Regional Law No. 416 on environmental protection

Закон Республики Тыва 14.01.93 N 416 Об охране окружающей природной среды (с изменениями от 21.12.95) Настоящий Закон основывается на том, что в соответствии с Догово ром "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральны ми органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации "земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народа Республики Тува. Статья 1. Задачи природоохранительного законодательства Задачей природоохранительного законодательства Республики Тува является регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами Республики Тува в целях: сохранения природы Республики Тува; хозяйственного использования и воспроизводства природных ресур сов; предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природу; обеспечения граждан республики экологически благоприятной средой обитания. Статья 2. Основные принципы охраны окружающей природной среды При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей природной среды, местные Советы на родных депутатов, главы местных администраций, министерства и ведомс тва, государственные, кооперативные, коммерческие структуры, аратс ко-крестьянские хозяйства и другие предприятия, учреждения, организа ции, а также граждане Республики Тува, юридические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими принципами: приоритетом охраны жизни и здоровья человека; научно обоснованным сочетанием экологических и экономических ин тересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рациональным использованием природных ресурсов, с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необ ходимости воспроизводства природных ресурсов; строгим соблюдением требований природоохранительного законода тельства, неотвратимостью наступления ответственности за их наруше ние; гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач на территории рес публики; международным сотрудничеством в области охраны окружающей природ ной среды; единой системой экологического контроля. Статья 3. Объекты охраны окружающей природной среды 1. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, уничтожения, исто щения, пожаров подлежат: естественные экологические системы и их ком поненты, климат, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверх ностные и подземные воды, атмосферный воздух, животный мир, леса и иная растительность во всем их видовом многообразии, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. 2. Особой охране подлежат государственные природные заповедники, национальные природные парки, аржааны и грязелечебные озера, памятни ки природы; редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, виды расте ний и животных, места их обитания; уникальные природные территории и природные ресурсы; памятники и объекты исторического, культурного и природного нас ледия (территории, объекты-памятники археологии: курганы, могильники, городища, поминальные комплексы, ритуальные сооружения, древние гор ные выработки и другие культовые сооружения). Статья 4. Компетенция Верховного Совета К компетенции Верховного Совета Республики Тува в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов отно сятся: определение правовых основ контроля законодательства Республики Тува, установление норм экологической безопасности и осуществление природоохранной деятельности на территории республики; рассмотрение и утверждение республиканских экологических прог рамм; определение полномочий местных Советов народных депутатов в об ласти охраны окружающей природной среды и использования природных ре сурсов, обеспечение экологической безопасности; разработка и утверждение законодательных актов по регулированию отношений в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов на территории республики; установление правового режима зон чрезвычайной экологической си туации, зон экологического бедствия, правового статуса пострадавших граждан и обеспечения режима таких зон на территории республики; осуществление международного сотрудничества в области охраны ок ружающей природной среды; регулирование вопросов охраны природы с регионами России и други ми государствами; участие в разработке совместно с Верховными Советами России и других государств межреспубликанских экологических программ, их ут верждение, контроль за их выполнением. Верховный Совет Республики Тува вправе рассматривать и другие вопросы в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности в соот ветствии с Конституциями Российской Федерации, Республики Тува и нас тоящим Законом. Статья 5. Компетенция Президента и Правительства Президент и Правительство Республики Тува в области охраны окру жающей природной среды и использования природных ресурсов: осуществляют реализацию государственной экологической политики; устанавливают порядок образования и использования республиканско го внебюджетного экологического фонда, организуют подготовку и расп ространение ежегодного государственного доклада о состоянии охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов на тер ритории Республики Тува; утверждают Красную книгу Республики Тува; принимают решения об организации особо охраняемых природных тер риторий Российской Федерации и Республики Тува; координируют деятельность министерств, ведомств, предприятий, уч реждений, организаций и хозяйств независимо от форм собственности в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов и выделяют средства на осуществление природоохранительных мероприятий; устанавливают порядок разработки и утверждения экологических нор мативов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов и размещения отходов; устанавливают порядок определения и размеры платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, другие виды вредного воздействия; принимают решения о приостановлении, прекращении, перепрофилиро вании деятельности экологически вредных объектов независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранитель ного законодательства; организуют систему всеобщего экологического образования и воспи тания граждан; регулируют другие вопросы охраны окружающей природной среды и ис пользования природных ресурсов, не входящие в компетенцию Российской Федерации. Статья 6. Компетенция специально уполномоченных на то государс твенных органов Республики Тува в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов К компетенции специально уполномоченных на то государственных ор ганов Республики Тува в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов относятся: комплексное управление в области охраны окружающей природной сре ды в Республике Тува, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природ ных ресурсов, координация деятельности министерств, ведомств, предп риятий, учреждений, организаций и хозяйств независимо от форм собс твенности в этой области; организация и осуществление государственного экологического конт роля и государственной экологической экспертизы; организация мониторинга окружающей природной среды, создание и обеспечение работы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды; получение бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреж дений, организаций и хозяйств независимо от форм собственности эколо гической информации; ведение Красной книги Республики Тува, организация природно-запо ведного дела, обеспечение деятельности особо охраняемых природных объектов; утверждение нормативов, правил участия в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды от загрязнения и иных вредных воздействий; выдача разрешений на захоронение и складирование промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих ве ществ в окружающую природную среду, на использование природных ресур сов в соответствии с законодательством Республики Тува; ограничение или приостановление деятельности предприятий и иных объектов независимо от форм собственности и подчинения, если их экс плуатация осуществляется с нарушением природоохранительного законода тельства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ; предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства; составление протоколов в области охраны окружающей природной сре ды и использования природных ресурсов; разработка экологических программ, планов и других документов природоохранной деятельности; учет и оценка окружающей природной среды, состояния природных ре сурсов, экологически вредных объектов, ведение кадастра природных ре сурсов; ведение фонда охраны природы Республики Тува; обеспечение населения необходимой экологической информацией; участие в организации системы непрерывного экологического воспи тания и образования; осуществление международного сотрудничества в области охраны ок ружающей природной среды, обеспечение выполнения обязательств Рос сийской Федерации и Республики Тува в соответствии с международными соглашениями и договорами. Решение специально уполномоченных на то государственных органов Республики Тува в области охраны окружающей природной среды и исполь зования природных ресурсов по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических лиц и граждан и могут быть обжалова ны в судебном порядке. Статья 7. Компетенция местных Советов народных депутатов К ведению местных Советов народных депутатов в области охраны ок ружающей природной среды и природных ресурсов относятся: определение основных направлений охраны природы и использования природных ресурсов района, города, поселка и села; утверждение экологических программ и планов, а также осуществле ние контроля природоохранной деятельности на своих территориях; установление норм и осуществление местных сборов, налогов за ис пользование природных ресурсов; принятие решения об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности предприятий, учреждений, организа ций независимо от форм собственности и подчинения на своих территори ях; разрешение споров в области охраны окружающей природной среды; решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отне сенных к компетенции местных Советов народных депутатов в соответс твии с законодательством. Статья 8. Компетенция местных администраций К ведению местных администраций в области охраны окружающей при родной среды и природных ресурсов относятся: учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов подведомственной территории; учет и оценка объемов отходов производства на объектах, располо женных на подведомственной территории независимо от форм собственнос ти и подчинения; планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий; координация деятельности экологических служб предприятий, учреж дений, организаций независимо от форм собственности и подчинения; организация экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды; подготовка и представление предложений об организации особо охра няемых территорий и объектов на территории района, города, поселка и села; организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий; экологическое воспитание, образование и просвещение; обеспечение населения необходимой экологической информацией; право применять меры административного воздействия за экологичес кие нарушения в соответствии с законодательством; решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отне сенных к компетенции местных администраций в соответствии с законода тельством. Статья 9. Права и обязанности граждан в области окружающей при родной среды Граждане имеют право: на благоприятную для жизни природную среду; на экологическое образование и просвещение; на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды; на достоверную информацию состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране и восстановлению; на участие в обсуждении планов, программы и проектов деятельнос ти, опасной для природы и человека; требовать отмены решений, выполнение которых опасно для природы и человека; организовывать и принимать участие в общественных акциях в защиту природы; на возмещение в судебном или административном порядке причиненно го их здоровью вреда в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий ава рий и катастроф. Граждане обязаны: сохранять природу, бережно относиться к ее богатству; соблюдать законодательство; соблюдать режим особо охраняемых территорий и объектов. Статья 10. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды Экологические и иные общественные объединения, выполняющие эколо гические функции, имеют право: пропагандировать свои экологические программы, защищать экологи ческие права населения, развивать экологическую культуру населения, выполнять работы по охране природы; содействовать государственным органам в борьбе с нарушениями при родоохранительного законодательства, требовать в административном или судебном порядке отмены экологически опасных проектов, решений о строительстве экологически вредных объектов, перепрофилировании или прекращении деятельности уже имеющихся таких объектов; требовать назначения государственной экологической экспертизы; ставить вопросы о привлечении к административной или уголовной ответственности виновных лиц в нарушении природоохранительного зако нодательства, предъявлять в суде или Высшем арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологи ческими правонарушениями, в соответствии с существующим законодатель ством Российской Федерации и Республики Тува; требовать предоставления достоверной информации о состоянии окру жающей природной среды и о мерах по ее охране; организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, входить с предложениями о проведении референдумов, согласно порядку, установленному законодательством, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации. Экологическая деятельность общественных объединений проводится в соответствии с их уставами и законодательством Российской Федерации и Республики Тува. Статья 11. Государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений Государство гарантирует экологическим и иным общественным объеди нениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реа лизации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рес публики Тува. Местные Советы народных депутатов и местные администрации, специ ально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализа ции их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохран ной деятельности. Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению обществен ными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции Российской Федерации, Конституции Республи ки Тува и настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соот ветствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тува. Статья 12. Экономический механизм природопользования 1. Экономический механизм природопользования имеет своими задача ми: планирование и финансирование природоохранительных мероприятий; установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размеще ние отходов; установление нормативов платы и размеров платежей за использова ние природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окру жающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. 2. На государственные природоохранительные органы возлагаются ве дение государственного земельного, водного, лесного кадастров, госу дарственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природ ных территорий и объектов. 3. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов со циально-экономического развития на основе государственной экологичес кой программы. 4. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет: федерального бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Ту ва и местных бюджетов; средств предприятий, учреждений и организаций; федерального, республиканского и местных экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. 5. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном, республиканском и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материаль но-техническими ресурсами. 6. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и специально уполномоченным на то государствен ным органом Республики Тува на основании заключения экологической экспертизы и решения местных органов самоуправления на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии на комплексное приро допользование. 7. Договор на комплексное природопользование предусматривает ус ловия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ре сурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разреше ния споров. 8. Лицензии на комплексное природопользование выдаются природо пользователю специально уполномоченными на то государственными орга нами Республики Тува в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использо ванию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований. 9. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предп риятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих ве ществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства, и устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе специ ально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов. 10. Срок достижения нормативов объемов природопользования и лими ты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показате лями государственных и региональных экологических программ. 11. Плата за природные ресурсы (земля и ее недра, вода, воздух, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие при родные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установлен ных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресур сов. 12. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается в бесспорном (безакцептном) порядке за: выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. 13. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вред ных веществ, размещение отходов перечисляется предприятием, учрежде нием, организацией в бесспорном (безакцептном) порядке: 90 процентов - на специальные счета республиканских и местных го сударственных экологических фондов; 10 процентов - в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды. 14. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использо вание природных ресурсов определяется Правительством Российской Феде рации и Правительством Республики Тува. 15. Внесение платы за использование природных ресурсов не осво бождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окру жающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. 16. Для решения неотложных природоохранительных задач, восстанов ления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая феде ральный экологический фонд, республиканский и местные фонды. 17. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, уч реждений, организаций независимо от форм собственности, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе: плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую при родную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения; сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за эколо гические правонарушения; средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитивам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц и граждан; инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц. 18. Средства экологических фондов зачисляются на специальные сче та учреждений, банков и распределяются в следующем порядке: 60 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения; 30 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского значения; 10 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий фе дерального значения. 19. Экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, проведение мер и программ по охране окружающей при родной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследова ния, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вре да, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воз действиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды. 20. Запрещается расходование средств экологических фондов на це ли, не связанные с природоохранительной деятельностью. 21. На территории Республики Тува осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. 22. Фонды экологического страхования используются на прогнозиро вание, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и сти хийных бедствий, аварий и катастроф. 23. Порядок экологического страхования и использования фондов ус танавливается Правительством Республики Тува. 24. В Республике Тува осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем: установления налоговых и иных льгот, представляемых государствен ным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных техно логий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; освобождения от налогообложения экологических фондов; передачи части средств экологических фондов на договорных услови ях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям неза висимо от форм собственности и гражданам для реализации мер по гаран тированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, рацио нальному использованию природных ресурсов; применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; введения специального налогообложения экологически вредной про дукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; применения льготного кредитования предприятий, учреждений, орга низаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды. 25. Законодательством Республики Тува могут быть установлены дру гие виды экологического стимулирования охраны окружающей природной среды. Статья 13. Нормирование качества окружающей природной среды 1. Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружа ющую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность насе ления и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устой чивого развития хозяйственной деятельности. 2. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий утверждают ся специально уполномоченными на то государственными органами Рос сийской Федерации и Республики Тува в области охраны окружающей при родной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуют ся по мере развития науки и техники с учетом международных стандар тов. 3. При нарушении требований нормативов качества окружающей при родной среды выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию специально уполномоченных на то госу дарственных органов Российской Федерации и Республики Тува. 4. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий от концент раций вредных веществ, выбросов и сбросов вредных физических воздейс твий, уровня радиационного воздействия, применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, остаточных количеств химических веществ в продук тах питания, нормы нагрузки на окружающую природную среду, экологи ческие требования к продукции, нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются специально уполномоченными на то государственными ор ганами Российской Федерации и Республики Тува. Статья 14. Государственная экологическая экспертиза 1. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества. 2. Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и за конности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия, которая предшествует при нятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. 3. Государственная экологическая экспертиза осуществляется за счет средств заказчиков согласно Положению о государственной экологи ческой экспертизе. 4. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и прог раммам производится только при наличии положительного заключения го сударственной экологической экспертизы. 5. Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регули руется законодательством Российской Федерации и Республики Тыва. 6. Государственной экологической экспертизе подлежат все предпла новые, предпроектные материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации на территории Республики Тува независимо от их сметной стоимости, форм собственности и принадлежности, а также экологическое обоснование лицензий и сертификатов. Статья 15. Ответственность за невыполнение требований государс твенной экологической экспертизы и ответственность экспертов 1. Руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, другие должностные лица и иные работники, а также граждане несут ответственность за невыполнение требований зак лючения государственной экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством. 2. Председатель и члены экспертных комиссий несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в соответствии с законодательством. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или Высший арбитражный суд. Статья 16. Общественная экологическая экспертиза 1. Общественная экологическая экспертиза, проводимая научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становит ся юридически обязательной после утверждения результатов соответству ющими органами государственной экологической экспертизы. 2. Председатель, члены общественных коллективов экспертов несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оце нок в соответствии с законодательством. Статья 17. Экологические требования при размещении, проектирова нии, строительстве, реконструк ции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов 1. При размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, иных организаций и хозяйств независимо от форм собственности, при проклад ке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объек тов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружаю щей природной среды, должны выполняться требования экологической бе зопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству при родных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. 2. Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписа нием специально на то уполномоченных государственных органов Российс кой Федерации и Республики Тува в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Статья 18. Зоны чрезвычайной экологической ситуации 1. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Республики Тува, где в результате хозяйственной и иной де ятельности происходят устойчивые и глубокие отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и жи вотных. 2. Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются постанов лением Верховного Совета Республики Тува либо указами Президента Рес публики Тува по представлению специально уполномоченных на то госу дарственных органов Республики Тува в области охраны окружающей при родной среды на основании заключения государственной экологической экспертизы. 3. В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается дея тельность предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоп риятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружа ющую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользова ния, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. 4. Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации производится, в первую очередь, за счет средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, непосредственных виновников дегра дации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых бюджетных средств Российской Федерации и Республики Тува. Статья 19. Зоны экологического бедствия 1. Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Республики Тува, где в результате хозяйственной либо иной деятельнос ти произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной сре ды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, на рушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. 2. Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме свя занных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство реконструкций новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресур сов и оздоровлению окружающей природной среды. Статья 20. Природно-заповедный фонд Республики Тува 1. Государственные природные заповедники, включая биосферные за поведники, заказники, национальные природные парки, памятники приро ды, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и живот ные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Феде рации, Красную книгу Республики Тува, образуют природно заповедный фонд Республики Тува, обеспечиваются особой охраной государства в ин тересах настоящего и будущих поколений. 2. Изъятие земель природно-заповедного фонда Республики Тува зап рещено. 3. Природно-заповедный фонд находится в ведении и управлении спе циально уполномоченных государственных органов Российской Федерации и Республики Тува в области охраны окружающей природной среды и природ ных ресурсов. Статья 21. Экологический контроль 1. Экологический контроль ставит своими задачами наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и ме роприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требо ваний природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. 2. Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государс твенного, производственного, общественного контроля. 3. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствия ми его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтере сованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждения и прогнозами ее состояния и осуществляется специально уполномоченными на то госу дарственными органами Республики Тува в области охраны окружающей среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регио нах. 4. Порядок организации и деятельности государственной службы наб людения за состоянием окружающей природной среды регулируется положе нием, утверждаемым Правительством Республики Тува. Статья 22. Государственный экологический контроль 1. Государственный экологический контроль на территории Республи ки Тува осуществляется Верховным Советом Российской Федерации, Вер ховным Советом Республики Тува, Правительством Республики Тува, Пра вительством Российской Федерации и местными органами самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и Республики Тува в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, санитарно эпидемиологического надзора. 2. Должностные лица органов государственного экологического конт роля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном по рядке: посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объ екты и службы Министерства обороны, органов внутренних дел и госу дарственной безопасности, знакомиться с документами, анализами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей; проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окру жающей природной среды, природоохранительного законодательства, вы полнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды; выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ; устанавливать по согласованию с органами санитарно эпидемиологи ческого надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стацио нарными источниками загрязнения окружающей природной среды; назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения; требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проекти рованию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов; привлекать в установленном порядке виновных лиц к административ ной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисцип линарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или Высший арбитражный суд о возмещении вреда, причиненно го окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями при родоохранительного законодательства; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека. Указанные решения обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, хозяйства ми независимо от форм собственности, должностными лицами и граждана ми. На основании этих решений соответствующие банковские учреждения прекращают финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля. 3. Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суд или Высший арбитражный суд. Статья 23. Производственный экологический контроль 1. Производственный экологический контроль осуществляется эколо гической службой предприятий, учреждений, организаций и хозяйств не зависимо от форм собственности и ставит своей задачей проверку выпол нения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружаю щей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства. 2. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утвержденными предприятиями, учреждениями, организациями и хозяйствами независимо от форм собственности на осно ве настоящего Закона. Статья 24. Общественный экологический контроль 1. Общественный экологический контроль осуществляется профессио нальными союзами Республики Тува и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований настоящего Закона министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, хозяйствами независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. 2. Порядок проведения общественного экологического контроля регу лируется соответствующим законодательством Российской Федерации и Республики Тува. Статья 25. Экологическое воспитание, образование, научные иссле дования В целях повышения экологической культуры общества и профессио нальной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного, школьного воспитания и образо вания, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации с использованием при этом средств массовой информации. 1. Овладение минимумом экологических знаний, необходимых для фор мирования экологической культуры граждан, во всех дошкольных учрежде ниях и учебных заведениях независимо от их профиля обеспечивается обязательным преподаванием основ экологических знаний. 2. В соответствии с профилем в специальных средних и высших учеб ных заведениях осуществляется преподавание специальных курсов по ох ране окружающей природной среды и рациональному природопользованию. 3. Руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающее вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека на террито рии Республики Тува, обязаны иметь необходимую экологическую подго товку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. 4. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к вы полнению работы, требующей соответствующих экологических знаний. 5. В целях воспитания бережного отношения к природе, рационально го использования ее богатств проводится распространение экологических знаний, а также природоохранительного законодательства. 6. Распространение экологических и эколого-правовых знаний, осу ществляется государственными органами, профессиональными союзами Рес публики Тува, общественными объединениями, средствами массовой инфор мации. 7. Органы по охране окружающей природной среды, министерства и ведомства, научные учреждения, высшие учебные заведения разрабатывают и утверждают комплексные программы и планы научных исследований в об ласти охраны и оздоровления окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, и создают необхо димые условия для эффективных экологических исследований и внедрения полученных результатов. 8. Ученые и специалисты научных учреждений принимают участие в разработке и реализации комплексных, целевых экологических программ (международных, республиканских, региональных), проектных работах, входят в составы научно-технических и экспертных советов, дают заклю чения по экологической экспертизе проектов, оказывают помощь в реше нии практических задач рационального природопользования и охраны ок ружающей природной среды, участвуют в формировании экологической культуры общества и несут персональную ответственность за научные ре зультаты своих разработок. Статья 26. Разрешение споров в области охраны окружающей природ ной среды 1. Споры в области охраны окружающей природной среды между предп риятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственнос ти разрешаются местными Советами народных депутатов в порядке, уста новленном законодательством. 2. Споры об охране окружающей природной среды с участием граждан подлежат рассмотрению в судебном порядке. 3. Имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причинен ного окружающей природной среде и здоровью человека, разрешаются су дом или Высшим арбитражным судом в соответствии с их компетенцией. 4. Споры в области охраны окружающей природной среды между предп риятиями, учреждениями, организациями и хозяйствами независимо от форм собственности, расположенными на территории Республики Тува, рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных сторон. Если комиссия не приходит к согласованному решению, то споры разрешаются комиссией, образуемой Верховным Советом Республики Тува, а в случае необходимости в су дебном порядке. 5. Имущественные споры в области охраны окружающей природной сре ды между предприятиями, учреждениями, организациями и хозяйствами не зависимо от форм собственности рассматриваются Высшим арбитражным су дом, а при необходимости - арбитражным судом Российской Федерации. 6. Споры в области охраны окружающей природной среды между предп риятиями, учреждениями, организациями и хозяйствами независимо от форм собственности, расположенными на территориях Российской Федера ции и других суверенных государств, решаются в порядке, установленном соглашениями между суверенными государствами. Статья 27. Ответственность за экологические правонарушения 1. За экологические правонарушения, то есть противоправные дея ния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, органи зации и хозяйства независимо от формы собственности административ ную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и Респуб лики Тува. 2. Должностные лица и иные работники, по вине которых предприя тие, учреждение, организация и хозяйство независимо от формы собс твенности понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологи ческим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями и хозяйствами независимо от форм собственности, учреж дениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством. Статья 28. Административная ответственность за экологическое пра вонарушение 1. Должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, органи зации и хозяйства независимо от форм собственности, виновные в совер шении экологических правонарушений, несут ответственность за: несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружаю щей природной среды; невыполнение обязанностей по проведению государственной экологи ческой экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологи ческой экспертизы, а также в представлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений; нарушение экологических требований при планировании, технико-эко номическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, соору жений, технологических линий и иных объектов; загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, иму ществу граждан и юридических лиц; порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно заповедных комп лексов и естественных экологических систем; нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, за готовки, переработки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересыл ки, ввоза на территорию Республики Тува и за ее пределы объектов рас тительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоо логических и минеральных коллекций; невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окру жающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов; нарушение правил охоты и рыболовства; неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль; невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов; нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработ ке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бы товых отходов; самовольное водопользование, землепользование, рубку леса, несоб людение экологических требований при хранении, транспортировке и ис пользовании, и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ; превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного воздействия выбросов и сбросов, превышение установлен ных нормативов предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней биологического воздействия на окружающую природную среду, нарушение порядка хранения и использования микроорганизмов и биологических ве ществ; использование и хранение запрещенных химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на природную среду; несвоевременное внесение платы предприятиями, учреждениями, орга низациями и хозяйствами независимо от форм собственности; незаконное расходование средств республиканского и местных эколо гических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятель ностью; несвоевременную или искаженную информацию, отказ от предоставле ния своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природ ной среды и радиационной обстановки. 2.За экологические правонарушения подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке: граждане - от одного до двадцати размеров минимальной месячной оплаты труда; должностные лица - от одного до тридцати размеров минимальной месячной оплаты труда; предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица независимо от форм собственности - от двадцати до одной тысячи разме ров минимальной месячной оплаты труда. 3. Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, на лагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного право нарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. 4. Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах ком петенции специально уполномоченными на то государственными органами, санитарно-эпидемиологического надзора, а также технической инспекцией труда профессиональных союзов. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или Высший арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанностей возмещения причиненного вреда. 5. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальный вне бюджетный счет государственного экологического фонда, согласно ут вержденному Правительством Республики Тува Положению об этом фонде. Статья 29. Уголовная ответственность за экологические преступле ния Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на уста новленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологи ческую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предус мотренную Уголовным кодексом Российской Федерации. Статья 30. Возмещение вреда, причиненного экологическим правона рушением 1. Предприятия, учреждения, организации, хозяйства независимо от формы собственности и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нера циональным использованием природных ресурсов, разрушением естествен ных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. 2. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или Высшего арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. 3. Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или Высшего арбит ражного суда, возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании. 4. При наличии нескольких причинителей вреда взыскание произво дится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций. 5. С согласия сторон по решению суда или Высшего арбитражного су да вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. 6. Предприятия, учреждения, организации, хозяйства независимо от форм собственности, деятельность которых связана с повышенной опас ностью для окружающей природной среды, обязаны возместить причиненный ими вред окружающей природной среде и здоровью человека в соответс твии с гражданским законодательством. 7. Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприят ного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций, хозяйств независимо от форм собственности или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме. 8. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозмож ностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. 9. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, упол номоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего. 10. Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установле ния - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов. 11. Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагопри ятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйствен ной или иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме. 12. При определении ущерба, причиненного имуществу граждан в ре зультате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций, хо зяйств независимо от форм собственности и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества и упущенная вы года от потери урожая, снижения плодородия почв и иных последствий. 13. Предприятия, учреждения, организации, хозяйства независимо от формы собственности и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или Высший арбитражный суд, а граждане - в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и иму ществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде. 14. Решение суда, Высшего арбитражного суда о прекращении эколо гически вредной деятельности является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Статья 31. Международное сотрудничество в области охраны окружаю щей природной среды 1. Республика Тува исходит в своей политике в области охраны ок ружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей эколо гической безопасности и развития международного природоохранного сот рудничества в интересах настоящего и будущего поколений своего народа и руководствуется следующими принципами: каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных эко логических условиях; каждое государство имеет право на использование окружающей при родной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; экологическое благополучие одного государства не может обеспечи ваться за счет других государств или без учета их интересов; хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории госу дарства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, эколо гические последствия которой непредсказуемы; должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и на циональном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критери ев и параметров; должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природ ной среды и передовых природосберегающих технологий; государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами. 2. Если международным договором в области охраны окружающей при родной среды, заключенным Республикой Тува, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в республиканском законодательстве, то применяются правила международного договора. 3. Иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны на территории Республики Тува соблюдать требования настоящего Закона, иных законодательных актов Республики Тува и Российской Феде рации и несут ответственность за их нарушения. Президент Республики Тува Ш.Ооржак г. Кызыл 14 января 1993 года ь 416.