Ministerial Decree No. 491 validating the Regulation on land monitoring

Правительство Российской Федерации Постановление от 15 июля 1992 г. N 491 г. Москва О мониторинге земель В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, предусматривающим ведение мониторинга земель, Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. 2. Установить, что мониторинг земель в Российской Федерации ве дется Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра вительстве Российской Федерации и Министерством экологии и природ ных ресурсов Российской Федерации по единой системе за счет ассиг нований из республиканского бюджета Российской Федерации и средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного на лога и других платежей за землю. 3. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра вительстве Российской Федерации и Министерству экологии и природ ных ресурсов Российской Федерации с участием заинтересованных ми нистерств и ведомств разработать и до 1 сентября 1992 г. предста вить в Правительство Российской Федерации Государственную програм му мониторинга земель на 1992-1995 годы, предусматривающую поэтап ное введение мониторинга земель. 4. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра вительстве Российской Федерации и Министерству экологии и природ ных ресурсов Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и до 1 декабря 1992 г. утвердить порядок предоставления данных мониторинга земель заинте ресованным юридическим и физическим лицам. 5. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра вительстве Российской Федерации, Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Советам Министров республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований на основе материалов мониторинга земель обеспечить своевременное принятие мер по предупреждению и устранению последствий выявленных при наблюдении за состоянием зе мельного фонда негативных процессов. Е.ГАЙДАР ПОЛОЖЕНИЕ о мониторинге земель в Российской Федерации I. Общие положения 1. В Российской Федерации ведется мониторинг земель, представ ляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. 2. Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды. 3. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования. 4. Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие катего риям земель: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; мониторинг земель населенных пунктов; мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиовеща ния, телевидения, информатики и космического обеспечения, энерге тики, обороны и иного назначения; мониторинг земель природоохранного, природно-заповедного, оздо ровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; мониторинг земель лесного фонда; мониторинг земель водного фонда; мониторинг земель запаса. 5. В зависимости от территориального охвата осуществляется фе деральный, региональный и локальный мониторинг земель. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Фе дерации. Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные фи зико-географическими, экономическими, административными и иными границами. Локальный мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользо ваний и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов. 6. В соответствии с международными научно-техническими програм мами Российская Федерация может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель. 7. При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, сти хийными и экологическими бедствиями и др.). II. Задачи и содержание мониторинга земель 8. Основными задачами мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадаст ра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель. 9. Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием зе мель, выявление изменений и оценка: состояния землепользований, угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынива ние, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастания и закуста ривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицида ми, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными вещест вами; состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохрани лищ, лиманов, гидротехнических сооружений; процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явле ниями; состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодо бычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горю че-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных матери алов, а также других промышленных объектов. 10. Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. 11. По результатам оценки состояния земель составляются опера тивные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложе нием к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. III. Порядок ведения мониторинга земель 12. Мониторинг земель ведется Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роском земом) и Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации (Минэкологии России) при участии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства архитектуры, строи тельства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации, других заинтересованных министерств и ве домств. Организация и координация деятельности указанных министерств и ведомств, обобщение данных мониторинга земель осуществляются Роскомземом и Минэкологии России. 13. Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совмести мости разнородных данных, основанного на применении единых: классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов дан ных и нормативно-технической базы, государственной системы коорди нат и высот. 14. Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется автоматизированной информационной системой, имеющей пункты сбора, обработки и хранения информации в местных органах Роскомзема и в соответствующих государственных комитетах (комитетах) республик в составе Российской Федерации. 15. Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются: дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.); наземные съемки и наблюдения; фондовые данные. Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов и высотных самолетов - получение характеристик состояния земель на глобальном и региональном уровнях. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для ло кального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информа ции. Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с использованием полигонов, эталонных участков, стационарных и пе редвижных лабораторий. 16. В зависимости от сроков и периодичности проведения осущест вляются три группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель); периодические (через год и более); оперативные (фиксирующие текущие изменения). 17. Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюде ниях за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются по районам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республикам в составе Российской Федерации и Российской Федерации в целом, а также по отдельным природным комплексам. 18. По результатам оценки состояния земель комитеты по земель ной реформе и земельным ресурсам республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатывают и по согласованию с соответствую щими органами Минэкологии России направляют в Роскомзем предложе ния по мониторингу земель на определенный период. Роскомзем и Минэкологии России с участием заинтересованных ми нистерств и ведомств обобщают полученные предложения, разрабатыва ют и представляют в Правительство Российской Федерации федеральную программу мониторинга земель на соответствующий период и ежегодно, не позднее 1 сентября, уточняют ее с учетом поступивших предложе ний. 19. Базовый и периодический мониторинг земель ведется в респуб ликах в составе Российской Федерации, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге соответствующими органами Роскомзема, государственными комитетами (комитетами) по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе Российской Федерации, орга нами Минэкологии России и других заинтересованных министерств и ведомств. Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам районов, городов и автоном ных образований с использованием данных базового и периодического мониторинга. Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы. 20. Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам респуб лик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежегодно, не позд нее 1 марта, представляют в соответствующие органы исполнительной власти и Роскомзем согласованные с органами Минэкологии России доклады о состоянии земель в регионе, а при выявлении особо опасных процессов направляют оперативные сводки. 21. Роскомзем и Минэкологии России обобщают и анализируют мате риалы регионального мониторинга земель и государственного земель ного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в Правительство Российской Федерации Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации. 22. Предприятия, организации и учреждения, граждане, междуна родные организации и иностранные юридические и физические лица пользуются данными мониторинга земель в установленном порядке. 23. Финансирование федеральной, республиканских, краевых, об ластных и окружных программ мониторинга земель осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступаю щих в местные бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю.