Resolución Nº 1863/2013 - Por la cual se establecen márgenes de tolerancia para mediciones y análisis de cartografías en el marco de los proceso de aprobación de los Planes de Uso de la Tierra

{ í,r @ hts&lüo,Ior?staÍNadarut *J,-*n, o nnsolrJcróux" 1869 ¡zors ..POR LA CUAL §E E§TABLECEN MARGEI{ES DE TOLERANCIA PARA MEDICIOTTE§ Y axÁr-,rsrs on cARToGRATÍA EN EL MARCo DE Los pRocnsos DE ApRoBAcrón oo LOSPLA¡TES DE USODE LATIERRA' Sanlorenzo, 24 ae noviembre de 2.013 VISTO: La Ley N" 3.464108 "QUE CREA EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL INFONA"; la ky N" 422/73'FORESTAL"; el Decreto N' 18.831/86; el Decreto del Poder Ejecutivo N" 358/12 y la Nota de fecha 04 de noviembre de 2.013, remitida por la Asociación de Consultores Ambient¿les del Paraguay - ASOCOAM @xpediente No 4478/13); y..*..:* CONSIDERANDO: Que, el A¡. 21o de la Ley 422173 dispone: "Están sometidos al ré§men de eslq Ley todos los bosques y tienas forestales existentes en el territorio del país". Que, el Art. lo de la Ley No 3.464108, rezai "Créa.§e el Instituto Forestal Nacional, en adelante INFONA, camo Institución autárquica y descenlralizada del Estado, dotada de personería jurldica, patrimonio propio y autonomía administrativq, que se regirá por las disposiciones de la presente Ley, sus reglamentaciones y demás normas relativas al sector forestal" Que, el Art. el 5o de la Ley 3.464108 establece: "El INFONA será el órgano de oplicación de la Ley N" 422/73 "FORESTAL", de la Ley N'536/95 "DE FOMENTO A LA FARESTACIÓN Y REFORF-STACIÓN", y las demás nonfias legales relacionadas al sectorforestal". Que, el Art 6o de la precitada Ley dispone: "Son funciones y atribuciones del INFONA:... inciso j) Las demds atribuciones que le correspondan, confornle a lo.s Leyes Nos 422/73 "FORESTAL" y 5j6/95 "DE FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORF^STACION", decretos reglamentarios y otras disposiciones que le sean aplicables". Que, la I*y 3.464108, en su fut. l0 establece: ooSonfunciones y atribuciones del Presidente.: ...inciso a) Observar y hacer cumplir las disposiciones de la Ley N" 422/73 "FORESTAL" y demás normas legales vigentes relacionqdas al sector forestal; inciso b) Dirigir, ejecutar y ordenar las actividades técnicas, administrativas y financieras del INFONA, de acuerdo con las políticas, lineqmientos y mandatos establecidos en estq Ley y sus respectivas reglamentaciones...; inciso l) Realizar los demás actos que le otorgte esta Leyy los dpcretos reglamentarios que se dicten en consecuencia Que, el Art. 6o del Decreto N" 18.831/86 establece: "Prohíbanse las desmontes sin solución de continuidad, en superficies moyores de 100 (cien) hectdreas, debiendo dejarse entre parcelas, .frqnjas de bosques de 100 (cien) metros de ancho como mínimo Que, teniendo en cuenta la necesidad de establecer criterios técnicos a ser contemplados para las mediciones y análisis de cartografias contenidas en los Planes de Uso de la Tierra presentados al INFONA y cuyo anáüsis está vinculado al Decreto N" 18.831/86 "POR EL CUAL SE ESTABLECEN NORMAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE"; IA Dirección General de Bosques por Nota DGB N" 561113, eleva a consideración de la Presidencia propuesta de Resolución'?OR LA CUAL SE ESTABLECEN MARGENES DE TOLERANCIA PARA LA APROBACIÓN DE PLANOS CONTENIDOS EN LOS PLANES DE USO DE LA TIERRA PRESENTADOS AL INFONA".. Que, por Nota INFONA¡DGB/DCFA{OTA N" 17/2.013,la dependiente de [a Di¡ección General de Bosques, respaldan la pertinencia de lo solicitado por la Parag¡¡ay; y, recomienda establecer, que para las establecidas ente parcelas habilitadas y a habilitar, se metros (más menos cinco meftos) y + 5 ha (más menos Instituto Forest¿l Nacional, Km l0 7z Ruh Mariscal Estigarribia San Lorenzo - T (5e5) 2l Correo electrónico: secrelariapeneralá)infona oov ¡v - www infnna gov nv @ Irrsúú¡tlorusu[g{dcioia[ ) RESoLUCIÓNN" /863 PO13 .?OR I,A CUAL SE ESTABLECEN MARGEI{ES DE TOLERANCIA PARA MEI'ICIONE§ Y ANÁu§I§ DE CARTOGRAFÍA EN EL MARCO DE LO§ PROCE§O§ DE APROBACIÓN DE LOSPLA¡IESDE U§O DE LA TIERRA' z Que, por Decreto del Poder Ejecutivo N' 358 de fecha 20 de setiembre del 2.013, se nombra al Ing. For. Rolando de Barros Ba¡reto Acha como Presidente del Instituto Forestal Nacional. POR TA¡ITO, en base a las consideraciones que anteceden y a las disposiciones legales citadas, el Presidente del INFONA en uso de sus atribuciones. RESUELVE ArL 10: ESTABLECER' un margen de tolerancia para las mediciones y anáIisis de la Arf.2oz cartografia presentada para la aprobación de Planes de Uso de la Tierra.: DISPONE& que para las mediciones y análisis cartográficos del ancho de las franjas de bosques enüe parcelas habilitadas y a ser habilitadas, se considerará un margen de tolerancia de + 5 m (mris menos cinco meÍos) DISPO¡IE& que para las mediciones y anii[isis cartogriificos de superficies de cada una de las parcelas habilitadas y a ser habilitadas, se considera¡á un margen de tolerancia de + 5 ha (más menos cinco hectiáreas). ESTABLECER, que las márgenes de tolerancia dispuestas en los Afículos 2o y 3o de la presente Resolución, son con el único fin de considerarlas en las interpretaciones y análisis de imágenes satelitales y sus productos, de modo a dinamizar la aprobación de los Planes de Uso de la Tierra RECORDA& que para la ejecución en campo de las actividades aprobadas se deberán respetar los criterios y las medidas establecidas por Decreto No 18,83I/86'?OR EL CUAL SE ESTABLECEN NORMAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE", y otras nolmas legales vinculadas. Art 3o: Art 6o: COMIIMCAR, a quienes corresponda y '4ínaEsr|;Y- ( ING. . DE BARROS BARRETO ACHA Art.4o: Art.5o: 0-¿ Natalia Chávez General Instituto Forestal Nacional, Km l0 % Ruta Mariscal Estigarribi4 San Lorenzo - Telefax (595) 21 575.562 Corren eleefrónico: secretariaEeneralrá)infona.sov.nv - www.info¡a.Eov.rrv f- fi'it- l\?\ J) i..¡ \'?:- ':s [..-'. r¡.l' DGv g[r.fi[r .:fr:ÁI ;;,f:c¡¡L - INFONA it¡,::¡icc - ri¡:...{fu..tu9..1*?$........ ..... . DAA o o ."íi {'Effi ' oo"**§r,roorr* INSTITUTO FORESTAT MCIONAL Dlrecclón General de Bosques San Lorenzo,l} de Noviembre del 2013. ING. FOR. ROI.ANDO DE BARROS BARRETO, PRESIDENTE INSTMJTO FORESTAL NACIONAL PRESENTE Tengo el agrado de dirigirme a Usted, a los efectos de elevar a su consideración el borrador de Resolución "POR LA CUAL SE ESTABLECEN MARCENES DE TOLERANCIA PARM I.A APROBACION DE PLANOS E IMÁGENES CONTENIDOS EN LOS PLANES DE USO DE LA TIERRA PRESENTADOS AL INFONA. Cabe mencionar que los márgenes de tolerancia establecidos en los artículos 2' y 3'de la presente resolución son al único efecto de salvar diferencias de interpretación de los mapas y agilizar el proceso de aprobación de Planes. En cuanto a la ejecución de los mismos, se mantienen los criterios y medidas establecidas por el Decreto N" I8.83.l/86 "PoR LA CUAL SE ESTABLECEN NoRMAS DE PROTECCION DE MEDIO AMBIENTE".- Y OTRAS NORMAS LECALES VINCULADAS. Sin otro particular me despido muy ate DIRECTOR GRAL. DE BOSQUES (4 fojas) MV/clau NOTA pres¡ PTF ntamente Ruta Mariscal Estlgarribla Km. l0 I / 2 San Lorenzo - Parag uay Email: dgb@infona.gov. py Telefax: 570518/9 int. 281 /4 ASOCOAM Asoclación de Consultores Ambientales del Paraguay Asunción,04 de Noviembre del 2.013. ME§A DE Ef)|INAPÁ éENEÉÁI§eñor lng. Agron. MILCIADE§ VAIDEZ, Director General Dirección General de Bosques lnstltuto Forestal Naclonal PRE§ENTE Me dirijo, a usted, en representación de los Asociados, de la A§OOAOóII Oe CO¡tISUITORES AMBIENTAIES Y FORESTAI"ES DEL PAMGUAY (ASOCOAMIa los efectos de solicitar, de cuanto sigue: X. SITUAOON DE PROYECTOS EN EUANTO A tOS ERRORES PERM¡SIBIES ACEPTABI"ES DE PIANOS TEMATICO§ YSU SHAPE. Al respecto, de aq¡erdo a la queJa generalizada de los asociados de la ASOCOAM, es la pennanente notfflcaclón sobre los planos temáticos, ya sea de Uso Actual y Altemativo, en relación a los §hape, en cuanto a las medidas como : Fran as de separaclón y/o de protección, como así mismo, el ancho o superficie de habilltaclones para las pastura§, entiéndase en los planos presentados. Estas proyecclones de desmonte, se desarro¡lan sobre ¡mágenes sate¡¡tales, con rsoluc¡ones de de 30 x 30 metros, es dec¡r no se puede describir con una exactitud a¡ 10001, porque la imagen mlsma está dlseñada para observaclones de reconocimlento. las notlfrcaciones penmanentes reclbida son: Franjas de separación por ejemplo de 97, ó 98 ó 99,5 metros, y las parcelas a desmontar, l(X¡¡ ó L@,261ü),5 hectáreas. SEÑOR DIRECTOR. en este caso en oartlcular. §ollcltamos. el Error nermlslble a aceptar sea de| (+ .I 10 %.. CABE DESTACAR. QUE ESTE PORCE¡VÍAIE ES SOIAMEñITE EN RELAOON A LOS SHAPE DEt PIANO. I.A EJECT'OóN DE I¡S MEDIDA§ DE CADA TEMA DEBERA ESTAR PI.ASMADA EN tA RESOIUC|ÓN DE APROBAOÓN. 2. NOT¡FICAOONES Y NOTAS A tOS CONSULTORE§ Señor Dlrector, en relación a las Notfffcaciones y Notas de requerim¡entos técnicos, en la actualldad, existe la exlgencla del pago antlclpado de las notlficaclones, para luego retlrar y darnos por enterado del contenldo de ta menclonada sollcltud. Al r$pecto, Señor Director, solicitamos, que las Not¡ficac¡ones y Notas, sean entregadas sin más trasmites, y gue los costos sean incluídas en el Monto de la presentación del de Uso, que representan 5ü1,0fi1 (Qulnlentos Mll 6uaranfes), y que por lo tanto, sollcltamos la modlflcación de la Resoluclón ZO5/10, tenlendo en cuenta que monto es mefamente la Presentación del Plan. ASOCOAM Asociación de Consultores Ambientales del Paraguay 3. PORCET{TAJE DEL DESMONTE. Señor Director, la presentación del Plan de Uso de la Tierra, al INFON§ por consecuencia implica una Aprobación del mencionado Plan para un Desmonte con una superficie determinada, que por lo general se plasma en el Añ. 1ro. de todas las Resoluciones del INFONA. De manera arbítraria, en adminístraciones anteriores del INFON§ se ha dictado una resolución No: 7-lt/L2, en el Art. 2do., donde establece que las propiedades con superficie mayor a 2.000 hectáreas a desmontar, solamente puede desarrollar el 25 % por año. Señor Director esta condición es de absoluta írracionalidad, teniendo en cuanta, que la misma menciona, de acuerdo a la DIA expedida por la SEAM, y siendo que la SEAM no autoriza plazos ni superficie, SIENDO qUE EL INFONA, ES LA INSTITUCION qUE AUTORIZA EL DESMONTE, Y MAs AUN qUE CUANDO UNO POSEE 1.999 HE TAREAS PUEDE DESARROOLLAR EN UN AÑg y si tiene 2.000 hectáreas, puede solamente desarrollar en 4 años. Esto deberla desarrollarse en base a la envergadura del proyecto., teniendo en cuanta el principio de SOSTENIBILIDAD DEL PROEYECIO Y QUE SEA LA: AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE, (O,UE LA SEAM YA DECLARA tA DI& CON tA LICENCIA AMBIENTAL SOCIALMENTE ACEPTABLE, Y ECONOMICAMENTE VIABLE) AL RESPECTO, SEÑOR DIRECTOR, SOLIC]TAMOS LA DEROGACION DE tA MENCIONADA RESOLUCIóN, Y qUE SEA EL PROPIETARIO tA qUE DECIDA, tA SUPERFICIE A DESARROLIAR EN BASE AL PIAN APROBADO. Y qUE LA SUPERFICIE A PAGAR POR CANON DE APROVECHAMIENTO, SEA POR SIMPLE NOTA CON EL VISTO BUENO DE IA DIRECSÓN DE MANEJO, EN SASE ALVOLUMEN AUTORIZADO EN tA RESOLUCIóN DE APROBAOÓN. 4. FECHA DE CAI,ENDARIO DE DE§MONTE. Señor Director, actualmente se está aprobando planes de uso de la tierra, con fecha marcada para su ejecución, sin síquiera haber hecho el más mlnimo análisis (en la Admínistración anterior) del calendarÍo agrfcola y en especial en la Región Occidental, por lo que solicitamos se deje abierto la fecha de inicio de desmonte ó se busque oüo mecanismo acorde a I calendario agrícola de desarrollo Señor Director General, sin otro \ **o§* *** lon!trEyttrdo lunto¡ ün l{!€vo e0oüo Instituto Forestal Nacional uREccróN GENERAL DG Bm¡Es o¡neccÉn E cA'rAsrno FoRGSTAL San Lorenzo, 13 de Noviembre de 2013 ¡NFONATDGBTDCF/NOTATNo : 17 1201X lngeniero Milciades Valdez, Dlrector Dirección General de Bosques REF: CORRESPONPE A EXPEDIENTE INFONA NO 4.47812013 - Sltuación de Proyectos en cuanto a Planos temátlcos y su shapefile De mi consideración: Me dirijo a usted, a fin de remitir respuesta en relación al Expediente INFONA No 4.47812013, en donde se presenta la nota de la Asociación de Consultores Ambientales y Forestales del Paraguay (ASOCOAM). En el punto No 1 de la nota, se hace referencia a la Situación de Proyectos en relación a los planos temáticos y su shapefile, se solicita establecer intervalos permisibles (+-10 %) en relación a las mediciones cartográficas; al respecto: La Dirección de Catastro Forestal, encuentra necesario el establecimiento de un margen admisible a considerar en las mediciones realizadas con base a imágenes satelitales, en relación a los planos de los planes de uso de la tiena presentados al lnstituto Forestal Nacional, cuyo análisis está vinculado al Decreto No 18.831/86'POR EL CUAL SE ESTABLECEN NORMAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE'. La necesidad de establecer un margen admisible a considerar en el momento de análisis de los planos presentados, se fundamenta de acuerdo a las siguientes situaciones: Que, actualmente, considerando la disponibilidad, las principales fuentes de datos empleadas en los análisis en gabinete en cuanto a los Expedientes presentados al INFONA, son las imágenes satelitales. Que, las Resoluciones Espaciales, Espedrales, Radiométricas y Temporales de las imágenes satelitales, varían de un tipo de producto a otro; las más utilizadas de acuerdo a su disponibilidad son las de media Resolución Espacial, estas limitan los análisis en relación a los detalles cartográficos. Que, la capacidad de discemir objetos o detalles de un determinado tamaño en las imágenes satelitales, dependen del número de pfxeles que integran un sensor de satélite Que, el resultado de las mediciones realizadas sobre las imágenes satelitales a través del uso del Sistema de lnformación Geográfica (SlG), pueden variar de un usuario a otro, debido a las percepciones individuales de los elementos de interpretación conespondientes L( ¿6) (ejemplo: tonalidad, color, forma, tamaño, textura, entre otros). \ ***$,*oo,* (oa¡¡r0ytodo lnnlor ür l{!e!o n0oboInFono lr¡dúto FGdJ t¡d Instituto Forestal Nacional uREccrO{ GEhIERAL DE E(§(TI¡E DrREc(ú{ ¡E cAriñlBTRr¡ FmEsrAL INFONA/DGB/DGF/NOTA/No z 17 l?Afi ... ho¡a no 2 Por lo expuesto, se recomienda a donde conesponda: 1) ESTABLECER, que para las mediciones de las franjas de bosque establecidas entre parcelas habilitadas y a habilitar, se considere un margen admisible de + - 5 metros (más menos cinco metros). 2) ESTABLECER, que para las mediciones de las parcelas habilitadas y a habilitar, se considere un margen admisible de + - 5 hectáreas (más menos cinco hectáreas). 3) Las márgenes recomendadas a establecer, son netamente para referencias de mediciones realizadas en gabinete de acuerdo a interpretaciones de cada usuario; en el momento de ejecutar en el campo el plano aprobado por INFONA, se deberá tener en cuenta los criterios y medidas establecidas por Decreto N" 1E.831/86 'POR EL CUAL SE ESTABLECEN NORMAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE', y otras normas legales vinculadas. Se adjunta: Copia del Expediente INFONA No 4.478/2013 $ffi§ fu*ut San Lorenzo - ParaguayRuta Marlscal Estlgarrlbla Km. LO lh. Telefax (O21) 57G516 r(crn" ) Á A§ffiCffiAfu§ Dirección General de Bosques lnstituto Forestal Nacional PRESENTE Asunción, 04 de Noviembre del 2.013. FORESTAL NACIOÑÁT ME§ADE 5eñor lng. Agron. MIICIADES VALDEZ, Director General Me dirijo, a usted, en representación de los Asociados, de la A§OOAOÓN DE CONSUTTORES AMBIENTATES y FORESTALES DEL PARAGUAY (A§OCOAM)a los efectos de solicitar, de cuanto srgue: 1. sTTUACION DE pRoyECroS EN cUANio A LOS ERRORES PERMIsIBLES ACEPTABTES DE PLANOS TEMATICOS Y SU SHAPE, Al reapecto, de acuerdo a la queia generalizada de los asociados de la ASOCOAM, es la permánente notificac¡ón sobre los planos temát¡cos, ya sea de Uso Actual y Alternat¡vo, Ln relación a los Shape, en cuanto a la§ medldas como : FranJas de separaclón y/o de protección, como así mismo, el ancho o superficie de habilltaciones pafa las pastura§, entiéndase en ¡os planos presentados. Estas proyecc¡ones de desmonte, .se de§arroltan sobre lmágenes satelitales, con resolucíones de de 30 x 30 metros, eS declr no §e puede descrlblr Gon una exactltud al LOO%, porque ta imagen m¡sma e§tá diseñada para obsefvaciones de reconocimiento' Las notificaciones permanentes rec¡b¡da son: Fran¡as de separación por e¡emp¡o de97' ó 98 ó 99,5 metros, y las parcelas a desmontar, tqr,3 ó 1:00,2ó 1fi),5 hectáreas' NOTIFICACIONE§ Y NOTAS A tOS CON§ULTORES \". Señor Director, en relación a las Notificac¡ones y Notas de requerimientos técn¡cos, en la actualidad, existe la exigencla de! pago anticlpado de las notiflcaciones, para luego retiraf y darnos por entefado del contenido de la mencionada solicltud. Al respecto, señor D¡rector, §ol¡citamos, que las NotlficaclOneS y Notas, Sean entregadas sin más trasmites, y que los costosrr§ean incluidas en el Monto de la presentación del de Uso, que representan 500.0ül (Qulnlentos Mil Guaranfes), y que por lo tanto' solicitamos la modificación de la Resolución 2o1lLO, teniendo en cuenta que-%)OAM 6 .rt ,- Of, monto es meramente la Presentaclón del Plan. #{§ffiffiffiAtu3 Ambientales del Paraguay ,,'¡, 3. PORCENTAJE DEL DESMONTE. .,, , . Señor Director, la presentación del Plan de Uso de la Tierra, al INFONA, por consecuencia implica una Aprobación del mencionailo Plan para un Desmonte con una superficie determrnada, que por Io general se plásma en el Art. 1ro. de todas las Resoluciones del l\:OfrA. , ,i, De rr¡anera arbitraria, en administraoiones anteriores del INFON& se ha díctado una resolución N": 77L/12, en el Art. 2do., donde establece que las propiedades con superficie nraycr a 2.000 hectáreas a desmontar, solamente puede desarrollar el 25 % por año. Señor Director esta condición es de absoluta irracionalídad, teníendo en cuanta, que la nrisnra ¡.snciona, de acuerdo a la DIA expedida por la sEAM, y siendo que la SEAM no autoriz¿ pla:cs i-ri superficie, SIENDO QUE EL INFONA, ES LA INSTITUCION QUE AUTORIZA :L DiSl.]a:;I: \' i.lAS AUN QUE CUANDO UNO POSEE 1.999 HECIAREAS PUEDE DESAR;OOL'-r.R EN LiN AÑO, y si tiene!.000 hectáreas, puede solamente desarrollar en 4 ¿ños. Esto deberia desarrollarse en base a la envergadura del proyecto., teniendo en cuanta el princic;c ce SOSTENIBILIDAD DEL PROEYECTO Y QUE sEA l.A: AMBIENTALMENTE SOSTEN]BLi, Q!! LA SEAM YA DECLARA LA DIA, CON LA LICENCIA AMBIENTAL, SOCIALfulENTE ACEPTABLE, Y ECONOMICAMENTE VIABLE) ll it RESPECTO, SEÑOR DIRECTOR, SOLICITAMOS LA DEROGACION DE LA MENCIONADA RTSOTUCION, Y QUE SEA TL PROPIETARIO LA QUE DECID& LA SUPERFICIE A DESARROLLAR EN BASE AL PLAN APROBADO. Y OUE LA SUPERFICIE A PAGAR POR CANON DE APROVECHAMIENTO, sEA POR SIMPLE NOTA CON ELVISTO BUENO DE LA DIRECCIÓN DE MANEJO, EN BA5E AL VOLUMEN AUTORIZADO EN LA RESOLUCIÓIrI Or NPROSECIÓI\. 4. FECHA DE CALENDARIO DE DESMONTE. ,] Señor Director, actualmente se está aprobando planes de uso de la tierra, con fecha marcada para su ejecución, sin siquiera haber hecho el más mínÍmo análisis (en ia Administración anterior) del calendario agrfcola y en especial en la Región Occidental, por lo que solicitamos se deje abierto la: fecha de inicio de desmonte ó se busque otro mecanismo acorde a I calendario agrícola de desarrollo Señor Director General, sin otro muy atenta m e xte CHIEALR. VARGAS reiídente f:"*Q ,?, h:3" § Qrr.,.-i ¡ 1 :] '1 i