Rangelands and Forages Resources Development (Rationalization) Act of 2015

1 بسم اهلل الرحمن الرحيم مذكرة تفسيرية 5102مشروع قانون تنظيم المحافظة على المراعي وتنمية الموارد العلفية لسنة وفقًا لتنوع البيئات الطبيعية لممراعي في السودان وما يتبعيا من تنوع في تركيب ونوعية العشائر النباتية لتأثيرىا بنوع وطبيعة دراكًا ألىمية قطاع الثروة الحيوانية كأحد المقومات العامة في دعم االقتصاد استخدام اإلنسان لمموارد المتاحة بالمراعي وا الوطني لما يسيم بو دعم الصادر واالستيبلك المحمي ومن المعروف أن القطاع يعتمد بصفة أساسية عمى موارد المراعي كما توفر الموارد العمفية األخرى كالمحاصيل العمفية وبقايا % من االحتياجات الغذائية 78الطبيعية التي توفر ما يربو عمى المحاصيل ونواتج الصناعات الزراعية واألعبلف الجزء المتبقي غي احتياجاتو الشيء الذي يتطمب حماية وترشيد استخدام تمك الموارد. كن من توطين الرعي بالسودان وفقًا وتمشيًا مع سياسات الدولة باألىتمام بالموارد الرعوية ووضع الخطط والرامج التي تم إلستراتيجية بيئية تكفل المحافظة عمى التوازن البيئي وتحقيق التنمية المتوازنة والمستدامة. تاكيدًا ألىمية وضع اطار قانوني ومؤسسي وسعيًا لمنيوض بيذا المرفق العام من مرافق الموارد الطبيعية والتصدي لمميدادت زالة الغطاء النباتي والرعي التي تؤثر سمبًا عمى إن تاجو كما ونوعًا، مثل الممارسات الخاطئة داخل المراعي كإضرام الحرائق وا الجائر والتوسع في الزراعة خارج التخطيط، فضآل عن ضعف التنسيق الكافي بين األجيزة الميتمة بالموارد الطبيعية وغياب المدمرة التي نتجت عن تعرية التربة وزحف الصحراء عمى مناطق المرعي خطة متكاممة الستغبلل األرض تبلفيًا لآلثار البيئية واالراضي الزراعية وما صاحب ذلك من ىزات اجتماعية مثل النزوح الجماعي لممدن الكبرى او التجمع حول موارد المياه بأعداد كبيرة من الماشية تفوق حمولة المرعي مما يفاقم من أزمة التعرية وأتساع التصحر. استيعابًا لمسياسة الزراعية الرشيدة التي تنادي بتكامل الحيوان في الدورة الزراعية لممشاريع الزراعية الكبرى من خبلل األىتمام و قامة المزارع الرعوية لتحديث نمط اإلنتاج لمواكبة الحاجة المتزايدة لمنتجات باألعبلف المروية واالتجاه نحو استزراع المراعي وا االعتماد عمى المخمفات الزراعية ومخمفات وزيادةنية وسد الفجوة الناتجة عن تدني غطاء المراعي الطبيعية الثروة الحيوا التصنيع الزراعي ولتمكين ىذا القطاع من القيام بيذا الدور رؤي إصدار ىذا القانون حيث جاء في ستة فصول وواحد وعشرين مادة ومن أىم سماتو العامة: األحكام التمييدية اسم القانون وبدء العمل بو وتطبيق تفسير تناول الفصل األول: دارتيا ، إنشاء الحمي الخاص في المراعي ، إنشاء الحمي الفصل الثاني: اشتمل عمى أراضي المراعي وا العام في المراعي ، إدارة المراعي ، اختصاصات اإلدارة المختصة وسمطاتيا والتفتيش. احتوي عمى حماية المراعي وتحديد المسارات. لثالفصل الثا تناول أراضي المراعي ، األفعال المحظورة داخل أراضي المراعي ، الفصل الرابع: 2 ، ترشيد استخدام المبيدات احتوى عمى التقاوي والمزارع الرعوية ، ضبط المخمفات الزراعية والصناعية الفصل الخامس وضبط المخمفات. اشتمل عمى أحكام عامة ، واجب التبميغ، العقوبات وسمطة إصدار الموائح : الفصل السادس 3 بسم اهلل الرحمن الرحيم 5105العلفية لسنة المواردوتنمية المراعيمشروع قانون تنظيم االتيووقع رئيس الجميورية، القانون الوطني، اجاز المجمس 5115لسنة االنتقاليدستور جميورية السودان بأحكامعمبل نصو: الفصل االول احكام تمهيدية اسم القانون وبدء العمل به . ويعمل بو من تاريخ التوقيع عميو 5105وتنمية الموارد العمفية لسنة المراعييسمى ىذا القانون، "قانون تنظيم -0 تطبيق االدارة المختصة وتعتمدىا تعدىا التيالمحددة بالخرائط المراعي أراضيا القانون، عمى جميع ( تطبق احكام ىذ0) -5 الييئة العامة لممساحة ( يجوز لموزير بالتشاور مع الجيات المختصة تعديل تمك الخرائط كمما دعت الحاجة لذلك5) والمستخدمة لذلك والمتعارف الرعيالصالحة لنباتات األراضي( عمى 0البند ) فيالواردة المراعي أراضي( تقتصر 3) عمييا بين الرعاة تفسير ىذا القانون، ما لم يقض السياق معنى آخر: في -3 .والمراعي والسمكية الحيوانية الثروة بوزارة والعمف لممراعي العامة االدارة بيا يقصد:"المختصة االدارة" بيا األراضي المؤىمة لنباتات المراعي والمستخدمة لذلك والمتعارف عمييا بين الرعاة، وفقا لمخرائط المراعي": يقصد" أراضي المعدة. يقصد بو المراعي المخصصة ألغراض محددة، :" الحمى الخاص" الدراسات أو االستثمار، بو أراضي المراعي، المخصصة ألغراض التحسين او العام": يقصد"الحمى بو أراضي المرعى خارج نطاق الحمى العام او الخاص والتي تستغل عمى الشيوع، العام: يقصد" المرعى بيا اماكن شرب الحيوان عمى موارد المياه الجارية الدائمة والموسمية، المشارع": يقصد" مراعى طبيعية":" يقصد بيا المروج الطبيعية وأراضي الحشائش والشجيرات واالشجار العمفية، بو الخط الذى يفصل بين األراضي الزراعية والمواقع الرعوية وفقا لما تحدده الجيات المختصة بالتنسيق المرعى": يقصد"خط مع الوالية المعنية، بو الفاصل من االرض الذى تزال عنو الحشائش لمنع انتشار النيران داخل المراعي النار": يقصد" خط بو نباتات المراعي الطبيعية ومخمفات المحاصيل ومخمفات التصنيع الزراعي واالعبلف الخضراء واالعبلف عمف": يقصد" المصنعة :يقصد بيا االبل، البقر، االغنام، الماعز، وغيرىا من حيوانات المزرعة، " الماشية" 4 حيا عن طريق نثر البذور والمعامبلت "المراعي المستزرعة":يقصد بيا أراضي الحمى العام او الخاص التي يتم استصبل الفبلحية االخرى، بو الطريق المحدد لسير الماشية من مرعى الى آخر او الى موارد المياه واالسواق وتشمل المراحيل، مسار": يقصد" بو أي نير موسمي او دائم، وادى، حفير، ميعة، خزان، طممبة ماء، عد او بئر . المياه": يقصد"مورد بو وزير الثروة الحيوانية والسمكية والمراعي، الوزير": يقصد" بيا وزارة الثروة الحيوانية والسمكية والمراعي، الوزارة": يقصد" الثانيالفصل وادارتها المراعي أراضي المراعي أراضي من: المراعي أراضيتتكون (0) -4 الحمى العام ( أ) المرعى العام ( ب) )ج( الحمى الخاص المستزرعة المراعي)د( (0البند ) فيالمستزرعة والحى الوارد بالمراعي( تحدد الموائح الخصائص المتعمقة 5) المراعي أراضي فيانشاء الحمى الخاص الوالية معبقرار من الوزير بتوصية من االدارة المختصة بالتنسيق المراعي أراضي فيينشأ الحمى الخاص (0) -5 المواطنين ، بناء عمى طمب منالمعنية المختصة، مشفوعا بالمستندات الدالة عمى ثبوت باإلدارة( 0البند ) في( يقدم طمب انشاء الحمى المذكور 5) ، وخمو المنطقة من النزاع.الرعي ممارسة حقوق المراعي أراضي فيانشاء الحمى العام بقرار من الوزير بناء عمى توصية من المراعي أراضي في( ينشا الحمى العام 0) -6 مساحة محدودة من المرعى العام كحمى عام بيدف حماية المرعى ورفع كفاءة بإعبلناالدارة المختصة، وذلك استخدامو. ، وفقا لما تحدده الموائح.المراعي أراضي في( تكون انواع الحمى العام 5) المراعي أراضيإدارة بالتنسيق مع الوالية المعنية بواسطة المواطنين: المراعي أراضيتدار -7 5 )أ( المواطنين بالنسبة لمحمى الخاص )ب( صاحب الرخصة بالنسبة لممزارع الرعوية )ج( االدارة المختصة بالنسبة لمحمى العام والمرعى العام اختصاصات االدارة المختصة وسلطاتها المختصة االختصاصات والسمطات االتية: لئلدارةتكون -8 المراعي)أ( الحد من تدىور . المراعي)ب( زيادة انتاج المناطق الرعوية في)ج( تطوير االدارة السميمة )د( زراعة الشجيرات العمفية باستخدام تقنيات حصاد المياه المراعي لمستخدمي)ه( تحسين االوضاع االجتماعية واالقتصادية . وتطوير القدرات االنتاجية لمموارد الرعوية الرعيالجائر وتنظيم الرعيمن المراعي)و( حماية اقامة فيانظمة االنتاج المختمفة والتوسع فيواالصول الوراثية النباتية واستغبلليا الحيوي)ز( المحافظة عمى التنوع والراعويةالمحميات الطبيعية المناطق الرعوية فيعمى ثقافات الحصاد )ح( تطوير نظم زراعية تعتمد )ى( مراقبة التغيرات البيئية ومكافحة التصحر وتطوير الموارد العمفية وتحسين نوعيتيا وادخال مصادر عمفية جديدة المراعي)ك( توعية الجميور باتباع السموك الحسن تجاه المروية المراعيالطبيعية والتركيز عمى انتاج المراعي)ل( صيانة دارة المياه وتوزيعيا حسب حاجة الماشية )م( تنظيم وا . )ن( التنسيق مع الجيات ذات الصمة خاصة الغابات والزراعة االلية وموارد المياه النباتيوتنوع الغطاء المراعي)س( نثر البذور لتحسين من الحرائق وزحف الزراعة الجائر وغير المخطط المراعي)ع( اقامة خطوط النار والرقابة لحماية لممحافظة عمى البيئة والتقميديعمى المستوى المكثف وشبو المكثف الدوري الرعي)ف( الترويج إلدخال وسائل . )ص( تحديد الطرق والمراحيل ومسارات الرحل، وذلك بالتنسيق مع الجيات ذات الصمة أة الريفية)ق( تنمية قطاع الرحل واالىتمام بالمر الحمى العام في المراعي أراضي)ر( فرض الرسوم الخاصة باستغبلل .التفتيش )ش( تحديد بذور المراعي وأنواعيا المسموح بدخوليا لمسودان بالتنسيق مع الجيات المختصة . المختصة بالتنسيق مع : لئلدارة( يجوز 0) -9 المناسبة التوجيياتالخاص والمزارع الرعوية واصدار الوالية المعنية، الدخول بغرض التفتيش لمناطق الحمى ( أ) ىذا القانون والموائح واالوامر الصادرة بموجبو، كما يجوز الحجز عمى فيلبللتزام بالضوابط واالحكام الواردة 6 المزارع الرعوية فينشاط أيالعمف الذى تم نقمو من مناطق الحمى العام واصدار االمر المناسب بشان مزاولة لحمى العام او الخاص.او ا لترشيد المراعي أراضيو االشجار اآليمة لبلنقراض داخل تات أالجيات ذات الصمة اعبلن الحماية عمى النبا ( ب) .استخداميا ووضع برامج إلعادة انتشارىا الفصل الثالث وتحديد المسارات المراعيحماية المراعيحماية بواسطة: المراعيتحمى -01 االدارة المختصة بالنسبة لمحمى العام والمرعى العام بإشراف)أ( المستفيدون الرعوية لممزارعاالدارة المختصة بالنسبة بإشراف الرخصة)ب( صاحب )ج( االدارة المختصة بالنسبة لمحمى العام تحديد المسارات الري( تحدد االدارة المختصة بالتنسيق مع الجيات ذات الصمة مسارات، لتسييل حركة الحيوان بين مواقع 0) -00 وموارد المياه (، مرعى عام يحظر استخدامو ألغراض أخرى0البند ) في( تعتبر المسارات الوارد 5) تعمير وحماية المسارات وتأىيل ( تقوم االدارة المختصة بالتنسيق مع الوالية المعنية بوضع برامج إلعادة3) الخدمات عمييا عمى المسار تقوم االدارة المختصة بتبميغ الجيات المختصة لؤلمراضحالة ظيور حشرات ناقمة في( 4) طريقة اخرى، تؤدى لمحيمولة بأي( ال يجوز ألى شخص ان يقفل المسارات و المشارع بالزراعة عمييا او 5) مياه المفتوحة لبلستخدام العام او االنتقال من مرعى الى آخر عن طريق المسارات دون وصول الماشية لموارد ال المحددة لذلك الغرض الفصل الرابع المراعي أراضيواالفعال المحظورة داخل المراعي أراضي المراعي أراضي :التي المراعي أراضي في الرعي( يجوز 0) -05 فبيا الرعيلم يتم حظر ( أ) بترخيص من االدارة المختصة الرعي)ب( تم تطويرىا ويسمح فيو االتية: المراعي في الرعي( ال يجوز 5) تحددىا االدارة المختصة أثناء فترة حمايتيا وصيانتيا التيالطبيعية المراعي)أ( :المراعي أراضي)ب( )أوال( المخصصة إلجراء الدراسات والبحوث العممية رسميا لمرعيلم تتم فترة نمو النباتات المستزرعة فييا ولم يتم فتحيا التي)ثانيا( المحسنة حصل فييا حريق وذلك لحين ان تقرر االدارة المختصة صبلحيتيا التي)ثالثا( )ج( المحميات الرعوية والبيئية 7 المراعي أراضياالفعال المحظورة داخل من اشكال التصرف الناقل لمممكية او المقيد ليا إال بعد موافقة يحظر التصرف في أراضي المراعي بأي شكل ( 0)–( 03) .الوزير وبناء عمى توصية االدارة المختصة االفعال االتية: المراعي أراضي( تحظر داخل 5) او رفض ايقاف الزراعة المراعي أراضيزراعة ( أ) المراعي)ب( قيادة العربات خارج الطرق المصرح بيا عمى ارض صورة من الصور بأي المراعي أراضي)ج( اتبلف ذلك فيبفعل يساعد القائم)د( اضرام النيران او )ه( دخول الحمى العام او الخاص او البقاء فييا دون إذن إزالة األشجار داخل المرعى العام والحمى دون إذن .( ز) ( إزالة العمف وجمع منتجات األشجار واستغبلليا داخل الحمى بدون إذن . ح) لغير أغراض الرعي .( استغبلل موارد المياه داخل الحمى العام أو الخاص ط) ( إدخال أي مواد ضارة بالمرعى أو رمي أو دفن نفايات .ي) ( إزالة أو ىدم أو تغيير عبلمة حدودية أو شجرة ُتعتبر عبلمة ظاىرة في الحمى ألي غرض من أغراض المرعى .ك) ى العام .)ل( بيع العمف أو شرائو داخل الحم )م( الزراعة عمى خطوط النار أو إقامة أي موانع تتعارض مع وظيفتيا في منع انتشار الحرائق . العام والحمى والمزارع وعمى الجيات المختصة محاربة تواجدىا . ممرعىارة ل)ن( ُيمنع إدخال النباتات الض الفصل الخامس الزراعية والصناعية وضبط المخلفاتالتقاوى والمزارع الرعوية وترشيد استخدام المبيدات التصديق بمنح بذور وتقاوى الموارد العلفية 8 أو أي قانون آخر يحل محمو ، تمنح 5101عمى الرغم من أحكام قانون التقاوي وحماية االصناف القومي لسنة ( 0) -04 نتاج وتوزيع بذور موارد األعبلف الطبيعية والمروية ، وذلك بالتنسيق مع الجيات اإلدارة المختصة التصاديق إلستيراد وا المختصة . ( ُيراعى عند اإلنتاج والتوزيع واإلستيراد لتقاوي الموارد العمفية إتباع الموائح الصادرة بموجب أحكام قانون التقاوي وحماية 5) . 5101االصناف القومي لسنة ضبط المخالفات أو أي قوانين أخرى 0986والجمارك لسنة 5101( مع مراعاة أحكام قانون التقاوي وحماية االصناف القومي لسنة 0) -05 ، تصادر البذور التي ترى اإلدارة المختصة أنيا تضر بالمرعى . تحل محميا يجوز لئلدارة المختصة إبادتيا ( ، أنيا بذور غير مرغوب فييا 0وفقًا ألحكام البند )( إذا أتضح بعد فحص البذور المصادرة 5) إستصبلح أي أضرار ناتجة عن إستخدام اإلبادة أو تتعمق بالذي ضبط بحوزتو مع إلزامو بتحمل أي تكاليف عمى نفقة الشخص البذور عمى أراضي المراعي . المزارع الرعوية ي المراعي كمزارع رعوية بناًء عمى طمب من ذوي الشأن ، ويقدم لئلدارة المختصة التي ( يخصص جزء من أراض0) -06 تتولى اإلشراف عمى النواحي الفنية ومراجعة الطمبات وفقًا لمضوابط اآلتية : . المقدرة المالية ( أ) المساحة المراد تخصيصيا بالتنسيق مع جيات اإلختصاص . ( ب) حيوان وتقدير الحموالت . نوع ال ( ج) دراسات الجدوى . ( د) سداد الرسوم الخاصة بالتصديق بالمزرعة الرعوية . )ه( )و( توفير المعمومات الكافية لمجيات المختصة عن خطة عمل المزرعة الرعوية وبرامجيا لحماية وتطوير الموارد العمفية . ( تكون لئلدارة المختصة سمطة التصديق النيائي . 5) تصنيع المخلفات الزراعية تعتبر المخمفات الزراعية موارد عمفية ، ال يجوز إىدارىا أو حرقيا .(0) -07 إذن داخل المراعي ، ويستثنى من ذلك ( يجوز لئلدارة المختصة ، التصرف في المخمفات الزراعية الناتجة من الزراعة بدون 5) البمدات والحيازات الصغيرة ، التي ُتحدده الموائح . زراعية التي لم تشون مرعى لمجميع .( تعتبر المخمفات ال3) ترشيد استخدام المبيدات يجب عمى أي شخص مراعاة ترشيد المبيدات ذات األثر المتبقي في التربة داخل أراضي المراعي والحمى العام ( 0)-08 المختصة بموقع رش والخاص ومواقع المزارع الرعوية أو بالقرب من موارد المياه أو في المناطق البور ويجب إخطار اإلدارة المبيدات داخل أراضي المراعي . 9 أو أي قانون آخر يحل محمو ، ُتطبق األحكام الواردة في 0994( مع مراعاة قانون المبيدات ومنتجات مكافحة اآلفات لسنة 5) ( .5( و)0البندين ) الفصل السادس أحكام عامة واجب المواطنين في التبليغ التبميغ عن أي حريق يشب في أي مرعى فورًا لدى المكاتب التابعة لموالية المعنية أو الشرطة أو يجب عمى المواطنين -09 مناديب اتحاد الرعاة أو المجان الشعبية أو سمطات المحميات مع تقديم المساعدة الضرورية إلطفاء الحريق والحيمولة دون انتشار النيران إلى مساحات أخرى داخل المرعى . العقوبات كل من ُيخالف أي من أحكام ىذا القانون ، ُيعاقب بالسجن أو الغرامة أو العقوبتين معًا والمصادرة وذلك دون اإلخبلل -51 واردة في أي قانون آخر .بأي عقوبة أخرى سمطة إصدار الموائح واألوامر سمطة إصدار الموائح واألوامر البلزمة لتنفيذ أحكام ىذا القانون . -50