Governmental Decree No. 357 validating the Regulation on the Committee for Environmental Protection under the Government of the Republic of Tajikistan

Правительство Республики Таджикистан ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Комитете по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан В соответствии со статьей 12 Конституционного закона Республики Таджикистан "О Правительстве Республики Таджикистан", статьей 57 Закона Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах" и во исполнение указа Президента Республики Таджикистан от 19 ноября 2013 года, №12 "О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Таджикистан" Правительство Республики Таджикистан постановляет: 1. Утвердить положение, структуру центрального аппарата, схему управления и перечень организаций системы Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан (приложения 1, 2, 3 и 4). 2. Установить предельную численность работников Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан в количестве 470 единиц (без учета обслуживающего персонала), в том числе центрального аппарата 63 единицы. 3. Разрешить Комитету по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан иметь 2 заместителей председателя, включая одного первого заместителя и коллегию в составе 7 человек. 4. Установить Комитету по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан лимит служебных легковых автомобилей 11 единиц, в том числе 6 единиц для центрального аппарата. 5. Финансирование центрального аппарата Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан, в том числе органов, предусмотренных в схеме управления и перечне организаций в его системе (кроме коммерческих организаций) осуществлять за счёт средств республиканского бюджета и других средств по согласованию с Министерством финансов Республики Таджикистан. 6. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Таджикистан от 24 апреля 2008 года, №189 "О Комитете по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан". Председатель Правительства Республики Таджикистан Эмомали Рахмон г. Душанбе, от 2 сентября 2021 года, №357 Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Таджикистан от 2 сентября 2021 года, №357 Положение Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан (далее Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды. 2. Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан, нормативными правовыми актами, международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан, и Положением Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан (далее - настоящее Положение). 3. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральными исполнительными органами государственной власти, местными исполнительными органами государственной власти, органами самоуправления посёлков и дехотов, международными организациями, общественными организациями, физическими и юридическими лицами. 2. ПОЛНОМОЧИЯ КОМИТЕТА 4. Комитет имеет следующие полномочия: продвижение государственной экологической политики, управление сферой охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе охрана природных памятников, биоразнообразия, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, видов отходов, водных ресурсов, источников поставки воды, атмосферного воздуха, устойчивых органических загрязнителей, гидрометеорологии, изменения климата, опустынивания, озонового слоя и химической безопасности; осуществление государственного контроля над охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, в том числе растительного и животного мира, рыбных запасов, охотничьих хозяйств, особо охраняемых природных территорий, туристических маршрутов, лесных насаждений, водных ресурсов, атмосферного воздуха, земли и её недр, добычи общераспространенных полезных ископаемых, обращения с химическими веществами минеральными удобрениями, отходов соблюдения норм экологической, биологической безопасности, качества топлива, устойчивых органических загрязнителей, соблюдения экологических норм и стандартов; определение эффективности, соответствия и возможности деятельности объектов экспертизы экологическим требованиям, предотвращение неблагоприятных последствий воздействия на окружающую среду, выдача обоснованного научного заключения; организация и осуществление разрешительной и лицензионной деятельности в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами; управление особо охраняемыми природными территориями, охраной, сохранением, восстановлением экологической системы, видами редких растений и животных; организация и проведение экологического мониторинга, прогнозирование и систематическое изучение состояния окружающей среды, погоды, ледников, озёр и водохранилищ, анализ происхождения и процесса природных чрезвычайных ситуаций; организация и проведение государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной планируемой деятельности; проведение научных исследований и изучение вопросов охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, биоразнообразия, водных ресурсов, растительного и животного мира, запасов рыбы, отходов, гидрометеорологии, особо охраняемых природных территорий и изменения климата; разработка и осуществление мероприятий по охране, улучшению состояния окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, охране воды, рекреационных территорий, природных комплексов, а также природных объектов, имеющих особое научное, культурное и рекреационное значение; организация и ведение государственного экологического контроля; разработка проектов программ, концепций, стратегий и планов действий по охране окружающей среды, отчётов и национальных докладов о состоянии окружающей среды, комплексного плана использования, восстановления и охраны природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, гидрометереологии, участие и контроль в их реализации, а также разработка межгосударственных целевых программ и экологических проектов; разработка и внедрение новых экономических механизмов рационального использования природных ресурсов; разработка методических документов и рекомендаций в сфере охраны окружающей среды; организация, управление и формирование источников специального финансирования охраны окружающей среды и посредством него восстановление природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, стимулирование работников и их обеспечение специальными средствами; организация деятельности Фонда охраны окружающей среды, обеспечение его целевого использования и контроля; содействие привлечению грантовых средств, инвестиций для реализации стратегий, концепций, государственных и отраслевых программ по охране окружающей среды; совершенствование системы оповещения о природных и техногенных бедствиях, которые приводят к возникновению чрезвычайных ситуаций и ущербу; обеспечение государственных органов, физических и юридических лиц экологической информацией; координация деятельности министерств и ведомств, местных исполнительных органов государственной власти, учреждений, предприятий и других организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; координация и обеспечение выполнения международных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, признанных Республикой Таджикистан, участие в разработке и осуществлении межгосударственных и региональных экологических программ; повышение уровня просвещённости и формирование экологического воспитания населения посредством средств массовой информации, налаживание агитационно-пропагандистской работы по охране окружающей среды и другие случаи, не запрещенные законодательством; содействие развитию экологического туризма; привлечение общественных инспекторов для охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в соответствии с установленным порядком; разработка проекта нормативных правовых актов и представление их в Правительство Республики Таджикистан; разработка и утверждение нормативов, экологических стандартов, планов управления и национальных планов по отдельным направлениям охраны окружающей среды, технических регламентов и иных нормативных документов в сфере охраны окружающей среды и эффективного использования природных ресурсов; рассмотрение обращений физических и юридических лиц; внесение предложения в Правительство Республики Таджикистан по определению квоты на использование отдельных видов растительного и животного мира; заключение договоров о строительстве объектов в сфере охраны окружающей среды с подрядчиками, независимо от форм собственности, определяемых на основе конкуренции и прозрачности, а также осуществление контроля над их выполнением; утверждение требований к строительству объектов в сфере охраны окружающей среды и эксплуатации объектов его инфраструктуры, перечню объектов, по которым должны быть разработаны технико-экономическое обоснование, стандартные проекты, проектно-сметная документация, титульный список на строительство и модернизацию структуры объектов, финансируемых за счёт средств государственного бюджета и установление требований к составу и объему проектной документации; участие в государственном регулировании инвестиционных процессов в сфере охраны окружающей среды и создание условий для привлечения инвесторов, а также взаимодействие с международными финансовыми организациями; содействие созданию и деятельности финансовых групп с участием организаций в сфере охраны окружающей среды; внесение предложений в Министерство финансов Республики Таджикистан по формированию республиканского бюджета, связанного с финансированием Комитета и его структурных подразделений; 5. Комитет имеет иные полномочия, установленные нормативными правовыми актами. 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КОМИТЕТА 6. Комитет в рамках своих полномочий имеет следующие права: осуществление проверки и контроля деятельности хозяйствующих субъектов по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности, независимо от подчиненности и формы собственности; осуществление государственного надзора за мероприятиями по восстановлению природных ресурсов, миграцией животных, ввозом, производством, использованием химических веществ, использованной техникой и технологией, веществами, разрушающими озоновый слой; проведение государственной экологической экспертизы деятельности хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности и принадлежности, на основе проектов технико экономического обоснования, материалов оценки воздействия на окружающую среду и других соответствующих материалов; проверка источников отбросов в атмосферный воздух; осуществление государственного надзора над химической и биологической безопасностью в субъектах хозяйственной деятельности и на других объектах; представление страны по согласованию с Правительством Республики Таджикистан в международных организациях; проведение аналитической, инструментальной и лабораторной диагностики состояния воды, почвы, воздуха, минеральных удобрений и ядохимикатов; выдача разрешения на использование норм природных ресурсов, в том числе объектов флоры и фауны, диких животных, их части, раздела и специального использования воды, рыбных запасов, атмосферного воздуха, леса, ввоза и вывоза растений, отходов для повторного использования, производства, уничтожения и размещения хозяйствующим субъектам, гражданам республики и иностранным гражданам; регулирование ввоза или транзитной транспортировки на территорию Республики Таджикистан опасных экологических грузов, химических веществ, биологической продукции, повторно используемых веществ, техники, технологий, отходов, сырьевых ресурсов; разработка и утверждение современных механизмов эффективного использования нормативно-методических документов природных ресурсов; управление государственным кадастром особо охраняемых природных территорий, объектов флоры и фауны, опасных отходов и водных ресурсов; проведение научно-исследовательских работ в приоритетных направлениях охраны окружающей среды и эффективного использования природных ресурсов; разработка проектов поисковых, опытно-конструкторских работ, создание новых передовых технологий; разработка и публикация национальных докладов, отчётов о состоянии окружающей среды, использовании природных ресурсов, охране земель и погодных условий; создание государственных информационных ресурсов состояния окружающей среды, природных ресурсов и их использования, а также перечня объектов, прошедших экспертизу; осуществление международного сотрудничества и заключение договоров в сфере охраны окружающей среды, гидрометеорологии и использования природных ресурсов; разработка и утверждение методических и нормативных указаний в сфере окружающей среды; определение основных направлений деятельности в сфере охраны окружающей среды, в том числе использование природных ресурсов, развитие системы особо охраняемых природных территорий, лесов, предотвращение последствий изменения климата; ограничение, приостановление или запрещение хозяйственной и иных видов деятельности, осуществляемых без соблюдения нормативных правовых актов, заключения государственной экологической экспертизы, экологических норм, условий лицензирования для отдельных видов деятельности, связанных с выполнением работ и оказанием услуг экологического назначения; предъявление иска в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; представление в правоохранительные органы соответствующих материалов о запрете строительства, реконструкции и использовании объектов, противоречащих экологическим правилам и нормам, а также без заключения государственной экологической экспертизы или ее требований; осуществление лицензионной деятельности по обращению с веществами, разрушающими озоновый слой, опасными отходами, объектами флоры и фауны, занесёнными в Красную книгу Республики Таджикистан и Международную Красную книгу, а также созданию и пополнению зоологических коллекций; осуществление координации деятельности по организации, обеспечению комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды и использованию природных ресурсов; рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в пределах своей компетенции; заключение договоров с пользователями природных ресурсов, а также обеспечение выполнения функций государственного заказчика; создание реестра загрязняющих объектов, постов и пунктов контроля состояния окружающей среды; издание и публикация информации об экологической безопасности; разработка и утверждение вида одежды со знаками отличия государственных инспекторов охраны окружающей среды и егерей; создание советов, комиссий, внутриведомственных и межведомственных консультативных групп в сфере охраны окружающей среды; привлечение научных организаций, учёных и специалистов для решения вопросов охраны окружающей среды; в случае необходимости приглашать на свои заседания соответствующих руководителей министерств, ведомств и местных исполнительных органов государственной власти областей, городов и районов республики; в сотрудничестве с соответствующими государственными органами проверять транспортные средства и в случае нарушения экологических норм обеспечить запрещение их использования; взимать плату за загрязнение и другие негативные воздействия на окружающую среду; запрещение отдельных видов деятельности на особо охраняемых природных территориях, землях государственного лесного фонда в соответствии с порядком, установленным законом, причиняющих вред окружающей среде; осуществление издательской, полиграфической и информационной деятельности; в пределах своих полномочий заключение договоров с министерствами, ведомствами, юридическими и физическими лицами, а также с международными и иностранными организациями; проведение международных, республиканских конференций, семинаров и круглых столов по вопросам охраны окружающей среды. 7. Комитет в рамках своих полномочий имеет следующие обязанности: соблюдение и исполнение Конституции Республики Таджикистан, законов, нормативных правовых актов, международных актов, признанных Республикой Таджикистан; обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды; защита интересов Республики Таджикистан в сфере охраны окружающей среды на международном уровне; принимать необходимые меры по реализации международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, и представлять доклады о ходе их выполнения; регулярно принимать соответствующие меры для повышения уровня экологической просвещенности населения, обеспечивать организации, государственные органы, осуществляющие деятельность в сфере экологической просвещенности, информационными и научными методическими материалами; осуществлять иные обязанности, установленные нормативными правовыми актами. 4. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА 8. Комитет возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством Республики Таджикистан. 9. Председатель имеет двух заместителей, в том числе один первый заместитель, которые по его представлению назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Республики Таджикистан. Заместители подотчетны председателю, который осуществляет контроль над их служебной деятельностью. 10. Полномочия председателя Комитета: осуществляет общее руководство деятельностью Комитета и организует его работу; несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Комитет обязанностей; определяет круг полномочий заместителей и руководителей структурных подразделений центрального аппарата; выступает от имени Комитета без представления мандата и защищает его интересы в отношениях с государственными органами, организациями и физическими лицами, а также в установленном порядке с органами и организациями иностранных государств, международными организациями; в порядке, установленном законодательством, принимает соответствующие меры по приёму на работу и увольнению работников, проведению аттестации, конкурса, защите льгот государственных служащих, совершенствованию и повышению уровня знаний работников; назначает на должности и освобождает от должностей служащих административных должностей государственной службы первой, второй, третьей, четвертой и пятой категорий главных управлений, управлений, отделов и секторов охраны окружающей среды в Горно Бадахшанской автономной области, областях, городе Душанбе (за исключением отделов и секторов охраны окружающей среды в городах и районах республиканского подчинения), городах и районах; назначает на должности и освобождает от должностей сотрудников центрального аппарата, управления государственной экологической экспертизы, отделов и секторов охраны окружающей среды городов и районов республиканского подчинения, а также организаций системы Комитета; вносит предложение в Правительство Республики Таджикистан о назначении на должность и освобождении от должности директора Агентства по гидрометеорологии; по представлению директора Агентства по гидрометеорологии назначает на должность и освобождает от должности его заместителей; вносит в Правительство Республики Таджикистан предложения о назначении и освобождении координаторов экологических конвенций в соответствии со служебными должностями и направлениями деятельности; создает в Комитете научно-технический совет и утверждает его состав; реализует экологическую политику Республики Таджикистан и защищает ее интересы в сфере охраны окружающей среды; определяет перечень сведений, отнесенных к государственной тайне; утверждает фонд заработной платы, штатное расписание, единую смету доходов и расходов, уставы, положения и планы работы структурных подразделений, организаций и учреждений схему управления и системы Комитета, а также заслушивает их отчёты; представляет на утверждение в Правительство Республики Таджикистан состав членов коллегии Комитета, за исключением лиц, которые входят в неё согласно должности; вносит в Правительство Республики Таджикистан предложения о плане управления, предельной штатной численности работников и перечне организаций системы Комитета; создает временные и постоянно действующие комиссии и утверждает порядок их деятельности; организует производственные и контрольные заседания; организует профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку работников Комитета и подчиненных ему организаций; рассматривает вопросы государственной службы в Комитете; в установленном порядке представляет в Правительство Республики Таджикистан список работников Комитета и его территориальных органов к вручению государственных наград и присвоению почетных званий; поощряет сотрудников, а также налагает на них дисциплинарные взыскания; осуществляет контроль над деятельностью таджикистанского филиала Научно информационного центра Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию по реализации инвестиционных проектов в сфере охраны окружающей среды; издает приказы, постановления, инструкции, методические рекомендации и контролирует их исполнение; аннулирует распоряжения, инструкции и поручения руководителей нижестоящих органов сферы охраны окружающей среды, противоречащие нормативным правовым актам; организует прием физических и юридических лиц, осуществляет своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений в сроки, установленные нормативными правовыми актами, и обеспечивает направление ответов обратившимся; по согласованию с Министерством финансов Республики Таджикистан устанавливает минимальный уровень и порядок возмещения расходов при мобилизации работников на выполнение работ по установке, регулированию и строительству, на курсы повышения квалификации, а также работы передвижного и служебного характера, полевые и постоянные работы на местах; контролирует соблюдение финансовой дисциплины, использование материальных и денежных средств в соответствии с прямым назначением в организациях системы Комитета; издаёт приказы и поручения, исполнение которых обязательно для сотрудников центрального аппарата, органов и организаций плана управления системы Комитета; в установленном порядке заключает трудовые соглашения (договоры) с государственными служащими и гражданскими лицами, (техническим и обслуживающим персоналом), вносит в них изменения и аннулирует их; утверждает полугодовые планы работ, показатели деятельности органов и структур плана управления Комитета и отчёты об их исполнении; осуществляет иные полномочия, установленные нормативными правовыми актами. 11. Структурные подразделения центрального аппарата Комитета в соответствии с основными направлениями своей деятельности состоят из управлений, отделов и секторов. 12. В Комитете создается коллегия в составе председателя Комитета (председателя коллегии), первого заместителя, заместителя председателя, а также других руководящих работников центрального аппарата, плана управления и организаций системы Комитета. 13. Члены состава коллегии, за исключением лиц, входящих в нее по должности, утверждаются и исключаются из состава коллегии по представлению председателя Комитета Правительством Республики Таджикистан. 14. На заседаниях состава коллегии рассматриваются вопросы рабочей деятельности центральных структурных подразделений и местных органов Комитета. 15. Заседание состава коллегии проводится при участии большинства его членов. 16. Решения состава коллегии по рассматриваемым вопросам принимаются большинством голосов и оформляются протоколами. 17. Применение дисциплинарных взысканий оформляется приказом председателя Комитета. 18. Комитет принимает распоряжение в рамках своих полномочий. При отсутствии председателя по его поручению первый заместитель председателя подписывает распоряжение. А при отсутствии первого заместителя председателя, распоряжение подписывается заместителем председателя. 19. Председатель Комитета одновременно является главным государственным инспектором Республики Таджикистан по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Первый заместитель и заместитель председателя, начальники управлений мониторинга, экологической политики, гидрометеорологии и кадастра, государственного контроля использования и охраны растительного и животного мира и рыбных запасов, государственного контроля использования и охраны земли, общераспространенных полезных ископаемых и обращения с отходами, государственного контроля использования и охраны водных ресурсов, государственного контроля использования и охраны атмосферного воздуха являются заместителями главного государственного инспектора Республики Таджикистан по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, их специалисты, а также сотрудники административных должностей государственной службы главных управлений, управлений, отделов и секторов охраны окружающей среды в Горно-Бадахшанской автономной области, областях, городе Душанбе, городах и районах республики являются государственными инспекторами. 20. Главный государственный инспектор Республики Таджикистан по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, его первый заместитель и заместитель, государственные инспекторы по охране окружающей среды и егери имеют право на ношение в установленном порядке отраслевого обмундирования со знаками отличия, иметь при себе, использовать и хранить служебное оружие при исполнении своих обязанностей. 21. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Комитета и органов, предусмотренных в его плане управления, осуществляется за счёт средств республиканского бюджета и специальных средств в соответствии с установленным порядком через единый счёт главного управления центрального казначейства Министерства финансов Республики Таджикистан. 22. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Таджикистан, свое наименование на государственном и русском языках, символ, бланк и штамп. 23. Комитет является собственником имущества с правом оперативного управления, самостоятельного баланса и специального счёта и может заключить договор от своего имени, приобретать имущественные права и выступать в суде в качестве истца или ответчика. 24. Место нахождения Комитета - город Душанбе, улица Шамси, 5/1. Приложение 2 к постановлению Правительства Республики Таджикистан от 2 сентября 2021 года, №357 Структура центрального аппарата Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан Руководство Управление мониторинга, экологической политики, гидрометеорологии и кадастра Управление кадров, делопроизводства и контроля Управление планирования, бухгалтерии и финансов Управление государственного контроля использования и охраны растительного и животного мира и рыбных запасов Управление государственного контроля использования и охраны земли, общераспространенных полезных ископаемых и обращения с отходами Управление государственного контроля использования и охраны водных ресурсов Управление государственного контроля использования и охраны атмосферного воздуха Отдел международных отношений и работы с экологическими конвенциями Сектор особо охраняемых природных территорий Сектор правового обеспечения Приложение 3 к постановлению Правительства Республики Таджикистан от 2 сентября 2021 года, №357 Схема управления Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан Центральный аппарат Агентство по гидрометеорологии Управление государственной экологической экспертизы Главное управление охраны окружающей среды в Горно-Бадахшанской автономной области Главное управление охраны окружающей среды в Хатлонской области Главное управление охраны окружающей среды в Согдийской области Главное управление охраны окружающей среды в городе Душанбе Управление охраны окружающей среды в Кулябском регионе Отделы и секторы по охране окружающей среды в городах и районах Приложение 4 к постановлению Правительства Республики Таджикистан от 2 сентября 2021 года, №357 Перечень организаций системы Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан Некоммерческие организации Государственное учреждение "Особо охраняемые природные территории" Государственное учреждение "Научно-исследовательская лаборатория охраны природы" Государственное учреждение "Научно-исследовательский центр по охране водных ресурсов" Государственное учреждение "Национальный центр действий по охране окружающей среды" Государственное учреждение "Национальный центр исполнения Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнителям" Центр экологической информации, пропаганды и компьютерного программирования Центр аналитического и диагностического контроля Центр экологических норм, методологии и стандартизации Национальный центр биоразнообразия и биобезопасности Национальный центр защиты озонового слоя Центр реализации инвестиционных проектов Отдел строительных и ремонтных работ Газета "Инсон ва табиат" ("Человек и природа") Журнал "Хифзи табиат" ("Охрана природы") Коммерческие организации Научно-производственное государственное унитарное предприятие "Табиат" Государственное унитарное предприятие "Сайду саёхат"