Water sector strategy 2021–2023

2023–2021 سلطة المياه الاستراتيجية القطاعية للمياه © جميع الحقوق محفوظة دولة فلسطين مكتب رئيس الوزراء/ الخطة الوطنية للتنمية 2021 – 2023 الاستراتيجية القطاعية للمياه – 2021–2023 في حال الاقتباس يرجى الإشارة إلى هذه الوثيقة 8 تقديم 11القسم الأول: المقدمة 1 .1 الإستراتيجية الوطنية لقطاع المياه مكون رئيسي في خطة التنمية الفلسطينية 2021–2023 12 113 .2 منهجية التخطيط 114 .2 .1 التوثيق 114 .2 .2 جمع المعلومات والتقارير 116 .2 .3 إعداد الخطة الإستراتيجية القطاعية 17القسم الثاني: تحليل الواقع 218 .1 واقع المياه وتحديات الأمن المائي 218 .1 .1 التحديات السياسية 223 .1 .2 التحدي المؤسساتي 224 .1 .3 التحدي المالي 224 .1 .4 التحدي المائي في ظل جائحة كورونا 226 .2 وصف نطاق قطاع المياه 226 .2 .1 مصادر المياه 229 .2 .2 التزويد بالمياه 230 .2 .3 الصرف الصحي 232 .2 .4 البنى المؤسسية والقانونية 234 .2 .5 الوضع المالي 235 .3 واقع المياه والتغير المناخي جدول المحتويات 238 .4 واقع المياه ومنظور النوع الاجتماعي 238 .5 تحليل لأثر النمو السكاني على قطاع المياه والصرف الصحي 240 .6 تحليل الشركاء العامليين في القطاع: 243 .7 وصف موجز للاستراتيجيات القطاعية وتأثيرها في تطوير استراتيجة المياه 2 .8 السياسة والاستراتيجية الوطنية للمياه والصرف الصحي لفلسطين 2012– 2032 43 244 .9 الاستراتيجية القطاعية لقطاع المياه والصرف الصحي 2017– 2022 244 .9 .1 هدف الوثيقة 245 .10 قانون المياه الفلسطيني 245 .10 .1 هدف الوثيقة 246 .11 وصف وتحليل الواقع الحالي وتحديد القضايا ذات الاولوية 247 .12 التحديات الرئيسية التي يواجهها القطاع 247 .12 .1 المؤثرات الداخليه 250 .12 .2 المؤثرات الخارجية 251 .13 الثغرات القائمة في تقديم الخدمات للمواطنين في مختلف المناطق 251 .14 الاهداف والنتائج التي تم تحقيقها خلال الفترة 2017–2019 254 .15 تحليل النتائج للخطة الاستراتيجية 255 .15 .1 عوامل التعثر في تحقيق المستهدفات 63القسم الثالث: الرؤية والأهداف الاستراتيجية 364 .1 الرؤية 366 .2 رسالة سلطة المياه 366 .3 القيم 366 .4 العوامل المؤثرة والقضايا ذات الاولوية )2021–2023( 368 .5 الاهداف الاستراتيجية )2021–2023( 369 .5 .1 الاهداف والاولويات الاستراتيجية )2021–2023( 371 .6 الاهداف والمؤشرات 77القسم الرابع: خطة الادارة 478 .1 إدارة تنفيذ الخطة والمتابعة 478 .1 .1 المسؤولية العامة 478 .1 .2 مصادر التمويل المقترحة 478 .1 .3 مراقبة تنفيذ الخطة ومراجعتها وتحديثها 479 .1 .4 المؤشرات 85القسم الخامس: برامج الموازنة 93القسم السادس: الملاحق 694 .1 التحليل الرباعي 6103 .2 قائمة المشاركين في ورشة مشاورات الشركاء الأولى حول اولويات القطاع 6 .3 خطة العمل للخطة الاستراتيجية لقطاع المياه و المياه العادمة )2021– )2023 104 6105 .3 .1 المقدمة 6106 .3 .2 منهجية إعداد خطة العمل لقطاع المياه الوطني الفلسطيني 6108 .3 .3 أولويات قطاع المياه الاستراتيجية القطاعية للمياه8 ــي تواجــه البشــرية، وهــي ــات الت ــرز التحدي ــم إحــدى أهــم وأب ــاه فــي العال ــة المي تشــكّل قضي ــة فــي الحاضــر ــة المحوري ــا ذات الأهمي ــر مــن القضاي جــزء لا يتجــزأ مــن مجموعــة أوســع بكثي والمســتقبل، مــن انعــدام الأمــن الغذائــي، مــروراً بالبطالــة والفقــر، وقضايــا التغيــر المناخــي، وحتــى بعــض مــا تشــهده المنطقــة مــن اضطرابــات سياســية، إذ يرتبــط معظــم مــا نواجهــه ــاه بشــكل أو بآخــر. اليــوم مــن مســتجدات صعبــة بقضيــة المي فالأســاس أن يحصــل كل إنســان دون تمييــز علــى حقــه فــي الميــاه، والــذي يكفــل لــه إمكانيــة الحصــول علــى قــدر كاف وآمــن وميســور التكلفــة، وفقــا لتعريــف الأمــم المتحــدة. ولكــن الرجــوع إلــى هــذا التعريــف وتطبيقــه علــى الحالــة الفلســطينية كفيــل أن يعطــي للعالــم صــورة واضحــة عــن حجــم التحديــات التــي يضعهــا الاحتــلال أمــام القطــاع المائــي الفلســطيني للحــاق بركــب العالــم فــي تحقيــق هــذا الهــدف، مــن خــلال السياســات المائيــة التعســفية التــي يفرضهــا علينــا وعــدم احترامــه لكافــة القوانيــن والمواثيــق الدوليــة، والتــي ســيطر مــن خلالهــا علــى أكثــر مــن %85 مــن المصــادر المائيــة، وأدت إلــى العجــز المائــي الكبيــر الــذي يعيشــه أبنــاء ــاه كنتيجــة طبيعيــة للنمــو شــعبنا، والــذي يتفاقــم ســنوياً جــراء الطلــب المتنامــي علــى المي الســكاني، وازديــاد الاحتياجــات المائيــة للتنميــة فــي القطاعــات الاقتصاديــة المختلفــة. ومــع هــذا الازديــاد المضطــرد فــي الطلــب علــى الميــاه بالتــوازي مــع ثبــات الكميــات المتاحــة للشــعب الفلســطيني جــراء سياســات الاحتــلال، وادراكا للبعــد الإنســاني والتنمــوي والبيئــي ــوازي أيضــا ــة، بالت ــة والاجتماعي ــة الاقتصادي ــاة، والتنمي ــاه، باعتبارهــا أســاس الحي الهــام للمي مــع أثبتتــه الجائحــة مؤخــرا مــن الارتبــاط الوثيــق بيــن الأمــن المائــي والأمــن الصحــي، وجــدت ــة ــذل جهــود حثيث ــة، تطلبــت ب ــات صعب ــة معقــدة وتحدي ــاه نفســها أمــام معادل ســلطة المي علــى كافــة المســتويات، ودراســة متعمقــة لمختلــف المتغيــرات والأولويــات. وفــي إطــار ذلــك، قامــت ســلطة الميــاه بتطويــر إطــار مرجعــي موحــد لقطــاع الميــاه ضمــن اســتراتيجية قطاعية شــاملة تســعى إلى اســتثمار كافة الامكانيات بأفضل الطرق والوســائل، وبتبنــي نهــج الادارة المتكاملــة والمســتدامة للمصــادر المائيــة، وذلــك للوصــول للأهــداف الرئيســية المتمثلــة فــي تطويــر مكونــات قطــاع الميــاه والصــرف الصحــي كافــة بطريقــة كفــؤة وفعالــة وفــق أســس مســتدامة، تضمــن تطويــر الخدمــات للمواطــن الفلســطيني لتعزيــز صمــوده علــى أرضــه، وتوفيــر الميــاه لمختلــف القطاعــات التنمويــة، وإعــادة هيكلــة القطــاع، وكل ذلــك بالانســجام التــام مــع أجنــدة السياســات الوطنيــة للحكومــة الثامنــة عشــر. تقديم 9 الاستراتيجية القطاعية للمياه وقــد تــم اعــداد الخطــة القطاعيــة لقطــاع الميــاه 2021 – 2023 بالاعتمــاد علىــى مبــدأي التكامــل والشــفافية، وتضمنــت العديــد مــن العناصــر بمــا فــي ذلــك إشــراك وتنســيق جهــود جميــع الجهــات ذات العلاقــة، وتقييــم الوضــع الراهــن للقطاع عبــر مجموعة من الأبعاد ومنها تزايــد الطلــب علــى الميــاه، ودراســة مــوارد الميــاه المتاحــة، والامكانيــات الفنيــة والاقتصاديــة والماليــة، وأهميــة خلــق تــوازن مــع احتياجــات تطويــر وتحســين خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي فــي العديــد مــن المحافظــات، وأولويــات توفيــر الميــاه للشــرب والاســتخدامات المنزليــة، وضــرورة ايجــاد آليــة فاعلــة للتحصيــص المائــي للقطاعــات الاقتصاديــة بمــا فيهــا القطــاع الزراعــي باعتبــاره المســتهلك الأكبــر للميــاه، وبمــا يضمــن اســتدامة هــذه القطاعــات. وبالتــوازي مــع ذلــك حرصــت الاخطــة الاســتراتيجية لقطــاع الميــاه علــى الاســتجابة الطارئــة ــاه ــة خدمــات المي ــرة، وعلــى رأســها ضمــان اســتدامة ومأموني ــة للمســتجدات المؤث والفاعل والصــرف الصحــي لمواجهةجائحــة كورونــا، ودعــم صمــود المواطــن الفلســطيني فــي مواجهة مخططــات الضــم والتوســع الاســرائيلي، وبنــاءًا علــى توجــه الحكومــة الفلســطينية تــم ادراج العديــد مــن المشــاريع والأنشــطة والتــي تخــدم تحقيــق الأمــن المائــي الــلازم لدعــم تنفيــذ خطــة التنميــة الوطنيــة )العناقيــد التنمويــة(. ومــن هــذا الفهــم والتقييــم المتعمــق للوضــع الحالــي وللمتطلبــات الاســتراتيجية للســنوات القادمــة، انبثقــت محــاور عمــل هــذه الاســتراتيجية واطارهــا الزمنــي، والتــي اعتمــدت فــي عدد مــن محاورهــا علــى تطويــر المصــادر البديلــة وعلــى رأســها تحليــة ميــاه البحــر فــي قطــاع غــزة، واعــادة اســتخدام الميــاه المعالجــة كمصــدر اضافــي لتزويــد القطــاع الزراعــي. إضافــة إلــى تعزيــز أنظمــة الحصــاد المائــي وأنظمــة الــري وفعاليتهــا. كمــا تضمنــت الاســتراتيجية تدخــلات لتنفيــذ الخطــة التــي اعتمدهــا مجلــس الــوزراء لاصــلاح القطــاع، بــدءا مــن انشــاء شــركة الميــاه الوطنيــة ومصالــح الميــاه الإقليميــة، وفــق مرحلــة انتقاليــة تشــمل البنــاء المؤسســي، وايجــاد حلــول أمــام مختلــف التحديــات التــي قــد تواجههــا أو تشــكل عائقــا أمــام اســتدامتها مســتقبلا. وختامــاً، فإننــي أقــدر جهــود لجنــة اعــداد هــذه الاســتراتيجية ، والذيــن قدمــوا نموذجــا ايجابيــا للتكامــل مــع مختلــف الشــركاء، ونؤكــد أنّ نجــاح هــذه الاســتراتيجية مرهــون بالتــزام كافــة الجهــات العاملــة فــي قطــاع الميــاه بالآليــات والبنــود التــي تضمنتهــا، والعمــل علــى تطبيــق القوانيــن والأنظمــة والتعليمــات. ونحــن فــي ســلطة الميــاه ســنعمل بأقصــى قــدر ممكــن علــى توفيــر العوامــل والامكانــات الكفيلــة بانجاحهــا لتحقيــق أهدافهــا نحــو النهــوض بقطــاع الميــاه باعتبــاره الأســاس لبنــاء مســتقبل دولــة فلســطين كدولــة قابلــة للحيــاة. م. مازن غنيم رئيس سلطة المياه الفلسطينية القسم الأول المقدمة الاستراتيجية القطاعية للمياه12 المقدمة الإســتراتيجية الوطنيــة لقطــاع الميــاه مكــون رئيســي في خطــة التنمية 1.1 الفلسطينية 2021–2023 ادراكا لأهميــة وضــرورة التخطيــط الاســتراتيجى لقطــاع الميــاه والصــرف الصحــي قامــت ســلطة الميــاه منــذ انشــاؤها عــام 1995 بوضــع الخطــط و البرامــج الاســترتيجية للنهــوض بقطــاع الميــاه و الصــرف الصحــى و تحســين مســتوى خدمــات الميــاه و الصــرف الصحــى لتوفيــر ظــروف حياتيــة كريمــة للشــعب الفلســطينى. و ايمانــا مــن ســلطة الميــاة باهميــة قطــاع الميــاه للقطاعــات الاقتصاديــة و الخدماتيــة الاخــرى فقــد دأبــت علــى التنســيق و التعــاون مــع جميــع القطاعــات و مختلــف المؤسســات العاملــة فــي هــذا المجــال. ومنــذ إنشــاء ســلطة الميــاه وفــق أحــكام القانــون رقــم 2 لســنة 1996م، أخــذت علــى عاتقهــا مســؤولية بنــاء وتطويــر مؤسســات قطــاع الميــاه اضافــة الــى بنــاء وتاهيــل البنيــة التحتيــة المدمــرة مــن خــلال المشــاريع الممولــة مــن الــدول المانحــة والموازنــة التطويريــة لتوفيــر وتحســين خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي لأبنــاء شــعبنا الذيــن حُرمــوا منهــا علــى مــر عقــود الاحتــلال. المــوارد إبــراز وتحديــد وتقييــم القطاعيــة للمســاهمة فــي الخطــط الاســتراتيجية تهــدف الاســتراتيجية الخطــط إعــداد ويتــم الوطنــي، المســتوى علــى القطاعيــة والاحتياجــات ــة تفاعليــة وتشــاركية بيــن جميــع ــرة المــدى فــي بيئ ــة 2021–2023 مخطــط قصي القطاعي تحديــد الــى مباشــر بشــكل ويــؤدي الســليم للتخطيــط الأســاس يشــكل ممــا الأطــراف، سياســات التنميــة الاســتراتيجية المســتدامة علــى الصعيــد الوطنــي ومــن ثــم الإقليمــي، ويتم الاعتمــاد علــى الخطــة الاســتراتيجية القطاعيــة كمرجعيــة لتعزيــز الأولويــات التنمويــة، ممــا يوفــر فــرص أفضــل لنجــاح الخطــط ويســاهم فــي عمليــة تمويــل وتنفيــذ المشــاريع المنبثقــة عنهــا دون هــدر للمــوارد والمصــادر. وفــي هــذا الســياق، تــم إعــداد الخطةالاســتراتيجية لقطــاع الميــاه فــي فلســطين للفتــرة مــن 2021 – 2023،والتــي تــم الاســتناد فــي إعدادهــا إلــى دليــل متطلبــات تحديث الاســتراتيجيات القطاعيــة وعبــر القطاعيــة الصــادرة عــن مكتــب رئيس الــوزراء للحكومة الثامنة عشــرة والصادر فلســطين، فــي الاســتراتيجية التنميــة مخططــات إعــداد 2019،وأدوات الاول بتشــرين والمعاييــر العامــة والفرعيــة الصــادرة عــن مكتــب رئيــس الــوزراء بمــا بتعلــق بجائحــة كورونــا وتبعيــات الضــم الاســرائيلي للاراضــي الفلســطينية فــي منطقــة الاغــوار ، وبمــا ينســجم مــع القسم الأول 13 الاستراتيجية القطاعية للمياه الاســتراتيجية التــي اعتمــدت لقطــاع الميــاه للســنوات مــا بيــن 2012–2032، والاســتراتيجية المســتوى علــى والاحتياجــات والمــوارد ،2022–2017 للفتــرة الميــاه لقطــاع الوطنيــة المحلــي والوطنــي. منهجية التخطيط 2. لاعــداد الفنــي الفريــق خــلال مــن الميــاه ســلطة مــن متخصصــة فنيــة طواقــم قامــت النتائــج الاســتراتيجي وبالمشــاركة مــع كافــة الادارات العامــة داخــل ســلطة الميــاه اطــار القطاعيــه باعــداد الاســتراتيجية العلاقــه لهــا والشــركاء مــن ذوي التابعــة والمؤسســات للميــاه والصــرف الصحــي للاعــوام 2021–2023.وايضــا شــملت فــي مرحلــة الاعــداد العمــل مــع الفريــق الوطنــي للــوزارات الشــريكة التــي شــاركت بتغذيتهــا الراجعــه فــي عمليــة تحديــد النتائــج والمؤشــرات، مــن خــلال ورشــة العمــل لكافــة الشــركاء واخــذ ملاحظاتهــم واخذهــا بعيــن الاعتبــار. وتضمــن الإدارة الفعالــة لفريــق اعــداد الاســترايتجية تنفيــذ اعــداد الاســتراتيجية بكفــاءة عاليــة ممــا ينعكــس أثــره علــى تحقيــق مخرجاتــه وأهدافــه بشــكل فعــال ، وتعتمــد الخطــط الإســتراتيجية القطاعيــة منهجيــة التخطيــط بالمشــاركة مــع أصحــاب العلاقــة مــن مؤسســات حكوميــة ومجالــس محليــة ومــزودي خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي مــن خــلال عقــد لقــاءات وورشــات عمــل بهــذا الخصــوص. وقــد تــم اتبــاع منهجيــة وآليــات العمــل والتخطيــط المعمــول بهــا وطنيــا وبالرجــوع الــى التوجهيــات الخاصــة بعمليــة تحديــث الاســتراتيجيات القطاعيــة وعبــر القطاعيــة للاعــوام 2021–2023 المنبثقــة مــن مكتــب رئيــس الــوزراء فيمــا يتعلــق بالتخطيــط الإســتراتيجي القطاعــي علــى المســتوى المحلــي والوطنــي أو الإقليمــي. وبشــكل أساســي إعتمــدت منهجيــة إعــداد الخطــة الاســتراتيجية القطاعيــة علــى تنفيــذ ثــلاث مراحــل أساســية؛ الأولــى رصــد وجمــع وتحليــل التقاريــر والمعلومــات )أيــن نحــن؟(، والثانيــة التنمــوي الإســتراتيجي )مــاذا نريــد؟(، والثالثــة تحديــد خطــة العمــل )كيــف إعــداد الإطــار نصــل؟(. وفيمــا يلــي عــرض لمجموعــة مــن الأســس التــي تــم الاعتمــاد عليهــا فــي اعــداد الاســتراتيجية القطاعية 2021–2023، ومن اهم هذه المبادئ بالبنود التالية: الاستراتيجية القطاعية للمياه14 التوثيق 1.2.1 تبــرز الاهميــة الكبيــرة لتوثيــق مخرجــات عمليــة الاعــداد فــي ســهولة الرجــوع إليهــا فــي أيــة لحظــة، وعليــه قامــت ســلطة الميــاه بمــا يلــي: توثيـــق الاجتماعـــات بمحاضـــر اجتماعـــات رســـمية لضمـــان متابعـــة مخرجـــات الاجتماعـــات واتفـــاق جميـــع الأطـــراف المشـــاركة علـــى فحـــوى الاجتماعـــات وتوصياتهـــا. وتتضمـــن محاضـــر الاجتماعـــات المشـــاركين، مـــكان وتاريـــخ ووقـــت الاجتمـــاع، أهـــداف الاجتمـــاع، ــا. ــاركين فيهـ ــع المشـ ــاع وتوقيـ ــات الاجتمـ ــات وتوصيـ مخرجـ توثيـــق ورش العمـــل المختلفـــة )قوائـــم الحضـــور، تصويـــر فوتوغرافـــي، تقاريـــر ورش عمـــل متضمنـــة وقائـــع ورش العمـــل ونتائجهـــا(. الفعـــال والتواصـــل العلاقـــة الجهـــات ذات بيـــن مختلـــف الرســـمية المراســـلات إدارة الجهـــات. اللحظـــي مـــع مختلـــف والتجـــاوب الاتصال والتواصل مع كافة الجهات ذات العلاقة بهدف ابداء الملاحظات وآليـــة ومســـاهماتهم أدوارهـــم وتوضيـــح الأطـــراف جميـــع مـــع والأتصـــال التواصـــل الاســـتراتيجية. اعـــداد مراحـــل مختلـــف فـــي انخراطهـــم جمع المعلومات والتقارير 2.2.1 حققــت عمليــة جمــع البيانــات اهدافهــا خــلال الفتــرة الأولــى مــن اعــداد الاســتراتيجية. ، وقــد تــم جمــع العديــد مــن التقاريــر المختلفــة وتــم مراجعتهــا والتحقــق مــن علاقتهــا وأهميتهــا مــن أجــل تنفيــذ الاســتراتيجية. يلخــص الجــدول )1( عــدداً مــن الوثائــق التــي تــم جمعهــا ومراجعتهــا لجمــع والتحقــق مــن البيانــات اللازمــة، حيــث تعتبــر مرحلــة جمــع المعلومــات والتقاريــر مرحلــة أساســية تنتهــي بانتهــاء المشــروع. 15 الاستراتيجية القطاعية للمياه جدول 1: الوثائق الرئيسية التي تم جمعها ومراجعتها عنوان الوثيقة، المساهمون، سنة الإصدارالرقم قانون المياه الفلسطيني، سلطة المياه ، 12014 السياسة والإستراتيجية الوطنية للمياه والصرف الصحي لفلسطين، سلطة المياه ، 2012 – 22032 الإستراتيجية القطاعية لقطاع المياه والصرف الصحي 2014–32016 الملخص التنفيذي للإستراتيجية القطاعية لقطاع المياه والصرف الصحي 2014–2016 4 واقع قطاع المياه في فلسطين، سلطة المياه الفلسطينية، 52008 الخطة الشاملة للمياه والصرف الصحي لمحافظة طولكرم، سلطة المياه ، 2010 6 الخطة الشاملة للمياه والصرف الصحي لمحافظة طوباس، سلطة المياه ، 2009 7 الخطة الشاملة للمياه لمدينة أريحا، سلطة المياه ،2011 8 الخطة الشاملة للمياه والصرف الصحي لمدينة قلقيلية، سلطة المياه ، 2012 9 الخطة الشاملة للحوض السفلي لنهر الاردن، 102014 الخطة الشاملة للمياه والصرف الصحي لجنوب الضفة الغربية، 2012 11 الخطة الشاملة للمياه والصرف الصحي لشمال الضفة الغربية، 122014 الخطة الشاملة للمياه والصرف الصحي لمصلحة مياه القدس 2014 13 قوائم المشاريع المختلفة الخاصة بسلطة المياه 14 الخطة الإستراتيجية وخطة العمل لوزارة الزراعة15 قانون الزراعة16 تعليمات بشأن إعادة إستخدام المياه العادمة المعالجة في الإستخدام الزراعي17 النظام الأساسي لمجلس إدارة مياه الري18 نظام مشاريع الحصاد المائي من خلال السدود والحواجز الصغيرة وتجميع المياه19 قانون الصحة العامة20 قانون البيئة21 الاستراتيجية القطاعية للمياه16 جدول 1: الوثائق الرئيسية التي تم جمعها ومراجعتها عنوان الوثيقة، المساهمون، سنة الإصدارالرقم قانون الهيئات المحلية22 قرار بقانون رقم ) ( لسنه 2019 )تعديل قانون المياه رقم14– المتعلق بصلاحيات مجلس تنظيم قطاع المياه(23 تعليمات ونظره شاملة حول منهجية اعداد الاستراتيجية القطاعية للاعوام 2017–242022 التوجيهات الخاصة بعملية تحديث الاستراتيجيات القطاعية وعبر القطاعية واطارها الزمني المقترح.25 الخطة الاستراتيجية التنموية لسلطة المياه للاعوام 2020–262022 دراسة خيارات تزويد قطاع غزة بكميات اضافية للمياه – سلطة المياه 272012 إعداد الخطة الإستراتيجية القطاعية 3.2.1 بــدأ العمــل علــى إعــداد الخطــة بالاعتمــاد علــى نقــاط القــوة الدافعــة لتطويــر قطــاع الميــاه والصــرف الصحــي والتــي تمــت مناقشــتها وتحليلهــا أثنــاء مراحــل اعــداد الاســتراتيجة المختلفــة، وتــم تقييــم نقــاط القــوة والضعــف والفــرص والتهديــدات. كذلــك عــرض وإعــادة تحديــد الأهــداف الإســتراتيجية لقطــاع الميــاه وتحديــد مجــالات التنميــة بمــا فــي ذلــك تحديــد مؤشــرات الأداء والنتائــج المتوقعــة بمــا فــي ذلــك تقديــرات التكلفــة لــكل نشــاط والميزانيــة. يعتبــر إعــداد الخطــة الإســتراتيجية القطاعيــة أحــد المخرجــات الخاصــه بالحكومــه الفلســطينية وخاصــة مــا يتعلــق بانشــاء نظــام سياســات وتخطيــط واعــداد موازنــه، والهــدف مــن الخطــة بلــورة إســتراتيجية عامــة تأخــذ بالاعتبــار الســقف الزمنــي الــذي يمتــد إلــى 3 ســنوات، ويشــكل هــذا المخطــط إطــاراً توجيهيــا لمســتويات وأشــكال التخطيــط وتمويــل المشــاريع مراعيــا المجالــس وكذلــك الفلســطيني الميــاه ســلطة مســتوى علــى والأولويــات الاحتياجــات المحليــة والمحافظــات. القسم الثاني تحليل الواقع الاستراتيجية القطاعية للمياه18 تحليل الواقع واقع المياه وتحديات الأمن المائي 1.2 تســعى ســلطة الميــاه إلــى تحقيــق مفهــوم الأمــن المائــي علــى المدييــن القصيــر والبعيــد، الأمــر الــذي يتطلــب تطويــر مصــادر الميــاه وحمايتهــا، و البحــث عــن مصــادر ميــاه غيــر ) تحليــة ميــاه البحــر و اعــادة اســتخدام الميــاه المعالجــة( ، والحفــاظ علــى اســتدامتها وجودتهــا وفــق مبــادئ الإدارة المتكاملــة، لضمــان تحقيــق الهــدف الأساســي وهــو تأميــن مصــادر مائيــة مســتدامة قــادرة علــى تحقيــق احتياجــات الشــعب الفلســطيني الأساســية والتنمويــة. إلا أن تحقيــق الأمــن المائــي بهــذا المفهــوم فــي فلســطين يواجــه تحديــات صعبــة تتطلــب تكاثــف الجهــود المحليــة والدوليــة للتغلــب عليهــا، وأهــم هــذه التحديــات هــي: التحديــات السياســية، والتحديــات المؤسســاتية، والتحديــات الماليــة. الإنتاج السنوي الأحواض الجوفية )MCM( نسبة الإستخدام الفعلي االشرقي، والشمال الشرقي والغربي 730 – 607 فلسطيناسرائيل 85%15% التحديات السياسية: 1.1.2 ــد التحــدي السياســي فــإن المشــكلة الأساســية تكمــن فــي ســيطرة الاحتــلال فعلــى صعي وحِرمــان والجوفيــة الســطحية المشــتركة المائيــة المصــادر كافــة علــى الاســرائيلي الفلســطينيين مــن اســتخدامها، أو حتّــى مــن الوصــولِ إليهــا، وذلــك وفقــاً لمبــدء الاســتخدام الدوليــة. والمواثيــق الاتفاقيــات عليــه نصــت ومــا المصــادر لهــذه والعــادل المنصــف فالاحتــلال الاســرائيلي يســتغل أكثــر مــن %85 مــن المصــادر الجوفيــة فــي الاحــواض المائيــة المشــتركة فــي الضفــة الغربيــة، كمــا أنــه يمنــع الفلســطينيين مــن حــق الوصــول والاســتخدام لميــاه نهــر الاردن والبحــر الميــت منــذ عــام 1967. بالاضافــة الــى اســتعلاله المفــرط فــي الحــوض الســاحلي الامــر الــذي يؤثــر ســلباً علــى الميــاه الجوفيــة فــي قطــاع غــزة. علمــاً بــأن ــة اوســلو الحصــة الفلســطينية مــن الاحــواض المشــتركة فــي الضفــة الغربيــة حســب اتفاقي ألــم يطــرأ عليهــا أي زيــادة تذكــر منــذ عــام 1995، فــي ظــل زيــادة الطلــب علــى الميــاه بحكــم تضاعــف أعــدد الســكان والاحتياجــات التنمويــة الأخــرى للتجمعــات الســكانية. القسم الثاني 19 الاستراتيجية القطاعية للمياه Figure 1: Consumption of water by Palestinians and Israelis كمــا أن عرقلــة الإحتــلال لكافــة الجهــود الفلســطينية والدوليــة الهادفــة إلــى تطويــر المصــادر الصِحــيّ والصــرف الميــاه لشــبكات التحتيــة البنُيــة تأهيــل وإعــادة الفلســطينية المائيــة ــر ــى توفي ــى الحــد مــن قــدرة الحكومــة الفلســطينية عل وكافــة المشــاريع المتعلقــة، أدى إل الحــد الأدنــى مــن حصــة الفــرد مــن الميــاه يوميــاً والبالــغ 100 لتــر حســب المعاييــر العالميــة، حيــث تراوحــت حصــة الفــرد الفلســطيني اليوميــة فــي الضفــة الغربيــة مــا بيــن 80 الــى 88 لتــراً خــلال الســنوات الثــلاث الماضيــة، مــع الأخــذ بعيــن الاعتبــار بوجــود تفــاوت كبيــر فــي معــدلات التزويــد فــي الكثيــر مــن التجمعــات الفلســطينية، والتــي تصــل فيهــا حصــة الفــرد فيهــا الــى 50 لتــراً وحتــى الــى مــا دون 15 لتــراً فــي اليــوم. ــاه خــلال الثــلاث الســنوات أمــا فــي قطــاع غــزة فــإن حصــة المواطــن الفلســطيني مــن المي الماضيــة كانــت تتــراوح مــا بيــن 77 الــى 84 لتــراً فــي اليــوم علمــاً بــان %97 مــن هــذه الميــاه لا تتوافــق مــع المعاييــر الدوليــة مــن الناحيــة النوعيــة للاســتخدامات المنزليــة، فــي الوقــت اليــوم ونصيــب لتــراً فــي 280 أكثــر مــن إلــى الفــرد الإســرائيلي الــذي يصــل فيــه نصيــب ــزال المســتوطن الإســرائيلي بأكثــر مــن ســبعة أضعــاف حصــة الفــرد الفلســطيني. هــذا ولا ت القيــود الإســرائيلية المفروضــة علــى قطــاع غــزة بمــا فيهــا اعاقــة ادخــال المــواد، تشــكل عائقــاً الاستراتيجية القطاعية للمياه20 Figure 2: Surface water in Palestine 21 الاستراتيجية القطاعية للمياه رئيســياً لتنفيــذ العديــد مــن المشــاريع المائيــة الهادفــة الــى تطويــر البنيــة التحتيــة المائيــة ومرافــق الميــاه والصــرف الصحــي، فالعمــل لا يــزال متواصــلًا مــن أجــل البــدء الفعلــي لتنفيــذ مشــروع التحليــة المركزيــة، بطاقــة 55 مليــون م3 ، علــى الرغــم مــن هــذه التحديــات ومشــكلة توفيــر الطاقــة اللازمــة للمشــروع فــي ظــل العجــز الكهربائــي الــذي يعانيــه القطــاع. ــة ي ــاه فــي الضفــة الغرب مي ال ــزود ب ت ل رئيســي ل ــة المصــدر ال ــاه الجوفي مي هــذا وتشــكل ال ــة رئيســية مشــتركة )الحــوض ــة جوفي ي عــة أحــواض مائ توفــر فيهــا أرب وقطــاع غــزة، إذ ي و ــة ي غرب ال الضفــة فــي ــي غرب ال حــوض وال ، الشــرقي حــوض وال الشــرقي، الشــمال ــي ــة ف ــاه الجوفي مي ــتخراج ال ــدل اس ــراوح مع ت ــزة(. وي ــاع غ ــي قط ــاحلي ف ــوض الس الح ــي ــة بحوال ــلاث الماضي ث ــنوات ال ــلال الس ــطيني خ ــتخدام الفلس ــة للاس ي ــة الغرب الضف ــون ي 167–170 مل ــن ي المعــدل ماب ــراوح هــذا ت اً، فيمــا ــون م3 ســنوي ي 113–140 مل حــة ــر صال ــاه غــزة غي ــرة، إلا أن %97 مــن مي فت نفــس ال اً فــي قطــاع غــزة ل م3 ســنوي ــان ــع الجري ــوث ومن ل ت فــاع نســب ال بحــر وارت ــاه ال للاســتخدام الآدمــي بســبب تداخــل مي ــاه مي ــلطة ال ــوم س ق ــا ت ــاع. كم القط ــة ب ية المحيط ل ي ــرائ ــار الاس ــل الاب ــن قب ــي م ب جان ال ــوروت( ية )ميك ل ي ــرائ ــاه الإس مي ــركة ال ــن ش اً م ــنوي ــون م3 س ي ــه 80 مل ــا معدل ــراء م بش فــة ل ــاه للاســتخدامات المخت مي ــة مــن ال ــات إضافي ــر كمي هــدف ســد العجــز وتوفي ب اه المي ــق ب تعل ــة وقطــاع غــزة، أمــا فيما ي ي نية فــي الضفــة الغرب لتجمعــات الفلســطي ل تدفــق ــغ معــدل ال ل ب ــة فــي موســم الأمطــار، في ــان الأودي الســطحية وخصوصــاً جري ــون م³ وهــذه ي ــي 165 مل ية حوال ــة فــي المحافظــات الشــمال هــذه الأودي الســنوي ل ــاريع ــر مش ــلال تطوي ــن خ ــتغلالها م ــن اس ــب، ويمك ــا يج ــتغلة كم ــر مس ــات غي الكمي ــائل ــن وس ــا م ره ــة وغي ي راب ت ــرك ال ب ــدود أو ال ــاء الس ن ــلال ب ــن خ ــواء م ــي س ــاد المائ الحص هــر الأردن ــاه ن ــة لفلســطين فــي مي اريخي ت الحقــوق ال ــق ب تعل ــي. وفيمــا ي الحصــاد المائ ــا ه اً لكن ــنوي ــي 250 –300 م³س ــى حوال ــل إل ــر تص نه ــاه ال ــن مي ــطين م ــة فلس ــإن حص ف ــد مــن الكامــل. ولا ب يهــا ب يلي عل ــلال الإســرائ احــة وأســيرة لســيطرة الاحت ــر مت بقــى غي ت ــراوح ت ــي ت ت ــخة« وال ــت »الفش ــر المي بح ــع ال ي اب ن ــاه ي ــتغلال مي ــرورة اس ــى ض ــارة إل الإش ــر لًا فــي تطوي ــون م³ مســتقب ي 100 مل – 80 ــن ي ب مــا ة الســنوي معــدلات تدفقهــا ــة. ي ــة الغرب ــي الضف ــة ف ــاه اضافي ــات مي كمب أن مشــروع الضم لمســاحات واســعة من الضفة الغربية وبما يشــمل مناطق الاغوار والشــفا غوريــة، إلــى جانــب المســتوطنات الاســرائيلية والشــوارع الالتفافيــة والمناطــق الغربيــة مــن الضفــة الغربيــة والقــدس الشــرقية، يعنــي اســتمرار فــرض سياســة الأمــر الواقــع وتكريــس سياســات الاحتــلال التعســفية التــي تســتهدف الارض ومــا عليهــا مــن مصــادر طبيعيــة ، حيــث شــكلت المســتوطنات الإســرائيلية غيــر الشــرعية منــذ البدايــة دورا بــارزا فــي اســتنزاف الميــاه الجوفيــة والســيطرة علــى الاراضــي الزراعيــة، وغالبــا مــا توجــد المســتوطنات فــي أنســب المواقــع مــن حيــث وفــرة الميــاه الجوفيــة ونوعيــة التربــة، اضافــة الــى أهميــة المناطــق المعرضــة للضــم مــن جميــع النواحــي السياســية، والبيئيــة، والتاريخيــة والتنمويــة. ومائيــا الاستراتيجية القطاعية للمياه22 تهــدف اســرائيل مــن الضــم إلــى الســيطرة الكاملــة علــى المناطــق المنتجــة الأحــواض المائيــة، وترســيم الحــدود الشــرقية مــن خــلال الســيطرة علــى نهــر الأردن والبحــر الميــت. وبالنظــر الــى مســاحة المناطــق المرشــحة للضــم فــي منطقــة الاغــوار حســب خرائــط صفقة القــرن والخرائط الاســرائيلية المنشــورة، فأنهــا تتعــدى مســاحة الغــور الواقعــة فــي أراضــي الضفــة الغربيــة المعروفــة، والتــي حســب الارقــام الرســمية المنشــورة تعــادل 720 ألــف دونــم. فقــد بلغــت مســاحة المناطــق الغوريــة المرشــحة للضــم حســب صفقــة القــرن 925 كــم2 وتمثــل 17% مــن مســاحة الضفــة الغربيــة، وهــي تختلــف عــن الخرائــط الاســرائيلية لمنطقــة الاغــوار والتــي بلغــت مســاحتها 1100 كــم2 والتــي تمثــل حوالــى %20 مــن مســاحة الضفــة الغربيــة، وهــذا يعنــي أن الخرائــط الاســرائيلية لمنطقــة الأغــوار قــد تعــدت إلــى المناطــق المجــاورة للاغــوار والتــي تســمى المناطــق الشــفا غوريــة، وهــذا يعكــس حجــم الأطمــاع والجشــع الاســرائيلي الحقيقــي للســيطرة علــى جميــع الاراضــي الفلســطينية. ويجــدر هنــا الانتبــاه الــى ان الضــم الاســرائيلي يعــرض الينابيــع الرئيســية مثــل نبعــة القلــط، ــا، ونبعــات اخــرى الفــارة، العوجــا، فصايــل، الســاكوت وعيــون المالــح والحلــوة الفوقــا والتحت فــي منطقــة الجفتلــك والاغــوار الشــمالية للمصــادرة الاســرائيلية والتــي يقــدر معــدل ضخهــا ــد الينابيــع الموجــودة فــي مدينــة بحوالــي 10– 15 مليــون م3 ســنوي، بالإضافــة إلــى تهدي أريحــا والتــي تعتبــر المصــدر الأساســي للشــرب والزراعــة، وبالتالــي يحــرم ويهــدد الفلســطينيين مــن المصــدر الرئيســي والوحيــد للميــاه ويقضــي علــى المتنفــس المائــي الوحيــد للســياحة المائيــة الــذي تشــكله هــذه الينابيــع بعــد حرمــان الفلســطينيين مــن الوصــول إلــى نهــر الأردن والبحــر الميــت. ومخططــات الضــم أيضــا ســتؤدي إلــى مصــادرة مجموعــة ينابيــع الفشــخة )مجموعــة ينابيــع البحــر الميــت( وهــي إحــدى أهــم وأكبــر الينابيــع الواقعــة علــى امتــداد البحــر الميــت فــي غــور الأردن والتــي يبلــغ معــدل تصريفهــا مــا بيــن 60–80م3/الســنة. كمــا يــؤدي الضــم الاســرائيلي للأغــوار لاســتيلاء إســرائيل علــى كامــل الحــوض الشــمالي للبحــر الميــت، وتكريــس سياســة النهــب الاســرائيلي لمــوارد البحــر الميــت وحرمــان الفلســطينيين مــن الفــرص الإقتصاديــة الضخمــة التــي يشــكلها، والتــي قــد ترفــع الناتــج المحلــي بشــكل فــارق، كمــا مــن شــأنها فــي حــال أتيحــت للفلســطينيين أن تخلــق آلاف فــرص العمــل، والأخطــر أنهــا تلغــي حــق الفلســطينيين كدولــة مشــاطئة فــي البحــر الميــت. ــى ــب عل ــن الطل ي ــرة ب ي ــى وجــود فجــوة كب ية، إل ل ي ــة الاســرائ ي مائ أدت السياســات ال ته ــب ــا نس م ــرائيل ب ــن اس ــراء م ــى الش ــاد عل ــة، والاعتم اح ــاه المت مي ــات ال ــاه وكمي مي ال ــن 90%، ــر م أكث ــاد ب ــذا الاعتم زيد ه ــي يلي س ــرائ ــم الاس ــرب، أن الض ــاه الش ــن مي %60 م ــع ــاه لجمي مي ــد ال زوي ت ــة ل ــاه اضافي ــراء مي ــى ش ــطيني عل ــب الفلس جان ر ال ــيجب ــا س كم ــلال السياســية وتحقــق ــدات الاحت خــدم أجن ــي ت ت الاســعار والشــروط ال القطاعــات ب هــا مــن أهــم ادة، بحرمان نية ذات ســي ــة فلســطي ــام دول هدفهــا الأساســي مــن عــدم قي ــاه. مي ــها ال ــى رأس ــة وعل ــات الدول مقوم 23 الاستراتيجية القطاعية للمياه يقســم الضــم الضفــة الغربيــة الــى ثــلاث مناطــق جغرافيــة منفصلــة اضافــة الى الســيطرة على المحــاور الأساســية لــكل منطقــة مــن خــلال الجيــوب الاســرائيلية والســيطرة علــى الشــوارع الرئيســية. وهــذا يضــع عراقيــل اضافيــة نحــو قيــام الفلســطينيين بمشــاريع تنمويــة وتطويريــة ســواء لقطــاع الخدمــات المائيــة والصــرف الصحــي أو لمختلــف القطاعــات الحيويــة. لــم تتطــرق صفقــة القــرن لملــف الميــاه كأحــد ملفــات الحــل النهائــي متجاهلــةً الحقــوق المائيــة التاريخيــة للشــعب الفلســطيني، فــي محاولــة لتحييــد هــذا الملــف عــن أي مفاوضــات مســتقبلية، مــن خــلال منحهــا لإســرائيل الســيطرة الكاملــة علــى كافــة المصــادر المائيــة المشــتركة، التــي كانــت هدفــاً رئيســياً لمخططــات الضــم، الأمــر الــذي ســيقضي بالكامــل علــى أي حــق فلســطيني بالمصــادر الجوفيــة والســطحية، وبالتالــي ابقــاء الشــعب الفلســطيني رهينــة للتحكــم الاســرائيلي وتحويلــه الــى مجــرد مســتهلك للميــاه يدر على الخزينة الاســرائيلية الملاييــن مــن الــدولارات مــن خــلال اجبــار الجانــب الفلســطيني علــى شــراء المزيــد مــن الميــاه مــن شــركة ميكــروت الاســرائيلية، ودفعــه أثمــان باهضــة لقــاء معالجــة ميــاه الصــرف الصحــي العابــرة للحــدود، ومــن خــلال أيضــا بيعهــم المنتجــات الزراعيــة والفواكــة التــي زرعــت أصــلًا فــي أرض الفلســطيني ومياهــه. التحدي المؤسساتي: 2.1.2 ــاه فــي ــات تمثلــت فــي الواقــع المؤسســي لقطــاع المي يواجــه تحقيــق الأمــن المائــي تحدي الميــاه خــلال تأثيــر الاحتــلال الإســرائيلي فــي منــع تطويــر قطــاع فلســطين، حيــث امتــد الســنوات الـــعشرين الماضيــة. ممــا انعكــس ســلبا علــى مــزودي الخدمــات فــي فلســطين, حيــث يوجــود أكثــر مــن 300 مؤسســة تعمــل علــى تزويــد خدمــات الميــاه للمواطنيــن تواجــه ــرة ناتجــة عــن ضعــف القــدرات المؤسســية اللازمــة، ــة العظمــى منهــا إشــكاليات كبي الغالبي وعــدم كفــاءة البنيــة التحتيــة اللازمــة بمــا يضمــن إيصــال الخدمــة لكافــة المواطنيــن الأمــر الــذي ســاهم فــي ارتفــاع الفاقــد. اضافــة الــى عــدم توفــر كميــات ميــاه كافيــة، وعــدم القــدرة علــى الجبايــة فــي مناطــق )ب–ج( بســبب عــدم الســيطرة الأمنيــة. و فــي المقابــل تعانــي دائــرة ميــاه الضفــة الغربيــة ) مــزود الميــاه بالجملــة( مــن خســارة ســنوية تقــدر بحوالــي 20 مليــون دولار نتيجــة الوضــع السياســي )أ، ب، ج(، حيــث أن هنــاك فاقــد عالــي مــن الميــاه فــي مناطــق )ج( ولا تســتطيع دائــرة الميــاه اتخــاذ أيــة إجــراءات بالخصــوص ، علمــاً بــأن شــركة ميكــوروت الإســرائيلية تحتســب الفاقــد علــى الدائــرة، و ممــا يزيــد الوضــع ســوءا وجــود ديــون علــى مــزودي الخدمــات تقــدر بأكثــر مــن 320 مليــون دولار نتيجــة عــدم تســديدهم للفواتيــر ــاً. ــون دولار تقريب ــغ 30 ملي ــادة ســنوية تقــدر بمبل المســتحقة عليهــم، وبزي مــن هنــا أدركــت القيــادة الفلســطينية أن إقامــة دولــة مســتقلة و قابلــة للحيــاة، يتطلــب وجــود مؤسســات قويــة وشــفافة وخاضعــة للمســاءلة وقــادرة علــى الاســتجابة لاحتياجــات الشــعب الفلســطيني، حيــث أقــرّ مجلــس الــوزراء قبــل عــدة ســنوات«خطة عمــل للإصــلاح« نحــو تحديــد وتنفيــذ برنامــج شــامل للإصــلاح المؤسســي والتشــريعي فــي قطــاع الميــاه مــن أجــل تحقيــق الأمــن المائــي عــن طريــق الوصــول إلــى اســتعادة الحقــوق المائيــة والحفــاظ الاستراتيجية القطاعية للمياه24 عليهــا وتحســين إدارة المــوارد المائيــة، وضمــان اســتدامة القطــاع مــن خــلال عمليــة الاصــلاح التــي تقودهــا ســلطة الميــاه. وبعــد انتشــار فيــروس كورونــا فــي بدايــه عــام 2020 ، فمــن المتوقــع أن يؤثــر الوضــع الراهــن نتيجــة COVID–19 ســلباً علــى الاقتصــادي الفلســطيني بشــكل عــام، الأمــر الــذي ســينعكس بشــكل مباشــر علــى مــزودي خدمــات الميــاه و الصــرف الصحــي والعوائــد الماليــه لديهــم نتيجــة لانخفــاض نســبة التحصيــل مــن المواطنيــن. و هــو مــا ســيحدّ مــن قــدرة مــزودي الخدمــات علــى تقديــم خدمــات الميــاه و الصــرف الصحــي بكفــأه ، وقــد يــؤدي الــى توقــف ــادة ــة و عــدم القــدرة علــى تغطيــة رواتــب الموظفيــن، اضافــةً الــى زي تشــغيل مرافــق حيوي العجــز المالــي لــدى الهيئــات المحليــة و تراكــم الديــون علــى الهيئــات المحليــة لــدى دائــرة مياه ــادة العجــز الحكومــي نتيجــة الاقتطاعــات الاســرائيلية ــى زي ــة ممــا ســيؤدي ال الضفــة الغربي مقابــل الميــاه المــزودة مــن شــبكة الميــاه الاســرائيلية. و هــو مــا ســينعكس ســلباً علــى نهــج الاصــلاح الــذي تتخــذه ســلطة الميــاه فــي اطــار خفــض مديونيــة الهيئــات المحليــة لدائــرة ميــاه الضفــة الغربيــة كأحــد الخطــوات اللازمــة لانشــاء شــركة الميــاه و الوطنيــة، و فــي اطــار الخطــط المتعلقــة بفصــل خدمــات الميــاه و الصــرف الصحــي عــن الهيئــات المحليــة نحــو انشــاء مرافــق ميــاه اقليميــة. التحدي المالي: 3.1.2 إن تطويــر البنيــة التحتيــة فــي قطــاع الميــاه يعــد تحــدٍّ آخــر لتحقيــق الأمــن المائــي فــي ــى الرّغــم مــن الصــورة القاتمــة ــة مســتدامة. و عل ــة مالي ــى موازن ــه بحاجــة ال فلســطين كون تجــدُر الاشــارة إلــى أن ســلطة الميــاه قامــت بإعــداد اســتراتيجية تنميــة قطــاع الميــاه والخطــة الاســتثمارية، مــن أجــل تطويــر كبيــر فــي هــذا القطــاع بجميــع مكوناتــه فبحســب هــذه الخطــة الإســتراتيجية هنــاك حاجــة إلــى توفيــر أكثــر مــن 917,786,831 دولار )تســعمائة وســبعة عشــر مليــون وســبعمائة وســتة وثمانــون الفــا و ثمانمئــة وواحــد وثلاثــون دولار(، علمــا ان هنــاك مشــاريع اســتراتيجية بــدأ العمــل بهــا منــذ عــام 2018 وتــم صــرف جــزء مــن قيمــة العقــود الموقعــه خــلال الاعــوام الثلاثــة الماضيــه ، حيــث تحتــوي الاســتراتيجية علــى بعــض المشــاريع التــي يفــوق تنفيذهــا الاطــار الزمنــي للاســتراتيجية 2023 بأعــوام. علــى ســبيل المثــال وليــس الحصــر مشــروع التحليــة المركــزي فــي غــزة والبالــغ قيمتــه 347,300,000 مليــون دولار. التحدي المائي في ظل جائحة كورونا: 4.1.2 منــذ إعــلان حالــة الطــوارئ لمواجهــة حالــة فيــروس كورونــا فــي فلســطين والتعليمــات الصــادرة عــن دولــة رئيــس الــوزراء بشــأن التعامــل مــع الفيــروس وانســجاماً مــع الحالــة الوطنيــة الســائدة، عمــدت ســلطة الميــاه الــى اتخــاذ عــددا˝ مــن التدابيــر التــي مــن شــأنها ضمــان تقديم خدمــات الميــاه و الصــرف الصحــي للمواطــن بكفــاءة و تنفيــذ خطــة طــوارىء احترازيــة علــى 25 الاستراتيجية القطاعية للمياه مســتوى الميــاه المــزودة بالجملــة ومســتوى مــزودي خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي فــي كافــة محافظــات الوطــن، اســتجابة لخطــة الحكومــة الإســتراتيجية للســيطره علــى المــرض و الحــد مــن انتقالــه . و تكث٘ــف ســلطة الميــاه جهودهــا الحاليــة فــي ظل التحديــات القائمة التي تواجه قطاع المياه ، حيــث تضاعفــت هــذه التحديــات مــع انتشــار فيــروس COVID–19 ، و قطــاع الميــاه بالوضــع الطبيعــي مــن نقــص متزايــد فــي كميــات الميــاه المتاحــة نتيجــة السياســات الإســرائيلية مــن جهــة، وازديــاد الطلــب المســتمر علــى الميــاه اســتجابة للتزايــد فــي أعــداد الســكان مــن جهــة اخــرى، إضافــة الــى التحديــات التــي تواجــه الغالبيــة العظمــى مــن مــزودي الخدمــات و الناتجــة عــن ضعــف القــدرات المؤسســية ، و عــدم كفــاءة البنيــة التحتيــة وارتفــاع الفاقــد. فضــلًا عــن التحديــات التــي تواجــه قطــاع الميــاه فــي غــزة بشــكل خــاص ، نتيجــة الحصــار الإســرائيلي، والنقــص فــي إمــدادات الميــاه وخدمــات الصــرف الصحــي و ضعــف كفــاءة المؤسســات والمرافــق الفلســطينية. منــذ اعــلان حالــة الطــوارئ لمواجهــة حالــة فيــروس COVID–19 فــي فلســطين مــن قبــل فخامــة الرئيــس محمــود عبــاس والتعليمــات الصــادرة عــن دولــة رئيــس الــوزراء بشــأن التعامــل مــع الفيــروس وانســجاماً مــع الحالــة الوطنيــة الســائدة، عمــدت ســلطة الميــاه الــى اتخــاذ عــدد مــن التدابيــر والخطــوات الاســتباقية و التــي مــن شــأنها ضمــان تقديــم خدمــات الميــاه و الصــرف الصحــي للمواطــن بكفــاءة مــن خــلال: تشكيل لجنة طوارىء للتعامل مع حالة الطوارىء على مستوى الوطن تكثيــف تعقيــم مرافــق الميــاه علــى مســتوى الجملــه و رفــع مســتوى الأمــان فيهــا، مــن خــلال اتخــاذ اجــراءات احترازيــة منهــا منــع دخــول أو خــروج لمــن هــو غيــر مصــرح لــه لضمــان اســتدامة مصــادر الميــاه ومأمونيتهــا. اصــدار عــدد مــن التعاميــم العاجلــة لمــزودي الخدمــات فــي بدايــة مرحلــة الطــوارىء بهدف ضمــان التــزام مزويــدي الخدمــات ب : الحفــاظ علــى مصــادر الميــاه و محطــات الضــخ وحمايتهــا و ضمــان مأمونيــة ميــاه الشــرب تفاصيل آليات التعقيم المعتمدة ودورية عمل الفحوصات اللازمة لمياه الشرب الحمايــة المتعلقــة بمرافــق الصــرف الصحــي بمــا يشــمل عمليــات التعقيــم و جــودة الميــاه المعالجــة مأمونية التزود بصهاريج مياه الشرب التخلص الآمن من مياه الصرف الصحي بصهاريج النضح اتخاذ الاجراءات اللازمة لحماية طواقم العمل التأكيــد علــى ضــرورة تجهيــز ومتابعــة تنفيــذ خطــة عمــل احترازيــة خاصــة مــن قبــل كل مــزود خدمــة الاستراتيجية القطاعية للمياه26 أهميــة التواصــل وحمــلات التوعيــة مــن قبــل مزويــدي الخدمــات كل ضمــن منطقــة امتيــازه لرفــع وعــي المواطــن بالعديــد مــن القضايــا متابعــة حثيثــة لتعقيــم مرافــق الميــاه فــي المناطــق المعزولــة بســبب ظهــور حــالات اصابــة فيهــا ) مثــل مدينــة بيــت لحــم، وقريــة بــدو(. بــدأت الطواقــم المختصــة مــن ســلطة الميــاه العمــل علــى تدريــب الهيئــات المحليــة علــى آليــات التعقيــم المعتمــدة للمنشــآت الاداريــة ومحطــات الضــخ و الآبــار )كان أولهــا فــي قريــة بــدو( العمــل علــى حصــر و تحديــد الاحتياجــات الطارئــه لــدى دائــرة ميــاه الضفــة الغربيــة، مــن معــدات و آليــات ومــواد مطلوبــة للتعامــل مــع فتــرة الطــوارىء. العمــل علــى تقييــم وضــع مــزودي خدمــات الميــاه فــي الضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة، ــدي الخدمــات، ــم ارســاله لكافــة مزوي ــة مــن خــلال اســتبيان ت ــد الاحتياجــات الطارئ لتحدي الــلازم لقيــام مــزودي اتخــاذ الاجــراءات المناســبة و توفيــر الدعــم و الاحتيــاج بهــدف الخدمــات بالمهــام المنوطــة بهــم خــلال هــذه الفتــرة. المتابعــة مــع الأجهــزة الأمنيــة بالتــزام صهاريــج توزيــع الميــاه بمصــادر الميــاه المعتمــدة و شــروط الســلامة العامــة حصــر وتحديــد مصــادر الميــاه البديلــة للاســتخدام كنقــاط تــزود بديلــة /إضافيــة تغطــي تحديــد علــى والعمــل الغربيــة، الضفــة وجنــوب شــمال فــي الفلســطينية التجمعــات الاحتياجــات للقيــام بعمليــة الربــط اللازمــة لهــذه التجمعــات للتأكــد مــن جهوزيتهــا عنــد الحاجــة لهــذه المصــادر البديلــة . العمل على اعداد خطة طوارىء و بدء العمل على تنفيذها. وصف نطاق قطاع المياه 2.2 مــن اجــل إعــداد خطــة إســتراتيجية قطاعيــة تمتــاز بالواقعيــة والقابليــة للتطبيــق، تــم البنــاء علــى المعطيــات الحقيقيــة لواقــع قطــاع الميــاه فــي فلســطين مــن نواحــي مصــادر الميــاه وخدمــات الميــاه والصــرف الصحــي واثــر التغيــر المناخــي وادمــاج النــوع الاجتماعــي والشــباب فــي قطــاع الميــاه. مصادر المياه 1.2.2 المياه السطحية ــى نهــر الاردن ــة، وتقتصــر عل ــاه الســطحية فــي فلســطين محــدودة للغاي ــر مــوارد المي تعتب ــاه الامطــار فــي فصــل الشــتاء ومعظــم هــذه ــان الموســمية التــي تتدفــق فيهــا مي والودي الوديــان تتدفــق فيهــا الميــاه لأيــام قليلــة فــي العــام. هــذا ويتمثــل المصــدر الرئيــس الدائــم لمــوارد الميــاه الســطحية فــي دولــة فلســطين بنهــر الأردن وعليــه يمكــن تقســيم مصــادر ــي: ــى النحــو التال ــة فلســطين اعل ــاه الســطحية فــي دول المي 27 الاستراتيجية القطاعية للمياه نهر الأردن، نهــر الأردن هــو أحــد الأنهــار الرئيســية فــي المنطقــة ، وهــو النهــر الدائــم الوحيــد فــي الضفــة الغربيــة وفــي كل الأراضــي الفلســطينية المحتلــة. يتدفــق مــن الشــمال إلــى الجنــوب مــن ارتفــاع 2200 متــر فــوق مســتوى ســطح البحــر لينتهــي عنــد البحــر الميــت علــى ارتفــاع 5 425 متــر تحــت مســتوى ســطح البحــر. يتــم مشــاركة نهــر الأردن بيــن خمــس دول علــى ضفــاف النهــر: فلســطين والأردن وســوريا ولبنــان وإســرائيل ، حيــث تســتخدم الأخيــرة معظــم الميــاه، ويســيطر الإحتــلال الإســرائيلي بشــكل كامــل علــى ميــاه النهــر وقــد تــم حرمــان الفلســطينيين مــن الوصــول إلــى هــذا المــورد بشــكل كامــل، وهــو يعــد مــورداً عابــراً للحــدود، تتقاســمه الأردن وســوريا ولبنــان وإســرائيل وفلســطين. وتعــد الإدارة المتكاملــة لهــذا المــورد وإبــرام اتفاقيــة علــى نطــاق حــوض نهــر الأردن عنصــراً أساســياً لأي اســتراتيجية علــى المــدى الطويــل. تاريخيــاً، تُقــدّر كميــة الميــاه المتدفقــة إلــى الجــزء الجنوبــي مــن نهــر الأردن والتــي تُصــب فــي البحــر الميــت 1400 مليــون م3 ســنوياً، وقــد انخفضــت هــذه الكميــة بشــكلٍ كبيــرٍ خــلال العقــود الماضيــة، وهــي تقــل حاليــاً عــن 30 مليــون م3 ســنوياً معظمهــا ميــاه عادمــة او ميــاه شــديدة الملوحــة تتدفــق مــن بعــض اليانبيــع علــى امتــداد الحــوض . الاودية: تشــكل الميــاه الســطحية التــي تتدفــق إلــى الوديــان خــلال موســم الأمطــار مصــدرا هامــا للميــاه حيــث يقــدر متوســط التدفــق الســنوي طويــل الأجــل لميــاه الفيضانــات عبــر الوديــان فــي الضفــة الغربيــة بحوالــي 165 مليــون متــر مكعــب فــي الســنة. تــزداد وتنقــص بنــاء علــى كميــات الامطــار المتســاقطة. وفــي قطــاع غــزة حيــث يعتبــر وادي غــزة الــوادي الرئيــس فــي القطــاع وتحاصــر إســرائيل التدفــق الطبيعــي لــوادي غــزة، وقــد تســبب هــذا الإجــراء فــي جفــاف الــوادي، فيمــا عــدا الســنوات النــي تميــزت بهطــول مطــري شــديد. ويبلــغ متوســط التدفــق الســنوي التاريخــي لهــذا الــوادي حوالــي 20 مليــون م3 ســنوياً. وفيمــا يتعلــق باســتغلال الميــاه الســطحية مــن خــلال مشــاريع الحصــاد المائــي فمــا زالــت مشــاريع الحصــاد المائــي محدوجــة جــدا حيــث تــم البــدء بانشــاء عــدد مــن الســدود الصغيــرة فــي عــدة مناطــق فــي الضفــة الغربيــة، بالاضافــة الــى بــرك تجميــع الميــاه الســطحية وبشــكل محــدود ويعــود ذلــك بســبب القيــود التــي تضعهــا ســلطة الاحتــلال علــى مشــاريع انشــاء الســدود. المياه الجوفية تعتمــد فلســطين فــي معظمهــا علــى الميــاه الجوفيــة، حيــث تأتــي غالبيــة إمــدادات الميــاه ــدّر مجمــوع مــوارد ــار أو الينابيــع. وقــد قُ الفلســطينية مــن هــذا المصــدر إمــا عــن طريــق الآب الميــاه الجوفيــة المتجــددة بحوالــي 778 مليــون متــر مكعــب ســنوياً فــي احــواض الضفــة الاستراتيجية القطاعية للمياه28 الغربيــة يســتخدم الفلســطينيون منهــا حوالــي 122.1 مليــون متــر مكعــب )وفــق ارقــام للعــام 2018( ، وحوالــي 177.6 مليــون م3 ســنوياً فــي قطــاع غــزة علمــا بــإن قــدرة الحــوض للتخزيــن ــر مكعــب ســنوي ممــا يعنــي ان مــا يتــم اســتخراجة يفــوق لا تتجــاوز ال 55– 60 مليــون مت بكثيــر قــدرة الحــوض بحوالــي ثلاثــة ونصــف. الأمــر الــذي ادى الــى تدهــور الحــوض الــى درجــة خطيــرة. تســتخرج الميــاه الجوفيــة مــن ثلاثــة احــواض رئيســية هــي الحــوض الغربــي والحــوض الشــرقي والحــوض الشــمال الشــرقي. تتــراوح معــدلات التغذيــة المتجــددة الســنوية لهــذه الاحــواض مــا بيــن 778–814 مليــون م3. وفــي قطــاع غــزة يُعتبــر الخــزان الجوفــي الســاحلي مصــدر الميــاه الاساســي، والــذي يتجــدد ســنوياً بمقــدار 55–60 مليــون م3. الحصــة الفلســطينية مــن مصــادر الميــاه الجوفيــة فــي الضفــة الغربيــة حســب اتفاقيــة أوســلو هــي 118 مليــون م3، وقــد بلغــت كميــة الميــاه المتاحــة فــي العــام 2018 122.1 مليــون متــر مكعــب منهــا حوالــي 40 مليــون م3 ســنويا لــري 115,000 دونــم مــن الأراضــي، بينمــا يتــم اســتخدام 53 مليــون م3ســنوياً فــي الاســتهلاك المنزلــي والصناعــي علمــاً بــأن الفاقــد فــي الشــبكات يزيــد علــى %35. هــذا بالإضافــة إلــى شــراء حوالــي 85 مليــون م3 مــن شــركة مكوروت الإســرائيلية )منها 4 مليون م3 للزراعة والباقي لغايات الشــرب( ليصبح الاســتخدام ــاه فــي الضفــة الغربيــة 196 مليــون م3 حتــى عــام 2018.امــا فــي الكلــي الفلســطيني للمي قطــاع غــزة فقــد بلغــت كميــات الميــاه المتاحــة لنفــس العــام بحوالــي 194 مليــون م3. ادى تســرب ميــاه البحــر إلــى الخــزان الجوفــي بالاضافــة إلــى عوامــل التلــوث الاخــرى فــي قطــاع غــزة الــى وضــع اصبــح فيــه حوالــي %97 مــن الميــاه المســتخرجة مــن الخــزان الجوفــى فــي قطــاع غــزة غيــر صالحــة للاســتخدام البشــري. الموارد غير التقليدية الحكومــة شــرعت الميــاه، علــى المســتمر الطلــب وزيــادة المائيــة المــوارد لنــدرة نظــراً الفلســطينية بالفعــل فــي التركيــز علــى تطويــر المــوارد المائيــة غيــر التقليديــة بهــدف تقليــل الفجــوة بيــن امــدادات الميــاه المتاحــة ومعــدلات الطلــب عليهــا: تحلية مياه البحر هنــاك ثــلاث محطــات محطــة واحــدة لتحليــة ميــاه البحــر الاولــى بقــدرة 10000م3/يــوم ) 3.4 مليــون مترمكعــب ســنويا ( تقــع فــي منطقــه شــمال قطــاع غــزة و ثانيــة فــى المنطقــة الوســطى بقطــاع غــزة )ديــر البلــح( بقــدرة إنتاجيــة تبلــغ 600 6000 م3/يــوم )0.25 2 مليــون م3/ســنة( ومحطــة ثالثــة تقــع فــى جنــوب مدينــه ديــر البلــح و تخــدم منطقتــى رفــح و خانيونــس بقــدرة انتاجيــة تصــل الــى 6000 م3/يــوم ) 2 مليــون متــر مطعــب ســنويا ( و جــارى العمــل علــى تطويــر هــذه المحطــة لتصــل قدرتهــا الاجماليــة الــى 20000 م3/يــوم ) 7.3 مليــون متــر مكعــب ســنويا ( و جميعهــا يعمــل باســتخدام اثنيــن مــن الآبــار الجوفيــة 29 الاستراتيجية القطاعية للمياه الشــاطئية، ويفتــرض أن يكــون قــد تــم زيــادة قدرتهــا الإنتاجيــة لحوالــي 2600 م3/يــوم )0.95 مليــون م3/ســنة(. وجــارى العمــل علــى انشــاء محطــة تحليــة ميــاه البحــر بطاقــة انتاجيــة 6000 ــرض الإنتهــاء مــن ــوم لخدمــة مناطــق محــددة فــى كل مــن رفــح وخــان يونــس ويفت م3/الي المرحلــة الأولــى منهــا خــلال العــام الحالــي . وجــارى التحضيــر للبــدء بالدراســات و التصاميــم وكان مــن المقــرر أن يتــم لإنشــاء محطــة كبيــرة التحليــة المركزيــة الميــاه بقــدرة إنتاجيــة تبلــغ 55 مليــون م3/ســنة، كمرحلــة أولــى، و مــن المتوقــع الانتهــاء مــن الانشــاء مــع حلــول العــام بحلــول العــام 20172025، فــي الجــزء الأوســط مــن قطــاع غــزة، علــى ان يتــم تطويرهــا لتصــل قدرتهــا الــى 110 مليــون متــر مكعــب ســنويا بحيــث أن يتــم زيــادة قدرتهــا الإنتاجيــة إلــى 129 مليــون م3/ســنة بحلــول العــام 2035. وتجــدر الإشــارة إلــى القطــاع الخــاص يمتلــك وجــود محطــات حوالــى 125 مــن وحــدات التحليــة الصغيــره والتــى تتــراوح قدرتهــا مــن 5 – 50 متــر مكعــب يوميــا أخــرى فــي قطــاع غــزة ذات طاقــة إنتاجيــة قليلــة جــدا وبملكيــات خاصــة. إعادة استخدام مياه الصرف الصحي المعالجة هنــاك العديــد مــن المشــاريع لإعــادة اســتخدام ميــاه الصــرف الصحــي المعالجــة فــي الضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة مثــل مشــاريع اعــادة اســتخدام الميــاه فــي جنيــن واريحــا ورفــح وتبلــغ كميــات الميــاه المعالجــة والتــي يتــم اســتخدامها فــي الزراعــة حوالــي 2 مليــون م/ســنة، علمــا انــه جــاري تنفيــذ بعــض المشــاريع ايضــا فــي نابلــس الغربيــة وفــي اريحــا وطوباس وشــمال غزة، ومــن المتوقــع عنــد انتهــاء هــذه المشــاريع ان ترتفــع كميــات الميــاه المعالجــة المســتخدمة فــي الزراعــة حوالــي 10 مليــون متــر مكعــب ســنويا. التزويد بالمياه 2.2.2 يتمثــل مســتوى توفيــر خدمــات إمــدادات الميــاه الأكثــر شــيوعاً فــي فلســطين فــي الربــط المنزلــي الفــردي بنظــام الأنابيــب، حيــث تزيــد نســبة الاســر التــي تصلهــا الميــاه عبــر شــبكات الميــاه عــن %98 مــن مجمــل الاســر فــي المحافظــات الشــمالية والجنوبيــة، حيــث تــم توفيــر التمويــل المالــي مــن خــلال الــدول المانحــة والحكومــة الفلســطينية لتنفيــذ العديــد مــن البرامــج والمشــاريع لتطويــر البنيــة التحتيــة لامــدادات الميــاه وشــملت تطويــر وتأهيــل مصــادر ــل شــبكات ــاء وتأهي ــات وبن ــة ومحطــات الضــخ والخزان ــدة وانشــاء الخطــوط الناقل ــاه جدي مي الميــاه الداخليــة، حيــث اعتبــر قطــاع الميــاه مــن الاولويــات القصــوى فــي مســاعدات الــدول المانحــة وايضــا فــي اجنــدة السياســات الحكوميــة وعلــى مــدى العقــود القليلــة الماضيــة، اختفــت نقــاط الإمــداد الجماعــي تقريبــاً ولــم تعــد مســتخدمة إلا فــي المناطــق التــي تفتقــر إلــى إمــدادات الميــاه عبــر الأنابيــب، و وقــد أدت الجهــود التــي قامــت بهــا ســلطة الميــاه الــى تقليــل عــدد التجمعــات غيــر المخدومــة بشــبكات ميــاه الــى اقــل مــن 10 تجمعــات يقطنهــا اقــل مــن 25 الــف نســمة. الاستراتيجية القطاعية للمياه30 وبالرغــم مــن تطويــر البنيــة التحتيــة لخدمــات الميــاه، فــلا زالــت هنــاك فروقــات واضحــة علــى المســتوى الجغرافــي فــي مســتوى الخدمــات وكميــات الميــاه المتوفــرة وخدمــات الصــرف الصحــي واعــادة اســتخدام الميــاه المعالجــة وغيرهــا. ففــي المحافظــات الشــمالية ،فعلــى مســتوى توفــر مصــادر الميــاه ســواء للاغــراض المنزليــة او الزراعيــة، هنــاك محافظــات تتوفــر بهــا هــذه المصــادر مثــل محافظــات طولكــرم وقلقيليــة ــة، فيمــا ــة الجوفي واريحــا والاغــوار لوقــوع هــذه المحافظــات فــي مناطــق الاحــواض المائي تعتبــر محافظــات جنيــن وطوبــاس ونابلــس متوســطة مــن حيــث توفــر مصــادر الميــاه، فيمــا تعتبــر محافظــات ســلفيت ورام اللــه والقــدس وبيــت لحــم زالخليــل مــن المحافظــات التــي تفتقــر لمصــادر الميــاه، وتعتمــد فــي ســد احتياجاتهــا مــن الميــاه وخاصــة لاغــراض الشــرب والاحتياجــات المنزليــة علــى شــراء الميــاه مــن شــركة الميــاه الاســرائيلية. معــدلات تتفــاوت فايضــا الميــاه، شــبكات خــلال مــن الميــاه تزويــد مســتوى علــى امــا الاســتهلاك بيــن محافظــة واخــرى ويبلــغ المعــدل العــام للتزويــد بحــدود 85 لتــر للفــرد فــي اليــوم، وتعتبــر محافظــات طولكــرم وقلقيليــة ورام اللــه وبيــت لحــم واريحــا مرتفعــة الــى حــد ــة بمعــدلات الاســتهلال ــر فــي اليــوم مــا مقارن حيــث يزيــد معــدل الفــرد الواحــد عــن 110 لت فــي المحافظــات الاخــرى وخاصــة الخليــل وجنيــن حيــث يقــل معــدل الفــرد الواحــد عــن 70 لتــرد للفــرد فــي اليــوم ، وهــذا يعــود بشــكل اساســي ام لتوفــر مصــادر الميــاه فــي المنطقــة او شــراء كميــات الميــاه مــن شــركة الميــاه الاســرائيلية، حيــث تتوفــر نقــاط التزويــد والبنيــة ــاه. ــع المي ــة لضــخ ونقــل وتوزي التحتي تســعى ســلطة الميــاه ضمــن حالــة الطــوارئ الــى ضمــان اســتمرار عمــل هــذه المصــادر بكامــل كفاءتهــا ولتفــادى حــدوث خلــل فــي هــذه المصــادر يــؤدي إلــى نقــص فــي كميــات التزويــد ــاه، لذلــك تضمنــت خطــة ــى المي ــادة الطلــب عل ــا وزي ــروس كورون ــات انتشــار في نتيجــة تداعي الطــوارئ الاجــراءات اللازمــة تحســبا لأي طــارئ والتــي هــي اجــراءات العمــل اليوميــة ضمــن مهــام ســلطة الميــاه ،قــد ويــؤدي الــى نقــص فــي كميــات التــزود مــن جهــة، وتغطيــة الزيــادة فــي الطلــب علــى الميــاه خــلال هــذه الازمــة مــن جهــة أخــرى. بالتــوازي مــع اتخــاذ كافــة الإجــراءات التــي تضمــن تعقيــم هــذه المصــادر للحيلولــه دون حــدوث أي تلــوث فــي أي مصــدر الصرف الصحي: 3.2.2 امــا خدمــات الصــرف الصحــي فــي المحافظــات الشــمالية، فتعتبــر متدنية يشــكل عــام ولا تزيد نســبة الاســر المربوطــة بشــبكات الصــرف الصحــي عــن %32 مــن مجمــوع الســكان وتقتصــر الريقيــة مــن شــبكات التجمعــات الرئيســية والمخيمــات فيمــا تخلــو معظــم المــدن علــى الصــرف الصحــي ويتــم الاعتمــاد علــى الحفــر الامتصاصيــة للتخلــص مــن ميــاه الصــرف الصحــي الــذي يشــكل مصــدرا لتلويــث مصــادر الميــاه والبيئــة ويهــدد الصحــة العامــة. 31 الاستراتيجية القطاعية للمياه ففــي المحافظــات الشــمالية، تــم انشــاء اكثــر مــن 14 محطــة معالجــة للميــاه العادمــة تتــراوح قدرتهــا بيــن 400 م3\اليــوم الــى 14 الــف متــر مكعــب فــي اليــوم، يتــم معالجــة مــا يزيــد عــن 10 مليــون متــر مكعــب، فيمــا جــاري العمــل علــى انشــاء عــدة محطــات معالجــة اخــرى مــن المتوقــع ان تصــل كميــات الميــاه المعالجــة حوالــي 20 مليــون متــر مكعــب ســنويا، وســيتم انشــاء انظمــة اعــادة اســتخدام للميــاه المعالجــة لاعــادة اســتخدام 15 مليــون متــر مكعــب عنــد الانتهــاء منهــا. وحاليــا تتدفــق حوالــي 18 مليــون متــر مكعــب فــي الاوديــة ويتــم معالجتهــا داخــل الخــط الاخضــر فيمــا تتدفــق حوالــي 9 مليــون متــر مكعــب مــن الميــاه المعالجــة مــن محطــة معالجــة البيــرة وغيــر المعالجــة فــي نابلــس الشــرقية و ســلفيت ورام ــة. ــة الغربي ــة باتجــاه غــور الاردن والاودي ــه. فــي الاودي الل الزراعيــة، فتعتبــر محافظــات جنيــن وطوبــاس وطولكــرم وقلقيليــة الميــاه وعلــى صعيــد واريحــا غنيــة بتوفــر الميــاه الزراعيىــة وتتوفــر مئــات الابــار الجوفيــة مقارنــة بباقــي المحافظــات الاخــرى، حيــث يوجــد نــدرة حقيقيــة لمصــادر الميــاه الزراعيــة، ويتــم الاعتمــاد علــى الينابيــع قليلــة التدفــق او الزراعــة البعليــة. امــا علــى مســتوى المحافظــات الجنوبيــة، التــي تعانــي مــن ملوحــة مصــادر الميــاه، حيــث تعتبــر حوالــي %97 مــن مجمــل مصــادر الميــاه الجوفيــة المتوفــرة غيــر مطابقــة لمواصفــات ميــاه الشــرب وتعتبــر غيــر صالحــة للشــرب بــدون معالجــة اضافيــة، ولهــذا الســبب بــرزت الحاجــة لتحليــة الميــاه المالحــة او ميــاه البحــر وانتشــرت محطــات التحليــة الخاصــة او علــى مســتوى اكبــر لميــاه البحــر والابــار الجوفيــة المالحــة. التقاريــر للحيــاه حيــث اشــارت التهديــد الاساســي الميــاه فــي غــزة وتعتبــر قضيــة نوعيــة الامميــة الــى اســتحالة الحيــاة فــي قطــاع غــزة فــي ظــل اســتمرار تــردي توعيــة الميــاه وتســرب ميــاه البحــر وميــاه الصــرف الصحــي الــى الحــوض الجوفــي الســاحلي وهــو الحــوض الجوفــي الوحيــد فــي قطــاع غــزة، ونعمــل ســلطة الميــاه علــى توفيــر التمويــل لانشــاء محطــة تحليــة مركزيــة بقــدرة 55 مليــون متــر مكعــب ســنويا فــي المرحلــة الاولــى ترتفــع الــى الضعــف فــي المرحلــة الثانيــة. امــا علــى صعيــد خدمــات الصــرف الصحــي، فتعتبــر المحافظــات الجنوبيــة افضــل حــالا مــن المحافظــات الشــمالية فــي نســبة الاســر المخدومــة بشــبكات الصــرف الصحــي، حيــث تصــل النســبة الــى حوالــي %78 مقارنــة مــع حوالــي %32 فــي المحافظــات الشــمالية، ويتم معالجة الصحــي فــي محطــات معالجــة صــرف صحــي متقدمــة، الصــرف %80 مــن ميــاه حوالــي حيــث يجــري انشــاء وتأهيــل 4 محطــات معالجــة تخــدم حوالــي %80 مــن ســكان قطــاع غــزة، وبقــدرات معالجــة تتــرواح بيــن 25 الــى 80 الــف متــر مكعــب يوميــا، حيــث ســيتم اعــادة اســتخدام جــزء منهــا فــي ترشــيح الميــاه فــي الحــوض الجوفــي الســاحليى كمــا هــو الحــال فــي محطــة شــمال غــزة، وايضــا اعــادة اســتخدام الميــاه المعالجــة فــي الزراعــة كمــا هــو الحــال فــي رفــح وبعــض المشــاريع التجريبيــة فــي حيــن ســيتم التخلــص مــن الباقــي فــي البحــر. الاستراتيجية القطاعية للمياه32 تســعى ســلطة الميــاه ضمــن حالــة الطــوارئ الــى تأميــن ســلامة عمــل مرافــق الصــرف الصحــي بــكل مكوناتهــا، وحمايــة الطواقــم العاملــة فيهــا مــن خطــر الإصابــة بالامــراض المعديــة و لا ــاه باعــداد خطــة ــة بفيــروس COVID–19 المســتجد. و قــد قامــت ســلطة المي ســيّما الاصاب طــوارئ تشــمل كافــة المتابعــات والاجــراءات اللازمــة للتأكــد مــن قيــام الهيئــات المحليــة بتأميــن الحــد مناســب مــن الخدمــات المقدمــة للمواطنيــن فــي المناطــق المســتهدفة، وبمــا يضمــن اســتمرارية عمــل أنظمــة الصــرف الصحــي بكافــة مكوناتهــا، وازالــة أي تأثيــرات ســلبية علــى الصحــة العامــة للمواطنيــن، والعمــل علــى الـــتأكد مــن اتبــاع ارشــادات الســلامة والوقاية فــي جميــع مراحــل التعامــل مــع ميــاه الصــرف الصحــي مــن جمــع ونقــل ومعالجــة وتصريــف ــى التعامــل بحــذر شــديد مــع الحمــأة ــز أيضــا عل ــاه المعالجــة، والتركي واعــادة اســتخدام للمي الناتجــة مــن محطــات المعالجــة، وتقــع هــذه الاجــراءات ضمــن محــاور العمــل التاليــة: التأكــد مــن اســتمرارية عمــل مرافــق الصــرف الصحــي )شــبكات، محطــات ضــخ، محطــات معالجــة( تحديــد نقــاط التفريــغ )مكبــات الميــاه العادمــة( للصهاريــج و حصــر وترخيــص الصهاريــج االميــاه العادمــة وتحديــد المســارات مــع نظــام التعقــب NGEST تعزيز عمل محطة معالجة شمال غزة المركزي البنى المؤسسية والقانونية 4.2.2 ويشــمل ذلك الإطار المؤسســاتي والقانوني والتنظيمي والتشــريعي والإداري الذي يضمن ــاه بشــكل مســتدام بالإضافــة إلــى الآليــات الرقابيــة التــي تضمــن إدارة وحمايــة مصــادر المي خدمــة تزويــد الميــاه والصــرف الصحــي للمســتفيدين وفــق معاييــر تأخــذ بعيــن الاعتبــار ضمــان ــار اســتدامة الخدمــة مــع مراعــاة البعــد الاجتماعــي والاقتصــادي والبيئــي والإنســاني، باعتب الميــاه قيمــة اجتماعيــة وحاجــة ضروريــة للحيــاة ولإســتمرار وتطــور المجتمــع الفلســطيني. يظهــر الهيكليــن التالييــن الإطــار المؤسســي لقطــاع الميــاه حســب قانــون الميــاه الجديــد )2014(. وقــد نــص القانــون علــى إنشــاء مرافــق ميــاه اقليميــة للميــاه والصــرف الصحــي وتتمتــع هــذه المرافــق بالشــخصية الاعتباريــة، ولهــا ذمــة ماليــة مســتقلة. مســؤوله عــن تقديــم الخدمــات للمواطنيــن بديــلا عــن الشــكل الحالــي المتمثــل بعــده اشــكال مؤسســاتيه كدوائــر الميــاه فــي البلديــات الــى مجالــس الخدمــات للميــاه و الصــرف الصحــي مــرورا بمصالــح الميــاه المنشــأه حســب قوانيــن وانظمــه قديمــه . وعليــه وحســب قانــون الميــاه ســيتم تجميــع مــزودي الخدمــات حســب اليــات ومعاييــر علميــه بمرافــق مســتقله للاســتفاده مــن مبــدا اقتصاديــات الجملــه و زيــاده الكفــاءه الماليــه و الاداريــه لمقدمــي خدمــات الميــاه علــى مســتوى المواطــن ، امــا علــى مســتوى تزويــد الميــاه بالجملــه فيتــم حاليــا عــن طريــق دائــره ميــاه الضفــه الغربيــه و التــي وحســب قانــون الميــاه ســيتم تطويرهــا ورفــع كفاءتهــا خــلال فتــره انتقاليــه لتحويلهــا لشــركه الميــاه الوطنيــه التــي ســتكون مســؤوله عــن انتــاج وشــراء وتوزيــع الميــاه علــى مســتوى الجملــه لمقدمــي خدمــات الميــاه، أمــا الأدوار فتتضمــن: 33 الاستراتيجية القطاعية للمياه Figure 3: Roles ســلطة الميــاه: دور تخطيطــي علــى المســتوى الإســتراتيجي قصيــر , متوســط وطويــل الأمــد واشــرافي مباشــر لضمــان معالجــة أفضــل لسياســات تنميــة وتخطيــط قطــاع الميــاه. الميــاه خدمــات لمــزودي الأداء علــى الرقابــة نشــاط الميــاه: قطــاع تنظيــم مجلــس ــم مســتوى ــاه بمــا يضمــن تقدي ــى اســعار المي ــوزراء للمصادقــة عل ــه لمجلــس ال والتوصي مــن الخدمــة يتناســب مــع المعاييــر. مــزودي خدمــات الميــاه مــن دوائــر بلديــة ومرافــق اقليميــة وشــركة الميــاه الوطنيــة: وجميعهــا يعمــل علــى ضمــان تزويــد الميــاه الــى المســتخدمين علــى قاعــدة اســترداد التكاليــف بهــدف ضمــان اســتدامة الخدمــة وكفاءتهــا . الاستراتيجية القطاعية للمياه34 وفق الهيكل التنظيمي الموضح ادناه: Figure 4: Organizational Chart الوضع المالي 5.2.2 تعتمــد المــوارد الماليــة لقطــاع الميــاه بشــكل أساســي وخصوصــا لغايــات تمويــل المشــاريع علــى المنــح والــدول المانحــة. وبطبيعــة الحــال يتــم تخصيــص موازنــة لســلطة الميــاه ولمرافــق الميــاه الأخــرى ضمــن الموازنــة الســنوية للحكومــة الفلســطينية. وتعتبــر معــدلات الميــاه غيــر المحاســب عليهــا مرتفعــة نســبيا حيــث يعانــي معظــم مقدمــي الخدمــات فــي فلســطين مــن انخفــاض القــدرة علــى تحصيــل الفواتيــر حيــث يصــل معــدل نســبة التحصيــل علــى مســتوى الوطــن فــي عــام 2018 هــي 76%. إضافــة إلــى معــدلات التحصيــل المنخفضــة فــإن نســبة الفاقــد فــي الميــاه تعتبــر مرتفعــة نســبيا ممــا يشــكل عبئــا ماليــا إضافيــا علــى كاهــل مــزودي الخدمــة لــذا يجــب تخفيــض الفاقــد فــي نظــم توزيــع الميــاه بمــا يتماشــى مــع أفضــل الممارســات الدوليــة والتجاريــة. ومــن هنــا جــاءت فكــرة إنشــاء شــركة وطنيــة للميــاه إضافــة إلــى مرافــق الميــاه الإقليميــة لضمــان تحــول التدريجــي مــن مـــزودي الخدمـــة المـــدعومين وغيـــر الأكفـــاء إلـــى بنيـــة جديـــدة ســـتتيح التعامـــل مـــع مقـــدمي خـــدمات علـــى اســـس تجاريـــة يوفرون سلعة عالية الجودة مع السعي الــى تحقيــق مبــدأ اســترداد التكاليــف الكاملــة )علــى المــدى البعيــد( وبمــا يضمــن اســتدامة الخدمــة . 35 الاستراتيجية القطاعية للمياه كمــا يلاحــظ التبايــن الكبيــر فــي تكاليــف الإنتــاج والتوزيــع مــن منطقــة إلــى أخــرى ومــن نظــام إلــى أخــرى وفقــا للميــزات الفيزيائيــة )الارتفــاع ونوعيــة الميــاه الجوفيــة( ووفقــا لحالــة شــبكة الميــاه. وتعكــس التعرفــة المائيــة التــي تنفذهــا كل مــن مرافــق الميــاه هــذا التبايــن والــذي ينعكــس علــى التســعيرة مــن مــزود لآخــر. واقع المياه والتغير المناخي 3.2 ــه مــن ــة المشــتركة، نظــراً لمــا ينطــوي علي ــا العالمي ــر المناخــي أحــد أهــم القضاي ــل التغي يمث مخاطــر اقتصاديــة واجتماعيــة وبيئيــة، فالآثــار العالميــة لتغيــر المنــاخ واســعة النطــاق، مــن تغيــر أنمــاط الطقــس التــي تهــدد الإنتــاج الغذائــي، إلــى ارتفــاع منســوب ميــاه البحــار التــي تزيــد مــن خطــر الفيضانــات الكارثيــة، إلــى هبــوط مناســيب الميــاه الجوفيــة وغيرهــا. وادراكا لحقيقــة أنّ التكيــف مــع هــذه التأثيــرات ســيكون أكثــر صعوبــة ومكلفــا فــي المســتقبل إذا لــم يتــم القيــام بإتخــاذ إجــراءات جذريــة الآن. التغيــر المناخــي فــي فلســطين يؤثر علــى أغلــب القطاعــات فــي فلســطين، إلا ان قطــاع الميــاه هــو مــن أكثــر القطاعــات التــي تتأثــر بظاهــرة التغيــر المناخي مــن حيــث وفــرة الميــاه وجودتهــا، حيــث أن فلســطين التــي تقــع فــي إقليــم جــاف وشــبه جــاف يعانــي مــن نــدرة الميــاه أصــلا، تواجــه ســياقا خاصــا فــي هــذا المجــال مــع ســيطرة الاحتــلال علــى غالبيــة المــوارد ــر التــي ــى المــوارد واتخــاذ التدابي ــول دون الوصول إل ــة والســطحية، ممــا يَحُ ــة الجوفي المائي ــة ــدول العربي ــه صُنّفــت فلســطين مــع معظــم ال ــر المناخــي. وعلي تدعــم التكيــف مــع التغي ضمــن الــدول الأفقــر مائيــا . وفــي حــال لــم تتخــذ التدابيــر اللازمــة، فإنــه وتدريجيــاً ســتصبح مــوارد الميــاه أكثــر شــحًا.، أمــور مجتمعــه. انطلاقــا مــن إدراك دولــة فلســطين للتغيــر المناخــي وآثــاره الســلبية التــي ســتنعكس بشــكل كبيــر علــى وفــرة الميــاه وقطاعــات الميــاه المختلفــة زيــادة صعوبــة تعويــض مخــزون الميــاه الجوفيــة، وبمــا يهــدد بخطــر انخفــاض منســوبها وزيــادة تكلفــة اســتخراجها. كمــا أن عوامــل الاحتبــاس الحــراري المتزايــدة، وارتفــاع معــدلات التبخــر ســيكون لهــا تأثيــر مباشــر علــى الميــاه الســطحية، وتأثيــر أيضــا علــى كميــات الميــاه الجوفيــة. وقــد ظهــرت آثــار التغيــر المناخي بشــكل ــع جافــة بشــكل ملحــوظ، ــى الدرجــة التــي جعلــت بعــض الينابي ــع، ال ــى تدفــق الينابي ــي عل جل فقــد انضمــت دولــة فلســطين لاتفاقيــة الأمــم المتحــدة ووقعــت علــى اتفاقيــة باريــس بشــأن المنــاخ فــي عــام 2016. وقــد تــم إعــداد الخطــة الوطنيــة للتكيــف مــع التغبــر المناخــي فــي نهايــة عــام 2016 لإضافــة الــى إعــداد تقريــر المســاهمات المحــددة وطنيــا للحــد والتكيــف مــع التغيــرات المناخيــة فــي عــام 2017. وجــاري الآن العمــل علــى إعــداد خطــة الإســتثمار الوطنيــة للتكيــف مــع آثــار التغيــر المناخــي. وقــد أولــت ســلطة الميــاه الحــد مــن التغيــر المناخــي والتكيــف مــع آثــاره أهميــة خاصــة، حيــث التزمــت بالقيــام بمشــاريع تطويــر الميــاه الجديــدة المعتمــدة للطاقــة المتجــددة أينمــا يمكــن الاستراتيجية القطاعية للمياه36 تنفيذهــا، فقــد بــدأت بتغييــر نظــام تشــغيل الآبــار الرئيســية مــن الديــزل إلــى الطاقــة الكهربائيــة ممــا يقلــل انبعاثــات ثانــي أكســيد الكربــون، وإنتــاج الغــاز الحيــوي مــن الحمــأة لتشــغيل نظــام محطــة المعالجــة بغــرب نابلــس وخــان يونــس وشــمال غــزة. وقــد قامــت بتركيــب الألــواح الشمســية لتشــغيل محطــات معالجــة ميــاه الصــرف الصحــي فــي مســليه ، أريحــا ، نابلــس ــر رفــح ــس ، شــمال غــزة ، تطوي ــن ، وســط غــزة ، خــان يون ــاس ، عاني ــة ، العــروب ، طوب الغربي والطاقــة الريــاح التجريبــي لاســتخدام طاقــة بالمشــروع البــدء الــى إضافــة ، فلســطين. ــاس. ــاه فــي منطقــة طوب الشمســية لمضخــات المي أمــا علــى صعيــد التكيــف مــع التغيــر المناخــي فــإن ســلطة الميــاه تعمــل وبالتعــاون مــع الصعيــد فعلــى والمبــادرات، الاجــراءات مــن بعــدد ذات والدوليــة المحليــة المؤسســات المحلــي: تعمــل ســلطة الميــاه مــع الشــركاء فــي قطــاع الميــاه علــى توفيــر كميــات ميــاه إضافيــة مــن خــلال الحصــاد المائــي، معالجــة الميــاه العادمــة ومشــاريع إعــادة الأســتخدام، تحليــة ميــاه البحــر فــي غــزة، وتأهيــل ألابــار الزراعيــة والينابيــع: الحصاد المائي فقــد تــم اعتمــاد حصــاد ميــاه الفيضــان كخيــار اســتراتيجي فــي اســتراتيجية ســلطة الميــاه . 1 2013 – 2032 لتوفيــر كميــات ميــاه إضافيــة لأغــراض الزراعــة، حيــث تبيــن الدراســات أن معــدل ميــاه الفيضــان الــذي يجــري فــي أوديــة الضفــة الغربيــة فــي موســم الشــتاء يبلــغ حوالــي 165 مليــون متــر مكعــب، يجــري اســتغلال حوالــي 12 مليــون متــر مكعــب ســنوياً وهنــاك خطــة لاســتغلال كميــات ميــاه إضافيــة تقــدر بحوالــي 45 مليــون متــر مكعــب علــى المــدى البعيــد. وقــد تــم اعــداد خطــة ريادية للحصــاد المائــي لمنطقــة جنــوب الضفــة الغربيــة علــى . 2 مســتوى التجمعــات الصغيــرة تــم انجازهــا بشــكل كامــل، وجــاري الإعــداد لخطــة رياديــة وطنيــة شــاملة لتطوير الحصــاد المائــي فــي المحافظــات الشــمالية ، هنــاك لجنــة وطنيــة لمشــاريع الحصــاد المائــي مكونــة مــن وزارة الزراعــة وســلطة الميــاه . 3 ووزارة الأشــغال، عملــت علــى تشــييد ســدين ترابييــن فــي محافظــة الخليــل وبركــة ترابيــة البــرك الزراعيــة صغيــرة الحجــم فــي مختلــف الــى عشــرات كبيــرة فــي عرابــة، إضاغــة محافظــات الوطــن. إضافــة الــى تنفيــذ مشــروع اقليمــي ) يشــمل الأردن ومصــر ولبنــان وفلســطين( لتقييــم . 4 ودراســة التغذيــة الجوفيــة. تــم توقيــع عــدة مذكــرات تفاهــم مــع جهــات عربيــة ودوليــة منهــا المذكــرة مــع وزارة . 5 الميــاه ســلطة مــن يتكــون فلســطيني كادر تأهيــل عليهــا يترتــب المغربيــة، الميــاه وإشــراف. هندســية مكاتــب تدريــب الــى بالإضافــة المعنيــة المختلفــة والــوزارات 37 الاستراتيجية القطاعية للمياه المياه المعالجة: تنفــذ ســلطة الميــاه إســتراتيجية إعــادة اســتخدام الميــاه المعالجــة علــى نطــاق واســع فــي مختلــف المحافظــات، الأمــر الــذي سيســهم فــي توفيــر كميــات ميــاه مــن المصــادر غيــر التقليديــة، وتخفيــف الاعتمــاد علــى المصــادر التقليديــة فــي فلســطين تحلية المياه المالحة فقــد قامــت ســلطة الميــاه بإنشــاء عــدة محطــات معالجــة لميــاه البحــر فــي قطــاع غــزة لتوفير كميــات ميــاه إضافيــة ـــلأغراض الشرب.المشــاركة مــع وزارة الزراعــة فــي عــدة مشــاريع لدعــم المزراعيــن للتكيــف مــع آثــار التغيــر المناخــي منهــا مشــروع تكيــف، تعزيــز ســبل العيــش، تطبيــق الأجنــدة 2030 وغيرهــا مــن المشــاريع. بناء قدرات العاملين في قطاع المياه للحد والتكيف مع التغير المناخي تــم تنفيــذ مشــروع تصغيــر المقيــاس العالمــي للتغيــر المناخــي فــي الضفــة الغربيــة وتــم إعــداد دراســة فــي وادي المالــح لتقييــم الحساســية ومــدى تأثــر قطاعــي التــزود فــي الميــاه والزراعــة وقدرتهــم علــى التكيــف مــع التغيــر المناخــي، للخــروج باســتراتيجية التكيــف المناخــي والخطــة التنفيذيــة لذلك. كمــا عملــت علــى تطويــر أنطمــة مراقبــة للمصــادر المائيــة، لمتابعــة وتقييــم الوضــع المائــي ومــدى تأثــره بالتغيــرات المناخيــة، وذلــك بالتنســيق المباشــر مــع الإدارة العامــة للأرصــاد الجويــة لمتابعــة المؤشــرات المناخيــة. أمــا علــى المســتوى الإقليمــي فــإن ســلطة الميــاه تتبنــى إســتراتيجية الأمــن المائــي العربــي الصــادرة عــن المجلــس الــوزاري العربــي للميــاه، والتــي أفــردت بنــدا خاصــا بالتغيــر المناخــي، الــى جانــب البنــد الخــاص بالميــاه العربيــة تحــت الاحتــلال لخصوصيتهــا. كمــا تعمــل ســلطة الميــاه مــع المنظمــات الإقليميــة المختصــة والفاعلــة فــي مجــال التغيــر المناخــي، ومنهــا علــى ســبيل المثــال الاتحــاد مــن أجــل المتوســط، لجنــة الأمــم المتحــدة الاقتصاديــة والاجتماعيــة لغــرب آســيا– الأســكوا، المجلــس العربــي للميــاه، والبرنامــج الهيدرولوجــي الدولــي. للتغيــر عــدة جوانــب علــى المائيــة المــوارد لجنــة مــع الأســكوا ضمــن العمــل يتــم حيــث ــر المقيــاس العالمــي ــر تصغي المناخــي فــي الوطــن العربــي حيــث تــم الأنتهــاء مــن إنجــاز تقري ــم الحساســية ــا ، وإنجــاز تقيي ــر المناخــي فــي منطقــة الشــرق الأوســط وشــمال إفريقي للتغي والهشاشــة للتعغيــر المناخــي والقــدرة علــى التكيــف، تعويــم التكيف المناخي في النشــاطات والتدخــلات الحكوميــة، تــم العمــل علــى مشــروع خطــة إدارة ومواجهــة الجفــاف، وتحديــد مؤشــرات الجفــاف وتأثيرهــا علــى القطاعــات المختلفــة فــي عــام 2016. الاستراتيجية القطاعية للمياه38 جــاري العمــل حاليــا علــى مشــروع الإنــذار المبكــر بالتعــاون مــع الأرصــاد الجويــة والدفــاع المدنــي، حيــث ســيتم تركيــب أربــع محطــات مراقبــة للوديــان الأكثــر خطــرا للفيضــان ويتــم دراســتها ووضــع خطــة للحــد خطــر الفيضــان والإنــذار المبكــر واقع المياه ومنظور النوع الاجتماعي 4.2 يتميــز قطــاع الميــاه بانــه قطــاع خدماتــي بامتيــاز يســتهدف جميــع المواطنيــن علــى حــد ســواء، ــارا، اصحــاء وذوي ــا، صغــارا وكب ــى مســتوى الاســرة ككل ذكــورا واناث ــاه عل ــد المي ــم تزوي ويت الاحتياجــات الخاصــة. وتقــاس مؤشــرات الاداء لتزويــد الميــاه بليتــر مــن الميــاه للفــرد فــي اليوم الواحــد ويســعى مــزودو الخدمــات الــى العدالــة فــي التوزيــع علــى مســتوى التجمــع الســكاني. وايضــا ينطبــق مفهــوم المســاواة فــي تقديــم خدمــات الصــرف الصحــي، حيــث يكــون المعيــار الاساســي هــو تقديــم الخدمــة علــى مســتوى الاســرة ككل ولا يمكــن التمييــز فــي الخدمــة حســب نــوع الجنــس. امــا علــى مســتوى اشــغال الوظائــف، فيبــرز دور المــرأة فــي الوظائــف الاداريــة والماليــة والهندســية والتخطيــط والاعــلام وتقريبــا تتســاوى النســبة بيــن الجنســين فــي اشــغال هــذه الوظائــف، فيمــا مــا يقــل دورهــا فــي اعمــال الصيانــة والتشــغيل والنقــل التــي تتطلــب جهــدا بدنيــا لانجــاز المهــام. ويتميــز دور المــرأة كونهــا المســتهلك الاول لميــاه الشــرب فــي المنــازل والميــاه الزراعيــة فــي اغــراض الــري، حيــث ان حمــلات التوعيــة فــي الغالــب تســتهدف النســاء، حيــث يقــود حمــلات التوعيــة فــي الغالــب النســاء المدربــات التــي اثبتــت التجــارب العالميــة والمحليــة قدرتهــا علــى التأثيــر فــي ديمومــة خدمــات الميــاه وترشــيد الاســتهلاك والاســتغلال الامثل للميــاه المتاحة كونهــا مصــدرا حيويــا وثــروة وطنيــة يجــب الحفــاظ عليهــا وابقــاء ديمومتهــا للاجيــال اللاحقــة. تحليل لأثر النمو السكاني على قطاع المياه والصرف الصحي: 5.2 يعتبــر عامــل النمــو الســكاني مــن اهــم العوامــل الاساســية فــي التخطيــط لاســتخدامات الميــاه بقطاعاتهــا المختلفــة، وايضــا الفهــم الحقيقــي لاثــرة المباشــر يعتبــر مفتاحــا هامــا فــي ادارة خدمــات تزويــد الميــاه والصــرف الصحــي وذلــك لارتباطــه المباشــر بــادارة الطلــب علــى الميــاه، فعامــل النمــو الســكاني لــه تأثيــر مباشــر فــي قطــاع تزويــد ميــاه الشــرب والميــاه الزراعيــة والصناعيــة والســياحية والترفيهيــة اذ تــزداد كميــات الطلــب بعلاقــة طرديــة مــع ــاد عــدد الســكان. ازدي وعامــل النمــو الســكاني يأخــذ بعيــن الاعتبــار الزيــادة الســنوية المباشــرة لعــدد الســكان حســب الاحصــاءات الرســمية وتوقعــات النمــو الســكاني علــى المــدى القصيــر والمتوســط والطويــل، وايضــا ازديــاد الطلــب المرتبــط بازديــاد احتياجــات الفــرد للميــاه والمتعلــق بالتطــور الطبيعــي للاســتخدام . فعندمــا نــدرس النمــو الســكاني وعلاقتــه بتزايــد الطلــب علــى الميــاه، نجــد ان 39 الاستراتيجية القطاعية للمياه زيــادة الطلــب تكــون نتيجــة لزبــادة عــدد الســكان الفعلــي وبالتالــي تــزداد الحاجــة الــى الوصــول الــى مصــادر ميــاه اضافيــة لتغطيــة الارتفــاع فــي الطلــب علــى المــاء مــن ناحيــة ، ومــن ناحيــة اخــرى، نجــد بــان الزيــادة فــي الطلــب تكــون نتيجيــة لزيــادة الاحتياجــات المائيــة لــدى الســكان ــاه المنزليــة بشــكل خــاص والترفيهيــة نتيجــة للتطــور الحاصــل علــى صعيــد اســتخدامات المي وري الحدائــق وغيرهــا ، وايضــا ظهــور ظــروف اســتثنائية يمــر بهــا الســكان مثــل موجــات الحــر الشــديدة وازديــاد الحركــة الســياحية فــي فصــل الصيــف ، و اخيــرا ظهــور جائحــة كورونــا التــي مــن شــأنها ان تزيــد الطلــب علــى كميــات الميــاه المطلوبــة. عنــد دراســة و تحليــل المعلومــات الرســمية المتعلقــة بمعــدل النموالســكاني فــي فلســطين، وربطهــا بالاحتياجــات المائيــة المطلوبــة لمختلــف القطاعــات ســواء المنزليــة او المرتبطــة بالانتــاج، فانــه توجــد فجــوة بيــن كميــات الميــاه المطلوبــة وكميــات الميــاه المتوفــرة ، وهــذا و والاجتماعــي والاقتصــادي التطورالمالــي لعمليــات جوهــري عائــق يشــكل ذاتــه بحــد الســياحي بابعادهــا المختلفــة. وكنتيجــة لزيــادة معــدل النمــو الســكاني، يتزايــد الطلــب علــى الميــاه وهــذا يتطلــب ضــرورة توفيــر مصــادر ميــاه اضافيــة ســواء مــن مصــادر الميــاه التقليديــة الوفيــة والســطحية او مــن مصــادر ميــاه غيــر تقليديــة مثــل تحليــة ميــاه البحــر او اســتخدام ميــاه الصــرف الصحــي المعالجة ــن القطاعــات ــة لهــذه المــوارد وتحصيصحهــا بي ــة وابضــا يتطلــب ادارة فاعل للاغــراض الزراعي المختلفــة ووضــع الساســات للاســتخدام الامثــل لهــذه المــوارد ضمــن الامكانيــات الماليــة المتاحــة وعمــل الاجــراءات للحــد مــن الفاقــد وزيــادة التوعيــة وترشــيد الاســتهلال واســتخدام التكنولوجيــا الموفــرة للميــاه. كمــا و ادت السياســات المائيــة الاســرائيلية فيمــا يتعلــق بقــرار الضــم الحالــي، الى وجود فجوة كبيــرة بيــن الطلــب علــى الميــاه وكميــات الميــاه المتاحــة، والاعتمــاد علــى الشــراء مــن اســرائيل بمــا نســبته %60 مــن ميــاه الشــرب، ان الضــم ســيزيد هــذا الاعتمــاد باكثــر مــن 90 %، كمــا ســيجبرنا علــى شــراء ميــاه اضافيــة لتزويــد الميــاه لجميــع القطاعــات بالاســعار و الشــروط التــي تخــدم اجنــدات اســرائيل. وممــا يؤثــر علــى مؤشــر انعــدام الامــن المائــي والغذائــي الحالــي. ــة تغطــي كافــة الاحتياجــات ــاه كافي ــات مي ــر كمي ــات التــي تتطلــب توفي وامــام هــذه التحدي الحاليــة والمســتقبلية وايضــا امــام مواجهــة التحــدي الاكبــر المتمثــل بســيطرة الاحتــلال علــى اكثــر مــن %85 مــن مصــادر الميــاه وايضــا اعاقــة تنفيــذ اي مشــاريع لتطويــر قطــاع الميــاه والصــرف الصحــي ، فقــد اولــت الحكومــة الفلســطينية قطــاع الميــاه وتطويــره اهتمامــا خاصــا فــي اجنــدة السياســات الوطنيــة للحكومــات الســابقة والحاليــة، اذ يعتبــر تطويــر قطــاع الميــاه واســتدامته مــن اهــم مقومــات ومعــززات الصمــود فــي مواجهــة سياســات الاحتــلال الهادفــة الــى تهجيــر الســكان وتفريــغ الارض ومصادرتهــا. الميــاه النهــوض بقطــاع الــى الميــاه فــي اســتراتيجيتها الوصــول وقــد اعتمــدت ســلطة وتطويــره مــن تحقيــق الامــن المائــي وأدرجتــه ضمــن أولويــات خططهــا التنمويــة، وقــد قامــت الاستراتيجية القطاعية للمياه40 بتطويــر عــدة برامــج تهــدف الــى تطويــر مصــادر الميــاه وتطوير البنيــة التحتية والتطويــر والبناء المؤسســي والاســتدتمة الماليــة والحوكمــة الرشــيدة لادارة القطــاع، بالاضافــة الــى تطويــر السياســات المائيــة التــي تعمــل علــى تقليــل الفاقــد والاســتفادة المثلــى مــن كافــة المصــادر المتاحــة وتطويــر انظمــة التعرفــة التــي تهــدف الــى تحقيــق الاســتقرار المالــي واســترداد التكلفــة لضمــن اســتمرارية الخدمــة بالجــودة المطلوبــة وتطويــر الانظمــة والتعليمــات وتعزيــز الرقابــة والشــفافية. وتســعى ســلطة الميــاه الــى اعطــاء الاولويــة لتحســين مســتوى تزويــد خدمــات ميــاه الشــرب وتزويــد الكميــات المطلوبــة ورفــع معــدل التــزود مــن 85 لتــر للفــرد فــي اليــوم الــى 120 لتــر للفــرد فــي اليــوم وايضــا الحــرص علــى نوعيــة وجــودة الميــاه المــزودة وخاصــة فــي المحافظــات الجنوبيــة حيــث ان مــا يزيــد عــن %97 مــن الميــاه المتاحــة لا تتوافــق فــي نوعيتهــا مــع الجــودة المطلوبــة حســب مواصفــات منظمــة الصحــة العالميــة ، مــع الاخــذ بعيــن الاعتبــار ان لا يتــم اغفــال القطاعــات الاخــرى مــن الاحتياجــات المائيــة وخاصــة القطــاع الزراعــي الــذي يعتبــر القطــاع الاكثــر طلبــا للمنــاخ لتطويــر الزراعــة المرويــة. الفنيــة المؤشــرات مــن مجموعــة اعتمــاد علــى الميــاه ســلطة عملــت الاداء، ولمراقبــة والماليــة للمقارنــة وتقييــم جــودة الخدمــات وتطويــر مكونــات القطــاع ويتــم مراجعتهــا علــى اســاس ســنوي ضمــن الخطــط القطاعيــة والخطــط الاســتثمارية والخطــط التنفيذيــة. تحليل الشركاء العامليين في القطاع: 6.2 الميــاه ســلطة مســؤولية علــى يقــع لا القطاعيــة الاســتراتيجية الأهــداف تحقيــق ان منفــردة، بــل هــي مســؤولية تشــاركية بيــن كافــة المؤسســات ضمــن إطــار منظومــة قطــاع الــى مســاهمة العديــد مــن الشــركاء الآخريــن ذوي العلاقــة مــن خــارج الميــاه، بالإضافــة قطــاع الميــاه،و علــى الرغــم مــن تحديــد الإطــار المؤسســي لقطــاع الميــاه بشــكل واضــح فــي قانــون الميــاه، إلا أن هنــاك شــركاء آخريــن يمكــن لمؤسســات قطــاع الميــاه التنســيق الفاعــل معهــم فــي ظــل اتقاطــع اســتراتيجياتهم واهتماماتهــم واحتياجاتهــم، مثــل وزارة الزراعــة والمؤسســات المعنيــة بتطويــر قطــاع الزراعــة، إضافــة إلــى الجامعــات، مؤسســات الماليــة، وزارة المحلــي، وزارة الحكــم بالبيئــة، وزارة المهتمــة الجمعيــات العلمــي، البحــث الماليــة والتخطيــط ، ســلطة جــودة البيئــة وغيرهــا مــن الشــركاء ذوي العلاقــة. فعلــى ســبيل المثــال لا الحصــر، تمثــل الاســتراتيجية الوطنيــة لقطــاع الزراعــة تحديــاً كبيــراً لســلطة الميــاه ، حيــث تركــز الاســتراتيجية الوطنيــة للزراعــة علــى اســتصلاح الأراضــي وتوفيــر كميــات كبيــرة مــن الميــاه لهــذا القطــاع الاســتراتيجي الهــام ممــا يتطلــب جهــودا كبيــرة مــن قبــل ســلطة الميــاه للتنســيق مــع وزارة الزراعــة والعمــل معــا لتوفيــر الكميــات اللازمــة مــن الميــاه لقطــاع الزراعــة. 41 الاستراتيجية القطاعية للمياه جدول 2: الأدوار المقترحة لمختلف أصحاب العلاقة الأدوار المقترحةالجهةالرقم الحكومــة الفلســطينية 1 ــوزراء / مجلــس ال المصادقة على الخطة الإستراتيجية والتنفيذية لقطاع المياه متابعة ومراقبة تنفيذ الخطة تخصيص تمويل لبعض المشاريع في الموازنة السنوية ممارسة جهود دعم وحشد ومناصرة لدى المجتمع الدولي لتنفيذ مشاريع الخطة إدارة وحماية مصادر المياهسلطة المياه 2 إعداد السياسات والإستراتيجيات الداعمة لتنفيذ الخطة متابعة تنفيذ الخطة مع كافة الجهات تنفيذ بعض المشاريع من خلال وحدة المشاريع تجنيد التمويل اللازم من خلال الإتصال مع المانحين خلق بيئة استثمارية المناسبة لاشراك القطاع الخاص في ادارة قطاع المياه متابعة البناء المؤسسي وبناء القدارت لمؤسسات قطاع المياه وضع المواصفات الخاصة بمشاريع المياه وعمليات ضبط الجودة للمخارج مجلــس تنظيــم قطــاع 3 الميــاه التوصيه لمجلس الوزراء ترخيص مزودي المياه و المصادقه على اسعار المياه تنفيذ المشاريع الخاصة بالمجلس مراقبة ومتابعة عمليات التشغيل الخاصة بالإنتاج، النقل، التوزيع الخاصة بالمياه مراقبة ومتابعة عمليات التشغيل الخاصة بالصرف الصحي مراقبة ومتابعة إتفاقيات تزويد المياه تمويل )جزئي أو كلي( وتنفيذ بعض المشاريع الخاصة بهمالهيئات المحلية4 العمل على تجنيد الأموال تحضير المخططات والدراسات ذات العلاقة الإشراف على تنفيذ بعض المشاريع والمشاركة بإستلامها التنسيق مع سلطة المياه ومجلس تنظيم قطاع المياه وتزويدهم بالتقارير الدورية التنسيق مع سلطة المياه في تنفيذ بعض المشاريع ذات الإهتمام المشتركوزارة الحكم المحلي5 المشاركة في برامج / خطط بناء القدرات وتنفيذها المشاركة في تأسيس مصالح المياه الإقليمية وشركة المياه الوطنية الاستراتيجية القطاعية للمياه42 جدول 2: الأدوار المقترحة لمختلف أصحاب العلاقة الأدوار المقترحةالجهةالرقم الخدمــات 6 مجالــس لخدمــات المشــتركة والصــرف الميــاه لصحــي ا تمويل )جزئي أو كلي( وتنفيذ بعض المشاريع الخاصة بهم العمل على تجنيد الأموال تحضير المخططات والدراسات ذات العلاقة الإشراف على تنفيذ بعض المشاريع والمشاركة بإستلامها التنسيق مع سلطة المياه ومجلس تنظيم قطاع المياه وتزويدهم بالتقارير الدورية دور داعم ومنسق لجهود تنفيذ الخطة وحل الإشكاليات التي يمكن أن تظهرالمحافظات7 المساهمة في جهود حشد الدعم وتجنيد الأموال تمويل تنفيذ بعض المشاريع ما أمكن التنسيق مع سلطة المياهفي تنفيذ بعض المشاريع ذات الإهتمام المشتركوزارة الزراعة8 المشاركة في حملات التوعية المجتمعية إدارة المصادر المائية وحمايتها ذات العلاقة بالمشاريع الزراعية تطوير السياسات والإستراتيجيات ذات العلاقة بالمشاريع الزراعية تمويل بعض المشاريع بالتنسيق مع سلطة المياهوالجهات الأخرى ذات العلاقة الممولين9 إصدار الموافقات البيئية على بعض المشاريع سلطة جودة البيئة10 المساهمة في حل مشاكل الطاقة والكهرباء للمشاريع التي تتطلب قدرات عالية سلطة الطاقة 11 43 الاستراتيجية القطاعية للمياه وصــف موجــز للاســتراتيجيات القطاعيــة وتأثيرهــا في تطوير اســتراتيجة 7.2 المياه: قــام فريــق العمــل المكلــف بإعــداد الإســتراتيجية القطاعيــة )2021–2023( بمراجعــة عــدد كبيــر مــن الوثائــق التــي تحتــوي علــى الخطــط والدراســات الســابقة ذات الصلــة، ســواء علــى المســتوى الوطنــي أو علــى مســتوى قطــاع الميــاه والقطاعــات ذات الصلــة )كقطــاع الزراعــة والبيئــة والصناعــة والحكــم المحلــي (، أو علــى مســتوى ســلطة الميــاه الفلســطينية. وكذلــك تمــت مراجعــة وثائــق أخــرى مثــل قانــون الميــاه المحــدث مؤخــرا. وفيمــا يلــي عــرض ملخــص لأبــرز هــذه الخطــط والدراســات والوثائــق، يبيــن الهــدف منهــا وأهــم مخرجاتهــا. السياســة والاســتراتيجية الوطنيــة للميــاه والصــرف الصحــي لفلســطين 8.2 2032 – 2012 هدف الوثيقة 1.8.2 ــاه مــن خــلال ضمــان ــة فلســطين فــي الإدارة المســتدامة لمصــادر المي ــز توجــه دول تعزي تعــاون كافــة الجهــات الحكوميــة والأهليــة فــي الســعي لتحقيــق أهــداف إدارة مصــادر الميــاه المشــتركة. وضــع إطــار لتنســيق التطويــر والتنظيــم والاســتدامة الماليــة لإمــدادات خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي ســعياً إلــى ضمــان تظافــر الجهــود للإرتقــاء بمســتوى إدارة أنظمــة المياه وإعــادة تجديدهــا وصيانتهــا. كمــا تعــد الوثيقــة بمثابــة قاعــدة لضمــان التنســيق والتعــاون الوثيــق بيــن جميــع الجهــات المعنيــة ذات الصلــة بالميــاه وفــي جميــع المســتويات الوطنيــة والحكوميــة. مخرجات الوثيقة المرتبطة بالقضايا ذات الأولوية والخطة الاستراتيجية ــاه والصــرف ــى فــي إعــداد أي خطــة اســتراتيجية لقطــاع المي ــة الأول ــر الوثيقــة المرجعي تعتب الصحــي حيــث تحتــوي الوثيقــة علــى الأهــداف الاســتراتيجية العامــة والمؤشــرات المعتمــدة وقيمهــا القياســية للســنوات القادمــة حتــى عــام 2032 إضافــة إلــى وضــع أهــم التدخــلات والبرامــج والمشــاريع لتطويــر المصــادر المائيــة مــن المصــادر المختلفــة ســواء التقليديــة وغيــر التقليديــة. الترتيبــات تســتعرض أنهــا إلــى إضافــة ومبادئهــا المائيــة السياســة الوثيقــة تلخــص كمــا ومســتدام. متكامــل بشــكل الميــاه قطــاع لإدارة المقدمــة المؤسســاتية ــاه والصــرف ــاءً عليــه، فــإن جميــع مخرجــات وثيقــة السياســة الاســتراتيجية الوطنيــة للمي وبن الصحــي فــي فلســطين ترتبــط بشــكل مباشــر بالقضايــا ذات الأولويــة والتــي يمكــن تلخيصهــا الاستراتيجية القطاعية للمياه44 مــن خــلال اســتعراض أجــزاء الوثيقــة المختلفــة فــي المجــالات المختلفــة مــن مصــادر وتزويــد وميــاه صــرف صحــي إضافــة إلــى القضايــا المؤسســاتية والماليــة. إضافــة إلــى مــا ذكــر، فقــد قامــت الوثيقــة بوضــع الأســاس لــكل مــن الإدارة المتكاملــة لمصادر الميــاه فــي ظــل نقــص الميــاه فــي فلســطين وتأثيــر تغير المنــاخ وخطــر الفيضانات. وقــد تضمنــت الوثيقــة أيضــاً المشــاريع المقترحــة فــي الحصــاد المائــي وإنتــاج الميــاه إضافــة إلــى الاحتياجــات الاســتثمارية لتنفيــذ الخطــة الاســتراتيجية بجميــع مكوناتهــا مــن مصــادر وتزويــد وصــرف صحــي وتطويــر مؤسســي. 9.2 – 2017 الصحــي والصــرف الميــاه لقطــاع القطاعيــة الاســتراتيجية 2022 هدف الوثيقة 1.9.2 تهــدف الخطــة التــي أعدتهــا ســلطة الميــاه إلــى وضــع اســتراتيجية لتطويــر قطــاع الميــاه تنمويــة رؤيــة إلــى للوصــول ،)2017–2022( الســت الســنوات خــلال الصحــي والصــرف اســتراتيجية خاصــة بالقطــاع، فضــلا عــن تحديــد الأهــداف والاســتراتيجية التنمويــة القطاعيــة، ومــن ثــم اســتنباط التدخــلات المرتبطــة بالسياســات المحــددة فــي الوثيقــة الخاصة بالسياســة المائيــة الفلســطينية، مــن خــلال تحليــل الوضــع الحالــي باتبــاع اســلوب التحليــل الرباعــي عبــر ــاه ــد المي ــة المختصــة فــي مجــالات تزوي اجتماعــات تشــاورية للفريــق الوطنــي والفــرق الفني ومصــادر الميــاه والصــرف الصحــي، والترتيبــات المؤسســية والماليــة. مخرجات الوثيقة المرتبطة بالقضايا ذات الأولوية والخطة الاستراتيجية التــي تقــوم عليهــا الاســتراتيجية القطاعيــة الفرضيــات ابتــداء عــددا مــن الوثيقــة حــددت لقطــاع الميــاه، بمــا فــي ذلــك تلــك المتصلــة بمــا يمكــن تنفيــذه مــن اســتثمارات ونشــاطات فــي الظــرف السياســي الحالــي، وباســتمرار مســاهمات المموليــن فيمــا التزمــوا بتمويلــه، الدوليــة المســاعدات لتوجيــه الوطنــي المســتوى وإقــرار سياســة واضحــة ومعلنــة علــى وفــق الأولويــات الفلســطينية، والتوافــق علــى الصلاحيــات بيــن مؤسســات الدولــة، وثبــات اســتراتيجيات الحكومــة وتوجهاتهــا خــلال الســنوات الثــلاث القادمــة، والمصادقــة علــى قانون الميــاه الجديــد والانظمــة ذات العلاقــة، وعــدم وجــود تغييــر علــى المعاهــدات والاتفاقيــات ــب الاســرائيلي. ــات والالتزامــات مــع الجان ــي تنظــم الحقــوق والواجب الت وشــملت الخطــة علــى تحليــل للواقــع الحالــي للقطــاع مــن اجــل إعــداد اســتراتيجية قطاعيــة تشــاركية تمتــاز بالواقعيــة والقابليــة للتطبيــق وبمــا يشــمل كل العناصــر الأساســية المكونــة 45 الاستراتيجية القطاعية للمياه للقطــاع والمؤثــرة فيــه. وقــد حللــت المــوارد المائيــة مــن تقليديــة وغيــر تقليديــة، ومســتوى خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي والتغطيــة والجــودة، والإطار المؤسســي وحوكمة القطاع. وشــملت عمليــة التحليــل مراجعــة اســتراتيجية القطــاع الموجــودة فــي الخطــة 2011–2013، ومعرفــة مــا انبثــق عــن هــذه الاســتراتيجيات ومــا تــم تمويلــه، ومــا تحقــق منهــا. وقــد تــم القــوة لنقــاط تحديــد مــن ،2023–2021 للفتــرة الاســتراتيجي الرباعــي بالتحليــل القيــام ــات. والضعــف، والفــرص والتحدي وخلصــت الوثيقــة إلــى رؤيــة تنمويــة للقطــاع: » قطــاع الميــاه والميــاه العادمة منظم يســاهم فــي تعزيــز الســيادة الفلســطينية ويضمــن اســتدامة المصــادر المائيــة وفــق أســس صحيــة وبيئيــة واجتماعيــة واقتصاديــة متينــة تحقــق متطلبــات الشــعب الفلســطيني الاساســية والتنمويــة«. ولتحقيــق هــذه الرؤيــة، فقــد وضعــت ســلطة الميــاه اســتراتيجية عامــة تشــمل ضمــان توفيــر الميــاه الآمنــة كمــا ونوعــا مــن خــلال العمــل علــى تنميــة المصــادر المائيــة بشــكل مســتدام وتوفيــر خدمــة الصــرف الصحــي وفقــا لأســس بيئــة واقتصاديــة متينــة مــن خــلال الإدارة ــة شــاملة. ــة وفــق رؤي ــر الإدارة المتكامل ــار معايي ــن الاعتب الناجعــة مــع الأخــذ بعي وقــد وضعــت الخطــة خمســة أهــداف اســتراتيجية قطاعيــة للســنوات 2017–2022، تشــمل إدارة متكاملــة وتطويــر مســتدام للمصــادر المائيــة مــن ناحيــة النوعيــة والكميــة ، و تحســين جــودة وموثوقيــة تزويــد الميــاه وضمــان العدالــة فــي تزويدهــا، وتحســين بنيــة وخدمــة الصرف الصحــي وذلــك لحمايــة مصــادر الميــاه مــن التلــوث بالميــاه العادمــة، تطويــر وبنــاء مؤسســات قطــاع الميــاه لترســيخ أســس الحكــم الرشــيد ببيئــة قانونيــة ومؤسســاتية متكاملــة ، و ضمــان الاســتدامة الماليــة لمرافــق ومقدمــي خدمــات الميــاه. واســتنادا لهــذه الأهــداف الاســتراتيجية، تــم اســتنباط عــدد مــن السياســات المقابلة للأهداف الاســتراتيجية الخمســة. ومــن السياســات المذكــورة تــم اســتنباط التدخــلات الملائمــة التــي تحقــق هــذه السياســات. وشــكلت هــذه التدخــلات العناويــن الرئيســية للمشــاريع التــي مــن شــأنها وان جــرى تطبيقهــا فــي ســنوات الاســتراتيجية تحقيــق هــذه الأهــداف الاســتراتيجية. وقــد شــملت الخطــة ملحقــا يحتــوي علــى هــذه المشــاريع والتدخــلات. قانون المياه الفلسطيني 10.2 هدف الوثيقة 1.10.2 يهــدف القانــون وحســب المــادة الثانيــة منــه إلــى إدارة وتطويــر مصــادر الميــاه فــي فلســطين ــوث والاســتنزاف وتحســين ــادة طاقتهــا وتحســين نوعيتهــا وحفظهــا وحمايتهــا مــن التل وزي المتكاملــة الإدارة مبــادئ تطبيــق خــلال مــن المائيــة الخدمــات تقديــم مســتوى ورفــع والمســتدامة لمصــادر الميــاه. الاستراتيجية القطاعية للمياه46 مخرجات الوثيقة المرتبطة بالقضايا ذات الأولوية والخطة الاستراتيجية يحتــوي القانــون علــى 68 مــادة تتعــرض إلــى المصــادر المائيــة واســتخدامات الميــاه وســلطة المياهومجلــس تنظيــم قطــاع الميــاه وشــركة الميــاه الوطنيــة ومرافــق الميــاه الإقليميــة إضافــة علــى حمايــة البيئــة المائيــة والأحــكام والعقوبــات ذات الصلــة. أمــا فيمــا يتعلــق بإعــداد السياســات والاســتراتيجيات والخطــط المائيــة فقــد جــاءت فــي القانون ضمن مهام ســلطة المياهوالتي من مهامها المرتبطة بإعداد الخطط الاســتراتيجية حســب القانــون الأمــور التاليــة: إقرارهــا . 1 علــى والعمــل العامــة المائيــة والخطــط والاســتراتيجيات السياســة إعــداد وتنفيذهــا بالتنســيق والتعــاون مــع الجهــات ذات العلاقــة ورفــع التقاريــر الدورريــة عــن الــوزراء. لمجلــس المائــي الوضــع وضــع السياســة العامــة للتخطيــط وتقييــم مشــاريع الميــاه والصــرف الصحــي مــن ناحيــة . 2 الجــدوى الاقتصاديــة والاجتماعيــة ووضــع معاييــر للتصميــم وضبــط الجــودة والمواصفات الفنيــة والعمــل علــى مراجعــة تطبيقهــا. وضــع مفاهيــم ومبــادئ إدارة الطلــب علــى الميــاه لتحســين كفــاءة اســتخدام وإمــدادات . 3 الميــاه والحفــاظ عليهــا وتدويرهــا وإعــادة اســتخدامها. أهم المخرجات الأخرى قــام القانــون وبشــكل واضــح بتحديــد أدوار الأجســام المختلفــة فــي قطاع الميــاه وتحديداً دور ســلطة المياهومجلــس تنظيــم قطــاع الميــاه وشــركة الميــاه الوطنيــة ومصالــح المياه الإقليمية. تضمن القانون مبادئ ومتطلبات التراخيص لمصادر المياه. حــدد وضــع القانــون نظــام التعرفــة الموحــد ويشــمل عــدد مــن انظمــة التعرفــة منهــا نظام تعرفــة الميــاه والصــرف الصحــي ونظــام رســوم الخدمــات ونظــام تعرفــة الميــاه الزراعيــة( وبيــن دور كل مــن ســلطة الميــاه ومجلــس تنظيــم قطــاع الميــاه ووزارة الزراعــة. أفــرد القانــون فصــلًا كامــلًا لحمايــة البيئــة المائيــة والمحافظــة علــى مصــادر الميــاه مــن التلــوث ومبــادئ إعــلان مناطــق الميــاه المحميــة. احتوى القانون على مبادئ الرقابة والتفتيش والعقوبات الواجب تطبيقها. وصف وتحليل الواقع الحالي وتحديد القضايا ذات الاولوية 11.2 الهــدف الرئيــس لهــذا الجــزء هــو تشــخيص الوضــع الراهــن والقيــام بعــرض نتائــج التحليــل ــر ــاول التحليــل خمســة مجــالات تعتب ــاه. وبشــكل تفصيلــي يتن الاســتراتيجي فــي قطــاع المي العمــود الفقــري لقطــاع الميــاه، وهــي: 47 الاستراتيجية القطاعية للمياه مصادر المياه التزويد بالمياه الصرف الصحي الترتيبات المؤسساتية الترتيبات المالية وســيتم وفــق نمــوذج التحليــل الاســتراتيجي الرباعــي تحديــد المؤثــرات الداخليــة، ســواء كانــت ــرات الخارجيــة، ــد المؤث إيجابيــة أي نقــاط قــوة، أو ســلبية أي نقــاط ضعــف، كمــا ســيتم تحدي ســواء كانــت إيجابيــة أي فــرص، أو ســلبية أي تهديــدات. واســتنادا لنتائــج التحليل الاســتراتيجي للقطــاع، ســيتم بلــورة العوامــل المؤثــرة والقضايــا ذات الاولويــة، كمــا ســتمهد نتائــج التحليــل للنظــر فــي الرؤيــة التــي تــم بلورتهــا للقطــاع، ومعرفــة مــدى ملاءمتهــا، وفــي الوقــت نفســه تحديــد الأهــداف الاســتراتيجية التــي ســيتم الســعي لتحقيقهــا علــى مــدى ســنوات الخطــة. التحديات الرئيسية التي يواجهها القطاع: 12.2 ــد، ــر والبعي ــن القصي ــى المديي ــي عل ــى تحقيــق مفهــوم الأمــن المائ تســعى ســلطة المياهإل ــاه وحمايتهــا، والحفــاظ علــى اســتدامتها وجودتهــا ــر مصــادر المي ــذي يتطلــب تطوي الأمــر ال وفــق مبــادئ الإدارة المتكاملــة، لضمــان تحقيــق الهــدف الأساســي وهــو تأميــن مصــادر مائيــة مســتدامة قــادرة علــى تحقيــق احتياجــات الشــعب الفلســطيني الأساســية والتنمويــة. إلا أن تحقيــق الأمــن المائــي بهــذا المفهــوم فــي فلســطين يواجــه تحديــات صعبــة تتطلــب تكاثــف الجهــود المحليــة والدوليــة للتغلــب عليهــا، وأهــم هــذه التحديــات هــي: التحديــات السياســية، والتحديــات المؤسســاتية، والتحديــات الماليــة. رغــم كافــة التدابيــر التــي قامــت وتقــوم بهــا ســلطة الميــاه خــلال عمليــه التخطيــط والتنفيــذ الا ان المعيقــات الداخليــة والخارجيــه اثــرت علــى نســبة تحقيــق اهــداف الاســتراتيجيه) 2017– 2022( والتــي تمثلــت بالتالــي: المؤثرات الداخليه: 1.12.2 عدم الســيطرة على مصادر المياه من قبل الفلســطينيين وســيطرة الاحتلال الاســرائيلي علــى اكثــر مــن %85 مــن مصــادر المياه ــة ــاب الاجــراءات التنفيذي ــاه المتاحــة فــي المناطــق المختلفــة و غي ــات المي تفــاوت كمي الملائمــة لتنظيــم ملكيــة وإدارة المصــادر المائيــة ، والملكيــات الخاصــة لبعــض المصــادر المائيــة. التعديات على بعض المصادر بالحفر العشوائي للابار . الاستراتيجية القطاعية للمياه48 حساســية بعــض المصــادر لخطــر التلــوث والاســتنزاف و تدهــور جــودة ميــاه الشــرب الجنوبيــة. المحافظــات بشــدة فــي ا رتفــاع التكلفــة الرأســمالية والتشــغيلية لمعالجــة ميــاه الصــرف الصحــي وتحليــة ميــاه البحــر. عدم كفاية المعلومات المتوفرة عن مزودي الخدمة في بعض المناطق. ــد بعــض ــد بيــن المناطــق المختلفــة و الإعتمــاد علــى تزوي التفــاوت فــي معــدلات التزوي ــة الإســرائيلية. التجمعــات الســكانية مــن الشــبكة القطري ارتفاع نسبة الفاقد الكلي ، واهتراء وقدم العديد من شبكات المياه. العديد من الشبكات الموجودة في التجمعات السكانية لا تخدم جميع السكان. التكامليــة التزويــد فــي بعــض المحافظــات ومحدوديــة التحتيــة لنظــام البنيــة ضعــف ــة عــدد ــة ومحدودي ــة الإقليمي ــد، وضعــف الطاقــة التخزيني ــن المصــادر وأنظمــة التزوي بي الخزانــات الإقليميــة ، وضعــف شــمولية الخطــوط الناقلــة بيــن المراكــز الإقليميــة. قلة نسبة التغطية بخدمات الصرف الصحي )الجمع والمعالجة(. عدم وجود وعي بيئي كافي بما يتعلق بالصرف الصحي وإعادة الاستخدام. محدوديــة الإنجــاز فــي مشــاريع الصــرف الصحــي وذلــك بســبب التعقيــدات المفروضــة مــن قبــل الأحتــلال الأســرائيلي )المواصفــات العاليــة للمعالجة(. محدودية نسبة المياه العادمة المعالجة والمعاد استخدامها. تدنــي كفــاءة بعــض محطــات المعالجــة )القديمــة( و التكلفــة العاليــة لإنشــاء أنظمــة الصــرف الصحــي و قلــة الــكادر الفنــي المؤهــل فــي مجــال إدارة تشــغيل وصيانــة الشــبكات ومحطــات المعالجــة. صعوبة تطبيق الأنظمة والقوانين في مجال الربط. عــدم وجــود إدارة مركزيــة لمتابعــة إدارة الصــرف الصحــي كمــا هــو الحــال فــي مجــال تزويــد الميــاه )شــركة الميــاه الوطنيــة(. عــدم اســتهداف الاحتياجــات المحــددة للقطــاع فــي مجــال بنــاء القــدرات علــى الوجــه الأمثــل. مــع بالتعــاون الانظمــة تطبيــق وتعزيــز القوانيــن لتنفيــذ واضحــة آليــات وجــود عــدم المختلفــة. المؤسســات نقص في بعض الخبرات والكفاءات في بعض المجالات خاصة التحلية. عدم إعطاء المستوى السياسي الأولوية الكافية لموضوع الصرف الصحي. تشــتت قطــاع تزويــد الخدمــات )الميــاه والصــرف الصحــي( بيــن وزارات مختلفــة ودوائــر بلديــة ومجالــس الخدمــات المشــتركة ولجــان المخيمــات ووجــود عــدد كبيــر مــن مــزودي 49 الاستراتيجية القطاعية للمياه الماليــة واخيــرا ضعــف بالتزاماتهــم )250+( و عــدم وفــاء مــزودي الخدمــة الخدمــة التحصيــل. غياب آليات متفق عليها لتوجيه التمويل في قطاع المياه. مشروطية التمويل في بعض الحالات. صعوبة تحقيق انظمة الصرف الصحي للاسترداد المباشر للتكاليف زيادة الاعتماد على المساعدات الخارجية عــدم كفايــة الموازنــات الماليــة المخصصــة للقطــاع ، والازمــة الماليــة خــلال عــام 2019 وتوقــف عــدد مــن المشــاريع الممولــة مــن الموازنــه التطويريــه. تكاليف الصيانة والتشغيل العالية. التحديــات التــي واجهــت تطبيــق الهيكليــة لســلطة الميــاه : صــدور توجيهــات جديــدة مــن قبــل دولــة رئيــس الــوزراء الســابق فــي عــام 2018 بضــرورة قيــام ســلطة الميــاه بالاشــراف ــوزراء بتخصيــص مبالــغ للبــدء بهــذه وتشــغيل محطــات الصــرف الصحــي وقــرار مجلــس ال المشــروعات ،الامــر الــذي اســتدعي بالضــرورة اعــادة العمــل علــى الهيكليــة لتتناســب مــع المهــام الجديدة.وكذلــك موضــوع زيــادة التلــوث فــي الميــاه فــي قطــاع غــزة والــذي اســتدعى اقامــة محطــات للمعالجــة والتحليــة ومــا يترتــب علــى ذلــك مــن ضــرورة وجــود جســم اداري ووظيفــي لادارة هــذه المحطــات وبالتالــي اعــادة العمــل مــرة اخــرى علــى الهيــكل الوظيفــي للقيــام بهــذه المهــام ،و الحاجــة لاعــادة دراســة هــذه الهيكليــة ، واخيــرا لاحقــا لقــرار وقــف التعيينــات والترقيــات ،فقــد ادى الــى ايقــاف العمــل علــى تطبيــق هــذه الهيكليــة حيــث انــه ســيكون بالضــرورة ترقيــات للشــواغر الموجــودة علــى الهيكليــة المختلفــة بالمهــام للقيــام الموظفيــن مــن عــدد تعييــن الــى الحاجــة الــى بالاضافــة المدرجــة ضمــن الخطــط الاســتراتيجية لســلطة الميــاه. فيمــا يتعلــق بجمــع المعلومــات حــول المشــاريع والانجــازات فاننــا فــي ســلطة الميــاه نواجــه مشــكله ان عمليــة تجميــع المعلومــات تتــم مــن خــلال عــدة قنــوات ، وفــق لعــدة متطلبــات مــن مجلــس الــوزراء مــن اداراتــه المتعــدده، او متطلبــات داخليــه، هــذا الامــر يزيــد الضغــط علــى كافــة الموظفيــن ويعمــل علــى تشــتيتهم ويربــك عمــل الســلطة بشــكل عــام. مركزيــة الصــرف مــع وزارة الماليــة وتحكمهــا بالســيولة والمخصصــات الماليــة يــؤدي الــى التأخــر فــي طــرح العطــاءات وصــرف مســتحقات المورديــن والمقاوليــن وبالتالــي التأخــر فــي انجــاز المشــاريع والالتــزام بالخطــة الماليــة بالمشــروع. عــدم قــدرة المقاوليــن والمورديــن فــي المحافظــات الجنوبيــة علــى الالتــزام بالتعليمــات الضريبيــة الصــادره مــن وزارة الماليــه ممــا يعيــق اجــراءات الصــرف وبالتالــي التأخــر فــي انجــاز المشــاريع والالتــزام بالخطــة الماليــة بالمشــروع. اثر انتشار جائحة كورونا وزياد الطلب على المياه الاستراتيجية القطاعية للمياه50 المؤثرات الخارجية : 2.12.2 ســيطرة الاحتــلال علــى المصــادر المائيــة واســتمرار العمــل ضمــن البنــد 40 مــن اتفاقيــة أوســلو وكافــة ملحقاتهــا بمــا فــي ذلــك لجنــة الميــاه المشــتركة وإعاقــات مــا يســمى بــالإدارة المدنيــة و القيــود الإســرائلية مــن قبــل لجنــة الميــاه المشــتركة والإدارة المدنيــة الإســرائلية فــي ادخــال المعــدات والمــواد التــي تعيــق تنفيــذ مشــاريع ميــاه تشــكل اساســا لتطويــر قطــاع الميــاه التغيــر المناخــي وأثــره علــى المصــادر المائيــة المختلفــة و وقوع فلســطين ضمــن المناطق شــبه الجافة شــح المصــادر المائيــة الطبيعيــة المتاحــة و وجــود ملوثــات تشــكل خطــرا علــى الأحــواض الجوفيــة ومصــادر الميــاه بمــا فيهــا المســتوطنات الاســرائيلية زيــادة الطلــب علــى الميــاه لمختلــف القطاعــات ) المنزلية والزراعية والصناعية والســياحية والتجارية( التوســع الاســتيطاني مــن قبــل الاحتــلال الاســرائيلي ممــا يشــكل عائقــا يعرقــل إنشــاء أنظمــة معالجــة الصــرف الصحــي ــان الميــاه العادمــة باتجــاه مناطــق مســيطر عليهــا إســرائيليا دون إمكانيــة معالجتهــا جري وإعــادة اســتخدامها القيــود التمويليــة مــن خــلال شــروط المموليــن بإلغــاء تمويــل مشــاريع ميــاه وصــرف صحــي بســبب ضعــف مســتوى التحصيــل والكفــاءة التــي تعيــق تنفيــذ مشــاريع صــرف صحــي كبيــرة تشــكل اساســاً لتطــور القطــاع إرتباط مشاريع الصرف الصحي بتوفر مصادر طاقة خاصة في قطاع غزة تسرب الكفاءات من قطاع المياه الى قطاعات أخرى ارتفــاع مديونيــة ســلطة الميــاه لخزينــة الدولــة نتيجــة عــدم دفــع البلديــات لمســتحقاتها مــن أثمــان الميــاه العادمــة الميــاه معالجــة علــى الإســرائيلي الاحتــلال قبــل مــن المفروضــة الرســوم . لفلســطينية ا اثار القرار الاسرائيلي المتعلق بالضم واثره على المياه 51 الاستراتيجية القطاعية للمياه مختلــف 13.2 فــي للمواطنيــن الخدمــات تقديــم فــي القائمــة الثغــرات : المناطــق واجهت سلطة المياهوالسلطة الفلسطينية بعض الثغرات الرئيسية، والتي تتضمن: محدوديــة قــدرة مــزودي الخدمــات الحالييــن علــى تشــغيل مزيــد مــن المرافــق ) مثــل محطــات تحليــة الميــاه ومحطــات معالجــة ميــاه الصــرف الصحــي الحديثــة(. التعديــات علــى مكونــات انظمــة الميــاه ســواء كمصــادر او انظمــة تزويــد الميــاه الامــر الــذي يقــود الــى تشــويش فــي خدمــة التزويــد وســوء فــي نوعيــة الخدمــة. مــزودي قــدرة عــدم الــى يــؤدي الميــاه ممــا اثمــان المديونيــات وعــدم دفــع تراكــم الخدمــات علــى توســيع نطــاق الخدمــة والانخفــاض الكبير في مســتوى اســترداد التكاليف ومعــدلات التحصيــل )وخاصــة فــي قطــاع غــزة(. اعتمــاد العديــد مــن الانطمــة علــى مصــدر واحــد واي خلــل فــي المصــدر يــؤدي الــى التــزود. بعمليــة الاخــلال الاهداف والنتائج التي تم تحقيقها خلال الفترة 2017–2019 14.2 مــدى الترابــط بيــن الخطــط الاســتراتيجية القطاعيــة 2017–2019 واطــار الانفــاق المتوســط المــدى 2017–2019: اعتمــدت الإســتراتيجية القطاعيــة لقطــاع الميــاه والصــرف الصحــي وخطــة العمــل التنفيذيــة ــاه والصــرف ــر قطــاع المي ــة الإســتراتيجية للقطــاع ضمــن إطــار اســتراتيجي لتطوي ــى الرؤي عل الصحــي، واســتنادا إلــى تحليــل واقــع القطــاع الــذي تــم القيــام بــه لغــرض إعــداد إســتراتيجية قطاعيــة تشــاركية واقعيــة قابلــة للتطبيــق، حيــث تــم عكــس ذلــك وترجمتــه إلــى مشــاريع وأنشــطة ضمــن خطــة تنفيذيــة وخطــة تمويليــة تهــدف إلــى تعزيــز الأهــداف الإســتراتيجية ــاه الفلســطيني. ــة قطــاع المي ورؤي الخطــة خــاص وبشــكل الميــاه، ســلطة لــدى المتوفــرة المشــاريع قوائــم مراجعــة تمــت مرجعيتهــا شــكلت والتــي 2032–2012 بيــن مــا للســنوات الميــاه لقطــاع الإســتراتيجية الأســاس فــي تحقيــق أهــداف المشــروع وتحديــد الأنشــطة وفــي تحديــد الفتــرة الزمنيــة مــن ــى الخطــة الإســتراتيجية لقطــاع ــم الاعتمــاد عل ــك ت ــى 2022 )ســت ســنوات(. كذل 2017 إل .2016–2014 الميــاه تقديريــة بكلفــة ومشــروعا نشــاطا 228 )2017–2022(علــى للاعــوام الخطــة تضمنــت حوالــي 1.32 مليــار دولار تشــكل ترجمــة للسياســات التــي تــم اعتمادهــا فــي الإســتراتيجية والتــي تســاهم بشــكل مباشــر فــي تحقيــق الأهــداف الإســتراتيجية. وقــد تــم توزيــع الأنشــطة والمشــاريع علــى القطاعــات الفرعيــة والمحافظــات والمواقــع داخــل المحافظــات كمــا هــو موضــح فــي الجــدول التالــي. إضافــة إلــى ذلــك هنــاك مشــاريع برنامــج صحــة الميــاه والإصحــاح )WASH( )16 مشــروعاً( بكلفــة تقديريــة 988500 دولار. الاستراتيجية القطاعية للمياه52 جدول3: المشاريع المنفذه وفقا لكل مكون من قطاع المياه الموازنة دولارعدد المشاريع/الأنشطةمكونات قطاع المياهالرقم 42381,700,000مصادر المياه1 92301,530,000التزود بالمياه2 21613,000,000الصرف الصحي3 6112,607,000البناء المؤسسي4 125,875000المكون المالي5 2281,314,712,000المجموع تــم تقســيم الأنشــطة والمشــاريع علــى ســنوات الخطــة الإســتراتيجية )2017–2022( وذلــك حســب جــدول زمنــي أخذيــن بالاعتبــار أهميــة المشــاريع والاحتياجــات وذلــك طبقــا لمؤشــرات ومعاييــر محــددة. كمــا تضمنــت الخطــة آليــة لمتابعــة وتقييــم الخطــة لضمــان حســن التنفيــذ والانجــاز فــي إطــار مــن الشــفافية والمســاءلة. اما ما تم انفاقه فعليا خلال الاعوام )2017–2019( فهو وفق الجداول التاليه: جدول )4(: النفقات الفعلية المصروفة للعام 2017 بعملة الشيكل اجمالي الصرف الفعلياجمالي الموازنة بحسب اسقف وزارة الماليةنوع النفقة 32,000,00033,102,081النفقات التشغيلية 250,000250,000النفقات الرأسمالية 16,000,0008,305,582النفقات التطويرية الممولــة التطويريــة النفقــات مانحــة دول مــن 127,214,378127,214,378 اجمالي 175,464,378 168,872,041 53 الاستراتيجية القطاعية للمياه جدول )5(: النفقات الفعلية المصروفة للعام 2018 بعملة الشيكل اجمالي الموازنة بحسب اسقف نوع النفقة وزارة المالية اجمالي الصرف الفعلي 32,120,00027,961,656النفقات التشغيلية 300,000600,000النفقات الرأسمالية 33,200,00024,234,432النفقات التطويرية 124,011,696124,011,696النفقات التطويرية الممولة من دول مانحة 189,631,696176,807,784اجمالي جدول )6(: النفقات الفعلية المصروفة لغاية 2019 عملة الشيكل اجمالي الموازنة بحسب اسقف نوع النفقة وزارة المالية اجمالي الصرف الفعلي 37,200,00025,696,000النفقات التشغيلية 300,0001193,000,النفقات الرأسمالية 90,000,0026,373,258النفقات التطويرية 66,634,20658,486,538النفقات التطويرية الممولة من دول مانحة 195,134,206110,748,796اجمالي ملاحظة نظــراً للظــروف السياســية الراهنــة ورفــض الحكومــة الفلســطينية اســتلام امــوال المقاصــة منقوصــة مــن الجانــب الاســرائيلي ممــا ادى الــى معانــاة الحكومــة الفلســطينية مــن ازمــة ماليــة خانقة،والتــي انعكســت علــى المخصصــات الماليــة للموزانــة العامــة للعــام 2019،,وتــم اعلانهــا موازنــة طــوارئ بواقــع %80 مــن موازنــة العــام 2018, حيــث لــم يتــم تخصيــص موازنــة تطويريــة لطــرح اي مشــروع جديــد , وانمــا اقتصــرت علــى اســتكمال المشــاريع التطويريــة المطروحــه خــلال الاعــوام الســابقة. الاستراتيجية القطاعية للمياه54 جدول )7(: جدول الاهداف الاستراتيجية للاستراتيجية القطاعية أو عبر القطاعية 2017–2022 الاهداف الاستراتيجية الرقم إدارة متكاملة وتطوير مستدام للمصادر المائية من الناحية النوعية والكمية تحسين جودة وموثوقية خدمة تزويد المياه وضمان العدالة في تزويدها تحسين بنية وخدمات الصرف الصحي من جمع ومعالجة وإعادة استخدام تطوير وبناء مؤسسات قطاع المياه لترسيخ أسس الحكم الرشيد ببيئة قانونية ومؤسساتية متكاملة ضمان الاستدامة المالية لمرافق ومقدمي خدمات المياه تحليل النتائج للخطة الاستراتيجية 15.2 وتهــدف عمليــة التحليــل الــى التأكيــد علــى مــدى انســجام تنفيــذ الخطــة الاســتراتيجية النجــاح الانجــاز والوقــوف علــى مقومــات الخطــة وتقييــم نســبة اهــداف واولويــات مــع ةالمغيقــات فــي الوصــول للقيــم المســتهدفة وعوامــل التعثــر فــي تحقيــق المســتهدفات: تتمثــل السياســات ذات الأولويــة التــي تســعى الحكومــة الفلســطينية إلــى تنفيذها في قطاع الميــاه خــلال الأعــوام )2017–2022( للوصــول إلــى الاهــداف الإســتراتيجييةالمحدده فــي الخطــة 2017–2019 ،وذلــك مــن خــلال العمــل علــى عــدة امــور تتعلــق بتحقيــق الاســتخدام الأمثــل لمصــادر الميــاه المتاحــة مــن خــلال تطويــر خدمــات الميــاه بمــا يضمــن الأمــن المائــي والغذائــي والتنميــة الاقتصاديــة القائمــة علــى العدالــة الاجتماعيــة، وتطويــر مصــادر ميــاه تقليديــة وغيــر تقليديــة بهــدف توفيــر احتياجــات القطاعــات الأكثــر احتياجــاً، وحمايــة المصــادر المائيــة، وتحقيــق الإنصــاف والعدالــة فــي توزيــع الميــاه علــى كافــة المناطــق الفلســطينية المعالجــة ومحطــات الصحــي الصــرف شــبكات مســتوى ورفــع المختلفــة، وللقطاعــات والعمــل علــى إعــادة اســتخدام الميــاه المعالجــة للأغــراض الزراعيــة والصناعيــة والتــي مــن شــأنها تقليــل التلــوث ، وتوفيــر بيئــة قانونيــة ومؤسســاتية تضمــن التوزيــع العــادل للخدمــة، وتكــون قــادرة علــى حســن إدارة قطــاع الميــاه واســتدامته الماليــة، وإقــرار نظــام تعرفــة الميــاه والصــرف الصحــي وتطبيقــه لــدى كافــة مــزودي خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي، وتبنــي أنظمــة تعرفــة شــفافة ومبنيــة علــى أســس اقتصاديــة واجتماعيــة عادلــة. عمليــا مــن خــلال المراجعــة واعــداد عمليــة المتابعــة والتقييــم للفتــرة 2017–2019 فقــد تــم الوصــول الــى عــدد مــن الاســتهدافات و ذلــك مــن خــلال تنفيــذ العديــد مــن المشــاريع للاســتفادة القصــوى مــن المصــادر المائيــة المتاحــة وتركــز عملنــا فــي المرحلــة الســابقة علــى تطويــر وزيــادة مصــادر الميــاه وتنفيــذ مشــاريع تأهيــل وإصــلاح البنيــة التحتيــة بالاعتمــاد علــى الإدارة الرشــيدة لمــا هــو متــاح مــن مــوارد بالإضافــة إلــى تكثيــف الجهــود لمواجهــة التلــوث خاصــة فــي قطــاع غــزة . 55 الاستراتيجية القطاعية للمياه عوامل التعثر في تحقيق المستهدفات: 1.15.2 بســبب معيقــات الاحتــلال وشــح الميــاه وتزايــد عــدد الســكان ونقــص الميزانيــات، خاصــة فــي هــذه الظــروف الصعبــة التــي تشــهد بلادنــا فيهــا أزمــة ماليــة خانقــة. وهــذا الوضــع القائــم هــو بســبب تحكــم الاحتــلال الإســرائيلي فــي مصــادر الميــاه والســيطرة علــى الأحــواض الجوفية إذ يســيطر الاحتــلال علــى اكثــر مــن 85 % منهــا ويعرقــل الجهــود فــي تنفيــذ مشــاريع تطويريــة ، وبشــكل مفصــل فــان اهــم عوامــل التعثــر التــى واجهــت ســلطة الميــاه و وقفــت فــي تحقيــق بعــض الاســتهدافات فهــي: المحافظات الشمالية: العامــل السياســي والمرتبــط بوجــود الاحتــلال الاســرائيلي وســيطرته الكاملــة علــى كافــة . 1 المــوارد المائيــة فــي الاراضــي الفلســطينية. اســتمرار التعامــل مــع اتفاقيــة اوســلو المرحليــة المنتهيــة صلاحيتهــا منــذ عــام 2000 . 2 كمرجعيــة بيــن الفلســطينيين والاســرائيليين فيمــا يخــص الاســتخدام المشــترك للاحواض المائيــة الجوفيــة المشــتركة. عــدم اســتيفاء الجانــب الفلســطيني للحصــة المائيــة المخصصــة لــه ضمــن اتفاقيــة اوســلو . 3 المرحليــة مــن الاحــواض المائيــة بســبب العراقيــل والشــروط التعجيزيــة التــي تضعهــا اســرائيل مــن خــلال لجنــة الميــاه المشــتركة. محدوديــة مصــادر الميــاه المتوفــرة للجانــب الفلســطيني مــن الناحيــة الكميــة والنوعيــة، . 4 حيــث يتجــاوز الطلــب علــى الميــاه مصــادر الميــاه المتاحــة فــي ظــل ازديــاد عــدد الســكان، والتوســع العمرانــي والتطــور الحضــري فــي كافــة المناطــق الفلســطينية بالاضافــة الــى ازديــاد مســاحة الأراضــي المرويــة. المشــتركة . 5 الميــاه لجنــة فــي الاســرائيلي الجانــب بموافقــة المشــاريع تنفيــذ ارتبــاط لمناطــق )ا و ب( بالاضافــة الــى شــرط وجــود موافقــة ثانيــة مــن قبــل مــا يســمى الادارة المدنيــة علــى المشــاريع المنــوي تنفيذهــا فــي المناطــق المصنفــة )ج( الامــر الــذي أدى تأخــر تنفيــذ العديــد مــن المشــاريع الحيويــة لســنوات طويلــة. ضعــف المنظــور الاقتصــادي المتكامــل والمتمثــل بالاعتمــاد شــبه الكامــل علــى الــدول . 6 المانحــة فــي تمويــل مشــاريع الميــاه والصــرف الصحــي ممــا وضــع قطــاع الميــاه تحــت رؤيــة واجنــدة الــدول المانحــة. بالاضافــة الــى ذلــك ارتبــاط توفــر التمويــل بشــرط وجــود ــة. ــة المشــتركة والادارة المدني موافقــات مــن اللجن ضعــف التحصيــل لاثمــان الميــاه وبالتالــي تراكــم الديــون المســتحقة علــى مقدمــي خدمــة . 7 الميــاه بمــا فــي ذلــك البلديــات والمجالــس القرويــة كنتيجــة لعــدم دفــع أثمــان توصيــل الميــاه المــزودة للمواطنيــن الامــر الــذي أثــر ســلباً علــى جــودة تقديــم الخدمــة. الاستراتيجية القطاعية للمياه56 المعيقــات المؤسســاتية والبشــرية لمقدمــي خدمــة الميــاه والمتمثلــة بضعــف المنظــور . 8 والفنــي التنظيمــي الضعــف وكذلــك الميــاه خدمــات تزويــد لقطــاع المؤسســاتي والإداري وعــدم وجــود رقابــة فعليــة علــى جــودة الخدمــات المقدمــة. ارتفــاع الفاقــد الكلــي فــي الميــاه المــزودة بســبب اهتــراء شــبكات وخطــوط الميــاه . 9 الناقلــة وبســبب اعتــداء بعــض المواطنيــن عليهــا بمــا فــي ذلــك مــن ســرقات وعمــل الوصــلات غيــر الشــرعية فــي ظــل غيــاب أنظمــة ولوائــح قانونيــة رادعــة. محدوديــة خدمــة تجميــع ومعالجــة ميــاه الصــرف الصحــي وإعــادة اســتخدامها فــي ظــل . 10 غيــاب مبــدأ ادارة اعــادة التخصيــص بيــن الميــاه المســتخدمة للاغــراض المنزليــة والميــاه المســتخدمة فــي الزراعــة. يشــمل . 11 )بمــا التخطيــط عمليــة نجاعــة لضمــان اللازمــة الدوريــة البيانــات محدوديــة الميــاه. قطــاع فــي والتقييــم( المتابعــة تعقيد وتأخير الاجراءات المالية لصرف مستحقات المقاولين والاستشاريين.. 12 المحافظات الجنوبية: أزمة الطاقة الكهربائية في غزة تؤثر سلباً على سير المشاريع.. 1 تنســيق دخــول المــواد والمعــدات للمشــاريع يؤثــر ســلباً بســبب الاغلاق.صعوبــة التواصــل . 2 مــع وزارة الماليــة لاصــدار الاعفــاءات الجمركيــة المطلوبــة. صعوبــة حركــة الموظفيــن مــن وإلــى غــزة للتواصــل بشــكل فعــال مــع المانحيــن ومــع . 3 مؤسســات الســلطة فــي رام اللــه. عدم القدرة على متابعة ومراقبة مناسيب المياه بشكل منتظم نتيجة للانقسام.. 4 عدم القدرة على متابعة تراخيص آبار المياه نتيجة الانقسام.. 5 عــدم التمكــن مــن الاشــراف علــى حفــر آبــار الميــاه الجديــدة والحصــول علــى المعلومــات . 6 الهيدروجيولوجيــة الخاصــة بهــا. ــاه فــي . 7 ــة لموظفــي ســلطة المي ــدورات التدريبي عــدم المشــاركة بالقــدر الكافــى فــي ال غــزة. تعقيد وتأخير الاجراءات المالية لصرف مستحقات المقاولين والاستشاريين.. 8 57 الاستراتيجية القطاعية للمياه طاع المياه والمياه العادمة للأعوام 2017 –2019 ي لق ستراتيج طار النتائج الإ ستدامة البيئة جدول )8( : إ ضمان ا طنية: سة الو سيا ال ض والميــاه ســيما الأر لا طبيعيــة وحمايتهــا، ي: إدارة المــوارد ال ســات سيا التدخــل ال ســتدام لهــا. ســتخدام الم طاقــة وتعزيــز الا وال صــادر المائيــة مــن الناحيــة ســتدام للم طويــر م ي رقــم )1(: إدارة متكاملــة وت ســتراتيج ف الإ الهــد النوعيــة والكميــة شغيليه )2017–2019( ي: الموازنه الت ف المال سق الموازنة/ ال النتائج شر المؤ صادر م ت المعلوما ق والتحق القيمة المحققة 2017 ف ستهدا الإ 2017 القيمة المحققة 2018 ف ستهدا الإ 2018 القيمة المحققة 2019 ف ستهدا الإ 2019 زيادة كمية المياه المتاحة كما ونوعا )تقليدية وغير تقليدية( صــادر التقليديــة )مليــون متــر ســنوياً مــن الم كميــة الميــاه المنتجــة ب( مكعــ طة سل المياه صاء الاح 116.8 117 124.5 119 142.4 124 ب( ي )مليون متر مكع صاد المائ كمية المياه المنتجة من الح طة سل المياه وزارة الزراعة 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 3 ب( سنوياً )مليون متر مكع كمية المياه المحلاة المتاحة طة سل المياه 4 4 4.2 8 8 8 ت )مليــون متــر شــركة ميكــرو ســنوياً مــن شــتراه كميــة الميــاه الم ب( مكعــ طة سل المياه 83.2 83 81.5 83 85 85 ي ضــ داخــل الارا ســبة المئويــة لكميــة الميــاه المعالجــة الن طينيه ســ لفل ا طة سل المياه 5% 4% 6% 6% 8% 8% صادر حماية م المياه من ث التلو ف ستنزا والإ صــادر الميــاه كمــا ونوعــا ف م طبقــة لمختلــ صــد م ظومــة ر وجــود من صــادر المراقبة( ســبة الم ت عليهــا )ن والتعديــا طة سل المياه 75% 76% 80% 75% 100% 78% ب الملوثة قبل التعقيم )آبار وينابيع( شر صادر مياه ال سبة م ن طة سل المياه 15% 10% 13% 0% 0% 0% صادر ى الم ت عل ت التعديا عدد حالا طة سل المياه 19 15 18 11 14 11 الاستراتيجية القطاعية للمياه58 سكانية ت ال سية للتجمعا سا ت الأ طنية: توفير الاحتياجا سة الو سيا ال ت شــبكا ظيفــة و ت الميــاه الن شــبكا ســكانية ب ت ال ط التجمعــا ي: ربــ ســات سيا التدخــل ال ي. صحــ ف ال صــر ال ضمــان العدالــة ســين جــودة وموثوقيــة خدمــة تزويــد الميــاه و ي رقــم )2(: تح ســتراتيج ف الإ الهــد ي تزويدهــا فــ شغيليه )2017–2019( ي: الموازنه الت ف المال سق الموازنة/ ال النتائج شر المؤ صادر م ت المعلوما ق والتحق القيمة المحققة 2017 ف ستهدا الإ 2017 القيمة المحققة 2018 ف ستهدا الإ 2018 القيمة المحققة 2019 ف ستهدا الإ 2019 زيادة كمية المياه المزودة ستفيدين للم صنابيــر ي ال كميــة الميــاه المنزليــة المتاحــة فــ ب لتــر/ فــرد/ شــر صــة الفــرد مــن ميــاه ال )ح يــوم( ى ســتو م ى علــ طــن الو طة سل المياه 85.9 82 88.3 83.5 83 84 ضفة الغربية ال طة سل المياه 84.2 80.5 88.3 82.8 88 83.3 طاع غزة ق طة سل المياه 88.3 83 88.3 84.5 77 85 صلها خدمه المياه ي لا ت ت الت سبة التجمعا ن طة سل المياه 4.5% 11% 4% 4% 4% 4% تزويد جيد ستدام وم لجميع طنين الموا صادر من الم الموثوقة للمياه طينية ســ صفــة الفل ق الموا ي تحقــ ت التــ ســبة المئويــة للعينــا الن ضفــة الغربيــة ى ال ســتو ى م علــ طة سل المياه 95% 96% 96% 96% 100% 96.5% شبكة العامة للمياه طة بال سر المربو سبة الأ ن صاء الاح 93.4% 93.5% 93.4% 93.4% 93.3% 93.5% سين تح طوير كفاءة وت ظمة توزيع أن المياه شبكه التوزيع ى ستو ى م سبه الفاقد عل ن طة سل المياه 31.75% 32% 31.2% 33% 36.3% 32.5% ستدامة البيئة ضمان ا طنية: سة الو سيا ال وإعــادة ومعالجتهــا ي إدارة الميــاه العادمــة فــ ســع ي: التو ســات سيا التدخــل ال مها. ســتخدا ا 59 الاستراتيجية القطاعية للمياه ي مــن جمــع ومعالجــة صحــ ف ال صــر ت ال ســين بنيــة وخدمــا ي رقــم )3(: تح ســتراتيج ف الإ الهــد ســتخدام وإعــادة ا شغيليه )2017–2019( ي: الموازنه الت ف المال سق الموازنة/ ال النتائج شر المؤ صادر م ت المعلوما ق والتحق القيمة المحققة 2017 ف ستهدا الإ 2017 القيمة المحققة 2018 ف ستهدا الإ 2018 القيمة المحققة 2019 ف ستهدا الإ 2019 رفع كفاءة ظمة مياه أن ي صح ف ال صر ال من جمع ونقل ومعالجة ي صحــ ف ال صــر ت ال شــبكا صولــة ب ســبة المئويــة للمنــازل المو الن ضفــه الغربيــه( )ال طة سل المياه صاء الاح 32.5% 31% 32% 32% 34% 36% ي صحــ ف ال صــر ت ال شــبكا صولــة ب ســبة المئويــة للمنــازل المو الن )غــزة( طة سل المياه صاء الاح 75.5% 73% 76% 76% 80% 77% ي ضــ الارا داخــل المعالجــة الميــاه لكميــة المئويــة ســبة الن طينيه ســ لفل ا طة سل المياه 5% 13% 6% 6% 8% 20% ق طابــ ي ت ي المعالجــة التــ صحــ ف ال صــر ســبة المئويــة لميــاه ال الن طينية ســ صفــة الفل الموا طة سل المياه 82% 30% 85% 83% 87% 95% صفــة ق مخرجاتهــا مــع الموا ي تتوافــ ت المعالجــة التــ طــا عــدد مح طينية ســ الفل طة سل المياه 10 10 11 11 11 16 ساحة زيادة م ي القابلة ض الأرا صادر ي من م للر المياه المعالجه ي ي الر ستخدامها ف سبة المياه العادمة المعالجة المعاد إ ن طة سل المياه 4% 4% 5% 6% 8% 20% ي الزراعيــة المرويــة مــن الميــاه العادمــة المعالجــة ضــ ســاحة الأرا م )بالدونــم( وزارة الزراعة 1300+ 800 650 750 1600 6950 ق بيئة خل ستثمارية إ شاركة لم ص طاع الخا الق شاريع ي م ف ي صح ف ال صر ال ص طاع الخا ك الق شار ي ي شاريع الت عدد الم طة سل المياه 4 4 4 6 4 7 طنية: كفاءة وفعالية إدارة المال العام سة الو سيا ال ي ت العامــة وإعــادة هيكلتهــا لتعزيــز كفاءتهــا فــ ســا س اح المؤ صــ ي: إ ســات سيا التدخــل ال ســيما ســية لا سا ت العامــة الأ ي الخدمــا ت مــزود ســا س شــاء مؤ ت، إن تقديــم الخدمــا الميــاه والكهربــاء الاستراتيجية القطاعية للمياه60 س الحكــم ســ ســيخ أ طــاع الميــاه لتر ت ق ســا س طويــر وبنــاء مؤ ي رقــم )4(: ت ســتراتيج ف الإ الهــد ســاتية متكاملــة س شــيد ببيئــة قانونيــة ومؤ الر شغيليه )2017–2019( ي: الموازنه الت ف المال سق الموازنة/ ال النتائج شر المؤ صادر م ت المعلوما ق والتحق القيمة المحققة 2017 ف ستهدا الإ 2017 القيمة المحققة 2018 ف ستهدا الإ 2018 القيمة المحققة 2019 ف ستهدا الإ 2019 هيكلة ت سا س مؤ طاع المياه ق المختلفة بما يتناغم وقانون المياه ي طين س الفل الجديد ت مياه متكاملة ظمة وتعليما أن طه سل المياه 1 1 1 1 2 تم تقديمهما س لمجل الوزراء 3 طنية شركة المياه الو شاء سبة العمل المنجز لإن ن طه سل المياه 5% 4% 20% 30% 25% 40% ي المياه الإقليمية ق ومزود عدد مراف طه سل المياه 283 283 283 283 271 200 طوير ي تم ت طاع المياه الت ي الق ت العاملة ف سا س سبة المؤ ن قدراتها طه سل المياه 48% 48% 50% 50% 55% 70% طنية: كفاءة وفعالية إدارة المال العام سة الو سيا ال ضريبيــة، ســيع القاعــدة ال ى تو علــ ت بالتركيــز ي: زيــادة الإيــرادا ســات سيا التدخــل ال ت. شــيد النفقــا وتر ي، شــد الدعــم الخارجــ وح صيــل، ت التح ســين اَليــا وتح ت المياه ي خدما ق ومقدم ستدامة المالية لمراف ضمان الا ي رقم )5(: ستراتيج ف الإ الهد شغيليه )2017–2019( ي: الموازنه الت ف المال سق الموازنة/ ال 61 الاستراتيجية القطاعية للمياه النتائج شر المؤ صادر م ت المعلوما ق والتحق القيمة المحققة 2017 ف ستهدا الإ 2017 القيمة المحققة 2018 ف ستهدا الإ 2018 القيمة المحققة 2019 ف ستهدا الإ 2019 تعزيز ستقلالية الإ المالية ق المياه لمراف ي ومزود المياه صــورة ي تعمــل ب ي الميــاه التــ ق ومــزود ســبة المئويــة لمرافــ الن ســتقلة م س مجل ظيم التن 54% 50% 72% 75% 57% 75% رفع كفاءة صيل التح سبة وتقليل ن الدين العام ي لفواتير المياه صيل المال سبة التح صيل: ن كفاءة التح س مجل ظيم التن 69% 68% 72% 70% 1)76% ( 70% سبقة الدفع ت م طة بعدادا ت المربو صلا سبة المئوية للو الن س مجل ظيم التن 11% 10% 13% 15% 2)13% ( 15% صة. صعبة الناجمة عن جائحة كوروناوحجز أموال المقا صادية ال ف الاقت ظرو ب ال سب ي العام 2020 ب صيل ف سبة تح ي ن ض ف ك انخفا 1 قد يكون هنا ت ت البلديا سابا ق عن ح ت لهذه المراف سابا صل الح شرة بف ت المبا ق وتم طة المياه كمراف سل ت من قبل ي الخدما سمية مقدم ص، وتم ت ظام التراخي ي حال إقرار ن سبة المئوية ف 2 من المتوقع زيادة الن القسم الثالث الرؤية والأهداف الاستراتيجية الاستراتيجية القطاعية للمياه64 الرؤية والأهداف الاستراتيجية الرؤية1.31 ــة ــاه والصــرف الصحــي 2017–2022 رؤي ــة لقطــاع المي لقــد وضعــت الاســتراتيجية القطاعي ــاه والصــرف الصحــي خــلال ــر قطــاع المي اســتراتيجية للقطــاع ضمــن إطــار اســتراتيجي لتطوي الســنوات الثــلاث )2021–2023(. واســتنادا إلــى تحليــل واقــع القطــاع الــذي تــم القيــام بــه لغــرض إعــداد اســتراتيجية قطاعيــة تشــاركية واقعيــة وقابلــة للتطبيــق، بمــا يشــمل العناصــر الأساســية المكونــة للقطــاع والمؤثــرة فيــه، فقــد خلصــت وثيقــة الاســتراتيجية إلــى رؤيــة تنمويــة للقطــاع تنــص علــى: ”قطاع المياه والمياه العادمة منظم يساهم في تعزيز السيادة الفلسطينية ويضمن استدامة المصادر المائية وفق أسس صحية وبيئية واجتماعية واقتصادية متينة تحقق متطلبات الشعب الفلسطيني الاساسية والتنموية“ ومــع الأخــذ بالاعتبــار نتائــج التحليــل الاســتراتيجي وفــق مــا تــم عرضــه فــي الفصــل الســابق، فقــد تــم تحليــل هــذه الرؤيــة التــي تــم بلورتهــا للقطــاع حســب الاســتراتيجية القطاعيــة لقطــاع الميــاه والصــرف الصحــي 2017–2022، وذلــك لمعرفــة مــدى ملاءمتهــا للفتــرة التي تغطيها الاســتراتيجية التــي يجــري العمــل علــى إعدادهــا للفتــرة. 2021–2023 ومــن الجديــر بالذكــر أن الرؤيــة عــادة مــا تكــون طويلــة المــدى، ولا تعبــر عــن إطــار زمنــي قصيــر او متوســط المــدى. وتبيــن نتائــج تحليــل الرؤيــة وارتباطهــا بالأهــداف الاســتراتيجية بأنهــا مترابطــة ومتســقة كمــا يوضــح الجــدول التالــي: القسم الثالث 65 الاستراتيجية القطاعية للمياه ستراتيجية. ف الا طها بالأهدا جدول )9(: نتائج تحليل الرؤية وارتبا ق صاديــة متينــة تحقــ صحيــة وبيئيــة واجتماعيــة واقت س ســ ق أ صــادر المائيــة وفــ ســتدامة الم ضمــن ا طينية وي ســ ســيادة الفل ي تعزيــز ال ســاهم فــ ظــم ي طــاع الميــاه والميــاه العادمــة من “ق ســية والتنمويــة. سا ي الا طين ســ ب الفل شــع ت ال طلبــا مت صادر المائية ستدامة الم ا صحية وبيئية متينة س س أ صاديــة واقت واجتماعيــة س ســ أ متينــة ب شــع ال ت طلبــا مت ســية سا الا ي طين ســ الفل يــة والتنمو ســيادة ال تعزيــز طينية ســ لفل ا والميــاه الميــاه طــاع ق ظــم من العادمــة طة المياه سل رفع قدرة ي. ط المائ طي ى التخ عل زيادة كمية المياه المتاحة )تقليدية وغير تقليدية( ظمة سين كفاءة أن تح توزيع المياه ى البيئة ظة عل المحاف طينية من س الفل ث التلو ظمة مياه رفع كفاءة أن ي من صح ف ال صر ال جمع ونقل ومعالجة. ستقلالية المالية تعزيز الإ ق المياه لمراف صيل وتقليل رفع كفاءة التح سبة الدين العام ن ظمة ق الأن طبي طوير وت ت ظم سوم ون ت والر والتعليما ستدامة ضمان الإ التعرفة ل المالية ي ي المجتمع طوير الوع ت ق العام وتعزيز مبدأ الحقو ت )الدفع مقابل والواجبا الخدمة( زيادة كمية المياه ستفيدين المزودة للم تزويد جيد لجميع صادر طنين من الم الموا الموثوقة للمياه ي ض ساحة الأرا زيادة م ي المياه ي ف القابلة للر صادر المعالجة من م المياه غير التقليدية دعم الجهود طنية الو صول للو ق ى إحقا إل ق المائية الحقو طينية س الفل س وإعادة سي تأ ت سا س هيكلة مؤ طاع المياه ق المختلفة بما يتناغم وقانون المياه ي الجديد طين س الفل ت رفع قدرا طاع ت ق سا س مؤ طوير المياه وت ظائفها و طاع ظمة ق طوير أن ت صلة ت ال المياه ذا الاستراتيجية القطاعية للمياه66 رسالة سلطة المياه:2.31 قام فريق العمل في سلطة المياه بمراجعة الرسالة وتطويرها على النحو التالي: ) ادارة وتطويــر وحمايــة مصــادر الميــاه و بنيتهــا التحتيــة يشــكل عــادل ومتكامــل ومســتدام و تطويــر كفــاءة مــزودي الخدمــات بمــا يضمــن حمايــة البيئــة و تحقيــق أهــداف التنميــة للمجتمــع الفلســطيني. تأميــن ميــاه ذات جــودة عاليــة لمختلــف الاســتخدامات و حوكمــة قطــاع الميــاه. بنــاء وتطويــر قــدرات المؤسســات العاملــة فــي قطــاع الميــاه(. القيم3.31 تســعى ســلطة المياهإلــى ترســيخ مجموعــة مــن القيــم ومراعــاة تطبيقهــا من أجــل تحقيق رؤيــة ورســالة المؤسســة وأهدافهــا الاســتراتيجية، وتتلخــض بما يلي: الانتماء للوطن ومؤسساته العمــل ضمــن بيئــة قانونيــة مناســبة لخدمــة المجتمــع الفلســطيني تضمن احتــرام القوانين و الأنظمة. الأداء المتميز والالتزام بالعمل على تقديم افضل الخدمات وتحسين جودتها. الشفافية والنزاهة. الابتكار والريادية والإبداع. تكافؤ الفرص. الإدارة بالمشاركة والعمل بروح الفريق الواحد. العمل على مراعاة النوع الاجتماعي في كافة أعمال السلطة وأنشطتها. دعم المبادرات الشبابية. الاهداف الاستراتيجية والنتائج. العوامل المؤثرة والقضايا ذات الاولوية )2021–2023(4.31 اســتنادا إلــى نتائــج التحليــل الاســتراتيجي الرباعــي، فقــد قــام الفريــق الفنــي بتحديــد وبلــورة العوامــل المؤثــرة والقضايــا ذات الاولويــة. وستشــكل هــذه القضايــا المحــور الــذي ســيتم مــن خلالــه الانطــلاق تحديــد الإطــار الإســتراتيجي لقطــاع الميــاه. ويبيــن الجــدول )7( أهــم العوامــل المؤثــرة والقضايــا ذات الاولويــة فــي قطــاع الميــاه. 67 الاستراتيجية القطاعية للمياه جدول)10( القضايا ذات الأولوية في قطاع المياه الترتيبات الماليةالترتيبات المؤسساتيةالصرف الصحيالتزويد بالمياهمصادر المياه ضعف الإدارة المتكاملة للمصادر المائية قلة المصادر المائية المتاحة حساسية بعض مصادر المياه الجوفية للتلوث والإستنزاف استمرار سيطرة الجانب الإسرائيلي على المصادر المائية تفهم اللمجتمع الدولي للحقوق المائية الفلسطينية استمرار المستوطنات في تلويث مصادر المياه الفلسطينية ضعف جودة وموثوقية المياه وخدمة التزويد بالمياه نقص في عدالة التوزيع عدم توفر شبكات مياه في بعض التجمعات السكانية ضعف الربط الإقليمي بين المراكز الحضرية ضعف الطاقة التخزينية الإقليمية عدم توفر شبكات صرف صحي في كثير من التجمعات السكانية ضعف البنى التحتية في مجال معالجة المياه العادمة )المنزلية والصناعية( ضعف استخدام المياه المعالجة عدم استكمال الإجراءات القانونية والتنظيمية والعملية لإعادة هيكلة قطاع المياه بما يتلاءم وقانون المياه الجديد ضعف الأنظمة الموجودة لتحفيز وبناء القدرات داخل مؤسسات قطاع المياه. تدني مستوى الرقابة وهيبة المؤسسات الرقابية بشكل عام البحث العلمي واستجابته لأولويات قطاع المياه الاساسية استمرار تطبيق البند 40 من اتفاقية اوسلو وملحقاته ذات العلاقة بلجنة المياه المشتركة توفر دعم دولي لمشاريع قطاع المياه ضعف القدرات المالية في تنفيذ البرامج الاستثمارية والتشغيلية تعزيز الاستقلالية المالية لمقدمي الخدمة. محدودية كفاءة نظم الجباية وارتفاع المديونية عدم وجود مصادر ذاتية مالية كافية لتمويل المشاريع الكبيرة عدم تناغم وتلبية برامج التمويل للأولويات الفلسطينية في قطاع المياه الاستراتيجية القطاعية للمياه68 الاهداف الاستراتيجية )2021–2023( تشــكل الاهــداف الاســتراتيجية أحــد أهــم أســس تحديــد الإطــار الاســتراتيجي لقطــاع الميــاه. ، وقــد تــم تحديــد الأهــداف الاســتراتيجية التــي ســيتم الســعي لتحقيقهــا علــى مــدى ســنوات الخطــة لتحقيــق الغايــات الاســتراتيجية لقطــاع الميــاه ، وان تحقيــق الاهــداف الاســتراتيجية مجتمعــة ومتكاملــة ، فــإن ذلــك يعنــي أن الغايــات الاســتراتيجية قــد تحققــت بشــكل تلقائــي. وتــم الأخــذ بعيــن الاعتبــار العوامــل المؤثــرة والقضايــا ذات الاولويــة، واســتنادا إلــى نتائــج التحليــل الاســتراتيجي الرباعــي، فقــد تــم العمــل علــى تحديــد الغايــات الاســتراتيجية، ومــن ثــم ــات الاســتراتيجية لقطــاع ــة. يبيــن الجــدول )5( الغاي بلــورة الأهــداف الاســتراتيجية ذات الصل الميــاه: كمــا قامــت ســلطة الميــاه بإجــراء مقارنــة بيــن الغايــات الاســتراتيجية هــذه، وبيــن تلــك التــي 2032–2012 الوطنيــة والاســتراتيجية السياســة مــن كل فــي بلورتهــا تمــت قــد كانــت والخطــة الاســتراتيجية 2017–2022، والتــي تــم تســميتها فــي حينــه الأهــداف الاســتراتيجية. ــة. ويبيــن الجــدول )6( نتائــج هــذه المقارن جدول )11( الاهداف الاستراتيجية لقطاع المياه 2021– – 2023 مصادر البند المياه التزويد بالمياه الصرف الصحي الترتيبات الماليةالترتيبات المؤسساتية الاهداف الاستراتيجية إدارة متكاملة وتطوير مستدام للمصادر المائية من ناحية النوعية والكمية تحسين جودة وموثوقية خدمة تزويد المياه وضمان العدالة في تزويدها تحسين بنية وخدمات الصرف الصحي من جمع ومعالجة وإعادة استخدام تطوير وبناء مؤسسات قطاع المياه لترسيخ أسس الحكم الرشيد ببيئة قانونية ومؤسساتية متكاملة ضمان الاستدامة المالية لمرافق ومقدمي خدمات المياه 69 الاستراتيجية القطاعية للمياه الاهداف والاولويات الاستراتيجية )2021–2023( 1.4.3 الجــدول رقــم )12( التالــي يوضــح مصفوفــة القضايــا ذات الأولويــة، الغايــات، والأهــداف الاســتراتيجية فــي قطــاع الميــاه جدول)12( مصفوفة القضايا ذات الأولوية، الاولويات الاستراتيجية، والأهداف الاستراتيجية في قطاع المياه مكونات قطاع المياه الاولويات السياستيةالاهداف الاستراتيجية القضايا ذات الأولوية غياب الإدارة المتكاملة مصادر المياه للمصادر المائية قلة المصادر المائية المتاحة حساسية بعض مصادر المياه الجوفية للتلوث والإستنزاف استمرار سيطرة الجانب الإسرائيلي على المصادر المائية تفهم اللمجتمع الدولي للحقوق المائية الفلسطينية استمرار المستوطنات في تلويث مصادر المياه الفلسطينية إدارة متكاملة وتطوير مستدام للمصادر المائية من الناحية النوعية والكمية دعم الجهود الوطنية للوصول إلى إحقاق الحقوق المائية الفلسطينية زيادة كمية المياه المتاحة كما ونوعا )تقليدية وغير تقليدية( حماية مصادر المياه من التلوث والإستنزاف ضعف جودة وموثوقية التزويد بالمياه المياه وخدمة التزويد بالمياه نقص في عدالة التوزيع عدم توفر شبكات مياه في بعض التجمعات السكانية ضعف الربط الإقليمي بين المراكز الحضرية ضعف الطاقة التخزينية الإقليمية تحسين جودة وموثوقية خدمة تزويد المياه وضمان العدالة في تزويدها زيادة كمية المياه المزودة للمستفيدين تزويد جيد ومستدام لجميع المواطنين من المصادر الموثوقة للمياه تحسين وتطوير كفاءة أنظمة توزيع المياه الصرف الصحي ضعف البنى التحتية في مجال جمع ومعالجة وإعادة استخدام المياه العادمة عدم توفر شبكات صرف صحي في مختلف التجمعات السكانية تحسين بنية وخدمات الصرف الصحي من جمع ومعالجة وإعادة استخدام المحافظة على الصحة العامة والبيئة الفلسطينية من التلوث رفع كفاءة أنظمة مياه الصرف الصحي من جمع ونقل ومعالجة وإعادة الإستخدام زيادة كميات مياه الصرف الصحي المعالجة المستخدمة لزيادة مساحة الأراضي الزراعية المروية خلق بيئة إستثمارية لمشاركة القطاع الخاص في المكون تشجيع إستخدام مصادر الطاقة النظيفة في المكون الاستراتيجية القطاعية للمياه70 جدول)12( مصفوفة القضايا ذات الأولوية، الاولويات الاستراتيجية، والأهداف الاستراتيجية في قطاع المياه مكونات قطاع المياه الاولويات السياستيةالاهداف الاستراتيجية القضايا ذات الأولوية الترتيبات المؤسساتية عدم استكمال الإجراءات القانونية والتنظيمية والعملية لإعادة هيكلة قطاع المياه بما يتلاءم وقانون المياه الجديد غياب نظام فاعل لتحفيز وبناء القدرات داخل مؤسسات قطاع المياه تدني مستوى الرقابة وهيبة المؤسسات الرقابية بشكل عام البحث العلمي واستجابته لأولويات قطاع المياه الاساسية استمرار تطبيق البند 40 من اتفاقية اوسلو وملحقاته ذات العلاقة بلجنة المياه المشتركة مؤسســات وبنــاء تطويــر قطــاع الميــاه لترســيخ أســس الحكــم الرشــيد ببيئــة قانونيــة متكاملــة ومؤسســاتية تأسيس وإعادة هيكلة مؤسسات قطاع المياه المختلفة بما يتناغم وقانون المياه الفلسطيني الجديد رفع قدرات مؤسسات قطاع المياه وتطوير وظائفها في كافة المجالات تطوير أنظمة قطاع المياه ذات الصلة الترتيبات المالية توفر دعم دولي لمشاريع القطاع ضعف القدرات المالية في تنفيذ البرامجالاستثمارية والتشغيلية وتعزيز الاستقلالية المالية لمقدمي الخدمة محدودية كفاءة نظم الجباية وارتفاع المديونية عدم وجود مصادر ذاتية مالية كافية لتمويل المشاريع الكبيرة عدم تناغم وتلبية برامج التمويل للأولويات الفلسطينية في قطاع المياه الماليــة الاســتدامة ضمــان خدمــات ومقدمــي لمرافــق الميــاه تعزيز الإستقلالية المالية لمرافق المياه ومزودي خدمات المياه والصرف الصحي رفع كفاءة التحصيل وتقليل نسبة الدين العام تطوير وتطبيق الأنظمة والتعليمات الخاصة بالتعرفة لضمان الإستدامة المالية تطوير الوعي المجتمعي العام وتعزيز مبدأ الحقوق والواجبات )الدفع مقابل الخدمة( 71 الاستراتيجية القطاعية للمياه الاهداف والمؤشرات5.31 تســاعد المؤشــرات علــى قيــاس مــدى تحقيــق الأهــداف الاســتراتيجية. لــذا يتوجــب اختيــار مؤشــرات مناســبة تســاعد علــى مراقبــة الهــدف وتســهل عمليــة قيــاس التقــدم نحــو تحقيــق الهدف.واســتنادا للغايــات والأهــداف الاســتراتيجية التــي تــم بلورتهــا وفــق مــا هــو مبيــن وحســب مــا ســبق بيانــه، فقــد قامــت ســلطة الميــاه بتحديــد المؤشــرات المناســبة، مــع الخــذ بعيــن الاعتبــار مــا تــم اعتمــاده مــن مؤشــرات فــي حســب السياســة والاســتراتيجية الوطنيــة 2012–2032 والخطــة الاســتراتيجية 2017–2022. الاســتراتيجية الخطــة فــي اعتمادهــا المقتــرح والنتائــج المؤشــرات )11( الجــدول يبيــن .2023–2021 للفتــرة الميــاه لقطــاع المقترحــة كمــا يبيــن الجــدول )13( الربــط مــا بيــن النتائــج المتوقعــة، والمؤشــرات، وقيــم المؤشــرات مــا بيــن ســنة الأســاس )2018( والإســتهداف العــام )2023(. جدول )13( : الاهداف والنتائج في قطاع المياه مكونات قطاع المياه الاهداف الاستراتيجية النتائج المتوقعه من التدخلالاولويات السياساتية مصادر المياه إدارة متكاملة وتطوير مستدام للمصادر المائية من الناحية النوعية والكمية زيادة كمية المياه المتاحة كما ونوعا )تقليدية وغير تقليدية( رفع قدرة سلطة المياه على إدارة وتخطيط مصادر المياه دعم الجهود الوطنية للوصول إلى إحقاق الحقوق المائية الفلسطينية حماية مصادر المياه من التلوث والإستنزاف كمية المياه المنتجة من المصادر التقليدية زادت كمية المياه المنتجة من المصادر غير التقليدية زادت كمية المياه المشتراه زادت كميات المياه المتاحة للإستخدامات المختلفة زادت وجود منظومة رصد مطبقة لمختلف مصادر المياه كما ونوعا والتعديات عليها )عدد المصادر المراقبة( عدد التعديات على مصادر المياه انخفضت النسبة المئوية لتغطية الفحوصات للمصادر المائية زادت عدد حالات التلوث التي تم منعها في المصادر زادت التزويد بالمياه تحسين جودة وموثوقية خدمة تزويد المياه وضمان العدالة في تزويدها زيادة كمية المياه المزودة للمستفيدين تزويد جيد ومستدام لجميع المواطنين من المصادر الموثوقة للمياه تحسين وتطوير كفاءة أنظمة توزيع المياه النسبة المؤية لكمية المياه غير المحاسب عليها زادت كميات المياه المنزلية المتاحة في الصنابير)ويعبر عنها باللترات اليومية للفرد( زادت عدد التجمعات التي لا تصلها الخدمة انخفضت نسبة الأسر المربوطة بالشبكة العامة زادت فترة الإنقطاع في عملية التزويد انخفضت النسبة المئوية للعينات التي تحقق المواصفة الفلسطينية زادت الاستراتيجية القطاعية للمياه72 جدول )13( : الاهداف والنتائج في قطاع المياه مكونات قطاع المياه الاهداف الاستراتيجية النتائج المتوقعه من التدخلالاولويات السياساتية الصرف الصحي تحسين بنية وخدمات الصرف الصحي من جمع ومعالجة وإعادة استخدام المحافظة على الصحة العامة والبيئة الفلسطينية من التلوث رفع كفاءة أنظمة مياه الصرف الصحي من جمع ونقل ومعالجة زيادة مساحة الأراضي القابلة للري في المياه المعالجة من مصادر المياه غير التقليدية خلق بيئة إستثمارية لمشاركة القطاع الخاص في المكون تشجيع إستخدام مصادر الطاقة النظيفة في المكون النسبة المئوية للأسر المخدومة بنظام صرف صحي، أو التي تمتلك نظاماً صحياً مناسباً في الموقع )خزان ترشيح + طبقة ترشيح( زادت النسبة المئوية من مياه الصرف التي تتم معالجتها في محطات معالجة مياه الصرف الصحي زادت النسبة المئوية لمياه الصرف الصحي المعالجة التي تطابق المواصفة الفلسطينية ارتفعت عدد محطات المعالجة التي تتوافق مخرجاتها مع المواصفة الفلسطينية ارتفعت النسبة المئوية لمياه الصرف المعالجة التي يتم استخدامها في الري ارتفعت مساحة الأراضي الزراعية المروية من المياه العادمة المعالجة ارتفعت عدد المشاريع التي يشارك القطاع الخاص فيها ضمن المكون ارتفعت الترتيبات المؤسساتية تطوير وبناء مؤسسات قطاع المياه لترسيخ أسس الحكم الرشيد ببيئة قانونية ومؤسساتية متكاملة تأسيس وإعادة هيكلة مؤسسات قطاع المياه المختلفة بما يتناغم وقانون المياه الفلسطيني الجديد رفع قدرات مؤسسات قطاع المياه وتطوير وظائفها تطوير أنظمة قطاع المياه ذات الصلة أنظمة وتعليمات مياه متكاملة جاهزه ومعتمدة من مجلس الوزراء نسبة العمل لتحسين الأداء المالي والإداري والتشغيلي لدائرة المياه نحو إنشاء شركة المياه الوطنية في الضفة الغربية ارتفعت عدد مرافق المياه الإقليمية المنشأة ارتفع نسبة العمل لإنشاء وحدة توزيع مياه الجملة في غزة نحو إنشاء شركة المياه الوطنية ارتفعت الترتيبات المالية ضمان الاستدامة المالية لمرافق ومقدمي خدمات المياه تعزيز الإستقلالية المالية لمرافق المياه ومزودي المياه رفع كفاءة التحصيل وتقليل نسبة الدين العام تطوير وتطبيق الأنظمة والتعليمات والرسوم ونظم التعرفة لضمان الإستدامة المالية تطوير الوعي المجتمعي العام وتعزيز مبدأ الحقوق والواجبات )الدفع مقابل الخدمة( كفاءة تحصيل الفواتير النسبة المئوية لمرافق ومزودي المياه التي تعمل بصورة مستقلة ارتفعت كفاءة التحصيل: نسبة التحصيل المالي لفواتير المياه ارتفعت النسبة المئوية للوصلات المربوطة بعدادات مسبقة الدفع ارتفعت 73 الاستراتيجية القطاعية للمياه الجدول 14: الأهداف الاستراتيجية وإرتباطها بأجندة السياسات الوطنية وأهداف التنمية المستدامة استعراض الأهداف الاستراتيجية مع الربط بأجندة السياسات الوطنية وأهداف التنمية المستدامة اسم الهدف الرقم الاستراتيجي التدخل السياساتي لأجندة السياسات الوطنية ذو العاقة هدف التنمية المستدامة ذو العاقة 1 • إدارة متكاملة وتطوير مستدام للمصادر المائية من الناحية النوعية والكمية • بسط السيادة على كامل أرض دولة فلسطين على حدود 1967، بما في ذلك القدس الشرقية، وعلى مواردها الطبيعية وحدودها البرية والجوية والبحرية، ووضع الركائز القانونية لتجسيد هذه السيادة. • ضبط معدلات التلوث والحد منها. • التكيف مع ظاهرة التغير المناخي والتخفيف من انبعاثات غازات الدفيئة • الإدارة المستدامة للموارد الطبيعية وحمايتها، لا سيما الأرض والمياه والطاقة. • زيادة كفاءة استخدام المياه في جميع القطاعات زيادة كبيرة وضمان سحب المياه العذبة وإمداداتها على نحو مستدام من أجل معالجة شح المياه، والحد بدرجة كبيرة من عدد الأشخاص الذين يعانون من ندرة المياه، بحلول عام 2030 • تنفيذ الإدارة المتكاملة لموارد المياه على جميع المستويات، بما في ذلك من خلال التعاون العابر للحدود حسب الاقتضاء، بحلول عام 2030 • 6.أ: تعزيز نطاق التعاون الدولي ودعم بناء القدرات في البلدان النامية في مجال الأنشطة والبرامج المتعلقة بالمياه والصرف الصحي، بما في ذلك جمع المياه، وإزالة ملوحتها، وكفاءة استخدامها، ومعالجة المياه العادمة، وتكنولوجيات إعادة التدوير وإعادة الاستعمال، بحلول عام 2030 • 12.2 :تحقيق الإدارة المستدامة والاستخدام الكفؤ للموارد الطبيعية، بحلول عام 2030 2 • تحسين جودة وموثوقية خدمة تزويد المياه وضمان العدالة في تزويدها • ربط التجمعات السكانية بشبكات المياه النظيفة وشبكات الصرف الصحي. • تصميم وتنفيذ مشاريع البنية التحتية الحيوية اللازمة للاقتصاد )لا سيما المطار والميناء، المناطق الصناعية، شبكات المواصلات والمياه والكهرباء والاتصالات(. • تطوير استراتيجية تحسين الخدمات المقدمة للمواطنين على المستويات المختلفة وتنفيذها بالتعاون مع الشركاء، وبالتركيز على المناطق المهمشة لا سميا في المناطق المهمشة والمهددة من الاحتلال • توفير الخدمات الأساسية بما يحقق الحياة الكريمة للأسر الفقيرة • تحقيق هدف حصول الجميع بشكل منصف على مياه الشرب المأمونة والميسورة التكلفة بحلول عام 2030 • 6.أ: تعزيز نطاق التعاون الدولي ودعم بناء القدرات في البلدان النامية في مجال الأنشطة والبرامج المتعلقة بالمياه والصرف الصحي، بما في ذلك جمع المياه، وإزالة ملوحتها، وكفاءة استخدامها، ومعالجة المياه العادمة، وتكنولوجيات إعادة التدوير وإعادة الاستعمال، بحلول عام 2030 الاستراتيجية القطاعية للمياه74 الجدول 14: الأهداف الاستراتيجية وإرتباطها بأجندة السياسات الوطنية وأهداف التنمية المستدامة استعراض الأهداف الاستراتيجية مع الربط بأجندة السياسات الوطنية وأهداف التنمية المستدامة اسم الهدف الرقم الاستراتيجي التدخل السياساتي لأجندة السياسات الوطنية ذو العاقة هدف التنمية المستدامة ذو العاقة 3 • تحسين بنية وخدمات الصرف الصحي من جمع ومعالجة وإعادة استخدام • ربط التجمعات السكانية بشبكات المياه النظيفة وشبكات الصرف الصحي. • ضبط معدلات التلوث والحد منها. • التوسع في إدارة المياه العادمة ومعالجتها وإعادة استخدامها. • تحقيق هدف حصول الجميع على خدمات الصرف الصحي والنظافة الصحية ووضع نهاية للتغوط في العراء، وإيلاء اهتمام خاص لاحتياجات النساء والفتيات ومن يعيشون في ظل أوضاع هشة، بحلول عام 2030 • تحسين نوعية المياه عن طريق الحد من التلوث ووقف إلقاء النفايات والمواد الكيميائية الخطرة وتقليل تسرّبها إلى أدنى حد، وخفض نسبة مياه المجاري غير المعالجة إلى النصف، وزيادة إعادة التدوير وإعادة الاستخدام المأمونة بنسبة كبيرة على الصعيد العالمي، بحلول عام 2030 • 12.5 : الحد بدرجة كبيرة من إنتاج النفايات، من خلال المنع والتخفيض وإعادة التدوير وإعادة الاستعمال، بحلول عام 2030. 4 • تطوير وبناء مؤسسات قطاع المياه لترسيخ أسس الحكم الرشيد ببيئة قانونية ومؤسساتية متكاملة • تعزيز اللامركزية في توفير الخدمات على المستوى المحلي حال توفر القدرة لدى الهيئات المحلية على ذلك. • إصلاح المؤسسات العامة وإعادة هيكلتها لتعزيز كفاءتها في تقديم الخدمات. • إعداد خطط تنفيذية لتجسيد الاستقلال، والتي تحدد الخطوات نحو تأكيد السيادة الفلسطينية الكاملة على كل فلسطين وعلى جميع القطاعات والوظائف التي تمارسها الدولة ذات السيادة. • إنشاء مؤسسات مزودي الخدمات العامة الأساسية لا سيما خدمات المياه والكهرباء. 6.أ: تعزيــز نطــاق التعــاون الدولــي ودعــم بنــاء القــدرات والبرامــج الأنشــطة فــي مجــال الناميــة البلــدان فــي ذلــك فــي بمــا الصحــي، والصــرف بالميــاه المتعلقــة اســتخدامها، وكفــاءة ملوحتهــا، وإزالــة الميــاه، جمــع ومعالجــة الميــاه العادمــة، وتكنولوجيــات إعــادة التدويــر وإعــادة الاســتعمال، بحلــول عــام 2030 5 • ضمان الاستدامة المالية لمرافق ومقدمي خدمات المياه • تعزيز إدارة المال العام وضمان الاستدامة المالية مع التركيز على تطوير السياسة المالية الكلية، وإدارة الدين العام، وإدارة المشتريات. • زيادة الإيرادات بالتركيز على توسيع القاعدة الضريبية، وتحسين اَليات التحصيل، وحشد الدعم الخارجي وترشيد النفقات. 6.ب: دعــم وتعزيــز مشــاركة المجتمعــات المحليــة فــي تحســين إدارة الميــاه والصــرف الصحــي القسم الرابع خطة الادارة الاستراتيجية القطاعية للمياه76 خطة الادارة: إدارة تنفيذ الخطة والمتابعة1.41 المسؤولية العامة1.1.41 ســلطة المياهوبصفتها القانونية كمنظم لقطاع المياه في دولة فلســطين هي المســؤولة بشــكل عــام عــن إدارة ومتابعــة تنفيــذ الخطــة. وفــي هــذا الســياق يوصــى أن تقــوم ســلطة المياهبتشــكيل فريــق وطنــي لتنســيق إدارة الخطــة ومراقبــة ومتابعــة تنفيذهــا. مصادر التمويل المقترحة2.1.41 بنــاءا علــى الممارســات الســابقة فــي تنفيــذ مشــاريع فــي مجــال قطــاع الميــاه الوطنــي فــإن مصــادر تمويــل الخطــة يمكــن أن تكــون كالتالــي: ميزانية الحكومة الفلسطينية الفلسطينية. المانحين الدوليين )المشاريع الكبيرة( تمويل مباشر من خلال سلطة المياه. المانحيــن الدولييــن – تمويــل غيــر مباشــر مــن خــلال مؤسســات أخــرى كصنــدوق تطويــر وإقــراض البلديــات أو غيــره مــن المؤسســات. ــة – ــدي عامل ــر أراضــي – أي ــة: مــن ميزانياتهــا مباشــرة أو مــن خــلال توفي ــات المحلي الهيئ آليــات،،،، إلــخ. المساهمات من المواطنين. مراقبة تنفيذ الخطة ومراجعتها وتحديثها3.1.41 مــدراء الدوائــر الرئيســية فــي ســلطة الميــاه )حســب المكونــات الرئيســية للخطــة( مســؤولين عنــه، المســؤول المكــون الخطــة كل حســب لتنفيــذ تنفيــذ مراقبــة وتقييــم ســنوي عــن والعمــل علــى تحديثهــا وتســليم تقريــر إلــى لجنــة التخطيــط العليــا التــي يشــكلها معالــي وزيــر الميــاه أو أيــة جســم آخــر حســب مــا يقــرره معالــي الوزيــر. القسم الرابع 77 الاستراتيجية القطاعية للمياه المؤشرات4.1.41 جدول)15( الربط ما بين النتائج المتوقعة، المؤشرات، قيم المؤشرات ما بين سنة الأساس )2018( والإستهداف العام )2022( مســتدام وتطويــر متكاملــة إدارة الأول: الإســتراتيجي الهــدف النوعيــة والكميــة الناحيــة مــن المائيــة للمصــادر دولار مليــون 139.3 المالــي: الســقف الموازنــة/ )2023 –2021 ( مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق خط البيانات المرجعي 2019 الاستهداف 202120222023 كمية المياه المتاحة كماً ونوعاً )تقليدية وغير تقليدية( تم زيادتها كمية المياه المنتجة سنوياً من المصادر التقليدية )مليون متر مكعب( سلطة المياه، الإحصاء 142.4150155160 كمية المياه المنتجة من الحصاد المائي )مليون متر مكعب( سلطة المياه، وزارة الزراعة 2.171012 كمية المياه المحلاة المتاحة سنوياً )مليون متر مكعب( 4.4507080سلطة المياه كمية المياه المشتراه سنوياً من شركة ميكروت )مليون متر مكعب( 84.29498100سلطة المياه مصادر المياه محمية من التلوث والاستنزاف وجود منظومة رصد مطبقة لمختلف مصادر المياه كما ونوعا والتعديات عليها )نسبة مصادر المياه المراقبة( %90%95%90%85سلطة المياه عدد حالات التعديات على المصادر 241050سلطة المياه الهدف الإستراتيجي الثاني: تحسين جودة وموثوقية خدمة تزويد المياه وضمان العدالة في تزويدها الموازنة/ السقف المالي: 124.2 مليون دولار )2023–2021( مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق خط البيانات المرجعي 2019 الاستهداف 202120222023 الاستراتيجية القطاعية للمياه78 جدول)15( الربط ما بين النتائج المتوقعة، المؤشرات، قيم المؤشرات ما بين سنة الأساس )2018( والإستهداف العام )2022( مســتدام وتطويــر متكاملــة إدارة الأول: الإســتراتيجي الهــدف النوعيــة والكميــة الناحيــة مــن المائيــة للمصــادر دولار مليــون 139.3 المالــي: الســقف الموازنــة/ )2023 –2021 ( مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق خط البيانات المرجعي 2019 الاستهداف 202120222023 كمية المياه المزودة للمستفيدين تم زيادتها كمية المياه المنزلية المتاحة في الصنابير )حصة الفرد من مياه الشرب لتر/ فرد/ يوم( 8384.58586سلطة المياه 88909192سلطة المياه 77788081سلطة المياه نسبة التجمعات التي لا تصلها خدمه المياه %3.7%3.8%3.9%4سلطة المياه جميع المواطنين يتم تزويدهم بالمياه بطريقة مستدامة من مصادر موثوقة النسبة المئوية للعينات التي تحقق المواصفة الفلسطينية على مستوى الضفة الغربية %99.8%99.5%99%96سلطة المياه نسبة الأسر المربوطة بالشبكة العامة للمياه %95%94.5%94%93.3الإحصاء كفاءة أنظمة توزيع المياه مطورة نسبه الفاقد على مستوى شبكه التوزيع %30%30%33%36.3سلطة المياه الهدف الإستراتيجي الثالث: تحسين بنية وخدمات الصرف الصحي من جمع ومعالجة وإعادة استخدام الموازنة/ السقف المالي: 78.7 مليون دولار )2023–2021( مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق خط البيانات المرجعي 2019 الاستهداف 202120222023 79 الاستراتيجية القطاعية للمياه جدول)15( الربط ما بين النتائج المتوقعة، المؤشرات، قيم المؤشرات ما بين سنة الأساس )2018( والإستهداف العام )2022( مســتدام وتطويــر متكاملــة إدارة الأول: الإســتراتيجي الهــدف النوعيــة والكميــة الناحيــة مــن المائيــة للمصــادر دولار مليــون 139.3 المالــي: الســقف الموازنــة/ )2023 –2021 ( مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق خط البيانات المرجعي 2019 الاستهداف 202120222023 أنظمة مياه الصرف الصحي من جمع ونقل ومعالجة تعمل بكفاءة عالية النسبة الأسر الموصولة بشبكة العامة للصرف الصحي قطاع غزة سلطة المياه، الإحصاء 78% 32%34%35%35% 80%81%81% النسبة المئوية لكمية المياه المعالجة داخل الأراضي الفلسطينية %25%20%15%12سلطة المياه النسبة المئوية لمياه الصرف الصحي المعالجة التي تطابق المواصفة الفلسطينية %85%85%85%80سلطة المياه عدد محطات المعالجة التي تتوافق مخرجاتها مع المواصفة الفلسطينية %13%12%1010سلطة المياه مساحة الأراضي القابلة للري من مصادر المياه المعالجة تم زيادتها نسبة المياه العادمة المعالجة المعاد استخدامها في الري %12%10%5%4 سلطة المياه مساحة الأراضي الزراعية المروية سنوياً من المياه العادمة المعالجة )بالدونم( 2000180018002500 وزارة الزراعة بيئة استثمارية لمشاركة القطاع الخاص في مشاريع الصرف الصحي تم توفيرها عدد المشاريع التي يشارك فيها القطاع الخاص 2344سلطة المياه الهدف الإستراتيجي الرابع: تطوير وبناء مؤسسات قطاع المياه لترسيخ أسس الحكم الرشيد ببيئة قانونية ومؤسساتية متكاملة الموازنة/ السقف المالي: 4 مليون دولار)2021–2023( الاستراتيجية القطاعية للمياه80 جدول)15( الربط ما بين النتائج المتوقعة، المؤشرات، قيم المؤشرات ما بين سنة الأساس )2018( والإستهداف العام )2022( مســتدام وتطويــر متكاملــة إدارة الأول: الإســتراتيجي الهــدف النوعيــة والكميــة الناحيــة مــن المائيــة للمصــادر دولار مليــون 139.3 المالــي: الســقف الموازنــة/ )2023 –2021 ( مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق خط البيانات المرجعي 2019 الاستهداف 202120222023 مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق خط البيانات المرجعي 2019 الاستهداف 202120222023 مؤسسات قطاع المياه المختلفة تم هيكلتها بما يتناغم وقانون المياه الفلسطيني الجديد أنظمة وتعليمات مياه متكاملة رفع سلطة المياه مسودة نظام حفر واستخراج المياه لمجلس الوزراء نظام التعرفة الموحد نظام تأهيل الدائرة وانشاء شركة المياه الوطنية نظام انشاء مرافق المياه نظام التعرفة الزراعي نسبة العمل المنجز لتحسين الأداء المالي والإداري والتشغيلي لدائرة مياه الضفة الغربية نحو إنشاء شركة المياه الوطنية %40%30%25%20 سلطة المياه عدد مرافق المياه الإقليمية المنشأة شمال الخليلطوباس 0 سلطة المياه جنين ومصلحة مياه القدس نسبة العمل المنجز لإنشاء وحدة توزيع مياه الجملة في غزة نحو إنشاء شركة المياه الوطنية %90%60%20 %0 سلطة المياه الهدف الإستراتيجي الخامس: ضمان الاستدامة المالية لمرافق ومقدمي خدمات المياه –2021( دولار مليــون 2.7 المالــي: الســقف الموازنــة/ )2023 81 الاستراتيجية القطاعية للمياه جدول)15( الربط ما بين النتائج المتوقعة، المؤشرات، قيم المؤشرات ما بين سنة الأساس )2018( والإستهداف العام )2022( مســتدام وتطويــر متكاملــة إدارة الأول: الإســتراتيجي الهــدف النوعيــة والكميــة الناحيــة مــن المائيــة للمصــادر دولار مليــون 139.3 المالــي: الســقف الموازنــة/ )2023 –2021 ( مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق خط البيانات المرجعي 2019 الاستهداف 202120222023 مصادر المؤشرالنتائج المعلومات والتحقق 2021 خط البيانات المرجعي 2019 2022 2023 الاستهداف الاستقلالية المالية لمرافق المياه ومزودي المياه مُعززة النسبة المئوية لمرافق ومزودي المياه التي تعمل بصورة مستقلة 3 مجلس التنظيم 57%58%60%60% كفاءة التحصيل تم رفعها ونسبة الدين العام تم خفضها كفاءة التحصيل: نسبة التحصيل المالي لفواتير المياه مجلس التنظيم 4)76%(74%77%80% النسبة المئوية للوصلات المربوطة بعدادات مسبقة الدفع مجلس التنظيم 5)13%(20%25%35% ملاحظات: الاســتقلالية هنــا تنطبــق علــى مصالــح الميــاه كــرام اللــه وبيــت لحــم ومجالــس الخدمــات . 1 المشــتركة والجمعيــات كابوديــس والبلديــات التــي فصلــت دوائــر الميــاه كالخليــل ونابلــس التوقــع بازديــاد النســبة المؤويــة فــي حــال إقــرار نظــام التراخيــص وتــم تســمية مقدمــي 2. الخدمــات مــن قبــل ســلطة الميــاه كمرافــق وتمــت المباشــرة بفصــل الحســابات لهــذه ــات المرافــق عــن حســابات البلدي 3 الاستقلالية تنطبق على مصالح المياه كرام الله وبيت لحم ومجالس الخدمات المشتركة والجمعيات مثل أبوديس والبلديات التي فصلت دوائر المياه كالخليل ونابلس. 4 قد يكون هناك انخفاض في نسبة تحصيل في العام 2020 بسبب الظروف الاقتصادية الصعبة الناجمة عن جائحة كوروناوحجز أموال المقاصة. 5 من المتوقع زيادة النسبة المئوية في حال إقرار نظام التراخيص، وتم تسمية مقدمي الخدمات من قبل سلطة المياه كمرافق وتمت المباشرة بفصل الحسابات لهذه المرافق عن حسابات البلديات الاستراتيجية القطاعية للمياه82 السبب بزيادة نسبة الحصيل بشكل عام هو اعتماد نظام الدفع المسبق. 3 قــد يكــون هنــاك انخفــاض فــي نســبة تحصيــل 2020 بســبب الوضــع الاقتصــادي الســيئ . 4 الناجــم عــن جائحــة كورونــا وهــذا قــد يؤثــر ســلبا علــى نســبة التحصيــل الزيــادة فــي نســبة عــدادات الدفــع المســبق هــة بســبب توجــه ســلطة الميــاه بطــرح . 5 التوجــه لهــذا المشــجعة المشــاريع القسم الخامس برامج الموازنة الاستراتيجية القطاعية للمياه84 برامج الموازنة الغــرض مــن هــذا الجــدول هــو عــرض لبرامــج الموازنــة المندرجــة تحــت كل هــدف اســتراتيجي مــن أجــل تحقيــق نتائــج الأهــداف الاســتراتيجية: الجدول رقم )16(: عرض لبرامج الموازنة المندرجة تحت كل هدف استراتيجي رقم برنامج الموازنة اسم برنامج الموازنة غايات سياسة برنامج الموازنة نتيجة الهدف أهداف برنامج الموازنة الإستراتيجية التي يدعمها هدف البرنامج اسم المؤسسة المسؤولة الهدف الاستراتيجي: )1( إدارة متكاملة وتطوير مستدام للمصادر المائية من الناحية النوعية والكمية المصــادر 6206 تطويــر التقليديــة المائيــة التقليديــة وغيــر حماية المصادر المائية من التلوث 1–رصد وحماية مصدر المياه.2– تطوير نظام المراقبة عن بعد للمصادر المائية.3– اعداد خطة وطنية شاملة لادارة المصادر في حالات الطوارئ قابلة للتطبيق.4– اعداد وتجهيز البرنامج الخاص برفع الوعي البيئي على المستوى الرسمي والشعبي لحماية المصادر.5– تطوير المصادر البديلة.6– الرصد وحمايةمصادر المياه.7– تطوير وتحسبن كفاءة المصدر زيادة كمية المياه المتاحة كما ونوعا )تقليدية وغير تقليدية( سلطة المياه الفلسطينية حماية مصادر المياه من التلوث والإستنزاف برامج الموازنة للمؤسسات الحكومية الشريكة في القطاع لا يوجد القسم الخامس 85 الاستراتيجية القطاعية للمياه الجدول رقم )16(: عرض لبرامج الموازنة المندرجة تحت كل هدف استراتيجي رقم برنامج الموازنة اسم برنامج الموازنة غايات سياسة برنامج الموازنة نتيجة الهدف أهداف برنامج الموازنة الإستراتيجية التي يدعمها هدف البرنامج اسم المؤسسة المسؤولة الهدف الاستراتيجي: )2( تحسين جودة وموثوقية خدمة تزويد المياه وضمان العدالة في تزويدها ادارة توزيع 6203 وتزويد المياه زيادة كمية المياه لمنطقة الخدمة وتحسين نظام التوزيع وتقليل الفاقد الصالحــة الميــاه كميــة 1–زيــادة للشــرب فــي مناطــق الخدمــة بمعــدل وتخفيــض اليــوم فــي للفــرد لتــر 3 التــزود فــي معــدلات التبايــن نســبة مــن الاقــل الافــراد بيــن اليومــي وفعاليــة كفــاءة زيــادة –2.30% البنــاء المؤسســاتي.3– تقليــل الفاقــد الرئيســية الخطــوط الميــاه فــي مــن فــي 5% بنســبة التعديــات ووقــف تطويــر الغربيــة.4– الضفــة مناطــق دائــرة الميــاه وتحويلهــا شــركة ميــاه مرفقهــا. وتطويــر وطنيــة زيادة كمية المياه المزودة للمستفيدين سلطة المياه الفلسطينية تزويد جيد ومستدام لجميع المواطنين من المصادر الموثوقة للمياه تحســين وتطويــر أنظمــة كفــاءة الميــاه توزيــع برامج الموازنة للمؤسسات الحكومية الشريكة في القطاع لا يوجد الاستراتيجية القطاعية للمياه86 الجدول رقم )16(: عرض لبرامج الموازنة المندرجة تحت كل هدف استراتيجي رقم برنامج الموازنة اسم برنامج الموازنة غايات سياسة برنامج الموازنة نتيجة الهدف أهداف برنامج الموازنة الإستراتيجية التي يدعمها هدف البرنامج اسم المؤسسة المسؤولة الهدف الاستراتيجي: )3( تحسين بنية وخدمات الصرف الصحي من جمع ومعالجة وإعادة استخدام 62 برنامج جديد ادارة وتحسين بنية وخدمات الصرف الصحي من جمع ونقل ومعالجة واعادة استخدام تحقيق عدالة التحصيص والتوزيع لخدمات الصرف الصحي بما يضمن رفع كفاءة أنظمة الصرف الصحي وزيادة عدد المنازل المشبوكة عليها، تشجيع استغلال المياه المعالجة كمصدر مياه غير تقليدي تطبيق انظمة ربط المنشآت و الرقابة على مياه الصرف الصحي مما يساعد في خلق بيئة استثمارية لدمج القطاع الخاص، ويسهل عملية الرقابة . زيادة مساحة الأراضي القابلة للري من مصادر المياه المعالجه خلق بيئة إستثمارية لمشاركة القطاع الخاص في مشاريع الصرف الصحي إعداد خطط ودراسات لتطوير انظمة الصرف الصحي، 2.إدارة وتطوير وتنمية انظمة الصرف الصحي ، 3.رصد مياه الصرف الصحي ضمن قاعدة البيانات الوطنية ،4.رفع كميات المياه المعالجة المستخدمة في الزراعة رفع كفاءة أنظمة مياه الصرف الصحي من جمع ونقل ومعالجة سلطة المياه الفلسطينية الهدف الاستراتيجي: )4( تطوير وبناء مؤسسات قطاع المياه لترسيخ أسس الحكم الرشيد ببيئة قانونية ومؤسساتية متكاملة 87 الاستراتيجية القطاعية للمياه الجدول رقم )16(: عرض لبرامج الموازنة المندرجة تحت كل هدف استراتيجي رقم برنامج الموازنة اسم برنامج الموازنة غايات سياسة برنامج الموازنة نتيجة الهدف أهداف برنامج الموازنة الإستراتيجية التي يدعمها هدف البرنامج اسم المؤسسة المسؤولة تحسين الية 6204 توزيع المياه وضع الخطط الشمولية والاستراتيجيات اللازمة لتقييم وترسيم وتحصيص مصادر المياه وتحديد اولويات استخدامها وتحديد الاحتياجات الاستثمارية اللازمة لتطوير البنية التحتية لقطاع المياه.2– وضع الخطط والاستراتيجيات اللازمة للاستفادة من المصادر غير التقليدية لسد الفجوة بين العرض والطلب على المصادر.3– اعداد ووضع الخطط الاستراتيجية لتحقيق عدالة التوزيع بين القطاعات والتجمعات المختلفة. أنظمة وتعليمات مياه متكاملة سلطة المياه الفلسطينية نسبة العمل لتحسين الأداء المالي والإداري والتشغيلي لدائرة المياه نحو إنشاء شركة المياه الوطنية في الضفة الغربية عدد مرافق المياه الإقليمية المنشأة نسبة العمل لإنشاء وحدة توزيع مياه الجملة في غزة نحو إنشاء شركة المياه الوطنية الهدف الاستراتيجي: )5( ضمان الاستدامة المالية لمرافق ومقدمي خدمات المياه الاستراتيجية القطاعية للمياه88 الجدول رقم )16(: عرض لبرامج الموازنة المندرجة تحت كل هدف استراتيجي رقم برنامج الموازنة اسم برنامج الموازنة غايات سياسة برنامج الموازنة نتيجة الهدف أهداف برنامج الموازنة الإستراتيجية التي يدعمها هدف البرنامج اسم المؤسسة المسؤولة تغطية النفقات البرنامج الاداري6207 الادارية والاستشارية الخاصة بتدريب الكوادر وتطوير قدرات سلطة المياه في الضفة وغزة توفير الدعم المالي والاداري واللوجستي لكافة مواقع المسؤولية والادارات في سلطة المياه.2– تامين التوزيع المناسب للموارد البشرية والتاكد من تحقيقها بكفاءة وفاعلية.3– الحفاظ على علاقات دولية مع الشركاء الداعمين لقطاع المياه.4– تعزيز الوعي بالواقع المائي في فلسطين وكيفية الاستخدام الامثل ورفع الوعي بدور سلطة المياه وبالانظمة والقوانين.5– تطوير سياسة اعلامية مائية وطنية. النسبة المئوية لمرافق ومزودي المياه التي تعمل بصورة مستقلة سلطة المياه الفلسطينية كفاءة التحصيل: نسبة التحصيل المالي لفواتير المياه النسبة المئوية للوصلات المربوطة بعدادات مسبقة الدفع 25882353 89 الاستراتيجية القطاعية للمياه جدول )17( : الموارد المالية المتاحة للقطاع للأعوام 2021–2023 )بالدولار( ماحظات202120222023الجهة موازنة المؤسسة القائدة للقطاع/ تمويل حكومي الموازنة التطويريه20,000,00022,000,00022,646,236 موازنة المؤسسة القائدة للقطاع/ تمويل حكومي الموازنه التشغيليه 11,000,00011,300,00011,500,000 والرأسمالية موازنة المؤسسات الحكومية الشريكة في القطاع 000 3,000,00000الخطة الوزرايه لدعم الاغوار الدول المانحة 48,086,41200عبر حساب الموازنة الموحد 250,000,000255,000,000260,876,183مشاريع من المانحين مؤسسات الأمم المتحدة / يونيسيف 87800000 000مؤسسات مجتمع مدني محلي 1,500,00000مؤسسات مجتمع مدني دولي 000القطاع الخاص 334,464,412288,300,000295,022,419المجموع: القسم السادس الملاحق الاستراتيجية القطاعية للمياه92 الملاحق التحليل الرباعي 1.612 وتبيــن الجــداول ) مــن 3.1الــى 3.5( نتائــج التحليــل الاســتراتيجي فــي قطــاع الميــاه ومكونــات الميــاه الخمســة: الجدول )18(: التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون مصادر المياه( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة ملكية والتحكم في إدارة بعض المصادر تشكل المياه المعالجة والمحلاة مصدرا استراتيجيا إضافيا للمياه وجود دراسات جيولوجية وهيدروجيولوجية تشمل نمذجة الأحواض المائية الجوفية وجود دراسات جدوى وتصاميم حول مشاريع تحلية مياه البحر في المحافظات الجنوبية اعتماد الحصاد المائي كمصدر استراتيجي ووجود دراسات وبرامج ومشاريع حصاد مائي )منشآت حجز وتخزين لغايات تغذية المياه الجوفية والاستعمالات الزراعية( عدم السيطرة على مصادر المياه من قبل الفلسطينيين غياب التشريعات التنفيذية الملائمة لتنظيم ملكية وإدارة المصادر المائية تفاوت كميات المياه المتاحة في المناطق المختلفة الملكيات الخاصة لبعض المصادر المائية التعديات على بعض المصادر حساسية بعض المصادر لخطر التلوث والاستنزاف ا رتفاع تكلفة المعالجة والتحلية. ضعف تقبل استخدام المياه المعالجة في بعض المناطق دعم المجتمع الدولي للحقوق المائية الفلسطينية توفر الدعم الدولي المالي لتطوير المصادر المائية وجود إمكانية تطوير مصادر مياه جديدة و/أو بديلة، بما ذلك تحلية مياه البحر واستخدام المياه المعالجة الحق الفلسطيني في مياه حوض نهر الاردن ومصادر المياه المشتركة الأخرى وفرة مصادر المياه في بعض المحافظات وإمكانية إعادة التوزيع سيطرة الاحتلال على المصادر المائية واستمرار العمل ضمن البند 40 من اتفاقية أوسلو وكافة ملحقاتها بما في ذلك لجنة المياه المشتركة وإعاقات ما يسمى بالإدارة المدنية التغير المناخي وأثره على المصادر المائية المختلفة وقوع فلسطين ضمن المناطق شبه الجافة التوسع الاستيطاني من قبل الاحتلال الاسرائيلي قلة المصادر المائية الطبيعية المتاحة القسم السادس 93 الاستراتيجية القطاعية للمياه الجدول )18(: التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون مصادر المياه( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة توفر مصادر مياه جوفية غير مستغلة يمكن أن نشكل مصدرا هاما في المستقبل في المحافظات الشمالية توفرعدد من النابيع ممكن أن تشكل مصدرا هاما غير مكلف في حال تأهيلها في المحافظات الشمالية صدور نظام جمعيات مستخدمي المياه وجود الية تنسيق داخل القطاع بين المؤسسات الحكومية ذات الصلة، والية تنسيق مع الجهات غير الحكومية المحلية والخارجية استمرار ممارسات الحصاد المائي المنزلي والزراعي وجود برامج مراقبة جودة وكميات المياه وتوفر مختبرات معتمدة لدى المؤسسات ذات العلاقة جودة المياه في المحافظات الشمالية )حسب المواصفات المعتمدة( اعتماد اعادة استخدام المياه المعالجة كمصدر من مصادر المياه غير التقليدية التي يعتمد عليها في الزراعة. وجود العديد من المناطق المهمشة البعيدة عن مصادر المياه تشتت ملكية المصادر المائية ضعف تطبيق مبدأ الإدراة المتكاملة لمصادر المياه استنزاف الحوض الساحلي »مصدر المياه الطبيعي الوحيد« والتلوث بالمحافظات الجنوية/ قطاع غزة امكانية فقدان العديد من المصادر المائية نتيجة لخطة الضم التي اعلنتها دولة الاحتلال. وقوع العديد من مصادر المياه في المناطق المسماة ج. نقص في كميات المياه المشتراه من ميكوروت تاثرا بجائحة كورونا. نتيجة الضم حصل هناك انقطاع في كثير من الاحيان على مناطق الضم مما اثر لعى ديمومة المياه. التوجه لدى بعض المانحين للعمل في مناطق ج بغض النظر عن الموافقة الإسرائيلية مشاركة القطاع الخاص بالاستثمار في مشاريع قطاع المياه امكانية الاستفادة من حالة الطوارئ الناتجة عن جائحة كورونا في العمل على حماية المصادر. امكانية زيادة الطاقة الانتاجية للابار الزراعية وتحويلها لاستخدامات اخرى. وجود ملوثات تشكل خطرا على الأحواض الجوفية ومصادر المياه بما فيها المستوطنات الاسرائيلية ربط بعض الممولين تمويل مشاريع بموافقة لجنة المياه المشتركة زيادة الملوحة في بعض المصادر في الخزانات الجوفية خاصة في منطقة الأغوار الضخ الجائر من بعض الخزانات الجوفية المصار غير التقليدية – محطات التحلية( حيث أن مرافق المياه ، والتي تعد من بين أكبر مستهلكي الطاقة تزيد العبء على قطاع الطاقة استمرار ازمة الطاقة في المحافظات الجنوبية خطة الضم التي اعلنتها دولة الاحتلال الاستراتيجية القطاعية للمياه94 الجدول )19(: التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون التزويد بالمياه( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة وجود شبكات مياه تزويد في أكثر من %95 من السكان توفر خطوط ناقلة بين نقاط التزويد ومناطق الطلب في معظم المناطق وجود خزانات مياه إقليمية في بعض المحافظات الفلسطينية جودة مياه الشرب في أنظمة التزويد في معظم المحافظات الشمالية تم المباشرة في إعداد خطط شاملة للعديد من مزودي الخدمة وبعضها تم الإنتهاء منه وجود برامج خفض الفاقد لبعض مزودي الخدمة العديد من التجمعات السكانية الريفية لديها شبكات مياه شرب حديثة وجود بعض المختبرات المتخصصة وبرامج مراقبة جودة المياه تدهور جودة مياه الشرب بشدة في المحافظات الجنوبية عدم كفاية المعلومات المتوفرة عن مزودي الخدمة في بعض المناطق التفاوت في معدلات التزويد بين المناطق المختلفة ارتفاع نسبة الفاقد الكلي اهتراء وقدم العديد من شبكات المياه. العديد من الشبكات الموجودة في التجمعات السكانية لا تخدم جميع السكان ضعف البنية التحتية لنظام التزويد في بعض المحافظات ومحدودية التكاملية بين المصادر وأنظمة التزويد ضعف الطاقة التخزينية الإقليمية ومحدودية عدد الخزانات الإقليمية ضعف شمولية الخطوط الناقلة بين المراكز الإقليمية الإعتماد على تزويد بعض التجمعات السكانية من الشبكة القطرية الإسرائيلية تطوير أنظمة التزويد بالمياه من أولويات العديد من الدول المانحة. نشاط وفاعلية مجموعة عمل قطاع المياه، وخاصة في مجال التزويد بالمياه. التوجه لدى بعض المانحين للعمل في مناطق ج بغض النظر عن الموافقة الإسرائيلية. تخصيص موازنه من الحكومة الفلسطينية لدعم و تطوير مناطق الاغوار. التوسع الاستيطاني من قبل الاحتلال الإسرائيلي. زيادة الطلب على المياه. ضعف آلية التحكم في الفاقد. القيود الإسرائلية من قبل لجنة المياه المشتركة والإدارة المدنية الإسرائلية التي تعيق تنفيذ مشاريع مياه تشكل اساسا لتطوير قطاع المياه ربط بعض الممولين تمويل مشاريع بموافقة لجنة المياه المشتركة سيطرة الأحتلال الإسرائيلي على المصادر وخاصة في مناطق ج، والتي تحد من التوسع للمناطق المهمشة ومناطق ج استمرار ازمة الطاقة كاحد التهديدات لتزويد المياه في المحافظات الجنوبية زيادة الطلب على المياه بسبب جائحة كورونا 95 الاستراتيجية القطاعية للمياه الجدول )19(: التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون التزويد بالمياه( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة وجود خطط شاملة للعديد من مزودي الخدمة و الانتهاء من بعضها البدء بتنفيذ مشاريع تقليل الفاقد والمياه غير المحاسب عليها، على مستوى الخطوط الناقلة والشبكات الداخلية وجود خطة طوارىء لمتابعة انتشار فيروس كورونا. وجود خطة حكومية لدم وتطوير الاغوار قلة كمية المياه التي تصل الى التجمعات السكانية ضعف قدرات مزودي الخدمة ازمة الطافة وعلاقتها بتزويد المياه في المحافظات الجنوبية السيطرة الكاملة على المناطق المنتجة)الاحواض المائية( ،وترسيم الحدود الشرقيه من خلال السيطره على نهر الاردن والبحر الميت تبعا لخطة الضم عدم وجود نظام مائي فلسطيني يغطي كافة المناطق الفلسطينية ارتفاع نسبةالفاقد والتعديات في مناطق ج بسبب سيطره الاحتلال. عدم وجود قطع احتياطية لاستخدامها في حالات الطوارىء ارتفاع الطلب على المياه نتيجة لجائح كورونا وتزامنها مع ازمة الصيف وشدة الحرراة. الاستراتيجية القطاعية للمياه96 جدول )20( : التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون الصرف الصحي( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة وجود شبكات صرف صحي في المدن الرئيسية والمخيمات وجود محطات معالجة في عدد من المدن الرئيسية وعدد من القرى تعمل بكفاءة جهوزية الإطار القانوني لقطاع الصرف الصحي إنطلاق مشاريع لإستخدام المياه العادمة المعالجة في الري توفر خطط شاملة لأنظمة الصرف الصحي في عدد من المناطق كفاءة عمل محطات معالجة في عدد من المدن الرئيسية و القرى استخدام مصادر الطاقة البديلة للحد من التكاليف القدرة على تحديد نقاط التفريغ لصهاريج النضح المتوفرة. وجود خطة طوارئ لمتابعة انتشار فيروس كورونا. وجود خطة حكومية لدعم وتطوير مناطق الاغوار لمواجهة خطة الضم قلة نسبة التغطية بخدمات الصرف الصحي )الجمع والمعالجة( عدم وجود وعي بيئي كافي بما يتعلق بالصرف الصحي وإعادة الاستخدام محدودية الإنجاز في مشاريع الصرف الصحي وذلك بسبب التعقيدات المفروضة من قبل الأحتلال الأسرائيلي )المواصفات العالية للمعالجة( التكلفة العالية لإنشاء أنظمة الصرف الصحي محدودية نسبة المياه العادمة المعالجة والمعاد استخدامها تدني كفاءة بعض محطات المعالجة )القديمة( قلة الكادر الفني المؤهل في مجال إدارة تشغيل وصيانة الشبكات ومحطات المعالجة صعوبة تطبيق الأنظمة والقوانين في مجال الربط تفهم المجتمع الدولي للاحتياجات المتصلة بأنظمة الصرف الصحي والمعالجة وتوفير الدعم المالي نشاط وفاعلية مجموعة عمل قطاع المياه، وخاصة في مجال الصرف الصحي قطاع حيوي لتنفيذ مشاريع شراكة مع القطاع الخاص إحتياجات تطوير مكون الصرف الصحي ضرورة ملحة على المستوى الإقليمي وجود إستراتيجية حكومية لإستخدام الطاقة المتجددة والتي يمكن إستخدامها في القطاع توفرالدعم المالي لانظمة الصرف الصحي من الدول المانحة قطاع حيوي يشجع على تنفيذ مشاريع شراكة مع القطاع الخاص التوسع الاستيطاني من قبل الاحتلال الاسرائيلي مما يشكل عائقا يعرقل إنشاء أنظمة معالجة الصرف الصحي جريان المياه العادمة باتجاه مناطق مسيطر عليها إسرائيليا دون إمكانية معالجتها وإعادة استخدامها القيود السياسية التي تعيق تنفيذ مشاريع صرف صحي كبيرة تشكل اساساً لتطور القطاع التكلفة العالية لتشغيل أنظمة الصرف الصحي إرتباط مشاريع الصرف الصحي بتوفر مصادر طاقة خاصة في قطاع غزة عدم القدرة على انشاء مشاريع اعادة الاستخدام للمياه المعاليجة بسبب الاستيلاء على مساحات زراعية واسعه نتيجة للضم. 97 الاستراتيجية القطاعية للمياه جدول )20( : التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون الصرف الصحي( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة عدم وجود إدارة مركزية لمتابعة إدارة الصرف الصحي كما هو الحال في مجال تزويد المياه )شركة المياه الوطنية( عدم تقبل المجتمع لاستخدام المياه المعالجة ارتفاع حجم المديونية لتسديد فواتير المياه والصر ف الصحي معالجة 18 مليون متر مكعب داخل الخط الأخضر تكلفة التشغيل والصيانة وعلاقتها باسترداد التكلفة في المحافظات الجنوبية / قطاع غزة عدم وجود خطة تشغيل وصيانة لمرافق الصرف الصحي والاعتماد المالي على الجهات المانحة مناطق الضم تعمل على انحسار امكانية العمل في مناطق اوسع وايضا الحد من انشاء شبكات الصرف الصحي توقيع مذكرات التفاهم مع بعض الدول العربية والاجنبية للاستفادة من الخبرات. تخصيص موازنة خاصة من موازنة الحكومة الفلطسينية لدعم العمل في مشاريع مناطق الاغوار. الاستراتيجية القطاعية للمياه98 الجدول )21(:التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون الترتيبات المؤسساتية( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة وجود قانون محدث للمياه يوضح ويفصل المهام والمسئوليات والصلاحيات التنظيمية والوزارية والخدماتية والتأكيد على عدالة التوزيع والبدء بتطبيقه. وجود قوانين وأنظمة متعددة تنظم عمل قطاع المياه والصرف الصحي مثل نظام ومواصفة إعادة استخدام المياه العادمة المعالجة ونظام ربط المنشآت بمنظومة الصرف الصحي، ونظام تعرفة المياه وغيرها. وجود آلية تنسيق داخل القطاع بين المؤسسات الحكومية ذات الصلة. وجود كادر مؤهل في قطاع المياه ومؤسسات مهتمة بالقطاع. وجود قاعدة بيانات للمياه والصرف الصحي. وجود السياسة والاستراتيجية الوطنية للمياه والصرف الصحي لفلسطيني طويلة المدى .2032 – 2012 وجود خطة إستراتيجية لسلطة المياه2020–2022 وجود عدد كبير من مزودي الخدمات. عدم استهداف الاحتياجات المحددة للقطاع في مجال بناء القدرات على الوجه الأمثل عدم وجود آليات واضحة لتنفيذ القوانين وتعزيز تطبيق الانظمة بالتعاون مع المؤسسات المختلفة عدم البناء بشكل مناسب على المشاريع الممولة دوليا نقص في بعض الخبرات والكفاءات في بعض المجالات خاصة التحلية عدم جهوزية متطلبات إنشاء شركة المياه الوطنية ومرافق المياه الإقليمية تشتت قطاع تزويد الخدمات )المياه والصرف الصحي( بين وزارات مختلفة ودوائر بلدية ومجالس الخدمات المشتركة ولجان المخيمات . وجود رغبة في تطوير كادر قطاع المياه لدى معظم ذوي العلاقة. امكانية الاستفادة من مبادئ الإدارة المتكاملة للمصادر المائية. وجود توجهات لدى المانحين للدعم المؤسسي لقطاع المياه وتوقيع مذكرة تفاهم بالخصوص. امكانية خلق بيئة مناسبة لتبادل الخبرات داخليا التوجه الدولي والمحلي لدعم المناطق المهددة بالضم يؤدي الى زيادة في التمويل اللازم لاقامة مشاريع تنموية التوجه الدولي والمحلي لاعداد خطط ريادية لتوزيع المياه على مستوى الجمله والحصاد المائي. استمرار العمل ضمن البند 40 من اتفاقية أوسلو وكافة ملحقاتها بما في ذلك لجنة المياه المشتركة وإعاقات ما يسمى بالإدارة المدنية تسرب الكفاءات من قطاع المياه الى قطاعات أخرى تنفيذ قانون المياه الفلسطيني الجديد بشكل كامل قد يتطلب وقتا طويلا الوضع الاقتصادي الذي يؤثر على استخدام المؤسسات العاملة في القطاع بما فيها مزودي خدمات المياه عدم توفر التمويل اللزم لعمل الترتيبات المؤسساتية اللازمه . 99 الاستراتيجية القطاعية للمياه الجدول )21(:التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون الترتيبات المؤسساتية( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة وجود إطار ناظم ومؤسساتي متفق عليه لبعض مزودي الخدمة. وجود دائرة مياه الضفة الغربية التي تشكل الأساس لشركة المياه الوطنية . وجود مصلحة مياه القدس ومصلحة المياه والمجاري )بيت لحم بيت جالا بيت ساحور( ومصلحة مياه الساحل في غزة والتي تشكل نواة لإنشاء مرافق المياه الإقليمية( إنجاز عدد من مشاريع الخطط السابقة وجود خارطة طريق مقرة حول ترتيبات الحوكمة والإدارة على مستوى المصادر وإنتاج المياه والتوزيع وجود خارطة طريق لتطوير دائرة مياه الضفة الغربية وإنشاء شركة المياه الوطنية وجود خارطة طريق لإنشاء مرافق مياه إقليمية البدء بدمج بعض مرافق المياه/ هيئات الحكم المحلي ضمن مجالس خدمات مشتركة للمياه والصرف الصحي عدم إستكمال السياسات التفصيلية الخاصة بقطاع المياه الوطني عدم اعتماد بعض الانظمة اللازمة الهيكلة قطاع المياه والصرف الصحي عدم توفر الدعم لاغراض البحث العلمي الحكومي والدراسات زيادة في الوقت اللازم لاعتماد الانظمه نتيجة جائحة كورونا عدم التواصل الجغرافي بين المناطق المعتمدة لانشاء المرافق نتيجة قرار الضم ضبابية الرؤيا فيما يتعلق بتنفيذ الخطط الرياديه والاستراتيجيات نتيجة خطة الضم ضعف فرص تبادل الخبرات مع الخارج نتيجة للاغلاق من اثار جائحة كورونا توجه بعض الممولين الى توجيه تمويلهم للمناطق المهددة بالضم واقتطاعها من المشاريع المعتمدة لبقية المناطق ضعف الناتج المحلي الاجمالي الناتج عن ضم مناطق منتجة زراعيا ومائيا عدم القدرة على تنفيذ الخطط والاستراتيتجيات لتطوير القطاع تبعا للوضع السياسي. الاستراتيجية القطاعية للمياه100 الجدول )3.5( : التحليل الاستراتيجي الرباعي لمكونات قطاع المياه )مكون الترتيبات المالية( التهديداتالفرصنقاط الضعفنقاط القوة وجود مسودة الاستراتيجية المالية لقطاع المياه وجودمسوده نظام تعرفة لخدمات المياه وجود مسودة نظام تعرفة زراعية الاستقلالية المالية لبعض مزودي الخدمة رفع مستوى الاستدامة المالية ورفع نسبة التحصيل باستخدام العدادات المسبقة الدفع ووضع آليات للتحصيل وجود البرامج والمشاريع لخفض التكاليف التشغيلية منها خفض الفاقد البدء بتركيب عدادات مسبقة الدفع في عدد من التجمعات السكانية وجود برامج ومشاريع بدعم حكومي لخفض التكاليف التشغيلية ومنها خفض الفاقد الكلي . التوجه الحكومي لتحقيق الاستدامة المالية لمزودي الخدمات. مساهمة الحكومة في دعم المياه المباعة بالجملة. غياب آليات متفق عليها لتوجيه التمويل في قطاع المياه مشروطية التمويل في بعض الحالات صعوبة تحقيق انظمة الصرف الصحي للاسترداد المباشر للتكاليف عدم وفاء مزودي الخدمة بالتزاماتهم المالية زيادة الاعتماد على المساعدات الخارجية عدم كفاية الموازنات المالية المخصصة للقطاع تكاليف الصيانة والتشغيل العالية إرتفاع تكاليف المعالجة والتحلية. ضعف التحصيل والجباية نتيجة ثقافة عدم الدفع.وخصوصا بظل جائحة كورونا. عدم الالتزام بخطط الانفاق الموضوعة حسب الموازنات المعتمدة. التراجع في الوضع الاقتصادي ودخل الفرد نتيجة للاغلاقات المتكررة كاثر لجائحة كورونا. ضعف قدرة المواطن على الايفاء بالالتزامات مما يؤدي اخرى في ديون الهيئات المحلية. اسعار المياه لدى معظم مزودي الخدمة لا تغطي تكاليف التشغيل والصيانة عدم وجود الية واضحه ومطبقة على المستوى الوطني في الخصم من الديون والاقتطاع من ضريبة لااملاك والرسوم على الطرق لتقليل الديون على الهيئات المحلية. وجود رغبة لدى الممولين في دعم قطاع المياه امكانية توفير دخل ذاتي من القطاع نتيجة الخدمات المقدمة تطبيق مبادىء وانظمة استرداد تكاليف التطوير ارتفاع مديونية سلطة المياه لخزينة الدولة نتيجة عدم دفع البلديات لمستحقاتها من أثمان المياه. شروط الممولي بإلغاء تمويل مشاريع مياه وصرف صحي بسبب ضعف مستوى التحصيل والكفاءة. الرسوم المفروضة من قبل الاحتلال الإسرائيلي على معالجة المياه العادمة الفلسطينية . ضعف في التحصيل في المناطق المهددة بالضم 101 الاستراتيجية القطاعية للمياه قائمة المشاركين في ورشة مشاورات الشركاء الأولى حول 2.61 ــات القطــاع2 اولوي الاستراتيجية القطاعية للمياه102 خطة العمل للخطة الاستراتيجية لقطاع المياه و المياه 3.61 العادمــة )2021–2023(: 103 الاستراتيجية القطاعية للمياه المقدمة1.3.61 برنامــج شــامل وتنفيــذ تحديــد أجــل مــن وزراء دولــة فلســطين خطــة عمــل أقــر مجلــس للإصــلاح المؤسســي والتشــريعي فــي قطــاع الميــاه ويشــمل ذلــك إعــادة تنظيــم قطــاع الميــاه والمؤسســات، بنــاء القــدرات، وتطويــر الاســتراتيجيات والسياســات بالتوافــق والتزامــن ــد ــاه الجدي ــر يحــدث فــي الترتيــب الداخلــي لهــذا القطاع.وقــد تــم إقــرار قانــون المي مــع تغيي )2014/14( والــذي يعكــس الهيــكل التنظيمــي الجديــد لقطــاع الميــاه. إن خطــة التنميــة الإســتراتيجية وخطــة العمــل مــن شــأنها المســاهمة فــي إبــراز وتحديــد وتقييــم المــوارد والاحتياجــات القطاعيــة علــى المســتوى الوطنــي، مــع الأخــذ بعيــن الاعتبــار المحافظات.يتــم إعــداد خطــط التنميــة الإســتراتيجية فــي بيئــة تفاعليــة وتشــاركية بيــن جميــع الأطــراف، ممــا يشــكل الأســاس للتخطيــط الســليم وبمــا يؤثــر بشــكل مباشــر علــى تحديــد سياســات التنميــة الإســتراتيجية المســتدامة علــى الصعيــد الوطنــي، ومــن ثــم الإقليمــي وبالتالــي المحلــي. يتــم الاسترشــاد بخطــط التنميــة الإســتراتيجية لتعزيــز الأولويــات التنمويــة، ممــا يوفــر فــرص أفضــل لنجــاح الخطــط ويســاهم فــي عمليــة تمويــل وتنفيــذ المشــاريع المنبثقــة عنهــا دون هــدر للمــوارد والمصــادر. الاستراتيجية القطاعية للمياه104 فــي الميــاه لقطــاع العمــل وخطــة الإســتراتيجية الخطــة إعــداد تــم الســياق، هــذا فــي فلســطين للفتــرة مــن 2021 إلــى 2023، والتــي تــم الاســتناد فــي إعدادهــا إلــى أدوات إعــداد مخططــات التنميــة الإســتراتيجية فــي الضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة، بمــا عكــس الإســتراتيجية التــي اعتمــدت لقطــاع الميــاه للســنوات ما بين 2012–2032، والإســتراتيجية الوطنية لقطاع الميــاه للفتــرة 2017–2022، والمــوارد والاحتياجــات علــى المســتوى الإقليمــي والمحلــي. الخطــة نتائــج إلــى اســتنادا الأولويــة ذات والقضايــا الإســتراتيجية الغايــات اعتمــاد تــم الإســتراتيجية لقطــاع الميــاه فــي فلســطين للفتــرة مــن 2021 إلــى 2023. حيــث اعتمــدت الخطــة عليهــا فــي تحديــد المشــاريع وخطــة العمــل. وتشــكل الغايــات الإســتراتيجية أحــد أهــم أســس تحديــد الإطــار الاســتراتيجي التنمــوي لقطــاع المياه.وبنــاء علــى هــذه الغايــات الإســتراتيجية، تــم تحديــد الأهــداف الإســتراتيجية التــي ســيتم الســعي لتحقيقهــا علــى مــدى ســنوات الخطــة، والتــي بدورهــا إن تحققــت، فــإن ذلــك يعنــي أن الغايــات الإســتراتيجية قــد تحققــت. لا بــد مــن الإشــارة هنــا، إلــى أن نجــاح هــذه الخطــة يتطلــب تحقيــق مجموعــة مــن العوامــل والمتطلبــات والظــروف الملائمــة، وعلــى رأســها الالتــزام السياســي بإعطــاء القطــاع المائــي ــك بشــكل ــة الفلســطينية، وترجمــة ذل ــدة التنمي ــات وأجن ــة متقدمــة علــى ســلم أولوي أولوي مباشــر بتخصيــص الموازنــات التنمويــة الكفيلــة بتحقيــق وانجــاز أهــداف هــذه الخطــة، وضــرورة التــزام المانحيــن والمنظمــات الدوليــة بتلــك الخطــة، ومراعــاة التنســيق والتكامــل وتضافــر ــادة هــذا ــة المؤسســية لقي ــة البني ــة. هــذا بالإضافــة إلــى تقوي جهــود كافــة الأطــراف الفاعل القطــاع. منهجية إعداد خطة العمل لقطاع المياه الوطني الفلسطيني2.3.61 اعتمــدت آليــة إعــداد خطــة العمــل اعتمــادا أساســيا علــى المنهجيــة التشــاورية والتشــاركية ــاه الفلســطينية، وبمــا يعكــس أهــداف مــع أصحــاب الاختصــاص والعلاقــة فــي ســلطة المي ــاه للســنوات مــا بيــن 2012– السياســة والإســتراتيجية الوطنيــة التــي اعتمــدت لقطــاع المي .2032 وزارات فــي العلاقــة أصحــاب كافــة مشــاركة علــى الخطــة إعــداد منهجيــة إعتمــدت ومؤسســات الحكومــة الفلســطينية الفلســطينية والمنظمــات الدوليــة والمانحيــن بالإضافــة إلــى مقدمــي خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي، وكان ذلــك مــن خــلال المشــاركة فــي ورشــات العمــل وأثنــاء جمــع البيانــات علــى المســتوى الوطنــي والمحافظــات والمناطــق. يمكن تلخيص المراحل والخطوات التي اتبعت خلال إعداد الخطة على النحو التالي: تشــكيل فريــق فنــي داخــل ســلطة الميــاه مــن الادارات ذات العلاقــة باعــداد الخطــط الاســتراتيجية ممثــلا بــالادارات العامــة للتخطيــط الاســتراتيجي ومصــادر الميــاه والشــؤون 105 الاستراتيجية القطاعية للمياه الماليــة والاداريــة والتدريــب وبنــاء القــدرات، وقــد تــم اناطــة مهــام الفريــق الفنــي للمتابعــة مــع الفريــق الوطنــي للــوزارات لتكامــل العمــل بين اســتراتيجية قطاع المياه واســتراتيجيات القطاعــات الاخــرى. تــم عقــد عــدة اجتماعــات بيــن الفريــق الفنــي والادارة العامــة للمتابعــة والتقييــم فــي ومحــاور العمــل وأليــة المفاهيــم توضيــح اجــل مــن الــوزراء لمجلــس العامــة الامانــة لتخطيــط ا لتحديــث الادارات كافــة مــع بالعمــل القطاعيــة الخطــة بتطويــر الفنــي الفريــق قــام ادارة كل بعمــل المتعلقــة والمشــاريع الانشــطة قــام الفريــق الفنــي بعمــل عــدة ورشــات واجتماعــات داخليــة مــن اجــل تطويــر الخطــة الايتراتيجيــة حســب النمــاذج واآليــات المتبعــة فــي الفريــق الوطنــي ــة تشــاورية مــع أعضــاء الفريــق الفنــي وممثلــي الادارات العامــة فــي عقــد لقــاءات دوري ــد المشــاريع. ــاه للاتفــاق علــى الآليــات والخطــة الزمنيــة وكذلــك تحدي ســلطة المي مراجعة كافة الوثائق وقوائم المشاريع المتوفرة ذات العلاقة. تحديد أولويات المشاريع من قبل الفرق الفنية وذلك بناء على المعايير التالية: الجدوى الفنية للمشروع وأهميته وقيمته الحقيقة الأهمية الزمنية وملائمة توقيت المشروع والدعم المتوقع والفئات المستهدفة قامــت ســلطة الميــاه بوضــع خطــط التنفيــذ والمتابعــة وذلــك باســتخدام النمــوذج الخــاص بذلــك. وتشــتمل خطــة التنفيــذ علــى القضايــا والأهداف والمشــاريع المقترحــة والموازنات التقديريــة لهــا، ومجــالات المشــاريع، والإطــار الزمنــي لتنفيذها. تضمنــت خطــة المتابعــة جميــع الأهــداف والمشــاريع المقترحــة ومؤشــرات القيــاس، والإطــار الزمنــي لتحقيــق الأهــداف ومؤشــرات قياســها، وأدوات القيــاس. تم الاعتماد على برامج الاستثمارات التي تم تحديدها في الخطة التنمويةالإستراتيجية، والتــي وفقهــا تــم وضــع الخطــة التنفيذيــة، حيــث شــملت البرامــج والمشــاريع المقتــرح ــرام ــاه مــع احت تنفيذهــا فــي غضــون الســنوات ال 3 المقبلــة ضمــن أولويــات قطــاع المي الوقــت والميزانيــة. اعتمــاد مخرجــات الخطــة الإســتراتيجية فــي تحضيــر خطــة العمــل، حيــث شــملت الخطــة والإطــار لهــا، التقديريــة والموازنــات المقترحــة والمشــاريع والأهــداف القضايــا علــى لتنفيذهــا. الزمنــي إعــداد المســودة الأولــى لخطــة العمــل ومراجعتهــا ومناقشــتها مــن الفريــق الفنــي حســب القطاعــات الفرعية. الاستراتيجية القطاعية للمياه106 تــم عمــل ورشــة عمــل بحضــور جميــع اصحــاب العلاقــة مــن ممثلــي المؤسســات الحكومية والاهليــة والهيئــات المحليــة ومــزودي الخدمــات وتــم عــرض اســس الخطــة وتجميــع الملاحظــات أخــذ التغذيــة الراجعــة واعتمــاد نتائــج ورشــة العمــل فــي إعــداد النســخة المنقحــة مــن الخطــة. قــام الفريــق الفنــي بتقديــم مســودة الخطــة الاســتراتيجية لاصحــاب القــرار فــي ســلطة الميــاه مــن اجــل اعتمادهــا بشــكلها النهائــي قــام ممثــل الفريــق الوطنــي والعضــو فــي الفريــق الفنــي بتعميــم مســودة الاســتراتيجية علــى اعضــاء الفريــق الوطنــي ممثلــي الــوزارات والمؤسســات ذات العلاقــة مــن تم تقديم المسودة النهائية بعد اخذ ملاحظات اعضاء الفريف الوطني الحكومي. أولويات قطاع المياه3.3.61 ــاء علــى التحليــل الاســتراتيجي ــاه الفلســطيني بن ــات الخاصــة بقطــاع المي ــد الأولوي ــم تحدي ت فــي قطــاع الميــاه ومكونــات الميــاه الخمســة التــى اعتمــدت فــي الخطــة الاســتراتيجية )2120–2023(. كذلــك تــم تحديــد المشــاريع بنــاءاً علــى مجموعــة العوامــل والمعطيــات التاليــة: حجــم الموازنــات والتمويــل )الحكومــة الفلســطينية الفلســطينية، المانحيــن والمنظمــات الدوليــة، الــخ( الجدوى الفنية والمالية والاقتصادية للمشروع توفــر القــدرات والكفــاءات البشــرية والمؤسســية اللازمــة للتنفيــذ، ضمــن الإطــار الزمنــي المحــدد المشــاريع التــي تــؤدي إلــى اســتغلال المــوارد الطبيعيــة بطريقــة كفــوءة ومســتدامة، ــاه ــل مي ــر المســتغلة، مث ــك المــوارد غي ــدة وكذل ــاه جدي وبشــكل خــاص إيجــاد مصــادر مي الأمطــار، والميــاه المالحــة والمعالجــة. بناءاًعلى ذلك فقد خلصت الخطة على التداخلات والاستهدافات التالية: مصادر المياه وتشمل: مشاريع حفر أبار جديدة مشاريع تأهيل آبار وينابيع مشاريع تجهيز آبار مشاريع محطات تحلية 107 الاستراتيجية القطاعية للمياه مشاريع الحصاد المائي مشاريع إعادة الاستخدام المياه المعالجة زيادة كميات المياه المشتراه من شركة المياه القطرية )مكروت( التزود بالمياه وتشمل: مشاريع إنشاء شبكات مياه جديدة مشاريع تأهيل شبكات مياه وتوسعة مشاريع إنشاء وتأهيل محطات ضخ وخطوط التوزيع مشاريع إنشاء خزانات مياه مشاريع تأهيل خزانات مياه مشاريع ربط المصادر الصرف الصحي وتشمل: مشاريع بناء محطات معالجة مشاريع تأهيل محطات معالجة مشاريع إنشاء شبكات صرف صحي البناء المؤسسي وتشمل: إعادة هيكلة وتأسيس مؤسسات القطاع وتفعيلها الاستراتيجية القطاعية للمياه108 البناء المالي وتشمل: إصــدار أدلــة الإجــراءات اللازمــة لتطبيــق أنظمــة التعرفــة والأنظمــة الماليــة ذات العلاقــة تحقيق مبدأ استرداد التكاليف للمياه والمياه العادمة توعية وتثقيف مجالس إدارة مزودي الخدمة نظام مصالح المياه الإقليمية تعزيز قدرة المؤسسات على تصويب أوضاعها المالية تعزيز مبدأ الشعور بالمسؤولية والرضى والانتماء لدى المواطن 109 الاستراتيجية القطاعية للمياه ملحق رقم 2، خطة الطوارئ 1. المكون الأول: مصادر المياه 1.1 تحديد المخاطر التقييم الترتيب التأثير )100%( الاحتمال )100%( المخاطر الرقم 3 60% %60 %60 إدارة أو مشــتركة ميــاه )لجنــة التصاريــح إعطــاء عــدم مدنيــة( 1 1 70% 100% 40% قلة الدعم المالي الكافي 2 5 50% 80% 20% الضعف في استملاك الأراضي اللازمة 3 2 65% 70% 60% نقص القدرة الفنية والتشغيلية )بالاخص في التحلية( 4 7 35% 50% 20% عدم الوضوح بالدراسات الهيدرولوجية 5 6 40% 40% 40% مخاطر تغير المناخ 6 4 55% 60% 50% قلة مصادر الطاقة 7 8 30% 40% 20% تأخر دراسات الجدوى 8 1.2 تخفيف المخاطر المسؤوليات التخفيف المخاطر الرقم سلطة المياه الفلسطينية مؤسسات المجتمع الدولي والمانحين جهود مناصرة وحشد لدى مؤسسات المجتمع الدولي والمانحين للضغط على الجانب الإسرائيلي عدم إعطاء التصاريح )لجنة مياه مشتركة أو إدارة مدنية(( 1 سلطة المياه الفلسطينية وزارة الحكم المحلي الهيئات المحلية وزارة التخطيط والمالية تجنيد أموال من جهات مانحة إضافية )صناديق عربية، أجنبية، مغتربين( توأمة مع بلديات أخرى في العالم تجنيد أموال محلية )من المجتمع – تبرعات( زيادة المخصصات من ميزانية الحكومة الفلسطينية الفلسطينية قلة الدعم المالي الكافي 2 مجلس الوزراء سلطة الأراضي زيادة مخصصات التعويض لأصحاب الأراضي مراجعة وتطوير وتسريع آليات الإستملاك المتبعة لدى سلطة الأراضي ومجلس الوزراء الضعف في استملاك الأراضي اللازمة 3 الاستراتيجية القطاعية للمياه110 1.2 تخفيف المخاطر المسؤوليات التخفيف المخاطر الرقم سلطة المياه الفلسطينية الهيئات المحلية وزارة الحكم المحلي برامج بناء قدرات للكوادر المحلية برامج تبادل الخبرات مع مؤسسات دولية نقص القدرة الفنية والتشغيلية ) بالاخص في التحلية( 4 سلطة المياه الفلسطينية التعاقد مع مؤسسات ذات خبرات طويلة في هذا المجال مع وجود شروط على إستخدام أجهزة دقيقة النتائج وتوضيح تفصيلي لوثائق البنود المرجعية الخاصة الدراسات الهيدرولوجية تتضمن تنفيذ نشاطات تفصيلية )أخذ عينات لطبقات الأرض، عمل الفحوصات المخبرية اللازمة في مراكز معتمدة( عدم الوضوح بالدراسات الهيدرولوجية 5 سلطة المياه الفلسطينية وزارة الزراعة الهيئات المحلية مزودي المياه إدارة فعالة لمصادر المياه مشاريع الحصاد المائي – سدود وبرك جمع معالجة المياه العادمة مخاطر تغير المناخ 6 سلطة المياه الفلسطينية سلطة الطاقة وزارة الزراعة شركات الكهرباء المحلية التنسيق مع شركات الكهرباء المحلية للحصول على القدرات المطلوبة بالتنسيق مع الشركة الإسرائيلية البحث عن مصادر الطاقة البديلة وإمكانية إستغلالها لتشغيل الآبار ومحطات الضخ رصد سيولة مالية إضافية لشراء الديزل الخاص بالمولدات في حال إستخدامها رصد سيولة مالية إضافية لتحويل الآبار التي تعمل بالديزل لتعمل بالكهرباء قلة مصادر الطاقة 7 سلطة المياه الفلسطينية رصد التمويل اللازم لتنفيذ دراسات الجدوى وضع خطة عمل متكاملة للمشاريع ذات الصلة مع توضيح للمهام والمسؤوليات والبنود المرجعية تأخر دراسات الجدوى 8 111 الاستراتيجية القطاعية للمياه 2. المكون الثاني: التزود بالمياه 1.2 تحديد المخاطر الترتيب التقييم التأثير )100%( الاحتمال )100%( المخاطر الرقم 1 95% %100 %70 عدم إعطاء التصاريح 1 2 70% 100% 40% قلة الدعم المالي الكافي 2 4 50% 80% 20% الضعف في استملاك الأراضي اللازمة 3 3 55% 60% 50% عدم كفاية القدرة الفنية والتشغيلية 4 5 40% 50% 30% عدم الوضوح بالدراسات )عدم وجود Master – خطط رئيسية للمناطق )Plans 5 3 55% 60% 50% قلة مصادر الطاقة 6 الاستراتيجية القطاعية للمياه112 2.2 تخفيف المخاطر المسؤوليات التخفيف المخاطر الرقم سلطة المياه الفلسطينية مؤسسات المجتمع الدولي والمانحين جهود مناصرة وحشد لدى مؤسسات المجتمع الدولي والمانحين للضغط على الجانب الإسرائيلي عدم إعطاء التصاريح 1 سلطة المياه الفلسطينية وزارة الحكم المحلي الهيئات المحلية وزارة التخطيط والمالية تجنيد أموال من جهات مانحة إضافية )صناديق عربية، أجنبية، مغتربين( توأمة مع بلديات أخرى في العالم تجنيد أموال محلية )من المجتمع – تبرعات( زيادة المخصصات من ميزانية الحكومة الفلسطينية الفلسطينية قلة الدعم المالي الكافي 2 مجلس الوزراء سلطة الأراضي زيادة مخصصات التعويض لأصحاب الأراضي مراجعة وتطوير وتسريع آليات الإستملاك المتبعة لدى سلطة الأراضي ومجلس الوزراء الضعف في استملاك الأراضي اللازمة 3 سلطة المياه الفلسطينية الهيئات المحلية وزارة الحكم المحلي وزارة الأشغال برامج بناء قدرات للكوادر المحلية برامج تبادل الخبرات مع مؤسسات دولية عدم كفاية القدرة الفنية والتشغيلية 4 سلطة المياه الفلسطينية تنفيذ مشاريع خاصة بوضع خطط رئيسية على مستوى الأقاليم وعلى مستوى المحافظات تحديث مستمر للخطط الرئيسية القائمة عدم الوضوح بالدراسات )عدم وجود خطط رئيسية للمناطق – )Master Plans 5 سلطة المياه الفلسطينية سلطة الطاقة وزارة الزراعة شركات الكهرباء المحلية التنسيق مع شركات الكهرباء المحلية للحصول على القدرات المطلوبة بالتنسيق مع الشركة الإسرائيلية البحث عن مصادر الطاقة البديلة وإمكانية إستغلالها لتشغيل الآبار ومحطات الضخ رصد سيولة مالية إضافية لشراء الديزل الخاص بالمولدات في حال إستخدامها رصد سيولة مالية إضافية لتحويل الآبار التي تعمل بالديزل لتعمل بالكهرباء قلة مصادر الطاقة 6 113 الاستراتيجية القطاعية للمياه 3. المكون الثالث: الصرف الصحي 1.3 تحديد المخاطر الترتيب التقييم التأثير )100%( الاحتمال )100%( المخاطر الرقم 1 95% %100 %70 عدم إعطاء التصاريح 1 2 70% 100% 40% قلة الدعم المالي الكافي 2 5 50% 80% 20% الضعف في استملاك الأراضي اللازمة 3 3 65% 70% 60% نقص القدرة الفنية والتشغيلية 4 6 25% 30% 20% تأخر دراسات الأثر البيئي 5 4 55% 60% 50% قلة مصادر الطاقة 6 1 95% 100% 90% عدم القبول الاجتماعي لاعادة الاستخدام 7 الاستراتيجية القطاعية للمياه114 3.2 تخفيف المخاطر المسؤوليات التخفيف المخاطر الرقم سلطة المياه الفلسطينية مؤسسات المجتمع الدولي والمانحين المجتمــع مؤسســات لــدى وحشــد مناصــرة جهــود الإســرائيلي الجانــب علــى للضغــط والمانحيــن الدولــي عدم إعطاء التصاريح 1 سلطة المياه الفلسطينية وزارة الحكم المحلي الهيئات المحلية وزارة التخطيط والمالية )صناديــق إضافيــة مانحــة جهــات مــن أمــوال تجنيــد مغتربيــن( أجنبيــة، عربيــة، توأمة مع بلديات أخرى في العالم تجنيد أموال محلية )من المجتمع – تبرعات( زيــادة المخصصــات مــن ميزانيــة الحكومــة الفلســطينية الفلســطينية قلة الدعم المالي الكافي 2 مجلس الوزراء سلطة الأراضي زيادة مخصصات التعويض لأصحاب الأراضي ــر وتســريع آليــات الإســتملاك المتبعــة مراجعــة وتطوي لــدى ســلطة الأراضــي ومجلــس الــوزراء الضعف في استملاك الأراضي اللازمة 3 سلطة المياه الفلسطينية الهيئات المحلية وزارة الحكم المحلي برامج بناء قدرات للكوادر المحلية برامج تبادل الخبرات مع مؤسسات دولية نقص القدرة الفنية والتشغيلية 4 سلطة المياه الفلسطينية رصد التمويل اللازم لتنفيذ دراسات الأثر البيئي وضــع خطــة عمــل متكاملــة للمشــاريع ذات الصلــة مــع توضيــح للمهــام والمســؤوليات والبنــود المرجعيــة تأخر دراسات الأثر البيئي 5 سلطة المياه الفلسطينية سلطة الطاقة وزارة الزراعة شركات الكهرباء المحلية التنســيق مــع شــركات الكهربــاء المحليــة للحصــول علــى القــدرات المطلوبــة بالتنســيق مــع الشــركة الإســرائيلية وإمكانيــة البديلــة الطاقــة مصــادر عــن البحــث الضــخ ومحطــات الآبــار لتشــغيل إســتغلالها الخــاص الديــزل لشــراء إضافيــة ماليــة ســيولة رصــد إســتخدامها حــال فــي بالمولــدات رصــد ســيولة ماليــة إضافيــة لتحويــل الآبــار التــي تعمــل بالديــزل لتعمــل بالكهربــاء قلة مصادر الطاقة 6 سلطة المياه الفلسطينية وزارة الزراعة وزارة الحكم المحلي تنفيذ حملات توعية للمزارعين تنفيذ حملات توعية لأعضاء المجالس المحلية تنفيذ حملات توعية للمواطنين المعــاد بالميــاه تــروى التــي للمحاصيــل توضيــح مها ا ســتخد إ عدم القبول الاجتماعي لاعادة الاستخدام 7 115 الاستراتيجية القطاعية للمياه 4. المكونين الرابع والخامس: الترتيبات المؤسسية والمكون المالي 4.1 تحديد المخاطر الترتيب التقييم التأثير )100%( ل حتمــا لا ا )100% ( المخاطر الرقم 1 65% 80% 50% قلة الدعم المالي الكافي 1 3 55% 60% 50% الافتقار الى اطار قانوني مناسب 2 2 60% 70% 50% الفلســطينة الميــاه ســلطة بيــن الكافــي غيــر التعــاون العلاقــة وأصحــاب 3 4 45% 50% 40% ضعف في الهيكلية المؤسسية والمالية 4 4.2 تخفيف المخاطر المسؤوليات التخفيف المخاطر الرقم سلطة المياه الفلسطينية وزارة الحكم المحلي الهيئات المحلية وزارة التخطيط والمالية إضافيــة مانحــة جهــات مــن أمــوال تجنيــد مغتربيــن( أجنبيــة، عربيــة، )صناديــق توأمة مع بلديات أخرى في العالم تجنيد أموال محلية )من المجتمع – تبرعات( الحكومــة ميزانيــة مــن المخصصــات زيــادة الفلســطينية الفلســطينية قلة الدعم المالي الكافي 1 سلطة المياه الفلسطينية وزارة الحكم المحلي مجلس الوزراء )تشــريعات مناســبة قانونيــة منظومــة تطويــر داخليــة( وأنظمــة الافتقــار الــى اطــار قانونــي مناســب 2 سلطة المياه الفلسطينية وزارة الحكم المحلي وزارة الزراعة سلطة جودة البيئة وزارة الأشغال العامة وضــع مصفوفــة توضــح الأدوار والتضــارب فــي الصلاحيــات المســؤوليات تشــكيل لجــان مشــتركة بيــن الــوزارات والهيئــات ذات العلاقــة بيــن الكافــي التعــاون غيــر المياهوأصحــاب ســلطة لعلاقــة ا 3 سلطة المياه الفلسطينية مجلس الوزراء ديوان الموظفين وزارة التخطيط والمالية إقرار الهيكليات التي تم تطويرها وضع خطط لآليات تنفيذ الهيكليات المقرة المســميات لكافــة الوظيفــي الوصــف تطويــر الوظيفيــة الهيكليــة فــي ضعــف والماليــة المؤسســية 4