Act laying down rules for Businesses and professions subject to a license (Business and Professions Act) (No. 40 of 2017)

1. Het uitoefenen van een bedrijf of beroep is vrij, behoudens het De wet sluit aan bij moderne wijzen van communicatie en opent de bepaalde in lid 3 en artikel 4 en voor zover bij of krachtens enige mogelijkheid voor elektronische mededeling. andere wet niet anders is bepaald. Artikel 31

2. Bij of krachtens staatsbesluit worden organen en instanties aangewezen De wet schrijft een aantal besluiten voor, welke allen onderhevig zijn aan die belast zijn met het toezicht op de naleving van deze wet. een besluitvormingsproces, waarbij onderzoek geschiedt, waarbij rekening gehouden moet worden met een aantal zaken etc. Bij de uitvoering en handhaving van procedures en de wet, zijn ook diverse personen

3. Bij of krachtens staatsbesluit wordt een lijst vastgesteld, waarbij betrokken. bedrijven en beroepen worden ingedeeld in een of, voor zover nodig, meer van de volgende categorieen: Teneinde ervoor te zorgen <lat een en ander zo transparant mogelijk a. bedrijven en beroepen die verboden zijn; geschiedt en <lat willekeur wordt geminimaliseerd is het van belang dat b. bedrij ven en beroepen waarvan een vergunning is vereist voor de duidelijk vastgesteld is wat de procedureregels zijn die zullen gelden en dat uitoefening daarvan. Deze categorie omvat in elk geval bedrijven deze regels ook bekend zijn. of beroepen waarbij gevaarlijke stoffen, wapens en/of munitie op enigerlei wijze betrokken zijn bij de bedrijfsvoering of Artikel 32 beroepsuitoefening, mits deze niet zijn gecategoriseerd als te zijn De wet bevat een algemene delegatiebepaling. verboden; c. bedrijven en beroepen waarvan voor de uitoefening daarvan een Artikel 34 lid 5 of meer certificaten, diploma's en/of technische voorschriften De registratie van bedrijven en beroepen zelf, geschiedt via de vereist zijn, als bedoeld in hoofdstuk 4. Deze categorie omvat in Handelsregisterwet (G.B. 1930 no. 149, zoals laatstelijk gewijzigd G.B. elk geval bedrijven en beroepen, waarbij mensen lijfelijk worden 1962, no 86). Vooralsnog betreft deze registratie c.q. inschrijving alleen behandeld, of bedrijven en beroepen waarvoor speciale bepaalde bedrijven. Agrarische bedrijven in de vorm van een eenmanszaak deskundigheid vereist is, bij ontbreken waarvan bij de en beroepen, vallen bijvoorbeeld nog niet onder de registratieplicht. uitoefening letsel, schade of nadeel voor personen of goederen Teneinde de wetgeving op elkaar af te stemmen, waardoor de registratie kan ontstaan, mits deze niet zijn gecategoriseerd als te zijn ook optimaal kan bijdragen aan de controle in het kader van onderhavige verboden; wet, zal de Handelsregisterwet gemoderniseerd worden door de d. bedrijven en beroepen waarvan de uitoefening verboden is in registratieplicht uit te breiden naar alle economische activiteiten. aangewezen gebieden of beperkt is tot de door de Minister aangewezen gebieden, als bedoeld in hoofdstuk 5. 2017 - 40- No. 40 2017 - 5- No. 40 Bij opschorting betreft het situaties, dat zich omstandigheden voordoen e. Bij staatsbesluit kunnen de categorieen nader warden waardoor men niet tot een besluit kan komen. gedefinieerd, dan wel worden uitgebreid. Artikelen 23, 24 en 25

4. Bij verandering van de indeling van een bedrijf of beroep in een andere Wanneer een bestuursorgaan aangeeft geen besluit te zullen nemen of niet categorie worden bij staatsbesluit voorschriften vastgesteld om de tijdig een besluit neemt, zit de belanghebbende zonder besluit. Geen besluit overgang van het bedrijf of beroep naar die andere categorie zoveel betekent, dater ook geen bestuursrechtelijke ingang is. mogelijk geleidelijk te doen plaatsvinden; tevens wordt een Om ervoor te zorgen dat een belanghebbende wel een ingang krijgt voor overgangstennijn vastgesteld, waarna de uitoefening van het bedri_j f of rechtsbescherming, is opgenomen dat wanneer er een schriftelijke beroep volgens de gewijzigde indeling dient te geschieden. weigering komt om een besluit te nemen of in geval een besluit uitblijft, dit ook wordt beschouwd als een besluit (en wel een waarbij de aanvraag HOOFDSTUK3 wordt geacht te zijn afgewezen). Doordat er een besluit is, ontstaat de mogelijkheid voor bezwaar en beroep. VERGUNNINGEN De bepalingen regelen de bestuursrechtelijke rechtsbeschenning van Vergunningsaanvraag belanghebbenden. Er wordt voorzien in de mogelijkheid van bezwaar bij Artikel 4 de instantie die een besluit heeft genomen (artikel 24) en de mogelijkheid van beroep (artikel 25; artikel 1sub d). Beroep omvat het administratief beroep bij een hogere instantie c.q. de minister en indien nodig beroep bij

1. Vergunningen, als bedoeld in artikel 3 lid 3 onder b, worden verleend door de Directeur. de kantonrechter. Opgenomen zijn tevens de mogelijke besluiten die genomen kunnen worden in (administratief) beroep.

2. De aanvrager kan zijn: A1tikel 26 a. een natuurlijke persoon, die ingezetene is van de Republiek Bezwaar en beroep hebben schorsende werking, behalve indien er sprake is Suriname of staatsburger van een van de andere lidstaten van de van gevaarlijke situaties (bijvoorbeeld gevaar voor de volksgezondheid, Caribische Gemeenschap (Caricom); veiligheid etc.). b. een rechtspersoon; c. een, met inachtneming van een ten aanzien van de Republiek Artikel 27 Suriname in werking getreden verdrag, bij staatsbesluit Overtreding van de Wet levert in beginsel ook een stratbaar feit op. aangewezen persoon of samenwerkingsvonn. Gekozen is evenwel om de strafrechtelijke weg slechts dan te bewandelen, indien sprake is van herhaling, of van ernstige situaties (zoals overlijden, 3. Yoor de verkrijging van een vergunning is vergunningsrecht letsel, volksgezondheid). Hiennee wordt ook bewerkstelligd dat het verschuldigd. Bij of krachtens staatsbesluit warden de Openbaar Ministerie niet wordt overbelast met zaken die uit zichzelf niet vergunningsrechten vastgesteld. een strafbaar karakter hebben, maar slechts als economisch delict zijn ge"introduceerd om ordening af te dwingen. Het hier bepaalde Iaat 4. De Minister stelt voorschriften vast omtrent de plaats, de wijze en de toepassing van het commune strafrecht terzake van het toebrengen van vorm van indiening van de vergunningsaanvraag en de bescheiden die Ietsel of veroorzaken van overlijden onverlet. ingevolge enige bepaling van deze wet daarbij dienen te worden overgelegd. 2017 - 6- No. 40 2017 -39- No. 40

5. Een vergunningsaanvraag wordt binnen 7 (zeven) dagen nadat het is Sluiting houdt in dat de economische activiteit wordt stopgezet en de ingekornen door de Directeur bekendgernaakt in het Advertentieblad ondememer de activiteit niet meer kan uitoefenen, omdat er iets niet in de van de Republiek Suriname, in de dagbladen en eventueel ook digitaal haak is. of op een andere door de Minister vast te stellen wijze. lntrekking van een vergunning komt overigens alleen aan de orde bij vergunningplichtige bedrijven. In gevallen waar het bedrijf

6. Iedere belanghebbende die bedenkingen heeft, is bevoegd binnen 14 vergunningplichtig is, kan het dus betekenen dat het bedrijf is gesloten, (veertien) dagen na de bekendrnaking genoemd in lid 5, zijn maar dat de vergunning nog geldig is, omdat de ondememer de ruimte bedenkingen met betrekking tot het verlenen van de vergunning bij de heeft gekregen om herstel te brengen in de situatie die ertoe heeft geleid Directeur kenbaar te maken. De bevoegdheid tot het kenbaar maken dat sluiting noodzakelijk was (veiligheid, gezondheid). van bedenkingen ontbreekt, indien het betreft de aanvraag voor een vergunning voor de uitoefening van een bedrijf of beroep, d!e Artikelen 20 gevestigd is in een speciaal daartoe aangewezen zone als bedoeld m Bestuurlijke boetes worden opgelegd aan de hand van de ernst van de artikel IS, dan wel voor de uitoefening van een bedrijf of beroep die overtreding. De overtreding kan varieren van activiteiten zonder de vereiste geen bijzonder gezondheids- en/of milieu risico oplevert voor de vergunningen, diploma's of ce1tificaten tot niet naleven van omgevmg. vergunningsvoorwaarden.

7. De Minister stelt nadere regels vast omtrent de invulling van de soo1t Artikel 21 en de omvang van het risico ter zake waarvan het indienen van Alie besluiten genoemd in de artikelen 16 tot en met 20 dienen te voldoen bedenkingen zijn uitgesloten, of juist zijn toegestaan. aan de voorwaarden die staan opgenoemd in dit artikel. Dit om een rechtszekerheid en transparantie te garanderen.

8 . De Directeur doet, indien zulks wenselijk wordt geacht, een onderzoek instellen inzake de naar voren gebrachte bedenkingen en doet degenen Artikel 22 die hun bedenkingen naar voren hebben gebracht, horen. Deze wet schept gevolgen als een besluit niet tijdig genomen wordt (artikel 23). Het is evenwel mogelijk dater zich situaties voordoen <lat een besluit Verlenen van een vergunning niet tijdig genomen kan worden. Bijvoorbeeld omdat men afhankelijk is Artikel 5 van het advies van een andere instantie of omdat men een belanghebbende in de gelegenheid wil stellen om een incomplete aanvraag aan te vullen,

1. De beslissing op een vergunningsaanvraag wordt binnen 14 (veertien) waardoor de aanvraag niet hoeft te worden afgewezen, om daarna weer dagen genomen na publicatie als bedoeld in artikel 4 lid 5. Indien er ingediend te worden (met alle extra kosten van <lien voor de aanvrager). Er sprake is van bedenkingen als bedoeld in artikel 4 lid 6, wordt een kan ook sprake zijn van overmacht, te denken valt aan ramp of beslissing op een vergunningsaanvraag genomen binnen 14 (veertien) crisissituaties, stroomuitval etc. dagen na de afloop van de in artikel 4 lid 6 genoemde termijn. Om in deze situaties de ruimte te bieden om toch te komen tot het nemen van een besluit zonder dat men direct in bezwaar of beroep hoeft te gaan, is

2. Het besluit wordt onmiddellijk aan de aanvrager meegedeeld en wordt opgenomen dat een termijn kan worden opgeschort of verlengd. tevens bekendgemaakt, conform het bepaalde in artikel 4 lid 5. Bij verlenging gaat het om de situaties waarbij een besluit genomen kan worden - alles dat daartoe noodzakelijk is, is aanwezig- maar de termijn

3 . De vergunning wordt, tenzij tegen de inwilliging van de aanvraag blijkt te kort te zijn. gegronde bezwaren bestaan, verleend: 2017 - 38- 2017 - 7- No. 40 No. 40 Dit proportionaliteitsbeginsel is ook terug te zien bij andere bestuurlijke a. voor een bepaald bedrijf of beroep; sancties. b. voor een bepaalde plaats, indien het beroep of bedrijf plaatsgebonden is; en Voorts biedt de wet ruimte dat een opgelegde dwangsom verminderd kan c. in geval het betreft een vergunning voor bepaalde tijd, voor de warden door het bestuursorgaan dat deze heeft opgelegd (artikel 17), maar duur van de ingevolge artikel 7 lid 2, vastgestelde termijn. ook door de Minister of de kantonrechter (artikel 25).

4. Indien binnen de in lid I bedoelde termijn geen besluit is genomen, kan Met de mogelijkheid van delegatie aan een door de Directeur bij de aanvrager per aangetekend schrijven aan de Directeur het verzoek staatsbesluit aangewezen instantie, dan wet de bij wet bevoegde regionale doen de aanvraag af te handelen, op welk verzoek de Directeur binnen of lokale autoriteit, wordt de ruimte gecreeerd voor decentralisatie van 14 (veertien) dagen na ontvangst van bedoeld schrijven een besluit bepaalde uitvoerende taken. De delegatiebevoegdheid is ook in andere neemt. artikelen verwoord. Vergunningsvoorwaarden Artikel 6 Artikel 18 en 19 Sluiting van een bedrijf of stopzetting van een beroep (artikel 18) is 1. Aan een vergunning als bedoeld in artikel 4 worden voorwaarden mogelijk bij uitoefening van het bedrijf of beroep in strijd met deze wet of verbonden, welke tussentijds kunnen warden gewijzigd, indien voorschriften of een bindende aanwijzing ter zake. Indien door een bijzondere omstandigheden voortvloeiende uit de wet, openbare orde overtreding van de wet of voorschriften ter zake de uitoefening schade of goede zeden daartoe aanleiding geven. ontstaat, dient betrokkene de schade te herstellen op eigen kosten. Dit geldt ook voor schade ontstaan door nalaten. Betrokkenen dienen vooraf te 2. Bij wijziging van de voorwaarden wordt een overgangstermijn worden gehoord. Eveneens kan - ingeval van acuut gevaar voor vastgesteld, waarna de uitoefening van het bedrijf of beroep vol gens de bijvoorbeeld de volksgezondheid - de uitoefening van een bedrijf of beroep nieuwe voorwaarden dient te geschieden. met onmiddellijke ingang worden stopgezet.

3. De Minister stelt de algemene en bijzondere voorwaarden vast. Een vergunning wordt ingetrokken (artikel 19) in de volgende gevallen: niet nakomen van de in de wet gestelde voorwaarden; Looptijd van de vergunning niet opvolgen van aanwijzingen als bedoeld in artikel 16; Artikel 7 verstrekken van onjuiste gegevens bij de aanvraag van een vergunning. De bevoegdheid tot toekenning van een vergunning is aan de Directeur 1. Een vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. toegekend, derhalve kan alleen deze de vergunning intrekken.

2. Vanwege dwingende reden van algemeen belang, warden bij of lntrekking en sluiting zijn te alien tijde een ultimum remedium (uiterste krachtens staatsbesluit categorieen bedrijven en/of beroepen middel) en de praktijk laat ook zien dat tot nog toe vergunningen niet aangewezen, waarbij in afwijking van het bepaalde in lid I een zonder meer worden ingetrokken en bedrijven ook niet zonder meer vergunning wordt verleend voor een bij of krachtens dat staatsbesluit warden gesloten. vast te stellen bepaalde tijd. lntrekking houdt in dat de vergunning wordt ingetrokken en de ondernemer de economische activite_it niet meer mag uitoefenen. 2017 No. 40 2017 -37- No. 40 - 8- Artikel 14 Verlenging van de verguooiog De bepaling in dit artikel betreft de Ministeries en instanties die advies Artikel 8 verlenen alvorens de vergunning wordt verstrekt. Het betreft bijvoorbeeld de dienst Veterinaire Inspectie van het Ministerie van LVY, het NIMOS,

1. Een vergunning voor bepaalde tijd wordt na het verstrijken van de BOG etc. termijn als bedoeld in artikel 7 lid 2, automatisch verlengd voor een gelijke termijn, indien de Minister niet ten minste zes maanden voor Artikel 15 het verlopen van de termijn, schriftelijk en met redenen omkleed heeft Een goede ruimtelijke ordening is van belang voor ontwikkeling van aangegeven de vergunning niet te zullen verlengen. ondememerschap. Rekening houdend met het voorgaande, wordt aan de Minister de bevoegdheid verleend om zones aan te wijzen waarbinnen

2. Yoor de verlenging van een vergunning is vergunningsrecht categorieen bedrijven of beroepen wel of juist niet actief kunnen zijn. Dit verschuldigd als bedoeld in artikel 4 lid 3. zal in samenspraak met de daartoe bevoegde autoriteiten geschieden. Te denken valt onder meer aan het ministerie van Ruimtelijke Ordening, Aard van de vergunoing Grond- en Bosbeheer en het Ministerie van Openbare Werken, Artikel 9 Communicatie en Transport, of Landbauw Veeteelt en Yisserij die conform de daarvoor geldende regelgeving, gebieden hebben ingedeeld

1. De vergunning wordt gesteld ten name van de aanvrager. naar bestemming. In de toekomst kunnen ook Iakale of regionale autoriteiten bevoegd zijn tot ruimtelijke ordening. 2. lndien de aanvrager een rechtspersoon is, wordt de vergunnmg Met deze regeling wordt onder meer bereikt dat economische activiteiten in verleend op naam van de rechtspersoon. woonwijken warden gereguleerd. Uitoefeoing door derden Artikelen 16 en I 7 Artikel I 0 Bij overtreding van de wet of de gestelde voorwaarden kunnen bindende aanwijzingen gegeven warden en herstelverplichtingen warden apgelegd. I. I-let is verboden, dat anderen dan de vergunninghouder voor eigen Wordt hieraan desondanks geen gevolg gegeven, dan kan de Directeur of rekening en risico het bedrijf ofberoep uitoefenen. een door de Directeur bij staatsbesluit aangewezen instantie,dan wel de bij wet bevoegde regionale of lokale autoriteit, overgaan tot sluiting van het

2. De Directeur kan evenwel, indien daartoe gronden aanwezig zijn, op bedrijf of stopzetting van de beroepsuitoefening. schriftelijk verzoek van een belanghebbende toestemming verlenen, dat de vergunning op naam van een derde wordt gesteld, of dat het Teneinde het uitvaeren van verplichtingen te garanderen en de avertreding bedrijf of beroep in gemeenschap met derden wordt uitgeoefend. te doen beeindigen, kan een dwangsom warden opgelegd. De bedoeling hiervan is een stok achter de deur om de overtreder te dwingen om die Wijzigingen bij overdracht, overgang ofverhuizing verplichtingen ook daadwerkelijk na te komen. Artikel 11 Bij het opleggen van de dwangsom moet proportionaliteit warden gehanteerd, wat met zich meebrengt dat rekening gehauden wordt met

1. Een vergunning vervalt bij: bijvaarbeeld aard en emst van de avertreding of de omvang van de a. overlijden of ontbinding van de huwelijksgoederengemeenschap herstelverplichting. van de natuurlijke persoon; 2017 - 36- No. 40 2017 - 9- No. 40 lndien de vergunning is aangevraagd door een rechtspersoon wordt deze b. bij ontbinding, juridische fusie of splitsing van de rechtspersoon. verleend aan de rechtspersoon, met dien verstande dat eventuele technische indien de vergunning ten name van de rechtspersoon is verleend; voorschriften worden nageleefd en aan eisen van vakbekwaamheid wordt c. overdracht van het bedrijf of beroep; voldaan door iemand die aan de rechtspersoon verbonden is, hetzij als d . verhuizing, indien het betreft een plaatsgebonden bedrijf of beroep, bestuurder, hetzij als werknemer. met dien verstande dat in de gevallen als bedoeld in lid I sub a en b de vergunning van rechtswege tijdelijk wordt voortgezet voor Het (onder)verhuren van vergunningen is niet wenselijk en derhalve niet een periode van zes (6) maanden, indien: toegestaan. Dit ter voorkoming dat bij mogelijke aansprakelijkheid I. het niet betreft een bedrijf of een beroep dat slechts persoonlijk tegenover derden, de vergunninghouder moeilijk te achterhalen zou zijn. door de rechtsvoorganger kon worden uitgeoefend; en Door het vergemakkelijken van de vergunningverlening wordt bevorderd II. er geen schriftelijke kennisgeving is ontvangen door de Directeur dat een ieder op eigen naam een vergunning kan aanvragen, mits men dat de vergunning niet !anger gewenst is; indien er meerdere voldoet aan eventueel gestelde voorwaarden. Omdat zich bijzondere rechtsopvolgers zijn dient een dergelijke kennisgeving getekend te omstandigheden kunnen voordoen, is de mogelijkheid geopend dat de zijn door alle rechtsopvolgers. Directeur toestemming kan verlenen om de vergunning op naam van een ander dan de vergunninghouder te stellen of de vergunning samen met een 2. Gedurende de in lid I bedoelde voortzettingstermijn dient de ander te gebruiken in een gemeenschap. In het laatste geval valt te denken rechtsopvolger een verzoek bij de Directeur in te dienen voor wijziging aan de ondernemer met een vergunning, die een vennootschap onder firma van de tenaamstelling van de vergunning op naam van de aangaat met een andere persoon en in dat kader de vergunning wenst in te rechtsopvolger en zo er meerdere rechtsopvolgers zijn, op naam van brengen als onderdeel van de samenwerking. een van hen, in welk laatste geval het verzoek tevens door alien getekend dient te zijn. Artikel 12 Voor de uitoefening van bepaalde bedrijven en beroepen is een zekere 3. De termijn als bedoeld in lid 1 kan tot twee maal toe voor een gelijke deskundigheid of kwalificatie vereist. Als garantie naar de samenleving periode schriftelijk worden verlengd, indien er sprake is van een kunnen nadere voorschriften ter zake worden gesteld, welke blijken uit het onverdeeldheid en de rechtsopvolgers nog geen overeenstemming verstrekken van een certificaat. hebben kunnen bereiken over de aanwijzing van degene op wiens In het kader van verminderen van de lastendruk, bureaucratie en vanuit de naam de vergunning moet worden gesteld. Bij of krachtens decentralisatiegedachte zal het verstrekken van certificaten niet slechts staatsbesluit kunnen nadere voorschriften worden verbonden aan een hoeven te geschieden vanuit de overheid of (semi-)overheidsinstellingen. dergelijk verzoek tot verlenging. De bevoegdheid kan ook worden toegekend aan particuliere bedrijven, die daartoe door de overheid bevoegd zijn verklaard. 4. Indien na verloop van de in lid I bedoelde termijn of na afloop van de termijn na de in lid 3 bedoelde verlenging, geen wijziging van de Artikel 13 tenaarnstelling is geschied, vervalt de vergunning. Met de vaststelling van noodzakelijke technische voorschriften wordt enerzijds bereikt dat niet voor alle bedrijven en beroepen een vergunning 5. In de gevallen als bedoeld in lid I sub c en d, dient 30 (dertig) dagen vereist is. voorafgaand aan de overdracht of de verhuizing een wijziging van de tenaamstelling van de vergunning te worden aangevraagd. 2017 -10- No. 40 2017 -35- No. 40

6. In geval het betreft een overdracht, met behoud van locatie en niet Bij of krachtens staatsbesluit wordt vastgesteld welke documentatie een zijnde een bedrijf of een beroep dat slechts persoonlijk door de vergunninghouder, gedurende de looptijd van de vergunning, periodiek rechtsvoorganger kon worden uitgeoefend en waarbij het verzoek tot dient te overleggen, in verband met controle op vergunningsvoorwaarden wijziging van de tenaamstelling tijdig is ingediend, mag de of naleving van enige wettelijke regelingen. rechtsopvolger het bedrijf of beroep tijdelijk voortzetten, totdat de tenaamstelling van de vergunning is gewijzigd. Bij n!et nal~~ing van vergunningsvoorwaarden kan intrekking plaatsvmden. BtJ deze overweging is rekening gehouden met gepleegde

7. Een verzoek tot wijziging van de tenaamstelling van de vergunning als duurzame investeringen, het verlagen van de administratiedruk voor bedoeld in dit artikel wordt beschouwd als een aanvraag voor een ondernemingen, etc. nieuwe vergunning en als zodanig behandeld. Het bepaalde in artikel 4 Evenwel is de ruimte gelaten dat vergunningen voor bepaalde tijd verleend en 5 is, voor zover mogelijk van overeenkomstige toepassing. kunnen worden. Gedacht moet worden aan situaties dat de Overheid vanuit algemeen belang voor bepaalde activiteiten de overweging kan maken dat

8. Yoor de wijziging van de tenaamstelling van de vergunning en de deze_~oor ee~ bepaalde tijd kunnen worden gegeven en na verloop van de verlenging van de termijn van de tijdelijke voortzetting zijn term1Jn opmeuw de afweging moet worden gemaakt, we( of geen vergunningsrechten als bedoeld in artikel 4 lid 3 verschuldigd. verlenging te geven. Om ook hier de belasting niet groot te maken, vindt verlenging wel

9. De bevoegdheid tot tijdelijke voortzetting verschaft de rechtsopvolger automatisch plaats. Het is dan aan de overheid om tijdig en gemotiveerd te geenszins een automatisch recht op toewijzing van het verzoek tot melden dat de vergunning niet verlengd zal worden. Met name bij wijziging van de tenaamstelling. activiteiten die zeer hoog veiligheidsrisico of gezondheidsrisico hebben, kan een dergelijke overweging gemaakt warden. HOOFDSTUK4 A1tikelen 9 - 11 CERTIFICATEN, DIPLOMA'S, TECHNISCHE De vergunning had voorheen een strikt persoonlijk karakter. VOORSCHRIFTEN In het kader van bevordering van de continui"teit van het ondernemen, EN BIJZONDERE VEREISTEN wordt thans de mogelijkheid geschapen dat bij overdracht of vererving van de onderneming de verleende vergunning tijdelijk kan blijven Gecertificeerde bed ri_jven en be roe pen voortbestaan, totdat de rechtsopvolger de tenaamstelling heeft doen Artikel 12 wijzigen. Het recht op voortzetting wordt pas definitief als de opvolger aan de voorwaarden voldoet. Bij of krachtens staatsbesluit kan de uitoefening van een bedrijf of beroep atl1ankelijk worden gesteld van: Daarnaast zijn sommige vergunningen gebonden aan een locatie (plaats). a. een certificaat of certificaten, verstrekt door een of meer door de Indien men van locatie verandert dient daarom een nieuwe vergunning Minister erkende instellingen of bedrijven; of aangevraagd te worden. Bij plaatsgebonden vergunningen wordt voorafgaand aan de vergunningverlening nagegaan of die locatie aan b. een diploma of diploma's. bepaalde eisen voldoet en wordt er buurtonderzoek gedaan. Besluit men te verhuizen, dan zal voor de nieuwe locatie opnieuw onderzoek gedaan moeten worden. 2017 -34- No. 40 2017 -11- No. 40 Artikel 5 Technische voorschriften of bijzondere vereisten De publicatie van de vergunningsaanvraag zoals genoemd in artikel 4 lid 5 Artikel 13 zal binnen 7 (zeven) dagen na ontvangst van de vergunningsaanvraag moeten plaatsvinden. Binnen 14 (veertien) dagen na de publicatie kan Bij of krachtens staatsbesluit kan de uitoefening van een bedrijf of beroep iedere belanghebbende zijn bedenkingen kenbaar maken. Na de afloop van athankelijk worden gesteld van technische voorschriften als bedoeld in de die termijn zal er binnen 14 (veertien) dagen een besluit met betrekking tot Standaardenwet (S.S. 2004 no. 121 , zoals gewijzigd bij S.B. 2012, no. 42), de aanvraag genomen moeten worden. De vergunningsverleningsperiode of van andere bijzondere vereisten. kan maximaal 35 (vijfendertig) dagen duren. Afstemming met andere instanties Gekozen is voor het begrip bedenkingen in plaats van bezwaren, voor een Artikel 14 duidelijk onderscheid met het begrip bezwaar als bedoeld in artikel 24, dat ziet op en eenmaal genomen besluit/verstrekte vergunning. 1. Na afstemming met andere betrokken ministeries en instanties, doet de Minister de voordracht tot: De termijnen zijn kort gehouden om de aanvang van de bedrijfsvoering te a. het indelen van een bedrijf ofberoep, zoals bedoeld in artikel 3 lid 3; versnellen. Als de aanvraag echter niet binnen de termijn wordt b. het athankelijk stellen van certificering of diploma' s zoals bedoeld afgehandeld, dan kan de aanvrager per aangetekend schrijven de Directeur in artikel 12; verzoeken alsnog een besluit te nemen. Wordt er dan nog steeds geen c. het stellen van technische voorschriften of andere bijzondere besluit genomen door de Directeur, dan wordt deze wijze van handeling vereisten, zoals bedoeld in artikel 13; of ook aangemerkt als te zijn een besluit (zie artikel 24 lid I, die alsdan d. het aanwijzen van zones, zoals bedoeld in artikel 15. aangeeft dat bezwaar en beroep open staan voor de belanghebbende). 2. lndien ingevolge enige wettelijke bepaling ten aanzien van de A11ikel 6 uitoefening van een bepaald bedrijf of beroep een beperkende De vergunning wordt verleend onder bepaalde voorwaarden. De algemene maatregel is toegepast, wordt daarvan door of namens de betrokken voorwaarden zullen per categorie bedrijven en beroepen gelden en zullen Minister, binnen 14 (veertien) dagen schriftelijk mededeling gedaan bij beschikking worden vastgesteld. De bijzondere voorwaarden zu llen aan de Minister. door de desbetreffende adviserende instanties vooraf worden vastgesteld, zodat deze bijgevoegd kunnen worden aan de vergunningen. Dit vanwege HOOFDSTUKS het feit dat zij de nodige expertise hebben. Bijvoorbeeld: het NfMOS heeft inzicht in milieutechnische aspecten, de Farmaceutische Jnspectie heeft ECONOMISCHE ZONES weet inzake apothekers etc. Aanwijzing economische zones en verboden zones Artikel 7 en 8 Artikel 15 Hoofdregel volgens de nieuwe wet is dat vergunningen voor onbepaalde tijd worden verleend. De naleving van voorwaarden wordt periodiek Ten behoeve van ordening van economische activiteiten in het kader van gecontroleerd door de daartoe aangewezen diensten (onder andere deze wet, kunnen bij of krachtens staatsbesluit vastgesteld worden: Economische Controle Dienst). 2017 - 33- No.40 2017 -12- No. 40 Naleving van de toepasselijke voorschriften is immers net zo goed a. De categorieen bedrijven of beroepen die in door de bevoegde gewaarborgd bij een soepelere regelgeving. Door de indeling in autoriteiten ingestelde zones niet of beperkt kunnen worden uitgeoefend; categorieen is het mogelijk, dat per categorie bedrijf c.q. beroep kan en worden beoordeeld welk regime van voorschriften voor de uitoefening b. De vergunningsvoorwaarden of registratievoorschriften die voor elke daarvan toepasselijk is. Voorts is ter indicatie aangegeven welke bedrijven zone gelden voor verschillende categorieen bedrijven en/of beroepen. en beroepen ondermeer vergunningplichtig gesteld zullen warden of waarvan uitoefening een certificaat, diploma en/of technische voorschriften HOOFDSTUK6 vereist zijn, teneinde richting te geven aan • het nog vast te stellen staatsbesluit. BESTUURSRECHTELIJKE HANDHAVING Artikel 4 Bindende aanwijzing bij overtreding lndiening van een vergunningsaanvraag geschiedt bij de Directeur van het Artikel 16 ministerie belast met economische aangelegenheden. lngevolge lid 4 van dit artikel is, vanwege de decentralisatiegedachte, het mogelijk dat de 1. lndien er aanwijzingen zijn dat bij de uitoefening van een bedrijf of Minister instanties aanwijst waar de indiening kan plaatsvinden. Te denken beroep in strijd is gehandeld met het bepaalde bij of krachtens deze valt aan gebieden waar er geen afdeling van het Ministerie is. 0ok wordt wet, stelt de Directeur of een namens de Directeur bij of krachtens ingespeeld op moderne ontwikkelingen, zoals het indienen van aanvragen staatsbesluit aangewezen instantie, dan wel de bij wet daartoe via elektronische weg. bevoegde regionale of lokale autoriteit, een onderzoek daaromtrent in. De vergunningsaanvraag wordt bekendgemaakt, zodat belanghebbenden op

2. Van elk door de Directeur of de in lid I bedoelde instantie of bevoegde de hoogte gebracht worden en de gelegenheid krijgen om te reageren op de autoriteit ingesteld onderzoek, wordt binnen een periode van ten aanvraag. Voor de publicatie kan elk passend medium, gebruikt warden om hoogste 3 (drie) maanden een rapport opgemaakt. zoveel mogelijk belanghebbenden te bereiken. Diegenen die bedenkingen hebben tegen verlening van de vergunning kunnen dit kenbaar maken en

3. In het rapport worden onder andere opgenomen: eventueel gehoord worden. a . de feiten en omstandigheden op grond waarvan is vastgesteld dat een overtreding is begaan; De wet geeft een opsomming van personen die een vergunning kunnen b. waar en wanneer de onder a bedoelde feiten en omstandigheden aanvragen. De uitbreiding bij staatsbesluit in kader van verdragsbepalingen zich hebben voorgedaan; blijft echter wel mogelijk, zodat als Suriname toetreedt tot een ander c. degene(n) die de overtreding hebben begaan; Verdrag dan CARICOM, waarbij free movement of companies of free d. de natuurlijke persoon ofrechtspersoon aan wie de overtreding kan movement of persons wordt bedongen, er de ruimte is voor uitbreiding, worden toegerekend; zonder dat de wet gewijzigd behoeft te worden. De rechtspersonen die een aanvraag kunnen indienen, betreffen zowel e. de overtreding ter zake waarvoor de sanctie wordt opgelegd; rechtspersonen opgericht naar Surinaams recht, als die opgericht naar f. het overtreden wettelijk voorschrift; buitenlands recht. Uiteraard, zal een buitenlands bedrijf die in Suriname g. de gelaste correctieve maatregelen; en actief wil zijn, de vestigings- en inschrijvingsregels welke gelden h. het besluit waarbij bestuursrechtelijke sancties worden opgelegd. ingevolge andere wettelijke regelingen in acht moeten nemen. 2017 - 32- No. 40 2017 -13- No. 40 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 4. De Directeur: a. stelt degene tegen wie het onderzoek is ingesteld in kennis van de Artikel 2 bevindingen uit het onderzoek; Deze wet introduceert de invoering van een classificatie van alle beroepen b. draagt de betrokkene op om een bewezen geachte overtreding en bedrijven in Suriname, ongeacht of de uitoefening daarvan verbonden is binnen een door de Minister aan te geven periode, die niet langer is aan beperkingen, dan wet vrij is. Voor de eerste keer zal de International dan 3 (drie) maanden, te beeindigen; en Standard Industrial Classification of All Economic Activities Code (!SIC c. legt de betrokkene een sanctie op zoals bepaald in de artikelen 17, code) worden gebruikt. 18, 19 of 20. Het doel is eenduidigheid bij kwalificatie van activiteiten, waardoor gericht beleid gemaakt kan worden, hetzij op het gebied van ordening (onder 5. Het in lid 4 bepaalde is van overeenkomstige toepassing op de namens andere vergunningen, technische voorschriften, registratie), hetzij op het de Directeur bij of krachtens staatsbesluit aangewezen instantie, dan gebied van economisch beleid (vaststelling bijdrage aan de economie per wet de bij wet daartoe bevoegde regionale of lokale autoriteit, met <lien categorie, wel of geen incentives en zo ja welke, facilitering etc.). Gebruik verstande dat deze geen sanctie als bedoeld in artikel 19 kan opleggen. zal worden gemaakt van een internationaal geldende classificatiesysteem, zodat Suriname ook de aansluiting intemationaal behoudt (eenduidigheid Verplichting tot herstel binnen CARICOM, binnen de dienstensector (import en export van Artikel 17 diensten)).

1. De Directeur of een namens de Directeur bij of krachtens staatsbes luit Artikel 3 aangewezen instantie, dan wet de bij wet daartoe bevoegde regionale De Grondwet bepaalt in artikel 5 lid 3, dat de Staat als plicht heeft om alle of lokale autoriteit, legt aan de betrokkene als bedoeld in artikel 16, de ondernemingsgewijze productie zo veel mogelijk te bevorderen en te verplichting op tot: waarborgen. Binnen deze taakomschrijving is een positieve fonnulering a. het verrichten van wat is nagelaten in strijd met deze wet; van het ter zake te voeren beleid dus voorgeschreven. Het positief stelsel b. tenietdoening van wat in strijd met zulks voorschrift is verricht; dat thans wordt ingevoerd, houdt in dat bedrijfsuitoefening in beginsel vrij alsmede is, tenzij in een andere wet uitdrukkelijk verboden. c. het verrichten van prestaties tot het herstellen van de gevolgen daarvan, Er kunnen organisaties en instanties belast warden met het toezicht op de alles op kosten van de betrokkene. naleving van de wet. Te denken valt hierbij aan de Economische Controle Dienst die belast is met het toezicht op onder meer naleving van vergunningsvoorwaarden, het Surinaams Standaarden Bureau die belast

2. Indien noodzakelijkerwijs schade aan derden hersteld moet worden door de Staat, komen de kosten voor rekening van betrokkene. wordt met het toezicht op de naleving van vereiste technische voorschriften etc.

3. De Directeur of een namens de Directeur bij of krachtens staatsbesluit Artikel 3 (eden 3 en 4 aangewezen instantie, dan wel de bij wet daartoe bevoegde regionale Een belangrijk kenmerk bij de invoering van het nieuwe stelsel is, dat de of lokale autoriteit, is bevoegd om, naast de verplichting tot herstel, overheid de bevoegdheid bezit om bij staatsbesluit voor specifieke soorten een dwangsom op te leggen. van bedrijven en beroepen, specifieke regels vast te stellen. 2017 - 14- No. 40 2017 - 31- No. 40 Deze wet maakt het bijvoorbeeld mogelijk om gebieden aan te wijzen waar

4. Tot het opleggen van de verplichting als bedoeld in lid 1 en een economische activiteiten juist wel of niet mogen worden ontplooid. dwangsom als bedoeld in lid 3 kan niet worden overgegaan, dan nadat Collectieve intrekking kan bijvoorbeeld gehanteerd warden indien de betrokkene is gehoord of daartoe behoorlijk is opgeroepen. noodzakelijk voor bestemmingswijziging van een gebied of vanwege een andere dringende noodzaak.

5 . I-let bedrag van de dwangsom bedraagt ten hoogste SRO 500,-- Oat simultaan met het vrijgeven van de bedrijfsuitoefening het belang van (Vijfhonderd Surinaamse dollar) per <lag, tot een maximum van de consumenten, volksgezondheid, natiohale veiligheid en het milieu SRO I 00.000,-- (Eenhonderd Duizend Surinaamse dollar) in totaal. dienen te worden bewaakt, is verweven in de gehele wet en vindt zijn grondslag in onder meer artikel 42 van de Grondwet, welke waarborgt <lat

6. Bij het vaststellen van de dwangsom wordt in ieder geval rekening de wijze van uitoefening van handel en industrie niet strijdig is met de gehouden met de emst en de duur van de overtreding, alsmede de aard nationale doelstellingen, het algemeen belang en voomamelijk de openbare en de omvang van de verplichting als bedoeld in lid 1. orde, gezondheid, goede zeden en staatsveiligheid. Aan bedrijfs- en beroepsuitoefening zal daarom het nodige toezicht verbonden dienen te

7. De Directeur of een namens de Directeur bij of krachtens staatsbesluit blijven. aangewezen instantie, dan wet de bij wet daartoe bevoegde regionale of lokale autoriteit, die de verplichting als bedoeld in lid 1, al dan niet Voorts kan door een stelsel van duurzame toetsing - in plaats van onder dwangsom heeft opgelegd, kan op verzoek van de overtreder de eenmalige toetsing in de vorm van inspecties - de naleving van dwingende verplichting opheffen, de looptijd ervan opschorten voor een bepaalde regels vaak zelfs beter warden beoordeeld c.q. gehandhaafd. Een dergelijk termijn of de dwangsom verminderen ingeval van blijvende of tijdelijke toezicht is beter gewaarborgd, indien - waar nodig - per soort bedrijf of gehele of gedeeltelijke onmogelijkheid voor de overtreder om aan zijn beroep een stelsel van certificaten, diploma' s, technische voorschriften c.q. verplichtingen te voldoen. bijzondere vereisten ingang vindt. Het streven is om zo een cultuur te creeren, waarbinnen elke bedrijfs-en beroepsuitoefening uiteindelijk

8. De bevoegdheid tot invordering van een verbeurde dwangsom verjaart door geschiedt volgens algemeen aanvaarde regels. Kwesties als zelfdiscipline, verloop van tweejaren na de dag waarop zij is verbeurd. zelfregulering en eigen verantwoordelijkheid nemen daarbinnen een bepalende plaats in. Sluiting van een bedrijf of stopzetting van beroepsuitoefening Artikel 18 De reikwijdte van de wet betreft alle economische activiteiten. Niet slechts de vergunningplichtige bedrijven en beroepen warden geregeld, maar de

1. De Directeur of een namens de Directeur bij staatsbesluit aangewezen wet geeft ook regels voor niet-vergunningplichtige bedrijven en beroepen. instantie, dan wel de bij wet daartoe bevoegde regionale of lokale autoriteit besluit, in geval van handelen in strijd met een ingevolge Ten aanzien van de nog te handhaven vergunningen, zullen zo veel artikel 16 gegeven bindende aanwijzing, tot sluiting van het bedrijf of mogelijk obstakels worden weggenomen door onder meer: stopzetting van de beroepsuitoefening, na verloop van de in die a. meer eenduidigheid in de beoordeling van aanvragen; aanwijzing vastgestelde termijn. b. meer transparantie bij de uitoefening van bevoegdheden; c. het stellen van wettelijke termijnen voor het beslissen op

2. Tot sluiting kan niet warden overgegaan, dan nadat de betrokkene is aanvragen; gehoord of daartoe behoorlijk is opgeroepen. d. modeme communicatie- en publicatiemethoden. 2017 - 30- No. 40 2017 -15- No. 40 Ter implementatie van de regels van de Wereld Handels Organisatie (WTO) voor intemationale handel zal de regering als dee! van haar uit te 3. De Directeur of een namens de Directeur bij staatsbesluit aangewezen voeren beleid, in het bijzonder de opheffing van restricties bij het vestigen instantie, dan we! de bij wet daartoe bevoegde regionale of lokale van bedrijven en het uitoefenen van beroepen, ter hand nemen. autoriteit, gaat evenwel over tot sluiting van een bedrijf of stopzetting van de beroepsuitoefening met onmiddellijke ingang, indien de Als gevolg van intemationale ontwikkelingen zijn kwesties als de toegang uitoefening van het bedrijf of beroep geschiedt in strijd met een tot kapitaal, technologie, arbeid en markten complex.er geworden. Hierdoor voorschrift vastgesteld bij of krachtens deze wet, waarbij gevaar kan wordt meer nadruk gelegd op competenties, kwaliteit en de snelheid van ontstaan voor de openbare orde, de openbare zedelijkheid, de openbare besluitvorming. Aansluitend op deze ontwikkelingen is het nodig dat het veiligheid, de staatsveiligheid, de volksgezondheid en het leven van voor de bedrijfsuitoefening geldende negatief stelsel wordt omgevormd tot personen, dieren of planten en het milieu. een positief stelsel, waarbij minder de nadruk wordt gelegd op het hebben van een vergunning, maar meer op de naleving van voorwaarden door 4. Bij het besluit tot sluiting houdt de Directeur of de namens de bedrijven en beroepsoefenaars. Directeur bij of krachtens staatsbesluit aangewezen instantie, dan wel de bij wet daartoe bevoegde regionale of lokale autoriteit, in ieder In een wereld waarbij het concurrentievermogen van bedrijven bepalend is geval rekening met de ernst en de duur van de overtreding. voor overleving, is snelheid om te opereren en om strategische besluiten te nemen van cruciaal belang. De relatief lange periode van afuandeling van Intrekking van een vergunning vergunningsaanvragen is intussen een bedreiging geworden voor het Artikel 19 concurrentievermogen van Surinaamse ondememingen en van Suriname I. Bij niet nakoming van de bij of krachtens deze wet gestelde als natie in een globaliserende wereld. voorwaarden of indien aanwijzingen als bedoeld in artikel 16 niet worden opgevolgd, wordt de vergunning door de Directeur Het is van belang dat Suriname versneld groeit tot een opkomende markt, ingetrokken. temeer daar het land bezig is te integreren in Zuid- Amerika, waar vele landen op dit stuk reeds een voorsprong hebben. Met het Staatsbesluit van 2. Een vergunning wordt tevens ingetrokken, indien de voor de 27 mei 2011 is de eerste stap gezet voor beperking van het aantal verkrijging verstrekte gegevens zodanig onjuist of onvolledig blijken, vergunningplichtige bedrijven en beroepen. De regering werkt ook dat bij de aanvraag een andere beslissing zou zijn genomen, indien bij gestadig naar een systeem van het indienen van vergunningsaanvragen via de beoordeling daarvan de juiste omstandigheden volledig bekend de elektronische weg. waren geweest. Een beschouwing van het Decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen 3. Tot intrekking kan niet worden overgegaan, dan nadat de betrokkene is tegen de achtergrond van deze ontwikkelingen leert, dat deze wet niet meer gehoord of daartoe behoorlijk is opgeroepen. geheel aansluit bij deze tijd. De onderhavige wet dient daarom ter vervanging van het Decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen (S.B. 4 . Bij het besluit tot intrekking van een vergunning houdt de Directeur in 1981 no. 145). Op grond van de voorgaande overweging is de keus gemaakt ieder geval rekening met de ernst en de duur van de overtreding. om het vanouds bestaande stelsel van het verboden zijn ten aanzien van de bedrijfsuitoefening, met daaraan gekoppelde vergunningverlening, zo veel als mogelijk te vervangen door een stelsel van vrije bedrijfsuitoefening, echter met de nodige waarborgen ten aanzien van de belangen van de consument en het algemeen belang. 2017 - 16- No.40 2017 - 29- No.40

5. De Directeur trekt voorts de vergunningen behorende tot een door de WET van 7 april 2017, houdende vaststelling van regels inzake bet Minister aangewezen categorie van bedrijven ofberoepen, gezamenlijk uitoefenen van bedrijven en beroepen (Wet Bedrijven en Beroepen) in, indien een gewichtige reden, ontleend aan de openbare veiligheid of ter bescherming van de volksgezondheid of het !even van mens, dier of MEMORIE VAN TOELICHTING plant of het milieu of in nationaal economisch belang, dit noodzakelijk maakt. Een krachtens dit lid genomen besluit wordt met opgave van ALGEMEEN redenen bekendgemaakt in het Advertentieblad van de Republiek Suriname of op een andere door de Minister vast te stellen wijze. De bevordering van economische ontwikkeling en stimulering van kleine en middelgrote ondernemingen, alsmede de opheffing van factoren die Bestuurli_jke boete belemmerend werken op het functioneren van economische ontwikkeling, Artikel 20 alsmede de opheffing van zoveel mogelijk procedurele en andere barrieres, genieten thans prioriteit bij het vergunningenbeleid. I. De Directeur of een namens de Directeur bij of krachtens staatsbesluit aangewezen instantie, dan wel de bij wet daartoe bevoegde regionale Bij de uitvoering van dit beleid staat tegelijk voorop, dat een doelmatig of lokale autoriteit, legt een boete op bij: functionerende publieke sector client te warden ontwikkeld, die in staat is a. de uitoefening van een bedrijf of beroep, zonder vergunning of van het ontwikkelingsproces in het land te sturen. Aldus wordt van de overheid een gereguleerd bedrijf of beroep, zonder certificering dan wel verwacht, dat zij een begeleidende en voorwaarden scheppende rol vervult, diploma('s), in strijd met technische voorschriften of bijzondere waarbij specifieke maatregelen ter stimulering van de private sector de vereisten, die zijn gesteld of in strijd met de ter zake geldende boventoon moeten voeren. regels van economische zonering; b. de uitoefening van een bedrijf of beroep zonder dat registratie als Op basis van het Decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen (S.B. 1981 bedoeld in artikel 34 lid 5, heeft plaatsgevonden; no. 145) werden sedert 1 juni 1982 vergunningen voor de uitoefening van c. overtreding van een bij vergunning gestelde voorwaarde; bedrijven en beroepen op het gebied van handel, industrie, ambacht en d. het niet tijdig verzoeken van een wijziging van een tenaamstelling, toerisme verleend. In het Besluit Vergunningplichtige Bedrijven en als bedoeld in artikel I I . Beroepen (S.B. 1981 no. 147, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2011 no. 64) is aangegeven voor welke bedrijven en beroepen een vergunning

2. De bevoegdheid tot het opleggen van een boete komt ook toe aan vereist is. een namens de Directeur bij of krachtens staatsbesluit aangewezen instantie, dan wel de bij wet daartoe bevoegde regionale of lokale Na de inwerkingtreding van het Decreet Vergunningen Bedrijven en autoriteit, met uitzondering van de in lid 1 sub c bedoelde situatie. Beroepen zijn de ontwikkelingen in de wereld niet blijven stilstaan. Hierbij valt te denken aan de toetreding van Suriname tot de Wereld Handels Organisatie (WTO) in januari 1995 en in juni 1995 tot de Caricom, alsook

3. De boete bedraagt: tot de Caricom Single Market and Economy (CSME) in januari 2006, a. in de onder lid 1 sub a bedoelde gevallen ten hoogste welke een positieve uitwerking hebben gehad op de economische SRO 1.000,--(Eenduizend Surinaamse Dollar); b. in het onder lid I sub b bedoelde geval een som welke bedrijvigheid in Suriname. gelijk is aan het verschuldigde registratierecht; c. in het onder lid 1 sub c bedoelde geval ten hoogste SRO 1.000,--(Eenduizend Surinaamse Dollar). 2017 - 28- No. 40 2017 - 17- No. 40 Artikel 35 4. De boete in het onder lid sub Id bedoelde geval een som welke gelijk is aan het verschuldigde vergunningsrecht dat geldt ter zake Bij de inwerkingtreding van deze wet wordt ingetrokken het Decreet van de wijziging van de tenaamstelling van een dergelijke Vergunningen Bedrijven en Beroepen (S.B. 1981 no. 145). vergunnmg. Slotbepaling

5. Tot het opleggen van een boete kan niet warden overgegaan, dan Artikel 36 nadat de betrokkene is gehoord of daartoe behoorlijk is opgeroepen. I. Deze wet wordt aangehaald als: Wet Bedrijven en Beroepen.

2. Zij wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname afgekondigd en

6. Bij het opleggen van een boete alsmede bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in ieder geval rekening gehouden met treedt in werking met ingang van de dag volgende op het verloop van de emst en de duur van de overtreding. zes maanden na die van haar afkondiging.

3. De Minister belast met economische aangelegenheden is belast met de 7. De bevoegdheid tot het opleggen van een boete vervalt drie jaren, uitvoering van deze wet. nadat de overtreding is vastgesteld.

8. De bevoegdheid tot het opleggen van een boete vervalt voorts, Gegeven te Paramaribo, de 7" april 2017 indien ter zake de overtreding op grand waarvan de boete kan warden opgelegd, tegen de overtreder een strafvervolging is DESIRE D. BOUTERSE ingesteld en het onderzoek ter terechtzitting een aanvang heeft genomen, dan wel het recht tot strafvervolging ingevolge artikel 29 Uitgegeven te Paramaribo, de 5e mei 2017 van de Wet Economische Delicten is vervallen. De Minister van Binnenlandse Zaken,

9. Het bestuursorgaan of de namens de Directeur bij of krachtens M.M.F. NOERSALIM staatsbesluit aangewezen instantie, dan wel de bij wet daa1toe bevoegde regionale of lokale autoriteit, is bevoegd een dwangbevel uit te vaardigen ten einde de ingevolge lid 3 a lsmede alle andere ingevolge deze wet verschuldigde geldsommen in te vorderen, indien de volledige betaling door een overtreder niet binnen de in lid 11 gestelde aanmaningstermijn heeft plaatsgevonden. Het dwangbevel kan evenwel zonder aanmaning en voor het verstrijken van bij wettelijk voorschrift gestelde of eerder gegunde betalings- of aanmaningstermijnen warden uitgevaardigd of ten uitvoer warden gelegd, indien het op voorhand duidelijk is dat de overtreder niet aan <liens geldelijke verplichtingen zal voldoen. 2017 -18- No. 40 2017 -27- No. 40

10. Het dwangbevel venneldt in ieder geval: HOOFDSTUK 11 a . aan het hoofd het woord "dwangbevel"; b. het bedrag van de invorderbare hoofdsom; OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN c. de beschikking of het wettelijk voorschrift waaruit de geldschuld voortvloeit; Overgangsbepalingen en aanpassingswetgeving Artikel 34 d. de kosten van het dwangbevel; en e. dat het op kosten van de schuldenaar ten uitvoer kan warden I. De op grand van het Decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen gelegd; en voorts indien van toepassing (S.B. 1981 no. 145) verleende vergunningen blijven van kracht tot en f. het bedrag van de aanmaningsvergoeding; en met de atloop van de in de vergunning vermelde termijn, indien het g. de ingangsdatum van de wettelijke rente. betreffende bedrijf of beroep onder deze wet vergunningplichtig is.

11. Alvorens een dwangbevel uit te vaardigen wordtde overtreder 2. De op grand van het decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen aangemaand tot betaling, binnen een termijn van 4 (vier) weken. (S.B. 1981 no. 145) uitgegeven beschikkingen van de Minister van De aanmaning venneldt dat bij niet tijdige betaling deze kan Handel en Industrie, tevens alle andere wettelijke regelingen warden afgedwongen door op kosten van de schuldenaar uit te voortvloeiende uit het Decreet Vergunningen Bedrijven en Beroepen voeren invorderingsmaatregelen. blijven van kracht, totdat zij met inachtneming van het bepaalde in deze wet warden vervangen.

12. Voor de aanmaning wordt een vergoeding in rekening gebracht. De hoogte van de vergoeding wordt bij of krachtens staatsbesluit 3. Indien bij staatsbesluit regels warden vastgesteld die met zich vastgesteld. De aanmaning venneldt de vergoeding die in rekening meebrengen, dat eerder toegestane activiteiten worden verboden of wordt gebracht. beperkt door een vergunning of andere voorwaarden, dan wel niet langer op een bepaalde locatie zijn toegestaan, zal in zulks een

13. I-let dwangbevel wordt op kosten van de overtreder bij staatsbesluit eveneens een overgangsregeling warden opgenomen. deurwaardersexploot betekend en levert een executoriale titel op in de zin van het Tweede Baek van het Wetboek van Burgerlijke 4. Voor zover er in een gebied geen economische zones zijn vastgesteld, Rechtsvordering. kunnen na overleg met de regionale en/of lokale autoriteiten, bij of krachtens staatsbesluit, gebieden warden afgebakend, waarin de Rechtshandhavingsbesluit uitoefening van bepaalde bedrijven of beroepen zijn toegestaan, dan Artikel 21 wel verboden, een en ander met inachtneming van het bepaalde in artikel 15.

1. In het besluit als bedoeld in de artikelen 16, lid 4 onder b, 17, 18, 19, en 20 warden in ieder geval venneld: 5. Bedrijven en beroepen waarvan de registratie niet elders is geregeld bij a. de naam en het adres van het bestuursorgaan, bevoegd tot het wet, dienen te warden geregistreerd in een door de Minister ingesteld nemen van het besluit; register. b. de overtreding ter zake waarvan zij is gegeven, onder verwijzing naar het desbetreffend voorschrift; 2017 - 26- No. 40 2017 -19- No. 40 e. voor het opleggen van een verplichting tot herstel als bedoeld in c. een aanduiding van de plaats waar en de datum waarop de artikel 17 lid I, voor het stopzetten van de bedrijfs- of overtreding is begaan; beroepsuitoefening, voor het intrekken van de vergunning, alsmede d. de feiten en omstandigheden op grond waarvan is vastgesteld dat voor het opleggen van een boete. een overtreding is begaan; e. de mogelijkheid en de wijze van instellen van bezwaar en beroep

2. Bij of krachtens staatsbesluit warden eveneens nadere regels tegen de beschikking, de tennijn daarvoor en het te adieren vastgesteld met betrekking tot degenen die belast zijn met de bestuursorgaan. uitvoering en de handhaving van procedures, ingevolge lid I.

2. Het besluit wordt in een (I) van de lokale dagbladen, bekendgemaakt. Algemene delegatiebepaling Ar1ikel 32 HOOFDSTUK7 Onverminderd de bepalingen van deze wet waarin een staatsbesluit is BEZWAAR EN BEROEP voorgeschreven, kunnen omtrent de in deze wet geregelde onderwerpen nadere regels bij of krachtens staatsbesluit warden vastgesteld. Uitstel en opschorting termijnen Artikel 22 Periodieke evaluatie en bijstelling Artikel 33 I. Indien een besluit niet binnen de in deze wet voorgeschreven termijnen kan warden genomen, deelt het bestuursorgaan dit schriftelijk, I . De categorisering als bedoeld in artikel 2, de indeling als bedoeld in gemotiveerd en voor atloop van de gestelde termijn, aan de artikel 3 lid 3, de vaststelling van de soort en omvang van risico's als belanghebbende mede en venneldt daarbij een zo kort mogeli_jke bedoeld in artikel 4 lid 7, voorwaarden en procedures welke zijn tennijn, doch maximaal een tennijn van 14 (veertien) dagen, vastgesteld ingevolge deze wet, warden regelmatig geevalueerd. lndien waarbinnen het besluit tegemoet kan warden gezien, zoals bepaald in de economische omstandigheden, beleidsinzichten of intemationale lid 2. ontwikkelingen daartoe aanleiding geven, warden ze tevens bijgesteld.

2. Een tennijn kan warden opgeschort:

2. Het bepaalde in artikel 3 lid 4 is daarbij voor zover mogelijk van a. wanneer een belanghebbende is verzocht om een aanvraag aan te overeenkomstige toepassing. vullen, tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de daarvoor gestelde tennijn ongebruikt is verstreken; b. gedurende de tennijn waarover de belanghebbende schriftelijk heeft ingestemd; C. wanneer het bestuursorgaan de aanvrager mededeelt, dat voor het besluit op de aanvraag redelijkerwijs noodzakelijke informatie aan een andere of aan een buitenlandse instantie is gevraagd, tot de dag waarop deze informatie is ontvangen of verder uitstel niet meer redelijk is; of d. indien er sprake is van ovennacht, zolang het bestuursorgaan door overmacht niet in staat is een besluit te nemen. 2017 -20- No. 40 2017 -25- No. 40

3. In geval van overmacht deelt het bestuursorgaan zo spoedig mogelijk HOOFDSTUK 10 aan de aanvrager mede, dat de terrnijn is opgeschort, alsmede binnen we Ike termijn het besluit wel tegemoet kan warden gezien. OVERIGE BEPALINGEN Wijze van bekendmaking en publicatie 4. lndien de apschorting eindigt, daet het bestuursorgaan daarvan, zo Artikel 30 spoedig mogelijk mededeling aan de aanvrager, onder verrnelding van de termijn binnen welke het besluit alsnog maet warden genomen. I. Een besluit dient anverwijld te worden bekendgemaakt of medegedeeld aan de belanghebbende. Gelijkstelling met een besluit Artikel 23

2. Bekendmaking of mededeling van een beslu it aan de belanghebbende geschiedt: Yoor de toepassing van wettelijke voorschriften over bezwaar en beroep warden met een besluit gelijkgesteld: a. elektronisch, tegen antvangstbevestiging; a. de schriftelijke weigering een besluit te nemen; en b. via aangetekend schrijven tegen ontvangstbevestiging; b. het niet tijdig nemen van een besluit, een en ander met inachtneming c. per deurwaardersexploot; of van het bepaalde in artikel 22. d. door averhandiging op het kantoar van het bestuursargaan tegen ontvangstbevestiging. Bezwaar Artikel 24 3. Het besluit ter zake een vergunningaanvraag wordt binnen 7 (zeven) dagen nadat het is genomen tevens bekendgemaakt in het

1. Degene die rechtstreeks in zijn belang wordt getroffen door een bij of Advertentieblad van de Republiek Suriname of op een andere door de krachtens deze wet genomen besluit, dat geen algemeen verbindende Minister vast te stellen wijze. regel bevat, kan daartegen bezwaar maken bij het bestuursargaan dat het besluit heeft genomen. Procedures Artikel 31

2. Het maken van bezwaar geschiedt door het indienen van een bezwaarschrift bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genamen of I . Bij of krachtens staatsbesluit warden procedures voor afhandeling en heeft nagelaten; het bezwaarschrift wordt ondertekend en bevat ten onderzoek vastgesteld: minste: a. vaar de aanvraag van een vergunning als bedaeld in hoafdstuk 3, a. de naam en het adres van de indiener; waaronder mede begrepen verlenging van een vergunning; b. de dagtekening; b. voor de behandeling van de bedenkingen door derden aangetekend, c. een amschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; als bedoeld in artikel 4 lid 6; d. de gronden van het bezwaar. c. voar het verlenen van toestemming voar uitoefening van het bedrijf of beroep door derden of in gemeenschap, als bedoeld in

3. Dit bezwaar wordt ingediend binnen 30 (dertig) dagen nadat het artikel 10 lid 2; gewraakte besluit te zijner kennis is gebracht of de wettelijke termijn is d. voor wijziging van de tenaamstelling bij overdracht, overgang of verstreken waarbinnen het besluit ter kennis van de belanghebbende is verhuizing als bedoeld in artikel 11; gebracht. 2017 -24- No. 40 2017 - 21- No. 40 b. de overtreding een ernstig risico oplevert voor de openbare 4. Op het bezwaar als bedoeld in lid I wordt binnen 7 (zeven) dagen na veiligheid, de volksgezondheid of het !even van mens, dier of de datum van indiening door het bestuursorgaan, na heroverweging, plant, dan wel het milieu. een besluit genomen en wordt: a. het betreffende besluit waartegen bezwaar is ingediend behouden, Opsporingsbevoegdheid al dan niet met verbetering van de gronden; of Artikel 28 b. voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, het betreffende besluit waartegen bezwaar is ingediend geheel of Met het opsporen van de in deze wet strafbaar gestelde fe iten zijn, behalve gedeeltelijk herroepen en wordt voor zover nodig in de plaats de bij artikel 134 van het Wetboek van Strafvordering aangewezen daarvan een nieuw besluit genomen. personen, diegenen belast die daartoe door de Minister zijn aangewezen, waar nodig in overleg met andere betrokken Ministers. 5. Yoordat het bestuursorgaan op het bezwaar beslist, hoort zij belanghebbenden; het bestuursorgaan stelt daarvan in ieder geval HOOFDSTUK9 de indiener van het bezwaarschrift op de hoogte, alsmede diegenen die ingevolge artikel 4 lid 6 hun bedenkingen naar voren hebben BESCHERMING VAN GEGEVENS gebracht. Artikel 29 Administratief beroep en beroep bij de kantonrechter Artikel 25 I. Gegevens of inlichtingen omtrent een bedrijf of beroep, welke in verband met enige werkzaamheid ten behoeve van de uitvoering van 1. Degene die zich op feitelijke of rechtsgronden niet kan verenigen met deze wet zijn verkregen, mogen uitsluitend voor de uitvoering van die een besluit inzake het bezwaar ingevolge artikel 24 of een afwijzing taken en de uitoefening van die bevoegdheden worden gebruikt. van het bezwaar, kan daartegen administratief beroep instellen bij de Minister.

2. In afwijking van lid I zijn de door de Minister aangewezen personen bevoegd noodzakelijkerwijs, de bij de uitvoering van deze wet 2. Het instellen van administratief beroep gesch iedt door het indienen van verkregen gegevens of inlichtingen, te verstrekken aan een instantie die een ondertekend beroepschrift, welke ten minste bevat: op grond van bepalingen in andere wetten is belast met de uitvoering a. de naam en het adres van de indiener; van toezichthoudende taken, mits: c. de dagtekening; a. de geheimhouding van de gegevens of inlichtingen in voldoende d. een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht; mate gewaarborgd is; en e. de gronden van het beroep. b. voldoende is gewaarborgd dat de gegevens of inlichtingen slechts zullen worden gebruikt voor het doe! waarvoor deze zijn verkregen. 3. Het beroep wordt ingesteld binnen 30 (dertig) dagen nadat het besluit bekend gemaakt is aan de belanghebbende, respectievelijk binnen

3. De geheimhoudingsplicht ingevolge dit artikel geldt ook, nadat een dertig dagen na het verstrijken van de in artikel 24 lid 3 opgenomen persoon, die in verband met enige werkzaamheid ten behoeve van de termijn. uitvoering van deze wet, gegevens of inlichtingen heeft verkregen omtrent een bedrijf of beroep, de dienst heeft verlaten. 4. Op het beroep wordt binnen 30 (dertig) dagen na de datum van indiening van het beroepschrift beslist. 2017 - 22- No. 40 2017 - 23- No. 40

5 . De in lid 4 bedoelde beslissing kan inhouden, dat het beroep niet 14. lndien de kantonrechter een beschikking tot het opleggen van een ontvankelijk, gegrond of ongegrond wordt verklaard. De beslissing bestuurlijke boete vernietigt, neemt deze een beslissing omtrent het wordt onverwijld, tegen ontvangstbevestiging ter kennis van de opleggen van de boete en bepaalt de kantonrechter dat <liens uitspraak indiener van het beroep gebracht. in zoverre in de plaats treedt van de vemietigde beschikking. 6. lndien het beroep gegrond wordt verklaard, voorziet de Minister, voor 15. lndien door een bestuursorgaan een geldelijke sanctie of dwangsom is zover nodig, opnieuw in de zaak. opgelegd, kan in geval van administratief beroep of beroep bij de kantonrechter, het bedrag van de geldelijke sanctie of van de

7. Een belanghebbende of een bestuursorgaan kan beroep instellen bij de dwangsom worden verminderd, indien daartoe gerechtvaardigde kantonrechter ter zake van: gronden aanwezig zijn. a. een beslissing in administratiefberoep; b. een besluit als bedoeld in artikel 23. Schorsende werking bezwaar en beroep Artikel 26 8. lndien de kantonrechter het beroep gegrond verklaart, vemietigt deze De werking van een beschikking als bedoeld in de artikelen 16, 17, 18, met het bestreden besluit geheel of gedeeltelijk. uitzondering van lid 3 en artikel 19, met uitzondering van lid 5, wordt opgeschort, totdat de bezwaar- en beroepstermijn is verstreken of, indien

9 . De vemietiging van een besluit of een gedeelte van een besluit brengt op het ingestelde bezwaar of beroep is bes! ist. vernietiging van de rechtsgevolgen van dat besluit of van het vernietigde gedeelte daarvan mee. BOOFDSTUK8

10. De kantonrechter kan bepalen <lat de rechtsgevolgen van het STRAFBEPALINGEN vernietigde besluit of het • vernietigde gedeelte daarvan geheel of gedeeltelijk in stand blijven. Economische delicten Artikel 27

11. De kantonrechter kan het bestuursorgaan opdragen een nieuw besluit te nemen, of een andere handeling te verrichten met inachtneming van I . Overtreding, in verband met de uitoefening van een bedrijf of beroep, zijn aanwijzingen of het kan besluiten dat zijn uitspraak in de plaats van een bij of krachtens deze wet gegeven voorschrift, wordt treedt van het vemietigde besluit of het vernietigde gedeelte daarvan. beschouwd als een economisch delict in de zin van de Wet Economische Delicten (S.B. 1986 no. 2, zoals laatstelijk gewijzigd bij

12. De kantonrechter kan het bestuursorgaan een terrnijn stellen voor het S.B. 2002 no. 67), indien er sprake is van herhaling van een nemen van het nieuwe besluit of het verrichten van de andere overtreding. handeling, en kan zo nodig een voorlopige voorziening treffen; daarbij bepaalt deze het tijdstip waarop de voorlopige voorziening vervalt. 2. Opzettelijke overtreding van een in lid 1 bedoeld voorschrift en onder de in dat lid genoemde voorwaarden wordt beschouwd als een misdrijf,

13. De kantonrechter kan bepalen dat, indien of zolang het bestuursorgaan evenals gevallen waarin: niet voldoet aan een uitspraak, het bestuursorgaan aan een door de kantonrechter aangewezen partij een in de uitspraak vast te stel !en a. de overtreding heeft geleid tot lichamelijk letsel of overlijden; of dwangsom verbeurt.