Decreto Nº 1110 - Por el cual se aprueba la Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay y se establece que el ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat la implementará a través de sus planes, programas y proyectos

Art. 1°.- Apruébase la Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay PNUVH, elaborada por el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, que consta en el anexo que forma parte del presente decreto.

Art. 2°.- Dispónese que el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat tendrá a su cargo la difusión, implementación y supervisión de la Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay PNUVH, debiendo adecuarse a la misma sus planes, programas y proyectos de viviendas y hábitat urbanos, suburbanos y rurales.

Art. 3°.- Refréndese por el Ministro de Urbanismo, Vivienda y Hábitat.

Art. 4°.- Comuníquese, publiquese e insértese en el Registro Oficial. CEXTER/C/2023/4187 ANEXO DECRETO N° República del Paraguay POLÍTICA NACIONAL DE URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY 2023 sTEp pARA,JA, URBANISNI TAVAPY ÑENIOHENDA ) l>1 VIVIENDA OGA'APO HA TEKOHA PARAGUAY mOTENO%-.;1,0, MINISTERIO DE GOBIERNO DEL URBANISMO, N.„40 PARAGUAY VIVIENDA Y HÁBITAT PARAGUAY POLÍTICA NACIONAL de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY -Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY FICHA TÉCNICA Publicación del Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat - MUVH Por Decreto N° del se aprueba la entrada en vigencia de esta Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay, bajo el mandato de Excmo. Señor Presidente de la República Don Santiago Peña Palacios y la administración del Excmo. Señor Ministro Juan Carlos Baruja Fernández. La base del presente instrumento, ha sido la Política Nacional de Vivienda y Hábitat, aprobada por Resolución N° 1750 del 25 de julio de 2018, que en su momento contó con la cooperación de Cities Alliance y el apoyo del Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación (CIDI) de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte (FADA) de la Universidad Nacional de Asunción (UNA). Para esta actualización se ha contado con la Cooperación de ONU HÁBITAT, y el Comité Nacional del Hábitat 2022 a través del Subcomité Técnico y del Sub Comité Ejecutivo, ha participado activamente en su carácter de instancia articuladora y preopinante de temas referentes a Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, y como apoyo en los procesos de actualización de la Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, conforme al Decreto N° 7559/17. EQUIPO TÉCNICO DEL MUVH 2022 De conformidad a las Resoluciones N°134/21, 382/21,1972/21, 002/22 y1534/22 EQUIPO TÉCNICO DEL MUVH 2023 Arq. Jorge Bosch López, Viceministro de Urbanismo y Hábitat Abg. Gladys Escobar Portillo, Directora General de Planificación Estratégica Abg. Gloria Fretes Bonzi, Directora de Política Habitacional Arq. Margarita Elías Bellasai, Directora de Monitoreo y Evaluación DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Dirección de Comunicación (DIRC Asunción - Paraguay 1. Palabras del Ministro 2 2. Decreto 3 3. Antecedentes 5 4. Marco legal nacional e internacional 7 5. Principios 12 6. Situación país. Diagnóstico, potencialidades y desafíos 15 7. Enfoque conceptual 20 8. Ejes - objetivos - líneas de acción 23 9. Estrategias de implementación 36 10. Mecanismos de monitoreo y ación 37 -- Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY PALABRAS DEL MINISTRO La Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay es el resultado de un trabajo de actualización y adecuación de la Resolución N.° 1750 del 25 de julio de 2018 que aprobó la Política Nacional de Vivienda y Hábitat del Paraguay, para ajustarla a las disposiciones de la Ley N.° 6152/18 "Que crea el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat - MUVH y establece su Carta Orgánica". Es el producto de un extenso proceso de análisis ampliamente participativo, a través del Comité Nacional del Hábitat, instancia de convergencia intersectorial, creada por Decreto Presidencial como órgano consultivo y de acompañamiento a la institución. Esta Política Nacional tiene como propósito establecer lineamientos conducentes a garantizar el desarrollo sostenible del territorio, en el marco de las disposiciones legales vigentes, y ha sido formulada bajo la premisa de que la vivienda es un derecho humano fundamental y que las necesidades de la ciudadanía deben ser consideradas de manera integral, promoviendo espacios inclusivos y sustentables, para mejorar su calidad de vida. La PNUVH está estructurada en 3 ejes temáticos: Gobernanza e Institucionalidad, Planificación y Diseño, y, Económico y Financiero. Cada uno os cuenta con una serie de objetivos estratégicos y líneas de acción que identifican los aspecto levantes que pretenden abordar el urbanismo, la vivienda y el hábitat en el contexto actual del orcionando directrices para la efectiva utilización de los recursos hacia el desarrollo articulad coy sostenible del territorio nacional. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY Este instrumento orientado a delinear una eficiente gestión, se halla en consonancia con las competencias institucionales, y alineado con instrumentos nacionales e internacionales, principalmente con los ODS, el Plan Nacional de Desarrollo 2030 y la Nueva Agenda Urbana. Esto permitirá una adecuada planificación del desarrollo urbano y de vivienda, así como a construcción de ciudades inteligentes, con un concepto urbano moderno, dando un marco propicio para generar soluciones que nos permitan ordenar el territorio, mejorar las condiciones de los asentamientos precarios existentes, y enfrentar los complejos desafíos del déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda para los diferentes sectores de la sociedad. La consigna actual consiste en trabajar sobre la base de este instrumento que, como Política de Estado, marcará el rumbo de los emprendimientos urbanísticos y habitacionales del MUVH, con miras a mitigar la adversa realidad del país en la materia, dando respuestas efectivas a la ciudadanía, con miras a la reducción de la pobreza, a través del acceso a la vivienda y al hábitat dignos. Ing. Juan Ca ez Ministro de Urba itat - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY DECRETO - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY ANTECEDENTES Uno de los objetivos estratégicos del elaboración de una Política Nacional de la MUVH, en línea con el tercer eje del Plan Nacional Vivienda y el Hábitat. El Comité que acompañó el de Desarrollo Paraguay 2030 (PND), "Inserción de proceso de Hábitat III fue luego consolidado y se Paraguay en el mundo", ha sido la vinculación del ampliaron sus funciones por medio del Decreto país con actores a nivel regional y global con miras Presidencial N. 7559/17, constituyéndose en el a fortalecer a esta Institución y al sector espacio de debate y discusión que acompañó la habitacional, al tiempo de incidir en la toma de dinámica de formulación de la Política Nacional de decisiones a nivel mundial sobre Políticas de la Vivienda y el Hábitat. El mismo decreto Vivienda y Desarrollo Urbano. estableció un ajuste en el nombre del Comité, que pasó a llamarse desde entonces, Comité Nacional En su oportunidad, en ocasión de la del Hábitat (CNH). preparación de Paraguay para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Es de resaltar que, la Política Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), la la Vivienda y el Hábitat (PNVH) fue aprobada por entonces SENAVITAT impulsó un proceso la entonces SENAVITAT a través de la Resolución participativo, involucrando a diferentes sectores N.° 1750 del 25 de julio de 2018. Con el cambio de del Estado y la sociedad, congregados en el naturaleza jurídica de la institución, pasó a ser Comité Nacional Hábitat III, creado por Decreto Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, y la N.° 6043 del 4 de octubre de 2016. Esta instancia Carta Orgánica dada por Ley N.° 6152/18, dispuso participativa, integrada por representantes de que la Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y instituciones públicas, gremiales, académicas y de Hábitat, debía ser aprobada por Decreto del Poder la sociedad civil vinculadas a la vivienda y el Ejecutivo. Es así, que se consideró oportuno el hábitat, brindó asistencia en la elaboración del ajuste del documento ya aprobado por Informe Nacional País presentado en Hábitat III. En Resolución, a los efectos de adecuarlo a las nuevas este foro, celebrado en Quito - Ecuador en octubre competencias de la institución en materia de de 2016, los países de todo el mundo establecieron Urbanismo y territorio. Si bien los temas un acuerdo global en torno a la Nueva Agenda relacionados a dichas competencias han sido Urbana, consignando los principios orientadores abordados de manera genérica en el documento de las acciones a ser implementadas en los original, fueron merecedoras de mayor visibilidad próximos 20 años en materia de vivienda y y definición en el presente instrumento. desarrollo urbano. Esta actualización implicó un nuevo En el marco de la Nueva Agenda Urbana y proceso de participación y socialización con la activa participación del Paraguay e necesarias para la validación de la Política espacios de incidencia a nivel mundial, se concr Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat una línea de cooperación internacional con (PNUVH), adecuándola a las nuevas atribuciones organización Cities Alliance para fortalec del MUVH. sector habitacional, sentando las bases p - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY ANTECEDENTES Con el apoyo de ONU-Hábitat a través del como instancia aglutinadora de actores públicos y Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de privados vinculados a la temática urbano - los gobiernos nacionales y locales para formular e habitacional, elevándose al Poder Ejecutivo, para implementar políticas y estrategias de vivienda su aprobación como Política Nacional de participativas y basadas en evidencia, se acordó Urbanismo, Vivienda y Hábitat del Paraguay una Asistencia Técnica para el alineamiento de la (PNUVH), a través del Decreto de rigor. Política Nacional de Vivienda y Hábitat de Paraguay (PNUVH) con los Objetivos de En consecuencia, este documento, es el Desarrollo Sostenible (ODS), la Nueva Agenda resultado de esfuerzos conjuntos entre Urbana (NAU) y el Plan Nacional de Desarrollo instituciones públicas, actores de la sociedad civil, 2030 (PND). y organismos internacionales de cooperación, con el objetivo de sentar las bases para la construcción Institucionalmente, se conformó un de ciudades, comunidades y territorios que san equipo de trabajo a través del cual se coordinaron sostenibles, resilientes, democráticos e inclusivos. los ajustes necesarios al instrumento y e ontó con la validación del Comité Nacional d at, - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY MARCO LEGAL La PNUVH se sustenta en un amplio marco jurídico nacional e internacional. A continuación, se presentan las principales normas jurídicas que se vinculan con el urbanismo, vivienda y hábitat, y sirven de anclaje a esta Política. 1.CONSTITUCIÓN NACIONAL (1992) » Artículo 6. De la calidad de vida. La calidad de sus formas peculiares de vida. El Estado les vida será promovida por el Estado mediante proveerá gratuitamente estas tierras (...) planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y » Artículo 81. Del Patrimonio Cultural. Se los impedimentos de la discapacidad o de la edad arbitrarán los medios necesarios para la (...) conservación, el rescate y la restauración de los objetos, documentos y espacios de valor histórico, » Artículo 7. Del derecho a un ambiente arqueológico, paleontológico, artísticos o saludable. Toda persona tiene derecho a habitar científico, así como de sus respectivos entornos en un ambiente saludable y ecológicamente físicos que hacen al patrimonio cultural de la equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de Nación (...) interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, » Artículo 100. Del derecho a la vivienda. Todos así como su conciliación con el desarrollo humano los habitantes de la República tienen derecho a integral. Estos propósitos orientarán la legislación una vivienda digna. El Estado establecerá las y la política gubernamental pertinente. condiciones para hacer efectivo este derecho, y promoverá planes de vivienda de interés social, » Artículo 8. De la protección ambiental. Las especialmente las destinadas a familias de escasos actividades susceptibles de producir alteración recursos, mediante sistemas de financiamiento ambiental serán reguladas por la Ley (...) adecuados. » Artículos 63. De la identidad étnica. Queda » Artículo 109. De la propiedad privada. Se reconocido y garantizado el derecho de los garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y pueblos indígenas a preservar y a desarrollar su límites serán establecidos por la ley, atendiendo a identidad étnica en el respectivo hábitat (...) su función económica y social, a fin de hacerla accesible para todos (...) » Artículos 64. De la Propiedad Comun aria: os pueblos indígenas tienen derecho a la ropied d » Artículo 114. De los objetivos de la reforma comunitaria de la tierra, en extensión y calida agraria. (...) Se adoptarán sistemas equitativos de suficientes para la conservación y el de r •llo de distribución, propiedad y tenencia de la tierra (...) -Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY » Artículo 116. De los latifundios improductivos. a) Declaración Universal de los Derechos Humanos Con el objeto de eliminar progresivamente los (ONU, 1948). latifundios improductivos, la ley atenderá a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del » Artículo 17. Toda persona tiene derecho a la sector de población vinculado con la agricultura y propiedad, individual y colectivamente. Nadie será a las previsiones aconsejables para el desarrollo privado arbitrariamente de su propiedad. equilibrado de las actividades agrícolas, » Artículo 25. Toda persona tiene derecho a un agropecuarias, forestales e industriales, así como nivel de vida adecuado que le asegure, así como a al aprovechamiento sostenible de los recursos su familia, la salud y el bienestar, y en especial la naturales y la preservación del equilibrio ecológico alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia (...) médica y los servicios sociales necesarios (...) » Artículo 156. De la estructura política y b) Pacto Internacional de Derechos Económicos, administrativa. A los efectos de la estructuración Sociales y Culturales (ONU, 1996). política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y » Artículo 11. distritos, los cuales, dentro de la Constitución y las 1. Los Estados Parte en el presente Pacto leyes, gozan de autonomía política, administrativa reconocen el derecho de toda persona a un nivel y normativa para la gestión de sus intereses, y de de vida adecuado para sí y su familia, incluso autarquía en la recaudación e inversión de sus alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a recursos. una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Parte tomarán medidas » Artículo 159. De los departamentos y apropiadas para asegurar la efectividad de este municipios. La creación, fusión o la modificación derecho, reconociendo a este efecto la de los departamentos y sus capitales, los importancia esencial de la cooperación municipios y distritos, en su caso serán internacional fundada en el libre consentimiento. determinadas por la ley, atendiendo a las condiciones socioeconómicas, demográficas, ecológicas, culturales e históricas de los mismos. 3. LEYES Y DECRETOS » Artículo 160. De las Regiones. Los Como en casi todas las áreas relacionadas departamentos podrán agruparse en regiones, con la administración pública, la normativa para el mejor desarrollo de sus respectivas reguladora en materia de urbanismo, vivienda y comunidades (...) hábitat se encuentra dispersa en múltiples leyes y decretos. A los efectos enunciativos, a continuación, se citan las principales normas, sin 2. ACUERDOS INTERNACI perjuicio de la aplicación de todo el marco jurídico — Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY vigente y vinculado a las temáticas ya citadas, que y Compensaciones en razón de territorio no ha sido expresamente mencionado en este inundado a los gobiernos departamentales y documento. municipales modificado por las Leyes N.° 1829/2001; 2391/2004; 2442/2004 y 2824/2005. Encabezan la lista las que regulan la existencia y el funcionamiento del Ministerio de Urbanismo, » Ley N.° 2979/2006 Que regula la aplicación de Vivienda y Hábitat (MUVH), en su carácter de los recursos provenientes de la coparticipación de institución rectora de la política habitacional en el Royalties, Compensaciones y otros, por parte de Paraguay, luego se mencionan las normas las Gobernaciones y Municipalidades. directamente aplicables a los temas de la presente política y las que refieren a otras reparticiones » Ley N.° 5800/2017 De reforma de la Carta administrativas relacionadas a esta, y finalmente Orgánica del Banco Nacional de Fomento. se mencionan las normas de los gobiernos departamentales y municipales. » Ley N.° 2640/2005 Que crea la Agencia Financiera de Desarrollo. » Ley N.° 6152/2018 Que crea el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH) y » Ley N.° 841/1962 Que aprueba el Decreto-Ley establece su Carta Orgánica. N.° 312, del 6 de marzo de 1962 "Por el que se crea la Secretaría Técnica de Planificación del » Ley N.° 3637/2009 Que crea el Fondo Nacional Desarrollo Económico y Social de la Presidencia de la Vivienda Social FONAVIS. de la República". » Ley N.° 5638/2016 De Fomento de la Vivienda y » Ley N.° 5211/2014 De Calidad del Aire. el Desarrollo Urbano. » Ley N.° 6123/2018 Que eleva al rango de » Ley N.° 2870/2006 Que aprueba la decisión Ministerio a la Secretaría del Ambiente y pasa a MERCOSUR/CMC/DEC N.° 18/05 "Integración y denominarse Ministerio del Ambiente y Desarrollo Funcionamiento del Fondo para la Convergencia Sostenible. Estructural y Fortalecimiento de la Estructura Institucional del MERCOSUR (FOCEM)". » Ley N.° 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental. » Ley N.° 2329/2003 Que establece el marco de Administración de las Cooperativas de nda y » Ley N.° 3239/2007 De los Recursos Hídricos del el Fondo de Viviendas Cooperativas. Paraguay. » Ley N.° 1309/1998 Que establece I » Ley N.° 422/1973 Ley Forestal. y depósito de parte de los denomina - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY » Ley N.° 5428/2015 De Efluentes Cloacales. » Decreto N.° 1402/2014 Por el cual se aprueba el documento sobre Política Nacional de Gestión y » Ley N.° 5621/2016 De Protección del Patrimonio Reducción de Riesgos (PNGR)". Cultural. » Decreto N.° 4070/2004 Por el cual se » Ley N.° 2419/2004 Que crea el Instituto reorganiza la Secretaría Técnica de Planificación Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra. del Desarrollo Económico y Social de la Presidencia de la República. » Ley N.° 904/1981 Del Estatuto de las Comunidades Indígenas. » Decreto N.° 8152/2006 Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza. » Ley N.° 4928/2013 De Protección al Arbolado Urbano. » Decreto N.° 6.043/2016 "Por el cual se crea el Comité Nacional Hábitat III, en carácter de » Ley N.° 3966/2010 Orgánica Municipal y sus instancia articuladora y preopinante de temas modificaciones Ley N.° 4066/10, Ley N.° 4198/10, referentes a vivienda y desarrollo urbano Ley N.° 4715/12, Ley N.° 4947/2013, Ley N.° sostenible con el objeto de redactar el informe 5346/2014. país a ser presentado en la tercera conferencia sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible que » Ley N.° 426/1994 Que establece la Carta se llevará a cabo en la ciudad de Quito, Ecuador, en Orgánica del Gobierno Departamental y su octubre de 2016". modificatoria, Ley N.° 2862/2006. » Decreto N.° 7.559/2017 "Por el cual se amplía el » Ley N.° 5681/2016 Por la cual se aprueba el Decreto 6043 de 04 de octubre de 2016". Acuerdo de París sobre el Cambio Climático. » Ley N.° 5875/2017 Nacional de Cambio Climático. » Ley N.° 2615/2005 Que crea la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN). » Ley N.° 4934/2013 de Accesibilii medio físico para las personas con discapac » Ley N.° 5446/2015 Políticas •ara mujeres rurales. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY 4.OTROS INSTRUMENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES PND 2030 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) El Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, es Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), un instrumento dinámico de planificación, con también conocidos como Objetivos Mundiales, objetivos prioritarios, donde se contemplan son un llamado universal a la adopción de medidas indicadores con metas ambiciosas de largo plazo para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y que conducen las acciones hacía el desarrollo garantizar que todas las personas gocen de paz y sostenible, con el involucramiento y la prosperidad. Los ODS se gestaron en la participación de todos los organismos y entidades Conferencia de las Naciones Unidas sobre el del Estado y la sociedad civil. El PND 2030 orienta Desarrollo Sostenible, celebrada en Río de Janeiro a una transformación del Estado, que conduzca a en 2012. El propósito era crear un conjunto de un desarrollo sostenible e inclusivo, teniendo objetivos mundiales relacionados con los desafíos como centro el desarrollo humano y el medio ambientales, políticos y económicos con que se ambiente, sobre la base de cuatro ejes enfrenta nuestro mundo (PNUD, s.f.). fundamentales: Son 17 objetivos interrelacionados que se basan en • Reducción de la pobreza y Desarrollo Social. los logros de los Objetivos de Desarrollo del • Crecimiento económico inclusivo. Milenio, aunque incluyen nuevas esferas como el • Proyección del Paraguay en el mundo. cambio climático, la desigualdad económica, la • Fortalecimiento politico institucional. innovación, el consumo sostenible, la paz y la justicia, entre otras prioridades. Esta PNUVH contribuirá a través de sus planes y programas, al cumplimiento de los ODS en general, y de manera particular, de los siguientes: » Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. » Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. » Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY » Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. NUEVA AGENDA URBANA (NAU) La Nueva Agenda Urbana se aprobó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) celebrada en Quito (Ecuador) el 20 de octubre de 2016. La Asamblea General de las Naciones Unidas refrendó la Nueva Agenda Urbana en su sexagésimo octava sesión plenaria de su septuagésimo primer período de sesiones, el 23 de diciembre de 2016 (PNUD, 2017). Compuesta de 175 párrafos, establece "un ideal común para lograr un futuro mejor y más sostenible, en el que todas las personas gocen de igualdad de derechos y de acceso a los beneficios y oportunidades que las ciudades pueden ofrecer, y en el que la comunidad internacional reconsidere los sistemas urbanos y la forma física de nuestros espacios urbanos como un medio para lograrlo". La NAU aparece como una hoja de ruta para la creación de ciudades que sean lugares de prosperidad y centros culturales y dP bienestar social con protección del medioamb lente (OEPAL, 2017a, p.10). - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY PRINCIPIOS Los principios establecen las directrices a SOSTENIBILIDAD partir de las cuales han sido formulados los lineamientos de esta política. La sostenibilidad se refiere, por definición, a la satisfacción de las necesidades actuales sin UNIVERSALIDAD comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas, garantizando el La PNUVH promueve el derecho al acceso equilibrio entre la protección medioambiental, el a la vivienda y el hábitat adecuados de todos los desarrollo social y el crecimiento económico habitantes del territorio nacional, en especial (ONU,1987). aquellos en situación de exclusión o vulnerabilidad, fomentando la calidad de vida y la Promover la sostenibilidad dentro del dignidad de las personas. Para esto, se parte de la contexto en cuestión implica que todo proyecto premisa del trabajo articulado de los poderes e de vivienda, infraestructura y actividades instituciones del Estado, el sector privado y las relacionadas al desarrollo de los territorios, se organizaciones de la sociedad civil, siguiendo el adapte a las condiciones específicas del medio, principio de corresponsabilidad. desde la consideración de las ecorregiones establecidas por el Ministerio del Ambiente y INTEGRALIDAD Desarrollo Sostenible (MADES), hasta la reducción del impacto ambiental a lo largo del ciclo de vida. La PNUVH impulsa soluciones con una visión integral, basadas en el trabajo Además, impulsar medidas que permitan interinstitucional articulado en las acciones crear comunidades sostenibles en los ámbitos relacionadas con el urbanismo, vivienda y el rurales e indígenas, así como ciudades incluyentes hábitat. De este modo, promueve el uso y y resilientes ante los complejos retos urbanos y desarrollo del territorio, teniendo en cuenta sus territoriales, asegurando igualmente el desarrollo características propias, incorpora en sus análisis de economías urbanas sostenibles e inclusivas. Es propuestas y procesos las dimensiones social, fundamental que en las comunidades indígenas se económica y ambiental, además del enfoque respete siempre su derecho fundamental a la urbano-territorial. consulta libre, previa e informada, para la construcción de sus viviendas (Decreto Además, conforme a este io, la 1039/2018) y que se realice en total respeto a su PNUVH propone una mirada holístic mita cultura y modo de vivir, sobre todo al contexto diseñar soluciones a favor del individ ilia y territorial en el cual se implantan las viviendas y la comunidad, tomando la dignidad mo conjuntos habitacionales. factor determinante. Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY Lo expresado en este principio está en la información relativa a la formulación, la concordancia con lo consagrado en la ejecución, el monitoreo y la evaluación de la Constitución Nacional, que establece el derecho a PNUVH sea responsable, objetiva, oportuna, la vivienda digna y a un ambiente saludable sistemática, veraz, de calidad, de carácter público, (Artículos 7 y 100) y conforme con la Declaración accesible, gratuita y de fácil entendimiento. Universal de los Derechos Humanos, que expresa que toda persona tiene derecho a un nivel de vida La gestión democrática debe adecuado (Artículo 25). implementarse en todas las fases del ciclo de planificación, que incluyen la formulación, la Del mismo modo, este principio se alinea implementación, el monitoreo y la evaluación. La con los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados PNUVH pretende, desde su propia formulación, por las Naciones Unidas, de modo específico con promover un proceso participativo amplio que su Objetivo 11, sobre ciudades y comunidades permita las contribuciones de los más diversos sostenibles, y adhiere a lo establecido en la Nueva actores sociales. Agenda Urbana, suscrita por Paraguay, que traza una senda para el desarrollo urbano sostenible. EVALUABILIDAD Por último, este principio reconoce lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) Paraguay Toda intervención en urbanismo, vivienda 2030, documento que define las estrategias para y hábitat debe permitir su posterior evaluación y la el desarrollo inclusivo y sostenible en el Paraguay. PNUVH promueve la existencia de condiciones óptimas para implementar dicha evaluación como PARTICIPACIÓN Y TRANSPARENCIA condición indispensable para desarrollar procesos de mejora en las acciones. La PNUVH plantea que se impulsen Para esto, los planes, programas y proyectos procesos partícipativos y transparentes en los deben ser construidos en base a objetivos territorios, las ciudades y en todos los planes y formulados con una lógica causal a partir de proyectos de soluciones habitacionales que se diagnósticos, líneas de base e indicadores desarrollen a partir de esta. La gestión sustentados en los diferentes sistemas de democrática garantiza la participación de los información de calidad y presupuesto. diferentes segmentos de la sociedad, estableciendo que las personas y organizaciones CORRESPONSABILIDAD tengan el derecho y la obligación ciudad a de intervenir en el debate que acom•ano y La PNUVH vincula a los diferentes niveles contribuye a definir políticas, planes, pro y de gobierno, al sector privado y a la sociedad civil proyectos que busquen el mejoramien organizada como actores esenciales en lo que vivienda y el hábitat. respecta al derecho a la vivienda, a la ciudad y al En tal sentido el MUVH propic hábitat sostenible, impulsando procesos de Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY desarrollo urbano y territorial que permitan un RESILIENCIA TERRITORIAL reparto justo de los costos y beneficios del proceso de urbanización. La PNUVH reconoce la necesidad de generar planes, programas y proyectos que FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD consideren la adaptación a riesgos antrópicos y naturales, de manera a idear y desplegar nuevos En base a lo establecido por el Artículo recursos y capacidades en los territorios, 109 de la Constitución Nacional, que garantiza la permitiendo así adecuarse favorablemente a las propiedad privada, se reconoce a la función social dinámicas de transformación que estos enfrenten y económica de la propiedad como un principio en el futuro. fundamental que orienta el desarrollo de los planes, programas y proyectos derivados de esta Además, la PNUVH reconoce la necesidad Política, de modo a garantizar el derecho a de aplicar las estrategias de mitigación y ciudades democráticas e incluyentes. adaptación al cambio climático y de reducción de riesgos por desastres en todas las soluciones habitacionales que se planteen y en todas las ciudades y comunidades donde se intervenga. Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY SITUACIÓN PAÍS El Paraguay es un país mediterráneo que Ciudad del Este. Asunción y su área metropolitana' ocupa el centro de la cuenca de los ríos Paraguay y albergan a 2,2 millones de personas y al 56% de la Paraná. Su territorio está caracterizado por dos población urbana del país (BID, 2014). regiones diferentes separadas por el río Paraguay. La población urbana, actualmente es mayor que la rural (62,9% vs 37,1%) y las proyecciones La Oriental, que es la más poblada, y la indican que seguirá en aumento. El departamento Occidental, que forma parte del Chaco Boreal. El Central es el más poblado del país, que sumado a territorio se compone de un distrito capital y 17 la población de Asunción reúne 38% de la departamentos, con una extensión de 406.752 población total, es decir, 2.243.792 habitantes2. km2 y una población de 7.353.038 habitantes en el año 2021, donde la mitad de la población tiene Por otra parte, según el III Censo Nacional más de 27 años (Proyección de la Población, INE). de Pueblos Indígenas (DGEEC, 2012), la población La ciudad de Asunción es la capital y constituye la indígena (117.150 personas), representa urbe más poblada del país. aproximadamente el 1,8% de la población total, está conformada por cinco familias lingüísticas: El Paraguay se encuentra en la posición guaraní (54,7%), lengua maskoy (23,6%), mataco 105 de la tabla de población, compuesta por 196 mataguayo (15,2%), zamuco (4%) y guaicurú países y mantiene una muy baja densidad de (1,7%). La tendencia de crecimiento de esta población, de 18 habitantes por Km2. Esta población se calculó en un 2,7% anual acumulativo situación se acentúa en la Región Occidental, para el periodo 2002-20123. definida por una matriz urbano-agrícola formada por cuatro núcleos poblacionales de porte medio Paraguay se ha beneficiado de sus sólidas (Mariscal Estigarribia, Neuland, Filadelfia y Loma políticas macroeconómicas durante las últimas Plata), que se constituye en el principal centro dos décadas. No obstante, la pobreza y comercial y de prestación de servicios urbanos en desigualdad siguen siendo elevadas según los esta parte del país. estándares regionales. Se necesitan reformas estructurales para mejorar la prestación de De acuerdo con la Secretaría Técnica de servicios públicos y redoblar la responsabilidad de Planificación del Desarrollo Económico y Social e las instituciones públicas para hacer que el Investigación para el Desarrollo (STP & ID, 2011), el crecimiento sea más estable, sostenible e mapa paraguayo muestra un territorio en el inclusivo. La gestión y la mitigación de los riesgos población y las actividades se concentr relacionados con el cambio climático son modo desigual, especialmente sobre las especialmente críticas, dada la gran dependencia metropolitanas de Asunción, Encarna de los recursos naturales. 1- El área metropolitana de Asunción incluye a esta ciudad y otras10 ciud a Mora, Lambaré, Limpio. Luque, Mariano Roque Alonso. Ñemby, San Antonio, San Lorenzo y Villa Elisa. 2- https://www.ine.govpy/Publicaciones/Biblioteca/documentonebS_Pa 3- https://www.ine.gompy/Publicaciones/Biblioteca/documento/Ob43 Tie rio.9620Fundamentos%20de%20yida%20de%2Olos%2Opueblos%20indigenas.Pdf oft„,01411.4,41-42111 ih,pot ILITAIIII4~ -Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY El Instituto Nacional de Estadística (INE), del Paraguay6, con lo que ocupa el puesto 101 de publicó en marzo 2021 los principales resultados los 196 países del ranking de PIB per cápita. Los de POBREZA MONETARIA, que a pesar de la niveles de desigualdad siguen siendo altos, de coyuntura vivida en el país y el mundo por la acuerdo con los datos del 2020 el coeficiente de pandemia de la COVID-19, logró mantener la Gini es del 0,437' según la Desigualdad de comparabilidad de la serie histórica de la Encuesta Ingresos en la EPH Periodo1997 al 2020. Permanente de Hogares Continua (EPHC) 2020. Según el Banco Mundial' Paraguay es uno de los A pesar de contar con distintos datos de países que mejor pudo afrontar la pandemia de los niveles de pobreza, se apunta a la creación de COVID-19 debido a su estabilidad y disciplina un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) que macroeconómica. Un estímulo monetario y fiscal permita a Paraguay contar con una herramienta de bien coordinado, incluida la expansión de medición de pobreza, complementaria a la programas de transferencias de efectivo, ayudó a medición monetaria, que pueda calcular las Paraguay a minimizar los impactos adversos de la carencias de sus habitantes en el acceso a la salud, pandemia en los hogares. la educación, el empleo, la seguridad social, los servicios básicos, la vivienda, entre otros No obstante, la pobreza está aspectos. aumentando. A nivel nacional, la incidencia de pobreza total se encuentra en el orden del 26,9%. Otros indicadores importantes a nivel La misma registró un aumento aproximado de 3,4 internacional son el Índice de Desarrollo Humano o puntos porcentuales comparando los últimos dos IDH'y el Índice de Percepción de la Corrupción del años 2019-2020 (23,5% vs. 26,9%)5. Además, la sector público. El primero, indica que los tasa de inflación (que no superó el 4% en los paraguayos se encuentran en el puesto 125 de los últimos años) ha ascendido a un casi 12% a junio 190 países según la facilidad que ofrecen para del 2022. En el área urbana, la pobreza total para el hacer negocios', mientras que el segundo puntúa año 2020 fue de 22,7%, implicó un aumento de 5,2 a Paraguay 30/100 puntos'', donde O significa puntos porcentuales respecto al 2019 (17,5%). Por altamente corrupta. Así pues, la percepción de su parte, en el área rural la pobreza total en el año corrupción de los paraguayos en su país es muy 2020 llegó a 34,0%, nivel similar al registrado en el alta. 2019 (33,4%). Al momento del ajuste del presente El PIB per cápita en 2020, fue de USD documento, aún no se cuenta con una 4.984 conforme al Sistema de Cuentas Nacionales cuantificación del alcance de las consecuencias del Paraguay Serie 2008 al 2020 del Banco económicas y sociales del COVID-19, 4- https://www.bancomundial.org/es/country/paraguay/overview 5- https://www.ine.goy.py/Publicaciones/Bibliotecajdocumento/5626_13 Monetaria_%20EPHC%202021_INE.pdf 6- https://www.bcp.goupyinumm-ano-base-2014-i642 7- https://www.ine.goy.py/Publicaciones/Biblioteca/documentoaa49_ tico%20DESIGU LDAD%20DE%20INGRESOS%202020.pdf 8- El indice de Desarrollo Humano (IDH) es un índice compuesto que s •ntra en tres di siones básicas del desarrollo humano: la esperanza de vida al nacer, que refleja la capacidad de llevar una vida larga y saludable, los años promedio de escolarid los años esper os 9- https://openknowledge.worldbank.org/bitstrearn/handle/10986/324 78146481440 pdf 10- htt Wwww.transparency.org/en/cpi/2021/index/pry - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY que han afectado de forma significativa los las ciudades en Paraguay, y es allí donde esta indicadores multidimensionales de la pobreza, así política ofrecerá un marco de criterios con visión como en otros campos como en el género, la integral para la selección de los sitios donde se agricultura familiar y la sostenibilidad ambiental. inserten los conjuntos habitacionales. VIVIENDA Y HÁBITAT Al respecto, resulta apropiada la aplicación de herramientas basadas en A partir del año 2015 se puede apreciar un indicadores socio-económicos, ambientales y incremento sustantivo en el número de viviendas demográficos tales como el índice de focalización, construidas por la entonces SENAVITAT, hoy que analiza las ciudades en sus distintas escalas MUVH, pues se verificó un aumento del 68% de la para priorizar la selección de terrenos y la asignación presupuestaria con relación a la del implantación más adecuada de nuevos conjuntos año anterior y un salto en sus niveles de ejecución habitacionales. Esto constituye un aporte para las presupuestaria, pasando de un promedio anual de intervenciones, desde un punto de vista más Gs. 212.779 millones de Gs. 536.684 millones. sostenible. En la actualidad, la mayor fuente estable DÉFICIT HABITACIONAL Y DEL HÁBITAT de recursos genuinos para vivienda social en el país es el Fondo Nacional de la Vivienda Social Según datos de la Encuesta Permanente (FONAVIS), creado por la Ley N.° 3637/2009, que de Hogares del 2020, se estima que el déficit es invertido fundamentalmente para los sectores habitacional total a nivel nacional, ascendió a de pobreza y pobreza extrema. No obstante, se 1.152.215 soluciones habitacionales'. apunta también al financiamiento destinado al acceso a primera vivienda y al mejoramiento de la En lo que se refiere al déficit cuantitativo', propia, para la clase media a través de la demanda total estimada de nuevas viviendas es instituciones facilitadoras, sean públicas o de alrededor de 73.421 unidades. En lo que al privadas, mediante la articulación de acuerdos déficit cualitativo' se refiere al mejoramiento y estratégicos que posibiliten el acceso a una ampliación, el mismo asciende a un total de vivienda. 1.078.794 soluciones habitacionales, que representa el mayor porcentaje del déficit Si bien la producción de viviendas va en habitacional total (93,6%). En el área urbana, la aumento, cabe señalar que uno de los desafíos a demanda de nuevas viviendas en el año 2020 fue tener en cuenta es la falta de planificación y de 60.541 viviendas, atención a las demandas de desarrollo urba 11- STP/INE. Encuesta Permanente de Hogares Continua. Cuarto Trimestre. ño 2020. 12- La demanda de vivienda nueva se define por la cantidad de viviendas ir • erables del ea urbana y rural a reponer, más las viviendas a construir para los hogares agrupados de ambas áreas y los núcleos agrupados independientes del área urbana. Fuen nc esta peno ente de hogares 2020. 13- El requerimiento de mejoramiento de viviendas muestra la cantidad de iendas que nec sitan intervenciones especificas en su materialidad, o en su servicio de saneamiento, o ambas a la vez. Las necesidades de ampliación se refieren a aquellas clasific s como buenas recuperables o donde sus habitantes viven en hacinamiento. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY mientras que en el área rural, se observó una Según el Informe Nacional del Paraguay demanda de 12.880 viviendas nuevas. para Hábitat III, el Paraguay a pesar de ser un país demográficamente más urbano que rural, tiene Es importante destacar cuán significativo una tasa relativamente baja de urbanización en el es el peso de las demandas de mejoramiento contexto latinoamericano, y su capital, Asunción, sanitario sobre el total del déficit cualitativo, el es considerada una ciudad intermedia'. El proceso cual refleja la necesidad de redefinir un "déficit de urbanización contemporánea en el país urbanístico" o "déficit del hábitat", como una presenta rasgos notorios: la expansión urbana en categoría de déficit más representativa de las baja densidad y la falta de planificación y gestión carencias reales de habitabilidad. del suelo, lo que fomenta la implantación de conjuntos habitacionales en sitios con baja Este nuevo concepto está estrechamente accesibilidad a servicios básicos y generales, así relacionado al déficit de saneamiento, que al igual como también a infraestructura y equipamiento que los déficits del entorno barrial y urbano, tiene urbano, situación que ha sido documentada en el estrecha vinculación con la vivienda. El acceso a caso de Asunción y su área metropolitana servicios de agua y saneamiento de calidad es una (Cristaldo y Silvero, 2010; BID, 2014) y también es necesidad básica para el desarrollo de un país. observable en otras áreas urbanas del país. Cuando existen brechas en el acceso a estos servicios, se observan efectos adversos sobre la A nivel país, las corrientes migratorias educación, la salud y el trabajo. En el caso de internas se han complejizado y ya no son Paraguay, el impacto es tan severo, que la falta de predominantemente de origen rural y destino infraestructura de saneamiento y de acceso a agua urbano, sino más bien intraurbanas. Según de calidad para el consumo, produce estudios del Instituto Nacional de Estadística enfermedades o muertes que implican una (INE), las migraciones entre áreas urbanas e pérdida anual equivalente a 10.643 años de vida." intraurbanas han sido predominantes en Paraguay desde hace varias décadas. Este flujo migratorio a Por lo tanto, ya no es posible aislar a la otras áreas de la ciudad, van consolidando y vivienda, limitándola a superar la materialidad cambiando de uso de suelo residencial a comercial precaria o el hacinamiento, la problemática en su mayoría, lo que trae como consecuencia la habitacional está estrechamente vinculada al generación de vacíos urbanos construidos en entorno, al barrio, la comunidad o la ciudad. áreas centrales consolidadas, tales como el Centro Histórico de Asunción (Ecosistema Urbano Juan Carlos Cristaldo, 2015). 14- (El Servicio de Agua y Saneamiento en Paraguay-Análisis sobre aspectos ins ionales de go emanza y sobre el gasto público - Práctica Global de agua; junio 2020; Banco Mundial) 15- La noción de dudad intermedia es relativa al tamaño del pais y la estruct su sistema e ciudades. Las ciudades intermedias, desde la perspectiva de los sistemas o redes de ciudades, corresponden a aglomeraciones urbanas que, como su nombre indica lizan funciones ntermedias entre los núcleos urbanos más pequeños y las grandes áreas metropolitanas (ONU-HABITAT. 2012). El concepto de ciudades intermedias ha sido desarroll y estudiado e profundidad por autores como Josep Maria Llop y Carmen Ballet, en el contexto del programa UTA CIMES (CEPAL, 2002; Ajuntarnent de Lleida, 2002). Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY Además, en el contexto nacional se transporte público de baja calidad y deficiente observa la falta de categorización de las ciudades, cobertura espacio-temporal. Esta problemática así como la falta de planificación que oriente el debe responderse desde una Gestión y Uso de desarrollo urbano-territorial. Paraguay se Suelo acorde, desde una perspectiva territorial, caracteriza actualmente por la concentración de considerando planes de movilidad y herramientas polos de desarrollo en las zonas fronterizas y el legislativas tendientes a mejorar la conectividad surgimiento de diversas ciudades desarrolladas entre los distintos municipios de forma eficiente. fuertemente en los márgenes de las rutas y que constituyen puntos de intercambio de bienes y Cabe mencionar los esfuerzos de servicios y de desarrollo económico para el mejoramiento de asentamientos precarios16 en territorio circundante (Vázquez, 2014 y STP, 2014). proyectos como el Barrio San Francisco y el de Mejoramiento Integral del Barrio Chacarita Alta. Para dar respuesta a esta tendencia que En el primer caso, la entonces SENAVITAT favorece el crecimiento desordenado de las participó en la identificación de familias en ciudades, se requiere continuar los esfuerzos de situación vulnerable a ser reubicadas en el nuevo las instituciones involucradas en la aprobación del barrio, que hoy representa uno de los casos de Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, reubicación más significativos que requiere ser así como el desarrollo de los Planes de evaluados para futuras intervenciones del mismo Ordenamiento Territorial de los municipios. De tipo. En cuanto al Proyecto de Chacarita Alta, el forma interna, el MUVH deberá continuar mismo abarca varios tipos de intervenciones trabajando en el fortalecimiento institucional y de urbanas de manera integral, tales como la sus recursos humanos, como en sus competencias consolidación y refacción de viviendas que de rectoría de las políticas urbanas, promoviendo permanecen en el sitio y distintos tipos de la cultura de planificación con abordaje compensaciones definidas en base a un plan de multiescalar y multisectorial, desde una visión reasentamiento. Esta visión integral es esencial integral de los programas y proyectos para cualquier intervención social como institucionales que lleva adelante. ambiental, y es lo que requieren especialmente los territorios urbanos más degradados. Por otra parte, la gestión del suelo es uno de los grandes desafíos de la vivienda y el Para el abordaje sistemático de los desarrollo urbano en Paraguay, incluyendo los desafíos relacionados con el mejoramiento urbano aspectos de movilidad urbana. Existen zonas con énfasis en el componente social en territorios poca dotación de vías y medios de transpo tan complejos (debido a la diversidad de actores las áreas metropolitanas cuentan con servid intervinientes en el territorio), 16- Cabe mencionar que existe una definición diferente de asentamientos carios formula por la SENAVITAT en los siguientes términos: "conjunto de viviendas en situación de precariedad que están agrupadas geográficamente en áreas urbanas, que pres n carencia del talo parte de los servicios básicos (abastecimiento de agua y/o desagüe), problemas de materialidad (pared, piso, techo), tipología de vivienda irrecuperable ytenencia al (vivienda y lo r(SENAVITAT, 2011) tathadif._""ibur - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY se han desarrollado innovadoras herramientas metodológicas que tienen como objetivo garantizar la sostenibilidad de las intervenciones urbanísticas en el largo plazo y afianzar el abordaje social de los proyectos de vivienda y hábitat vinculados al mejoramiento de asentamientos precarios. La implementación de la metodología "Modelo de Intervención Socio Territorial" (MIST)77 en las intervenciones territoriales, permite el trabajo multidisciplinario de profesionales técnicos, jurídicos y sociales en territorio. A través del trabajo participativo y articulado entre la comunidad receptora y los actores intervinientes, tanto del sector público como privado, buscando elaborar los proyectos desde y con la comunidad en función a sus necesidades reales, garantizando por sobre todo el crecimiento sustentable de las comunidades con equidad e integración social. 17- En el desarrollo del MIST han asistido a la SENAVITAT el Ministerio de Viviend ile (MINVU), la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI) y la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ). El MIST tiene como objetivo general "Contribuir al m ndiciones urbano-habitacionales de las familias, a través de los instrumentos y politices con el fortalecimiento de la participación de la comunidad intervenida" (p.12). Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY ENFOQUE CONCEPTUAL A partir de los principios establecidos en Los complejos desafíos urbanos que líneas anteriores, el presente apartado propone los enfrenta la sociedad paraguaya para ejercer conceptos que habrán de orientar al Gobierno y a plenamente el derecho a territorios sustentables y la sociedad paraguaya en el establecimiento de a ciudades democráticas e incluyentes, así como asentamientos humanos y ciudades que la necesidad de establecer las condiciones para el promuevan democracia, in terculturalidad e acceso a una vivienda digna y adecuada para inclusión. Los instrumentos normativos como la todos los habitantes del Paraguay, deben ser Constitución Nacional y Tratados Internacionales, respondidos teniendo en consideración los retos sobre los cuales se sustenta la PNUVH, dotan de del cambio climático, la pobreza y la exclusión, validez jurídica y legitimidad el enfoque principalmente para las comunidades más conceptual que impulsa la gestión institucional. vulnerables como es el caso de las comunidades Así tenemos: indígenas. Esto, por su relevancia, trasciende los límites e intereses de las gestiones de gobiernos DERECHO HUMANO A LA VIVIENDA Y específicos, y se constituyen, por medio de este HÁBITAT ADECUADOS instrumento, en una Política de Estado. Para ejercer plenamente su ciudadanía, EL ENFOQUE PARTICIPATIVO DE LA POLÍTICA todos los habitantes del Paraguay tienen derecho NACIONAL DE URBANISMO, VIVIENDA Y a acceder a una vivienda digna y adecuada HÁBITAT vinculada a una ciudad democrática, incluyente y segura, en el marco de territorios sostenibles y La PNUVH promueve la sostenibilidad a resilientes. través de un enfoque integrado que incluye aspectos tales como la participación, la inclusión El Estado debe trabajar articuladamente social, el fortalecimiento de comunidades y de en todos sus niveles en un marco de liderazgos, la articulación de esfuerzos corresponsabilidad, adoptar las medidas intersectoriales y la transparencia. necesarias para lograr de manera progresiva la plena efectividad de los derechos económicos, En todos los planes, programas y sociales, ambientales y culturales, garantizando el proyectos promovidos desde la PNUVH, el trabajo desarrollo integral del territorio nacional. social en apoyo a obras debe tener como directriz la representatividad de la población. La LA VIVIENDA, EL URBANISMO Y EL HÁB intervención de diferentes grupos de la sociedad COMO POLÍTICAS DE ESTADO civil ayuda a garantizar la sostenibilidad del proceso y la transparencia en las acciones, - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY en un marco de gestión democrática. La consonancia con el artículo 48 de la Constitución participación social se extenderá también a las Nacional. etapas de evaluación y monitoreo de los procesos, de modo a permitir una mejora progresiva de las La PNUVH aborda la planificación y el acciones y un debate democrático basado en diseño con una mirada integral, de modo a generar evidencia. resultados inclusivos y apropiados a las necesidades de todos los habitantes del país. La PNUVH promueve la urbanización integral de los asentamientos precarios con el objetivo de impulsar el derecho a la ciudad y al territorio como escenarios de la vida democrática, asegurando el derecho a una vivienda y hábitat sostenible para todos. Para el efecto, se hace necesario desarrollar un sólido abordaje social, educativo y económico en los asentamientos en proceso de reasentamiento y relocalización por mejoramiento de barrios, el cual resulta un aspecto crítico en el marco del reconocimiento del derecho a la ciudad en general, y de la función social del hábitat, en particular (Regino, 2016). Es de suma importancia, además, impulsar el marco legal tanto de gobierno central y locales, en los que se refiere a normativas de planificación del territorio, como también contar con la infraestructura urbana necesaria para aprobar nuevos asentamientos. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES La PNUVH impulsa la igualdad de oportunidades y la equidad en el acce la vivienda, a ciudades democráticas, incl seguras y a territorios sostenibles para t habitantes del país, sin discriminación al - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY PRODUCCIÓN DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT la ejecución de proyectos que redunden en COMO DINAMIZADORES DE LA ECONOMÍA Y beneficio de la ciudadanía recae no solo en el LOS MECANISMOS DE DESARROLLO PARA EL MUVH, sino en el sector privado, que se constituye PAÍS en un aliado estratégico de las acciones a ser emprendidas por el Estado. La PNUVH reconoce el potencial de la producción sostenible de soluciones DERECHO A LA CIUDAD Y AL TERRITORIO habitacionales integrales orientadas a crear COMO ESCENARIOS DE LA VIDA ciudades compactas e incluyentes como parte de DEMOCRÁTICA EN EL CONTEXTO DE UN PAÍS una estrategia de desarrollo económico y social MULTICULTURAL para el país. La PNUVH establece la necesidad de La PNUVH propone que se incentiven impulsar medidas concretas para garantizar el procesos de inclusión productiva acordes con el acceso a territorios y ciudades democráticas, potencial económico y las características de las inclusivas y sostenibles para todos los habitantes regiones y ecoregiones establecidas por el del Paraguay, en especial para aquellos que Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible enfrentan situaciones históricas de exclusión (MADES), de tal modo a dinamizar el mercado socioeconómica, como los pueblos indígenas, las habitacional y laboral, impulsando la capacitación familias que viven en asentamientos precarios profesional y el estímulo a la educación, urbanos y las comunidades campesinas, en el especialmente de mujeres en situación de reconocimiento de una realidad nacional plural en pobreza, con el fin de ampliar la autonomía y la términos sociales, económicos, étnicos y generación de ingresos que faciliten la reinserción culturales. de las personas y las familias en la economía formal como estrategia socioeconómica de largo POLÍTICA PÚBLICA BASADA EN plazo. INFORMACIÓN ACTUALIZADA La PNUVH establece el concepto del Al tiempo de reconocer que la transparencia y la reparto justo de los costos y beneficios del participación son esenciales para la construcción proceso de urbanización como un aspecto clave a de acuerdos sociales e instrumentos normativos, través del cual las inversiones del sector púb la PNUVH establece la necesidad de fortalecer las puedan ser capitalizadas para producir nu apacidades analíticas y diagnósticas del Estado procesos de desarrollo. Asimismo, se reco todos sus niveles, pero principalmente, desde que el desarrollo habitacional y urbanísti Gobiernos Locales. hallan delineados por la institución rectora Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY Para que el debate democrático lleve a mejores decisiones en planes, programas y proyectos es imprescindible que este se alimente de información veraz que refleje un profundo conocimiento de los conflictos y las potencialidades que enfrentan los territorios y las ciudades, así como cuáles son las dimensiones y características de las carencias habitacionales que enfrentan los habitantes del Paraguay. Al efecto, a través de la PNUVH se impulsarán procesos de fortalecimiento institucional y articulación de acciones que involucren a los municipios, gobernaciones, instituciones del gobierno central, las instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil y organismos de cooperación local e internacional, con el fin de promover condiciones y mecanismos para la planificación y producción del hábitat y desarrollo urbano sostenibles de las ciudades. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN El objetivo general de la PNUVH es definir enfrentarán los desafíos. las prioridades y estrategias principales de desarrollo y gestión sustentable, con una visión Para la definición de esta estructura se urbana integral, con énfasis en el componente toma en consideración el contexto, las habitacional inclusivo, resiliente, eficiente y potencialidades y los desafíos del Paraguay sustentable, de manera a velar por el acceso a una contemporáneo. Esta Política se ha fortalecido vivienda digna para todas los habitantes de la además, con los múltiples insumos de diferentes República del Paraguay. actores que brindaron valiosos aportes al contenido, el cual ha sido desarrollado teniendo en La PNVH está estructurada en 3 ejes temáticos: cuenta la incorporación del componente de urbanismo, como nueva competencia dada al Gobernanza e institucionalidad MUVH en su Carta Orgánica. A través del MUVH se trabajará para que Planificación y diseño todos los planes sectoriales que se vinculen al desarrollo del urbanismo, vivienda y el hábitat, contemplen acciones acordes a lo establecido en Económico-financiero los ejes, objetivos estratégicos y líneas de acción. Como mecanismo de gestión, será el MUVH el encargado de revisar y evaluar los planes Cada eje temático se divide en una serie sectoriales, poniendo a consideración del Comité de objetivos estratégicos y éstos a su vez, en líneas Nacional del Hábitat, como instancia consultiva. de acción. Los ejes indican la temática predominante. Los objetivos estratégicos enuncian las metas a ser impulsadas, teniendo en cuenta a las instituciones, los actores y los instrumentos que intervienen en el contexto urbano-territorial. A su vez, los ejes junto con los objetivos estratégicos permiten delinear un conjunt coherente de acciones a ser llevadas a cabo seg la temática principal de cada eje. Las líneas acción señalan la dirección y organización de I recursos a ser empleados y la manera en la cual - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY Cuadro resumen de ejes y objetivos estratégicos del PNUVH Eje Objetivos estratégicos (0.E.) Gobemanza e O.E.I.. Promover la articulación interinstitucional. institucionalidad 0.E.2. Impulsar la participación ciudadana y la transparencia en los procesos de planificación, implementación y evaluación de acciones. 0.E.3. Fortalecer las capacidades de los recursos humanos en materia de la visión integral urbana y por consecuencia la capacidad de implementación de la vivienda. 0.E.4 Adecuar los marcos legales vigentes e impulsar en ellos nuevoánstrumentos o mejoras, según el contexto. Planificación y diseño 0.E.5. Impulsar el ordenamiento, gestión y desarrollo urbano. territorial sostenible con cohesión social. 0.E.6. Promover el desarrollo de un sistema de información integral e integradqoara el diseño y la elaboración de políticas públicas vinculadas al urbanismo, la vivienda y el hábitat. 0.E.7. Propiciar la tenencia segura de la tierra. 0.E.8. Impulsar acciones coordinadas para la superación del déficit cualitativo y cuantitativo deiviendas. Económico-financiero 0.E.9. Promover la optimización en el uso de los recursos disponibles desde el Estado y otros sectores para el fortalecimiento de la inversión pública en el sector habitacional. 0.E.10. Impulsar la creación y elfortalecimiento de mecanismos de financiamiento alternativos para el desarrollo de la vivienda y el hábitat, basados en diagnósticos de necesidades y demandas del grupo objetivo. 0.E.11. Propiciar el incron nto etv la eficiencia económica en la producciónle la vivienda y el hábitat. 0.E.12 Impulsar opcionet; d. findxciac ión del desarrollo territorial y el acceso a viviendas asequibles. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY - Política. Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY EJE DE GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD Se reconoce la necesidad de establecer objetivos que promuevan una mayor articulación LÍNEAS DE ACCIÓN DE CADA O.E. de los diferentes niveles de gobernanza nacional, departamental y local, y se fomenta la corresponsabilidad de los organismos privados y 0.E.1. la sociedad civil para un trabajo coordinado y Promover la articulación interinstitucional. eficiente. Es de vital importancia fortalecer la Además, se reconoce la necesidad de capacidad de gestión de los gobiernos fortalecer capacidades, promover la departamentales y municipales para que el transparencia, instalar la cultura de planificación y desarrollo urbanístico local sea efectivo y fortalecer la participación ciudadana en los sostenible con una visión integral de todos sus procesos de diseño, ejecución y evaluación de componentes. La articulación interinstitucional acciones relacionadas a la vivienda, el urbanismo y en todos los niveles se constituye como uno de el hábitat. los mecanismos principales para lograr el fortalecimiento de las políticas. Los planes y Este eje se estructura en 4 objetivos programas del gobierno central deberán estratégicos que son: articularse con aquellos de los Gobiernos locales desde su etapa de planificación, con el objetivo de que las acciones en territorio tengan una » O.E.1. Promover la articulación interinstitucional. mirada integral, sean sostenibles y logren un impacto positivo. » 0.E.2. Impulsar la participación ciudadana y la transparencia en los procesos de planificación, Las líneas de acción de este O.E. son: implementación y evaluación de acciones. a. Fortalecer la institucionalidad del MUVH » 0.E.3. Fortalecer las capacidades de los como órgano rector y regulador de la política recursos humanos en materia de la visión integral urbano-habitacional, en cumplimiento de su carta urbana y por consecuencia la capacidad de orgánica. implementación de la vivienda. b. Fortalecer la articulación de políticas y planes nacionales sectoriales vinculados a la » 0.E.4 Adecuar los marcos legales vig vivienda, urbanismo y hábitat de manera a mejorar impulsar en ellos nuevos instrumentos o la coordinación y cooperación para la aplicación según el contexto. efectiva de la PNUVH. c. Impulsar la elaboración, implementación y actualización de Planes de Desarrollo Sostenible y Planes de Ordenamiento Urbano y - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY Territorial en los Gobiernos locales en Se reconoce la importancia de fortalecer coordinación con el Gobierno central, a través de la participación ciudadana con el objetivo de que la Secretaría Técnica de Planificación del la población acompañe los diversos procesos y Desarrollo Económico y Social en el marco de los etapas de manera activa e informada, es decir, acuerdos internacionales suscritos por el país y los las etapas del proceso de elaboración, ejecución planes nacionales sectoriales vigentes. y evaluación de los planes, programas e d. Fomentar la temática urbanística, de la iniciativas vinculadas a la vivienda y el hábitat, vivienda y el hábitat como tópicos prioritarios especialmente en los momentos de toma de para el desarrollo local en la agenda de los decisión. Consejos de Desarrollo municipal y su abordaje comunitario, de manera a incorporar los La PNUVH promueve el empoderamiento, requerimientos de esta materia en el desarrollo de la capacitación, la organización y la equidad de la proyectos de infraestructura, equipamiento población en aspectos relacionados con la urbano y desarrollo territorial. construcción del hábitat, de modo a que las e. Propiciar acuerdos interinstitucionales comunidades puedan contribuir con idoneidad en orientados a la cooperación entre municipios y la gestión compartida de sus territorios, al gobernaciones para realizar acciones a nivel promover, además, la sostenibilidad de la metropolitano, como prestar servicios públicos de participación. manera conjunta, y así promover el desarrollo regional. Las líneas de acción de este O.E. son: f. Impulsar la incorporación de una instancia de coordinación entre las áreas de planificación, a. Promover la implementación de administración y finanzas de las instituciones metodologías con enfoque participativo en todos públicas, en sus diferentes niveles, vinculadas al los procesos de elaboración de planes urbanos, urbanismo, la vivienda y el hábitat para la rurales y/o territoriales tomando como base aplicación efectiva de la PNUVH. diagnósticos socioterritoriales. g. Desarrollar formas innovadoras de b. Promover la implementación de gestión a través de mecanismos de cooperación metodologías con enfoque participativo e con organizaciones no gubernamentales, la intercultural en todos los procesos de elaboración sociedad civil y la academia a nivel nacional e de planes urbanos, rurales o territoriales partiendo internacional. de diagnósticos socioterritoriales. c. Promover la institucionalización de los 0.E.2 onsejos de Desarrollo Distrital y Departamental Impulsar la participación ciudadana y la c mo plataformas para la participación y transparencia en los procesos de planificaci co aboración efectiva entre los Gobiernos locales, implementación y evaluación de accione Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY el sector privado y la sociedad civil, a fin de a. Promover el fortalecimiento de las determinar las oportunidades de desarrollo y capacidades de los gobiernos nacionales, proponer a las instancias correspondientes departamentales y locales en términos de medidas para aprovecharlas. planificación, administración y gestión de los d. Impulsar la generación de formas recursos vinculados a la vivienda, urbanismo y el participativas de trabajo, como por ejemplo los hábitat, de modo a desencadenar procesos de presupuestos participativos y los sistemas de toma de decisión adecuados y sostenibles en construcción por ayuda mutua orientados a la materia de desarrollo urbano, rural y territorial. integración social, la formación cívica, la b. Fomentar la cooperación con organismos capacitación técnica y el rescate cultural. internacionales a fin de potenciar las capacidades, fomentando el intercambio de soluciones y el aprendizaje mutuo en todos los niveles O.E. 3 gubernamentales y para todos los agentes Fortalecer las capacidades en materia de la pertinentes. visión integral urbana y por consecuencia la c. Impulsar la investigación y el desarrollo en capacidad de implementación de la vivienda. el ámbito de la vivienda, articulando esfuerzos del sector privado y público, con énfasis en la El fomento de las capacidades de utilización de nuevas tecnologías constructivas recursos humanos del MUVH, de actores públicos que reduzcan costos, generen eficiencia y y privados involucrados en la producción de la establezcan alternativas superadoras en términos vivienda y el hábitat se constituye como un sociales, económicos y ambientales. instrumento esencial de la PNUVH, que d. Promover la adhesión de temas contribuye a generar acciones de desarrollo vinculados al desarrollo territorial y a la institucional y modernización organizacional, planificación urbana en la malla curricular a nivel favoreciendo además su implementación de universitario de las carreras no tradicionalmente forma descentralizada. relacionadas con el ámbito del desarrollo territorial en el contexto de Paraguay, como ser Ciencias Económicas, Derecho y Sociología. Al El fortalecimiento institucional contribuye mismo tiempo, fortalecer la malla curricular de las a crear las condiciones necesarias para la carreras universitarias tradicionalmente implementación de la PNUVH y para el desarrollo relacionadas al ámbito del desarrollo territorial de los procesos de articulación interinstitucion • roponiendo el abordaje de temas relacionados a correspondientes, que fomenten la visión integ I 1 economía urbana, el derecho a la ciudad, la urbana y territorial. so tenibilidad, los derechos de los pueblos in • ígenas entre otros. Las líneas de acción de este O.E. son: - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY e. Promover el fortalecimiento de Vivienda y el Hábitat. asociaciones autogestionadas de vecinos, La propuesta de creación y/o organizaciones sociales de base o similares que actualización del marco legal, deberá responder a trabajen en el mejoramiento de sus comunidades e criterios urbano-territoriales multisectoriales, impulsen proyectos relacionados con la vivienda y basados en el diagnóstico del contexto y la el hábitat. vocación urbana territorial según cada caso. f. Promover la implementación de programas de calificación de mano de obra Las líneas de acción de este O.E. son: femenina para construcción civil en el ámbito de la vivienda y el hábitat. a. Promover la armonización del marco legal vigente relacionado al urbanismo, a la vivienda y el hábitat, encaminado a la superación de 0.E.4 condiciones de superposición o vacíos legales Adecuar los marcos legales vigentes que existentes. afecten directa o indirectamente e impulsar en b. Propiciar la adecuación de la normativa ellos nuevos instrumentos o mejoras. vigente, así como la aprobación de nuevos instrumentos normativos orientados a la La implementación efectiva de la PNUVH implementación eficaz de la PNUVH en función de requiere consensos validados en torno a los las dinámicas vinculadas al urbanismo, a la instrumentos normativos que la formalizan, vivienda y el hábitat y conducentes a garantizar coadyuvando a una gobernanza adecuada y los derechos de todos los ciudadanos. sostenible en el ámbito del urbanismo, la c. Promover la participación de los vivienda y el hábitat. Para ello se reconoce la Gobiernos departamentales y locales en la necesidad de adecuar las disposiciones legales o revisión normativa, con miras a facilitar el normativas vigentes, mejorar sus condiciones de desarrollo de un sistema de gobernanza que aplicación, velar por su cumplimiento y promueva la coordinación de los diversos niveles promover la creación de nuevos instrumentos de gobierno en los proyectos de vivienda, hábitat normativos de apoyo para que sean tenidos en y desarrollo territorial. cuenta en la construcción de comunidades, como los Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial. Todo esto apunta a la estructuración de marco legal armonizado e innovador q garantice de la mejor forma la consecución d objetivos que plantea la Política Nacional _..m111111114~ -Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY EJE DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO El desarrollo sostenible como orientador de la PNUVH implica promover el diseño, la LÍNEAS DE ACCIÓN DE CADA 0E. planificación y la implementación de asentamientos humanos congruentes con su entorno natural y cultural. También significa O.E.5 asumir que los actores de los diversos territorios Impulsar el ordenamiento, la gestión y el de Paraguay son sujetos que pueden aportar desarrollo urbano-territorial participativo. sustantiva mente al desarrollo local y del país en su conjunto y que, por tanto, sus voces y contribuciones sean valoradas y consideradas en Esta Política reconoce la importancia del los planes, programas y proyectos que deriven de ordenamiento, la gestión y el desarrollo urbano- esta Política. sostenible como base para las intervenciones en materia de urbanismo, vivienda y hábitat; y como Se considera clave impulsar una gestión criterios rectores que orienten la planificación pública y privada ambientalmente responsable, articulada e integral en las diversas escalas del con interés en desarrollar hábitats sostenibles, territorio, las instituciones públicas y los diferentes eficientes y resilientes, y al enfoque territorial niveles de gobierno, según la vocación de los como estrategia para el logro de estos fines. territorios. Este eje cuenta con cuatro objetivos El ordenamiento, la gestión y el desarrollo estratégicos: urbano-territorial sostenible deben tener en cuenta el patrimonio natural y cultural, de modo a » O.E.5. Impulsar el ordenamiento, gestión y aprovecharlos como mecanismos de desarrollo y desarrollo urbano-territorial sostenible con haciendo posible su preservación. cohesión social. » 0.E.6. Promover el desarrollo de un sistema de Esta Política promueve la formulación de información integral e integrado para el diseño y la inventarios de tierras públicas y su asignación elaboración de políticas públicas vincula as al progresiva a obras de vivienda de interés social, urbanismo, la vivienda y el hábitat. teniendo como base los criterios de intervención » 0.E.7. Propiciar la tenencia segura de la urbana con una visión integral. Se promueve » 0.E.8. Impulsar acciones coordinada además que los municipios determinen zonas para superación del déficit cualitativo y cuan el desarrollo habitacional de iniciativa pública o viviendas. privada en sus Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY La PNUVH promueve la cohesión social e. Promover la preservación y el basada en la igualdad de oportunidades y aprovechamiento sostenible del patrimonio equidad, como un componente fundamental del natural y cultural, tanto tangible como intangible, desarrollo y propicia la integración social mediante políticas urbanas y territoriales necesaria para mejorar la convivencia ciudadana. integradas e inversiones adecuadas en los planos nacional, departamental y local. Las líneas de acción son: f. Promover la buena gestión del suelo público de manera a garantizar una oferta a. Fomentar los objetivos de la PNUVH por adecuada de terrenos que permita el desarrollo de medio de su integración con los instrumentos de proyectos y la construcción de viviendas planificación territorial que apoyen el asequibles, infraestructura y espacios públicos de ordenamiento y el uso sostenibles de los recursos calidad. naturales y de la tierra, tales como los Planes de g. Fortalecer la implementación de Ordenamiento Urbano Territorial y los Planes de mecanismos de detección y preservación de los Desarrollo Sostenible de los municipios. recursos ambientales estratégicos en el marco de b. Propiciar la implementación de los procesos de planificación y ejecución de mecanismos que identifiquen potenciales planes, programas y proyectos vinculados al territorios para el desarrollo de proyectos urbanos urbanismo, la vivienda y el hábitat, de manera a y de vivienda, promoviendo la densificación, a fin garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, de evitar el crecimiento extensivo de las áreas promoviendo el uso sostenible de los recursos en urbanas. el desarrollo urbano y territorial. c. Promover la recuperación y h. Impulsar la integración de planes de repoblamiento de centros urbanos que cuenten movilidad y transporte que sean asequibles, con bienes de patrimonio histórico tangible e accesibles y sostenibles en las planificaciones intangible y con infraestructura consolidada, urbanas, rurales y territoriales, estableciendo una impulsando niveles adecuados de densidad, amplia gama de opciones de movilidad y compacidad, policentrismo y usos mixtos, a fin de transporte. Los planes de movilidad y transporte generar el uso sostenible de los recursos, tanto deberán estar relacionados directamente con la económicos como ambientales. gestión y uso de suelo, según cada caso. d. Impulsar la declaración de zonas de i. Fomentar el desarrollo económico interés social integradas a las áreas consolidadas sostenible mediante el ordenamiento de los existentes destinadas a la construcci •e recursos naturales en las ciudades y los viviendas sociales, mediante la articulació asentamientos humanos de una forma que proteja los municipios, gobernaciones y el G y mejore los ecosistemas urbanos, rurales e central, teniendo como base los criterios indígenas y los servicios ambientales, teniendo en territoriales con visión integral seg cuenta el bienestar y calidad de vida de todas las vocación territorial. personas y la biodiversidad. Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY j. Fortalecer la resiliencia de las ciudades y ocupación territorial, para visualizar de manera los asentamientos humanos, mediante una certera y precisa las prioridades de intervención planificación y un desarrollo integral, en en esta materia. consonancia con el Marco de Sendai para la Contar con este sistema integrado y de Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, acceso público para la colecta de información promoviendo el desarrollo de infraestructuras concerniente al hábitat es un paso de gran resilientes y eficientes en el uso de los recursos y relevancia para la articulación efectiva de las mediante la rehabilitación y la mejora de los instituciones en sus intervenciones en el territorio, barrios marginales y los asentamientos precarios. lo que otorga herramientas necesarias para la k. Prevenir la aparición de nuevos riesgos de planificación a largo plazo. Este sistema de desastres y reducir los existentes, implementando información es además un insumo fundamental medidas integradas e inclusivas que prevengan y para los procesos de monitoreo y evaluación. reduzcan el grado de exposición a las amenazas y la vulnerabilidad a los desastres, que aumenten la Las líneas de acción son: preparación para la respuesta y la recuperación, y que incrementen la resiliencia. a. Promover la creación y actualización de 1. Promover medidas adecuadas en todos una base de datos geoespacial nacional de los asentamientos humanos que faciliten el diseño carácter multifinalitario, focalizada en el universal, propiciando la inclusión de las personas urbanismo, la vivienda y el hábitat, actualizada y con discapacidad congénita o adquirida, en de acceso público, a fin de mejorar a largo plazo la igualdad de condiciones con las demás, al entorno planificación y el diseño, la administración y el físico de las ciudades, al sistema de movilidad y a ordenamiento del territorio, y el acceso a los otros servicios e instalaciones abiertas o de uso servicios urbanos y metropolitanos. público, tanto en zonas urbanas como rurales. b. Propiciar la instauración de áreas técnicas dedicadas a la gestión de datos georreferenciados en la estructura organizacional de las instituciones 0.E.6. públicas vinculadas al urbanismo, la vivienda y el Promover el desarrollo de un sistema de hábitat de manera a mejorar los procesos de información integral e integrado para el diseño planificación e identificación de zonas de y la elaboración de políticas públicas priorización. vinculadas a la vivienda y el hábitat Impulsar el establecimiento de c. mecanismos de monitoreo y control de los Se reconoce la necesidad de gene proyectos relacionados al urbanismo, la vivienda y sistema de información integrado que orga el hábitat a nivel país, a través de la creación de un datos relativos al hábitat, la viviend observatorio urbano y de la vivienda. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY d. Compilar y organizar la información comunitaria indígena permitiendo de este modo necesaria que sirva de base para la elaboración y el desarrollo de soluciones ajustadas a distintos utilización de un banco de suelo a nivel nacional y grupos sociales. municipal, necesarios para la identificación y b. Promover la utilización de suelo público y definición de zonas prioritarias para el diseño y la privado ocioso según el marco normativo vigente, planificación de soluciones integrales de destinando el mismo a bancos de tierras para urbanismo, vivienda y hábitat. proyectos sociales de vivienda, infraestructura y equipamiento comunitario. c. Promover mecanismos de habilitación de 0.E.7. nuevo suelo urbano vinculado a la dotación de Promover la tenencia segura de la tierra. infraestructura, sobre la base del uso eficaz y sostenible de la tierra y los recursos naturales, la Se reconoce la urgencia de atender a las compacidad urbana, el policentrismo, la poblaciones excluidas y a las comunidades conectívidad, las densidades adecuadas y la carentes que viven en asentamientos precarios, en promoción de usos múltiples (incluyendo condiciones de riesgo y de tenencia precaria del vivienda, servicios y actividades económicas) en suelo, que podrán ser consolidadas en los sitios el tejido urbano. que hoy ocupan o ser reasentadas, siempre que en ambos casos reúnan condiciones de 0.E.8. sostenibilidad y habitabilidad ambiental Impulsar acciones coordinadas para la adecuadas conforme al marco normativo vigente. superación del déficit cualitativo y cuantitativo Se reconoce la importancia de contar con un de viviendas. banco de suelo, destinado prioritariamente al desarrollo de proyectos de vivienda de interés Se reconoce la necesidad de abordar la social, como mecanismo para promover la problemática de la vivienda y el hábitat de manera tenencia segura de la tierra. integral para generar acciones que permitan la superación del déficit cualitativo y cuantitativo Las líneas de acción son : existente en la materia. a Impulsar estrategias diversas para la En función a las dinámicas de las familias y regularización del suelo, promoviendo 1 cia sus miembros, se reconoce la importancia de segura y reconociendo la pluralidad tipos e contar con diseños flexibles que permitan, tenencia tales como soluciones co dominale siempre que sea posible, el crecimiento físico de orientadas a la regularización de ase lentos las viviendas y que garanticen el acceso a los precarios, la propiedad colectiva en marco de servicios básicos, la accesibilidad y la inclusión cooperativas de vivienda, o la opied a universal. Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY Las líneas de acción son: y no convencionales, el uso de materiales y la adopción de criterios ambientales y socio a. Promover la identificación, urbanísticos de selección o exclusión de sitios, caracterización y el mejoramiento de los considerando las normativas nacionales vigentes asentamientos precarios existentes a nivel vinculadas a la construcción sostenible. nacional en el territorio. g. Coordinar la ejecución de proyectos b. Contemplar el diseño de las tipologías de urbanísticos y habitacionales que se generen vivienda y sus materiales de acuerdo con las dentro del ámbito de gestión de otras características territoriales, ambientales y instituciones sean éstas públicas o privadas. culturales de cada comunidad o grupo beneficiario. c. Propiciar consultas previas con los usuarios en materia habitacional en el ámbito urbano y rural, y garantizar su cumplimiento en comunidades indígenas mediante su participación en el diseño de la tipología de vivienda y hábitat que les serán destinados, así como sobre los materiales a ser utilizados para la apropiación de estos desde el punto de vista sociocultural. d. Promover el diseño universal tanto para las viviendas y los hábitats nuevos como para los existentes. e. Formular e implementar de manera efectiva los estándares básicos de habitabilidad para el desarrollo de proyectos habitacionales a ' • ,.•.:`""'" nivel nacional, en donde la vivienda cuente con características de flexibilidad de uso o facilidad de ampliación, accesibilidad, facilidad de sustitución, calidad y bajo mantenimiento con respecto a los materiales, y conectividad a servicios básicos. f. Promover la innovación en los p, esos de producción de la vivienda y el t, incorporando aspectos relacionado sostenibilidad ambiental tales como la in en: el diseño, la utilización de energías r Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY EJE ECONÓMICO-FINANCIERO La PNUVH reconoce que es fundamental » 0.E.11. Propiciar el incremento de la eficiencia concebir e implementar mecanismos adecuados, económica en la producción de la vivienda y el suficientes y diversificados de financiamiento hábitat. para implementar proyectos de vivienda, urbanismo y hábitat que resulten en beneficio .» 0.E.12 Impulsar articulaciones con el sector social, ambiental y económico para el país. financiero público-privado para opciones de financiación del desarrollo territorial y el acceso a En este contexto se propone implementar viviendas asequibles. mecanismos económico-financieros que optimicen el uso de los recursos ya disponibles. Además se propone incrementar y diversificar los ( LÍNEAS DE ACCIÓN DE CADA OE recursos económicos y financieros existentes para proyectos de urbanismo, vivienda y hábitat, de modo a atender las necesidades de todos los O.E. 9 sectores de la sociedad, con especial énfasis en las Promover la optimización en el uso de los poblaciones en pobreza y pobreza extrema. recursos disponibles desde el Estado y otros sectores para el fortalecimiento de la inversión Se reconoce la incidencia positiva que las pública en el sector habitacional. acciones relacionadas al urbanismo, vivienda y el hábitat tienen en la economía del país, como Se reconoce la necesidad de optimización mecanismo de generación de empleo, de en el uso de los recursos a través de una mejor mejoramiento de calidad de vida y de articulación en los procesos de planificación dinamización integral de la economía. presupuestaria, la innovación en tecnología y la implementación de herramientas de gestión en el Este eje cuenta con 4 objetivos estratégicos: sector de la construcción. Para esto se articulará el apoyo de diferentes sectores, entre ellos la » 0.E.9. Promover la optimización en el uso de los academia. recursos disponibles desde el Estado y otros sectores para el fortalecimiento de la inversión Las líneas de acción del O.E. son: pública en el sector habitacional, incentivando la creación del Banco Hipotecario. a. Promover una planificación presupuestaria con enfoque territorial, » 0.E.10. Impulsar la creación y el fortal articulando a las instituciones públicas que de mecanismos de financiamiento alt implementen las políticas, los planes, los para el desarrollo de la vivienda y e programas y los proyectos vinculados a la basados en diagnósticos de neces vivienda y el hábitat, a fin de gestionar los recursos demandas del grupo objetivo. de manera eficiente. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY b. Impulsar el desarrollo de lineamientos público-privada y el desarrollo de instrumentos de marco por parte del Gobierno central para guiar la captura de plusvalías relacionadas con el ejecución presupuestaria municipal en materia de desarrollo urbano. desarrollo territorial, planificación urbana y rural, y mejoramiento de la vivienda, el urbanismo y el Las líneas de acción del O.E. son: hábitat. c. Promover el financiamiento por parte del Gobierno central de proyectos de desarrollo a. Promover el apoyo del Gobierno central a urbano y rural con base en los planes de Desarrollo los Gobiernos locales en el desarrollo de Municipal, a través de concursos de proyectos de herramientas e instrumentos de gestión de suelo; alta calidad presentados por los municipios que eficaces, innovadores y sostenibles, tales como tengan probada viabilidad económica. bancos de suelo municipales o mecanismos de captura de plusvalías, de modo a distribuir de manera equitativa entre los miembros de la 0.E.10 sociedad el valor generado por la implementación Impulsar la creación y el fortalecimiento de de proyectos de infraestructura y por el desarrollo mecanismos de financiamiento alternativos urbano. para el desarrollo de la vivienda y el hábitat, b. Priorizar la creación de instrumentos de basados en diagnósticos de necesidades y financiamiento y la promoción de productos demandas del grupo objetivo. financieros en coordinación con entes del Estado y con actores privados que trabajen en cuestiones Se reconocen las dificultades históricas ambientales con la intención de financiar que ha tenido el Paraguay para garantizar los proyectos de adecuación ambiental y de recursos financieros necesarios para enfrentar de adaptación y mitigación del cambio climático. modo sustentable el déficit cuantitativo y c. Promover y fortalecer los instrumentos de cualitativo en materia de urbanismo, vivienda y financiamiento existentes para el desarrollo de hábitat. Es por eso que se considera clave generar proyectos de urbanismo, vivienda y hábitat a nuevos mecanismos de financiación, en través de entidades públicas y privadas, así como articulación con el ente rector de la política las condiciones propicias tanto en la banca económica, y otras entidades financieras que pública como privada para que el cliente final estén en consonancia con las realidades locales e pueda acceder a créditos para la vivienda. involucren a los distintos actores. d. Impulsar el desarrollo de la capacidad de financiamiento a largo plazo para proyectos de En este contexto, se establ urbanismo, vivienda y hábitat y fomentar importancia de la gestión del suelo para pro mecanismos de ahorro previo que faciliten el de urbanismo, vivienda y hábitat, el desar acceso a la vivienda adecuada. mecanismos que promuevan la arti - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY e. Promover el diseño y la creación de socioeconómicos, a través de mecanismos de garantías orientadas a minimizar el riesgo asociación público-privada. crediticio relacionado con los proyectos de Articular la implementación de planes, urbanismo, vivienda y hábitat. programas y proyectos de carácter productivo con aquellos del sector habitacional, del transporte y el acceso a servicios básicos. 0.E.11 Promover la utilización de tecnologías Propiciar la eficiencia económica en la sustentables y de energías alternativas en el producción de la vivienda, urbanismo y el sector constructivo. hábitat. Enfatizando el concepto de producción O.E. 12 de la vivienda, urbanismo y el hábitat como ejes Impulsar opciones de financiación del dinamizadores de la economía, la PNUVH busca desarrollo territorial y el acceso a viviendas impulsar estrategias que consideren un desarrollo asequibles. local inclusivo, mediante el establecimiento de planes, programas, proyectos o iniciativas que Se reconoce la necesidad de promover el promuevan empleos dignos y justos, el uso de diseño y la puesta en marcha de un sistema de mano de obra y materiales locales y todas financiamiento público y privado en coordinación aquellas externalidades que permitan construir con el ente rector de las políticas financieras para sociedades económicamente sostenibles que ofrezca múltiples opciones a los productores mediante el aprovechamiento eficiente de los de vivienda y a los diferentes grupos que la recursos. requieren. El referido sistema de financiamiento ha de considerar los distintos tipos de proyectos e Las líneas de acción del O.E. son: iniciativas relacionadas al urbanismo, la vivienda y el hábitat, respondiendo a las diversas Fomentar el crecimiento económico necesidades de cada territorio y atendiendo inclusivo y sostenible en las ciudades y los especialmente a los sectores vulnerables. asentamientos humanos, priorizando la contratación de mano de obra local y la utilización Las líneas de acción del O.E. son: de materiales de origen local o regional, fomentando la economía de cada c -d o a. Propiciar el fortalecimiento de los comunidad. programas de subsidios habitacionales, no solo Incentivar la inversión priv, para la adquisición sino también para la mejora y proyectos de infraestructura y p ampliación de viviendas destinadas a todos los habitacionales para todos los niveles, prioritariamente a familias en situación Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY de pobreza y pobreza extrema, fomentando su articulación con programas sociales complementarios. b. Fomentar el incremento de la inversión pública y privada en el desarrollo de viviendas asequibles. c. Promover mecanismos que faciliten el financiamiento para desarrolladores inmobiliarios y el comprador final a través de entidades financieras públicas y privadas, a través de la creación de un Banco Hipotecario Nacional a mediano o largo plazo. d. Promover productos financieros que se adecuen a la capacidad de pago de los sectores con diferentes niveles de ingresos. e. Diversificar las opciones económicas y de financiamiento, al promover soluciones de tenencia alternativas como ser el alquiler social, las viviendas cooperativas, o los fondos fiduciarios de tierras comunitarias. f. Impulsar mecanismos y herramientas de financiamiento que establezcan requisitos alternativos, de modo a permitir que los sectores con capacidad económica, pero sin a eso a créditos o a programas de subsidios dan convertirse en beneficiarios. g. Propiciar la creación de fi financiamiento colectivo o asocia mercado de vivienda. - Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN La implementación de la Política Nacional Orgánica, y con el acompañamiento del Comité de Urbanismo, Vivienda y Hábitat requiere un Nacional del Hábitat, administrará los diversos abordaje con visión sistémica y requiere el programas y proyectos de producción de concurso y apoyo de una multiplicidad de vivienda, sean estos impulsadas por el MUVH, o instituciones públicas y de la sociedad civil. En por otras instituciones sean públicas o del sector este sentido se propone que la implementación de privado. la PNUVH contribuya a fortalecer espacios políticos y técnicos para la concertación y la toma En tal sentido, y, en aplicación de esta de decisiones articuladas. Política, del Plan Nacional a desarrollarse, y del Plan Estratégico Institucional, el MUVH ejecutará Esta Política Nacional desembocará en un los proyectos destinados no solo a sectores de alta Plan Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, vulnerabilidad, sino también a la franja que operativizará las acciones necesarias para poblacional de clase media que requiera la ayuda garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda del Estado para adquirir o mejorar una vivienda. adecuada conforme a los lineamientos que en la materia son recomendados en los instrumentos En esta tarea, se contará con el internacionales, y junto con el Plan Estratégico acompañamiento del Comité Nacional del Hábitat, Institucional, serán los marcos orientadores de la el cual, como instancia preopinante en materia de gestión dentro de cada Ejercicio Fiscal. urbanismo, vivienda y hábitat, tiene competencias para coadyuvar con el MUVH en la El Estado paraguayo tiene el deber implementación de esta Política Nacional. constitucional de asumir los desafíos que implican generar las condiciones necesarias para que todas La promoción y ejecución de estos las familias accedan a una vivienda adecuada. El proyectos sin duda contribuirán al fortalecimiento MUVH, como entidad rectora de la política de la economía, generando inversión, empleo, y habitacional del país, y conforme a las posibilitando el desarrollo del país. competencias que le fueran dadas en su Carta Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY MECANISMOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN En este apartado se abordan los IV Conferencia de las Naciones Unidas sobre la mecanismos para el seguimiento y control de los Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible, a objetivos establecidos en la Política Nacional de desarrollarse en el año 2036, en la que cada Urbanismo, Vivienda y Hábitat. Estado participante presentará una evaluación global de los avances en materia de Vivienda y Uno de los mecanismos más importantes Hábitat a través de informes nacionales. que incide directamente en la calidad de las acciones del Estado es la transparencia en la Dentro de ese horizonte temporal de 20 rendición de cuentas relacionadas con el uso de años, se definen hitos en los cuales se revisarán los recursos públicos. Para rendir cuentas es avances y se discutirán los resultados alcanzados. necesario contar con datos confiables y Estos se citan a continuación: verificables que proporcionen evidencias de los resultados obtenidos. A su vez, esto requiere la Se propone la elaboración de los siguientes implementación de sistemas de monitoreo y informes de monitoreo de actuación: evaluación. >informes semestrales; MONITOREO Y EVALUACIÓN > informes de mitad de gestión (a los 2 años de asunción de cada Gobierno); Para el monitoreo y la evaluación se > de fin de gestión (finalizados los 5 años de propone establecer mecanismos para la gobierno); realización de informes basados en indicadores > luego de 10 años de implementación de la que permitan valorar, de forma periódica, la Política (mitad de horizonte), y situación de la vivienda y el hábitat en Paraguay su > luego de 20 años de implementación de la vinculación con los Objetivos de Desarrollo Política (fin de horizonte de implementación). Sostenible, ODS y sus respectivas metas e indicadores. A su vez, esto posibilitará que el Estado y los demás actores involucrados puedan Se realizarán evaluaciones periódicas: planificar y ejecutar sus acciones de manera coordinada. > de fin de gestión de la Administración (finalizados los 5 años de gobierno); El horizonte de temporalida para > de10 años de la Política (mitad de horizonte), y cumplimiento de los objetivos trazados -n torno a > de 20 años de la Política (fin de horizonte de la Política corresponde a 4 Administra neS, o lo implementación). que es equivalente a 20 años. Para l presente Política, esta temporalidad se corresp de con la Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY El MUVH impulsará los mecanismos necesarios Los resultados de los informes de Monitoreo y para que los informes de monitoreo y Evaluación Evaluación deberán ser presentados al MUVH y de la PNUVH sean elaborados de forma socializados, con la ciudadanía en general y con independiente. Estos informes deben contener los actores institucionales involucrados, por mediciones del avance de los objetivos medio del CNH, o de otros organismos si fuere establecidos utilizando los indicadores necesario. planteados. Política Nacional de URBANISMO. VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY CUADROS DE MONITOREO EJES TEMÁTICOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PNUVH / OBJETIVOS ODS 2030 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Tra baj o decente y crecimiento econ ómico Energía acequ i ble y no conta minante Industria, Innovaci ón e In fraestructura Ciu dades y comun ida des sosten ib les Producc ión y consumo responsables Paz, J usticia e Instituciones p úblicas Alianzas para lograr los o bje tivos Vida de ecosistemas terrestres Agua limpia y san eamiento Id 1 Igua ldadde género Salud y bienestar Acci ón por el clima i Fin de la Pobreza 2 Vi da submarina -0 Ham bre cero I" EJE TEMÁTICO OBJETIVO ESTRATÉGICO 1., a o .E.1. Promover la articulación interinstitucional. X X 0.E.2. Impulsar la participación ciudadana y la transparencia en los procesos de planificación, implementación y evaluación X de acciones. GOBERNANZA E INSTITUCIONALI DAD 0.E.3. Fortalecer las capacidades de los recursos humanos en materia de la visión integral urbana y por consecuencia la capacidad de implementación de la vivienda. 0.E.4 Adecuar los marcos legales vigentes e impulsar en ellos nuevos instrumentos o mejoras, según el contexto 0.E.5. Impulsar el ordenamiento, gestión y desarrollo X X X X X X urbano - territorial sostenible con cohesión social. O.E.G. Promover el desarrollo de un sistema de información integral e integrado para el diseño y la elaboración de PLANIFICACIÓN Y DISEÑO políticas públicas vinculadas al urbanismo, la vivienda y el hábitat 0.E.7. Propiciar la tenencia segura de la tierra. X X X X O.E.B. Impulsar acciones coordinadas para la superación del X X X X X X déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas 0.E.9. Promover la optimización en el uso de los recursos disponibles desde el Estado y otros sectores para el fortalecimiento de la inversión pública en el sector habitacional. 0.E.10. Impulsar la creación y el fortalecimiento de mecanismos de financiamiento alternativos para el desarrollo de la vivienda y el hábitat, basados en ECONÓMICO-FINANCIERO diagnósticos de necesidades y demandas del grupo objetivo. 0.E.11. Propiciar el incremento de la eficiencia X X económica en la producción de la vivienda y el há 0.E.12 Impulsar opciones de financiad n del X X X desarrollo territorial y el acceso a viviendas aseq ble Política Nacional de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY CUADROS DE MONITOREO EJES TEMÁTICOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PNUVH / OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PND PARAGUAY 2030 o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Proteger y defender e l me dio am bien te y Promover e l emp leo y la segur idad social comercio exterior, turismo e imagen país Contri bu ir a la soste n i bilidaddelhábitat Lograr u n desarro llo social eq uitativo Propiciar la competitividad e Innovac i ón Garantizar igua l dad de oportun i dades en Brindar servicios sociales de ca lidad Impulsar la atracci ón de inve rsiones, Forta lece r la integraci ón econ óm ica Garantizar e l acceso a los derechos Desarro lla r un hábitat adecuado y Avanzar hacia la descentra lizac i ón Ampliar la regionalización y la Valorizar e l capital ambienta l humanos, mejorar la justicia y la diversificación productiva 9. ' E 2. r, un m undo globalizado los recu rsos na turales 1 -o global 1 1 .2 S 1 sostenible region al efectiva 1 1 EJE TEMÁTICO OBJETIVO ESTRATÉGICO a 1 O.E.I. Promover la articulación interinstitucional, X X 0.E.2. Impulsar la participación ciudadana y la transparencia en los procesos de planificación, implementación y evaluación X X de acciones. GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD 0.E.3. Fortalecer las capacidades de los recursos humanos en materia de la visión integral urbana y por consecuencia la X capacidad de implementación de la vivienda. 0.E.4 Adecuar los marcos legales vigentes e impulsar en ellos X X nuevos instrumentos o mejoras, según el contexto 0.E.5. Impulsar el ordenamiento gestión y desarrollo X X X X urbano - territorial sostenible con cohesión social. 0.E.6. Promover el desarrollo de un sistema de información integral e integrado para el diseño y la elaboración de X PLANIFICACIÓN Y DISEÑO políticas públicas vinculadas al urbanismo, la vivienda y el hábitat. 0.E.7. Propiciar la tenencia segura de la tierra. X X 0.E.8. Impulsar acciones coordinadas para la superación del X X X X déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas 0.E.9. Promover la optimización en el uso de los recursos disponibles desde el Estado y otros sectores X X para el fortalecimiento de la inversión pública en el sector habitacional. 0.E.10. Impulsar la creación y el fortalecimiento de mecanismos de financiamiento alternativos para el desarrollo de la vivienda y el hábitat, basados en X X X ECONóMICO - FINANCIERO diagnósticos de necesidades y demandas del grupo objetivo. 0.E.11. Propiciar el incremento de la eficien a X económica en la producción de la vivienda y el hábi 0.E.12 Impulsar opciones de financiació 1 X X desarrollo territorial y el acceso a viviendas asequ les POLÍTICA NACIONAL de URBANISMO, VIVIENDA Y HÁBITAT DEL PARAGUAY