Política Nacional de Cambio Climático

PARAGUAY POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Esta publicación fue elaborada en el marco del Proyecto Regional del PNUD “Políticas Climáticas 2012” con apoyo financiero del Gobierno de España, e implementado en forma conjunta por la Secretaría del Ambiente (SEAM) del Gobierno de Paraguay y el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). La misma no tiene fines de lucro, por lo tanto, no puede ser comercializada en el Paraguay ni en el extranjero. Están autorizadas la reproducción y la divulgación de este material siempre y cuando se cite la fuente. Las opiniones, el análisis y las recomendaciones de política aquí contenidos no reflejan necesariamente el punto de vista de las Naciones Unidas, incluyendo al PNUD, a su Junta Directiva o a sus Estados Miembros. Este documento ha sido aprobado por la Comisión Nacional de Cambio Climático en sesión del 17 de noviembre del 2011 y por el Consejo Nacional del Ambiente en sesión del 29 de diciembre del 2011. Impreso en Asunción, Paraguay, en julio del 2012. Al servicio de las personas y las naciones Índice I. Introducción .......................................................................................................................................... 5 II. Marco conceptual .............................................................................................................................. 5 III. Marco legal e institucional .......................................................................................................... 6 IV. Objetivos .............................................................................................................................................. 8 V. Principios rectores de la Política Nacional de Cambio Climático ............................... 8 VI. Ejes transversales de la Política Nacional de Cambio Climático ............................... 9 VII. Áreas y pilares estratégicos de la Política Nacional de Cambio Climático ......11 VIII. Lineamientos estratégicos de la Política Nacional de Cambio Climático ........12 Anexo .........................................................................................................................................................22 Bibliografía .............................................................................................................................................23 4 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO “Si supiera que el mundo se ha de acabar mañana, yo hoy aún plantaría un árbol”. Martin Luther King, Jr. 5Secretaría del Ambiente PROPUESTA DE POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO I. Introducción El Paraguay inicia el proceso de elaboración de la Política Nacional de Cambio Climático en cumpli miento de sus compromisos ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cli mático y el mandato del Decreto N.º 14943/01 por el cual se implementa el Programa Nacional de Cambio Climático. La preparación de la Política Nacional de Cambio Climático se enmarca en la Política Ambiental Nacio nal y se constituye como el instrumento rector que orientará los programas, proyectos, acciones y estra tegias en materia ambiental. Este proceso fue realizado por la Comisión Nacional de Cambio Climático bajo el liderazgo de la Secreta ría del Ambiente (SEAM). La Comisión Nacional de Cambio Climático ha con siderado pertinente, en concordancia con las prio ridades nacionales, buscar el fortalecimiento de las capacidades institucionales, utilizando como infor mación base todas las iniciativas, estudios e infor mes relacionadas al Cambio Climático y a otras Polí ticas Públicas, de manera a generar un instrumento estratégico de planificación que sea de utilidad al sector público, privado y a la sociedad en general, a corto, mediano y largo plazo. El equipo de trabajo que ha participado de las jor nadas de construcción y formulación de la Política Nacional de Cambio Climático ha centrado sus es fuerzos en introducir, en forma vertical y horizontal, el tema del Cambio Climático en la sociedad para guaya. El proceso de elaboración de la Política Nacional de Cambio Climático busca constituir un proceso nacio nal, amplio e incluyente, basado en la construcción de consensos gubernamentales, privados y sociales para proponer líneas de acción, políticas y estrategias que sirvan de base al fortalecimiento del Programa Nacional de Cambio Climático y su proyección en el Plan Nacional de Desarrollo Sustentable. II. Marco conceptual La Comisión Nacional de Cambio Climático ha con cebido la Política Nacional de Cambio Climático como un documento que representa el consenso sobre los objetivos nacionales que serán alcanza dos en el marco de una Política Pública sobre el Cambio Climático, y se constituye en los funda mentos sobre los cuales deberán estar orientados y adecuados los planes estratégicos y operativos que se dicten en consecuencia. 6 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO La Política Nacional de Cambio Climático represen ta el marco que define las actividades que serán desarrolladas por los sectores público, privado y la sociedad civil en general de manera coordinada, en relación con la problemática del Cambio Climático buscando la estabilización de los gases efecto in vernadero, promoviendo medidas de adaptación y asegurando el desarrollo sostenible. III. Marco legal e institucional La Constitución de la República del Paraguay, san cionada en 1992, reconoce el derecho a un ambien te saludable y garantiza la protección ambiental se gún los términos de los artículos 7 y 8. La Ley N° 1561/00 creó el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Secretaría del Ambiente (SEAM). El SISNAM está integrado por un conjunto de órga nos y entidades públicas de los gobiernos nacional, departamental y municipal, con competencia am biental y las entidades creadas con igual objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta, armónica y ordenada en la búsqueda de respuestas y solucio nes a la problemática ambiental. Igualmente, fue creado para evitar conflictos interinstitucionales, vacíos o superposiciones de competencia, y para responder con eficiencia y eficacia a los objetivos de la Política Ambiental Nacional. El CONAM es el órgano colegiado de carácter inte rinstitucional, como instancia deliberativa, consul tiva y resolutoria de la Política Ambiental Nacional, que fue aprobada en virtud de la Resolución CO NAM N° 4/05 de 31 de mayo de 2005. La SEAM, por su parte, es la institución que tie ne como objetivo la formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de la Política Ambiental Nacional. En lo que respecta específicamente al Cambio Climático, en virtud de la Ley N° 251/93, el Para guay aprobó el Convenio sobre Cambio Climático adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo —la Cumbre de la Tierra— celebrada en la ciudad de Río de Janeiro en 1992. La autoridad de aplicación de esta ley es la Secre taría del Ambiente, por expreso mandato de la Ley 1561/00, artículo 14, inciso g. La Ley N° 1447/99 aprobó el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. La ratificación paragua ya de los dos tratados internacionales mencio nados dio lugar al desarrollo de las Leyes 251/93 y 1447/99 a través del Decreto N° 14943 de 9 de octubre de 2001 por el cual se implementó el Pro grama Nacional de Cambio Climático (PNCC). 7Secretaría del Ambiente Con la implementación del Programa Nacional de Cambio Climático (PNCC), dependiente de la Se cretaría del Ambiente, se crearon dos instituciones para el cumplimiento de los fines perseguidos: • La Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) órgano colegiado de carácter interinsti tucional, como instancia deliberativa, consulti va y resolutoria de la Política Nacional de Cam bio Climático. • La Oficina Nacional de Cambio Climático (ONCC), instancia ejecutiva de la Política Nacio nal de Cambio Climático. Ambos organismos del PNCC actuarán en forma conjunta, armónica y ordenada en la evaluación e implementación de las acciones vinculadas a las obligaciones asumidas por la República del Para guay dentro del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. El artículo 2.° del Decreto N.° 14.943 establece que la Comisión Nacional de Cambio Climático será un ór gano colegiado, de carácter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y resolutoria de la Política Nacional de Cambio Climático, siendo, ade más, una de sus funciones la definición de la Política tal como se establece en el art. 3.° inciso a. A continuación se incluye un organigrama del Pro grama Nacional de Cambio Climático en el marco del Sistema Nacional Ambiental: Organigrama del Programa Nacional de Cambio Climatico en el contexto del SISNAM EJ EC U TI V O D EL IB ER A TI V O SISNAM CONAMSEAM PNCC ONCC CNCC 8 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO IV. Objetivos Instalar el tema del Cambio Climático a nivel na cional e impulsar la implementación de medidas articuladas conducentes a su adecuado abordaje, coherentes con las prioridades del desarrollo na cional y la consolidación de un estado social de derecho, en el marco de los compromisos deriva dos de los mandatos de las convenciones inter nacionales y que apunten a la sostenibilidad del sistema. V. Principios rectores de la Política Nacional de Cambio Climático A todo proceso de formulación de una Política le es inherente una orientación, es decir, unos principios y unos fines que constituyen su razón de ser. Bajo tal orientación, por su parte, subyace una de terminada concepción del tipo de sociedad que se quiere fomentar. La Política Nacional de Cambio Climático, por ende, deberá explicitar estos funda mentos filosóficos. Ellos son: 9Secretaría del Ambiente • Sustentabilidad: Las generaciones presentes son responsables de la protección ambiental y deberán velar por el uso y goce del patrimo nio natural y servicios brindados por los eco sistemas, que será legado a las generaciones futuras. • Precaución: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la ausencia de información o cer teza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces. • Integralidad: Entendida como la necesidad de concertar las políticas sectoriales y de ajustar el marco legal nacional, departamental y munici pal en el que prevalezcan las normas que otor guen mayor protección al ambiente. • Gradualidad: Asumida como la capacidad de adaptación y mejoramiento continuos. • Subsidiaridad: La gestión ambiental estará or ganizada de modo a alcanzar el máximo prota gonismo social en la toma de decisiones, la efi ciencia en la utilización de los recursos y en la obtención de resultados, garantizando al ciuda dano que la toma de decisión esté a su alcance. • Transparencia: La gestión respecto al Cambio Climático deberá garantizar un proceso en el que se eviten las asimetrías de información, ase gurándose que todos los actores de la sociedad accedan a ella. • Solidaridad: El derecho a que las acciones to madas con respecto a un tema beneficie a to dos por igual. • Equidad: Derecho de todos los individuos de una sociedad a recibir un tratamiento igualita rio ante la ley. • Responsabilidad: El causante de un daño al ambiente deberá reparar los perjuicios y res taurar las zonas afectadas. VI. Ejes transversales de la Política Nacional de Cambio Climático Son conceptos globalizadores de carácter interdis ciplinario que recorren la totalidad de las áreas de acción de una política o estrategia. Los ejes transversales tienen un carácter de con vergencia porque atraviesan, vinculan y conec tan todas las acciones y áreas de gestión de una Política de Estado, lo cual significa que se con vierten en instrumentos que abarcan todos los temas cumpliendo el objetivo de tener visión de conjunto. 10 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Ejes transversales identificados • Perspectiva de género: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo hu mano en el que se deberán considerar acciones que aseguren que tanto hombres como mujeres recibirán por igual los beneficios de las medi das desarrolladas respecto al Cambio Climático, aunque para ello deban realizarse abordajes di ferenciados para cada género. • Enfoque de derecho: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo hu mano que está basado normativamente en estándares internacionales de derechos huma nos y, operacionalmente dirigido a promover, proteger y hacer efectivos estos derechos. Un enfoque de este tipo integra la normativa, prin cipios y estándares del sistema internacional de derechos humanos en la legislación, progra mas, planes y proceso del desarrollo. • Diversidad cultural: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo hu mano que incorpora aspectos vinculados a la diversidad cultural en el trazado de líneas de acción con respecto al Cambio Climático. Los lineamientos estratégicos y los grandes objeti vos que se buscan alcanzar, vía una Política de Estado de Cambio Climático, deberán tomar en cuenta abordajes diferenciados que consideren las características culturales de cada sector de la sociedad para asegurar que se alcancen be neficios para todos por igual. 11Secretaría del Ambiente VII. Áreas y pilares estratégicos de la Política Nacional de Cambio Climático Área Estratégica Adaptación. Se refiere al ajuste en los métodos y sistemas naturales, en los de creación humana o en ambos, como respuesta a los estímulos climáticos y sus efectos actuales o esperados, ajustes que podrían moderar los daños ocasionados e inclu so explotar oportunidades de beneficio. (Fuente: Cepal, 2009). Área Estratégica Mitigación. La mitigación de los efectos del Cambio Climático consiste en la disminu ción de la emisión de los gases de efecto inverna dero con el fin de reducir los efectos potenciales del calentamiento global. La mitigación se distingue de la adaptación, que implica actuar para minimizar los efectos del calentamiento global. Muy a menudo, la mitigación supone la reducción de las concentraciones de gases de efecto invernadero, ya sea mediante la reducción de sus fuentes o au mentando su almacenamiento. (Fuente IPCC, 2007). En las jornadas de formulación del pilar estratégico de gestión del conocimiento y tecnología se realizó un debate diferenciado respecto a los objetivos cen trales que considerar en las áreas de adaptación y mitigación, por los diferentes abordajes requeridos en este pilar. En las siguientes jornadas de formulación se traba jó sobre los pilares estratégicos de financiamiento, fortalecimiento de capacidades institucionales y de educación, comunicación y participación ciudadana. En el caso de estos pilares estratégicos, las áreas de adaptación y mitigación fueron analizadas en forma conjunta por considerarse que las acciones y obje tivos trazados eran similares, tales como «estrate gias de adaptación con base en ecosistemas» como componente importante de la estrategia nacional de adaptación, tomando en cuenta su eficiencia económica y los beneficios en biodiversidad, salud, turismo, etc. 12 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO VIII. Lineamientos estratégicos de la Política Nacional de Cambio Climático 1. PILAR ESTRATéGICO “FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITuCIONALES” Objetivo: Fortalecer las capacidades instituciona les de manera que se pueda brindar la respuesta adecuada a los requerimientos de gestión moder na y eficiente referente al Cambio Climático, bus cando establecer las alianzas interinstitucionales necesarias incluyendo al sector privado y a la so ciedad civil. Fortalecer el marco legal y normativo para la adecuada implementación de la Política Nacional de Cambio Climático. a. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades institucionales genéricas: Aquellas acciones que potencian a la institución independientemente de qué área, sector o temática busca abordar. Lineamientos estratégicos 1. Fortalecer las capacidades institucionales de las partes que integran la Comisión Nacional de Cambio Climático, incluyendo la moderni zación y la adecuación estructural de ellas, con énfasis en las capacidades de planificación, eje cución y seguimiento de la temática sobre el Cambio Climático. 2. Asegurar la incorporación de talentos humanos permanentes, idóneos para la Oficina Nacional de Cambio Climático. 3. Asegurar la instalación de una adecuada estruc tura organizacional de la Oficina Nacional de Cambio Climático. 4. Fomentar la cohesión entre las partes de la Comisión Nacional de Cambio Climático a fin de potenciar la capacidad de coordinación y articulación entre ellas. 13Secretaría del Ambiente 5. Asegurar la implementación de un marco legal y normativo para lograr el adecuado funciona miento del Programa Nacional de Cambio Cli mático. 6. Asegurar la instalación de un sistema integral de control y evaluación permanente a través de indicadores de gestión, sistema de rendición de cuentas, política de incentivos y sanciones de la Oficina Nacional de Cambio Climático. 7. Fomentar las alianzas estratégicas con institu ciones locales e internacionales que contribuyan con sus experiencias y conocimientos a buenas prácticas. 8. Asegurar la disponibilidad de una infraestruc tura edilicia, tecnológica y logística para el ade cuado funcionamiento de la Oficina Nacional de Cambio Climático. 9. Fomentar el fortalecimiento de capacidades na cionales a nivel gubernamental, departamental y municipal, incluyendo instituciones del sector privado y de la sociedad civil. 10. Asegurar la instalación de un sistema de evalua ción participativa de mecanismos para cumplir con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y con obligaciones in ternacionales. 11. Asegurar la instalación y monitoreo de un siste ma de salvaguardas sociales y ambientales. b. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades institucionales específicas: Acciones que poten cian la capacidad de la institución para atender abordajes específicos. Lineamientos estratégicos 1. Fortalecer las capacidades institucionales para diseñar e implementar programas y proyectos con la finalidad de enfrentar los efectos negati vos del Cambio Climático y mitigar la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI). 2. Fortalecer las capacidades institucionales para utilizar los mecanismos y oportunidades que han surgido como consecuencia del Cambio Cli mático para lograr un desarrollo sustentable. 3. Fortalecer las capacidades institucionales para incorporar el Cambio Climático en las políticas sectoriales, territoriales e institucionales. 4. Fortalecer las capacidades para las distintas áreas del Cambio Climático, incluyendo: 14 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO a. Foros permanentes de debate y discusión sobre aspectos prioritarios del Cambio Cli mático. b. Los mercados de carbono. c. La captación de fondos públicos o donacio nes, además de otros mecanismos de finan ciación. d. Negociación en ámbitos nacionales e interna cionales. 5. Fortalecer las capacidades institucionales para fomentar las sinergias con otras convenciones en acciones relacionadas al cambio global. 6. Fortalecer las capacidades para lograr arreglos institucionales capaces de canalizar recursos a escala necesaria. 7. Fortalecer las capacidades institucionales in corporando el enfoque de género que permita la mayor participación de las mujeres en las ac ciones de adaptación al Cambio Climático y su mitigación. 8. Fortalecer las capacidades institucionales para potenciar los sistemas tradicionales (conoci mientos y prácticas), como innovaciones de los pueblos indígenas y de las comunidades locales para adaptarse al Cambio Climático y mitigar sus efectos. 9. Fortalecer las capacidades institucionales que impulsen la participación de actores locales y sectoriales para la articulación de políticas de desarrollo sustentable con enfoque territorial. 10. Fortalecer las capacidades institucionales para promover medidas de adaptación que vayan de la mano con procesos sostenibles de reducción conjunta de las dimensiones de pobreza desde una mirada territorial. 11. Fortalecer las capacidades institucionales para identificar oportunidades e instrumentar acti vidades para medidas con base en ecosistemas como componente clave de la estrategia com prensiva de adaptación. 15Secretaría del Ambiente 2. PILAR ESTRATéGICO “FINANCIAMIENTO” Objetivo: Promover la búsqueda y obtención de fuentes de financiamiento para hacer frente a los impactos del Cambio Climático. Líneas estratégicas 2.1 Potenciación financiera y estructural del Pro grama Nacional de Cambio Climático a. Promover las acciones normativas y de carác ter administrativo que permitan al PNCC for mar parte orgánica del Presupuesto General de Gastos de la Nación, a fin de tener una es tructura presupuestaria permanente. b. Promover la búsqueda de recursos financie ros a nivel de cooperaciones para ser aplica dos al funcionamiento del PNCC. c. Promover las acciones normativas y de carác ter administrativo que generen tasas u otras formas de ingreso al PNCC. d. Promover las alianzas estratégicas entre las diferentes instituciones que integran la CNCC que cuentan con recursos para potenciar la gestión del PNCC. e. Promover el incremento de recursos financie ros para el PNCC en el Presupuesto General de Gastos de la Nación. f. Promover alianzas, convenios y acuerdos con el sector privado y la sociedad civil local e internacional que puedan generar recursos financieros que serán aplicados al funciona miento del PNCC. g. Promover las acciones conducentes a lograr la implementación y funcionamiento del Fon do Ambiental Nacional en el marco de la ley 1561/00. 2.2 Financiamiento climático a. Prioridad nacional 1 • Promover la identificación, obtención y aplica ción de recursos financieros para lograr imple mentar el cumplimiento de la normativa vigente respecto al manejo, uso y conservación de bos ques, suelos y aguas en el país. 16 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO • Promover la adecuación e innovación de las leyes en vigencia, vinculadas a los instrumen tos que incluyan incentivos y restricciones re lacionadas al manejo, uso y conservación de bosques y suelos en el país. b. Prioridad nacional 2 • Desarrollar captación de recursos finan cieros enfocados en el impacto de Cambio Climático sobre los sectores sociales vulne rables, especialmente el sector de pueblos pueblos indígenas y la conservación de sus bosques. • Desarrollar acciones que contemplen la adap tación al Cambio Climático como aspectos para impulsar procesos de generación de ingresos y reducción de pobreza. • Desarrollar captación de fondos enfocados en el impacto de Cambio Climático sobre los ecosiste mas vulnerables. c. Prioridad nacional 3: Aplicaciones a sistemas de soporte transversales. • Captación y canalización de fondos para aplicar los a un sistema de gestión de riesgos. • Captación y canalización de fondos para aplicar los a un sistema de información. • Captación y canalización de fondos para aplicar los a un sistema de innovación. • Captación y canalización de fondos para aplicar los a un sistema de observación sistemática. • Captación y canalización de fondos para aplicar los a un sistema de investigación. • Captación y canalización de fondos para aplicarlos al fortalecimiento de capacidades institucionales. • Captación y canalización de fondos para aplicar los a un sistema de capacitación, educación y sensibilización. 2.3 Áreas temáticas que financiar. Sectores consensuados a. Prioridad nacional 4: Promover la aplicación de recursos financieros necesarios para imple mentar planes, programas y proyectos de adap tación al Cambio Climático y su mitigación en los siguientes sectores prioritarios: • Seguridad y soberanía alimentaria • Agua (provisión y saneamiento) • Energía • Diversidad biológica • Salud • Producción limpia • Infraestructura • Transporte • Sector forestal • Sector agropecuario 17Secretaría del Ambiente 3. PILAR ESTRATéGICO «EDuCACIóN, COMuNICACIóN y PARTICIPACIóN CIuDADANA». Objetivo: Mejorar la comprensión, el entendi miento y el abordaje del Cambio Climático a nivel nacional. Lineamientos estratégicos a. Promover la inclusión efectiva de los temas de cambio climático en la educación formal (inicial, básica, media, técnica y superior), no formal e in formal. b. Promover el desarrollo de capacidades, compe tencias científicas, destrezas y habilidades capa citando el recurso humano para abordar ade cuadamente los temas de cambio climático. 2.4 Fuentes de financiamiento consensuados a. Fuentes locales • Recursos del tesoro (Fuente 10) • Royalties, especialmente de las hidroeléctricas • Cobro de tasas y servicios (recursos propios insti tucionales) • Sociedad civil • Sector privado (incluyendo bancos de microfi nanciamiento) • Fondos ambientales especiales • Mercado de valores local b. Fuentes de financiamiento externo • Fondo Verde • Fondo de Adaptación • Fondos Bilaterales y Multilaterales • Cooperación internacional • Sector privado internacional • Mercado de valores internacional c. Fuentes de financiamiento público - privado • PPP, leasing, concesiones, joint ventures, etc. 18 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO c. Fomentar la realización de investigaciones per manentes y la generación de conocimiento sobre los aspectos sociales, económicos y am bientales del Cambio Climático y cómo afectan a hombres y mujeres en forma diferenciada. d. Sensibilizar a los tomadores de decisión, comu nidades e individuos fomentando cambios de actitud y comportamiento frente a las nuevas dinámicas del sistema climático. e. Elaborar e implementar una estrategia de co municación interna y externa del Programa Nacional de Cambio Climático que fortalezca la interacción de las instituciones miembros y po tencie el vínculo del programa con la sociedad toda. f. Promover y facilitar el acceso público a la infor mación sobre las causas, consecuencias e im pactos del Cambio Climático y las acciones para afrontarlos. g. Involucrar efectivamente a la ciudadanía en ge neral y a los tomadores de decisión y formado res de opinión en particular, en la elaboración, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos de Cambio Climático. h. Incluir las consideraciones culturales, étnicas y de perspectiva de género en el diseño de todos los planes, programas y acciones y en el proceso de toma de decisiones. 4. PILAR ESTRATéGICO “GESTIóN DEL CO NOCIMIENTO y TECNOLOGíA” Objetivo: Desarrollar e incorporar la gestión del conocimiento y los adelantos científicos y tec nológicos para la adaptación y mitigación de los efectos del Cambio Climático. 4.1 Con referencia a la adaptación: En este sen tido, los estudios de vulnerabilidad identifican cuáles áreas particulares geográficas o activi dades económicas pueden sufrir debido a los Cambios Climáticos, identificando las áreas prioritarias de preocupación. Los estudios de adaptación señalan las opciones o acciones que podrían ser empleadas para preparar a las naciones ante los impactos de Cambios Climá 19Secretaría del Ambiente ticos o para reducir la vulnerabilidad en áreas prioritarias de preocupación previamente iden tificadas. Los estudios de adaptación también examinan las ventajas y desventajas de las dife rentes opciones de adaptación, señalando los costos de efectividad y los méritos relativos. En este enfoque se incluyó la discusión referida a las necesidades de transferencia de tecnología, al uso y rescate de los conocimientos tradicio nales, los beneficios de diversidad biológica, la sistematización de la información relacionada a los impactos frente a las respuestas en sectores identificados como prioritarios, y las oportuni dades gana-gana de opciones que promuevan adaptación y mitigación, y beneficios de opcio nes de adaptación con base en ecosistemas que benefician a la biodiversidad y a la cultura. Se han concentrado los debates en las diversas ca pacidades requeridas para desarrollar una Política de Estado respecto al Cambio Climático acorde a las necesidades impuestas por una tema complejo, in terdisciplinario y transversal a todos los sectores de la sociedad paraguaya. El acceso a la información y al conocimiento tecnológico y procedimental, ade más de una debida planificación, fueron considera dos como factores centrales de este pilar. Líneas estratégicas 1. Gestión de riesgos: Establecer planes y programas de gestión de ries go diseñados para identificar la vulnerabilidad y anticipar los impactos asociados al Cambio Climá tico de acuerdo con criterios de vulnerabilidad, fre cuencia y la intensidad del impacto, que plantean medidas, capacidad nacional y local para adaptar, y acciones preventivas que reduzcan el costo del impacto. 2. Transferencia de tecnología: Fomentar los mecanismos que impulsen la trans ferencia de tecnología y conocimientos al menor costo posible desde sus fuentes hacia los esta mentos correspondientes, desde los centros de in vestigación u otros estamentos para su posterior aplicación en la sociedad. 20 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 3. Investigación: a. Fomentar la investigación relacionada a la adap tación al Cambio Climático en sectores priorita rios para el país, como base para la definición de medidas. b. Promover y facilitar la investigación y el análisis de medidas tecnológicas y soluciones aplicables a la adaptación a los efectos del Cambio Climáti co, incluyendo aquellas que garanticen la sobe ranía y seguridad alimentaria. c. Promover la investigación que conduzca a la re ducción de la vulnerabilidad del país a los efec tos del Cambio Climático. d. Relevar el conocimiento de las comunidades lo cales e indígenas a fin de hacer frente al Cambio Climático. 4. Información: Promover la creación de un sistema de información que genere, centralice, sistematice y provea la infor mación histórica, actual y de escenarios climáticos futuros que sirvan de base para la ejecución de pla nes y medidas de adaptación al Cambio Climático. 5. Observación sistemática: Promover el fortalecimiento de sistemas de moni toreo, observación y predicción del clima y otros indicadores relacionados a los impactos del Cambio Climático. 21Secretaría del Ambiente 6. Innovación: Promover la creatividad y las condiciones para de sarrollar nuevos abordajes, métodos, soluciones y nuevas tecnologías para la adaptación al Cambio Climático. 7. Relevamiento: Instalar el relevamiento del conocimiento tradicio nal e innovaciones realizadas por los pueblos indí genas. 5. CON REFERENCIA A LA MITIGACIóN: Un análisis de mitigación señala las opciones y acciones que podrían ser empleadas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para cada área de preocupación o sector económico identificados en el inventario. El análisis también identifica las ventajas y desventajas de las diferen tes opciones de mitigación, señalando los costos de efectividad y sus méritos relativos. En este enfo que se incluyó la discusión referida a las necesida des de transferencia de tecnología, la sistematiza ción de la información en relación con las opciones de mitigación identificadas incluyendo la discusión técnica sobre el tema REDD+ y sus alcances referi dos a MRV (Monitoreo, verificación y reporte) y el mecanismo de desarrollo limpio (MDL). Líneas estratégicas 1. Fomentar los mecanismos que impulsen la transferencia de tecnología limpia, los conoci mientos conducentes a un impacto social posi tivo y una reducción en la emisión de gases de efecto invernadero. 2. Fomentar la investigación relacionada a la miti gación como base para la definición de planes y programas relacionados con la reducción de los GEI. 3. Promover y facilitar la investigación y el aná lisis de las medidas tecnológicas y soluciones aplicables a la mitigación de la emisión de los GEI. 4. Promover la creación de un sistema de informa ción que genere, centralice, sistematice y provea la información histórica, actual y de escenarios climáticos futuros que sirvan de base para la ejecución de planes y medidas de mitigación de emisión de los GEI. 5. Promover el desarrollo de nuevos abordajes, métodos, soluciones y tecnologías para la miti gación de la emisión de los GEI. 6. Potenciar el conocimiento y práctica de los pue blos indígenas y comunidades campesinas en la conservación de los bosques. 22 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO ANEXO Glosario de siglas y acrónimos CNNC (Comisión Nacional de Cambio Climático) COP (Conferencia de las Partes) CONAM (Consejo Nacional del Ambiente) GEI (Gases de efecto invernadero) IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climático)) MDL (Mecanismo de desarrollo limpio) MRV (Monitoreo, reporte y verificación) ONCC (Oficina Nacional de Cambio Climático) PNCC (Política Nacional de Cambio Climático) SEAM (Secretaría del Ambiente) SISNAM (Sistema Nacional del Ambiente) REDD (Reducción de Emisiones por Reducción de la Deforestación y la Degradación de los Bosques) 23Secretaría del Ambiente Bibliografía Política Ambiental Nacional, Año 2005. Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático, Año 2011. Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático, Año 2001. Plan de Acción para la implementación de Convenciones Ambientales (NCSA), Año 2011. Posición Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Año 2010. Programa Nacional Conjunto ONU REDD, Año 2010. Perfil Nacional de Cambio Climático, Año 2000. Plan Quinquenal de Cambio Climático, Año 2008. Plan Estratégico Económico y Social, PEES, Años 2008 – 2013. Propuesta de Políticas Públicas para el Desarrollo Social 2010 – 2020. Evaluación de flujos de inversión y financieros para la Adaptación y la Mitigación. PNUD 2011. Economía del Cambio Climático. CEPAL. Marco Estratégico Agrario. Año 2010. Plan Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria. Año 2009. III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2008-2017. 24 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Anotaciones 25Secretaría del Ambiente Anotaciones