Regional Decree No. 78-p “On the regional early warning system of the population.”

...,. ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОИ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 февраля 2021 г. О системах оповещения населения Тюменской области г. Тюмень № 78-п В соответствии с Федеральными законами от 21.12 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»: 1. Утвердить Положение о системах оповещения населения Тюменской области согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления привести положения о муниципальных системах оповещения в соответствие с требованиями приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». 3. Признать утратившими силу постановление Правительства Тюменской области от 18.01.2017 № 7-п «О системе оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов». Губернатор области А.В. Моор Постановление Правительства №78-п от 19.02.2021 45545930.ODT Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 19 февраля 2021 г. № 78-п Положение о системах оповещения населения Тюменской области 1. Общие положения 1. Настоящее Положение о системах оповещения населения Тюменской области (далее - Положение) разработано для координации деятельности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения Тюменской области. 2. Положение определяет назначение и задачи к системам оповещения населения Тюменской области, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности. 3. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты. Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения. 4. Система оповещения населения Тюменской области входит в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС), обеспечивает доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. 5. Комплексная система экстренного оповещения населения Тюменской Постановление Правительства №78-п от 19.02.2021 45545930.ODT 2 области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно­ технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах. Зона экстренного оповещения населения это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей. Границы зон экстренного оповещения населения определяются Правительством Тюменской области по согласованию с Главным управлением МЧС России по Тюменской области. 6. Системы оповещения населения Тюменской области создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения Тюменской области (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональную систему оповещения создают исполнительные органы государственной власти Тюменской области. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тюменской области (далее - органы местного самоуправления). Локальные системы оповещения создаются в соответствии с требованиями приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - приказ № 578/365). Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы Тюменской области и муниципального образования соответственно. 7. КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения. 8. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения Тюменской области является составной частью комплекса мероприятий, проводимых исполнительными органами 3 государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления Тюменской области и организациями, находящимися в Тюменской области, по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 9. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к приказу № 578/365. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к приказу № 578/365. 11. Назначение и основные задачи систем оповещения населения Тюменской области 1 О. Системы оповещения населения Тюменской области предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС. 11. Основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и РСЧС Тюменской области; Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (далее - ГУ МЧС России по Тюменской области); органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления Тюменской области; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Тюменской области; сил ГО и РСЧС Тюменской области; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и 11 классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий; людей, находящихся в Тюменской области. 12. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования Тюменской области; сил ГО и РСЧС муниципального образования Тюменской области; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и 11 классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную 4 деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования Тюменской области. 13. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект I и 11 классов опасности, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, объектового звена РСЧС; объектового аварийно-спасательного формирования, в том числе специализированного; единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Тюменской области, попадающей в границы зоны действия локальной системы оповещения; руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения; людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения. 14. Основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня. 111. Порядок задействования систем оповещения населения 15. Задействование по предназначению систем оповещения населения Тюменской области планируется и осуществляется в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения Тюменской области и Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тюменской области. 16. Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Тюменской области, получив в системе управления ГО и РСЧС сигналы оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждает получение и немедленно доводит их до: Губернатора Тюменской области через дежурную службу исполнительных органов государственной власти Тюменской области; органов местного самоуправления; организаций (собственников объектов), на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации; органов управления и сил ГО и РСЧС. 17. Решение на задействование региональной, муниципальных и локальных систем оповещения принимается соответственно: региональной системы оповещения - Губернатором Тюменской области; 5 муниципальной системы оповещения - главой органа местного самоуправления (главой местной администрации); локальной системы оповещения руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект I и 11 классов опасности, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий. КСЭОН задействуется в автоматическом режиме от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов или в автоматизированном режиме в порядке, установленном главой органа местного самоуправления и (или) руководителя организации, в ведении которых находится соответствующая КСЭОН. 18. Передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме. 19. Основной режим функционирования региональной и муниципальных систем - автоматизированный. 20. Передача сигналов оповещения населению осуществляется в соответствии № 578/365. и экстренной информации с требованиями приказа IV. Поддержание в готовности систем оповещения населения 21. Организация поддержания систем оповещения в готовности осуществляется: региональной системы оповещения - Департаментом информатизации Тюменской области, Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, в том числе с использованием сил и средств подведомственных учреждений; муниципальной системы оповещения органами местного самоуправления Тюменской области; локальной системы оповещения - организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и 11 классов опасности, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий; КСЭОН - государственным казенным учреждением Тюменской области «Тюменская областная служба экстренного реагирования». 22. С оповещения проверок: целью контроля за поддержанием в населения организуются и проводятся готовности систем следующие виды комплексные проверки готовности систем оповещения населения с 6 включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения. В Тюменской области при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН. 23. Комплексные проверки готовности региональной системы оповещения, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей ГУ МЧС России по Тюменской области, Центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Тюменской области, Департамента информатизации Тюменской области, Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, Государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменская областная служба экстренного реагирования», а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей, задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября. 24. По решению Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тюменской области, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего муниципального образования могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН, при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями. 25. По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением № 3 к приказу № 578/365, а также уточняется паспорт системы оповещения населения. 26. Технические проверки готовности к задействованию региональной, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно­ диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения «Техническая проверка» с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала «Техническая проверка» не производится. 27. Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью 7 исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения. 28. Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.