Regional Law No. 219-GD On protection of the population and the territory against natural and technological disasters

ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 09 декабря 2005 года № 219-ГД О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями на 16 марта 2015 года) Изменение: Закон Самарской области от 04 июля 2007 года № 64-ГД; Закон Самарской области от 10 декабря 2007 года № 145-ГД; Закон Самарской области от 08 октября 2010 г. № 104-ГД; Закон Самарской области от 07 июля 2011 г. № 66-ГД; Закон Самарской области от 26 ноября 2012 г. № 116-ГД; Закон Самарской области от 14 мая 2013 г. № 30-ГД; Закон Самарской области от 13 января 2014 г. № 5-ГД; Закон Самарской области от 19 мая 2014 г. № 56-ГД; Закон Самарской области от 16 марта 2015 г. № 21-ГД Настоящий Закон регулирует правоотношения в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) в пределах границ Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в котором они определены Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Статья 2. Правовая основа обеспечения защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций Правовую основу обеспечения защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, Устав Самарской области, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Самарской области. Статья 3. Цели настоящего Закона 1. Целями настоящего Закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 2. Не связанные с перечисленными в настоящей статье целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются. Статья 4. Основные принципы защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций Основными принципами защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций являются: заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, максимально возможное снижение размера потерь и ущерба при их возникновении; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей территорий муниципальных образований, организаций и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; определение объемов и содержания мероприятий по защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны; ликвидация чрезвычайных ситуаций силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, силами и средствами органов исполнительной власти Самарской области. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти; привлечение сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Глава 2. Организация управления в области защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций Статья 5. Территориальная подсистема Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Территориальная подсистема Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема Самарской области) создается с целью предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах границ Самарской области. Координирующим органом территориальной подсистемы Самарской области является областная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - областная комиссия). Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности, состав сил и средств территориальной подсистемы Самарской области определяются положениями о территориальной подсистеме Самарской области и областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утверждаемыми нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Самарской области. Статья 6. Органы повседневного управления территориальной подсистемы Самарской области Органами повседневного управления территориальной подсистемы Самарской области являются: информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти Самарской области; единые дежурно-диспетчерские службы органов местного самоуправления; дежурно-диспетчерские службы организаций. Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 7. Информация в сфере защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций Информация в сфере защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций в этой сфере является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Статья 8. Участие общественных объединений Самарской области в ликвидации чрезвычайных ситуаций Общественные объединения Самарской области могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 3. Полномочия органов государственной власти Самарской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 9. Полномочия Самарской Губернской Думы (в редакции Закона Самарской области от 08 октября 2010 г. № 104-ГД) Самарская Губернская Дума: 1) принимает в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законы в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 2) утверждает бюджет Самарской области в части расходов на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; Пункт 3 утратил силу - Закон Самарской области от 08 октября 2010 г. № 104-ГД 4) осуществляет другие полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области. Статья 9(1). Полномочия Губернатора Самарской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья внесена Законом Самарской области от 14 мая 2013 г. № 30-ГД) Губернатор Самарской области: 1) вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области; 2) устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Самарской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории Самарской области; 3) при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и при установлении регионального (межмуниципального) уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области при необходимости определяет руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и принимает дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные пунктом 5 статьи 4(1)Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; 4) осуществляет другие полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области. Статья 10. Полномочия органов исполнительной власти Самарской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в редакции Закона Самарской области от 08 октября 2010 г. № 104-ГД) (в редакции Закона Самарской области от 07 июля 2011 г. № 66-ГД) (в редакции Закона Самарской области от 26 ноября 2012 г. № 116-ГД) (в редакции Закона Самарской области от 14 мая 2013 г. № 30-ГД) (в редакции Закона Самарской области от 13 января 2014 г. № 5-ГД) (в редакции Закона Самарской области от 19 мая 2014 г. № 56-ГД) (в редакции Закона Самарской области от 16 марта 2015 г. № 21-ГД) Органы исполнительной власти Самарской области: 1) разрабатывают проекты законов Самарской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 2) разрабатывают и принимают нормативные правовые акты в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 3) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; 4) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение; 4.1) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; (внесен Законом Самарской области от 13 января 2014 г. № 5-ГД) 4.2) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; (внесен Законом Самарской области от 13 января 2014 г. № 5-ГД) 5) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; (в редакции Закона Самарской области от 13 января 2014 г. № 5-ГД) 6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения, при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; 7) Принимают меры по анализу рисков, предупреждению чрезвычайных ситуаций и осуществляют финансирование данных профилактических мероприятий; 8) осуществляют финансирование мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 9) определяют порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и порядок восполнения использованных средств этих резервов; 10) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; 11) разрабатывают, утверждают и реализуют государственные программы Самарской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; (в редакции Закона Самарской области от 19 мая 2014 г. № 56-ГД) 12) организуют взаимодействие с федеральными органами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 13) осуществляют мероприятия, направленные на защиту жизни, здоровья и личного имущества, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 14) разрабатывают и утверждают планы ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок использования средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества органов исполнительной власти Самарской области, предназначенных для защиты населения от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 15) определяют порядок и условия, виды и размеры социальных гарантий и компенсаций за ущерб, причиненный здоровью и имуществу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Самарской области; 16) организуют и проводят государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации; 17) устанавливают порядок организации и обеспечивают осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленного Правительством Российской Федерации; (в редакцииЗакона Самарской области от 16 марта 2015 г. № 21-ГД) 17(1)) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; 17(2)) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, в отношении которых указанные выплаты будут осуществлены; (внесен Законом Самарской области от 07 июля 2011 г. № 66-ГД) 17.(3)) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области; (пункт внесен Законом Самарской области от 26 ноября 2012 г. № 116-ГД) Пункт 17(4) утратил силу - (в редакции Закона Самарской области от 14 мая 2013 г. № 30 ГД 18) осуществляют другие полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области. Глава 4. Финансирование и материальное обеспечение мероприятий по защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций Статья 11. Финансирование областных целевых программ и мероприятий по защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций (в редакции Закона Самарской области от 19 мая 2014 г. № 56-ГД) Финансирование государственных программ Самарской области и мероприятий по защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области. Статья 12. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (в редакции Закона Самарской области от 07 июля 2011 г. № 66-ГД) Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством Самарской области Статья 13. Резервы финансовых и материальных ресурсов Самарской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций Резервы финансовых и материальных ресурсов Самарской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов Самарской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется нормативными правовыми актами Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области. Глава 5. Заключительные положения Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Губернатор Самарской области К.А. Титов