée comme la solution miracle pour résoudre le problème de lutte contre la désertification. Cette approche doit être testée davantage moyennant toutes les mesures d’accompagnement nécessaires (structuration de la population, adaptation des mesures institutionnelles et financières). Le succès de l’approche implique une transfor- mation radicale des mentalités de la population et des techni- ciens de l’administration. L’approche de mise en oeuvre du programme d’action de lutte contre la désertification est conçue tout en tenant compte des activités en cours qui ne doivent pas s’arrêter complètement pour maintenir une source d’emploi d’une population démunie, du temps d’apprentissage pour l’ap- plication de l’approche participative avec toutes les mesures d’accompagnement et ce avant de généraliser la lutte contre la désertification basée sur le partenariat. La stratégie nationale d’aménagement rural prévoit la mise au point de plans d’aménagement rural à l’échelle régionale et locale; les conseils ruraux devraient donner le relais local nécessaire à la mise en œuvre et au suivi de ces plans, après extension de leurs compétences ; la mise en oeuvre du PA N s’insérera dans le cadre des plans d’aménagement rural.. La mise en oeuvre du PAN se déroulera d’une manière progressive et comportera trois phases couvrant deux décennies : (i) La première phase, qui durera la période du 9ème plan, continuera à réaliser les programmes des stratégies nationales dans les domaines de la CES, du sylvo-pasto- ralisme et du développement des ressources en eau (en partie) avec un certain ralentissement pour toutes les opérations intéressant directement les agriculteurs qui seront exécutées dans le cadre de projets intégrés terri- toriaux. L’Etat continuera à exécuter les grands travaux tels que les lacs collinaires, les ouvrages d’épandage des eaux de crue et d’alimentation des nappes, la stabilisation des grands ravins, la fixation des dunes. On estime qu’au moins le quart du budget réservé à la lutte contre la désertification sera réservé aux projets inté- grés appliquant l’approche participative. Ces projets ser- viront de “projets pilotes” pour toutes zones homogènes définies auparavant. Si, durant cette phase les trois quarts du budget seront dépensés suivant la méthode classique d’intervention, on ne doit pas négliger les amé- liorations en cours dues à l’application des mesures arrê- tées dans le code forestier et la loi relative à la CES qui intègrent davantage la population dans le processus du développement rural. Le passage progressif d’une approche interventionniste à une approche participative est inévitable pour laisser le temps nécessaire au changement de mentalité et à l’adaptation de l’administration à la nouvelle démarche d’intervention. (ii) La deuxième phase qui couvrira le 10ème plan quin- quennal consacrera la moitié du budget pour les inter- ventions de l’Etat et l’autre moitié pour le développement de projets intégrés participatifs. Durant cette phase, l’en- gagement vers l’application de l’approche participative dans la lutte contre la désertification dépendra essentiel- lement des résultats d’une évaluation des projets-pilotes de la première phase. Les ajustements pour accélérer ou ralentir la réalisation des programmes par la nouvelle méthode sont permis compte tenu de la souplesse auto- risée dans la gestion des crédits réservés à cette approche. La deuxième phase est appelée à améliorer la méthodo- logie d’intervention et à apporter tous les correctifs néces- saires aux aspects institutionnels, juridiques et financiers. Un guide méthodologique sera mis au point au cours de cette phase. CHAPITRE VI MODALITES DE MISE EN ŒUVRE DU PAN 1. NECESSITE D’APPLICA T I O N PROGRESSIVE DE L’ A P P R O C H E PA R T I C I P AT I V E 2. MISE EN ŒUVRE PROGRESSIVE DU PAN Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 6 88 (iii) La troisième phase adoptera l’approche intégrée participative pour la majorité des projets de lutte contre la désertification en tenant compte des leçons tirées durant les deux phases précédentes. L’intervention de l’Etat se limitera uniquement aux grands travaux acceptés par la population. Cette phase durera au moins 10 ans pour aboutir à l’achèvement des principales activités nécessaires permettant aux zones socio-agro-écolo- giques de trouver leur équilibre et d’acquérir une capaci- té de production capable de satisfaire les besoins de la population. L’adoption de la lutte préventive parallèlement à la lutte curative est une approche nécessaire pour atteindre les objectifs de la LCD ; cette approche devra être mise en oeuvre aussi bien lors de l’élaboration des Plans direc- teurs régionaux de LCD qu’à l’occasion de la consolida- tion des projets et actions en cours d’exécution (voir chap. III, parag.3) ou des plans de développement parti- cipatifs. Les activités et mesures prévues par le PAN, telles que décrites au chapitre précédent, qui ont un objectif domi- nant de prévention, sont les suivantes : 3.1. Opérations d’ordre technique (i) dans le cadre des travaux de CES : ❉ les techniques douces (labour en courbe de niveau, bandes alternées, etc.) ; ❉ les lacs collinaires ; (ii) l’agroforesterie dans le cadre du développement agri- cole et pastoral ; (iii) dans le cadre de la lutte contre l’ensablement : ❉ l’amélioration des modes d’exploitation et de gestion des parcours ; ❉ l’installation de brise-vent ; (iv) la régénération artificielle des forêts. 3.2. Projets horizontaux d’importance capitale pour la LCD (i) Sensibilisation et éducation environnementale de la population ; (ii) mise en place d’un système d’information pour le suivi de la désertification ; (iii) développement de techniques d’économie d’eau ; (iv) création de réserves fourragères pour stabiliser le cheptel en cas de sécheresse ; (v) développement de techniques de prévision agricole ; (vi) préparation de plans de secours en cas de sécheresse ; (vii) diffusion de fours traditionnels individuels ; (viii) diffusion de boulangeries rurales de faible capacité ; (ix) vulgarisation de l’utilisation de la technologie du bio- gaz ; (x) création d’un Observatoire national de la désertifica- tion. 3.3. Mesures d’appui et d’accompagne- ment (i) formation et vulgarisation ; (ii) promulgation d’un Code de Gestion des Ressources Naturelles ; (iii) appui à la recherche ; (iv) promotion des ONG et des organisations socio-pro- fessionnelles. Par ailleurs, tous les programmes existants de lutte contre la pauvreté (PDRI, résorption des Zones d’Ombre,. Programmes de l’UTSS..) renforcent la lutte préventive contre la désertification, compte-tenu du lien reconnu par la CCD entre la LCD et l’élimination de la pauvreté. L’ a p p r o c h e participative intégrée est une démarche de prévention dans la mesure où elle implique volontairement les populations dans la sauvegarde des ouvrages de LCD et dans la gestion 3. PRISE EN CONSIDERATION DE LA LUTTE PREVENTIVE Photo 24 : Participation des jeunes à la lutte contre la désertification Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 7 89 Le PAN couvrirait plus des 3/4 du pays avec des degrés d’intervention qui différent d’un gouvernorat à un autre et d’une délégation à une autre. Les investissements inté- resseraient essentiellement les espaces affectées par la désertification où aucune action n’a été entreprise pour enrayer ce danger. Dans le cadre du PAN il est inconcevable de déterminer avec précision les périmètres à protéger contre la déser- tification par rapport à ceux qui nécessitent une protec- tion. Ce travail se fera au fur et à mesure lors de la défi- nition du programme annuel dans chaque gouvernorat. Etant donné que l’on a déterminé, d’une part, la superfi- cie des terres menacées par la désertification d’après les cartes de l’érosion des sols et les différents rapports tech- niques relatifs à la gestion des ressources naturelles, et d’autre part, la superficie globale traitée contre la déserti- fication (estimée à 2 millions d’ha), on peut avoir une approximation de la superficie à traiter dans les diffé- rentes zones socio-agro-écologiques (voir Annexe N°9). En considérant que le PAN financerait les plans de déve- loppement participatif (PDP) préparés par la population des secteurs ou “Douars” et répondant à leur priorité en termes d’investissements et en petits aménagements ruraux, la nomenclature des opérations techniques de lutte contre la désertification n’est qu’indicative du fait de l’adoption prévue de l’approche participative. La détermination des opérations se base sur les diffé- rentes enquêtes qui seront menées auprès des “Douars” dans les différentes unités socio-agro-écologiques et sur- tout sur l’état de dégradation et la nature du terrain (sol, végétation, topographie, climat). Durant les trois phases prévues pour la mise en œuvre du PAN, on estime que les PDP toucheraient seulement 50% des terrains nécessitant une intervention aussi bien pré- ventive que curative, car une partie seulement de la population accepterait d’adhérer au PDP. La réhabilitation de la moitié des terrains dégradés et la protection aussi de la moitié des terrains menacés par la désertification inverseraient la dégradation des écosystèmes vers une réhabilitation. Par ailleurs, on espère que l’amélioration des sources de revenus d’une partie de la population dans le cadre de son adhésion au système du développement rural partici- patif intégrant la lutte contre la désertification entraînera progressivement le reste de la population vers l’adoption de plans de développement participatif. 2.1. Opérations d’ordre technique : a) travaux de CES b) lutte contre l’ensablement c) régénération des forêts et reboisement d) lutte contre la salinité des terres e) réutilisation des eaux de drainage en agriculture f) réutilisation des eaux usées épurées en agriculture g) développement agricole et pastoral, y compris l’agroforesterie h) aménagement et réhabilitation des petits périmètres irrigués i) amendement des sols dégradés. 2.2. Projets horizontaux d’importance capitale pour la LCD a) inventaire des ressources en sol et de leur sensibilité à l’érosion en milieu aride b) inventaire des ressources végétales et évaluation de leur potentiel de régénération dans les zones arides c) développement d’un réseau de surveillance de la dégrada - tion des sols d) création d’un observatoire national de la désertification e ) sensibilisation et éducation environnementales de la population f) mise en place d’un système d’information pour le suivi de la désertification (SID) g) élaboration d’un guide pour la gestion des terres arides h) développement de techniques d’économie et d’utilisation efficiente de l’eau en agriculture i) création en milieux arides et semi-arides de réserves fourragères pour stabiliser le cheptel et éviter les pertes mas sives de bétail en cas de sécheresse j) préparation de plans de secours en cas de sécheresse k ) développement de techniques de prévision agricole l) diffusion des fours traditionnels individuels améliorés (tabounas) m ) diffusion de boulangeries rurales de faible capacité CHAPITRE VII ESTIMATION DU COÛT DE LA MISE EN OEUVRE DU PAN 1 . A P P R O X I M ATIONS ADOPTEES POUR L A D E T E R M I N ATION DES TRAVAUX À E F F E C T U E R 2. RECAPITULATIONS DES ACTIVITES ET MESURES PREVUES PAR LE PAN n ) vulgarisation de l’utilisation de la technologie du biogaz o) mise en œuvre de la stratégie nationale d’utilisation des eaux géothermales en agriculture p) création d’un observatoire national du foncier 2.3. Mesures d’appui et d’accompa- gnement a) création de nouvelles institutions chargées de la LCD dans le cadre du PAN b) renforcement institutionnel des CRDA c) formation et vulgarisation d) promulgation d’un code de gestion des ressources naturelles e) appui à la recherche f) promotion des ONG et des organisations socio-profession nelles (AIC, CSA,...) g) appui aux activités féminines h) aménagement et création d’infrastructures rurales i) appui aux petits métiers. Pour les zones socio-agro-écologiques de la Dorsale et du Tell, de la Basse Steppe et de la Haute Steppe, 7 classes d’érosion ont été dégagées : 1 : érosion hydrique > 60% avec érosion forte > 40% 2 : érosion hydrique > 60% avec érosion forte < 40% 3 : 40% < érosion hydrique < 60% avec érosion forte > 30% 4 : 40 % < érosion hydrique < 60% avec érosion forte < 30% 5 : 20% < érosion hydrique < 40% avec érosion forte > 20% 6 : 20% < érosion hydrique < 40% avec érosion forte < 20% 7 : érosion hydrique < 20 % Pour les classes 1 et 2 les travaux de protection qui concernent l’aménagement des voies d’eau (fixation des têtes de ravins, seuils en pierre sèche, végétalisation des ravins etc...) couvriront entre 60 à 80% des superficies à aménager et les travaux de prévention qui concernent l’installation des tabias, des murettes en pierre sèche, des cuvettes de plantation couvriront entre 20 et 40% de la superficie à traiter. La même hypothèse est faite pour les différentes classes et on aura pour : les classes 3 et 4 : 40 à 60% en aménagement de voies d’eau et 40 à 60% en aménagement des versants les classes 5 et 6 : 20 à 40% en aménagement de voies d’eau et 60 à 80% en aménagement des versants Pour la classe 7, ce sont essentiellement les travaux de prévention qui prédominent. Quant aux ZSAE de la Tunisie Méridionale, on y dis- tingue: (i) une érosion éolienne importante et généralisée qui nécessite des travaux importants de fixation des sables par l’installation de tabias et leur végétalisation à chaque fois qu’elles se prêtent, ainsi que l’aménagement des par- cours pour limiter le surpâturage et la perturbation de la surface du sol ; (ii) une érosion éolienne assez importante qui néces- site des travaux de même nature (installation et végéta- tion de tabias et aménagement des parcours) mais de moindre importance ; (iii) une érosion éolienne localisée qu’il faut maîtriser par l’installation de brise-vent et la multiplication de haies vives. Le principe de l’amélioration de la rugosité de la surface du sol est la règle à adopter. En plus des haies vives, il serait très bénéfique de multiplier les plantations d’arbustes fourragers s’adaptant bien aux milieux arides. 4.1. Plans de développement participa- tif (PDP) Les actions de CES, de développement agricole et pastoral, de reboisement et d’infrastructure rurale ainsi que les activi- tés d’appui pour la promotion des petits métiers et des acti- vités féminines seront envisagées dans le cadre d’un déve- loppement participatif intégrant le genre. 4.1.1. Conservation des eaux et du sol (i) Traitement des voies d’eau Le coût à l’ha des traitements des voies d’eau constitue une moyenne pondérée des coûts nécessaires pour l’ins- tallation des seuils en pierre sèche (360D/ha), la fixation biologique des ravins et des bad lands (1000 D/ha). Si le quart des ravins nécessite une fixation biologique le coût global de traitement de ravin revient à : (3 x 360D + 1000D) : 4 = 520D/ha. (ii) Traitement de versants Le traitement des versants nécessite l’installation de ban- quettes sur les versants non marneux, (660D/ha), l’im- plantation de murettes en pierre sèche sur les versants empierrés et sur les glacis encroûtés (620D/ha) (la pierre provient du décroutage de la bande à planter) et la confection de cuvettes individuelles autour des arbres (575D/ha). Le coût moyen à l’ha de ces différents amé- nagement est de l’ordre de 600D/ha. (iii) Amélioration pastorale Le coût d’une amélioration pastorale par des semis, sca- rifiages et une mise en défens revient approximativement à 320 D/ha. 90 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 7 3. HYPOTHESES DE CALCUL POUR L’EVALUATION DES TRAVAUX PHY- SIQUES NECESSAIRES A LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION 4 . HYPOTHESES PRISES POUR L’ E VA L U ATION DES COÛTS DES A C T I O N S 4.1.2. Installation de brise-vent L’installation de brise-vent coûte de l’ordre 900D/km soit 45D/ha avec un espacement de 200m entre les brise- vent. 4.1.3. Lutte contre l’ensablement Le coût moyen de confection de tabias assez serrés pour protéger un ha contre : ❉ une érosion éolienne importante et généralisée revient à 265D/ha ❉ une érosion éolienne assez importante : 175D/ha ❉ une érosion éolienne localisée : 90D/ha 4.1.4. Développement agricole et pastoral La lutte contre la désertification passe par une améliora- tion des sources de revenus qui ne peut provenir dans l’immédiat que de l’intensification de l’agriculture aussi bien en sec qu’en irrigué. On évalue à 1000D/ha pour procéder à une plantation d’arbres fruitiers en sec (type olivier). Les plantations pas- torales reviennent à 850D/ha. Pour l’intensification des cultures annuelles il faut prévoir entre 50 et 80D/ha en intrants supplémentaires (heures de tracteurs, semences sélectionnées, fertilisation, traitement). 4.1.5. Régénération des forêts et reboisement Le coût moyen de la régénération artificielle des forêts (semis ou plantation) et du reboisement des terres dénu- dées est de l’ordre de 1 000 D/ha. 4.1.6. Aménagement des petits périmètres irri - gués Des petits périmètres seront crées au bord des Oueds ou des lacs collinaires par pompage direct ou par captage des sources ou à partir des puits de surface. On évalue l’aménagement d’un ha de périmètre irrigué par pompage sur oued ou lac collinaire à 1750D/ha, par captage de source à 2400D/ha et à partir de puits de surface à 3700D. Il faut compter approximativement une moyenne de : 2600D/ha. 4.1.7. Infrastructure rurale L’infrastructure rurale comprendrait les pistes, la création de point d’eau potable et l’électrification. Elle est évaluée à au moins 4% du coût total du PAN. 4.2. Investissement sub-sectoriel La construction de lacs collinaires, d’ouvrages pour l’épandage des eaux de crue pour l’alimentation de la nappe phréatique et pour l’irrigation constituent des investissements lourds que la communauté rurale ne peut supporter. Par contre, l’exploitation avec un entretien rigoureux revient à la population. Pour ce programme, il est prévu d’achever ce qui est programmé dans la straté- gie nationale de CES. Il faut donc réaliser : - 500 lacs collinaires à raison de 170 000D/unité - 1200 unités d’épandage des eaux à raison 17.000 D/unité - 800 unités de recharge des nappes à raison 17.000 D/unité De même, les projets horizontaux nécessitent des inves- tissements importants difficiles à supporter par les com- munautés rurales. 4.3. Mesures d’appui et d’accompagne- ment La création : - des comités de lutte contre la désertification, le CNLCD et les CRLCD ; - des unités sous régionales de LCD (une unité/CRDA) ; - des comités locaux de développement ou comités de gestion ; ainsi que la consolidation des cellules territoriales de vul- garisation exigent des moyens en cadres importants et des renforcements des capacités sur place. Par ailleurs, la structuration des CRDA pour créer un environnement institutionnel porteur et l’appui aux struc- tures professionnelles pour mieux encadrer une popula- tion rurale très peu organisée nécessitent aussi un ren- forcement des capacités et des moyens humains impor- tants. Au vu de ce qui a été programmé pour des activités ana- logues, on consacrera 10 % des investissements pour le renforcement des capacités et de la recherche et 5 % pour créer un environnement institutionnel pour la gestion du PAN. L’estimation des fonds nécessaires pour mettre en œuvre le PAN n’est qu’une simple approximation. L’introduction d’une nouvelle approche d’intervention (approche partici- pative) autorise l’acceptation d’une évaluation grossière. C’est seulement après la mise en œuvre des projets- pilotes dans les différentes ZSAE qu’on pourrait apporter plus de précision au coût global du PAN. Le coût global de 2. 992 170, 000 DT , soit environ de 3 milliards de DT (l’équivalent de 3 milliards de $ US) est au stade actuel le chiffre le plus proche de la réalité. Le rythme de consommation du PAN est tributaire de la mobilisation des animateurs et des responsables des dif- férentes structures du développement rural et surtout de l’adhésion des agriculteurs pour adopter le PDP. 91 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 7 5. LE COÛT GLOBAL Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 7 92 ESTIMATION DU COUT DU PAN COMPOSANTES COUT/ QUANTITÉ COUT % TOTAL UNITAIRE (D) (1000D) I - Opérations de lutte contre la désertification 1 - Plan de développement participatif 1.1 - Conservation des eaux et du sol - Traitement antiérosif des ravins et des voies d’eau 520 940 000 488 000 - Traitement antiérosif des versants et des glacis 600 670 000 402 000 S/TOTAL (1-1) 890 888 1.2.Lutte contre l’ensablement - Erosion généralisée importante 265 258 000 68 370 - Erosion assez importante 175 638 000 111 650 - Erosion localisée 90 235 000 21 150 S/TOTAL(1-2) 201 170 1.3 - Régénération des forêts et reboisement 1000 300 000 300 000 1.4 - Lutte contre la salinisation des terres 220 000 1.5 - Aménagement des parcours 320 135 000 43 200 1.6 - Réutilisation des eaux de drainage en agriculture 20 000 1.7 - Réutilisation des eaux usées épurées en agriculture 30 000 1.8 - Développement agricole et pastoral - plantations fruitières 1000 50 000 50 000 - plantations fourragères 850 400 000 340 000 - intensification des cultures annuelles 80 300 000 24 000 - installation de brise-vent 45 400 000 18 000 S/TOTAL(1-8) 432 000 1.9 - création et réhabilitation de petits périmètres irrigués 2 600 20 000 52 000 1.10 - Amendement des sols dégradés 10 000 1.11 - Aménagement et création d’infrastructures rurales 110 000 S/TOTAL Plan de développement participatif 2 309 170 77,2 2.investissements subsectoriels 2.1 - Ouvrages de mobilisation des eaux - lacs collinaires 170 000 500 85 000 - ouvrages de recharge de la nappe 17 000 800 13 600 - ouvrages d’épandage 17 000 1 200 20 400 S/TOTAL (2-1) 119 000 2.2. Projets horizontaux A.Renforcement des connaissances de base et développement des systèmes d’information et d’observation systématique 10 000 B.Etablissement de plans d’ensemble de préparation à la sécheresse 40 000 C.Rationalisation de la consommation d’énergie en milieu rural 20 000 D. Education et sensibilisation environnementale de la population 30 000 E. Mise en oeuvre de la stratégie nationale d’utilisation des eaux géothermales en agriculture 20 000 F. Création d’un Observatoire du foncier 1 000 S/TOTAL (2-2) 121 000 S/TOTAL Investissements Subsectoriels 240 000 8 S/TOTAL OPÉRATIONS DE LCD 2 549 170 II. Mesures d’appui 1. Renforcement institutionnel et gestion du PAN 80 000 2.Formation et vulgarisation 50 000 3. Promotion des ONG et des organisations socio-professionnelles 23 000 4. Appui à la recherche 100 000 5. Elaboration des études et mise en œuvre de système de Suivi-Analyse-Coût/Avantage-Evaluation-impact 30 000 6. Appui aux activités féminines 80 000 7. Appui aux petits métiers 80 000 S/TOTAL Mesures d’appui 443 000 14,8 TOTAL GÉNÉRAL 2 992 170 100 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 8 93 L’approche prônée par la CCD est une approche inté- grée où le financement des activités et la mobilisation des ressources constituent l’un des maillons essentiels de sa mise en œuvre. En effet, pour financer la lutte contre la désertification, la CCD (par son article 21) établit un mécanisme mondial chargé d’encourager les actions conduisant à la mobilisation des ressources financières, et prévoit également l’établissement de mécanismes de financement au niveau national tels que les fonds natio- naux de lutte contre la désertification (FND), aux fins de contribuer à la mobilisation de ressources financières pro- venant de diverses sources et d’acheminer rapidement et efficacement ces ressources au niveau local, en vue d’ap- puyer les activités de lutte contre la désertification et d’at- ténuer les effets de la sécheresse. En raison de la nature et de la diversité des activités de lutte contre la désertification qui ont des prolongements dans de nombreux secteurs de la vie socio-économique, les dispositions de la convention à ce sujet permettent d’établir que les FND devraient être conçus comme étant des sources complémentaires de financement, ainsi qu’un mécanisme parmi plusieurs autres à mettre en place au niveau national pour appuyer la mise en oeuvre de la CCD. Les raisons qui sous-tendent l’établissement d’un tel mécanisme résident dans le caractère nouveau de l’ap- proche adoptée pour la mise en œuvre de la CCD, qui ne peut concorder avec les mécanismes de financement de type classique. En effet, ces derniers sont le plus souvent régis soit par un contrôle normatif et à priori, soit par les règles de la comptabilité publique qui, dans tous les cas, ne peuvent aller de pair ni avec une approche de planifi- cation itérative associant les bénéficiaires, ni avec la nature et la diversité des activités de lutte contre la déser- tification. En outre, ces mécanismes sont tels que l’ache- minement des fonds au niveau local souffre largement des routines et lourdeurs bureaucratiques et administra- tives. De cette manière, les FND seraient en mesure de pro- mouvoir la participation populaire en renforçant les capa- cités des collectivités locales, de faciliter la coordination et l’harmonisation des appuis fournis aux activités de lutte contre la désertification et/ou d‘atténuation des effets de la sécheresse au niveau local, ainsi que de conclure des alliances entre les différentes parties concernées dans le cadre de partenariats à différents niveaux. En effet, de telles dispositions impliquent notamment que : (i) les activités à financer devront être essentiellement entreprises par les collectivités qui participeront à l’effort de mobilisation de ressources ; (ii) l’accès aux ressources des fonds devra générale- ment être réservé aux organismes communautaires de base, aux ONG et aux autorités locales ; (iii) les financements devront être maintenus à un niveau peu élevé afin de ne pas perturber les processus de développement au niveau local. C’est dans ce contexte que la loi de finances pour l’année 1998 (loi n° 97-88 du 29/12/97) a prévu dans son article (22) l’ouverture d’un compte spécial du trésor dénommé « fonds de lutte contre la désertification » dont les règles d’organisation, de fonctionnement et d’intervention seront fixées par décret. 2.1. Identification des statuts possibles pour le FND Les mécanismes de financement mis au point par les pouvoirs publics en Tunisie prennent généralement l’une des formes suivantes : ❉ les fonds spéciaux du trésor, qui sont créés par la loi des finances et qui peuvent être autorisés à recevoir des ressources autres que les ressources budgétaires ; CHAPITRE VIII MECANISMES DE FINANCEMENT 1. LE CONCEPT DU FONDS NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFI- CATION 2. CHOIX DU STATUT DU FND ❉ les fonds de concours, qui sont créés et supprimés par simple arrêté du Ministre des finances et qui peuvent recevoir des contributions d’une collectivité de « membres » ou de « ressortissants » ; ❉ les lignes budgétaires, également créées et suppri- mées par la loi des finances et dont la gestion est confiée aux banques sur la base d’une Convention qui en fixe les conditions et les modalités. Tous ces mécanismes de financement, auxquels l’Etat fait appel pour intervenir directement en faveur d’un secteur d’activité déterminé ou d’une population jugée prioritaire, sont l’apanage de l’Administration et sont en consé- quence gérés selon les règles et les procédures de la comptabilité publique. Il s’avère donc nécessaire, pour prendre en considération les dispositions prévues dans ce domaine par la CCD, de doter le FND d’un statut juridique novateur. 2.2. Choix du statut particulier du FND Le statut particulier du FND peut avoir l’une des trois formes suivantes : ❉ Fonds du trésor avec quelques aménagements au mécanisme existant ; ❉ ONG d’intérêt national ; ❉ Personne morale d’intérêt public. Lors de sa réunion du 18/2/98, le CCD, présidé par le Ministre de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire, après avoir étudié les avantages et les incon- vénients de ces trois formes possibles de statut particu- lier, a choisi pour le FND le statut de « Personne morale d’intérêt public », dont les structures de gestion auront une composition mixte regroupant des représentants de l’Etat et autres collectivités publiques, des représentants d’ONG et de groupements communautaires, ainsi que le secteur privé. Dans cette option, le FND sera un organisme autonome auquel seront associés les représentants du gouverne- ment en tant que partenaires égaux au même titre que les représentants des ONG, des groupements locaux, des donateurs et des institutions privées. Cela permettra de créer un certain équilibre dans les intérêts, facteur essen- tiel pour assurer la transparence des opérations et la res- ponsabilité des administrateurs. Toutefois, ce fonds sera géré selon son statut actuel en tant que «Compte Spécial du Trésor» pendant une pério- de transitoire (3 ans) au terme de laquelle il sera procédé à une évaluation de cette gestion ; cette évaluation per- mettra d’identifier les ajustements nécessaires pour dis- poser des outils de mise en oeuvre de la troisième option dans ce domaine (Personne morale d’intérêt public). 94 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 8 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 9 Quelques mois seulement après l’adoption de la CCD, la Tunisie a abrité les journées d’information maghrébines sur la mise en œuvre de la dite Convention (8 - 11 nov. 1995), au cours desquelles il a été défini les orientations possibles d’un Plan d’Action Sous-Régional de LCD (PASR maghrébin) dont les composantes seront : (i) la mise en place d’un Centre maghrébin d’études stratégiques, de recherche, et de formation pour le déve- loppement des régions arides ; (ii) un projet d’appui à la mise en place d’une structu- re opérationnelle de coordination, de programmation et de suivi des activités de LCD ; (iii) la mise en place d’un réseau régional de sur- veillance continue des écosystèmes ; (iv) la mise en place d’une base de données maghré- bines sur la désertification ; (v) l’établissement de plans d’ensemble de lutte contre les effets de la sécheresse ; (vi) un projet régional pour la promotion de l’utilisation de l’approche participative ; et (vii) un programme de développement intégré trans- frontalier. L’Observatoire du Sahel et du Sahara sera installé en Tunisie à partir de 1999. Cela est considéré comme un acquis pour la Tunisie et l’Afrique compte tenu de l’impor- tance du rôle de l’OSS qui aide ces pays à mettre en œuvre la Convention. En outre, Tunis est le siège du Projet de la Ceinture Verte des pays d’Afrique du Nord parrainé par l’ALECSO et qui contribue à la coordination des efforts de ces pays dans le domaine de la LCD. CHAPITRE IX MISE EN ŒUVRE DU PAN ET COOPERATION INTERNATIONALE 1. COOPERATION À L’ECHELLE DE LA SOUS-REGION DE L’AFRIQUE DU NORD 2. COOPERATION À L’ECHELLE REGIONALE ET INTERNATIONALE 95 Photo 25 : Réunion maghrébine pour la mise en œuvre de la Convention. La mise en œuvre du PAN prendra en considération la coopération sous-régionale dans le domaine de la LCD. La conférence régionale sur la mise en œuvre de la CCD, qui a eu lieu à Dakar en juillet 1995, a défini dans ses conclusions finales les objectifs du partenariat ainsi que les obligations qu’il implique: (i) pour les pays africains (principalement, faire de la LCD une lutte contre la pauvreté, promouvoir une poli- tique de décentralisation en vue d’une participation effec- tive des acteurs, et, coordonner l’élaboration, la négocia- tion et la mise en œuvre de la Convention) ; (ii) pour les pays développés (assurer l’assistance financière sur le long terme et renforcer les capacités des pays africains dans les domaines institutionnel, de recherche et de transfert de technologie) ; (iii) et pour les autres partenaires internationaux (pro- mouvoir l’échange de techniques et de connaissance et la mobilisation des ressources financières). La mise en œuvre du PAN prendra en compte la coopé- ration régionale et internationale dans le domaine de la LCD. Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 9 Photo 26: Coopération internationale : Visite ministérielle en Allemagne. 96 97 CHAPITRE X SUIVI, ÉVALUATION ET IMPACT DU PAN Les leçons tirées du passé incitent à donner une priorité quasi absolue au suivi et à l’évaluation des projets ou des actions non seulement au niveau de leur exécution mais aussi au niveau de leur impact sur la LCD, avec ses trois volets : social, économique et environnemental. Le renforcement institutionnel dans le domaine de la LCD préconisé dans le PAN ainsi que les autres mesures d’ap- pui prévues, notamment en matière de formation et de recherche, seront de nature à améliorer les instruments et les méthodologies disponibles pour assurer le suivi/éva- luation des projets de LCD. A cet effet, le PAN prévoit la mise en application des sys- tèmes de suivi-évaluation qui sont disponibles actuellement dans les domaines de la CES et du développement forestier et d’améliorer les approches d’une façon progressive au fur et à mesure du renforcement des capacités dans ce domai- ne. Etant donné l’adoption prévue de l’approche participative, “ le suivi-évaluation sera effectué d’une manière partici- pative comprenant l’auto-évaluation afin que la population elle même apprécie le résultat son action “(Ministère de l’agriculture-Projet PNUD/FAO/TUN/ 92/001-Appui tech - nique pour la mise en oeuvre de la stratégie nationale de CES. L’approche participative dans le domaine de la CES en Tunisie- Eléments de méthodologie- Avril 1997)”. Le suivi dans le domaine de la CES prend en considéra- tion le fait que “ la conception et la mise en oeuvre des actions CES visent à réaliser deux types d’impact; alors que le premier concerne la protection de l’écosystème considéré, le second se rapporte à l’amélioration des ren- dements des cultures pratiquées et par voie de consé- quence celle des revenus des agriculteurs c i b l é s ”(Ministère de l’agriculture-Projet PNUD/FA O / TUN/92/001- Appui technique pour la mise en oeuvre de la stratégie nationale de CES. Elaboration d’un système de suivi-évaluation de la CES- Le système de suivi pro - posé- Un guide pratique- M.S.BACHTA- Mai1997). Pour chaque type d’impact, il a été défini des indicateurs à mesurer selon la nature de l’action CES entreprise. Au fur et à mesure de sa mise en oeuvre, le PAN fera l’ob- jet d’un suivi-évaluation, au niveau de son exécution et de son impact, et ce par le CNLCD qui est l’organe national de coordination en matière de LCD tel que prévu par la CCD (Annexe I, Article 9) qui stipule que chaque pays africain Partie désigne un organe approprié de coordina- tion pour jouer le rôle de catalyseur dans l’élaboration, la mise en oeuvre et l’évaluation de son programme d’action national. Compte de l’article 3, cet organe de coordina- tion, «selon qu’il convient,...établit des critères pertinents, quantifiables et facilement vérifiables, pour assurer l’ana- lyse et l’évaluation des programmes d’action nationaux, comprenant des mesures à court, moyen et long terme et de leur mise en oeuvre et élabore des rapports circons- tanciels sur l’état d’avancement des PAN». Le CNCLD établira des indicateurs de mise en oeuvre et des indicateurs d’impact et suivi-évaluation. En coopération avec l’Observatoire du Sahel et du Sahara(OSS), la Tunisie a déjà participé à des degrés divers aux travaux de l’OSS relatifs aux indicateurs de processus et aux indicateurs d’impact, ces travaux étant menés en étroite coopération avec le secréta- riat de la CCD. En 1998, il est prévu de faire un test de la grille d’indicateurs de mise en oeuvre de la Convention dans plu- sieurs pays, dont la Tunisie, et de finaliser l’approche métho- dologique des indicateurs d’impact. “La démarche préconi- sée est de s’appuyer, en concertation avec les organes nationaux de coordination existants, sur des équipes natio- nales pour mener un travail en profondeur d’identification des acteurs-clés, d’identification des données et programmes existants, et de mise en place d’une démarche cohérente d’élaboration et de test d’indicateurs d’impact. La réflexion sur les indicateurs d’impact devrait également permettre de dégager un ensemble minimal consensuel d’indicateurs bio- physiques et socio-économiques d’évaluation de l’impact des programmes d’action de LCD”. (OSS-Conseil Scientifique et Technique- Mise en oeuvre de la stratégie 2000 de l’OSS- Rapport d’activité scientifique et technique de 1997 et pro - 1. SUIVI - EVALUATION DU PAN Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 10 gramme 1998-Paris-Janvier 1998). Il s’agit de pressentir l’impact des actions d’aménagement et de développement susceptibles d’induire un effet sur l’environnement. En cas d’effet négatif, il faut prévoir des mesures d’atténuation. Normalement les actions choisies sont celles susceptibles de maintenir et d’améliorer les ressources naturelles et de procurer des sources de reve- nus aux populations déshéritées. En outre, il faut noter qu’il n’existe pas d’actions de gran- de envergure et concentrées pour produire des effets négatifs sur l’environnement. Il s’agit essentiellement de petites actions, bien étalées dans l’espace et le temps, conçues d’abord pour améliorer la production agricole et conserver les ressources naturelles. 2.1. Impact des infrastructures Les routes, les pistes rurales et les cassis, sont conçus pour désenclaver le monde rural ; ce désenclavement est important car il facilite l’écoulement des produits, et notamment les produits périssables. Les possibilités offertes pour écouler les produits laitiers encouragent les agriculteurs du Nord-Ouest à introduire l’élevage dans l’assolement, ce qui donne plus d’équilibre au sol en amé- liorant son statut humique. L’unique aspect négatif est le risque d’érosion induit par l’ouverture des pistes dans les zones en pente. Il faut penser à protéger les berges et à creuser des fossés pour l’évacuation des eaux. Le problème de leur entretien doit être résolu pour maintenir l’impact positif de ces pistes plutôt que de les voir se transformer en des obstacles pour le développement. La création de points d’eau aura des répercussions posi- tives sur la satisfaction des besoins en eau potable et domestique. La présence de l’eau offre plus de possibili- tés à la diversification de l’agriculture(intégration de l’éle- vage) et au développement des petits métiers généra- teurs de sources de revenus. Les points d’eau doivent répondre aux normes d’hygiène pour éviter les risques de contamination et assurer une protection sanitaire. 2.2. Impact des aménagements 2.2.1. Ouvrages de mobilisation des eaux Il n’est plus à démontrer l’utilité des lacs collinaires et des unités d’épandage et de recharge des nappes. Ces ouvrages régularisent l’écoulement des eaux de surface et retiennent des sédiments. Les eaux qui seront rete- nues dans les lacs prévus dans la stratégie de mobilisa- tion des eaux ne dépassent guère 50 millions de m3 soit 2,5% du total moyen des eaux qui sont stockées dans les retenues des grands barrages (source: stratégie pour le développement des ressources en eau). Donc leur impact sur l’approvisionnement en eau des barrages n’est que limité. Par contre la quantité de sédiments qu’ils retien- nent a un effet très bénéfique sur les grandes retenues en ralentissant la sédimentation. Les ouvrages de mobilisation des eaux transforment le paysage et augmentent le coût à l’hectare des aménage- ments de conservation des eaux et du sol. L’efficacité de ces ouvrages doit être étudiée cas par cas et avec beau- coup d’attention sur tous les plans économique, social, environnemental etc... Une approche prudente s’impose pour ce type d’aménagement, ce qui explique le maintien dans le programme du même nombre d’ouvrages que celui prévu dans la stratégie de CES. Les lacs collinaires retenus doivent répondre aux objectifs prioritaires assignés. S’ils sont conçus pour le développe- ment de l’agriculture, il faut que leur comportement hydro- logique soit prévisible et leur emplacement à proximité de sols aptes à une intensification de l’agriculture.Quant aux unités d’épandage, leur durabilité dépend du coût d’en- tretien (dégagement des sédiments des voies d’eau) pour que l’eau puisse atteindre à chaque crue les champs des- tinés à l’irrigation. L’installation des unités de recharge des nappes doit être précédée d’études hydrogéolo- giques pour s’assurer de leur impact positif sur les nappes. La décision pour la réalisation de tous ces ouvrages est conditionnée par l’engagement des populations. 2.2.2. Aménagements pastoraux Cette composante comprend d’une part des actions d’amélioration des parcours, basées sur des mises en défens, accompagnées de scarification, de semis et de fertilisation, et d’autre part, des opérations de plantation d’arbustes fourragers et de cactus. Elle se base aussi sur un mode d’exploitation des parcours permettant automa- tiquement leur régénération. Ces actions qui assurent un meilleur taux de couverture végétale du sol ne peuvent être que bénéfiques pour atténuer les effets de l’érosion, aussi bien hydrique qu’éolienne, et apporter un supplé- ment d’unités fourragères, réduisant ainsi le surpâturage. 98 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 10 2. IMPACT DU PAN SUR L’ENVIRONNE- MENT 2.2.3. Actions de développement agricole Le développement agricole consiste en des actions ten- dant à mieux équilibrer les systèmes de production et à mieux adapter la nature des productions aux potentialités des terres. L’adaptation des modes d’exploitation des terres vise une production meilleure, tout en limitant leur dégradation ; le choix d’un assolement, en introduisant des cultures four- ragères, notamment des légumineuses, améliore la ferti- lité des sols et leur stabilité. Le remplacement de la céréaliculture sur pente par des plantations moyennant quelques aménagements de CES, atténue énormément les effets de l’érosion. L’intensification de la céréaliculture et le développement de l’élevage procurent d’avantage de matière organique qui sera restituée au sol, sous forme de chaumes ou sous forme de fumier. Les actions d’intensification des cultures annuelles, de plantations fruitières et pastorales et la création de petits périmètres irrigués, donnent une nouvelle configuration aux petites exploitations du Tell et de la Dorsale, qui se transforment en jardins, entourés par des haies vives. Le quadrillage de l’espace par les haies matérialisant les limites des exploitations a un effet très positif quant à la protection des sols contre l’érosion. 2.2.4. Aménagement de conservation des eaux et des sols L’objectif de la conservation des eaux et du sol consiste à réduire le ruissellement pour améliorer l’infiltration de l’eau, éviter le décapage superficiel des horizons orga- niques du sol, soit, globalement , conserver et améliorer la fertilité des sols. Cet objectif est atteint par des aménage- ments combinés d’ordre physique et biologique (cordons en pierres sèches avec des plantations en amont, implantation de seuils en pierres et consolidation des ravins etc...). En milieu aride, c’est surtout l’amélioration des profils hydriques qui permet un accroissement rapide de la produc- tion de biomasse. (i) La CES agricole Elle comprend des aménagements spécifiques au domaine cultivé, tels que des cordons, des banquettes,..Les quelques expérimentations et mesures effectuées montrent qu’en région semi-aride, on arrive à avoir une augmentation de stoc- kage de 50 mm d’eau pluviale entre janvier et avril. Ce gain entraîne une augmentation de rendement en blé de 7 quintaux à l’hectare en moyenne. L’augmentation de ren- dement en année moyenne peut atteindre 50% et encore plus en année sèche (mesures faites par la Direction de la CES). A la station expérimentale de Mkachbia (semi-aride supé- rieur), en année déficitaire, l’effet des cordons en pierres sèches a provoqué jusqu’à 72 % d’accroissement du ren- dement de la parcelle témoin. Les exploitants confirment des accroissement de 30 à 50% suivant les cultures et les étages bioclimatiques, en année moyenne, sur des sols à ari- dité édaphique importante. Avec l’accroissement des rende- ments dans les zones traitées, il faut toutefois penser à resti- tuer l’exportation des nutriments, qui devient de plus en plus i m p o r t a n t e . (ii) Le traitement des ravins C’est une opération très positive qui permet de stabiliser les voies d’eau et de limiter d’une façon substantielle le transport solide vers l’aval. Les seuils en pierres sèches piègent eau et sédiments pour former un sol profond à profil hydrique très favorable, permettant le développement rapide d’arbustes utiles pour le bois et le fourrage. Le traitement des têtes de ravins arrête également le processus d’érosion régressive. 2.2.5. Régénération des forêts, reboisement et agroforesterie La régénération artificielle des forêts (par resemis ou par plantation), les travaux de reboisement des terres dénu- dées et l’agroforesterie permettent de fixer le sol et de réduire le ruissellement des eaux, ce qui contribue à atté- nuer les effets de l’érosion hydrique et éolienne, tout en apportant un supplément de produits ligneux et fourra- gers, réduisant ainsi le prélèvement excessif des com- bustibles ligneux et le surpâturage. 2.2.6. Lutte contre l’ensablement Les ouvrages de lutte contre l’ensablement ainsi que la fixation biologique des dunes permettent de protéger les infrastructures, les installations humaines et les péri- mètres de mise en valeur contre l’envahissement par les sables, ce qui améliore considérablement l’environne- ment dans les zones ainsi protégées contre l’érosion éolienne. L’approche du PAN est inspirée des projets de dévelop- pement intégré réalisés dans les différentes régions du pays: projet du bassin-versant de l’oued Marguellil, projet des délégations intérieures du Gouvernorat de Mahdia, projets intégrés de Zaghouan, de Sfax et de Sidi Bouzid, et le projet “Gestion des Ressources Naturelles”, avec ses trois zones pilotes de Jendouba, Kasserine et 99 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 10 3. IMPACT ECONOMIQUE DU PAN Médenine. Ces projets de développement intégré accor- dent une importance comparable aux aspects de produc- tion et de conservation. Etant conçus dans des régions menacées par la désertification, ils sont par conséquent assimilables à des projets de lutte contre la désertifica- tion. Dans ces projets, le calcul économique détaillé montre que le taux de rentabilité interne varie entre 8 et 21%, malgré l’existence de quelques aménagements non directement productifs. En plus de ce taux de rentabilité, il ne faut pas négliger l’impact positif sur l’environnement. Outre l’amélioration prévisible des conditions de vie dans les zones rurales d’intervention du PAN due à son impact économique lui même et aux autres programmes de développement rural et de résorption des Zones d’Ombre, la stratégie nationale d’aménagement rural (Objectifs et orientations-Juillet 1997) a estimé que la mise en oeuvre des stratégies sylvo-pastorales et de CES “sont en mesure de pourvoir à l’équivalent de 24 000 à 32 000 emplois permanents” auquels s’ajouteront, sur le long terme, “40 000 à 50 000 emplois supplémen- taires procurés par l’entretien et la maintenance des aménagements de CES”. 100 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Chapitre 10 4. IMPACT DU PAN SUR L’EMPLOI ’évaluation des acquis et des réalisations effectuées dans le pays depuis l’indépen- dance dans le domaine de la lutte contre la désertification a montré les limites des pro- grammes et actions entrepris dans ce domaine dues, notamment, à l’absence de participation effective des populations rurales, d’une part, et à un manque d’intégration des efforts déployés dans le cadre du développement rural, d’autre part. Afin de tirer les leçons du passé, le PAN a été élaboré en prenant en considération l’engage- ment ferme du pays pour la mise en œuvre à la fois de la CCD et de l’Agenda 21 tunisien, et en tenant compte de la stratégie nationale d’aména- gement rural. Tout en se basant principalement sur les straté- gies nationales existantes dans les domaines de la CES, du sylvo-pastoralisme et de la lutte contre l’ensablement, le PAN renforce l’effort actuel dans ces domaines dans une vision de gestion et d’utilisation des ressources naturelles dans le cadre d’un développement durable. C’est ainsi que le PAN insiste, dans toutes ses composantes, sur la nécessité de l’adoption de l’approche participative intégrée en vue d’assu- rer progressivement la participation des popula- tions à toutes les étapes relatives à la mise en œuvre des projets de LCD, et ce dans le cadre de plans de développement participatif initiés à l’échelle locale. A cet effet, il est préconisé de renforcer le rôle des structures régionales rurales en les décentralisant davantage par la création - informelle dans un premier temps - des Comités de développement à l’échelle des « ter- roirs », et d’assurer la promotion des ONG et des associations socio-professionnelles en tant que catalyseurs et acteurs du développement rural. Bien que le PAN s’appuie sur des stratégies sec- torielles, il prévoit des mesures et structures agis- sant dans le sens d’une intégration de toutes les activités de LCD pour pouvoir atteindre les objec- tifs poursuivis dans ce domaine ; l’intégration de ces activités dans le cadre des Plans de dévelop- pement participatif qui sont à la base des futurs Plans directeurs régionaux de LCD, lesquels seront à leur tour intégrés dans les « p r o g r a m m e s de développement rural intégré» actuellement en cours d’exécution dans le pays, entraînerait pro- gressivement la disparition de la démarche secto- r i e l l e . Par ailleurs, le PAN, en conformité avec la poli- tique nationale de développement durable dont les principes de base « mettent l’accent d’une manière complémentaire sur l’élimination de la pauvreté, la valorisation des ressources humaines et la protection-préservation de l’envi- r o n n e m e n t », souligne, tout au long de sa démarche, la nécessité de l’élimination de la pauvreté d’un côté, et, de l’autre, « du dévelop- pement de sources alternatives de vie en dehors de l’agriculture et de l’élevage » pour les popula- tions concernées; les structures existantes visant l’amélioration des conditions de vie des Zones d’Ombre, telles que le Fonds de Solidarité Nationale et l’Union Tunisienne de Solidarité Sociale ainsi que les interventions du PDRI constituent dans ce contexte un important appui au PAN. Le PAN prévoit également des mesures d’appui et d’accompagnement d’ordre institutionnel, juri- dique et structurel, car les opérations d’ordre technique à elles seules ne permettraient pas de juguler le phénomène de la désertification ; c’est dans ce cadre qu’il est préconisé le renforce- ment des structures chargées de la sensibilisa- tion et de l’éducation environnementale des CONCLUSION 101 L Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Conclusion populations, et, pour maîtriser l’instabilité fonciè- re, entre autres, la promulgation d’un Code pas- toral puis d’un Code de gestion des ressources naturelles. Le rôle de la femme dans la lutte contre la déser- tification est mis en exergue par le PAN qui prône, à cet effet, la prise en compte du genre, l’appui aux activités féminines (notamment l’arti- sanat) ainsi que la rationalisation de l’utilisation de l’énergie en milieu rural (par l’amélioration des fours traditionnels individuels, la diffusion de bou- langeries collectives rurales et la vulgarisation de l’utilisation de la technologie du biogaz) dont l’im- pact sur la réduction de la collecte du bois de feu sera bénéfique à la fois sur les conditions de vie de la femme rurale et sur la conservation du cou- vert végétal. Les acquis du pays dans le domaine de la recherche scientifique et de la recherche-déve- loppement concernant la LCD, notamment en ari- dologie, sont importants mais insuffisants pour mieux connaître et combattre le phénomène de la désertification ; aussi le PAN préconise-t-il l’ap- pui à la recherche et aux études permettant d’améliorer les connaissances dans ce domaine et d’acquérir de meilleurs outils de surveillance et d’évaluation des effets de la sécheresse. La mise en œuvre progressive (prévue pour trois phases couvrant deux décennies), le suivi et l’évaluation du PAN et de son impact seront effectués par l’organe national de coordination, tel que stipulé par la CCD, à savoir le CNLCD dont la composition reflète l’implication de l’admi- nistration et de la société civile dans la LCD. En outre, la création récente d’un Fonds de LCD illustre la volonté politique de la Tunisie pour compter d’abord sur ses propres capacités dans ce domaine. A ce titre, le PAN ne prétend pas l’exhaustivité mais se caractérise par une démarche souple et évolutive permettant de lui faire les ajustements nécessaires en temps opportun. La désertification étant un problème universel, le PAN prend en considération la nécessité d’une coopération à l’échelle sous-régionale (Nord de l’Afrique), régionale (Afrique) et internationale pour pouvoir maîtriser ce phénomène. En conclusion, en supposant que la mise en oeuvre du PAN s’effectuera dans de bonnes conditions, c’est à dire, d’une part, sans disconti- nuité des ressources financières, et d’autre part, en conformité avec les principes de base de l’Agenda 21 tunisien (1995), l’intervention du PAN sur plus de quatre millions d’ha de l’espace rural et la mise en exécution des mesures de lutte préventive contre la désertification (y com- pris l’éradication de la pauvreté) et des mesures d’appui et d’accompagnement préconisées auront certainement un impact positif socio-éco- nomique et environnemental pouvant engendrer une régression considérable du phénomène de 102 Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification Conclusion e programme d’action national de lutte contre la désertification constitue le fruit d’un travail collégial de concertation entre les différents intervenants et la contribution effective d’un groupe de consultants nationaux compétents dans le domaine de la lutte contre la désertifi - cation et d’atténuation des effets de la sécheresse. Il s’agit de : Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Réalisation : La Page infographique Tél. (216) 1. 701 604 TUNIS Adresse : 36, Rue de Tyr - 2037 El Menzah VIII Tunis - TUNISIE MM. Abdessalem KALLALA, Abderrahmane BEN BOUBAKKER, Ahmed SOUIS- SI, Habib HIZEM, Jameleddine SAADALLAH, Mohamed Sahbi HAJJAJ, Mongi ZOUAGHI, Amel MAKHLOUF KRAIEM & Latifa ZOUAGHI Directeur du Projet : Mme Amel BENZARTI