Estrategia Ambiental de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático del Sector Agropecuario, Forestal y Acuícola

Estrategia Ambiental de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático del Sector Agropecuario, Forestal y Acuícola Ministerio de Agricultura y Ganarería (MAG) El sector agropecuario es uno de los sec tores más importantes y estratégicos de nuestra economía, tanto por la genera ción de alimentos como por los empleos que crea en las zonas rurales y las divisas que recibe el país por las exportaciones de productos agrícolas y agroindustriales. En el contexto del Cambio Climático el sector agropecuario reviste también igual impor tancia debido a su rol como el principal ac tor en el uso y conservación de los recur sos naturales, lo que le permite actuar de primera línea en la adaptación y mitigación de los efectos de este fenómeno mundial. El MAG con la puesta en marcha del Plan de Agricultura Familiar está logrando cam bios signifi cativos en la vida de las familias rurales, al proveerles de las herramientas necesarias para incrementar su produc tividad, comercializar sus productos a un mejor precio, tener mejor acceso a crédi tos y actualizar sus métodos productivos con nuevas tecnologías. Sin embargo, es tas acciones no pueden expresar todo su potencial si no están en armonía con el medio ambiente, ya que es así como ga rantizaremos su sostenibilidad en el largo plazo. La variabilidad climática que nuestro país ha experimentado en los últimos años nos ha llevado a rediseñar las acciones que eje cutamos en cada uno de los subsectores del agro, integrando en ellas la prevención del riesgo climático, por eso, pretendemos con este documento llegar efectivamente a mejorar las condiciones productivas de nuestros productores agropecuarios, así como a transformar la calidad de vida de las familias rurales. También incluimos acciones en el ámbito institucional que nos ayudarán a hacerle frente a las demandas crecientes de un sector cada vez más dinámico y que exige del MAG una gran capacidad de respues ta para acompañar a los productores en estos importantes desafíos, que sin duda marcarán el futuro no solo del sector agropecuario, sino de nuestra nación en general. Es necesario dejar atrás los paradigmas del desarrollo que le apuntaban a un cre cimiento desmedido y en total separación del medio ambiente, ya que al hacerlo estábamos heredando a las futuras ge neraciones un país productivo y ambien talmente insostenible. Es tiempo de dejar la teoría atrás y ponernos a trabajar en el país que les queremos heredar a nuestros hijos. Mensaje de los titulares Ing. Guillermo López Suarez Ministro Lic. Hugo Alexander Flores Viceministro MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA El presente documento ha sido elaborado por la Ofi cina de Políticas y Planifi cación Secto rial (OPPS) a través de la Unidad Ambiental Sectorial en coordinación del siguiente equipo de trabajo: Ing. Guillermo López Suarez Ministro Lic. Hugo Alexander Flores Hidalgo Vice Ministro Ing. Jorge Alberto Salinas Rodríguez Director Ofi cina de Políticas y Planifi cación Sectorial Ing. Julio Olano Director General de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riego Ing. Helmer Esquivel Director General de Sanidad Vegetal Ing. Ernesto Nosthas Director de Cooperación para el Desarrollo Agropecuario Ing. Manuel Oliva Director Desarrollo Rural Dr. Hector Martinez Director General de Ganadería Ing. Alejandro Flores Director Centro Nacional de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura Ing. Edmundo Mendoza Director Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal “Ing. Enrique Álvarez Córdova” Ing. Néstor Deras Asesor en Agricultura Familiar, SAN y Agrobiodiversidad Equipo Técnico: Mga. Manuel Ernesto Sosa Urrutia. OPPS Coordinador Técnico Ing. Lucia Gómez Vaquerano. DGFCR Ing. José Enrique Cabrera. DGFCR Ing. Williams Vásquez. DGFCR Ing. Faustino Portillo. CENTA Ing. Carlos Garcia. CENTA Ing. Adonis Moreira. CENTA Lic. Angélica Pérez. CENTA Ing. Ana Marlene Galdámez. CENDEPESCA Ing. Cecilia Aguillón Ortiz. CENDEPESCA Ing. Celina de Paz. CENDEPESCA Ing. José Luis Salazar. CENDEPESCA Ing. Juan Carlos Muñoz. PRODEMORO Ing. Eduardo Cerrato. PRODEMORO Ing. Rafael Paredes. PRODEMORO Ing. Francisco Salvador Fuentes. DGSV Ing. Raúl Alfonso Pérez. DGSV Ing. Ricardo Vaquero. DGG Ing. Melvin Walberto Trujillo. DGG Ing. Francisco Rivas Mendez. DGG Ing. Luis Matinez. DGG Ing. Frida Quinteros. DGG Ing. Eduardo Jiménez. DGG Ing. Jorge Escoto. Despacho Ing. Dario Zambrana Rivera. OPPS Glosario................................................................................... 4 Prefacio................................................................................... 5 Resumen Ejecutivo................................................................ 6 Antecedentes......................................................................... 8 El sector agropecuario y el cambio climático................... 11 Marco teórico conceptual de Cambio Climático.............. 13 Marco institucional para la Acción y Respuesta Frente al Cambio Climático.............................................................. 15 Prioridades Nacionales....................................................... 17 Vinculación con los marcos operativos como los Planes Sectoriales y el Plan de Agricultura Familiar-PAF............. 18 Estrategia ambiental del MAG............................................. 19 Acciones estratégicas........................................................... 21 Organización para la Implementación................................ 26 Periodo de Ejecución........................................................... 27 Índice Ministerio de Agricultura y Ganadería 4 Glosario Adaptación Ajuste en los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. Cambio Climático Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la ac tividad humana que altera la composición de la atmósfera mun dial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. Clorurofl uorocarburos (CFC) Gases de efecto invernadero incluidos en el Protocolo de Mon treal de 1987 y utilizados para refrigeración, aire acondicionado, empaquetado, aislamiento, disolventes o propelentes para ae rosoles Cuenca La zona de drenaje de una corriente, río o lago Dióxido de carbono (CO2) Gas que se produce de forma natural, y también como sub producto de la combustión de combustibles fósiles y biomasa, cambios en el uso de las tierras y otros procesos industriales Gases de Efecto Invernadero Aquellos componentes gaseosos de las atmósfera, tanto natura les como antrópogeneos, que absorben y re emiten radiación infrarroja Metano (CH 4 ) Hidrocarburo que es un gas de efecto invernadero, producido por la descomposición anaerobia (sin oxígeno) de residuos en vertederos, digestión animal, descomposición de residuos ani males, producción y distribución de gas natural y petróleo, pro ducción de carbón y combustión incompleta de combustibles fósiles Mitigación Intervención antropogénica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero Óxido de Nitrógeno (N 2 O) Gas de efecto invernadero emitido con los usos de cultivos en tierras, especialmente el uso de fertilizadores comercial y orgá nico, la combustión de combustibles fósiles, la producción de ácido nítrico, y la combustión de biomasa. Variabilidad Climática Las variaciones en el estado medio y otros datos estadísticos (como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos ex tremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y espa ciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados. En El Salvador la variabilidad se registra como el cambio en la fre cuencia, duración, intensidad y distribución en el espacio de las lluvias, con posibilidad de alternación con sequias. También, se reporta un cambio en la tendencia de eventos extremos origi nando en el océano pacifi co, cuando el patrón histórico ha sido dominado por los del Atlantico (Caribe) Vulnerabilidad Probabilidad que debido a la intensidad de un evento climático y a la fragilidad de los territorios, ocurra un daño a la vida hu mana y el medio ambiente. Ministerio de Agricultura y Ganadería 5 El presente documento aborda la proble mática derivada del cambio climático en el sector agropecuario, por lo que el Minis terio de Agricultura y Ganadería ha elabo rado una serie de acciones concretas para ser ejecutadas en cada uno de los diferen tes subsectores del agro, de la mano con productores, gobiernos locales, institucio nes del Estado, ONG´s y sector privado, a fi n de minimizar los daños o pérdidas que pudieran ocasionar los fenómenos climáti cos extremos, tanto en la infraestructura como en la producción y las cosechas. Lo anterior, motiva al MAG a diseñar este instrumento de política para promover la adaptación y mitigación al cambio climáti co del sector, con un enfoque integral de manejo sostenible de los territorios, po niendo a disposición de los productores los conocimientos y herramientas técnicas que les permitirán hacer frente a este fe nómeno. Dicha estrategia está basada en el modelo de ejecución del Plan de Agricultura Fa miliar en cada uno de sus programas, por lo que es considerada como un comple mento del mismo, poniendo de manifi esto la necesidad de reconvertir las prácticas agrícolas a fi n de lograr el mejoramiento y la sostenibilidad ambiental de los recur sos naturales. De igual forma, se comple menta con otras iniciativas de protección al medio ambiente como el Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (PREP) que impulsa el Ministerio de Me dio Ambiente y Recursos Naturales. También el documento contiene los linea mientos que posibilitarán la interrelación con otros actores que están fuertemente vinculados al desarrollo de los territorios de mucha importancia para la obtención de los objetivos trazados en esta Estrate gia. Finalmente, se espera que las acciones po sibiliten el mejoramiento de las condiciones ambientales y productivas en los territo rios, especialmente en aquellos de mayor importancia para la seguridad alimentaria de la población. Prefacio Ministerio de Agricultura y Ganadería 6 Importancia del Sector Agropecuario Nuestro país se ha visto afectado en los años recién pasados por una serie de fe nómenos climáticos extremos en los cua les se han contabilizado cuantiosas pér didas en el sector agropecuario. Entre estos fenómenos podemos mencionar: Mitch (1998) que provocó daños y pérdi das totales de US$388.1 millones. De esta cifra US$158.3 millones (40.8% del total) co rrespondieron al sector agropecuario; la sequía de 2001 reportó daños y pérdidas por US$31.4 millones y el 81% de ese va lor se registró en el sector agropecuario; Stan (2005) representó US$355.6 millones en daños y pérdidas, de los cuales US$48.7 millones (13.7% del total) incumbieron al sector agropecuario. Otros fenómenos climáticos que han impactado al país son: Agatha y Mathew (2010) y la Depresión Tropical 12-E (DT 12-E) en 2011. De éstos, el más destructor hasta el momento ha sido la DT 12E cuyos daños y pérdidas totales para el sector agropecuario se estimaron en US$306.2 millones. Durante la década pasada el sector par ticipó en el producto interno bruto (PIB) total con un porcentaje superior al 11%; sin embargo, al considerar su participa ción como sector agropecuario ampliado su contribución al PIB total es cercana al 23%. La importancia del sector agropecua rio, forestal y acuícola no solo radica en el hecho de que contribuye a la creación de riqueza, sino que además es un sector que absorbe y emplea una buena parte de la mano de obra del país. Alrededor del 41% de la población salvadoreña habita en las zonas rurales, de ella alrededor del 40% se emplea en el sector agropecuario. En este sentido, según la CEPAL, el sector emplea a alrededor del 17% de la población ocupa da en todo el país. Debido a la importancia multifuncional del sector agropecuario ya indicada, y tomando en cuenta que la vulnerabilidad al cambio climático justamente del sector productivo rural con prácticas degradan tes generalizadas, es necesario e indispen sable formular e implementar a la mayor brevedad posible una estrategia de adap tación, sobre todo a la variabilidad climáti co y contribuir a la mitigación del cambio climático como co-benefi cio. Prioridades de Nación El actual gobierno tiene dentro de sus áreas prioritarias la reactivación econó mica, incluyendo la reconversión y la mo dernización del sector agropecuario e in dustrial, y la generación masiva de empleo decente. En este contexto, el Plan de Agri cultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAF) se constituye en la principal apuesta para lograr un cambio sustancial en el sec tor agropecuario por medio de una mayor cobertura, calidad de la asistencia técnica y mayor desarrollo tecnológico, que con tribuya al incremento de la generación de ingresos en el sector agropecuario. El diseño estratégico del PAF se funda menta en el tratamiento integral y diferen ciado de la caracterización de las unidades agrícolas productivas, incrementando la disponibilidad de alimentos e ingreso de las familias que desarrollan la agricultura de subsistencia, en tanto se les acompaña y asesora para desarrollar capacidades para una inserción exitosa en la Agricultura Fa miliar Comercial. En este contexto y para contribuir a su implementación, es nece sario desarrollar instrumentos técnicos complementarios que sirvan de plataforma para impulsar o complementar medidas de política para que la Estrategia de Adapta ción y Mitigación al Cambio Climático del Sector Agropecuario, Forestal y Acuícola sea un eje transversal. Resumen Ejecutivo Ministerio de Agricultura y Ganadería 7 Estrategia Ambiental del MAG El documento pretende contribuir a la adaptación de los impactos del cambio cli mático en el sector agropecuario, forestal, pesquero y acuícola, bajo el enfoque de manejo sostenible de cuencas contribu yendo a la vez a la mitigación del calen tamiento global como co-benefi cio de los esfuerzos de adaptación. Para lograr este objetivo se han defi nido seis ejes estratégicos con un total de se senta y cuatro acciones especifi cas que se conjugan con las áreas de acción identi fi cadas en el Plan de Agricultura Familiar, incluyendo además el ámbito institucional. Estos ejes son: • Fortalecimiento de Capacidades • Innovación y transferencia tecnológica • Cooperación interinstitucional • Fortalecimiento institucional • Comunicación • Participación ciudadana Mecanismo de implementación Debido a que los daños y pérdidas ocasio nados por el cambio climático distorsionan signifi cativamente y de forma focalizada algunos de los territorios más vulnerables ambientalmente, se considera que para la ejecución efectiva de la estrategia es ne cesario la planifi cación de las acciones en las cuencas hidrográfi cas más vulnerables del país, comenzando por la cuenca del río Lempa, ya que no solo es la más impor tante del territorio nacional, sino también porque la Estrategia se encuentra en con sonancia con otras iniciativas que desde la Presidencia de la República se están apo yando. Ministerio de Agricultura y Ganadería 8 Según el estudio elaborado por la Comi sión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “el cambio climático re presenta una seria amenaza por sus múl tiples impactos previstos en la población y en los sectores productivos. En términos fi scales constituye un pasivo público con tingente que afectará las fi nanzas públicas por varias generaciones, dada la vulnera bilidad que exhibe el país ante los embates del cambio climático”1 En años recientes, señala el estudio indicado, El Salvador ha visto aumentar el número y la intensidad de los desastres naturales, con sus altas repercusiones sobre la economía y la po blación del país. Un sector que es funda mental como proveedor de alimentos, em pleos, divisas y por tanto como impulsor del crecimiento económico es el sector agropecuario, el cual es altamente depen diente del clima y sobre él se han conta bilizado grandes pérdidas ante los efectos climáticos. Entre los fenómenos climáticos más re cientes que han afectado al sector agro pecuario fuertemente se pueden mencio nar las tormentas tropicales Mitch (1998) que provocó daños y pérdidas totales de US$388.1 millones. De esta cifra US$158.3 millones (40.8% del total) correspondieron al sector agropecuario; la sequía de 2001 reportó daños y pérdidas por US$31.4 millones y el 81% de ese valor se registró en el sector agropecuario; Stan (2005) representó US$355.6 millones en daños y pérdidas, de los cuales US$48.7 millo nes (13.7% del total) incumbieron al sector agropecuario. Otros fenómenos climáticos que han impactado al país son: Agatha y Mathew (2010) y la Depresión Tropical 12-E (DT 12-E) en 2011. De éstos, el más destruc 1 : CEPAL: “El Salvador efectos del cambio climático so bre la agricultura”, agosto 2010. tor hasta el momento ha sido la DT 12E cu yos daños y pérdidas totales para el sector agropecuario se estimaron en US$306.2 millones. La DT 12-E ocasionó pérdidas en granos básicos, especialmente en frijol y maíz, re portándose una afectación de la disponibi lidad de la producción del orden de 34.9% y 15.4%, respectivamente. También se re gistraron pérdidas en otros rubros como hortalizas US$12.8 millones, frutales US$ 7.9 millones, pecuarios US$3.6 millones, pesca US$1.8 millones y acuicultura US$1.1 millones, entre otros. Adicionalmente, la infraestructura pro ductiva fue seriamente dañada durante la ocurrencia de este fenómeno, contabili zándose pérdidas en los Distritos de Riego por US$12.5 millones, US$14.2 millones en bordas y US$1.9 millones en maquinaria y equipos. La cantidad de agua precipitada durante el fenómeno de la DT12E (10 al 19 de octubre de 2011), puso en evidencia la alta vulne rabilidad del territorio nacional, principal mente en las montañas de la zona costera y la cadena volcánica central. Al día 12 de octubre es cuando se registró la mayor propensión a deslizamientos en el país, de bido a la alta saturación de humedad en los suelos, según como se muestra en el siguiente gráfi co2: 2 El color rojo, naranja y amarillo corresponden a zo nas con alta, moderada y baja susceptibilidad a desliza mientos respectivamente. 1. Antecedentes Ministerio de Agricultura y Ganadería 9 Gráfi co 1. Mapa de susceptibilidad de deslizamientos. 12/10/2011 Fuente: MARN. 2011. 2011-10-12 Sumado a este fenómeno causado por las llu vias, también se observaron nacimientos de agua subterránea provocando la saturación de los suelos y afectando su resistencia, in crementando su susceptibilidad a los desliza mientos. También se suma la pérdida de los suelos agrícolas en el país. Otro de los problemas asociados a los fenó menos climáticos son las inundaciones, de las cuales la zona costera, principalmente, es de las más propensas a experimentarlas. Duran te la 12E Los departamentos más afectados fueron: Ahuachapán, Sonsonate, La Libertad, La Paz, San Vicente, Usulután y San Miguel. La variabilidad climática ha signifi cado para El Salvador el cambio en la frecuencia, duración, e intensidad de las lluvias, además de cambios en su distribución espacial. (Gráfi co 2). Ministerio de Agricultura y Ganadería 10 Gráfi co 2. Ciclones tropicales y Sistemas de baja presión que provocaron lluvias torrenciales. 1961-2011 Fuente: MARN El gráfi co anterior presenta una descrip ción de cómo se han venido ocurriendo los fenómenos climáticos extremos en el país, observándose claramente que se ha pasado de una ocurrencia de 1 a 2 fenó menos entre las décadas de los sesenta y ochenta a ocho en el período de 2001 a 2011. De igual forma el origen de estos fe nómenos varía por cuanto que 4 de éstos provienen del océano atlántico, cuando en el pasado se reportaba 1 por década. La dinámica descrita refl eja la vulnerabilidad a la cual esta propensa el país debido a la ocurrencia frecuente de fenómenos cli máticos extremos. Adicionalmente, no hay que ignorar que la variabilidad climática también signifi ca la posibilidad de sequia en el país, la tenden cia actual de incremento en el numero e intensidad de ciclones tropicales signifi ca la profundización de la erosión, sedimen tación e inundación en el país, lo cual se repercute negativamente en la agricultura. La consecuente perdida de fertilidad y por ende productividad de los suelos, y la pér dida de suelos en si se reduce también las áreas de producción, llevando los suelos a los ríos y embalses del país, aumentando la tendencia de inundaciones en las par tes bajas de las cuencas, más aptas para la producción agro-pecuaria. Durante la COP 17, realizada en Durban, fue presentado un estudio por la Organi zación no gubernamental GermanWatch, en el que se determina que El Salvador ocupa el primer lugar del índice de riesgo climático, asignación que según el informe del equipo de Coordinación y Evaluación de Desastres de Naciones Unidas (UNDAC), lo coloca como el país más vulnerable del mundo, en cuanto a desastres naturales, en el alrededor del 90% del territorio. Du Ministerio de Agricultura y Ganadería 11 rante los meses de noviembre de 2009 y octubre de 2011, las pérdidas han alcanza do cerca de $1,300 millones de dólares, lo que equivale a unos 6 puntos del Produc to Interno Bruto del país. En la zona de Cinquera Cabañas, prelimi narmente la Dirección General de Ordena miento Forestal, Cuencas y Riego del MAG, ha identifi cado 5,000 has. de bosque se cundario en propiedad privada, sin embar go la presión de la frontera agrícola ame naza con la reducción del bosque, cuyo destino es agricultura de subsistencia, sis temas en los que se estima que el cultivo de maíz alcanza un ingreso promedio por hectárea de $1,120.00 (70 qq/ha a $16.00/ qq), a un costo de $1,206.00/ha, cuya ga nancia es menor a los $-86.00/ha debido a los altos costos de los insumos, alquiler de la tierra y mano de obra. Por las razones expuestas, es necesario orientar de forma adecuada las políticas agrícolas y ambientales con el fi n de adap tar y mitigar, en la medida de lo factible, los efectos e impactos derivados del cam bio climático sobre el sector agropecuario, forestal y acuícola por medio de la presen te estrategia, promoviendo las obras de conservación de suelos, la diversifi cación agropecuaria, la agroforestería, labranza de conservación, agricultura orgánica y la disminución en el uso de agroquímicos. 2. El sector agropecuario y el cambio climático El sector agropecuario es un importante sector de la economía real no solo por la producción de alimentos para la población sino también porque contribuye de forma signifi cativa al crecimiento económico. Du rante la década pasada el sector participó en el producto interno bruto (PIB) total con un porcentaje superior al 11%; sin embargo, al considerar su participación como sector agropecuario ampliado su contribución al PIB total es cercana al 23%. La importancia del sector agropecuario, forestal y acuícola no solo radica en el he cho de que contribuye a la creación de ri queza, sino que además es un sector que absorbe y emplea una buena parte de la mano de obra del país. Alrededor del 41% de la población salvadoreña habita en las zonas rurales, de ella alrededor del 40% se emplea en el sector agropecuario. En este sentido, según la CEPAL, el sector emplea a alrededor del 17% de la población ocupa da en todo el país. Por su parte, el medio rural contribuye a la exportación de productos agropecua rios y agroindustriales así como por la re cepción de remesas, se constituye en una importante fuente generadora de divisas. 2.1 Estructura y dinámica productiva Dentro del sector agropecuario, el sub sector más importante es el agrícola, el que aporta en 2010 alrededor US$730 mi llones, equivalentes al 60% del valor agre gado total (VAT). Dentro de este subsector, los rubros que aportan más signifi cativa mente tenemos: otros productos agrícolas US$ 289.2 millones, 23.8% del VAT; granos básicos US$256.2 millones, 21.1% del VAT; café oro US$129.6 millones, 10.7% del VAT. El segundo subsector en importancia es la ganadería que contribuye con US$222.1 Ministerio de Agricultura y Ganadería 12 millones (18.3%), avicultura US$155.7 mi llones (12.8%), silvicultura US$72.1 millones (5.9%) y productos de la caza y de la pesca US$37.0 millones (3.0%). Debido a la importancia multifuncional del sector agropecuario ya indicada, y toman do en cuenta que la vulnerabilidad al cam bio climático justamente del sector pro ductivo rural con prácticas degradantes generalizadas, es necesario e indispen sable formular e implementar a la mayor brevedad posible una estrategia de adap tación, sobre todo a la variabilidad climáti co y contribuir a la mitigación del cambio climático como co-benefi cio. Debido a la poca cobertura forestal que impera en el país, su rol y peso en la mi tigación del calentamiento global son in signifi cativo. Sin embargo, esta mismas condicion y las mencionadas arribe obli gan al país a buscar restaurar sus suelos, principalmente los dedicados a actividades agrícolas, además de buscar diversifi car su producción bajo el enfoque de restaura ción de ecosistemas, incrementando la cobertura vegetal y la biomasa fi ja, con lo cual se se logrará sostener la produc tividad las áreas agrícolas mientras simul táneamente se mejoraría la capacidad de secuestrar y almacenar más CO2 En los convenios internacionales de la mitigación del calentamiento global (REDD+), serian reconocidos como el mejoramiento de los stocks de CO2 Adicionalmente deben promoverse otras actividades que conlleven al reducir las emisiones de CO2 como la reducción en el uso de agroquímicos.. Así es como El Salvador se ha formulado su abordaje de adaptación al cambio climático interna cionalmente, conocido como la mitigación basada en la adaptación, y se promueve apartir de la la propuesta del Programa de Restauración de Ecosistemas Produc tivos (PREP), impulsado por el MARN. Los modelos implementados en otros paí ses indican que cuando existe un manejo convencional en los suelos, éstos tienden a reducir su producción en el tiempo y consecuentemente los ingresos percibidos por el productor. Por otro lado, el manejo agroecológico muestra que en el tiempo, éste se vuelve más rentable por cuanto que el suelo ha recuperado sus funciones ecosistémicas recuperando con ello sus nutrientes y su productividad, con lo que el agricultor puede percibir mejores ingre sos (Gráfi co 3) Gráfi co 3. Manejo convencional versus manejo agroecológico. Comparación de ingresos. Fuente: S/N Ministerio de Agricultura y Ganadería 13 El cambio climático es parte de una pro blemática mayor conocida como cambio global, en ella cualquier alteración en al guno de sus componentes básicos pro duce un efecto en todo el sistema global. En este ámbito global el clima está deter minado por el trabajo que realiza integra damente un sistema que está compuesto por: la atmósfera, el océano, las capas de hielo y la tierra. Los océanos (hidrosfera) afectan el clima mediante el almacenamiento y liberación de calor, lo que hace que algunas regiones del mundo sean más húmedas que otras, o más cálidas. Las capas de hielo (parte de la criosfera) afectan al clima al refl e jar la energía del sol, creando un efecto de enfriamiento. Los árboles y las plantas (biosfera) afectan al clima mediante el al macenamiento y liberación de carbono y dióxido de carbono. Las nubes (la atmósfe ra), afectan al clima de muchas formas, por ejemplo, estas pueden ejercer un efecto de enfriamiento el cual demora la evapora ción del agua. Aún pequeñas alteraciones en cualquiera de los principales sistemas terrestres tendrán una repercusión impor tante en el sistema climático. 3.1 El efecto invernadero La atmósfera de nuestro planeta atrapa calor, tal como lo haría un invernadero he cho para cultivar plantas. La luz del sol in gresa al invernadero (atmósfera) y calienta el suelo, las plantas y el océano. Aproximadamente el 30% de la energía solar es refl ejada y regresada al espacio. La energía restante es absorbida por unos gases contenidos en la atmósfera en can tidades muy pequeñas y que se conocen, por esta capacidad de absorber energía, como gases de efecto invernadero (GEI). También parte de esta energía es absorbi da por la superfi cie terrestre lo cual ayuda a calentar el planeta. La tierra emite calor de vuelta a la atmós fera, este calor es absorbido por los gases de efecto invernadero tales como el dió xido de carbono y el metano. A pesar de esto, alguna energía es emitida de regreso al espacio, esta acción evita que el plane ta se sobrecaliente. El efecto invernadero es un fenómeno natural, lo cual hace que nuestro planeta sea lo sufi cientemente cálido para permitir la vida tal y como la conocemos actualmente. Sin este efecto invernadero natural del planeta, la tempe ratura de la tierra sería 33°C más baja que la temperatura promedio actual (tempera tura promedio actual 15°C, la temperatura promedio sin efecto invernadero sería de 18°C (ver Gráfi co 4). 3. Marco teórico conceptual de Cambio Climático Ministerio de Agricultura y Ganadería 14 Fuente: IPCC. 2007 En este contexto, el cambio climático es defi nido como “un cambio de clima atribui do directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la at mósfera mundial y que se suma a la varia bilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”3. La acción antropogénica ha acelerado e intensifi cado considerablemente la variabi lidad climática debido a la alta generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) emi tidos a la atmosfera de la tierra por parte de estas actividades. Los GEI son defi nidos por el Convenio Mar co de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático como “aquellos componentes gaseosos de las atmósfera, tanto naturales como antrópogeneos, que absorben y re emiten radiación infrarroja”. Estos GEI son principalmente óxido de nitrógeno (N2O), óxidos de nitrógeno (NOx), dióxido de car bono (CO2), metano (CH4), monóxido de carbono (CO), clorurofl uorocarburos(CFC), perfl uorocarbonos (PFC), hidrofl uorocar buros (HFC) y hexafl uoruro de azufre (SF6). 3 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992) En el sector agropecuario se tienen emi siones principalmente de metano, óxido de nitrógeno, dióxido de carbono y óxidos de nitrógeno. De acuerdo con la 1ª Comuni cación de Cambio Climático de El Salvador emitida en 1994, la agricultura contribuye en 2% al total de las emisiones en el país. Cabe resaltar que dentro del total de emi siones el 92% corresponden al dióxido de carbono (CO2), el cual no se genera en la agricultura. Para el caso del metano, la misma fuen te señala que las principales fuentes de emisión de este GEI en la agricultura son la fermentación entérica, cultivo de arroz y las quemas de sabanas y residuos agrí colas. De igual forma, el oxido nitroso en el sector proviene de actividades como el pastoreo, cultivo de campos, quemas de residuos agrícolas, desechos humanos, lixiviados y la deposición atmosférica. Gráfi co 4. Efecto Invernadero Ministerio de Agricultura y Ganadería 15 El acelerado desarrollo que está experi mentando el cambio climático, está te niendo un impacto altamente destructivo en vidas humanas, infraestructura y sobre el mismo medio en que depende la pro ducción agropecuaria (el suelo, los cultivos y los paisajes agrícolas) debido a la eleva da vulnerabilidad que caracteriza al sector. Estos efectos adversos representan una seria amenaza para las economías de los países cuya matriz productiva depende del sector agropecuario, responsable de la seguridad alimentaria de la población, ra zón por la cual la implementación de una estrategia de adaptación y mitigación del cambio climático se constituye un tema estratégico de país. 4.1 Marco institucional y de políticas frente al Cambio Climático El Salvador, como miembro del Sistema de Integración Centroamericana – SICA, forma parte de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climáti co (CMNUCC) adoptada en 1992, durante la Cumbre de Río de Janeiro. Desde 1994 a la fecha los países miembros han esta blecidos acuerdos y compromisos comu nes, pero diferenciados tales como los ex presados en el Protocolo de Kioto (1997); Acuerdos de Marrakech (2001), Programa de trabajo de Nairobi (2006) y el Plan de Acción de Bali (2007)4. 4 Estrategia Regional de Cambio Climático noviembre de 2010/Sistema de la Integración Centroamericana – SICA En este contexto, el 25 de abril de 2008 se establecen en Panamá los Lineamien tos de la Estrategia Regional de Cambio Climático, aprobados por el consejo de Mi nistros de Agricultura, Ambiente y Salud5. Adicionalmente, existen otras iniciativas en el ámbito internacional, regional y nacio nal donde se aborda de forma implícita la adaptación al cambio climático. Por ejem plo: • Ley Forestal, expresa como su objeti vo principal “Establecer disposiciones que permitan el incremento, manejo y aprovechamiento en forma sostenible de los recursos forestales” • Propuesta de Política Forestal para El Salvador, 2011-2030, Su función está dirigida a enrumbar los destinos del sector para los próximos 20 años en materia forestal con una visión de país que tiene como fi nalidad garantizar la sostenibilidad de los recursos foresta les nacionales trastocando los noveles de degradación, la presión poblacional y las acciones antropogénicas que ex plican la alta vulnerabilidad que pre senta el país ante fenómenos natura les asociados al cambio climático. • Acciones de Política, para una Agri cultura Sostenible en Zonas de La deras, tiene como Misión “Fomentar el desarrollo agropecuario y rural en las áreas de laderas de El Salvador me diante servicios efi caces, acordes a las demandas de usuarios y usuarias, po tenciando la competitividad, en armo nía con el medio ambiente, para elevar la calidad de vida de la población” 5 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA 4. Marco institucional para la Acción y Respuesta Frente al Cambio Climático. Ministerio de Agricultura y Ganadería 16 • Ley de Riego y Avenamiento, Decreto No 153 de octubre de 1990. En su Art. 1.- expresa que la Ley tiene como fi n incrementar la producción y la pro ductividad agropecuaria mediante la utilización racional de los recursos suelo y agua, así como la extensión de los benefi cios derivados de tal incre mento, al mayor número posible de habitantes del país. • Ley General de Ordenación y Pro moción de Pesca y Acuicultura. Esta Ley tiene por objeto regular la orde nación y promoción de las actividades de pesca y acuicultura y asegura la conservación y el desarrollo sosteni ble de los recursos hidrobiológicos, declarando de interés social la protec ción y el desarrollo sostenible de los recursos hidrobiológicos y concilia los principios de conservación o preser vación a largo plazo de los mismos por medio de su óptimo aprovechamiento racional. • Ley de sanidad vegetal y animal. Tie ne por objeto establecer las disposi ciones para la protección sanitaria de los vegetales y animales. Dicha Ley contempla la emisión de normas y procedimientos para el registro, im portación, fabricación, formulación, transporte, almacenaje, venta, uso, manejo y exportación de los insumos agropecuarios. De igual forma se re gulan las prohibiciones o restricciones a la importación, producción, venta y aplicación de los insumos para uso agropecuario que resulten de alto riesgo para la sanidad vegetal, la sani dad animal, el medio ambiente y salud humana. • Ley del Medio Ambiente. Tiene como por objeto desarrollar las disposicio nes de la Constitución de la República, que se refi ere a la protección, conser vación y recuperación del medio am biente; el uso sostenible de los recur sos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y fu turas generaciones; así como también normar la gestión ambiental, pública y privada y la protección ambiental como obligación básica del Estado, los municipales y los habitantes y los habitantes en general; y asegurar la aplicación de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Sal vador en esta materia. • Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (PREP). Este programa posee cuatro componentes que están orientados a la promoción de la agricultura sostenible; la restau ración y conservación de ecosistemas críticos bajo nuevos regímenes de gobernanza en áreas de manglares, bosques y humedales; el uso de la in fraestructura natural en armonía con la infraestructura física; y el trabajo conjunto entre el Gobierno y los ac tores locales. • Comunicaciones Nacional sobre Cam bio Climático, Con la ratifi cación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y del Protocolo de Kioto, El Salvador además de adquirir los compromisos derivados de dichos instrumentos jurí dicos internacionales, se compromete a elabora los informes de “Comunica ciones Nacionales “ por medio de los cuales El Salvador, a partir de febre ro del 2000 expresa su contribución relativa a las causas del problema del cambio climático, así como los posi bles impactos a nivel de país derivados del mismo por medio del Ministerio de Medio Ambiente y recursos Naturales (MARN). Ministerio de Agricultura y Ganadería 17 • Estrategia Centroamericana de De sarrollo Rural Territorial 2010 - 2030 (ECADERT Marzo de 2010) Esta ini ciativa responde a una necesidad de las sociedades centroamericanas de enfrentar obstáculos estructurales a un desarrollo nacional sostenible e in cluyente, para lo cual es fundamental el desarrollo integral de sus territorios rurales. • Estrategia Regional Agroambiental y de Salud 2009-2024 (ERAS) Consti tuye un modelo del abordaje trans versal de la gestión ambiental, que se sustenta en cinco ejes estratégicos interrelacionados: Manejo sostenible de tierras, Cambio climático y variabili dad climática, Biodiversidad, Negocios agroambientales, Espacios y estilos de vida Saludables. Bajo la estructura del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 se destaca la plani fi cación estratégica como un instrumento central para la búsqueda del desarrollo y tiene como una de las principales apuestas estratégicas para el año 2024 “Revertir el proceso de degradación ambiental y redu cir el riesgo del impacto del cambio climá tico. Así se podría convertir a El Salvador en un país ambientalmente ejemplar y, por consiguiente, con menos condiciones de vulnerabilidad frente a los fenómenos na turales y a las acciones humanas. Entre las áreas prioritarias del quinquenio, se cuenta con la gestión efi caz de riesgos ambientales con perspectiva de mediano y largo plazo, para la reconstrucción de los suelos y productividad agrícola sostenible, la infraestructura y la recuperación del te jido productivo y social dañado por efec tos de la tormenta Ida, así como por otros fenómenos naturales y acciones humanas El actual gobierno tiene dentro de sus áreas prioritarias la reactivación econó mica, incluyendo la reconversión y la mo dernización del sector agropecuario e in dustrial, y la generación masiva de empleo decente. En este contexto, el Plan de Agri cultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAF) se constituye en la principal apuesta para lograr un cambio sustancial en el sec tor agropecuario por medio de una mayor cobertura, calidad de la asistencia técnica y mayor desarrollo tecnológico, que con tribuya al incremento de la generación de ingresos en el sector agropecuario. 5. Prioridades Nacionales Ministerio de Agricultura y Ganadería 18 El gobierno Central a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería está impulsan do el Plan de Agricultura Familiar y Em prendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAF), como una agenda nacional para la concreción de las apuestas del Plan Quinquenal de Desarro llo 2010 – 2014, que coadyuven al desa rrollo económico productivo y garantizar la seguridad alimentaria en los territorios rurales y pobres del país. El diseño estratégico del PAF se funda menta en el tratamiento integral y diferen ciado de la caracterización de las unidades agrícolas productivas, incrementando la disponibilidad de alimentos e ingreso de las familias que desarrollan la agricultura de subsistencia, en tanto se les acompa ña y asesora para desarrollar capacidades para una inserción exitosa en la Agricul tura Familiar Comercial y por otra parte, incrementando la capacidad productiva y el acceso a más y mejores mercados del segmento de Agricultura Familiar Comer cial, para incrementar su competitividad y lograr ingresos que permitan un desarrollo sostenible de la economía de los territo rios. El objetivo principal del PAF es reducir los niveles de pobreza rural mediante la gene ración de riqueza y bienestar de las fami lias que desarrollan la Agricultura Familiar en los territorios priorizados, a través de la ejecución articulada de sus cuatro progra mas complementarios: 1) PAF Seguridad Alimentaria, 2) PAF Encadenamientos Pro ductivos, 3) PAF Innovación y 4) Programa de Enlace con la Industria y el Comercio (PEIC). En este contexto y para contribuir a su implementación, es necesario desarrollar instrumentos técnicos complementarios que sirvan de plataforma para impulsar o complementar medidas de política para que la Estrategia de Adaptación y Mitiga ción al Cambio Climático del Sector Agro pecuario, Forestal y Acuícola sea un eje transversal, con acciones articuladas en los planes anuales operativos de las distintas dependencias institucionales del MAG para contribuir a lograr la sostenibilidad del PAF y la consecución de la seguridad alimenta ria de la población, entre otros objetivos. 6. Vinculación con los marcos operativos como los Planes Sectoriales y el Plan de Agricultura Familiar (PAF) Ministerio de Agricultura y Ganadería 19 a) Visión Contar con un sector agropecuario, fores tal, pesquero y acuícola dinámico, compe titivo y capaz de adaptarse frente a los de safíos del cambio climático, para garantizar su fortalecimiento y resiliencia. b) Misión Contribuir a la mitigación y adaptabilidad del sector agrícola, pecuario, forestal, acuícola y pesquero, además de la conse cuente mitigación del calentamiento global ante los efectos e impactos del cambio cli mático por medio de la implementación de acciones en los territorios priorizados, que contribuyan a la seguridad alimentaria, disponibilidad hídrica, manejo sostenible de los recursos naturales, ordenamiento territorial, gestión de riesgos, salud huma na y animal. c) Objetivos General Contribuir a la adaptación de los impactos del cambio climático en el sector agrope cuario, forestal, pesquero y acuícola, bajo el enfoque de manejo sostenible de cuen cas contribuyendo a la vez a la mitigación del calentamiento global como co-benefi cio de los esfuerzos de adaptación. Específi cos 1. Reducir la vulnerabilidad de los terri torios rurales ante los desastres natu rales, especialmente en las zonas de mayor infl uencia agropecuaria, fores tal, pesquera y acuícola. 2. Diseñar planes de adaptación y mi tigación-basada en la adaptación al cambio climático para los principales rubros asociados a la seguridad ali mentaria de la población. 3. Contribuir a la sostenibilidad del Plan de Agricultura Familiar con acciones en campo vinculadas a la protección del medio ambiente y la adaptación al cambio climático. 4. Fortalecer e implementar la gestión ambiental institucional a todos los ni veles organizativos al interior del MAG. 5. Promover la gestión del conocimiento para la incorporación de acciones am bientales en los procesos productivos que puedan ser replicables entre los actores del territorio. d) Desafíos • Lograr un cambio en las prácticas de producción agrícolas, pecuarias, fo restales, acuícolas y pesqueros que permitan que dichas actividades se desarrollen de forma sostenible, con tribuyendo a y dependiendo de eco sistemas saludables en armonía con el medio ambiente y procurando la sos tenibilidad de los recursos naturales. • Concientizar a los productores agrí colas, pecuarios, forestales, acuícolas, pesqueros y la agroindustria sobre la importancia de implementar acciones de adaptación y mitigación para con trarrestar los efectos del cambio cli mático en la producción. • Reducir el riesgo de pérdida de la producción agrícola, pecuaria, fores tal, acuícola y pesquero debido a la ocurrencia de fenómenos naturales adversos y amenazas fi tozoosanitarias. • Concientizar a los funcionarios del MAG respecto a la aplicación de nor mas ambientales que contribuyan en la adaptación y mitigación ante el cambio climático. • Innovar tecnologías agropecuarias, forestales, acuícolas y pesqueras que a través de su aplicación conduzcan a la adaptación y mitigación de los efec tos del cambio climático y a la seguri dad alimentaria y animal. • Coordinar e integrar a los actores de 7. Estrategia Ambiental del MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería 20 los territorios para canalizar en una misma dirección los esfuerzos que ahí se desarrollan a favor de la población. • Armonizar los marcos legales en el ámbito de las competencias del MAG respecto a otras instituciones con res ponsabilidades similares. E) Ejes Estratégicos La estrategia contempla seis ejes estra tégicos que conjugan las áreas de acción identifi cadas en el Plan de Agricultura Fa miliar, incluyendo además el ámbito institu cional. Los ejes son los siguientes: 1. Fortalecimiento de capacidades Este componente busca la formación de capacidades entre los productores y pro ductoras de los rubros atendidos mediante la enseñanza y construcción en conjunto de buenas prácticas para la producción, ya sea mediante el mecanismo de escuelas de campo o bien por los centros de forma ción profesional. 2. Innovación y transferencia tecnológica Uno de los aspectos más importantes en el tema de cambio climático es la adapta ción y la mitigación. Para ello, es necesario generar las tecnologías adecuadas y apro piadas que conlleven a mejorar la produc tividad de los cultivos y de otras activida des en el sector que están directamente relacionadas a la seguridad alimentaria de la población. Por ello, se considera como eje esencial la innovación de nuevos insu mos para la producción así como la trans ferencia de los mismos a los productores y productoras para que logren mejores resultados. 3. Cooperación interinstitucional Para lograr una mayor amplitud de los impactos esperados por la Estrategia se requiere de una coordinación y armoniza ción de acciones y recursos con el resto de actores en los territorios: gobiernos municipales, entidades gubernamenta les, mancomunidades, ong´s, organismos internacionales de cooperación, sector privado, empresarios y asociaciones de productores, etc. Con ello se pretende el diseño de una misma línea de acción en los territorios a fi n que todos trabajen buscan do el mismo fi n. 4. Fortalecimiento institucional Para una implementación efectiva de las acciones plasmadas en la Estrategia es ne cesario contar con recurso humano capa citado y con amplios conocimientos sobre la temática ambiental. 5. Comunicación La Estrategia considera la utilización de los medios de comunicación para dar a co nocer lo que el MAG y sus dependencias realizan a favor de la protección y conser vación del medio ambiente así como en el proceso de adaptación y mitigación al cambio climático. 6. Participación ciudadana El involucramiento directo de la sociedad civil, primordialmente los productores agropecuarios, en las actividades que se desarrollarán en la Estrategia es de suma importancia por cuanto que garantiza la transparencia con la cual son ejecutadas las acciones en favor del bienestar común, además de potenciar la controlaría social en los territorios priorizados. Ministerio de Agricultura y Ganadería 21 8.1 Eje: Fortalecimiento de capacidades Objetivo: Proporcionar a los productores y productoras con el conocimiento necesa rio para lograr la adaptación y mitigación oportuna de los efectos del cambio climá tico sobre la producción agrícola, pecua ria, acuícola, pesquera y forestal. Línea de acción 8.1.1. Proveer asistencia técnica a los producto res y productoras para el manejo sosteni ble de los recursos naturales. (MP) Actividades 1. Establecer Escuelas de campo con enfoque de agricultura, ganadería y acuicultura sostenibles para las fami lias en los territorios ambientalmente más vulnerables. (MP) 2. Proveer asistencia técnica para la ad ministración, uso adecuado y cose cha del agua para cultivos agrícolas, explotaciones acuícolas, pesqueras y forestales. (CP) 3. Capacitación sobre el uso de técnicas de captación y almacenamiento de aguas lluvias. (CP) 4. Capacitar a productores y producto ras en técnicas para el avenamiento de aguas estancadas producidas por los fenómenos naturales. (CP) 5. Asesorar a los actores de las cadenas productivas en buenas prácticas de manufactura. (CP) 6. Fomentar el aprovechamiento soste nible de las energías renovables. (MP) 7. Implementar programas de prácticas y obras de conservación de suelos, agua y agroforestería como: construcción de cajuelas y fosas de infi ltración en cafetales, acequias de ladera, sistemas agroforestales, y otras opciones. (CP) 8. Promover la agroforesteria en los sis temas de producción existentes. (CP) 9. Fomentar la conservación y uso sos tenible de especies marinas y conti nentales. (CP) 10. Incentivar la producción de semilla de laboratorio para uso en la acuicultura con el fi n de eliminar el uso de semilla silvestre y reducir la presión que ejer cen los acuicultores sobre el recurso costero marino. (MP) 11. Implementación de periodos de vedas en el camarón marino y algunos otros recursos pesqueros con la fi nalidad de permitir la recuperación y conserva ción de las poblaciones de los recur sos pesqueros y acuícolas. (CP) 12. Diseñar mecanismos de fi nanciamien to de proyectos de negocios rurales y de protección de los recursos natura les. (MP) 13. Promover cultivos que respondan me jor a los impactos de cambio climático y las necesidades de regenerar suelos y ecosistemas, capturar CO2. Línea de acción 8.1.2. Capacitar a los productores y productoras sobre el manejo adecuado de los desechos sólidos y líquidos, así como de su aprove chamiento en los procesos productivos. (CP) 8. Acciones Estratégicas Ministerio de Agricultura y Ganadería 22 Actividades 1. Potenciar la utilización de los dese chos de las actividades agropecuarias para la elaboración de insumos para la producción y la alimentación animal. (CP) 2. Establecer programas de aprovecha miento de los desechos sólidos para la producción de energía y otros pro ductos relacionados. (CP) 3. Promover escuelas de campo con én fasis en la producción ecológicamente amigable. (MP) 4. Promover la capacitación en buenas prácticas agrícolas, manejo de plagas y enfermedades, así como la preven ción, protección y restauración en zo nas vulnerables. (MP) Línea de acción 8.1.3. Fortalecer y promover la creación de mer cados ecológicos en los territorios. (MP) Actividades 1. Capacitar a los actores de las cadenas productivas sobre requerimientos de calidad de insumos con estándares ambientales. (MP) 2. Organización y asesoramiento a las familias productoras en la implemen tación de planes de negocios verdes. (MP) 3. Capacitar a productores y producto ras en técnicas de uso y aprovecha miento sostenible de los servicios y productos del bosque. (CP) 4. Divulgación de los Acuerdos de Pro ducción Más Limpia entre los actores de las cadenas productivas. (CP) 5. Identifi car puntos críticos con poten cial de contaminación en las principa les cadenas en el marco del PAF. (MP) 6. Asesorar a los productores y produc toras agrícolas, pecuarias, forestales, acuícola y pesqueros en la aplicación de buenas prácticas de producción y manufactura. (CP) 7. Promover la implementación de sellos verdes para la producción agropecua ria. (MP) 8. Capacitar a los productores y produc toras agrícolas, pecuarias, forestales, acuícola y pesqueros en el uso ade cuados de plaguicidas. (CP) 8.2 Eje: Innovación y Transferencia Tecnológica Objetivo: brindar las herramientas tec nológicas necesarias a los productores y productoras para la mitigación de los efec tos del cambio climático para así contribuir a garantizar la seguridad alimentaria de la población. Línea de acción 8.2.1. Poner a disposición de los productores y productoras la tecnología e información necesaria para la mejor adaptación y miti gación del cambio climático. (LP) Actividades 1. Crear un sistema de monitoreo y aler ta temprana para la determinación de los posibles impactos de los fenó menos naturales sobre la producción agrícola, pecuaria, forestal, acuícola y pesquera. (MP) 2. Promover la adopción de nuevas tecnologías más amigables al medio ambiente en los cultivos agrícolas, Ministerio de Agricultura y Ganadería 23 explotaciones pecuarias, forestales, acuícolas y pesqueras. (MP) 3. Implementar proyectos de investiga ción, validación y transferencia con énfasis a la adaptación al cambio cli mático en los rubros agrícolas, pecua rios, forestales, acuícola y pesqueros. (LP) 4. Promover la utilización y transferen cia de tecnologías amigables al medio ambiente. (LP) 5. Construcción de obras de captación de agua en los lugares de nacimiento de agua (CP) 6. Identifi cación y difusión de especies nativas resistentes a la sequía y apro piadas para los suelos de las zonas vul nerables a este fenómeno (MP) 7. Promover la distribución de aperos por el mantenimiento y restauración de suelos.(CP) 8. Proveer de infraestructura para el es tablecimiento de sistemas de riego en las zonas con mayor vulnerabilidad y riesgo de contaminación de los man tos acuíferos. (MP) 8.3 Eje: Cooperación Interinstitucional Objetivo: establecer los vínculos de coo peración interinstitucional necesarios para lograr una implementación efectiva de la Estrategia en los territorios priorizados. Línea de acción 8.3.1. Consolidar alianzas de cooperación con los principales actores que se ubican en los territorios de intervención de la Estra tegia. (MP) Actividades 1. Coordinar junto con los actores loca les de los territorios la implementación de prácticas y obras de conservación de suelo así como de otras medidas que se identifi quen conjuntamente y que contribuyan a reducir la vulnera bilidad de dichos territorios. (CP) 2. Establecer alianzas de cooperación técnica para la construcción de obras conservación de suelos, protección contra inundaciones y otras de interés agrícola, pecuario, acuícola, pesque ro y forestal en áreas ambientalmente frágiles. (CP) 3. Establecer alianzas institucionales y de cooperación para lograr el ordena miento forestal y territorial (LP) 4. Promover el establecimiento de con venios de cooperación fi nanciera con instituciones de fomento y apoyo a las actividades productivas con los acto res de los territorios. 5. Articular esfuerzos con las principales carteras de Estado para la armoniza ción de las competencias de cada ins titución en los marcos legales vigen tes. 8.4 Eje: Fortalecimiento institucional Objetivo: crear y fortalecer las capacida des del personal del MAG y sus depen dencias en temas relacionados a la gestión ambiental así como lograr reducir la huella de carbono de la institución. Línea de acción 8.4.1. Crear la División de Gestión del Cambio Climático dentro del MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería 24 Actividades 1. Creación del Manual Organizacional y Funcional de la DGCC-MAG y su vin culación interna con todas las instan cias organizacionales 2. Establecimiento de las condiciones le gales y presupuestarias de la Unidad. 3. Asignación del personal directivo y técnico para la DGCC-MAG 4. Dotación de Equipamiento especiali zado y creación de un sistema insti tucional de gestión del conocimiento para soporte de la DGCC-MAG 5. Desarrollo de un plan de formación y capacitación intensiva para el personal de la DGCC-MAG 6. Diseño e implementación de Talleres de Planifi cación de las Acciones Es tratégicas en la materia de cambio cli mático para su implementación en el marco del PAF Línea de acción 8.4.2. Generar y fortalecer los conocimientos en gestión ambiental a todos los niveles del MAG. (MP) Actividades 1. Capacitar periódicamente a todo el personal del MAG y sus dependencias en temas de gestión ambiental. (CP) 2. Promover el reciclaje de los desechos al interior del MAG y sus dependen cias, así como con los usuarios de la institución. (CP) 3. Establecer un sistema de compras ver des en todos aquellos insumos que el MAG y sus dependencias liciten. (MP) 4. Capacitar a todo el personal en el uso energético apropiado y efi ciente de los equipos y sistema de luces en los edifi cios. (CP) 5. Promover programas de uso efi ciente de las aguas servidas. (CP) 6. Incorporación de prácticas ambienta les como requisito para la emisión de autorizaciones a proyectos particula res. (CP) 7. Establecer un fondo de compensa ción para actividades de conservación de los recursos naturales mediante el ajuste tarifario de los servicios que presta el MAG y sus dependencias. (MP) 8. Incluir en los planes de estudio de la Escuela Nacional de Agricultura el enfoque de adaptación y mitigación al cambio climático de las actividades agropecuarias, forestales, acuícolas y pesqueras. 8.5 Eje: Comunicación Objetivo: generar los espacios necesarios para promover y crear conciencia en la población sobre las acciones que deben implementarse para lograr una efectiva adaptación y mitigación al cambio climá tico en el sector agropecuario, acuícola, pesquero y forestal. Línea de acción 8.5.1. Promover y difundir buenas prácticas de producción, inocuidad y fi tozoosanitarias en todos los rubros que conforman el sec tor agropecuario, acuícola, pesquero y fo restal. (MP) Ministerio de Agricultura y Ganadería 25 Actividades 1. Promover campañas de no quema, manejo de rastrojos, cultivos de co bertura, barreras vivas, terrazas indivi duales y agroforestería. (MP) 2. Promover jornadas de concientización y sensibilización; campañas de separa ción y promoción de las 4R (rechazar, reducir, reciclar, reutilizar). (CP) 3. Implementar campañas de recolec ción y disposición adecuada de en vases plásticos de agroquímicos en los sistemas de producción agrícolas, acuícolas, pesquera y forestal. (CP) 4. Promover el turismo agroecológico entre los actores de las cadenas pro ductivas del PAF Agroindustria. (CP) 5. Fomentar la participación de produc tores y productoras en eventos de promoción de turismo rural. (MP) 6. Promover y fomentar las campañas de limpieza en cuerpos de agua superfi ciales en coordinación con otros ac tores de desarrollo local. (CP) 7. Promover las acciones emanadas de la Convención del Comercio Interna cional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), en coordinación con el MARN y PNC Me dio Ambiente. (CP) 8. Coordinar con MARN la difusión de mensajes claves relacionados a la Agricultura Sostenible y sus impactos ambientales. 8.6 Eje: Participación ciudadana Objetivo: hacer participe a la población civil sobre los procesos de planeación, organización y ejecución de los planes, proyectos o programas emanados de esta Estrategia a fi n de internalizar la corres ponsabilidad de su implementación en los territorios rurales. Línea de acción 8.6.1 Generar espacios de consulta ciudadana así como la creación de medios de veri fi cación para el seguimiento de la Estrate gia. (MP) Actividades 1. Implementar consultas ciudadanas en la realización y/o ejecución de pro yectos productivos en los diferentes rubros atendidos. (CP) 2. Organización de mecanismos de con senso con base a la participación ciu dadana para la implementación de ac ciones en los territorios. (MP) 3. Diseñar e implementar un sistema de denuncia ciudadana sobre las norma tivas de competencia del MAG. (MP) 4. Incorporar en los Planes Anuales Ope rativos de todas las dependencias del MAG el cumplimiento de las activida des refl ejadas en la Estrategia. (CP) Ministerio de Agricultura y Ganadería 26 9.1 Organización para la ejecución/ Mecanismos de implementación Debido a que los daños y pérdidas ocasio nados por el cambio climático distorsionan signifi cativamente y de forma focalizada algunos de los territorios más vulnerables ambientalmente, se considera que para la ejecución efectiva de la estrategia es ne cesario la planifi cación de las acciones en las cuencas hidrográfi cas más vulnerables del país, comenzando por la cuenca del río Lempa, ya que no solo es la más impor tante del territorio nacional, sino también porque la Estrategia se encuentra en con sonancia con otras iniciativas que desde la Presidencia de la República se están apo yando como “Territorios de Progreso” y la Fase II de FOMILENIO que pretende desa rrollar la zona costera del país. Posterior mente, se hará el despliegue de recursos prioritariamente sobre las otras cuencas hidrográfi cas. Los encargados de la implementación se rán las siguientes dependencias: Dirección General de Ganadería, Dirección General de Sanidad Vegetal, Centro Nacional de Desarrollo de la Pesca, Dirección de De sarrollo Rural, Dirección General de Orde namiento Forestal, Cuencas y Riego, Ofi cina de Políticas y Planifi cación Sectorial, Ofi cina General Administrativa y Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal. 9.2 Coordinación y articulación inte rinstitucional Teniendo en cuenta el enfoque de cuenca hidrográfi ca, deben realizarse las coordi naciones respectivas con todas aquellas instituciones que ya poseen acciones so bre los territorios seleccionados por la Es trategia, a fi n de no duplicar esfuerzos y lograr un mayor impacto en las metas es peradas por parte del MAG. También deberán establecerse coordina ciones interinstitucionales a nivel de Se cretarías de Estado, con el objeto de tener un efecto multiplicador más grande sobre los territorios priorizados. 9.3 Articulación y organización de los recursos disponibles para la consecu ción de las metas establecidas. Debido a que los recursos fi nancieros por parte del MAG y sus dependencias son li mitados se ha elaborado un abanico de medidas de adaptación y la mitigación ba sada en la adaptación que conllevan la uti lización racional de los recursos humanos, materiales y fi nancieros disponibles, sin que esto afecte la planifi cación presupues taria actual en cada una de las dependen cias del Ministerio. Adicionalmente, para lograr una mayor cobertura y mayor impacto de la Estrate gia se ha considerado fomentar la colabo 9. Organización para la Implementación Ministerio de Agricultura y Ganadería 27 ración inter-institucional con el MARN y el diseño de la promoción de las buenas prácticas agropecuarias con el PREP y una campaña de comunicación institucional que esté dirigida a las familias de produc tores mediante el uso de programas de radio y spots televisivos en la televisión nacional. 9.4 Mecanismo de Financiamiento La Estrategia será fi nanciada con fondos propios provenientes de la asignación pre supuestaria del MAG con fondos GOES, esto se refl ejará en los Planes Anuales Operativos de cada una de las dependen cias vinculadas a su ejecución. También se buscará el acompañamien to de instituciones de apoyo fi nanciero a proyectos en las áreas de infl uencia de la Estrategia, a fi n de poder consolidar alian zas de cooperación que puedan benefi ciar directamente a las familias que año con año se ven grandemente afectadas con los desastres naturales. Se tiene previsto que la implementación de la Estrategia sea de diez años a partir de su aprobación. 10. Periodo de Ejecución Esta publicación fue posible por el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Los puntos de vista expresados no responden necesariamente a los del PNUD. Al servicio de las personas y las naciones Al servicio de las personas y las naciones