Plan Nacional de Reducción de la Pobreza

1.1. Marco conceptual..................................................................................................................... 20 PCD Personas con Discapacidad

1.1.1. Pobreza.......................................................................................................................... 20 PIB Producto Interno Bruto 1.1.2. Otros conceptos necesarios........................................................................................... 21 PEES Plan Estratégico Económico y Social (2008-2013) 1.2. Antecedentes de la pobreza en Paraguay.............................................................................. 24 PND Plan Nacional de Desarrollo 2030 1.3. Contexto económico y social reciente en el Paraguay........................................................... 25

1.4. Marco Normativo, de políticas e institucional........................................................................ 35 PNPI Plan Nacional de los Pueblos Indígenas

1.5. Principios transversales. ........................................................................................................... 40 PNRP Plan Nacional de Reducción de la Pobreza - Jajapo Paraguay, o Plan Jajapo Paraguay

1.6. Alineación estratégica entre Planes........................................................................................ 42 PLANAL Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay PANI Programa Alimentario Nutricional Integral 2. PLAN NACIONAL DE REDUCCION DE POBREZA JAJAPO PARAGUAY......... 44 PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

2.1. Proceso de elaboración............................................................................................................ 46 PPDS Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social (2010-2020)

2.2. Objetivos del PNRP Jajapo Paraguay. ..................................................................................... 46 SPS Sistema de Protección Social Vamos!

2.3. Ejes estratégicos del PNRP Jajapo Paraguay........................................................................... 49 STP Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social 2.3.1. EJE 1: Protección............................................................................................................ 50 SENASA Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental 2.3.2. EJE 2: Inclusión Económica............................................................................................ 54 REDIEX Red de Importaciones y Exportaciones 2.3.3. EJE 3. Promoción Social................................................................................................. 57

2.4. El Plan con pertinencia intercultural y étnica......................................................................... 59 RSH Registro Social de Hogares

2.5. Resultados esperados............................................................................................................... 61 ROS Registro de la Oferta Social

2.6. Vinculación entre el Plan Jajapo Paraguay y el SPS Vamos!.................................................. 63 RUP Registro Único de Participantes de Programas Sociales

2.7. Sub-Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional............................................................ 64 REAF Reunión Especializada de la Agricultura Familiar del MERCOSUR 2.8. Estrategia de Atención a los primeros mil días. ..................................................................... 65 SAS Secretaría de Acción Social, que luego se convirtió en MDS 2.9. Alcance del PNRP Jajapo Paraguay. ........................................................................................ 65 SSAN Subsistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional TMC Transferencias Monetarias Condicionadas 3. LINEAMIENTOS OPERATIVOS Y DE GESTIÓN............................................... 68

3.1. Instrumentos del PNRP 2020-2030. ......................................................................................... 70

3.1.1. Registro Social de Hogares. .......................................................................................... 70

3.1.2. Registro Único de Participantes.................................................................................... 71

3.1.3. Registro de la Oferta Social.......................................................................................... 71

3.1.4. Matriz de Bienestar – Eje Protección............................................................................ 72

3.2. Gestión articulada y coordinada del PNRP. ............................................................................ 75 PRESENTACIÓN

3.2.1. Coordinación y articulación.......................................................................................... 75

3.2.2. Modelo de gestión, según ejes del PNRP.................................................................... 75

3.2.3. Gestión Territorial. ....................................................................................................... 78

3.3. Sistema de monitoreo y evaluación. ............................................................................... 79 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA. .................................................................................81 ANEXO ..................................................................................................................85 11 L a reducción de la pobreza y el desarrollo social equitativo de las personas, familias y comuni- dades, son acciones prioritarias del Estado paraguayo, plasmadas en el Decreto Nº 1020/2018 y encomendadas al Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Su abordaje intersectorial y por niveles (central, departamental y local) es un imperativo. Con el se busca instalar políticas públicas con enfoque de derechos, para dar respuestas a situaciones ad- versas como el hambre y la desnutrición; el trabajo infantil; el trabajo precario y no remunerado, el trabajo en peores condiciones y expuesto a riesgos; la falta de acceso a educación de calidad; la falta de atención oportuna de la salud, y a las actividades de cuidado; el limitado acceso a los bienes y servicios básicos, y a una vivienda digna, entre otros aspectos. Dichas carencias se entrecruzan y potencian con diversas desigualdades, siendo inaceptable que exis- tan personas que no tengan aseguradas las condiciones para una vida digna y el ejercicio pleno de sus derechos. Para erradicar la pobreza es indispensable reducir las desigualdades de la población. Desde inicios del presente siglo, Paraguay ha avanzado en el desarrollo de políticas sociales, instalan- do en estos últimos años planes que trascienden gobiernos, fortaleciendo el enfoque de derechos, e impulsado la construcción de miradas sistémicas, para reforzar la integralidad de las intervenciones, a fin de lograr cambios significativos en la calidad de vida de las personas y sus territorios. Dentro de este proceso, esta administración gubernamental actualiza los objetivos del Plan Na- cional de Desarrollo (PND 2030), posicionando con fuerza el Sistema de Protección Social Vamos!, y elaborando el Plan Nacional de Reducción de la Pobreza – PNRP Jajapo Paraguay, con miras al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), relacionados con metas de reduc- ción de la pobreza y desigualdad. El primer cuatrimestre del año 2020 ha sorprendido a todo el mundo con la crisis del COVID-19, la cual ha impactado internacionalmente en todos los hogares sin distinción, con efectos inmediatos y mediatos a nivel sanitario, económico, social, entre otros. El impacto de la pandemia afecta de manera incremental en los sectores sociales más vulnerables, resultando en pérdidas de renta y de empleos, que en última instancia van a disparar los niveles de pobreza y de desigualdades económicas y sociales a nivel global (CEPAL, 2020). Este contexto sin precedentes refuerza la importancia de la implementación efectiva del PNRP Jajapo Paraguay, que plantea respuestas integrales, pertinentes y sostenibles para la población en situación de pobreza y pobreza multidimensional. La puesta en marcha del PNRP Jajapo Paraguay, con horizonte temporal al año 2030, propone la coordinación y articulación intersectorial e intergubernamental de las acciones, a fin de promover sinergias a partir de las intervenciones sociales en territorio, y así dar cumplimiento a las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), más vigente aún, como política social post pandemia COVID-19, de manera a lograr su objetivo superior de “reducir la pobreza en todas sus formas, sin que dejemos a nadie atrás”. Mario Alberto Varela Cardozo Ministro Ministerio de Desarrollo Social 12 13 INTRODUCCIÓN 15 E l porcentaje de personas en situación de pobreza en América Latina y el Caribe se redujo del integral, ordenada y priorizada de las intervenciones sociales, proyectando el camino a recorrer en 44,5% al 29,6% entre 2002 y 2018, logro alcanzado gracias a un periodo de alto crecimiento el corto, mediano y largo plazo, a fin de transformar la realidad socioeconómica de la población económico y la expansión e institucionalización de políticas de protección social. Sin embar- sumida en la pobreza. go, la pobreza extrema en la región aumentó en 2017, y se mantuvo igual en términos relativos en 2018 (CEPAL, 2019). En tanto, la concentración de la riqueza continúa siendo muy desigual. Este Plan, coordinado por el MDS, es el resultado del trabajo participativo que ha buscado instalar debates reflexivos sobre el compromiso de todos los sectores para eliminar la pobreza extrema y Por esto, la reducción de la pobreza sigue en un plano prioritario en el escenario regional y global reducir la pobreza en todas sus formas. Además de materializar acciones articuladas e integrales del desarrollo. en los tres ejes que se refuerzan mutuamente: la protección de hogares en situación de pobreza, la inclusión económica de personas que integran dichos hogares, y la promoción social de sus te- Paraguay no escapa a esta tendencia de la región, habiendo reducido los índices de pobreza de rritorios y comunidades. 57,7% a 24,2% entre 2002 y 2018, con excepciones en los años 2006 y 2016 (DGEEC, 2018)1. Esta re- ducción constituye el punto de partida hacia una sociedad con igualdad de oportunidades y hacia la eliminación de la pobreza extrema para el año 2030. Talleres técnicos Llegar a ese nivel de reducción de pobreza implicó generar transformaciones evolutivas dentro 210 participantes de 27 instituciones públicas de la institucionalidad estatal, y potenciar el diseño e implementación de políticas, planes y pro- 663 representantes de organizaciones campesinas, gramas, otorgándole la prioridad fiscal requerida. indígenas y populares, de 163 organizaciones La Constitución Nacional (CN) establece un estado social de derecho, principio a partir del cual se ha impulsado, a partir de 1993, la creación de algunas instituciones en el ámbito social. Entre ellas Este proceso incluyó talleres técnicos con áreas de planificación y mesas de revisión específicas con el Gabinete Social (GS), la Secretaria Nacional de la Juventud (SNJ), la Secretaria Nacional por los representantes de instituciones públicas, así como diálogos con especialistas temáticos para abor- Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS); la reforma de la política educa- dar género, interculturalidad, discapacidad, territorialidad y articulación. tiva en 1994; en el periodo más reciente (2012/2018), se eleva de jerarquía a algunas secretarías del Poder Ejecutivo, dando surgimiento al Ministerio de la Mujer (MM), Ministerio de la Niñez y la El mismo llegó a congregar a 210 participantes de 27 instituciones públicas. A la par, se han insta- Adolescencia (MINNA), Ministerio de Desarrollo Social (MDS), Ministerio de Urbanismo, Vivienda y lado mesas de diálogo con representantes de organizaciones campesinas, indígenas y populares, Hábitat (MUVH) y Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES). demandando un amplio proceso de diálogo con 663 participantes de 153 organizaciones indígenas, campesinas y populares en todo el país. Particularmente relevante para el fortalecimiento de la institucionalidad social fue la creación del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) en el año 2018, con el mandato de mejorar la calidad de vida Igualmente, se contó con asistencia técnica especializada a nivel nacional, por parte de la Unidad de la población a través de políticas de desarrollo e inclusión económica y social, fundadas en los Técnica del Gabinete Social, como de organismos internacionales, como ONU Mujeres, la FAO, la principios y valores del respeto a los derechos humanos, la justicia social, la equidad, la inclusión, Cooperación Alemana y la CEPAL. la solidaridad, la igualdad de oportunidades y la participación social (Ley Nº 6137/2018). El abordaje de la pandemia a causa del Coronavirus, más conocido como COVID-19, desde su llegada al país, ha dejado resultados alentadores en términos de una adecuada y oportuna intervención para Pobreza en América Latina y el Caribe controlar y minimizar la expansión y el contagio comunitario3. No obstante, el efecto posterior a la emergencia, relacionado con los aspectos sociales y económicos, si bien nos afecta a todos, golpea se redujo del 44,5% al 29,6% más fuerte a las personas en situación de pobreza o muy próximas a la línea de pobreza (sea moneta- entre 2002 y 2018 ria o multidimensional); y esta realidad requiere la planificación técnica, operativa y de gestión que Paraguay se halla contenida en el Plan Jajapo Paraguay. redujo los índices de pobreza de 57,7% a 24,2% entre 2002 y 2018 Este documento se estructura en tres capítulos. El primero, esboza el punto de partida, tomando en consideración el marco conceptual, los antecedentes y evolución de la pobreza en el escenario Si bien existen avances en dicha institucionalidad social, las brechas en torno al bienestar se han económico y social del país; el marco normativo, de políticas y la institucionalidad social generada ampliado entre ciertos sectores, afectando a grupos poblacionales y territorios, como la niñez y para atender dicha problemática, así como los desafíos para reducirla. adolescencia, mujeres, pueblos indígenas, personas del área rural, en particular a la agricultura El segundo capítulo presenta los objetivos, resultados, metas y ejes estratégicos que guían este familiar campesina. Plan, junto con la respectiva teoría de cambio, alcance, vinculación con el Sistema de Protección Esta situación interpela las políticas sociales e implica replantear la intervención estatal, para ha- Social Vamos! y otros planes sectoriales, así como la instrumentación requerida. cerla integral e integrada, coordinada y más efectiva, con miras a lograr el impacto deseado en la El tercero, incorpora los lineamientos operativos y de gestión local para hacer operativo el Plan. reducción de la pobreza y el cumplimiento de los ODS, y así reducir la pobreza en todas sus formas e internalizar, en las políticas, programas y proyectos, el compromiso de no dejar a nadie atrás. El Plan Nacional de Reducción de Pobreza Jajapo Paraguay2 invita a la acción comprometida de la gente, sean actores estratégicos estatales y privados, tanto a nivel central, departamental y te- rritorial. Está concebido como un instrumento de planificación y gestión, que plantea la llegada 1 La mención “DGEEC, 2018” corresponde a procesamientos especiales, utilizando la base de datos de la Encuesta Perma- nente de Hogares (EPH) del año 2018; y no a expresiones vertidas en publicaciones de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). 2 “Jajapo” es una palabra guaraní cuya traducción es “Hagamos”. La idea fuerza detrás es que la lucha contra la pobreza es compromiso de todos los sectores y no permite demoras. 3 A mayo de 2020, el Paraguay es uno de los países latinoamericanos con menor cantidad de casos de personas afectados por COVID-19, con un bajísimo nivel de decesos. 16 17 1 PUNTO DE PARTIDA 18 19 La pobreza, desde una perspectiva absoluta, El IPM refleja tanto la prevalencia de las caren- 1. PUNTO DE PARTIDA considera la incapacidad para acceder a deter- minado grupo de bienes y servicios primarios. cias multidimensionales como su intensidad, es decir, cuántas carencias sufren las personas al En cambio, desde una perspectiva relativa, se mismo tiempo. En este sentido, recoge algunas asocia con un determinado nivel de vida que dimensiones de las NBI y las amplía integrán- está en relación con el nivel medio de ingresos dolas a las del mercado laboral, en el cual se E ste capítulo expone el marco conceptual de la problemática de la pobreza en Paraguay, el y consumo de una determinada sociedad. Es el generan los ingresos monetarios que en parte contexto económico y social en el cual se desarrolla, el marco normativo e institucional dis- resultado de las diferencias en la distribución utiliza la metodología de LP (UNDP, s.f.) puesto para su atención y los desafíos vigentes para su reducción, buscando con ello sentar de la renta o ingresos. las bases de la planificación requerida para la implementación del Plan Jajapo Paraguay. El Plan Jajapo Paraguay parte desde una concep- Así, en el enfoque estructural, la pobreza es ción multicausal y dimensional de la pobreza, producto de las características de desigualdad que hace referencia a un conjunto de carencias de la sociedad y sobre todo del desigual repar- y limitaciones que inciden negativamente en las to de los recursos y del poder entre las distintas condiciones de vida de las personas y grupos so- clases sociales (Sen, 1978). ciales, y se manifiesta a través de insuficiencia de ingresos y privaciones materiales y no materiales En cuanto a medición de pobreza, ésta alcan- (alimentación, salud, educación, cuidados, vida zó un gran desarrollo, en particular para dar libre de violencia, agua potable, servicios sanita- cuenta de la pobreza estructural y la coyuntu- rios y energía, vestimenta, entre otros). ral, mediante dos indicadores conocidos como necesidades básicas insatisfechas (NBI) y línea Las dimensiones materiales y no materiales de pobreza (LP), respectivamente. pueden englobarse en vulnerabilidad, exclu- sión social y exclusión económica, dimensiones La primera metodología considera hogares con que, combinadas, definen la magnitud y gra- NBI a aquellos que presentan al menos una pri- vedad de la pobreza en la vida de las personas, vación en alguna de las siguientes dimensiones: sus familias y comunidades. Las mismas, afectan calidad de la vivienda, infraestructura sanitaria, de manera diferenciada a determinados grupos acceso a la educación o capacidad de subsisten- humanos, siendo los principales ejes estructu- cia (DGEEC, 2014). rantes de la pobreza y desigualdad la condición étnico-social, el género, el territorio (urbano/ La segunda, se basa en la delimitación de una rural), la edad, entre otros. canasta de consumo y de alimentos y el cálculo de su costo, donde aquellos hogares cuyos in- En este contexto, compete a las políticas so- gresos se encuentran por debajo de dicho cos- ciales en general y al Plan Jajapo Paraguay to son considerados pobres o pobres extremos, en particular, disminuir las brechas mediante respectivamente. La canasta de alimentos se intervenciones selectivas en tres grandes ám-

1.1. Marco conceptual Uno de los primeros conceptos de pobreza fue el calcula en base a las necesidades de energía y bitos: (1) protección (2) inclusión económica y vinculado a la carencia de ingresos monetarios. proteínas (kilocalorías). productiva y (3) promoción social. Esta visión tiene sus bases en un largo debate En las últimas décadas surgió un nuevo debate en las ciencias económicas sobre el significado y En años recientes se ha propuesto un índice de en torno a los conceptos de desarrollo, pobre- trayectoria del desarrollo, y en parte también en pobreza multidimensional (IPM), que identifica za y exclusión social al incorporar el ejercicio

1.1.2. Otros conceptos necesarios la sociología. múltiples carencias a nivel de los hogares y las de derechos, la equidad social, la cohesión so- personas en los ámbitos de la salud, la educa- cial y el concepto de ciudadanía, incluyendo la La pobreza también es vista como una carencia ción, empleo, vivienda, entre otros. Esto, ante Luego de exponer la cara multidimensional de capacidad de participar en los asuntos públi- de capacidades y oportunidades, que impiden a la creciente relevancia de los enfoques de dere- la pobreza, en este apartado se realiza una bre- cos y poder actuar para la calidad de vida y el las personas funcionar y alcanzar logros acordes chos y de capacidades, como visión más amplia ve presentación de los conceptos de exclusión bienestar (Sen, 1999). con sus expectativas de vida y con el contexto del bienestar no limitada a lo monetario. social, equidad, desigualdad, vulnerabilidad y sociocultural en el que habitan. desarrollo inclusivo, sin pretender definirlos ex- Presentaremos la conceptualización de la haustivamente, sino comprenderlos y diferen- pobreza y sus fronteras con otros conceptos, De esta manera, la pobreza, además de ser un desde diversas corrientes. problema de ingresos o de disfrute de ciertos IPM ciarlos de la pobreza e igualmente considerar su alcance en el marco de este Plan. bienes materiales, incluye también privaciones Índice de pobreza que se relacionan a la libertad de las personas multidimensional Exclusión Social

1.1.1. Pobreza de construir su propia trayectoria de vida, como son el derecho a elegir y peticionar a las autori- El actual concepto de exclusión social engloba dades, de desarrollarse en un ambiente laboral el de pobreza y lo amplía. No se limita a expre- El análisis de la pobreza es abordado desde dis- sar deficiencias económicas, sino que se refiere tintas disciplinas: la economía, la sociología y adecuado, de vivir en un ambiente saludable Salud Vivienda a la imposibilidad o incapacidad de ejercer los la antropología, las cuales proponen diversas (Serafini, 2016). derechos sociales, como el trabajo, la educación, perspectivas teóricas que consideran las caren- la cultura, una vivienda digna, la participación Este marco conceptual posibilita el análisis de cias estructurales y materiales a partir de la au- Educación Empleo social, etc. la pobreza tanto absoluta como relativa. La sencia de la posibilidad de lograr los recursos primera refiere a la carencia y la segunda, a la necesarios para obtener condiciones básicas o En la exclusión social, el sector excluido cuenta desigualdad. mínimas que permitan la sobrevivencia. con menores oportunidades, en relación con el 20 21 resto de la población, para acceder a las princi- Los ejes de la desigualdad social que caracte- El concepto contempla las desventajas acumu- sociedad para enfrentar o neutralizar los im- pales instituciones que distribuyen esas oportu- rizan a los países de América Latina, incluido ladas, ya sea por adscripción de las mismas, o pactos del patrón de desarrollo (Pizarro, 2001). nidades, de modo que esas desventajas y acce- Paraguay, son el nivel socioeconómico, el gé- por el efecto del mercado, buscando la igual- sos disminuidos persisten a lo largo del tiempo nero, la condición étnico – racial, la edad y el dad de oportunidades al inicio, en el sentido En este sentido, Holzmann y Jorgensen (2003) (Abrahamson, 1997). territorio. Éstos, además, pueden entrecruzarse de reconocer la necesidad de “compensar a los acotan que las personas pobres, y particularmen- y generar mayores condiciones de desigualdad menos favorecidos y corregir desigualdades de te las personas extremadamente pobres, son es- Las carencias sociales y económicas tienden a y mayores brechas entre la población. trayectorias, a fin de lograr una sociedad más pecialmente vulnerables, porque normalmente acumularse, tanto en el nivel personal como igualitaria” (CEPAL, 2000). están más expuestas a los impactos y tienen me- en los territorios, encadenándose en procesos PRINCIPALES EJES DE LA DESIGUALDAD nos instrumentos para manejar el riesgo, y por- interdependientes. De este modo resulta insu- SOCIAL DE AMÉRICA LATINA En suma, de acuerdo con el concepto de equi- que incluso un pequeño descenso en su situación ficiente pretender luchar contra la exclusión so- dad, el trato diferenciado se justifica para anu- de bienestar puede ser desastroso. cial limitándose a una sola de sus dimensiones y lar (o atenuar) las desventajas entre diferentes. el nivel socioeconómico La relevancia del enfoque de vulnerabilidad dejando de lado, por ejemplo, el papel primor- dial que la vivienda o la salud tienen en todo La CEPAL entiende la equidad en el sentido de social, que supera el concepto de pobreza, se proceso de integración. “compensar la desigualdad de trayectorias” relaciona con la posibilidad de captar la forma el género (CEPAL, 2000) o “igualar las oportunidades a lo y las causas por las que diversos grupos socia- Las circunstancias económicas, laborales, de po- largo del ciclo de vida” (Robles, 2009). les están sometidos a eventos y procesos que lítica, entre otras, determinan que un número atentan contra su capacidad de subsistencia, su creciente de personas no pueden acceder a los Según Holzmann y Jorgensen (2003) la equidad acceso a mayores niveles de bienestar y el ejer- la condición étnico – racial se analiza en términos de dos conceptos polares: derechos que otros tienen. cicio de sus derechos ciudadanos. equidad de oportunidad y equidad de resultados. Así también, la exclusión social debilita los lazos Al llevar a cabo intentos por mejorar la equidad, A partir de estos hallazgos, Ferreira et al. (2013), sociales entre individuos, grupos y comunidades, la edad la línea divisoria entre el concepto mínimo de Hardy (2014), Stampini et al. (2015) y el Progra- y se manifiesta a través de la escasa o nula ca- promover iguales oportunidades y el concepto ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo pacidad que tienen las personas para incidir o máximo de intentar obtener iguales resultados es (PNUD) (2016) analizaron la movilidad econó- tener influencia directa sobre las situaciones que el territorio muy fina, por lo que ambos pueden convertirse mica en países de América Latina, incluyendo al les afectan. en punto de partida cuando no lo son. Paraguay, y construyeron una estratificación a partir de la línea de pobreza. La exclusión social impacta en lo económico, Alcanzar la equidad social requiere tomar deci- y viceversa, cuando las personas, grupos y/o La desigualdad “es ineficiente, un obstáculo siones políticas, económicas y sociales que con- Estos estudios señalan que, si bien hubo avances comunidades afectados por la pobreza, tienen para el crecimiento, el desarrollo y la sostenibi- tribuyan a superar las carencias y disminuir las en la reducción de la pobreza, hay una amplia dificultades de lograr una inserción ventajosa lidad” (CEPAL, 2018). Tiene efectos en el acceso desigualdades (CEPAL, 2000). proporción de la población con alta probabili- en el tejido productivo que les permita gene- a la salud, en la productividad y los ingresos; en dad de caer en ella. A este segmento social le rar ingresos por encima de la línea de pobreza las oportunidades diferenciadas causadas por El Plan Jajapo Paraguay busca establecer un denominaron como población en situación de monetaria. la discriminación (por género o condición étni- piso básico de protección a familias y hogares vulnerabilidad, la cual se ubica por encima de co – racial); en el territorio, la infraestructura y en situación de pobreza, y generar oportunida- la línea de pobreza, aunque muy próxima a ella Desigualdad la dinámica urbana, todo lo que compromete des para que la población en edad productiva (ingresos entre US$ 4 a 10 por día, lo que repre- las posibilidades de desarrollo de las generacio- y reproductiva logre una inserción económica senta 2,5 veces sobre la línea de pobreza – LP). La desigualdad se evidencia cuando parte de más ventajosa. También, transformar aquellas nes presentes y futuras. la población, sujeto de derechos, muchas veces condiciones que en los territorios marginaliza- También hay otra proporción de la población no cuenta con las mismas oportunidades para Tomando en cuenta los ejes de la desigualdad y dos impiden que alcancen el desarrollo. con seguridad económica –con baja probabili- ejercerlos, es decir, se halla privada del acceso sus efectos, el Plan se propone implementar es- dad de caer en la pobreza- a la cual denomina- a servicios y más aún a servicios de calidad. Por trategias integrales con enfoque de derechos, Vulnerabilidad ron clase media (ingresos entre US$ 10 a 50 por lo tanto, ésta tiene una dimensión comparati- orientadas a la universalidad, pero sensibles a día, unas 12,5 veces sobre la línea de pobreza va, pues se trata de establecer las diferencias La vulnerabilidad puede definirse como la ex- las diferencias entre las personas y los grupos, – LP) (Serafini y Zavattiero, 2018). o brechas existentes entre las personas para el posición a un riesgo y a la incapacidad para para acabar con las limitaciones que impiden el ejercicio pleno de sus derechos. enfrentarlo. Incluye aspectos tales como la in- acceso en condiciones de igualdad a los servi- defensión, inseguridad, exposición a riesgos, Población con seguridad cios sociales y el bienestar. Para Antón, la desigualdad social “es un con- shock y stress debido a eventos socio-económi- económica cepto relacional o comparativo que significa Equidad social cos traumáticos. - Clase media - la existencia de distintas oportunidades en el Ingresos entre US$ 10 a 50 acceso, posesión, control y disfrute de recursos La equidad implica “valorar las desigualdades A esto, el análisis sobre vulnerabilidad planteado por día y poder, derivadas de diferentes condiciones, desde una idea de justicia” (Hernández-Álvarez, por Moser (1998) le agrega la disponibilidad de 2008), y no es lo mismo que la igualdad, a pesar recursos (activos tangibles o intangibles, como Población en situación contextos y trayectorias” (Antón, 2013). de su estrecha relación. De hecho, es un concepto el trabajo, capital humano, vivienda, relacio- de vulnerabilidad Este autor señala que existe un consenso ético que aparece como respuesta a la constatación de nes domésticas y capital social) y las estrategias Ingresos entre US$ 4 a 10 básico en el cual algunos tratos desiguales son que el tratamiento igual entre diferentes supone para enfrentar estos eventos (como medios de por día considerados “ilegítimos”, mientras que otros, una desigualdad de resultados, por las desiguales resistencia), que pueden surgir desde el interior ALTA PROBABILIDAD DE como los ocasionados por el sistema económico oportunidades de acceso o punto de partida. del propio grupo o pueden deberse a un apoyo CAER EN LA POBREZA son más “discutibles”, aunque no por eso me- externo (Pizarro, 2001; Villa y Rodríguez, 2002; Línea de pobreza nos condenables. Y en virtud de ello considera Así, el reconocimiento de las diferencias y un Busso, 2002). que la manifestación del amplio rechazo ciuda- trato diferenciado aparecen como una nece- dano expresa el intento de deslegitimar la des- sidad de compensación que se plasma en el En particular, la vulnerabilidad social expresa igualdad social y de los actores que la entrañan. concepto de equidad. la incapacidad de los grupos más débiles de la 22 23 El Plan Jajapo Paraguay plantea abordar las dife- 1.2. Antecedentes de la pobreza 1.3. Contexto económico y social rentes vulnerabilidades a las que se enfrenta la población, de modo a atenuar efectos negativos, en Paraguay reciente en el Paraguay riesgos, inseguridad, y, sobre todo, sus efectos re- productores de la pobreza y pobreza extrema. La pobreza en Paraguay es resultado de un En este apartado se presentan cifras e infor- proceso histórico, económico, político, social y maciones que dan cuenta de la coyuntura ma- Desarrollo inclusivo y Participativo cultural, generada por múltiples factores que croeconómica nacional, así como los datos más Se refiere a la inserción laboral, productiva y so- inciden en su origen y persistencia, lo que exige inmediatos respecto a la situación de pobreza cial más satisfactoria y equitativa, asegurando que se adopten políticas efectivas enfocadas en multidimensional de las personas, familias y una mejor redistribución del ingreso desde su su reducción y superación. comunidades. gestación (Sunkel e Infante, 2006). Por un lado, están las causas endógenas, las Escenario económico actual Las estrategias de desarrollo inclusivo consideran cuales se refieren al modelo económico y social que provocan la desigual distribución del in- En los últimos 15 años (2003-2018) la economía y valoran la participación de todos los sectores paraguaya, medida por el comportamiento de de la sociedad, promoviendo y valorando a las greso y el empobrecimiento de diferentes sec- tores sociales. Entre estas causas destacan las su PIB, mantuvo una tendencia de crecimiento poblaciones más pobres y vulnerables, hacién- oscilante, en general positivo (4,4% en pro- dolas responsables y protagonistas del aumento que tienen que ver con el sistema económico, las diferencias urbanas y rurales y las relaciones medio). Pero con picos de caída, como los de de su productividad, diversificación productiva y 2009 y 2012, cuyas causas principales se deben reducción de las brechas y desigualdades. sociopolíticas. a la caída de la producción agrícola como con- Dichos sectores indefectiblemente precisan Es decir, el modelo económico excluyente, que secuencia de las sequias y las crisis económicas una alineación de objetivos a nivel local, por se combina con una crisis prolongada, escaso internacionales. lo tanto, es fundamental la adecuada articula- desarrollo del capital humano y social, inci- piente industrialización, ineficacia y debilidad El crecimiento de América Latina se desaceleró Este menor ritmo de actividad económica se ción entre los diferentes niveles de gobierno, en el periodo 2013-2018, creciendo a una tasa mantuvo en el 2019, la proyección del creci- y que fundamentalmente cada gobierno local institucional, políticas sociales de intervención aislada y poco integrales. promedio de 0,6%, mientras que los principales miento inicialmente positiva del 1,5%, termi- – en cogestión con el gobierno departamental socios del MERCOSUR atravesaron por proble- nó en crecimiento nulo 0,0%. Esta coyuntura y central – apoye decididamente al fortaleci- Por otro lado, las causas exógenas se refieren mas macroeconómicos. estuvo explicada, principalmente, por el lado miento de las organizaciones que nuclean a los a aquellos factores externos que influyen en el de la oferta, por los resultados del sector diferentes sectores sociales (Cáceres, 2015). nivel de pobreza. Una de las principales dificul- A pesar de la coyuntura externa desfavorable, agrícola, las binacionales y la industria manu- tades para el desarrollo socioeconómico es la si- en el quinquenio expuesto, el PIB nacional cre- facturera, y por el lado de la demanda, por la El desarrollo inclusivo requiere de la inversión ció a un promedio de 4,2% (BCP, 2018). del Estado en las poblaciones en condiciones de tuación desventajosa de Paraguay en el sistema demanda externa neta. pobreza, a fin de posibilitar el acceso a servicios de relaciones internacionales. La estabilidad macroeconómica de Paraguay en La pandemia causada por el coronavirus está y bienes sociales mínimos para su participación En este sentido, las políticas de los países veci- los últimos años es el resultado de una política impactando significativamente en el crecimien- en el patrón de crecimiento y el goce de los be- nos influyen en nuestra economía, al situarnos fiscal y monetaria, prudente y predecible, per- to económico a escala mundial. Los datos de neficios de este. en desventaja competitiva como proveedores mitiendo mantener una inflación baja y estable actividad a inicios de año daban cuenta de la de materia prima y de productos poco elabora- y unas cuentas fiscales saludables. recuperación gradual de la economía paragua- Por lo tanto, la noción del desarrollo inclusivo supera las diferencias, brechas y desigualda- dos. Esto explica la estructura de oferta expor- ya, en línea con lo proyectado para el 2020, Sin embargo, en 2018 la economía paraguaya des estructurales que afectan a la población, y table casi totalmente dependiente de la activi- cuando pretendíamos tener un crecimiento del creció 3,4%, menos de lo proyectado, incluso converge hacia mejoras laborales, mayor diver- dad agropecuaria. 4,1%. En este contexto, se prevé que la econo- menos que el promedio de los últimos 15 años, sificación productiva y crecimiento económico que fue 4,4%. mía sufra una contracción en torno al 2,5% en Ante este escenario, la reducción efectiva y sos- el 2020, condicional a una considerable incerti- sostenible para todos los sectores. El concepto tenida de la pobreza en Paraguay, y el mejora- también se refiere a la inclusión efectiva de Ese año mostró un menor dinamismo a par- dumbre con respecto a la extensión de tiempo miento de la calidad de vida de las familias que de las medidas de contención. todas las personas al proceso de mejora de su tir del segundo semestre en los sectores de la padecen esta situación, requiere que se imple- bienestar. agricultura y la construcción, lo que se explica menten intervenciones que integren y combi- En el ámbito fiscal, en los últimos 10 años los principalmente por la influencia de factores nen el enfoque de ingresos y necesidades básicas ingresos tributarios han evolucionado en línea climáticos. En el marco del Plan Jajapo Paraguay, insatisfechas, con el enfoque de fortalecimiento con el crecimiento económico y con mejoras en de capacidades humanas y de fortalecimiento El crecimiento de 2018 tuvo un menor desem- la eficiencia. La presión tributaria pasó del 8,3% es necesario articular políticas sociales, del capital social y de la ciudadanía. peño que el año anterior como resultado, en del PIB en 2009 al 9,9% en 2018, creciendo en económicas, culturales y ambientales, parte también, del deterioro coyuntural de los términos reales a una tasa del 6,1%, lo cual in- de modo a superar las desigualdades y Hacer frente a las situaciones de pobreza y exclu- países de la región, la reducción del comercio dica que se ha dado una mejora gradual de la lograr el desarrollo inclusivo. sión social, desde las políticas públicas, necesita formalización, como resultado de los avances exterior y de la demanda interna. de respuestas concretas, con estrategias sociales en la eficiencia recaudatoria y la reducción de que ordenen y mejoren significativamente la efi- Específicamente, el crecimiento de 2018 estuvo la evasión. Es importante señalar que las brechas en el ac- ciencia, transparencia y efectividad de los resul- sustentado por incrementos en el sector comer- ceso y calidad adecuada de los servicios socia- tados e impactos, en el marco de una política de cial del 7,4%, en la industria del 3,7% y en la A pesar de esto, Paraguay todavía tiene la pre- les afectan en general a toda la población. No Estado, con visión de largo plazo. agricultura del 2,0%; y en contrapartida, el sec- sión tributaria más baja de América Latina, y obstante, en situaciones adversas, son las per- tor de la ganadería se contrajo 2,4% y el sector su sistema tributario se caracteriza por la re- sonas en situación de pobreza quienes se ven del transporte, 1,2%. gresividad4. más afectadas al no tener cómo atender algún tipo de carencia, desigualdad o vulnerabilidad. 4 Eficiencia en la recaudación de los impuestos indirectos, pero debilidad de los impuestos directos. 24 25 Dado el nivel de inserción internacional y alta proteger vidas y permitir que el sistema sanita- en distribución de tierras de América Latina, dependencia externa, la ralentización de la rio haga frente a la situación. Estas medidas tie- • El sector primario, centrado desde hace un de acuerdo al índice Gini de medición (0,93 en economía mundial y las políticas externas tam- nen su impacto sobre la actividad económica, e par de décadas en dos sistemas poco armó- 2008, una desigualdad extrema casi perfecta) bién impactan en los niveles de pobreza del indefectiblemente impactan en la pobreza. nicos: una acelerada expansión del modelo (Guereña y Rojas Villagra, 2016). país (Serafini, 2019). agroexportador, dedicado al procesamiento Ante estas circunstancias, el Plan Jajapo Para- de materia prima (soja, maíz y carne vacuna En los distritos más afectados por el avance de la Si bien se ha trabajado en la mejora del resul- guay identifica estrategias que contribuyen a mayormente8) con agricultura empresarial agricultura empresarial se ha observado un des- tado operativo (ingresos menos gastos) y en disminuir el impacto de la contracción econó- maquinizada, alta inversión en tecnología, censo importante en la producción de alimentos aumentar los niveles de la inversión pública, mica, principalmente en las familias en situa- elevada productividad y concentración de básicos, como la mandioca, el poroto y el maní. sin desatender el cumplimiento de la Ley de ción de pobreza. capitales y renta (Riquelme y Vera, 2015), y Según datos de la FAO, entre los años 1999 y Responsabilidad Fiscal5, las perspectivas para el muy baja generación de empleo (Romero, 2009 la producción per cápita de alimentos des- futuro son bastante desafiantes. La puesta en marcha de las acciones de este Plan, 2012). Además, extranjerización de la tierra cendió desde 92 hasta 75 kilogramos por perso- junto con otras políticas sociales que el Estado (Galeano, 2011) y condiciones tributarias na y año. Como consecuencia, la importación de Las necesidades de inversión en infraestructu- paraguayo define como prioritarias, requiere privilegiadas (Guereña, 2013), concentran- alimentos ha aumentado al mismo ritmo. ra, salud y educación sobrepasan el nivel actual de una mayor y más equitativa recaudación de do, junto con latifundios ganaderos, más de recursos tributarios que estiman ser recau- recursos, que minimice los costos de eficiencia, del 90% de la superficie disponible para la Datos de la Red de Importaciones y Exportacio- dados. En estas áreas mencionadas, las brechas cumplimiento y administración tributaria. producción agropecuaria y forestal (MAG, nes (REDIEX) muestran que entre 2008 y 2011 siguen siendo significativas en cobertura, pero 2008). Y en contraste, la agricultura fami- el valor de la importación de alimentos se in- son más significativas aún en calidad. Un desafío indiscutible para el sistema tributario crementó en un 48,5%, pasando de 233.584 mi- liar campesina (AFC), con escasa superfi- es, entonces, la progresividad impositiva o equi- llones de dólares a 454.087 millones de dólares. cie, intensiva utilización de mano de obra, Considerando que la actual presión tributaria es dad vertical6, con lo cual el gasto público desti- Un periodo en el que también aumentaron las baja infraestructura y mínima o inexistente insuficiente para atender estas demandas, una nado a salud, educación y reducción de pobreza, importaciones de sustancias químicas y maqui- rentabilidad. vía es racionalizar el gasto y ganar en eficien- pueden ampliar cobertura en los sectores más naria en torno al 40%, sin duda en beneficio cia; y la otra, necesariamente activar la reforma vulnerables, financiado principalmente por los del modelo agroexportador (Guereña, 2013). fiscal que tenga por objetivo el desarrollo social estratos sociales de mayores recursos. Cabe referir que la AFC es “aquella actividad inclusivo. productiva rural que se ejecuta utilizando Esta progresividad en el largo plazo, y la mejo- principalmente la fuerza de trabajo familiar • El sector terciario, con un importante com- La incertidumbre del entorno económico futu- ra de la eficiencia y transparencia en el corto y para la producción de un predio; que además ponente estatal y un sector de comercio ro genera presión sobre las finanzas públicas mediano plazos, garantizarían la sostenibilidad no contrata en el año un número mayor a 10 y servicios, con empleos mayoritariamen- y demanda la adopción de medidas que ge- del Plan, y contribuirían al logro de los objeti- trabajadores asalariados de manera temporal, te femeninos, concentrados en servicios neren mayores recursos. Es decir, medidas que vos propuestos en la reducción de la pobreza en épocas específicas del proceso productivo comunitarios, sociales y personales en consideren desde la formulación de un presu- en todas sus formas. y que no utiliza, bajo condición alguna, sea pequeñas empresas y trabajo por cuenta puesto basado en la real capacidad del Estado, en propiedad, arrendamiento u otra relación, propia, en el que el 64,3% del empleo ge- la asignación eficiente, la ejecución efectiva, Escenario social más de 50 hectáreas en la Región Oriental y nerado es informal (DGEEC, 2018). hasta el monitoreo y la evaluación de las polí- 500 hectáreas en la Región Occidental, inde- El modelo económico nacional se basa prin- ticas públicas. pendientemente del rubro productivo”. (Ley cipalmente en las exportaciones de produc- Una de las características que presenta el mer- tos primarios, sustentado en la producción Nº 2.419/2004 y REAF-MERCOSUR, 2007.) cado laboral paraguayo es la baja participación Para hacer frente a este escenario macroeconó- mico, el Presupuesto 2020 prioriza las políticas de bienes con escaso valor agregado y gran del sector secundario -compuesto por industrias Entre 1991 y 2008 la AFC perdió 5,4% de fincas sociales, la salud, la educación, la inversión pú- concentración de recursos productivos, baja manufactureras y de construcción- en la gene- y 15,8% de superficie, representando en térmi- blica y la seguridad, con el propósito de generar industrialización y apropiación desigual de los ración de empleos (18,7% de la PEA ocupada); nos absolutos 15.088 fincas y 366.592 hectáreas impacto positivo en el bienestar de los ciudada- beneficios del crecimiento. el sector primario genera una quinta parte del (MAG, 2008). nos y aumento en la productividad. empleo nacional (20,1%), mayormente en zonas Así, Paraguay se diferencia del resto de los países rurales y entre la población masculina y pobre; Por su parte, el modelo agroexportador, cuya Las inversiones del Estado constituyen una de las de América Latina por el tipo de modelo econó- y el sector terciario, el 61,2% restante, en gran base es la producción sojera y los latifundios estrategias más adecuadas para impulsar el de- mico7, el escaso desarrollo del proceso productivo medida urbano y femenino (DGEEC, 2018). ganaderos, concentra el 85% de las tierras cul- sarrollo social inclusivo y consistente, protegien- industrial, salvo algunos segmentos de pequeña y tivables del país (500 y más hectáreas) (Riquel- do a la población desde la concepción hasta la mediana agroindustria, y más recientemente ma- El número de personas ocupadas en el sector me y Vera, 2015). Aproximadamente la mitad tercera edad. quiladoras y constructoras privadas. primario tuvo un decrecimiento de 12 puntos de esas tierras eran anteriormente estancias porcentuales en los últimos 15 años (2003 y De este modo, la economía está sustentada ganaderas, mientras que la otra mitad perte- No obstante, el segundo bimestre ha implicado 2017), mientras que en las demás ramas eco- principalmente sobre dos pilares; necían a familias campesinas o indígenas. En la adopción de drásticas medidas sanitarias a nómicas se registra un crecimiento. Ciertamen- muchos casos estas familias vendieron o alqui- fin de ralentizar la propagación del COVID-19, te, el 83,1 % de las personas que trabaja en la laron su propiedad o sus derechos de ocupa- rama de la agricultura, ganadería, caza o pes- ción al verse rodeadas por el cultivo de soja y ca, se encuentran en pobreza o cercana a ella, obligadas a convivir con la fumigación perma- en particular las de edad adolescente (91,5%) 5 La Ley No. 5098/2013 tiene por objeto establecer reglas generales de comportamiento fiscal orientadas a la estabilidad y nente de agrotóxicos (Guereña, 2013). sostenibilidad de las finanzas públicas y se aplicarán a los organismos y entidades del Estado. (DGEEC, 2017), denotando así la vulnerabilidad 6 Quienes obtienen más recursos pagan más impuestos en forma proporcional y el monto del impuesto como porcentaje de La concentración de tierras descripta ubica a Pa- de las personas que emplea este sector. ingresos debería ser superior conforme se incrementen los ingresos. raguay entre uno de los países más desiguales 7 En las últimas tres décadas, en las sociedades rurales latinoamericanas coexisten empresas de alta complejidad tecno- lógica, empresas que forman parte de grupos económicos transnacionales provenientes de otros sectores productivos, empresas del agroturismo, trabajadores rurales no agrarios, con mundos rurales heterogéneos integrados por campesinos, aborígenes, productores medios, y trabajadores rurales agrarios segmentados por los procesos de mecanización, y nuevos 8 Paraguay se ubica a nivel mundial como 6º mayor productor de soja, 4º exportador de soja, 6º mayor exportador de maíz desocupados (Romero, 2012). y 8º mayor exportador de carne bovina (Palau, 2017). 26 27 La mayoría de los trabajadores realiza sus acti- Tanto en áreas urbanas como rurales, la tasa de MUJERES EN EL MERCADO vidades laborales en pequeñas empresas, com- informalidad femenina es mayor a la masculina LABORAL puesta por 2 a 5 personas, solos o en el empleo (66,8% y 62,3% respectivamente), aunque en doméstico (65,8%); este grupo representa el términos absolutos los hombres son más nume- Padecen mayores desventajas al ser 92,8% del sector primario, de los cuales son rosos en el empleo informal, 937 mil son hom- relegadas a la esfera reproductiva mujeres un 71,1% y personas del estrato pobre bres y 767 mil son mujeres (DGEEC, 2019). • Tienen más límites para (89,1%) (DGEEC, 2017). El trabajo en este tipo producir ingresos propios, de empresas los expone mayormente a la infor- El promedio de ingresos mensuales a nivel malidad (Navarro y Ortiz, 2014). • Empleos de peor calidad, nacional, provenientes de la ocupación • Diferencias salariales, En este contexto, la dinámica demográfica no principal, es de Gs. 2.380.742 (DGEEC, • Trayectorias laborales discontinuas, y es correspondida a cabalidad por el modelo 2018), cifra levemente superior al salario • Desigual valoración social. económico en lo que se refiere a la utilización mínimo actual de Gs. 2.192.839 (2020). de la mano de obra, ya que, mientras dicho mo- Los salarios de las mujeres alcanzan el delo tiende a restringir la demanda de mano 75% del salario de los hombres. de obra, la dinámica demográfica del pasado Entre la población asalariada (se excluye a em- reciente dio lugar a una creciente oferta de re- pleados domésticos) el 35% percibe menos de cursos humanos disponibles para el trabajo. un salario mínimo en su ocupación principal. En A la vez, la carga de trabajo reproductivo que Existe en el país, por otra parte, un grupo de el sector privado, esta cifra se eleva al 42,1%, pesa sobre la población femenina incide negati- 416.425 niños, niñas y adolescentes en situa- La tasa de desempleo abierto si bien es baja mientras que en el sector público se reduce al vamente en la disponibilidad de oportunidades ción de trabajo infantil, desarrollando tareas (5,7% en 2018), presenta algunos altibajos. Y 7,2% (DGEEC, 2018). para recibir educación o atención a la salud, o que en el 95,1% de los casos constituyen tra- junto con la del subempleo visible, totaliza una en el desarrollo de capacidades para participar bajos prohibidos por su peligrosidad (OIT y décima parte de la mano de obra subutilizada Estos promedios nacionales, sin embargo, no en las organizaciones locales, con el fin de dar a DGEEC, 2013). (DGEEC, 2018) que no logra insertarse a un tra- dejan ver ciertas realidades al interior de de- conocer sus opiniones e incluir sus intereses en la bajo en condiciones mínimas de calidad, dando terminados grupos, en especial las condiciones agenda pública. Como consecuencia de la concentración de la cuenta de la precariedad laboral. laborales de la población femenina, de la po- riqueza y el poder se registran persistentes ni- blación joven y de la rural. Estas asimetrías, de igual manera, tienen im- veles de desigualdad e inequidad. La desigual- Las condiciones precarias del empleo se dan a pacto en otras dimensiones de la vida que co- dad en los ingresos se sitúa en 0,461 en 2018 raíz de la falta de un contrato entre personas La tasa de participación masculina ha sido, bran particular relevancia en la definición del (urbano 0,427 y rural 0,481) según el coeficien- asalariadas o en relación de dependencia, la no durante las últimas dos décadas (1997-2018), bienestar. Las desigualdades de poder y las res- te de Gini. La leve tendencia a la baja en este cotización a un sistema de jubilación - que a su siempre superior a la femenina. Parte de las tricciones para producir ingresos propios son índice no ha sido importante ni sistemática, con vez determina la informalidad en el empleo- y mujeres que acceden al mercado de trabajo elementos determinantes para que se produzca periodos de incremento entre 2016 y 2017. los ingresos por debajo del mínimo establecido tiene problemas de empleo: no lo encuentra violencia contra las mujeres y las niñas. (DGEEC, 2018). (6,8%) o sus condiciones laborales no son las La evolución relativa de la distribución del ingre- adecuadas, revelando la problemática que Todas las formas de desigualdad mencionadas so per cápita mensual en los últimos veinte años En este sentido, en 2018, el 48,4% de la pobla- enfrentan las mujeres para su inserción en el se articulan al mismo tiempo y se potencian (1997-2018) se mantiene estable, aunque en ni- ción ocupada asalariada, incluyendo empleados mercado laboral y consecuentemente, para el con otros factores que producen desigualdad, veles extremadamente desiguales. En promedio, domésticos, contaba con un contrato verbal en logro de su autonomía económica (Zavattiero, como la etnia, el lugar de origen o el estatus el 41% del ingreso total ha estado concentrado su ocupación principal, lo que dificulta el acce- Serafini, 2019). migratorio. en el 10% más rico (decil 10); mientras que el so a mejores condiciones y estabilidad laboral. 1,2%, en promedio del total del ingreso per cá- El 77,1% de la población ocupada no realizaba Las mujeres, por lo general, padecen mayores De allí que los ingresos más bajos son reporta- pita, corresponde al decil más pobre (decil 1). aportes a un sistema de jubilación (DGEEC, 2018). desventajas al ser relegadas a la esfera reproduc- dos por las mujeres, así como por las personas tiva, lo cual limita sus capacidades para lograr jóvenes, en especial entre quienes residen en De esta distribución, resulta que el monto En el año 2018, el 64,3% de las personas ocupa- inclusión económica y tomar parte activa en la zonas rurales. Los salarios de las mujeres alcan- promedio de ingresos mensuales de un ho- das tenían una ocupación informal (1.704.115 promoción social. El origen de estas desigualda- zan el 75% del salario de los hombres. Esta des- gar paraguayo en 2018 era de Gs. 5.104.000, personas) (DGEEC, 2019). La población ocupada des habitualmente está vinculado a pautas cul- igualdad es corroborada por el Índice Global de siendo la principal fuente la de origen laboral que vive en áreas rurales es la más afectada por turales muy arraigadas en la sociedad y con una la Brecha de Género, que en 2018 posicionó al (DGEEC, 2019). la informalidad (74,4%) (DGEEC, 2019). distribución desigual del poder. En este marco, país en el puesto 104 de entre 149 países, según la división sexual del trabajo y el uso del tiempo el Foro Económico Mundial. En tanto, el promedio mensual de ingresos labo- rales es aproximadamente de Gs. 4.683.000; el 2018 son factores clave para comprender la relación entre la pobreza y la desigualdad. Entre la población ocupada, la más afectada de un hogar situado en el 20% más pobre ape- por la ocupación informal es la de jóvenes en- nas alcanza Gs. 1.096.000 y el 20% siguiente a 48,4% de la población ocupada La dedicación de las mujeres al trabajo doméstico tre 15 y 19 años (94,2%), seguida por la de 20 a Gs. 2.227.000 (DGEEC, 2019). Es decir, casi el 40% contaba con un contrato verbal y de cuidados, y la inversión de más horas en estas 24 años (72,4%) (DGEEC, 2019). de los hogares no logra, a través del trabajo de en su ocupación principal tareas no remuneradas, restringen sus capacida- sus miembros, garantizar un ingreso mínimo (en des para integrarse al mercado laboral en condi- El grupo de jóvenes entre 18 y 29 años repre- términos del salario mínimo, Gs. 2.076.843 en 77,1% de la población ocupada ciones de igualdad, lo cual se traduce en límites senta la tercera parte (30,3%) de la PEA nacio- promedio en 2018) para su subsistencia. Dicha nal (DGEEC, 2018). Sin embargo, este posee los no realizaba aportes para producir ingresos propios; empleos de peor indicadores más desventajosos del mercado de estructura se complementa con ayudas familia- a un sistema de jubilación calidad y remuneración; diferencias salariales; res y del Estado. trayectorias laborales discontinuas; y desigual va- trabajo en relación con las tasas globales, evi- 64,3% de las personas ocupadas loración social de las labores realizadas. denciando la falta de estrategias de inclusión económica de la juventud a través del trabajo. La inequitativa distribución de los recursos y el bajo nivel de los ingresos de la población dan tenía una ocupación informal 28 29 lugar a la persistencia de la pobreza por caren- incluido un 4,8% en condiciones de extrema De lo anterior se desprende que entre 2004 y • La pobreza se ha concentrado geográfica- cia de ingresos. Según Navarro y Ortiz (2014): pobreza9 (DGEEC, 2019). 2018 la pobreza en términos relativos se redujo mente en mayor proporción y severidad en 50,4% (1,6 puntos porcentuales por año) y en el área rural (34,6%); en la niñez y ado- Una desigualdad de ingresos alta significa Dicha cifra ha venido disminuyendo en los úl- la pobreza extrema en 46,8% (0,3 puntos por- lescencia de 0 a 14 años (34,2%); entre las que muchas personas con bajos recursos timos 15 años si se considera que, en 2003, el centuales por año), lo que en valores absolutos mujeres (24,7%) (DGEEC, 2018), y en los sub-invierten en las dimensiones esenciales 51,4% de la población se encontraba bajo la representó una disminución de un millón de pueblos indígenas (66,2% del total de su po- del capital humano (educación, salud, nu- línea de pobreza. Sin embargo, el descenso no personas en situación de pobreza y de 170 mil blación que asciende a 122.461 personas) en trición, ahorros jubilatorios). Esto afecta la se ha dado de forma sostenida y entre el 2013 personas en pobreza extrema. 2017 (DGEEC, 2018). Esta condición afecta productividad, el crecimiento económico, la y el 2018 la disminución se desaceleró, e incluso el desempeño de otros indicadores sociales, generación de empleos de calidad y la capa- en el 2016 se observa un incremento. Por cierto, Si bien la disminución de los índices de pobre- por lo que constituyen grupos de alta vulne- cidad para obtener mejores ingresos (p. 73). ante la coyuntura actual, la tendencia es que la za monetaria del país es un indicio positivo, rabilidad económica. ralentización económica como consecuencia de aun afecta a 1,7 millones de personas. Además, En este contexto, en 2018, con una población las medidas preventivas incida en un incremen- dado que la población total siguió creciendo • La ruralidad y el porcentaje de población total de 6.953.696 personas, la pobreza afecta to de la pobreza en 2020. año a año en todo ese período, es evidente en situación de pobreza al interior de cada a casi uno de cada cuatro paraguayos (24,2%), que el crecimiento de la pobreza acompañó al Departamento, muestra una relación posi- de la población de manera consistente con la tiva que indica que a mayor porcentaje de premisa de la transmisión intergeneracional población en zonas rurales, mayor será el de la pobreza. porcentaje de pobreza. En esta situación población total: 24,2% 4,8% en Paraguay se encuentran los departamentos de Caa- están en condiciones Esta realidad es dos veces mayor en términos 6.953.696 zapá (47%), Concepción (44%), Caaguazú 2018 personas situación de de extrema porcentuales en el área rural frente a la urbana (43,7%) y San Pedro (43,6%) (DGEEC, 2017). pobreza pobreza (34,6% y 17,8% respectivamente), en tanto, la brecha entre áreas es todavía más profunda si • Las personas que han superado la línea de la se considera la pobreza extrema, la cual es seis pobreza (pero están muy próximas a ella) si- veces mayor en el área rural respecto a la urba- guen estando en situación de vulnerabilidad Figura 1. Porcentaje y número de personas en situación de pobreza total*, na (10% y 1,6% respectivamente). económica, por las altas probabilidades de Paraguay, 1997 a 2018 La pobreza extrema implica que las personas volver a caer por debajo de ella. no tienen la capacidad de adquirir una canasta El otro sector especialmente afectado por las Pobreza total (%) eje izquierdo _Pobreza total (abs.) eje derecho básica de alimentos, lo que da como resultado desigualdades es el de las personas con disca- poblaciones mal nutridas o mal alimentadas. pacidad, “por las barreras físicas, legales, am- 70,0 3,5 bientales y culturales a las que se tienen que Los fenómenos de pobreza tienen característi- enfrentar cada día. Su elevada vulnerabilidad 60,0 3,0 cas urbanas y rurales diferenciales, siendo en tiene origen en las insuficiencias de marcos este primer espacio menor que en el segundo, regulatorios e institucionales que fomenten Volumen en millones lo cual no implica que las poblaciones afectadas Porcentaje 50,0 2,5 un incremento en las oportunidades labora- no sean sujeto de políticas públicas dirigidas a les o educativas, en la inadecuada prestación 40,0 2,0 revertir dicha condición. Para poder hacerlo, se de servicios públicos que no incorpora sus debe contar con una caracterización adecuada necesidades específicas, y en la escasa parti- 30,0 1,5 para dirigir las intervenciones programáticas de cipación social y política de estas personas, lo manera efectiva. cual les impide el ejercicio de sus derechos” 20,0 1,0 (PNUD, 2008). La pobreza en las ciudades responde a una ló- 10,0 0,5 gica diferente, no solo en niveles de afectación, Es necesario contemplar que las vulnerabili- sino también en cuanto a diferenciales socia- dades y privaciones no terminan cuando los 0 0,0 les de acceso a bienes y servicios y al mercado ingresos monetarios de un hogar o una per- 1999 1997-98 2012 2000-01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2014 2015 2016 2017 2018 laboral. sona se sitúan por encima de la línea oficial que define el nivel de pobreza, expresada en Actualmente el 66% de la población que vive términos monetarios, pudiendo mantenerse la en condiciones de pobreza son niños, niñas, pobreza aun cuando hayan aumentado su ni- Fuente: Procesamiento propio a partir de datos de la Encuesta Permanente de Hogares 1997 – 2018 de la adolescentes o jóvenes, a nivel país. vel de ingresos (SAS, 2017). Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). Por sexo, el porcentaje de mujeres en situa- Observaciones: Esto es así ya que, aunque “la pobreza se ción de pobreza es mayor que el de los hom- * No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay. identifique más frecuentemente con la falta bres para el rango etareo que abarca hasta los * Corresponde a la población con un ingreso inferior a la Línea de Pobreza Total (Canasta Básica de Alimentos de ingresos monetarios, sus causas implican 49 años, siendo la brecha mayor en las edades y no Alimentos). la disminución de las capacidades de acceso productivas y reproductivas (25 a 39 años) con a los servicios sociales y a las oportunidades 6,4 puntos porcentuales más en el caso de la para ejercer plenamente los derechos huma- pobreza femenina. nos, sin discriminación” (SAS, 2017). 9 Para calcular la población que vive en situación de pobreza, la DGEEC realiza mediciones de la pobreza monetaria Además, no deben dejar de observarse ciertas De lo presentado pueden resaltarse ciertas ca- haciendo uso del método de la Línea de Pobreza. Este método se centra en dos componentes: el costo de la canasta y los características: ingresos familiares. El costo de la canasta básica de alimentos define la línea de pobreza extrema; en tanto el costo de la racterísticas que introducen factores de vulnera- canasta básica de consumo, la línea de pobreza total. bilidad en los hogares en situación de pobreza: 30 31 • Los hogares en situación de pobreza, ade- Acosta y Solís (1998) se basan en tres tipos de Ante esto, podemos orientarnos por el consen- Con datos de 2017, el 2,5% del total de las vi- más de numerosos (5 miembros en pro- factores para explicar la mayor vulnerabilidad so entre instituciones de gobierno, la academia viendas correspondientes a hogares en situa- medio), son más jovenes (el promedio de de los hogares con jefatura femenina: 1) en los y organizaciones de la sociedad civil sobre las ción de pobreza tienen condiciones insatisfac- edades de sus habitantes ronda los 26,5 hogares con jefas mujeres, aunque el tamaño dimensiones básicas de las necesidades huma- torias en sus paredes13, el 23% tienen pisos de años), está compuesto por familias extendi- puede ser menor, la tasa de dependencia pue- nas que se consideran indispensables para el tierra, y el 4,5% tienen techos de paja, cartón, das (padres, hijos, abuelos, parientes, entre de ser mayor, dándose en muchos casos la si- bienestar de todo ser humano, entre ellos, vi- hule o madera de embalaje (DGEEC, 2017). otros), cuenta con mayor número de hijos10 tuación de que toda la responsabilidad del sos- vienda, salud, educación y empleo. dependientes y menor número de apor- tenimiento económico del hogar caiga sobre El servicio sanitario con mayor déficit es la te- tantes; frente a los hogares de mayores in- la jefa; 2) la condición de mujer implica por lo De este modo, si se consideran otras dimen- nencia de baño y el tipo de desagüe sanitario, gresos, que cuenta con menos integrantes general menos acceso a recursos productivos, siones no monetarias, el perfil de la pobreza carencia que afecta al 38,3% de los hogares (mayormente son familias nucleares) y con y por ende menores ingresos laborales y; 3) coyuntural se complementa con la pobreza es- en situación de pobreza, seguido del acceso al personas de mayor edad (la edad prome- al tener la responsabilidad doméstica muchas tructural por medio de las dimensiones de ne- agua, que es deficitario en el 36,6% de los casos dio de sus miembros es 36,3 años) (DGEEC, veces las mujeres jefas de hogar deben tomar cesidades básicas insatisfechas (NBI), pudiendo (DGEEC, 2017). 2017). Los hogares más pobres se encuen- empleos que les permitan cumplir su doble jor- existir privaciones de ambos tipos. En Paraguay, 20,8% de hogares en situación de tran sobre-representados entre los hogares nada, lo que suele implicar trabajos peor remu- En 2012, el 43% de los hogares y el 44,5% de la pobreza obtienen agua para beber y cocinar de de núcleo incompleto y extendidos. Del to- nerados y/o más precarios. población en el Paraguay se encontraban en si- ríos, arroyos o vertientes, demostrando que una tal de hogares pobres en el país, el 87,8% Por otro lado, según Chant (2002), los patro- tuación de pobreza por presentar al menos una cantidad de hogares no sólo no tiene acceso al tiene como miembros a personas entre 0 a nes de asignación de recursos dentro del hogar necesidad básica insatisfecha. servicio de agua potable, sino que sus miembros 17 años. están a menudo mejor equilibrados en hoga- deben ocupar parte de su tiempo y fuerza física Las necesidades en infraestructura sanitaria y en el traslado de agua hasta sus casas. Respecto a esta configuración, debe tenerse res con jefa mujer, y que el ingreso generado en acceso a la educación explican gran parte en cuenta que las diferentes formas de vivir o controlado por mujeres tiende a beneficiar a de esta pobreza, seguidas por la capacidad de Además de la falta de cobertura de los servicios en familia se vinculan de manera estrecha con otros miembros más que el generado por hom- subsistencia y en último lugar por la calidad de de saneamiento básico, la disposición de basura los ingresos de la población. La vida cotidiana bres. En general se reconoce que las jefas de la vivienda. y el uso de combustibles naturales para cocinar, en familia se corresponde con la población de hogar tienen, comparadas con los jefes, una traen consigo problemas serios para la salud, a menores ingresos, mientras que entre quienes mayor preferencia por invertir en los hijos, pero Nuevamente, la pobreza por NBI es más severa través de la contaminación del aire, sobre todo tienen más recursos económicos se expresa con que las condiciones sociales que enfrentan es- en áreas rurales, afectando a más de la mitad en aquellas zonas donde la recolección de resi- mayor frecuencia la tendencia a la individua- tos hogares a menudo les impiden llevar a cabo de los hogares que residen en ella, y con bre- duos es escasa, y la población debe recurrir a la ción (Wainerman y Geldstein 1996). estas preferencias (Acosta y Solís, 1998). chas que duplican las cifras del área urbana. quema como opción para la eliminación de sus • Los jefes de hogares de familias con mayor • La jefatura de hogar femenina monoparen- basuras. número de miembros presentan bajo nivel tal11 implica una doble demanda para las de instrucción, en particular las jefas. La mujeres, como proveedoras económicas del media de instrucción en la jefatura de ho- sustento de sus hijos y como madres y traba- gares es de 8,5 años de estudio, en tanto jadoras domésticas (CEPAL, 2005). El 28,5% las jefas mujeres con cinco y más miembros de las jefas de hogares encabezan hoga- Figura 2. Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) presentan 7 años de estudio, y en hogares res monoparentales. Dentro de este grupo por área de residencia, según tipo de NBI, Paraguay, 2012 en pobreza y numerosos, 5,8 años en pro- predominan las mujeres viudas, separadas medio (DGEEC, 2017). y divorciadas (39,9%) (DGEEC, 2017). Así, dentro de estos grupos, las madres solteras Total país Urbana Rural • Los hogares con jefatura femenina presen- son las más desprotegidas, cobrando mayor tan mayores niveles de pobreza que aque- volumen en la adolescencia y juventud (14 llos con jefatura masculina. El 24,2% de los 60,7 a 29 años) y en hogares en situación de po- hogares encabezados por mujeres se en- breza, quienes dependen de redes sociales cuentra en situación de pobreza, frente al 43,0 y familiares. 20,2% de los encabezados por varones. Pero 34,6 31,3 además el porcentaje de hogares pobres Por otra parte, la pobreza medida a través 23,9 con jefas aumenta en la edad productiva y del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 20,8 20,8 17,8 15,7 14,9 reproductiva (30 a 59 años), ascendiendo a identifica las múltiples carencias a las que los 12,6 11,7 9,2 10,3 11,0 28% (DGEEC, 2017). La jefatura femenina hogares pueden enfrentarse. Sin embargo, a disminuye en el estrato de ingresos altos la fecha de presentación del Plan Jajapo Para- (Serafini, Zavattiero, 2018). guay la medición de la pobreza no monetaria Al menos una NBI NBI en calidad de NBI en infraes- NBI en acceso a la NBI en capacidad a través del IPM aún no ha sido oficialmente la vivienda tructura sanitaria educación de subsistencia difundido12. Fuente: Serafini (2016). 10 Ello se condice con el menor ejercicio de los derechos reproductivos de las personas en situación de pobreza, quienes reportan una fecundidad deseada menor a la real (CEPEP, 2009). 11 Monoparental: Hogar que cuenta con uno solo de los padres. En este caso, solamente la madre. 12 La Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) lidera el proceso de construcción del Índice de Pobreza Mul- tidimensional (IPM). El MDS contempla el algoritmo de cálculo del IPM en la actualización del instrumento de focalización de personas y hogares en situación de pobreza monetaria y multidimensional para la implementación del Plan Jajapo Paraguay. 13 Viviendas con paredes de estaqueo, adobe, tronco de palma, cartón, hule, madera de embalaje, o no tienen pared. 32 33 Entre la población en situación de pobreza, el atención, carencia de atención cercana o costo 76,8% de los hogares elimina la basura a tra- de la consulta, es decir, barreras de acceso al vés de la quema, y el 65,3% de ellos aún utiliza sistema. combustibles naturales, como leña o carbón, para la cocina diaria. Como ya se ha mencionado, los indicadores del mercado laboral presentan importantes bre- La educación ha sido identificada como factor chas entre los estratos a nivel general, pero que clave en la mortalidad infantil, factor de inte- se profundizan en la población en situación gración social, puerta de entrada a las nuevas de pobreza. Dicha población se dedica princi- tecnologías productivas y de la información y palmente a actividades primarias y trabajos de la comunicación (Ortiz, 2016), así como deter- baja calificación, especialmente en el área ru- minante de la calificación de la mano de obra. ral; igualmente en el área urbana, las personas están empleadas principalmente como trabaja- A nivel país, en 2017 los avances en la cobertura dores de servicios o vendedores de comercios de educación permitieron reducir el analfabe- del sector informal. tismo de 8,9% a 5,8% (entre 2003 y 2017), cifra que se duplica cuando se refiere a personas en El 8,1% de la población en situación de pobre- situación de pobreza (11,1%) (DGEEC, 2017). za que se encuentra trabajando tiene contrato indefinido, y el 81,6% tiene contrato verbal, lo 2017 cual es otra muestra de la alta proporción de personas que se mueve en el mercado infor- los avances en la cobertura de educación mal. Dicha cifra casi duplica el promedio nacio- permitieron reducir el analfabetismo nal (49,1%), con lo cual puede notarse que la de 8,9% a 5,8% (entre 2003 y 2017) población general tampoco tiene asegurada la formalidad en el empleo. a los desastres naturales, como las sequías, de derechos económicos, sociales, culturales y Con relación a los años de estudio de la po- En cuanto a la cobertura de algún tipo de se- inundaciones y a otros impactos resultantes del medioambientales para todos los paraguayos y blación de 10 años y más, a nivel general éstos guridad social, sólo el 3,3% de las personas en cambio climático. paraguayas, como el derecho a la salud (artícu- también han ido aumentando, pasando de 7 situación de pobreza aportan a una caja de ju- los 68 a 72), el derecho a la educación (73 a 85), años en promedio en 2003 a 8,7 años en 2017. bilación, y sólo el 0,2% de esa misma población el derecho al trabajo (86 a 100) y la reforma Sin embargo, las personas en situación de po- percibe una pensión por jubilación. Dentro de 1.4. Marco normativo, de políticas agraria (114 a 116). breza cuentan en promedio con tan sólo 6 años la población general, en tanto, el porcentaje de de estudio. personas económicamente activas que aportan e institucional Además, estipula la obligación del Estado de a una caja jubilatoria asciende a 21,5%. proteger a personas y grupos específicos como En relación a la asistencia escolar de personas La dignidad es el fundamento mismo de los de- los niños y niñas (artículo 54), las personas de de 15 a 17 años, que es la edad para que asis- Factores menos analizados a nivel nacional rechos humanos y está vinculada a los principios la tercera edad (57), las personas con discapaci- tan a la educación media, aproximadamente el como la relación entre la pobreza y el cam- de igualdad y no discriminación; por tanto, el dad (58) y los pueblos indígenas (62 a 67). 78,9% asiste, en tanto, que, al observar ado- bio climático no permiten considerar aspectos respeto a la dignidad humana de personas, fa- lescentes en situación de pobreza, la asistencia como los expuestos por Serafini (2019), al men- La Constitución Nacional es explícita en su man- milias y comunidades en situación de pobreza es disminuye al 71%. Las principales razones de cionar que: dato de garantizar la igualdad entre hombres la base de las políticas públicas encaminadas por inasistencia están relacionadas con factores es- y mujeres, como lo establece en el artículo 48, el gobierno paraguayo, y la piedra angular del tructurales del hogar, especialmente de índole “El cambio climático, además de disminuir “De la igualdad de derechos del hombre y de Plan Jajapo Paraguay. económica. previsibilidad, invalida progresivamente los la mujer”: conocimientos y prácticas culturales de los La Constitución Nacional de la República del En cuanto a la salud, si bien se dieron nota- productores. En los últimos años sucedieron “El hombre y la mujer tienen iguales derechos Paraguay de 1992 establece que el país se cons- bles mejoras relacionadas a la disminución de por lo menos dos eventos críticos para la civiles, políticos, sociales, económicos y cultu- tituye en Estado social de derecho, fundado la mortalidad y, por otro lado, la consolidación agricultura (2008 y 2011), que afectaron los rales. El Estado promoverá las condiciones y en el reconocimiento de la dignidad humana, del sistema de atención primaria de la salud, a resultados agropecuarios y los ingresos fami- creará los mecanismos adecuados para que la lo que sienta las bases para la garantía de la través de las Unidades de Salud de la Familia liares. En estos casos, además de estabilidad igualdad sea real y efectiva, allanando los obs- promoción del bienestar social a través de de- (USF), todavía persisten algunos problemas es- macroeconómica, se requieren políticas pú- táculos que impidan o dificulten su ejercicio y rechos cívicos, sociales, económicos y culturales. tructurales. Estos se ven reforzados por la frag- blicas que reduzcan o mitiguen los riesgos de facilitando la participación de la mujer en to- mentación del sistema sanitario, y se traducen manera a facilitar las decisiones. La agricul- Esta carta magna identifica en su artículo 6 que dos los ámbitos de la vida nacional”. en un mayor gasto de bolsillo, impactando en tura familiar no cuenta con medidas de pro- la calidad de vida debe ser promovida por el Es- Complementario a este, el artículo 46 “De la mayor medida a la población más vulnerable. tección que disminuyan los efectos adversos tado mediante planes y políticas que reconoz- igualdad de las personas” establece que: de los fenómenos climáticos, como un seguro can factores condicionantes, tales como la po- La población en situación de pobreza que no agroclimático, infraestructura vial de todo breza y los impedimentos de la discapacidad o “Todos los habitantes de la República son accedió a atención médica cuando la requería tiempo e infraestructura en las fincas”. de la edad, para implementar medidas de aten- iguales en dignidad y derechos. No se ad- asciende al 31,7% (DGEEC, 2017). El principal ción, y evitar que estas situaciones afecten ne- miten discriminaciones. El Estado removerá motivo indicado es la auto medicación (72,4%), En este sentido, se reconoce la alta dependen- gativamente la calidad de vida de las personas. los obstáculos e impedirá los factores que las seguido de un 20,3% que consideró que la do- cia de los recursos naturales y del medio am- mantengan o las propicien. Las protecciones lencia no era grave. El 4,8% de las personas biente como medio de subsistencia e ingreso También resalta la importancia de los derechos que se establezcan sobre desigualdades in- en situación de pobreza manifiestan proble- principal de ciertos hogares en situación de po- como componentes indispensables de un or- justas no serán consideradas como factores mas atribuibles al sistema de salud, como mala breza. Por tanto, son también más vulnerables den democrático y reconoce una amplia gama discriminatorios sino igualitarios”. 34 35 Comprender que la pobreza no afecta a todos En este marco normativo global, la erradicación humanas, incluyendo temas de salud, educación los colectivos humanos por igual, sino que está • La Declaración Universal de los de la pobreza se ha posicionado con fuerza en y protección social; y el crecimiento económi- condicionada por diversas variables, entre las Derechos Humanos (1948), los diferentes gobiernos que se fueron suce- co sostenido y sustentable, como base para la cuales el género es una de las centrales, implica diendo desde el año 2000, promovida por la generación de riqueza que permitiera el mejo- • La Convención Internacional sobre recuperar las normativas nacionales e interna- adhesión del país a la Declaración del Milenio ramiento de las condiciones de vida de toda la la Eliminación de todas las Formas cionales de igualdad. (2000-2015) y al logro de los ocho Objetivos de población. de Discriminación Racial (1969), Desarrollo del Milenio (ODM) firmados por 189 Estas obligan al Estado paraguayo a incorporar Estados en la Cumbre del Milenio. Como parte del debate instalado, en 2006 se • El Pacto Internacional de los el enfoque de género como eje transversal e promulgó la Estrategia Nacional de Lucha con- Derechos Económicos, Sociales incluir intervenciones específicas en el diseño Y en 2015, durante la Cumbre de Nueva York, tra la Pobreza (ENALP16) a través del Decreto N° y Culturales (1976), e implementación de sus políticas, de modo a unos 193 países del mundo, entre ellos Paraguay, 8152 del Poder Ejecutivo. alinear las mismas a los enunciados de dichas • La Convención sobre la Eliminación se adhirieron al compromiso de los Objetivos de normativas. En ellas se fundamentan algunos Desarrollo Sostenible (ODS), cuya consigna es La misma materializaba el esfuerzo del gobier- de todas las Formas de Discriminación de los instrumentos que se consideran en el di- “no dejar a nadie atrás”, representando así la no de entonces por contar con una estrategia contra la Mujer (1979), seño del Plan, y que comportan una responsa- segunda generación de objetivos globales. para revertir la pobreza, y para eso posicionaba bilidad estatal. • La Convención de los con fuerza la multidimensionalidad de la mis- Derechos del Niño (1989), La Agenda 2030 es el plan centrado en las per- ma y se planteaba tres ejes para su abordaje in- A finales de 2018, a partir del mandato conte- sonas y el planeta para alcanzar los 17 objeti- tegral: la protección social, la promoción social nido en el Decreto 1020/2018, el Poder Ejecu- • El Convenio constitutivo del vos de desarrollo trazados al 2030, en el que y la inclusión económica. tivo encomendó al MDS “instrumentar planes fondo para el desarrollo de los el país se compromete a reducir la pobreza en sobre la reducción de la pobreza, de manera a pueblos indígenas de América cualquiera de sus formas y específicamente, en Este documento profundizaba el análisis sobre lograr la superación de la pobreza en todas sus Latina y el Caribe (1989), erradicar la pobreza extrema. Dichos objetivos sus causas, reconociendo, entre otras, las fallas dimensiones y acortar brechas de desigualdad, se hallan interrelacionados, es decir, la clave del del modelo económico excluyente y la crisis • La Conferencia Internacional sobre prolongada, reforzadas por el escaso desarrollo promoviendo el ejercicio de derechos y coordi- éxito de uno, involucrará las cuestiones vincula- la Población y el Desarrollo (1994), del capital humano y social, las falencias de una nar, en el ámbito de su competencia, acciones das con otro. interinstitucionales, tendientes a reducir las institucionalidad débil e ineficiente, así como • La Convención Interamericana para desigualdades y mejorar la calidad de vida de Esta agenda se basa en cinco dimensiones fun- políticas sociales no reformadas. Prevenir, Sancionar y Erradicar la la población en situación de pobreza y vulnera- damentales: personas, planeta (medioambien- Violencia contra la Mujer (Convención El documento avanzó hacia la formulación de bilidad con enfoque al ciclo de vida”14. te), prosperidad, cultura de paz y alianzas (par- de Belém do Pará, 1994), una estrategia conceptualmente bien estructu- ticipación colectiva). En el centro se encuentran En el mismo se indica que “los demás Organis- la inclusión social (derechos sociales), el creci- rada. Sin embargo, los lineamientos operativos • La Conferencia Mundial mos y Entidades del Estado (OEE) deben cola- miento económico (derechos económicos) y la no fueron suficientes para lograr la apropia- sobre la Mujer (1995), borar con el MDS en el proceso, sin perjuicio protección medioambiental (derechos ambien- ción y la adecuada planificación de los plantea- de las funciones que les atribuyen, las leyes y • La Cumbre sobre el tales). Pero para que el concepto de desarrollo mientos a desarrollar, tanto a nivel intersecto- decretos respectivos, para determinar las prio- Desarrollo Social (1995), sostenible adquiera un significado más profun- rial como a nivel central y territorial. ridades estratégicas y los lineamientos genera- do, se suman dos componentes esenciales: la • La Conferencia de Naciones En el periodo de gobierno 2008-2012 se elabora- les de políticas a fin de optimizar la gestión del participación colectiva y la paz. Unidas sobre Asentamientos ron el Plan Estratégico Económico y Social (PEES Gobierno”. Humanos “HABITAT II” (1996), Marco de políticas públicas 2008-2013) y la Propuesta de Política Pública Estándares internacionales para el Desarrollo Social (PPDS 2010 -2020). • El Foro Mundial sobre la Dentro del contexto expuesto, la pobreza es El ordenamiento jurídico del país, de acuerdo Educación (2000), considerada como uno de los grandes proble- El PEES tenía el propósito de alcanzar el cre- con el artículo 137 de la Constitución Nacional, mas nacionales, y se ha posicionado con fuerza cimiento económico con inclusión social, con establece que los tratados, convenios y acuer- • La Declaración del Milenio (2000), en el centro de la gestión de los diferentes go- acciones y medidas definidas con relación a la dos internacionales aprobados y ratificados por biernos de Paraguay que se fueron sucediendo necesidad de generar empleo y luchar contra • El Plan de Acción Internacional de la pobreza y toda forma de exclusión social. Se Paraguay forman parte del derecho positivo Madrid sobre el Envejecimiento (2002), desde el año 2000. nacional, por lo que sus disposiciones también orientaba a crear un sistema que sirviera para obligan al país. • La Convención Internacional A fines de ese año se inició el proceso de dis- coordinar las distintas políticas públicas e im- sobre los Derechos de las Personas cusión de la Estrategia Nacional de Reducción plementar la estrategia de crecimiento econó- Estos acuerdos internacionales están dirigidos a con Discapacidad (2006), de la Pobreza y la Desigualdad15 (ENREPD), que mico inclusivo en el mediano plazo. garantizar el ejercicio de los derechos económi- generó debates entre el Estado y la sociedad cos, sociales y culturales, tales como: • El Consenso de Quito (2007). sobre la pobreza en el país. El PPDS, por su parte, planteaba ampliar el de- bate hacia el desarrollo inclusivo, atendiendo Esta proponía tres ejes estratégicos: el mejora- una realidad social compleja y multidimensio- miento institucional, aumentando la transpa- nal, que exigía también respuestas múltiples, rencia y eficiencia en la gestión gubernamental; sistemáticas y sistémicas, considerando cuatro el mejoramiento equitativo de las capacidades ejes estratégicos: 1) calidad de vida para todos El documento de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD) fue difundido a mediados 15 del 2003. 14 Decreto 1.020 del 27 de diciembre de 2018, “Por el cual se encomienda al Ministerio de Desarrollo Social a instrumentar 16 Documento de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (ENALP), aprobada por decreto del Poder Ejecutivo No Planes sobre la Reducción de la Pobreza”. 8.152 de fecha 8 de setiembre de 2006. Gabinete Social – DIPLANP – SAS. 36 37 y todas; 2) inclusión social y superación de la la edad. Si bien es para todos los sectores, pres- c. Articular acciones en el ámbito de su com- dencia de la República, el que, a su vez, cuenta pobreza y la desigualdad; 3) crecimiento eco- ta especial atención a aquellos que se encuen- petencia, conducentes a generar una eficaz con un Equipo Ejecutivo, integrado por la máxi- nómico sin exclusiones; y 4) fortalecimiento tran en condiciones de mayor vulnerabilidad. y eficiente administración y racional utiliza- ma autoridad de 11 organizaciones y entidades institucional y eficiencia de la inversión social. ción de los recursos disponibles; del Estado19. Estos documentos estratégicos evidencian el Se identifica allí una primera iniciativa de dise- interés político que ha estado latente en las úl- d. Promover mecanismos de participación y El pleno del Gabinete Social de la Presidencia ño de un sistema de protección social denomi- timas dos décadas por brindar atención social transparencia, destinados a la participación de la República está integrado por las máximas nado “Sãso Pyahu” (expresión guaraní que sig- y mejores condiciones de vida para todos los del sector privado, ámbito académico, socie- autoridades de 25 instituciones. nifica “romper cadenas nuevamente” o “nueva habitantes del Paraguay. dad civil en la formulación, ejecución, moni- independencia”) (2011-2012). toreo y evaluación de programas sociales; Desafíos para la reducción de la pobreza El debate político y técnico ha girado sobre las El mismo consistía en un modelo de gestión políticas públicas de reducción de la pobreza, e. Diseñar, organizar y operar, en coordina- En Paraguay, la desigualdad en la tenencia de la que buscaba integrar las políticas sociales de las el crecimiento económico, la inclusión social, el ción con otras instituciones, un sistema tierra, el sistema productivo organizado en torno diferentes entidades públicas y de protección enfoque de derechos y la definición de un mo- de información social con indicadores re- a la agro-ganadería empresarial, las deficiencias social focalizadas en pobreza extrema. Sin em- delo de gestión que posibilite intervenciones levantes sobre los grupos poblacionales, en la generación de empleos decentes y la inequi- bargo, el mismo no llegó a ser implementado. integrales y coordinadas. que permita la adecuación, focalización dad en la distribución de ingresos producto de y localización del conjunto de políticas y dicho sistema, representan un obstáculo para la Durante el periodo gubernamental 2013-2018 Marco institucional programas sociales nacionales, incluyendo reducción de la pobreza y las desigualdades eco- se diseñó el Plan Nacional de Desarrollo (PND) un Registro Único de Beneficiarios de los nómicas y sociales. Paraguay 2030 (Decreto Nº 2.794/2014), que se El marco institucional dispuesto por el Estado participantes de los programas sociales; erigió como el instrumento rector de la acción paraguayo para hacer frente a la problemática Estos factores estructurales de la pobreza se gubernamental, de cumplimiento obligatorio de la pobreza está conformado principalmente f. Generar conocimiento y buenas prácticas complementan con los coyunturales como la para el sector público e indicativo para el sector por el Ministerio de Desarrollo Social (MDS), el de gestión, en coordinación con otras ins- recesión o crisis económica o las condiciones privado. Gabinete Social (GS) y la Secretaria Técnica de tituciones, a través de las investigaciones adversas del clima que cíclicamente castigan a Planificación del Desarrollo Económico y Social sobre política social y la realidad nacional, la producción agrícola, factores que afectan la Su estructura está basada en tres ejes: reduc- (STP), como entes rectores de la planificación junto al monitoreo y la evaluación de los generación de trabajo o el incremento de sa- ción de la pobreza, y desarrollo social; creci- macro del país17, a los que se suman las demás planes, programas y proyectos sociales; larios y, en consecuencia, la efectividad de las miento económico inclusivo; e inserción de Pa- instituciones. políticas de reducción de la pobreza. raguay en el mundo. g. Fomentar acciones y medidas orientadas a La creación del MDS por Ley Nº 6137/2018, “que políticas de cuidados de las personas en las A mediados de la década del setenta, Chenery En este marco, el Programa Nacional de Reduc- eleva al rango de Ministerio a la Secretaría de diferentes etapas de su ciclo de vida; entre y otros autores señalaban que, para reducir la ción de Pobreza “Sembrando Oportunidades” Acción Social y pasa a denominarse Ministerio otros. pobreza, además de crecer económicamente, estuvo dirigido a reducir la pobreza, a partir de de Desarrollo Social”, es un paso del Estado pa- era necesario mejorar la distribución de ingre- la inclusión productiva de las familias y así au- raguayo por fortalecer la institucionalidad en- El MDS articula sus acciones con la STP, encarga- sos (citado en Carámbula, 2018). mentar sus ingresos y acceso a servicios sociales. cargada de trabajar la problemática. da de la coordinación y consistencia de políticas Para ello se entregaron apoyos diferenciados a económicas, sociales y medioambientales; de Otro estudio mostró que la elasticidad en la las familias pertenecientes al sector agropecua- El MDS tiene por objeto el diseño y la imple- ordenamiento y administración de información relación distribución de ingresos-pobreza es rio y no agropecuario, y se expandió la cober- mentación de políticas, planes, programas y para el desarrollo; de evaluación de inversiones, significativamente mayor que la elasticidad tura de ciertos programas y servicios sociales. proyectos en materia de desarrollo y equidad de participación con el Ministerio de Hacienda crecimiento económico-pobreza: uno o dos social, para lo cual, debe activar mecanismos de en la elaboración presupuestaria, así como de puntos de reducción en el coeficiente de Gini A fines de 2017 se propuso una nueva iniciati- coordinación y articulación intersectorial y por incidencia en la cooperación internacional. generarían el mismo impacto en la reducción va de diseño de un sistema de protección social niveles (central, departamental y distrital), de de la pobreza que muchos años de crecimiento impulsado por el Gabinete Social, el cual fue re- manera a encaminar acciones tendientes a re- El Gabinete Social es un organismo del Poder económico positivo (UNDP, CEPAL, IPEA, 2002). tomado por el gobierno entrante en 2018. ducir las desigualdades y mejorar la calidad de Ejecutivo con facultad y capacidad para pro- vida de la población en situación de pobreza mover, coordinar y dirigir la gestión de los En la misma línea, Serafini (2019) acota que El nuevo Sistema de Protección Social Vamos! y vulnerabilidad (Decreto 367/2018 que regla- programas y las políticas públicas del gobierno con la actual estructura productiva paraguaya (SPS) apunta a ser una política pública que menta la mencionada Ley). nacional en el área social a fin de garantizar, se requiere mayor esfuerzo redistributivo para coordina y articula estrategias de intervención entre otras cosas, la adecuada correspondencia seguir reduciendo la pobreza, lo que implica entre instituciones del sector público, permi- El artículo 4° de dicho decreto destaca como entre los programas de política social y los que aumentar la inversión en políticas agropecua- tiendo a la ciudadanía el acceso a prestaciones funciones del MDS: apuntan a reducir la pobreza, así como la ma- rias, políticas activas de empleo, salud, educa- sociales con enfoque integral, de derechos y de yor coherencia posible entre la política social y ción y protección social. ciclo de vida, con especial énfasis en niños, jó- a. Liderar las políticas de desarrollo e inclusión la económica18. venes, mujeres, pueblos indígenas y personas social y económica, a nivel nacional; En este sentido, la reducción de la pobreza mo- en situación de vulnerabilidad. Dicho órgano colegiado está presidido por el netaria sería posible por dos vías, a través del b. Planificar, formular, dirigir, implementar, crecimiento económico: aumentar el ingreso Presidente de la República y cuenta con una Organizado con enfoque de ciclo de vida, im- monitorear y evaluar las políticas, planes, de las personas en situación de pobreza (sin coordinación general ejercida por el Secretario plica ir más allá de las situaciones presentes o programas y proyectos en materia de de- reducción de la desigualdad). O bien, con los Ejecutivo de la Unidad de Gestión de la Presi- coyunturales, y afrontar acciones específicas sarrollo e inclusión social y económica; para atender los riesgos que se registran según 18 Decreto No. 376/2018 “Por el cual se reorganiza el Gabinete Social de la Presidencia de la República”. Artículos 1 y 3. 17 Es importante reconocer que durante el periodo 2004-2014 funcionaron dos instancias como parte de la institucionalidad 19 El Equipo Ejecutivo del Gabinete Social está integrado por la máxima autoridad (Ministro/ Secretario Ejecutivo) de MH, social: la Dirección Nacional de Lucha Contra la Pobreza (DIPLANP) y la Unidad de Economía Social (UES) del Ministerio de MAG, MSPBS, MEC, Secretario General y Jefe de Gabinete Civil, MTESS; MDS, STP, Unidad de Gestión, Asesor del Área Social, Hacienda, respectivamente. Coordinara General de la Oficina de la Primera Dama. 38 39 mismos recursos disponibles en la economía (sin desfavorable para la región, sumado a la co- El modo en que una sociedad atribuye valores, crecimiento económico), se redistribuyen de un yuntura de los principales socios comerciales funciones y espacios diferenciados a hombres y grupo a otro (Chenery y otros, 1974: citado en del país, lo que podría afectar las condiciones mujeres produce asimetrías en las oportunida- Carámbula, 2018). para el crecimiento económico nacional. des que se disponen para acceder al bienestar y participar en los procesos de desarrollo. Por Al respecto, un estudio realizado por el PNUD Ante esto, el Estado paraguayo se enfrenta a eso, en las intervenciones que buscan erradicar (2014) muestra que la reducción de la pobreza múltiples y exigentes retos que demandarán la pobreza, el enfoque de género contempla en el Paraguay se debe en 72,2% a efectos de fortalecer la institucionalidad, implementar que las necesidades de hombres y mujeres pue- crecimiento y en 27,8% a redistribución. reformas estructurales, optimizar los recursos den ser distintas. públicos y priorizar las políticas de alto impacto El mismo ejercicio con datos de 2017 da cuenta económico y social. El género es uno de los principales vectores de de un mayor impacto del crecimiento económi- desigualdad y de reproducción de la pobreza. co en la disminución de la pobreza entre 2016 y Además, las metas anuales de reducción de la Las mujeres, por lo general, padecen mayores 2017 (81,1% a efectos de crecimiento y 18,9% a pobreza deberían tomar en consideración el desventajas al ser relegadas a la esfera repro- redistribución) (DGEEC, 2017). crecimiento demográfico anual como variable ductiva, lo cual limita sus capacidades para lo- interactuante ya que: grar inclusión económica y tomar parte activa- Para el Banco Mundial (1990) reducir la pobreza mente en la promoción social. requiere de políticas inclusivas, que permitan una “Las sociedades y la economía cambian de mayor participación de las personas en situación manera dinámica y la gestión pública debe En este sentido, Serafini (2019) señala que la de pobreza en el proceso de crecimiento. acompañar esos cambios para garantizar re- incorporación de la dimensión de género en sultados en la calidad de vida y el bienestar el análisis económico de la pobreza tiene im- Así, se definió un tipo de crecimiento orientado de las personas. La efectividad –eficiencia e plicancias políticas y éticas, ya que obliga a di- a reducir la pobreza a través de una doble es- impacto- de las políticas públicas exige una mensionar las restricciones que enfrentan las trategia: 1) impulsar un crecimiento basado en permanente evaluación del diseño de las mujeres y sus familias cuando deben tomar el uso intensivo de la mano de obra, principal mismas. Si hay cambios en las causas de los decisiones sobre educación, inserción laboral, solo las PCD exigen políticas públicas adecua- factor de producción en poder de la población problemas que originaron las intervencio- distribución intrafamiliar de los ingresos, tanto das, sino también las personas cuidadoras que en situación de pobreza; y 2) suministrar los ser- nes, o se modifican los pesos relativos en el entre los integrantes de la familia, como entre las protegen, considerando sus actividades y vicios sociales en el área de salud y educación total de determinantes, las políticas deben las diferentes necesidades de consumo al inte- trayectorias de vida, de modo a garantizar la para ese segmento de la población. ser revisadas y adaptadas a las transforma- rior de los hogares. inclusión de todas las personas al proceso de ciones que verifican la realidad social, eco- desarrollo. En el contexto actual, frente a las estimaciones nómica e incluso cultural” (Serafini, 2019). El enfoque de interculturalidad asume que la de desempeño económico menos auspicioso en existencia de diferentes comunidades indíge- Por otro lado, también se considera la discapa- los próximos años, podría esperarse un menor En este sentido, esta herramienta estratégica nas y otros grupos poblacionales minoritarios cidad no severa, es decir, aquella que no impo- efecto sobre el aumento de los ingresos de las de combate a la pobreza logrará ser eficiente y exige el abordaje respetuoso y participativo, sibilita la autonomía de las personas, para quie- personas en situación de pobreza, así como la eficaz en tanto sea participativa, consensuada, generado en espacios de diálogo, diseño y defi- nes deben definirse acciones para la inclusión ausencia de nuevos puestos de trabajo, cuyas transparente, sostenida y sustentable. nición de las prioridades. económica y promoción social, con estrategias consecuencias sobre las condiciones de vida de específicas que les impulsen a participar del la población resultarán drásticas. Más allá de las crisis coyunturales que puedan Las acciones concretas a ser ejecutadas recono- mercado laboral. afectar al Plan Jajapo Paraguay económica o fi- cen la importancia del consenso y apropiación Por tanto, los avances en la reducción de la po- nancieramente, la voluntad de sostenerlo como por parte de las comunidades indígenas y otros El enfoque territorial se refiere al espacio geo- breza deben, necesariamente, focalizarse en política de Estado, sobre la base del consenso grupos poblacionales, lo cual genera mayores gráfico en el que se desarrolla la vida económi- función de la distribución mediante la gene- generado en torno a objetivos compartidos, es posibilidades de éxito en la reducción de la po- ca, social, política y cultural de las sociedades, ración estable de trabajo decente y protección clave para su éxito a mediano y largo plazo. breza y las vulnerabilidades. por lo que, de acuerdo con sus características, social efectiva. según hablemos de zonas urbanas o rurales, la En el abordaje intercultural es indispensable población determina sus hábitos de superviven- A ello, Serafini (2019) acota que “si el cre- cimiento es bajo o el modelo no incide en el 1.5. Principios transversales el respeto a la autonomía de las comunidades, cia y establece sus interrelaciones generando a los líderes comunitarios y a su organización capital social. mercado laboral de manera a crear puestos de social y cultural, reforzando el respeto a su cul- trabajo en cantidad y calidad, necesarios para Las diferentes realidades, producto de las des- tura, a los derechos adquiridos y a los derechos Para la implementación del enfoque territorial sacar de la pobreza a las personas en edad de igualdades a las que se enfrenta la población consuetudinarios. de los programas y acciones del Plan es necesa- trabajar, el país requerirá un mayor esfuerzo en en el Paraguay, exigen que el Plan contemple rio el mapeo de la presencia del Estado y la ofer- la reducción de las desigualdades”. determinados enfoques, mediante los cuales se El enfoque de discapacidad considera la seve- ta pública en el territorio, como diagnóstico de busca garantizar un nivel mínimo de bienestar ridad y gravedad de la discapacidad de algún Además de las previsiones macroeconómicas los recursos y las demandas de las diferentes po- para todas las personas. miembro de las familias participantes junto con para el país, según las proyecciones del Fondo blaciones, de modo a priorizar aquellos distritos el nivel de dependencia de las personas con con más carencias y niveles de pobreza. Monetario Internacional (FMI), a nivel interna- En este sentido, el mismo contempla el enfoque discapacidad (PCD), lo cual representa mayores cional el escenario se presenta incierto, indi- de derechos humanos, la interculturalidad, el ci- gastos y demandas de atención y cuidado. Los principios transversales del Plan Jajapo Pa- cando un menor crecimiento de la economía clo de vida, la igualdad de género, la atención raguay buscan instalar, modificar y ajustar las mundial, condición a la cual se suma la incer- a personas con discapacidad y adultos mayores, Estas demandas son atendidas y desempeña- políticas públicas avanzando hacia un Estado tidumbre que aporta la pandemia a causa del así como el enfoque territorial, a fin de generar das, generalmente, por un familiar o pariente garante de derechos. Así pues, busca reducir coronavirus. mecanismos pertinentes que aborden los facto- –casi siempre una mujer–, restringiéndole las brechas y aplicar medidas de discriminación po- res estructurantes de la pobreza. posibilidades de desarrollar actividades labora- En cuanto a América Latina, se estiman meno- sitiva, para que determinados grupos en situa- les remuneradas fuera del hogar. Es decir, no ción de pobreza ejerzan sus derechos, superen res precios de las materias primas, lo cual es 40 41 la condición de pobreza y alcancen mejores La pobreza va más allá de la falta de ingresos condiciones de vida. y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles, se concibe también como un pro- Para eso se requiere de abordajes integrales blema de derechos humanos. Entre las distintas para eliminar las desigualdades de género, manifestaciones de la pobreza figuran el ham- desigualdades territoriales y de colectivos de bre, la malnutrición, la falta de una vivienda personas, entendiendo que, sin este enfoque, digna y el acceso limitado a otros servicios bási- por lo menos la mitad de la población a la cual cos, como la educación o la salud, se orienta este Plan, corre riesgo de no superar una situación que restringe el ejercicio efectivo Seguidamente se mencionan los principales de sus derechos sociales, económicos, ambien- ODS a los que el Plan Jajapo Paraguay se halla tales y culturales. alineado directa o indirectamente: El enfoque territorial en las acciones de este El ODS 1 Fin de la pobreza comprende la erradi- plan reconoce las disparidades territoriales que cación de la pobreza extrema y la reducción a la existen, las cuales se profundizan si comparamos mitad de la proporción de hombres, mujeres y zonas urbanas y rurales, por lo que se requiere niños que viven en situación de pobreza (según actualizar las ofertas disponibles en territorio y la definición de cada país). definir prioridades con actores locales. Además, poner en práctica sistemas y medidas Igualmente, es necesario considerar también el apropiadas de protección social para todos los enfoque intercultural, la consulta y participa- sectores, incluidos niveles mínimos, logrando ción de las diversas poblaciones, a fin de asegu- para el 2030 una amplia cobertura para las per- rar el respeto a los derechos, así como la perti- sonas pobres y en situación de vulneración. nencia de las necesidades y aspiraciones. Este objetivo incluye metas a fin de garantizar que todos los hombres y mujeres tengan los

1.6. Alineación estratégica entre mismos derechos a los recursos económicos, • 5.2: Eliminar todas las formas de violencia De igual manera, sus acciones se alinean al Plan acceso a los servicios básicos, la propiedad y el contra todas las mujeres y las niñas en los Nacional de Desarrollo (PND 2030), reforzando planes control de las tierras y otros bienes. ámbitos público y privado, incluidas la trata el compromiso de atender a las poblaciones El ODS 2 plantea Poner fin al hambre, lograr la y la explotación sexual y otros tipos de ex- más vulnerables y excluidas. Paraguay, al igual que otros 193 países más, se plotación; seguridad alimentaria y la mejora de la nutri- Si bien los planes sectoriales se enfocan en las halla comprometido con el logro de los Obje- ción y promover la agricultura sostenible. • 5.4: Reconocer y valorar los cuidados y el acciones que trascienden el Plan Jajapo Para- tivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como “Objetivos Mundiales”, que El mismo compromete a los estados a asegurar trabajo doméstico no remunerados me- guay, existe un hilo conductor e intervenciones fueron adoptados en el año 2015, como parte el acceso de todas las personas, en particular las diante servicios públicos, infraestructuras y específicas para la población en situación de de una nueva agenda de desarrollo sostenible. pobres y en situaciones vulnerables, incluidos políticas de protección social, promoviendo pobreza y vulnerabilidad, con perspectiva de los lactantes, a una alimentación sana, nutritiva la responsabilidad compartida en el hogar género y pertinencia intercultural y étnica, en Los 17 objetivos acordados se basan en los lo- y la familia. las áreas de salud, educación, igualdad de las y suficiente durante todo el año. gros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio20 mujeres, seguridad alimentaria, agua potable, (ODM), aunque incluyen nuevas esferas como Además, duplicar la productividad agrícola Con base en estas premisas, este Plan identifi- empleo y generación de mayores oportunida- el cambio climático, la desigualdad económica, y los ingresos de las personas productoras de ca acciones prioritarias a ser desarrolladas de des en términos de capacitación y habilidades la innovación, el consumo sostenible, la paz y la alimentos en pequeña escala, en particular de manera integral, y promueve la instalación e para la vida. justicia. las mujeres, los pueblos indígenas, los agricul- implementación efectiva del Sistema de Protec- tores familiares, los pastores y los pescadores, ción Social Vamos! en hogares y comunidades Los ODS se conciben como un llamado univer- en situación de pobreza. entre otras formas, mediante un acceso segu- sal a la adopción de medidas para poner fin a ro y equitativo a las tierras, a otros recursos de Esto con una visión integradora de los esfuer- la pobreza, lograr la igualdad de las mujeres, producción e insumos, entre otras estrategias. zos sectoriales, a fin de dar cumplimiento al ob- proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad, con la El ODS 5 insta a los estados a Lograr la igualdad jetivo superior de reducir la pobreza en todas participación de los gobiernos, el sector priva- de género y el empoderamiento de todas las sus formas y asegurar la protección social para do, la sociedad civil y la población en general. mujeres y las niñas, que implica un compromiso todas las personas en cada una de las etapas real para incorporar la perspectiva de género de vida. En este sentido, se posiciona y refuerza la nece- en los planes y políticas estatales para erradicar sidad de implementar acciones integrales que la pobreza y no dejar a nadie atrás. posibiliten la reducción sostenida y sustentable de la pobreza, vulnerabilidad y exclusión social En este marco, la incorporación de los cuidados, y económica en que se encuentran personas, de una vida libre de violencia y de la participa- familias y comunidades. ción plena de las mujeres en los ejes del Plan Jajapo Paraguay responden a las metas Paraguay firmó su adhesión a los ODM en el año 2005 y en la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (ENALP-2007) 20 potenció la implementación de éstos. 42 43 2 PLAN NACIONAL DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA JAJAPO PARAGUAY 44 45 2. PLAN NACIONAL DE REDUCCIÓN DE Objetivo Superior Reducir la pobreza en Paraguay en todas sus LA POBREZA JAJAPO PARAGUAY formas, con énfasis en la población más afecta- da, según zonas geográficas. Esto involucra y compromete a todas las insti- tuciones estatales que aportan al desarrollo hu-

2.1. Proceso de elaboración momentos clave: dos encuentros centrales, uno mano, social y territorial inclusivo, y promueve en Asunción y otro en Yataity del Norte (San la implementación de propuestas diferenciadas Pedro); seguido de encuentros en las cabeceras de intervención que se ajustan a las necesidades El proceso de elaboración del Plan Nacional de departamentales de Concepción, San Pedro, específicas de diferentes grupos poblaciones, se- Reducción de Pobreza (PNRP) Jajapo Paraguay Canindeyú, Caaguazú, Caazapá, Alto Paraná y gún su edad (ciclo de vida), lugar de residencia ha involucrado diferentes etapas y niveles de Amambay. (urbana/rural), género, etnia y otros factores es- participación. tructurantes de la desigualdad. También se realizaron reuniones y talleres téc- Con la creación del Ministerio de Desarrollo nicos intersectoriales con el sector estatal, así Los indicadores que ayudan a medir el avance Social, el actual gobierno fortaleció la institu- como conversatorios con especialistas, congre- en el logro de este objetivo son: la disminución cionalidad para atender la problemática de la gando a 210 personas participantes de 27 insti- de la proporción de los hogares en situación pobreza, y con el decreto 1020/2018 le designó tuciones del Estado. de pobreza (resultado final) y el aumento de la el mandato de realizar planes para reducirla, cantidad de hogares con acceso a los pisos bási- que en lo operativo se empezó a materializar Se contó con asistencia técnica especializada cos de protección social (resultado intermedio), con la apertura de espacios de debate. de la Unidad Técnica del Gabinete Social y el con competencias básicas para la vida (resulta- Ministerio de Hacienda (a nivel nacional) y de El proceso llevado a cabo desde ese momento do intermedio), incidiendo en el largo plazo en la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ), contempló los antecedentes y el debate con- la reducción de la desigualdad en Paraguay. Organización de las Naciones Unidas para la ceptual sobre la pobreza, las fortalezas y desa- Alimentación y la Agricultura (FAO), la Comi- Objetivo General fíos de los documentos que le anteceden, la ins- sión Económica para América Latina y el Caribe titucionalidad, su coordinación, la articulación (CEPAL) y ONU Mujeres (a nivel internacional). Mejorar la calidad de vida de las familias en si- entre las mismas, la integralidad en el abordaje tuación de pobreza, la situación económica de y la complementariedad entre instituciones, De este modo, un amplio espacio de diálogo en personas en edad productiva, así como la co- planes y programas, el reconocimiento a la ne- territorio y con grupos sociales específicos per- cuidados, vida libre de violencia, alimenta- hesión social en territorios y en comunidades ción, vivienda y entorno, ingresos y trabajo, cesidad de partir de las demandas sociales y las mitió construir una hoja de ruta con estrategias rezagadas. diferencias territoriales. para la reducción de la pobreza que se consig- participación), incluyendo transferencias nan seguidamente. Atendiendo el objetivo superior planteado, la monetarias y subsidios (temporales y per- Este proceso avanzó hacia un objetivo común concepción multidimensional de la pobreza y manentes). compartido por las instituciones que confor- la necesidad de posibilitar el ejercicio pleno de man el Gabinete Social, que es dar respuestas • Fortalecer las competencias básicas para la institucionalizadas a la necesidad de lograr la

2.2. Objetivos del PNRP Jajapo derechos de las personas con diferentes caren- vida. cias y vulnerabilidades, es que se torna impres- reducción de la pobreza en todas sus formas Paraguay cindible desarrollar paralelamente interven- b. Mejorar la situación económica de las perso- para el año 2030. ciones a nivel comunitario, para disminuir las nas en situación de pobreza: El Plan Jajapo Paraguay se aboca al logro de inequidades territoriales; a nivel familiar, para Este Plan es el resultado del trabajo coordina- • Facilitar generación de ingresos autóno- objetivos que buscan reforzarse mutuamente, disminuir las inequidades sociales y; a nivel de do por el MDS donde participaron diferentes mos, contribuir con la ampliación del tiem- con la consigna de los ODS de que “no dejemos las personas, para disminuir las inequidades instancias del Estado paraguayo, organizacio- po disponible para dedicar a actividades a nadie atrás” con las políticas sectoriales y es- económicas. nes de la sociedad civil, especialistas temáticos remuneradas y mejorar acceso a oportuni- trategias implementadas. nacionales e internacionales. Incluyó debates Dicho objetivo superior se fundamenta en tres dades económicas. técnicos y mesas de revisión con representan- La implementación de políticas integrales pre- ejes interrelacionados: la protección, la inclu- tes de instituciones estatales, representantes tende lograr el desarrollo e inclusión socioeco- sión económica y la promoción social. • Fortalecer competencias laborales y pro- de organizaciones campesinas, indígenas y po- nómica de las personas, familias y comunidades ductivas. pulares, academia, organismos internaciona- en situación de pobreza (monetaria y multidi- Objetivos Específicos les y diálogos con especialistas temáticos para c. Mejorar la cohesión social en las comunida- mensional). Los objetivos específicos se estructuran confor- abordar enfoques de género, interculturalidad, des en situación de pobreza: personas de discapacidad, abordaje territorial y La ejecución del presente Plan requiere de la me a cada eje del Plan: • Facilitar acceso a infraestructura y servicios articulación. colaboración articulada de las instituciones a. Mejorar la calidad de vida de los hogares en sociales. comprometidas: entidades estatales y privadas situación de pobreza: Cada uno de sus ejes refleja el consenso resul- que cumplen un rol fundamental al momento • Fortalecer competencias socio-productivas tante de los debates y reflexiones dentro de di- de generar sinergia, a partir del consenso sobre • Facilitar el acceso de las familias en situa- y organizativas, en condiciones de igualdad cho proceso. objetivos compartidos. ción de pobreza a un piso básico de pro- entre hombres y mujeres. De él han participado 663 personas represen- tección multidimensional, de acuerdo a las necesidades de protección a lo largo del De este modo, cada objetivo específico se ma- tantes de aproximadamente 60 organizacio- ciclo de vida de sus integrantes (servicios terializa mediante un eje estratégico del Plan, nes indígenas, campesinas y populares en dos y prestaciones básicas de salud, educación, lo que esquemáticamente puede verse en el siguiente diagrama: 46 47

2.3. Ejes estratégicos del PNRP • Protección. Garantizar protección social a las familias en situación de pobreza y con- Jajapo Paraguay diciones de vulnerabilidad23. Esto mediante estrategias que resguarden a las familias de El fenómeno de la pobreza se reproduce, por una los riesgos sociales a los que se enfrentan a parte, debido a causas estructurales tales como el lo largo del ciclo de vida. modelo de desarrollo económico, el sistema legal en que se sostiene dicho modelo, el tipo de rela- Para generar cambios sostenibles en la calidad ciones concomitantes y la forma de inserción del de vida de los hogares afectados por la pobre- país en las relaciones internacionales. za, se complementa la intervención de este eje mediante una estrategia que fortalezca las com- Por otra parte, también existe un espacio micro- petencias básicas para la vida de los hogares y social de reproducción de la pobreza, en el cual familias participantes, en múltiples dimensiones interactúan personas, familias, comunidades, que componen la matriz de bienestar o pisos de sociedad civil organizada, sector privado, insti- protección para las familias. tuciones públicas y otros actores significativos. • Inclusión económica de personas en edad Este Plan incide directamente en ese espacio productiva en situación de pobreza mone- microsocial de reproducción de la pobreza, per- taria, con especial énfasis en estrategias mitiendo mejorar el desempeño, el capital hu- que amplíen las oportunidades laborales y mano y el capital social territorial, e igualmente, productivas de personas pertenecientes a promover sinergias que contribuyan a mejorar grupos poblacionales más afectados por la las condiciones de vida y alcanzar bienestar. exclusión económica, sea por su condición de género (mujeres), edad (jóvenes), etnia No obstante, el proceso de su implementación (indígenas) o territorio donde residen (po- también aborda aspectos estructurales de la blación rural/ población urbana). pobreza, a fin de generar transformaciones efectivas y sobre todo sostenidas. Las diferentes estrategias deberán basarse en: Objetivos del Plan de Reducción de Pobreza (1) la identificación de oportunidades y limita- Por lo tanto, el Plan responde a la situación ciones del entorno territorial; (2) los talentos, re- persistente de difusión y profundización de cursos, capacidades, experiencias y proyecciones Reducir la pobreza en Paraguay en todas sus formas la pobreza en Paraguay, tanto para mejorar de los mismos participantes (Plan de Vida) y; (3) las oportunidades de desarrollo y de ejercicio el fortalecimiento de sus competencias laborales pleno de los derechos sociales, económicos, y productivas, en función a sus proyectos de in- PROTECCIÓN SOCIAL INCLUSIÓN ECONÓMICA PROMOCIÓN SOCIAL ambientales y culturales de las personas y co- serción laboral y/o mejoramiento de su produc- munidades, como para encaminar debates que ción, que pueden ser individuales o asociativos, Mejorar la calidad de vida Mejorar la situación económica Mejorar la cohesión social den respuestas a problemas estructurales que con una orientación hacia una mayor formaliza- perpetúan la desigualdad y la profundizan. ción a fin de garantizar la sostenibilidad de las HOGARES/FAMILIAS PERSONAS TERRITORIOS - COMUNIDAD intervenciones. En este contexto, el Estado paraguayo diseña y Lograr un piso Fortalecer las Facilitar Fortalecer Facilitar Fortalecer ejecuta el Plan como un mecanismo articulado • Promoción Social de comunidades en con- de protección* competencias generación competencias acceso a competencias de políticas públicas para atender, en forma in- dición de pobreza monetaria y multidi- y reducir el básicas para de ingresos laborales y infraestructura socio- tegral, las diferentes manifestaciones de la po- mensional, para que, además de re-articu- hambre la vida autónomos productivas y servicios productivas y breza (monetaria y multidimensional21) e incidir lar las relaciones comunitarias debilitadas sociales organizativas en personas, familias y comunidades afectadas por la pobreza y la postergación, se pue- por la misma, a fin de reducir las condiciones de dan regenerar las capacidades colectivas, y (*) Observaciones: El piso de protección contempla las siguientes dimensiones: salud y autocuidado, educación vulnerabilidad, exclusión social y económica en así identificar objetivos e intereses comu- y aprendizaje, alimentación y nutrición, vivienda y entorno, ingresos y trabajo, participación y cuidados. las que se hallan sumidas por su causa. nes para el desarrollo local inclusivo. Fuente: Dirección de Planificación para el Desarrollo - Viceministerio de Políticas Sociales. Ministerio de Al respecto, sus estrategias de intervención se Las intervenciones considerarán la pertinencia Desarrollo Social (MDS). Año 2019. corresponden con las dimensiones conceptua- cultural y étnica, por lo cual necesariamente les de la pobreza multidimensional22: contemplarán ajustes metodológicos para el caso de comunidades indígenas. 21 La Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) se halla en proceso de validación y difusión de los resul- tados del Índice de Pobreza Multidimensional trabajados durante el 2019. MDS utiliza los datos para la actualización del instrumento de focalización de personas y hogares en situación de pobreza monetaria y muldimensional para la imple- mentación del Plan. 22 Vulnerabilidad, exclusión social y exclusión económica. 23 El Plan Jajapo Paraguay permitirá que las familias paraguayas en situación de pobreza monetaria y multidimensional, integren efectivamente el Sistema de Protección Social (SPS) Vamos!. 48 49 Gráfico 1: Implementación del Plan Nacional de Reduccion de Pobreza, ejes y de cada ciclo de edad, para asegurar con- vicios de estimulación temprana en el primer y resultados esperados. diciones sanitarias adecuadas, incluyendo segundo nivel de atención educativa. prevención, vacunación y atención oportu- na. Esta dimensión incluye los servicios de • Ingreso y trabajo, a fin de posibilitar que cuidado para las personas dependientes: el hogar en situación de pobreza cuente Promoción niños y niñas, adultos mayores y personas con recursos económicos y monetarios bá- social con discapacidad. sicos, que contribuyan de manera estable a la satisfacción de necesidades básicas, En lo que respecta a la salud de personas indí- mediante transferencias monetarias en genas, el Estado paraguayo garantiza el acceso los casos que corresponda; e igualmente a los servicios de salud y el reconocimiento, res- apuntalar capacidades a fin de acompañar Inclusión Protección peto y fortalecimiento de los sistemas propios el afianzamiento de la agricultura fami- económica Ejes PNRP de atención a la salud de los diversos pueblos liar campesina en zonas rurales, mejorar (Ley 5.469/2015 de Salud Indígena). El acceso a capacidades para la inserción laboral y/o la salud debe garantizarse en todos los niveles trabajo decente de las personas con dis- de manera universal, integral, equitativa, gra- capacidad (PCD); adaptar esta dimensión tuita y con enfoque intercultural. a las necesidades y oportunidades de las comunidades indígenas, según sus reque- • Alimentación y nutrición, de tal forma a po- rimientos y organización. ner fin al hambre y asegurar que las familias en situación de pobreza, incluido mujeres • Vivienda y entorno, contempla aspectos Cohesión social embarazadas, así como lactantes, puedan del hogar vinculados al bienestar de las y comunidades acceder a alimentación sana y nutritiva, en personas según su ciclo de vida, pertinencia capaces de incidir Resultados cantidad suficiente, de forma estable y con cultural y étnica, así como acceso a infraes- en las situaciones esperados un adecuado uso durante todo el año. En tructura adecuada (sin hacinamiento) con que las afectan lo que respecta a comunidades y pueblos servicios sanitarios mejorados, cocina eleva- indígenas, es necesario tener en cuenta sus da, agua potable, eliminación de basuras, Protección Inclusión tradiciones y costumbres en la provisión y calidad de los materiales de la vivienda, en- social para económica preparación de alimentos. Esta dimensión tre otros aspectos que guardan relación con familias en para personas igualmente es relevante para fortalecer la la vivienda y el medio ambiente. Así como situación de de hogares producción de alimentos en pequeña esca- aspectos relacionados con la seguridad de pobreza pobres la, en particular la generada por las mujeres, la tenencia de la propiedad individual y/o los pueblos indígenas, los agricultores fami- colectiva de la tierra (terreno o finca). liares, los pastores y los pescadores. • Convivencia y participación, de modo a La implementación territorial articulada de los acuerdo a las necesidades a lo largo del ciclo de • Educación y aprendizaje, orientada a que las que las familias cuenten con habilidades tres ejes del Plan Jajapo Paraguay permitirá vida de sus integrantes, y fortalecer sus compe- personas en edad escolar accedan al sistema y capacidades que permitan generar las alcanzar los resultados de desarrollo inclusivo tencias básicas para la vida. educativo acorde a su ciclo de vida y ejer- transformaciones y mejorar la calidad de muy relacionado con el objetivo superior men- zan sus derechos educativos. Esta dimensión vida en el hogar (espacio interno) y con el cionado del Plan. Este Plan considera al hogar24 como nivel de contempla la disminución y erradicación del entorno más comunitario (espacio público), intervención de todas las acciones que se en- trabajo infantil, considerando que niños, logrando una participación efectiva y com- Seguidamente se realiza una descripción más marcan en este eje. Igualmente, no descarta niñas y adolescentes deben tener acceso a prometida. detallada de cada uno de los ejes del Plan. la posibilidad de plantear y medir cambios educación libre, gratuita y obligatoria hasta a nivel de sus integrantes, y tener en cuenta el noveno grado (tercer ciclo de la escolar La estrategia propuesta para este eje de inter- las necesidades diferenciadas de protección básica). vención combina acompañamiento, transfe-

2.3.1. EJE 1: Protección acorde al ciclo de vida, género, discapacidad y rencias monetarias/subsidios y articulación in- otras condiciones personales. En lo que respecta a la educación indígena, to- terinstitucional en torno a la oferta de servicios dos los pueblos y comunidades garantizan la sociales de manera temporal y por resultados. El eje de Protección busca implementar un sis- El acceso a protección se dará en seis dimensio- educación inicial, básica y media de acuerdo a De este modo se espera que mejore el bienestar tema orientado principalmente a familias en nes; además de recibir transferencias moneta- sus derechos, costumbres y tradiciones, con el familiar y la calidad de vida de muchos hogares situación de pobreza, quienes requieren apo- rias y subsidios (temporales y/o permanentes), propósito de fortalecer su cultura y posibilitar su en situación de pobreza. yo para garantizarse los medios y capacidades dichos hogares contarán con acompañamiento participación en la sociedad (Ley 3.231/200725). ante los riesgos sociales que les afectan con ma- diferenciado a fin de promover la incorpora- Los pueblos indígenas, además, tienen el dere- Sin embargo, hay que tener en cuenta que exis- yor dureza. ción de buenas prácticas en sus rutinas. cho de aplicar sus pautas culturales y formas de ten hogares cuyo nivel de bienestar y calidad de enseñanza de forma armónica con la Ley Gene- vida dependen de forma crítica de la disponibi- La base de este eje es el enfoque de derechos, Seguidamente se presentan las seis dimensiones: lidad de transferencias monetarias y subsidios así como el acceso a servicios y prestaciones so- ral de Educación (1.264/1998) de nuestro país. permanente para poder acceder, y mantener ciales básicas. • Salud y autocuidado, a fin de que los En tanto que, para la población con discapaci- su acceso, a un piso básico de protección so- miembros del hogar reciban las atenciones dad, es necesario prever la inclusión efectiva en cial, ya que carecen de capacidades internas de Y tiene por objetivo facilitar el acceso de las fa- de salud prioritarias conforme a los riesgos milias a un piso básico de protección social, de las instituciones educativas y promover los ser- generación de ingresos estables. Estos son los 24 El hogar, como unidad de intervención, contempla la noción de familia desde el punto de vista sociológico. 25 “Que crea la Dirección General de Educación Escolar Indígena”. 50 51 hogares en situación de pobreza extrema, con integrantes en situación de discapacidad severa Variación de la Agregado u hogares de personas mayores sin acceso a pen- Impacto Disminuye siones contributivas. tasa de pobreza la pobreza (en todas Indicadores (extrema, La identificación de los insumos requeridos (re- moderada, sus formas) de impacto: curso financieros, humanos y técnicos) ayuda a multidimensional) conocer exactamente “con qué se cuenta” para alcanzar cada uno de los cambios que se propo- nen en este eje. Mejora la calidad Salud: Peso y talla Indicadores de Los componentes (las intervenciones) están di- Indirectos rigidos tanto a las familias como a las personas de vida de las Educación: en condición de pobreza. Cambios a mediano plazo familias par- Rendimiento escolar, resultados finales: Los tres componentes clave para facilitar el ac- ticipantes. ceso sostenible de los hogares en situación de analfabetismo Modelo de resultados del PNRP Jajapo Paraguay: eje de Protección Outcome pobreza al piso básico de protección multidi- mensional son: Familias incorporan buenas Familias alcanzan piso Indicadores de Alcance de las prácticas (de salud, alimenta- • 1) acompañamiento, tanto grupal como individual en domicilio, básico de protección social condiciones necesarias ción, educación, convivencia, y otras condiciones estra- • 2) articulación intersectorial y territorial en torno a las condiciones resultados intermedios: necesarias y estratégicas, y y estratégicas (matriz Directos etc.) a sus rutinas diarias. tégicas (multidimensional). • 3) transferencias y subsidios. de bienestar) En la implementación de los tres componentes A largo plazo, como impacto más allá de las se plantea un enfoque que toma en cuenta las intervenciones, se prevé que se reduzca la po- Familia cuentan con oferta más per- Cambio a corto plazo necesidades específicas que tienen los diferen- breza en todas sus formas (multidimensional y Familias cuentan con recursos tes integrantes del hogar, así como la intensidad monetaria), mediante la contribución de la par- de la pobreza del hogar, otorgando un abordaje ticipación en este eje. Familias fortalecen sus Output adicionales (monetarios y en preferencial y más intensivo a los hogares en si- tinente de servicios sociales en su competencias básicas para la tuación de pobreza extrema y con mayores bre- Todos los actores y grupos de población parti- chas de acceso a las dimensiones de este eje. culares (adultos mayores, personas con discapa- especie) para atender sus necesi- cidad, mujeres, pueblos indígenas), deben ser vida (nuevos conocimientos, La cadena de resultados que organiza las ac- parte de la construcción, ejecución, seguimiento territorio (universales y focalizados). ciones del Plan son de corto, mediano y largo y evaluación de las estrategias del Plan. competencias y actitudes). dades básicas y prevenir riesgos. plazos: Este eje permitirá avanzar en intervenciones A corto plazo, se espera que los hogares for- programáticas de protección complementadas talezcan sus competencias básicas para la vida, por un sistema fortalecido de transferencias y como resultado del proceso de acompañamien- subsidios26 (condicionados y no condicionados), to; accedan a una oferta de servicios sociales para aquellos hogares estructuralmente pobres Articulación intersectorial Transferencias y subsidios Presentaciones pertinentes a la realidad territorial y; cuenten que no cuentan con capacidades básicas para Acompañamiento con recursos adicionales para atender gastos la generación de ingresos como resultado de la esenciales (básicos). realización de actividades económicas. En el mediano plazo, los efectos directos (hacia Para eso, se tomarán en cuenta tanto los ejes el final de las intervenciones) se refieren a que estructurantes de la desigualdad y la pobreza, las familias alcancen el piso básico de protección así como las condiciones especiales de vulne- multidimensional, y además apliquen buenas rabilidad. prácticas en cada una de las seis dimensiones en sus rutinas familiares, lo que incluye la dimen- Esto implica generar las bases normativas y sión de ingreso y trabajo. presupuestarias para este fin. Recursos Recursos Recursos Input 26 “Abarca desde transferencias temporales (incapacidad de generar ingresos ante fenómenos climáticos, catástrofes y técnicos riesgos naturales, veda (en caso de pesca artesanal), desaceleración económica, responsabilidades de cuidado de familiares (didácticos, enfermos) o bien permanentes (discapacidad severa, responsabilidades de cuidado de familiares con discapacidad, edad financieros humanos logísticos, avanzada, etc.). Además, transferencias y subsidios como el almuerzo escolar, becas, bonificaciones por logros educativos, tecnológicos) entre otros, pueden operar como incentivos para que hogares en situación de pobreza ejerzan sus derechos y puedan bor- dar problemas sociales estructurales como la inasistencia y el rezago escolar. 52 53

2.3.2. EJE 2: Inclusión económica agricultura familiar campesina, ganaderos y pescadores. Este eje tiene por objetivo facilitar la genera- Las mencionadas oportunidades de inclusión eco- ción de ingresos estables, y mejorar el acceso nómica y productiva requieren de una articula- a oportunidades económicas en igualdad de ción con el sector privado (empresas que operan oportunidades para hombres y mujeres. dentro o fuera del territorio donde residen los participantes), con entidades prestadoras de ser- Esto en términos de generación de ingresos vicios financieros y no financieros (que tomen en suficientes para permitir que los participantes cuenta las potencialidades y limitaciones de per- y sus familias superen la situación de pobreza, sonas en situación de pobreza), con la sociedad lo cual no es de impacto inmediato; no obstan- organizada presente en las comunidades (como te, es lo que permitirá resultados sostenibles prestadores de servicios), y con potenciales com- en el tiempo. pradores de los bienes y servicios generados. Su adecuada implementación requiere un pro- La inclusión económica y productiva contempla ceso que parte de la identificación de las perso- que se desarrollen abordajes específicos para nas en edad productiva, cuyas capacidades de públicos prioritarios (personas indígenas, per- generación de ingresos se ven mermadas por el sonas con discapacidad, mujeres, jóvenes), que subempleo, el desempleo, el trabajo informal y permitan activar incentivos para la participación precario, la falta de asistencia técnica, la baja participación en cadenas de producción de va- la identificación de mercados y de mecanismos efectiva. productividad de la finca de los pequeños pro- lor y la formalización del empleo. de comercialización más adecuados, justos y ductores, por citar algunas situaciones. Además, deberán adecuarse a las diferencias transparentes para las familias y las comunida- territoriales, abarcando en zonas rurales la La estrategia de este eje se enfoca en fortalecer des, principalmente en las áreas rurales de más Precisa, además, de un diagnóstico a profundi- las capacidades de generación de ingresos de agricultura familiar campesina, así como las difícil acceso. dad de las potencialidades y limitaciones que es- personas en situación de pobreza, en edad de actividades extraprediales; y en las urbanas, la tas personas enfrentan. Así también contempla trabajar, con participación igualitaria de hom- En cuanto a la participación de los pueblos indí- empleabilidad y otras actividades económicas las condiciones de su entorno familiar y comu- bres y mujeres, a través de: genas, las actividades económicas que se lleven pertinentes. nitario, para poder iniciar un acompañamiento a cabo considerarán el respeto a los métodos y socio-laboral o socio-productivo pertinente, que Un desafío de importancia es el de generar es- • Procesos de acompañamiento socio-labo- formas de producción de los diferentes pueblos combine el fortalecimiento de sus conocimientos trategias ahorradoras de tiempo para las muje- ral y socio-productivo pertinentes, centra- indígenas, para promover y fortalecer su cultu- y habilidades técnicas con el de sus competencias res en el hogar, que les permitan una mayor y dos en el fortalecimiento de competencias ra y tradiciones. transversales y socioemocionales. mejor inserción económica/productiva. laborales, productivas, emprendedoras y socioemocionales, acorde a las vocaciones, En el corto plazo se espera que se fortalezcan Tales oportunidades pueden consistir en su Este eje precisa de la organización de mapas proyecciones y oportunidades previamente las competencias laborales, productivas o em- inserción laboral en el tejido productivo lo- de oportunidades, a fin de articular al sector identificadas. prendedoras, que las personas dispongan de cal, en función a las demandas por mano de privado. mayor tiempo para dedicar al trabajo remune- obra o de provisión de insumos y/o alimen- • Articulación de las personas a ofertas de fo- rado (principalmente en el caso de las mujeres tos básicos (frescos o procesados). Por tanto, En especial para aprovechar la potencialidad de mento laboral y productivo, desarrolladas que, deben elegir entre trabajar o encargarse es importante apuntar al fortalecimiento de generar esquemas de producción de alimentos por el sector estatal, privado y organismos del cuidado de alguna persona en el hogar), la empleabilidad y/o la mejora competitiva y saludables y sostenibles, que refuercen la segu- de la sociedad civil, que tomen en cuenta que disminuyan los niveles de endeudamien- ampliación de una actividad productiva que ridad alimentaria y nutricional, no sólo en tér- las características y necesidades de las per- to usurario, potenciar el acceso a nuevos ser- ya vienen desarrollando. minos de protección, sino también para gene- sonas afectadas por la exclusión económica. vicios financieros, de desarrollo empresarial y rar ingresos monetarios a las familias. Otra opción es el apoyo a personas emprende- de orientación laboral, así como la generación • Transferencias y subsidios para solventar doras para la formulación e implementación Ante estos desafíos, la estrategia para este eje de inversiones en la propia capacidad laboral las inversiones básicas e iniciales indispen- de un plan de negocio viable, vinculado a un de Inclusión económica busca modificar la es- y productiva, para fortalecer las oportunidades sables para la mejora y ampliación de ac- nicho de mercado. tructura de oportunidades económicas para las de desarrollo laboral, micro empresarial o de tividades productivas existentes (capital personas en situación de pobreza. renta (en el caso de la AFC). de inversión), implementación de planes Por otra parte, se contempla el incentivo y/o de negocio para nuevos emprendimientos fortalecimiento de personas que prefieren Esto mediante la generación de alianzas y pla- En el mediano plazo se espera que los efectos di- (capital semilla) o el aprovechamiento de rectos incluyan el desarrollo de actividades pro- esquemas asociativos de producción/comer- taformas interinstitucionales, desarrollando oportunidades laborales (subsidios labora- ductivas y laborales de manera sostenida, que cialización, para generar bienes o servicios mecanismos sostenibles que promuevan el me- les, por ejemplo, para solventar gastos de los participantes alcancen metas programadas vinculados a una empresa ancla, que asegure joramiento de productividad, el aumento de cuidado de hijos menores, personas con dis- en cuanto a las ventas e ingresos brutos, y que la compra de la producción bajo un esquema oportunidades de empleo y empleabilidad, ma- capacidad, para la realización de prácticas se fortalezcan la resiliencia y la autonomía. de negocios inclusivos. yor oportunidad para generación de ingresos profesionales). autónomos e incremento de activos, desarrollo En las zonas rurales es relevante mejorar la En el largo plazo el principal impacto espera- de negocios sostenibles, mejoramiento tecno- Los desafíos multidimensionales requieren que productividad agrícola, así como los ingresos do es la reducción sostenible de la pobreza en lógico, diversificación productiva, oportunida- se consideren las posibles manifestaciones de la de los pequeños productores de alimentos, en Paraguay, específicamente la erradicación de la des de mercado27, acceso a servicios financieros, pobreza. El diseño de las estrategias de inclu- especial de mujeres, comunidades indígenas, pobreza extrema (monetaria) y la reducción de sión económica y productiva debe enfocarse en la pobreza total. 27 Por ejemplo, las compras de la agricultura familiar (preferentemente estatales). 54 55

2.3.3. EJE 3. Promoción social en la sociedad, reconocer y valorar sus aportes como miembros de la comunidad. Variación de la Impacto Agregado Disminuye tasa de pobreza Lograr la promoción social en territorios y co- La estrategia del eje de promoción social para la pobreza Indicadores (extrema, munidades rezagadas, con alta concentración mejorar la cohesión social y el entorno en terri- (en todas moderada, de pobreza monetaria y multidimensional, es torios y comunidades en situación de pobreza sus formas) de impacto: un complemento indispensable de las inter- (incluidos asentamientos rurales y suburbanos), multidimensional) venciones planteadas en los anteriores ejes del contempla: Plan, a través de la protección social (hogares) y la inclusión económica (individuos). • Procesos de articulación territorial interins- • Variación de ingreso titucional público-privada, con participación Mejora sostenible Indicadores de (personal, familiar) El tercer eje trasciende el nivel individual y fa- de los actores comunitarios. de la situación Indirectos • Tasa de inserción miliar al referirse a procesos participativos de económica de laboral desarrollo comunitario, que apuntan al forta- • Fortalecimiento de competencias en organi- Cambios a mediano plazo Modelo de resultados del PNRP Jajapo Paraguay: eje de Inclusión económica los participantes lecimiento del tejido social que se encuentra zaciones locales para el trabajo y la gestión resultados finales: • Tasa de supervivencia debilitado por las condiciones de exclusión y asociativa. y sus familias. de negocios pobreza. Outcome • Identificación de proyectos comunitarios En el marco de procesos de gestión participativa priorizados. Participantes incorporan co- Participantes alcanzan las de planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario, se busca, por un lado, promover La gobernanza es un factor crítico de éxito de Indicadores de los procesos a desarrollar en este eje del Plan Indicadores de la participación de todos y principalmente de nocimientos y competencias metas trazadas en sus planes los grupos sociales tradicionalmente excluidos Jajapo Paraguay. (mujeres, jóvenes, PCD, indígenas, agricultura desempeño productivo En los apartados anteriores vimos que el Plan adquiridas a sus iniciativas de empleo / de negocio (ven- familiar, entre otros) y fortalecer el capital so- resultados intermedios: abarca los ejes de protección social (mejora y Directos cial local mediante procesos de empoderamien- adecuación de la infraestructura y de los ser- de inclusión económica. tas, ingresos, rentabilidad) (ventas, empleos, etc.) to socioeconómico a nivel comunitario. vicios sociales, iniciativas para la mejora soste- Y por otro lado, facilitar el acceso de los grupos nible del hábitat local, gestión sostenible de vulnerables a infraestructura y servicios sociales recursos naturales y medios de vida), y de inclu- básicos de calidad y con pertinencia local. Esto sión económica (mejora del entorno producti- tanto en el ámbito social (como comedores po- vo, acceso a tierra, empoderamiento económi- Participantes cuentan con oferta Cambio a corto plazo co de grupos locales). Participantes fortalecen sus com- pulares, grupos de ahorro y otras iniciativas de Participantes cuentan con recur- autoayuda, centros de cuidado para menores En este eje de promoción social las intervencio- más pertinente de servicios de con madres trabajadoras), como en el ámbito nes apuntan al fortalecimiento del tejido social Output sos adicionales (monetarios y/o petencias laborales, productivas productivo (como asociaciones de pequeños local a fin de lograr cohesión social. productores y productoras, ferias solidarias y en especie) para solventar inver- fomento productivo y laboral en su agroecológicas, entre otras acciones). Los indicadores contemplan mediciones a nivel y emprendedoras para la imple- de comunidades pobres que son intervenidas siones y gastos iniciales en torno Como resultado indirecto, las intervenciones en por programas y proyectos de promoción social. este eje también buscan fortalecer la capacidad mentación de su plan de vida. territorio (universales y focalizados). de respuesta de los gobiernos locales y de enti- Los cambios en el corto plazo buscan fortalecer a su plan de empleo o negocio. dades nacionales a las demandas y carencias de las competencias de los actores estatales y pri- los actores locales tradicionalmente excluidos de vados en todo el territorio, para la planificación los procesos de planificación y políticas públicas. social participativa y articulada; el consenso local sobre la cartera de iniciativas y proyectos priori- La propuesta de este eje es fortalecer el capital tarios para la reducción de la pobreza; la forma- Articulación intersectorial Transferencias y subsidios Presentaciones social local, tanto horizontal como vertical, así lización de los compromisos políticos, técnicos y Acompañamiento como el tejido organizacional social y produc- financieros multi-actores para la implementa- tivo en el plano territorial o comunitario. Esto, ción de las iniciativas y proyectos programados. priorizando las comunidades más pobres y vul- (territorial y nacional) nerables, con visión de alcance nacional. En el mediano plazo los resultados esperados son la implementación de nuevos planes e iniciativas Dentro de este eje se contemplan acciones que comunitarias para la inclusión social y económica, promuevan procesos de diálogo social a nivel lo- con mayor participación de los grupos tradicio- cal, con participación de la sociedad civil, gobier- nalmente excluidos en las políticas públicas. nos locales y sector privado para la formulación de planes participativos, que aborden las reali- Finalmente, en el largo plazo y tras la imple- Recursos dades que las comunidades buscan transformar mentación de los planes e iniciativas locales, Recursos Recursos Input técnicos para lograr cohesión social y desarrollo inclusivo. se observará un fortalecimiento sostenible del (didácticos, tejido social, con mayor cohesión, factor clave financieros humanos logísticos, En cuanto al enfoque de interculturalidad, para una mejora sostenible de las condiciones tecnológicos) este eje busca motivar la participación de los territoriales y el logro del desarrollo inclusivo. pueblos indígenas para fortalecer su presencia 56 57

2.4. El Plan con pertinencia Plan Nacional de los Pueblos Indígenas Variación de la intercultural y étnica Para eso se propone un modelo de abordaje in- Impacto Agregado Disminuye tasa de pobreza tercultural tomando como base el Plan Nacional la pobreza Indicadores (extrema, de los Pueblos Indígenas (PNPI), instrumento (en todas moderada; En torno a familias indígenas en situación de pobreza, el abordaje intercultural y co- rector de la implementación de políticas públi- sus formas) monetaria, de impacto: lectivo del Plan se inicia con el desarrollo cas en comunidades indígenas. multidimensional) de la promoción social integral, combinan- En el marco de la construcción participativa del do intervenciones de protección e inclusión Plan Jajapo Paraguay se realizaron dos diálogos28 Fortalecimiento económica, teniendo en cuenta los siguien- con representantes de organizaciones indígenas sostenible del tes aspectos: de la Región Oriental y la Región Occidental. tejido social / de Variación de Variación de la cohesión social indicadores • El enfoque intercultural y enfoque de resultados en los territorios / sociales y En ellos los participantes destacaron la importan- Cambios a mediano plazo Mejora sostenible de las condicio- económicos derechos. cia de definir niveles de protección específicos finales: Modelo de resultados del PNRP Jajapo Paraguay: eje de Promoción social nes territoriales territoriales. para la reducción • La consulta y participación para asegu- para las comunidades indígenas y garantizar: de la pobreza. rar el respeto de sus derechos, así como • Tierras seguras, garantías jurídicas territo- Outcome la pertinencia de las necesidades y aspi- riales y la alimentación, y a partir de esta raciones. Comunidades alcanzan las base fundamental tener asegurada la edu- Indicadores de desempeño Indicadores de resultados cación y la salud. Comunidades implemen- • Procedimientos definidos y adecuados metas trazadas en sus planes a las diferentes realidades de las comu- • El fortalecimiento y respeto a la cultura, los tan planes e iniciativas nidades. de los planes (iniciativas de desarrollo sociocomuni- derechos adquiridos y los derechos consue- • El derecho de los pueblos indígenas a tudinarios. locales para la inclusión intermedios: tario y logran incidir en las definir sus propias prioridades en lo que • El respeto a la autonomía de la comunidad, en ejecución) atañe a su proceso de desarrollo. social y económica. de los líderes comunitarios y de la organiza- políticas públicas locales. ción social y cultural. • Las vulnerabilidades específicas de las mujeres, de las personas con discapaci- En estos encuentros se ratificó la importancia dad y de los adultos mayores. de tener en cuenta las especificidades de las co- Comunidades cuentan con oferta munidades, ya que las prioridades pueden va- Cambio a corto plazo Comunidades cuentan con recur- • La protección integral a la infancia, ado- Comunidades rezagadas fortale- lescencia y juventud. riar de acuerdo al tipo de uso y tenencia de la tierra y/o situación del territorio que habitan. sos adicionales (monetarios y/o en más pertinente de infraestructura y Output cen sus competencias en la gestión especie) para solventar inversiones servicios sociales y productivos para Tipología de comunidades indígenas según el tipo de planes e iniciativas locales de de uso y tenencia de tierra/territorio en torno a sus planes e iniciativas desarrollo sociocomunitario. el desarrollo territorial inclusivo. de desarrollo sociocomunitario. Comunidades de origen Comunidades urbanas Comunidades migrantes Comunidades con tierra propia Comunidades con tierra segura Algunas comunidades forman (titulada) en sus territorios an- y reconocimiento del INDI. parte de culturas que deciden cestrales (familias extensas). no asentarse en un lugar y/o Articulación intersectorial Transferencias y subsidios Comunidades con asentamiento Presentaciones mantenerse en aislamiento vo- Comunidades con tierra propia precario. luntario sin contacto con la so- Acompañamiento (titulada) fuera de sus territorios ciedad paraguaya. Comunidades puntuales con ancestrales. estadía en la ciudad el tiempo necesario para conseguir su rei- (territorial y nacional) Comunidades asentadas en mi- vindicaciones para volver a sus cro territorios no ancestrales comunidades de origen. (familias nucleares), en espera de conseguir un lugar donde Grupos de presión ocupando asentarse. espacios públicos con reivindi- caciones específicas. Recursos Recursos Recursos Input técnicos (didácticos, financieros humanos logísticos, 28 El primer diálogo se realizó en la Región Oriental (Coronel Oviedo) el 30/07/19 y contó con la participación de 35 refe- tecnológicos) rentes de organizaciones de Comunidades Mbya Guaraní, Avá Guaraní, Aché, Pai Tavyterá y Sanapaná. El segundo diálogo, en la Región Occidental-Chaco (Filadelfia) el 13/08/19, y contó con la participación de 32 referentes de organizaciones de Comunidades Guaraní Occidental, Toba Qom, Guaraní Ñandeva, Nivaclé, Enxet Sur, Enxet Norte, Ayoreo, Manjui y Angaité. 58 59 A partir de esto se propone el abordaje del Plan Los planes resultantes demandarán una inter- La conexión entre las propuestas de desarrollo • Personas en edad productiva mejoran su Jajapo Paraguay considerando tres ejes: desa- vención de política pública para garantizar una comunitario y de respuestas interinstituciona- situación económica, mediante oportuni- rrollo comunitario, respuestas institucionales repuesta/oferta básica de servicios, lo que podrá les se propone desde esta perspectiva. dades laborales y/o productivas mejoradas, articuladas y diálogo intercultural con enfoque hacerse operativo a partir de la conformación de en igualdad de oportunidades para hom- de derecho. mesas locales y nacionales. Teniendo en cuenta lo definido hasta aquí, este bres y mujeres, con pertinencia cultural y abordaje deberá contar con un sistema de mo- de acuerdo a las potencialidades urbanas/ Pasos del desarrollo comunitario: Este abordaje intercultural implica la articula- nitoreo y evaluación especifico, acordado con rurales. ción de: las comunidades indígenas, que recoja aspec- • Priorización del pueblo indígena tos cuantitativos y cualitativos. Los indicadores El Plan Jajapo Paraguay considera que las per- • La oferta de servicios públicos sociales, para deberán contemplar dimensiones de contexto, sonas pobres (en relación a lo monetario) son • Focalización de las comunidades promover el ejercicio del derecho en con- comunidad29 y de prácticas sociales diversas. aquellas que se hallan sin empleo, subemplea- diciones básicas de calidad de vida (agua, das o que se dedican a actividades económicas • Consulta hábitat, alimentos, salud, educación entre Esto implica la posibilidad de medir prácticas con bajos niveles de productividad y/o rentabi- • Diagnóstico otros) sociales positivas (familiares y comunitarias), lidad. Y que esto no les permite obtener un in- que permitan lograr la meta definida, dentro greso mensual suficiente ni estable para cubrir • Plan de desarrollo comunitario • Las oportunidades económicas (servicios de de una lógica de complementariedad entre el sus necesidades básicas y las de las personas apoyo productivo, asistencia técnica, capi- Estado y las comunidades/familias. • Implementación dependientes. tal semilla, capacitación etc.) • Evaluación Las personas en situación de pobreza general- • Potencialidades de producción y comercia- lización adecuada. 2.5. Resultados esperados mente no cuentan con las competencias ni con Este circuito se debe adaptar a los contextos los recursos requeridos para acceder a oportu- de cada comunidad y cada pueblo, teniendo Las políticas y programas sociales son construc- nidades económicas más rentables y sostenibles La articulación de los ejes estratégicos del Plan en cuenta su entorno, su hábitat (urbano-rural, ciones sociales que se dan en el marco de un en el tiempo, carencias que pueden profundi- busca mejorar la calidad de vida de las perso- con tierra suficiente) y su grado de fortaleci- diálogo intercultural y donde, en el caso de co- zarse según se sitúen en áreas urbanas o rura- nas mediante mayor protección a hogares en miento comunitario. munidades indígenas, pueden verse involucra- les. Por ende, precisan mayor asistencia técnica situación de pobreza; mejor situación económi- dos distintos paradigmas o cosmovisiones. para mejorar la rentabilidad de su producción. El diagnóstico en estos casos puede hacerse por ca, con oportunidades mejoradas mediante la etapas y temáticas, respondiendo a los tres ejes El desafío mayor es generar conexiones entre inclusión económica y productiva y; mayor co- Esta situación se profundiza en el caso de las del Plan: diagnóstico socio-productivo (inclu- ellas para elaborar una repuesta aceptable hesión social a través de comunidades más ac- mujeres, como resultado de la sobrecarga de sión económica), diagnóstico socio-comunitario desde los diferentes puntos de vista, lo que tivas por medio de la promoción social. Y como trabajo doméstico y de cuidados que la socie- (promoción social), diagnóstico educativo y de Raúl Fornet Betancourt (1994) llama el “diá- resultados tendremos: dad les asigna. salud (protección social), detectando las poten- logo o filosofía intercultural”, basado en una • Familias (hogares) mejoran su calidad de Este eje busca fortalecer y reactivar la econo- cialidades y necesidades de las comunidades profunda escucha y capacidad de entender al vida, para lo cual acceden, en primer lu- mía de las familias en condición de pobreza, a mediante una mirada holística. otro, partiendo de uno mismo. gar, a un piso básico de protección30 y, en través de mayor capacitación e inversión diri- segundo lugar, logran incorporar buenas gidas al sector primario y de servicios, para la prácticas familiares, minimizando los ries- generación de ingresos sostenidos. gos sociales a los que se enfrentan durante En forma complementaria intervienen los de- Esquema de abordaje en comunidades indígenas el ciclo de vida. más ejes del Plan, a fin de posibilitar el ejerci- Las familias pobres multidimensionales se ca- cio de derechos fundamentales a través de una racterizan porque sus miembros no logran el adecuada protección social y lograr una mayor ejercicio pleno de sus derechos a la salud, edu- participación y cohesión territorial mediante la Implementación cación, vivienda, participación, cuidado, así promoción social. como ingresos suficientes para solventar sus gastos elementales. Los subsidios financieros, la inclusión financiera, en combinación con propuestas de desarrollo de Las transferencias monetarias, en combinación competencias básicas laborales y/o productivas, con propuestas de desarrollo de competencias emprendedoras y la promoción de correspon- básicas para la vida31, son instrumentos efica- sabilidad en el trabajo reproductivo son instru- Buen vivir ces para fomentar el acceso de las familias a mentos eficaces para la inclusión económica de Plan de sesarrollo comunitario un piso básico de protección social, un proceso personas pobres en edad productiva. comunitario Consulta gradual que les permita mejorar su calidad de vida e incrementar su resiliencia. Diagnóstico Evaluación 29 En el material “Metodología para el diagnóstico comunitario en comunidades indígenas”, SAS (2009), a partir de la p.231 se definen algunos indicadores para una línea de base comunitaria. 30 Este piso básico de protección se constituye en el puente que permite a las personas en situación de pobreza acceder al Sistema de Protección Social “Vamos!” 31 Competencias transversales y socioemocionales (en dimensiones como salud, educación, alimentación, vivienda y en- torno, ingreso y trabajo, participación y convivencia.) desarrolladas a través del acompañamiento (individual o grupal) de programas como Tekoporä y Abrazo. 60 61 Por tanto, pueden ser centrales para contribuir El diálogo social, con participación activa de la Los resultados directos e intermedios contem- Esto significa proteger al conjunto de la pobla- a la reducción de la pobreza monetaria y a la sociedad civil local, organizaciones campesinas, plan la disminución de las inequidades (sociales, ción respecto al ejercicio efectivo de sus derechos disminución de la inequidad económica. indígenas y populares, entidades estatales y ac- económicas y territoriales), con atención dife- a la educación, salud, empleo, alimentación, vi- tores del sector privado, representan el primer renciada por ciclo de vida, y según se trate de vienda, entre otros. El sistema se fundamenta en Para lograr resultados interesantes, las diferen- paso en la formulación de planes participativos mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, los siguientes pilares: tes estrategias deben basarse en: 1) la identi- de acción local, con compromisos y acuerdos agricultura familiar campesina, personas indíge- ficación de oportunidades y limitaciones del compartidos en torno a la ejecución de proyec- nas y otros grupos participantes. 1. Integración social. Integra el conjunto de entorno territorial; 2) los talentos, recursos, tos estratégicos, que apuntan a disminuir la in- las actuaciones estatales de carácter no capacidades, experiencias y proyecciones de las equidad territorial. Los indicadores de medición del objetivo su- contributivo, como las políticas universales personas participantes y; 3) el fortalecimiento perior son: 1) De impacto: la disminución de la (educación, salud, vivienda), que también de sus competencias laborales y productivas. La implementación territorial de los tres ejes proporción de los hogares en situación de po- se denominan servicios públicos sectoriales; del Plan requiere la participación y compromi- breza (monetaria y multidimensional); 2) De re- y las políticas dirigidas a la erradicación de • Territorios y comunidades en situación de po- so de los actores locales, así como la capacidad sultados intermedios: la proporción de hogares la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión breza mejoran su cohesión social y acceden a para movilizar recursos dentro de los territorios en situación de pobreza con acceso a un piso (también llamadas políticas selectivas). infraestructura mejorada, proyectos comuni- más necesitados, a fin de trascender interven- de protección social, la proporción de hogares tarios y fortalecimiento organizativo. ciones superficiales, y apuntar a transforma- que incorporan buenas prácticas en las seis di- 2. Inserción laboral y productiva. Se refiere a ciones profundas que posibiliten el desarrollo mensiones del eje de protección, la proporción la inserción de la población en edad pro- La población en situación de pobreza y pobre- ductiva a la fuerza laboral de Paraguay, de social y económico inclusivo. en que son mejorados los ingresos familiares, za extrema generalmente reside en territorios conformidad con los parámetros del traba- y la proporción de territorios/comunidades con con escasas oportunidades económicas para Los objetivos específicos del Plan se transfor- jo decente. Esto para que la retribución e infraestructura mejorada; y 3) De resultado di- las personas, con riesgos sociales diferenciados man en metas compartidas intersectorialmen- ingresos permitan a las personas la supera- recto: proporción de hogares con acompaña- según sean zonas rurales o urbanas, territorios te, y cada eje exige la participación compro- ción de la pobreza, manteniendo el respeto miento, proporción de personas con capacida- indígenas, asentamientos urbanos o suburba- metida de varias instituciones, tanto públicas o de sus derechos laborales reconocidos por des productivas y laborales mejoradas. nos, colonias o asentamientos rurales, con una estatales, como también privadas. la normativa paraguaya e internacional. infraestructura precaria y servicios básicos de La medición de la variación (avance/logro) de los baja calidad. La cadena de resultados del Plan, exhibe proce- indicadores se realizará a nivel de personas, ho- 3. Previsión social. Constituye uno de los ma- sos que van desde la identificación de los com- gares, territorios, grupos poblacionales, depen- yores aspectos de desprotección que sufre Las condiciones del entorno inciden en per- ponentes, alineados a los objetivos específicos la población en Paraguay: la muy limitada diendo del nivel de intervención de cada uno de petuar las condiciones de pobreza, exclusión hasta el logro del objetivo superior. Dicha se cobertura de la seguridad social contributi- los programas que hacen parte del Plan, confor- económica y social. En territorios rezagados, describe en el siguiente gráfico: va. La previsión social es fundamental para me está estipulado en la cadena de resultados. además, se da la situación de que las organi- encarar los eventos adversos que pueden zaciones locales son débiles, las mujeres tienen presentarse durante el ciclo de vida. escasa participación y sus líderes cuentan con recursos limitados para impulsar procesos de

2.6. Vinculación entre el Plan La implementación del Plan Jajapo Paraguay es desarrollo socioeconómico local. Jajapo Paraguay y el SPS Vamos! el mecanismo práctico para viabilizar el acceso y ejercicio pleno de los derechos de las personas Los ejes del Plan Jajapo Paraguay están alinea- en situación de pobreza, por ende, sienta las Cadena de resultados del Plan Jajapo Paraguay dos al Sistema de Protección Social Vamos!, y bases para la concreción de los objetivos del SPS contribuyen a generar el puente para que este Vamos!, en forma directa respecto a los pilares concrete intervenciones en favor de personas, de integración social e inserción laboral y pro- Output Outcome Impact familias y comunidades, priorizando aquellas ductiva; y en forma indirecta en relación al pilar (Resultados (Resultados (Resultados que se hallan en situación de pobreza. de previsión social. A su vez, ambas políticas se directos) intermedios) finales) hallan alineadas al Plan Nacional de Desarrollo Con esto se apunta a la protección social, que 2030 del país. puede definirse como la acción pública median- Componente Objetivo específico Objetivo general Objetivo superior/Fin te la cual los estados garantizan el acceso a los Este relacionamiento se grafica a continuación. Competencias básicas para Mejorada la calidad derechos de sus habitantes, dando prioridad a Protección la vida fortalecidas; de vida familiar. quienes viven en situación de vulnerabilidad. social Familia articulada a servicios (disminuida la inequidad social) sociales básicos. Alineación entre pilares del Plan Jajapo Paraguay y el SPS Vamos! Competencias laborales y Mejorada la situación eco- Inclusión productivas fortalecidas; nómica personal (disminuida Reducida económica Oportunidad económica la inequidad económica) la pobreza PND 2030 desarrollada. Plan Nacional de Reducción de Competencias socio- Mejorada la cohesión la Pobreza (PNRP) Promoción productivas fortalecidas; social local (disminuida la inequidad territorial) social Comunidad articulada a infraestructura y servicios sociales Protección Inclusión Promoción Integración Inserción Previsión económica social social laboral y social productiva Fuente: Dirección General de Planificación para el Desarrollo - Viceministerio de Políticas Sociales. Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Año 2019. 62 63

2.7. Sub-Sistema de Seguridad Además, complementa el alcance del Programa • Crear la institucionalidad específica y me- y el otro, la sobrecarga de trabajo de cuidados Tekoporã (como plataforma), del eje de Pro- canismos de gestión, a fin de trabajar los que recae sobre las mujeres. Alimentaria y Nutricional tección del Plan y actúa como bisagra para la componentes del SSAN, y coordinar la arti- inclusión económica de los pequeños produc- culación interinstitucional para la creación La pobreza, que todavía afecta a más de un Los sistemas alimentarios son centrales para el tores, en estrecha vinculación con las iniciativas de espacios de acuerdos en todos los niveles cuarto de la población en Paraguay, tiene con- desarrollo sostenible, para la salud de las per- estatales y privadas. de gobierno. secuencias diferenciadas por grupo y por ciclo sonas, para el uso y mantenimiento de la bio- de vida. diversidad, de los suelos y del agua, y tienen En el contexto de este Plan, el SSAN se enfrenta • Fortalecer los programas que abarcan las a los siguientes desafíos: cuatro dimensiones de la seguridad alimen- En este sentido, es menos probable que niños implicaciones directas sobre el clima. y niñas en condición de pobreza accedan a taria (disponibilidad, acceso, estabilidad y Las situaciones de constante transformación • Grupos sociales que viven en situación de utilización). servicios sociales que les permitan alcanzar su requieren que los sistemas alimentarios se ac- vulnerabilidad e inseguridad alimentaria, potencial de desarrollo, rezagándolos en com- tualicen y sean capaces de adaptarse para dar principalmente en las zonas rurales, pero • Generar y procesar información referida al paración a sus pares que no están en pobreza. respuesta pertinente y oportuna. también en territorios urbanos32; tema, planificar, monitorear y ajustar las intervenciones dirigidas a la seguridad ali- Los principales rezagos a los que se expone la La seguridad alimentaria y nutricional de la • El aumento del sobrepeso, obesidad y enfer- mentaria. población infantil se refieren a problemas físi- población en condición de pobreza y vulne- medades relacionadas a la mala alimenta- cos, mentales y conductuales en la edad adulta, rabilidad es uno de los grandes desafíos para ción, que afecta a todos los grupos sociales • Planificar y definir las metas y resultados a lo que se suman las limitaciones en la adqui- este Plan. y económicos, pero con más intensidad a los esperados (indicadores) en materia de se- sición de habilidades y conocimientos para la más pobres, por los efectos adversos en la guridad alimentaria y nutricional, espe- vida productiva. La combinación de herramientas de protec- salud y las implicancias del incremento del cialmente para las poblaciones más pobres ción tradicionales con acciones innovadoras y gasto de bolsillo que implica la adquisición y vulnerables. Normalmente la atención a niños y niñas en cambios en el modelo económico permitirán de medicamentos; sus primeros años recae totalmente en las fa- la inclusión económica y social de las poblacio- milias. Y dentro de ellas, principalmente en nes más vulnerables, especialmente de zonas • La dispersión, poca organización o desactua- 2.8. Estrategia de atención a los las mujeres, lo que representa una restricción rurales. lización de los datos e informaciones sobre importante, especialmente en los hogares en seguridad alimentaria y la situación nutricio- primeros mil días situación de pobreza. En Paraguay dos de los principales efectos de la nal. Esto genera lagunas de información que inseguridad alimentaria son el hambre y las en- dificultan la lectura real de la situación, la La insuficiencia de recursos, la ausencia de al- La primera infancia, desde la gestación hasta fermedades derivadas de la mala alimentación, focalización en los grupos más vulnerables y ternativas para resolver el cuidado y la sobre- los 5 años, tiene una importancia fundamen- que afectan a gran parte de la población. la planificación del Estado. carga de trabajo generan condiciones que me- tal para el ser humano, ya que es el tiempo en noscaban la calidad de las intervenciones en que se sientan las bases para la formación de Para proponer estrategias que enfrenten estas Si bien existen iniciativas, programas y acciones esta etapa de vida. habilidades cognitivas, de la personalidad y el situaciones corresponde analizar los recursos en Paraguay que abordan la problemática (Te- comportamiento social. El programa Tekoporã, como plataforma del de producción y la disponibilidad de alimentos, koporã, Merienda Escolar, PANI33, Comedores, acceso, consumo, regularidad, cualidad, perti- Pescadores, etc.), en su mayoría todavía traba- eje de Protección del Plan Jajapo Paraguay, es Una de las prioridades del gobierno actual es nencia cultural y territorialidad. Así también jan aisladas y desarticuladas, con escasa capaci- la estrategia fundamental a través de la cual se intervenir con políticas sociales integrales los la oferta de programas públicos que abordan dad para responder de manera oportuna en la brinda un conjunto básico de servicios sociales primeros mil días de vida, que comprende los estos aspectos, principalmente en hogares en consecución de resultados compartidos. para la población de primera infancia, con en- nueve meses de gestación, más los dos prime- situación de pobreza. foque de género y pertinencia cultural y étnica. ros años. Existe una trayectoria andada en materia de se- El Subsistema de Seguridad Alimentaria y Nu- guridad alimentaria y nutricional, que incluye Este abordaje busca promover y proteger los tricional (SSAN) es un tema prioritario para el normativas, experiencias de instituciones como derechos del niño y la niña, y promover la co- 2.9. Alcance del PNRP Jajapo Estado paraguayo, en el contexto del cumpli- la STP, SAS, MEC, MAG, además del PLANAL34. miento del ODS 2 y el Plan Nacional de Desa- rresponsabilidad en los trabajos de cuidado, Paraguay romper la transmisión intergeneracional de la rrollo (PND) 2030. Como resultado del análisis de esos anteceden- pobreza y aumentar el impacto de las interven- tes, se destaca la importancia de encaminar ac- ciones sociales del Estado. El alcance del Plan tiene como población Este considera un conjunto de estrategias, ac- ciones que permitan: ciones e iniciativas para la inclusión económica de referencia a las familias en situación Sobre todo, busca sentar las bases para un mejor sostenible de las familias en el contexto del Plan • Garantizar el derecho a la alimentación a desarrollo psicosocial de las personas, recono- de pobreza total (extrema y moderada), Jajapo Paraguay, la lucha contra el hambre y la través de ajustes en la oferta programática, que al 2019 representan el 23,5% de ciendo que invertir en la primera infancia aca- que contribuyan con su fortalecimiento, tales instalación del SPS Vamos! como transferencias monetarias, merienda rrea beneficios futuros en múltiples aspectos de la población total, lo que representa la vida de las personas, incluida la productiva. 1.657.131 personas, aproximadamente El diseño del Subsistema incluye la hoja de ruta, escolar, comedores, alimentación nutricional estrategias y recomendaciones para su imple- integral (PANI), educación alimentaria y nu- Dicho periodo de vida es clave para el desa- 349.199 hogares (DGEEC, EPH 2019). El mentación. tricional, fomento de la producción local, en- rrollo del cerebro, y los cuidados requeridos horizonte temporal del Plan es el año tre otros e innovación en los mecanismos de incluyen nutrición, protección, vacunación, 2030, buscando incidir en los ODS 1 y 2 gestión vigentes. educación inicial y estimulación temprana. directamente. Según estudios realizados, varios son los facto- res que impiden que estos cuidados sean otor- 32 Son grupos más vulnerables la población indígena, mujeres, niños, comunidades rurales y población en situación de calle y con bajos ingresos. gados a toda la población de esta edad. Uno de 33 Programa Alimentario Nutricional Integral (PANI). ellos – quizás el más importante – es la pobreza 34 Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay – PLANAL. STP y FAO (2009). 64 65 Cuadro 1. Propuesta de Priorización Departamental (IPGD) por hogares. Hogares en Incidencia Total Orden de Hogares Total nivel Resultado Departamento condición de plataforma Priorización NO POBRES hogares socioeconómico IPGD POBREZA TEKOPORA “Bajo” 1 San Pedro 63.440 39.583 103.024 19.762 37,8% 29% 2 Caazapá 30.516 18.724 49.240 13.912 42,4% 28% 3 Caaguazu 87.951 49.157 137.108 21.160 34,8% 28% 4 Concepción 38.170 21.987 60.157 16.017 36,4% 26% 5 Ñeembucú 22.603 6.037 28.640 5.565 49,2% 24% 6 Alto Paraná 162.864 32.775 195.639 10.850 42,8% 23% 7 Guairá 42.091 17.739 59.830 12.599 33,0% 22% 8 Itapúa 118.324 40.850 159.174 17.032 27,4% 21% 9 Paraguarí 47.253 21.374 68.627 6.800 26,8% 21% 10 Canindeyú 41.932 16.323 58.255 7.878 28,4% 20% 11 Cordillera 61.883 17.805 79.688 4.065 33,3% 20% 12 Pdte. Hayes 24.992 4.862 29.854 8.713 37,5% 18% 13 Misiones 27.973 8.075 36.048 3.963 30,0% 18% Población objetivo • Comunidades indígenas. 14 Central 443.349 63.773 507.122 4.856 22,7% 17% La población objetivo abarca los hogares en si- • Zonas urbanas. 15 Amambay 37.432 5.668 43.100 4.031 22,6% 12% tuación de pobreza (monetaria y multidimen- sional). Esta será incorporada al conjunto de • Zonas rurales. 16 Asunción 128.346 13.139 141.485 624 14,2% 9% ofertas programáticas en los tres ejes del Plan. Total 1.379.119 337.872 1.756.991 Alcance territorial Los datos referenciales utilizados en el presente El Plan es de alcance nacional. No obstante, documento dan cuenta de: Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares EPH2017 (DGEEC) debido a restricciones presupuestarias, se han y registros administrativos del programa Tekoporã 2019. Departamento de Monitoreo y Evaluación de la • Población de referencia o potencial: considerado ciertos criterios a fin de priorizar Dirección General de Planificación para el Desarrollo – Viceministerio de Políticas Sociales (MDS). 368.000 hogares en situación de pobreza35. su puesta en marcha en ciertos departamentos, e ir ampliando la llegada conforme a la dispo- Observaciones: • Población efectiva: 160.000 hogares activos nibilidad de recursos económicos. (1) Se utiliza la EPH 2017 debido a que cuenta con representatividad departamental (a excepción de dos con transferencias monetarias con corres- departamentos del Chaco: Boquerón y Alto Paraguay). ponsabilidad (TMC)36. Dichos criterios tienen que ver con el nivel de incidencia departamental de la pobreza37 como (2) Datos administrativos del MDS, correspondientes al segundo bimestre del 2019. La población objeto de las acciones de los tres el volumen de pobreza38 de los departamentos ejes del Plan (Protección, Inclusión económica y (medida por ingresos), así como otros elemen- Promoción social), abarca gradualmente a to- tos relacionados con la oferta estatal en territo- Las intervenciones durante el periodo 2020- • La voluntad política de las autoridades das las personas en situación de pobreza, im- rio (por ejemplo, presencia de Tekopoã y otras 2023 abarcarán a los primeros 7 departamen- nacionales y locales. plicando abordajes diferenciados y estrategias prestaciones básicas en salud y educación). tos de la lista, y luego se irán ampliando hasta específicas según corresponda a: cubrir a todo el territorio nacional al año 2030. • La adhesión y consenso territorial, para La propuesta de priorización geográfica depar- • Ciclo de vida (niñez, juventud, adultez). tamental (IPGD)39 combina la incidencia de la La gradualidad en la incorporación de departa- viabilizar recursos (humanos y financieros). pobreza, el volumen absoluto de hogares en mentos, así como el orden en que el Plan vaya • Mujeres. situación de pobreza, así como el nivel socioe- aterrizando a nivel territorial, dependerá de los • La participación y compromiso de actores conómico bajo, dando como resultado el orden siguientes factores: estratégicos estatales y privados. • Personas con discapacidad (PCD). de priorización que se presenta en el siguiente • La disponibilidad presupuestaria y/o capa- cuadro: cidad para reorientar recursos disponibles. 35 Cifras sujetas a variación anual, según datos oficiales de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC). • Las emergencias que afecten determina- La población de referencia abarca a las familias con pobreza monetaria, así como a aquellas que cuentan con pobreza do territorio o departamento40. multidimensional. 36 Datos referenciales, corresponde a las familias activas en el programa Tekoporá – Año 2019. Incidencia de la pobreza a nivel departamental: la proporción de personas pobres en el departamento en relación al total 37 de habitantes del departamento. 38 Volumen de pobreza: cantidad de personas en situación de pobreza a nivel departamental. 40 La reciente experiencia a causa de la pandemia por el coronavirus (COVID -19) ha puesto en la agenda nacional la im- 39 Esta propuesta fue elaborada con fuente en la EPH 2017 de la DGEEC, atendiendo que dicho año es el que cuenta con pronta de ajustar los planes y las intervenciones conforme a las urgencias que se deban atender y la población objetivo a representatividad muestral a nivel departamental. la que se deba llegar. 66 67 3 LINEAMIENTOS OPERATIVOS Y DE GESTIÓN 68 69 3. LINEAMIENTOS OPERATIVOS Y DE GESTIÓN

3.1. Instrumentos del PNRP 2020- a hogares en situación de pobreza y pobreza multidimensional. 2030 Este instrumento es coordinado por el Ministerio El Plan hace uso de instrumentos y recursos que de Desarrollo Social, atendiendo que entre sus permiten la ejecución, monitoreo y fortaleci- funciones se encuentra la de diseñar, organizar y miento de las intervenciones sociales integra- operar, en coordinación con otras instituciones, doras y articuladas, entre los que destacan: un sistema de información social con indicado- res relevantes sobre los grupos poblacionales. • Registro Social de Hogares (RSH), En este contexto, el MDS se encuentra aboca- do al proceso de construcción de instrumentos • Registro Único de Participantes de para el logro de una focalización más efectiva Programas Sociales (RUP), y al diseño de una ficha única que servirá como instrumento de recolección de datos que ali- • Registro de la Oferta Social (ROS), mentará al Registro Único de Beneficiarios de • Matriz de Bienestar. participantes de programas sociales. Los datos contenidos en el registro de los ho- Estos instrumentos incorporan el enfoque de gares parten de la declaración jurada que las A mediano plazo, según disponibilidad y calidad así como de las prestaciones obtenidas a nivel de derechos, la perspectiva de género, ciclo de personas realizan al brindar sus datos sobre an- de la información, serán incorporados registros los hogares para alcanzar el piso de protección y vida y la pertinencia cultural y étnica. tecedentes en educación, salud y ocupación e administrativos del Estado que permitan cruzar la inclusión económica de las personas. ingresos, así como información y datos de otras datos a fin de mejorar la clasificación socioeconó- Para facilitar el relevamiento de los micro datos áreas; las características de las viviendas, inclu- mica a nivel de los hogares incorporados al RSH. El mismo contiene datos que permiten al Estado de registro a nivel territorial (para el RSH y para yendo los parámetros para la georreferencia- paraguayo identificar a todos los participantes y el ROS) el MDS gestionará una estructura des- ción. Los micro-datos que contiene, sirven de A largo plazo, el RSH será el repositorio de in- beneficiarios activos de todas sus ofertas sociales concentrada a nivel departamental. base para el sistema de información social. formación actualizada y actualizable sobre las focalizadas. Esta preferentemente contará con un equipo condiciones de vida de las personas, hogares, Con los datos recabados se realiza la clasifica- grupos poblacionales. Y de la cartera de servi- En su conjunto, estas ofertas abarcan: 1) trans- técnico de dedicación exclusiva al relevamiento ción socioeconómica de los hogares mediante cios y atención social desde el Estado, lo cual ferencias monetarias (bonos y pensiones no de micro datos sociales, tanto de registro (en- la estimación de la pobreza monetaria y la po- permitirá realizar estudios, investigaciones y contributivas); 2) subsidios (prestaciones gratui- cuestas de hogar y ficha de relevamiento de breza multidimensional de cada hogar. Esto se evaluaciones sobre la gestión pública, sus avan- tas no monetarias como microseguros, tarifas datos a nivel de los centros de prestación de hará conforme a las normas y estándares de ces, limitaciones y retos. subsidiadas o preferenciales de energía, agua servicios), como de monitoreo (en relación a la mediciones establecidas por la DGEEC a nivel potable y otras prestaciones en especie); 3) pro- matriz de bienestar). nacional e internacional, diferenciando po- El RSH será la fuente principal que recaba infor- gramas o proyectos focalizados de Protección La implementación gradual de los tres registros, breza moderada, pobreza extrema y pobreza mación socioeconómica y otros datos relevantes Social, Inclusión Productiva o Promoción Social, a nivel departamental, depende de factores multidimensional. de las personas participantes de los programas que se enmarcan en el Plan y en los pilares del como: 1) la disponibilidad de recursos tecnoló- sociales en el Paraguay. Principalmente de los SPS Vamos! Así, el Registro Social de Hogares permitirá la programas plataforma de los ejes del Plan Jaja- gicos (sistemas de información, equipamiento postulación y selección de hogares y personas a po Paraguay, así como de las intervenciones que para relevamiento y procesamiento de grandes diversos beneficios sociales o subsidios otorga- busquen llegar a personas y hogares en situación 3.1.3. Registro de la Oferta Social volúmenes de micro datos sociales); 2) la dispo- dos por el Estado, cumpliendo con el objetivo de pobreza (monetaria y/o multidimensional). nibilidad de recursos humanos calificados en la de identificar a los potenciales participantes de administración y actualización de los tres regis- El mapeo de la oferta estatal presente en el te- programas sociales, según sus características y tros; 3) la capacidad de la institucionalidad so- rritorio permitirá conocer la presencia del Es- necesidades. 3.1.2. Registro Único de Participantes cial para lograr la articulación estratégica de las tado en cada una de las localidades del país, y entidades ejecutoras de ofertas sociales. La información contenida en el RSH estará dis- evaluar el nivel de intervención y atención de ponible para todas las instituciones del Estado, El Registro Único de Participantes de Progra- las necesidades y potencialidades existentes. según criterios de objetividad, transparencia, mas Sociales (RUP) es un subconjunto del RSH.

3.1.1. Registro Social de Hogares temporalidad y privacidad. Además de los datos sociodemográficos de las Como tercer componente figura el Registro de personas y hogares permitirá identificar los bie- la Oferta Social (ROS), que contiene datos geo- En el corto plazo se podrán realizar cruces de nes, servicios y atenciones que éstas perciben rreferenciados de los centros locales de pres- El RSH es un sistema de base de datos que per- información con las bases de datos de otras de parte del Estado. tación de servicios sociales básicos, estos serán mite la caracterización sociodemográfica de instituciones públicas, para identificar la oferta relevados y actualizados periódicamente por el los hogares y sus integrantes, con el fin de re- social y económica a la que accede la población El RUP tiene como objetivo promover mecanis- MDS, en coordinación con los diferentes presta- gir los procesos de selección de los participan- según su edad, necesidades específicas y condi- mos de transparencia en la identificación de las dores de servicios con presencia territorial, con tes de un conjunto de prestaciones orientadas ciones de vida individuales. personas participantes de programas sociales, apoyo del municipio. 70 71 En su primera fase, el ROS mapeará los centros • Articular acciones estatales y privadas, tanto entre otros), en la medida de la oferta progra- de prestación de aquellos servicios relacionados a nivel territorial (primer nivel de resolución mática para llegar a las personas, familias y co- al piso básico de protección social que el Estado de brechas) como central, para mejorar el munidades en situación de pobreza. paraguayo plantea instalar para todos los ho- acceso de las familias a las intervenciones gares en situación de pobreza. sociales necesarias. En este sentido, esta Matriz de Bienestar, vincula- da al piso de protección, es indicativa y dinámica, Esto con el fin de contribuir en la mejora de la Las condiciones necesarias de bienestar estable- por lo tanto, debe ajustarse periódicamente, a fin oferta, para gradualmente ampliar la informa- cen el denominado piso básico de protección de responder a las demandas sociales y la visión ción georreferenciada hacia otras prestaciones que se quiere instalar en Paraguay en torno al técnico-política local y nacional. sociales, focalizadas e universales. Plan, lo cual posibilita el acceso de las familias en situación de pobreza al sistema de protec- A través del sistema de monitoreo del Progra- ción social, mediante: ma Tekoporã se registrará el grado efectivo

3.1.4. Matriz de Bienestar – Eje de alcance de las condiciones estratégicas por Protección • El mejoramiento del acceso a los servicios y parte de las familias. De esta manera, se espera prestaciones públicas fundamentales en las contribuir a la cuantificación de las necesidades seis dimensiones, acorde a la estructura fa- de protección insuficientemente atendidas en Esta matriz está pensada para medir los avan- miliar, al territorio, con pertinencia cultural la actualidad, en base a evidencia empírica so- ces, resultados e impactos del Plan Jajapo Para- y según ciclo de vida. bre brechas de cobertura detectadas. guay en cuanto al objetivo superior “reducir la pobreza en Paraguay en todas sus formas”, con • Monitoreo de las brechas de acceso según Esto constituye el primer paso hacia la am- énfasis en el eje de Protección. dimensiones. pliación de la oferta de servicios en los terri- torios donde reside la población en situación Además de identificar el nivel de bienestar • Determinación de las estrategias territoriales de pobreza. de las familias, antes, durante y después de la para atender las brechas y/o identificación de participación en diversos programas sociales, las ofertas programáticas necesarias. Cada una de las seis dimensiones del Plan (Eje partiendo del programa plataforma del eje Protección) está constituida por un conjunto de Protección: Tekoporã41. • Logro del bienestar, lo cual implica que la condiciones. Las mismas se operativizan a través familia ha logrado acceder a los servicios de indicadores para determinar la presencia (o La Matriz de Bienestar permite conocer el punto y prestaciones básicos que necesita, por ausencia) de logros básicos y estratégicos de de partida de los hogares, sus brechas (territo- ciclo de vida y acorde a su composición y bienestar en el eje de Protección. riales y de oferta pública/privada), a fin de pro- situación. yectar resultados esperados en torno al piso de Al ser observados periódicamente, permitirá protección del presente Plan. Al ampliar la cobertura social y geográfica del contar con información sobre el nivel de pro- • Las leyes y normativas existentes a nivel na- programa Tekoporã, y otros bonos de protección, tección de las familias en situación de pobreza, cional en materia de protección social, tanto Por lo tanto, la información facilita la toma se logrará avanzar en la instalación de garantías posibilitando además, la realización de accio- universal como selectiva, para población en de decisiones y el ajuste de las acciones a ser mínimas para el ejercicio de los derechos sociales nes de mejoramiento o adecuación durante la situación de pobreza y/o vulnerabilidad. implementadas en el territorio, para el cumpli- de la población en situación de pobreza. marcha del proceso. miento de los objetivos de reducir la pobreza Las condiciones que se consignan en la Matriz en todas sus formas. La meta es que todas las familias en situación De este modo, de estar presentes las condiciones de Bienestar buscan facilitar la implementación de pobreza logren cumplir las 34 condiciones necesarias asociadas a cada dimensión, se avan- efectiva del sistema de protección social para la Esta matriz permite en el marco de la imple- necesarias de la matriz (ver cuadro 2), que con- za en el alcance del piso básico de protección. población en situación de pobreza y se hallan mentación del Plan: forman el piso básico, lo cual implica que los alineados a las metas del ODS 1. servicios vinculados a las diferentes condiciones La definición de las condiciones (necesarias y • Realizar el diagnóstico o línea base para necesarias son prestaciones innegociables, que estratégicas) asociadas a las seis dimensiones En el siguiente cuadro se presentan las dimen- determinar la situación de partida de las deben estar disponibles para atender la de- de la Matriz de Bienestar, fue realizada sobre la siones iniciales a ser abordadas en torno al piso familias que se incorporan al programa, manda de las familias en situación de pobreza. base de un conjunto de buenas prácticas regio- de protección del Plan. Luego, el parámetro será teniendo en cuenta las condiciones de nales en materia de protección básica; y ade- retroalimentado y mejorado conforme se insta- bienestar. Un factor crítico de éxito, entonces, será la más, sobre la base de documentos nacionales len y desarrollen nuevas demandas sociales. capacidad de respuesta de los prestadores de e internacionales, fundamentales para la ela- • Formular el Plan de Acción Familiar, para servicios, para reducir las brechas de cobertura Cada dimensión contempla una siguiente fase boración de propuestas de intervención en la atender las brechas detectadas en cuanto a que detecta la línea de base. estratégica, que busca predisponer a las familias temática de pobreza, a saber: las condiciones de bienestar, aplicables a su y la oferta pública para acceder a prestaciones composición y situación particular. Las condiciones estratégicas definidas en esta • Los Objetivos de Desarrollo Sostenible sociales adicionales (estratégicas), conforme a primera fase de implementación del Plan des- (ODS) de la Agenda 2030. la oferta disponible en el territorio y aplicación • Dar seguimiento, en el marco del proceso criben el acceso a prestaciones sociales que, de buenas prácticas, mediante el acompaña- de acompañamiento grupal e individual, a desde la perspectiva de las familias, constituyen • Los convenios internacionales suscritos por miento otorgado en los hogares a través del las diferentes acciones emprendidas por las logros básicos importantes de bienestar. el Paraguay en materia de derechos huma- programa plataforma del eje Tekoporã42. familias, para el abordaje de las brechas. nos, sociales, económicos y culturales. Gradualmente se irán incorporando otras pres- • Monitorear los avances de cada familia taciones vinculadas a bienestar (como acceso a • El nuevo Índice de Pobreza Multidimensional en el cumplimiento de las condiciones de estimulación temprana, servicios de cuidado, (IPM) y sus indicadores. bienestar. El Programa Tekoporã, utiliza la matriz como instrumento de gestión, a fin de tener un punto de partida y apoyar el 41 42 En buena medida, los logros del Programa Tekoporã se centran en la efectividad del acompañamiento realizado a nivel mejoramiento de las condiciones de vida de las familias participantes. de los hogares. 72 73 Cuadro 2: Matriz de Bienestar – Piso de Protección 3.2. Gestión articulada y El primero, es que la población en situación de pobreza monetaria y multidimensional, se coordinada del PNRP enfrenta a carencias y está expuesta a vulne- Dimensiones Sociales Piso Básico de Protección* – Fase 1 3.2.1. Coordinación y articulación rabilidades en el ejercicio de sus derechos, no tienen acceso oportuno a servicios públicos y, por ende, no satisfacen sus necesidades básicas. SALUD Y 1. Hogar con uno o más integrantes del rango 0 a 2 años accede a parto asistido por profesionales La gestión del Plan se enfrenta al reto de ar- médicos. El segundo, es que la oferta pública está pre- AUTOCUIDADO ticulación y coordinación intersectorial e inter- 2. Hogar con uno o más integrantes del rango 0 a 4 años accede a vacunación. gubernamental de las acciones que se ejecutan sente en el territorio, y en el caso de que no, la 3. Hogar con uno o más integrantes de 15 años o más accede a diagnóstico de hipertensión y diabetes. en el proceso. oferta programática tendrá la suficiente capa- 4. Hogar con uno o más integrantes del rango 5 años a 17 años accede a controles médicos anuales. 5. Hogar con uno o más integrantes embarazadas accede a controles prenatales. cidad para acercar la oferta al territorio a través 6. Hogar con una o más integrantes femeninas de 21 años y más accede a examen anual de Papani- Implica la consideración de los diferentes niveles de estrategias oportunas y flexibles. colaou (PAP). de gobernanza, la estructura institucional, las funciones, el presupuesto, el alcance y las capa- El tercero, es que la institucionalidad social pro- 7. Hogar con una o más integrantes femeninas de 40 años y más accede examen anual de mamografía. 8. Hogar con uno o más integrantes masculinos de 40 años y más accede a control anual de próstata. cidades de cada uno de los actores comprometi- picia la adecuada coordinación a nivel político, 9. Hogar con uno o más integrantes de 65 años o más accede a controles médicos anuales. dos en el logro de objetivos compartidos. estratégico, e interinstitucional por sectores, en 10. Hogar con uno o más integrantes enfermos accede a atención médica básica. estrecha articulación operativa y territorial. La puesta en marcha de las acciones de los tres ejes del Plan requiere un ordenamiento terri- El cuarto, es que los sectores estatal y privado, ALIMENTACIÓN 11. Hogar con uno o más integrantes del rango 0 a 4 años accede a controles de crecimiento (talla y peso). 12. Hogar con uno o más integrantes embarazadas en riesgo/estado de desnutrición accede a apoyo torial, y además, institucional, según las res- en general, consensuan acciones en torno al ob- Y NUTRICIÓN nutricional. ponsabilidades asumidas por las instituciones jetivo superior de reducir la pobreza en todas 13. Hogar con uno o más integrantes del rango 0 a 4 años en riesgo/estado de desnutrición accede a del Estado, la sociedad civil, las familias y otros sus formas, sin que dejemos a nadie atrás, consi- apoyo nutricional. actores que pudieran estar comprometidos con derando que la desigualdad no es eficiente. 14. Hogar con uno o más integrantes del rango 5-14 años accede a almuerzo escolar durante todo el el objetivo superior. año escolar. 15. Hogar con uno o más integrantes del rango 5-14 años accede a merienda escolar durante todo el En el nivel estratégico se identifican los siguien- 3.2.2. Modelo de gestión, según ejes año escolar. tes tipos de conducción central: del PNRP EDUCACIÓN Y 16. Hogar con uno o más integrantes del rango 4 a 5 años accede a educación inicial. • La conducción política, que contempla la 17. Hogar con uno o más integrantes del rango 6 a 17 años accede a sistema educacional formal. definición de las prioridades y hoja de ruta De acuerdo a lo estipulado en el Decreto No. APRENDIZAJE 18. Hogar con uno o más integrantes del rango 6 a 17 años accede a kit escolar. en concordancia con los objetivos funda- 1020/2018 de la Presidencia de la República, la 19. Hogar con integrantes del rango 6 a 17 años con discapacidad, pero en condiciones de estudiar, mentales del gobierno, ejercida por el Pre- coordinación del Plan Jajapo Paraguay es ejer- accede al sistema educacional regular o especial. sidente de la República, quien preside el cida por el MDS, con estrecha participación de 20. Hogar accede a espacios de formación continua en competencias básicas para la vida. Gabinete Social. los demás organismos y entidades del Estado. 21. Hogar con carencia de fuentes mejoradas accede a servicio de agua mejorada (ESSAP, SENASA, Junta de Saneamiento, Red Comunitaria, Red o prestador privado, pozo artesiano). • La conducción estratégica, la cual propicia Este mandato implica la necesidad de instalar consensos y la hoja de ruta más pertinente un modelo de gestión integrador de las inter- VIVIENDA Y 22. Hogar con carencia de electricidad accede a servicio de energía eléctrica. con la realidad territorial e intercultural, venciones institucionales del sector estatal, que ENTORNO 23. Hogar que cumple requisitos accede a subsidio al consumo de energía eléctrica (tarifa social). correspondiente al Ministerio de Desarro- contemple consenso, corresponsabilidad, parti- 24. Hogar con sistema precario de disposición de basura accede a servicio mejorado de disposición de llo Social (MDS), en estrecha coordinación cipación activa y desarrollo territorial. basura. con el Coordinador General y Jefe del Ga- 25. Hogar con sistema precario de disposición de excrementos accede servicio mejorado de Este modelo de gestión complementa y contri- binete Social. saneamiento (conexión a red pública de alcantarillado, cámara séptica o pozo ciego). buye a la instalación del SPS Vamos y al cumpli- • La conducción sectorial-operativa del Plan miento de los ODS, activando el compromiso y Jajapo Paraguay, de manera a alinear ac- participación de las fuerzas locales, públicas y 26. Hogar que cumple requisitos accede a bono de protección en el marco del programa Tekoporã. privadas. INGRESO Y ciones, presupuesto y llegada integral al 27. Hogar con uno o más integrantes del rango 65 años o más de edad, y que cumple requisitos, accede TRABAJO territorio. Esta compromete al conjunto de a pensión no contributiva del adulto mayor. Las gobernaciones y municipalidades tienen el 28. Hogar que cumple requisitos accede a microseguro social del MDS. organismos y entidades del estado (OEE). compromiso de brindar el apoyo logístico en 29. Hogar con uno o más integrantes jóvenes del rango 18 a 29 años que no estudia ni trabaja accede Estos tres niveles de conducción precisan del los departamentos, distritos y localidades don- a una oferta de estudio, capacitación profesional o inserción laboral del Estado u otro organismo. apoyo técnico- administrativo, que brinde sus- de se instalarán o fortalecerán diferentes mesas 30. Hogar con uno o más integrantes del rango 30 a 64 años desocupado o subocupado accede a un programa de inclusión productiva del Estado u otro organismo. tento en la gestión, monitoreo y evaluación del de trabajo y diálogo. 31. Hogar accede a identificación (cédulas). Plan. Para esto estará involucrado el trabajo Esto a fin de tomar decisiones e intervenir terri- especializado de la planificación, a cargo de la 32. Hogar con uno o más integrantes con discapacidad accede a certificación de discapacidad. torialmente sobre los problemas de las comuni- PARTICIPACIÓN Y Secretaría Técnica de Planificación del Desarro- 33. Hogar accede a acompañamiento familiar. dades y poblaciones. CONVIVENCIA llo Económico y Social (STP); el diseño anual del 34. Hogar con uno o más integrantes del rango 5 a 17 años en situación de trabajo infantil o de riesgos presupuesto, coordinado por el Ministerio de La sociedad civil organizada tiene un rol funda- accede a prestaciones del Programa Abrazo. Hacienda (MH); y de la coordinación y enlaces mental en las políticas públicas, especialmente al interinstitucionales, a cargo de la Unidad Técni- ser contralores de la gestión de las instituciones ca del Gabinete Social (UTGS). estatales, así como al promover la participación Fuente: Propuesta elaborada y socializada por la Dirección General de Planificación para el Desarrollo - y empoderamiento de la ciudadanía para exigir Viceministerio de Políticas Sociales/MDS con los OEE involucrados en cada eje del PNRP Jajapo Paraguay. La implementación del Plan contempla algunos sus derechos y participar en la toma de decisio- Julio, 2019. supuestos. nes que les competen. (*) El Piso de Protección se ajusta periódicamente, conforme a las orientaciones del Gabinete Social. 74 75 Las mismas permiten, además, la articulación Las familias (hogares), personas y comunida- A continuación, se describe la modalidad de in- entrega de capital semilla, junto con la entrega de lo público y lo privado, a través de la defini- des, son las destinatarias de las acciones del teracción de cada eje: de asistencia técnica requerida, asesoramientos ción de planes y agendas locales para el desa- Plan, por lo que las intervenciones se orientan puntuales y comercialización adecuada. rrollo y la inclusión económica y social. hacia aquellas que se encuentran en situación • Eje Protección de pobreza, según las características socioeco- Necesariamente se deben articular las pres- Las organizaciones campesinas, organizaciones Las familias en pobreza multidimensional, re- taciones de las diversas carteras del Estado, y nómicas evidenciadas por la actualización de de mujeres y organizaciones locales, así como ciben transferencias monetarias, bajo el con- del sector privado, a fin de mejorar la produc- sus datos en el registro social de hogares (RSH), las comunidades indígenas, brindan la visión cepto de bonos de protección, en combinación tividad y/o rentabilidad de dichas actividades abarcando el entorno en el cual viven. comunitaria y pertinencia étnica al diseño, im- con propuestas de desarrollo de competencias económicas, facilitando mayores capacidades, plementación y evaluación del Plan. Ejes de intervención de las instituciones esta- básicas para la vida de sus miembros, a fin de cualificación, capital semilla y oportunidades tales promover el acceso a un piso básico de protec- de mercado para las personas en situación de Los técnicos de campo o territoriales (guías fa- ción, que les permite mejorar su calidad de vida pobreza. miliares, promotores sanitarios, extensionistas Las instituciones estatales, ministerios y secre- e incrementar su resiliencia. agrarios, entre otros agentes de desarrollo lo- tarías son las responsables de implementar ac- Las instituciones estatales que deben articu- cal) son los referentes del Plan. ciones, a fin de lograr los objetivos y metas del La puerta de entrada a la protección de hoga- lar esfuerzos para otorgar asistencia integral, presente Plan. res en situación de pobreza se realiza mediante que permita mejorar el emprendedorismo, el Los mismos, en acción coordinada y con una la oferta programática existente en términos trabajo por cuenta propia (con proyección a población objetivo común, posibilitan las trans- En el siguiente esquema se presenta el listado de las mencionadas transferencias monetarias: la formalización para generar posibilidades de formaciones sociales necesarias y adecuadas a indicativo de las instituciones comprometidas en Tekoporã, Abrazos y Adulto Mayor. previsión privada, seguro médico, por ejem- la realidad de cada territorio, partiendo de la la implementación coordinada del Plan Jajapo plo), el empleo dependiente formal y estable identificación de necesidades para lograr la in- Paraguay. Estos programas, con un adecuado esquema de (para acceder a la seguridad social), así como clusión económica y cohesión territorial. acompañamiento, permitirán trabajar las dimen- otras actividades productivas más propias de la siones identificadas en torno al eje de Protección agricultura familiar y de las zonas rurales, son en términos de buenas prácticas, además de ge- el MTESS, MAG, MIC, INDERT, BNF, CAH y MDS, nerar el puente para el acceso a información y entre otros. otras prestaciones sociales en territorio. Esquema de articulación interinstitucional y sectorial, según ejes del Plan Este eje, además, debe alcanzar una vincula- Las dimensiones de la protección comprome- ción eficiente y efectiva con el sector privado ten la intervención de varios actores (estatales Protección Inclusión económica Promoción social a nivel local, de manera a generar crecimiento y privados). inclusivo en el marco de la responsabilidad so- La dimensión de educación y aprendizaje invo- cial empresarial. Igualmente relevante en este MDS MTESS MDS lucra al MEC, MDS, SENADIS y a organizaciones sentido es la participación de la academia. MEC MDS INDI de la sociedad civil; la dimensión salud y autocui- • Eje Promoción social MSPBS MAG STP dado precisa la participación del MSPBS, SENA- MAG MIC MADES DIS, entre otros; en la dimensión alimentación La promoción social en territorios y comunida- INDERT MOPC MITICS y nutrición existen servicios a articular entre el des afectadas por la pobreza monetaria y mul- MUVH MADES ONG MAG, INAN, MEC y gobernaciones; en cuanto a tidimensional, compromete instalar procesos la dimensión vivienda y entorno, se requerirá la de diálogo social, con participación activa de la SENASA MJ Sector Privado participación del MUVH, ANDE, SENASA, orga- sociedad civil, entidades estatales y represen- INDI INCOOP Academia nizaciones de la sociedad civil, entre otros. tantes del sector privado, de manera a avanzar MINNA CAH Gobierno Local en la formulación de planes participativos de SENADIS BNF Org. Campesinas En la dimensión ingreso y trabajo se plantea ar- acción local que apunten al desarrollo comuni- MM Sector Privado Org. Indígenas ticular las transferencias monetarias otorgadas tario inclusivo. por MDS, MINNA y MH, a fin de asegurar in- MADES Academia Org. Populares gresos básicos en el hogar, y a la vez promover Esto a fin de generar compromisos y acuerdos MTEES Gobierno Local capacidades productivas y laborales con partici- compartidos en torno a la ejecución de proyectos ANDE pación del MTESS. estratégicos, que fortalecen la cohesión social. MOPC Gobierno Local Finalmente, en la dimensión participación y En este eje, la gobernanza y la participación convivencia se requiere la participación de MM, social son fundamentales para mejorar la cohe- IPS MI, MINNA, MDS, STP, INDI, municipios, gober- sión y el entorno. naciones y organizaciones de la sociedad civil, entre otros. La articulación de las intervenciones sociales, mediante la conformación de espacios de diálo- • Eje Inclusión económica go donde se encuentren las demandas sociales y la oferta del Estado (nacional y sub-nacional), El eje de Inclusión económica busca promover es uno de los grandes desafíos a enfrentar. la capacidad de las personas en situación de pobreza, para generar ingresos estables y me- Este ejercicio democrático de diálogo permiti- jorarlos, activando estrategias innovadoras y rá orientar prioridades territoriales y atender pertinentes (cultural y territorialmente). progresivamente dichas demandas sociales. En este espacio es fundamental que confluyan los En este eje se articulan el apoyo a una activi- actores territoriales con incidencia en ciertos dad económica (urbana o rural), a través de la 76 77 aspectos temáticos estructurales presentes en mentales y nacionales, con el propósito de vi- territorio: salud, educación, producción y co- sualizar la población y vincularlos a las ofertas mercialización, tierra, medio ambiente, habita- disponibles del Estado. bilidad, entre otros. En el eje Inclusión económica se gestionan y se A modo indicativo, las instituciones del Estado fortalecen las actividades personales (empren- y privadas convocadas para encaminar acciones dedorismo, empleabilidad), familiares (agricul- en este eje son MDS, INDI, INDERT, STP, MADES, tura familiar campesina, negocios) y grupales MITIC, ONGs, gobernaciones, municipios, aca- (negocios inclusivos). Y esto se hace estable- demia, entre otros. ciendo acuerdos y mecanismos de articulación con la oferta pública y la responsabilidad social de las empresas.

3.2.3. Gestión territorial Los rubros de producción, las actividades lucra- tivas, la generación de empleo y otras acciones El nivel territorial está compuesto por la institu- que se integren para desarrollar este eje, serían cionalidad departamental y local para el abor- determinados con las autoridades territoriales, daje del Plan Jajapo Paraguay. La gobernación de acuerdo a las características socioeconómi- y la municipalidad son los referentes locales cas de cada distrito del país. principales que conocen la realidad social con sus diferentes matices, y a la vez, son las prime- En el eje Promoción social, la coordinación y ar- ras tomadoras de decisiones en territorio. ticulación efectiva entre todos los actores del territorio constituyen la base para el logro de La intención de este nivel de gestión es iden- resultados y metas, según el abordaje de la pro- tificar las demandas, acortar las brechas y dar blemática específica de cada distrito. respuestas a los problemas territoriales. Centro Local de Atención Social • Constituirse en un espacio neutro de coor- El monitoreo ayuda a recalibrar los esfuerzos Entre las funciones de cada actor territorial, la dinación interinstitucional de las acciones y los recursos de cada uno de los programas, municipalidad es la receptora de las demandas, El Centro Local de Atención Social (CLAS), im- estratégicas y prioritarias a ser encamina- mediante un seguimiento continuo durante la necesidades y problemas de la localidad, por lo plementado por el MDS, es la plataforma de das y articuladas en los ejes del Plan. implementación, para analizar cómo evolucio- que su influencia se delimita al distrito que ad- coordinación y prestación de servicios articula- nan los indicadores de cada una de las etapas ministra. dos en el territorio; es el espacio de articulación • Servir como espacio de fortalecimiento de del Plan. interinstitucional y de atención a la demanda las capacidades locales de los agentes terri- La gobernación acompaña, apoya y toma deci- social local. toriales43. La evaluación se refiere al proceso de medición siones conjuntas con los demás actores para la del desempeño y los logros de los programas con ejecución del Plan, teniendo en cuenta la visión El objetivo del CLAS es contribuir al desarrollo relación a los objetivos y las metas. Es la valora- de desarrollo en el nivel departamental. social equitativo de las personas, familias y co- 3.3. Sistema de monitoreo y ción del alcance (positivo o no) de las acciones munidades durante todo el ciclo de la vida, a llevadas a cabo según ciertos indicadores y cri- El MDS, en su rol coordinador, es el encargado través de un espacio local que aglutine los ser- evaluación terios fijados en el diseño de las intervenciones. de actualizar información cualitativa, aplicar el vicios en torno a los programas de protección, registro social de hogares, a fin de contar con inclusión económica y promoción social en el El monitoreo y la evaluación permite mostrar El monitoreo y la evaluación de los efectos in- información sociodemográfica y georreferen- marco del Plan. los avances de los programas y acciones desa- directos, y del impacto de cada uno de los ejes ciada a nivel de los hogares, además de imple- rrolladas en el marco del Plan. del Plan, es responsabilidad compartida entre mentar otros instrumentos de planificación, En este sentido, facilita el diálogo y la capaci- las entidades ejecutoras y el MDS. como insumo para la definición de acuerdos y dad de respuesta de las instancias territoriales Al hacerlo de manera sistematizada, ordena- planes locales. presentes, como primera instancia resolutiva de da y estandarizada, cumple con el objetivo El sistema de monitoreo y evaluación se apoya las demandas locales. de contribuir a la toma de decisiones basada en el sistema de información social compuesto En la función de coordinación y/o articulación en evidencia, y la mejora de los programas y por el RSH y el RUP. departamental y distrital del MDS recae la res- El punto de partida del CLAS es la identificación acciones. Su insumo principal es la matriz de ponsabilidad de generar estrategias de traba- de la red de actores (stakeholders), estatales y resultados de cada eje del Plan, presentada en jo conjunto a nivel territorial, a fin de generar privados, que deben interactuar para abor- el capítulo 2. sinergias y complementariedad intersectorial, dar las demandas sociales, y dar cuenta de los para mejorar la pertinencia, calidad y oportuni- acuerdos y estrategias para encaminar la imple- dad de las prestaciones y servicios orientados a mentación de los ejes del Plan. las familias en situación de pobreza. En principio, cada CLAS actuará como centro de La intervención en el territorio implica que en el referencia para atender las diversas demandas eje Protección se aseguran las seis condiciones sociales que se presentan en el territorio. Las básicas pactadas con las diferentes instituciones funciones permanentes del CLAS contemplan: que articulan en torno a cada dimensión. • Servir como puerta de entrada a los pro- En los territorios (distritos), se definirán accio- gramas sociales focalizados en familias en nes concretas, así como la prioridad y el grado situación de pobreza. de injerencia de los actores locales, departa- 43 Referentes de las instituciones del Estado (guías familiares, promotores sociales, extensionistas agrarios, referentes muni- cipales del área social), como otros actores locales (madres líderes del programa Tekoporã, líderes locales, etc.). 78 79 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA 80 81 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA • Abrahamson, P. (1997). Exclusión social en Europa. ISBN 84-00-07657-5. • Ley 5469 de Salud Indígena. (s.f.). • Acosta, F., & Solís, M. (1998, septiembre). Jefatura de hogar e identidad femenina: un análisis • Ministerio de la Mujer. (2019). 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Anexo 1: Resolución MDS, aprobación de diseño del PNRP 86 87 Este documento fue realizado con la cooperación técnica de