Estrategia Nacional de Medio Ambiente 2004

':~:.~~:'';,~~':,~ l' ' «:j' ~!~~~~~;~;Jj . . . . . . . . Versión Resumida MARN 1I)}SALVADOl\ un gobierno con sentido hurnano 2024 Integrando los Procesos del Desarrollo Sostenible Estrategia Nacional del Medio Ambiente 11 Objetivos y resultados esperados en temas-problemas ambientales, grupos meta e interfase social-ambiental CUADROS ANEXOS 2.3. Objetivo Nacional: Mejorando la calidad de vida de los ciudadanos: la interfase social-ambiental 36 2.2. Objetivo Nacional de los Grupos Meta: Se desvinculan las presiones ambientales sobre el crecimiento económico: la interfase económico-ambiental 31 2.1.0bjetivo Nacional de los Temas-Problemas Ambientales: La Integridad de los Sistemas y los servicios ambientales se mantienen y mejoran por medio del uso eficiente de los recursos naturales 29 2. OBJETIVOS y RESULTADOS ESPERADOS 29 1.9. Indicadores medioambientales 25 1.8. Factores claves que inciden sobre el desarrollo ambiental 19 1.7. Efectividad de la GestiónAmbiental.. 17 1.6. El Desafio del desarrollo integrado de políticas y de la gestión ambiental estratégica 12 1.5. Identificando las principales preocupaciones ambientales de la Nación 7 1.4. Categorías de las tendencias ambientales de El Salvador 6 1.3. Marco de Presión-Estado-Respuesta 6 1.2. Estructura y lógica del contenido de la Estrategia 4 1.1. Propósito y contexto de la Estrategia Nacional de Medio Ambiente 1 1. LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 1 RESUMEN EJECUTIVO iii INDICE DE CONTENIDO , 1 - .. El Salvador 2004 JAmbientales Económicos Sociales J Desarrollo Sostenible: HI AmbientalesEconómicosSociales INTEGRANDO LOS PROCESOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE La Estrategia Nacional del Medio Ambiente IV El concepto de ecosistema incluido en la Estrategia, provee un valioso marco para analizar y actuar sobre los vínculos entre las personas y el ambiente. Este enfoque ha sido adoptado por la Convención sobre Diversidad Biológica, el cual se define de la siguiente forma: "El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y los recursos vivientes, que promueve la conservación y el uso sostenible en una EL ENFOQUE POR ECOSISTEMAS: UN PUENTE ENTRE EL AMBIENTE Y EL BIENESTAR HUMANO • • • • • • • • • • La Estrategia Nacional del Medio Ambiente de El Salvador, adopta los principios claves siguientes y su enumeración no implica un orden de prioridad: • Centrada en las personas, que garantice impactos positivos en los grupos en desventaja tales como, los ciudadanos en extrema pobreza y grupos vulnerables; Consenso sobre una visión a largo plazo: esta tiene que contar con el compromiso a largo plazo de todos los partidos políticos, debido a que representa las preferencias de los ciudadanos; Comprensiva e integrada: aspira a integrar en forma gradual los objetivos sociales, económicos y ambientales; y donde no sea posible la integración, deberán negociarse objetivos alcanzables, tomando en cuenta los derechos y posibles necesidades de futuras generaciones; Con metas explícitas y prioridades presupuestarias claras: la Estrategia debe estar plenamente integrada en los procesos de determinación del presupuesto nacional, para garantizar que los planes tengan los recursos necesarios para alcanzar las metas que deben ser ambiciosas pero pragmáticas; Basadas en el análisis comprensivo y confiable: la identificación de prioridades se basa en un análisis completo de la situación presente. Los análisis requieren de información fiable sobre las condiciones cambiantes en 10 ambiental, social y económico, las presiones y las respuestas de la sociedad, y sus correlaciones con los objetivos e indicadores de la Estrategia; Incorporar el monitoreo, el aprendizaje y el mejoramiento continuo: el monitoreo y la evaluación deben basarse en indicadores claros y ser incluidos en la Estrategia para dirigir procesos, vigilar el progreso, capturar lecciones, y señalar cuándo un cambio de dirección es necesario; Compromiso de alto nivel en el Gobierno y de instituciones líderes con influencia: tal compromiso es necesario -sobre la base del largo plazo- y es indispensable, si los cambios en las políticas y las instituciones han de ocurrir, se comprometan recursos, para que exista una clara responsabilidad respecto a su aplicación; Construyendo sobre procesos, políticas y estrategias existentes: la Estrategia no es un nuevo proceso de planificación, sino que construye sobre lo que ya existe en el país. Esto requiere de una buena gestión, para asegurar los mecanismos de coordinación y colaboración y sus procesos, y para identificar y resolver posibles conflictos. Los papeles, las competencias y las interrelaciones entre los participantes claves en los procesos de la Estrategia, deben ser clarificados desde el inicio de su diseño y de su aplicación. Participación efectiva: la amplia participación ayuda a abrir el debate sobre nuevas ideas, nuevos enfoques y fuentes de información existentes; expone los temas que deben ser tratados; permite que los problemas, necesidades y preferencias sean expresados; identifica las capacidades para atenderlos; y desarrolla un consenso sobre la necesidad de que las acciones conduzcan a una buena aplicación. Vinculo de los niveles nacionales y locales: esta Estrategia es una vía iterativa de dos vías dentro y entre los niveles nacional y local. Los principales principios y direcciones estratégicas deben ser determinadas a nivel central. Pero la planificación detallada, la implementación y el monitoreo, deben ser realizados en el nivel descentralizado, con la transferencia apropiada de recursos y autoridad. Desarrollar y construir sobre la capacidad existente: donde sea necesario, y durante la aplicación de la Estrategia deben hacerse los aprovisionamientos para desarrollar la capacidad necesaria, optimizando las destrezas y capacidades locales, tanto dentro como fuera del gobierno. desarrollo sustentable -que debería construir sobre y en forma armoniosa, las políticas y planes sectoriales sociales, económicos y ambientales que existen en cada país. Sus objetivos deben asegurar un desarrollo social responsable en lo económico, para el beneficio de futuras generaciones". Los Objetivos del Milenio, también incluyen, en el tema de sostenibilidad y regeneración ambiental, el objetivo de contar con una estrategia nacional para el desarrollo sustentable, para el año 2005. III 1 Adaptado a partir de "The DAC Guidelines. Strategies for Sustainable Development, Organization for Economic Co-operation and Development -OECD, 2001". . En la Conferencia de las Naciones Unidades sobre Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro 1992), los gobiernos adherentes hicieron un compromiso (Agenda 21) para "adoptar estrategias nacionales para el PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA COMO INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE! Como tal, la Estrategia es un instrumento de planificación y aplicación en la práctica de acciones e instrumentos, que incluye un enfoque de gestión ambiental estratégica. instrumentos e Temas Problemas Ambientales y Grupos Meta Acciones MecanismosDesafios Soluciones Indicadores MedianoCorto EntidadLargo Define Problemas y Fija prioridades Identifica Vías de Solución ResponsableMetas y Plazos por Resultado Resultados Esperados El documento es una Estrategia-Plan de Acción como se indica en el siguiente esquema, en el cual cada uno de los Temas-Problemas Ambientales y Grupos-Meta tienen sus propios desafios, se identifican las vías de solución definiendo acciones, mecanismos e instrumentos, los que nos llevaría a obtener los resultados esperados, que deben ser planteados definiendo indicadores que nos permitan medir el avance alcanzado. Las metas se deben definir a corto, mediano y largo plazo, identificando a las entidades responsables para alcanzarlas, en los períodos establecidos. La Estrategia fue diseñada basándose en actividades de consulta con los principales actores como las municipalidades, el sector público, el sector productivo, el sector ONG, y el académico. Los resultados de las consultas han sido incorporados desde la fase de diseño de la Estrategia, hasta su fase de validación. En adición, contiene un proceso de mapeo de Acciones-Contra-Resultados que permite evaluar continuamente la misma, y que adiciona un mecanismo de aprendizaje institucional que requiere de la medición del nivel del progreso ambiental, mediante la generación de información para la mejor toma de decisiones, centrada en indicadores, pero que no excluye otras formas importantes de monitoreo y evaluación. La Estrategia Nacional del Medio Ambiente de la República de El Salvador es un documento de trabajo flexible, diseñado para que pueda evolucionar conforme se avanza en la consecución de objetivos y resultados de importancia nacional, mediante la aplicación en la práctica, de las políticas y sus respectivas acciones, mecanismos, instrumentos, medidas, metas e indicadores. Así, la Estrategia "constituye el instrumento operativo de la política nacional del medio ambiente" previsto en el AIi. 63 del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente. La Estrategia incluye la consideración de otros instrumentos de la política nacional del medio ambiente como: el ordenamiento territorial; la evaluación ambiental; la información ambiental; la participación de la población; incentivos y desincentivos ambientales; la ciencia y la tecnología, y la educación y formación ambiental. INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO V1 3 Fuente: 2002 Environmental Sustainability Index, incluido en el anexo sobre literatura citada. El país es ambientalmente sostenible, si coopera con otros países, para gestionar problemas ambientales comunes, y si reduce impactos negativos ambientales trans-fronterizos sobre otros países, a niveles que no causen daños severos. El país es ambientalmente sostenible, en la medida de que tiene instituciones y patrones de destrezas sociales, actitudes, y redes, para fomentar respuestas efectivas a los desafios ambientales. El país es ambientalmente sostenible, en la medida en que sus ciudadanos y sistemas sociales, no son vulnerables (en las necesidades básicas, como salud y nutrición) a las alteraciones ambientales; siendo menos vulnerable es una señal dequelasociedadestáencursohaciaunmayorgradodesostenibilidad. El país es ambientalmente sostenible, si los niveles de las presiones antropogénicas son suficientemente bajas para no producir un daño demostrable a sus sistemas ambientales. El país es ambientalmente sostenible, en la medida que sus sistemas ambientales vitales se mantienen en niveles sanos, y en la medida en que los niveles están mejorando y no se deterioran. Direccionamiento global Capacidad social e institucional Reduciendo la vulnerabilidad ambiental Reduciendo las presiones ambientales SistemasAmbientales Componentes de la Sostenibilidad Ambiental" ( Componente J [r---------------------L-Ó-g-¡C-a--d-el-C--o-m-p-o-n-e-n-t-e--------------------~) Finalmente, aún cuando estos índices son una aproximación a la realidad, debido al nivel de agregación de los mismos, estos apuntan hacia aquellos componentes que requieren atención. La naturaleza de los desafios pueden reafirmarse con el análisis de la información contenida en el siguiente esquema, a partir del cual se hace explícito el camino por recorrer mediante la aplicación en la práctica de la Estrategia Ambiental de la República de El Salvador. ... País Índice de Expectativa de Vida Índice de Educación Índice de PIB Índice de Desarrollo Humano(2001) Finlandia 0.87 0.99 0.91 0.93 Chile 0.84 0.90 0.74 0.82 Costa Rica 0.85 0.86 0.75 0.82 Belice 0.81 0.86 0.65 0.78 Panamá 0.81 0.86 0.68 0.78 - . . . .... El Salvador 0.74 0.73 0.63 0.70 Guatemala 0.66 0.62 0.60 0.63 Honduras 0.68 0.70 0.53 0.63 Nicaragua 0.72 0.66 0.52 0.63 - -. El siguiente cuadro presenta los índices relacionados con el Índice de Desarrollo Humano los cuales permiten también apreciar la magnitud y calidad de los desafios pendientes en algunos aspectos sociales y económicos. v 2 Finlandia, país que presenta el mayor Índice a nivel mundial •... --- ... ..... - '--- o 50.1El Salvador 48.7 ............... .. .... .... . - . - ... . . - . 40.5 59.5 L . . .. . 54.0 60.5 57.2 50.3Chile 55.1 ............. ------ .... Honduras 53.1 Nicaragua 51.8 Guatemala 49.6 Panamá 60.0 57.1 .- ---.- .. - -- ---- -------1--. 51.563.2Costa Rica 78.773.9 57.7 84.9 45.3 79.1 60.9 66.2 ... - .. 57.4 79.9 56.1 61.3 55.4 45.6 51.3 52.3 49.2 48.8 86.1 I 54.9 I 81.2 I 64.5 62.4 55.3 ................... - ........... ............. ..... ....... 57.5 41.6 55.2 37.4 I 59.6 39.1 55.7 Finlandia Presiones Ambientales Vulnerabilidades humanas Sistema Ambiental Capacidad Social e ! Direccionamiento I Institucional I Global i ReduciendoReducción de País Índice de Sostenibilidad Ambiental - ISA2002 COMPONENTES CLAVESDEL ÍNDICE DE SOSTENIBILIDADAMBIENTAL-ISA- I I I I Índice de Sostenibilidad Ambiental y sus Componentes Claves El Índice de Sostenibilidad Ambiental se estima con base en veinte (20) indicadores: calidad del aire; cantidad del agua; calidad del agua; biodiversidad; sistemas terrestres; reducción de la contaminación del aire; reducción del estrés de agua; reducción de estrés a los ecosistemas; reducción de las presiones por desechos y consumo; reducción del crecimiento de la población; sostenibilidad humana básica; salud del ambiente; ciencia y tecnología; capacidad para el debate: gobernabilidad ambiental; voluntad de respuesta del sector privado; eco eficiencia; participación en esfuerzos de cooperación internacional; reducción de gases de efecto invernadero y, reducción de presiones ambientales trans-fronterizas. Una forma resumida de visualizar los desafíos en lo ambiental, económico y social es la consideración de tres índices: el Índice de Sosteníbilidad Ambiental, el Índice de Desarrollo Humano y el Índice de Avance Ambiental que utilizan cuatro indicadores -calidad del aire, del agua, cambio climático y protección de la tierra; éste último no ha sido estimado para el país, sin embargo, los dos primeros índices permiten visualizar los principales desafios. Indicador de Sostenibilidad Ambiental: el caso de El Salvador LOS DESAFÍOS PRESENTES Y FUTUROS Los servicios de los ecosistemas son los beneficios que las personas obtienen de éstos, que incluyen aprovisionamiento, regulación, y servicios culturales, que afectan directamente a las personas, y los servicios de soporte que son necesarios para mantener otros servicios. Los cambios en estos servicios afectan el bienestar humano por medio de impactos sobre la seguridad, la base material para una mejor calidad de vida, salud y, relaciones sociales y culturales. BENEFICIOS DE ECOSISTEMAS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES forma equitativa. Así, la aplicación del enfoque por ecosistemas, ayuda a lograr un equilibrio entre los tres objetivos de la Convención: conservación; uso sostenible; y el compartir en forma equitativa, los beneficios que surgen de la utilización de los recursos primarios -la base natural de recursos- y, reconoce al ser humano, con su diversidad cultural, como un componente integral de muchos ecosistemas". :/ -. 2 Las anteriores consideraciones pueden visualizarse en su conjunto en el esquema que se presenta a continuación y que se desarrolla en este documento. La implementación a la medida para cada Grupo Meta requiere de instrumentos; los cuales están siendo desarrollados continuamente y éstos están disponibles en mayor cantidad y calidad, para situaciones específicas. Varios factores influyen sobre la selección de instrumentos para los grupos meta y es importante que la selección de éstos se realice para ajustarse a las circunstancias. Podrán considerarse los siguientes factores y criteriospara selección de instrumentos: a) Habilidad para confirmar las emisiones del grupo meta; b) Estructura del grupo meta; e) Aceptación de los costos por parte del grupo meta; d) Infraestructura institucional y alcance de la implementación; y e) Factores región o local específicos El sistema de monitoreo y de información, debe estar orientado a lograr que la política ambiental sea mas fácil de aplicar. Algunos de los medios requeridos para implementar la política, como por ejemplo, la tecnología limpia y el conocimiento, ya empiezan a estar disponibles en el país y podrán mejorarse paulatinamente con el apoyo de los Grupos Meta y otros actores importantes. Al inicio el monitoreo frecuentementese concentraráen la calidad ambiental actualy de la carga ambiental, por medio de una red de monitoreo nacional, que producen datos sobre emisiones y concentraciones de sustancias.Este enfoque estrechodebe ser complementadoposteriormente,en consulta con los gruposmeta y autoridades pertinentes, por otras formas de monitoreo que completarán la estructura de monitoreo, mejorando la retroalimentación sobre los efectos de la política. La auto-regulaciónpor parte de los grupos meta debe ser promovida, dejando que las autoridades se concentren en controlar la calidad del monitoreo y en la compilación y agregación de los datos para generar indicadores y donde corresponda, índices. • Medición física en el ambiente para evaluar la calidad y la carga que se ejerce sobre el ambiente por la actividad humana; • Monitoreo del progreso de los grupos meta en la consecución de las metas; • Monitoreo de la política y de los procesos para hacerla cumplir (por ejemplo, licencias, subsidios dirigidos, documentos de política y regulaciones). En la cadena de efectos de la política, pueden distinguirse tres formas de monitoreo: Entre los principales procesos de la Estrategia se tiene el monitoreo e información el cual consiste en la recolección periódica de datos (monitoreo) el cual puede indicar si los objetivos ambientales, que deben ser mensurables, están siendo alcanzados. Un buen sistema de monitoreo, debe ser uniforme, inequívoco y completo. c) Mmistertcde "kdIO,'ll\blel1l~) RccursosNawrnJcs La implementación a la medida para incrementar las certezas y disminuir la incertidumbre se realizará mediante: a) La selecciónde una mezcla apropiadade instrumentospara cada situación; b) El uso de políticas regiónales-específicaso específicas a nivel local, para problemas ambientales que son regionales o locales en su naturaleza; la aplicación de la política ambiental, garantizando su aplicaciónpor medio demedidas;y Los principales procesos de la Estrategia consisten en fijar metas claras para la gestión de los GruposMeta mediante: a) La desagregaciónde los objetivosnacionalespara cada Tema-ProblemaAmbiental,mediante la debida consulta, en metas claras para cada grupo, basadas en las características del grupo; b) La desagregaciónregionaly/o local de objetivosy, e) Mayormonitoreoe información, La Estrategia adopta un marco específico que se centra en Temas-Problemas Ambientales Nacionales (los efectos de las actividades humanas) y en Grupos Meta de la política ambiental (las fuentes de los Temas-Problemas Ambientales: sectores clave de la economía). La responsabilidad fmal para implementar la política radica con los grupos meta. En una situación ideal los grupos meta modificarán su comportamiento para alcanzar las metas acordadas y el desarrollo sostenible. Aún cuandomuchas veces existe un apoyo ampliopara este principio, frecuentementeexisten conflictoscon los intereses particulares de individuos y de las empresas. La implementación se realizará en forma gradual, mediante la selección de instrumentos, para alcanzar una mayor coincidencia de los intereses colectivoscon los interesesparticulares. La Estrategia adopta para el mediano plazo, una visión económica de los problemas ambientales. Reconoce, como ha sido reconocido en otros países, que existen factores económicos, sociales y tecnológicos que generan presiones sobre el ambiente y que la mayoría de las presiones actuales se derivan principalmente de las actividades de sectores económicos específicos. En conjunción con una mayor presión generada por el crecimiento y densidad de la población, las fuerzas que impulsarán el cambio ambiental en las próximas décadas, estarán asociadas con el crecimiento económico, mayor globalización de la inversión y el comercio, el uso de nuevas tecnologías, y cambios en los patrones de producción y consumo. Los cambios promovidos por estas fuerzas impulsoras pueden tener efectos negativos y positivos sobre el ambiente, y se requerirá de mejores políticas para solucionar, mitigar o atenuar los efectos negativos y promover las tendencias positivas de las actividades productivas y de los consumidoressobreel ambiente. La estrategia se sustenta en la consecuciónde una perspectiva ambiental futura deseable, fundamentada en una economía en equilibrio con lo ambiental y lo social, y la necesidad de defmir objetivos ambientales que incluyan la identificación y el análisis de conjuntos de instrumentos de política para resolver los problemasprioritariosde El Salvador,y para alcanzarobjetivosambientalesestratégicosdeterminados. La EstrategiaAmbientalde la Repúblicade El Salvadorpara los próximosveinte años y más allá, contienela intención de proveer directrices claras para las acciones, mecanismos, medidas, instrumentos, metas, e indicadores, que serán utilizados por los principales actores del país, tales como las autoridades públicas, las municipalidades,la sociedad civil, las ONG,y el sector productivo. Servirá de marco para la aplicación de políticas ya acordadasy futuras con sus respectivos instrumentospara lograr el progreso necesario hacia unmayordesarrollo centradoenlasmujeresy loshombres,perotambiénensuentomo. 1.1. Propósito y contexto de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente . M,""""d. ,. :--. 'JU.>AI1\b,,,mcy . -~"rs,,~N;ltllrdleS ""\ ·.r~'.!~~ .!,;'1J- ~;< -; . -"'-~;~ <.---""",1. LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE 4 Organizarse para implementar la Estrategia requiere de asignar recursos contra los resultados esperados en forma anual dentro una perspectiva quinquenal de planificación, pero también, con un alcance de mediano y largo plazo. La incorporación de un esquema de mapeo de acciones-recursos contra resultados intermedios anuales esperados, permite desarrollar un esquema de aprendizaje institucional por medio del cual la información y los indicadores representan un elemento clave para el éxito, ya que permitirá determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos correspondientes. La implementación exitosa de la Estrategia demanda de una fase de transición que no necesariamente requiere de una reestructuración institucional, pero sí de un ajuste que incluya aspectos corno: la puesta en marcha en forma gradual del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA), corno parte del esquema para organizarse para la aplicación en la práctica de las políticas ambientales integradas con otras políticas sectoriales y municipales. Paulatinamente y conforme se requiera esto puede incluir una declaración al más alto nivel sobre la intención de integrar la política ambiental con la económica, y la política ambiental con la social. La lógicade la estructurade laEstrategiaNacionaldelMedioAmbienteproponequepara alcanzarel objetivo de desarrollosostenible,enunciadoen la Ley delMedioAmbiente "mejor calidad de vida de las presentes generaciones, con desarrollo económico, democracia política, equidad y equilibrio ecológico, sin menoscabo de la calidad de vida de las generaciones venideras"; situación deseable para El Salvador':se deben alcanzar los tres resultados esperados por objetivo nacional: (1) "Se mantiene y mejora la integridadde los ecosistemasy serviciosambientalespor medio del uso eficientede los recursos naturales."; (2) "Desacoplando las Presiones Ambientales del Crecimiento Económico."y (3) ''Mejor CalidaddeVida de losCiudadanos";los cualesse obtendránfijandometas claraspara losTemas--Problemas Ambientales; Grupos Meta y los Temas Sociales Ambientales (ver esquema en la página siguiente); este es un resultado a largo plazo ya que requiere ciclos de iteración de las acciones,medidas, mecanismos, instrumentos y la participación de los principales actores en esta Estrategia. El número de ciclos (por ejemplo, 2004-2009, 2009-2014, 2014-2019, Ysucesivamente) dependerá del compromiso de las autoridadespúblicasy de la sociedady de los recursos que se asignenpara estospropósitos. 1.2. Estructura y lógica del contenido de la Estrategia Minl~tcriodc M~dloAmblenley RecuTS05NplUmles ro ro E e ro ~ 1l ~ e E f- o.. <t: c-, o -c c ro ~~ 0>=..o ID ro c c.> c: a. '0 « c.> Q) ~-c E c.> 2~ Q) -c el en oe Q) E 2 ;;; c: ro E: Q) X w c: '0 c.> ~ O> 2 c:¡:: w ¿ en Oo... ::>cr:: (9 > en ui .....J«z O ü.«z en ui .....J¡:: Z wro ::!« en« ::!w J ro Ocr::o... en«¿ w 1 Z W « O ~ 1 Z ui o « (9 w ~ 1-en w W 1 Z W ro ::!« O Ow ::! .....J W O .....J«z O ü«z «o .E .....J Oo... « :2:«z en ui 1 Z ui ro :2:« o o w ::! J wo z '0 1-en W (9 W O J«z O ü«z « :2: w 1-en ü5 ...... ':'Íl~~.;-,~~~~~., "'1"; •••• . i· .:... :. ~..... , ;~ 6 4Organization for Economic Co-operation and DeveJopment-OECD La "luz verde" indica señales de presiones sobre el ambiente o temas ambientales para los cuales las tendencias recientes han sido positivas y que se esperan que continúen así, o para los cuales las tendencias recientes no han sido positivas pero se espera que mejoren. Las respuestas de "luz verde" también identifican las respuestas de la sociedad que ayudan a aliviar los problemas ambientales. Para las "luces verdes", los enfoques de política para El Salvador, parecen ser adecuados, pero en todos los casos pueden mejorarse más. Formas de identificar señales en la aproximación al Balance Ambiental para El Salvador Los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico OECJ)4 han utilizado con éxito uniforme la técnica del semáforo, como forma de categorizar las tendencias ambientales dentro de un marco de integración de políticas ambientales y otras políticas asociadas, la cual ha sido utilizada en esta Estrategia. La explicación de esta técnica se presenta en el siguiente cuadro 1.4. Categorías de las tendencias ambientales de El Salvador Fuente: Modificado de OECD,. 1999 I , Actividades Humanas Contaminaci~ Ambiente y Recursos Economía y Agentes Naturales Ambientales Agricultura Desechos -v Industria Agua ~ , Sector Público Transporte Diversidad Biológica Hogares Energía K~'""oo Suelos Empresas Aire y Atmósfera Sector Internacional Desechos Sutancias Tóxicas t Respuesta de la Sociedad: Intenciones y Acciones I Información Indirectas - Directas RESPUESTAESTADOPRESiÓN El Marco de Presión-Estada-Respuesta (PER) de la OECD )Figura 3( El marco contextual que subyace el análisis, contenido y la estructura de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente, es el marco de Presión-Estado-Respuesta (PER) de la OECD. En este marco, "presión" indica presiones sobre el ambiente debido a las actividades humanas, "estado" indica los cambios originados por las "presiones" sobre el estado del medio ambiente y sus recursos naturales, mientras que "respuesta" indica las respuestasde la sociedad a cambios en el estado del medio ambiente. 1.3. Marco de Presión-Estado -Respuesta Mim'leriodc Med'DAmblemcy R«ursmNfllurales m rl'x '0 1 m ro '13 e .!9 m::;¡ en ~ N m i a> O a> "C c: '0 '13 .~ m (5 "l~ N <Oe <O "C <O "C ::> i:3 c: o '13 <O c. '13 :e <O c.. so z:» r/) 0)<0 12me: O)c.~ "C O).t:I <O :OE "C E<t: :> «cij O) 70 '0 "C"C.- o <O.gCl) :2 '"o(1)a> i\'j eu U<om<O ~-o<o't: 0<0 E.l!l .~"C0)::> O) e ::2'-1-= .U ""N N C/lo ..c u a> C/l a> O e a> ro C/l'e> ~ ~ -§ w <t: e- LO N N N N .S!e a>zs E <O > 1!ie a>:o E <t:o "Ca> ~~ i}w w> t a> 1:: O c. m e l!' 1 '"NN , m <O E ~ r/) ..!!1 .!9e a>zs¿ m ro E a>zse o, ro.a ::; uo§, <t: i\'j '13 oen r/) <O E ~ ...; N Q g ro Cll (J) :cQ) O ·c Qi 2CI)-o o (J) en Q) en ro LL N ~ ::;¡ el LL " . \, i 8 como de ruido y saiud hum~na calentamiento Meta de Kyoto (147) Problemas de calidad del aire persisten (173) emisiones de dióxidos de azufre, monóxido de carbono y plomo (únicamente éste último) (16» alcanzar las metas de Incremento de emisiones de COZ (146) Cambios en el uso de la tierra, bosques y gases de efecto invernadero Calidad del Aire Transporte Cambio Climático Subsidios a la producción de energía causan uso de combustibles dañinos al ambiente Combustión de combustibles: gases de efecto invernadero contaminantes del aire Incremento en el uso de energía (133) Calidad de los combustibles y relación con contaminación de medios ambientales Conservación de energía Desacoplamiento del uso de la energía del crecimiento económico (133) Naturales Protegidas (125) Incentivos perversos (128) Fuentes de energía menos contaminantes o con menor impacto sobre recursos ambientales Energía Diversidad Biológica Políticas, estrategias e inventarios:, y procedimientos: diversidad biológica; acceso a recursos genéticos; participación de la sociedad en gestión de ANPs; Sistema nacional de Biodiversidad SINABIO; ecoturismo y agroturismo; agricultura y medio ambiente; áreas naturales protegidas; Ley Forestal 2002 Madera de plantaciones y de Deforestación de especies vegetación secundaria (112) y madera tropicales, incluyendo bosques salados Especies amenazadas con extinción (103) Capturas decrecientes de especies (100) Impactos de nuevas tecnologías (106) Impactos de la acuacultura sobre el ambiente (104) Bosques Atención y resolución de denuncias ambientales Pesca y otros recursos incluyendo los costero y mannos por uso de agua: costos totales' Bombeo de agua de ríos u otra fuente para uso industrial y agrícola (88) Contaminación de agua subterránea (93) Tendencias inciertas recientes ÁMBITOS DE PROBLEMAS AMBIENTALES Mirn,renoUe •MedroAmbremcy RCCUISQ5Nrllurulc~ 7 Adaptado a partir del SEMÁFORO OECD Environmental Outlook, 2001, y fuentes nacionales. Los números o letras dentro de paréntesis se refieren a un listado preparado para construir este cuadro. Condiciones de vida futuras bajo alto estrés hídrico (92) Mejoras en el ahorro del agua (EEA)Agua Subsidios a la agricultura (84) Escorrentía de agroquímicos (82) urbanas y ambiente (35) " ~ ~r ......1': " "' ....' • .. r v ~ - • --;~~~ ,.. ~,d"" "'-,,,,",,,~" -iJ!'. Cuadro 1: Procesos y estados de las tendencias aproximadas del progreso ambiental en El Salvador 5 Las tendencias ambientales de El Salvador se incluyen en el Cuadro siguiente. Estas son aproximaciones a la realidad existente que permiten visualizar rápidamente cuales son las presiones sobre el ambiente, el estado del ambiente, y la respuestas de la sociedad salvadoreña al 2006. Estas aproximaciones están basadas en la interpretaciónde numerosas fuentes de informaciónexistentesen el país, las cuales puede consultarlas en la versión completa de la Estrategia Nacional de Medio Ambiente. 1.5. Identificando las principales preocupaciones ambientales de la Nación La "luz roja" señala presiones o condiciones ambientales para las cuales las tendencias recientes han sido negativas y se espera que estas continúen, o, para las cuales las tendencias han sido estables, pero puede esperarse que empeoren en el futuro. Las "luces rojas" deben ser atendidas con urgenciaen el país. La "luz amarilla" señala áreas de incertidumbre o problemas potenciales. Estas están principalmente relacionadas con presiones ambientales y temas ambientales para los cuales nuestra comprensión actual es incompleta. Las "luces amarillas" también se relacionan con las respuestas de la sociedad que pueden ayudar a disminuir las presiones sobre el ambiente, pero para las cuales existe incertidumbre o preocupación respecto a sus efectos (por ejemplo, sobre la salud o los ecosistemas). Para las "luces amarillas", los esfuerzos deben centrarse en alcanzar una mejor comprensión de las presiones y del monitoreodel estado del ambiente, y se requiere de precaución al tratar estos temas y presiones. MinJ5rcno<l" ,/l.k<lloAmbrcmc} . Rc~ursnsNn(ulllk5 109 Propuesta de Política de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, 2004 TerritorialesDesechos sólidos: aceites usados, bolsas plásticas, llantas usadas, reciclaje: papel, catión, vidrio, aluminio y otros y, rellenos sanitarios. Riesgos, impactos y desastres asociados con Cambio Climático y Calentamiento Global eventos sísmicos Prevención y n""l1"C.IIW de riesgos ante desastres . l~ción de den~ll1ci~s Estudios de impacto ambiental y auditorias ambientales: aguas residuales desechos Población residuales tratamiento de aguas Población residuales Población serv con alcantarillado de tubería (EEA) Mayor cantidad de desechos reciclados o incinerados (224) Población servida con alcantarillado de tubería (EEA) Desechos la eliminación de sustancias de Ozono Química Falta d~ información adecuada sobre la seguridad de las Papel aje Ordenamiento y Desarrollo Ten·itorial6 Cambios en espacios verdes como porcentaje de área urbana total y Manejo de desechos sólidos Curtiembres, imprentas, talleres mecánicos Condiciones ambientales: exposición de la población a contaminantes del aire, ruido y fastidios; condiciones del agua en áreas urbanas; concentración de contaminantes del aire Grado de tratamiento del agua y abatimiento del ruido y fastidios urbanización y desarrollo espacial Presiones: emisiones contaminantes del aire urbano; densidad del tráfico vehicular; grado de urbanización. Agroindustria: porquerizas, avícolas, piscícolas, establos, rastros, beneficios, ingenios, ladrilleras; lácteos y Evidencia incierta sobre los dividendos derivados de los impuestos ambientales y otros instrumentos de Estudios de impacto ambiental, permisos ambientales y auditorias ambientales, atención y solución de denuucias ambientales .Negocios, servi~ios e industrias seleccionadas La mujer en el desarrollo: participación plena de la mujer como iguales en el desarrollo sostenible de la sociedad: Poco o ningún análisis sobre los efectos distributivos sobre las políticas ambientales (243) Participación ciudadana Limitada información sobre calidad ambiental para las comunidades Progreso en difundir información ambiental al público (238) Interfase Social Ambiental Hogares Tendencias inciertas recientes ÁMBITOS DE PROBLEMAS AMBIENTALES .,. í 12 La responsabilidad para desarrollar e implementar las medidas ambientales puede llegar a ser trasladada del Gobierno a los principales contaminadores, tales como la industria, la agricultura y el transporte. Esto porque, los actores económicos están en mejor posición para decidir la forma más eficiente y efectiva para seleccionar los medios para reducir los impactos ambientales en su propio Los formadores de política deben también diseñar paquetes efectivos de instrumentos (normativos, económicos, sociales, información) apropiados para estimular los cambios en los patrones de producción y consumo en los diferentes sectores económicos. La tarea para el Gobierno en este escenario es establecer los objetivos de calidad ambiental a nivel nacional y más específicamente a nivel regional, por ejemplo especificando qué hábitat raro o sensible necesita de una atención especial. A nivel local esta es una responsabilidad de las autoridades locales, tales como las municipalidades. El gobierno debe ser claro en términos generales (por ejemplo, especificando la magnitud de las reducciones de emisiones) sobre lo que debe ser realizado por los grupos meta para alcanzar un ambiente de alta calidad. La solución puede encontrarse mediante la formulación de un conjunto de políticas ambientales consistentes en dos ejes paralelos que se enfocan en: los efectos ambientales, definidos como objetivos cualitativos para temas ambientales y regiones, y las fuentes, definidas en términos de los grupos de actores claves que son responsables de la contaminación y la disipación de recursos naturales por medio de sus actividades económicas de las cuales se benefician. Así, los grupos de actores claves se constituyen en grupos meta de la política ambiental. • Relacione los resultados esperados en calidad ambiental con las fuentes de contaminación, y la disipación de recursos naturales; • Garantice la consistencia de las medidas de política dirigidas a las fuentes de contaminación o la disipación de recursos naturales; • Permita un ámbito para el desarrollo de políticas ambientales regionales y locales; • Minimice la participación del Gobierno en el nivel micro; • Promueva y facilite la participación amplia y el fortalecimiento de las capacidades locales para una mejor gestión ambiental y descentralización de servicios. Los enfoques eficientes para el desarrollo de políticas ambientales, son los desarrollados por los países que han adoptado con seriedad el desarrollo sostenible como un objetivo nacional, entendido a lo interno, a nivel regional e internacionaL El desafio ha consistido en diseñar un modelo de procesos de política que: 1.6. El desafío del desarrollo integrado de políticas y de la gestíon ambiental estrategíca Marco legal y capacidad institucional para desarrollar la Política de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (1) Ordenamiento y Desarrollo Territorial J'" ~ ....(r .' -'QW-~ ''-;;' ~~ Tendencias inciertas recientes ÁMBITOS DE PROBLEMAS AMBIENTALES 1I1,nlsleriode Medmi\mbienltl' Rccur~nsNOIUntlts 11 Convenio de Diversidad Biológica, 1992. El Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad de la Biotecnología de la Convención sobre Diversidad Biológica, Enero 2000. Acuerdos sobre Barreras Técnicas al Comercio de la Organización Mundial del Comercio. Codex Alimentarius de la FAO y la Organización Mundial del Comercio. La Convención Internacional de Protección de Plantas -CLPP Convenio Marco sobre Cambio Climático, 1992, y Protocolo de Kyoto Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía Convenio para la Protección de la Capa de Ozono, 1985, y Protocolo Relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono Convenio sobre el Control Internacional de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos, - Convenio de Basilea Convención sobre Información y Consentimiento Previo (ICP) para Ciertos Productos Quimicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, Convenio de Rótterdam Convención sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), Convenio de Estocolmo Convenio sobre el Comercio Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente, 1989, y Protocolo al Convenio de Creación de la CCAD,1992 Convenio Centroamericano sobre los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos, 1992 Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central, 1992 Convenio Centroamericano de Cambio Climático, 1993 Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, 1993 Internacionales: algunos ejemplos Adhesión a Convenios Regionales: algunos ejemplos Efectos inciertos de los productos y la tecnología de la información y de la Reformas en la Organización y Funciones Generales del MARN Institucional Mayor consumo total de recursos (249)Eficiencia en el uso de Recursos Tendencias inciertas recientes Desacoplamiento de la prevención y reducción de desastres del crecimiento económico ÁMBITOS DE PROBLEMAS AMBIENTALES MItUSle"u~ !l1I.·dloA",bl~me} Rccu~sNDIUrall:!; 14 Las instituciones son organizaciones que se diseñan para alcanzar ciertos objetivos; para generar y ejercitar un poder y un mandato legitimado. La necesidad de integrar y desarrollar políticas ambientales consistentes dentro del contexto que aquí se trata, exige la organización institucional que refleje el nuevo y renovado enfoque de la política ambiental; el cual debe reflejar los dos "bloques" de política orientados a: Cambio evolutivo institucional Un paso clave inicial para la implementación de la Estrategia, requiere la designación de "Administradores de Grupo Meta" en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales como parte del SINAMA. Estas son designaciones de alto nivel, en las que la tarea de los nuevos administradores es asegurar la colaboración de todas aquellas personas que tienen relación con cada tema ambiental (calidad, estándares) y los grupos meta (instrumentos dirigidos a actividades económicas) dentro del Ministerio. La importancia de capacitación especial para desarrollar las habilidades y destrezas, como las de negociación, son necesarias, así como para trabajar efectivamente con equipos multi o pluridisciplinarios en el MARN, y en otros ministerios sectoriales y las municipalidades es un proceso indispensable que permitirá avanzar con efectividad. Gestión ambiental Desarrollar procesos consistentes y participativos requiere que los funcionarios públicos responsables, inicien el proceso de desarrollar las políticas modificadas de doble eje así como el desarrollar aún más la legislación, así como la utilización de procedimientos eficientes para otorgar las licencias respectivas para operar actividades económicas. El proceso requiere de tiempo y recursos debido a que exige un cambio considerable en la cultura institucional y de los formadores de la política para que alcancen la necesaria confianza para tratar los nuevos conceptos de temas ambientales, grupos meta, y políticas dirigidas a las fuentes y los efectos en forma simultánea. El Salvador experimenta una transición hacia una gestión ambiental mas efectiva. Esto significa que el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al igual que los Ministerios y las municipalidades, enfrentan dificultades para promover innovaciones en los procesos requeridos, tales como la formulación, aplicación y hacer cumplir las políticas y los reglamentos ambientales, en forma conjunta con la participación de la sociedad civil. Es necesario que se continúe mejorando la capacidad institucional para desarrollar procesos de política ambiental que permitan la aplicación de la política y la Estrategia sobre el terreno con la participación de todos los que potencialmente podrían verse afectados, negativa o positivamente. Desarrollo de procesos consistentes de política dentro de la institucionalidad ambiental y de Recursos Naturales a) Continuar desarrollandoun proceso consistentede formación e implantación de políticas, aplicarlas y hacerlas cumplir, bajo el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; b) Coordinar el desarrollo de las políticas ambientales, con otrosMinisterios y a nivel regional y local por medio del SINAMA; y c) Trasladar la responsabilidad a los actores ( a los grupos meta), así como trabajar por medio de otros actores o socios institucionales. Mmistenc de McdioAmbienl~y Rccuf5U5Nnrumlcs 13 Electricidad, Gasy Agua 1% Construcción 6% Industria Manufacturera 33% Minas y Canteras 10/0 Comercio, Restaurantes y Hoteles 29°/0 Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca 17% Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones La importancia relativa de algunos de los sectores económicos (grupos meta de la política) en El Salvador puede deducirse del análisis de esta gráfica. La magnitud de la actividad económica de estos se~tores frecuentemente está asociada con las presiones sobre el ambiente y las externalidades económicas negativas que generan; sin embargo, no todos los sectores económicos tienen el mismo nivel de incidencia sobre los problemas ambientales, es decir, sobre los Temas-Problemas Ambientales de la política, ni con los impactos positivos de los mismos. ( Gráfica 1 ) '---------' Aporte Sectorial al Crecimiento del PIS en ElSalvador 2002 TEMA SOCIAL AMBIENTAL SALUDy SEGURIDAD,DESARROLLOESPACIALy URBANIZACIÓN,EQUIDADAMBIENTAL,AMBIENTEY EMPLEO,PARTICIPACIÓNCIUDADANA I··~···..···--·-..· · ' ".,.,.. ~H~-"1"·-, LA INTERFASE SOCIAL-AMBIENTAL ACTORES EN DESECHOS: MUNICIPALIDADES, EMPRESAS E INDUSTRIAS EN LA GESTIÓN DE LA DISPOSICIÓNDE DESECHOS SÓLIDOS ALTERACIüN (ruido, olores, calidad ambiental urbana y rural) ..--~o§fcj~~ri~l?J5its~-Jtili\-~º-~y§·~---- ·-·---·-----..----~~illf~T §---.- . ------.----- -- ---- - . . -DrSPERsrÓNDESUBSTANC-IAS TÓXICASy -~CTORES DEL CICLo'DECÁ-üuA:'-' --.-..-.--.---.- ..-. PELIGROSAS SUELOS y TIERRA CONTAMINADAY INDUSTRlA y PRODUCCIÓN MAS LIMPIA ECOSISTEMAS Política dirigida a las fuentes de contaminación y degradación ambiental mediante la integración de la dimensión ambiental en los ámbitos sectoriales y .Jl1~~~~iQaJ~~ . . .. ."--'---'AGUA'y'-ECO'sis'TEMAs--"-'-'--'---"""------ ..----."-------- ..-"'-.-..-- ACTORES EN AGUAPOTABLEY SANEAMIENTO ····-i5IvERSIDAD-BiOLOGICA-YECOSisTEMAS·----·----·-···----AGRICULfURA-y·PRoi)üccíO'N· MAsiooIA·-----·-· GRUPOS METATEMAS AMBIENTALES CONSUMIDORES Políticadirigidaa los efectosgeneradospor las actividades Económicasy, a la conservacióny protecciónde losrecursos INTERFASE ECONÓMICO-AMBIENTAL El proceso de política diseñada a partir de dos ejes centrales sugerido para El Salvad~r ~nplicará considerar a los principales sectores económicos como a los grupos meta (o grupos objetivo) de la política ambiental y relacionarlos con los problemas ambientales del país, objeto de la política de calidad ambiental, contenida en el Cuadro siguiente. ( Figura 4 ) Temas ambientales, grupos meta e interfases para la Estrategia Nacional del Medio Ambiente de El Salvador ámbito. Al final, lo que le interesa al Gobierno y a la sociedad es que se cumplan los objetivos de calidad ambiental establecidos. Consecuentemente, el Gobierno permanece involucrado en su papel de ente consultivo,como facilitador,y, por último regulador,principahnente. ~:¡itV ,,-:: '~~' .; 'o .. :\ ....\,,' --~ Ministerlu de kdioAmbicnle) I&CUfliOS N~lUru¡~S 16 El enfoque de manejo ambiental estratégico provee el contexto dentro del cual se evalúan todas las propuestas de política y las acciones para implementarlas. ¿Contribuyen a alcanzar los objetivos mensurables de calidad ambiental? • La integración le ha permitido a los que hacen políticas el desarrollar una percepción de la calidad ambiental en la que las causas, los efectos y las interrelaciones se comprendan mejor. Beneficios de la integración • • La integración de la gestión ambiental es un proceso evolutivo que no puede ser planificado totalmente, debido a que depende de las circunstancias y actitudes de muchos actores y el producto final no puede conocerse por adelantado. Todas las partes interesadas deben permanecer flexibles y buscar soluciones en conjunto. Las nuevas responsabilidades ambientales no son siempre bienvenidas por los Ministerios ni por los sectores económicos de la sociedad.No es sino hasta que la interconexiónde los problemas ambientales se comprende y acepta, existirá resistencia a que el ambiente incursione en las fronteras de los mismos. La integración debe ser presentada como una solución a las fallas incurridas en la protección de la calidad ambiental y no como fallas de la política, a menos que la misma no se haya desarrollado apropiadamente en forma participativa y transparente y como consecuencia deba ser ajustada o substituida. • La integración de la gestión ambiental en los países que han asumido con seriedad el reto del desarrollo sostenible, asegurando un nivel alto de calidad ambiental para todos los seres vivos, ha permitido la emergencia de algunos principios en las últimas décadas: Lecciones aprendidas de los procesos de integración Unidades Ambientales Municipales Unidades Ambientales Institucionales Agendas Estratégicas de interés reciproco Acuerdos de cooperación, comunicación e información Sistema de Información Ambiental Seguimiento y Evaluación Agendas Estratégicas de interés reciproco Acuerdos de cooperación, comunicación e información Sistema de Información Ambiental Seguimiento y Evaluación MARN Gestión de Unidades Ambientales y Grupos Meta Esquema operativo del SINAMA Figura 5 )( MimSlerlodo:: ~'!~~'r~~!;t~~~~~J~ 15 Por otro lado, los Grupos Meta deben aceptar la responsabilidad de alcanzar los o?jetivos ambi~n~ales y re-diseñar procesos, productos y patrones de compartimiento en ~0J?-cor~ancIacon l~s objetivos ambientales y los acuerdos alcanzados formalmente con el Ministerio del Ambiente. Esto desde luego, en plazos de tiempo congruentes con los requerimientos del cambio requerido. Una forma de visualizar como estos modelos de Gestión Ambiental Estratégicos, puede llegar a funcionar, se ilustra en el esquema de la página siguiente. El trabajo por medio de otros actores Finalmente, ningún Ministerio del Medio Ambiente, puede entregar la calidad ambiental que r~quiere el país, por sí mismo. Normalmente, los Ministros de Ambiente o Colaboradores Nacionales no tienen la necesaria competencia jurisdiccional como tampoco los funcionarios públicos tienen el conocimiento detallado o competencia técnica que son necesarios para preparar políticas ambientales efectivas en todas las áreas de la vida económica. Como consecuencia, lo lógico es esperar que los ministerios sectoriales asuman la responsabilidad de iniciar las medidas de política orientadas a influenciar las fuentes de contaminación u otro problema ambiental (comportamiento de los grupos meta). • • • Existen dos formas directas de colaboración entre los "Administradores de Grupos Meta"del Ministerio del Medio Ambiente y los "Colaboradores Ambientales Principales" de alta jerarquía en los ministerios claves, es decir, las Unidades Ambientales Institucionale~ y Municipales. El papel de los colaboradores a nivel ministerial sectorial es desarrollar la política ambiental dentro de sus propios ministerios y asegurar consistencia con los objetivos del Ministerio del Medio Ambiente. Los Colaboradores Ambientales también juegan un papel importante en los Planes Nacionales de Política Ambiental; Es de gran utilidad requerir que las políticas gubernamentales sean revisadas para determinar su contribución al desarrollo sostenible; Es conveniente que el medio ambiente reciba atención en las agendas sociales y económicas; y se acepte que el equilibrio ecológico y el desarrollo económico son de igual importancia para el país; Es importante que las propuestas de política cumplan con los requerimientos de evaluación ambiental, legalmente establecidos en el país. • Puede considerarse incuestionable el hecho que avanzar hacia el desarrollo sostenible depende de que los objetivos ambientales se incorporen en las polít~cas sectoriales, tales c.omo las d~ ordenamiento territorial y de los sectores económicos (finanzas, mdustna, transporte, agncultura), aSI como el social, y que se cumplan. La necesidad de establecer mecanismos para elevar la jerarquía de los factores ambientales en la formulación de políticas sectoriales es clave. Algunos ejemplos sobre lo que ha resultado efectivo en países que han evolucionado en esta materia son los siguientes: Consecución de la coordinación con ministerios sectoriales y las municipalidades b) Los efectos ambientales -políticas relacionadas con la calidad y los factores que la afectan, como sustancias tóxicas, desechos, ruido-, y Fuentes -políticas relacionadas con las actividades de los grupos meta-. a) 18 Disponibilidad de mecanismos para acceder e incidir en la formación de la política, cosa que ocurre en El Salvador, sin embargo, este tema requiere de mejoras, tales como la provisión de información ambiental local actualizada y a tiempo, así como lo relacionado en este tema con la descentralización de la gestión e información ambiental; • Los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico -OCDE enfrentaban problemas ambientales similares durante las últimas décadas: problemas de salud pública en áreas urbanas causadas por la contaminación del aire generada por industrias, hogares, y crecientes volúmenes de vehículos en circulación; el deterioro de la calidad del aire debido a disposición de excretas yaguas residuales no tratadas y efluentes industriales; la inapropiada disposición de desechos municipales e industriales; el daño y deterioro de los bosques y a la diversidad biológica. La experiencia de los países de la OCDE ha generado lecciones aprendidas que pueden permitir un mejor diseño del sistema de gestión ambiental, tales como: • Una falta de consenso entre los principales tenedores de interés, durante el proceso de formación de políticas, que conduce a resistencia ya oposición en su aplicación (utilización del poder negativo), reflejado en la anécdota "si no me incluyes, estás contra mí"; • Que los objetivos de la política son poco realistas (ocurre un "déficit de aplicabilidad") y resultan en una mala asignación de recursos y fracasos en la aplicación de las políticas, esto último ocurre aún cuando la política es robusta, pero las fallas residen en la efectividad de su aplicación; • El fracaso porque existen fallas en los mecanismos institucionales de coordinación de las políticas ambientales (por ejemplo, el caso del SINAMA) , a través de los sectores económicos y medios ambientales, lo que resulta en duplicaciones en las regulaciones y asignación de recursos, frecuentemente transfiriendo problemas ambientales de un medio a otro; • Una excesiva dependencia en los enfoques de "comando-y-control" y en los estándares ambientales uniformes en la aplicación de política, lo que restringe la flexibilidad requerida para encontrar soluciones alternativas que sean costo-efectivas para alcanzar objetivos ambientales, haciendo que el cumplimiento sea prohibitivamente costoso para algunos contaminadores; • Que se fracasa porque la legislación no toma en cuenta las capacidades administrativas de las instituciones y la factibilidad de la aplicación de la normativa, lo que conduce a requerimientos no cumplidos y no satisfechos; • Las agencias ambientales recién establecidas, permanecen sin poder, debido a la falta de compromiso político para asignarle una verdadera autoridad a estas agencias, así como el fracaso de estas nuevas instituciones para adaptarse a las ya existentes; • Cuando la estructura orgánica de las agencias de protección ambiental está en función de medios ambientales. Esto previene o limita la coordinación horizontal (a lo largo de sectores como son los ministerios o las autoridades locales, como las municipalidades), y a lo largo de los medios ambientales; y . • Que la tradicional mezcla predominante de destrezas del personal involucrado en gestión ambiental, se ha resistido a una aplicación mas amplia de instrumentos basados en el mercado y que son costo-efectivos. 1.7.3.Principales lecciones aprendidas e implicaciones para los países en desarrollo MU\"'CH"d,~ l\1c..)lo, WI"!)!~' R""Il'!.t.. Na!UI.,i':~ 17 Environmental Management and Institutions in OECD Countries. Lessons From Experience. World Bank Technical paper No. 391. Pollution Management Series 1998. La gestión ambiental es un proceso que incluye el reconocimiento de problemas ambientales, formulación de políticas, selección de instrumentos de aplicación de la política, transformación de las políticas en leyes y regulaciones, y aplicación y hacer cumplir estas leyes y regulaciones. 1.7.2. La brecha entre los objetivos de la Política y el desempeño social, económico y ambiental • • Los factores clave que influyen sobre el desempeño de la gestión ambiental en un país frecuentemente son: • La importancia dada a la protección ambiental en la toma de decisiones políticas, y el compromiso del gobierno para atender los problemas ambientales, conforme estos se ven influenciados por (i) la preocupación del público sobre el ambiente y el acceso a información confiable y, (ii) la existencia de mecanismos para canalizar adecuadamente la presión pública sobre las decisiones ambientales, tales como los partidos "verdes", partidos políticos tradicionales, ONGs, y los grupos de las comunidades; La capacidad para identificar y fijar objetivos ambientales factibles por medio de: (i) técnicas apropiadas para definir prioridades; y (ii) coordinación de políticas a través de sectores y a través de los medios ambientales, el desarrollo de consensos entre las autoridades, los hombres de negocios, y el público en general; Habilidad y capacidad del sistema administrativo legal e institucional, para traducir los objetivos ambientales en acciones: (i) capacidad institucional, técnica, y humana de la estructura administrativa; (ii) facilidad y existencia de mecanismos de cooperación entre autoridades en todos los niveles administrativos; (iii) grado en que la legislación y las regulaciones toman en consideración las capacidades administrativas y facilitan la aplicación de la política; (iv) flexibilidad que permita dar respuestas costo-efectivas a las regulaciones ambientales; (v) ajuste gradual y desarrollo institucional que refleje la creciente importancia asignada a los temas ambientales. 1.7.1. Factores claves que inciden en el desempeño ambiental La gestión ambiental consiste en un complejo sistema de conceptos, valores, procesos, normas, y organizaciones formales e informales y comportamientos, que traducen las preferencias y objetivos públicos, en acciones para influir la calidad ambiental. Como se desprende de lo anterior, la gestión ambiental representa un desafío del mas alto nivel para un país, ya que implica una serie de nuevos procesos que requieren de un constante análisis cuidadoso para mejorar su efectividad y un adecuado mecanismo de aprendizaje multi-institucional, que requiere de mejor información confiable para la toma de decisiones en una forma oportuna. 1.7. Efectividad de la gestión ambiental? • La determinación de objetivos ambientales y fijación de metas para los temas problemas ambientales más importantes a nivel nacional, regional y global (problemas ambientales) ha promovido un significativo cambio hacia marcos temporales de planificación mayores en el gobierno y la industria. El Gobierno así puede llegar a contar con un método práctico y una mejor base científica para desarrollar políticas que previenen los problemas ambientales, mientras que la industria, al recibir metas y tareas claras, desarrolla la confianza para invertir en soluciones integrales. • Finalmente, transcurrido cierto tiempo, los Ministerios sectoriales y los grupos económicos terminan produciendo responsablemente sus propias políticas y planes de acción. Este enfoque, luego de varios años de esfuerzo empieza a no estar sujeto a debate respecto a su legitimidad y efectividad y así, podrá seguir evolucionando en la búsqueda de mejores soluciones. Mm,,,,~,,,,,k ~~,~~~J;;}'~".:;~~~ .,," --%, f ;¡. ¡';¡o 20 Los objetivos y los indicadores para los Temas Ambientales Nacionales y los Grupos Meta de la Politica Ambiental de El Salvador deberán ser desagregados aún mas y priorizados durante el año 2004, considerado como el año base para iniciar la transición hacia este modelo de gestión ambiental, contenido en esta Estrategia Nacional del medio Ambiente para el Siglo 21. Fuentes: modificado en 2004 a partir de Tbe Netherlands National Environmental Plans, NEP2, NEP3 and NEP4. Kg.Contaminación I Fósforo -P- Fertilizantes y detergentes, I Carga de fósforo de -cuerpos de descargado en aguas descargas en tierra I en el suelo y agua superficiales, (106 agrícola, y no agrícola agua subterránea (Eutrofización) Kg )~~~~~~ L~·L L L L L . L L Kg.Compuestos Transporte, industria y I Deposición I orgánicos volátiles- refinerías, hogares, otros I ácida, salud y I COV- (106 Kg.) ecosistemas i . ¡ --+-i Deposición - ¡-K-g-. -+--------1'-----.--. I ácida, salud y 1I i ecosistemas Kg.Transporte, industria, energía, refinerías, otros Contaminación i NOx (1Q6Kg.) del aire, agua, ¡I suelo y bienes materiales I .(A~dificaci2!:D ~ . . I S¡02(106Kg.) ¡Deposición i ácida, salud y I ecosistemas ..-..- - -- - --.-.-- -..- ---..--..-.-.---..-.----.-t---,------------ -.-- ---.-.-----j--------"'-::-~..--+ --.-.-.---+--.----·····-····-·-1·············· - ~ CO2; CH4; N20 Industria, energía, Calentamiento ..TM (millones de transporte, viviendas, otros I global .!9 nel~j ~~ --+- :: c:----:. +1 . ,-- --+ . ...::::- + + Industria, energía, I Calentamiento Kg. ...-------- ---- ... transporte, viviendas, otros t global Cuotas y %de reducción Capa OzonoIndustria, energía, transporte, viviendas, otros CFCs I HalogenadosCambio Climático 2024 Refinerías, transporte, industria, energía, otros Sectores (Grupos Meta) y Otras Fuentes Tema Ambiental Presión Ambiental y Unidad de Medida Para elAño I------,- : : : : : ~:..:.: : ..- .-.--.-.-.--- .. 2009 2014 2019 Efectos Cuadro 2: Perfiles de temas ambientales: objetivos nacionales y metas priorizadas de reducción a partir del año 2006 en adelante" En los Cuadros Perfiles de temas ambientales:objetivosnacionales y metas priorizadas de reducción a partir del año 2006 en adelante y Perfiles de los grupos meta de la politica ambiental: contribución a problemas ambientales y principales objetivos, se presentan ejemplos de estos perfiles para los cuales será necesario priorizar y seleccionar los sectores de mayor importancia para ser considerados como Grupos Meta, en función de su contribución a los Temas-Problemas Ambientales de importancia y prioridad nacional. Como primera aproximación, estos podrían ser los sectores de agricultura, transporte, industria, energía, los actores en el ciclo del agua, los actores en desechos y, los consumidores. Existirán algunos grupos meta con mayor predisposición para aprovechar las ventajas de este modelo para el país. Así, fijadas las prioridades y conforme se avance en las negociaciones para lograr la incorporación de los grupos meta, se podrán estimar las metas por grupo meta. Esto es evidente que requiere de gradualidady de una buena preparación por parte de las autoridadespúblicas para lograr lo que los ministerios sectorialesya han aprendido a lo largo de muchos años: aplicar las politicasambientalesy sus instrumentospor medio del SINAMA. Durante el proceso de transición que requiere el desarrollo de este modelo, el país podrá estar en capacidad de construir perfiles ambientales de Temas-Problemas Ambientales y para los Grupos Meta. M,n'~lcnorl~ ~lcd,o,'mb,enl~l Re~Ur5D$Nalllrnlcs 19 Como se ha indicado con anterioridad, la utilización de enfoques de gestión ambiental centrados en los efectos (Temas-Problemas Ambientales) y en las fuentes (Grupos Meta), ubica la responsabilidad donde corresponde para que, en forma gradual y de acuerdo a prioridades que se establecen, en la fase de transición hacia esta clase de enfoque. En adición, permite a las autoridades enfrentar 1.8. Perfilesde temas-problemasy gruposmeta • La formación y aplicación de la politica ambiental debe depender de instrumentos y mecanismo confiables para determinar y fijar prioridades y objetivos conforme a los impactos sobre el bienestar de la sociedad; • Las prioridades y objetivos ambientales deben ser fijados de acuerdo al grado de amenaza que representan para la salud humana y los ecosistemas, considerando los costos y la factibilidad de su aplicación; • Es necesario crear un marco y el mecanismo para construir consensos entre los principales interesados en temas de política, tal como es el caso del Sistema Nacional de Gestión Ambiental -SINAMA-, el cual es necesario desarrollar en forma paralela a esta Estrategia; • Es conveniente mejorar los mecanismos y procedimientos para la toma de decisiones respecto a los complejos impactos ambientales, tales como "mecanismos de un solo paso para permisos ambientales y estudios de impacto ambiental". En el caso de El Salvador, esto es particularmente importante, así como la utilización de la información contenida en los estudios de impacto ambiental para [mes de planificación ambiental, así como la necesidad de requerir el cumplimiento de que los interesados provean la información sobre el monitoreo periódico que deben realizar, en especial, en aquellas obras y proyectos que tienen el potencial de generar impactos significativos; • Una mezcla equilibrada de regulación directa con instrumentos de politica que incentiven puede garantizar flexibilidad y costo-efectividad, a la implementación de las políticas, siemprey cuando los objetivosambientalesde calidady cantidadesténcorrectamentedeterminados, dejando los detalles del cumplimiento de los mismos, a los contaminadores; • Es necesario asumir un enfoque gradual en los cambios institucionales que refleje la evolución del compromiso politico y de la capacidad técnica, la cual siempre deberá ser desarrollada pro-activamente; • El MARN no debe, como tampoco podría administrar todos los aspectos de la politica ambiental. Debe concentrarseen orquestarel SINAMA asegurandoque este se concentreen sus competencias directas, logrando que las consideraciones ambientales estén adecuadamente manejadas por numerosas acciones. Para esto es necesario que el SINAMA desarrolle sus capacidades de negociación y desarrolle formas de compartir información con los Grupos Meta de la politica ambiental; • Los países con capacidades limitadas técnicasy de recursos,pueden tomar ventaja de mecanismos y métodos como son las consultas entre el Ministerio y las entidades reguladas, y de programas voluntarios, para mejorar el cumpliiniento con las regulaciones y reducir los costos de aplicar efectivamente las regulaciones. Tales enfoques solo complementan pero no sustituyen las regulaciones y las formas tradicionales -de hacerlas cumplir; • Existe la tendencia para reducir el monitoreo extensivo y reemplazarlo por el uso de modelos computarizados. Debe evitarse el monitoreo excesivo, favoreciendo los métodos de evaluación rápida (tales como la "Matriz para Evaluación Rápida de Impactos Ambientales RIAM-"), los modelos y los inventarios existentes de tecnologías. La red de monitoreo debe desarrollarse gradualmente y únicamente deben obtenerse aquellos datos que puedan analizarse, interpretarse y utilizarse para mejorar el desempeño de la gestión ambiental; y • No existe un modelo universalmente aceptado para la gestión ambiental y para la estructura orgánica institucional; las tradiciones políticas, las características culturales y nacionales, el sistema legal vigente, y la estructura de la administración pública, deben tomarse en cuenta, dejando espaciopara la evoluciónde éstos en el futuro. Mm,"!~rmde ,Mcl.ho Amb'~[lIC ~ Rc~"ur~",NIUlU",lCS 22 %Minimizar el número de personas expuestas a estos peligros y riesgos Industria y comercioPeligros mayores: riesgos asociados con la producción, almacenaje y transporte de sustancias peligrosas que pueden ser liberadas por accidente, riesgos y peligros asociados con desastres naturales Calidad del aire en áreas urbanas: N02, Monóxido de carbono y otros a priorizar Olores, no mas de 20% de las molestias en 2009; ninguna en e12019 Ruido, ningún incremento en las molestias relativas al 2008 y estabilización a partir del 2009 Alteración ambiental Rellenos (número y ubicación), y cantidad descargada (millones de toneladas) Incineración (millones de toneladas) Reciclaje y aseo (millones de toneladas) Industria, construcción, Atención a . m.Tm. consumidores, comercio y medios I servicios, gobierno ambientales y I Isalud humana Municipios Reducción de m. Tm. Icontaminación y efectos sobre salud humana Municipios Reducción de m.Tm. contaminación y efectos sobre salud humana Municipios Reducción de m.Tm. contaminación y efectos sobre salud humana Transporte terrestre, Bienestar y % de industria y algunas fuentes calidad reducción de ruido extremo en zonas ambiental urbanas urbana Industria, áreas urbanas Bienestar y % de calidad reducción ambiental urbana Transporte principalmente Kg. t ! Prevención de desechos (millones de toneladas) Disposición de desechos % de reducción Sitios específicos contaminados Diversas fuentesContaminación por fuentes difusas y fijas (ver Sección Suelo, Ecosistemas y Servicios Ambientales) Suelo % de reducción Cargas sobre el aire, agua y suelo M""slenode M¡:d." A,,¡b,~nl~~ Recun;rn;Nuturnks Compuestos poli- Transporte, consumidores, aromáticos industria, construcción, hidrogenados con otros metas diferenciadas por sector, partículas finas, dioxinas, fluoruro, arsénico, plaguicidas, radón ~Il~~1I1ENTEr v.-,Y!J "I'r. ~ ~ j I Pf.AJJncAcro. ~J ~t~~mH~nvcro.~E~ I--::----I~:: : ; : : : : : T-----------r---------¡-------:::---------~~.¡¡,~~J:~~~...~.. Tema Presión Ambiental Efectos Para el Año ~ ,Il\~"~~ Ambiental YUnidad de Sectores (Grupos Meta) ¡-------¡---- : : ,:..:::::::..:. ----.----ir=-'" Medida y Otras Fuentes 2009 2014 2019 2024 21 '..... Tema I Presión Ambiental Sectores (Grupos Meta) Efectos Para elAño Ambiental y Unidad de y Otras Fuentes 2009 2014 2019 2024 Medida -- . --- . Industria, plantas de Carga de Kg. tratamiento de aguas, coliformes y escorrentía superficial y otras bacterias lixiviación en el suelo y aguas suoerficiales Nitrógeno Fertilizantes, deposición Carga de Kg. descargado en aguas en tierra agrícola y no nitrógeno en el superficiales, (106 agrícola suelo yagua Kg.) subterránea Plantas de tratamiento de Carga de Kg. agua, escorrentía nitrógeno en el superficial y lixiviación, suelo yaguas industria su¡:¡erficiales . - ..--- -- .. . --- . . . .... . . ... .•. Materia orgánica, Aguas servidas Carga de organismos en el descargadas en la tierra y materia agua causantes de en el agua sin saneamiento orgánica, enfermedades y tratamiento organismos humanas y otros causantes de contaminantes enfermedades y otros contaminantes Dispersión de i Emisiones de metales Agricultura, industria, Cargas sobre el %de sustancias pesados construcción, transporte, aire, agua y reducción tóxicas y consumidores suelo peligrosas Sobre el aire: cinc, Agricultura, industria, Cargas sobre el % de cadmio, cobre, construcción, transporte, aire, agua y reducción mercurio, plomo, consumidores suelo cromo, níquel, con metas diferenciadas por sector. Sobre el ag!,la: cinc, Agricultura, industria, Cargas sobre el %de cadmio, cobre, construcción, transporte, aire, agua y reducción mercurio, plomo, consumidores suelo I cromo, níquel con i metas diferenciadas ".. . " I por se~!.<?r I Sobre el suelo: cinc, Agricultura, industria, Cargas sobre el % de ... .....". ... cadmio, cobre, construcción, transporte, aire, agua y reducción mercurio, plomo, consumidores suelo ¡ cromo, níquel, con I metas diferenciadas ! por sector ! Emisiones de otras Transporte, consumidores, Cargas sobre el %de 1 sustancias prioritarias industria, construcción, aire, agua y reducción otros suelo 1----. Compuestos poli- Transporte, consumidores, Cargas sobre el % de ... aromáticos industria, construcción, aire, agua y reducción I hidrogenados con otros suelo metas diferenciadas por sector, partículas fmas, dioxinas, fluoruro, arsénico, plaguicidas, radón Suelo Contaminación por Diversas fuentes Sitios %de fuentes difusas y específicos reducción fijas (ver Sección con tami nados Suelo, Ecosistemas y I Servicios . . . . L~~~~~':l~~~~2. . ----- . ------- .. . .. --- .-. . . .. . .- .". . ."". . .".. ..... ." .... .. . . . . ... . . .- ..." ....... .......... ......... ... ................ ."."...... MiniJtajode Itd",Ambiclllc.'Y Rn."'tlDOON3Iul"llla .-.=. ~\QIoMBlfNftr. ~ .." 4'...~~ ~ Mm"I~no,k ji ==ClOI \¡"kdloAmbll~nIC)r. Rccurso,Nolurotlcs IAL ~ ~-li. ~.~ ",'C Grupos Meta de Contribución a Objetivos Principales para Grupos Año .........~.IIUt~~-la Política problemas ambientales Meta Ambiental (Temas Ambientales) 2009 2014 2019 2024 Emisiones al aire de Reducción de sustancias tóxicas y >50% de partículas finas y de peligrosas, desagregadas por sector y reducción metales pesados sustancia Disposición de desechos Prevención cantidad total ... m.Tm. Reciclados / aplicación útil m.T o Incinerados m.Tm. .. .~-~-~-~ Rellenos m.Tm. Uso y agotamiento de agua Reducciones en agua subterránea abstraída ~.~. ~ . . . M3 subterránea y superficial yagua superficial utilizada Refinerías Acidificación Kg. Emisiones al aire de Reducir las emisiones Kg. . .~~-~....~-- .~---- partículas finas Emisiones al arre de Reducir las emisiones .. ----- t----- - ..... . -- ............~. ... ~.......... ~ . . ... Kg. ... .... --- . -.- metales pesados Compañías Acidificación NOxy S02 . . . - - . . productoras de Kg. electricidad térmica Emisiones COY al aire COY y otros contaminantes peligrosos: Kg. geotérmicas Desechos Residuos de carbón m.Tm. Cambio Climático C02 y Reforestación (fijación de C02) m.Tm. Fuentes menos Energía renovable MW contaminantes "'''.-.--- ..- -... ........ - Conservación de energía MW .. ..... ......... .. 1--- .. - . .. . --- . - t Comercio al por .- ---~- . . . ----- . Formas de autorregulación No. menor.... ... .......... .. ..... . .. ....~ . .... ......... .... - .. .. ............ ............ . . ...... .. --- . --- .•. ... ~.. .. ... . . Conservación de energía MW '--'-'--- ..................... .............. ......... ...... ... ....... . ...... ... ....... -- Información sobre productos No. .. ... - .. .. .. ....... ...-. .... ... - . ...... ...... ... .. .~ ..~ Responsabilidad del productor, No. enfatizando los temas ambientales por .. . - . - . -- f--- medio de sus consumidores . .-. .- .- ..• - . -'--"'- Desechos de los consumidores m.Tm . Transporte Acidificación Estabilizar las emisiones de C02 en los Kg. niveles del 2006 Emisiones COY al arre Reducir las emisiones de N20, S02, Kg. COVy CO, derívados del uso de automóviles, transporte de pasajeros y transporte pesado Emisiones de partículas Reducir la emisión de partículas %de finas al arre reducción Emisiones de metales Reducir las emisiones de metales %de ¡ pesados al arre pesados al aire y posteriormente reducción mantener estos niveles Disposición de desechos m.Tm. Alteración ambiental (ruido Reducir a niveles aceptables y %de y olores) posteriormente mantener estos niveles reducción .. ... CambiQs1tmático Analizar opciones para este tema Industria de la Emisiones COY al aire Reciclado de desechos de construcción y . .. - . - •.. ... . . . .- - . ... . .. m.Tm. construcción demolición Disposición de aguas Prevención de desechos de construcción m.Tm. servidas y demolición Dispersión de sustancias Cinc, cobre, radón y compuestos poli- %de peligrosas aromáticos hidrogenados reducción Empresas de Ver Desechos baj o Sección procesamiento de Resultado 1 desechos 2423 Convenios enmarcados dentro de las No. políticas ambientales, con empresas de impresión, químicas, lácteos, alimentos, textiles y maquila, papel y cartón, hule, plásticos, cuero, concreto y cemento Mejoras en la eficiencia con que se usa la energía, relativa al 2005 Contaminación del suelo y el agua Industria, especialmente para pequeñas y medianas empresas, y producción mas limpia Erosión y degradación de suelos ~! E n li s io n e s a l a rr e ~~R~ed:.:u:.:c:.:::c:.:io:.:·n~de~N~O:.:x~re:.:l:.:ah~·v:.:a~al~2:.:0:.:0:.:::5L L ~K~~~g.. J L.... . JI. m.TMReducción en erosión Aumentar la retención del agua lluvia en los suelos I Agotamiento del agua superficial y subterránea 90%Reducción a aguas superficiales Reducción al suelo y al agua 75% subterránea Tierras arables: N y P ! Plaguicidas Emisiones de Plaguicidas ·-·-·-·-···-----------¡--""-·-.: ::. ::------+-:;:R:-e--:d:-u-c-c¡:-;· ó-n-e-n---cel:-u""s'-0---------t--;5:;-;0'"o/,:7o-+------f-----+: I--------------r' ---------------r~~~~~~~-------+ ~~--~----i-----i 1 l Reducción al aire 50% ...-- -.--- ..-.-- . ..----- . 1- --- - - + - ---.---1 2019 Grupos Meta de la Política problemas ambientales . A!nbi~ "-!~!... . . ... t'!'~ J!1 ~ ~.:.:m==b.:.:ie:.:n:.:t:::a:.:le:.:::sL) +- . .. . . . .. Agricultura I Eutrofización del agua, Tierras en pasturas: N y P i Nitrógeno total-----------------·--·-r~~~~;~~~~~~del agua, >20% ..--- - - ¡ ·..-····· ·..1·· + - ··1 Año---.------.-.-,-- ...----.-...--.-;·.~i '-'e-.--.-.....- ...- ..-.---,.'''''''''''''-'''''''' --1 20242009 2014 Objetivos Principales para Grupos Meta Contribución a La información para visualizar los principales objetivospara grupos meta está contenida en elCuadro siguiente.Estas, desde luego son aproximaciones y requerirán de ajustes conforme se organice el SINAMA para aplicar ésta Estrategia. Como la Estrategia es un instnunento de trabajo flexible que contiene los principales objetivos estratégicosy otros de menor nivel, y las acciones, instnunentos, medidas y otras consideraciones importantes, puede sufrir modificaciones para mejorar su contenido, siempre y cuando se mantenga "el espíritu" del modelo que utiliza. Precisamente porque el conocimiento y la tecnología avanzan rápidamente, y porque la verdad objetiva no tiene certeza, este documento deja los espacios necesarios para una continua evolución del mismo en el futuro. Cuadro 3: Perfiles de los grupos meta de la política ambiental: contribución a problemas ambientales y principales objetivos 20192014 recursos, causando degradación. recursos ¡- -+ I--- ~-------- f----.-.--l------I----.---.¡- ....--.-...-. Agotamiento Contribuciones de Agricultura y ganadería, Disminución de MJ del agua varios sectores al empresas e instituciones las existencias subterránea tema de agotamiento que suplen agua, industria, de agua del agua subterránea subterránea (expresado como porcentaje del total del agua subterránea utilizada)~-------------+------~---~----------~--------T----t----~-------4--------' Disipación de Diversas presiones Muchos sectores. Es El uso de un sobre recursos necesario contar con un recurso siempre críticos, tales como marco para la gestión implica el uso energía, diversidad integrada de recursos de otros biológica y de naturales, especialmente espacio físico. Un aquellos que son críticos recurso en particular para la sociedad nunca es utilizado en salvadoreña. I forma aislada para ! propósitos de J ~~.~"'ldc" s~"'c,;"!""~o,~:n o t . L . . . . j ..L . . l.. ... . ....... .. .. j .... . . . ... : Ver Sección Resultado 2.1 2024 '~-'--T-e-m-a ----- --P·-r-e--s-ió-n-A---m-b-i-e-n-ta-I-'--·----------.---E-r-e-ct-o-s -.- ·-----------Para-eTAfi(i Sectores (Grupos Meta) Ambiental Y Unidad de Medida y Otras Fuentes 2009 1 26 10 Plazo para medición: "L", significa largo plazo; "M", mediano, y "C" corto plazo. J: ,,-ma --- In dicag ºI !'.!-ª.zopara Mec) kl9 º . . ~- ... .. ... .. . Eutrofización (contaminación Presión ambiental del agua) · Emisiones de N y P en el ag]Jay el suelo L ----- .. -· Consumo aparente de fertilizantes medidos como N y P C· Desca¡:g asde aguas servidas MCondiciones ambientales · DBO/DO concentración de N y P en aguas interiores y marinas C/M, MILRespuestas de la sociedad · Porcentaje de la población conectada a tratamiento de aguas servidas MIL Cuadro 5' Indicadores de presión-estado-resouestaw En adición y como referencia se presentan en el Cuadro siguiente, los indicadores desarrollados, en proceso de desarrollar y en uso, en los países de la OECD, entre ellos varios de América Latina, miembros plenos o en proceso de adherirse a la OECD. Estos indicadores de Presión -Estado -Respuesta que se presentan, son indicadores potenciales para ser considerados en El Salvador, donde la determinación final podrá hacerse en el futuro. == ~()~IUIEHrf;.f, ~'I¡ <"r", M'nlMer'"dc ~ ~.. oe.Mc,hoAmb,cnic) ~~~croll;) ReCllr,wINalurnlc5 V :. ~CroIfAL ~ \.r.. ...:;: Categoría 1,s 2007 Categoría 2, ::;2007 Categoría 3, Categoría 4, s 2009 ~~IlS~l'~~~ (requieren datos anuales.x r-"" 2009) del transporte de por método de mercancías con relación a desplazamiento y por motivo la carretera y de los de desplazamiento. transportes de los pasajeros con relación a los automóviles) • Exposición de la • Residuos municipales · Producción de residuos ·Incorporación de los costespoblación urbana a la recogidos, depositados en peligrosos extemos en el sector de contaminación vertederos e incinerados o transporte atmosférica (ozono y puestos en rellenos partículas) sanitarios (alternativa menos recomendada) • Emisiones de agentes • Tasas de reciclaje de ·Vertidos de sustancias ·Exposición y consumo deatmosféricos (precursores materiales seleccionados contaminantes (fertilizantes, productos químicos tóxicos de ozono, partículas y (papel, cartón, vidrio, materias orgánicas, productos dióxidos de azufre) aluminio) químicos, aguas residuales no tratadas) en las aguas i • Sostenibilidad pesquera ·Concentración de nitratos ·Calidad de aguas distribuidas I Reducción de la producción·para especies y fosfatos en los ríos y i de residuos seleccionadas ciertos ecosistemas acuáticos • Superficie dedicada a la • Zonas protegidas por ·Consumo de agua por sector ·Tasa de recuperación deagricultura biológica motivo de diversidad económico materiales seleccionados biológica • Balance de nitrógeno ·Productividad de los recursos · Intensidad de uso de las(relación entre las naturales materias primas aportaciones y las reducciones de nitrógeno de los suelos derivadas de las actividades de cultivo y apacentamiento) ·Consumo de plaguicidas ·Diversidad biológica·Evolución de la utilización de ·Contaminación y erosión delos suelos (evolución de las los suelos superficies construidas) ·Otros indicadorespotenciales en el ámbito de la Salud Públical.... .. .. 25 9 Fuente: http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/128127.btm Categoría 1, ::;2007 Categoría 1, ::;2007 Categoría 3, Categoría 4, ::;2009 (requieren datos anuales.x 2009) • Emisiones totales de gas • Intensidad de los • Inversiones en infraestructuras • Exposición de la población a de efecto invernadero, transportes con relación al de transporte por modo de límites elevados de emisiones por habitante, PIB transporte (pasajeros y contaminación acústica por sector y por unidad de mercancías) procedente de los transportes PIB • Consumo energéticopor • Distribución modal de los • Tasa de reciclaje de materiales • Duración y longitud media de modo de transporte transportes (dependencia seleccionados los trayectos por persona, Cuadro 4' Indicadores por categorías sugeridos para esta Estrategia para el período indicado Desarrollar un sistema de información (el previsto en el SINAMA) utilizando indicadores medioambientales es un proceso necesario pero que requiere un cuidadoso análisis durante su fase de diseño. Sin embargo, en las últimas décadas, se han desarrollado numerosos indicadores fiables cuya utilización se ha generalizado ampliamente a nivel mundial. En esta Estrategia se ha mencionado la necesidad de desarrollar indicadores para contar con mejor calidad de información para la toma de decisiones y para poder preparar oportunamente, informes sobre las presiones ambientales, el estado del medio ambiente, las respuestas de la sociedad respecto a los problemas ambientales del país, así como para evaluar el estado del avance ambiental y de las políticas. El mejor y mas difundido conjunto de indicadores es el desarrollado por los países miembros de la OECD9 En el cuadro siguiente se presentan algunos de los indicadores más importantes de acuerdo a cuatro categorías. Varios de estos indicadores pueden pasar a otra categoría dependiendo de la disponibilidad y confiabilidad de los datos, y ser aplicados en El Salvador. 1.9. Indicadores medioambientales Grupos Meta de Contribución a Objetivos Principales para Grupos Año., problemas ambientales Metala Política 2009 2014 2019 2024 Ambiental 1TemasAmbientales) Consumidores Aire, acidificación Mecanismos y uso de instrumentos Kg. sociales de ll olítica . Agua, eutrofización Desagregar los objetivos de los temas M3 ambientales en objetivos para el grupo meta consumidores Emisiones VOC al aire Información sobre los aspectos Kg. ambientales de actividades relacionadas con los consumidores, incluyendo etiquetado de productos, centros de información para consumidores Emisiones finales de Mecanismos de retroalimentación Kg. partículas [mas al aire ambiental relacionadoscon los impactos de los consumidores sobre los temas ambientales, por ejemplo; "ahorre utilizando el aire acondicionado al ! mínimo aceptable" i Disposición de desechos Recolección de desechos segregados y m.Tm. I transporte ambientalmente amigable. Preparación de los componentes de los desechos domiciliares para reciclado o puesto en algún uso útil Uso de plaguicidas en Reducción de plaguicidas y eliminación %de hogares de plaguicidas peligrosos o de alto reducción riesgo Agotamiento de agua Conservacióndel agua a nivel domiciliar M3 superficial y subterránea .~. , . Mm;$lcnodc l~dIOAmbicnH'} R""llr~mNnlUrnl...s1;: • 28 ........... . . . . . !- · ::0crP ::lin:.::l=·ón públi~ . . . +--- C0c . .. .. j . .. ... . . . --' ·---'G=a"'st"'o: :e"-'n-'-"d-"'is"'m~I~·n",u, ,c,-,-io,,-'n~ z yc::::o"-,n=-:tr:: o"-l,--d:::e"---"la,,--,,c :;:o-,-,n-,,ta~m=in,,,a, ,c,-,-io,,-'n'-'--- j . . <;: . . f-- ..------.-.--.--.------- ...--.--...-----.------j-~!:9 ducción agrícola I · · · · · ··· ·· · · -+--=R .::e:: :s:.c ::plu=e""st=a"'-s ::d:;::e :l ::a :;:s :;:o:::.;cl: :·ec=;d ::a ::d. . .. . 1-------:---:;---------1 • Gasto en ambiente M C C• Existencias de vehículos terrestres C• Volúmenes de tráfico vehicular terrestre C• Estructura del suministro de energía C• Suministro de energía C• Producción industrial • Areas rehabilitadas MILf--------------~~~-~~~~~~~-----------------+ ---~~~~ ~ () 'l ~r! 1:J uiblesa temas específicos I Presión ambiental • Crecimiento de la población y densidad C---. ------------~~~--,--~~~~~~~~~~~~-------------+----~---~ • Crecimiento del PIB C i • Grado de pérdida de suelo superficial ·------II--c;R~e'--s-p-u-estas de la sociedad ! Condiciones ambientales C! • Cambios en el uso de la tierra I Degradación de suelos I Presión ambiental LC~I!lsióJ? y ªes~ tifi~ción2 ,l --,- ----,- -r-r- :-c- --,-,----,- -,--- . . I 1I • Riesgo de erosión: uso potencial y uso actual del suelo para ---- ----------L"--.----. agricultura MILI • Gasto en monitoreo de las existencias de peces M r-. I-=·--=.Ár-'=-"e.,, a"-s~so"'b,,-'r' ';eé J-p""e"'s"'c~a.,, da""s"-;-------------------- . .. . 1.:1/L . Respuestas de la sociedadI--.-----.---.----------t----!'-o-;----;------;------;------;--,----------.------------j 1 ¡ • Número de existencias reguladas por cuotas • Tamaño de las existencias en reproducción M Condiciones ambientales C MIL Respuestas de la sociedad .--.-..-.-.--.--.--..-...--.-.--.---.--.-.----....----- .....-... • Porcentaj-e·"d;-e-;-l--;á-re--a-co-s-e-c-'-h-a-:d;-a-r-e-g-e-n-e¡--a--d;--a-c-o-n---;é-xt·'·-t-o---Cll-ic1Uyendo . . -t- --:r:-e "gLe n e ra---:c i ó,-n-,-n-,a tur a-,I"--) o r e---:fo r e s ta d-,a-;,-----;----:-- .,--- +- ----I • Porcentaje del área forestal protegida ~el t()ta~ d~án! ~~11 !)()S= S9::'-'lu:: ::e-=-s +------~-- .. ... .. ....B:~.c.!:lr.s ()~ p <:~q!:l~~Q s Presión ~!llb~<: ll t!!! . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . • Capturas de peces ... . . . . . . . . . . . . Colldiciones ambientales . . . . .. .. .. . . • Áreas I volumen y distribución de bosques Cf--------------f--=-=-O= ; c-=c== ¿ ==:.===-=c:: :c==-=------ . f-- ,----: . • Proporción de bosques alterados I deteriorados del total de área en MIL bosques Recursos del bosque Presión ambiental r--------~--------I-·~R=-e-n-d~irru--=·e-n-t-o-s-o-s-te-ru~·d~o--=I-c-os-e-c~h-a-a-c-m-a~l---------------+------·~C~/~M~-----¡ Respuestas de la sociedad .--.-.---.--...-.--..-.-.----.------f-----=--:---c--,--------------,-----c--,- ..----------. ¡- ....--.-.--...-.--..--..-,:-;----.------- ¡ • Precios del agua y cargo por uso para tratamiento del agua como M porcentaje del costo M .-----..----------..-----------+--;=¡------,--;-----cc-;----;--;-""'.-:--;----------- ..----.---- ..--. Frecuencia, duración y grado de falta de agua Condiciones ambientales -+-=-.~In~t~e~n~sl~·d~a~d~d~e~u~so~d~e~r~e~c.ur~~s~o~s~h~í~d~r~ic~o~s : +----~-:--C= ---- I • Proporción de aguas de desecho descargadas en ríos lagos v esteros MIL .. . . -t-=-· -=T-=a-=-sa=s=---=d-=-e-=r-=-ec=:i:::c~la:::Jj-=e :d=e,--d=-e=:s:: :e:::c:.::h:::o-=s~yc ::d-=-e-=-r-=-ec=-u:::Jpt: e",r:.::a:;::c.:.:ió::;n : . f---. . º-. . .. .. ... .. Recursos hídricos Presión ambiental ... . . f--· C.::..=argospor disposició.--,n d e,--d e se,-c h o s -t- . . . M ::::-. . I • Gasto en recolección de desechos y tratamiento C Condiciones Ambientales: no aplica . ----------~~---~~~~~~~,-=~~~-------------------------+ Respuestas de la sociedad . -- . .. .. . . . . - .. -------+--':::.-::--------,-,---:-,---:---:---,-----------------+------", .. . --------j • Esfuerzos por minimizar desechos L • Desecho industrial C • Generación de desechos:I----- . --------+-----=-::::=-:-'~= :: :: :: :: :: :: :: ::=-=----------- . ---+------= • Desechos municipales C Presión ambientalDesechos L• Especies protegidas como porcentaje de especies amenazadas M IndicadorTema • Desecho peligroso C/M M.l"'"l~riod~ M~t1l0A",biem~ } Rccur.¡o,No[urules 'VIQ~MBIf;;; <0"-''' /'4'1'" j(~,,~ v 1~\~~-r~ft' ,,, p.~"' Plazo para Medición '=~ 27 C• Especies amenazadas o extintas como porcentaje de especies conocidas ~~---~~--:~~------------------+---------~Respuestas de la Sociedad .-.--..--.--- ---·------I--.--Areas protegIdas como porcentaJecreJárea total-----------·---··- ---·-----·--·-·-··C-·--··--··--·--·· • Áreas protegidas como porcentaje del área total por ecosistemaL ~ ~ ~ ~ ~ ~ L • Alteración de hábitat y conversIón de la tierra de su estado natural L • Carriolos en el uso de la tierra ---- C ..-- --.-.-.-.--- -.-.-..-- ..------.--.--.-.-.---.----+-c=-. -Tltn-CtC-r-oducc¡ónde nuevo mateii"¡¡rgenetíCOYesp-=e-=cl,-:ec::s-------------+---·-·-··-··-·····-..- - cL=·..······················-···········-.. -, Condiciones Ambientales . . .-:-,--- --+-= . G-,-,---¡a st,-o e-:;--n-;-tr a t-:-al n Ie ll to dte a :::gu a .::. y a b:at nru e n t o dte lru id .o< . ++ --""C'-'/M,,"'- Diversidad Biológica y Paisaje Presión Ambiental C-----.--.------.-.---.-- ...--.---.-.-. j . . . . . . .. . c=.... . . . . ... . . ..... 1I • Concentración de contammantes del aire············-·--·····---··-··-·---·---·-------RespUeStasdela Sociedad 1·---- • Cambios en espacios verdes como porcentaje del área urbana total I población urbana total Regulaciones-p-ar-a-ru~·v-e'l-es---'-de-erru-··~s~io-n-e-s-y-nl~idTo-p-ar-a-v-e-h'í,---c-u·Tlo-s-n·-u-e-v-o-·-s-··--·-·-·-·---·-··--·-·-·····---···M-·-··--···..· M• Condiciones del agua en áreas urbanas C• Ruido M• Contaminantes del aire Condiciones Ambientalesf----------------+-=-=-=;:¿:.:. :: :: ::~; ;:: =;:.::.:¡: : -'-i--.-,, ---------------- I------ ..---.-. • Exposición de la población a: • Grado de urbanización CIM ... -.--- . . . . +- .~E= m-¡-·s~io . n-e"s.u-r-b-a; ;n;-a-s-a-l-a-ir-e-:-S-O-x-:-,N O x-','-C O V . . .. i--------.M.----- ..--.....--. • Densidad de tráfico CIM I Presión AmbientalCalidad Ambiental Urbana C• Proporción del mercado que utilizada combustible sin plomo L/M····----..··-·-·--------·--···----·-·---¡------=Ár:eas rehabilitadas como porcentaJe del totaraeáreas identifica-clas--·- ----...-..*.~.... como contaminadas L• Cambios en el contemdo de tOXICOS en productos y procesos de producción L• Concentración de metales pesados y compuestos orgánicos en medio ambiental, fisico y especies vivientes ·--·-·-----·-----·----·-------+----C-üncentración de plomo, cadmio, cromo, cobre en ríos -------·--·-··--·····----··-·----·-·-···-··--·-·-C/M--..-.--.-- - .. Respuestas de la Sociedad MIL Condiciones Ambientales C/M CIM• Generación de desechos peligrosos ~- :n ----~ , ,~~~~---------------+--• Consumo aparente de plaguicidas ! C/M• Consumo de plomo, mercurio, cadmio y níquel L • Emisiones de metales pesados (plomo, cadmio, mercurio y níquel) +-- ..-----M/. 1. ...----.-------------------;- EmiSIones de compuestos orgánicos (plaguicidas, otros) ----- ... estacionarias.=~~~:-~::: :=~~~~=- =~- - -. ---·--+-.-G~a=-st::-:o:.::p=a=r::-:a:::a~b-a-t-;-ir-:¡:-a-c-o-n-t-amm--:-·-ac-:i'-;ó-n-d7e--;l-a--;ir- e-·----=~=== ==~=---r-----------C·--- ...... Contaminación por tóxicos Presión Ambiental C/M• Porcentaje de flota vehicular equipados con convertidores I catalizadores I f--------------+--=.-C""a-p-a-c7id"a-d'd"e-a--.b-a-:tirru--·-:e-nt'---o-d"e-Sr;-Or-.-x-y-N~OC-x-d'e'l-e-q-UJ··p-o-d'e-fur-e-nt-:-e-s---t-----M/L· Respuestas de la Sociedad C/M ·----·-·--·-·----···--·-·-----·----¡--C-;:;-o·-n"7d¡:-·ciones Ambientales .--------1-=.~G~r'é'a~d~o~e~n-:.'q~u!c:e=s~e~e~x~c=-e"7d-en-;-la-s-ca-r-g--a-s-c-r7:ít7ic-a-s-d'e----,-¡U-u-v7ia-;-ác...--i'd'a-e=--n---:-agu-=-a-=-y=----t suelo =--....----=:-:~=-=:=-===-.----------.-----.----.I---.--;i"~-~-~-:-~c-;--~-~-~I"e~-:n-t:'t:-1-~r-Se-~7;"""!c;-~-s~--;:-~-c't:""":"~'~-=-~d--¡7-f~TiC'~r~;r~":',"N:'ir63r----====-~=----F=-=-~:==~:=~=---~~=: . . ... ... -- . .. .. . .--------- • Emisiones de SOx y NOx,r---=-.. • Emisiones de NH3 ~------------~-~c~o~n~tr~a~ta~¡Tll~·e;n~t~o~b~i~o~ló~g~i~c~o~o~q~U~¡~'rru~·c~o~~~~~~~~~~----t -----~----. • Porcentaje de la población conectada a tratamiento del agua C ...--.---.------ --l--.~C;a.::rg::-:o:-:s:-::p:,Jo-=r-:u::-:s~o:::d-fe:-::-::a:-:gu::.:a:-:-:-p=ar-:a-=tr::.:::. at:-a:::m-=:ic:. en--t;-o-d'e---:-agt-:--¡a::-:s"'--s::-:e::-:rv::-:¡::-:·df'.a'::-s----·---+·------=- M----·-·-·---·-····-··-·1 ...-.--------.--.---.-------- -l--.~P:::ro:.:!p:;,-:o::.:r~ct::ióc-:n:-d:::e:::l:-m::::=-er=cQ-a=Od:=-o1::d.;:e:.:d=;-e=:t=er=g=e=nc::te=s:.:l;-:-:ib;::-r'-e"'s"'d·;"-e'--:fi;;-o'-s:Eca-:-to-s----'------+--·--·-·--·-·------·--C-···olM·,·"--·-·--·-····--·-·· -.-- --1 A--c-id-fi-¡-ca-c-=i-Có-n--=Cc-o-n-t-a-m-=i-n-a-c¡-:-·ó,-n-+--;;P.=:r~es~i7ó=::n::..;AmcTb::;ie:=n~t:::alr~~:: c -----"'-----------------r------- ..~-~--.- --. de agua, suelo, aire) -,,-c-¡:---,-------------.----.--... . . .. ... ... .. . ... . . ... . . . . .--.------------------ - • Indice de sustancias acidificantes MIL .-1----. . . . . -""-"-'=' . .. .. . .. . .C . . M· · ·I · · -= c~ . . .-..-.. ..1 . - .r#---------T-e-m.-a-.-.-.----r--------------=I=-n-d::-i-ca-d=-o-r--------·--------- --Pla-zo ¡;-;;;-M;di~¡ó~ ,- "".-~ ~ ~~~W.IIIEH'f;~ Mintstertc de ~<;j 1't~ M~dloAl1Ibienley jt \RccuuosNDlurnlcs V ~ ~CJ012 .. lTI7CJOMt '-E ~ t:¡,"'o -.,' 2.1.1. Agua con Enfoque 2.! .2.DiversidadBiológica 2.1.3Sueloscon Enfoque ".2.1.4Aire y Atmósfera 2.1.5 Disposiciónde 2.1.6 Dispersiónde~ .!l~ de Eco-Regiones, y Areas Naturales de Ecosistemasy con Enfoquede desechos SustanciasTóxicasy F""" Ecosistemas,y Servicios Protegidascon Enfoque ServiciosAmbientales Ecosistemasy Servicios Peligrosas Ambientales. de ecosistemasy Ambientales serviciosambientales de planificacióny gestión dentro del marco contextualdel manejo integradode los recursos hídricosy de eco regiones. Inventarioy Balance ParticipaciónSocial ParticipaciónSocial Ambito institucional MarcoLegal. Disposición Convenios Hídrico apropiada, reducción, Internacionales reciclaje, reutilización Prevencióny Controlde la Instrumentosde Mercado Ordenamientoy Ámbito económico MarcoEconómico Marcoeconómico Contaminación.Prevenir, DesarrolloTerritorial. mitigaro compensar los Capacidady usosde la daños causados por la tierra y zonificación contaminacióna los cuerposde agua y Icontrolar las causasde la misma. I ParticipaciónSocial Biodiversidady Conservacióny IÁmbito educativoy social Mejor informaciónpara la Información IEcosistemasProtección proteccióndel suelo I toma de decisionesporde la biodiversidady mediode indicadores Iecosistemas Generarun cambiode Uso sosteniblede los Prevencióny control de la Ámbito operativoy de Participaciónciudadana Mejor informaciónpara la conductade mujeresy componentesde la erosión gestión toma de decisionespor hombresde la sociedad biodiversidady los medio de indicadores hacia la búsquedadel uso ecosistemas sostenibledel recurso hídrico. Impulsar programasde Investigacióny monitoreo Prevencióny control de la Mejor informaciónpara la Reducción,reciclaje, educaciónque tengan por de la biodiversidady contaminacióndel suelo toma de decisionespor reutilizaciónde desechos finalidaddar a conocer los ecosistemas medio de indicadores beneficiosdel ciclo hidrológicodel agua y su conservación. MarcoLegal e Mejor informaciónpara la Valoracióneconómicae Serviciosde desechos InstitucionalFormular, toma de decisionespor incentivospara la sólidos integrary armonizar la mediode indicadores conservacióndel recurso normativajurídica e suelo institucionalrelacionada con la gestión y la administracióndel sector I hídrico. 6 ValoraciónEconómica. Manejode informaciónde Mejor informaciónpara la Valorareconómicamente biodiversidady toma de decisionespor I el agua para garantizar la ecosistemas mediode indicadores conservacióny la disponibilidaddel recurso. jMejor informaciónpara la Educaciónambientaltoma de decisionespor , sobre biodiversidady .mediQ. (Í!l lmji-º-ªº-().r g ~ ecosistemas Ordenamientoterritorial . -""". -, I Convenios l Internacionales I 3029 MarcoLegal Proteger los recursos Marco Legal e Manejode suelos y Ambito técnico científico Actualizar la políticay Sistemade Gestión hídricos en cantidady Institucional ecosistemas prepararYaprobar la Ambiental calidad . I--=---:-----,-~-- I--------+-,--:-:---,---:-::--. -.----jl-'e"'s-"'tra~t'"ea""ia"-"'re'"sp"!'e"'c"-tiv' ':a'-- +- .. .. Cuenca Hidrográfica. Declaraciónde Áreas MarcoLegal e Ámbito jurídico político Disposiciónde desechos Establecer la cuenca NaturalesProtegidas Institucional en forma ambientalmente I1 i~ ro gr á ficaco mo un id~ . . L l . l.sana . . .. . . . . 1I2.! .2.DiversidadBiológica I y Areas Naturales i Protegidascon Enfoque i de ecosistemasy i serviciosambientales 1 I I--G-e-st-io-na-r-e-n-fo-r'-m-a---iI--'Arr'-'ea"'s::':N~a-"tu"-'r"'al"'es==----~-;L-o-g-ra-r-;el-u-so-y----t-""D"""ic"""ta-r"""lo-s-;:'lin-e-a-m7ie-n"""to-s-+'D::-e-s-ec-;-h-os-:::So7:·I:";id-os-.----t-"::p'--ro-p-ue-s-:-tade Politica--·--¡ integral los recursos I ProtegidasLograr el aprovechamiento que orienten las Consolidary priorizarel Nacionalde Materiales hídricos, incluyendo los I manejososteniblede las sosteniblede los suelos, actividadesde todos los manejo integral de Peligrosos.Establecerel aspectos sociales, áreas naturales en su dimensiónespacial sectores, públicosy desechossólidos, marcoque guiará las económicos,ambientales, protegidas,haciendoque Yrespectoa sus privados,hacia una enfocadoa reducir la accionesdel Estadoy la ecológicosy técnicos, los beneficiosque de propiedades, que adecuadaconservación generaciónde los mismos sociedadcivil para lograr todo enmarcadodentro ellas sé deriven, conlleve bienestarsocial, del recursoaire con el fin con el propósitode una gestión de la políticay estrategia trasciendana los económicoy ambiental a de alcanzarnivelesde protegerel medio ambientalmente hídrica. diferentessectores de la los habitantesdel país calidaddel aire que no ambientey los recursos adecuadade los sociedad y se compartan den lugar a riesgos naturales,y de esa materialespeligrosos equitativamente. inaceptablespara la salud maneramejorar la calidad durantesu ciclo de vida, de las personasy para el de vida de la población. protegiendola salud medio ambiente,y que humana,el ambientey la mejorenla calidadde vida calidadde vida de los de la población. habitantes.. 2.1.6 Dispersiónde 1 SustanciasTóxicas y Peligrosas 2.1.4Aire y Atmósfera 12.1.5 Disposiciónde con Enfoquede Idesechos Ecosistemasy Servicios . Ambientales I1 2.1.3suelos con Enfoque de Ecosistemasy ServiciosAmbientales 2.1.1.Agua con Enfoque de Eco-Regiones, Ecosistemas,y Servcios I Ambientales. A continuación se presenta un resumen de los Objetivos Estratégicos de cada Tema- Problema Ambiental. Las acciones, mecanismos y metas para alcanzar cada objetivo se encuentran detallados en un Anexo a esta Estrategia, el cual está disponible para servir de guía para la elaboración del Plan de Acción y programación de las metas. Cuadro 6: Objetivos estratégicos de los temas-problemas ambientales Acciones Mecanismos Instrumentos Responsables Objetivo Estratégico 2 ( DESAFío J \ TEMA-PROBLEMA AMBIENTAL Cada uno de los Temas Problemas Ambientales considerados en esta Estrategia, tiene un desafio que logrará a través del planteamiento de Objetivos Estratégicos que serán logrados mediante la ejecución de acciones, determinación de mecanismos, utilización de instrumentos y definición de responsables para cada uno de ellos, que permitan alcanzar el objetivo nacional planteado ( Figura 6 ) 2.1. Objetivo nacional de los temas-problemas ambientales: la integridad de los sistemas y los servicios ambientales se mantienen y mejoran por medio del uso eficiente de los recursos naturales .. .;...., ,,'];..''OBJETIVOS y RESULTADOS ESPERADOS EN TEMAS-PROBLEMAS AMBIENTALES, GRUPOS META Y EN UNAMEJOR CALIDAD DE VIDA PARA LOS CIUDADANOS Mjni~l~nudc edioAmbiellley Recut:WsNnlUrulcs 32 12 Reducing Risk: Setting Priorities and Strategies for Enviromnental Protection. EPA, 1990.Archivo:IntroducciónR2.doc Lograr que los esfuerzos de protección ambiental se fundamenten en las oportunidades para lograr la mayor reducción de riesgos; Conferirle tanta importancia a la reducción del riesgo ecológico como al riesgo a la salud humana; Opciones estratégicas para reducir el riesgo ambiental= Requieren de acciones urgentes la generación de desechos municipales e industriales. Será necesario incrementar la eficiencia en el uso de materiales por unidad de producto, y en el reciclado y recuperación de desechos, pues estos problemas comúnmente se ven superados por el incremento en el volumen generado, asociados con la producción y consumo, los cuales conducen a mayores presiones ambientales, especialmente en ciertas regiones rurales del país. Son necesarias las políticas, costo-efectivas para prevenir y minimizar desechos y que modifiquen los patrones de producción y consumo. Las señales que apuntan a importantes impactos ambientales, las "luces rojas" de las tendencias ambientales de El Salvador, indican la necesidad de acciones urgentes dirigidas a asegurar el desacoplamiento de impactos ambientales adversos originados en la agricultura, la industria, y el transporte, los actores en el ciclo del agua y los desechos. En estos sectores, las estructuras de la demanda, y el continuo consumo y producción, están resultando en efectos de volumen que impactan negativamente sobre los adelantos alcanzados en el uso de recursos y de energía. Es necesario mejorar los adelantos alcanzados en el desacoplamiento de las presiones de las fuentes de contaminación fijas y difusas, usos de enfoques en la eco-eficiencia de la industria, incluyendo las empresas pequeñas y medianas, así como en los sectores primarios, tales como los recursos costeros y marinos, bosques, y los sectores de servicios, como turismo. Los negocios y la industria tienen una responsabilidad especial para asegurar métodos de producción amigables al ambiente, producción de bienes y servicios en los principales sectores de la economía, tomando en consideración los efectos ambientales en todas las etapas del ciclo de vida de los productos y los servicios. El incremento de la disponibilidad de información que permita comparar productos y procesos de producción, puede facilitar el cambio en los estilos de vida, y decisiones por parte de los consumidores, hacia preferencias sobre los "productos y servicios mas verdes". Para proveerle soporte a estos esfuerzos, el Gobierno debe proveer las condiciones contextuales necesarias, incluyendo incorporar las externalidades ambientales para facilitar una plataforma equitativa para los productos "verdes". El Gobierno debe liderar el camino por medio de prácticas de adquisición verdes, que promuevan la demanda para productos verdes, y la consideraciónde los impactos ambientalesde los proyectos de desarrollo de infraestructura. productividad relacionada con el uso de recursos a nivel sectorial, puede ser complementada por cambios en la composición sectorial de la economía, tales como cambios hacia una sociedad basada en el conocimiento y una economía basada en servicios en El Salvador. Esto puede reducir la demanda de recursos naturales y mejorar la minimización de desechos, pero también podrían causar efectos que incidan sobre el ambiente. Las políticas para promover mayor productividad asociada con el uso de recursos, y consecuentemente disminuir los impactos ambientales, deben tratar tanto la oferta como la demanda, incluyendo el uso de instrumentos económicos, tales como la eliminación de subsidios dañinos, reformas asociadas con impuestos "verdes," y otros instrumentos basados en el mercado, instrumentos basados en la información, tanto para el consumo como para la producción, así como también instrumentos normativos y enfoques voluntarios. Son necesarias las políticas que buscan integrar directamente los efectos ambientales, tanto de los patrones de consumo y producción a lo largo del ciclo de vida (por ejemplo, política integrada sobre productos). Dentro de este contexto son importantes las políticas para promover la sustitución de flujos de materiales peligrosos, o que tienen efectos ambientales negativos desde la perspectiva de la gestión del ciclo de vida, por flujos materiales menos peligrosos y amigables al ambiente. La promoción de tecnologías ambientalmente amigables también puede lograr una significativa contribución, tanto mediante el incremento de la productividadde los recursos, como la reducción de la degradaciónambiental. Mirústennd~ ,¡"led'"Anllll~nIC~ R"eursosNnturnks 31 IIEl término "desacoplamiento" se refiere al rompimiento del vínculo entre "males ambientales" y "buenos económicos". El desacoplamiento ocurre cuando la tasa de crecimiento de una presión ambiental es menor que la de la fuerza económica que la impulsa (por ejemplo, el PIB) a lo largo de 1111 período de tiempo determinado. El desacoplamiento puede ser absoluto o relativo. Se dice que el desacoplamiento absoluto OCWTecuando la variable ambiental relevante es estable o decrece mientras que la fuerza económica que la impulsa crece. Se dice que el desacoplamiento es relativo cuando la tasa de crecimiento de la variable ambiental relevante es positiva, pero, menor que la tasa de crecimiento de la variable económica. El desacoplamiento puede ser estimado mediante indicadores de desacoplamiento que tienen Wla variable de presión ambiental como numerador, y una variable económ.ica como denominador. A veces el denominador o fuerza impulsora puede ser el crecimiento de la población u otra variable. Ver mas abajo "políticas para lograr el desacoplamiento." El desacoplamiento de las presiones ambientales del crecimiento económico, mientras se continúa la satisfacción de las necesidades humanas, requiere de un esfuerzo integrado para conciliar los patrones de consumo y de producción, incluyendo la promoción del uso eficiente de recursos. El incremento de la En las últimas tres décadas, las presiones sobre el ambiente generadas por actividades humanas en El Salvador, han generado una reducción en calidad y cantidad de su base natural de recursos, la cual es esencial para su economía y el bienestar presente y futuro de la población. Las presiones sobre el ambiente continúan creciendo, sin embargo hay señales de que han mejorado las respuestas sociales en los últimos 6 años principalmente. Para varios temas ambientales, los efectos de volumen relacionados con el incremento en la producción y consumo, han resultado en un incremento neto en la degradación del ambiente, a pesar de contar con mejores políticas ambientales, estrategias e otros instrumentos de política. Sin embargo, varias políticas todavía carecen de los instrumentos de política necesarios para lograr mejoras en lo ambiental. Desacoplar las presiones ambientales del crecimiento económico y de sus efectos sociales es imperativo para mejorar la calidad del crecimiento económico, así como una mejor calidad ambiental y bienestar social. El país debe garantizar que el desacoplamiento requerido a través de los sectores económicos claves, permita asegurar que los criterios de sostenibilidad ambiental identificados en las políticas y la legislación salvadoreñase cumplan. Acciones Mecanismos Instrumentos Responsables GRUPOS META Interface Económico-Ambiental ( ~igUra 7 ) '--- ------' Cada desafío se logrará a través del planteamiento de objetivos estratégicos que conllevan la ejecución de acciones, determinación de mecanismos, utilización de instrumentos y definición de responsables para cada uno de éstos, que permita alcanzar el objetivo esperado por objetivo nacional. La Estrategia Nacional del Medio Ambiente de El Salvador plantea desafios y objetivos estratégicos que cada uno de los GruposMeta debenretomarparamejorar la situaciónambientaldel país, 2.2.Objetivo Nacional de los Grupos Meta: Desacoplandou las Presiones Ambientales del Crecimiento Económico (Interfase Económico-Ambiental) ··'.-: i.',....¡: ~-----;-.~-- - - ... 34 2.2.7. Grupo Meta Consumidores. El público forma la base social de soporte para la política ambiental. Ellos determinan cuan ambiciosa puede ser la política y qué medidas son aceptables. También es el público que pone en práctica la noción del desarrollo sostenible que sirve de basamento para la política ambiental. El desafio del desarrollo sostenible consiste en reconciliar las necesidades de los ciudadanos con el ambiente. Los ciudadanos hacen esto por medio de sus decisiones equilibrando las consideraciones ambientales, contra factores económicos y sociales. Los ciudadanos, consecuentemente desempeñan una función importante en la solución de los problemas ambientales. El principal papel del público en general en la política ambiental es como consumidores, al desempeñar diferentes papeles en la sociedad, y donde existen mas de 6 millones de consumidores, tornando decisiones cada día. Sin embargo, los consumidores son mucho más dificiles de tratar como Grupo Meta, debido a que los mismos no son fácihnente accesibles por medio de grupos organizados para esta fmalidad. Por esto, el tratamiento de los consumidores como Grupo Meta requiere diferentes instrumentos de política, debido a la existencia del llamado "dilema social", donde entran en conflicto las ventajas para el individuo a corto plazo, y la desventaja como colectivo a largo plazo. En adición, este tema se complica porque los gastos en consumo crecen rápidamente en la actualidad, particularmente en el uso de la energía, bienes durables, espacio para casas de habitación e infraestructura de transporte. Parte de este incremento se debe al crecimiento demográfico, y la restante, a cambios en los patrones recientes de consumo. Este crecimiento (más personas, más familias, más casas, niveles mas altos en el estándar de vida) frecuentemente cancelan los beneficios ambientales alcanzados, parcial o totalmente. 2.2.6.Actores en Agua Potable y Saneamiento (actores en el ciclo del agua). Este Grupo Meta incluye a los responsables del agua potable con conexión domiciliaria y otros tipos de agua potable y de los encargados de los sistemas de tratamiento de aguas servidas y del tratamiento de aguas de desechos, y en la disposición de desechos, que afectan la calidad y cantidad del agua para consumo humano, tanto superficial como subterránea, y sobre la salud humana y la salud de los ecosistemas. En adición, el mejoramiento de los de servicios de agua y saneamiento son reconocidos como componentes críticos de reducción de la pobreza (impactos desproporcionados), así como para lograr el progreso necesario en salud, educación, género y sostenibilidad ambiental. ~ ;'MJ1f11f(r "'...." f<~~ ~rz JI. ata- . '$. ~ : -uK.;tcror ~ ~-~'AL E ~~ $ ~Q 1..",' ·~.IlSAl'll ~ 2.2.4. Grupo Meta Energía. El sector energía constituye un elemento fundamental de las economías de países en desarrollo como El Salvador. La industria, que representa el 23.por ciento del Producto Interno Bruto del país, así como otros sectores, requieren de energía eléctrica y derivados del petróleo como combustibles para estas y otras actividades económicas. El Salvador invierte aproximadamente el cinco por ciento del Producto Interno Bruto en energía eléctrica y en derivados del petróleo. Dentro de este contexto, es viable alcanzar una mayor desvinculación de los efectos ambientales sobre el crecimiento y el uso de la energía, por medio de mejoras en conservación de energía, y en la eficiencia relacionada con el uso de la misma. Las presiones ambientales, como la producción de gases de efecto invernadero y las asociadas con la contaminación ambiental, pueden reducirse, logrando ahorros en la compra de energía y de derivados del petróleo, a la vez que se promueve el uso extendido de estos recursos. 2.2.5.Grupo Meta de actores en desechos (municipalidades, empresas e industrias en la gestión de disposición de desechos sólidos). Los desechos que no pueden prevenirse son preparados para reciclar o re-usar, son incinerados, o ubicados en rellenos por las municipalidades, empresas e industrias involucrados en la disposición de desechos. Este Grupo Meta incluye a los responsables de la disposición adecuada y en forma segura de los mismos. El rango de actividades que realizan estas empresas o industrias está creciendo paulatinamente conforme el flujo de desechos es procesado, reprocesado o reciclado y utilizado. M¡n!!lcri"lk M~(.\lnAI\\!lIcnl~ } Re.:urw~Nnl\lmhl.~ 33 2.2.3.Grupo Meta Transporte. Suministrarle a la sociedad el acceso seguro, económicamente viable y socialmente aceptable a las personas, a los lugares, bienes y servicios es un prerrequisito para la continuación de la prosperidad económica dentro del contexto del desarrollo sostenible de El Salvador. El continuo crecimiento de la actividad del transporte reduce los avances logrados por medio de la tecnología asociada con este sector. En general, ha habido insuficiente progreso en alcanzar la sostenibilidad ambiental del sector transporte. Los diagnósticos locales indican que es una prioridad urgente el reducir los serios efectos a la salud y al ambiente, en particular la calidad del aire urbano, producto del alto crecimiento de transporte de carga y de pasajeros. Similarmente, los efectos ambientales negativos relacionados con la infraestructura para el transporte deben limitarse, así como debe reducirse el congestionamiento asociado con la circulación de medios de transporte para ahorrar combustible y mejorar la calidad del aire. 2.2.2.Grupo Meta Industria. La liberalización del comercio regional y global, así como las preocupaciones ambientales son y serán temas que necesitan atención para lograr competir efectivamente en el mercado nacional, regional y mundial. La política está dirigida a garantizar la predisposición y participación del Grupo Meta Industria para asumir su responsabilidad para integrar las medidas ambientales en sus actividades. La necesidad de desarrollar mas ampliamente la política dirigida a este grupo meta, lograra que la política ambiental sea mas consistente e incremente la certeza de la inversión de las empresas en forma individual y en forma asociada. Se reconoce que los problemas en general, y que los problemas ambientales generados por este sector, se resuelven mejor mediante la consulta con la industria involucrada. Similarmente, el Gobierno es responsable de determinar los objetivos ambientales, mientras que el Grupo Meta Industria es responsable de cumplir las metas acordadas y fijadas. Los pasos para aplicar esta política son los siguientes: formular objetivos de reducción de emisiones; seleccionar los sectores prioritarios de la industria; diseñar una "Declaración de Intención "que contenga "Objetivos Ambientales Integrados -OAI-" para el sector; diseñar un plan de implementación ambiental o plan corporativo ambiental y aplicarlo en la práctica, y preparar y desarrollar medidas efectivas para cumplir con las metas acordadas. En adición, las compañías y empresas informarán sobre su desempeño ambiental; el Gobierno agregará estos informes para contar con una visión sobre si los OAI están siendo logrados. La forma en que los resultados serán monitoreados estarán contenidos en "Convenios" . 2.2.1.Grupo Meta Agricultura. El suministro de suficiente cantidad de alimentos seguros y de los que provienen de la extracción y producción de recursos costeros y marinos para suplir las necesidades de la población en crecimiento es un objetivo clave nacional. Dentro del contexto de la creciente liberalización del comercio es necesario reducir la degradación ambiental asociada con éste tipo de producción, y mejorar los bienes y beneficios ambientales que proveen. ;t~~.~~, "'~ ~'S~ .....' ---'-. .:-7 · - -- . X~·· . -..... '~~, . .• Mejorar los datos y las metodologías analíticas que fundamentan la evaluación, comparación y reducción de diferentes riesgos ambientales Reflejar en la planificación estratégica que las prioridades nacionales estén basadas en el riesgo; Reflejar en el presupuesto que las prioridades nacionales estén basadas en riesgos; Hacer mayor uso de todos los instrumentos disponibles para reducir riesgo; • Enfatizar la prevención de la contaminación como la opción preferida para reducir riesgo; Aumentar los esfuerzos para integrar las consideraciones ambientales en los aspectos mas amplios de la política pública en forma tan fundamental, como lo son las preocupaciones económicas; Mejorar la participación ciudadana en la comprensión de los riesgos ambientales y capacitar a la fuerza profesional de trabajo para reducirlos; y • Mejorar los métodos para valorar los recursos naturales y para incluir los efectos ambientales de largo plazo en sus análisis económicos. ~~ , 1:>\1)~BlfN,(; "'....." ~"" MimMeno<k $ ~ cdl(lAnlb¡elll~ y ti~:'jReeUrliOllN~l.umle5e ~ ~<t", ~,.' 2.2.1 Agricultura I 2.2.2 Industria I 2.2.3 Transporte 12.2.4 Energía I 2,2.4 Actores en 12.2.6 Actores en . ~,!tIAl'A~.· 2.2.7 Consumidores ......... .. Desechos Agua Potable y I Saneamiento consistente con el objetivo del desarrollo sostenible, ya un costo aceptable para la sociedadParticipación Información Marco Económico Mejorar la Marco Legal e información para la Institucional toma de decisiones por medio de iindicadores Información Mejorar la Mejorar la Participación Marco Económico I información para la información para la toma de decisiones toma de decisiones I por medio de por medio de indicadores indicadores IIMeJorando"la Participación Participación Informacióñ--¡ ,--1 información para la i Itoma de decisiones Ipor medio de I !indicadores Recursos pesqueros Información I Mejorar la información para la toma de decisiones por medio de indicadores ..Bosques Participación Degradación de *- . . suelos 2.3 Objetivo Nacional: "MEJOR CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS" (Interfases Social Ambiental) La Estrategia Nacional del Medio Ambiente de El Salvador plantea desafíos y objetivos estratégicos para la Interfase Social-ambiental, porque considera que el desarrollo sostenible es alcanzable en forma evolutiva por medio de la integración armoniosa de las preocupaciones sociales, ambientales y económicas de la sociedad salvadoreña. Cada desafío se logrará a través del planteamiento de objetivos estratégicos que conllevan la ejecución de acciones, determinación de mecanismos, utilización de instrumentos y definición de responsables para cada uno de éstos, que permita alcanzar los resultados esperados por objetivo nacional. ( )Figura 8 [ 1INTERFACE SOCIAL AMBIENTALr ), ( DESAFío ) ~ ~ ..1""- ~ . [ Objetivo l[Objetivo J [ Objetivo [ Objetivo 1 IEstratégico 1 Estratégico 2 Estratégico N Estratégico N+ 1-. • • • I( Acciones Mecanismos Instrumentos Responsables l 3635 13 Política de producción más Limpia (P+L2004) 2.2.1 Agricultura 2.2.2 Industria 2.2.3 Transporte 2.2.4 Energía 2.2.5 Actores en 2.2.6 Actores en 2.2.7 Consumidores Desechos Agua Potable y Saneamiento Reducir Lograr que el Reducir Rediseñar y modificar Garantizar el marco Las instituciones y Promover el cambio progresivamente los desempeño significativamente los el suministro de de infraestructura y empresas de comportamiento efectos ambientales ambiental de las efectos ambientales y energia y sistemas de rendición de involucradas en el de los ciudadanos, negativos e industrias y a la salud asociados de uso de energía de cuentas de los saneamiento, en el gobierno, las íncrementar los empresas, así como con el transporte, forma tal que se servicíos de tratamiento y municipalidades y efectos positivos de su competitividad específicamente los reduzcan los efectos colección, disposición disposición de aguas otros sectores claves la producción incorporen la relacionados con la ambientales final apropiada de las residuales en zonas con la finalidad de agropecuaria, forestal eficiencia y contaminación del negativos de la siguientes categorias urbanas y rurales: modificar las y de pesca, de forma efectividad ecológica, aire, asegurando que producción de de desechos: proveerán las modalidades tal que las funciones minimizando la los adelantos energía y su uso, en municipales, no- mejores garantías insostenibles de y servicios de los contaminación para derivados del particular los peligrosos de la posibles relacionadas consumo, y alentar ecosistemas se alcanzar y mantener desarrollo contaminantes del industria, peligrosos con la calidad y modalidades de mantengan y un medio ambiente tecnológico y los aire y la emisión de domiciliares, de la continuidad de las consumo sostenibles restauren, sano y el bienestar relacionados con la gases de efecto construcción, aceites ofertas de dentro de los límites asegurando social gestión desde el lado invernadero usados saneamiento, de sustentación de suficientes alimentos de la demanda, tratamiento y los ecosistemas sanos para proveerle alcancen mejoras disposición de aguas seguridad alimentaria duraderas en la residuales, en forma a la población calidad ambiental. consistente con el objetivo del desarrollo sostenible, ya un costo aceptable para la sociedad. Extender la Lineamiento de Evitar exceder los Compañías de Incorporar en la Saneamiento y Mejor información aplicación de política estándares de suministro de energía Estrategia y Plan de Aguas Residuales para la toma de tecnologías y calidad y de ruido, Acción para el decisiones por medio prácticas de manejo niveles críticos y Manejo Integral para de indicadores que mejoren el cargas por los Desechos Sólidos desempeño acidificación, las siguientes ambiental, eutrofización y consideraciones asegurando que las Ozono, prevenir la nuevas tecnologías fragmentación de no impliquen riesgos hábitat, y minimizar el ambientales uso de la tierra inaceptables a la relacionado con el salud humana, la transporte, la diversidad biológica y escorrentía y los los ecosistemas desechos, y reducir los riesgos asociados con el transporte terrestre y marítimo de sustancias peligrosas Tecnologías mas Marco Legal e Marco de Políticas Refinerías de Marco Legal e Marco Legal e limpias (P+L)13 Institucional petróleo Institucional Institucional Desertificación y Marco Económico Transporte Mejor imormación Marco Economico lnsfiíuciones y Sequía Ambientalmente para la toma de empresas Sostenible decisiones por medio involucradas en el de indicadores mercado del agua potable en zonas urbanas y rurales: proveerán las mejores garantías posibles relacionadas con la calidad y continuidad de las ofertas de agua potable, en forma ./ ~Ácontinuación se presenta un resumen de los desafios y objetivos estratégicosde los ~rupos Meta, cada uno de los desafios planteados contiene accionesmecanismos y metas que pueden ser consultados en el documentoAnexo a la Estrategia y que constituyeuna guía para desarrollar los planes de acción específicos de los GruposMeta. Cuadro 7' Desafíos y objetivos estratégicos de los grupos meta MIIIIS11!fllldl! lelllllAl11blcnlcy Rccur.auNlIlllrn!e" 38 Promover la disponibilidad de información comparable sobre las consecuencias de la producción y uso de productos, por ejemplo, por mediodel etiquetado Fortalecer la educación ambiental y el aprendizaje en todos los niveles, incluyendo iniciativas a nivel de comunidady en los lugares de trabajo Proveer las condiciones para facilitar un papel mayor y participación activa de las comunidades y de los gobiernos locales, en la determinación del ámbito, 'diseño, preparación, implantación y finalización de políticas ambientales nacionalesy sus instrumentos, Garantizar que las organizaciones no gubernamentales y otros interesados, tengan la oportunidad para asumir un papel mas activo, en la determinación del ámbito, diseño, preparación, implantación y finalización de políticas ambientales nacionalesy sus instrumentos, Evaluar y tratar las implicaciones sociales de las políticas ambientales, especialmente la eliminación de subsidios dañinos al ambiente, Revisar sistemáticamente el enfoque nacional y las políticas para analizar y desarrollar la interfase social-ambiental, para ser incluida en los Informe sobre el Estado del Medio Ambiente Promover el estar conciente, y la educación ambiental, como precondiciones para identificar, aceptar e implementar con éxito las políticas ambientales y sus instrumentos, Incrementarla eficienciaen el Monitorear y reducir las uso de la energía y usos de disparidades asociadas con materiales en áreas urbanas .la exposición a amenazas al en crecimiento por medio de ambiente, a través de la planificación integrada del hogares, grupos sociales y espacio y la planificación comunidades, ambiental, incluyendo la vulnerabilidad y los riesgos asociados con desastres naturales y antropogénicos Promover la revita liz~ac;;¡'io;;;-n~y:,-j-TT.r:;;Cat¡;:;a;:-r¡;:;Io-::-s-;;:ef¡;:;e;;¡ct;:;-;os::-a;;-;c;T,tu-;;;a];;le:;;:s7.y-hT'-:::o::::m;:;-;ar~-:::m:-=e-::r;diCTda=-=s,----=-p"'ar:-::"a+=-De-s-ar-ro"""ll-ar-a-c-ún-maSlaSpolíticas mejor calidad de vida en los futuros de las políticas garantizar y facilitar el acceso y sus instrumentosenel futuro, pueblos y ciudades y tratar ambientales sobre el empleo a la información, participación para identificar,preveniry I las implicaciones de cambiar y la distribución del ingreso, del público en la toma de gestionarlos riesgosa la salud I los estilos de vida, como es decisiones, y el acceso a la humanay al ambiente,impuestos necesarío en las áreas justicia en temas ambientales, por las sustanciasquímicas, expuestas a la recreación tanto para ciudadanos como incluyendolos plaguicidas,los intensiva en exteriores, y 'las organizaciones no alteradoresdelsistemaendocrino actividades turísticas (zonas gubernamentales, utilizando y los productosde la costeras, áreas protegidas y como ejemplo, el enfoque biotecnologíamoderna otrassensibles), contenido en la Convención Aarhus sobre Acceso a la Información, Participación del Público en la Toma de Decisiones, y Acceso a la Justicia en MateriaAmbiental. decisiones, Terminar el uso de químicos tóxicos que se degradan lentamente y se bio acumulan en los productos, especialmente los carcinogénicos,mutagénicos, que causan alergias a grupos especialmentesensibles,y que tienen efectos sobre la reproducción, Reducir los efectos potenciales sobre la salud humanadebido a cambios en el ambiente y los ecosistemas, incluyendo aquellos que son resultado de desastres naturales y desastres causados por el hombre y la vulnerabilidad al cambioclimático, Tomar medidas específicas para limitar la exposición a compuestos peligrosos y a la contaminación del aire, incluyendo la contaminación del aire en interiores, y en especial, a los grupos de población mas sensibles, como los niños, las mujeres embarazadas, los ancianos y, grupos especialmente vulnerables de la población, Reducir los riesgos de los químicos producidos por el ser humano existentes en el ambiente, ubicando especial atención a sus efectos combinados y acumulativos, Mmislc:n"d" MedmAmbl"m~, Re~ur~o,N",urnlcs ....... ~~"'IIEII'(; ~ ~'é, '1}tj-..... t~IziBr--;;;;!C!o, '; ~,~ ~~.4~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~==~~~~~~~~~~~~~--~~~~~--~--~~~~~~~~~fTemasambientales asociados Temasambientalesasociados 'Temas ambientalesasociados Información, participación y Mejorar la información para la .~~"",~ I con riesgos a la salud y a la con urbanizacióny desarrollo 'con equidady empleo acceso a la justicia en temas tomade decisionespormediode seguridad del espacio ambientales y educación indicadores ambiental 37 Temas ambientales asociado~I Temasambientalesasociados Temasambientalesasociados Información"participacióny I Mejorarla informaciónpara la con riesgos a la salud y a la con urbanizacióny desarrollo con equidady empleo accesoa la justicia en temas tomade decisionespormediode seguridad • del espacio ambientalesy educación , indicadores ambiental Integrar los problemas de Limitar los efectos Garantizar el acceso Garantizar la consulta de los Identificar y desarrollar salud, incluidos los de los ambientales adversos de la equitativo a los recursos interesados(a los indicadores para evaluar la grupos más vulnerables, en expansión sin Iímítes de las naturales y servicios responsablesde los impactos interfasesocial-ambiental las políticas, estrategias y ciudades y de los pueblos, ambientales, analizando las ambientalesnegativosy a los programas para la incremento en el transporte, interrelaciones entre los que se ven afectados eliminación de la pobreza y ruido y contaminacióndel aire recursos naturales, como por negativamente por estos las diseñadas dentro del urbano, especialmente los ejemplo el agua, con el impactos) por medio de contexto del desarrollo derivados de partículas de ambientey la pobreza, mecanismos institucionales sostenible materiaspequeñasy óxidosde diseñados para tomar en nitrógeno cuenta a éstos en la toma de Cuadro 8: Desafíos y objetivos estratégicos de la interfase social-ambiental A continuación se presenta un resumen de los desafios y objetivos estratégicos de la Interfase Social Ambiental y que constituyen una guía para desarrollar los planes de acción específicos, para lograr el resultado esperado por Objetivo Nacional. La Saludy elAmbiente incursionan en áreas de política que van mas allá de los delMinisterio deAmbiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y se extienden hacia otros niveles gubernamentales (incluyendo la Región Centroamericana), ONG's y la comunidad de negocios. Estas superposiciones se ven confirmadas por los vínculos transversales existentes entre las políticas sobre sustancias peligrosas, seguridad, calidad de vida, radiación, seguridad de los alimentos, planificación espacial, salud humana y de los ecosistemas, los desarrollos recientes como la biotecnología moderna, la iniquidad de la distribuciónde los efectosnegativos de la degradación ambiental y de la justicia ambiental, y la participación en la toma de decisiones que afectan a los ciudadanos. Dentro de este contexto se hace necesario desarrollarnumerosas accionesen laspróximas décadas sobre los efectosde los planes nacionales en los aspectos arriba mencionados, porque persisten las incertidumbres sobre los efectos de numerosos factores ambientales sobre los riesgos a la salud humana y de los ecosistemas. Surge dentro de este tema la necesidad de que el gobierno tome decisionesen forma transparentee integrada,desarrolleinformacióny la comunique,y que se recuraa la innovacióndentrodel contextodelbuengobierno. Los efectos de la degradación ambiental sobre la salud humana son significativos y están afectando la calidad de la vida, como es el caso de los efectos de la calidad del agua y el aire en áreas rurales y urbanas. El suministro del acceso equitativo a servicios ambientales y a los recursos naturales es importante, especialmente en ciudades y en zonas rurales, particularmente para la superación de la pobreza (vínculos ambiente - pobreza - agua potable -saneamiento). El diseño, preparación e implantación de políticas integradas sociales y ambientales, debe es un objetivo explícito para las próximas décadas, así como el fomento de foros institucionalizados de diálogo para la participación efectiva de los interesados en los procesos de toma de decisiones en lb ambiental, y un acceso efectivo y equitativo a la información. Similarmente se hace necesario disminuir,y posteriormente eliminar, algunos impactos de las medidas de las políticas ambientales que generan efectosnegativos sobre lo social. Sin embargo lasmedidas de política ambiental también generan numerosos beneficios, tales como mayor empleo, la inclusión social y el desarrollo comunitario sostenible. Históricamente, la integración de los temas sociales y económicos han sido estudiados; sin embargo, la integración de los intereses ambientales y económicos, y los sociales y ambientales, persisten como necesidades imperiosas para avanzar hacia el desarrollo sostenible. En El Salvador son necesarios, en adición al logro de avances en la integración económico-ambiental, el tratamiento y desarrollo de la interfase social-ambiental, centrando los esfuerzos de la sociedad en salud y seguridad, el desarrollo espacialy urbanización (incluyendo la temática de laprevención, alerta temprana, y mitigación de desastres naturales y los asociados con actividades humanas), equidad ambiental (riesgos potenciales y existentes distribuidos equitativamente entre todos sus ciudadanos), ambiente y empleo, y participación ciudadana plena. ". f',S ,..-, ' M;n1~ll!riorle t.:diQAn\b;~nle'j R~NalUralow: , "-' OBJETIVOS y. RESULTADOS ESPERADOSEN TEMAS-PROBLEMAS AMBIENTALES, GRUPOS META e INTERFASE SOCIAL-AMBIENTAL CUADROS ANEXOS ")~sALVADOR... un gobierno con sentido humano Estrategia Nacional del Medio Ambiente 3 1 El número entre parén~es.iscorres~o~de a la numeración de las acciones contenidas en el ANEXO de la Política Nacional del Medio ~TIblente para cada objetivo estrat~glcoe~unclado o corresponde al número del lineamiento de la Política de Sostenibilidad de Recursos Hídricos, y la FIcha de Planificación de Ejes Temáticos Prioritarios del Comité de Asuntos Hídricos (2004). Desafíos: objetivos Acciones" Mecanis~os, Instrumentos, Metase Responsables de Acciones estratégicos y otros Indicadores Sustantivas Gestionar enforma integral los MARN,ANDA, recursos hidricos, incluyendo los Municipalidades, MINEC, aspectos sociales, económicos, ambientales, ecológicos y MSPAS, MAG, MOP técnicos, todo enmarcado dentro de lapolítica y estrategia hidrica. Proteger los recursos hídricos • Evaluar la Política Nacional de Sostenibilidad de en cantidad y calidad Recursos Hídricos, y diseñar, preparar, aprobar y aplicar la Estrategia de Manejo del Recursos Hídrico • Diseñar, preparar, aprobar y aplicar el Plan Nacional de Manejo Integral de los Recursos Hídricos. • Determinar y analizar los vacíos legales e institucionales que limitan la gestión del agua. • Determinar los requerimientos para hacer un uso f-...- ...-..-- ... racional del agua. • Definir las medidas de protección hídrica . . ----- .. superficial y subterránea. • Mejorar la gestión administrativa del agua. • Determinar los lineamientoseducativospara el uso y protección del agua. • Determinar criterios para la protección de las fuentes de agua. Cuenca Hidrográfica. • Aplicar el concepto de ecosistemas en la gestión Establecer la cuenca de recursoshídricosy cuencasasociadas"basándose hidrográfica como unidad de en el manejo integrado de la cuenca hidrográfica. planificación y gestión dentro del marco contextual del manejo integrado de los recursos hidricos y de eco-regiones. • Establecer la cuenca hidrográfica como unidad de planificación y gestión dentro de la concepción de manejo integrado de los recursos hídricos (1). • Establecer la micro-cuenca como el modelo ideal para el manejo sosteniblede la cuenca hidrográfica M • (2). • Identificar y priorizar las cuencas, sub-cuencas y ... micro-cuencas, en base a su problemática y potencialidades(3). 2.1.1.AGUA CONENFOQUEDE ECO-REGIONES,ECOSISTEMAS,Y SERVICIOSAMBIENTALES. 2 2.3 MEJORANDO LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS MEDIANTE LA INTEGRACION DE LA INTERFASE SOCIAL-AMBIENT AL Temas ambientales asociados con riesgos a la salud y la seguridad ..43 Temas ambientales asociados con urbanización y desarrollo del espacio 43 Temas ambientales asociados con equidad y empleo 44 Información participación y acceso a la justicia en temas ambientales y educación ambiental 44 Mejor información para la toma de decisiones por medio de indicadores ambientales 44 2.2.1Agricultura .25 2.2.2 Industria 28 2.2.3Transporte .31 2.2.4Energía .34 2.2.5Actoresen Desechos .36 2.2.6Actoresen Agua Potabley Saneamiento 38 2.2.7Consumidores .41 Desacoplamiento de las presiones ambientales de los grupos meta sobre el crecimiento económico 2.2 DESACOPLANDO LAS PRESIONES AMBIEl 'TALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO 2.1.1 Agua con enfoque de eco-regiones. ecosistemas y sen icios ambientales 3 2.1.2 Diversidad biológica con enfoque de ecosistemas y servicios ambientale 7 2.1.3 Suelos con enfoque de ecosistemas y servicios ambientales 13 2.1.4 Aire y atmósfera con enfoque de ecosistemas y servicios ambientales 16 2.1.5 Disposición de desechos 20 2.1.6 Dispersión de sustancias tóxicas y peligro. as 22 2.1 LA L 'TEGRlDAD DE LOS SISTE:\'lAS y LOS SERVICIOS AMBIK 'TALES SE MÁ.i~TIENENy MEJORA.' POR MEDIO DEL USO EFICIE 'TE DE LOS RECURSOS. 'ATURALES OBJETIVOS y RESULTADOS ESPERADOS EN TEMAS-PROBLEMAS AMBIENTALES, GRUPOS META e INTERFASE SOCIAL AMBIENTAL 'iI\I)~MllfN'i; Minl!tcrl<¡tle ~." .fl<~ Ml'tlinAnlbicntol'l 1~ ~R«UDNNfttuI'llJes s- ~~'~11IAL .~ \'" $ Desafíos: objetivos I Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Responsables de Acciones~~~ flVol~~I!I1':~"': estratégicos y otros Indicadores Sustantivas ....;., .. • Controlar los vertidos domésticos e industriales de aguas residuales (4). • Evaluar y desarrollar la infraestructura de saneamiento existente para aguas residuales y i disposición de excretas (5). • Disminuir el nivel de contaminación controlando l' el uso indiscriminado de agroquímicos (6). i • Promover la adopción de programas de I autorregulación conducentes a la reducción y : eliminación de. la contaminación del agua (7). • Diseñar e implementar instrumentos económicos I .. - . ------- para el control de la contaminación (8). Participación Social • Lograr que la sociedad participe en forma activa I y determinante en la búsqueda de soluciones a la problemática del recurso hidrico. Generar un cambio de conducta • Establecer los mecanismos necesarios para hacer de mujeres y hombres de la efectiva la participación de mujeres y hombres en sociedad hacia la búsqueda del la búsqueda de soluciones a la problemática del Iuso sostenible del recurso agua (1). hídrico. • Dar a conocer, por los diferentes medios de comunicación social, los beneficios e impactos resultantes de la participación social en la gestión del agua (2). Impulsar programas de • Fomentar la responsabilidad compartida entre educación que tengan por todos los sectores sobre el uso y aprovechamiento finalidad dar a conocer los sostenible del agua, por medio de la beneficios del ciclo hidrológico implementación de educación ambiental (3). del agua y su conservación. • Diseñar e implementar programas de educación ambiental que hagan énfasis en los beneficios del conocimiento del ciclo natural del agua (4). • Promover la concienciación del público en lo relacionado a minimizar los residuos y el uso . - -- .-..-... -- . ------ . - . -- inadecuado del agua (5). • Diseñar y promover programas de capacitación que fortalezcan la cultura conservacionista del agua en las distintas instituciones gubernamentales, no gubernamentales y los usuarios del agua(6). • Promover y diseñar un programa o red de información que sea oportuno, accesible, confiable y suficiente sobre la calidad, disponibilidad y cantidad del recurso que nos permita a los entes involucrados la toma de decisiones (7). ..- Marco Legare Institucional • Formular e impulsar la promulgación de la Formular, integrar y armonizar la legislación general del agua (Ley de Aguas) y sus normativa jurídica e institucional correspondientes reglamentos, haciendo énfasis en relacionada con la gestión y la la sustentabilidad del recurso (1). administración del sector hídrico. • Mejorar los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento en áreas urbanas y rurales (2). • Garantizar que los grupos vulnerables tengan acceso al agua potable (3). 54 ;¡ "-Ir Desafíos: objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Responsables de Acciones estratégicos y otros Indicadores Sustantivas • Diseñar, establecer e implementar , los mecanismos e instrumentos de gestión ambiental para la recuperación, conservación y aprovechamiento sostenible del agua contenida en la cuenca (4). . -~"..-. ~~ • Definir e implementar mecanismos interinstitucionales de coordinación para la administración y manejo integral de las cuencas hidrográficas (5). • Establecer mecanismos que permitan la coordinación de acciones encaminadas a la conservación y uso del recurso en las cuencas compartidas (6). • Apoyar a las organizaciones locales y fortalecer las capacidades para el manejo sostenible de los recursos naturales de la cuenca hidrográfica (7). • Formular e implementar las medidas para la prevención y control de desastres provocados por el mal uso del recurso hídrico y la tierra (8). • Establecer programas de investigación, adaptar y desarrollar tecnologías tendientes a mejorar los sistemas de captación de agua en la época de invierno {92. . - M..M .M..... • •• · • •• ....~. .. .....---- .. -"'-- . .. • Emitir las regulaciones necesarias para recuperar y proteger los cuerpos y las fuentes naturales de agua, zonas acuíferas y de recarga (10). . ....... ......... "'H. . .... -- . . • Establecer programas de investigación, adoptar y desarrollar tecnologías tendientes a optimizar el uso de los recursos hidricos (11). Inventario y Balance Hídrico • Determinar la condición (cantidad y calidad) del recurso hídrico de las cuencas. • Determinar las demandas de agua actuales y futuras. . • Determinar las medidas de protección del recurso hidrico. • Planificar el uso eficiente y sostenible del recurso hídrico. • Estudiar y promover la infiltración del agua lluvia hacia los mantos acuíferos y controlar, manejar efectivamente y cuidar los recursos de agua subterránea. Prevención y Control de la • Establecer criterios de calidad del agua de acuerdo Contaminación. Prevenir, a los diferentes usos del recurso (1). mitigar o compensar los daños causados por la contaminación a los cuerpos de agua y controlar las causas de la misma. .. . H . • Cumplir con la normativa ambiental en los casos de actividades, obras y proyectos relacionados con el agua que pudieran afectar o causar deterioro al medio ambiente (2). • Identificar e implementar mecanismos apropiados para la prevención, control y combate de la contaminación del recurso hídrico (3) . . . . ............. ... . ... . . M!lU.,e,luUe MfdIQi\lJIbIVllol~~ RC~"lII'101N~I!ll'lIleo. .,0,'- . 7 2 El número entre paréntesis corresponde a la numeración de las acciones contenidas en el ANEXO de la Política Nacional del Medio Ambiente para cada objetivo estratégicoenunciado.Otros objetivosy acciones tienen su origen en la Política de Áreas Naturales Protegidas (2002) y la Ficha de Planificación de Ejes Temáticos Prioritarios de la Mesa de Biodiversidad y Ecosistemas (2004). ~'M M'M --Desafíos: objetivos Acciones2, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Responsables de Acciones f-- estratégicos y otros Indicadores Sustantivas Areas Naturales Protegidas MARN,MINEC Lograr el manejo sostenible de (CORSATUR, CONACYT, las áreas naturales protegidas, CENTRO NACIONAL DE haciendo que los beneficios que REGISTROS, MINAS Y de ellas se deriven, trasciendan CANTERAS), MAG, a los diferentes sectores de la Municipalidades, MOP, sociedad y se compartan Patrimonio Cultural, ONG equitativamente. 1-- -- Marco Legal e Institucional • Dotar de los medios e instrumentosnecesariospara el normal funcionamiento de la entidad competente para dirigir y decidir sobre toda actividad relacionada con las áreas naturales protegidas y el Sistema que integran. • Formular una normativa especial sobre las condiciones y requisitos que deben cumplir las áreas naturales de propiedad privada, municipal, o de instituciones oficiales autónomas, para que formen parte del Sistema de Áreas Naturales Protegidas. • Garantizar los derechos a la propiedad de los titulares de inmuebles privados, que formen parte del Sistema de Áreas Naturales Protegidas. • Cumplir con las responsabilidades adquiridas a través de los convenios internacionales ratificados por El Salvador en materia de áreas naturales protegidas. • Coordinar con las instituciones competentes las actividades para la protección de las áreas naturales protegidas. Declaración de Areas • Determinar los criterios técnicos para identificar, Naturales Protegidas seleccionar y delimitar las áreas naturales protegidas, en las que habrán de tomarse medidas especiales para la conservación de la diversidad biológica y de los demás recursos naturales dentro de las mismas. • Formular los lineamientos técnicos metodológicos , para la elaboración de los planes de manejo y planes operativos anuales indispensables para la gestión de las áreas naturales protegidas. • Formular directrices sobre el manejo de los recursos contenidos en las áreas naturales protegidas y en las zonas de amortiguamiento, fomentando en estas últimas actividades compatiblescon los objetivosde las áreasnaturales. 2.1.2. Minisu:node edioAmbienley RetUIl()l;Nnturale$ 6 Mejor información para la • Diseñar y aplicar un sistema de indicadores de 1 SNET, DIGESTYC toma de decisiones por medio i presión, estado y respuesta relacionados con el I MARN-SINAMA ~l! indicadores t-' recurso hídrico. .J Q2. N:ACY[ ----- - --------------- • Determinar la intensidad de uso de los recursos '[ ! hídricos (como porcentaje de recursos disponibles, ~r capita, por sector). L -------------- • Calidad del agua (para sistemas hídricos I específicos, relacionados con el contenido de ~ nutrientes, residuos químicos, demanda biológica de oxígeno, y estatus biológico). . . • Proporción de la población conectada a sistemas secundariosy terciarios de sistemas de tratamiento I de aguas de desecho. I • Apoyar el desarrollo del mercado de servicios ambientales (7). I • Asignar tarifas reales al agua potable y para otros usos para que los usuarios y los diferentes sectores hagan un uso eficiente y racional del mismo (6). . . . . . . . ---- . .. • Incorporar la variable ec onómica en el u~o y II manejo del agua, promoviendo en el usuano la utilización eficiente, efectiva, socialmente justa y ambientalmente responsable (3). .. . • Diseñar e implementar programas de-incentivos ----- .. para el aprovechamiento sostenible del agua (42:. . . .. . . . . . .... .... . . .. ... . . • Establecer cánones para el uso y vertidos del agua (5). • Valorar económicamente el recurso hídrico (2). • Modificar y normar los patrones de extracción del I agua con la finalidad de hacerlo en forma I ~. L;::~~~:;a~~~:~d:u~~-~:P:~~~;: ~~~~~;;:~~~ . .. .... Valoración Económica. Valorar ¡ • Definir los criterios de valoración econonuca del i económicamente el agua para ¡I" recurso hídrico (1). :"l~ garantizar la conservación y la disponibilidad del recurso. • Regular y otorgar, de manera técnica y objetiva, los derechos de uso y aprovechamiento del agua . . +----:-:g, a r antizandosu sostenibilidad (7). f----------------------- • Lograr la sostenibilidaddel recursohídrico a través de proyectos que procuren la optimización de los servicios (8). • Promover la gestióndescentralizaday participativa en la administración del agua (6). • Crear la Autoridad Rectora del Agua y establecer los mecanismos necesarios para su adecuado funcionamiento (5). Desafíos: objetivos estratégicos y otros Responsables deAcciones Sustantivas ! i Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metase Indicadores MimSltnode MetlloA11Ibicm~y RecursosN81urruCS 9 = ..-..0'1)AMIIt~( ; ~ .,~ Mlnl"trlntl~ ~~ ~,Mr;'I.lloAIl\blf:."t~)' ~ ~c CTo, ~IRti!"UI'I\~NQ1\1f11lesv .,. ~.f.u i ~" ~ Desafíos: objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e ~,. r Responsables de Acciones ~l(SAl~.~ estratégicos y otros Indicadores Sustantivas Instrumentos de Mercado • Determinar e implementar incentivos u otros instrumentos de mercado que contribuyan a la auto gestión económica para conservar los recursos de las áreas naturales protegidas, así como también identificar fuentes de financiamiento que permitan ejecutar proyectos públicos o privados. • Identificar e inventariar los bienes y servicios ambientales que generan las áreas naturales protegidas. • Valorar económicamente los bienes y servicios contenidos en las áreas naturales protegidas. • Fomentar el desarrollo de mercado de servicios ambientales generados por las áreas naturales. Biodiversidad y Ecosistemas • Integrar la diversidad biológica en las actividades Protección de la biodiversidad de planificación fisica, y en las políticas y ecosistemas económicas, sectoriales y fiscales, donde corresponda. • Reducir las presiones derivadas del uso de la tierra que impactan la diversidad biológica en forma negativa y aumentar los usos del ambiente que son compatibles con la sostenibilidad de la diversidad biológica . • Desarrollar programas especiales para la " de especies amenazadas, raras,preservacion endémicas o en peligro así como la actualización constante de los listados de especies amenazadas o en peligro de extinción. • Eliminar la sobre-extracción de recursos costeros y marinos, así como los asociados con otros ecosistemas acuáticos (lagos y ríos), y terrestres (bosques), estableciendo cuotas de aprovechamiento y otros mecanismos e incentivos apropiados. • Diseñar, desarrollar, aprobar y aplicar el Reglamento General de la Ley de Conservación de Vida Silvestre. • Garantizar la recuperación, protección y manejo sostenible de los bosques salados que forman parte del patrimonio forestal del Estado (21.2). • Reducir y mitigar los efectos negativos de la contaminación (desechos líquidos, aguas negras, desechos sólidos, aceites e hidrocarburos y otros contaminantes) sobre la diversidad biológica, los . ---- . - hábitat y los ecosistemas. • Promover la diversidad del hábitat y especies, el establecimiento de reservas ecológicas (incluyendo sitios RAMSAR), integrando el hábitat, los ecosistemas y el paisaje, y el Corredor Biológico Nacional. 8 • Lograr que las comunidades aledañas a las áreas naturales protegidas, gocen prioritariamente de los beneficios ambientales y de otra índole que ellas generen de acuerdo a la categoría de l!! aEej():.... .... ..... ........ . • Incorporar los principios en que se sustenta la equidad de género dentro de la presente política, como condición para lograr una sosteniblidad de los recursos naturales en las áreas naturales protegidas y las zonas de amortiguamiento. • Sensibilizar a los diferentes sectores de la sociedad sobre la importancia de la conservación, protección y uso sostenible de las áreas naturales protegidas. Participación Social • Usar metodologías que permitan evaluar la eficiencia del manejo de las áreas naturales protegidas. • Promover la integración de inmuebles de propiedad privada, municipal o de instituciones oficiales autónomas al Sistema de Áreas Naturales Protegidas. .. .. . . . .. • Estudiar, rescatar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnologías tradicionales y nuevas que permitan la preservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y la bio prospección, así como de los aspectos físicos, socioeconórnicos y culturales .. -------------¡.-~~~=::..:....:...:: ,,: ~--:--:---:-:;--::-:;-:--:;-:-::--:-:--j-- . - .. --- . . • Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados en las áreas naturales protegidas. • Promover la participación de las comunidades en la identificación, establecimiento y gestión de las áreas naturales protegidas. ... --- .. .. .. • Evitar el establecimiento de asentamientos humanos dentro de las áreas naturales, así como el crecimiento de los existentes, sometiendo a estos últimos a una normat!:.:a espe~~ .. . . .. .. . .. . .. ". -".. -....-.-----.-.-----.--.-- • Desarrollar actividades turísticas las que deberán sujetarse a lo dispuesto en los planes de manejo, planes operativos de cada área natural protegida y a la normativa ambiental vigente.I--------------+-~~=.:;::==-:..~=.;=;.::=;~'::-:==~::-::-::=:::=:-::J:::-t------------·....-·..-.. • Delegar la gestión de las áreas naturales protegidas en instituciones autónomas, a organizaciones no gubernamentales, a otras asociaciones del sector privado, a organismos empresariales e ......... . .... . .. .. 1 instituciones del sector académico. -j- ........ .. .. ... ...... .. ......... . . • Establecer áreas naturales protegidas que contengan ecosistemas terrestres, acuáticos continentales y marinos, para proteger y aprovechar sosteniblemente su flora, fauna y sus recursos físicos y químicos. Desafíos: objetivos estratégicos y otros Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de Acciones Sustantivas I 11 ...-.....~ , ~\\)~ilfNtt;"~ ,'!:';''';"'' .~ ~~ f<,,~~ ~\~~ lt.UJn sr « e; CAc.ro. ~ ti lJInruaoWAL j \~ .<!!. Desafíos: objetivos I Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e [ . '1 \."Responsables de Acciones ~ ~,nSll~~~ estratégicos y otros Indicadores I Sustantivas • Cobertura total de bosques como porcentaje del territorio nacional, y la cobertura original de bosque como porcentaje del área total con bosques. • Fragmentación de hábitat y/o alteración (área y número de hábitats por especies indicadoras o grupos funcionales, densidad de caminos en áreas .... - . - . - . " .- no-urbanas}. • Área de ecosistemas claves para conservación. "-'--'~'----""'-'-'-""-"'-' • Listado de especies protegidas y amenazadas. Manejo de información de • Desarrollar un sistema de información SNET, DIGESTYC biodiversidad y ecosistemas georeferenciado de la diversidad biológica, como MARN-SINAMA parte del Sistema Nacional de Información sobre CONACYT Biodiversidad, que incluya la identificación de especies asociadas con ecosistemas, hábitat, estado de la biodiversidad y los ecosistemas claves necesarios para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, así como las lineas base respectivas de los cambios en los usos de la tierra en zonas prioritarias del país. En adición, establecer la base de datos de usuarios de vida silvestre, de especies y hábitat prioritarios, así como de las Áreas Naturales Protegidas, corredores biológicos y humedales. • Garantizar la bioseguridad a nivel nacional, incluyendo la prevención de la introducción de especies invasoras y enfermedades evaluando las implicaciones de las biotecnologías modernas (organismos genéticamente modificados). • Apoyar y fortalecerla conservaciónde la naturaleza a nivel nacionaly local, incluyendola preservación y restauración de hábitat, ecosistemas y la diversidad de plantas cultivadas y animales domesticados e informando a la sociedad, sobre las potencialidades e interés que la conservación y los usos sostenibles de la biodiversidad y los ecosistemas tienen para la sociedad salvadoreña. • Asistir a los gobiernos locales para reducir las amenazas a los ecosistemas, especies y recursos genéticos, especialmente los ecosistemas forestales,por medio de formación de capacidades y transferencia de tecnologías. Educación ambiental sobre • Diseñar y aplicar un programa de educación biodiversidad y ecosistemas ambiental para usuarios claves y comunidades locales sobre conservación y uso sostenible de la biodiversidady ecosistemas,promoviendotambién la aplicación de género en la gestión de la biodiversidad y los ecosistemas. • Difundir información basada en el inventario y monitoreo de la diversidad biológica y su importancia para el bienestar humano.. .". .~. . . ------ . - . ----- . -. . 10 Desafíos: objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e I Responsables de Acciones estratégicos y otros Indicadores I Sustantivas Uso sostenible de los • Incorporar la gestión de la biodiversidadutilizando componentes de la el enfoquede gestión de ecosistemaspara restaurar biodiversidad y los ecosistemas y sostener la salud, productividad y diversidad biológica de los ecosistemas y la calidad de la vida, por medio de la gestión integrada de recursos con los objetivos sociales y económicos de la sociedad -- ~.~..." .. -~.. ..".,, .. ....."~~.~.~ .~.-...~~--- . • Desarrollar y promover métodos de valuación económica de la biodiversidad y los servicios asociados con ecosistemas, y promover el uso de estos métodos en el diseño de políticas eficientes sobre biodiversidad. ; ------- . . . ..~....~.~~"--~.. . Desarrollar un sistema de incentivos económicos• y financierospara estimularla plantaciónde árboles y formación de los bosques para producción de madera, agua, protección de zonas de recarga acuífera y control de la erosión (23.3). • Mejorar el uso de instrumentos económicos para proveer incentivos para el uso sostenible y conservación de la biodiversidad, por medio del desarrollo de mercados para los servicios de biodiversidad. • Desarrollar e incrementar la diversidad biológica en los agro ecosistemas, incluyendo la creación de hábitat para las especies asociadas a estos y otros ecosistemas, incluyendo el diseño y uso de incentivos económicos y fiscales apropiados. Investigación y monitoreo de la • Aplicar la Estrategia Nacional del Inventario y biodiversidad y ecosistemas Monitoreo de la Biodi versidad en zonas prioritarias del país, identificandoy caracterizando ecológicamente las especies identificadas como prioritarias,determinarel estado de las poblaciones de especies prioritarias, caracterizar su hábitat. - • Promover el conocimiento relacionado con la diversidad biológica, incluyendo la colección y I difusión de información,con participación efectiva de los interesados en el manejo'- de la biodiversidad, y el desarrollo de la capacidad científica y técnica. Mejor información para la • Identificar, desarrollar y utilizar indicadores de toma de decisiones por medio de biodiversidad y ecosistemas, incluy.endo las indicadores categorías de presión, estado y respuesta y aplicarlos conforme a la práctica internacional acordada. - - .~.~--~ • Proporción de especies amenazadas y en pelígro de extinción, como porcentaje del número de especies conocidas. • Proporción del área protegida como porcentaje del territorio nacional (por tipo de ecosistema y categoría de protección). • Cambios en el uso de la tierra y cobertura vegetal de la tierra, . MII\1'I~,jolk R~~~~,~~il~g,j.:'S 13 3 El número entre paréntesis corresponde a la numeración de las acciones contenidas en el ANEXO de la Política Nacional del Medio Ambiente para cada objetivo estratégico enunciado. MARN,MAG, MOP, TURISMO • Oficializar, Política, Ley y Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. • Incentivar la efectiva utilización de las tierras de acuerdo con su vocación natural y potencialidades (14.1). Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Capacidad y usos de la tierra y zonificación ambiental • Fomentar la creación de agrupaciones o asociaciones de particulares a favor de la protección y uso adecuado de los suelos. Participación Social • Organizar campañas educativas con el fin de sensibilizar a mujeres y hombres sobre la importancia de aprovechar sosteniblemente los suelos ... --- .. -------+-~~~== : :::.::....:;:::=::.:. --;---;-------;---;--;---+----------j • Involucrar a ganaderos, agricultores y usuarios de la tierra en general, en la adopción de medidas y prácticas que beneficien y conserven el recurso suelo. • Impulsar el establecimiento del Corredor Biológico, como formas de utilización y aprovechamiento de los suelos en forma sostenible.~-----------------+-~==~~~~~-~~---~~~~~-----~---------i Marco Legal e Institucional • Formular un marco legal que regule sobre el fomento, uso y manejo sostenible de los suelos del país, normando el uso y manejo de los suelos y considerando las diversas actividades humanas como son los asentamientos humanos, obras de infraestructura y viales e industriales, turismo recreación, y protección. ..---.--....---.---------------------- -~---Diseñar,preparar, aprobar y aplicar los reglamentos relacionados-- -----.-.------.- ..-....-..-.-..-.-. con el manejo de los suelos y los ecosistemas, así como el uso y manejo dejos s~:::e:.:.:lo~s:....:(L:l...:::.5.:.::.3:..L:....).-,----, ::----j .. ...... ........ ... . . • Propiciar la participación de mujeres y hombres en las comunidades, en la discusión y búsqueda de soluciones a la problemática referente al uso sostenible y compatible de los suelos. • Garantizar el manejo eficiente del suelo y los ecosistemas terrestres, adecuándolos a su categoría de uso y capacidad productiva; reduciendo la erosión, la contaminación y conservando su fertilidad y recuperación de los suelos degradados.1-----.---------+--===:::::=--:---:---:-::;:----:-::-:--;-----:-;-----;-----1----------1 • Asegurar que en la planificación de los usos del suelo sean considerados la conservación de especies, especialmente las amenazadas o en peligro de extinción, áreas de investigación, áreas naturales protegidas, áreas críticas y frágiles, zonas protectoras, áreas de vertidos, así como otras áreas de manejo restringido. Lograr el uso y aprovechamiento sostenible de los suelos, en su dimensión espacial y respecto a sus propiedades, que conlleve bienestar social, económico y ambiental a !~ ~ I !~I?!!~!!!es ~~~~ . . + -------.----------------+------. Manejo de suelos y ecosistemas 1I.~\O~MI/fN;, !Io"- ~;i>~~~~ ~ s~ ;:, "i I ',~, I~j~~~~o~'JI 2.1.3. SUELOS CON ENFOQUE DE ECOSISTEMAS Y SERVICIOS AMBIENTALES ~~.". ,-",~,...::::..:..::..:..::..:...--=-:=-==-==-=--=-:::...:...:-=::..:..::......;:......:~=-==-=:....:=..~.:::..::.=-==-=..:=-.::......:=:.:...:...:::::=..::....:-===:...:...::.:...::==--- r----------~~.fll~l~~1!I\':. Desafíos: objetivos Acciones', Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de estratégico:.:s:....,YL.::0t:: ro::.:s=-- -l-- -,-- +:..:A::.:cc:.:i::.:on:.:.:e:.:s:....:S:.:u:.:s:.::ta::.n:.::ti~va::.:s:.........j • Completar el proceso de preparación y aprobación de la MARN, MAG, Propuesta de Política Nacional de los Suelos y posteriormente MOP, MINEC aplicarla, realizando los ajustes necesarios a esta sección de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente, incorporando los aspectos relevantes aquí contenidos, y garantizando la debida congruencia entre estos. 12 Desafíos: objetivos I Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Responsables de Accionesestratégicos y otros Indicadores Sustantivas Ordenamiento territorial • Identificar las zonas y ecosistemas claves que proveen bienes y servicios ambientales a las comunidades locales. -- -------- . ---- ..... .. .. .¡ • Diseñar la zonificación ecológica e identificación de hábitat claves para la conservación de especies de vida silvestre. ..... Convenios Internacionales • Aplicar los Convenios Internacionales y regionales relacionados con la diversidad biológica y los ecosistemas: Convenio sobre Diversidad Biológica; Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología; Convención RAMSAR sobre Humedales; Convención Marco sobre Cambio Climático, Protocolo de Kyoto; Convención de Naciones Unidades de Lucha contra la Desertificación y Sequía, y los Acuerdos de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, firmados y ratificados por El Salvador. MIHI.I~rlod~ 11)¡Uu"ntblunl~ ~ R~~Url(l1 f'I~nlmlc. 15 SNET• Formular planes para afrontar planes de emergencia en casos de sequía y perfeccionar los programas de alerta temprana (15.1), incluyendoinundaciones,deslizamientosy otros riesgos naturales. • Diseñar, preparar y aplicar el Plan Nacional contra la Deforestación, Erosión y Desertificación. . ----------- . . - • Prevenir y controlar la contaminación química y biológica. I • Preparar las directrices para la zonificación territorial y usos del suelo, las cuales se aplicarán en los planes y programas de desarrollo v ordenamiento territorial. Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metase Indicadores f--.-------.--.-- ..---. r-·-·------------·----------¡ Desafíos: objetivos I estratégicos y otros Prevención y control de la contaminación del suelo Minlstetilldc Mcdl(',\mtll~nl~y Rec~ r¡;05NQll1rllles Valoración económica e • Diseñar y aplicar un sistema de incentivos y des-incentivos incentivos para la para proteger, conservary reducir la contaminacióndel recurso conservación del recurso I suelo, así como para el uso adecuado y sostenible de los ... ..§ .':!.l} !~.. . . . .. . . . ... . f ... -7m;::l:::·s.::m~o::.::s:.:.:..--:---::---: : : : : , - : - , -,-------l--,-;-::-:-:c--;-:::=-::--:-:: = :--~ 11 Mejor información para la I • Identificar,desarrollary aplicarindicadoresdepresiónambiental, MARN (SÍNAMAy ""': de d~ci~ionespor I tales como rie~go de erosión: ~so potencial y uso actual del SNET),DIGESTYC, medio de indicadores l· su~l?,para .agncultura, y cambios en el uso de la tierra. En CONACYT adición, indicadoresdel estadodel suelo,comogradodepérdida ' k:~E~:;;::;E~~~~::::::~l:f~::::::::::,'~::,~ suelo y de los ecosistemas del país.-.----.--.- ..-------t--.:--;:;:~+ -=,: ::::: :: :=.::::::.~::: :::~:::;::~--;-----:----:-----;:-:--+-.---------.. • Fortalecer la investigaciónorientándolahacia el uso sostenible del suelo y otros recursos naturales (14.2). • Regular la ganaderíapara evitar la compactaciónde los suelos, la pérdida de capacidad de cultivos y conservar la humedad de .. .... . . --l -=la:: : :tierra. • Lograr que los habitantes utilicen prácticas correctas en la generación, reutilización, almacenamiento, transporte y disposición final de los desechos domiciliares, industriales y agrícolas...-.---.-.-..--..-..-.--- -.-.-------------+-::-T~--:- : :.;=----,-- ; ---.-- , • Prevenir, controlar y regular el usü---'-de---s-u-stC-a-n-c-l·C-·a-s-y-m--a-te-r7ia-Ol-es-...----. que contaminen los suelos, incluyendo los agroquímicos, desechos sólidos, aguas residuales -domiciliares e industriales, emisiones industriales y los asociados con minería. • Orientar la adopción de agricultura orgánica promoviendo la conservaciónde suelos,manejo integradode plagas, tecnología apropiada de producción y el uso de fertilizantes, fungicidas y .. .. . . .+ ~p~la ,gu"--ic-i-da-s-,n; a-tu-l ·a-,le s~(-=-l3~.-=-2~).~~-~ • Promover el manejo integrado de cultivos que manteng-a-n-e'l-+-------- ... equilibriode los ecosistemas,sustituyendogradualmenteel uso de agroquímicos por productos naturales y bioecológicos. • Diseñar, preparar y aprobar la ley especial que contenga regule los agroquímicos y las sustancias de uso industrial y contenga el listado de agroquímicosy sustancias de usos industrial cuyo .. .. .. . -I-- u: :s : o .::!quedaprohibido. • DeteTminarla capacidad de los suelo como medio receptor, y . -+I -;::: : : st i~ : ; : e~: td aeC'-da:::cS: on-=-d:.::.:~:.lr;n;: :~=í=.::~ :t-e-s-a-cc-0 : n-s-id e r a r, p r io r iz a n d o l a s z onasI I,! • Preparar el inventario de emisiones y sus concentraciones·eñ·¡------··· ..--.-.--- .. los suelosparamejorar las normas técnicasde calidaddel suelo, i = ~~MIIE/tf.~¡"... """, ",'" j/~~) l,~~- ~ ~~~. ~ 1 I Respon-s-ab-I-es-de···~~~%.~II\~\~~~"· Acciones Sustantivas 14 r---Óesafíos: objetivos -----¡ Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metaselndlcadores----¡---Responsables-d-e estratégicos y otros I Acciones Sustantivas • Fortalecer el sistema de clasificación agrológica y fomentar su aplicación • Asegurar que la zonificación prevista en el ordenamiento territorial del país sea considerada en el otorgamiento de concesiones permisos y licencias para el uso del suelo. f--- Lograr que los procesos productivos de los diferentes sectores• sean reorientados conforme al ordenamiento del territorio. • Evitar la pérdida de suelo por sellamiento, generado por asentamientos, expansión de núcleos urbanos, redes viales e . •... .....-- ...-- •..... ... ... . ...... - . - ..- .. infraestructuras, centros industriales y .~ !ros .~.~lE U.~E~~ : ...~..--- . ...... . . . . ...... .... . --. . .. . .... ... . . • Completar los estudios pedológicos de los suelos ~elpaís. .. . . . - . .. .... ... - .. 1-- Conservación y protección I • Fomentar prácticas de conservación y uso sostenible del suelo, del suelo I conservación de suelos, para pequeños agricultores en áreas I críticas {l3.l}. - .. .. . -- . . - ... - . . . . I l~.Realizar prácticas de protección de los suelos contra los efectosI de la lluvia y el viento (15.2). . - . .. .. - ... ... . ------ ... ....... . . .1-··--------- l· Llevar a cabo actividades de conservaci6n y recuper~ci6nde--! suelos por parte de los que realicen actividades agrícolas, I I I I pecuarias, forestales, mineras, urbanísticas, de infraestructura ! u otras que afecten o puedan afectar negativamente sus condiciones. • Conservar las tierras no degradadas que por las condiciones fisiográficas y climáticas podrían estar expuestas a procesos de desertificación y sequía. --; - . --- ... . ... . ... .. .. ....... ---- . . . ...---- . • Propiciar la valoración y la conservación de la geomorfología y la belleza escénica del país. • Garantizar que se proteja el suelo en las áreas de recarga acuífera y en las cuencas para proteger las fuentes y corrientes de agua, fomentando los bosques con fines maderables, energéticos y para protección de otros recursos naturales. • Garantizar que las obras civiles y de infraestructura, las I actividades de aprovechamiento de recursos naturales no I I renovables prevengan y restauren las condiciones originales durante y al cierre de las mismas. 1 1 • Lograr el manejo sostenible de los suelos. I Prevención y control de la 1 • Lograr que los suelos degradados o en peligro de degradarse, erosión I sean objeto de protección especial. I • Promover efectivamente la prevención y control de la erosión, I fomentando las prácticas de conservación de suelos, regulando las quemas, fomentando la reforestación, regulando la protección de las riberas de los ríos, lagos, humedales y el litoral costero (protección de la ecología de las riberas, lagos, ... humedales, y litoral costero), y controlando las descargas de lasurbanizaciones y parcelaciones que provoquen depósitos de suelo yagua en cuerpos de agua, quebradas u otra área natural que se utilice como depósito no autorizado para los mismos. • Evitar actividades que provoquen la erosión o la modificación de sus características topográficas y geomorfológicas. • Asegurar que la extracción de materiales pétreos se realicen de acuerdo a las mejores prácticas ambientales existentes, previniendo y controlando la adición de sedimentos a los cuerpos de agua terrestres, costero y marinos. • Promover programas de manejo sostenible del suelo para la recuperación de nutrientes y protección del mismo contra la erosión a [m de recuperar su productividad. .,' ~Il~M.IEN'tr .......'1> • 4'1't:: .,~ "~~'".'1,";"0"'" I~ S) ~ lJ81'IrtrClOlfAt E s. ~ .. r--- . --- ... -------- ~<...Desafíos: objetivos Acciones,Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores I Responsables de ....~'l!' ; estratégicos.y otros AccionesSustantivas Ambito jurídico político • Establecer estándares de calidad del aire como la meta de calidad del aire deseada en El Salvador para proteger la .. ......................... .... - . .......- ..... ..- .. - t- ~lld humana, los ecosistemas y los bienes materi~les... ·~·~- . ....H. . H .. . • Regular la operación y funcionamiento de las fuentes fijas que emiten olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera (1l.2). • Requerir a los responsablesde operacionesde fuentes fijas, el cumplimiento de los elementos máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera {11.3L¡-. . .. -- ... Regular las emisiones de las fuentes fijas tomando en• consideraciónlas limitacionesde la tecnología que poseen. • Regular las emisiones de las nuevas fuentes fijas a ser instaladas tomando en consideración los potenciales de reducción de emisionesde la tecnología de punta existente. • Establecer normas para el control de las emisiones contaminantes a la atmósfera, especialmente las fuentes móviles, deben fijarse de manera realista, considerando las condicionesinstitucionalesy las actividadesproductivas del país bajo mecanismos de aplicación gradual (1l.1). - . ...... --- . --- .............. . -- ... -- .... . ...... ..... ......~-- . .-... ........... .......................................... .. .. ...- ';-ApTlcarl'asregulaciones sobre emisiones CIevehículo"s" tomando en consideración las limitacionesde la tecnología que poseen. • Regular la importación de vehículos en función de sus emisiones contaminantes, y tomando en consideración los potenciales de reducción de emisiones de la tecnología de ¡- o punta existente. • Regular la calidad de los combustibles derivados del petróleo en función de los contaminantes que producen, para lograr el uso de tecnología de punta vebicular e industrial. • Regular el almacenamiento de los combustibles derivados del petróleo y los solventes en función de las emisiones evaporativas que producen. • Incorporar en las políticas de ordenamiento territorial las consideraciones que minimicen el impacto de las emisionesde las fuentes fijas y móviles sobre la población, iinfraestructura, el patrimonio cultural y los ecosistemas, especialmente las áreas naturales protegidas. I • Incluir en la planificación urbana aquellas medidas que mejoren la movilidad de personas y el trasporte de bienes que minimicen los impactos sobre la calidad del aire.' --. -------- .. • Incluir en la normativa sobre contaminación atmosférica un enfoque que privilegie la prevención y el cumplimiento voluntario de las regulaciones sobre la imposición de I sanciones. ¡-- ....... . ...... - If--....- ...-.-.- ......--- ...-.--. • Establecer explícitameñte las competencias de cada I institución gubernamental en el tema de la protección del Irecurso aire evitando la duplicación de esfuerzos. Ambito institucional • Crear los mecanismos e instancias que permitan la coordinacióneficiente y permanente entre las instituciones con competencia en la conservación del recurso aire. ....r-'-'-~---'" • Fortalecer a las unidades ambientales de los gobiernos locales para que puedan implementar sus propios programas de gestión de la calidad del alfe. ; 1716 4 Política Nacional del Medio Ambiente 2001, y Propuesta de PolíticaNacional de Calidad del Aire (2003) Desafíos: objetivos ! Acciones', Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores I Responsables de estrat~gicos y otros Acciones Sustantivas Dictar los lineamientos que • Considerar al aire como elemento esencial para la vida, por MARN, MOP, MSPAS, orienten las actividades de lo que debe reunir las condiciones que permitan el MUNICIPALIDAES, MINECON, MINECtodos los sectores, públicos JI mejoramiento en la calidad de vida de las personas, en t~l (CONACYT, MINAS yprivados, hacia una sentido su protección y mejoramiento proveen el medio adecuada conservación del ideal para el desarrollo normal de las actividades humanas; CANTERAS) recurso aire con elfin de para lograr este objetivo se dictan los siguientes alcanzar niveles de calidad lineamientos (11 y 12). del aire que no den lugar a riesgos inaceptables para la salud de laspersonas JIpara el medio ambiente, JI que mejoren la calidad de vida de lapoblación. • Completar el proceso de preparación y aprobación de la Propuesta de Política Nacional del Aire y posteriormente aplicarla, realizando los ajustes necesarios a esta sección de la EstrategiaNacional delMedioAmbiente,incorporando los aspectos relevantes aquí contenidos, garantizando su debida congruencia. - ------ --- .... . . . .. . - ... ...¡---. • Diseñar, preparar, aprobar y aplicar la estrategia de la Política Nacional del Aire, así como el Plan de Acción respectivo, incorporando los aspectos pertinentes aquí contenidos, garantizando su debida congruencia. Ambito técnico científico • Implementar el sistema permanente de monitoreo de la calidad del aire en las principales ciudades del país para verificar en forma constante su estado actual de acuerdo a metas preestablecidas (12.1). • Construir un inventario de emisiones de todas las fuentes fijas del país. -- . .-¡---- o • Estudiar la composición actual de la flota vehicular y sus patrones de circulación con el fin de inventariar y referenciar geográficamente sus emisiones. - --- . ------- . - .- .. . .. . . .,, . , .. . . • Determinar la relación existente entre los niveles de contaminación atmosférica y los efectos y riesgos en la salud de la población. • Determinar el impacto económico de la contaminación del aire sobre los daños causados a la salud, la infraestructura, el patrimonio cultural, la vegetación, y los ecosistemas. • Determinar la calidad del aire en zonas donde actualmente no se monitorea en forma permanente. .. • Formular pronósticos sobre las variaciones futuras de la calidad del aire en función de las variaciones en las emisiones, para poder estimar el impacto de las medidas adoptadas.(¿) • Realizar estudios sobre la contaminación del aire en interiores, especialmente en los hogares del sector rural, y sobre los impactos que produce en la salud de lapoblación. • Realizar estudios sobre los impactos en la calidad del aire sobre las quemas agrícolas. M"H~lcl1Ode Mcdl0A'nblCfllC)" R~'Curso.Nalum!csI ~ ¡. ~ .....r.~:.. ".,-.""IC( ~--------------------------~~~~~ ,....,op. 2.1.4. AIRE Y ATMÓSFERA CONENFOQUEDE ECOSISTEMASy SERVICIOSAMBIENTALES 1,' 1918 MARN -SINAMA SNET, DIGESTYC, CONACYT • Estudiar y seleccionar un conjunto de indicadores sobre la calidad del aire en el exterior e interiores, utilizando el marco de presión, estado y respuesta, que incluyan el número de personas que viven en áreas con niveles de calidad del aire por encima de los Estándares Nacionales de Calidad del Aire para ozono (8-horas) y Materia en Partículas (PM25); visibilidad, emisiones de SOx, NOx, gasto para abatir la contaminación del aire, emisiones tóxicas al aire, así como los efectos sobre la salud humana asociados con la contaminación del aire. Mejor información para la toma de decisiones por medio de indicadores. Ambito operativo y de • Establecer metas anuales específicas sobre las cantidades ~g=es~ti=o~'n~ ~--~m=á=x=i=m=a=s~a~e=m=i~t1=·r~d~e~ca~d7a~c~0~n=t~a~m-i-n-a-n-te~p~e l~ig~r~0~s-0-.~---- • Priorizar y aplicar medidas de acuerdo a zonas geográficas y tipos de fuentes emisoras. ~-----------------------+--~~~----------~----,,----~--~,---.---,--+---------------------• Establecer mecanismos de verificación sobre la efectividad de las medidas adoptadas para evaluar y modificar periódicamente las acciones y medidas para el logro de los objetivos deseados. • Incorporar en los programas de educación formal e informal en los que sea pertinente el componente ambiental, la información y la orientación necesaria para comprender la importancia y los beneficios asociados con la conservación del aire y su buen estado. • Informar a la población sobre la legislación sobre protección del recurso aire. • Crear mecanismos que permitan la participación de los sectores interesadosde la sociedad en el diseño de acciones y medidas para conservar el recurso aire. • Diseñar y aplicar mecanismos e instrumentos que faciliten la renovación constante de la tecnología para minimizar y eliminar las emisiones, tanto para fuentes fijas como móviles. -+ . . . ... . . .... .... - . . . -- .------+--':.'~~.: -,-------, • Crear mecanismos e instrumentos que permitan el financiamiento de los programas y planes de acción ~~--~--~------~---+--~o~r~ie~n~ta~d~o~s~a~p~ro~t~e~g;er~el~r~e=c~ur~s~o~al~·r~e~.~--~--~~~~+ f-Ambito educativo y social • Mantener informada a la población sobre la calidad del aire existente en el país, las medidas y acciones adoptadas para que cumplan con los estándares legales, y las formas como la ciudadania puede colaborar con los esfuerzos para conservar la calidad del recurso aire. • Establecer directrices estandarizadas para la colecta y análisis de datos sobre emisiones seleccionadas que contaminan el aire. • Fortalecer a las instituciones encargadas de velar por la conservación del recurso aire, para que cuenten con los recursos y la capacidad necesaria para implementar y verificar el cumplimiento de las medidas y acciones adoptadas. ~---------------------+~~~==~--~~~~~~~~~~~~~-y~~-------------.------I• Implantar programas de capacitación sobre gestión de la calidad del aire dirigidos a las unidades ambientales del Estado, especialmente de los gobiernos locales para fortalecer su capacidad técnica y de gestión de la calidad del aire. Ambltñ económl.co----- t---;-'Dis-eñary aplicar un programa de inc-ent~os-p~~~- ------------------.------------. promover y facilitar el cumplimiento de las regulaciones sobre emisiones atmosféricas. Desafíos: objetivos estratégicos y otros Responsables de Acciones Sustantivas Desafíos: objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de ~ ~e~s~tr~até9icos~otros'--~ ~~ ~ ~~~~~ -, -+ ~A~c~ci~o~ne~s~S~u~s~ta~n~t~iv~a~s~ • Evaluar la conveniencia de diseñar y aplicar un Índice de Calidad del Aire en El Salvador, que permita determinar el número y porcentaje de días que las áreas urbanas tengan valores de Índice de calidad del aire que excedan el límite máximo establecido para este propósito. I Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores ~hm>l~rlOde ~1~~~~,:~1~~II~n~~~( .'."" :;.. , .. ~, 21 ... ~~~ IlJAIIENt{ r. f>." ""~ 11 j I{~)I" "" $:Desafíos: Objetivos Estratégico Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores . ,..:, Responsables de '~.fl~~l~~<: Acciones Sustantivas ,.. ... Mejor informaciónpara la • De presión ambiental: generación y manejo adecuado de MARN (SINAMAytoma de decisionespor desechos (municipales, industriales, peligrosos,medio de indicadores SNET), DIGESTYC, incluyendo los desechos hospitalarios). CONACYT • De respuestas de la sociedad: esfuerzo para minimizar desechos; cargos pos disposición adecuada de desechos' gasto en recolección y tratamiento adecuado d~ desechos' tasas de reciclaie v recuneración de desechos. • Procurar la incorporación de información ambiental '~'-'~~-----~'-"--""- relacionada con desechos sólidos (1). • Promover la creación de un centro de investigación y PartIcipación ciudadal1a --f sistema de información sobre desechos sólidos (211 • Onentar a los pobladores y operadores a disminuir el uso de recipientes que constituyen riesgo para la salud (8). • Establecer y adoptar criterios compatibles y de procedimientos comunes, entre el gobierno central, los Imunicipios y la empresa privada, de conformidad a lalegislación vigente y por desarrollar, que facilite un ~squema de interrelación y colaboración para el manejo . -- integral de desechos sólidos (19). • Promover el manejo integral de desechos sólídos en los ·-··--·-~ ..· ·~· .~ .~ .....H ~~. .. programas de educación en h~mbres y mujeres de la sociedad salvadoreña (12). Reducción, reciclaje, • Formular y desarrollar programas de reducción en la reutilización de desechos fuente, reciclaje y reutilización, y adecuada disposición [mal de desechos sólidos (16). • Fomentar la participación social en el aprovechamiento de material orgánico para transformarla en compostaje (10). • Impulsar a los productores y distribuidores de embalaje, empaques y envases a reciclar (4). Serviciosde desechossólidos • Promover el mejoramiento de la eficiencia de los medios de transporte y rutas de recolección de desechos sólidos (9). • Promover el establecimiento de empresas privadas que se dediquen a proporcionar el manejo de desechos sólidos (17). • Promover la auto-sostenibilidad de los servicios de limpieza pública (11). • Fomentar la participación intermunicipal o regional en l . los servicios de recolección y disposición final (13)., 20 5 El número entre paréntesis corresponde a la numeración de las acciones contenidas en el ANEXO de la Política Nacional del Medio Ambiente para cada objetivo estratégico enunciado y Política Nacional de Desechos Sólidos (2001), y Matriz de Compromisos Institucionales 1999-2004, Desafíos: objetívos Acciones', Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores : Responsables de estratégicos y otros I Acciones Sustantivas.. Desechos Sólidos. Consolidar MARN, MINSALUD, JI priorizar el manejo integral ANDA, de desechos sólidos, enfocado Municipalidades a reducir la generación de los MINED, mismos con el propósito de MINEC proteger el medio ambiente JI los recursos naturales, JI de esa manera mejorar la calidad de vida de lapoblación. Actualizar la política y • Evaluar y actualizar la Política de Desechos Sólidos, preparar y aprobar la I tomando en cuenta los avances el enfoque y los estrategia respectiva instrumentos existentes para este tema, y en esta I Estrategia Nacional del Medio Ambiente. I I • Diseñar, preparar, aprobar y aplicar la Estrategia Nacional de Manejo Integral de Desechos Sólidos y su plan de acción, incorporando los resultados de la evaluación de la Política de Desechos Sólidos y los 1-- Disposición de desechos en aspectos contenidos en esta Estrategia. -------- . ---- . ...... ..... . ..-... • Incorporar en los planes de desarrollo regional o local, forma ambientalmente sana la ubicación de sitios (zonificación ) para la disposición final de desechos sólidos (14) . • Establecer y aplicar los criterios (incluyendo estándares y zonificación de rellenos) para el establecimiento y funcionamiento de los sitios designados para la disposición final de desechos sólidos (15) . • Promover la implementación de sistemas de . . .. tratamiento de desechos sólidos incorporando criterios de sostenibilidad. (6). Marco Legal. Disposición • Regular la quema de desechos al aIre libre. sana, reducción, reciclaje, reutilización .. . ...... .... - ... . . . . .. .. - . • Promover la separación de desechos sólidos en la fuente (7). • Formular y fortalecer la aplicación de la normativa' jurídica para implantar procesos de manejo de desechos sólidos (18). • Implementar el sistema de identificación y marcado de envases para facilitar el proceso de reciclaje de acuerdo a las normas internacionales (5). ---Marco Económico • Diseñar y aplicar incentivos y des-incentivos apropiados para promover la disposición ambientalmente sana de los desechos, y la reducción, reciclaje y reutilización de los mismos, evaluando la inclusión de incentivos y des-incentivos tales como impuestos por disposición de desechos; cargos por manejo de desechos; subsidios dirigidos (créditos / subsidio); por responsabilidad ambiental y otros aplicables. ~ ..---~~.,:,,!::=,~~;.>I'J'- ~N--.nJe.s ..,., ~ . .: ' ". . :;.- ----::¡-j' '.:~-: .)~.5. DISPOSICIÓN DE DESECHOS 23 7 ALARA: as low as reasonably achievable, principio adoptado en 1973 por la Comisión Internacional de Protección Radiológica. Algunos autores fijan en este principio el origen del principio de precaución. . ~\)\(IUI"f't f!J-'" t", ., ~ I1; . <k S~ ~, .. ~I~ lrBr17'Ui elO, ~ ('IOlA¿ ~ J< ~ Desafíos: objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de '\~ ~~t.: estratégicos y otros A' S tanti .Imhcerones us antívas ~ • Promover sistemáticamente la reducción y eliminación de materiales peligrosos en los procesos de transfonuación de bienes y servicios, priorizando la eliminación de los materiales tóxicos, persistentes y bioacumulativos (5). • Diseñar, establecer y fortalecer programas de reducción de riesgos a la salud humana y a los ecosistemas y diversidad biológica (2). Marco Legal • Actualizar el marco legal e institucional nacional para facilitar la gestión adecuada de los materiales peligrosos a lo largo de su ciclo de vida (6). • Clarificar las competentes institucionales en el manejo de los materiales peligrosos durante su ciclo de vida (8). • Diseñar y aplicar un sistema eficaz para deducir responsabilidades de personas naturales y jurídicas que manejan materiales peligrosos, relacionadas con las medidas que éstos han o no realizado, para prevenir efectos y consecuencias adversas sobre la salud humana, la ecología y el bienestar humano (22). • Utilizar como directriz el Principio "ALARN ":"tan bajo como es razonablemente alcanzable", el "Principio de Precaución" y otros pertinentes, tomando en cuenta la necesidad de incluir los análisis de riesgo a la salud humana, el bienestar humano y a la diversidad biológica y los ecosistemas, como elementos indispensables para la gestión del ambiente. • Establecer, fortalecer y aplicar las medidas de seguridad para la 1------ ' prevención del tráfico ilícito de materiales peligrosos (16). Convenios Internacionales • Incorporar en la práctica las consideraciones contenidas en los Convenios Internacionales de Basilea, Estocolmo, Rótterdam, Convenio de Diversidad Biológica y Protocolo de Cartagena y el Codex Alimentarius de la FAO, en una política sobre el análisis de riesgos (evaluación del riesgo, gestión del riesgo y comunicación del riesgo), aplicable a sustancias (incluyendo materiales peligrosos). En adición aplicar el Principio ALARA (tan bajo como es factible lograrlo) a los niveles máximos penuisibles para sustancias peligrosas, para el ser humano y el ambiente. • Lograr el apoyo que el país requiere para desarrollar capacidades y destrezas institucionales (desarrollo de capital humano) y legales, para desarrollar un manejo ambientalmente adecuado e integrado de los materiales peligrosos (23). Marco económico • Diseñar y utilizar incentivos y desincentivas dirigidos a los sectores que intervienen en la gestión de materiales peligrosos (10) • Diseñar y aplicar planes y programas con base en el Principio de Responsabilidad Compartida y de "Quién contamina Paga y Repara los Daños" al causante directo de los efectos adversos derivados durante el ciclo de vida de materiales peligrosos (17). 22 6 El número entre paréntesis corresponde a la numeración de las acciones contenidas en el ANEXO de la Política Nacional del Medio Ambiente para cada objetivo estratégico enunciado. Propuesta de Política Nacional de Materiales Peligrosos (2003), y LMA (1998): AJí. 46. Y 52. contaminación y disposición final de desechos sólidos; Art 56, 57, 58, 59 Y60. Ver Reglamento LMA. Reglamento Especial sobre el Manejo Integral de los Desechos Sólidos (2000). Desafíos: objetivos ! Acciones", Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de estratégicos y otros Acciones Sustantivas Propuesta de Política • Completar el proceso de preparación y aprobación de la Nacional de Materiales Política Nacional de Materiales Peligrosos y Peligrosos. Establecer el posteriormente aplicarla, realizando los ajustes necesarios marco que guiará las acciones a esta sección de la Estrategia Nacional del Medio del Estado y la sociedad civil Ambiente, incorporando los aspectos aquí contenidos, y para lograr una gestión garantizando la debida congruencia entre estos. ambientalmente adecuada de los materiales peligrosos durante su ciclo de vida, protegiendo la salud humana, 1 el ambiente y la calidad de II vida de los habitantes. I • Diseñar, preparar, aprobar la estrategia para la Política Nacional de Materiales Peligrosos, y su plan de acción, incorporando los aspectos pertinentes aquí contenidos, garan tizando la debida congruencia entre estos. Sistema de Gestión Ambiental • Implementar un sistema de gestión ambiental eficaz de materiales peligrosos durante su ciclo de vida, coordinado por el MARN con la participación de otras instituciones competentes del Estado, y de la sociedad civil(1). ...,, . • Fortalecer y actualizar de manera continua el sistema de control y vigilancia a nivel nacional, de los materiales peligrosos durante su ciclo de vida (12). • Fortalecer los mecanismos de participación y consulta de los interesados, especialmente los que manejan materiales peligrosos y los habitantes que enfrentan los riesgos que presentan los materiales peligrosos (20). • Identificar y aplicar opciones sistemática para la reducción del uso y sustitución gradual de agroquímicos, especialmente los que representa un mayor riesgo y I peligro para la salud humana y el medio ambiente (4). . . I • Diseñar e implementar sistemas de prevención, mitigación preparación y respuesta a emergencias y accidentes (3). • Fortalecer las capacidades y destrezas para prevenir, mitigar y responder oportunamente a problemas relacionados con materiales peligrosos, en las comunidades y con los trabajadores, agricultores y campesinos, priorizando los sectores mas vulnerables de la población (21). I • Fortalecer a las instituciones y desarro llar la infraestructura y los mecanismos que le permitan al Estado, al sector productivo y a la sociedad civil, la adecuada gestión de los materiales peligrosos (7). • Diseñar e implementar un sistema de cuotas y restricciones para la importación de materiales peligrosos que permita vigilar y controlar la importación de los mismos (11). DISPERSIÓN DE SUSTANCIAS TÓXICAS Y PELIGROSAS. ~:1.6. l· '. \.., 25 8 Definición de "desacoplamiento": en Anexo A, Definiciones de términos utilizados en esta Estrategia. 9 El número entre paréntesis corresponde a la numeración de las acciones contenidas en la Política Agropecuaria, Forestal y de Pesca (existe( ¿) para cada objetivo estratégico enunciado y la Estrategia de Gestión Ambiental en el Ministerio de Agricultura y Ganadería 2002. • Analizar los impactos de la agricultura y la ganadería con las políticas relacionadas con problemas específicos, tales como calidad del agua y escasez, para proveer recomendacionespara reformar las políticaspara garantizar la sustentabilidad ambiental. . L .:=..-=-=======-==== l . I I • Fijarmetas definidasen el tiempopara reducir la lixiviación de nitratos y escorrentíasuperficialcargadas con nutrientes de las actividadesagrícolasy ganaderías,en el agua, reducir el riesgo de erosión, así como los riesgos a la salud y al ambiente derivados por el uso de plaguicidas. • Fijar metas definidas en el tiempo para aumentar la eficiencia en el uso del agua y de los sistemas de riego, particularmente en áreas que experimentan estrés hídrico moderado o alto. • Eliminar o reformar aquellas políticas agropecuarias, forestales y de pesca, y los subsidios , que tienen efectos ambientalmente negativos antes del 2015 y de acuerdo a un calendario definido. • Integrar las preocupaciones sobre la diversidad biológica y los ecosistemasen las políticas y prácticas agropecuarias, forestales y de pesca. • Promover una adopción mas amplia de sistemas sostenibles agropecuarios, forestales y de pesca, y las prácticas ambientalmente sostenibles, incluyendo la agriculturaorgánicapor parte de los productores,ubicando especial atención en las áreas ecológicamente vulnerables. Extender la aplicación de tecnologías y prácticas de manejo que mejoren el desempeño ambiental, asegurando que las nuevas tecnologías no impliquen riesgos ambientales inaceptables a la salud humana, la diversidad biológica y los ecosistemas Desafíos: objetivos Acciones", Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de Acciones estratégicos y otros Sustantivas r---..~---~--~---~-- +--~----------~-----------------+----~~~~~---~ Reducir progresivamente los • Promover la incorporación de externalidades ambientales Unidades Ambientales efectos ambientales negativos en la agricultura, ganadería, desarrollo forestal y pesca, y del SINAMA: MAG, e incrementar los efectos lograr la transición hacia el costeo pleno de precios de los MARN, positivos de la producción recursos, incluyendo costos sociales y ambientales, y Municipalidades, agropecuaria, forestal y de promover la aplicaciónde instrumentosde política basados MSPAS, MIPES, pesca, de forma tal que las en el mercado y otros instrumentos eficientes de política MINEC, MINED funciones y servicios de los para mejorar el suministro de beneficios ambientales y ecosistemas se mantengan y reducir el daño ambiental de la agricultura. restauren, asegurando I suficientes alimentos sanos para proveerle seguridad alimentaria a la población. r 2.2.1 DESACOPLAMIENTODELAS PRESIONESAMBIENTALESDE LA AGRICULTURA SOBREEL CRECIMIENTOECONÓMICOY EL BIENESTARDE LOS CillDADANOS. 2.2. DESACOPLAND08 LAS PRESIONES AMBIENTALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO 24 • De presión ambiental (cantidad y tipo de químicos tóxicos importados, liberados y manejados): emisiones de metales pesados (plomo, cadmio, mercurio, níquel); emisiones de compuestos orgánicos (plaguicidas y otros priorizados); consumo de plomo, mercurio, cadmio y níquel); consumo ... . . . . . . . . .:: --ªl2-ª.l:ented~g~g!das..:.. .. . .. .. .. .................... . • De condiciones ambientales:concentraciónde metales pesados y compuestos orgánicos en medios ambientales y especies vivientes; concentración de plomo, cadmio, cromo, cobre, .... . . . . . . ---ª!:séni~en ríos y l!J:gQs. . . . . . . • De respuestas de la sociedad: cambios en el contenido de tóxicos en productos y procesos de producción; áreas rehabilitadas como porcentaje del total de áreas identificadas como contaminadas; proporción del mercado de baterías que son recicladasadecuadamente. Mejor informaciónpara la toma de decisionespor medio de indicadores • Dotar de los recursos necesariosa las instanciasdel Estado y la sociedad civil involucradasen la produccióny actualizaciónde conocimientos, relacionados con la protección de la salud humana, el medio ambiente y la prevención y reducción de riesgos, y los daños generados por los materiales peligrosos ............. .. .. .. + . \.:(l:c.:3...L:)· . . -..,.-.,..--:-:---:-----:- --:-:-. -:-. t .. ·. · .. · ··. . • Diseñar y aplicar un conjuntode indicadoresde presión, estado y respuesta que incluya: generación y manejo de desechos (municipales, industriales, peligrosos); esfuerzo realizado en minimizar desechos (incluyendo número y ubicación de rellenos de desechos municipales), gasto en recolección y tratamiento de desechos; tasas de reciclaje y recuperación de • Promover y apoyar el establecimiento de centro de información, capacitación investigación y evaluación procesos y tecnologías que reduzcan o eliminen el uso de materiales peligros, su reciclado, tratamiento y disposición final en pequeña escala, así como el fortalecimiento de los centros ya existentes(24). • Desarrollar las capacidadesy destrezas a nivel nacional para la adecuadagestión del riesgo, en lo concernientea la evaluación, manejo y comunicaciónde riesgos de los materiales peligrosos sobre la salud humana, la evaluación de riesgo ecológico, y el bienestarhumano (19). MARN(SINAMAy SNET),DIGESTYC, CONACYT Información Desafíos: objetivos I Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de 1-. ' ~e~st~ra~t~é9~i~C:::OS~y =o~tr =o.:::.s i¡- = -: -~---- ; ; ; - : : --:---:-:-:----:- -;-- .. ----c- ~~~iC? ~~.s..~.~s..t.~~Jiy.~s.. • Fortalecer la cooperación de redes interinstitucionales para el intercambio de información sobre seguridad toxicológica, biológicay radiológica,alternativasde sustituciónde materiales ..........-.....-...---.---.--.-.··-·-····--··-··-····--···I;~~~~:~:;~iffi:~~~~~~E~~i~~,~~~:~~~::!:;r----~ I salud humana, al ambientey el bienestarhumano, el uso seguro f y apropiadode los mismosy las alternativasde sustitucióno de I reducción de los mismos, en particular para las comunidades ! rurales en desventaja(15). .A1M "w",,~.k .. p'! ~~~~~';.t:;.dc'. ~~.if"' .:...,.-2...c....; II . 27 ..... ~1lJtJ!8IflírEr ~....", ""r.~ ~Mlnl~u:rlO,I~ 2 ~Meo.l'oAmb,enre)Rccur N3Iur.dCli j i;t JlL.UD'rcACIOIf f)} i IhTmrcIOlrAL s \ $'" ...',Desafíos: objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de ~t4oe..!LI~l~~~'-~·r estratégicos y otros I Acciones Sustantivas --=-' Participación • Garantizar la consulta de los interesados (a los responsables de los impactos ambientales negativos y a los que se ven afectados negativamente por estos impactos) por medio de mecanismos institucionales diseñados para tomar en cuenta a éstos en la toma de decisiones. Información • Identificar formas de informar a los consumidores, especialmente sobre los beneficios de adoptar conductas que fomenten la compra de productos que son producidos bajo las mejores prácticas ambientales, y sobre la mayor .... seguridad de éstos para los consumidores yel ambiente. . Mejorando la información • Conjuntamente con el Ministerio de Medio Ambiente y MAG,MARN, para la toma de decisiones Recursos Naturales, identificar y utilizar indicadores DIGESTYC, por medio de indicadores presión-estado-respuesta para mejorar la información para CONACYT . ..... . - .. . - .. . -- .. ..- la toma de decisiones. • Uso de plaguicidas con menor nivel de riesgo ambiental, intensidad de uso de plaguicidas y fertilizantes, y I dispersión de excedentes de nutrientes en áreas agrícolas. • Proporción del área agrícola en producción o número de productores utilizando prácticas de manejo ambientalmente sostenibles , considerando el uso de insumos, manejo .. . integrado de cultivos, incluyendo agricultura orgánica. .. • En área de tierra agrícola y ganadera en alto o moderado ..... .... . .... . ...-......-... . .- ............... ........ - . -- " !ies~ de erosión l:' degradación del suelo. .... ........ . --... .... - ... ------ . . . .. . .. ---- ···oo.··..H••oo.oo... • Tendencias de los gastos en agricultura y ambiente, como proporción del apoyo a la agricultura. Recursos pesqueros • Presión ambiental: captura de peces y otros recursos ¡-. -- . costeros y marinos. • Condiciones ambientales: cantidad de las existencias pesqueras y de recursos costeros y marinos en reproducción; áreas con señales de sobre extracción de recursos pesqueros. • Respuestas de la sociedad: número de existencias reguladas por cuotas de extracción; gasto en monitoreo de las existencias de recursos costeros y marinos seleccionados. ... .oo.oo...... ·······..····H..··....··•. · ..·.•·..... H......... oo.oo.....oo... ....... . .. .. . . . Bosques • Conjuntamente con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, identificar y utilizar indicadores de presión-estado-respuesta para mejorar la información para la toma de decisiones. I • Presión ambiental: rendimiento sostenido y cosecha actual. I • Condiciones ambientales: Areas, volumen y distribución de bosques. • Respuestas de la sociedad: porcentaje del área cosechada regenerada con éxito o reforestada. • Porcentaje del área protegida con bosques, como · · · ----- ..oo porcentaje del total del área en bosques. •. -- oo . . - .- ....oo... -- .... Degradación de suelos • Ver los indicadores mencionados en Suelo con Enfoque de Ecosistemas y Servicios Ambientales. 26 lO Política de ProducciónMas Limpia (P+L) 2004. 11 Tratado de Libre Comercio entre Centro América, República Dominicana y EstadosUnidos DR-CAFTA por sus siglas en inglés. , Desafíos: objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de estratégicos y otros Acciones Sustantivas • Revisar los efectos ambientales, económicos y sociales de la agricultura sostenible, incluyendo la agricultura orgánica, y evaluar las políticas y los enfoques de mercado para la agricultura sostenible. • Desarrollar un inventario de políticas relacionadas con el desempeño ambiental en la agricultura, la ganadería, el desarrollo forestal, la pesca, vigilar y evaluar los efectos de estas políticas y los subsidios, y otros instrumentos de política, y proponer políticas y enfoques alternativos para mejorar el desempeño ambiental. • Garantizar la vigilancia normativa de la biotecnología moderna con respecto a alimentos novedosos humanos y para animales, en particular respecto a evaluación sobre seguridad de los mismos. ~ ...- ...... ---- ..--.,, ... .... ... Vigilar el grado con que los riesgos de los Organismos• Genéticamente Modificados son evaluados, y aplicar las medidas correspondientes a nivel nacional Tecnologías mas limpias • Completar el proceso de aprobación y aplicar la Política (P+L/o de Producción Mas Limpia (P+L), e incorporar las modificaciones pertinentes que requiera esta Estrategia en lo que se relaciona con agricultura, y agroindustria. Esto aplica también a la estrategia y plan de acción de la Política de Producción Mas Limpia (P+L). • Garantizar la incorporación de las consideraciones relacionadas con la agricultura y el ambiente contenidas en el DR-CAFTAII, y analizar los requerimientos normativos, institucionales, y de política, necesarios para estar adecuadamente preparados para garantizar la minimización de riesgos ambientales aceptables en el campo de la liberalización del comercio en la región y a nivel mundial. Desertificación y Sequía • Mejorar los sistemas de captación de agua con fines de riego. • Adoptar prácticas energéticas que mejoren el manejo sostenible de las tielTas arboladas. . ...¡-.. .. .... .. .... ... ... ..... .. . .. ... ....... . - . - . . . . . . ... . .... . .. -- . .. • Administrar adecuadamente-·eraii.t-;idisponibIeymejo~a; su calidad por medio de tratamiento de aguas residuales tanto de la industria como doméstica. • Utilizar las tierras de acuerdo a su vocación agrícola y capacidad productiva, integrar técnicas de conservación de suelo y disminuir el uso de agroquímicos. • Promover la aplicación de tecnologías, conocimientos técnicos tradicionales y locales como una de las formas de evitar la degradación de tierras y otros recursos. 29 I r !!.<¡¡"il ~MJlfl{r[r ~ii ~...~ ~ t " ::2 l'LAIIn V'I~ CACIOI ;11I s 11f8TlTUCIOIAL s ~ ~$,----- .. . . r Acciones,Mecanismos,Instrumentos,Metase Indícadores I Responsables de ~.CLSll~~~'-Desafíos: objetivosestratégicos y otros I Acciones Sustantivas --= • Establecer e implementar un mecanismo de verificación sobre el desemoeño ambiental de las empresas. • Fortalecer la institucionalidad en lo relacionado al monitoreo y verificación del cumplimiento ambiental de las empresas • Fortalecer la capacidad de gestión de los organismos públicos como instituciones de regulación, fiscalización, fomento, ~gobiernos municipales en P+L --- . -- . - .-. . --- . . . -- . ... . - . . ....... Marco Económico • Diseñar e implementar un programa de incentivos para fomentar P+L • Realizar un diagnóstico sectorial para contar con un banco de ofertas y demandas de tecnologías de P+L • Proponer dentro del sector gubernamental la adquisición de bienes y servicios a empresas que incorporen la P+L t • Promover el desarrollo de mecanismos financieros para co-inversiones en tecnología de P+L, y reconversión ambiental de la actividad económica adaptando los actuales sistemas de financiamiento y de garantía a las necesidades empresariales y/o generando nuevas líneas de financiamiento atractivas. • Establecimiento de un sistema de reconocimiento a empresas e instituciones que han incorporado exitosamente la P+L • Desarrollar un programa de eco-etiquetado diferenciador de empresas (sello verde) que tendrá como objetivos: promover la disminución de la contaminación en la producción y el consumo de los bienes y servicios; estudiar el uso de tecnologías ambientalmente adecuadas o sanas y de P+L; fomentar la eficiencia en la utilización de las materias primas • Favorecer la investigación y el desarrollo de tecnologías de P+L, especialmente en lo relacionado con proyectos de inversión tecnológica, misiones científico-tecnológicas, proyectos demostrativos, giras tecnológicas, y acciones de transferencia de tecnología P+L. - . -~....~.ü.~". ."...M . .M. . ." ". . . . .M. .. ... ..... . . ü ü • Promover la aplicación de prácticas que alienten el I manejo sostenible de recursos energéticos y adopten fuentes de energía renovables donde sea factible. Información • Establecer y mantener actualizada una base de datos sobre oferta y demanda de tecnologías limpias, servicios ambientales V sistemas de información para empresas. • Desarrollar una estrategia de comunicación con participación de los sectores público y privado, para divulgar los casos mas exitosos en P+L. • Creación del portal de información y sistema de difusión electrónica en P+L. • Establecer una red de intercambio de información y experiencias de P+L. Mejorar la información • El Ministerio de Economía, en coordinación con el para la toma de decisiones Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por medio de indicadores desarrollará y aplicará un sistema de indicadores ambientales de Presión-Estado-Respuesta,utilizando como referencia el Marco de Indicadores Claves de la OCED, en forma gradualpero con metas específicasen el tiempopara el 2009. 28 12 Política Nacional del Medio Ambiente, Propuesta de Política de ProducciónMas Limpia, Ley del Medio Ambiente, Talleres de Consulta de la ENMA, Proyecto Fomento de la Gestión Ambiental y Producción más Limpia en la Pequeña y Mediana Empresa, OECD Environmental Outlook, 2001, y OECD Core Set ofIndicadors, Desafíos: objetivos Acciones12, Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores I Responsables de estraté~icos y otros I AccionesSustantivas fi ~ ' fifi" ~ ~ ~M Lograr que el desempeño Unidades Ambientales ambiental de las industrias y del SINAMA:MINEC, empresas, así como su MARN, Municipalidades, competitividad incorporen la MSPAS, MTPES eficiencia y efectividad ecológica, minimizando la contaminación para alcanzar y mantener un medio ambiente sano y el bienestar social Lineamiento de política • promover la aplicaciónpráctica de medidas diseñadaspara reducir los costos de producción, disminuir los impactos negativos sobre el ambiente, y optimizar las estructura organizativas por medio de "Buenas Prácticas de Gestión Empresarial v Ambiental" - . • Incorporar acciones de P+L en el sector productivo, especialmente a través de programas y acuerdos voluntarios de P+L, basadas en nuevas formas de cooperaciónpública y privada • Divulgar dentro del sector empresarial,especialmenteentre los pequeños y medianos empresarios, los beneficios ambientales y económicos que generan la aplicación del enfoque preventivo en las empresas. • Generar iniciativas voluntarias conjuntas entre el gobierno y las empresas, en las que se comparten responsabilidades de administración, como son el monitoreo V el control. • Crear un comité público-privado integrado por personas honorables de alto nivel que tendrán como finalidad la coordinacióny promoción de actividadesP+L, incluyendo funciones de asesoría. • Promover instancias de diálogo con el sector privado que permitan la incorporación de procesos P+L en la gestión ambiental empresarial • Demostrar al sector empresarial que los acuerdos voluntarios a través de los cuales se adoptan prácticas de P+L son una forma de anticipar la adopción de una norma técnica de calidad ambiental, y facilitan o superan el cumplimiento de la normativa ambiental • Establecer un mecanismo de monitoreo que verifique el I- cumplimiento de reducción de contaminación QorQlazos. • Evaluar la implementación de iniciativas voluntarias .....~---- ü • Formular la normativa jurídica que incorpore la P+L yMarco Legal e Institucional fortalecer la institucionalidad para su efectiva aQlicación. • Divulgary concienciara los funcionariosde la administración pública y representantes del sector privado, sobre la beneficios de una normativa que incorpore P+L. 2.2.2 DESACOPLAMIENTO DE LAS PRESIONES AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICOY EL BIENESTARDE LOS CIUDADANOS MI"i$t~rfOdc ledioAmbl<'''t.:)· Rc"u~NDlurola 31 • En forma trans-sectorial, aprobar y aplicar la Política, Estrategia y Plan de Acción para la Gestión de la Calidad del Aire 13 PolíticaNacional del Medio Ambiente, Ley del Medio Ambiente, Talleres de Consulta de la ENMA, OECDEnvironmentalOutlook, 2001, y OECD Core Set ofIndicadors, • Evaluar adecuadamente los impactos ambientales estratégicos inducidos por la infraestructura del transporte, proyectos de inversión, políticas, planes y ..--- . . .. .. . .t---';:p:;-ro ,g"':r-;a:-;-m a-;-s .--:;-----;-;--:-:-:--:--:---:----:----0-., • Contribuir a la sostenibilidad a largo plazo del sector .~ M . . H ~ . . ~...M.... M.. . • transporte fijando metas y medidas para alcanzar objetivos de calidad ambiental, en particular, las directrices de calidad de aire y ruido de la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud. • Garantizar el pleno funcionamiento de la Unidad Ambiental Sectorial del Viceministerio de Vivienda y Transporte y de la Municipalidad del AMSS y otras municipalidades que lo ameriten, así como su pleno funcionamiento dentro del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente -SINAMA-, y que incorporen los objetivos ambientales en sus políticas sectoriales o como f- . .. .. . t-:::- e~n=-t..:.e"-s-=a-=u.:.:tó:.::n:.:;o:-c:m=-o::.:s:.:..-;--:-- -;--;-----;-:~-;----- : :~~-+----------. • Promover el uso de tecnologías limpias para vehículos y combustibles por medio de incentivos dirigidos Marco de Políticas Evitar exceder los estándares de calidad JI de ruido, niveles críticos JI cargas por acidificación, eutrofización JI Ozono, prevenir la fragmentación de hábitat, JI minimizar el uso de la tierra relacionado con el transporte, la escorrentia JI los desechos, JI reducir los riesgos asociados con el transporte terrestre JI marítimo de sustancias peligrosas. ambiental. Desafíos: objetivos : Acciones",Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores Responsables de estratégicos y otros I Acciones Sustantivas f----Rr;::ed-:;:u-:-:c~iI;=---:sl::·g~n~ifi;:::lc::-::a:::.tl~·v:-::a=m::-::.e:::n~te:¡:lo::-::s-t-:.-;::G:;-a-r-·a-n-:t:-iz-a-r-e-;-l-av-al-lc-e~h;--ac-J:-·a-:-l-a-p-:-Ie-n-a-y-e-f-=-e-c-t-:-iv-a-+-:MA--!-:~RN~~,~M:::O~P=S~,~~~ j efectos ambientales JI a la incorporación de los costos ambientales del transporte MINSALUD, salud asociados con el por medio del uso de un conjunto de instrumentos, tales MINECON, transporte, especificamente como impuestos, cargos, y la reforma de subsidios Municipalidades, los relacionados con la dañinos y otros enfoques basados en incentivos. proveedores de servicios, contaminación del aire, propietarios de vehículos asegurando que los adelantos personales derivados del desarrollo tecnológico JI los relacionados con la gestión desde el lado de la demanda, alcancen mejoras duraderas en la calidad 2.2.3 DESACOPLAMIENTO DE LAS PRESIONES AMBIENTALES DEL TRANSPORTE CRECIMIENTO ECONÓMICOY EL BIENESTARDE LOS CIUDADANOS M¡"menodc l'oh,d,uAmb,enlc' Recur N3fU,aJis 30 r-'---" - -- . ---------- ---- . . . ------- . ... . - .- ------Respons¿ibies-de ,,:;...... Desafíos: objetivos Acciones,Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores estratégicos y otros AccionesSustantivas • Determinar los Objetivos Ambientales Integrados necesarios para el Sector Industria. -------------• Indicadorespara disposiciónfinal de desechos (ver sección sobre Desechos) • Indicadores para contaminación del aire (ver sección Aire y Atmósfera) • Indicadores de emisiones (ver sección Sustancias Tóxicas y Peligrosas) .......~.~..................H.......H........... ..... . ....... • • ••••• .... . ... . H ..... .H . ··· .... H.~ " Garañtizar "la consulta de los intere-sados{aTos--Participación • responsables de los impactos ambientalesnegativos y a los que se ven afectados negativamente por estos impactos) por medio de mecanismos institucionales diseñados para tomar en cuenta a éstos en la toma de decisiones.. ..---- ... -- -----= ... -- .......... ,, . ..... . .................. .... • Garantizar un proceso permanente de sensibilización, concienciacióny educaciónen P+L, dirigidoa la ciudadanía, pero especialmente a ejecutivos de empresas, consultores y prestadores de servicios ambientales. • Generar y difundir información objetivamente verificable en forma periódica que indique el alcance de los efectos negativos sobre la salud y el ambiente y las medidas que pueden tomarse para mitigar estos efectos negativos. MUU5lcnodc ledIOAmblcn1"~ R"~Ut!05 NnlUralcs 33 Participación • Garantizar la consulta de los interesados (a los responsables de los impactos ambientales negativos y a los que se ven afectados negativamente por estos impactos) por medio de mecanismos institucionales diseñados para tomar en cuenta a éstos en la toma de s!~~~ ones .. .. .. . . . .. . . Información ¡ • Generar y difundir información objetivamente ! verificable en forma periódica que indique el alcance de I los efectos negativos sobre la salud y el ambiente, y las I medidas que pueden tomarse para mitigarse estos efectos I I [ negativos. ' j~----------------~--~~~~--------------------------~ ~Acciones, Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores--'---Responsables de . AccionesSustantivas ,-----Oesafíos: objetivos I-'- e st ra te ,'gicosy otros M,mSh,rio<lc M~'(hoA!UbLcntey Rc.cuQOsNlUur:llCi 32 i----oe-safíos: objetivos I " ·---···-·-------··-·····--·-··-·-T---··-·--·--···-··-·-.-.-.---.------..-.-..- ...-... Acciones,Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores Responsablesde estratégicosy otros AccionesSustantivas Transporte Ambientalmente • Desarrollar directrices nacionales sobre Transporte Sostenible Ambientalmente Sostenible y aplicarlas, enfatizando la integración de políticas entre sectores que impactan negativamente la calidad del aire y el aumento del ruido por encima de determinados niveles aceptables. • Desarrollar la implementación de las estrategias regionales sobre Transporte Ambientalmente Sostenible .....--- .--- . para el 2009. -- f---...- .....-.---.-.--..--......-.-.....-".. .- ...... . - ....... ........ • Desarrollar las políticas para contrarrestar los impactos ambientales asociadas con el alto crecimiento del transporte terrestre para el 2009 Marco Económico • Desarrollar y aplicar instrumentos costo-efectivos para la gestión del transporte desde el lado de la demanda, y la planificación espacial del uso de la tierra, para reducir la necesidad de viajar, promover los usos de medios de transporte que minimicen los efectos negativos del mismo, tales como el uso de información sobre vías alternas para viajar, y los riesgos asociados con el transporte terrestre y marítimo de sustancias peligrosas. I • Analizar, desarrollar y aplicar las políticas y acciones ! I requeridas para integrar los objetivos ambientales en las I I políticas territoriales, regionales y del uso de la tierra y .. - .. . . ----- . - .. .... .... .... ..... - .... ..- sus im2actos, sobre la oferta y demanda de transpQl:te. • Analizar las barreras existentes para la incorporación de tecnologías ambientalmente amigables y desarrollar enfoques para superarlas. • Analizar el alcance de políticas para mitigar los impactos ambientales negativos asociados con viajes deL1:!Jrismoy 2ara descansar -- .. --- . --- . .. . .. .•.., ... . Mejorar la información para la .• Continuar mejorando el sistema de vigilancia de calidad toma de decisiones por medio del aire y diseñar y mejorar un sistema de vigilancia para de indicadores. contaminación por ruido y por fastidios (olores, estética del entorno). • El Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y MARN (SINAMA y Desarrollo Urbano, en coordinación con el Ministerio de SNET), MOP, Medio Ambiente y Recursos Naturales, desarrollara y DIGESTYC, CONACYT aplicará un sistema de indicadores ambientales de Presión-Estado-Respuesta, utilizando como referencia el Marco de Indicadores Claves de la OCED, en forma gradual pero con metas específicas en el tiempo para el 2009. • Distancias totales viajadas (kilómetros por pasajero y I toneladas por kilómetro por tipo de medio de transporte)., Eficiencia en el uso de combustible por tipo de medio• . ..........- ............... ..... ----- ... . . ...... ... .. . --............. .... .. . .. .- de L1'Ul~IA"10. • Emisiones por ti2° de medio de trans20rte :- .. • Frecuencia con que se exceden los estándares de calidad del aire para los principales contaminantes principales de este sector y de contaminantes peligrosos. -- .. - . . --- . - .... • Proporción de la población expuesta a ruidos con nivelesI dañinos a la salud humana. . ----- .. .. - .... . - . .. • Pérdida y fragmentación de hábitat que resulta de la L, . I infraestructura de transporte. - ---- . - . --- . . '. '~.. '.~: Mlnrstcnu de 'ledloAmblemey Re.:ur!vsNalUI1IJc5 11', .. ' , ~' , 35 MARN (SINAMAY SNET), DIGESTYC, CONACYT • Evaluar políticas para proveer incentivos para incrementar la proporción de combustibles renovables en la mezcla de combustibles y la reducción de la i contaminacióny desechos asociados con energía, y los ~~~..-- .--..~.--.-.----...-- ..- .. . L efectos sobre la diversidad biológica. Mejordinfidorn:'~ción para la 11. Analizar y determinar indica:':d'::"o-re-'s--fi-ablesy toma e ectstones por consistentes relacionados con: electricidad importada medio de indicadores y producida; contaminación del aire y otros medios, ambientales;consumode petróleo crudo; intensidadde uso de energía por sector económico. • La base para el enfoque del grupo meta reside en que cada empresa es libre, dentro de ciertos límites, para decidir cómo resuelve sus propios problemas ambientales y para fijar prioridades en la imnlementación de medidas de miti zac ión. • Extender el monitoreo a las refinerías de petróleo e incrementarla certezapara este sectormediante: a) que los requerimientos ambientales de El Salvador sean comparablesa los ya existentes a nivel internacionales' b) atención a temas diferenciados como olores' sedimentos de contaminantes en medios acuáticos y l~ emisión de metales pesados y compuestos poli aromáticos hidrogenados. Refinerías de petróleo • Promover una estructura de implementación de la política ambiental integrando las metas ambientales y los planes ambientales corporativos. • Utilizar mas efectivamente las t-e-c·-n-o-:l-o-g-:-ía·-s-p-a-r-a-+---·---·-------...----- ..--··.....; aumentar la eficiencia de la producción y uso de la energía. Mml'!C,j,ll(o MlIlll')!\ll1bl~nl~r accllrw~N¡¡lIll'¡jI~~ ~ ~¡JIJ$IfIiIEt.f; . q,v .('~ 8 ~ ~; PLARlnCAcJo. !~ ~------------ J~~'~mnrnu~~~~U ¡...... . ..... ... . .. .... .... .. -:- ~ '1' I Desaf~o~:.objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metase 'ndicadoresr---Res'p- onsables de ~(fDa. ,~~.,fr,....". estratéqleos y otros " l. .... ,ILS~ f----- ACCionesSustantivas • Lograr acuerdos entre las autoridades y las compañías suplidoras de energía eléctrica, para reducir emisiones . . .. .. sI~2ustancias acidificantes (NOx.....J. S02). • Establecer acuerdos para el sector de distribución d~--.-.---------....~.....------. energía, en relación con las diversas formas de conservación de energía y el fomento de energías renovables,para cada empresa distribuidorade energía. Estos deben contener medidas concretas como la combinación de calor y potencia, calderas de alta eficiencia y bombillas para iluminación, y otros similares, incluyendo, luego del análisis y determinación correspondiente, el uso de incentivos ! para apoyar estas medidas. 34 • Determinar las mejores formas para incrementar significativamente la proporción de energía renovable en el suministroprimario de energía. servicios. ;--P~omover la educaci6i; para propo~cionar tanto-a'Ta'S' --- ..--.-- - - - - - . mujeres como a los hombres información sobre las . .. . . . . . .... . . .. fuentes de energía y las tecnologías disponibles. • Desarrollar medIdas encamiñadas -a:--in'e]orilrcl -.-.--- .. - - - . funcionamiento de los mercados de recursos energéticos, mejorar su transparencia e incrementar la información al respecto para garantizar que el consumidor tenga acceso a servicios de energía confiables, de costo accesible, económicamente viables, y social y ecológicamente aceptables. • Integrar consideraciones relativ-a-s-a-;l-a~e-n-e-rg-íc-a-c-o-m·-o-:l-a-l-----------..-----. eficiencia energética, especialmente en las políticas de los sectores que son consumidores importantes de energía, y en la planificación,y gestión y conservación de infraestructuras consumidoras de energía de larga vida útil, como las del sector público, el transporte, la industria, la agricultura, la urbanización, el turismo y la construcción. Comp~¡ll-'a-s-d;-;~-I1~li;-n-:is-t-ro-d-;-e-t-.-=D""i.='s.:=.en""-a-"'r=y"'d~e'"-s-a-rr-o-l-la-r-e-l-l-ls-o-d-e-c-o-n-v-e-n-i-o-s-o-a-cu-e-r-d-o-s-l---·-----..-·- - -.-- .. energía. voluntarios, apoyados por regulaciones apropiadas. • Combinar, cuando proceda, el uso más amplio de recursos energéticos renovables, la utilización mas eficiente de la energía, una mayor aplicación de las tecnologíasmodernas, como las tecnologías avanzadas y menos contaminantes para el aprovechamiento de combustibles fósiles y la utilización sostenible de recursos energéticos convencionales,para satisfacer la r-- .. . -+ ..:-.c:.:,re::;c:.:i:.::e:::n.::te:...n:::e::;c::.:::.esidadde energía a largo plazo. • Establecer programas de aumento en la·-;;-{icie"'];c'"'Ci:-a-l------·--····-··················-··-···-..- .. energética a nivel gubernamental, domiciliar, industrial, transporte y otros importantes como el de Rediseñar y modificar el Unidades Ambientales del suministro de energía y SINAMA:MINEC (CEL), sistemas de uso de energía de MARN, Superintendencia forma tal que se reduzcan los General de Electricidad y efectos ambientales negativos Comunicaciones,MOP de la producción de energía y su uso, en particular los contaminantes del aire y la emisión de gases de efecto de invernadero. • Eliminar los subsidios e impuestos ambientalmente dañinos en el sector energía e intemalizar los costos por externalidades asociadas con el uso y producción de energía. Desafíos: objet";""¡v-o-s---"-:A-c-'ci'--o-n-es-,-:M7e-c-a-n:-is-m'-o-s-,:-In-s-tr-u-m-e-n-to-s-,C:-M:-e-ta-s-e'-'-In-d-ic-a-d-o'-re-s~'-'--'---R-e-sp-o-n-s-'abC":'-es-'-'-de--" estratégicos y otros Acciones Sustantivas .'$' ;:.2.4 DESACOPLAMIENTODE LAS PRESIONESAMBIENTALESDE LA ENERGÍA SOBREEL CRECIMIENTO ECONÓMICOY EL BIENESTARDE LOS CIUDADANOS Miull't.crlodc ,MedioAmbico!"\' RCL'lIl'50sNalumlú 37 ~~{il~Miithr , Milll.lerjudc ~* 4'...~. Mt'i.hnAmlJl~01e} !~ \)Rccurw~N"tul'Illnv Z birucCAcIDJ !; -/ Desafíos: objetivos 1 Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metase Indicadores I Responsables de ~ ~ ~,.,' estratégicos y otros 1 Acciones Sustantivas ~~Il"": . • Indicadores para disposición final de desechos (ver sección sobre Disposición de Desechos). • Indicadorespara contaminacióndel aire (ver secciónAire y Atmósfera). • Indicadores de emisiones (ver sección SustanciasTóxicas y Peligrosas). Participación • Garantizar la consulta de los interesados (a los responsables de los impactos ambientales negativos y a los que se ven afectados negativamente por estos impactos) por .medio de mecanismos institucionales I diseñados para tomar en cuenta a éstos en la toma de I decisiones 36 14 Política Nacional del Medio Ambiente, Política de Desechos Sólidos, Ley del Medio Ambiente, Talleres de Consulta de la ENMA, Proyecto Fomento de la Gestión Ambiental y Producciónmás Limpia en la Pequeña y MedianaEmpresa, OECDEnvironmentalOutlook, 2001, y OECD Core Set of Indicadors, EPA Draft Report on the Environment 2003 .. - . ... I . . . ~.~ ..*. ... *. -- .~ .. -~ .~......~. Desafíos: objetivos Acciones14,Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores Responsables de estratégicos y otros Acciones Sustantivas Garantizar el marco de MOP-ANDA, infraestructura y de rendición MARN, MINEC, de cuentas de los servicios de MSPAS, colección, disposición final Municipalidades apropiada de las siguientes categorías de desechos: municipales, no-peligrosos de la industria, peligrosos domiciliares, de la construcción, aceites usados. Incorporar en la Estrategia y • Incorporar en la Estrategia y Plan de Acción para el Plan de Acción para el Manejo Manejo Integral de los Desechos Sólidos, las Integral de los Desechos Sólidos I consideraciones necesarias para mejorar la provisión de las siguientes consideraciones: servicios de aseo, preparaciónpara el reciclaje, transporte de desechos sólidos recolectados, y otros aspectos pertinentes, desarrollando un mejor sistema mixto, público-privado, que mejore gradualmente estos servicios hasta lograr la disposiciónde los desechos conforme a las políticas y la normativa. • Mejorar los servicios de crédito para los servicios privados de recolección de desechos sólidos. • Desarrollar incentivospara las empresas suplidoras de los servicios privados o mixtos de colección, transporte y disposición de desechos, incluyendo la separación de desechos, y la participación en un sistema de devolución 1--. por depósito de materiales reciclables. .. . -- --, - -- . -- .. .' .. ---- . . -- ... . • Promover el reciclaje y aprovechamiento de desechos sólidos. Marco Legal e Institucional • Ver sección sobre Disposición de Desechos.--,----, . Evaluar y determinar opciones para desarrollar el .t----.--.-.-.- .....- ...--.-.... Marco Económico • mercado del aseo, recolección, tratamiento, incineración, promoviendo la implementacióndescentralizada,y de las fuerzas del mercado, para una mejor gestión de los desechos. • Favorecer la investigación y el desarrollo de tecnologías de P+L, especialmenteen lo relacionadocon proyectos de inversión tecnológica, misiones científico-tecnológicas, proyectos demostrativos,giras tecnológicas,y accionesde transferencia de tecnología P+L. I-l.'!:lo !!!!!!:..ción . . • Ver SecciónDisposición de Desechos '-"' '--" .. .. .-..... . .... .. . . .. .... . Mejorar la información para la • Las municipalidades, las empresas y las industrias toma de decisiones por medio de involucradas en la disposición de desechos , en indicadores coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, desarrollarán y aplicarán un sistema de indicadores ambientales Presión-Estada-Respuesta, utilizando como referencia el Marco de Indicadores Claves de la OCED, en forma gradual, pero con metas .. ------ .. específicas en el tiempo para el 2009. - . - -- . --- o 2.2.5 DESACOPLAMIENTO DE LAS PRESIONES AMBIENTALES DE LOS ACTORES EN DESECHOS SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS 39 • Determinary aplicarconjuntosoptimizadosde instrumentos de política (legales, de mercado y sociales en forma conjunta, donde corresponda) • Evaluar y determinar opciones para desarrollar el mercado del agua potable y saneamiento, en particular el uso de pagos y otros instrumentos para manejar la demanda del agua, promoviendo la implementacióndescentralizaday de las fuerzas del mercado para guiar una mezcla apropiada de provisión de servicios mixtos publico-privados de agua potable y para el saneamiento. Información • Reducción de contaminantes de fuentes fijasL L ~~ L • Analizar y aplicar una política de incentivos financieros, tarifas y subsidios dirigidos, para así desarrollar los f- +- .n~l~er~c~a~d~o~s~p:a~ra~es~t~o~s2.se~rv~ic!:é'i~o2.s.' .+ . . .... . • Recolectar datos sobre disponibilidad, uso y calidad del agua potable y ponerla a disposición de los interesados. ·M~J;~~I~I~-¡~la-;~-~-;iÓ-n-p-a-r-a- ~\Ticeministerio de Obras Públicas (AN-DA), en la toma de decisiones por coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y medio de indicadores RecursosNaturales, desarrollarány aplicaránun sistemade indicadores ambientales Presión-Estado-Respuesta, utilizando como referencia el Marco de IndicadoresClaves de la OCED, en forma gradual pero con metas específicas en el tiempo para el 2009. Ver Sección Agua y Cuencas, Resultado l. Marco Económico • Diseñar, preparar y aprobar el nuevo marco legal para el sub-sectoraguapotable (Reformasal marco legal existente).I- ... ... . ... . + :~~:.:.::::::...:::~:::K::::::::::::.::~==:=::..::::.=:.:;:::..:;~:...::::==~+--------- .-1 • Garantizar los derechos de agua para estimular la inversión privada y comunitaria, así como los mecanismos de participación en el manejo del agua de los interesados Marco Legal e Institucional I • Garantizar el mantenimiento de la calidad del agua potable de acuerdo a estándares de la OMS y OPS. • Garantizar un mínimo de los requerimientos de agua para mejorar y mantener la salud de la población, eliminandolas principales fuentes de contaminación (desechos domiciliares industriales agroindustriales y agrícolas). • Determinar, en función de la política para este Sub-sector, l' las reformas necesanas del marco legal existente. • Determinar el nivel progreso y el déficit existente a nivel nacionalen el suministrode aguapotable, tomandoen cuenta los criterios de calidad del agua potable de la OMS (calidad fisica, química, compuestos peligrosos a la salud, sustancias tóxicas, indicadores químicos de contaminación y normas bacteriológicas) tomando en consideración los vínculos entre agua, ambiente, salud y pobreza, un enfoque integradorespectoa laspreocupacionesde cantidady calidad del agua, vincular el manejo de la tierra como parte del manejo sostenible del agua, en las acciones que mejoren la vida de las personas y la calidad del ambiente. Adicionalmente, estudiar y aplicar mejores opciones de participación mixtas (públicas y privadas) y privadas, para la prestación de estos servicios, así como la .......--.--...-.-.-...-...---.-------f-. descentralización y desconcentración de los mismos. • Diseñar, preparar y aplicar la Política para el Sub-sector Agua Potable ""o ~MBlfN)-Er ~" "<'"r;~ ~-s ~~ª PLA/nr¡CACIOJr ; ~ \I~ lNsrrruCIOlfAL jg ~~$ ~! ..........: r---~~~--~~~~----,-~~~~~~~~~~~----~~~--~~--~~--, --~~----~~~--~.~~~~ ....~Desafíos:objetivos Acciones,Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores I Responsablesde ~ estratégicosy otros AccionesSustantivas Instituciones y empresas involucradas en el mercado del agua potable en zonas urbanas y rurales: proveerán las mejores garantías posibles relacionadas con la calidad y continuidad de las ofertas de agua potable, en forma consistente con el objetivo del desarrollo sostenible, y a un costo aceptable para la sociedad. fohnll'lcnode IL-dIO,\mlnaIlC) Ra:u~N':IIIII'lIk:s 38 15 Política Nacional del Medio Ambiente, Propuesta de Política de ProducciónMas Limpia, Ley del Medio Ambiente, Talleres de Consulta de la ENMA, Proyecto Fomento de la Gestión Ambiental y Producción más Limpia en la Pequeña y Mediana Empresa, OECD Environmental Outlook, 2001, YOECD Core Set of Indicadors. . Desafíos:objetivos """T--Responsables de ~... Aeciones15,Mecanismos,Instrumentos,Metase Indicadores estratégicosy otros AccionesSustantivas Las instituciones y • Determinar el nivel de progreso y el déficit existente a nivel MSPAS, ANDA, empresas involucradas en nacionalen el tratamientode aguas residuales,como insumo Municipalidades,MARN, el mercado de saneamiento, para el diseño de la Política del Subsector Saneamiento, MAG, MINEC, MINED tratamiento y disposición tomando en consideración los vínculos entre agua, de aguas residuales en ambiente, salud y pobreza, la utilización de un enfoque zonas urbanas y rurales: integrado respecto a las preocupaciones de cantidad y proveerán las mejores calidad del agua, que vinculen el manejo de la tierra como garantías posibles parte del manejo sostenible del agua, en las acciones que relacionadas con la calidad mejoren la vida de las personas, y la calidad del ambiente. y continuidad de las ofertas Adicionalmente, estudiar y aplicar mejores opciones de de saneamiento, participación mixtas (públicas y privadas) y privadas, para tratamiento y disposición la prestación de estos servicios, así como la de aguas residuales, en descentralizacióny desconcentración de los mismos. forma consistente con el objetivo del desarrollo sostenible, y a un costo aceptable para la sociedad. '--;:; • Diseñar, preparar, aprobar y aplicar la Política del SubsectorSaneamiento y Aguas Residuales Saneamiento (ANDA). • Evaluar y desarrollar la infraestructura de saneamiento existente (aguas residuales, reutilización, y disposición de excretas). • Diseñar,preparar, aprobary aplicar la PolíticaNacional para el Manejo de Aguas Residuales. Marco Legal e Institucional • Determinar, en función de las políticas para este Sub-sector, las reformas necesarias del marco legal existente (Reformas al marco legal existente). • Diseñar, preparar y aprobar el nuevo marco legal para sub sector agua potable v saneamiento. • Diseñar, preparar, aprobar y aplicar el Plan de Protección del Medio Natural en relación con las Aguas Residuales Descargadas. • Reducir significativamente los riesgos de exposición a enfermedades y vectores asociados con malas condiciones de saneamiento. • Reducir los impactos negativos de las descargas de aguas sin tratamiento adecuado sobre los ecosistemas y la población, "aguas abajo." • Proponer la normativa para el manejo de aguas residuales, relacionada con la protección de ecosistemas acuáticos. 2.-2':6DESACOPLAMIENTO DE LAS PRESIONES AMBIENTALES DE LOS ACTORES EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS Mlnutcrtode IcdmAmblcnlcy RccurliosNnlUralcs ·' ..... .,!' 41 • Promover la demanda por productos y servicios de calidad por parte de los consumidores, en particular, la consideración de productos y servicios que son amigables con el ambiente, incluyendo el suministro de información por parte del productor y de los vendedores, incluyendo la seguridad de los productos y servicios. • Preparar y aprobar con carácter voluntario, medios eficaces, transparentes, verificables en forma objetiva, y equitativos, para informar a los consumidores sobre modalidades sostenibles de • Preparar programas de sensibilización de los ciudadanos sobre la importancia de las modalidades sostenibles de consumo, en particular para los jóvenes, mediante la educación, la información pública, la información para el consumidor, y otras vías, a costos razonables para la sociedad. • Evaluar la conveniencia de diseñar, aprobar y poner en práctica políticas y medidas dirigidas a promover modalidades sostenibles de consumo. • Promover el suministro de información sobre productos alternativos que integren mejor los costos ambientales en los precios de los servicios y los productos, como parte de la responsabilidad de los actores involucrados en la cadena de producción-comercio-consumo ..---.-.--.-----..-------------t-~=-===:.::::..-:==~=:.::=:::: --:-----:-:-------,---- , + ------ • Promover la cooperación entre el gobierno central, los consumidores, productores, las organizaciones de intermediarios asociados al comercio, y las ONG, para colaborar, y asumir sus responsabilidades, y para tomar la iniciativa para promover un ..... cons!! more~Q.!1~ªble con el ambiente. • El gobierno promoverá el incremento de las--~p~i-~ ;;-~~-p~~-~----- seleccionar, y tomará medidas para alentar a los ciudadanos a realizar selecciones ambientalmente amigables. J ~~~~~~~~~~======~~~~~ i consumo, incluyendo los aspectos relacionados con la salud . . . humana y la se~ri~(l (L ------------f---- ..--.-.-.------.----.- .. .. ~ • Promover la responsabilidad en los ambientes empresariales y con otros actores, como son las empresas dedicadas al comercio, que se sitúan entre el productor y el consumidor, para proveer información al consumidor sobre productos que han sido producidos con procesos de producción amigable con el medio ambiente, en formas que sean objetivamente verificables y fiables. r----O¡;-s::a:&:fí'o:::s-:-: o:;b;:::j::et~iv~'~o:::s:-==-;=-rI-;--=AA"c::-:c::-;-io::-:n::-:e""s=,"MEi"e-:-ca-::-:n-:-;i~sm "'o=s,--;I-ns~t~ru-m~en-:t~o=sC-;,M~et~a-s-e--;I-Cnd~i~c-ad-:-o-Cr-es~~-"~-=Responsables de estratégicos y otros I I Acciones Sustantivas Promover el cambio de MINEC (D' ~írección de comportamiento de los Protección al ciudadanos, en el gobierno, Consumidor), MARN, las municipalidades y otros MSP AS, MIPES, MH, sectores claves con la MAG finalidad de modificar las modalidades insostenibles de consumo, y alentar modalidades de consumo sostenibles dentro de los límites de sustentación de los ecosistemas 40 ~ 'ji Desafíos: objetívos Acciones' Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores I Responsables de estratégicos y otros Acciones Sustantivas • Programas de reducción de fuentes de contaminación difusas (áreas con mejores prácticas ambientales). • Reducción de contaminación liberada en zonas de recarga hídrica subterránea asociada con aguas servidas y otros aspectos de saneamiento. . Participación • Garantizar la consulta de los interesados (a los responsables de los impactos ambientales negativos y a los que se ven afectados negativamente por estos impactos) por medio de mecanismos institucionales diseñados para tomar en cuenta a éstos en la toma de decisiones. Millimeno,u, kdioAmbiel\l"~' Rl:CIJrso~Nnlllra!~ 43 16 Política Nacional del Medio Ambiente, Propuesta de Política de Producción Mas Limpia, Ley del Medio Ambiente, Talleres de Consultade la ENMA, OECD Environmental Outlook, 2001, y OECD Core Set oflndicadors, OECD Environmental Strategy 200l. Desafíos: objetivos Acciones1', Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores : Responsables de estratégicos y otros Acciones Sustantivas Tratar los diversos vínculos Mientras el país cuenta con una Estrategia Nacional de Género y Ambiente MSPAS, entre las condiciones y las que pueda incorporarse como parte de esta Estrategia, se promoverá la MARN, tendencias del ambiente y la igualdad de acceso de la mujer a los procesos de adopción de decisiones MTPES, salud, y los impactos sociales en todos los niveles y su plena participación en esos procesos en igualdad Municipalidades, de las políticas sociales y de condiciones con el hombre incorporando las perspectivas de género en MAG, ambientales, para mejorar la todas las políticas y estrategias, eliminando todas las formas de violencia MINED, salud humana, la equidad y discriminación contra la mujer y mejorando la condición, la salud y el MINEC ambiental, empleo, acceso a bienestar económico de las mujeres y las niñas por medio de acceso sin (CONACYT), la información y restricción alguna y en un pie de igualdad de oportunidades económicas, MOP participación en la toma de la tierra, el crédito, la educación y los servicios de atención a la salud decisiones, acceso a la (Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, 2002.) justicia en temas ambientales y educación ambiental, contribuyendo así a lograr una mejor calidad de vida de la población. Temas ambientales • Integrar los problemas de salud, incluidos los de los grupos más asociados con riesgos a la vulnerables, en las políticas, estrategias y programas para la eliminación salud y a la seguridad de la pobreza y las diseñadas dentro del contexto del desarrollo sostenible. f----.-----.-- ...---. Reducir los riesgos de los químicos producidos por el ser humano . . .. ---- . • existentes en el ambiente, ubicando especial atención a sus efectos combinados y.acumulativos • Tomar medidas específicas para limitar la exposición a compuestos peligrosos y a la contaminación del aire, incluyendo la contaminación del aire en interiores, y en especial, a los grupos de población mas sensibles, como los niños, las mujeres embarazadas, los ancianos y, grupos especialmente vulnerables de la población. • Reducir los efectos potenciales sobre la salud humana debido a cambios en el ambiente y los ecosistemas, incluyendo aquellos que son resultado de desastres naturales y desastres causados por el hombre y la . ... .......... ........... . . ..• ................... . ... .- .... .. - ... -- .- ~ ~lneI.~bilidad al cambio climático. • Terminar el uso de químicos tóxicos que se degradan lentamente y se bio-acumulan en los productos, especialmente los carcinogénicos, mutagénicos, que causan alergias a grupos especialmente sensibles, y que tienen efectos sobre la reproducción. Temas ambientales • Limitar los efectos ambientales adversos de la expansión sin límites de asociados con urbanización las ciudades y de los pueblos, incremento en el transporte, ruido y y desarrollo del espacio contaminación del aire urbano, especiahnente los derivados de partículas de materias pequeñas y óxidos de nitrógeno. • Incrementar la eficiencia en el uso de la energía y usos de materiales en áreas urbanas en crecimiento por medio de la planificación integrada del , espacio y la planificación ambiental, incluyendo la vulnerabilidad y los nesgas asociados con desastres naturales y antropogénicos. • Promover la revitalización y mejor calidad de vida en los pueblos y ciudades y tratar las implicaciones de cambiar los estilos de vida, como es necesario en las áreas expuestas a la recreación intensiva en exteriores, y actividades turísticas (zonas costeras, áreas protegidas y otras sensibles) '-- . .. 2.3 MEJORANDO LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS MEDIANTE LA INTEGRACIÓN DE LA INTERFASE SOCIAL-AMBIENTAL Mlmstcriade IedicArnhlentey RccUrJOllNIIIOr.lkl 42 Desafíos: objetivos Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Indicadores Responsables de estratégicos y otros Acciones Sustantivas • Promover el diálogo entre organizaciones claves del sector privado, ONG y otros, para que los integrantes de estas organizaciones se comporten en formas amigables con el ambiente. • El gobierno, durante la preparación de políticas hará uso del análisis de ciclo de vida, para evaluar los aspectos ambientales de las cadenas de producción y consumo en "clusters" por actividad económica, tales como alimentos, movilidad y otros. • Desarrollar programas de educación ambiental para disminuir las contribuciones de los consumidores a los Temas-Problemas Ambientales como contaminación del aire, del agua, disposición y reciclado de desechos, y al agotamiento del agua. • Promover la consulta y trabajo conjunto con las organizaciones involucradas con protección del consumidor, incluyendo organizaciones vinculadas con turismo v transoorte v servicios. Mejor información para la • Evaluar y aplicar en forma gradual un sistema de indicadores toma de decisionespor para Temas-Problemas Ambientales como: contaminación del medio de indicadores aire, contaminación del agua, disposición y reciclado de desechos, y para agotamiento de agua, utilizando como referencia el conjunto de indicadores de la OECD (ver secciones relacionadas con estos temas). Minllleriode , ledioA",b¡~nlc y Rec\lrJOlNa",..nl~5 45 18 Omernik, lM. y G.E. Grifith. 1991. Ecological regions versus hyhdrologic units: Frameworks for managing water quality. Joumal of Soil and Water Conservation. 334-340. 19 Interagency Ecosystem Management Task Force, The EcosystemApproach, p. 3, GLOSARIO DE TÉRMINOS MlIlIJll:rmoo J\I.,llloAml!lclllc) Reel.lr NnILlr~lll,I .... Acción Una acción incorpora los pasos necesarios para pasar de la formulación de la política a su ejecución. Una acción consecuentemente puede comprender la realización de un estudio, la formulación de un enunciado de política, el desarrollo de un instrumento o conjunto de instrumentos, o una medida o ......... -.... .... . . - . . ---- . ll !l l2aguetede medidas. - Aplicabilidad El grado en que los instrumentos desarrollados pueden ser aplicados eficientemente. La aplicabilidad está relacionada con la disminución de los obstáculos para lograr cambios en el comportamiento, el . . ------ . .- grado de aceptación de los instrumentos y la claridad existente en las estructuras de implementación.. .. -.. .... .... . ... . Aplicación Ejercicio de supervisar la aplicación de medidas prescritas por la regulación directa y, si fuese necesario, el castigo de los responsables. Auto - regulación Un mecanismo de retroalimentación en que la parte que causa contaminación ambiental tiene la responsabilidad por la forma en que esta contaminación se limita, dentro de un marco fijado por las autoridades. El papel de las autoridades se limita entonces a fijar el marco y a monitorear que la parte que causa la contaminación cumpla sus responsabilidades. Comportamiento" de La falla donde los individuos o empresas no hacen efectiva su contribución esperada para reducir los viajero que va de problemas ambientales. Esto les permite evitar los costos mientras que a la vez posiblemente se gratis" beneficien de los esfuerzos realizados por otros. Déficit ambiental Para alcanzar un objetivo, deben tomarse un conjunto de medidas para eliminar la diferencia que puede existir con sólo el desarrollo autónomo. Si el conjunto de medidas no tiene éxito en eliminar la , diferencia, entonces, al balance se le denomina como déficit ambiental. Déficit en la Debido a que las medidas no son aplicadas parcial o totalmente a todos los involucrados, el efecto aplicabilidad ambiental alcanzado es menor que lo debiese ser. Las razones para esto pueden incluir conocimiento insuficiente de las medidas, las posibilidades técnicas o económicas, falta de medios necesarios o de su aceptación. Desacoplamiento de El término "desacoplamiento" se refiere al rompimiento del vínculo entre "males ambientales" y la presión ambiental "buenos económicos". El desacoplamiento ocurre cuando la tasa de crecimiento de una presión sobre el crecimiento ambiental es menor que la de la fuerza económica que la impulsa (por ejemplo, el PIB) a lo largo de económico un período de tiempo determinado. El desacoplamiento puede ser absoluto o relativo. Se dice que el desacoplamiento absoluto ocurre cuando la variable ambiental relevante es estable o decrece mientras que la fuerza económica que la impulsa crece. Se dice que el desacoplamiento es relativo cuando la tasa de crecimiento de la variable ambiental relevante es positiva, pero, menor que la tasa de crecimiento de la variable económica. El desacoplamiento puede ser estimado mediante indicadores de desacoplamiento que tienen una variable de presión ambiental como numerador, y una variable económica como denominador. A veces el denominador o fuerza impulsora puede ser el crecimiento de la población u otra variable. Ver mas abajo "políticas para lograr el desacoplamiento." Eco-región 18 Utilizado para evaluar la calidad existente y alcanzable de calidad del agua superficial. Estas reflejan similaridades en el tipo, calidad, y cantidad de los recursos hídricos, y los factores que tienen impacto sobre éstos. Debido a que las aguas superficiales generalmente reflejan las características de las áreas que drenan, el enfoque de eco-región se basa en las características de los patrones terrestres que drenan. Como consecuencia, las eco-regiones no tratan con exclusividad los ecosistemas acuáticos, sino que incluyen los ecosistemas terrestres. Enfoque de También conocido como gestión o manejo de ecosistemas. "el objetivo del enfoque de ecosistemas ecosistemas es restaurar y sostener la salud, productividad, y diversidad biológica de los ecosistemas, y en general, la calidad de la vida por medio de la gestión de los recursos naturales que está totalmente integrada con los objetivos sociales y económicos'? Similarmente, "la gestión de ecosistemas es gestión impulsada por objetivos explícitos, implementadas por políticas, protocolos, y prácticas, que pueden ser adaptadas mediante el monitoreo y la investigación y basadas en nuestra mejor comprensión de las interacciones ecológicas y procesos que necesarias para sostener la composición 44 17 Convenciónadoptadaen la conferenciaministerial "MedioAmbientepara Europa" celebradaen Aarhus, dinamarca,el 25 de junio de 1998 Desafíos: objetivos ¡ Acciones, Mecanismos, Instrumentos, Metas e Incticadores i Responsables de estratégícos y otros I Acciones Sustantivas, ~----' Temas ambientales o Garantizar el acceso equitativo a los recursos naturales y servicios asociados con equidad y ambientales, analizando las interrelaciones entre los recursos naturales, empleo como por ejemplo el agua, con el ambiente y la pobreza. .~ ... .~- . . . - . . ... .. -- . ---- .- . o Monitorear y reducir las disparidades asociadas con la exposición a amenazas del ambiente, a través de hogares, grupos sociales y o comunidades, -- ---- . - . . o Tratar los efectos actuales y futuros de las políticas ambientales sobre el empleo y la distribución del in~eso. --,, -- . . . . .... - ' o Evaluar y tratar las implicaciones sociales de las políticas ambientales, ,--- .. . - eS.[lecialmente la eliminación de subsidios dañinos al ambiente+ ... . Información" participación o Garantizar la consulta de los interesados (a los responsables de los y acceso a la justicia en impactos ambientales negativos y a los que se ven afectados temas ambientales y negativamente por estos impactos) por medio de mecanismos educación ambiental institucionales diseñados para tomar en cuenta a éstos en la toma de I decisiones. I ... . . ----r o Promover el estar conciente, y la educación ambiental, como precondiciones para identificar, aceptar e implementar con éxito las políticas ambientales y sus instrumentos. -- .,. - . . ---- . ... .... -"r-·---···--------··- . --'--'---'-'--'''''''' o Tomar medidas para garantizar y facilitar el acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones, y el acceso a la justicia en temas ambientales, tanto para ciudadanos como las organizaciones no gubernamentales, utilizando como ejemplo, el enfoque contenido en la Convención Aarhus" sobre Acceso a la Información, Participación del Público en la Toma de Decisiones, y Acceso a la Justicia en Materia Ambiental. o Garantizar que las organizaciones no gubernamentales y otros interesados, tengan la oportunidad para asumir un papel mas activo, en el determinación del ámbito, diseño, preparación, implantación y 0 ' finalización de políticas ambientales nacionales y sus instrumento ~ o Proveer las condiciones para facilitar un papel mayor y participación activa de las comunidades y de los gobiernos locales, en la determinación del ámbito, diseño, preparación, implantación y finalización de políticas ambientales nacionales y sus instrumentos. o Fortalecer la educación ambiental y el aprendizaje en todos los niveles, incluyendo iniciativas a nivel de comunidad y en los lugares de trabajo. o Promover la disponibilidad de información comparable sobre las consecuencias de la producción y uso de productos, por ejemplo, por medio del etiquetado. Mejorar la información o Identificar y desarrollar indicadores para evaluar la interfase social para la toma de decisiones ambiental. Ror me4ifJ de indicadores . . --- . o Revisar sistemáticamente el enfoque nacional y las políticas para analizar y desarrollar la interfase social-ambiental, para ser incluida en los . --- . .... --- . ----- ~9rme !lobreel Estado del Medio Ambiente. - ... ....,,,--,,,,. -- ,, . , ,--,, o Desarrollar aún mas las políticas y sus instrumentos en el futuro, para identificar, prevenir y gestionar los riesgos a la salud humana y al ambiente, impuestos por las sustancias químicas, incluyendo los plaguicidas, los alteradores del sistema endocrino y los productos de la biotecnología moderna. 47 Un tema ambiental que en ausencia de medidas correctamente encaminadas, puede esperarse que cause efectos ambientales significativos adversos, o daño material mayor. También se refiere a un 1--... ..... . grupo de sust!:l nciaso fenómenos con efecto ~ ªl12~!~!!!ªles similares. UGo. Unidad de Una unidad del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente -SINAMA-, responsable de la administración de coordinación de la política ambienta para grupos meta. Grupos Meta Tema Por ejemplo, incluyen el desarrollo de mecanismos tales como la adopción de tecnologías mas limpias, el uso de insumos de mejor calidad, y la limpieza de la contaminación y el tratamiento de desechos. Estos mecanismos puede influenciarse, directa o indirectamente, por políticas sectoriales y ambientales. Por ejemplo, el comportamiento de los consumidores puede ser cambiado por medio de la promoción de eco-etiquetas o la imposición de impuestos sobre productos. La promoción de Tecnologías de Producción mas Limpia pueden ser promovidas por medio de la internalización de extemalidades ambientales y mediante el tratamiento favorable de impuestos para la investigación y desarrollo ambiental. Los aditivos tóxicos en los combustibles pueden ser prohibidos y estándares mínimos de desempeño energético puede ser impuestos para los vehículos yJ..Q§ apara~? eléctricos ... La prescripción del comportamiento por parte del Gobierno. El efecto de la regulación directa depende del grado de aceptaci.ón, el grado de aplicación, y las sanciones impuestas para hacerla cumplir. =-- .. -- . . . . Regulación directa Políticas para lograr el desacoplamiento organizaciones a cambiar su comportamiento o tomar medidas para beneficiar al ambiente, M"'l'1crino.k Me,b"A'"",emey r(~IIr;('J5Naturnle. ::: ;;:;¡;~::-. ,lltoJlilf"'E;•..:; fir¿,r-:» ~~ lbmt1czo 1 \,. ~ ~f~~ .#....,.... ~,Il~"'-:.. 46 20 Christensen et al., "The report of the Ecological Society of America Committee on the Scientific Basis for Ecosistem Management," pp. 665, 682 ~'" del ecosistema, estructura, y función .... La sostenibilidad debe ser el objetivo primario, con niveles de bienes y amenidades ajustadas para cumplir con ese obietivo. 20" Espacio ambiental La capacidad limitada del ambiente, con todos sus recursos naturales, para proveer las necesidades humanas. Estrategia La selección de objetivos y medios. En un proceso regulable, el conjunto de reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento. Estructura de La organización, procedimiento o enfoque utilizado en aplicar realmente los instrumentos. implementación Eutrofización El proceso de envejecimiento lento durante el cual un cuerpo de agua como un lago, estero, un humedal o bahía, evoluciona hasta convertirse en un pantano o marjal y eventualmente desaparece. Durante las últimas etapas de eutrofización el cuerpo de agua es ahogado por abunda vida vegetal como resultado del incremento en las cantidades de nutrientes, tales como nitrógeno y fósforo. Las actividades humanas pueden acelerar el nroceso. Evaluación La evaluación sistemática realización ejecución o efectos de la política. f-Fljación de . Darle precedencia a ciertas medidas debido a que los recursos (financieros, humanos) son prioridades insuficientes para hacer todo a la vez. La fijación de prioridades determina la secuencia en que se tomaran las medidas Gestión ambiental Modificar deliberadamente el comportamiento o el asumir medidas por parte de los ciudadanos, empresas u otras organizaciones para mejorar el ambiente. Gestión del ciclo de El control del flujo de materiales que resultan de las actividades de la sociedad dentro del espacio vida ambiental. Grupo Meta Un grupo que es homogéneo desde el punto de vista ambiental y que causa contaminación. Interfase económico- Se refiere a la unión de dos componentes del desarrollo sostenible, la económica y lo ambiental, ambiental que frecuentemente se expresa en un documento sobre el ambiente y la economía, con el propósito de lograr la integración de las 2.Q líticasen éstos ámbitos. --- - . - . .. Interfase social- Se refiere a la unión de dos componentes del desarrollo sostenible, la ambiental y la social, que ambiental frecuentemente se expresa en un documento sobre el ambiente y lo social, con el propósito de lograr la intezración de las políticas de éstos ámbitos. Instrumento Un instrumento disponible a las autoridades para influir las decisiones realizadas por la sociedad, ya sea mediante el estímulo para tomar medidas o que conduce a cambios en el comportamiento. Instrumentos Generalmente consisten en medidas directas para reducir la contaminación: contaminación hídrica, económicos I precios del agua, permisos canjeables por DBO la reducción de contaminación atmosférica y otros. Instrumentos El suministro de incentivos para influenciar los niveles de precios y el comportamiento deseable financieros respecto al ambiente. Instrumentos fiscales El suministro de incentivos mediante la alteración de la base sobre la cual se determinan los .- impuestos para inducir un comportamiento deseable respecto al ambient~,-- .. . . .... Instrumentos sociales La promoción del comportamiento ambiental deseable por medio de la persuasión, el suministro de información, incrementando las posibilidades del control social y el mejoramiento de las instalaciones e infraestructura para facilitar los cambios deseados de comportamiento. Integración externa La integración de los aspectos del ambiente en otras áreas de política, por ejemplo, tomando en consideración el uso de vehículos en la política de transporte. Mecanismo Un sistema de partes que trabajan juntas. Los medios o la forma por medio de los cuales algo se hace. Medida Un actividad que contribuye inmediatamente o en el largo plazo a mejorar la calidad del ambiente. Meta El desarrollo continuado de un objetivo para un grupo meta. Objetivo El valor de la cantidad relevante para una área de política, que ésta política pretende alcanzar. Los objetivos son preferiblemente cuantitativos y pueden relacionarse con emisiones, deposición o calidad ambiental. Planificación abierta Un proceso por medio del cual se crea el espacio para la consulta y coordinación durante la preparación de una política. Este enfoque flexible puede contrastarse con la planificación a nivel de oficina donde, posterior a la preparación interna, ocurren oportunidades para consulta pública de acuerdo con orocedimientos fijos y un calendario fiio, Política ambiental El desarrollo y aplicación de instrumentos de política que inducen al público, em2resas Y...Qtras ... . . Kilómetro 5 1/2 Carretera a Santa Tecla, Calle y Colonia Las Mercedes, Edificio MARN, Instalaciones ISTA. PBX2267 -6276 hltp:! /www.marn.gob.sv Ministerio de . Ambiente y Recursos Naturales