Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción

2.2. Breve abordaje conceptual 17 3. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO 19

3.1. Contexto Internacional 20

3.2. La Ins tucionalidad Ambiental y de Cambio Climá co en el Paraguay 23 4. ¿CÓMO SE HIZO EL PLAN DE MITIGACIÓN? RUTA METODOLÓGICA 24 5. DIAGNÓSTICO PARAGUAY 28

5.1. Las emisiones de gases de efecto invernadero 29

5.2. Compendio de trabajos técnicos elaborados en materia de mi gación 33

5.2.1. El Plan Nacional de Cambio Climá co – Fase 1– Estrategia de Mi gación 33 5.2.2. Las Contribuciones Nacionales Previstas y Determinada a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés) 35

5.2.3. Comunicaciones Nacionales e Informe Bienal de Actualización (IBA) 36

5.2.4. Nivel de Referencia de las Emisiones Forestales (NREF) 37

5.2.5. Opciones de Mi gación para el Sector Agropecuario y Transporte 39

5.2.6. Asesoramiento y capacitación de técnicos nacionales en propuestas de medidas de Mi gación al Cambio Climá co, y es mación de costos y análisis de los efectos esperados, (2017) 39

5.3. Programas y Proyectos e Inicia vas implementados relacionados con la mi gación 39 6. EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN 46

6.1. EL Plan Nacional de Mi gación en el Marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y otras polí cas públicas 48

6.2. El Plan Nacional de Mi gación 52 7. PROGRAMAS DE ACCIÓN 83 8. MATRIZ DE MARCO LÓGICO DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN 143 9. ¿CÓMO EVALUAMOS LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN? MEDICIÓN, REPORTE Y VERIFICACIÓN (MRV) 151 10. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO. MERCADOS DE CARBONO 155 11. REVISIÓN DEL PLAN DE MITIGACIÓN Y DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN 157 12. CONCLUSIÓN 159 13. REFERENCIAS 161 [9] INDICE DE FIGURAS Figura 1. Esquema metodológico. Plan Nacional de Mi gación de los Programas de Acción 27 Figura 2. Paraguay. Compara vo de Emisiones de GEI entre inventarios 30 Figura 3. Evolución de las emisión de GEI 31 Figura 4. Emisiones Netas de CO2 32 Figura 5. Plan de Mi gación en el marco del PND 2030 y otras Polí cas Públicas 49 Figura 6. Lógica de Desarrollo del Plan Nacional de Mi gación 52 Figura 7. Paraguay. Evolución del PIB per cápita (En dólares corrientes) 88 Figura 8. Modelo de E queta Informa va 94 Figura 9. Región Occidental. Tendencias de la deforestación al 2030 119 Figura 10. Representación esquemá ca del concepto de restauración 126 Figura 11. Relación entre las 4 categorías y sus dimensiones 127 Figura 12. Procesos de Recuperación en la Cadena de Suministro Inversa 133 [10] INDICE DE TABLAS Tabla 1. Compara vo de emisiones de GEI 29 Tabla 2. Evolución de la emisiones de GEI 31 Tabla 3. Deforestación histórica y emisiones de Tn CO2 eq 2000-2015 38 Tabla 4. Síntesis de principales Proyectos relacionados a la mi gación 44 Tabla 5. Can dad de vehículos en Paraguay 88 Tabla 6. Emisiones por combus ón vegetal (g/kg de combus ble) 105 [11] TABLA DE ACRÓNIMOS AAVC Áreas de Alto Valor de Conservación ANDE Administración Nacional de Electricidad BTR Buses de Tránsito Rápido CC Cambio Climá co CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá co CO Monóxido de carbono DAP Diámetro Altura de Pecho DPF Filtros de Par culas de Diésel (siglas en Inglés) FEPAMA Federación Paraguaya de Madereros G Guaraní (moneda de Paraguay) GEI Gases de Efecto Invernadero GLP Gas Licuado de Petróleo Gt Giga Toneladas hs horas INFONA Ins tuto Forestal Nacional INTN Ins tuto Nacional de Tecnología y Normalización Kwh Kilowa MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones MP Material Par culado Mt Millones de toneladas Mtep Millones de toneladas equivalente de petróleo OMS Organización Mundial de la Salud ONCC Oficina Nacional de Cambio Climá co Petrobras Petróleos Brasileros PETROPAR Petróleos Paraguayos PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ppm Parte por millón PRODERS Programa de Desarrollo Rural Sostenible PSA Pago por Servicios Ambientales PTS Par culas Totales Suspendidas REDD Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación RSU Residuos Sólidos Urbanos SEAM Secretaría del Ambiente SENAVITAT Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat STP Secretaría Técnica de Planificación TIR Tasa Interna de Retorno tn toneladas UCS Uso de combus ble sólido USD Dólar americano VMME Viceministerio de Minas y Energías [12] ANTECEDENTES Riacho y paisaje chaqueño, Departamento de Presidente Hayes. ANTECEDENTES En colaboración con la sede del PNUD, el Bureau Regional construcción de políticas vinculadas a cambio climático para América Latina y el Caribe elaboró el Programa en Paraguay, resultando en una Política Nacional de Regional Políticas Climáticas financiado por el Gobierno Cambio Climático y su Estrategia de Mitigación. El de España que hoy se encuentra en su segunda fase. Este desarrollo de ambos documentos ha sido en un ámbito Programa involucra a 12 países de Iberoamérica, entre participativo, liderado por la Secretaría del Ambiente y la ellos Paraguay, y tiene como objetivo fortalecer las Comisión Nacional de Cambio Climático. capacidades nacionales de los países de la región para A fin de completar los procesos mencionados y con el facilitar la implementación del Acuerdo del Clima de Paris objetivo de avanzar en la implementación de las metas de 2015. climáticas nacionales y las prioridades expresadas en las En este contexto, y desde el año 2011, el Programa contribuciones nacionales determinadas de Paraguay, se Regional Políticas Climáticas, ha acompañado la elabora el Plan Nacional de Mitigación y los Programas de formación de capacidades nacionales y el proceso de Acción. Flamencos en el Chaco, Paraguay. (Phoenicopterus). [14] CAMBIO CLIMÁTICO Y CONCEPTOS BÁSICOS El hombre y el bosque. Bosques del Amambay, Departamento de Amambay. EVIDENCIAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO 2. 1. Evidencias del cambio climático riesgos de inundación a escala regional. Es probable que los niveles del mar extremos (por ejemplo, los que se producen con las mareas meteorológicas) hayan El cambio climático es actualmente uno de los desafíos aumentado desde 1970, principalmente como más graves e importantes a nivel global para la sociedad y consecuencia del aumento del nivel medio del mar los ecosistemas de todo el mundo. Después de haber (UNESCO, 2008). analizado las distintas causas naturales del cambio climático, la Convención Marco de las Naciones Unidas La emisión continua de gases de efecto invernadero sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Grupo causará un mayor calentamiento y cambios duraderos en Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático todos los componentes del sistema climático, lo que hará (IPCC, siglas en inglés), ha establecido de manera rotunda que aumente la probabilidad de impactos graves, que los cambios acelerados de nuestro clima son generalizados e irreversibles para las personas y los mayoritariamente de origen antropogénicos (UNESCO, ecosistemas. En consecuencia, para contener el cambio 2008). climático sería necesario reducir de forma sustancial y Las emisiones antropógenas totales de GEI han seguido sostenida las emisiones de gases de efecto invernadero, lo aumentando entre 1970 y 2010 con mayores incrementos cual, junto con la adaptación, puede limitar los riesgos del absolutos entre 2000 y 2010, a pesar del creciente número cambio climático. de políticas de mitigación del cambio climático, Las proyecciones realizadas, prevén que hasta mediados alcanzando la cifra de 49 ± 4,5 GtCO2-eq/año en el año 2010. de siglo, el cambio climático proyectado afectará a la salud En este contexto, y a nivel mundial, el crecimiento humana principalmente por la agravación de los económico y el crecimiento demográfico continuaron problemas de salud ya existentes. Se prevé también que a siendo los motores más importantes de los aumentos en lo largo del siglo XXI el cambio climático ocasione un las emisiones de CO 2 derivadas de la quema de empeoramiento de la salud en muchas regiones y combustibles fósiles (IPCC, 2014). especialmente en los países en desarrollo de bajos En los últimos decenios, los cambios del clima han causado ingresos, en comparación con el nivel de referencia sin impactos en los sistemas naturales y humanos en todos los cambio climático (IPCC, 2014). continentes y océanos. La evidencia más sólida y completa En las zonas urbanas, las proyecciones indican que el de los impactos observados del cambio climático cambio climático hará que aumenten los riesgos para las corresponde a los sistemas naturales. En muchas regiones, personas, los recursos, las economías y los ecosistemas, las cambiantes precipitaciones o el derretimiento de nieve incluidos los riesgos derivados del estrés térmico, las e hielo están alterando los sistemas hidrológicos, lo que tormentas y precipitaciones extremas, las inundaciones afecta a los recursos hídricos en términos de cantidad y continentales y costeras, los deslizamientos de tierra, la calidad (IPCC, 2014:4). contaminación del aire, las sequías, la escasez de agua, la Es probable que existan más regiones en las que haya elevación del nivel del mar y las mareas meteorológicas aumentado el número de sucesos de precipitaciones (nivel de confianza muy alto). Los riesgos se agravan para intensas que en las que haya disminuido. La reciente las personas que carecen de infraestructuras y servicios detección de una tendencia creciente en las esenciales o viven en zonas expuestas (IPCC; 2014:16). precipitaciones y caudales extremos conlleva mayores [16] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Asimismo, se espera que las zonas rurales se enfrenten a cambio climático deben ser abordadas también desde la grandes impactos en cuanto a la disponibilidad y óptica de la gestión y reducción de riesgos. abastecimiento de agua, la seguridad alimentaria, la infraestructura y los ingresos agrícolas, incluidos desplazamientos de las zonas de cultivos alimentarios y no 2.2. Breve abordaje conceptual alimentarios en todo el mundo. Si bien tanto el cambio climático, como la mitigación han Atendiendo a todos los impactos posibles esperados del pasado a formar del discurso cotidiano, se considera cambio climático, la adaptación, la mitigación y la gestión oportuno disponer de algunos conceptos básicos, de modo de riegos son estrategias complementarias del desarrollo a comprender los alcances y el abordaje real de dichos sostenible que contribuyen a paliar los efectos del cambio términos y otros afines a la temática. Las definiciones han climático. Si en los próximos decenios se reducen sido tomadas del documento Guía para la elaboración de sustancialmente las emisiones, se pueden lograr Programas de Acción Climática, elaborado en el año 2014 disminuciones en los riesgos climáticos a lo largo del siglo por el Centro Mario Molina. XXI y posteriormente, ampliar las perspectivas de una adaptación efectiva, reducir los costos y los retos de mitigación a largo plazo y contribuir a que las trayectorias Cambio Climático de desarrollo sostenible sean resilientes al clima. Variación del clima atribuida directa o indirectamente a la El retraso de la mitigación adicional hasta 2030 aumentará actividad humana que altera la composición de la notablemente los retos asociados a limitar el atmósfera mundial, y que se suma a la variabilidad natural calentamiento durante el siglo XXI por debajo de los 2 °C en del clima observada durante periodos de tiempo relación con los niveles preindustriales. Y, en ausencia de comparables. tecnologías de mitigación (como la bioenergía, la captura y almacenamiento de dióxido de carbono, la tecnología nuclear, y las tecnologías eólica y solar) o en condiciones Mitigación de disponibilidad limitada, los costos de la mitigación Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las pueden aumentar considerablemente dependiendo de la emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de gases tecnología considerada. El retraso en la mitigación y compuestos de efecto invernadero. adicional hace que aumenten los costos de la mitigación a medio y largo plazo (UNESCO, 2008). Las respuestas de adaptación y mitigación requieren Plan de Mitigación factores propicios comunes, tales como la eficacia de las Documento, que de manera detallada establece las instituciones y de la gobernanza, la innovación y las estrategias o acciones que se toman por adelantado es inversiones en tecnologías e infraestructura decir acciones proactivas, tendientes a disminuir las ambientalmente racionales, así como medios de emisiones de gases de efecto invernadero o aumentar los subsistencia, y opciones de comportamientos y estilos de sumideros, con el fin de reducir los efectos potenciales del vida sostenibles. Asimismo, la adaptación y mitigación al calentamiento global. [17] EVIDENCIAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Sumidero soportar efectos adversos del cambio climático, incluidos Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la la variabilidad climática y los fenómenos extremos. atmósfera un GEI o un CEI. BAU (Bussines as usual) Potencial de calentamiento Global Se refiere a la operación de un sistema conforme a los Índice relativo empleado para comparar el impacto que métodos presentes o pasados utilizados por éste. tiene en el clima la emisión de un kilogramo de un gas de efecto invernadero comparado con la emisión de un Co2 Equivalente kilogramo de dióxido de carbono. Los valores del índice consideran los efectos radiactivos de cada gas, así como Concentración de dióxido de carbono que podría causar el sus diferentes tiempos de permanencia en la atmósfera. mismo grado de forzamiento radiativo que una mezcla determinada de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero. Gases y compuestos. Efecto Invernadero Aquellos componentes gaseosos y sólidos (carbono negro) Gestión de riesgos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y emiten radiación infrarroja. La Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos de Paraguay, define la Gestión de Riesgos como "un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el Emisiones control permanente de los factores de riesgo de desastres La liberación a la atmósfera de gases de efecto invernadero en la sociedad, así como la adecuada preparación y y otros compuestos con efecto invernadero originados en respuesta ante situaciones de desastre…". (Decreto N° actividades humanas. 1.402/2014) Antropogénico Desarrollo Sostenible Efecto, proceso o material que es resultado de actividades Desarrollo que satisface las necesidades de la generación humanas. presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (Informe de la Comisión de Bruntland, 1987 en Vulnerabilidad UNESCO, sf) ¹. Nivel en que un sistema es susceptible o no capaz de ¹ http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-international-agenda/education-for-sustainable-development/sustainable-development/ [18] CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO Alto Paraguay, Paraguay. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO

3.1. Contexto Internacional los distintos intereses políticos y económicos. Su principal objetivo fue que entre los años 2008-2012 se En 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre reduzcan en 5.2% las emisiones que los países el Desarrollo y Medio Ambiente, los dirigentes de todo desarrollados producían en el año 1990. Se toma en el mundo conscientes de la necesidad de adoptar cuenta a los seis gases de efecto invernadero y las acciones globales para combatir el Cambio Climático, reducciones se miden en equivalentes de CO2 , para firmaron el Convenio Marco de las Naciones Unidas producir una cifra única. sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Los mecanismos flexibles de mercado presentes en el Paraguay suscribió, en 1993 la CMNUCC, y como país Protocolo de Kyoto para hacer posible la reducción de firmante la Secretaría del Ambiente se convierte en el las emisiones de los países industrializados, también punto focal de la Convención, asumiendo los siguientes llamados Anexo I, son: compromisos: El Comercio Internacional de Emisiones, que permite a s Desarrollar comunicaciones nacionales reportando los países industrializados vender sus certificados de las emisiones del país. reducción excedentes una vez que han alcanzado la s Promover la formación de personal científico, técnico meta señalada por el Protocolo. y directivo. s Desarrollar estrategias nacionales de mitigación y La Implementación Conjunta, por la cual los países adaptación. industrializados pueden comercializar entre ellos las s Elaborar y actualizar periódicamente el inventario reducciones obtenidas por medio de proyectos nacional de las emisiones de Gases del Efecto específicos. Invernadero (GEI). s Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). programas nacionales y regionales que contengan medidas orientadas a mitigar el CC. Debido a la complejidad de las negociaciones, al costo elevado de los procesos internacionales para lograr la Un instrumento de vital importancia en las certificación, el Protocolo de Kyoto, tuvo impactos negociaciones internacionales de las emisiones de GEI, menores al esperado, sin embargo a la fecha, aun no se constituye el Protocolo de Kyoto que se suscribió en ha establecido un acuerdo que sustituya en su magnitud 1997, basándose en la Convención, pero añadiendo al Protocolo de Kyoto. compromisos más precisos y detallados para equilibrar [20] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Avanzando en el escenario mundial, los esfuerzos por la asegurando la comparabilidad de las actividades entre reducción de las emisiones han sido objeto de sí y teniendo en cuenta las diferencias en las negociación constante en las Conferencias de las Partes circunstancias nacionales; de la CMNUCC. Algunos compromisos importantes tomados en las Conferencias de las Partes hacen (ii) medidas de mitigación apropiadas para cada país mención directa a la mitigación, (especialmente la COP por los países Parte en vías de desarrollo en el contexto 15 y COP 16) estipulándose que debe encontrarse un del desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas por acuerdo internacional que evite que haya un tecnologías, financiamiento y construcción de calentamiento mayor a los 2oC durante este siglo. competencias de manera mensurable, notificable y verificable. Así la Decisión 17/CP.8 -IV. Descripción general de las medidas adoptadas o previstas para aplicar la En tanto en la Conferencia de las Partes CP.15 se adoptó convención, menciona; las Partes no incluidas en el el Acuerdo de Copenhague (1/CP.15) donde el numeral 4 Anexo I podrán proporcionar información sobre estipula: programas que contengan medidas para mitigar el cambio climático mediante una intervención de “El cumplimiento de los compromiso de reducción y emisiones antropogénicas por fuentes y la absorción financiamiento por los países desarrollados se medirá, por los sumideros de todos los gases de efecto reportará y verificará de conformidad con las directrices invernadero no controlados por el Protocolo de existentes y con las que aprueba la Conferencia de las Montreal, y medidas para facilitar la adaptación Partes, y con ello se asegurará que la contabilización de adecuada al cambio climático, a raíz de las dichas metas y financiamiento sea rigurosa, robusta y disposiciones en estas directrices. transparente”. Un hito en los esfuerzos para mitigar los GEI, constituyó Asimismo, la Conferencia de las Partes (CP), en el el Plan de Acción de Bali, 1/CP.13, donde se menciona: Acuerdo de Cancún Decisión 1/CP.16, párrafo 48, acordó que los países en desarrollo iniciarán acciones de b) la intensificación de la labor nacional e internacional mitigación apropiadas para cada país (NAMA) en el relativa a la mitigación del cambio climático incluyendo contexto del desarrollo sostenible, apoyadas y entre otros: facilitadas por tecnologías, financiación y construcción de capacidad, y con el objetivo de lograr una desviación (i) compromisos o medidas de mitigación apropiadas de las emisiones en relación con las emisiones de para cada país, mensurables, notificables y verificables, negocios habituales en 2020. incluyendo objetivos cuantificados de limitación y [21] CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO En el numeral 112: Decide establecer un Comité voluntario para los países en desarrollo, establecido por Permanente en el marco de la Conferencia de las Partes la CMNUCC en su reunión de 2007 en Bali, y ampliada en para que ayude a ésta a ejercer las funciones relativas al las reuniones de Copenhague y de Cancún. Aun no se mecanismo financiero de la Convención en lo que definen las características específicas de estas acciones concierne a mejorar la coherencia, y la coordinación en pero se están buscando mecanismos y metodologías el suministro del financiamiento, la racionalización del que permitan adquirir certificados de carbono por el mecanismo financiero, movilización de recursos desarrollo de proyectos dentro de estas acciones. financieros y la medición, reporte y verificación del apoyo prestado a los países Parte en desarrollo ; las Existen dos tipos principales de instrumentos de Partes convienen en que definirán mejor las tareas y planificación para la planificación nacional de la funciones de este Comité Permanente. mitigación: En tanto, la CP.18 en la decisión 24/CP.18 decidió que las acciones y planes, en la búsqueda de la diversificación a) Las Estrategias de desarrollo con bajas emisiones económica, que tienen co-beneficios en la forma de, (LEDS, siglas en inglés) y, entre otras cosas, la reducción de emisiones, se b) Las Medidas de Mitigación Apropiadas para cada País anclarán en la decisión 1/CP.13, párrafo 1b II. También (NAMA, siglas en inglés) decidió que el MRV de los aspectos relevantes de este tipo de acciones y planes procederá de acuerdo con las Las LEDS son estrategias y planes nacionales, regionales disposiciones previstas en la decisión 1/CP.16, 2/CP.17 y o sectoriales que buscan dirigir una transición al 1/CP.18. modelo de desarrollo de bajas emisiones. Hay dos tipos de documentos de planificación de LEDS: los planes La CMNUCC facilita el marco internacional para la marco y los planes de acción. planificación de la mitigación de GEI. Los países en desarrollo no están obligados por la CMNUCC a poner en Los planes marco identifican, generalmente, sectores marcha acciones de mitigación. No obstante, se les prioritarios para políticas y medidas de mitigación sobre alienta, a adoptarlas en el contexto del desarrollo la base de las condiciones nacionales, los marcos de sostenible apoyado por la tecnología, la financiación y el políticas de desarrollo existentes en el país y el análisis fortalecimiento de capacidades (CMNUCC, 2007). de la línea de base de emisiones de GEI por sector. Estos planes marco esbozan los principios y acuerdos Uno de los acuerdos que tiene relevancia son las institucionales para el desarrollo de planes de acción llamadas Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación con los que implementar la estrategia. (NAMAs por sus siglas en inglés), que son un mecanismo [22] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Los planes de acción de las LEDS especifican las políticas 3.2. La Institucionalidad Ambiental y de Cambio y medidas con las que será implementada la estrategia. A Climático en el Paraguay través del análisis de inventarios de GEI nacionales y sectoriales, los planes de acción de las LEDS pueden La Secretaría del Ambiente (SEAM), es la máxima también facilitar objetivos cuantificados o estimaciones autoridad ambiental nacional, creada en el año 2000 de desviación de emisiones de GEI entre una línea de mediante la Ley N° 1561 “Que crea el Sistema Nacional del base (o sin medidas de cambio o como hasta ahora) o un Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la modelo propuesto de bajas emisiones. Secretaria del Ambiente”. Dentro de sus principales atribuciones está ser el punto focal, entre otros, de la Más que marcar nuevas prioridades, las LEDS giran Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio normalmente en torno a planes de desarrollo a largo Climático (CMNUCC), así como presidir la Comisión plazo nacionales, sectoriales o regionales ya existentes, y Nacional de Cambio Climático. constituyen una herramienta clave para transversalizar la Según lo establece la Ley Nacional de Cambio Climático planificación de bajas emisiones en estos planes. N° 5875, que tiene por objeto establecer el marco general normativo que permita planificar y responder, de manera En tanto, las NAMA son medidas de mitigación puestas en urgente, adecuada, coordinada y sostenida, a los marcha para apoyar el desarrollo sostenible nacional. impactos del cambio climático; y tiene como fin principal Dado que las NAMA tienen que definirse para las contribuir a implementar acciones que reduzcan la circunstancias de cada país, no existen orientaciones vulnerabilidad, mejoren las capacidades de adaptación y restrictivas sobre qué constituye una NAMA. Una NAMA permitan desarrollar propuestas de mitigación de los puede ser una meta nacional o sectorial, una estrategia, efectos del cambio climático producido por las emisiones un programa nacional o sectorial, o una actividad a nivel de gases de efecto invernadero. de proyecto. La CMNUCC distingue entre las NAMA que se implementan con apoyo internacional y las NAMA con Ésta ley crea la Comisión Nacional de Cambio Climático apoyo nacional. Ambas deben ser registradas ante la como un órgano colegiado de carácter interinstitucional e CMNUCC. El registro puede hacerse tanto para buscar instancia deliberativa y consultiva de la Política Nacional apoyo internacional como para obtener reconocimiento de Cambio Climático y crea la Dirección Nacional de internacional para la medida de mitigación Cambio Climático como instancia ejecutiva de la Política implementada unilateralmente. Nacional de Cambio Climático. [23] 4 ¿CÓMO SE HIZO EL PLAN DE MITIGACIÓN? RUTA METODOLÓGICA Manos con erra roja. Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Se presenta de manera lógica y secuencial los pasos seguidos en la construcción del Plan Nacional de Mitigación y los Programas de Acción.

4.1. Organización del trabajo Con respecto a los documentos, se revisaron y analizaron básicamente los siguientes documentos: Como punto de partida del trabajo, se mantuvieron reuniones con la autoridad en materia de Cambio s Las comunicaciones nacionales del Paraguay a la Climático/Mitigación a fin de tener información de Convención de Cambio Climático, primera mano respecto a las negociaciones tanto a nivel internacional como local en materia de Cambio Climático s El Informe Bienal de Actualización (BUR), y Mitigación. También fueron de utilidad, los encuentros s Documento de las Contribuciones Nacionales (INDCs), con distintos actores para consensuar los alcances y el s La Estrategia de Mitigación y/o otros estudios contenido esperado del Plan de Mitigación. Se relevantes; delinearon asimismo, las estrategias comunicacionales y de acceso a otros actores clave que fueron entrevistados, s Otros documentos técnicos elaborados en materia de así como los mecanismos de acceso a la información mitigación por la SEAM; nacional existente en materia de mitigación y que han sido producidos en trabajos anteriores. s Documentos de las negociaciones internacionales en materia de Cambio Climático y Mitigación, como por El Resultado logrado fue la delimitación del alcance y ejemplo el Acuerdo de Paris, entre otros. expectativas del Plan de Mitigación así como los mecanismos de comunicación establecidos y el acceso a los trabajos anteriores en materia de mitigación. En cuanto a los lineamientos de políticas se tuvieron en cuenta, entre otros: s El Plan Nacional de Desarrollo 2030,

4.2. Revisión de la información secundaria disponible s La Política Ambiental Nacional, Como un segundo momento se realizó una revisión s La Política Nacional de Cambio Climático, exhaustiva de la documentación existente en cuanto a la temática objeto del trabajo, así como los documentos de lineamientos de políticas nacionales vigentes que deben Esta fase permitió disponer de una compilación de la ser observados al momento de la Formulación del Plan información existente a fin de sustentar el trabajo de de Mitigación. elaboración del Plan. [25] ¿CÓMO SE HIZO EL PLAN DE MITIGACIÓN? RUTA METODOLÓGICA

4.3. Diagnóstico o Estado del Arte Una vez lograda la consolidación de la información, se tradujo en un Diagnóstico o Estado del Arte, para luego realizar una la planificación operativa que permitió dar respuesta a las preguntas: ¿Qué tenemos? ¿Qué deseamos lograr? ¿Qué falta para obtener lo deseado? ¿Quiénes pueden colaborar con la obtención de la información? Las respuestas a estas preguntas se realizaron mediante un trabajo de gabinete focalizándose el relevamiento en los siguientes productos: Ÿ Programas y proyectos, en marcha o finalizado, relacionados con la mitigación en el país; Ÿ Áreas o sectores de acción prioritarios para la implementación de medidas de mitigación; Ÿ Acciones de mitigación propuestas en trabajos anteriores; Ÿ Mapa de actores, entre otros aspectos. En esta fase el resultado logrado se tradujo en un Diagnóstico país en materia de mitigación contemplando Programas o proyectos en desarrollo y actores.

4.4. Análisis de la información y Elaboración de un esbozo del Plan de Mitigación Con la información proporcionada en el Diagnóstico país en cuanto a la mitigación así como la retrospectiva y las proyecciones en cuanto a las negociaciones y las emisiones de gases de efecto invernadero que se dan a nivel local, se avanzó en la elaboración del Plan de Mitigación y los Programas de Acción. La estructura básica del Plan de Mitigación es como se visualiza en el Diagrama inferior: tégicos icas pósito s Estra ios stratég s es Misión o Pro j e t i vo Princip Líneas E Medida Accion Ob

4.5. Obtención de Información primaria a través realizaron entrevistas estructuradas a profundidad con de entrevistas, talleres, y uso de las Tecnologías actores clave y referentes de las instituciones cuya de la Información y la Comunicación (TIC). injerencia en los Programas resultó relevante dada la contribución, desde las perspectivas de sus Para la etapa de Formulación y Elaboración del Plan y los instituciones y del conocimiento empírico de actores Programas de Acción la participación de actores clave claves. resultó fundamental. Para lograr esta participación, se [26] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción

4.6. Elaboración del Plan y Programas de Acción Para la elaboración y formulación del Plan, se tuvieron en cuenta básicamente las medidas que han sido priorizadas en la elaboración de otros documentos técnicos en materia de mitigación elaborados por encargo de la SEAM, así como la Guía para la Elaboración de Programas de Acción Climática, del Centro Mario Molina; el documento elaborado bajo el patrocinio de la CEPAL denominado Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño, entre otros. Figura 1. Esquema metodológico. Plan de Mitigación y los Programas de Acción Etapa 1. Inicial Etapa 2. Formulación y Elaboración Plan Nacional de Mitigación y los Programas de Acciones

1.1. Organización 2.1. Análisis de la del trabajo. información y elaboración de un Etapa 3. Aprobación esbozo del Plan.

1.2. Revisión de la 2.2. Obtención de información información 3.1 Validación 3.2 Redacción secundaria primaria, del Plan en un de la versión disponible. entrevistas, talleres. Taller. final del Plan.

2.3. Elaboración del

1.3. Diagnóstico o Plan y Programas. Estado del Arte Procesos participativos continuos con actores de la CNCC y otros. Reuniones de Trabajo permanente con representantes de la DNCC/SEAM/PNUD Fuente: Elaboración propia [27] DIAGNÓSTICO PARAGUAY 5 Tayassu pecarí en el Chaco. (Pecarí borbiblanco) Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción A fin de conocer ¿dónde estamos? en materia de mitigación, se analizaron documentos elaborados básicamente al interior de la Secretaría del Ambiente (SEAM), institución que se constituye en punto focal de la CMNUCC. Para tener el acabado panorama del camino ya andado en materia de mitigación, básicamente se revisaron 6 documentos principales cuyos hallazgos, en materia de mitigación, se presentan a continuación.

5.1. Las emisiones de gases de efecto invernadero La Tercera Comunicación Nacional de Paraguay ante la CMNUCC, presenta los cálculos de las emisiones generadas por el país para tres periodos temporales: para el año 1994 (recálculo), 2005 y 2012. En todos los años se evidencia la preponderancia en las emisiones del sector USCUSS el cual constituye entre el 70% y 73% del total de las emisiones/absorciones netas nacionales, seguido por el sector Agricultura que constituye entre el 22% y 23% en todos los años y en tercer lugar el sector Energía con entre el 3% y 4% de las emisiones/absorciones netas totales para los tres años. Tabla 1. Comparativo de emisiones de GEI de Paraguay (Gg.CO2 eq) Total Emisiones según Periodo Sectores 1994 (R) 2005 2012 1. Energía 3.880,22 4.224,03 5.708,60 2. Industria 743,84 706,33 691,65 3. Uso de solventes y otros productos NE NE NE 4. Agricultura 21.455,07 25.886,33 36.639,35 5. Uso de suelo, Cambio de uso de suelo y Silvicultura 69.086,58 75.051,61 122.147,62 6. Residuos 276,49 1.478,99 2.189,87 Total emisiones (Gg.CO2 eq.) 96.782,41 121.496,27 183.607,37 Total absorciones (Gg.CO2 eq.) 1.340,21- 14.148,98- 16.230,28- Total neto (Gg.CO2 eq.) 95.442,20 107.347,29 167.377,09 Fuente: Tercera Comunicación Nacional, 2016 [29] DIAGNÓSTICO PARAGUAY Figura 2. Comparativo de emisiones GEI entre Inventarios y Sectores 140.000,00 120.000,00 Energía 100.000,00 Industria 80.000,00 Uso de solventes y otros productos 60.000,00 Agricultura 40.000,00 Uso de suelo, Cambio de uso de suelo y Silvicultura Residuos 20.000,00 0,00 1994 2005 2012 Fuente: Elaboración propia en base a la Tercera Comunicación Nacional Atendiendo que el país realizó un total de siete INGEI a lo largo de los años, se presenta la evolución de las emisiones para los años 1990, 1994, 1994 (recálculo), 2000, 2005, 2011 y 2012 respectivamente. Se observa claramente cómo el recálculo del INGEI 1994, reporta datos más fiables especialmente en el sector Agricultura, en tanto puede visualizarse también, el sostenido aumento en las emisiones provenientes del sector USCUSS. [30] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Tabla 2. Evolución de emisiones de GEI en CO2 eq (Gg) 1990 1994 1994 R 2000 2005 2011 2012 Energía 10.558,46 3.264,52 3.880,22 3.731,83 4.224,03 5.490,68 5.708,60 Industria 334,32 733,65 743,84 395,20 706,33 614,5 691,65 Residuos 139,76 160,77 276,49 722,63 1.478,99 2.126,69 2.189,87 USCUSS 6.418,95 29.340,19 70.426,79 71.710,29 89.200,59 108.598,61 138.377,90 Agricultura 42.994,00 136.297,33 21.455,07 18.628,23 25.886,33 35.856,79 36.639,35 Total Emisiones 60.445,49 169.796,46 96.782,41 95.188,18 121.496,27 152.687,27 183.607,37 Total Absorciones -9.835,93 -1.340,21 -1.088,65 -14.148,98 -21.199,07 -16.230,28 Total Neto 60.445,49 159.960,53 95.442,20 94.099,53 107.347,29 131.488,20 167.377,09 Fuente: Tercera Comunicación Nacional Figura 3. Evolución de las emisiones de GEI (Gg. CO2 eq) 160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 Energía Industria 80.000,00 Residuos 60.000,00 USCUSS Agricultura 40.000,00 20.000,00 0,00 1990 1994 1994 R 2000 2005 2011 2012 Fuente: Elaboración propia en base a la Tercera Comunicación Nacional [31] DIAGNÓSTICO PARAGUAY Haciendo un análisis más detallado, se toma la información recabada en el INGEI 2012, respecto a algunos gases considerados principales (pudiendo observase detalle de los demás gases en el Documento de la Tercera Comunicación Nacional). Este sentido en cuanto a las emisiones netas de Dióxido de Carbono (CO2), totalizaron 125.304.260 toneladas, para el año 2012, generándose principalmente en el sector USCUSS (95% de las emisiones de CO2 provienen de este sector), seguido del sector Energía, Industria y por último Residuos. Figura 4. Emisiones netas de CO2 . Año 2012 Emisiones netas de CO2 0% 1% 4% Energía Industria USCUSS Residuos 95% Fuente: Tercera Comunicación Nacional [32] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Adentrándonos en el sector USCUSS, y siempre teniendo de Suelos Agrícolas, el cual constituye el 87,4% del total como base el Documento de la Tercera Comunicación emitido a nivel nacional. Seguidamente, el mayor Nacional ante la CMNUCC, la categoría de mayor aporte contribuyente es la categoría Tierras forestales es el de Tierras forestales convertidas a tierras agrícolas convertidas a tierras agrícolas, dentro del sector que corresponde al 76,5% de las emisiones netas del USCUSS, con 8,09 Gg., lo cual representa el 10,9% del sector mientras que la segunda categoría es Tierras total emitido de este GEI y el 100% de las contribuciones agrícolas que siguen siendo tierras agrícolas que del mencionado sector a las emisiones de este GEI. representa el 31,4% de las emisiones netas del sector. En cuanto al segundo sector de mayor aporte el sector 5.2. Compendio de trabajos técnicos elaborados Energía, las categorías de mayor aporte son el en materia de mitigación Transporte por carretera y Otros sectores – Comercial/Institucional, que corresponden al 3,59% y 5.2.1. El Plan Nacional de Cambio Climático – Fase 1– 0,016% de las emisiones netas totales de este GEI. Y, el Estrategia de Mitigación 100% de los aportes del sector Residuos a las emisiones Elaborado, en el año 2014, en el marco del Plan Nacional de este GEI está compuesto por la categoría Incineración de Cambio Climático, la Estrategia de Mitigación, junto de Residuos. con los planes operativos y estratégicos del Programa El comportamiento de otros gases como el Metano (CH4), Nacional de Cambio Climático (PNCC), tiene el objetivo da cuenta que en el año2012 se generaron 917.730 de servir como contribución al logro de las metas de los toneladas, de los cuales el sector Agricultura, generó el planes de desarrollo, compatibles con el clima (SEAM, 87% del total (794,95 Gg. CH4), siendo al interior de este 2014). sector la categoría de Fermentación Entérica, el mayor Como Misión se pretende “Implementar procesos aportenate correspondiéndole el 83% de las emisiones. y co m p e t e n c i a s d e t o d o s l o s s e c t o r e s Y, finalmente las emisiones de Óxido Nitroso (N2O), para involucrados para reducir los impactos adversos el mismo periodo de 2012, totalizaron73.550 toneladas, del cambio climático con responsabilidad y de siendo en el sector Agricultura donde se originan las forma eficiente y participativa, que favorezca la principales emisiones, el cual totaliza el 87% de las protección del ambiente, en línea con los mismas (64,34 Gg. N2O). Al interior de este sector, la objetivos nacionales de desarrollo”. categoría de mayor aporte a la emisión de este GEI es el [33] DIAGNÓSTICO PARAGUAY Para el logro de la misión se establecieron 18 Líneas Estratégicas para sectores como el energético, industrial y forestal, que se visualizan en la tabla inferior. Establecer una política nacional de energía con objetivos Imponer el cumplimiento de las normas nacionales e generales y estrategias que ayuden a modificar la matriz internacionales para garantizar la calidad de los combustibles energética nacional. fósiles que se consumen. Elaborar un reglamento nacional de transporte, que establezca el marco, y luego trabajar con planes de desarrollo de transporte público locales. Fomentar las medidas que conlleven a una mayor eficiencia Desarrollar alternativas promover la investigación de tecnologías energética e incentivar aquellas que propicien la generación de innovadoras y viables para la optimización del uso de la biomasa energías renovables sostenibles. forestal, tanto a nivel residencial como en la industria. Fortalecer la capacidad institucional de coordinación y Fomentar las inversiones en plantaciones forestales con fines articulación de las agencias de gobierno que pertenecen al sector energéticos para la producción sostenible de leña. energético, que promuevan la eficiencia energética. Incorporar la temática del cambio climático en las directrices y Estimular los mecanismos financieros que permitan la sustitución políticas de sector, de modo a coadyuvar en la mitigación de los tecnológica, apoyando las tecnologías limpias más aptas. efectos y las emisiones causadas por las actividades energéticas. Propiciar y fomentar la adopción de políticas que favorezcan la Impulsar la implementación del Plan de Desarrollo de Energía incorporación de tecnologías limpias. Renovable. Promover y fomentar la investigación, para desarrollo de energías Las campañas de educación y concienciación, realizadas por los renovables sostenibles y la incorporación de tecnologías limpias e organismos del sector gubernamental con relación a un uso incrementación en el uso de en los sectores transporte y racional y eficiente de la energía, la utilización de energías productivo, con énfasis en la creación de “empleos verdes”. renovables, la sustitución de fuentes menos contaminantes. Gestionar y canalizar recursos financieros que permitan introducir Como medida de urgencia, y para aprovechar además la mejoras en el sistema energético; principalmente en el sector rentabilidad que ofrecen las inversiones forestales, Paraguay transporte y en el industrial. debe apuntar fuertemente a la reforestación (con especies nativas y exóticas). Fomentar la transformación de transportes públicos movidos a En el sector agrícola se destaca principalmente la extraordinaria combustible fósil a un sistema eléctrico y/o biocombustibles. difusión de las Plantaciones con el método de siembra. Desarrollar una optimización del sistema de transporte en el área Se destaca también el interés de diferentes entes del Gobierno en metropolitana de Asunción que reduzca las emisiones de gases fortalecer la legislación relacionada a las prácticas de quema, así de efecto invernadero. como otras iniciativas relacionadas a estrategias y planes nacionales con miras a la disminución de incendios provocados. [34] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción

5.2.2. Las Contribuciones Nacionales Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés) Las Contribuciones Nacionales, también denominadas “Plan de Acción Climática”, resultan de vital importancia para el presente Plan de Mitigación, pues constituye el compromiso de la comunidad internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y es comunicado por los países de manera libre, respecto a los valores comprometidos a reducir. La República del Paraguay, presenta sus Intenciones Nacionales de Contribución Previstas y Determinadas a Nivel Nacional en octubre del 2015, a un horizonte de 2030, comprometiéndose a una meta de reducción del 20% con respecto a las emisiones de año base 2000 de CO2. Las emisiones previstas para el año 2030 orillan las 416 millones de toneladas de CO2 equivalente. En recuadro los compromisos asumidos. Tipo de Meta Desviación de las emisiones con respecto a la línea base proyectada al 2030. “Desviación del escenario de Bussines as Usual”. Meta Global 20% de reducciones en base al comportamiento de las emisiones proyectadas al 2030. - Meta unilateral: 10% de reducción de emisiones proyectadas al 2030. - Meta condicionada: 10% de reducción de emisiones proyectadas al 2030. Línea Base Punto de referencia: INGEI año base 2000 presentado en la Segunda Comunicación Nacional ante la CMNUCC. Proyección de emisiones - INGEI proyectado año base 2011: 140 millones de toneladas de CO2 equivalente. - INGEI proyectado año base 2020: 232 millones de toneladas de CO2 equivalente. - INGEI proyectado año base 2030: 416 millones de toneladas de CO2 equivalente. [35] DIAGNÓSTICO PARAGUAY En cuanto a mitigación los INDC mencionan las líneas principales que son: Ÿ Sustituir la utilización de energía originada en combustión de hidrocarburos mediante promoción de la generación y uso de energías de fuentes renovables tales como: biocombustibles a partir de biomasa forestal, así como energía solar, eólica o de pequeñas hidroeléctricas. Ÿ Fomentar el transporte público y privado sostenible: sustitución modal, ordenamiento del tráfico, cambio tecnológico, combustibles de fuentes renovables. Ÿ Cambiar la tecnología en el sector industrial, buscando una producción más limpia y la eficiencia energética. Ÿ Disminuir y evitar la deforestación, mediante mecanismos de pago por conservación y reducción de la deforestación. Ÿ Fomentar el uso de cocinas económicas energéticamente eficientes. Ÿ Incentivar la implementación de agricultura con nuevas tecnologías: disminución en el uso de fertilizantes nitrogenados, reducción de la quema de campos para habilitación de parcelas, introducción de tecnologías con co-beneficios climáticos, etc. Ÿ Fomentar la eficiencia energética a través de la arquitectura bioclimática. Asimismo, dicho documento menciona la realización de trabajos anteriores donde, en relación a la mitigación, se han definido como prioritarios los sectores Agropecuario, Bosques y Residuos identificándose 30 medidas y 63 acciones posibles a llevar a cabo.

5.2.3. Comunicaciones Nacionales e Informe Bienal de En diciembre de 2016, la SEAM finaliza la elaboración de Actualización (IBA) un documento de referencia para el accionar en materia Paraguay, presentó ante la CMNUU la Primera y Segunda de emisiones de GEI, la Tercera Comunicación Nacional Comunicación Nacional, con años base 1990, 1994 y 2000 del Paraguay ante la CMNUCC, un documento que respectivamente y, recientemente (2015) presentó el permite tener datos con altos niveles de certidumbre Primer Informe Bienal de Actualización (IBA, por sus sobre las actividades productivas económicas del país y siglas en inglés) donde se detalla el Inventario de Gases su vinculación con las emisiones. de Efecto Invernadero del año 2011. [36] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción En síntesis, en cuanto a los Inventarios de GEI, Paraguay elaboró un total de siete INGEI a lo largo de los años, reportados en diversas instancias, según tabla inferior: Año del INGEI REPORTE 1990 Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático (PCN) 1994 Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático (PCN) 1994R Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (TCN) 2000 Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCN) 2005 Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (TCN) 2011 Primer Informe Bienal de Actualización (IBA) 2012 Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (TCN) Fuente: Tercera Comunicación Nacional ante la CMNUCC

5.2.4. Nivel de Referencia de las Emisiones Forestales La elaboración de los Niveles de referencia de las (NREF) Emisiones Forestales (NREF) fue una iniciativa En el año 2016, Paraguay presenta ante la CMNUCC el desarrollada en base al Programa Nacional Conjunto documento técnico Nivel de Referencia de las Emisiones ONU REDD+ que aglutina a tres instituciones: Secretaría Forestales (NREF), a fin de seguir el proceso de del Ambiente (SEAM), Instituto Forestal Nacional evaluación técnica, en el contexto de pagos basados en (INFONA) y la Federación por la Autodeterminación de resultados, de la iniciativa de Reducción de Emisiones los Pueblos Indígenas (FAPI). por Deforestación y Degradación de los Bosques, Los datos contenidos en este documento resultan conservación, manejo sustentable de bosques y mejora vitales para la elaboración del Plan de Mitigación pues de los stocks de carbono en los países en desarrollo echa luz respecto al stock real de masa forestal que ( R E D D + ) . E s te c u m p l i m i e n to s e e n m a rc a e n posee el país así como los cambios que se han ido consecuencia dentro de los procesos de adopción de dando de la superficie boscosa en distintos periodos de las medidas mencionadas en el párrafo 70 de la decisión tiempo y en consecuencia permite tener cifras 1/CP.16, siendo la misma de carácter voluntaria y actualizadas de las emisiones de CO2 provenientes de la teniendo como objetivo principal proporcionar una deforestación. línea de base que permita medir el desempeño de la Según el documento NREF, Paraguay aún cuenta con implementación de las actividades REDD+, en el país, de 16.756.898,07 has de bosques. En tanto, en cuanto a la conformidad con las decisiones 9/CP.19, 13/CP.19 deforestación, el mismo documento refiere que en un (parágrafo 2), 14/CP.19 (parágrafos 7 y 8) de la CMNUCC. [37] DIAGNÓSTICO PARAGUAY periodo de 2000-2015, la superficie promedio de deforestación bruta en el país fue de 332.938,52 ha/año. Este proceso de deforestación histórico representa emisiones estimadas de CO2 de aproximadamente 58.763.376,14 tn de CO2 equivalente/año. Siendo este último valor el que marca el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales. Datos de la deforestación y las emisiones para dicho periodo en tabla. Tabla 3. Paraguay. Deforestación histórica Periodo 2000-2015 B. Sub B. Húmedo de la B. Seco B. Sub Húmedo del Total Año Periodo Región Oriental Chaqueño Húmedo del Inundable del Deforestación Considerado (BHRO) (BSC) Cerrado(BSHC) Río Paraguay ha/año (BSHIRP) 1 2000 - 2001 119.115,17 119.742,44 1.229,85 41.658,11 281.745,56 2 2001 - 2002 119.115,17 119.742,44 1.229,85 41.658,11 281.745,56 3 2002 - 2003 119.115,17 119.742,44 1.229,85 41.658,11 281.745,56 4 2003 - 2004 119.115,17 119.742,44 1.229,85 41.658,11 281.745,56 5 2004 - 2005 119.115,17 119.742,44 1.229,85 41.658,11 281.745,56 6 2005 - 2006 45.327,60 238.014,69 2.482,15 65.572,45 351.396,89 7 2006 - 2007 45.327,60 238.014,69 2.482,15 65.572,45 351.396,89 8 2007 - 2008 45.327,60 238.014,69 2.482,15 65.572,45 351.396,89 9 2008 - 2009 45.327,60 238.014,69 2.482,15 65.572,45 351.396,89 10 2009 - 2010 45.327,60 238.014,69 2.482,15 65.572,45 351.396,89 11 2010 - 2011 45.327,60 238.014,69 2.482,15 65.572,45 351.396,89 12 2011 - 2012 41.145,11 284.693,11 3.913,72 122.105,49 451.858,28 13 2012 - 2013 41.145,11 284.693,11 3.913,72 122.105,49 451.858,28 14 2013 - 2014 27.913,19 236.700,64 799,90 21.212,33 286.626,06 15 2014 - 2015 27.913,19 236.700,64 799,90 21.212,33 286.626,06 Fuente: Documento de Niveles de Referencia de Emisiones Forestales por Deforestación (2016). Nivel de Referencia de Emisiones Forestales del Paraguay, para pago por resultados por resultados de REDD+ bajo la CMNUCC [38] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción

5.2.5. Opciones de Mitigación para el Sector sustentables en la Región Occidental (reducción del Agropecuario y Transporte 20% deforestación); la Promoción de los Servicios Ambientales, valoración del capital natural y de los En el año 2013, se preparó el documento denominado servicios ambientales; y la Prórroga de la Ley Opciones de Mitigación para el Sector Agropecuario y 2524/2004 “De prohibición en la Región Oriental de las Transporte, donde se presentan alternativas que actividades de transformación y conversión de podrían ser consideradas por los tomadores de superficies con cobertura de bosques”. decisión al momento de esbozar políticas públicas bajas en carbono. Para el sector agropecuario las En contraposición, la medida de mayor costo medidas mejor posicionadas son la agro silvicultura constituye la Transición a otros modos de transporte en con especies nativas, la promoción de cultivos con zonas urbanas (Metro Bus;), seguida de la Prórroga de cobertura y la siembra directa. la Ley 2524/2004 “De prohibición en la Región Oriental de las actividades de transformación y conversión de En tanto en el sector energético las medidas mejor superficies con cobertura de bosques”, y la medida posicionadas se relacionan al Metro bus eléctrico, Implementación de modelos de producción manejo inteligente de rutas y velocidades, zonificación sustentables en la Región Occidental (reducción del y preferencia para autobuses. 20% deforestación) en tercer lugar. Las medidas con bajo potencial de abatimiento de

5.2.6. Asesoramiento y capacitación de técnicos emisiones de GEI y a la vez bajo costo de nacionales en propuestas de medidas de Mitigación al implementación son la sustitución de GLP por energía Cambio Climático, y estimación de costos y análisis de eléctrica, el cultivo utilizando siembra directa. La los efectos esperados, (2017) implementación efectiva de la mezcla de combustible En el documento Asesoramiento y capacitación de fósil de petróleo con bio combustibles contribuye en técnicos nacionales en propuestas de medidas de bajo porcentaje a reducir las emisiones y tiene un costo Mitigación al Cambio Climático, y estimación de costos relativamente alto. y análisis de los efectos esperados, (2017), se identificaron 24 medidas de mitigación, de las cuales se calcularon los costos para 17 medidas mientras 8 5.3. Programas y Proyectos e Iniciativas medidas no fueron calculadas. implementados relacionados con la mitigación Las medidas con mayor potencial de abatimiento de Como otro ejercicio considerado útil, se revisaron los CO2 son la Implementación de modelos de producción principales programas o proyectos actualmente en [39] DIAGNÓSTICO PARAGUAY marcha (sean estos impulsados desde el gobierno u total de su parque autorizado por Resolución del ente otras entidades), por cada Línea Estratégica. En este regulador, teniendo plazo el cumplimiento hasta el 31 sentido, las Líneas Estratégicas Mejora sistema de de diciembre de 2015. transporte público, Plantaciones forestales y Prácticas Se establece asimismo, que a partir del 1 de enero de silvoagropecuarias concentran la mayor cantidad de iniciativas en marcha. 2016, las Empresas de Transporte Público del Área Metropolitana de Asunción, deberán renovar Este análisis resulta interesante al momento de anualmente su parque automotor con unidades nuevas realizar sinergias entre las medidas y las acciones del (0 Kilómetro) en un diez por ciento (10%) del total de su Plan de Mitigación y otras similares desarrolladas al parque autorizado por Resolución del ente regulador, interior de estas Iniciativas o programas, con lo cual se teniendo como fecha tope para dicha renovación el 31 incrementa la probabilidad de eficacia de las medidas de diciembre de cada año. de mitigación al complementarse con otras ya existentes. ii. Sistema de Buses de Vía Rápida BTR (Metrobus) Sector Energía Otro proyecto importante de mencionar, que si bien no tipifica como mitigación propiamente dicha ayuda a la i) Renovación de la Flota de transporte público del Área eficiencia del sector transporte y con ello se propende Metropolitana de Asunción reducir las emisiones, es el de modernización del Mediante el Decreto N° 2130 de agosto de 2014 se transporte público de pasajeros sistema troncal de establece el "Régimen de Renovación de la Flota del transporte público Asunción y San Lorenzo Bus de Tra n s p o r t e P ú b l i co d e Pa s a j e r o s d e l Á r e a Tránsito Rápido – BTR, impulsado por el Ministerio de Metropolitana de Asunción", complementada Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). posteriormente con el Decreto N° 2133/2014 “Por el El Corredor central del Metrobús será una vía de cual se establece la obligatoriedad para las empresas circulación rápida desde el centro de la ciudad de San de transporte público del Área Metropolitana de Lorenzo, hasta el puerto de Asunción, con 18 Km de vías Asunción de integrar sus respectivos parques exclusivas para la circulación de los buses del sistema. automotores con unidades nuevas (0 kilómetro). Tendrá dos Terminales, una en Asunción y la segunda Este Decreto establece que las Empresas de Transporte en San Lorenzo. Público del Área Metropolitana de Asunción deberán En su momento el Gerente del “Programa de renovar sus parques automotores con unidades Reconversión Urbana y Modernización del Transporte nuevas (0 Kilometro) en un veinte por ciento (20%) del [40] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Público de Pasajeros y Oficinas del Gobierno”, Juan de la fecha de promulgación de este Decreto, la mezcla Manuel Cano, manifiestó que “es un proyecto muy del: antiguo, en el 2011 se tenía una definición primera, pero a) Biodiesel con el Gasoil Tipo III, conforme a la la ley aprobada cambió el tipo de buses. Antes eran a Resolución MIC No 900/11 o la que la sustituya, a ser diesel, ahora deben ser eléctricos; eso obligó a hacer comercializado en todo el territorio de la República, en una actualización de proyecto, que hoy está terminada una proporción a ser determinada por Resolución del en el corredor que se precalifica”. (Portal del Ministerio Ministerio de Industria y Comercio; de Obras Públicas y Comunicaciones). b) Etanol absoluto con las gasolinas, excepto la de En tanto, José Tomas Rivarola, en conversación aviación y la gasolina de noventa y siete (97) octanos mantenida manifestó que “en realidad el sistema es el como mínimo, a ser comercializadas en el territorio de de Trolebus, porque será un sistema hibrido, es decir la República, en una proporción a ser determinada por funcionará de manera eléctrica (mediante baterías) y Resolución del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), según la producción efectiva y competitiva del también con generadores Diesel, para recargar las etanol absoluto. baterías y, en caso de extrema emergencia, funcionar a Diesel”. Actualmente (junio de 2017) el proyecto del Así mismo, y en relación al contenido de azufre en los Metrobús se encuentra en plena etapa de construcción. combustibles, conteste con el Decreto N° 4562/2015 “Por el cual se establecen nuevas especificaciones técnicas de combustibles derivados de petróleos para iii. Estándares de calidad de combustibles la importación y comercialización en el país y se deroga la Resolución N° 1336 del 22 de noviembre de 2013”, se En Paraguay, el Ministerio de Industria y Comercio, estipulan nuevas especificaciones que entraron en institución reguladora de los combustibles, promulgó vigencia a partir del 1 de marzo de 2016: normativas que obligan a las mezclas de los combustibles con biocombustibles, mediante la Ley N° 2748/05 "De Fomento de los Biocombustibles", su Combustible Gasoil/Diesel Decreto N° 4.952, del 23 de agosto 2010 y el Decreto Ÿ Para el Combustible Gasoil/Diesel, Tipo I (Tipo A 10.703/13. para importación), hasta 10 ppm de azufre; El decreto 10.703/13, refiere en su art. 14: Ÿ Para el Combustible Gasoil/Diesel, Tipo III (Tipo C Establézcase, por razones de interés nacional, a partir para importación), hasta 50 ppm de azufre. [41] DIAGNÓSTICO PARAGUAY Gasolinas (Naftas) Tipo de combustible Año 2016 Gasolina sin Plomo RON 85 con mezcla de Etanol Anhidro/E 25 100 ppm Gasolina sin Plomo RON 90 con mezcla de Etanol Anhidro/E 25 150 ppm Gasolina sin Plomo RON 95 con mezcla de Etanol Anhidro/E 25 200 ppm Gasolina sin Plomo RON 97 sin mezcla de Etanol Anhidro, hasta 150 ppm. 300ppm iv. Plan de Reducción de Emisiones en el Sector Aviación Ley N° 3001/2006 “De Valoración y Retribución de Actualmente, Paraguay, a través de la Dirección Nacional Servicios ambientales”, resulta fundamental para la de Aeronáutica Civil (DINAC) se encuentra en Proceso de conservación de bosques como sumideros. Los pasos elaboración del Plan de Mitigación de Gases de Efecto para su implementación fueron lentos, sin embargo ya se Invernadero, para el sector de la Aviación. El proceso están dando los primeros resultados. Datos de la cuenta con el acompañamiento de la Organización de Secretaría del Ambiente, refieren que al 2017, la cantidad Aviación Civil Internacional (OACI), que desarrolla un de establecimientos que han certificado bajo la figura de trabajo conjunto con actores nacionales a fin de servicios ambientales asciende a 31, la mayoría de los consensuar y determinar los lineamientos que debe casos de bosques, totalizando 165.283,23 hectáreas. Con poseer el citado Plan. Este hecho se considera un paso esta medida, esta cantidad de bosques permanecerá importante en el proceso de mitigación de GEI, aunque el como sumidero por 5 años, tiempo de duración del sector de la aviación en el país comparando con otros Certificado Ambiental pudiendo renovarse. (SEAM, 2017, países de la región, no represente grandes movimientos y en línea) en consecuencias emisiones, por el hecho de contribuir a la reducción de un problema de características globales. vi. Compras Sustentables Como una iniciativa importante de mencionar se v. Pago por Servicios Ambientales encuentra la Política de Compras Sustentables que fue El incentivo económico otorgado a propietarios de aprobada por Resolución de la Dirección General de bosques que poseen un excedente a la cantidad Contrataciones Públicas (DNCP) Nº 1675/2010 del 12 de estipulada en las normativas, operativizado a través de la octubre de 2.010, la cual contiene orientaciones generales [42] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción bajo las cuales se debe ejecutar una acción de debe tenerse en cuenta lo que dispone la legislación contratación de obras, bienes y servicios por parte del vigente en materia ambiental y tramitar previamente Estado Paraguayo, de modo a establecer un estilo de los correspondientes permisos, licencias y gestión que garantice la eficiencia, transparencia y autorizaciones según corresponda ante la autoridad excelencia en los procesos de compras y la convergencia competente, la que atendiendo la envergadura, la de estos procesos con la situación ambiental y social por localización y el impacto que la obra podría causar la que está atravesando nuestro país. decidirá la correspondencia o no de los mismos. En la Política se mencionan los objetivos, el ámbito de Tomar medidas sustentables en este tema supondrá la aplicación y el alcance de la misma, además de las metas reducción de residuos durante la ejecución de la obra, a corto, mediano y largo plazo en cuanto a bienes y mayor uso de materiales reciclados, reutilizables o servicios específicos en los cuales se pretende trabajar a biodegradables, reciclaje de energía y agua, la los efectos de lograr una implementación gradual de esta prohibición de uso de insumos con sustancias peligrosas Política de Gobierno. y deberán demostrar el origen de la madera utilizada. A la Como Meta a Corto Plazo se pretende ejecutar acciones hora de ejecutar la obra, el contratista estará obligado a sobre los productos o servicios siguientes: cumplir la normativa legal vigente en materia ambiental y Ÿ Útiles de oficina, Productos de papel y cartón: social. preferencia por productos reciclados y originarios de Ÿ Combustible: significan el 30% del monto total que una gestión sustentable. (actualmente nos compra el Estado Paraguayo. encontramos elaborando las directrices para esta Ÿ Productos y Servicios de Limpieza: preferencia de implementación, la que será presentada a los productos biodegradables, con correcta gestión de proveedores de papel). (AÑO 2011). residuos, con cumplimiento de las normas sanitarias. Ÿ Iluminación y equipos eléctricos eficiente- Servicio de El acato y cumplimiento de la normativa laboral y de Mantenimiento: Preferencia por los productos seguridad vigente. ambientalmente amigables, deben cumplir un determinado estándar en materia de eficiencia energética. (AÑO 2012). Meta a Largo Plazo (2015) El 40 % del total de las contrataciones se realizaran en Meta a Mediano Plazo (AÑO 2012- 2013-2014) base a criterios sustentables. Ÿ Obras: Significan el 27% del monto total que compra el Los organismos compradores deberán ir considerando Estado Paraguayo. Al redactar las bases del llamado las recomendaciones e ir incluyendo progresivamente, de [43] DIAGNÓSTICO PARAGUAY acuerdo a las distintas etapas, criterios de evaluación y cláusulas contractuales que consideren acciones de mitigación del impacto medioambiental y social de los productos y servicios que se contraten y obras que se realicen. Consideraciones como el costo total del bien, el consumo energético que implica, la generación de residuos o la disposición final del mismo y si es factible de reciclaje. Tabla 4. Síntesis de principales Programas o Proyectos relacionados a la mitigación Líneas Estratégicas Programas/Proyectos/Iniciativas (en marcha) 1) Optimización uso de biomasa • Decreto N°4056. Se autoriza a establecer regímenes de certificación, control y promoción de uso de bioenergías que garanticen la sostenibilidad de estos recursos energéticos renovables. 2) Modificación de la Matriz • Desarrollo de la Agro energía. Energética (Eficiencia Energética) • Plan Nacional de Eficiencia Energética 3) Tecnologías Limpias • Ley N° 5.183/14 De incentivos a la importación de vehículos eléctricos e híbridos. 4) Calidad de combustibles • Ley Fomento de Biocombustibles N° 2.748 5) Biocombustibles • Ley Fomento de Biocombustibles N° 2.748 6) Mejora sistema de transporte • Decreto N° 2130/14. Establece el régimen de renovación de la público flota de transporte público de pasajeros del área metropolitana de Asunción con el fin de retirar de circulación y desguazar las unidades de transporte público que sean consideradas obsoletas para que sean reemplazadas por unidades nuevas cero (0) Km. • Ley N° 5.183/14 De incentivos a la importación de vehículos eléctricos e híbridos. • Proyecto Sistema de Buses de tránsito Rápido (BRT). • Inspección Técnica Vehicular Obligatoria. [44] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción 7) Plantaciones forestales • Plan Nacional de Reforestación (año 2012) • The Paraguay forest conservation Project (Guyra Paraguay - World Land Trust) • Plan Estratégico Forestal (Federación de Cooperativas de Producción) • Plan para la reforestación con fines energético para el consumo local (Lograr una plantación de 40.000 hectáreas de árboles al año y llegar a 160.000 hectáreas en los próximos 4 años, i ncentivando al sector privado mediante el acceso a créditos del Banco Nacional de Fomento.) • Ley 536/95 De Fomento a la Forestación y Reforestación. 8) Prácticas • Ley de Valoración y Retribución de Servicios Ambiental silvoagropecuarias/Incentivos es N° 3001 económicos • Integrando la conservación de Biodiversidad y Manejo Sustentable de la Tierra en las prácticas de producción en todas las biorregiones y biomas del Paraguay. • Programa Nacional de Manejo, Conservación y Recuperación de Suelos • Estrategia Nacional para el Fomento de la Producción Orgánica y Plan Nacional de Fomento de la Producción Orgánica y Agroecológica en el Paraguay. • Plan Nacional de Desarrollo sostenible de la cadena láctea. • Programa de Mantenimiento de Suelos Degradados. (Federación de Cooperativas de Producción) Transversal • Resolución de la Dirección General de Contrataciones Públicas (DNCP) N° 1675/2010 del 12 de octubre de 2.010 [45] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Costanera de Asunción, Paraguay. Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción La elaboración del Plan Nacional de Mitigación y servir para justificar el impulso de una financiación del Programas de Acción basa su construcción en conceptos clima para superarlas. El enfoque más común para técnicos sólidos desarrollados por referentes. Así el evaluar las potenciales barreras consiste en analizar los documento elaborado por Andreas Wilkes, Timm costos económicos y los beneficios derivados de la Tennigkeit y Katalin Solymosi (2013) denominado adopción de actividades de mitigación. Planificación nacional para la mitigación de GEI en la agricultura: Documento de orientación, que presenta una 3. Identificar políticas y medidas Para ser eficaces, las políticas y medidas de mitigación serie de orientaciones importantes de considerar al deben afrontar las barreras específicas para su adopción. momento de diseñar un Plan de mitigación. Estas A medida que se realiza el análisis de las políticas y orientaciones tienen que ver con los siguientes aspectos: medidas podría desarrollarse, de forma iterativa, el 1. Líneas de base o escenarios de como hasta ahora análisis de las barreras y costos de implementación. Este Identificar las principales fuentes de emisiones de GEI análisis puede completarse con las lecciones aprendidas ayuda a identificar los subsectores, regiones o tipos de de proyectos pasados o iniciativas piloto en el país. El actividad que deben ser abordados en los planes de apoyo a la adopción de acciones de mitigación puede mitigación. Definir una línea de base o un escenario en necesitar también de políticas y medidas en otros ausencia de medidas de cambio (como hasta ahora) es sectores también importante a la hora de estimar los potenciales de mitigación de las distintas políticas y medidas. 4. Estimar los potenciales de mitigación Facilitar una estimación del potencial de mitigación de 2. Entender las barreras para la adopción las políticas y medidas es a menudo importante para fijar Las políticas y medidas para promover la adopción de prioridades y metas. Para algunas fuentes de financiación prácticas de mitigación deberían abordar las barreras internacional o nacional es también un criterio clave a la específicas para su adopción. La mayoría de las barreras hora de justificar su apoyo. En última instancia, los para la adopción de prácticas de mitigación no son procesos de planificación deberían estimar el potencial específicas de la mitigación de GEI, sino que están de mitigación de políticas y medidas específicas. también presentes cuando las prácticas son promovidas Distintos conjuntos de políticas y medidas pueden para otros objetivos de desarrollo. Por una parte, la desembocar en distintos índices de adopción y tener presencia de estas barreras indica los potenciales retos distintos potenciales de mitigación. para lograr la mitigación de GEI. Por otra parte, podrían [47] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Wilkes, et al., (2014), siguen mencionando que en la Mitigación con aquellas iniciativas actualmente en planificación de la mitigación de GEI, aunque no posea un marcha y que resultan exitosas. procedimiento estándar de realización, concurren elementos clave distribuidos en tres dimensiones: Con respecto al segundo aspecto, la dimensión técnica, la situación de las emisiones de GEI marcan la hoja de 1) La Dimensión Política, donde como punto de partida se actuación así como las Contribuciones Nacionales de la debe clarificar las prioridades de la política de desarrollo, República del Paraguay (INDC por sus siglas en inglés), alinear con la política climática, establecer prioridades y también la dimensión institucional, considerada metas y asegurar el apoyo nacional. fundamental y relacionada con la gobernanza ambiental, condiciones necesarias para la implementación del Plan. 2) Dimensión Técnica, considerar líneas de base o escenarios de hasta ahora, entender las barreras para la mitigación, identificar políticas y medidas, estimar los 6.1. El Plan Nacional de Mitigación en el Marco del potenciales de mitigación. Plan Nacional de Desarrollo (PND) y otras políticas públicas 3 ) D i m e n s i ó n I n s t i t u c i o n a l , p reve r a c u e rd o s institucionales para la coordinación, involucrar a las Los vínculos entre las políticas climáticas regionales, partes interesadas, analizar las instituciones financieras nacionales y subnacionales ofrecen beneficios y contemplar los sistemas de MRV. potenciales de mitigación del cambio climático. Entre las posibles ventajas de este planteamiento cabe destacar la La convergencia de elementos en el proceso de disminución de los costos de mitigación, la reducción de planificación de las herramientas nacionales puede las fugas de emisiones y el aumento de la liquidez de los coadyuvar a mitigar los efectos de los gases de efecto mercados. (UNESCO, 2008) invernadero y propender al desarrollo sostenible de un país. Es por ello que en la elaboración del Plan Nacional Atendiendo lo manifestado, el presente Plan de de Mitigación y los Programas de Acción se tuvieron en Mitigación se inserta en el marco de herramientas de cuenta estos componentes que en el primer sentido se políticas públicas que dispone el Paraguay (gráfico reflejó en la delineación de opciones que se encuentren inferior) a fin de direccionar la actividad económica, en marcha, potenciándolo o estableciendo sinergias de social como ambiental, de manera eficiente y eficaz a fin los Programas de Acción propuestas en este Plan de de lograr el desarrollo sustentable con equidad social. [48] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Figura 5. Plan de Mitigación en el Marco del PND 2030 y otras Políticas Públicas Plan Nacional de Desarrollo 2030 Política Ambiental Nacional (PAN) Política Nacional de Cambio Climático Comunicaciones Nacionales e Informes Bienales de Actualización Contribuciones Nacionales Niveles de Referencia Estrategia de Mitigación PLAN Otros Documentos Técnicos MITIGACIÓN Y PROGRAMAS DE ACCIÓN Fuente: Adaptado de UNEP-Risoe En ese contexto, como política directriz marco, Paraguay seguridad jurídica y ciudadana; con atención a los cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030, pueblos indígenas, fuerte protagonismo de la mujer; como un documento estratégico cuyo propósito es con jóvenes visionarios y entrenados liderando el país; “construir una nación al 2030 competitivo, ubicado con un Estado democrático, solidario, subsidiario, entre los más eficientes productores de alimentos a transparente, y que promueva la igualdad de nivel mundial, con industrias pujantes e innovadoras, oportunidades. A través de una amplia alianza entre un que empleen fuerza laboral capacitada, proveedor de Gobierno Abierto, empresas privadas socialmente productos y servicios con tecnología, hacia una responsables, y una sociedad civil activa” (STP, 2014:8). economía del conocimiento; con índices de desarrollo social en el rango más alto de Sudamérica; conectado y En dicho documento se aborda de manera explícita abierto a los vecinos y al mundo; ambiental y tópicos referentes al cambio climático como la puesta económicamente sostenible; con elevados índices de en marcha de transporte multimodal eficiente; control [49] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN efectivo de la deforestación; aumento de ingresos por acciones de las entidades del gobierno nacional y local, venta de carbono; aumento de los ingresos nacionales del sector privado y la sociedad civil en materia por la venta de servicios ambientales (créditos de ambiental. Con posterioridad, en el año 2011, Paraguay sumideros de carbono); aumento de la cobertura de presenta la Política Nacional de Cambio Climático, un áreas forestales y biomasa protegida (% de cobertura instrumento que permite tener una visión más acotada forestal y % ponderado por biomasas globales). respecto a las decisiones que el gobierno pretende impulsar en la temática. Asimismo el PND 2030 prevé como objetivos aumentar en 60% el consumo de energías renovables; reducir en La Política Nacional de Cambio Climático, es el 20% el consumo de combustible fósil y aumento de la documento rector en la gestión del cambio climático. Se eficiencia en los sistemas productivos agropecuarios. elaboró en un marco participativo siendo aprobada por la Comisión Nacional de Cambio Climático. Como pilares fundamentales o líneas de acción se contemplan las siguientes: La Política Nacional de Cambio Climático presenta a más de los objetivos, los principios rectores, los ejes Ÿ Desarrollar una matriz energética sostenible. transversales y pilares estratégicos. Con respecto a la Mitigación, presenta 6 Líneas Estratégicas a saber: Ÿ Incorporar tecnologías para la explotación de nuevas fuentes de energía sustentable (incluye energía 1) Fomentar los mecanismos que impulsen la solar, eólica, biomasa). trasferencia de tecnología limpia, los conocimientos Ÿ Promover el manejo sostenible de los ecosistemas conducentes a un conocimiento social positivo y a una forestales e impulsar actividades de reforestación reducción en la emisión de gases de efecto invernadero. con fines de protección y de generación de ingreso y disminución del proceso de pérdida y degradación 2) Fomentar la investigación relacionada a la mitigación de los bosques nativos. como base para la definición de planes y programas relacionados con la reducción de GEI. También se contempla como meta, al 2030, un crecimiento económico del país de 6,8del PIB % anual. 3) Promover y facilitar la investigación y de las medidas Otra herramienta importante que dispone el país es la tecnológicas y soluciones aplicables a la mitigación de Política Ambiental Nacional (PAN) elaborada por la los GEI. Secretaría del Ambiente y aprobada por el Consejo Nacional del Ambiente en el año 2005, constituye el 4) Promover la creación de un sistema de información conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, que genere, centralice, sistematice, y provea la instrumentos de carácter público que orientan las información histórica, y actual y de escenarios [50] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción climáticos futuros que sirvan de base para la ejecución presentar una actualización de sus inventarios de de planes y medidas de mitigación de emisiones de los forma bienal. GEI. En relación específica a la mitigación, se pueden 5) Promover el desarrollo de nuevos abordajes, mencionar a más del Inventario Nacional de Gases de métodos, soluciones y tecnologías para la mitigación de Efecto invernadero, componente de las emisiones de GEI. Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC, dos documentos considerados fundamentales o 6) Potenciar el conocimiento y prácticas de los pueblos direccionadores: i) El Plan Nacional de Cambio indígenas y comunidades campesinas en la Climático – Fase 1– Estrategia de Mitigación, conservación de los bosques. considerado como herramienta directriz o base del presente Plan de Mitigación; y, ii) el documento Por otra parte, y en el marco de cumplimiento de los Contribuciones Nacionales de la República del Paraguay (INDC por sus siglas en inglés),que ya fueron compromisos internacionales asumidos por la detallados anteriormente. República del Paraguay, específicamente en materia de cambio climático, el país presentó ante la Convención Otro documento importante de mencionar, en fase Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio final de elaboración, pero que también ha servido como Climático, la Primera y la Segunda Comunicación insumo técnico a fin de direccionar el Plan de Nacional; y la Tercera Comunicación Nacional. La Mitigación, es la Política Forestal Nacional (PFN) y cuyo Primera Comunicación Nacional reporta las emisiones objetivo apunta a “Desarrollar el sector forestal del de gases de efecto invernadero año base 1990 y 1994; Paraguay mediante el incremento de los beneficios mientras que la Segunda Comunicación Nacional económicos, sociales y ambientales derivados de los recoge las emisiones de GEI, correspondientes al año bienes y servicios de los ecosistemas forestales”. base 2000. La Tercera Comunicación Nacional (TCN) presenta resultados de los INGEIs para los años 1994 La estructura del Documento se halla comprendida por (recálculo), 2005 y 2012. Se detallan más adelante los la Visión del sector forestal al 2030, así como principios hallazgos de cada Comunicación. rectores y 7 Ejes Estratégicos con objetivos y Estrategias Siguiendo la temática de la emisiones, en el año 2014, cada uno. Los Ejes Estratégicos contemplados son: Paraguay presenta ante la Convención Marco de las Plantaciones forestales, Servicios ecosistémicos de los Naciones sobre Cambio Climático, el Informe Bienal de bosques, Manejo sostenible de los bosques, Actualización (IBA), dando cumplimiento a los Competitividad de las industrias forestales, establecido en la Decisiones 17/CP.8 y 2/CP.17, Anexo III, Investigación forestal, Extensión forestal y Estructura Sección IV donde se estipuló que cada país deberá institucional y jurídica del sector forestal. [51] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN

6.2. El Plan Nacional de Mitigación El trabajo de construcción participativo del Plan Nacional de Mitigación tomó como línea de partida, los hallazgos de trabajos anteriores. Así se utilizó como ruta crítica las Líneas Estratégicas desarrolladas en la Estrategia de Mitigación así como las contempladas en la Política Nacional de Cambio Climático. A las Líneas Estratégicas se las ha objetivado es decir se trazaron los objetivos para cada una de ellas. Posteriormente, se exploraron las medidas que han sido desarrolladas anteriormente. Para el trabajo de punto de partida se consideró importante seleccionar aquellas medidas que reunían los siguientes criterios: Ÿ Ya han sido calculados los costos o el potencial de abatimiento de CO2 para ellas; Ÿ Han sido priorizadas bajo algún mecanismo; Ÿ O, son recogidos en documentos oficiales. Atendiendo a estos criterios, se tomaron las medidas mencionadas en las Contribuciones Nacionales Previstas y Determinada a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés), donde se priorizaron 17 medidas; en tanto en el documento Técnico Opciones de Mitigación para el Sector Agropecuario y Transporte se identificaron 24 medidas de mitigación, de las cuales se calcularon los costos para 17 medidas que fueron consideradas para el trabajo de construcción participativa del Plan de Mitigación. Considerando toda esta información se tuvieron 10 Líneas Estratégicas Operativas, y otro grupo de Líneas Estratégicas consideradas Transversales, cuyas medidas y acciones fueron construidas en el taller de participación intersectorial y multidisciplinario. En la gráfica inferior se resume la lógica de acción de la construcción del Plan Nacional de Mitigación, siguiendo el esquema de la metodología Estado-Presión-Respuesta. Figura 6. Lógica de desarrollo del Plan Nacional de Mitigación ESTADO 20% de reducciones en base al Niveles de emisiones comportamiento sectoriales: de las emisiones EMISIONES proyectadas al 2030, Niveles de Referencia 1) Cambio de uso del (416 Millones de (Cambio de uso de suelo (71%) toneladas de CO2 suelo) equivalentes) siendo 2) Agricultura (24%) 10% condicionadas al 3) Energía (4%) apoyo y cooperación financiera y 4) Otros tecnológica. Total de emisiones de Plan de mitigación y Py al 2011: 140 Millones Programas de Acción de toneladas de CO2 equivalentes PRESIÓN RESPUESTA Fuente: Elaboración propia en base a documentos oficiales [52] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción En consecuencia el Plan Nacional de Mitigación que se presenta seguidamente aborda 10 Líneas Estratégicas Operativas y 4 Líneas Estratégicas Transversales según el listado: Líneas Estratégicas Operativas s Optimización del uso sustentable de biomasa s Prácticas silvoagropecuarias s Diversificación de la Matriz Energética y s Manejo de residuos Eficiencia Energética. s Energías renovables sostenibles Líneas Estratégicas Transversales s Tecnologías Limpias s Socialización y Educación s Calidad de combustibles s Fortalecimiento Institucional s Biocombustibles s Enfoque de Género s Mejora sistema de transporte público s Gestión y Reducción de Riesgos s Plantaciones forestales y Manejo de Bosques² s Investigación EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN El propósito o misión del Plan Nacional de Mitigación: “Impulsar la realización de acciones de mitigación que favorezcan la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero o fomenten el incremento de los sumideros, considerando las oportunidades del mercado exterior en lo que respecta a la transferencia de tecnología, inversión y acceso al mercado de carbono”. Objetivos estratégicos del Plan Nacional de Mitigación: II. Incrementar los sumideros de GEI, a través de la cobertura forestal mediante plantaciones forestales, Los objetivos estratégicos del Plan de Acción de o la recuperación o restauración de bosques nativos, Mitigación se basan en los objetivos considerados en el con la finalidad de absorber carbono. Programa Nacional de Cambio Climático y la Estrategia Nacional de Mitigación: III. Promover el desarrollo e implementación de Estrategias Locales de Cambio Climático que I. Establecer acciones que contribuyan a la reducción incorporen acciones tanto de adaptación como de de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y mitigación. potenciar su captura. ² Se consideró como una Línea Estratégica única, sin embargo son gestiones en materia forestal diferentes, por lo cual las estrategias y acciones en cada caso son diferentes. [53] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN IV. Fortalecer el sistema de Medición, Reporte y legal nacional, departamental y municipal en el que Verificación como mecanismo de cuantificación de prevalezcan las normas que otorguen mayor emisiones. protección al ambiente. V. Estimular la participación de los actores clave a s Gradualidad: Asumida como la capacidad de través de programas de educación, capacitación y adaptación y mejoramiento continuos. desarrollo de la conciencia pública en materia de s Subsidiaridad: La gestión ambiental estará organizada cambio climático y la mitigación. de modo a alcanzar el máximo protagonismo social en la toma de decisiones, la eficiencia en la utilización de los recursos y en la obtención de resultados, Principios orientadores de la gestión del Plan Nacional garantizando al ciudadano que la toma de decisión de Mitigación y de los Programas de Acción esté a su alcance. Los principios orientadores básicos son los mismos que s Transparencia: La gestión respecto al Cambio guían la Política Nacional de Cambio Climático del Climático deberá garantizar un proceso en el que se Paraguay. eviten las asimetrías de información, asegurándose que todos los actores de la sociedad accedan a ella. s Sustentabilidad: Las generaciones presentes son responsables de la protección ambiental y deberán s Solidaridad: El derecho a que las acciones tomadas velar por el uso y goce del patrimonio natural y con respecto a un tema beneficie a todos por igual. servicios brindados por los ecosistemas, que será s Equidad: Derecho de todos los individuos de una legado a las generaciones futuras. sociedad a recibir un tratamiento igualitario ante la ley. s Precaución: Cuando haya peligro de daño grave o s Responsabilidad: El causante de un daño al ambiente irreversible, la ausencia de información o certeza deberá reparar los perjuicios y restaurar las zonas científica no deberá utilizarse como razón para afectadas. postergar la adopción de medidas eficaces. s Integralidad: Entendida como la necesidad de concertar las políticas sectoriales y de ajustar el marco [54] OPTIMIZACIÓN DEL USO SUSTENTABLE DE BIOMASA Bosque Atlán co, San Rafael, Itapúa y Caazapá. [53] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea estratégica 1: Optimización del uso sustentable de biomasa. Utilización de biomasa de fuente sostenible Objetivo Estratégico: Disminuir las emisiones de GEI provenientes del uso de biomasa no sustentable. Preservar los sumideros Estrategias o Medidas Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones se deben realizar para implementar? Mejorar (racionalizar) el uso de leña y carbón por otras formas de cocción (en áreas urbanas). Realizar campañas de de educación y difusión Implementar cocinas mejoradoras de leña y carbón. (En el área Propiciar la participación activa del sector privado rural) (Fomentar el uso de cocinas económicas energéticamente eficientes). Impulsar políticas públicas que incentiven las inversiones Fomentar las alianzas público privadas Aplicar la obligatoriedad de la certificación para el uso de Incentivar la sustitución de biomasa por otras fuentes biomasa. alternativas de energía. Aplicar de manera efectiva del Decreto N° 4056/16. Aplicar de manera efectiva de la Ley 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental Sustituir la utilización de biomasa por gas como combustib le y Crear espacios de participación activa del sector privando otras fuentes alternativas (en el área urbana). Impulsar políticas públicas que incentiven las inversiones Fomentar las alianzas público privadas Disponer financiación adecuada para el sector forestal Impulsar las plantaciones con fines energéticos (leña y carbón), Realizar campañas de educación y difusión en áreas rurales. Promocionar la Ley de Vuelo Forestal (Esta medida resulta prioritaria para alcanzar los objetivos estratégicos propuestos) Adecuar los instrumentos financieros Difundir los instrumentos financieros disponibles en bancas públicas y privadas Responsable: Vice Ministerio de Minas y Energía. Cooperantes: Secretaría del Ambiente, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Instituto Forestal Nacional, Federación Paraguaya de Madereros [56] DIVERSIFICACIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA Y EFICIENCIA ENERGÉTICA Paneles Solares. Foto: Itaipú Binacional. [57] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea Estratégica 2. Diversificación de la Matriz Energética y Eficiencia Energética Objetivos Estratégicos: a) Sustituir la utilización de energía originada en combustión de hidrocarburos. Acompañar el crecimiento vegetativo del consumo de energía eléctrica mediante la instalación de una masa crítica. b) Disminuir emisiones provenientes de medios de transporte movidos con derivados del petróleo. Estrategias o Medidas Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones se deben realizar para implementar? Fomentar el uso de energías de fuentes renovables tales como: Fomentar e impulsar la implementación de proyectos biocombustibles a partir de biomasa forestal, así como energía pilotos. solar, eólica o de pequeñas hidroeléctricas. Fomentar las plantaciones forestales con fines energéticos para reducir la presión en bosques nativos. Difundir el uso y beneficios de las energías de fuentes renovables. Trabajar en la elaboración de políticas públicas que acompañen el fomento del uso de energía renovable. Incrementar vías peatonales y las ciclovías. Buscar fuentes de financiamiento internacional. Elaborar planes de regulación a nivel municipal. Involucrar a instituciones interesadas que puedan acompañar las iniciativas. Implementar tipos de transporte que utilicen otras fuentes de Buscar fuentes de financiamiento internacional que energía apoye la iniciativa, en especial apuntar a aquellas fuentes que provengan del mercado de carbono Evaluar la transición a otros modos de transporte en los Realizar estudios técnicos que muestren la viabilidad de sectores de producción en el sector agrícola (ferrovía y/o alternativas. hidrovia). Utilizar ómnibus más eficientes. Actualmente ya hay acciones y políticas que condu cen al reemplazo de la flota de transporte público por ómnibus más eficientes. Responsables: Viceministerio de Minas y Energía; Viceministerio de Transporte - Secretaría de Transporte del Área Metropolitana de Asunción (SETAMA), Municipios. Cooperantes: Secretaría del Ambiente, Instituciones de Educación e Investigación Superior, CONACyT [58] ENERGÍAS RENOVABLES SOSTENIBLES Itaipú Binacional. [59] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea Estratégica 3: Energías renovables sostenibles Objetivo estratégico: Promover e incrementar el uso de energías renovables Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué Estrategias o Medidas acciones se deben realizar para implementar? Definir una línea de base y estado del arte acerca del potencial energético de las fuentes de e nergías renovables Continuar con estudios que muestren el potencial Proponer un sistema de información del potencial energético energético de las fuentes de energía renovable renovable en Paraguay Mejorar las metodologías de investigación Difundir la información Apuntalar el Sistema de información con políticas públicas que incentiven el uso de las fuentes renovables Desarrollar proyectos pilotos Implementar sistemas de generación alternativa fotovoltaicos Estudiar la promulgación de la Ley de generación tanto urbano como rural. distribuida Aplicar incentivos Responsable: Viceministerio de Minas y Energía. Cooperantes: Secretaría del Ambientes, Academia, Empresas [60] TECNOLOGÍAS LIMPIAS Sala de turbinas, Yacyreta. Itapúa. [61] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea Estratégica 4. Tecnologías Limpias Objetivo estratégico: Innovar la tecnología, buscando una producción más limpia y la eficiencia energética. Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué Estrategias o Medidas acciones se deben realizar para implementar? Fomentar la eficiencia energética a través de la arquitectura Difusión de la utilización de la eficiencia energética bioclimática. Implementar incentivos a nivel municipal Implementar la eficiencia energética en edificios y viviendas. Implementar la eficiencia energética comenzando por ejemplo con los edificios de las instituciones públicas como primer ejercicio y prueba piloto. Implementar tecnologías avanzadas y eficientes en todos Trabajar en el asesoramiento para la racionalización los sectores y procesos industriales. del uso de biomasa forestal en las industrias. Implementar mejoramiento tecnológico en la fabricación de Buscar incentivos para aquellas que usan energía cementos, amoniaco y hierro. limpia, en general para las medidas direccionadas a la industria. Responsables: Ministerio de Industria y Comercio, Secretaría del Ambiente, Empresas y Cámaras de la Producción [62] [57] CALIDAD DE COMBUSTIBLES Barcazas. Río Paraguay. [63] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea Estratégica 5: Calidad de combustibles Objetivo estratégico: Mejorar la calidad del aire Estrategias o Medidas Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones se deben realizar para implementar? Mejorar control de emisiones de gases distintos de l CO2. Establecer mecanismos de control (zonas urbanas) Establecer la inspección obligatoria de vehículos de manera anual (a cargo de los municipios) Incorporar tecnología que permita la q uema completa de combustible. Instalar estaciones de monitoreo de la calidad del aire. Mejorar el transporte público Mejora del parque automotor a través de nuevas tecnologías (Utilizar combustible con estándares Euro 3). Aumentar exigencia de quema de combustible Fomentar el uso de vehículos híbridos y eléctricos Aumentar la eficiencia estableciendo y cumpliendo redes y paradas obligatorias. Renovar la flota de vehículos del transporte público en otras áreas del país. Mejorar la calidad del combustible. Responder a Normas Internacionales Aplicar controles rigurosos (controlado por el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización) Responsables: Ministerio de Industria y Comercio; Secretaría del Ambiente; Municipios; Petróleos Paraguayos . Cooperantes: Instituto Nacional de Tecnología y Normalización; Secretaría de Transporte del Área Metropolitana de Asunción (SETAMA) [64] BIOCOMBUSTIBLES Transporte Fluvial, Río Paraguay. [65] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea Estratégica 6. Biocombustibles Objetivo estratégico: Reducir la cantidad usada de combustibles derivados del petróleo Estrategias o Medidas Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones se deben realizar para implementar? Cumplir de manera efectiva la Ley N° 2748/05 y sus Mejorar el precio que sea competitivo sin subsidio estatal Decretos Reglamentarios (con 5% de mezcla obligatoria). (económicamente rentable a corto y largo plazo). Disponer tecnología para captar gases. Instalar rellenos sanitarios que permitan captar y aprovechar los gases de los vertederos. Responsables: Ministerio de Industria y Comercio.Cooperantes: Ministerio de Agricultura y Ganadería; Secretaría del Ambiente; Cooperativas y Gremios de producción. [66] SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO Renovación de flota, empresa San Isidro. Foto: IParaguay. EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea Estratégica 7. Sistema de transporte público Objetivo estratégico: Fomentar el trasporte público sostenible. Estrategias o Medidas Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones se deben realizar para implementar? Evaluar la sustitución modal, transición a otros modos Mejorar la calidad del combustible de transporte en zonas urbanas (Metro Bus). Cambio tecnológico, combustibles de fuentes renovables. Monitorear de manera anual de la flota en calidad de las emisiones. Avanzar con proyectos como Ferry, tren de cercanías, otros. Realizar campañas de capacitación y concienciación a la ciudadanía. Promover uso de vehículos multimodales. Avanzar con proyectos de movilidad alternativa como Ferry, tren de cercanías, bicisendas. Promover la importación y uso de vehículos de mayor Utilizar tecnología Euro 3 en adelante , en combustibles. aprovechamiento de combustible. Fomentar el uso de Vehículos Flex Establecer normativas y Términos de Referencia. Evaluar la efectividad de vehículos eléctricos e híbridos. Promover incentivos para la adquisición Establecer estaciones de carga Implementar la planificación urbana de movilidad Implementar el Billetaje (a futuro integrar a Redes de T. sostenible. Público) Disponer paradas obligatorias y onda luz verde. Construir bicisendas. Implementar Peajes automatizados Implementar el Ordenamiento del transporte. Realizar Educación vial, pero también aplicar multas. Diseñar y construir estacionamientos accesibles Construir vías diferenciadas, para ómnibus, y automóviles. Responsables: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, Ministerio de Industria y Comercio, SETAMA, Municipios. Cooperantes: Secretaría del Ambiente, INTN, Patrulla Caminera, CADAM. [68] PLANTACIONES FORESTALES Y MANEJO DE BOSQUES Reforestación con eucaliptos (Eucalyptus), en el Departamento de Guairá. EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea Estratégica 8: Plantaciones Forestales y Manejo de Bosques Objetivos Estratégicos: 1) Impulsar la gestión de paisajes forestales sostenibles, de modo a incrementar el valor de los bosques y con ello morigerar la tendencia a cambiar de uso y, también reducir la presión sobre los bosques provenientes de otras actividades a través del incremento de la productividad y la sostenibilidad. 2) Incrementar la superficie boscosa. Estrategias o Medidas Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones se deben realizar para implementar? Gestión de plantaciones Cumplir las normativas. La Ley 422/73 "Forestal" en lo que respecta a los Planes de Manejo. Analizar el valor de las multas por delitos forestales. Ver sanciones más severas. Aplicación efectiva de lo estipulado en el Decreto 7031/2017 "Por el cual se reglamenta el Art. 42 de la Ley 422/73 Forestal"; y del Decreto 7152/2017 que modifica los artículos 3° y 6° del Decreto 7031/2017. Fomentar el manejo sustentable de los bosques Diseñar e implementar campañas de sensibilización a nativos propiciando su mejoramiento económico, productores y gobiernos locales sobre los beneficios de la ecológico y genético. multifuncionalidad de los bosques. Apoyar la consolidación de los departamentos de control y fiscalización de las instituciones de injerencia directa en bosques (SEAM, INFONA) a nivel central y también a nivel de los gobiernos locales. Estudiar alternativas de políticas que puedan sustituir un eventual cese de la Ley 2524/2004. Aplicar incentivos que hagan de la conservación y el manejo de bosques un atractivo. Búsqueda o prospección de mercados para productos alternativos del bosque. Fortalecer el sistema de monitoreo de áreas boscosas. Dimensionar y adquirir la logística necesaria para una adecuada fiscalización (vehículos, aparatos de geoposicionamiento espacial, computadoras portátiles, entre otros), del uso del bosque y los cambios de uso asi como los planes de manejo y uso. [70] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Fortalecer la implementación de la Ley 3001/06 "De Promocionar los Servicios Ambientales, valoración del Valoración y Retribución de los Servicios capital natural y de los servicios ambientales. Ambientales" Monitorear las áreas ya certificadas Realizar estudios que muestren de manera más real la relación del valor de los servicios ambientales y la reforestación. Realizar estudios que muestren la contribución real de los Servicios Ambientales a través de la Reforestación. Implementar de manera efectiva el Decreto Controlar y monitorear de manera efectiva. N°4.056/2015, que obligará al sector industrial a utilizar biomasa certificada en un 100%. Fomentar la reforestación Mejorar incentivos (Presupuestar la Ley 536/95 De Fomento a la Forestación y Reforestación) Crear créditos más flexibles para el pequeño productor. Mejorar, apoyar y gestionar recursos para el control y Establecer mesas de diálogo y alianzas entre sectores fiscalización de los planes de uso de la tierra e interesados. impactos ambientales vigentes en el Chaco paraguayo. (p. e. sancionar a aquellos que no cumplen Desarrollar criterios técnicos validados y legitimados. con los mismos). Gestionar los productos de la madera. Analizar usos no maderables/ diferenciar por especies. Identificar valor agregado para la industria de la madera. Investigar, promocionar el uso de nuevas especies que tengan valor (especies del Chaco), acordes al Plan aprobado por el Instituto Forestal Nacional. Fomentar la forestación, reforestación Brindar créditos a largo plazo para el sector forestal. Desarrollar nuevos mecanismos financieros que contemplen incentivos para la reforestación. Reactivación de la Ley N° 536/95 "De Fomenta a la Forestación y Reforestación" así como otros mecanismos de financiación para la reforestación con especies nativas. Monitorear la aplicación de La Ley 4890/13 “Derecho Real de Superficie Forestal”. [71] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Aumentar las reservas naturales públicas y privadas. Contar con mecanismos de financiación para la arborización urbana Mejorar la gobernanza ambiental y forestal Arborizar los centros urbanos. Fortalecimiento de los Municipios Responsables : INFONA, SEAM, FEPAMA. Cooperantes: Municipios, Ministerio de Agricultura y Ganadería [72] [63] PRÁCTICAS SILVOAGROPECUARIAS Ganadería y lapacho, Bajo Chaco. EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Línea Estratégica 9: Prácticas silvoagropecuarias Objetivo estratégico: Reducir las emisiones de GEI mediante la puesta en marcha de practicas silvoagropecuarias sustentables. Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué Estrategias o Medidas acciones se deben realizar para implementar? Implementar Buenas prácticas agrícolas Aplicar buenas prácticas en el manejo de fertilizantes e irrigación en cultivos de arroz. Utilizar tractores y maquinaria móvil; riego y bombeo de agua y maquinaria fija más eficientes. Mejorar la gestión de las tierras de cultivo para incrementar el almacenamiento de carbono en el suelo. Usar de manera responsable los agroquímicos. Reducir la quema de campos para habilitación de parcelas . Introducir tecnologías con cobeneficios climáticos. Impulsar la tecnificación sustentable del campo. Mejorar el manejo forestal y de suelos, para incrementar las adsorciones de GEI. Desarrollar sistemas de premios o bonificaciones para productores acorde a las prácticas sustentables que vayan implementando. Implementar Buenas prácticas ganaderas Impulsar fuertemente la implementación de sistemas de producción silvopastoril Usar de manera cuidadosa los recursos naturales midiendo los impactos de las activi dades ganaderas y agrícolas sobre los mismos. Aumentar la productividad por unidad de superficie. Mejorar el manejo forestal, para incrementar las adsorciones de GEI. Desarrollar sistemas de premios o bonificaciones para productores acorde a las prácticas sustentables que vayan implementando. Desarrollar una "marca" que se halle asociada a la sustentabilidad de la producción acorde con las bonificaciones o los premios. [74] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Brindar asistencia Técnica a productores, autoridades Promocionar y crear las condiciones para el desarrollo de la y grupos organizados agricultura orgánica. Capacitar a los productores en técnicas de producción sustentable como la siembra directa, entre otros. Capacitación en uso seguro de plaguicidas. Capacitar en la necesidad de realizar análisis de suelo previo a la aplicación de productos fitosanitarios o fertilizantes químicos. Responsables: Ministerio de Agricultura y Ganadería, Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria IPTA. Cooperantes: Municipios, INFONA, SEAM, FEPAMA [75] MANEJO DE RESIDUOS Vista de la ciudad de Mariano Roque Alonso, Paraguay. Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Línea Estratégica 10: Manejo de Residuos Objetivo Estratégico: Reducir y Reutilizar los desechos orgánicos y sus sub productos de manera sostenible. Estrategias o Medidas Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones se deben realizar para implementar? Recuperar y aprovechar el Metano en vertederos. Generar mecanismos e incentivos que permita n utilizar el gas. Aprovechamiento del potencial energético de los residuos. Promover el uso de biodigestores en granjas agropecuarias Instalar colectores de gas en vertederos e industrias donde se generen estiércol o guanos y desarrollar alternativas de uso. Disminuir el volumen de residuos sólidos enviados Fomentar la prevención en la generación de residuos. a rellenos sanitarios. Realizar el reciclado y minimización de desechos. Realizar el compostado de desechos orgánicos. Intensificar las campañas de educación y concienciación y hacerlas sostenidas en el tiempo. Aplicar incentivos que motiven el reciclado, a nivel de municipios. Responsables: Municipios, Vice ministerios de Minas y Energía, SEAM. Cooperantes: empresas privadas [66] [77] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Líneas Estratégicas Transversales Líneas Objetivos Medidas o Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones se estra- tégicas estratégicos Estrategias deben realizar para implementar? Aumentar el Incrementar la Generar datos que ayuden a comprender mejor el funcionamiento de nivel de participación social los diferentes sistemas naturales y sociales . involucra- en el conocimiento miento y de la ciencia Crear redes voluntarias de observación de los diferentes apropiación componentes ambientales, como la Red de Observación Fenológica Comunitaria, por ejemplo. de la sociedad en Divulgar de manera responsable información sobre mitigación e temas iniciativas que permitan fortalecer el conocimiento climático y referentes al ambiental en todos los sectores de la sociedad. cambio Socialización y Educación climático y la Desarrollar estrategias para aprovechar las oportunidades positivas mitigación. del cambio climático y que posibiliten la participación ciudadana. Promocionar el intercambio de informaciones relevantes a los fines de la mitigación entre administraciones públicas, analizando eventuales obstáculos de naturaleza legal y/o institucional. Promover una mayor capacitación y entrenamiento, de naturaleza interdisciplinaria. Incrementar Capacitar a Incentivar el desarrollo de actividades formativas dirigidas a conocimien- diferentes actores autoridades del gobierno local y a grupos organizados que aborden tos y la mitigación de manera proactiva. habilidades de los Articular respuesta adecuada, puntual y especializada, para actores direccionar acciones en materia de mitigación, a través de procesos sociales en de capacitación de naturaleza multidisciplinar y programas de temas que intercambio que fomenten el conocimiento entre las distintas colaboren a instituciones tanto públicas, privadas como ONGs. mitigar los efectos del cambio climático. [78] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Líneas Estratégicas Transversales Líneas Objetivos Medidas o Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones estra- tégicas estratégicos Estrategias se deben realizar para implementar? Fortalecer la Favorecer un Impulsar el establecimiento de mecanismos de proceso orientado coordinación e intercambio de información entre las gobernanza instituciones evitando la duplicidad o superposición de institucional a posibilitar la tareas. para hacer instalación de mayores Suscribir acuerdos marco, memorandos de entendimiento, frente a las capacidades protocolos de acción o cualquier otro instrumento amenazas institucionales en consensuado entre las instituciones, que faciliten acciones del cambio la gestión pública, conjuntas. climático, con incorporando u optimizando Promover el desarrollo de acciones de coordinación, énfasis en cooperación directa y/o asistencia técnica, con el acciones de regulaciones, procedimientos, propósito de incrementar las capacidades institucionales mitigación. para implementar procesos dirigidos a optimizar los tecnología e mecanismos de mitigación al cambio climático. instrumentos de gestión, que Crear grupos de trabajo interinstitucionales que aborde la posibiliten una perspectiva del cambio climático y la mitigación de manera Fortalecimiento Institucional actuación eficaz multidisciplinaria. ante eventos de cambio climático. Promover estándares y medidas para mejorar la coordinación interinstitucional en acciones de cambio climático con énfasis en la mitigación. Desarrollar acciones encaminadas a fortalecer a las distintas instituciones que integran la Comisión Nacional de Cambio Climático. Impulsar herramientas operativas, para canalizar la cooperación y/o evaluar la posibilidad de la obtención de recursos tanto financieros como no financieros que permitan tomar la mitigación como una ventana de oportunidades. Profundizar en la especialización de las instituciones gubernamentales en mecanismos de financiamientos. Ampliar las posibilidades de acceder a los fondos tanto nacional como internacional para la implementación de iniciativas de cambio climático. [79] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Líneas Estratégicas Transversales Líneas Objetivos Medidas o Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones estra- tégicas estratégicos Estrategias se deben realizar para implementar? Fortalecer la Marco Legal eficaz Disponer de un marco legal ambiental y forestal eficaz a gobernanza nivel nacional que, respondiendo a los estándares institucional internacionales en la materia, brinde a los distintos para hacer actores las herramientas necesarias para enfrentar los frente a las retos que derivan del cambio climático y en particular de amenazas las acciones de mitigación. del cambio Proponer nuevas normativas en áreas donde se detecten climático, con vacios. énfasis en Fortalecimiento Institucional acciones de Eficacia y eficiencia mitigación. Desarrollar mecanismos de coordinación e intercambio de de la investigación información entre las instituciones evitando la duplicidad torno al cambio o superposición de tareas. climático. Implementar las medidas necesarias para que la información generada en torno al cambio climático y la mitigación, sea actualizada y conservada en bases de datos centrales, facilitándose la homogeneización del contenido, y también los mecanismos y requisitos para acceder a la misma, y el uso que se le pueda dar. Instalación de una metodología de investigación del cambio climático que atienda el carácter multidimensional, a través de equipos multidisciplinarios de investigación. [80] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Líneas Estratégicas Transversales Líneas Objetivos Medidas o Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones estra- tégicas estratégicos Estrategias se deben realizar para implementar? Incorporar el Tranversalizar el Fortalecer la cantidad y calidad de la participación de las enfoque de enfoque de género mujeres en la toma de decisiones en todos los niveles de la en las planificaciones Enfoque de Género género en la mitigación y la adaptación al cambio climático. planificación sectorial al momento de desarrollar Incentivar el desarrollo de actividades formativas dirigidas a nacional y políticas, programas y local en mujeres, especialmente aquellas jefas de hogar, en materia de proyectos de cambio cambio climático. materia de climático y cambio mitigación. Incluir el enfoque de género en las políticas públicas y los climático. instrumentos de gestión así como en los cambios tecnológicos que se propongan al momento de mitigar los efectos del cambio climático. Orientar la Acelerar los esfuerzos Consensuar medidas, como por ejemplo la de adoptar un marco Gestión y Reducción de Riesgos política de encaminados a evitar multilateral efectivo para reducir las emisiones de gases de desarrollo a un cambio climático efecto invernadero, y políticas de actuación que permitan abordar los peligroso elaborar presupuestos sostenibles en carbono. factores de Capacitar a gobiernos urbanos y locales para integrar aspectos riesgos de reducción del riesgo de desastres en estrategias de mayor derivados del alcance. cambio Invertir en gestión de los recursos naturales, desarrollo de climático³. infraestructuras, generación de medios de vida y mecanismos de protección social para reducir la vulnerabilidad y potenciar la resiliencia de los medios de vida rurales. Proteger y mejorar los servicios de los ecosistemas mediante mecanismos tales como normativas sobre espacios protegidos, pago por los servicios de los ecosistemas y una planificación integral. ³ Elaborado con base al Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres 2009. http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/press/documents/Insert_Recommendation-GAR_2009_Span.pdf [81] EL PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Líneas Estratégicas Transversales Líneas Objetivos Medidas o Requerimientos para la implementación eficaz. ¿Qué acciones estra- tégicas estratégicos Estrategias se deben realizar para implementar? Mejorar la Reforzar la Fortalecimiento de las instancias de investigación de Facultades y generación y investigación pública Centros de investigación del país. transferencia y privada en carbón Realizar alianzas, redes y estancias con institutos y del limpio, cambio organizaciones de impulsan las investigaciones y el desarrollo de climático y desarrollo conocimiento la tecnología de la información y la comunicación. sostenible. y la Desarrollo de estrategias que permitan incrementar los fondos Investigación excelencia destinados a la investigación en el área ambiente y científica. especialmente en cambio climático, mediante alianzas, trabajos conjuntos con Instituciones de Investigación local o internacional, donaciones, u otras fuentes. Mantener una base de datos actualizada sobre cambio climático y eventos climáticos que permitan a los tomadores de decisión disponer de elementos oportunos para la toma de decisión. Capacitar a funcionarios en habilidades cognitivas sobre cambio climático, que posibilite a las instituciones generar su propia información acorde a las necesidades reales. [82] PROGRAMAS DE ACCIÓN Danza de mujeres Maka. PROGRAMA 1: GESTIÓN INTEGRAL DEL SECTOR TRANSPORTE Renovación de flota de buses. Costanera de Asunción. Foto: IParaguay. Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Apuntan a ser la sección operativa del Plan de Mitigación donde a través de iniciativas consideradas piloto, se pretende poner en marcha acciones tendientes a reducir las emisiones y aumentar sumideros. Los Programas de Acción pueden ser replicados en algunos casos a escalas mayores en caso de verificarse éxito en la ejecución o en caso de contar con fuentes de financiamientos más ambiciosos. Se presentan 6 programas de acción; 4 Programas referentes al sector energético, 1 programa correspondiente al sector uso del suelo, cambio del uso del suelo y silvicultura y 1 programa concerniente al sector residuos. Programa 1. Gestión Integral del Sector Transporte Institución que formula el Programa: Secretaría del Ambiente Responsable del Programa: Dirección Nacional de Cambio Climático Duración del Programa: · Fecha prevista de inicio: enero 2020 · Fecha prevista de finalización: enero 2023 Ejes o componentes acorde a Planes Nacionales Este Programa de Acción se enmarca en los documentos de políticas visualizados en la tabla: Ejes o Componentes del Programa Planes Nacionales Mejoramiento de la calidad del combustible Plan Nacional de Desarrollo 2030 Plan Nacional derivado del petróleo de Desarrollo 2030; Política Energética Nacional; Política Nacional de Cambio Climático; Estrategia Nacional de Mitigación Incorporación tecnológica Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Energética Nacional; Política Nacional de Cambio Climático; Gravamen a las emisiones Política Energética Nacional [85] PROGRAMAS DE ACCIÓN Costo del programa: No estimado tiene fundamental importancia en la reducción de estos materiales particulados MP y otros gases que afectan a 1. Descripción resumida del programa la longevidad de los GEI, de allí la importancia del El Programa de Mejora de la Gestión del Sector presente Programa a fin de apuntar a una gestión Transporte apunta a tres ejes de acción: i) el integral del sector transporte. mejoramiento de la calidad de los combustibles, La aplicación de la propuesta contenida en este focalizando la acción en la reducción de los niveles de Programa tiene triple eje de beneficios: azufre en las naftas; ii) la incorporación de tecnología en el sector automotor como la utilización de los filtros de 1) Beneficio Ambiental: Reducción de emisiones de material particulado y la utilización de las etiquetas de contaminantes como el material particulado MP a la información sobre aspectos ecológicos y, iii) la atmósfera, lo cual disminuye la longevidad de los incorporación de gravamen a la emisión de carbono, GEI; como lo es un impuesto a la importación de vehículos 2) Beneficio Social: Reducción de la incidencia de usados - a más de un componente de adecuación legal e enfermedades alérgicas en la población, institucional. principalmente del Área Metropolitana de Asunción, Como antecedente se tiene el trabajo elaborado por así como reducción de elementos cancerígenos PNUMA y Petrobras, en el año 2010, donde posterior a un como los materiales particulados. Por otro lado la monitoreo de la calidad del aire en la ciudad de obligatoriedad de brindar información a la Asunción, se encontró que la concentración de material población sobre aspectos ambientales y económicos particulado MP2,5 en Asunción estuvo 39% del tiempo (en de los vehículos facilitará la toma de decisión el mes que duró el análisis) por encima de las informada de los compradores de vehículos. recomendaciones de la Organización Panamericana de 3) Beneficios Económicos: con la aplicación del la Salud. Y, el análisis de toxicidad mostró que eran Programa, se propenderá a una mayor duración de la altamente tóxicas (SEAM, 2013. Opciones de Mitigación). vida útil de los motores de los vehículos, lo cual Así mismo, existen suficientes estudios que demuestran representa ahorros económicos y mayor bienestar. que los materiales particulados MP son altamente cancerígenos. Si bien y conteste con lo manifestado en el Documento 2. Antecedentes Opciones de Mitigación para el sector Transporte y Con respecto a la calidad de los combustibles, en Agricultura (2013) de la Secretaría del Ambiente, el Paraguay se han iniciado acciones tendientes a mejorar mejoramiento de la calidad de los combustibles la calidad del combustible, pues a partir del 1 de marzo tradicionales, como una reducción de azufre en diesel o del 2016 entró en vigencia el Decreto N° 4562/2015 “Por naftas, no necesariamente reduce las emisiones de GEI, [86] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción el cual se establecen nuevas especificaciones técnicas 3. Descripción del sistema transportes y combustibles de combustibles derivados de petróleos para la en Paraguay importación y comercialización en el país”, donde los Paraguay, aplica una serie de medidas tendientes a niveles permisibles de azufre se detallan: mejorar la gestión en el sector transportes, como la Combustible Gasoil/Diesel obligatoriedad de la renovación de las flotas de ómnibus, la puesta en marcha de los Buses de Transito · Para el Combustible Gasoil/Diesel, Tipo I (Tipo A para Rápido (BTR) próximamente; sin embargo el problema importación), hasta 10 ppm de azufre; sigue focalizándose básicamente en los siguientes · Para el Combustible Gasoil/Diesel, Tipo III (Tipo C aspectos: 1) gran congestión vehicular por deficiente infraestructura, lo cual conlleva a una baja eficiencia para importación), hasta 50 ppm de azufre. vehicular, originando mayores emisiones; 2) ingreso de Con respecto a las naftas (Gasolina), en esta normativa y vehículos usados, que si bien la antigüedad no debe mediante la Resolución 502/2016 “Por la cual se superar los 10 años al momento de la importación, modifican especificaciones técnicas de algunos existe en el parque automotor vehículos de mayor parámetros de las naftas Anexos I y III del Decreto N° antigüedad y acompaña a esto la antigüedad del parque 4562/2015 “Que establecen nuevas especificaciones automotor, donde por ejemplo los camiones de carga técnicas de los combustibles derivados del petróleo tienen en promedio 23,4 años de antigüedad, los para su importación y comercialización en el país” los ómnibus en promedio 20,6 años; 3) y finalmente la niveles máximos de contenido de azufre, varían entre calidad de las naftas que aún se encuentra en niveles 100 y 300 ppm según tipo de combustible como se superiores al óptimo deseado. visualiza abajo: En cuanto a la cantidad de la flota de vehículos, datos de la Dirección Nacional del Registro de Automotores · Gasolina sin Plomo RON 85 con mezcla de Etanol (Tabla inferior), dan cuenta que a marzo de 2017, la Anhidro/E 25, hasta 100 ppm. cantidad asciende a 1.922.682 mientras que en el año · Gasolina sin Plomo RON 90 con mezcla de Etanol 2012 la cantidad fue de 1.018.209 de vehículos, Anhidro/E 25, hasta 150 ppm. duplicándose prácticamente la cantidad en menos de 5 años. Sin embargo, el parque automotor de Paraguay es · Gasolina sin Plomo RON 95 con mezcla de Etanol uno de los más pequeños de Latinoamérica, con una Anhidro/E 25, hasta 200 ppm. tasa de motorización de alrededor de 2,8 vehículos por · Gasolina sin Plomo RON 97 sin mezcla de Etanol 10 habitantes. Anhidro, hasta 300 ppm. [87] PROGRAMAS DE ACCIÓN Tabla 5. Cantidad de vehículos en Paraguay Categorías Año 2012 Año 2017 (marzo) Autos, camionetas y jeep 506.689 567.842 Camiones, carretas 57.330 79.395 Omnibus 6.977 8.955 Motos 275.076 643.449 Otros, varios 172.137 623.041 Total 1.018.209 1.922.682 Fuente: Dirección Nacional del Registro de Automotores, en línea. Este gran crecimiento del parque automotor y acorde a lo indicado en la literatura, se encuentra relacionado al aumento del Producto Interno Bruto per cápita, a la urbanización y al crecimiento poblacional; pues como se observa en el gráfico inferior el PIB per cápita ha tenido un crecimiento sostenido en los últimos 10 años. Asimismo, Paraguay pasó a ser más urbano que rural, en el año 2010 de 6.340.639 habitantes, un 58,3% habitaba en el área urbana y 41,7% en área rural (Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos. Proyección de la población nacional 2000–2050, en línea). Figura 7. Paraguay. Evolución del PIB per cápita (en dólares corrientes) *Sujeto a variación **Proyección Fuente: Banco Central del Paraguay en http://economiavirtual.com.py/pagina-general.php?codigo=9847 [88] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Otro aspecto característico del sector automotor paraguayo constituye los vehículos usados que forman parte del parque automotor y que ingresan sea a través de importación directa desde los países de origen, siendo Japón el país que más exporta a Paraguay; o a través del puerto franco de Iquique-Chile. Las cifras dan cuenta que en cuatro años, desde 2012 al 2015 habrían ingresado al país un total de 236.706 vehículos usados, 39.567 vehículos anualmente en promedio. De esta cantidad, el 66% (158.268) vehículos superan los 10 años de antigüedad, aún estando en vigencia la Ley N° 4.333, que entró en vigencia a partir del 2011 que establece como antigüedad máxima 10 años de uso de vehículos y maquinarias para su ingreso al mercado local 4 . En relación con el combustible utilizado, alrededor del 71% es Diesel. Tanto las naftas como el combustible diesel están obligados a mezclas; el primero con etanol y el segundo con biocombustibles. Si bien la obligatoriedad de la mezcla con biocombustibles de 5% como mínimo hasta llegar a 20% (ver tabla) para el caso del diesel, es de larga data mediante la ley No. 2748/05 "De Fomento de los Biocombustibles” y decretos reglamentarios, la aplicación no es muy efectiva y sólo se mezcla un porcentaje mínimo de 1% debido al déficit de oferta de materia prima para la fabricación de biocombustible y por otro lado la fabricación de aceite prácticamente tiene mayor costo del combustible derivado de petróleo. Año Tipo Porcentaje de Biodiesel Base Normativa 2007 Gasoil Min.1% -Max.20% Res.235/2007 2008 Gasoil Min.3%-Max.20% Res. 235/2007 2009 Gasoil Min.5%-Max.20% Res. 235/2007 2009 Gasoil Min.1% -Max.20% Res.326/2009 Gasoil Tipo I Min.1% -Max.20% (Optativo) Resolución 235/2007, 2013 Gasoil Tipo III (Común) Min.1% -Max.20% Resolución 326/2009 y (Obligatorio) Decreto 10.703/2013 Gasoil Tipo I Min.1% -Max.20% (Optativo) Resolución 235/2007, Gasoil Tipo III (Común) Min.1% -Max.20% Resolución 326/2009 y 2015 (Obligatorio) Decreto 10.703/2013, y Resolución 367/2015. Con respecto a las naftas (Gasolina), como se mencionó anteriormente, los niveles máximos de contenido de azufre se encuentran entre 100 y 300 ppm según tipo de combustible. 4 http://www.lanacion.com.py/2016/09/01/cuatro-anos-ingresaron-158-mil-vehiculos-chatarra-al-pais/ [89] PROGRAMAS DE ACCIÓN En consecuencia la situación del transporte y combustibles, se podría resumir en las siguientes: s El 85% de las emisiones del sector energético, (tercero en cuanto al sector que más emisiones de GEI representa a nivel país), proviene del subsector transporte por quema de combustible fósil, donde el gas predominante es el CO2. (SEAM. Opciones de Mitigación, 2013). s A más de las emisiones de GEI, se generan otros gases como los bencenos y los MP que no son GEI, pero provocan también perturbaciones ambientales y a la vez ocasionan daños en la salud humana como el aumento de problemas respiratorios y alérgicos en el país. s Los vehículos usados que ingresan al país en gran cantidad compiten de manera desleal con las exigencias impuestas a los vehículos 0 kilómetro. 4. Actores Involucrados Actores Interés en el Programa Ministerio de Industria y Comercio Constituye la autoridad de aplicación en materia de normativas que regulan los combustibles. Secretaría del Ambiente Autoridad de aplicación en materia de normativa que regula la calidad del aire y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Petróleos Paraguayos (PETROPAR) Esta institución participaría en el Programa considerando que entre sus funciones tiene la de realizar el control de calidad de hidrocarburos y sus derivados en coordinación con el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización. Instituto Nacional de Tecnología y Institución encargada de vigilar la calidad de los productos y Normalización (INTN) establecer parámetros técnicos.. Ministerio de Obras Públicas y El Ministerio tiene como objetivo principal facilitar las infraestructuras Comunicaciones públicas de su competencia y establecer normas al respecto, que sean de utilidad a la producción, comercialización y consumo del país. [90] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción 5. Situación sin Programa 8. Beneficiarios del programa De no implementarse el Programa la situación que Directos persistiría sería: Ÿ Los propietarios de vehículos pues mejorando la Ÿ El contenido de azufre de las naftas no se vería calidad del combustible se logrará una mayor vida reducido, por lo tanto las emisiones continuarían; útil de los motores; por otro lado la incorporación Ÿ Las emisiones de material particulado (MP) no se tecnológica, como las etiquetas de información y los reducirían, continuando con los mismos niveles e filtros de MP, por ejemplo, también redundaran en incluso aumentando; beneficio de los propietarios de vehículos que tendrán la información sobre el vehículo a fin de Ÿ El pasivo ambiental generado por las emisiones decidir con datos fundamentados la adquisición de provenientes de los vehículos usados no sería los bienes. compensado; Ÿ Autoridad ambiental, quien tendrá la oportunidad de Ÿ Las posibles fuentes de ingresos adicionales para incrementar las fuentes de ingreso a fin de destinar a reinversión en programas ambientales de acciones de mitigación y adaptación al cambio compensación y mitigación no se fortalecen. climático. 6. Situación con Programa Indirectos Ÿ Los combustibles bajos en azufre tienen un efecto Ÿ Toda la comunidad nacional y con mayor énfasis a la directo en las emsiones de SO2, MP y otros gases; población residente en el Área Metropolitana de Ÿ Permite el uso de vehiculos con nuevas tecnologías Asunción, donde viven aproximadamente 1,5 los cuales reducen significativamente los millones de personas, gracias a los menores niveles contaminantes (MP por sobre un 90%); de emisión material particulado que influye en la longevidad de los GEI se tendrá un mejoramiento de Ÿ También permiten la introducción y uso de nuevas la calidad del aire. tecnologías (de punta) en los vehículos que reducen entre 20% y 45% el CO2. Ÿ La comunidad global debido que una reducción local de las emisiones de GEI tiene efecto global. Ÿ Compensación por pasivos ambientales. Ÿ Generación de fuentes de inversión para proyectos 9. Objetivo ambientales. Generar las condiciones para la transformación del sector transportes en Paraguay, incorporando 7. Alcance geográfico del programa progresivamente tecnologías más eficientes a fin de La aplicación de los componentes establecidos en el reducir las emisiones de contaminantes. presente Programa apunta a un nivel nacional, donde independientemente a ello, los gobiernos locales pueden desarrollar Programas locales adicionales. [91] PROGRAMAS DE ACCIÓN 10. El Programa-Componentes El enfoque para proponer el Programa de Acción se basa en los elementos visualizados en la tabla: Diagnóstico Oportunidades Condiciones Aumento del parque automotor Nuevas normativas regulan calidad de Exigencias internacionales y locales (relacionado a un mayor nivel de ingresos) combustibles. incrementadas en materia de calidad Mayor urbanización. Nuevas normativas estipulan renovación del combustible. Incremento en la demanda de combustible. de flota de ómnibus. Compensación por emisiones Aumento de la contaminación atmosférica. Normativas ofrecen incentivos para provenientes de vehículos usados. Incremento de emisión de GEI. importación de vehículo flex o vehículos Mejora de la calidad del combustible más limpios. (Gasolina/Nafta/) Crecimiento del parque automotor puede favorecer recambio tecnológico. En consecuencia, el Programa de Acción contempla tres componentes directos y 1 indirecto o complementario necesario a fin de lograr los productos o resultados esperados. Estos componentes se detallan a continuación:

10.1. Reducción gradual de los niveles de azufre en las Naftas (Gasolina) Si bien como se manifestó la reducción de azufre en los combustibles no constituye una acción de mitigación propiamente dicha pues no constituye un GEI, sin embargo tienen que ver con la longevidad de los GEI, se considera útil contemplar como acción global de gestión del sector transporte a fin de contribuir a una mejora en la salud de la población y también la medida encierra un componente de mejoramiento económico (al aumentar la vida útil del motor por el uso de combustibles con mayores estándares de calidad). En conversación mantenida con representantes del Ministerio de Industria y Comercio 5 , éste manifestó que actualmente (mayo 2017) se encuentra ya en desarrollo en proyecto para disminuir los niveles de azufre en las naftas, sin embargo se considera importante impulsar la concreción de dicho proyecto desde varios estamentos a fin de apuntalar la realización, así también cree oportuno trabajar en un cronograma de reducción que actualmente aún no se dispone. Es en ese sentido que se impulsa este Programa donde se propone una reducción gradual de la cantidad de azufre presente en las naftas (gasolina) según el cronograma: Contenido de azufre Tipo Año 2016 Enero de 2020 Enero de 2023 Gasolina sin Plomo RON 85 con mezcla de Etanol Anhidro/E 25 100 ppm 50 ppm Gasolina sin Plomo RON 90 con mezcla de Etanol Anhidro/E 25 150 ppm 100 ppm 50 ppm Gasolina sin Plomo RON 95 con mezcla de Etanol Anhidro/E 25 200 ppm 100 ppm 50 ppm Gasolina sin Plomo RON 97 sin mezcla de Etanol Anhidro, hasta 150 ppm. 300ppm 100 ppm 5 Ing. Marcelo Britez. Comunicación personal en fecha 17 de mayo 2017. [92] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción

10.2. Aplicación de tecnologías más eficientes y nuevos del mundo, se encuentra el etiquetado (rendimiento- estándares de calidad emisiones de CO2) concebido como parte de un sistema Este componente a su vez se halla focalizado a dos complementario a otros incentivos y estándares, que aspectos: provee información confiable a los consumidores. En general los sistemas de etiquetado en el mundo a) Exigencias de la utilización de filtros de material tienden a informar sobre: Marca-Modelo, tipo de particulado combustible; Emisiones de CO2 (gr/km), Rendimiento Atendiendo que el combustible diesel, posee un (km/litro), y página en Internet para informar sobre máximo contenido de azufre de 50 ppm, se puede todos los modelos. proponer un Sub Programa Piloto de utilización de Por ejemplo la normativa de la Unión Europea requiere Filtros de Partículas de Diesel (DPF, por sus siglas en en concreto: inglés) en ómnibus urbanos; y en una segunda etapa proponer un retrofit de mayor alcance. Ÿ Una Etiqueta (figura inferior) que se adjunta a todos los vehículos nuevos en el punto de venta, que El beneficio ambiental de la utilización de filtros de muestra de manera clara la economía de combustible partículas está asociado a la reducción de las emisiones y las emisiones de Co2. del material particulado grueso, fino y ultra fino que emiten los motores Diésel de los buses usados. Cada Ÿ Deben tener cartel o pantalla que indique el kilómetro que un bus recorre empleando un DPF consumo oficial de combustible y emisiones de CO2 significa una reducción de por lo menos el 90% de las de todos los nuevos modelos de automóviles a la emisiones de material particulado. El potencial de venta; reducción de emisiones está asociado al factor de Ÿ Una guía de consumo de combustibles y las emisión de material particulado para cada tipología emisiones de CO2 de los automóviles nuevos que se según su tecnología, así como a la cantidad de produzcan en consulta con los fabricantes, al menos kilómetros que cada vehículo opere con el filtro anualmente. La guía debe estar disponible de forma instalado, entre más kilómetros de vida útil remanente gratuita en los puntos de venta y de un organismo tenga el vehículo, mayor será su potencial de reducción designado en cada Estado miembro. de emisiones 6 . Todo el material de promoción con el consumo oficial b) Exigencias de Etiquetado de Emisión y Eficiencia de combustible y las emisiones de CO2 de datos A fin de informar al consumidor, como una medida específicos para el modelo a que se refiere. adoptada en la Comunidad Europea y en muchos países 6 Extraído del Documento Programa de filtros de partículas diésel para Bogotá - bdpf documento técnico de soporte. Bogotá, 2014. [93] PROGRAMAS DE ACCIÓN Figura 8. Modelo de Etiqueta Informativa importados tanto de intra como extrazona del Mercosur se modificó a partir del Decreto N° 5822 de agosto de 2016, pasando a abonar entre 10% y 25% (con anterioridad al Decreto abonaban entre 5% y 20%), dependiendo del tipo de vehículo. Este Programa de Acción propone adicionar, un porcentaje-a ser definido en una Mesa Técnica- a la tasa mencionada anteriormente, en concepto de emisiones de carbono denominado tasa al carbono. Las tasas de carbono se cobran a la importación de vehículos usados y lo recaudado en dicho concepto debe ser destinado a la autoridad ambiental/ forestal, quienes deben utilizar dicho monto a proyectos tendientes a aumentar sumideros de carbono, es decir proyectos de reforestación.

10.4. Adecuación legal y fortalecimiento institucional A fin de dar funcionalidad al Programa se precisan realizar adecuaciones legales e institucionales. En cuanto a la adecuación legal, se deben promulgar normativas que incorporen la tasa de carbono aplicada a la importación de vehículos usados por un lado y por el otro lado, normativas que posibiliten o permitan que la recaudación recibida en este concepto sea destinada Se considera que una medida como esta brindará más a la autoridad ambiental y/o forestal. elementos a un futuro usuario respecto a una unidad En cuanto a la adecuación o fortalecimiento vehicular nueva que adquirirá, por ello la aplicación de institucional, este debe apuntar básicamente a la la medida debe ser considerada a nivel de los autoridad ambiental y forestal de modo a tener la tomadores de decisión. capacidad tanto técnica como operativa de aplicar los fondos recibidos en concepto de la tasa de carbono en

10.3. Aplicación Gravamen al carbono proyectos ambientales con énfasis en la adaptación como la mitigación del cambio climático y otros Las tasas aduaneras que abonan los vehículos usados proyectos conexos al cambio climático. [94] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción 11. Cronograma de actividades Resultados/actividades Años 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Resultado 1. Niveles de azufre en las Naftas (Gasolina), reducido. 1.1 Instalación de una Mesa Técnica. 1.2. Elaboración de propuesta técnica con diagnóstico de costos/beneficios. 1.3. Análisis de viabilidad

1.4. Remisión de la propuesta a Asesoría Jurídica de la institución de injerencia directa.

1.5. Preparación de Borrador de Decreto.

1.6. Promulgación del Decreto

1.7. Aplicación de la reducción Resultado 2. Tecnologías más eficientes y nuevos estándares de calidad aplicados.

2.1. Reunión Técnica entre empresas importadoras de vehículos.

2.2. Elaboración de requisitos de calidad y estándares a ser implementados. 2.3. Socialización de estándares

2.4. Elaboración y aprobación de normativas.

2.5. Aplicación de normativas Resultado 3.Tasas al carbono aplicadas

1.1 Instalación de una Mesa Técnica.

1.2. Elaboración de propuesta técnica con diagnóstico de costos/beneficios.

1.3. Análisis de viabilidad

1.4. Socialización entre sectores interesados.

1.5. Remisión de la propuesta a Asesoría Jurídica de la institución de injerencia directa.

1.6. Elaboración de normativa de aplicación

1.7. Aplicación de normativa. [95] PROGRAMAS DE ACCIÓN Diagrama Resumen del Programa EJES RESULTADOS IMPACTOS Mejoramiento Calidad de Naftas (Reducción de la Reducción de Material cantidad de Azufre). Particulado (MP). Mejor Calidad Mejoramiento del aire. de la salud Incorporación Tecnológica. Mejora la vida útil de los motores. Influye sobre la vida útil de los GEI. Mejora economía de los propietarios de vehículos. Filtros de Etiquetas de Partículas. Información. Consumo informado. Gravamen a la Generación de Fondos importación de vehículos usados. verdes para Reforestación. Aumento de Reducción de sumideros. GEI. [96] PROGRAMA 2: COCINA LIMPIA Fogón y leña. PROGRAMAS DE ACCIÓN Programa 2. Cocina Limpia. Construcción de Fogones de uso eficiente de biomasa condicionada a reforestación Institución que formula el Programa: Secretaría del Ambiente Responsable del Programa: Dirección Nacional de Cambio Climático Duración del Programa: el periodo de extensión del Programa 2019-2030 Ejes o Componentes del Programa Planes Nacionales Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Energética Nacional; Plan Construcción de fogones eficientes Estratégico Agrario 2014-2018 Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Energética Nacional; Política Reforestación con fines energéticos Forestal; Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Ambiental Nacional; Política de Capacitación Cambio Climático. Costo del programa: La construcción de los fogones mejoradores del uso de leña estaría condicionada a la plantación por parte de El costo estimativo del Programa en construcción de cada familia, de una superficie de especies exóticas fogones: USD 200.000.000 (destinadas a leña y madera), actividad que será también 1. Descripción resumida del programa subsidiada, en parte, por el gobierno central. El Programa pretende aumentar la eficiencia energética Este Programa también presenta triple eje de beneficios: en el uso de biomasa en las actividades de cocción de i) por un lado se contribuye a reducir las emisiones tanto alimentos y otros usos domiciliarios, en el área rural, por el menor uso de biomasa que se quema como por la reduciendo el volumen de utilización de biomasa extraída absorción de la reforestación; ii) por otro lado se del bosque nativo y con ello reducir las emisiones de GEI, encuentra el beneficio en la salud humana dado que los mediante la utilización de fogones mejoradores del uso fogones al ser de sistema cerrado emiten al ambiente de leña. menor humo que las familias dejan de inhalar, teniendo [98] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción beneficios sobre la salud. iii) Y, por último, la reforestación 3. Descripción del uso de biomasa (leña y carbón) en puede ser con fines energéticos en los primeros años, Paraguay y de la Reforestación utilizándose la poda de las ramas, pero también puede Según datos de la Dirección General de Encuestas ser con fines maderables, obteniendo las familias un Estadísticas y Censo (2012) en MOPC/VMME (2013) 8 existe ingreso adicional a la agricultura o ganadería tradicional. una cantidad de 662.964 hogares rurales en el Paraguay, Estos beneficios del Programa se difundirán entre las de los cuales 62,8 % de ellos consumen leña como fuente familias que accedan al mismo mediante capacitaciones y principal para cocinar En base a estas cifras, el consumo charlas demostrativas. de leña de los hogares rurales se estima entre 4.000.000 a 6.00.000 toneladas al año. En cuanto al consumo de energía esta cantidad de hogares consumirían 454 Mtep 9 2. Antecedentes (año 2012) lo que equivale al 25% de la biomasa que se EL Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de varios consume a nivel país, representando en cuanto a Programas como el PRODERS (Programa de Desarrollo emisiones de GEI 2.336 Mt CO2 equivalente. Rural Sostenible) implementó la construcción de fogones Centrándonos en la Región Oriental, Canese 1987, en altos más eficientes en el uso de leña. Este Programa MOPC/VMME, (2013) menciona que el consumo de también implementó la modalidad de condicionar la biomasa sólida en las zonas rurales de la Región Oriental construcción de los fogones a la reforestación de 3 has es de 16,08 toneladas por familia por año, considerando por cada familia de especies energéticas principalmente una familia con 2,72 integrantes en promedio, lo que Eucaliptus sp, donde las familias reciben los plantines así significa 2,38 toneladas per cápita por año y 0,34 como la capacitación para el manejo cultural de la toneladas por familia por año. plantación. Por otro lado, en el sector rural habría aproximadamente Otra iniciativa similar a la planteada en el presente entre 200.000 y 300.000 pequeñas fincas con familias, que Programa constituye el Programa Che Tapyi destinado a e n fo r m a exc l u s i v a co c i n a n s u s a l i m e n to s los pueblos originarios, impulsada por la Secretaría tradicionalmente con leña, a fuego abierto. Esa modalidad Nacional de la Vivienda (SENAVITAT), que juntamente con de cocción, a fuego abierto, tiene una muy baja eficiencia la construcción de viviendas se aboca a la construcciones energética, entre 5% y 10%, en la cocción de alimentos, en de fogones eficientes7 . consecuencia se precisa de mayor cantidad de leña por cada uso teniendo fuertes impactos sobre la masa Así también, la utilización de fogones eficientes se boscosa y también sobre la salud humana, debido a la encuentra contemplada en la Política Energética contaminación por humo de gases tóxicos a los que Nacional, teniendo el presente Plan de Mitigación su línea rodean al fogón, principalmente mujeres y niños10 . base en la mencionada Política. 7 Comunicación personal Arq. Mario Vacchetta. 9 mayo 2017 8 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) Viceministerio de Minas y Energías (VMME) Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH. Producción y consumo de biomasa sólida en Paraguay. 2013 9 Millones de toneladas equivalentes de petróleo 10 Rafael Carlstein. ABC Color. 19 de febrero 2014 [99] PROGRAMAS DE ACCIÓN Al respecto, el Dr. Kirk Smith en ocasión del Taller Nuevas uso de combustibles sólidos (biomasa): presión Directrices de Calidad de Aire de Interiores. Uso de sanguínea, función cardiaca, función pulmonar, toxinas combustibles Sólidos para cocinar en las Américas en la orina. Hay evidencia fuerte que vincula la Tegucigalpa, Honduras, realizado en el año 2015, presentó exposición a contaminación ambiental por uso de algunas cifras e impactos del uso de biomasa en la biomasa con: Neumonía, enfermedades del corazón y cocción de alimentos a nivel mundial. En este sentido se apoplejía, cataratas y cáncer pulmonar. La mitad de la menciona: neumonía en el mundo se atribuye al uso de biomasa y la exposición. Ÿ La combustión de combustibles sólidos es ineficiente y esto crea monóxido de carbono (CO), material Ÿ Considerando los DALYs (años de vida perdidos por particulado (PM) y otros compuestos. Un fogón típico enfermedad y muerte prematura), la contaminación emite el mismo humo que 400 cigarrillos. ambiental por uso de biomasa es el cuarto riesgo a la salud y el principal riesgo ambiental en el mundo. Ÿ Un fogón típico produce 3.3 mg/m3 de PM. El nivel máximo para tener un ambiente saludable es de 0.1 Se comparte la idea que la única manera de disminuir el mg/m3. La exposición de una mujer cocinando en un impacto a la salud significativamente es eliminando el fogón típico llega a 500 µg/m3 en 24 horas. Y, las guías uso de biomasa, sin embargo el uso de fogones con de Calidad de Aire de la OMS establecen un promedio chimenea debe considerarse una solución intermedia y anual de 10 µg/m³ para tener un ambiente saludable. debe evaluarse su impacto en la salud para ayudar a los tomadores de decisiones a tomar una decisión informada. Ÿ Hay cada vez más evidencia indirecta que vincula la exposición a contaminación ambiental en el hogar por La tabla inferior presenta un resumen de las características que hacen al uso de combustible sólido (UCS) en Paraguay. * Fuente WHO ** Fuente GACC Pob.Miles* %Pob % %Pob #HogUCS %UCS %UCS #Muertes %acceso al Urb. Pob.Rur UCS* ** Urb** Rur** en 2012 xUCS* GLPyelectr** 6.802 59 41 42 668.736 33,4 81,2 182 51 Fuente: Taller Nuevas Directrices de Calidad de Aire de Interiores. Uso de combustibles Sólidos para cocinar en las Américas Tegucigalpa, Honduras, 2015. [100] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Origen de la biomasa Prácticamente el 100% de la leña y carbón utilizado en los hogares del país está abastecida desde el bosque nativo, generando gran presión sobre el mismo. A pesar de los esfuerzos que el Estado ha realizado desde la década de los ´70 en adelante, a través de diferentes leyes y programas, los resultados indican que se han reforestado solo unas 60.000 ha, superficie totalmente insuficiente para paliar las consecuencias de la pérdida de bosques en la Región Oriental (MOPC/VMME, 2013). 4. Análisis de actores Actores Rol o Interés en el Programa Ministerio de Agricultura y Ganadería Identificación de comunidades rurales y Asociaciones de productores. Trabajo de capacitación con extensionistas. Sinergias con Proyectos de la Institución. Secretaría del Ambiente Reducción del uso de biomasa. Capacitación Secretaría Nacional de la Vivienda El diseño de las viviendas puede incorporar las construcciones (SENAVITAT) de fogones eficientes. Sinergias con Proyectos de la Institución. Instituto Forestal Nacional Capacitación para las plantaciones y los cuidados culturales. Dotación de plantines a las familias que ingresen al programa. Federación Paraguaya de Madereros Dotación de plantines a las familias que ingresen al programa. (FEPAMA) Capacitación Secretaría Técnica de Planificación Sinergias con otros Proyectos desarrollados por la Institución. [101] PROGRAMAS DE ACCIÓN 5. Situación sin Programa 7. Alcance geográfico del programa Sin la aplicación del Programa la situación tendencial El Programa es de alcance nacional, focalizándose en sería: hogares rurales. Ÿ Mayor utilización de leña, mayor presión sobre bosques nativos 8. Beneficiarios del programa Ÿ Mayor emisión de gases tóxicos. Directos Ÿ Mayor exposición a humos tóxicos lo que podría En el 2030 se pretende llegar al 100% de los hogares que aumentar las enfermedades respiratorias. aún utilizan fogones a cielo abierto para la cocción de alimentos, asumiéndose que dicha cantidad asciende a Ÿ Menor calidad de vida de la población. 200.000. Indirectos 6. Situación con Programa Las acciones derivadas de la implementación del Con el Programa se lograría programa tienen beneficios tanto locales como regionales y nacionales, en lo que a emisiones de gases Ÿ Ahorro de leña, disminución de la presión sobre se refiere puesto que las reducciones o emisiones no se bosques nativos contabilizan sólo a nivel local o nacional, siendo los Ÿ Disminución de la contaminación con gases tóxicos impactos globales. Ÿ Menor exposición a humos tóxicos lo que podría redituar en la disminución de enfermedades 9. Objetivo del programa respiratorias. Promover la eficiencia energética en el uso de biomasa Ÿ Mejora la calidad de vida de la población en viviendas rurales y con ello reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Ÿ Mejora la alimentación. Ÿ El beneficio económico de los fogones con chimenea es de 5 a 1 considerando impactos a la salud, ahorro 10. El Programa-Ejes o Componentes de leña, generación de ingresos y costos ambientales. 10.1. Construcción de Fogones Y, 1.7 a 1 considerando sólo impacto a la salud. La experiencia indica que los fogones eficientes pueden Ÿ A b s o r c i ó n d e G E I co m o p r o d u c t o d e l a s reducir hasta 80 % el consumo de leña, disminuyendo la reforestaciones o plantaciones forestales. deforestación, también evitan la contaminación con gases tóxicos porque el humo sube arriba por la [102] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción chimenea, y además reducen en general la emisión de eficientes debe ir condicionada a la reforestación gases nocivos a la atmósfera. De hecho, hay diferentes promocionando y fomentando la plantación inicial de modelos de cocinas eficientes. media a una hectárea de especies con fines energéticos o de doble finalidad: leña y madera. Las primeras podas Acorde a lo establecido en la Política Energética de la pueden ser utilizadas como biomasa y posteriormente República del Paraguay Decreto N° 6092/2016, este el fuste utilizado con fines maderables, lo cual generaría Programa plantea la construcción de 15.000 fogones en una diversificación de ingresos al pequeño productor. el corto plazo, en tanto para mediano plazo se pretende Asimismo, las plantaciones forestales además de la construcción de 50.000 fogones hasta llegar a 200.000 mantener el stock de carbono, contribuyen a la fogones en el largo plazo. La construcción de los fogones absorción de los GEI. también debe contemplar una buena ventilación del área o lugar donde se diseña el fogón puesto que ello La inversión que conlleva la plantación inicial, referente contribuirá a disipar también las emisiones de gases. a la adquisición de plantines así como insumos necesarios, deba ser contemplada en el presupuesto de Por ejemplo, para una cocina de 30 m 3 con un las instituciones estatales ambiental y forestal, intercambio de aire en 15m3 /hs, un uso de la tecnología comprometiendo a las familias la mano de obra para la de 4 horas diarias, se calcula que una chimenea saca en plantación y los cuidados culturales. promedio el 75% de las emisiones al exterior. (Reunión Regional Tegucigalpa, 2015) Considerando que cada familia reforesta media hectárea como superficie mínima, el Programa apunta a La contribución del Programa en cuanto a la reducción lograr en el largo plazo 100.000 hectáreas reforestadas. del uso de biomasa (leña), atendiendo a los datos contenidos en el documento Producción y consumo de También se deben entregar insumos como fertilizantes, biomasa sólida en Paraguay (2013)11 , se estima que productos para combate a plagas como hormigas en estaría en torno al 30% y 40% considerando que las caso de que en la zona haya ataques endémicos, o 200.000 familias que accederán a fogones eficientes productos para combatir malezas entre otros. representan prácticamente un 50% de la cantidad de

10.3. Capacitación familias que utilizan leña para cocinar (411.037 familias), con una eficiencia que llega incluso al 80% (versus la Por un lado las capacitaciones apuntan a los beneficios eficiencia de 5% y 10% de las cocinas a fuego abierto). En que tiene el Programa tanto desde el punto de vista de la consecuencia la reducción en cuanto al consumo de mejora en la salud humana, así como una mejora en el leña estaría entre 1.200.000 tn/año y 2.400.000 tn año bienestar debido al menor tiempo de cocción de (considerando un consumo promedio anual de entre alimentos pudiendo destinarse el tiempo adicional a 4.000.000 y 6.000.000 tn/año de leña)12 . otros menesteres. También se mostrará los beneficios ambientales del programa sobre la calidad de aire y

10.2. Reforestación sobre la permanencia y funcionalidad de los bosques Como se mencionó, la construcción de los fogones nativos. 11 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) Viceministerio de Minas y Energías (VMME) Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH. Producción y consumo de biomasa sólida en Paraguay.2013 12 ibídem [103] PROGRAMAS DE ACCIÓN Por otra parte, las capacitaciones apuntaran a las técnicas para lograr una reforestación eficiente, cuidados culturales y ventajas económicas que el sistema silvoagrícola puede proporcionar a las familias. Las capacitaciones deberán hacerse mediante prácticas demostrativas y días de campo. 11. Cronograma de actividades Resultados/Actividades Años 2019 2020 2023 2027 2030 Resultado 1.Fogones eficientes construidos

1.1 Acuerdos de cooperación con otras instituciones estatales que trabajan en el área rural. 1.2. Relevamiento de la cantidad real de hogares que utilizan fogones abiertos.

1.3. Elaboración de proyecto de mejora.

1.4. Búsqueda de cooperantes/fuentes de financiación.

1.5. Campañas de educación y concienciación comunitaria.

1.6. Construcción de fogones. Resultado 2. Superficies reforestadas

2.1. Reunión Técnica con las familias.

2.2. Entrega de plantines e insumos.

2.3. Plantación 2.4. Realización de cuidados culturales. Resultado 3. Capacitaciones realizadas

3.1 Identificación de grupos y asociaciones comunitarias.

3.2. Desarrollo del programa de capacitación y charlas demostrativas y días de campo.

3.3. Realización de las capacitaciones.

3.4. Sistematización de experiencias y Lecciones Aprendidas. 12. Estructura de costos El Programa tendría un bajo costo de implementación. Una primera estimación de costo podría resultar un monto aproximado de USD 1000 por familia/finca, ya que las familias podrían hacer el trabajo de albañilería en la construcción del fogón. [104] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción En cuanto al costo de la plantación de árboles tampoco sería elevado para las familias pues la preparación de la suelo ya se hace normalmente para los cultivos agrícolas, y la preparación de los plantines de las diferentes especies forestales, se podría hacer originalmente en los viveros del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Instituto Forestal Nacional (INFONA), también podría estar involucrada la Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA) quienes podrían entregar a las familias los plantines13 . 13. Contribución a la reducción de las emisiones de CO y Co2 Varios estudios realizados dan cuenta de la reducción de las emisiones de CO2 y otros elementos contaminantes con el 14 uso de los fogones mejoradores. Así Adkins et al. en Pérez-Bayer et al. (2013) analizaron fogones mejoradores con relación a una tradicional tipo 3 piedras, donde el uso de los fogones mejoradores evitó alrededor de 9 toneladas de emisiones de CO2 por año, y redujo el uso de leña entre 22% y 46%. Mac Carty también en Pérez –Bayer (2013), en otra evaluación de fogones tipo Cohete y de tiro forzado, mediante la prueba de ebullición del agua, con respecto al fogón tradicional, encontró que los fogones tipo Cohete, reducen el consumo de combustible en un 33%, y las emisiones de monóxido de carbono en 75% y las emisiones de material particulado en 46%. El estudio hecho por Beatrix Westhoff y Dorsi Germann (1995) denominado Una documentación sobre las estufas mejoradas y tradicionales de África, Asia y América Latina, dice que las emisiones de monóxido de carbono CO de las estufas a fuego abierto es de 10 a 180 g/kg de combustible- es decir de leña utilizada; en tanto las emisiones provenientes de las estufas metálicas o braseros que utilizan carbón vegetal se encuentra entre 250-380 g/kg de combustible (carbón utilizado). Tabla 6. Emisiones por combustión de combustible vegetal (g/kg de combustible) Fogones a fuego abierto utilizando leña. Utilizado para cocción Fogón metálico utilizando carbón vegetal Gases Cantidad (g/kg) Gases Cantidad (g/kg) PTS 7,7 PTS 2,4 SO2 SO2 0,07 CO 10-180 CO 250-380 Fuente: Beatrix Westhoff y Dorsi Germann (1995) En consecuencia, si se habla de sustituir entre 100.000 y 200.000 cocinas a fuego abierto por fogones y considerando el uso por familia de 16,08 toneladas por familia por año, la cantidad de leña utilizada sería de 3.216.000 toneladas al año. Atendiendo al dato anterior de las emisiones de CO de entre 10 y 180 g por cada kilogramo de combustible se tendría el cálculo, considerando una emisión promedio de 80g de CO por Kg de combustible (80g x3.216.000.000 kg de leña) 257.280.000.000 g de CO o 257.280 toneladas de CO. 13 Rafael Carstein. Publicación ABC Color 14 Pérez-Bayer et al. (2013) J; Graciano, D; Gómez Betancur, J. 2013. Caracterización energética y emisiones de una estufa de cocción ecoeficiente con biomasa a diferentes altitudes. Ingeniería mecánica. 16(3) setiembre-diciembre, p.227-237 [105] PROGRAMAS DE ACCIÓN Diagrama Resumen del Programa EJES RESULTADOS IMPACTOS Construcción de Menor utilización de Menor presión sobre los Fogones eficientes. biomasa. bosques nativos. Menor exposición de niños Reducción de emisiones y mujeres a gases tóxicos. GEI. Mayor eficiencia Reducción de (en el uso del tiempo) en enfermedades las actividades de cocción respiratorias. y otros usos. Mejor calidad de vida. Mayor tiempo disponible Menor presión sobre para actividades Reforestación. bosques nativos. alternativas. Mejora calidad de vida. Ingreso adicional. Manteminimiento del stock de carbono. Mejora de la calidad de vida. [106] PROGRAMA 3: SUSTITUCIÓN DE COCINAS CON GAS LICUADO DE PETRÓLEO POR COCINAS A INDUCCIÓN Carreta, Guairá. [107] PROGRAMAS DE ACCIÓN Programa 3. Sustitución de cocinas con Gas Licuado de Petróleo (GLP) por cocinas a inducción en área urbana Institución que formula el Programa: Secretaría del Ambiente Responsable del Programa: Dirección Nacional de Cambio Climático Duración del Programa: horizonte temporal al 2030 Ejes del Programa Planes Nacionales Sustitución de cocinas GLP por cocinas a Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política inducción Energética Nacional; Estrategia de Mitigación. Capacitación Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Ambiental Nacional; Política de Cambio Climático. Costo del programa 2. Descripción del uso de energía para la cocción de alimentos en el área urbana Atendiendo que la cantidad de cocinas GLP que se pretende sustituir bajo el Programa asciende a 67.000, el En Paraguay, el consumo interno de energía tiene la costo total considerando un costo unitario por cada siguiente composición: Electricidad: 11% Biomasa: 56% cocina a inducción de Guaraníes 1.000.000 (un millón de Hidrocarburos: 32% Biocombustibles: 1%.Por otro lado, guaraníes), el costo del programa ascendería a datos del Censo Nacional de Población y Viviendas Guaraníes 67.000.000.000 o USD 12,115,732 15 .
(2002), dan cuenta que en la cocción de alimentos a nivel 1. Descripción resumida del programa país, un 49% utiliza el Gas Licuado de Petróleo (GLP), incrementándose a un 70% el uso en área urbana. Este Programa apunta a la sustitución del uso de cocinas a Gas Licuado de Petróleo (GLP) por cocinas a inducción En cuanto al consumo promedio del Gas Licuado de para la cocción de alimentos en el Área Metropolitana de Petróleo, el estudio denominado Asesoramiento y Asunción como primera etapa, o proyecto piloto. La capacitación de técnicos nacionales en propuestas de cantidad de cocinas a sustituir asciende a 67.000 medidas de Mitigación al Cambio Climático, y unidades que representaría aproximadamente el 10% estimación de costos y análisis de los efectos esperados de la cantidad de clientes del Área Metropolitana de (2017), asume que una familia promedio en Paraguay Asunción que registra la Administración Nacional de consume una garrafa de 10 Kg. de GLP por mes. Para Electricidad (ANDE). El periodo de sustitución es al 2030. conseguir la equivalencia en kWh de cada garrafa de GLP 15 Relación Dólar americano Guaraní según cotización del Banco Central del Paraguay al 2 de mayo 2017= 5.530 [108] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción es necesario convertir cada Kg. de GLP en kwh. El factor de conversión es el siguiente: 1 Kg de GLP es equivalente a 13,39 kwh. Por lo tanto, una garrafa de GLP equivale a 133,9 kwh. En tanto, el promedio de uso diario en horas de GLP, por familia es de 2,85 horas; o sea en un mes, por usuario residencial se usaría GLP, por un periodo de 85,5 horas. De acuerdo a la información obtenida en centros de expendio16 el precio promedio de la garrafa de 10 kg se puede considerar 60.000 mil Gs. Por lo tanto, el gasto anual alcanzaría el monto de 720.000 Gs. (60.000 x 12). El GLP utilizado en Paraguay es enteramente importado, siendo el principal proveedor la Argentina y cuyo costo, que es claramente mucho más inestable que la electricidad, es de USD 18 (11,3kg) mientras el costo de la electricidad es de 0,07 USD kwh17 . 3. Análisis de actores Actores Rol o Interés en el Programa Secretaría del Ambiente Reducción de emisiones provenientes de la quema de combustibles fósiles. Administración Nacional de Electricidad Realizar el análisis técnico de la viabilidad de la propuesta con relación a la (ANDE) capacidad de distribución de la energía y el crecimiento vegetativo de la demanda de electricidad. Analizar mecanismos compensatorios que se podrían otorgar a las familias que acceden al programa. Industrias Fabricación de cocinas a inducción 4. Situación sin Programa 5. Situación con Programa De no implementarse el Programa, la situación de la La implementación del programa supone los demanda del GLP podría incrementarse debido al mayor siguientes beneficios: nivel de urbanización de la población paraguaya así Ÿ Reducción de la emisión de gases de efecto como al mejoramiento del PIB per cápita. Esto implica invernadero; una cada vez mayor dependencia de los vaivenes del Ÿ Menor dependencia del mercado internacional; mercado y de los precios a nivel internacional, por un Ÿ Mayor eficiencia energética; lado y por la otro, mayor generación de emisiones de Ÿ Incremento en la utilización de energías gases de efecto invernadero aunque se constituya el limpias. GLP, de entre los derivados de petróleo, como el de menor emisión. 16 Petropar costo de garrafa de 10 kg. 50.000 Guaraníes/ Emblema Privado costo de garrafa de 10 kg. 67.000 guaraníes (junio 2017). 17 Fuente: Taller Nuevas Directrices de Calidad de Aire de Interiores. Uso de combustibles Sólidos para cocinar en las Américas. Informe Paraguay. Tegucigalpa, Honduras, 2015. [109] PROGRAMAS DE ACCIÓN 6. Alcance geográfico del programa 8. Objetivo El Programa en una fase piloto apunta a usuarios de la Reducir las emisiones de GEI provenientes del uso del energía eléctrica del Área Metropolitana de Asunción. GLP para la cocción de alimentos en viviendas urbanas del Área Metropolitana de Asunción. 7. Beneficiarios del programa 9. El Programa-Componentes La cantidad de clientes de la Administración Nacional de Este Programa si bien tiene como objetivo principal la Electricidad (ANDE) en el año 2010, fue de 1.274.971, reducción de la contaminación de las emisiones de GEI repartidos en 5 categorías o grupos de consumo provenientes de la quema del GLP, también trae (Residencial, Comercial, Industrial, General y Otros). El aparejado un fuerte componente de eficiencia 87 % de los clientes de ANDE son de la categoría energética así como de fomento al uso de energías limpias (hidroenergía). residencial, por lo que, el número de clientes residenciales en el país orilla 1.109.224 clientes; el Como otro aspecto considerado fundamental para reporte de la concesionaria también informa que el 61 % impulsar la sustitución del GLP por cocinas eléctricas a inducción para la cocción de alimentos, se encuentra el de los clientes se localizan en el área Metropolitana de alto porcentaje de acceso de la población a la energía Asunción, por lo que existirían 676.627 clientes en esta eléctrica, que llega a un 99%, y a un precio más barato región. comparando con el GLP, como ya se mencionó Este Programa en la fase piloto apunta a incluir al 10% anteriormente. de los clientes de la empresa estatal ANDE del área Así también, las cocinas a inducción eléctrica se Metropolitana de Asunción cifra que ascendería en encuentran entre las más eficientes en cuanto al uso de la energía, según tabla inferior: cifras redondas a 67.000 usuarios. Tipo de Equipo Eficiencia Cocina a Gas 0,58 Cocina eléctrica convencional 0,45 Cocina eléctrica a Inducción 0,82 Fuente: Alonso G, Balletbó C, Velázquez F. 2008. Sustitución del gas licuado de petróleo por electricidad, como fuente de energía para cocción de alimentos en el Paraguay. Trabajo presentado en el VIII Seminario del sector Eléctrico Paraguayo-Cigré. 20 al 31 de octubre [110] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción El Programa apunta a la sustitución de 67.700 cocinas de ANDE, quien los registra y establece una tarifa inferior al GLP al 2023, cifra equivalente al 10% de la cantidad de del mercado por un periodo de por ejemplo 18 meses, clientes del Área Metropolitana de Asunción que registra pues según el estudio realizado por Alonso et al., (2008) la la ANDE. Como Programa Piloto, se considera que la TIR es decir el tiempo de recuperación de la inversión de sustitución debería llevarse a cabo con fuerte intervención una persona que incurre en los gastos para migrar de GLP Estatal que puede ser de las siguientes formas: a cocinas eléctricas es 14,92 meses a) Financiamiento a cargo del Estado Incentivar la Industria nacional Experiencias exitosas como las impulsadas en el Ecuador, Como un aspecto importante para la implementación del dan cuenta que el Estado se hace cargo de entregar a las Programa, está la de indagar la posibilidad de fomentar la familias que acceden al Programa, las cocinas a inducción, generación de fuentes de trabajo para la industria de manera gratuita. El arraigo al uso del GLP es nacional, en el sentido de fabricar las cocinas a inducción, culturalmente fuerte y de manera inercial las familias lo lo cual constituye una tarea prioritaria a la cual debería utilizan aun siendo más beneficioso desde el punto de abocarse el Programa. En caso de existir una alianza entre vista económico, en el mediano y largo plazo el uso de la el Estado que podría adquirir las cocinas de fabricación energía eléctrica para la cocción de alimentos, por lo cual nacional y las industrias que lo puedan fabricar, se se requiere de “experiencias pilotos exitosas” que motiven generaría un beneficio adicional del Programa de a los hogares al cambio, y, es en esta fase que se considera movimiento de la economía local. importante la entrega de las cocinas a inducción a las familias por parte del Estado. Como contrapartida las Reforzar el sistema distribución eléctrica familias se deberían comprometer a adquirir los menajes Es otra cuestión que debe ser analizada a fin de poner en especiales, para ser este tipo de tecnología. marcha el Programa, dado que una mayor demanda de b) Incentivos tarifarios energía eléctrica podría ocasionar dificultades en caso de no preverse la mayor carga que ingresará al sistema, es la Otra forma de implementar la sustitución de las cocinas adecuación del sistema de distribución de la ANDE, a fin GLP a las eléctricas a inducción consiste en establecer de acompañar la mayor demanda, a la demanda incentivos tarifarios a las familias que acceden al vegetativa que existe de la energía eléctrica. Programa. La forma en que operaría esta modalidad sería: las familias adquieren las cocinas y los utensilios necesarios y presentan las facturas de compra ante la [96] [111] PROGRAMAS DE ACCIÓN 10. Cronograma de actividades Resultados/Actividades Años 2019 2020 2022 2023 Resultado 1.Cocinas GLP sustituidas

1.1. Elaboración del proyecto

1.2. Búsqueda de mecanismos financieros asequibles y viables.

1.3. Adquisición de cocinas y entrega a clientes que acceden al Programa. Resultado 2. Capacitaciones y campañas de socialización realizadas

2.1. Elaboración de materiales de socialización 2.2. Campañas de Difusión masivas

2.3. Evaluación de la campaña 11. Estructura de costos cuantificar los menajes necesarios para ser utilizados en la cocina a inducción que podría orillar los 300.000 Para cuantificar el costo se partió del equivalente eléctrico guaraníes del contenido de una garrafa de GLP (kwh) de 10 kg, lo cual es de 133,9 kwh. Seguidamente se cuantifica el costo según El impacto sobre el usuario residencial, en el caso de la el valor de energía eléctrica de uso residencial la cual es substitución del GLP se encuentra en un rango de de G365por Kwh, es decir 133,9 Kwh x 365 G/Kwh = 48.873,5 Guaraníes 1.550.000 y 1.915.703. guaraníes. Como puede verse este será el costo mensual Atendiendo que la cantidad de cocinas GLP que se al usuario que consumiera una garrafa al mes, el cual pretende sustituir bajo el Programa asciende a 67.000, el resulta levemente inferior al actual costo de la garrafa de costo total del Programa considerando un costo unitario GLP de 10 Kg. por cada cocina a inducción de Guaraníes 1.550.000, En caso de que el interesado en acceder al Programa deba ascendería a Guaraníes 103.850.o USD 18,779,385.17 19
hacer la compra de la cocina optándose por la modalidad 12. Contribución del Programa a la reducción de las de reducción de la tarifa de energía eléctrica, emisiones compensando los gastos de inversión (incentivos tarifarios); el costo consiste en la adquisición de la cocina Datos técnicos dan cuenta que la substitución de 1 kg de eléctrica, así como la adecuación de la instalación gas licuado por energía eléctrica puede reducir las eléctrica del domicilio a fin de utilizar el nuevo aparato emisiones en 0,0029 toneladas de CO2. Atendiendo que la con la seguridad que corresponde. La cocina eléctrica meta de reducción del Programa es de 8.040.000 Kg de cuesta en promedio entre 1.000.000 y 1.365.703 guaraníes18 GLP/año (67.000x120 kg/año), la cantidad de CO2 que se y los costos de cables, llaves termo magnéticas y tomas lograría evitar emitir sería de 23.316 toneladas de CO2. ascienden a G250.000 igualmente. También se debe 18 SEAM. 2017. Asesoramiento y capacitación de técnicos nacionales en propuestas de medidas de Mitigación al Cambio Climático, y estimación de costos y análisis de los efectos esperados. 19 [112] Relación Dólar americano/Guaraní según cotización del Banco Central del Paraguay al 2 de mayo 2017= 5.530 Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Diagrama resumen del Programa EJES RESULTADOS IMPACTOS Menor utilización de Reducción de emisiones Sustitución de cocinas. combustible derivado del GEI. petróleo. Mayor comodidad para las Mejora de la calidad de familias. vida. Ahorro para las familias. [113] PROGRAMA 4. CHACO-BOSQUE: USO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES CHAQUEÑOS Chaco Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Programa 4. Chaco-Bosque: Uso sustentable de los Bosques Chaqueños Institución que formula el Programa: Secretaría del Ambiente Responsable del Programa: Dirección Nacional de Cambio Climático Duración del Programa: se prevé la duración al año 2030. Ejes o Componentes estratégicas acorde a Planes Nacionales Ejes del Programa Planes Nacionales Nuevo Plan de Manejo Forestal con cambio de Plan Nacional de Desarrollo 2030, Estrategia de uso gradual del suelo Mitigación; Política Forestal Nacional, Política Ambiental Nacional. Aplicación de Incentivos Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Forestal Nacional, Política Ambiental Nacional; Política de Cambio Climático. Capacitación y difusión Plan Nacional de Desarrollo 2030;Política Forestal Nacional, Política Ambiental Nacional; Política de Cambio Climático. Costo del programa: No estimado Con respecto al primer instrumento, el Nuevo Plan de Uso de la Tierra con cambio de uso gradual del suelo, el 1. Descripción resumida del programa Programa apunta en definir límites o cantidades anuales Este Programa apunta básicamente a un uso sustentable permisibles de bosques que pueden ser objeto de cambio del remanente boscoso de la Región Occidental o Chaco de uso y que figuran en el Plan de manejo presentado a la mediante la aplicación de dos instrumentos de gestión autoridad ambiental en el proceso de Evaluación de ambiental: (i) cambio de uso gradual del suelo mediante Impacto Ambiental. En una fase Piloto, el programa apunta un Nuevo Plan de Uso de la Tierra y, (ii) incentivos tanto hacia los grandes productores (aquellos de 1000 y más económicos como no económicos por la permanencia de hectáreas) o aquellos ubicados geográficamente en Áreas los bosques. de Alto Valor de Conservación (AAVC) o hotspots. [115] PROGRAMAS DE ACCIÓN Con respecto a la segunda figura, los incentivos, el el año 2020, tiene el objetivo de prevenir y reducir los Programa apunta al fortalecimiento del Pago por Servicios gases de efecto invernadero resultantes de la Ambientales (PSA), derivados de los Bosques, donde la deforestación e incrementar las reservas de carbono seguridad jurídica así como la implementación de reglas dentro del Complejo Bosque Seco en el oeste de Paraguay, claras en cuanto a los mecanismos de acceso y a través del establecimiento de un Programa de Incentivos permanencia en el sistema constituyen ejes principales de de Pagos por Servicios Ambientales (PSA). esta figura. También el Programa apunta a explorar otros Con relación a la propuesta de cambio gradual de uso del beneficios que puedan tener los propietarios que deseen suelo el director de Manejo de Bosques del Instituto dejar más superficie boscosa de la cantidad exigida por Forestal Nacional 21 mencionó que esta modalidad fue las normativas, 25% de los bosques, aunque en la práctica implementada brevemente allá por el año 2009, sin los propietarios dejan aproximadamente el 46% de la embargo no fue muy efectiva debido a que no formó parte masa boscosa considerando las exigencias de dejar de forma inicial del Estudio de Impacto Ambiental. franjas de protección, (o la propiedad se encuentra en zona de Reserva de la Biósfera) 20 . 3. Descripción del uso suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura en el Chaco paraguayo 2. Antecedentes La principal actividad productiva de la Región Chaqueña Los antecedentes con respecto a este Programa se centran constituye la ganadería tanto de carne como leche, donde en los incentivos ambientales. En este sentido, la se dio una expansión significativa en los últimos años, y aplicación del Pago por Servicios Ambientales (PSA) considerando las tendencias mundiales en cuanto a la derivados de los bosques, es un instrumento fuertemente demanda de carne (y siendo Paraguay uno de los impulsado desde los estamentos gubernamentales, y principales exportadores), así como las metas del sector donde también se da la participación de instituciones de ganadero (llegar a crecer hasta 23 millones de cabezas en la sociedad civil como co-ejecutor. el año 2023 bajo una tasa de crecimiento del 5,5 anual), la Este es el caso del Proyecto denominado “Uso Innovador ganadería continuará expandiéndose apuntando a de un Programa de Incentivos de Pago por Servicios convertirse en el 5° exportador mundial de carne bovina Ambientales voluntario para evitar y reducir las emisiones para el año 2018. Esta presión sobre la Región Chaqueña de gases de efecto invernadero y para fortalecer las se verá reforzada dada la restricción de la Región Oriental reservas de carbono en el altamente amenazado para el cambio de uso del suelo y los altos precios de las Complejo Bosque Seco en el oeste de Paraguay” conocido tierras. como PROMESA-Chaco, llevado adelante entre la Según el Censo Agropecuario Nacional del año 2008, la Secretaría del Ambiente y la Organización No cantidad de fincas en el Chaco, asciende a 8.187, mientras Gubernamental Guyra Paraguay. El proyecto, vigente hasta la cantidad de fincas de 1000 y más hectáreas, objeto del 20 Datos proporcionado por Albrecht Glatzle, comunicación telefónica. 6 de mayo 2017. 21 Entrevista con el Ing. Carlos Irrazabal. INFONA. 29 de mayo 2017 [116] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción presente Programa, asciende a 575. Por otro lado, el Chaco Paraguayo la explotación forestal, se caracterizó por Documento Nivel de Referencia de las Emisiones la utilización de pocas especies forestales como el Forestales por Deforestación en la República del Paraguay quebracho colorado (Schinopsis balansae), quebracho para pago por resultados de REDD+ bajo la CMNUCC, da blanco (Aspidosperma quebracho-blanco), trébol cuenta que la cantidad de hectáreas deforestadas en el (Amburana cearensis), palo santo (Bulnesia sarmientoi), país desde el año 2000 al 2015 asciende a 4.994.077,8, de entre otros (REDIEX, 2009). los cuales 3.069.589,51 has., corresponde al Bosque Seco Por lo expuesto, se considera que el crecimiento de la Chaqueño y 888.360,85 has., a Bosque Sub húmedo producción ganadera en el Chaco debe provenir Inundable del Río Paraguay, del cual aproximadamente el esencialmente mediante la conjugación de acciones tanto 95% de la deforestación corresponde a la región del sector privado como el cambio en el modelo Occidental o Chaco, totalizando 3.913.532,32 hectáreas productivo tendiendo a lograr mayor eficiencia en la aproximadamente. productividad lo cual implica ajustar una serie de acciones Otro aspecto productivo en el Chaco, se relaciona con la tales como la implementación de Sistemas de producción explotación del bosque donde mayoritariamente fue de sustentables; y también mediante acciones del sector manera no selectiva, sin aplicar medidas de ordenación gubernamental como la implementación efectiva del forestal, y sin considerar los criterios de sostenibilidad. En Ordenamiento del territorio y el Desarrollo de las los últimos años, la demanda de madera produjo un capacidades de regulación, control, monitoreo y aumento de la presión sobre los bosques productivos, y penalización ambiental y la puesta en marcha de manera como consecuencia de este hecho, la extracción de rollos efectiva de incentivos como la Valoración del capital de pequeño diámetro (menores a 40 cm de DAP). En el natural y de los servicios ambientales. 4. Análisis de actores Actores Rol o Interés en el Programa Secretaría del Ambiente Aplicación efectiva de Incentivos ambientales. Monitoreo y control efectivos. Establecimiento de cambio gradual de uso del suelo mediante la ley N° 294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental”. Municipios Elaborar y aplicar un Ordenamiento Territorial. Asociación Rural del Paraguay Cambio del Modelo Productivo del sector ganadero. Ministerio de Agricultura y Ganadería Acompañamiento a productores en la trasferencia tecnológica en buenas prácticas silvoagropecuarias. Instituto Forestal Nacional Autoridad de Manejo de Bosques. Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria Investigación y trasferencia de tecnología. [117] PROGRAMAS DE ACCIÓN 5. Situación sin Programa 8. Beneficiarios del programa La no aplicación del presente Programa, permitirá la El Programa en la Fase Piloto se focaliza a medianos y continuidad de las situaciones mencionadas grandes productores ganaderos (aquellos que cuenten seguidamente: con fincas de 1000 y más hectáreas) lo que asciende a 575 fincas y además que cuenten con remanente boscoso, Ÿ Cambio de uso del suelo a un ritmo temporal más excedente a lo establecido en las normativas. acelerado. Ÿ Desinterés por la conservación de bosques. 9. Objetivo Ÿ Mayores emisiones como consecuencia del cambio de bosques por otros usos. Reducir las emisiones de GEI mediante el mantenimiento de remantes boscosos en el Chaco paraguayo. Ÿ Mayor degradación del ecosistema con mayores probabilidades de desertización. 10. El Programa-Componentes Ÿ Alteración de los medios de vida de los pueblos originarios. El programa se pondrá a la práctica mediante tres Ejes o componentes a saber:

10.1. Implementación del Nuevo Plan de Uso de la Tierra 6. Situación con Programa con cambio de uso gradual del suelo La implementación del Programa posibilitará que el El Programa apunta en definir límites o cantidades cambio de uso del suelo se realice con una gradualidad en anuales permisibles de bosques que pueden ser objeto de cuanto a la cantidad de hectáreas que estarían permitidas cambio de uso y que figuran en el Plan de uso de la Tierra al cambio durante un año fiscal, lo cual extendería el presentado a la autoridad ambiental en el proceso de horizonte de disponibilidad de masa boscosa en el Chaco Evaluación de Impacto Ambiental. En una fase Piloto, el asegurándose de ese modo contar con las funciones de Programa apunta hacia los grandes productores (aquellos regulación del ecosistema. de 1000 y más hectáreas) y que se encuentren Por otro lado, la implementación efectiva y eficaz de los geográficamente ubicados en Áreas de Alto Valor de Incentivos-especialmente económicos, permitirá la Conservación (AAVC) o hotspots. permanencia de la masa boscosa, evitándose con ello las El establecimiento de límites de aprovechamiento forestal emisiones de GEI. ha sido de alguna manera desarrollada en el trabajo de elaboración de los Políticas, Acciones y Medidas (PAMs) para evitar la Deforestación en Paraguay, elaborado en el 7. Alcance geográfico del programa marco del Programa ONU REDD+. Este Programa apunta hacia productores ganaderos En este sentido, los datos para la Región Occidental, dan establecidos en la Región Occidental o Chaco. cuenta que durante los años 2011 al 2015, la cantidad de [118] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción bosques que ha sido cambiada de uso (deforestada) fue de 1.719.385,87 hectáreas, lo cual representa una tasa promedio de 343.877,17 hectáreas por año deforestadas. Si tomamos a partir del 2016 al 2030 se espera la deforestación de al menos 4.814.2880,38 hectáreas de persistir la tendencia. Esto se observa en el gráfico inferior donde se representa la línea tendencial de deforestación, e indica que de persistir la tendencia, el bosque se estaría deforestando a una tasa promedio de 2,29% anual. Figura 9. Región Occidental. Tendencia de la deforestación al 2030. Fuente: Instituto Desarrollo. (2016). Modelo para la Evaluación de Escenarios de Uso de Suelo para un Desarrollo Sustentable. Inédito Como estrategias de aplicación del Programa se podría recurrir a dos mecanismos: a) A fin de alcanzar la meta de reducción de las emisiones del 20%, este Programa podría proponer mantener la tasa de deforestación promedio anual en torno a 175.000 hectáreas por año (implica una política gradual de disminución de la tasa de deforestación en aproximadamente 8,1% anual) y con ello se lograría mantener en la Región Chaqueña una superficie boscosa de aproximadamente 11.520.003 hectáreas, al 2030. Con la aplicación del Programa se lograría la conservación de 2.364.230 hectáreas. Sin embargo, en conversaciones mantenidas con funcionarios Instituto Forestal Nacional (INFONA)22 esta alternativa no sería muy recomendable dado que establecer límites anuales de superficies autorizadas a cambiar de uso, podría producir un efecto adverso al pretendido-que es la gradualidad del cambio de uso del suelo- pues los propietarios a fin de acceder a los “cupos” acelerarían el proceso de cambio de uso del suelo. 22 Entrevista con el Ing. Carlos Irrazabal. 29 de mayo 2017 [119] PROGRAMAS DE ACCIÓN b) Como mecanismo más viable, a decir de los funcionamiento de estos incentivos, destacándose el profesionales consultados, consiste en asignar hecho de alcanzar la sostenibilidad financiera del sistema superficies graduales de cambio de uso al momento de servicios ambientales. de emitir dictamen en el marco del Proceso de El actual Régimen donde los actores involucrados son los Evaluación de Impacto Ambiental. oferentes, los demandantes, los entes de regulación y Todo este mecanismo de uso gradual del suelo debe ir certificación (SEAM, INFONA), y la Bolsa de Valores como inserto como parte de un Plan de Ordenamiento lugar de transacción, probablemente podría adoptar un Territorial, donde la identificación y delimitación de Áreas modelo más funcional y ágil donde los costos de lograr la de Alto Valor de Conservación debe direccionar la certificación para ingresar la RSA no represente un aplicación del mecanismo de cambio de uso gradual del obstáculo para los propietarios de bosques. suelo. Otro factor importante a tener en cuenta constituye el Asimismo, la aplicación de esta medida debe estar Fondo, que si bien la Ley N° 3001/2006 “De Valoración y fuertemente acompañada de un cambio del modelo Retribución de los Servicios Ambientales” prevé la productivo donde se introduzcan buenas prácticas creación de un Fondo, éste no se encuentra operativo. La agropecuarias así como los incentivos a la producción puesta en marcha de este Fondo posibilitará a las amigable. instituciones de regulación desarrollar actividades que permitan agilizar el RSA, tales como el catastro de oferentes y demandantes, valoración económica de

10.2. Incentivo a los propietarios de bosques mediante la bienes y servicios en las otras modalidades aún no puesta en marcha de manera efectiva del Pago por reglamentadas, control y monitoreo eficiente de las áreas Servicios Ambientales bajo el RSA, entre otros. Un mecanismo de lograr la valoración del bosque Acorde a lo expresado por Vidal (2014), el esquema de constituye el pago por servicios ambientales. Paraguay Pagos por servicios ambientales en el Paraguay, necesita incorpora como instrumento de gestión ambiental el pago ser potenciado para que pueda constituirse en un valioso por servicios ambientales en el año 2006. El pleno y eficiente mecanismo de mercado para facilitar la funcionamiento del Régimen de Pago por Servicios internalización positiva de las externalidades ambientales Ambientales (RSA) resulta vital a fin de lograr captar el y que generen ingresos genuinos que permita un interés de los propietarios de bosques en adherirse al desarrollo socio-económico y ambiental sostenible del Régimen; y en este sentido, en el documento denominado país 23 . Análisis del marco político, legal e institucional para la Asimismo, la aplicación eficaz de la normativa de pago por implementación de pagos por servicios ambientales y servicios ambientales requiere estabilidad y alto grado de vinculación del mercado con los objetivos de la estrategia certidumbre, por parte de los decisores políticos, a fin de REDD+ (Vidal, 2015), se mencionan algunas acciones interesar al sector privado a ingresar al Régimen. importantes de observar de modo a hacer pleno el 23 Vidal, V. 2014. Diseño de un mercado de Retribución y Compensación Forestal. Documento desarrollado en el marco del Programa ONU/REDD+ [120] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción 11. Cronograma de actividades Resultados/Actividades Años 2019 2020 2022 2030 Resultado 1. Plan de Uso de la Tierra con cambio de uso gradual del suelo implementado

1.1. Establecimiento de una mesa de Trabajo

1.2. Elaboración del proyecto

1.3. Adecuación de normativas

1.4. Aplicación y evaluación de la política de cambio gradual de uso del suelo. Resultado 2. Incentivo de Pago por Servicios Ambientales implementado de manera efectiva

2.1. Establecimiento de Fondos para financiar costos de ingreso al sistema RSA.

2.2. Realización de campañas para el ingreso de propietarios de bosques al Régimen de Servicios Ambientales. 2.3. Realización de trámites técnicos y administrativos a fin de lograr la certificación de las áreas que ingresaran al RPSA. 2.4. Elaboración y difusión de normativas que acrediten el ingreso de áreas boscosas al RPSA.

2.5. Monitoreo de áreas que ingresas al RSA. Diagrama resumen del Programa EJES RESULTADOS IMPACTOS Nuevo Plan de Uso de la Reducción de la superficie Mantenimiento del stock Tierra con cambio de uso boscosa autorizada a de carbono. gradual del suelo. cambiar de uso. Equilibrio ecosistémico. Incentivos económicos (PSA). Mercados de Aseguramiento de los carbono, otros. medios de vida. [121] PROGRAMA 5: RESTAURACIÓN FUNCIONAL DE PAISAJES FORESTALES (RFPF) Bosque San Rafael, Itapúa, Caazapá. [53] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Programa 5. Restauración Funcional de Paisajes Forestales (RFPF) Institución que formula el Programa: Secretaría del Ambiente Responsable del Programa: Dirección Nacional de Cambio Climático Duración del Programa: se prevé la duración al año 2030. Ejes o Componentes estratégicos acorde a Planes Nacionales Ejes del Programa Planes Nacionales Restauración activa Plan Nacional de Desarrollo 2030, Estrategia de Mitigación; Política Forestal Nacional, Política Ambiental Nacional. Instalación de viveros forestales Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Forestal Nacional, Política Ambiental Nacional; Política de Cambio Climático. Costo del programa: No estimado forestales, los plantines para la regeneración y restauración, el Programa apuesta a la creación de viveros 1. Descripción resumida del programa forestales a nivel municipal, sirviendo también como Los bosques son una fuente permanente de servicios fuente de generación adicional de ingresos para la ecosistémicos, tales como la protección del suelo contra la comuna y como fuente de oportunidad laboral para la erosión, la regulación del régimen hidrológico, el población local. suministro de agua dulce, la captura y almacenamiento de 2. Antecedentes carbono, la producción de oxígeno y el mantenimiento de los hábitats para amparo de la biodiversidad (Simula y La degradación de los ecosistemas un desafío creciente, Mansur 2011). no solo para la diversidad biológica sino también para la En este sentido, el programa apunta a la restauración mitigación del cambio climático, el desarrollo sostenible y ecológica del Bosque Atlántico del Alto Paraná para el bienestar humano en general. restableciendo la estructura, la productividad y la Por ello, se ha venido implementando la restauración de diversidad de las especies originalmente presentes en el ecosistemas, como una herramienta de gestión ambiental, bosque. Las áreas a ser restauradas deben ser cuyo objetivo es asistir a la recuperación de ecosistemas seleccionadas atendiendo criterios técnicos así como a las que han sido degradados, dañados o destruidos. A nivel técnicas que sean factibles de aplicar. mundial, la restauración de ecosistemas está reflejada en Por otro lado a fin de garantizar la provisión de insumos el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y [123] PROGRAMAS DE ACCIÓN en las Metas 14 y15 de Aichi para la Diversidad Biológica. Paraguay al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), Las Metas de Aichi son una hoja de ruta a seguir para la con el Banco Mundial como agencia de implementación, y conservación de la biodiversidad y la detención de la la Entidad Binacional ITAIPU como órgano ejecutor. degradación de la riqueza biológica del mundo Además, se cuenta, con el apoyo de la Secretaría del establecidas en la Conferencia de las Partes en Nagoya, Ambiente y el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a Japón (COP10). (SEAM, 2017 en línea). través del Proyecto PRODERS (Proyecto de Desarrollo Rural Paraguay tiene aún poca tradición en trabajo con Sostenible), como co-ejecutores técnicos. ecosistemas degradados, siendo las iniciativas a nivel En el marco de este Proyecto, se realizó recientemente piloto. Así y como experiencia en inicio se pude mencionar (agosto de 2017), un taller sobre restauración ecológica, el proyecto "Mejorando la Conservación de la con profesionales de la Universidad de São Paulo, Brasil, y Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la Tierra, en el el Instituto de Bioflora de la misma ciudad, cuyo objetivo Bosque Atlántico del Paraguay Oriental" (Paraguay fue que los expertos paraguayos trabajen en la Biodiversidad), fue elaborado en el marco de una identificación de áreas prioritarias que deben ser propuesta de subvención, presentada por el Gobierno del restauradas (Itaipú, 2017, en línea)24. 3. Análisis de actores Actores Rol o Interés en el Programa Secret aría del Ambiente Aplicación efectiva de Incentivos ambientales. Monitoreo y control efectivos. Establecimiento de cambio gradual de uso del suelo mediante la ley N° 294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental”. Municipios Elaborar y aplicar un Ordenamiento Territorial Instituto Forestal Nacional Autoridad de Manejo de Bosques según Ley 422/73. Propietarios de bosques Interés en la restauración. 4. Situación sin Programa Sin la aplicación del Programa se prevé: · Ecosistemas forestales degradados disminuyendo sus funciones ecológicas. · Menor capacitad de mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero. · Alteración de los medios de vida de los pueblos originarios. 24 https://www.itaipu.gov.py/es/sala-de-prensa/noticia/expertos-brasilenos-dictan-taller-sobre-restauracion-ecologica [124] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción 5. Situación con Programa 6. Alcance geográfico del programa La restauración del paisaje es reconocida como un medio Este Programa se enfoca al Bosque Atlántico del Alto importante para: Paraná, de la Región Oriental de Paraguay. Ÿ recuperar la integridad ecológica, Ÿ generar beneficios locales y globales adicionales, 7. Beneficiarios del programa Ÿ aumentar los medios de subsistencia, las economías, La comunidad local e internacional. los alimentos y la producción de combustibles, la seguridad del agua Ÿ contribuir a la adaptación y mitigación al cambio 8. Objetivo climático. Identificar áreas de bosque donde la restauración sea una prioridad, desde la perspectiva del medioambiente, Ÿ lograr incorporar elementos clave que favorecen la asociadas a las necesidades de las poblaciones locales, conectividad de los paisajes, lo que mejora el donde se puedan adelantar acciones piloto. movimiento potencial de la especies y se amplían las posibilidades de adaptación a los efectos del cambio climático. 9. El Programa-Componentes El programa se pondrá a la práctica mediante el Específicamente con respecto a la mitigación, la componente de restauración forestal propiamente dicho y acumulación de biomasa por parte de los proyectos de la implantación de viveros forestales a nivel municipal. restauración es uno de los principales aportes dirigidos a Los procesos de restauración activa están principalmente mitigar el efecto del cambio climático, por lo tanto, la asociados a tres conceptos: recuperación, rehabilitación y evaluación de los aportes por acumulación de biomasa y restauración (Lamb y Gilmour 2003, Machlis 1993, en UICN, su dinámica en los ecosistemas son insumos esenciales 2016) 25 . La recuperación de la productividad en un sitio para las estrategias de adaptación y mitigación. degradado utilizando principalmente especies diferentes De hecho, una de las medidas más comunes para evaluar a la que había antes de la degradación; la rehabilitación, es decir el restablecimiento de la productividad y la el éxito de los proyectos de restauración es la presencia de un grupo de especies vegetales cuantificación de su biomasa. Su medición ha estado originalmente presentes y, la restauración, propiamente correlacionada con las características estructurales de los dicha que se refiere al “restablecimiento de la estructura, individuos vegetales que componen el ecosistema. El la productividad y la diversidad de las especies método más común para calcular la biomasa es medir las originalmente presentes en el bosque. Con el tiempo, los características estructurales de los individuos, el diámetro procesos ecológicos y las funciones coincidirán con las del a la altura del pecho (DAP) y la altura (m). bosque original (UICN, 2016:15). 25 UICN, 2016. Restauración funcional del paisaje rural: manual de técnicas). [125] PROGRAMAS DE ACCIÓN Figura 10. Representación esquemática del concepto de restauración Función del ECOSISTEMA ecosistema ORIGINAL Biomasa y contenido de nutrientes Recuperación Restauración Rehabilitación Reemplazo Reconstrucción fallida Desarrollo normal Material original o del ecosistema ecosistema degradado Retroceso Estructura del ecosistema Complejidad de especies Fuente: UICN, 2016. Además de lo mencionado, la restauración ecológica tiene otras dimensiones además de la ecológica como la social, política, económica y ética. La dimensión social busca integrar las poblaciones humanas a los proyectos de restauración y contribuir a mejorar sus condiciones, lo cual implica lograr que la gente se identifique con los objetivos del proyecto. En tanto la dimensión económica y política se refieren principalmente a los costos que implica restaurar grandes áreas a la necesidad de una voluntad política que haga de la restauración una práctica ligada a la conservación de ecosistemas; y la dimensión ética implica replantear una visión de la naturaleza, cambiar el comportamiento de destrucción por conservación y restauración. (Vargas, 2007) 26 26 Guía Metodológica para la restauración del bosque Altoandino. Universidad Nacional de Colombia, Acueducto, Alcaldía Mayor de Bogotá. [126] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Para llevar a cabo la restauración ecológica, Vargas (2007) 10. Seleccionar los sitios. establece 13 pasos a seguir: 11. Diseñar estrategias para superar las barreras a la 1. Definir el ecosistema o comunidad de referencia. restauración. 2. Evaluar el estado actual del ecosistema o comunidad. 12. Monitorear el proceso de restauración. 3. Definir las escalas y niveles de organización. 13. Consolidad el proceso de restauración. 4. Establecer las escalas y jerarquías de disturbio. El mismo autor agrupa estos pasos en 4 categorías: las 5. Lograr la participación comunitaria. fases (diagnóstica, experimental, monitoreo, 6. Evaluar el potencial de regeneración del ecosistema. consolidación), escalas (regional, local, parcela), niveles 7. Establecer las barreras a la restauración a diferentes (paisaje, comunidad, población-organismo) y barreras a la escalas. restauración (barreras a la dispersión, al establecimiento, 8. Seleccionar las especies adecuadas para la a la persistencia y barreras sociales). La Integración de restauración. estas 4 categorías puede verse en el gráfico inferior. 9. Propagar y manejar las especies. Figura 11. Relación entre las 4 categorías y sus dimensiones FASES ESCALAS NIVELES BARRERAS ECOLÓGICAS REGIONAL PAISAJE DIAGNÓSTICA DISPERSIÓN LOCAL COMUNIDAD PARCELA POBLACIÓN EXPERIMENTAL ORGANISMO ESTABLECIMIENTO MONITOREO PERSISTENCIA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA BARRERAS SOCIALES CONSOLIDACIÓN DE LA RESTAURACIÓN ECOLÓGICA Fuente: Vargas (2007). [127] PROGRAMAS DE ACCIÓN Asimismo, se debe explorar el potencial de mitigación de la RFPF, a través de un análisis costo-beneficio de las principales transiciones identificadas para mejorar y mantener el capital natural. Estas evaluaciones de oportunidades de restauración pueden ser utilizadas como insumo en diferentes programas que el gobierno implemente y que se encuentren relacionados con la mitigación, tales como, los programas de reducción de emisiones sometidos al servicio de asociación para el carbono forestal (FCPF, por su sigla en inglés), así como el Aporte a las Contribuciones Nacionales (INDC, por su sigla en inglés), entre otros. Establecimiento de Viveros Forestales Para asegurar la provisión de plantines y a un costo accesible, se considera oportuno desarrollar análisis de costo efectividad de implantar los viveros forestales a nivel municipal. Asimismo, esta alternativa puede constituirse en una fuente de ingreso adicional para la comuna asi como fuente laboral para la población local. Para propender al éxito del programa de restauración, la provisión de plantines forestales debe estar asegurada. 10. Cronograma de actividades Años Resultados/Actividades 2019 2020 2022 2030 Resultado 1. Restauración ecológica

1.1 Identificar potenciales áreas a ser restauradas

1.2 Determinar la composición y estructura de los bosques 1.3 Describir el paisaje y caracterizar las áreas o fragmentos de bosques de acuerdo con su forma, tamaño y paisaje circundante.

1.4 Realizar una caracterización de la fisiografía

1.5 Considerar aspectos relacionados a la socio economía local.

1.6. Propagar y manejar las especies para la restauración.

1.7 Restaurar y monitorear las áreas degradadas

1.8 Consolidar de la restauración 1.9 Asegurar la participación local Resultado 2. Establecimiento de Vivero forestal 2.1 Realizar análisis de costo efectividad del proyecto 2.2 Prever fuentes de financiamiento

2.3 Implementación, comercialización y mantenimiento del vivero [128] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Diagrama resumen del Programa EJES RESULTADOS IMPACTOS Restauración Forestal Recupera la integridad Restauración activa lograda. ecológica. Contribuye a la adaptación y mitigación al cambio climático. Plantines forestales suficientes Aumenta los medios de subsistencia. Instalación de vivero forestal Incorpora elementos clave que favorecen la conectividad de los paisajes. Fuentes de trabajo. Genera ingresos adicionales. [112] [129] PROGRAMA 6: GESTIÓN DE RESIDUOS Ciudad de Asunción. Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Programa 6. Gestión de Residuos Institución que formula el Programa: Secretaría del Ambiente Responsable del Programa: Dirección Nacional de Cambio Climático Duración del Programa: se prevé un horizonte temporal al 2030 Ejes o Componentes del Programa Planes Nacionales Aplicación de la Logística Reversa o Inversa. Plan Nacional de Desarrollo 2030 Plan Nacional de Desarrollo 2030; Entrega y Gestión de residuos Política Energética Nacional; Política Nacional de Cambio Climático; Estrategia Nacional de Mitigación. Implementación de Bonos Verdes Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Energética Nacional; Política Nacional de Cambio Climático. 1. Descripción resumida del programa las poblaciones urbanas, llegándose a recolectar alrededor de 1.950 toneladas al día, pues sólo alrededor El Programa apunta a reducir la generación de residuos en del 57% de la población urbana tiene acceso al servicio de origen así como incentivar el reciclado, la reutilización de recolección, con una frecuencia de recolección variable: el productos considerados desechos. El programa tiene dos 20% de las ciudades tienen un servicio diario, el 38% ínter componentes: i) La Logística reversa o inversa donde los diario, el 32% dos veces a la semana y 9% una vez a la establecimientos que venden ciertos productos se hacen semana. La mayoría de los municipios no poseen estudios cargo de los desechos generados de dichos productos y de macro y micro ruteos, tampoco poseen una ruta de los clientes canjean al momento de adquirir nuevos recolección establecida. La actividad de recolección de productos, y, ii) Sistemas de Bonos Verdes a ser RSU es realizada en el 66% de los casos por la implementado para la segregación y clasificación de municipalidad, en 30% por empresas privadas y en un 4% residuos a nivel municipal. de los casos, existe una combinación de ambas 2. Descripción del sistema de residuos en Paraguay modalidades. Ningún municipio posee en la fecha un En Paraguay, la tasa promedio de generación de residuos sistema de recolección selectiva, aunque existan sólidos urbanos es alrededor de 1,0 kg/persona/día, programas de reciclaje en algunas ciudades (STP, 2004) 27 . variando entre 0,5 y 1,8 kg/persona/día. Se estima que A pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años, el actualmente se está generando alrededor de 3700 t/día en manejo de residuos sólidos en el país es precario. La 27 STP. 2004. Evaluación regional Servicios de manejo de residuos sólidos municipales INFORME ANALITICO PARAGUAY. [131] PROGRAMAS DE ACCIÓN escasa planificación, la distribución poco uniforme de la población, la desordenada ocupación de los territorios, el crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas, principalmente en las áreas marginales, son algunos los problemas que afectan directamente al sector (STP, 2004). La ausencia de una coordinación efectiva en la formulación de planes, programas y proyectos de nivel nacional, departamental y municipal, con la debida armonización y compatibilización entre ellos, es una de las causas de la persistencia de problemas organizacionales, técnicos y operativos para resolver sanitaria y ambientalmente la problemática de los residuos sólidos. El Paraguay no posee una "estructura institucional formal" en lo que se entiende usualmente como "sector de residuos sólidos". La responsabilidad de todo el sistema de gestión de los residuos recae actualmente en el fuero municipal (STP, 2004). 3. Análisis de actores Actores Rol o Interés en el Programa Secretaría del Ambiente Cumplimiento de normativas Municipios Autoridad de aplicación en materia de residuos Empresas Implementación de acciones de Logística Reversa Instituciones del sector financiero Implementación del programa de bonos verdes Interesados/beneficiarios Formar parte del programa de Bonos Verdes Ministerio de Hacienda Creación de un Padrón Informático 4. Situación sin Programa mientos que venden ciertos productos. También implica la La no aplicación del Programa implica: puesta en marcha de incentivos que modifican los hábitos Ÿ Menor reducción de residuos en origen. de la población en cuanto al reciclado y la reutilización. Ÿ Menor porcentaje de reciclado y reutilización de 6. Alcance geográfico del programa residuos. El Programa apunta, en esta fase Piloto, al Área Ÿ Menores incentivos para la reducción y reutilización o Metropolitana de Asunción que aglutina a 12 ciudades, y reciclado de residuos. abarca una superficie urbana de 1029 km 2 , con Ÿ Mayores emisiones de GEI. aproximadamente 2.198.662 habitantes según 5. Situación con Programa estimaciones del año 2016 28 . La aplicación del Programa implica una reducción de la 7. Beneficiarios del programa generación de residuos mediante la reutilización o el En cuanto a la Logística reversa o inversa, en una Fase reciclado de residuos así como un incremento de la Piloto, el Programa apunta la implementación en los Responsabilidad Social Empresarial de los estableci- establecimientos de venta de equipos electrónicos y 28 DGEEC. Proyección de la población por sexo y edad, según distrito. Revisión 2015. pp. 32-37. [132] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción eléctricos quienes recepcionarán los equipos en desuso al momento de la venta de nuevos equipos. Otras empresas que presentan características de recapturar, son las de los aceites lubricantes, lámparas fluorescentes, baterías de celulares, entre otros productos. En relación a los Bonos Verdes, el programa apunta a la implementación en la Fase Piloto en un municipio que de manera voluntaria desee integrar la gestión sostenible de residuos en su área de acción. 8. Objetivo Reducir la cantidad de residuos sólidos generados mediante el reciclado, la reutilización y la reducción en origen. 9. El Programa-Componentes

9.1. Aplicación de la Logística Reversa o Inversa. Entrega y Gestión de residuos El Programa propone que al momento de la compra de nuevos bienes tales como un aparato eléctrico, electrónico, o electrodoméstico, o aquellos que poseen elementos reciclables como envoltorios entre otros, sean devueltos al establecimiento donde se realizó la compra, y éstos se encargan de la gestión o disposición final adecuada. Este mecanismo es conocido con el nombre de “logística reversa” y gestiona el retorno de los productos al final de la cadena de abastecimiento en forma efectiva y económica, con el objetivo de la recuperación y reciclaje de envases, embalajes, desechos y residuos peligrosos. Este término de Logística Reversa o Inversa se utiliza en el ámbito de la logística, respecto al retorno del producto, pero también se aplica a la reducción en origen, al reciclado, la reutilización y sustitución de materiales, la eliminación de residuos y desperdicios, la reparación y la re manufacturación (Balli Morales,sf) 29 . La logística reversa o inversa, orienta el flujo de productos y materiales desde el punto de consumo (clientes) hacia el punto de origen (fabricantes, proveedores) para recuperar el valor que todavía poseen dichos productos o materiales, y dar el destino adecuado a los residuos, minimizando los impactos ecológicos y financieros. (Figura inferior) Figura 12. Procesos de Recuperación en la Cadena de Suministro Inversa Reciclaje Mayorista Proveedor Fabricante Minorista Cliente Refabricación Reutilización Recogida y clasificación 29 Basilio Balli Morales. La Logística Reversa o Inversa, Aporte al Control de Devoluciones y Residuos en la Gestión de la Cadena de Abastecimiento. Docente de Tiempo Completo de la Facultad de Negocios Internacionales de la Universidad Santo Tomás. Correo basioballi@usantotomas.edu.co [133] PROGRAMAS DE ACCIÓN Otras empresas que presentan características de de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) inorgánicos recapturar, son las de los aceites lubricantes, lámparas reciclables, el cual será depositado en una cuenta fluorescentes, baterías de celulares, entre otros bancaria del participante que será abierta en una productos. Institución Bancaria autorizada. Los habitantes del o los En tanto, las actividades que conlleva la Logística Inversa Municipios interesados en participar en el Programa son la retirada de mercancía; clasificación de mercadería; deben tramitar la tarjeta BONOS VERDES en cualquiera de reacondicionamiento de productos; devolución a las sucursales de la Institución Bancaria que convenga con orígenes; destrucción; procesos administrativos; el Municipio. recuperación, reciclaje de envases y embalajes y residuos El Municipio deberá instalar Centro de Acopio de los peligrosos. materiales inorgánicos reciclables donde los participantes Como un ejemplo de la aplicación de la logística reversa, del Programa deben arrimar los residuos limpios y se puede mencionar la campaña impulsada en el Brasil clasificados según tipo. Asimismo y con anterioridad a la por el Grupo Boticario, que fomenta el reciclado de las entrega de los residuos reciclados, el Municipio en cajas o envoltorios de los productos de belleza conjunto con las autoridades del Ministerio de Hacienda, comercializados por el grupo. Así el Programa de reciclado definirán los mecanismos de creación de un Sistema se halla implementado en 1.750 municipios y 4.000 puntos Informático o de Padrón único de Participantes, donde las de venta30 . personas que desean formar parte del programa deben acudir a inscribirse. Para ello deben presentar:

9.2. Componente Bonos Verdes Ÿ Copia del contrato de apertura de la tarjeta BONOS La implementación del Programa BONOS VERDES para la VERDES obtenido con la Institución Bancaria. segregación de residuos, es una política que estimula a los habitantes a contribuir al manejo integral sustentable de Ÿ Comprobante de Domicilio. los residuos sólidos urbanos y con ello mitigar el cambio Ÿ Aceptación del formato en el que se establecen los climático. La Tarjeta Bono Verde, es un Instrumento términos y condiciones por parte del Municipio en la financiero emitido por una Institución Bancaria que operación del Programa. permitirá al participante del Programa acceder al saldo positivo en un cuenta corriente o de ahorro producto del Al momento de acercar los residuos reciclados, los intercambio de los residuos inorgánicos reciclables. participantes deben presentar la tarjeta BONO VERDE en el centro de Acopio. Una vez valorado, pesado y medido Descripción del Componente Bonos Verdes los residuos y establecidos el precio, se solicita el ingreso El Municipio a través del Programa otorgará a los de dicho monto, en el sistema informático o padrón único participantes un incentivo económico por el intercambio de participantes. 30 http://relatoweb.com.br/boticario/15/logistica-reversa.php [134] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción El monto acreditado en la cuenta de los participantes, puede ser utilizado a fin de compensar deudas concernientes al Impuesto Inmobiliario, abonado en el municipio participante del Programa y de donde el participante es tributante. Los residuos sólidos urbanos depositados en los Centros de Acopio, serán nuevamente comercializados por el Municipio a las plantas recicladoras industrial obteniéndose de ese modo los Fondos rotatorios del programa. Sin embargo, un Fondo Inicial de arranque del programa será necesario a fin de facilitar el despegue del mismo, fondo que debe gestionarse con cooperantes internacionales o empresas que deseen potenciar la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Considerando que la figura es nóvel en el ámbito de la gestión ambiental en el país, el Municipio deberá solicitar al Ministerio de Hacienda, la apertura de la Unidad Presupuestaria de Egresos en concepto de “Programa Bono Verde”. 10. Calendario de actividades Resultados/Actividades Años 2020 2022 2025 2030 Resultado 1.Programa de Logística reversa implementado

1.1. Campaña de información y difusión.

1.2. Retiro de mercancía y clasificación de mercadería.

1.3. Reacondicionamiento de productos (devolución a orígenes, destrucción, recuperación o reciclaje de envases y embalajes y residuos peligrosos).

1.4. Montaje de las instalaciones para el reacondicionamiento de residuos o establecimiento de jointventure con otras empresas.

1.5. Establecimiento de sistemas de beneficios otorgados a los clientes que se adhieran al sistema. Resultado 2. Programa de Bonos Verdes Implementado

2.1. Firma de Acuerdos y convenios con una Institución Bancaria y el Municipio que lo implementará de manera Piloto.

2.2. Instalación de Centros de Acopio de los materiales inorgánicos a reciclar. 2.3. Creación de un Sistema Informático o de Padrón único de Participantes. 2.4. Impresión de las tarjetas de Bonos Verdes.

2.5. Recepción de residuos disposición final [135] PROGRAMAS DE ACCIÓN 11. Costos del Programa Los costos implican básicamente el montaje del Área de Acopio de materiales que deberá proporcionar el Municipio. A fin de reducir costos, se estima conveniente utilizar algún predio que pertenezca al municipio. Los demás costos se relacionan con la dotación de equipos de seguridad al local tales como extinguidores, divisorias y bolsas especiales para la recolección de los materiales reciclados. Así mismo, como costos se mencionan el equipamiento informático que deberá disponerse en el local de acopio a fin de ingresar el código de las personas que fueron catastradas para hacer parte el Programa Bonos Verdes. Como otro costo se encuentra el diseño, desarrollo y puesta en marcha del Sistema de Padrón o registro de las personas que deseen participar del Programa de Bonos Verdes. En cuanto a los costos variables se encuentra el pago a funcionarios municipales que se encargaran de la recepción y procesamiento de los residuos. Diagrama resumen del Programa EJES RESULTADOS IMPACTOS Logística Reversa o Reducción, reciclado o Reducción de la cantidad Inversa. reutilización de materiales de desechos que van a los de desechos. vertederos. Reducción de emisiones. Beneficios económicos para Eco Punto o Puntos las empresas/Municipio. verdes. Generación de Mejora de ingresos. fuentes de trabajo. Instalación de Centros de Bonos Verdes. Acopio de los materiales inorgánicos reciclables [136] PROGRAMA 7: ARQUITECTURA SUSTENTABLE Costanera de Encarnación. PROGRAMAS DE ACCIÓN Programa 7. Arquitectura sustentable Institución que formula el Programa: Secretaría del Ambiente Responsable del Programa: Dirección Nacional de Cambio Climático Duración del Programa: se prevé un horizonte temporal al 2030 Ejes o Componentes del Programa Planes Nacionales Eficiencia Energética en las construcciones Plan Nacional de Desarrollo 2030, Política Energética Nacional; Política Nacional de Cambio Climático; Estrategia Nacional de Mitigación. Incentivos Plan Nacional de Desarrollo 2030; Política Energética Nacional; Política Nacional de Cambio Climático. 1. Descripción resumida del programa Los Edificios Sustentables, mediante programas de ahorro de energía y agua por ejemplo, en promedio ahorran un En concepto de arquitectura sustentable fue apuntalado 21 por ciento de energía con respecto a un edificio en 1998 por el Consejo de la Construcción Verde de convencional, ahorro que involucra los consumos de Estados Unidos a través de su Programa Leadership in iluminación, los sistemas de termomecánica y la eficiencia Energy&Environmental Design (LEED), con el objetivo de en la aislación de la envolvente del edificio. Con relación al promover la utilización de energías alternativas, mejorar agua, supone un ahorro del 25 por ciento con respecto a la eficiencia en el uso de los recursos y las decisiones de un edificio convencional, de agua. Esto se consigue gracias proyecto respecto del uso de los materiales en la a la instalación de griferías y artefactos sanitarios de bajo arquitectura o las construcciones. consumo y a un diseño de la instalación de provisión de Según el LEED deben cumplirse una serie de categorías agua que en algunos casos utiliza el agua de lluvia para divididas en la ubicación del proyecto, ahorro de agua, la riego del paisajismo y descargas de inodoros26. eficiencia energética, los materiales y recursos utilizados, Sin embargo, hay consenso de que la sustentabilidad de la calidad del medioambiente interior, la innovación y el un edificio parte en el anteproyecto donde ya por diseño diseño y por último, las prioridades regionales. En cada de arquitectura, se puede ahorrar hasta un 50% en el una de ellas, hay requisitos obligatorios y créditos extra consumo energético. que pueden ser otorgados por superar las expectativas planteadas para cada ítem. El impulso a las construcciones verdes, quedó resaltado 31 Fuente:http://www.schneider-electric.com.mx/documents/solutions/preguntale-al-experto/preguntale-al-experto-todo-sobre-edificios-sustentables.pdf [138] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción en la Cumbre sobre el Clima 2014, organizada por la Design (LEED, por sus siglas en inglés), su construcción Organización de Naciones Unidas (ONU), que reunió a más sustentable. En este sentido, las plantas del edificio son de 100 jefes de Estado, 800 líderes del mundo de los libres y el 95 % de sus ocupantes tienen vista al exterior. El negocios y de la sociedad civil para discutir sobre la aire acondicionado cumple con ciertos requisitos en creciente preocupación que suscita el cambio climático, cuanto al filtrado, la iluminación es de bajo consumo y, en donde como metas, se propuso desarrollar políticas algunos casos, LED. favorables a las construcciones verdes. La obra cuenta con espacio verde, terraza en el segundo El Programa apunta a reducir el uso de energía piso con jardín para que se reduzca el efecto “isla de convencional en las construcciones fomentando el uso de calor”. Logró mantener en pie los árboles de los energía renovables limpias. Así también se pretende alrededores y los equipos que funcionan en el edificio desarrollar mecanismos atrayentes hacia las deben cumplir con cierto nivel de eficiencia. La fachada de construcciones verdes, tales como incentivos o beneficios doble vidrio, con un tratamiento de filtro solar, permite tributarios para aquellas construcciones que que, a pesar de que ingrese mucha luz, el calor casi no se voluntariamente accedan al Programa. sienta. Y, además, consume solo 70 % de lo que haría otra edificación de estas características con una construcción normal. 2. Experiencia de arquitectura sustentable en Paraguay Cumplir con todas estas especificaciones implicó un 8 % La experiencia en la construcción de edificios sustentables más sobre el presupuesto de la obra, en comparación con es reciente. Como practicas exitosas se pueden mencionar una construcción convencional, pero de acuerdo a las el emprendimiento de la casa matriz de Visión Banco estimaciones basadas en estudios del banco, en tres años inaugurada en noviembre de 2010, pensada como un se recuperan, mediante la eficiencia del consumo edificio sustentable. La eco eficiencia fue uno de los ejes energético y de agua. Además, el edificio requiere menos en la inversión realizada. En este sentido, todo lo referente mantenimiento que otros, pero el mayor valor es la a iluminación, aparatos eléctricos y electrónicos son de conciencia que genera en todos sus ocupantes. bajo consumo e inclusive LED. El vidrio de las paredes Sin embargo, las normas internacionales como la LEED, exteriores de vidrio permite un mejor aprovechamiento de por ejemplo, contiene exigencias o estándares muy la luz natural, con un ahorro de entre el 30 % y 40 % en el elevados lo cual representa también costos muy uso de energía, y se suman a esto los sistemas superiores, por ello y el conversación mantenida con el automatizados de los grifos que permiten un control sobre Arq. Víctor González Acosta32 manifestó que la empresa al el uso del agua. cual representa trabajó en la adecuación de los Otro banco que tuvo en cuenta la sustentabilidad en la estándares de arquitectura sustentable de modo a construcción de su casa matriz fue el BBVA, que certificó hacerlo mas aplicable a la realidad nacional. Manifestó el bajo la norma Leadership in Energy and Environmental interés del sector de la arquitectura en impulsar las 32 Arquitecto de Gonzáles&Wood. Entrevista personal 3 de julio 2017 [139] PROGRAMAS DE ACCIÓN iniciativas de eficiencia energética en construcciones y el uso sustentable de recursos por lo que considera importante seguir con el trabajo iniciado de adecuación de los estándares internacionales. Es oportuno mencionar que existen documentos, manuales o guías y cartillas sobre eficiencia energética conteniendo recomendaciones útiles a implementar para lograr el ahorro energético en la vivienda, en el transporte y en otros sectores como por ejemplo la Guia básica de eficiencia energética, arquitectura y movilidad sustentable. Consumo Eficiente y Responsabilidad Ambiental, elaborada por la Itaipú Binacional en el año 2010, pero no llegan a ser normas o estándares de calidad a fin de lograr algún tipo de certificación. Asimismo, el Instituto de Tecnología, Normalización y Metrología (INTN) desarrolló al interior del Comité Técnico de Normalización (CTN) N° 55 las siguientes normas técnicas, relativas a la arquitectura sostenible: NP 55 001 14 Sitio y Arquitectura; NP 55 002 15 Recursos Materiales; NP 55 003 16 Eficiencia en el uso del Agua; NP 55 004 16 Calidad Ambiental Interior y la NP 55 005 16 Energía y Atmósfera. Este hecho resulta fundamental a fin de dar impulso a la construcción con respeto a la naturaleza y con beneficios a los propietarios desde el punto de vista de la eficiencia energética. 3. Análisis de actores Actores Rol o Interés en el Programa Secretaría del Ambiente Cumplimiento de normativas. Municipalidad Fomento de nuevas especificaciones técnicas. Empresas de la construcción Incursionar en nuevos nichos de mercados. Instituciones del sector financiero Otorgar créditos para emprendimientos verdes. Instituciones del Gobierno central Implementar proyectos pilotos sobre eficiencia energética desde el diseño en las construcciones arquitectónicas. Secretaría Nacional de la Vivienda y el Introducir en las viviendas populares criterios de sostenibilidad y Hábitat (SENAVITAT ) eficiencia energética. Cámara Paraguaya de la Construcción Introducir criterios de sostenibilidad y eficiencia energética. 4. Situación sin Programa 5. Situación con Programa La no aplicación del Programa implica: Entre los beneficios se perciben 4 principales aspectos: · Mayor uso de energías no renovables. 1. Beneficios Económicos - mayor potencial de · Mayores costos variables, de mantenimiento, en comercialización de las obras arquitectónicas; las construcciones. 20 Datos proporcionado por Albrecht Glatzle, comunicación telefónica. 6 de mayo 2017. 21 Entrevista con el Ing. Carlos Irrazabal. INFONA. 29 de mayo 2017 [140] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción 2. Beneficios Ambientales - reducen el impacto causado consumo y las griferías de agua también convencionales por el consumo de recursos; por aquellas que regulan el uso. Estas medidas se realizan 3. Beneficios en Salud y Seguridad - favorece el bienestar y considerando que se plantea la implementación del la comodidad de los ocupantes; Programa para edificios que no han sido construidos con 4. Beneficios a la Comunidad - crea un nuevo espacio para elementos de sustentabilidad; pero en un estado más el desarrollo de infraestructuras locales y mejora la avanzado de se debería propender a implementar la calidad de vida. sustentabilidad desde la etapa de diseño del edificio de modo a adoptar medidas más auspiciosas en cuanto a la 6. Alcance geográfico del programa eficiencia energética. El Programa apunta, en esta fase Piloto, al Área A nivel mundial también diversas organizaciones de la Metropolitana de Asunción. construcción proponen una serie de medidas a adoptar a 7. Beneficiarios del programa fin de mitigar el cambio climático. En este sentido se La fase piloto se centrará en las instituciones públicas, mencionan siete medidas que podrían adoptarse a ese sector gubernamental. efecto: 1) Energía casi nula, lo cual persigue un consumo eficiente de energía pero desde el diseño de la 8. Objetivo construcción tratando de utilizar en mayor medida energía Incrementar la eficiencia energética, mediante las natural; 2) Consumo de energía renovable, propiciar las construcciones sustentables, fomentando el uso de fuentes alternativas de generación energética en las energías limpias renovables. construcciones; 3) Producción renovable, los edificios deben ser prosumidor es decir ser consumidores de 9. El Programa-Componentes energía y a la vez productores de energía; 4) Energía gris y La implementación del Programa prevé dos enfoques: i) análisis del ciclo de vida, el CO2 emitido en la construcción trasformación de edificios o diseño de nuevos edificios de edificios resulta importante por lo cual se debe reducir con enfoque de sustentabilidad; ii) implementación de estas emisiones utilizando materiales que emitan menos algún sistema de reconocimiento o “marca” institucional y siempre que sea factible preferir reciclados; 5) para aquellos que acceden al programa. Compensación de CO2 , producidos en la construcción a En esta fase piloto se pretende impulsar la trasformación través de programas de compensación; 6) Absorción de de ciertos edificios públicos en edificios sustentables o CO2 , a través de la utilización de cubierta vegetal es decir eco-amigables mediante la incorporación por ejemplo de de la introducción de biodiversidad dentro del proyecto de paneles fotovoltaicos que puedan ser utilizados como construcción; 7) Belleza, a más de todo lo anterior la fuente de energía para el sistema de iluminación entre arquitectura sustentable debe proporcionar belleza otros. También se pueden reemplazar las lámparas de escénica, debe emocionar, cuidar a las personas, por lo iluminación convencionales por aquellas de bajo cual tienen que ser saludables 33 . 33 Alonso, I. 2017. Arquitectura para la mitigación del cambio climático. Siete medidas esenciales para construir un edificio sostenible. https://elpais.com/elpais/2017/07/17/alterconsumismo/1500324168_605781.html [141] PROGRAMAS DE ACCIÓN Considerando que se propone realizar una fase de formación de conciencia donde las instituciones públicas que se vuelvan sustentables sirvan como “modelos” para interesar al sector privado a desarrollar este tipo de arquitectura, se considera importante desarrollar mecanismos que distingan o promociones estas instituciones gubernamental con algún tipo de incentivo o “marca” de sustentabilidad como una forma de generar conciencia y distinción de otras instituciones. 10. Calendario de actividades Resultados/Actividades Años 2020 2022 2025 2030 Resultado 1. Eficiencia energética de edificios Públicos lograda

1.1. Identificación y selección de instituciones piloto. 1.2. Diseño de las adecuaciones a ser introducidas y estudio de factibilidad técnica y financiera.

1.3. Ejecución de las mejoras a ser introducidas . Resultado 2. Incentivos implementados 2.1. Desarrollo de un Distintivo de Arquitectura Sustentable.

2.2. Reconocimiento público de las instituciones con Arquitectura Sustentable, con amplia difusión. Diagrama resumen del Programa EJES RESULTADOS IMPACTOS Sustitución de elementos Menor utilización de convencionales/o diseño Eficiencia energética. energía. convencional por elementos sustentables o diseño sustentable. Ahorro estatal. Desarrollo de una Incentivos, desarrollo de conciencia ética sobre la una “Marca de protección ambiental. Arquitectura Sustentable”. [142] MATRIZ DE MARCO LÓGICO DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Niños Mbya. Reserva Moisés Bertoni. MATRIZ DE MARCO LÓGICO DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN PROGRAMA 1. GESTIÓN DEL SECTOR TRANSPORTE INDICADORES OBJETIVAMENTE SUPUESTOS RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE VERIFICACIÓN VERIFICABLES FIN Documentos normativos aprobados. Nivel de calidad, estándares y Contribuir a generar las condiciones para la transformación tecnologías adoptadas al 2030. Documentos técnicos socializados. del sector transportes en Paraguay, incorporando progresivamente tecnologías más eficientes a fin de reducir las emisiones de contaminantes. PROPÓSITO Naftas con menor nivel de azufre Normativas aprobadas, Voluntad política, Mejorar la calidad de las naftas así como introducir comercializado en el país al 2030. difundidas y aplicadas. administrativa y estándares tecnológicos y técnicos para mejorar el sector Al menos 2 Estándares de calidad Memoria Institucional elaborada financiera del transporte. tecnológicos y 1 estándar técnico y presentada. gobierno nacional. introducidos en el sector automotor. COMPONENTES Reducir el azufre en naftas de todas Decretos de reducción de contenido Concertación y 1. Reducir niveles de azufre en las Naftas. las categorías comercializadas al 2030. de azufre. acuerdos entre 2. Aplicar tecnologías más eficientes y nuevos estándares Implementar la utilización de Filtros de Decretos de obligatoriedad de uso de actores. de calidad aplicados. material particulado en vehículos Filtros de Material Particulado y Voluntad política, 3. Aplicar gravamen al carbono. nuevos y en transporte público al 2030. Ecoetiquetas. administrativa y Implementar la obligatoriedad del uso Decreto de aplicación de tasas al financiera del de Etiquetas Ecoinformativas para los carbono. gobierno vehículos nuevos. Documentos administrativos y nacional. Aplicar impuestos al carbono a la financieros que acrediten la remisión importación de vehículos usados. de Fondos al sector ambiental. Superficies reforestadas ACTIVIDADES Cronograma de actividades Presupuestos ejecutados Funcionarios

1.1. Instalación de una Mesa Técnica. Ayuda Memoria de Reuniones Informes de gestión capacitados son

1.2. Elaboración de propuesta técnica con diagnóstico de Documentos técnicos elaborados Misión de Trabajo asignados. costos/beneficios. Registro de medios de difusión Directriz política

1.3. Análisis de cronograma de aplicación para la ejecución

1.4. Preparación de Borrador de Decreto. de las

1.5. Promulgación y aplicación del Decreto. actividades.

2.1. Reunión Técnica entre empresas importadoras de Acompañamient vehículos. o institucional

2.2. Elaboración de requisitos de calidad y estándares a efectivo. ser implementados.

2.3. Socialización de estándares

2.4. Elaboración y aprobación de normativas y aplicación

3.1. Instalación de una Mesa Técnica.

3.2. Elaboración de propuesta técnica con diagnóstico de costos/beneficios. Análisis de viabilidad

3.3. Socialización entre sectores interesados.

3.4. Remisión de la propuesta a Asesoría Jurídica de la institución de injerencia directa.

3.5. Elaboración y aplicación de normativa de aplicación. INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente, Ministerio de Industria y Comercio, Cámara de Distribuidores de Maquinarias y Automotores, Dirección General de Aduanas, Ministerio de Hacienda. [144] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción PROGRAMA 2.COCINA LIMPIA. CONSTRUCCIÓN DE FOGONES DE USO EFICIENTE DE BIOMASA CONDICIONADA A REFORESTACIÓN RESUMEN NARRATIVO INDICADORES OBJETIVAMENTE MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS VERIFICABLES FIN Tiempo de exposición de mujeres y Encuesta de satisfacción de Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas y niños (especialmente) a contaminantes participantes del Programa. del ambiente, mediante la mejora de la calidad del aire. reducido. Número de personas con mayor disponibilidad de tiempo para tareas diversas. Número de viviendas con sistemas de cocción mejorados. PROPÓSITO Reducción de la cantidad de biomasa Percepción respecto a la cantidad de Existen sinergias Promover la eficiencia energética en el uso de biomasa en utilizada en al menos 30%al 2030. leña colectada por familia antes y con otras viviendas rurales. después del Programa. iniciativas a nivel nacional. Existe interés por parte de la comunidad en tomar parte y colaborar con contrapartida en el Programa. COMPONENTES 200.000 fogones de uso eficiente de Fincas de participantes del Existen sinergias 1) Construir fogones más eficientes en el uso de leña. leña construidos al 2027. programa. con otras 2) Impulsar la reforestación con fines energéticos. 100.000 hectáreas reforestadas al Informes Técnicos con galerías iniciativas a nivel 2027. fotográficas. nacional. 3) Realizar capacitación a asociación de amas de casa y Voluntad política afines. Al menos 2 capacitaciones realizadas Evaluación de los cursos impartidos. durante las 3 etapas de construcción Registro de asistencia a manifiesta. de los fogones totalizando 6 capacitaciones. Fondos capacitaciones durante la ejecución Registro de Entrega de plantines de gestionados de del Programa. insumos. manera oportuna. ACTIVIDADES Ayuda Memoria de Acuerdos de Cronograma de actividades Existen sinergias

1.1. Acuerdos de cooperación con otras instituciones Cooperación. Presupuesto y comprobantes de con otras estatales que trabajan en el área rural. Documentos técnicos elaborados. pagos. iniciativas a nivel

1.2. Relevamiento de la cantidad real de hogares que utilizan Fogones construidos. nacional y local. fogones abiertos. Superficies reforestadas. Interés de los

1.3. Elaboración de proyecto de mejora. posibles

1.4. Búsqueda de cooperantes/fuentes de financiación. Cantidad de participantes a cursos y participantes del

1.5. Campañas de educación y concienciación comunitaria. charlas. Programa.

1.6. Construcción de fogones. Fondos

2.1. Reunión Técnica con las familias. gestionados de

2.2. Entrega de plantines e insumos. manera

2.3. Plantación oportuna.

2.4. Realización de cuidados culturales.

3.1. Identificación de grupos y asociaciones comunitarias.

3.2. Desarrollo del programa de capacitación y charlas demostrativas y días de campo.

3.3. Sistematización de experiencias y Lecciones Aprendidas. INVOLUCRADOS Ministerio de Agricultura y Ganadería, SENAVITAT, Instituto Forestal Nacional, Federación Paraguaya de Madereros, Vice ministerio de Minas y Energía, Secretaría del Ambiente [145] MATRIZ DE MARCO LÓGICO DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN PROGRAMA 3. SUSTITUCIÓN DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) POR ELECTRICIDAD EN ÁREA URBANA INDICADORES OBJETIVAMENTE SUPUESTOS RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE VERIFICACIÓN VERIFICABLES FIN % de contribución de los distintos Matriz Energética Tender hacia una matriz energética más limpia en el sectores en el consumo energético. Paraguay. PROPÓSITO % de reducción de GEI proveniente de Reporte y Mediciones Técnicas Voluntad política Reducir las emisiones de GEI provenientes del uso del GLP GLP al 2030. manifiesta. para la cocción de alimentos en viviendas urbanas del Área Cooperación entre Metropolitana de Asunción. sectores de empresarios. COMPONENTES 67.000 cocinas de GLP sustituidas al Certificados o contratos entre los Voluntad política 1. Sustituir cocinas a GLP por cocinas eléctricas a inducción. 2030; o 67 familias reciben beneficio participantes al programa. manifiesta. 2. Difundir beneficios. tarifario en el uso de la energía Documento legal que garantice los Identificación de eléctrica al 2030. beneficios en la tarifa eléctrica. mecanismos Al menos 1 campaña semestral de Registro de publicidad. compensatorios o difusión realizada. de sustitución de cocinas eficientes. Financiamiento oportuno del programa mediante alianzas financieras. ACTIVIDADES Estudio Técnico realizado. Documento técnico socializado y Existe interés de

1.1. Elaboración del proyecto. Estudio técnico eléctrico. Certificados de entrega de cocinas o de aprobado por las autoridades. posibles

1.2. Búsqueda de mecanismos financieros asequibles y ser partícipe del programa. Documentos que acrediten la participantes del viables. Documento legal que garantice los compra de las cocinas a inducción. Programa.

1.3. Adquisición de cocinas y entrega a beneficiarios que beneficios tarifarios. Agilidad en los acceden al Programa; y/o aplicación de beneficios Trípticos, dípticos y spot publicitarios trámites tarifarios. realizados. administrativos y

2.1. Elaboración de materiales de socialización. técnicos.

2.2. Campañas de Difusión masivas.

2.3. Evaluación de la campaña. INVOLUCRADOS Administración Nacional de Electricidad (ANDE), Ministerio de Industria y Comercio, Secretaría del Ambiente [146] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción PROGRAMA 4. CHACO-BOSQUE: USO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES CHAQUEÑOS INDICADORES OBJETIVAMENTE SUPUESTOS RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE VERIFICACIÓN VERIFICABLES FIN Número de comunidades del Chaco que Documentos técnicos que releven Propiciar el equilibrio de un ecosistema frágil y mantener desarrollan actividades en armonía con condición de vida y percepción los medios de vida mediante la permanencia de la masa los recursos naturales, especialmente comunitaria. boscosa. los bosques. PROPÓSITO Superficie, en hectáreas, de bosques Mapas con imágenes satelitales. Capacidad técnica Reducir las emisiones de GEI mediante el mantenimiento mantenidos bajo el Régimen de Pago Informes técnicos. desarrollada. de remantes boscosos en el Chaco paraguayo. por Servicios Ambientales, al 2030. Infraestructura y Superficie de bosques, en hectáreas, medios cuyo cambio de uso se ha evitado al disponibles. 2030. Decisión política definida. COMPONENTES Dictámenes de Estudios de Impacto Normativas, sea como Resolución o Consenso entre 1. Implementar nuevo Plan de Uso de la Tierra con cambio Ambiental incorporan la gradualidad Decreto donde se contemple la actores. gradual. del cambio de uso de la tierra. gradualidad del cambio de uso de la Mecanismos y 2. Aplicar incentivos económicos para la conservación de Cantidad de propietarios y superficies tierra para la Región Occidental. estrategias bosques. Pago por servicios ambientales (PSA). de bosques que ingresan al Régimen de Resolución de Ingreso al RPSA. definidos. Pago por Servicios Ambientales (RPSA) Informes de Monitoreo de áreas bajo Estabilidad de al 2030. el RPSA. decisores. ACTIVIDADES Una mesa interinstitucional de trabajo Registros de Reuniones o Ayuda Fuente de

1.1. Establecimiento de una mesa de Trabajo conformada. Memorias. financiamiento

1.2. Elaboración del proyecto Propuesta técnica desarrollada y Presupuesto disponible.

1.3. Adecuación de normativas consensuada. Registro de Solicitud y dictámenes Interés de los Normativas promulgadas. ingresados y salidos. actores

1.4. Aplicación y evaluación de la política de cambio Gobernanza y gradual de uso del suelo. Resoluciones Informes Técnicos gobernabilidad

2.1. Establecimiento de Fondos para financiar costos de ambiental y ingreso al sistema RSA. forestal

2.2. Realización de campañas para el ingreso de afianzadas. propietarios de bosques al Régimen de Servicios Sinergias entre Ambientales. proyectos y

2.3. Realización de trámites técnicos y administrativos a fin programas. de lograr la certificación de las áreas que ingresaran al RPSA.

2.4. Elaboración y difusión de normativas que acrediten el ingreso de áreas boscosas al RPSA.

2.5. Monitoreo de áreas que ingresan al RSA. INVOLUCRADOS Secretaría del Ambiente, Instituto Forestal Nacional, Asociación Rural del Paraguay, Unión de Gremios de la Producción, Municipios de la Región Occidental, Ministerio de Hacienda. [147] MATRIZ DE MARCO LÓGICO DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN PROGRAMA 5. RESTAURACIÓN FUNCIONAL DE PAISAJES FORESTALES (RFPF) INDICADORES OBJETIVAMENTE SUPUESTOS RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE VERIFICACIÓN VERIFICABLES FIN Documentos técnicos que releven Contribuir en los esfuerzos hacia la restauración de los condición de vida y percepción ecosistemas degradados del país. comunitaria. PROPÓSITO Superficie, en hectáreas, de bosques Mapas con imágenes satelitales. Capacidad técnica Identificar áreas de bosque donde la restauración sea una degradados. Informes técnicos. desarrollada. prioridad, desde la perspectiva del medioambiente, Infraestructura y asociadas a las necesidades de las poblaciones locales, medios donde se puedan adelantar acciones piloto. disponibles. Decisión política definida. COMPONENTES Cantidad de áreas identificadas Fincas, áreas, superficie restaurada Consenso entre 1. Restauración activa (zonas/hectáreas) al 2030 Documentos técnicos que registren actores. 2. Instalación de viveros forestales Tn CO2 eq. logrados abatir. las mediciones Mecanismos y Viveros instalados estrategias Al menos 5 municipios disponen de definidos. vivero forestal en áreas a ser Plantines disponibles restauradas. Estabilidad de decisores. ACTIVIDADES Una mesa interinstitucional de Registros de Reuniones o Ayuda Fuente de

1.1 Identificar potenciales áreas a ser restauradas trabajo conformada. Memorias. financiamiento

1.2 Determinar la composición y estructura de los bosques Documentos técnicos elaborados y Acuerdos firmados disponible.

1.3 Describir el paisaje y caracterizar las áreas o fragmentos consensuadas. Presupuesto Interés de los de bosques de acuerdo con su forma, tamaño y paisaje Al menos un Comité local constituido Registro de Solicitud y dictámenes actores circundante. en áreas a ser restauradas. ingresados y salidos. Gobernanza y

1.4 Realizar una caracterización de la fisiografía Calendario de actividades gobernabilidad ambiental y

1.5 Considerar aspectos relacionados a la socio economía Resoluciones forestal local. Informes Técnicos afianzadas.

1.6. Propagar y manejar las especies para la restauración. Fincas/Hectáres restauradas Sinergias entre

1.7 Restaurar y monitorear las áreas degradadas proyectos y

1.8 Consolidar de la restauración programas.

1.9 Asegurar la participación local Resultado 2. Establecimiento de Vivero forestal

2.1 Realizar análisis de costo efectividad del proyecto

2.2 Prever fuentes de financiamiento

2.3 Implementación, comercialización y mantenimiento del vivero. INVOLUCRADOS Instituto Forestal Nacional, Secretaría del Ambiente, Ministerio de Agricultura y Ganadería, propietarios de bosques. [148] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción PROGRAMA 6. PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS INDICADORES OBJETIVAMENTE SUPUESTOS RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE VERIFICACIÓN VERIFICABLES FIN Cantidad (tn) de residuos segregados Inventario Promover en la población el hábito de la segregación y bajo la implementación del programa. Facturas separación de los residuos sólidos urbanos en orgánicos e Movimiento bancario por Bonos inorgánicos mediante un incentivo económico Verdes PROPÓSITO Cantidad (tn) de residuos segregados Facturas Se cuenta con el Reducir la cantidad de residuos sólidos generados antes y después de la implementación Movimiento bancario por Bonos interés y la mediante el reciclado, la reutilización y la reducción en del Programa en el Municipio Verdes. voluntad del origen participante. Estudio técnico. sector privado y el Cantidad (tn) de residuos reutilizados o sector reciclados durante la ejecución del gubernamental. programa. .COMPONENTES Cantidad de Empresas que se adhieren Registro de participantes en el Existe voluntad 1. Aplicar la Logística Reversa o Inversa. Entrega y Gestión al Programa al 2030. programa. política de residuos. Cantidad (tn) de residuos reciclados o Registro de la Cuenta en concepto de Experiencias 2. Implementar un sistema de Bonos Verdes. reutilizados. fondos en Bonos Verdes. exitosas son Planta de segregación. replicables a nivel local. Se generan incentivos atractivos. ACTIVIDADES Tn de materiales reciclables recibidos y Nómina de beneficiarios al Interés de

1.1. Campaña de información y difusión. clasificados. Programa. empresarios Retiro de mercancía y clasificación de mercadería. Tn de materiales reutilizados o Sistema Informático Mecanismos

1.2. Reacondicionamiento de productos (devolución a reciclados. Registro de los sistemas de seguro transparentes y orígenes, destrucción, recuperación o reciclaje de envases y Cantidad de mano de obra que opera social. sin burocracia embalajes y residuos peligrosos). en el Programa. Documentos técnicos sobre residuos. excesiva.

1.3. Montaje de las instalaciones para el Una planta de materiales reciclados Sistema de presupuesto Apoyo externo en reacondicionamiento de residuos o establecimiento de instalados. funcionando. materia técnica. jointventure con otras empresas. Tarjetas de Bonos Verdes funcionando.

1.4. Establecimiento de sistemas de beneficios otorgados a Un Sistema Informático creado. los clientes que se adhieran al sistema. Unidad presupuestaria creada.

2.1. Firma de Acuerdos y convenios con una Institución Bancaria y el Municipio que lo implementará de manera Piloto.

2.2. Instalación de Centros de Acopio de los materiales inorgánicos a reciclar.

2.3. Creación de un Sistema Informático o de Padrón único de Participantes.

2.4. Impresión de las tarjetas de Bonos Verdes.

2.5. Apertura de la Unidad Presupuestaria de Egresos en concepto de “Programa Bono Verde”. INVOLUCRADOS Municipios, Secretaría del Ambiente, Ministerio de Hacienda, Institución Bancaria, Empresas del sector privado. [149] MATRIZ DE MARCO LÓGICO DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN PROGRAMA 7: ARQUITECTURA SUSTENTABLE. INDICADORES OBJETIVAMENTE SUPUESTOS RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE VERIFICACIÓN VERIFICABLES FIN Tipo de energías renovables utilizados. Percepción de los usuarios. Contribuir a generar una conciencia respecto a la Sustituciones de equipos utilización de energías renovables limpias. convencionales por equipos sustentables. PROPÓSITO Consumo de energía antes y después Documentos que reporten consumo Se cuenta con el Mejorar la eficiencia energética en edificios públicos. de la implementación de medidas energético. interés y la sustentables. voluntad del sector gubernamental. COMPONENTES Al menos 6 instituciones públicas Reconocimientos público otorgado Existe voluntad 1. Aplicar la arquitectura sustentable en edificios públicos. incorporan criterios de arquitectura política 2. Desarrollar incentivos o “marca de arquitectura sustentable al 2030. Experiencias sustentable” para las instituciones. Se desarrolla una marca de exitosas son Arquitectura sustentable replicables a nivel local. Se adaptan o desarrollan normas técnicas acorde a la realidad nacional Se generan incentivos atractivos. ACTIVIDADES .Identificación de instituciones públicas Presupuestos Se conforman

1.1. Identificación y selección de instituciones piloto. que accederán al Programa. Comprobantes de pagos y redes y alianzas

1.2. Diseño de las adecuaciones a ser introducidas y estudio Cronograma de realización de desembolsos estratégicas. de factibilidad técnica y financiera. actividades. Se cuenta con

1.3. Ejecución de las mejoras a ser introducidas asesoramiento de una masa crítica

2.1. Desarrollo de un Distintivo de Arquitectura Sustentable. de profesionales.

2.2. Reconocimiento público de las instituciones con Existe facilidad de Arquitectura Sustentable, con amplia difusión. financiamientos. INVOLUCRADOS Instituciones del Poder Ejecutivo, Secretaría del Ambiente, Cámaras de la Construcciones, Empresas privadas de la Construcción [150] ¿CÓMO EVALUAMOS LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN? MEDICIÓN, REPORTE Y VERIFICACIÓN (MRV) Guacamayo Azul (Anodorhynchus hyacinthinus). PROGRAMAS DE ACCIÓN La Medición, Reporte y Verificación (MRV) son los 1. Emisiones de GEI en el país: fuentes de GEI así como elementos clave para garantizar una mayor transparencia, metodologías utilizadas para el seguimiento de las precisión y comparabilidad de la información con respecto emisiones. al cambio climático. Se puede considerar al MRV como un sistema de gestión del conocimiento para el monitoreo de 2. Medidas de mitigación o NAMAs (medidas de mitigación los gases de efecto invernadero (GEI), las acciones para apropiadas para cada país): información sobre la reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, el reducción de emisiones de GEI en un país como resultado apoyo a la mitigación del cambio climático. Recientes de medidas, políticas, estrategias o planes específicos. decisiones dentro de las negociaciones internacionales 3. Información relativa a la provisión y recepción de apoyo sobre el clima demuestran un creciente consenso mundial de financiación, tecnología y desarrollo de capacidades de que las formas comunes de medición, notificación y para las prioridades relacionadas con el clima. verificación de la información son necesarias para el seguimiento de dichos conocimientos (GTZ, sf) 34. En tanto, los retos a los cuales deben enfrentarse los países en vías de desarrollo a fin de poder aplicar un buen El objetivo de realizar un monitoreo o seguimiento básicamente persigue dos aspectos: sistema de MRV son: Ÿ Diseño e implementación de sistemas de MRV 1) Evaluar los gases de efecto invernadero (GEI), tanto los emitidos como los reducidos o evitados a través de nacionales y sectoriales, medidas de mitigación, y 2) el apoyo brindado en forma de Ÿ Desarrollo de medidas de mitigación (NAMAs) teniendo financiación, desarrollo de capacidades y tecnología para en cuenta los requisitos de MRV, llevar a cabo las medidas de mitigación. El reporte o notificación es un compromiso de las Partes en la Ÿ Desarrollo de capacidades en las instituciones que Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el presentan los informes, Cambio Climático (CMNUCC) de informar sobre los Ÿ Fortalecimiento de la cooperación entre los sectores y progresos y las actividades planificadas bajo la CMNUCC. las entidades gubernamentales pertinentes, El propósito de la verificación es asegurar que la Ÿ Facilitar el intercambio de experiencias entre países, y; información notificada es correcta y comparable y que para el seguimiento de los progresos en la mitigación se Ÿ Ayudar a las contrapartes para adquirir experiencia de hayan utilizado metodologías confirmadas. El MRV antes de que esté establecido el sistema seguimiento, notificación y verificación (MRV) debe internacional. (GTZ, 2011)35 realizarse en tres ámbitos clave: 34 https://www.transparency-partnership.net/sites/default/files/herramienta_nama_tool.pdf https://www.transparency-partnership.net/sites/default/files/herramienta_nama_tool.pdf 35 GTZ. 2011. MRV y las negociaciones internacionales sobre cambio climático: alcanzar un acuerdo sobre el MRV [152] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción Los elementos institucionales y de política para la mejor Objetivos de aplicar el MRV en los Programas de Acción operación de un MRV de financiamiento a nivel nacional y diseñados en el Plan Nacional de Mitigación en particular en países en desarrollo, hacen referencia a Aplicar el MRV en los 7 programas de Acción propuestos cuatro aspectos: en el Plan Nacional de Mitigación persigue los siguientes 1. Transparencia y rendición de cuentas: Para la efectiva objetivos: implementación de un MRV es necesario ampliar los Evaluar los efectos de los Programas de Acción de una niveles de transparencia y rendición de cuentas manera exacta, completa, adecuada y comparable. sobre los flujos de recursos recibidos a nivel internacional y asignados vía presupuestos Ÿ Monitorear las emisiones de GEI y los co-beneficios públicos. asociados al los programas de Acción. Los co- beneficios entendidos como otras ganancias 2. Definición de criterios sobre lo que es cambio obtenidas con la aplicación de los programas climático: Para el mejor monitoreo y reporte es adicionales a la reducción o absorción de GEI. necesario que exista un sistema de caracterización y categorización de las acciones que serán Ÿ Generar información para la toma de decisiones a nivel político en el contexto nacional e internacional. consideradas como cambio climático. Las instituciones que participan del proceso MRV 3. Arreglos institucionales: El pleno funcionamiento de un MRV requiere de un fortalecimiento de Los Programas de Acción propuestos presentan capacidades nacionales para hacerlo operativo. responsables o ejecutores de los programas así como instituciones cooperantes que deben aunar esfuerzos en 4. Participación social: Uno de los retos del sistema MRV la aplicación del Programa. Así también deben es dar paso a una evaluación robusta del impacto del identificarse instituciones que puedan brindar financiamiento, por lo que la participación de actores asistencia técnica y/o tecnológica en el desarrollo de los no gubernamentales es fundamental para participar Programas. Identificar fuentes de financiamientos en el seguimiento y evaluación de los recursos. El constituye la tarea primordial a fin de propender a la establecimiento de cuerpos consultivos que ayuden aplicación de las propuestas. Por un lado, identificar a las entidades a cargo del monitoreo es Programas o Proyectos en marcha y establecer sinergias fundamental para garantizar una integración integral entre estos constituye una opción de partida, sin y comprensiva del financiamiento internacional y de embargo acceder a fondos específicos para mitigación la asignación de presupuesto 36. debe ser el objetivo. 36 Fuente: Contribución sobre elementos para la construcción de un MRV de financiamiento desde la visión de los países en desarrollo Presentado por el Grupo de Financiamiento Climático para Latinoamérica y el Caribe (GFLAC) en colaboración con sus puntos focales y la organización E3G. junio 2015. [153] PROGRAMAS DE ACCIÓN En la tabla inferior se visualizan los principales actores que intervienen en el proceso de MRV. Medición Reporte Verificación Impulsores de los Secretaría del Ambiente Programas Ins tuto Forestal Nacional Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Agricultura y Ganadería Subsecretaría de Minas y Energía Dirección General de Aduanas Cámara de Importadores de Implementadores Automotores y Maquinarias Asociación Rural del Paraguay Federación Paraguaya de Madereros Cámara paraguaya de la Construcción Municipalidad de Asunción Administración Nacional de Electricidad Municipio piloto Asistencia Ins tuto Nacional de Tecnología y Técnica Normalización Universidad Ins tuciones de Inves gación Financiadores Organismos Internacionales Presupuesto Nacional de Gastos Fondos de Carbono Reguladores Ministerio de Hacienda Contraloría General de la República Finalmente se puede mencionar que el proceso de facilitación para desarrollar e implementar un MRV satisfactorio requiere de varios elementos tales como la integración en las prioridades de desarrollo nacional a través de un marco institucional y un mandato claro; apoyo político de alto nivel; participación decidida de las partes interesadas y recursos para poner en marcha el sistema. [154] MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO. MERCADOS DE CARBONO Laguna, región Oriental MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO. MERCADOS DE CARBONO El financiamiento es un tema fundamental y uno de los Los mercados y los enfoques de mercado están ganando mayores retos para llevar a la práctica medidas de aceptación en todo el mundo y los desafíos son cada vez mitigación en los países. En este sentido resulta más grandes, de allí la tarea fundamental de las fundamental desarrollar instrumentos financieros autoridades gubernamentales en la búsqueda y internacionales innovadores para el crecimiento verde, prospección de la movilización del financiamiento para fortalecer los mecanismos de financiamiento nacionales lograr implementar acciones climáticas, especialmente y elaborar propuestas de proyectos sólidos. en los países en vías de desarrollo como el nuestro. El gobierno, conjuntamente con el sector privado, debe En este contexto, surge de manera oportuna el Acuerdo desarrollar mecanismos que permitan identificar y de Paris, aprobado en Diciembre de 2015 (COP 21), como utilizar las oportunidades de los mercados y el un elemento vital a fin de resurgir un mecanismo que financiamiento como aspectos claves que posibilitaran puede significar el éxito en las medidas de mitigación cumplir con los compromisos asumidos a nivel global. implementadas por las Partes tendientes, en especial, a cumplir con las contribuciones determinadas a nivel Se deben analizar políticas y financiamientos nacional: los mercados de carbono. innovadores que contribuyan al desarrollo sostenible, como parte de las contribuciones determinadas a nivel El mercado de bonos de carbono es un instrumento nacional del Acuerdo de París, enfocándose en aspectos mercantil que “facilita la compensación voluntaria de las como los mercados de emisiones y los precios del emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a través carbono, el financiamiento climático y las inversiones, la de la compra de bonos de carbono de proyectos”. trasferencia tecnológica y las facilidades financieras de El Acuerdo de París en su Artículo 6, menciona: “Las acceso entre otros aspectos. Partes reconocen que algunas Partes podrán optar por El Acuerdo de París augura el resurgimiento de los cooperar voluntariamente en la aplicación de sus mercados de carbono y de las oportunidades para la contribuciones determinadas a nivel nacional para lograr comunidad internacional de trabajar juntos e impulsar una mayor ambición a sus medidas de mitigación y instrumentos basados en el mercado. Se espera que adaptación y promover el desarrollo sostenible y la cuando empiece su implementación en el año 2020, se integridad ambiental.” activen muchos mercados por lo cual se espera que los El Acuerdo de París generó un impulso para que el precios de bonos de carbono también resulten mercado de carbono sea operativo a nivel nacional, interesantes pues se establecerá un precio global. regional e internacional. Asimismo, este Acuerdo, sienta La vinculación de la evaluación y seguimiento de las bases robustas y ambiciosas para el uso de los políticas, programas y proyectos del Gobierno junto con mercados internacionales y refuerza los objetivos la asignación presupuestaria debe de ser un paso a internacionales, la transparencia y la rendición de seguir en la evaluación estratégica, garantizando el cuentas por las Partes. Permite a las Partes utilizar el acceso oportuno a fuentes de financiamiento así como comercio internacional de derechos de emisión para fortaleciendo la capacidad de trabajo en redes contribuir a alcanzar objetivos de reducción de apuntando a lograr la gobernanza ambiental en materia emisiones; establece un marco para unas normas de de mitigación y el cumplimiento de los compromisos contabilidad comunes y sólidas, y; crea un mecanismo de asumidos a nivel país ante la comunidad local y global. mercado nuevo y más ambicioso. [156] REVISIÓN DEL PLAN DE MITIGACIÓN Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Río Monday, Alto Paraná. REVISIÓN DEL PLAN DE MITIGACIÓN Y DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN La evaluación estratégica debe estar involucrada ambiental y desarrollarse bajo un proceso fuertemente durante todo el proceso de elaboración, ejecución y participativo donde el protagonismo de la acción recae finalización de una política pública. Se debe hacer una en la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC). labor de análisis desde la conceptualización y el diseño La evaluación, revisión y actualización del Plan debe de la política pública, la puesta en marcha de dicha hacerse utilizando como herramienta base las Matrices política (ejecución) y una valoración de su utilidad. En de Marco Lógico que acompañan a cada Programa de consecuencia se debe promover una cultura de Acción donde los Indicadores propuestos marcan el evaluación de gestión por resultados para lo cual objetivo propuesto. Desarrollar líneas base acorde al resulta fundamental un escenario Político favorable, momento de inicio de cada Programa constituirá un una Institucionalidad robusta y el impulso a la elemento fundamental que permitirá una evaluación de Evaluación. seguimiento y cumplimiento de metas así como Una evaluación que sea únicamente ex post, no tendría disponer de información sectorial consolidada y mayor "efecto estratégico" ya que la evaluación es sistemática. estratégica en tanto y cuanto se pueda utilizar sus Una evaluación satisfactoria asimismo, permite a los resultados en forma oportuna, para generar cambios en tomadores de decisión concluir que la planificación y el el mismo programa, y por ende, mejorar la toma de presupuesto estratégico destinado a las acciones han decisiones con respecto a la aplicación de éste. sido satisfactorios, exiguos o nulos así como rediseñar o La evaluación estratégica debe concentrarse en el redireccionar acciones que no han sido aplicadas o que cumplimiento de los objetivos y los resultados de las han quedado obsoletas, desfasadas o son poco útiles a políticas públicas, es decir, debe garantizar una los fines de la mitigación y el cumplimiento de las coherencia causal entre el diseño de la política, el contribuciones nacionales. proceso de gestión, el cumplimiento de metas, y los La vinculación de la evaluación y seguimiento de impactos posteriores. Para ello se debe hacer un políticas, programas y proyectos del Gobierno junto con seguimiento del avance de la política pública, y los la asignación presupuestaria debe de ser un paso a aspectos que influyen positiva o negativamente en el seguir en la evaluación estratégica, garantizando el desarrollo y ejecución de la misma. acceso oportuno a fuentes de financiamiento así como El presente Plan de Mitigación y de los Programas de fortaleciendo la capacidad de trabajo en redes Acción propone una revisión de logros y seguimiento de apuntando a lograr la gobernanza ambiental en materia metas a realizarse cada 5 años hasta llegar al umbral de mitigación y el cumplimiento de los compromisos temporal del Plan el año 2030. La evaluación y revisión asumidos a nivel país ante la comunidad local y global. del Plan debe ser impulsada desde la autoridad [158] CONCLUSIÓN Vistas de campos y cerros de la Cordillera de Amambay, Departamento de Amambay. REVISIÓN DEL PLAN DE MITIGACIÓN Y DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN La puesta en marcha del presente Plan Nacional de intencionadas (INDC-siglas en Inglés) se encuentren Mitigación y de los Programas de Acción básicamente se fuertemente ligadas a medidas de mitigación, aunque encuentra condicionada a dos elementos considerados también se relacionan con la adaptación, la transferencia fundamentales: la disponibilidad de financiamiento y la tecnológica u otras, y considerando que el Paraguay se gobernanza de las instituciones, principalmente propuso una reducción de los GEI de 20% en base al ambiental y forestal. comportamiento de las emisiones proyectadas al 2030; la Con respecto al primer aspecto, si bien se han propuesto prospección entorno a posibles fuentes de financiamiento Programas son complementarias a iniciativas existentes y relacionadas a las contribuciones nacionales constituye además forman parte o están insertos en lo estipulado una opción válida, más aun atendiendo que el 10% de las como prioritario en el Documento rector del país como el contribuciones nacionales es condicional a cooperación Plan Nacional de Desarrollo, a fin de tener mayor internacional en cuanto a financiamiento, transferencia de posibilidad de realización y sostenibilidad, una oportuna y tecnología, creación de capacidades. correcta identificación de posibles fuentes de Con relación al segundo aspecto, la gobernanza de financiamiento resulta primordial. nuestras instituciones, resulta una condición necesaria a Explorar tanto posibles fuentes locales como fin de disponer de una misión y una visión, con recursos internacionales de financiamiento resulta útil. Las fuentes humanos, que apunten al cumplimiento de las leyes y los locales son aquellas provenientes del proceso protocolos de ejecución. presupuestario ordinario del gobierno; sin embargo, para Igualmente se precisa, en el marco de la gobernabilidad, los países en vías de desarrollo como el nuestro pudiera realizar una satisfactoria armonización y articulación resultar más difícil pues generalmente el presupuesto entre las acciones de las diversas instituciones gubernamental es limitado. Otras fuentes locales pueden fortaleciendo las redes de trabajo conjunto y provenir de figuras como los impuestos o sistema de disponibilizando información de manera oportuna y comercio de emisiones, conocido como “cap and trade”, confiable. Por último el involucramiento de toda la que deben ser evaluados a nivel de decisores. sociedad mediante campañas de socialización y En tanto, respecto a las fuentes internacionales de concientización podría dar sostenibilidad al presente Plan financiamiento público, ya sean instituciones financieras Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los de desarrollo bilateral o multilateral, representa un papel Programas de Acción. importante en la posible operación de las medidas de mitigación. Atendiendo que las contribuciones nacionales [160] REFERENCIAS Amambay REFERENCIAS SEAM. 2013. Documento Opciones de Mitigación para el sector Transporte y Agricultura . Secretaría del Ambiente. Decreto N° 4562/2015 “Por el cual se establecen nuevas especificaciones técnicas de combustibles derivados de petróleos para la importación y comercialización en el país”. Dirección Nacional del Registro de Automotores, en línea. Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos. Proyección de la población nacional 2000–2050, en línea. Banco Central del Paraguay en http://economiavirtual.com.py/pagina-general.php?codigo=9847. Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) Viceministerio de Minas y Energías (VMME) Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH. 2013. Producción y consumo de biomasa sólida en Paraguay. Pérez-Bayer et al. (2013) J; Graciano, D; Gómez Betancur, J. 2013. Caracterización energética y emisiones de una estufa de cocción ecoeficiete con biomasa a diferentes altitudes. Ingeniería mecánica. 16(3) setiembre-diciembre, p.227-237. PNC ONU REDD+ Py. SEAM/INFONA/FAPI. Nivel de Referencia de Emisiones Forestales del Paraguay, para pago por resultados por resultados de REDD+ bajo la CMNUCC. PNUD/PNUMA/FAO, 2016. Disponible en: http://redd.unfccc.int/files/paraguay_2016_frel_submission_modified.pdf Beatrix Westhoff y Dorsi Germann .1995. Una documentación sobre las estufas mejoradas y tradicionales de África, Asia y América Latina. Alonso G, Balletbó C, Velázquez F. 2008. Sustitución del gas licuado de petróleo por electricidad, como fuente de energía para cocción de alimentos en el Paraguay. Trabajo presentado en el VIII Seminario del sector Eléctrico Paraguayo-Cigré. 20 al 31 de octubre. Instituto Desarrollo. 2016. Modelo para la Evaluación de Escenarios de Uso de Suelo para un Desarrollo Sustentable. Inédito. Vidal, V. 2014. Diseño de un mercado de Retribución y Compensación Forestal. Documento desarrollado en el marco del Programa ONU/REDD+. STP. 2004. Evaluación regional Servicios de manejo de residuos sólidos municipales INFORME ANALÍTICO PARAGUAY. DGEEC. 2015. Proyección de la población por sexo y edad, según distrito. Revisión. pp. 32-37. Basilio Balli Morales. La Logística Reversa o Inversa, Aporte al Control de Devoluciones y Residuos en la Gestión de la Cadena de Abastecimiento. Docente de Tiempo Completo de la Facultad de Negocios Internacionales de la Universidad Santo Tomás. Correo basioballi@usantotomas.edu.co [162] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción SEAM. Comunicaciones Nacionales e Informe Bienal de Actualización. Programa Nacional Conjunto ONU REDD+.2015. Niveles de Referencia de Emisiones Forestales por Deforestación. SEAM. 2017. Asesoramiento y capacitación de técnicos nacionales en propuestas de medidas de Mitigación al Cambio Climático, y estimación de costos y análisis de los efectos esperados. GTZ. 2011. MRV y las negociaciones internacionales sobre cambio climático: alcanzar un acuerdo sobre el MRV. Grupo de Financiamiento Climático para Latinoamérica y el Caribe (GFLAC). 2015. Contribución sobre elementos para la construcción de un MRV de financiamiento desde la visión de los países en desarrollo. Términos de Referencia (TdR). 2017. Consultor para la Preparación del Plan Nacional De Mitigación de los Programas de Acciones en el marco del Proyecto 00097270 “PROGRAMA REGIONAL POLÍTICAS CLIMÁTICAS. Centro Mario Molina. 2014. Guía para la elaboración de Programas de Acción Climática. SEAM, 2014. Política Nacional de Cambio Climático. Secretaría Técnica de Planificación. 2014. Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. Decreto N° 6092/2016. Por la cual se aprueba la Política Energética de la República del Paraguay. Paraguay. Decreto N° 1402/2014. Por el cual se aprueba el Documento sobre Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos (PNGRR). N° Actores clave consultados Institución 1 Prof. Dr. Gerardo Blanco. Facultad Politécnica-Universidad Nacional de Asunción 2 Dr. Albrecht Glaztle Asociación Rural del Paraguay Asociación Rural del Paraguay 3 Ing. Javier Saldaña Vice Ministerio de Minas y Energía 4 Arq. Mario Vacchetta SENAVITAT 5 Ing. Carlos Irrazabal/ Ing. Natalia Chávez Instituto Forestal Nacional 6 Ing. Marcelo Britez Ministerio de Industria y Comercio 7 Ing. Esteban Cabrera Administración Nacional de Electricidad (ANDE) 8 Ing. Gilda Torres Secretaría del Ambiente 9 Ing. Stella Marys Amarilla Facultas de Ciencias Agrarias-Universidad Nacional de Asunción 10 Ing. Cecilia Pizzurno Asociación Guyra Paraguay 11 Ing. José Tomas Rivarola En representación del Metrobús 12 Arq. Víctor González Acosta González&Wood Arquitectura [163] REFERENCIAS

Anexo 1: Profesionales entrevistados para la construcción de los Programas de Acción
PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Se utilizó la entrevista a profundidad Periodo de Entrevista: mayo-junio 2017 10 Ing. Cecilia Pizzurno Asociación Guyra Paraguay 11 Ing. José Tomas Rivarola En representación del Metrobús 12 Arq. Víctor González Acosta González&Wood Arquitectura [164] Plan Nacional de Mitigación ante el Cambio Climático y los Programas de Acción

Anexo 2. Primer Taller Nacional de Socialización del Plan Nacional de Mitigación y los Programas de Acción. Asunción, 25 de abril 2017. N° Mombre y Apellido Institución N° Mombre y Apellido Institución 1 Albrecht Glatzle ARP 33 Gilda Añazco SEAM/NCSA 2 Cecilia Pizzurno GUYRa PY 34 Karen Elizeche SEAM 3 Diana Diez Perez FCQ-UNA 35 Rossana Scribano Consultor 4 Daniel Jacquet Fund. Moises Bertoni 36 Analyse Villanueva ID 5 Gabriela Cazenave GISA 37 Dipak Kumar UCA 6 Gilda Cañete SEAM. Dpto.RSU 38 Alba Navarro Minist. Mujer 7 Juan Jara SEAM 39 Paula Durruty INFONA 8 Tania Villagra SEN 40 Rafael Carlstein UIP 9 Roberto Benítez E. B.Yacyreta 41 Sandra Fernández SEAM 10 César Nuñez ONCC-SEAM 42 Diego Gómez SEAM 11 Amanda Céspedes SEAM 43 Beatriz Silvero SEAM 12 Norma Giménez Municip. Asunción 44 Rodolfo Duarte SEAM 13 Fátima Bareiro SAS 45 Viviana Villalba PROMESA-SEAM 14 Claudia González VMG/MAG 46 Ricardo Nuñez VMT/MOPC 15 Justo Vargas MAG/DGP 47 Jorge Martínez PROMESA-CHACO 16 Lilian Portillo PNUD 48 Celeste González ONCC,SEAM 17 Rosalva Gavilán SEAM 49 Natalia Cantero ONCC SEAM 18 Luz Marina Coronel SEAM/DSA 50 Ilsa Avalos ONCC SEAM 19 Flavia Fiore SEAM 51 Jazmin Tuffari ARP 20 Jose Silvero SEAM/DGGRH 52 Carlos Monges GEF Chaco/SEAM 21 David Torres INFONA 53 Norman Breuer Itaipu 22 Aida Olavarrieta SEAM 54 Javier Saldaña VVME MOPC 23 Natalia Guerrero PNUD 55 Gabriela Hutterman SEAM ONCC 24 Mario Vacchetta SENAVITAT 56 Gilda R. Zorilla Municip. Asunción 25 Pedro Meyer SENAVITAT 57 Carly Bordaberry Defensoria del Pueblo 26 Alberto Ramirez SEAM 58 Angelo Caribani Defensoria del Pueblo 27 Hugo Cañiza SEAM/DAJ 59 Juan Segales VMT/MOPC 28 Catherine Goetting SEAM 60 Miriam Romero SEAM/DGGA 29 Rosa Ma. Morel SEAM 61 Diana Gauto MOPC/DGSA 30 Rossinei Fick Bremn PROMESA-CHACO 62 Natalia Jara ID 31 Marcelo Rocha Consultor 63 Leticia Gonzalez ID 32 Lourdes Miranda MRE 64 Carmiña Soto Independiente [165] PLAN NACIONAL DE MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN Asunción, Paraguay 2017 Foto de tapa: Cultivo de arroz. Caazapá Fotos de contratapa: Hombre y producción. Caazapá Fotógrafo: Fernando Allen Diseño gráfico: Elizabeth Tillería Fotografías: Dirección Nacional de Cambio Climático, Secretaría del Ambiente [166]