Energy and Natural Resources Sector Strategy 2021-2023

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫فلسطين تتمتع بـ ‪ 310‬يوم مشمس‬ ‫‪2023-2021‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫© جميع الحقوق محفوظة‬ ‫دولة فلسطين‬ ‫مكتب رئيس الوزراء‪ /‬الخطة الوطنية للتنمية ‪2023 - 2021‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية ‪2023-2021 -‬‬ ‫في حال االقتباس يرجى اإلشارة إلى هذه الوثيقة‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪4‬‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫‪7‬‬ ‫تقديم‬ ‫‪9‬‬ ‫‪.1‬الفصل األول ‪ :‬مقدمة عن قطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫‪10‬‬ ‫‪.1.1‬مقدمــــــــة‬ ‫‪11‬‬ ‫‪.1.2‬مفهوم الشمولية في اإلستراتيجية الوطنية لقطاع الطاقة‬ ‫‪12‬‬ ‫‪.1.3‬نحو إستراتيجية وطنية لقطاع الطاقة قابلة للتطبيق‬ ‫‪13‬‬ ‫‪.1.4‬منهجية التخطيط واألهداف اإلستراتيجية للقطاع‬ ‫‪14‬‬ ‫‪.1.5‬دور القطاع الخاص في تطوير قطاع الطاقة‬ ‫‪.1.6‬تفاهمات حول نقل صالحيات السيطرة على قطاع الكهرباء الى الحكومة‬ ‫‪15‬‬ ‫الفلسطينية‬ ‫‪17‬‬ ‫‪.2‬الفصل الثاني ‪ :‬نبذه عن قطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫‪18‬‬ ‫‪.2.1‬لمحــة عامــة‬ ‫‪19‬‬ ‫‪ .2.2‬قطاع التزويد واإلستهالك للطاقة في فلسطين‬ ‫‪27‬‬ ‫‪ .2.3‬ميزان الطاقة‬ ‫‪28‬‬ ‫‪ .2.4‬نمو الطلب على الطاقة في فلسطين‬ ‫‪28‬‬ ‫‪ .2.5‬اإلطار القانوني لقطاع الطاقة‬ ‫‪30‬‬ ‫‪ .2.6‬اإلطار المؤسساتي لقطاع الطاقة‬ ‫‪ .3‬الفصل الثالث ‪ :‬تحليل الوضع القائم لقطاع الطاقة في فلسطين ‪-‬‬ ‫‪35‬‬ ‫التحديات والمعيقات‬ ‫‪36‬‬ ‫‪ .3.1‬التحديات التي يواجهها قطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫‪37‬‬ ‫‪ .3.2‬المعيقات القطاعية‬ ‫‪38‬‬ ‫‪ .3.3‬تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات القائمة للقطاع‬ ‫‪40‬‬ ‫‪ .3.4‬اإلحتياجات‬ ‫‪ .4‬الفصل الرابع ‪ :‬الرؤية القطاعية و األهداف اإلستراتيجية لقطاع الطاقة في‬ ‫‪43‬‬ ‫فلسطين‬ ‫‪44‬‬ ‫‪ .4.1‬الرؤية القطاعية لإلستراتيجية الوطنية للطاقة‬ ‫‪45‬‬ ‫‪ .4.2‬األهداف اإلستراتيجية المنبثقة عن اإلستراتيجية الوطنية للطاقة‬

‫‪5‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪47‬‬ ‫‪ .5‬الفصل الخامس ‪ :‬السياسات الخاصة بتحقيق األهداف اإلستراتيجية للقطاع‬ ‫‪ .5.1‬السياسات الخاصة بالهدف اإلستراتيجي األول ‪ :‬قدرة اكبر على تلبية‬ ‫‪49‬‬ ‫احتياجات الطاقة وتأمينها‬ ‫‪ .5.2‬السياسات الخاصة بالهدف اإلستراتيجي الثاني‪ :‬طاقة مؤمنة للمستهلك‬ ‫‪50‬‬ ‫بكميات كافية وبمواصفات فنية وبيئية تحقق المعايير الدولية‬ ‫‪ 5.3‬السياسات الخاصة بالهدف اإلستراتيجي الثالث ‪ :‬مؤسسات كفؤة وفاعلة‬ ‫‪52‬‬ ‫في قطاع الطاقة‬ ‫‪.5.4‬السياسات الخاصة بالهدف اإلستراتيجي الرابع ‪ :‬زيادة الكفاءة اإلقتصادية‬ ‫‪53‬‬ ‫لقطاع الطاقة‬ ‫‪.6‬الفصل السادس‪ :‬التدخالت السياساتية وتوزيع المهام والمسؤوليات‬ ‫‪55‬‬ ‫والموارد المالية (‪)2020-2022‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪.6.1‬التدخالت السياساتية وتوزيع المسؤوليات والموارد المالية‬ ‫‪56‬‬ ‫‪.6.2‬توزيع المهام و المسؤوليات‬ ‫‪58‬‬ ‫‪ .6.3‬توزيع الموارد المالية‬ ‫‪58‬‬ ‫‪ .6.4‬اهداف المتابعة والتقييم‬ ‫‪58‬‬ ‫‪ .6.5‬المؤشرات‬ ‫‪61‬‬ ‫‪.7‬الفصل السابع ‪ :‬بيان سياسة البرامج ومغلفات الموارد المالية للقطاع‬ ‫‪62‬‬ ‫‪ .7.1‬بيان سياسة البرامج عن الفترة (‪)2020-2022‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪ .7.2‬بيان سياسة البرامج عن الفترة (‪)2020-2022‬‬ ‫‪ .8‬الفصل الثامن‪ :‬اإلستراتيجية القطاعية وعالقتها مع األولويات والتدخالت‬ ‫‪81‬‬ ‫السياساتية لألعوام (‪)2020-2022‬‬ ‫‪ .8.1‬السياسة الوطنية المتعلقة باالنفكاك عن االحتالل وتجسيد الدولة نحو‬ ‫‪82‬‬ ‫االستقالل‬ ‫‪83‬‬ ‫‪ .8.2‬السياسة الوطنية المتعلقة باإلصالح وتحسن جودة الخدمات العامة‬ ‫‪83‬‬ ‫‪ .8.3‬السياسة الوطنية المتعلقة بالتنمية المستدامة‬ ‫‪83‬‬ ‫‪ .8.3‬السياسة الوطنية المتعلقة بالنوع اإلجتماعي‬ ‫‪7‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬

‫تقديم‬ ‫يسـرني أن أضـع بيـن أيديكـم اإلسـتراتيجية القطاعيـة لقطـاع الطاقـة فـي فلسـطين لألعـوام‬ ‫‪ 2020-2022‬والتـي أصدرتهـا سـلطة الطاقـة والمـوارد الطبيعيـة والتـي عكسـت مـن خاللهـا‬ ‫توجه ـات أجن ـدة السياس ـات الوطني ـة للحكوم ـة الفلس ـطينية برئاس ـة الدكت ـور محم ـد ش ـتية‬ ‫حفظ ـه الل ـه‪ ,‬كم ـا وراع ـت اإلس ـتراتيجية أح ـدث التط ـورات الت ـي ش ـهدها قط ـاع الطاق ـة ف ـي‬ ‫فلســطين علــى مــدى األعــوام المنصرمــة ووضعــت نصــب أعينهــا التقليــل مــن االعتمــاد‬ ‫علـى مصـدر واحـد للطاقـة والعمـل علـى تنويـع مصـادر الطاقـة وزيـادة اإلنتـاج المحلـي مـن‬ ‫الطاق ـة المس ـتهلكة وخاص ـة مص ـادر الطاق ـة المتج ـددة‪ .‬ب‬ ‫تضمنــت اإلســتراتيجية الخطــة التنفيذيــة ومــا تحتويهــا مــن مشــاريع إســتراتيجية للنهــوض‬ ‫ف ـي قط ـاع الطاق ـة ف ـي فلس ـطين بكاف ـة قطاعات ـه م ـن تولي ـد‪ ،‬نق ـل وتوزي ـع‪ .‬لق ـد ش ـكلت‬ ‫التحديـات التـي يواجههـا قطـاع الطاقـة فـي فلسـطين وإلتزامنـا تجـاه المواطنيـن دافعـاً لنـا‬ ‫عل ـى تكثي ـف جهودن ـا ودع ـم مش ـاريع الطاق ـة ف ـي فلس ـطين م ـن خ ـال الش ـركاء المحليي ـن‬ ‫ومجموع ـة م ـن ال ـدول المانح ـة‪ .‬ي‬ ‫لقـد راعـت اإلسـتراتيجية الجديـدة التطورات السياسـية واإلجتماعيـة واإلقتصادية والقانونية‬ ‫فـي فلسـطين‪ ،‬وذلـك مـن خـال إعـداد وتطويـر السياسـات والتشـريعات المالئمـة لتحقيـق‬ ‫أمـن التـزود بالطاقـة بشـكل مسـتدام وفـق أفضـل الممارسـات العالميـة‪ .‬وبنـاء نظـام طاقـة‬ ‫وطنــي فلســطيني شــامل قــادر علــى تلبيــة احتياجــات المواطــن الفلســطيني مــن الطاقــة‬ ‫وتأمينهــا مــن مصادرهــا المتنوعــة‪ ،‬تكــون ذات كفــاءة عاليــة قــادرة علــى تلبيــة احتياجــات‬ ‫التنميـة الشـاملة والمسـتدامة وبأسـعار معقولـة تعكـس التكلفـة الحقيقيـة لإلنتـاج والنقـل‬ ‫والتوزي ـع واإلس ـتهالك‪ .‬واس ـتغالل جمي ـع مص ـادر الطاق ـة المتوف ـرة محلي ـاً وخاص ـة مص ـادر‬ ‫الطاقــة المتجــددة والصديقــة للبيئــة‪ ،‬وذات كفــاءة وجــودة وموثوقيــة عاليــة تحقــق‬ ‫المواصف ـات المعتم ـدة عالمي ـاً وتتواف ـق م ـع المعايي ـر البيئي ـة المعتم ـدة دولي ـاً ‪”.‬و‬ ‫وال يسـعني فـي هـذا المقـام إال أن أثمـن جميـع الجهـود المبذولـة مـن العامليـن فـي سـلطة‬ ‫الطاقـة والمـوارد الطبيعيـة التـي أثمـرت نتائـج واضحـة للعيان‪.‬ل‬

‫م‪ .‬ظافر ملحم‬ ‫رئيس سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫القسم األول‬ ‫مقدمة عن قطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪10‬‬ ‫القسم األول‬ ‫‪1 .1‬مقدمة عن قطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫‪1.1.1‬مقدمــــــــة‬ ‫يس ـتحوذ قط ـاع الطاق ـة عالمي ـاً عل ـى إهتم ـام كبي ـر ف ـي العقدي ـن األخيري ـن م ـن حي ـث إع ـادة‬ ‫هيكلتــه فــي جوانبــه الثــاث الرئيســية التنظيميــة والتشــريعية والمؤسســاتية‪ ،‬وذلــك‬ ‫كإسـتحقاق إقتصـادي وفنـي وبيئـي يهـدف الـى بنـاء قطـاع طاقـة قـادر علـى تلبيـة الطلـب‬ ‫المتزايــد علــى الطاقــة ويحقــق مفهــوم أمــن التزويــد بأســعار مناســبة‪ ،‬ويعــزز ديمومتــه‪،‬‬ ‫ويعكـس الكلفـة الحقيقيـة لهـذه السـلعة‪ ،‬كمـا ويحقـق المعاييـر الدوليـة مـن حيـث الحفـاظ‬ ‫عل ـى البيئ ـة وتقلي ـل إنبعاث ـات الغ ـازات الض ـارة أثن ـاء مرحلت ـي اإلنت ـاج واإلس ـتهالك للطاق ـة‪.‬‬ ‫وقـد حرصـت فلسـطين علـى مواكبـة هـذا التطـور مـن خـال المشـاركة الفاعلـة فـي جميـع‬ ‫النشــاطات الدوليــة واإلقليميــة لإلســتفادة مــن هــذا الزخــم الدولــي حيــث بــدأت ســلطة‬ ‫شــامال إلعــادة هيكلــة وتطويــر قطــاع الطاقــة شــمل‬ ‫ً‬ ‫الطاقــة منــذ العــام ‪ 2010‬برنامجــاً‬ ‫الجوان ـب القانوني ـة والتش ـريعية والتنظيمي ـة والمؤسس ـاتية ضم ـن رؤي ـة إس ـتراتيجية واضح ـة‬ ‫للوصـول بالقطـاع الـى المسـتوى الـذي يسـتجيب لمتطلبـات التنميـة اإلقتصاديـة والصناعيـة‬ ‫ويوف ـر إحتياج ـات الس ـوق المحل ـي الحالي ـة والمس ـتقبلية وذل ـك م ـن خ ـال بن ـاء مؤسس ـاتي‬ ‫للقط ـاع يضم ـن اس ـتمرارية تط ـوره وديمومت ـه وأط ـر تش ـريعية وتنظيمي ـة تح ـدد صالحي ـات‬ ‫ومسـؤوليات المؤسسـات العاملـة فـي القطـاع وتضمـن تقديـم الخدمـة بالكفـاءة والجـودة‬ ‫المناســبة وبمــا ال يتعــارض والمعاييــر البيئيــة الدوليــة‪ ،‬كمــا ويضمــن إســتغالل المصــادر‬ ‫الطبيعي ـة الممكن ـة محلي ـاً ف ـي إنت ـاج الطاق ـة به ـدف تقلي ـل اإلعتم ـاد عل ـى اإلس ـتيراد م ـن‬ ‫الخ ـارج وتوفي ـر خدم ـة الطاق ـة للمس ـتهلك بأس ـعار منافس ـة‪.‬‬ ‫ـاء عل ـى ذل ـك فق ـد أع ـدت س ـلطة الطاق ـة اإلس ـتراتيجية القطاعي ـة لع ـام (‪)2011-2013‬‬ ‫وبن ً‬ ‫التــي بدورهــا تضمنــت الرؤيــة القطاعيــة لقطــاع الطاقــة بحلــول العــام ‪ ،2020‬وحــددت‬ ‫األهـداف اإلسـتراتيجية لتحقيـق هـذه الرؤيـة وتبنـت مجموعـة مـن البرامـج والنشـاطات التـي‬ ‫يمك ـن م ـن خالله ـا تحقي ـق ه ـذه االه ـداف‪.‬‬ ‫كمــا وقامــت ســلطة الطاقــة بمراجعــة اإلســتراتيجية القطاعيــة لتغطــي الفتــرة الزمنيــة‬ ‫(‪ )2014-2016‬حي ـث ت ـم تعدي ـل البرام ـج والنش ـاطات لتت ـواءم والوض ـع السياس ـي والمال ـي‬ ‫وتأخــذ بعيــن اإلعتبــار اإلنجــازات التــي تــم التوصــل اليهــا خــال الفتــرة (‪.)2011-2013‬‬ ‫لقـد أعـدت سـلطة الطاقـة اإلسـتراتيجية القطاعيـة العامـة للمرحلـة الزمنيـة (‪)2017-2022‬‬ ‫آخــذة بعيــن اإلعتبــار اإلتفاقيــات الجديــدة مــع الجانــب اآلخــر فيمــا يخــص تحويــل قطــاع‬ ‫التوزيـع الـى الحكومـة الفلسـطينية وخطـط الحكومـة فـي إسـتغالل وتطويـر مصـادر البتـرول‬

‫‪11‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫والغـاز الطبيعـي فـي فلسـطين وتزويـد قطـاع غـزة بمصـدر للغـاز الطبيعـي إلنتـاج الكهربـاء‪،‬‬ ‫باإلضافــة إلــى إعــداد القوانيــن والتشــريعات المتعلقــة بتنميــة وتطويــر اســتغالل مصــادر‬ ‫الطاق ـة المتج ـددة ف ـي فلس ـطين‪.‬‬ ‫وتأتــي هــذه الوثيقــة ضمــن المراجعــة الخاصــة لإلســتراتيجية القطاعيــة لألعــوام ‪2017-‬‬ ‫‪ 2022‬لتواك ـب أولوي ـة التدخ ـات السياس ـاتية الوطني ـة للحكوم ـة الثامن ـة عش ـر‪( /‬االنف ـكاك‬ ‫االقتصــادي) وتطــورات قطــاع الطاقــة فــي فلســطين والــدول المجــاورة‪.‬‬ ‫‪1.1.2‬مفهوم الشمولية في اإلستراتيجية الوطنية لقطاع الطاقة‬ ‫تعتبــر الطاقــة هــي المحــرك الرئيســي لجميــع مناحــي الحيــاة فــي العالــم المعاصــر حيــث‬ ‫اصبح ـت تدخ ـل ف ـي جمي ـع مناح ـي الحي ـاة اليومي ـة للبش ـرية‪ .‬فالطاق ـة ه ـي العم ـود الفق ـري‬ ‫للتنميــة اإلقتصاديــة والصناعيــة وتطويــر الحيــاة اإلجتماعيــة وتحقيــق الرخــاء‪.‬‬ ‫وتتضم ـن اإلس ـتراتيجية الوطني ـة لقط ـاع الطاق ـة ف ـي فلس ـطين مجموع ـة م ـن السياس ـات‬ ‫التوجيهي ـة واإلرش ـادية الت ـي ته ـدف ال ـى تحقي ـق رؤي ـة ش ـاملة للقط ـاع و تع ـرض المنهجي ـة‬ ‫الوطني ـة لمواجه ـة تحدي ـات الطل ـب عل ـى الطاق ـة ف ـي فلس ـطين خ ـال الس ـنوات القادم ـة‪.‬‬ ‫رسالة سلطة الطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫من ـذ تأس ـيس س ـلطة الطاق ـة الفلس ـطينية ع ـام ‪ 1995‬كان ـت األولوي ـة تتمح ـور ح ـول كهرب ـة‬ ‫التجمعـات الغيـر مكهربـة واعـادة تأهيـل شـبكات التوزيـع لتكـون قـادرة علـى تلبيـة احتياجـات‬ ‫المشــتركين فــي فلســطين‪ .‬حيــث بلغــت نســبة المشــتركين المزوديــن مــن خــال شــبكات‬ ‫الكهرب ـاء ف ـي ع ـام ‪ 2019‬أكث ـر م ـن ‪.99%‬‬ ‫ولبن ـاء قط ـاع طاق ـة ذات كف ـاءة عالي ـة ومتكام ـل العناص ـر ت ـم اعتم ـاد رؤي ـة وطني ـة لقط ـاع‬ ‫الطاقــة طويلــة األمــد تأخــذ باإلعتبــار التطــورات السياســية واإلجتماعيــة واإلقتصاديــة‬ ‫والقانونيــة فــي فلســطين‪ ،‬تســتجيب للطلــب المتزايــد علــى الطاقــة والناتجــة عــن الزيــادة‬ ‫السـكانية الطبيعيـة ونمـو النشـاطات اإلقتصاديـة والصناعيـة واإلجتماعية وتحسـن مسـتوى‬ ‫الخدم ـات المقدم ـة للمواطني ـن م ـن وس ـائل التواص ـل اإلجتماع ـي وغيره ـا‪ .‬وتتلخ ـص رس ـالة‬ ‫سـلطة الطاقـة فـي «إعـداد وتطويـر السياسـات والتشـريعات المالئمـة لتحقيـق أمـن التـزود‬ ‫بالطاقــة بشــكل مســتدام وفــق أفضــل الممارســات العالميــة‪ .‬وبنــاء نظــام طاقــة وطنــي‬ ‫فلس ـطيني ش ـامل ق ـادر عل ـى تلبي ـة احتياج ـات المواط ـن الفلس ـطيني م ـن الطاق ـة وتأمينه ـا‬ ‫مــن مصادرهــا المتنوعــة‪ ،‬تكــون ذات كفــاءة عاليــة قــادرة علــى تلبيــة احتياجــات التنميــة‬ ‫الشـاملة والمسـتدامة وبأسـعار معقولـة تعكـس التكلفـة الحقيقيـة لإلنتـاج والنقـل والتوزيـع‬ ‫واإلســتهالك‪ .‬واســتغالل جميــع مصــادر الطاقــة المتوفــرة محليــاً وخاصــة مصــادر الطاقــة‬ ‫المتجــددة والصديقــة للبيئــة‪ ،‬وذات كفــاءة وجــودة وموثوقيــة عاليــة تحقــق المواصفــات‬ ‫المعتم ـدة عالمي ـاً وتتواف ـق م ـع المعايي ـر البيئي ـة المعتم ـدة دولي ـاً ‪».‬‬ ‫كمـا تشـمل هـذه الرؤيـة بنـاء مؤسسـات متخصصـة وفاعلـة فـي قطـاع الطاقـة قـادرة علـى‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪12‬‬ ‫تنفيــذ برامــج التنميــة وتطويــر قطــاع الطاقــة والفصــل بيــن نشــاطات القطــاع مــن واضــع‬ ‫السياس ـات ومنف ـذ ه ـذه السياس ـات والجه ـه الرقابي ـة عل ـى تنفي ـذ ه ـذه السياس ـات‪ .‬وم ـن‬ ‫أه ـم األه ـداف المطل ـوب تحقيقه ـا‪:‬‬ ‫•زيـادة كميـة القـدرة المنتجـة محليـاً واسـتغالل المصـادر المحليـة وتقليـل اإلعتمـاد علـى‬ ‫اإلسـتيراد قـدر اإلمـكان‪.‬‬ ‫•زيــادة حصــة الطاقــة المنتجــة مــن مصــادر الطاقــة الجديــدة والمتجــددة فــي ميــزان‬ ‫الطاقــة لتخفيــف اآلثــار البيئيــة الســلبية‪.‬‬ ‫•انتـاج ونقـل وتوزيـع واسـتهالك الطاقـة بكفـاءة عاليـة وتبنـي سياسـة ترشـيد اسـتهالك‬ ‫الطاقـة وتخفيـض الفاقـد‪.‬‬ ‫•تن ـوع مص ـادر الطاق ـة لضم ـان األم ـن الطاق ـي وذل ـك بزي ـادة نس ـبة انت ـاج الطاق ـة محلي ـا‬ ‫ومــن جميــع مصادرهــا وزيــادة نســبة الطاقــة المســتوردة مــن خــال الربــط اإلقليمــي‬ ‫وتب ـادل الطاق ـة م ـع دول الج ـوار‪.‬‬ ‫تحقي ـق ه ـذه األه ـداف تنعك ـس ايجابي ـاً عل ـى تأمي ـن الطاق ـة بأس ـعار تنافس ـية تس ـاهم ف ـي‬ ‫تخفيــض التكلفــة علــى المســتهلك وتســاهم فــي توفيــر مصــادر الطاقــة بأســعار معقولــة‬ ‫وف ـي متن ـاول جمي ـع القطاع ـات‪.‬‬ ‫‪1.1.3‬نحو إستراتيجية وطنية لقطاع الطاقة قابلة للتطبيق‬ ‫تعتم ـد ه ـذه المراجع ـة عل ـى اإلس ـتراتيجية القطاعي ـة ‪ 2017-2022‬ف ـي تكوينه ـا وإنجازه ـا‬ ‫علــى المعلومــات والخبــرات والــدروس المســتفادة التــي تــم اكتســابها مــن خــال الخطــط‬ ‫واإلســتراتيجيات الســابقة والتــي تــم إعدادهــا للقطاعــات الفرعيــة المختلفــة المكونــة‬ ‫لقطــاع الطاقــة فــي فلســطين ومنهــا خطــة التطويــر الوطنيــة ‪،) 2008-2010 ( NDP‬‬ ‫اإلسـتراتيجية القطاعيـة للطاقـة ( ‪ ،)2011-2013‬اإلسـتراتيجية الوطنيـة للطاقـة المتجـددة‪،‬‬ ‫الخطـة الوطنيـة لكفـاءة الطاقـة‪ ،‬الخطـة القطاعيـة للطاقـة (‪ ،)2014-2016‬واإلسـتراتيجية‬ ‫الش ـاملة لقط ـاع الطاق ـة الت ـي ت ـم اعداده ـا ع ـام ‪ 2015‬بالتع ـاون م ـع الفري ـق اإلستش ـاري‬ ‫الدولـي الـذي تـم التعاقـد معـه إلعـادة هيكلـة قطـاع الهيدروكربـون فـي فلسـطين وعكـس‬ ‫مـا تـم إنجـازه خـال الفتـرة المنصرمـة مـن األهـداف االسـتراتيجية والمعيقـات التـي واجهـت‬ ‫القط ـاع خ ـال الفت ـرة المذك ـورة‬

‫وقــد حــرص فريــق إعــداد اإلســتراتيجية علــى اإلســتفادة مــن الــدروس والعبــر التــي تــم‬ ‫اكتس ـابها أثن ـاء تطبي ـق ه ـذه الخط ـط واإلس ـتراتيجيات بحي ـث ت ـم تجن ـب نق ـاط الضع ـف ف ـي‬ ‫اإلس ـتراتيجيات الس ـابقة والبن ـاء عل ـى نق ـاط الق ـوة وإس ـتغالل الف ـرص المتاح ـة إلس ـتمرارية‬ ‫تطــور قطــاع الطاقــة فــي فلســطين سياســيا كانــت ام اقتصاديــا‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫كمــا وتــم األخــذ بعيــن اإلعتبــار فــي إعــداد هــذه المراجعــة التطــورات التــي حصلــت فــي‬ ‫األع ـوام االخي ـرة عل ـى قط ـاع الغ ـاز والبت ـرول ف ـي فلس ـطين‪ ،‬وجه ـود الحكوم ـة الرامي ـة ال ـى‬ ‫جعـل هـذه القطـاع رافـداً حيويـاً لخزينـة الدولـة مـن خـال توفيـر الطـرق الكفيلـة لتعزيـز قـدرة‬ ‫دولـة فلسـطين علـى إسـتغالل المـوارد الطبيعيـة المتاحـة فـي فلسـطين وتنميـة اسـتغالل‬ ‫مص ـادر الطاق ـة المتج ـددة‪ ،‬واع ـادة هيكل ـة البن ـاء المؤسس ـاتي للقط ـاع‪ ،‬واس ـتكمال األط ـر‬ ‫القانونيـة والتشـريعية والتنظيميـة للقطـاع‪ ،‬إضافـة الـى التطـورات األخيـرة المتعلقـة بالبـدء‬ ‫بالتفـاوض للوصـول الـى اتفـاق مـع الجانـب اآلخـر بتنظيـم آليـات اسـتيراد الكهربـاء مـن شـركة‬ ‫كهرب ـاء اس ـرائيل وتحوي ـل كام ـل صالحي ـات ادارة نظ ـام الكهرب ـاء ال ـى الحكوم ـة الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫‪1.1.4‬منهجية التخطيط واألهداف اإلستراتيجية للقطاع‬ ‫لقــد بنيــت هــذه اإلســتراتيجية علــى االســتراتيجية المقــرة للقطــاع لألعــوام ‪2017-2022‬‬ ‫ومــا عقبهــا مــن إنجــازات وتحديــات خــال الفتــرة ‪ 2017-2019‬وأعتمــدت نفــس األهــداف‬ ‫االســتراتيجية للخطــة القطاعيــة ‪ 2017-2022‬بينمــا تمــت مراجعــة األهــداف الفرعيــة‬ ‫والتدخــات السياســاتية بمــا يخــدم أجنــدة السياســات الوطنيــة الجديــدة‪.‬‬ ‫قام ـت س ـلطة الطاق ـة والم ـوارد الطبيعي ـة بتش ـكيل فري ـق داخل ـي إلع ـداد ه ـذه المراجع ـة‬ ‫لإلسـتراتيجية كمـا تمـت مشـاركة المؤسسـات الحكوميـة ذات الصلـة (الشـركاء) فـي إعـداد‬ ‫هـذه المسـودة اإلسـتراتيجية الشـاملة لقطـاع الطاقـة وذلـك مـن خـال مشـاورات عـن بعـد‬ ‫نظـراً لمـا تمـر بـه دولـة فلسـطين مـن ظـروف طارئـة‪.‬‬ ‫وبمــا أن اإلســتراتيجية القطاعيــة لقطــاع الطاقــة (‪ (2022-2017‬والتــي تــم انجازهــا ضمــن‬ ‫الخطــة اإلســتراتيجية الوطنيــة الشــاملة (انهــاء اإلحتــال واقامــة الدولــة) كانــت قــد تبنــت‬ ‫رؤي ـة وطني ـة ش ـاملة للقط ـاع تغط ـي الفت ـرة الزمني ـة حت ـى الع ـام ‪ 2020‬وذل ـك م ـن خ ـال‬ ‫تبنـي اهـداف إسـتراتيجية طموحـة لتحقيـق هـذه الرؤيـة حيـث تـم تبنـي هـذه األهـداف مـن‬ ‫خــال خيــارات سياســاتية أخــذت بعيــن اإلعتبــار جميــع المتغيــرات السياســية واإلقتصاديــة‬ ‫المحليــة واإلقليميــة‪ ،‬والوضــع الديموغرافــي واإلقتصــادي والجيوسياســي الفلســطيني‬ ‫فق ـد ت ـم اإلتف ـاق م ـن قب ـل فري ـق العم ـل عل ـى م ـا يل ـي‪:‬‬ ‫•تبنــي الرؤيــة القطاعيــة الســابقة والتــي تــم اعتمادهــا فــي الخطــة الوطنيــة‬ ‫إلســتراتيجية قطــاع الطاقــة (‪.)2011-2013‬‬ ‫•اعتمـاد نفـس األهـداف اإلسـتراتيجية الـواردة فـي اإلسـتراتيجية القطاعيـة (‪2022-‬‬ ‫‪ )2017‬لتحقيـق هـذه الرؤيـة‪.‬‬ ‫•ادخــال بعــض التعديــات علــى الخيــارات السياســاتية الســابقة لتحقيــق األهــداف‬ ‫اإلس ـتراتيجية وذل ـك اس ـتجابة للمتغي ـرات السياس ـية واإلقتصادي ـة الراهن ـة‪ ،‬وآخ ـذاً‬ ‫بعي ـن اإلعتب ـارات اإلنج ـازات الت ـي تم ـت عل ـى القط ـاع ف ـي الس ـنوات األخي ـرة‪.‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪14‬‬ ‫ولتحقي ـق األه ـداف اإلس ـتراتيجية الت ـي ت ـم اعتماده ـا فق ـد ت ـم تبن ـي خي ـارات سياس ـاتية قابل ـة‬ ‫للتطبيق وتستجيب لمفهوم امن التزويد‪ ،‬وتوفير طاقة كافية لإلحتياجات الحالية والمستقبلية‬ ‫وبأسـعار معقولة وتعكس الكلفة الحقيقية بما يوفر البيئة المناسـبة لتنفيذ المشـاريع المنبثقة‬ ‫عن األولويات السياساتية الجديدة للحكومة وما يتضمنها من خطة العناقيد وتشجيع االستثمار‬ ‫وخلـق فـرص عمـل جديـدة‪ ،‬كمـا وتحـرص علـى توفيـر الطاقـة بالمواصفـات الدوليـة المعتمـدة‪،‬‬ ‫وتحقـق المعاييـر الدوليـة فـي الحفـاظ علـى البيئـة والحـد مـن التلوث‪.‬‬ ‫‪1.1.5‬دور القطاع الخاص في تطوير قطاع الطاقة‬ ‫•إن تحفيـز القطـاع الخـاص لإلسـتثمار فـي قطـاع الطاقـة أمـر حيـوي ومهـم حيـث يـؤدي‬ ‫الـى جلـب اإلسـتثمار الـى السـوق المحلـي ممـا سـيؤدي الـى خلـق فـرص عمـل‪ ،‬وتثبيـت‬ ‫دخــا‬ ‫ً‬ ‫رأس المــال داخــل الوطــن بحيــث يصبــح قطــاع الطاقــة قطاعــاً منتجــاً ويشــكل‬ ‫لخزينــة الدولــة‪ .‬لذلــك فــإن التشــريعات والقوانيــن الحاليــة تأمــن دور حيــوي وفعــال‬ ‫للقط ـاع الخ ـاص لإلس ـتثمار ف ـي قط ـاع الطاق ـة‪:‬‬ ‫•فق ـد اق ـر قان ـون الكهرب ـاء الع ـام وقان ـون الطاق ـة المتج ـددة وكف ـاءة الطاق ـة ب ـأن ادارة‬ ‫ـا بنـاء محطـة توليـد‬ ‫قطاعـي التوليـد والتوزيـع يـداران مـن قبـل شـركات خاصـة ‪ ،‬وتـم فع ً‬ ‫كهربـاء غـزة مـن قبـل القطـاع الخـاص الفلسـطيني كمـا وقامـت الحكومـة بإصـدار رخصـة‬ ‫للقطــاع الخــاص لبنــاء محطــة توليــد فــي شــمال الضفــة الغربيــة ‪ ،‬اضافــة الــى اصــدار‬ ‫تراخي ـص للقط ـاع الخ ـاص ببن ـاء محط ـات تولي ـد كهرب ـاء تعم ـل بالطاق ـة الشمس ـية‪.‬‬ ‫•ت ـم ايض ـا اعط ـاء دور للقط ـاع الخ ـاص لإلس ـتثمار ف ـي مج ـال توزي ـع الكهرب ـاء كم ـا الح ـال‬ ‫ف ـي ش ـركة كهرب ـاء محافظ ـة الق ـدس‬ ‫•كمـا تـم األخـذ بعيـن اإلعتبـار اثنـاء اعـداد مسـودة قانـون الهيدروكربـون اعطـاء القطـاع‬ ‫الخـاص دوراً حيويـاً فـي مجـال اإلستكشـاف واإلنتـاج والتوزيـع فـي مجـال الهيدركربـون‪.‬‬ ‫•إط ـاق ح ـزم حواف ـز إس ـتثمارية ف ـي مج ـال الطاق ـة المتج ـددة لتحفي ـز اس ـتغالل مص ـادر‬ ‫الطاق ـة البديل ـة ف ـي انت ـاج الكهرب ـاء‪.‬‬ ‫•تـم إطـاق مفاوضـات خاصـة مـع أول مطـور للطاقـة التقليديـة فـي محافظـات الشـمال‬ ‫والتــي مــن المتوقــع إنجازهــا والبــدء بتشــغيل محطة‪/‬محطــات توليــد طاقــة تقليديــة‬ ‫بحل ـول نهاي ـة الع ـام ‪ 2024‬وف ـق إحتياج ـات الس ـوق وبم ـا يع ـزز دع ـم إس ـتقاللية قط ـاع‬ ‫الطاق ـة ف ـي دول ـة فلس ـطين ع ـن الجان ـب اآلخ ـر م ـن خ ـال زي ـادة االعتم ـاد عل ـى مص ـادر‬ ‫الطاق ـة المول ـدة محلي ـاً ‪.‬‬ ‫•تـم اإلنتهـاء مـن الدراسـات الفنيـة الخاصـة بإنشـاء أول محطـة طاقـة مـن خـال معالجـة‬ ‫النفايــات فــي مكــب زهــرة الفنجــان فــي محافظــة جنيــن ومــن المتوقــع العمــل علــى‬ ‫طـرح العطـاءات التنافسـية فـي هـذا المجـال خـال الفتـرة القادمـة ‪ 2020-2021‬حيـث‬ ‫سـتعمل هـذه المحطـة علـى توليـد الكهربـاء بسـعة تقـارب ‪ 27‬ميجـاواط حسـب الدراسـة‬ ‫الفنيـة‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫•تجهي ـز الع ـروض التنافس ـية لمط ـوري محط ـات الطاق ـة الشمس ـية م ـن خ ـال اس ـتخدام‬ ‫األراضــي الحكوميــة لهــذا الغــرض والــذي مــن المتوقــع ان ينعكــس إيجابــاً مــن خــال‬ ‫توفيـر فـرص إسـتثمارية جديـدة فـي القطـاع وتخفيـض تكلفـة إنتـاج الطاقـة مـن المصـادر‬ ‫المتج ـددة‪.‬‬ ‫‪1.1.6‬تفاهمــات حــول نقــل صالحيــات الســيطرة علــى قطــاع الكهربــاء الــى الحكومــة‬ ‫الفلســطينية‬ ‫تــم التوصــل فــي شــهر ايلــول مــن العــام ‪ 2016‬الــى مذكــرة بيــن الحكومــة الفلســطينية‬ ‫والجانــب اآلخــر لتســوية الديــون الســابقة علــى قطــاع الكهربــاء مــن الجانــب الفلســطيني‬ ‫لصال ـح ش ـركة الكهرب ـاء اإلس ـرائيلية وبم ـا يش ـمل التوص ـل إل ـى إتفاقي ـة ش ـراء للكهرب ـاء بي ـن‬ ‫شـركة الكهربـاء اإلسـرائيلية والشـركة الفلسـطينية لنقـل الكهربـاء‪ .‬حيـث سـيتيح هـذا اإلتفـاق‬ ‫لس ـلطة الطاق ـة بإع ـادة هيكل ـة وتطوي ـر نظ ـام النق ـل والتوزي ـع الكهربائ ـي وبن ـاء نظ ـام انت ـاج‬ ‫كهربائــي وطنــي يفــي بإحتياجــات الســوق الفلســطيني‪.‬‬ ‫وتتلخص هذه اإلتفاقية فيما يلي‪:‬‬ ‫•تسـوية الديـون القائمـة حاليـاً بيـن شـركة كهربـاء اسـرائيل مـن جهـة وبيـن شـركات توزيـع‬ ‫الكهربـاء الفلسـطينية والهيئـات المحليـة مـن جهـة أخـرى‪.‬‬ ‫•تشـكيل لجـان مـن الطرفيـن للتفـاوض علـى التوصـل إلتفاقيـة لشـراء الطاقـة الكهربائيـة‬ ‫مــن شــركة كهربــاء اســرائيل بحيــث تعالــج هــذه اإلتفاقيــة الجوانــب الفنيــة والماليــة‬ ‫والقانونيــة للعالقــة بيــن شــركة كهربــاء إســرائيل والشــركة الفلســطينية لنقــل الكهربــاء‪.‬‬ ‫•نقــل صالحيــات ملكيــة وادارة خطــوط التزويــد ونقــاط الربــط الكهربائــي التــي تــزود‬ ‫فلســطين مــن شــركة كهربــاء إســرائيل إلــى الشــركة الفلســطينية لنقــل الكهربــاء‪.‬‬ ‫•بــدأت الطواقــم الفلســطينية واإلســرائيلية بمفاوضــات إلنجــاز إتفاقيــة شــراء طاقــة‬ ‫شــاملة ولكــن هــذه المفاوضــات لــم تثمــر بإنجــاز االتفاقيــة النهائيــة بســبب التعنــت‬ ‫اإلســرائيلي فــي منــح الحقــوق الفلســطينية فــي هــذا المجــال‪ ،‬وعليــه فقــد قامــت‬ ‫الش ـركة الفلس ـطينية لنق ـل الكهرب ـاء وبالتنس ـيق والتع ـاون م ـع س ـلطة الطاق ـة بتوقي ـع‬ ‫إتفاقيـة مؤقتـة لتشـغيل محطـة تحويـل الكهربـاء فـي منطقـة الجلمـة (جنيـن) وهـو مـا‬ ‫س ـيتم إعتم ـاده كوس ـيلة مؤقت ـة لتش ـغيل باق ـي محط ـات التحوي ـل ف ـي الضف ـة الغربي ـة‬ ‫لحي ـن اإلنته ـاء م ـن التوص ـل التفاقي ـة نهائي ـة م ـع الجان ـب اآلخ ـر‪.‬‬ ‫•أنهــت الســلطة الفلســطينية فــي بدايــة العــام ‪ 2020‬كافــة الديــون المترتبــة علــى‬ ‫الشــركات ال‬ ‫•فلسطينية والهيئات المحلية وشركة كهرباء محافظة القدس بشكل كامل‪.‬‬

‫‪2 .2‬‬ ‫القسم الثاني‬ ‫نبذه عن قطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪18‬‬ ‫القسم الثاني‬ ‫‪ .2‬نبذه عن قطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫‪2 .2.1‬لمحــة عامــة‬ ‫يتكــون قطــاع الطاقــة فــي فلســطين مــن ثــاث قطاعــات فرعيــة هــي الكهربــاء‪ ،‬الطاقــة‬ ‫المتج ـددة وكف ـاءة الطاق ـة‪ ،‬وقط ـاع الهيدروكرب ـون ( الغ ـاز والبت ـرول) بحي ـث تش ـرف س ـلطة‬ ‫الطاقـة والمـوارد الطبيعيـة علـى الكهربـاء والطاقـة المتجـددة وكفـاءة الطاقـة‪ ،‬بينمـا تشـرف‬ ‫الهيئ ـة العام ـة للبت ـرول الت ـي ت ـم تأسيس ـها ع ـام ‪ 1995‬عل ـى قط ـاع الغ ـاز ومش ـتقات البت ـرول‬ ‫وقـد تـم ضمهـا تحـت مظلـة وزارة الماليـة وذلـك بقـرار صـادر عـن مجلـس الـوزراء عـام ‪.2008‬‬ ‫و يختلـف قطـاع الطاقـة فـي فلسـطين عـن مثيالتـه فـي الـدول المجـاورة مـن عـدة جوانـب‬ ‫اهمهـا التأثيـر الواضـح للوضـع السياسـي الراهـن المتمثـل فـي اسـتمرار اإلحتـال االسـرائيلي‬ ‫لفلس ـطين وال ـذي يعي ـق تنفي ـذ معظ ـم خط ـط الحكوم ـة الفلس ـطينية ف ـي تطوي ـر وتنمي ـة‬ ‫هـذا القطـاع ‪ ،‬وعـدم القـدرة علـى إسـتغالل مصـادر الطاقـة المحليـة وقلـة المـوارد الماليـة‬ ‫الضروريــة لتنميــة القطــاع خاصــة فــي مجــال اإلنتــاج المحلــي للطاقــة‪ ،‬إضافــة الــى عــدم‬ ‫التواص ـل الجغراف ـي بي ـن ش ـقي الوط ـن ( الضف ـة الغربي ـة وقط ـاع غ ـزة)‪.‬‬ ‫وتبــذل ســلطة الطاقــة والمــوارد الطبيعيــة منــذ تاسيســها عــام ‪ 1995‬جهــوداً كبيــرة فــي‬ ‫تطوي ـر وتنمي ـة ه ـذا القط ـاع الحي ـوي واله ـام وذل ـك م ـن خ ـال تنفي ـذ مش ـاريع ايص ـال التي ـار‬ ‫الكهربائــي الــى المناطــق الفلســطينية‪ ،‬وتأهيــل وتطويــر شــبكات التوزيــع‪ ،‬واعــداد األطــر‬ ‫القانونيـة والتشـريعات والنظـم الضروريـة لتطويـر القطاع‪ ،‬وبناء وتفعيل المؤسسـات الالزمة‬ ‫إلدارة وتطوي ـر وتش ـغيل القط ـاع بم ـا فيه ـا ش ـركات توزي ـع الكهرب ـاء والش ـركة الفلس ـطينية‬ ‫لنقـل الكهربـاء‪ ،‬اضافـة الـى اعـداد الخطـط واإلسـتراتيجيات الالزمـة لتنميـة وتطويـر وتوحيـد‬ ‫مكون ـات القط ـاع ورفعه ـا ال ـى الحكوم ـة إلقراره ـا‪.‬‬ ‫وتعتمــد فلســطين بشــكل عــام علــى اســتيراد مصــادر الطاقــة مــن اســرائيل كمــا تقــوم‬ ‫بإســتيراد جــزء بســيط مــن ومصــر واألردن باإلضافــة إلــى مــا يتــم انتاجــه مــن محطــة توليــد‬ ‫كهربــاء غــزة و يشــكل ‪ 7%‬مــن اجمالــي الطاقــة الكهربائيــة المســتهلكة محليــاً ‪.‬‬ ‫وفيمــا يخــص مصــادر الطاقــة المتجــددة فمــا زالــت تســتغل بشــكل أساســي فــي تســخين‬ ‫الميــاه مــن خــال اللواقــط الشمســية المركبــة علــى اســطح المنــازل واســتخدام الحطــب‬ ‫والجف ـت ألغ ـراض التدفئ ـة‪ ،‬والت ـي تش ـكل م ـا يق ـارب ‪ 18%‬م ـن إجمال ـي مي ـزان الطاق ـة ف ـي‬ ‫فلسـطين‪ .‬وتسـعى الحكومـة الفلسـطينية الـى توسـيع اسـتغالل مصـادر الطاقـة الشمسـية‬ ‫ف ـي انت ـاج الكهرب ـاء حي ـث ت ـم اعتم ـاد اس ـتراتيجية وطني ـة لذل ـك‪ ،‬ويت ـم تنفيذه ـا حالي ـاً ولك ـن‬ ‫بشــكل بطــيء بســبب عــدم بســط الســيطرة الكاملــة علــى األراضــي الفلســطينية نتيجــة‬ ‫اإلحتـال اإلسـرائيلي الـذي يعيـق تنفيـذ هـذه الخطـط وخاصـة فـي المناطـق المسـماة (ج)‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪2 .2.2‬قطاع التزويد واإلستهالك للطاقة في فلسطين‬ ‫‪2 .2.3‬قطـــاع الكهربـاء‬ ‫تشــكل الطاقــة الكهربائيــة فــي فلســطين نســبة ‪ 31%‬مــن إجمالــي الطاقــة المســتهلكة‬ ‫حسـب ميـزان الطاقـة المعـد مـن قبـل الجهـاز المركـزي لإلحصـاء لعـام ‪ ،2018‬ويعتبـر القطـاع‬ ‫المنزلـي فـي فلسـطين المسـتهلك األكبـر لهـذه الطاقـة بنسـبة ‪ ،60%‬يليـه قطـاع الخدمـات‬ ‫والقطـاع التجـاري ‪ ،26%‬ويسـتهلك القطـاع الصناعـي ‪ ،13%‬بينمـا القطـاع الزراعـي أقـل مـن‬ ‫( ‪.)1%‬‬ ‫وتتمي ـز فلس ـطين بارتف ـاع نس ـبة نم ـو الطل ـب عل ـى الطاق ـة الكهربائي ـة حي ـث تبل ـغ م ـا يق ـارب‬ ‫‪ 7%‬س ـنوياً ‪ ،‬بالرغ ـم م ـن ارتف ـاع س ـعر الطاق ـة المس ـتوردة‪.‬‬ ‫ونظ ـراً لألوض ـاع السياس ـية واإلقتصادي ـة المحلي ـة‪ ،‬فم ـا زال ـت فلس ـطين تفتق ـر ال ـى مص ـادر‬ ‫اإلنتــاج المحليــة للكهربــاء لســد احتياجــات الســوق بإســتثناء محطــة توليــد كهربــاء غــزة‬ ‫ومشـاريع الطاقـة المتجـددة‪ ،‬حيـث تعتمـد فلسـطين بشـكل رئيسـي علـى مصـادر اإلسـتيراد‬ ‫له ـذه الطاق ـة م ـن ال ـدول المج ـاورة ومنه ـا اس ـرائيل ومص ـر واألردن ‪.‬‬ ‫ويتــم تزويــد الضفــة الغربيــة بالكهربــاء مــن قبــل شــركة كهربــاء اســرائيل مــن خــال ‪237‬‬ ‫نقط ـة رب ـط عل ـى نظ ـام الضغ ـط المتوس ـط (‪ ،)33Kv &22Kv‬حي ـث ي ـؤدي ه ـذا النظ ـام ال ـى‬ ‫ارتفــاع نســبة الفاقــد الفنــي واإلنقطاعــات الكهربائيــة المتكــررة‪ ،‬ونقــص القــدرة فــي كثيــر‬ ‫مـن المناطـق اضافـة الـى ارتفـاع قيمـة التعرفـة الكهربائيـة‪ ،‬مـع العلـم بأنـه تـم خـال العـام‬ ‫‪ 2017‬تشـغيل أول محطـة تحويـل كهربـاء (جنيـن) والتـي أسـهمت بشـكل كبيـر بحـل مشـاكل‬ ‫العج ـز ف ـي الكهرب ـاء ف ـي تل ـك المحافظ ـة‪.‬‬ ‫وي ـدار نظ ـام التوزي ـع حالي ـاً ف ـي الضف ـة الغربي ـة م ـن قب ـل خم ـس ش ـركات توزي ـع ه ـي ش ـركة‬ ‫كهربـاء محافظـة القـدس (‪ )JDECO‬وتغـذي مناطـق وسـط الضفـة الغربيـة‪ ،‬وشـركة كهربـاء‬ ‫شــمال الضفــة الغربيــة)‪ NEDCo‬وشــركة كهربــاء طوبــاس (‪ )TEDCO‬فــي شــمال الضفــة‬ ‫الغربيـة‪ ،‬وشـركتي كهربـاء الخليـل ( ‪ )HEPCo‬وكهربـاء الجنـوب (‪ )SELCo‬اللتـان تديـران قطـاع‬ ‫التوزيـع فـي محافظـة الخليـل اضافـة الـى بعـض الهيئـات المحليـة التـي لـم تنضـم بعـد لهـذه‬ ‫الش ـركات‪.‬‬ ‫أم ـا ف ـي قط ـاع غ ـزة ف ـإن ش ـركة كهرب ـاء غ ـزة (‪ )GEDCo‬تدي ـر نظ ـام التوزي ـع الكهربائ ـي ف ـي‬ ‫القط ـاع بش ـكل كام ـل‪ ،‬ويعان ـي قط ـاع غ ـزة م ـن نق ـص ح ـاد ف ـي الطاق ـة الكهربائي ـة حي ـث ان‬ ‫القـدرة المتوفـرة حاليـاً للقطـاع مـن المصـادر الثـاث ( شـركة كهربـاء اسـرائيل‪ ،‬محطـة التوليـد‬ ‫ومصـر) تصـل فـي حدهـا األقصـى الـى ‪220MW‬تشـكل فقـط ‪ 45%‬مـن احتياجـات القطـاع‪،‬‬ ‫مـع العلـم أن الخـط المصـري معطـل منـذ بدايـة العـام ‪ 2018‬وهـو بحاجـة إلـى قـرار سياسـي‬ ‫مـن الحكومـة المصريـة إلعـادة التفعيـل‪ ،‬والجـدول التالـي يوضـح مصـادر التزويـد الكهربائـي‬ ‫الحاليـة فـي فلسـطين وخصائـص اإلسـتهالك ‪:‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪20‬‬ ‫جدول رقم (‪ :)1‬مصادر التزويد الكهربائي لفلسطين ( كما هي عام‪2019‬‬ ‫بلغ ـت نس ـبة الطاق ـة الكهربائي ـة المس ـتوردة م ـن ش ـركة كهرب ـاء اس ـرائيل ع ـام ‪ 2019‬م ـا يع ـادل‬ ‫‪ 92.5%‬م ـن اجمال ـي الطاق ـة الكهربائي ـة المس ـتهلكة محلي ـا‪%95 ً،‬ف ـي الضف ـة الغربي ـة‪ ،‬و‪64‬‬ ‫ف ـي قط ـاع غ ـزة‪.)%‬‬ ‫يت ـم تزوي ـد ه ـذه الطاق ـة ال ـى مراك ـز اإلس ـتهالك ف ـي الضف ـة الغربي ـة م ـن خ ـال اكث ـر م ـن ‪237‬‬ ‫نقط ـة رب ـط وعب ـر خط ـوط ضغ ـط متوس ـط ( ‪ )33Kv & 22Kv‬ت ـدار م ـن قب ـل ش ـركة كهرب ـاء‬ ‫الطاقة‬ ‫اسـرائيل‪ ،‬ويتـم ايصالهـا الـى المسـتهلك النهائـي مـن خـال شـبكات توزيـع كهربـاء تـدار مـن قبـل‬ ‫المستوردة من‬ ‫ش ـركات توزي ـع الكهرب ـاء والهيئ ـات المحلي ـة الفلس ـطينية‪ ،‬وق ـد بلغ ـت الق ـدرة القص ـوى ف ـي‬ ‫اسرائيل‬ ‫الضف ـة الغربي ـة ‪.950MW‬‬ ‫يتـم تزويـد الطاقـة الـى قطـاع غـزة مـن خـال عشـر نقـاط ربـط علـى جهـد ‪ 22Kv‬وتتولـى شـركة‬ ‫توزي ـع كهرب ـاء غ ـزة ايصاله ـا بع ـد ذل ـك ال ـى المس ـتهلك النهائ ـي‪ ،‬حي ـث بل ـغ اجمال ـي الق ـدرة‬ ‫المتوف ـرة للقط ـاع م ـن ش ـركة كهرب ـاء اس ـرائيل ‪ 120MW‬ف ـي الع ـام ‪.2019‬‬ ‫وتسـتخدم هـذه الطاقـة لتغذيـة مدينـة اريحـا حيـث ان الربـط الكهربائـي مـا زال علـى نظـام الجهـد‬ ‫المتوسـط (وتسـتخدم هـذه الطاقـة لتغذيـة مدينـة اريحـا حيـث ان الربـط الكهربائـي مـا زال علـى‬ ‫نظـام الجهـد المتوسـط (‪ ،)33KV‬حيـث بلغـت سـعة الطاقـة المسـتوردة مـن الشـركة الوطنيـة‬ ‫الطاقة‬ ‫االردنيـة ‪36MW.‬‬ ‫المستوردة من‬ ‫ت ـم التوقي ـع م ـع الش ـركة الوطني ـة األردني ـة ف ـي الع ـام ‪ 2019‬عل ـى رف ـع س ـعة الخ ـط الحال ـي‬ ‫األردن‬ ‫لتص ـل إل ـى ‪ 80‬ميغ ـا واط‪ ،‬وانش ـاء خ ـط رب ـط عل ـى الجه ـد العال ـي م ـع الضف ـة الغربي ـة وذل ـك‬ ‫كمقدم ـة لتب ـادل الطاق ـة بكمي ـات أكب ـر‪.‬‬ ‫الطاقة‬ ‫الرب ـط القائ ـم حالي ـاً ه ـو عل ـى جه ـد ‪ 22Kv‬حي ـث يت ـم تغذي ـة جن ـوب قط ـاع غ ـزة م ـن خ ـال ث ـاث‬ ‫المستوردة من‬ ‫خط ـوط بق ـدرة ‪ 32MW‬م ـع العل ـم ب ـأن ه ـذا الرب ـط معط ـل من ـذ بداي ـة الع ـام ‪.2018‬‬ ‫مصر‬

‫تبلـغ السـعة اإلجماليـة لمحطـات وأنظمـة الطاقـة الشمسـية العاملـة والموصولـة إلـى الشـبكة‬ ‫الطاقة المنتجة‬ ‫ف ـي الضف ـة الغربي ـة وقط ـاع غ ـزة إل ـى ‪ 60MW) 80MW‬الضف ـة الغربي ـة و‪ 20MW‬قط ـاع غ ـزة)‬ ‫من محطات‬ ‫م ـع مراع ـاة صعوب ـة بن ـاء محط ـات طاق ـة شمس ـية بق ـدرات عالي ـة ف ـي المناط ـق المس ـماة (ج)‬ ‫الطاقة‬ ‫والمنطق ـة الحدودي ـة ف ـي قط ـاع غ ـزة بس ـبب الممانع ـة االس ـرائيلية‪.‬‬ ‫الشمسية‬ ‫جدول رقم (‪ : )2‬كمية الطاقة المشتراة في المناطق الفلسطينية ومصدرها ‪2018‬‬ ‫مجموع‬ ‫مجموع‬ ‫مجموع‬ ‫استهالك‬ ‫استهالك‬ ‫االراضي‬ ‫الدول المجاورة‬ ‫محطة‬ ‫اسرائيل‬ ‫الفلسطينية‬ ‫الضفة‬ ‫قطاع‬ ‫الغربية‬ ‫غزة‬ ‫توليد‬ ‫غزة‬ ‫السنة‬ ‫قطاع‬ ‫االردن‬ ‫مصر‬ ‫الضفة الغربية‬ ‫‪Mwh‬‬ ‫‪Mwh‬‬ ‫‪Mwh‬‬ ‫غزة‬ ‫‪Mwh‬‬ ‫‪Mwh‬‬ ‫‪Mwh‬‬ ‫‪Mwh‬‬ ‫‪Mwh‬‬ ‫‪6,169,283‬‬ ‫‪4,864,610‬‬ ‫‪1,304,673‬‬ ‫‪88,099‬‬ ‫‪36,520‬‬ ‫‪253,525‬‬ ‫‪4,776,511‬‬ ‫‪1,014,628‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪21‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫قطاع الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة‬ ‫نظ ـرا للظ ـروف السياس ـية واالقتصادي ـة الت ـي تعان ـي منه ـا فلس ـطين‪ ،‬خاص ـة ارتف ـاع اس ـعار‬ ‫الكهربــاء المســتوردة‪ ،‬اضافــة الــى نــدرة مصــادر الطاقــة التقليديــة‪ ،‬فقــد تنبهــت الحكومــة‬ ‫الفلســطينية الــى ضــرورة اســتغالل مصــادر الطاقــة المتجــددة كأحــد الحلــول المتاحــة‬ ‫لتعوي ـض النق ـص ف ـي الق ـدرات المتوف ـرة ع ـاوة عل ـى زي ـادة نس ـبة الطاق ـة المول ـدة محلي ـاً‬ ‫وتقليـل االعتمـاد علـى المصـادر الخارجيـة وخاصـة الجانـب اآلخـر‪ ،‬كمـا تنبهـت سـلطة الطاقـة‬ ‫ال ـى أهمي ـة تطوي ـر مفاهي ـم كف ـاءة الطاق ـة وتطبيقه ـا ف ـي مختل ـف القطاع ـات للح ـد م ـن‬ ‫اســتهالك الطاقــة‪.‬‬ ‫حتـى بدايـة عـام ‪ 2012‬كانـت النشـاطات المتعلقـة باسـتغالل مصـادر الطاقـة المتجـددة فـي‬ ‫فلس ـطين مقتص ـرة عل ـى الطاق ـة الشمس ـية (الطاق ـة الحراري ـة) الت ـي تس ـتغل ف ـي تس ـخين‬ ‫الميــاه للمبانــي الســكنية باالضافــة الــى اســتغالل الحطــب والجفــت فــي مجــال التدفئــة‪،‬‬ ‫حيــث يقــدر اســتغالل المصــادر المتجــددة (الحراريــة) بحوالــي ‪ 18%‬مــن مجمــل اســتهالك‬ ‫الطاقـة فـي فلسـطين‪ ،‬ويبلـغ معـدل النمـو السـنوي السـتخدام الطاقـة الشمسـية حوالـي‬ ‫إال أن انتـاج الكهربـاء اعتمـاداً علـى الطاقـة المتجـددة بـدأ يخـط طريقـه فـي السـنوات ‪.2.5%‬‬ ‫القليل ـة الماضي ـة ف ـي فلس ـطين‪.‬‬ ‫وفيمــا يلــي أهــم الخطــوات التشــريعية والسياســية والحوافــز التــي أقــرت للنهــوض‬ ‫بالطاقــة المتجــددة وكفــاءة الطاقــة‪:‬‬ ‫‪- -1‬اعــداد األطــر القانونيــة والتشــريعية والتنظيميــة الخاصــة بمصــادر الطاقــة المتجــددة‪،‬‬ ‫حيـث صـدر القـرار بقانـون رقـم (‪ )14‬للطاقـة المتجـددة وكفـاءة الطاقـة فـي فلسـطين‬ ‫ف ـي أي ـار م ـن الع ـام ‪ 2015‬ال ـذي يح ـدد اآللي ـات الخاص ـة ببن ـاء محط ـات تولي ـد الكهرب ـاء‬ ‫مـن مصـادر الطاقـة المتجـددة واحجامهـا وطريقـة الربـط لهـذه المحطـات علـى شـبكات‬ ‫النقــل والتوزيــع ‪ ،‬وآليــات التعاقــد إلنشــاء هــذه المحطــات والتعليمــات الخاصــة بمنــح‬ ‫التراخيـص للقطـاع الخـاص النشـاء هـذه المحطـات‪ ،‬اضافـة الى اللوائـح والنظم المتعلقة‬ ‫بالحواف ـز الت ـي تقدمه ـا الحكوم ـة لتش ـجيع اإلس ـتثمار ف ـي ه ـذا القط ـاع‪.‬‬ ‫‪ 2 -‬قامـت سـلطة الطاقـة والمـوارد الطبيعيـة باعـداد الخطـة اإلسـتراتيجية لقطـاع الطاقـة‬ ‫المتجـددة والتـي تـم اقرارهـا فـي آذار مـن العـام ‪ ، 2012‬حيـث حـددت هذه اإلسـتراتيجية‬ ‫هدفــاً اســتراتيجياً ينــص علــى اســتغالل مصــادر الطاقــة المتجــددة بحيــث تصــل نســبة‬ ‫الكهرب ـاء المنتج ـة م ـن ه ـذه المص ـادر ال ـى ‪ 5%‬م ـن مجم ـل الطاق ـة المس ـتهلكة محلي ـاً‬ ‫بحلــول العــام ‪ 2020‬والتــي تعــادل ‪ 130‬ميغــا واط‪ ،‬و‪ 7%‬حتــى العــام ‪ 2022‬والتــي‬ ‫تع ـادل ‪ 200‬ميغ ـاواط‪.‬‬ ‫‪-3-3‬اصـدار التعليمـات الخاصـة بالمبـادرة الفلسـطينية للطاقة الشمسـية للمنـازل عام ‪.2012‬‬ ‫اص ـدار التعليم ـات الخاص ـة بصاف ـي القي ـاس ع ـام ‪ 2015‬به ـدف تغطي ـة االحتي ـاج الذات ـي‬ ‫مـن الطاقـة الكهربائيـة لمختلـف القطاعـات وخصوصـاً قطاعـي الصناعـة والخدمـات‪.‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪22‬‬ ‫‪-4-4‬اص ـدار التعليم ـات الخاص ـة بصاف ـي القي ـاس ع ـام ‪ 2015‬به ـدف تغطي ـة االحتي ـاج الذات ـي‬ ‫م ـن الطاق ـة الكهربائي ـة لمختل ـف القطاع ـات وخصوص ـاً قطاع ـي الصناع ـة والخدم ـات‪.‬‬ ‫‪-5-5‬اصـدار التعليمـات المنظمـة لمشـاريع الطاقـة المتجـددة الكبيـرة المربوطـة علـى شـبكة‬ ‫الكهرب ـاء م ـن خ ـال الع ـروض المباش ـرة أو التنافس ـية به ـدف االس ـتثمار ف ـي انت ـاج وبي ـع‬ ‫الطاقـة الكهربائيـة علـى المسـتوى التجـاري حيـث يجـري العمـل حاليـاً علـى تحضيـر وثائـق‬ ‫العطـاءات التنافسـية إلنشـاء هـذه المشـاريع‪.‬‬ ‫‪-6-6‬اصـدار التعليمـات الخاصـة بتنظيـم مشـاريع توليـد الكهربـاء مـن مصادر الطاقـة المتجددة‬ ‫بقـدرات متوسـطة (‪ 5‬الـى ‪ 999‬كيلو واط)‪.‬‬ ‫‪-7-7‬اقـرار رزمـة حوافـز مـن مجلـس الـوزراء فـي العـام ‪ 2017‬للشـركات التـي تقـوم باالسـتثمار‬ ‫فــي مجــال توليــد الطاقــة متجــددة ســواء بمفهــوم صافــي القيــاس أو االنتــاج لغــرض‬ ‫البيـع‪ ،‬علـى شـكل حوافـز ضريبيـة‪.‬‬ ‫‪-8-8‬وفيمـا يخـص كفـاءة اسـتخدام الطاقـة وترشـيد اإلسـتهالك فقـد قامـت سـلطة الطاقة‬ ‫والمــوارد الطبيعيــة باعــداد الخطــة الوطنيــة لكفــاءة الطاقــة حيــث اقرتهــا الحكومــة‬ ‫الفلسـطينية عـام ‪ ،2012‬وقـد حـددت هـذه الخطـة هدفـاً استرشـادياً ينـص علـى تحقيـق‬ ‫وفــر فــي اســتهالك الطاقــة الكهربائيــة فــي القطاعــات المختلفــة بقيمــة ‪ 384‬غيغــا‬ ‫واط س ـاعة حت ـى الع ـام ‪ 2020‬م ـا يع ـادل نس ـبة ‪ 5%‬م ـن مجم ـل االس ـتهالك النهائ ـي‬ ‫للكهربـاء‪ .‬وتـم تحديـث هـذا الهـدف مطلـع العـام ‪ 2020‬باسـتهداف توفيـر ‪ 66‬غيغـا واط‬ ‫ســاعة ســنوياً والــذي يشــكل نســبة ‪ 1%‬مــن مجمــل الطاقــة المســتهلكة محليــاً حتــى‬ ‫الع ـام ‪.2022‬‬ ‫وفيمــا يلــي أهــم الخطــوات المســاندة والمبــادرات والسياســات المكملــة فــي مجالــي‬ ‫الطاقــة المتجــددة وكفــاءة الطاقــة‪:‬‬ ‫‪1 1‬تـم اعـداد جميـع الوثائـق اإلسترشـادية والدراسـات الخاصـة بمصـادر الطاقـة المتجـددة‬ ‫فـي فلسـطين مثـل أطلـس الريـاح واألطلـس الشمسـي‪.‬‬ ‫ ‪ 2‬تقــوم ســلطة الطاقــة بتنفيــذ مشــروع تزويــد المــدارس الحكوميــة بأنظمــة الخاليــا‬ ‫الشمســية كمصــدر طاقــة آمــن ونظيــف يســاهم فــي تلبيــة احتياجاتهــا مــن الطاقــة‬ ‫الكهربائيـة وخفـض فاتـورة الكهربـاء كمـا ويسـاهم فـي تحسـين العمليـة التعليميـة مـن‬ ‫خــال التعــاون بيــن ســلطة الطاقــة ووزارة التربيــة والتعليــم‪.‬‬ ‫‪3 3‬تـم انشـاء الصنـدوق الـدوار بالتعـاون مـع الوكالـة الفرنسـية لكفـاءة الطاقـة بمبلـغ يقارب‬ ‫‪ 1.5‬مليـون يـورو لالسـتثمار بمجـال كفـاءة الطاقـة فـي القطـاع العام الفلسـطيني‪.‬‬ ‫‪4 4‬تــم تطويــر برنامــج (‪ )SUNREF Palestine‬بالتعــاون مــع الوكالــة الفرنســية للتنميــة‬ ‫والبن ـوك المحلي ـة بمبل ـغ ‪ 25‬ملي ـون ي ـورو بالمرحل ـة االول ـى لمن ـح ق ـروض الس ـتثمارات‬ ‫القطـاع الخـاص فـي مجالـي الطاقـة المتجـددة وكفـاءة الطاقـة تتضمـن منحـة قـد تصـل‬ ‫ال ـى ‪ 30%‬م ـن قيم ـة الق ـرض حس ـب ن ـوع وم ـكان المش ـروع المق ـدم‪.‬‬

‫‪23‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪5 5‬تــم انشــاء بعــض المشــاريع التجريبيــة الصغيــرة الســتخدامات الطاقــة الشمســية فــي‬ ‫توليـد الكهربـاء لتغذيـة عيـادات خارجيـة ومـدارس وتجمعـات بدويـة باالضافـة الـى انـارة‬ ‫تجمع ـات س ـكنية صغي ـرة بعي ـدة ع ـن ش ـبكات الكهرب ـاء‪.‬‬ ‫‪6 6‬وتقـوم حاليـاً سـلطة الطاقـة باسـتكمال المراحـل األخيـرة مـن طـرح عطـاء تنافسـي مـع‬ ‫القطــاع الخــاص النشــاء ثالثــة محطــات توليــد كهربــاء باســتخدام الطاقــة الشمســية‬ ‫ف ـي مختل ـف محافظ ـات الضف ـة الغربي ـة بق ـدرة إجمالي ـة تت ـراوح م ـن (‪ )10-12‬ميغ ـاواط‬ ‫كمرحلــة أولــى مقدمــة لمراحــل بقــدرات أكبــر‪ ،‬اضافــة الــى انشــاء محطــة بقــدرة ‪30‬‬ ‫ميغ ـاواط ف ـي منطق ـة ش ـرق الخلي ـل بدع ـم م ـن الحكوم ـة الصيني ـة‪.‬‬ ‫‪7 7‬وباإلجمــال بلــغ مجمــوع القــدرات التــي تــم تركيبهــا فعليــاً حتــى نهايــة العــام ‪2019‬‬ ‫حوال ـي‪ 80‬ميغ ـاواط حي ـث تنت ـج ه ـذه األنظم ـة مايع ـادل ‪ 136‬غيغ ـاواط س ـاعة س ـنوياً ‪،‬‬ ‫ومانسـبته ‪ 2.3%‬مـن مجمـل الطاقـة المسـتهلكة فـي دولـة فلسـطين‪ ،‬ومـن المتوقـع‬ ‫ان ترتفـع هـذه النسـبة بشـكل كبيـر بعـد االنتهـاء مـن بنـاء المحطـات المرخـص لهـا خـال‬ ‫الع ـام الق ـادم والحواف ـز الت ـي س ـتقدمها الحكوم ـة لتش ـجيع االس ـتثمارفي ه ـذا القط ـاع‪.‬‬ ‫‪8 8‬ت ـم تنفي ـذ العدي ـد م ـن مش ـاريع التدقي ـق الطاق ـي ف ـي مختل ـف القطاع ـات المس ـتهلكة‬ ‫للكهرب ـاء‪ ،‬اضاف ـة ال ـى العدي ـد م ـن برام ـج التوعي ـة المجتمعي ـة ع ـن كيفي ـة الحف ـاظ عل ـى‬ ‫الطاق ـة وترش ـيد اإلس ـتهالك وذل ـك بدع ـم م ـن ال ـدول المانح ـة وبتموي ـل ذات ـي‪.‬‬ ‫كمــا قامــت ســلطة الطاقــة بتحديــد آليــات االســتثمار فــي الطاقــة المتجــددة والتــي‬ ‫تتلخــص بمــا يلــي‪:‬‬ ‫•المبـادرة الفلسـطينية للطاقـة الشمسـية‪ :‬تتكـون هـذه المبـادرة مـن ثالثـة مراحـل‪ .‬حيـث‬ ‫تهـدف هـذه المبـادرة الـى إقامـة مشـاريع صغيـرة متفرقـة بقـدرة حتـى ‪ 5‬كيلـو واط لـكل‬ ‫مشـروع يتـم تركيبهـا علـى أسـطح المنـازل‪ ،‬والـذي يخضـع للتعرفـة المميـزة التـي يوصـي‬ ‫بهــا مجلــس تنظيــم قطــاع الكهربــاء ويراجعهــا دوريــاً ‪ ،‬وذلــك بهــدف الحصــول علــى ‪5‬‬ ‫ميغـا واط‪ ،‬اي مـا يقـارب ‪ 1000‬منـزل‪.‬‬ ‫•المبـادرة الفلسـطينية للطاقـة الشمسـية‪ :‬تتكـون هـذه المبـادرة مـن ثالثـة مراحـل‪ .‬حيـث‬ ‫تهـدف هـذه المبـادرة الـى إقامـة مشـاريع صغيـرة متفرقـة بقـدرة حتـى ‪ 5‬كيلـو واط لـكل‬ ‫مشـروع يتـم تركيبهـا علـى أسـطح المنـازل‪ ،‬والـذي يخضـع للتعرفـة المميـزة التـي يوصـي‬ ‫بهــا مجلــس تنظيــم قطــاع الكهربــاء ويراجعهــا دوريــاً ‪ ،‬وذلــك بهــدف الحصــول علــى ‪5‬‬ ‫ميغـا واط‪ ،‬اي مـا يقـارب ‪ 1000‬منـزل‪.‬‬ ‫•نظـام صافـي القيـاس‪ :‬تنطبـق علـى المشـاريع ذات القـدرات األعلـى مـن (‪ )5‬كيلـو واط‬ ‫ف ـي جمي ـع القطاع ـات‪ ،‬وذل ـك به ـدف تغطي ـة االحتي ـاج الذات ـي م ـن الطاق ـة الكهربائي ـة‬ ‫بنســبة تصــل إلــى ‪ 100%‬مــن قيمــة االســتهالك باســتخدام أحــد مصــادر الطاقــة‬ ‫المتجــددة وبحــد أقصــى ‪ 1000‬كيلــو واط‪.‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪24‬‬ ‫• الع ـروض المباش ـرة والتنافس ـية‪ :‬تنفي ـذ مش ـاريع م ـن خ ـال ط ـرح عط ـاءات او اس ـتدراج‬ ‫عــروض علــى أســس تنافســية وفقــاً للقوانيــن النافــذة ذات العالقــة إلنشــاء محطــات‬ ‫توليـد الطاقـة الكهربائيـة التجاريـة بغـرض بيـع الطاقة المنتجة‪ .‬حيث تـم اصدار التعليمات‬ ‫المنظمـة لمشـاريع الطاقـة المتجـددة الكبيـرة المربوطـة علـى شـبكة الكهربـاء مـن خالل‬ ‫الع ـروض المباش ـرة أو التنافس ـية به ـدف االس ـتثمار ف ـي انت ـاج وبي ـع الطاق ـة الكهربائي ـة‬ ‫علـى المسـتوى التجـاري‪.‬‬ ‫تشـكل نسـبة الطاقـة المنتجـة مـن مشـتقات البتـرول مـا يعـادل ‪ 50%‬مـن احتياجـات السـوق‬ ‫المحلـي مـن الطاقـة‪ ،‬وتسـتورد جميـع منتجـات الغـاز والبتـرول التـي يحتاجهـا السـوق المحلـي‬ ‫بالكامــل مــن الجانــب االســرائيلي‪ ،‬كمــا ويقــدر النمــو فــي اإلســتهالك الســنوي مــن هــذه‬ ‫المش ـتقات بحوال ـي ‪.7.1%‬‬ ‫وي ـدار حالي ـاً قط ـاع الغ ـاز والبت ـرول م ـن قب ـل الهيئ ـة العام ـة للبت ـرول الت ـي تتب ـع وزارة المالي ـة‬ ‫وذل ـك بق ـرار م ـن مجل ـس ال ـوزراء حي ـث تتول ـى وزارة المالي ـة واإلدارة العام ـة للبت ـرول ال ـدور‬ ‫الرقاب ـي و االش ـراف المال ـي واالداري عل ـى القط ـاع مث ـل عق ـد اتفاقي ـات الش ـراء لمش ـتقات‬ ‫النف ـط والغ ـاز م ـن اس ـرائيل‪ ،‬ووض ـع األس ـعار الش ـهرية للمحروق ـات والغ ـاز‪ ،‬ومن ـح التراخي ـص‬ ‫الالزمــة إلنشــاء محطــات المحروقــات والغــاز والرقابــة علــى الجــودة والمواصفــات الفنيــة‬ ‫ومعاييـر السـامة العامـة وغيـر ذلـك مـن األمـور المتعلقـة بتوفيـر احتياجـات السـوق المحلـي‬ ‫م ـن ه ـذه المش ـتقات‪.‬‬ ‫أم ـا م ـا يخ ـص المص ـادر المتوف ـرة محلي ـاً م ـن ه ـذه المش ـتقات‪ ،‬ومن ـذ ان ت ـم اكتش ـاف حق ـل‬ ‫الغـاز الطبيعـي فـي بحـر غـزة عـام ‪ ،1999‬قامـت الحكومـة الفلسـطينية بمنـح امتيـاز لتطويـر‬ ‫هـذا الحقـل لشـركة (بريتـش غـاز) سـعياً منهـا إلسـتغالل هـذا المصـدر فـي تغطيـة احتياجـات‬ ‫السـوق المحلـي مـن الغـاز سـواء فـي اإلسـتخدامات المنزليـة او الصناعيـة او لتوليـد الكهربـاء‬ ‫اال ان الوضـع السياسـي الـذي تعانـي منـه فلسـطين والمتمثـل بشـكل رئيسـي فـي اسـتمرار‬ ‫اإلحتــال اإلســرائيلي يحــول دون ذلــك‪ ،‬اضافــة الــى توفــر معلومــات علميــة مؤكــدة عــن‬ ‫وج ـود حق ـل للبت ـرول ف ـي الضف ـة الغربي ـة ف ـي منطق ـة ش ـمال غ ـرب رام الل ـه‪ .‬وق ـد قام ـت‬ ‫الحكومــة الفلســطينية بمنــح امتيــاز لتطويــر حقــل بتــرول رنتيــس إلئتــاف وطنــي بقيــادة‬ ‫صن ـدوق اإلس ـتثمار الفلس ـطيني ف ـي ش ـهر تم ـوز ‪.2016‬‬ ‫وكخطـوة هامـة نحـو اسـتكمال الجاهزيـة الفنيـة القانونية والمؤسسـاتية إلسـتغالل وتطوير‬ ‫هــذا القطــاع الحيــوي‪ ،‬وبنــاء علــى قــرار اللجنــة الوزاريــة للهيدروكربــون عــام ‪ ،2013‬فقــد‬ ‫قام ـت س ـلطة الطاق ـة باع ـداد خط ـة ش ـاملة إلع ـادة هيكل ـة وتطوي ـر قط ـاع الهيدروكرب ـون‬ ‫فـي فلسـطين وذلـك مـن خـال دراسـة استشـارية تـم انجازهـا نهايـة العـام ‪ 2015‬مـن قبـل‬ ‫استشـاري دولـي متخصـص وبدعـم مـن اإلتحـاد األوروبـي‪ ،‬حيـث تشـمل هـذه الخطـة جميـع‬ ‫األطـر القانونيـة والمؤسسـاتية والفنيـة الخاصـة ببنـاء هـذا القطـاع بشـكل يضمـن اسـتغالل‬

‫‪25‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫وتطويـر المصـادر المكتشـفة محليـاً بالكفـاءة القصـوى ‪ ،‬وايضـاً بنـاء وتطويـر وتشـغيل البنيـة‬ ‫التحتيــة لهــذا القطــاع بحيــث تكــون قــادرة علــى توفيــر احتياجــات الســوق المحلــي الحاليــة‬ ‫والمسـتقبلية‪ ،‬اضافـة الـى جعـل هـذا القطـاع رافـداً حيويـاً لخزينـة الدولـة وليـس عبئـاً عليهـا‪،‬‬ ‫حيــث تقــوم الحكومــة حاليــاً بمراجعــة هــذه الخطــة تمهيــداً إلقرارهــا وذلــك للبــدء فــوراً‬ ‫بتنفيذه ـا‪.‬‬ ‫وإتخ ـذ مجل ـس ال ـوزراء الفلس ـطيني ف ـي الع ـام ‪ 2018‬ق ـراراً بتكش ـيل مجل ـس إدارة مؤق ـت‬ ‫للهيئـة العامـة للبتـرول لحيـن إقـرار قانـون جديـد خـاص بهيئـة البتـرول (قانـون الهيدروكربـون)‪.‬‬ ‫ضمــن توجهــات الحكومــة الفلســطينية الثامنــة عشــر والخاصــة باالنفــكاك عــن الجانــب‬ ‫اآلخ ـر أق ـرت الحكوم ـة الفلس ـطينية مب ـدأ إس ـتيراد المحروق ـات م ـن خ ـال المملك ـة األردني ـة‬ ‫الهاشـمية‪ ،‬وقـد تـم توقيـع مذكـرة تفاهـم بهـذا الخصـوص مـع الجانـب األردني ولكـن الجانب‬ ‫اآلخ ـر ال زال يتعم ـد المماطل ـة ف ـي من ـح الموافق ـات الخاص ـة لتنفي ـذ ه ـذه التفاهم ـات‪.‬‬ ‫جد ل رقم (‪ : )3‬استهالك السوق المحلي من البترول والغاز ‪( -‬مليون لتر)‬ ‫‪26‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫القطاع االقتصادي‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫‪50.4‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪26.4‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪39.7‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪6.5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪15‬‬ ‫صناعي (تشمل مشاريع الطاقه)‬ ‫‪10.2‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9.9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5.4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫سياحي‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6.0‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫زراعي‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫طاقة متجددة‬ ‫‪2.9‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪13.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫خدمات أخرى‬ ‫‪64.8‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪42.2‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪64.6‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪9.1‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5.8‬‬ ‫‪16‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ 2.2.4‬ميزان الطاقة‬ ‫الجدول التالي يلخص مجمل استهالك السوق المحلي من عناصر الطاقة المختلفة خالل عام ‪2018‬‬ ‫جدول رقم (‪ : )4‬ميزان الطاقة للعام ‪2018‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪27‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪28‬‬ ‫ومن الجدول السابق يمكن استنتاج مايلي‪:‬‬ ‫‪1 .1‬تش ـكل الطاق ـة المس ـتهلكة ف ـي الس ـوق المحل ـي م ـن مش ـتقات البت ـرول وغ ـاز الطه ـي‬ ‫النسـبة الكبـرى مـن اجمالـي السـوق المحلـي حيـث يسـتهلك قطـاع النقـل والمواصـات‬ ‫الجـزء األكبـر مـن هـذه الطاقـة‪.‬‬ ‫‪2 .2‬تشــكل الطاقــة الكهربائيــة المســتهلكة ســنويا نســبة ( ‪ )32% - 33%‬مــن اجمالــي‬ ‫اســتهالك الســوق المحلــي‪.‬‬ ‫‪2.2.5‬نمو الطلب على الطاقة في فلسطين‬ ‫تبيـن الدراسـات اإلحصائيـة عـن األعـوام السـابقة ارتفاعـاً كبيـراً فـي معـدل النمـو علـى الطاقة‬ ‫فـي فلسـطين حيـث يصـل معـدل نمـو القـدرة السـنوي الـى ‪ 5.8%‬سـنوياً بينمـا يصـل معـدل‬ ‫نمـو اسـتهالك الطاقـة الـى ‪ 7%‬سـنويا‪.‬‬ ‫وقد بلغ عدد سـكان فلسـطين عام ‪ 2019‬حوالي ‪ 5‬مليون نسـمة حسـب تقرير جهاز اإلحصاء‬ ‫المرك ـزي الفلس ـطيني وبمع ـدل نم ـو س ـكاني س ـنوي يص ـل ال ـى ‪ 2.8%‬مم ـا يعتب ـر س ـبباً م ـن‬ ‫اسـباب التزايـد الكبيـر فـي معـدالت النمـو فـي الطلـب علـى الطاقـة باشـكالها المختلفـة‪.‬‬ ‫وقـد قامـت سـلطة الطاقـة والمـوارد الطبيعيـة باجـراء دراسـات عديـدة علـى توقعـات نمـو‬ ‫والجـدول التالـي يوضـح الطلـب علـى الطاقـة واحتياجـات السـوق المحلـي حتـى العـام ‪.2030‬‬ ‫‪.‬التوقعـات المسـتقبلية إلحتياجـات السـوق المحلـي مـن الطاقـة الكهربائيـة‬ ‫جدول رقم (‪ : )5‬التوقعات المستقبلية إلحتياجات السوق المحلي من الطاقة الكهربائية‬ ‫‪Year‬‬ ‫‪2017 2018 2019 2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2026‬‬ ‫‪2027‬‬ ‫‪2028‬‬ ‫‪2029‬‬ ‫‪2030‬‬ ‫)‪POWER (MW‬‬ ‫‪1221 1291 1365 1441‬‬ ‫‪1521‬‬ ‫‪1605‬‬ ‫‪1690‬‬ ‫‪1790‬‬ ‫‪1885‬‬ ‫‪1970‬‬ ‫‪2065‬‬ ‫‪2160‬‬ ‫‪2220‬‬ ‫‪2335‬‬

‫)‪Energy (Twh‬‬ ‫‪5.28‬‬ ‫‪5.67‬‬ ‫‪6.05‬‬ ‫‪6.49‬‬ ‫‪6.93‬‬ ‫‪7.41‬‬ ‫‪7.92‬‬ ‫‪8.47‬‬ ‫‪9.05‬‬ ‫‪9.65‬‬ ‫‪10.31‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11.77 12.85‬‬ ‫‪ 2.2.6‬اإلطار القانوني لقطاع الطاقة‬ ‫لقد تم انجاز العديد من القوانين والتشريعات واللوائح والنظم المتعلقة بادارة وتشغيل‬ ‫وتنظيم قطاع الطاقة في فلسطين والمؤسسات العاملة في هذا القطاع وهي‬ ‫وقــد بلــغ عــدد ســكان فلســطين عــام ‪ 2019‬حوالــي ‪ 5‬مليــون نســمة حســب تقريــر جهــاز‬ ‫اإلحصــاء قــرار رقــم (‪ : )1995 /12‬والخــاص بانشــاء ســلطة الطاقــة وتحديــد صالحياتهــا‬ ‫ومســؤلياتها‬ ‫الق ـرار بقان ـون رق ـم (‪ )13/2009‬بش ـأن قان ـون الكهرب ـاء الع ـام‪ :‬وه ـو القان ـون الرئيس ـي ال ـذي‬ ‫‪29‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫ينظ ـم قط ـاع الكهرب ـاء ويح ـدد المؤسس ـات العامل ـة ف ـي القط ـاع ويرس ـم هيكليته ـا ويح ـدد‬ ‫دوره ـا ومس ـوؤلياتها‬ ‫كم ـا وع ـدل القان ـون ف ـي مه ـام وصالحي ـات س ـلطة الطاق ـة تماش ـياً م ـع م ـا ت ـم اق ـراره م ـن‬ ‫مؤسســات اخــرى عاملــة فــي القطــاع انــاط بهــا القانــون بعــض المهــام والصالحيــات التــي‬ ‫كان ـت س ـابقاً تتب ـع لس ـلطة الطاق ـة‬ ‫القـرار بقانـون رقـم (‪ )2002/4‬بشـأن المصـادر الطبيعيـة فـي فلسـطين والـذي ينظم عمليات‬ ‫التنبؤ واإلستكشـاف واإلسـتغالل للمصادر الطبيعية‪.‬‬ ‫•قـرار مجلـس الـوزراء لعـام ‪ 1994‬بشـأن انشـاء الهيئـة العامـة للبتـرول لتتولـى مهـام ادارة‬ ‫مشـتقات البتـرول والغـاز فـي فلسـطين وتحديـد اسـعارها فـي السـوق المحلـي‪.‬‬ ‫•ق ـرار مجل ـس ال ـوزراء لع ـام ‪ 2003‬بش ـأن نق ـل الهيئ ـة العام ـة للبت ـرول تح ـت مظل ـة وزارة‬ ‫المالي ـة‪.‬‬ ‫• قــرار مجلــس الــوزراء لعــام ‪ 2008‬بشــأن نظــام التراخيــص لمحطــات الوقــود والغــاز‬ ‫ومركبــات نقــل مشــتقات البتــرول والغــاز‪.‬‬ ‫•القــرار بقانــون رقــم (‪ )14‬بشــأن الطاقــة المتجــددة وكفــاءة الطاقــة فــي فلســطين‬ ‫لع ـام ‪ 2015‬وال ـذي يعن ـى بتش ـجيع اس ـتغالل مص ـادر الطاق ـة المتج ـددة ويح ـدد مه ـام‬ ‫المؤسس ـات ذات العالق ـة به ـذا القط ـاع ومنه ـا س ـلطة الطاق ـة ‪ ،‬مرك ـز ابح ـاث الطاق ـة‬ ‫ومجلـس تنظيـم قطـاع الكهربـاء‪ ،‬اضافـة الـى اآلليـات المتعلقـة بإنشـاء محطـات توليـد‬ ‫الكهرب ـاء م ـن مص ـادر الطاق ـة المتج ـددة واحجامه ـا والي ـات التعاق ـد عل ـى انش ـائها‪.‬‬ ‫•قواني ـن وق ـرارات اخ ـرى التتعل ـق بالقط ـاع بش ـكل مباش ـر ولك ـن ترتب ـط بآلي ـات تش ـغيل‬ ‫وادارة القطــاع مثــل قانــون تشــجيع االســتثمار وقانــون البيئــة‪.‬‬ ‫• تـم تشـكيل مجلـس إدارة مؤقـت للهيئـة العامـة للبتـرول فـي العـام ‪ 2018‬وتـم الطلـب‬ ‫م ـن المجل ـس وض ـع تص ـور خ ـاص بإع ـادة هيكل ـة قط ـاع الهيدروكرب ـون بم ـا يتواف ـق م ـع‬ ‫التوجــه الخــاص بفصــل الصالحيــات الخاصــة بــإدارة قطــاع الهيدروكربــون (التشــريعات‬ ‫التنظيمي ـة‪ ،‬السياس ـاتي‪ ،‬التج ـاري)‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪30‬‬ ‫وممــا ســبق يتضــح انــه مــن الضــروري العمــل علــى اســتكمال األطــر القانونيــة المتعلقــة‬ ‫بقطـاع الهيدروكربـون مـن خـال إسـتكمال تحضيـر والمصادقـة علـى قانـون الهيدروكربـون)‪.‬‬ ‫‪2.2.7‬اإلطار المؤسساتي لقطاع الطاقة‬ ‫‪ 2 2.7.1‬قطاع الكهرباء‬ ‫قامــت ســلطة الطاقــة والمــوارد الطبيعيــة منــذ اقــرار قانــون الكهربــاء العــام رقــم (‪)13‬‬ ‫للعــام ‪ 2009‬بتنفيــذ خطــة شــاملة هدفــت الــى اعــادة هيكلــة القطــاع وبنــاء المؤسســات‬ ‫االضروريـة إلدارة وتطويـر قطـاع الكهربـاء وضمـان تطـوره وفاعليتـه حيـث تـم انشـاء وتفعيـل‬ ‫المؤسســات التاليــة ‪:‬‬ ‫سلطة الطاقة والموارد الطبيعية ‪:‬‬ ‫ ‪-‬وتتول ـى مه ـام وض ـع السياس ـات والقواع ـد العام ـة المتعلق ـة بتطوي ـر قط ـاع الكهرب ـاء‬ ‫ومنـح التراخيـص وعقـد االتفاقيـات الالزمـة لمشـروعات توليـد الطاقـة الكهربائية بكافة‬ ‫مصادرهـا‪ ،‬والربـط الكهربائـي مـع الـدول المجـاورة‪.‬‬ ‫ ‪-‬االشراف واالدارة على المنح ومصادر التمويل المقدمة للقطاع‪.‬‬ ‫ ‪-‬االشـراف علـى جميـع النشـاطات المتعلقـة بـادارة وتطويـر قطاعـي الطاقـة المتجـددة‬ ‫وكفـاءة الطاقـة‪.‬‬ ‫•الشــركة الفلســطينية لنقــل الكهربــاء‪ :‬وهــي شــركة مملوكــة بالكامــل للحكومــة‬ ‫تأسســت حديثــاً بمقتضــى قانــون الكهربــاء العــام وبموجــب قــرار مجلــس الــوزراء رقــم‬ ‫(‪/10/01/16‬م‪.‬و‪/‬ر‪.‬ح) لعــام ‪ 2013‬وينــاط بهــا مهــام بنــاء وتطويــر وادارة وامتــاك‬ ‫منظومــة النقــل الكهربائــي وشــراء الطاقــة مــن مصــادر التزويــد محليــة كانــت ام مــن‬ ‫خــال اإلســتيراد مــن الــدول المجــاورة وبيعهــا لشــركات توزيــع الكهربــاء علــى اســاس‬ ‫نمــوذج المشــتري الوحيــد‪.‬‬ ‫•ش ـركات توزي ـع الكهرباء‪:‬حي ـث ت ـم انش ـاء ش ـركات توزي ـع الكهرب ـاء لين ـاط به ـا مه ـام ادارة‬ ‫وبنـاء وتطويـر شـبكات توزيـع كهربـاء الضغـط المتوسـط والمنخفـض وشـراء الطاقـة مـن‬ ‫الش ـركة الفلس ـطينية لنق ـل الكهرب ـاء وبيعه ـا للمس ـتهلك‪.‬‬ ‫•وتتولـى حاليـاً شـركات توزيـع الكهربـاء فـي الضفـة الغربيـة وغـزة ادارة وتشـغيل اكثـر مـن‬ ‫‪ 80%‬م ـن نظ ـام التوزي ـع وه ـي ش ـركة كهرب ـاء محافظ ـة الق ـدس وش ـركة توزي ـع كهرب ـاء‬ ‫الشـمال وشـركة كهربـاء الجنـوب وشـركة كهربـاء الخليـل وشـركة كهربـاء طوبـاس‪ ،‬بينمـا‬ ‫تقـوم شـركة كهربـاء غـزة بـإدارة قطـاع توزيـع الكهربـاء بالكامـل فـي القطـاع ‪.‬‬ ‫•والعم ـل مس ـتمر عل ـى نق ـل توزي ـع الكهرب ـاء م ـن البلدي ـات ال ـى ه ـذه الش ـركات للوص ـول‬ ‫ال ـى قط ـاع توزي ـع كهرب ـاء ي ـدار فق ـط م ـن قب ـل ش ـركات التوزي ـع ‪.‬‬ ‫•مجل ـس تنظي ـم قط ـاع الكهرب ـاء ‪ :‬حي ـث ت ـم انش ـاؤه ع ـام ‪ 2010‬بن ـص قان ـون الكهرب ـاء‬

‫‪31‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫الع ـام ‪ ،‬وين ـاط ب ـه مه ـام مراقب ـة وتنظي ـم قط ـاع التولي ـد والنق ـل والتوزي ـع ‪ ،‬و التوصي ـة‬ ‫الـى سـلطة الطاقـة بتحديـد التعرفـة الكهربائيـة‪ ،‬وقبـول ورفـض وتجديـد رخـص التوليـد‬ ‫والنق ـل والتوزي ـع‪ ،‬و س ـحبها او التن ـازل عنه ـا‪ ،‬و ضم ـان ج ـودة مس ـتوى الخدم ـات الفني ـة‬ ‫واالداري ـة الت ـي تقدمه ـا ش ـركات التوزي ـع للمس ـتهلكين‪.‬‬ ‫‪ 2 2.7.2‬الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة‬ ‫•مراكـز ابحـاث الطاقـة فـي الجامعـات الحكوميـة والخاصـة التـي تعنـى بإعـداد الدراسـات‬ ‫واألبحـاث الخاصـة بمصـادر الطاقـة البديلـة‪.‬‬ ‫وبالرغ ـم م ـن ه ـذه الجه ـود الت ـي قام ـت به ـا س ـلطة الطاق ـة والم ـوارد الطبيعي ـة والمتمثل ـة‬ ‫ف ـي انش ـاء األط ـر المؤسس ـاتية الالزم ـة إلدارة وتطوي ـر قط ـاع الكهرب ـاء والطاق ـة المتج ـددة‬ ‫وكف ـاءة الطاق ـة‪ ،‬فم ـا زال هن ـاك العدي ـد م ـن الظ ـروف السياس ـية واإلقتصادي ـة الت ـي تح ـول‬ ‫دون اس ـتكمال تفعي ـل ه ـذه األط ـر بش ـكل كام ـل‪.‬‬ ‫ومـن اهـم هـذه العوائـق هـو اإلحتـال االسـرائيلي الـذي مـا زال يعيـق تطويـر قطـاع التوليـد‬ ‫فــي فلســطين‪ ،‬و بنــاء نظــام النقــل الكهربائــي‪ ،‬وتنفيــذ الخطــط المتعلقــة بتوحيــد نظــام‬ ‫التزوي ـد الكهربائ ـي‪.‬‬ ‫ولعـل التقـدم فـي اسـتكمال مـا تـم التوصـل اليـه مـن اتفـاق اخيـراً مـع شـركة كهربـاء اسـرائيل‬ ‫يسـاعد علـى اسـتكمال تنفيـذ خطـط الحكومـة الفلسـطينية الراميـة الـى بنـاء نظـام كهربائـي‬ ‫متكامـل وكفـؤ فـي فلسـطين‪.‬‬ ‫والجــدول التالــي والهيــاكل التنظيميــة تلخــص المؤسســات العاملــة فــي قطــاع الطاقــة‬ ‫وتبيـن الهيـكل التنظيمـي الحالـي لقطاعـات الطاقـة الفرعيـة (الكهربـاء والطاقـة المتجـددة‬ ‫وكف ـاءة الطاق ـة)‪.‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪32‬‬ ‫جدول رقم (‪ : )6‬المؤسسات العاملة حالياً في قطاع الطاقة و مهامها ومسؤولياتها‬ ‫اإلطار القانوني‬ ‫المهام والمسؤليات‬ ‫المؤسسة‬ ‫وضع السياسات والقواعد العامة المتعلقة بتطوير قطاع الطاقة وعرضها على‬ ‫مجلس الوزراء القرارها‪.‬‬ ‫اعداد الدراسات ووضع التشريعات الخاصة بتطوير استغالل مصادر الطاقة‬ ‫المتجددة وترشيد استهالك الطاقة‪.‬‬ ‫اإلشراف على تنفيذ الخطة الوطنية للطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة‪.‬‬ ‫التعاقد مع الدول المجاورة لغايات الربط الكهربائي وتبادل الطاقة‬ ‫الكهربائية بعد موافقة مجلس الوزراء‬ ‫اصدار شروط وتعليمات السالمة العامة الواجب توافرها في منشآت الطاقة‬ ‫وأعمال التمديدات الكهربائية بالتنسيق مع الجهات ذات العالقة‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‬ ‫قانون الكهرباء العام‬ ‫اصدار المتطلبات الالزمة لتنفيذ الشروط البيئية الواجب توافرها في منشآت‬ ‫والموارد الطبيعية‬ ‫الطاقة‪ ،‬بالتنسيق مع الجهات ذات العالقة‪ ،‬ومتابعة إصدار تلك المتطلبات‬ ‫وفقا للتشريعات البيئية المعمول بها‪.‬‬ ‫مشاركة مؤسسة المواصفات والمقاييس بوضع واعتماد المواصفات‬ ‫والمقاييس والتعليمات الفنية االلزامية باللوازم والمعدات والتمديدات‬ ‫الكهربائية ‪.‬‬ ‫منح تراخيص إنشاء وإدارة وتشغيل وصيانة مشروعات توليد الطاقة الكهربائية‬ ‫ونقلها وتوزيعها وبيعها‪.‬‬ ‫اصدار وتعديل كود الشبكة وكود التوزيع والزام الشركات بهما ‪.‬‬ ‫تملك االموال المنقولة وغير المنقولة وفقاً الحكام القانون‬

‫مراقبة أنشطة توليد ونقل وتوزيع وبيع الطاقة الكهربائية في اطار االلتزام‬ ‫بالقوانين واللوائح واالنظمة المعتمدة‪.‬‬ ‫وضع الضوابط التي تكفل المنافسة المشروعة في انشطة انتاج وتوزيع الطاقة‬ ‫الكهربائية ضماناً لمصالح المستهلك‪.‬‬ ‫التحقق من أن تكلفة انتاج ونقل وتبادل وتوزيع الطاقة الكهربائية تضمن مصالح‬ ‫جميع االطراف المعنية بالقطاع الكهربائي‪.‬‬ ‫ضمان جودة مستوى الخدمات الفنية واالدارية التي تقدمها شركات التوزيع‬ ‫قانون الكهرباء العام‬ ‫للمستهلكين‪.‬‬ ‫واللوائح والنظم‬ ‫مراقبة تطبيق االتفاقيات المتعلقة بالتوليد والنقل والتوزيع والبيع‪.‬‬ ‫مجلس تنظيم‬ ‫المقرة من مجلس‬ ‫انشاء قاعدة بيانات بالمعلومات الفنية والمالية واالحصائية ونشرها وفقاً‬ ‫قطاع الكهرباء‬ ‫الوزراء‬ ‫للتعليمات التي تصدرها سلطة الطاقة‬ ‫التوصية الى سلطة الطاقة بتحديد التعرفة الكهربائية ورسوم االشتراك وبدل‬ ‫تكاليف التمديدات والتامينات والخدمات األخرى الالزمة اليصال التيار الكهربائي‬ ‫للمستهلك بعد التشاور مع الجهات ذات العالقة ومع مراعات مقاربة االسعار‬ ‫بين مختلف محافظات الوطن‪.‬‬ ‫التوصية لسلطة الطاقة بقبول او رفض الرخص او تجديدها او سحبها او التنازل‬ ‫عنها لشركات التوليد والتوزيع‪.‬‬ ‫مراقبة التزام الشركات المرخصة للتوليد او التوزيع بالشروط الواردة في الرخص‪.‬‬ ‫قانون الكهرباء‬ ‫شراء الطاقة من الشركة الفلسطينية لنقل الكهرباء وتوزيعها على المستهلكين‬ ‫العام‪،‬‬ ‫حسب التعرفة الموحدة التي تضعها سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫حماية البيئة والسالمة العامة وتقديم الخدمة للمستهلكين بشكل كفؤ ووفقاً‬ ‫شركات توزيع‬ ‫للمواصفات والمقاييس المعتمدة‪.‬‬ ‫اللوائح والنظم‬ ‫إعداد الخطط لتطوير شبكات التوزيع وتقديمها دورياً إلى مجلس تنظيم قطاع‬ ‫الكهرباء‬ ‫المقرة من مجلس‬ ‫الكهرباء‪ ،‬على أن تلتزم الشركات بتنفيذ المشاريع واألعمال المعتمدة في‬ ‫الوزراء‬ ‫الخطط المذكورة ضمن البرامج الزمنية المحددة لها‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫اإلطار القانوني‬ ‫المهام والمسؤليات‬ ‫المؤسسة‬ ‫تملُّ ك وتطوير وادارة وصيانة نظام النقل الكهربائي وفقا للقانون‪ ،‬وما يترتب‬ ‫قانون الكهرباء العام‬ ‫على ذلك من اقامة وصيانة محطات تحويل الجهد العالي‪.‬‬ ‫الشركة‬ ‫بناء محطات تحويل جديدة وتوسعة المحطات القائمة كلما لزم األمر‪.‬‬ ‫اللوائح والنظم‬ ‫الفلسطينية لنقل‬ ‫شراء الطاقة الكهربائية من المصادر المختلفة وبيعها لشركات التوزيع الكهرباء‪.‬‬ ‫المقرة من مجلس‬ ‫الكهرباء‬ ‫الوزراء‬ ‫ادارة نقاط الربط الكهربائي للهيئات المحلية غير المنضمة لشركات توزيع‬ ‫الكهرباء‬ ‫المساهمة في ايجاد الحلول العلمية المناسبة لمشاكل الطاقة والبيئة وعمل‬ ‫دراسات وابحاث من اجل استغالل مصادر الطاقة المتاحة وخاصة مصادر الطاقة‬ ‫القوانين واألنظمة‬ ‫المتجددة‪.‬‬ ‫ذات العالقة قانون‬ ‫اعداد جيل من الخبراء والمختصين في بحوث ودراسات الطاقة والبيئة و نشر‬ ‫مراكز ابحاث‬ ‫الكهرباء العام‪،‬‬ ‫الوعي اتجاه الطاقة والبيئة في المجتمع الفلسطيني‬ ‫الطاقة‬ ‫قانون الطاقة‬ ‫المساهمة في تقييم استخدامات الموارد الطبيعية والحيوية في فلسطين‬ ‫والمؤسسات‬ ‫المتجددة‪ ،‬اللوائح‬ ‫التعليمية‬ ‫والنظم المقرة من‬ ‫تجربة التقنيات الحديثة في مجاالت التطوير الطاقي والبيئي وإمكانية توطينها‬ ‫والبحثية‬ ‫مجلس الوزراء‬ ‫العمل على خلق المناخ لحوار موضوعي ومشاركة مستمرة من جميع شرائح‬ ‫المجتمع الفلسطيني من أجل ضمان تنمية مستدامة في فلسطين‪.‬‬ ‫اعداد الدراسات الخاصة بترشيد استهالك الطاقة‬ ‫المساهمة الفاعلة في بناء نظام انتاج طاقة وطني وذلك من قبل شركات‬ ‫قانون الكهرباء‬ ‫يتم ترخيصها لهذه الغاية‪.‬‬ ‫العام‪ ،‬القوانين‬ ‫واألنظمة ذات‬ ‫االستثمار في بناء محطات انتاج الكهرباء من مصادر الطاقة البديلة‬ ‫القطاع الخاص‬ ‫العالقة‬

‫قانون الكهرباء‬ ‫العام‪،‬‬ ‫توفير التمويل الالزم لتنفيذ البرامج الخاصة بتطوير قطاع الكهرباء‬ ‫وزارة المالية‬ ‫توفير التمويل لالزم لتنفيذ برامج الطاقة المتجددة وتشجيع استخدامها‬ ‫اللوائح والنظم‬ ‫شراء مشتقات البترول وغاز الطهي من مصادر البيع المتاحة وبيعه لمحطات توزيع‬ ‫المقرة من مجلس‬ ‫البترول والغاز‪.‬‬ ‫الهيئة العامة‬ ‫الوزراء قرارات‬ ‫للبترول‬ ‫مجلس الوزراء ذات‬ ‫الصلة‬ ‫قانون الكهرباء‬ ‫تقديم التمويل الالزم لتطوير قطاع الطاقة‬ ‫العام‪،‬‬ ‫الدول المانحة‬ ‫المساهمة في اعداد الدراسات الخاصة بتطوير قطاع الطاقة‬ ‫اللوائح والنظم‬ ‫المقرة من مجلس‬ ‫توفير التمويل الالزم لتنفيذ البرامج الخاصة بتطوير قطاع الكهرباء‬ ‫الوزراء‬ ‫توفير التمويل لالزم لتنفيذ برامج الطاقه المتجددة وتشجيع استخدامها‬ ‫قانون الكهرباء‬ ‫المركز‬ ‫العام‪،‬‬ ‫الفلسطيني‬ ‫المشاركة في اعداد البيانات الخاصة بقطاع الطاقة وتحديثها‬ ‫اللوائح والنظم‬ ‫لإلحصاء‬ ‫المساهمة في اعداد الدراسات الخاصة بتطوير قطاع الطاقة‬ ‫المقرة من‬ ‫مجلس الوزراء‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪34‬‬ ‫شكل (‪ : )1‬الهيكل التنظيمي الحالي لقطاع الكهرباء والطاقة المتجددة‬ ‫القسم الثالث‬ ‫تحليل الوضع القائم لقطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫التحديات والمعيقات‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪36‬‬ ‫القسم الثالث‬ ‫‪3‬الفصل الثالث ‪ :‬تحليل الوضع القائم لقطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪ -‬التحديات والمعيقات‬ ‫‪3.3.1‬التحديات التي يواجهها قطاع الطاقة في فلسطين‬ ‫ان التحديـات الجيوسياسـية واإلقتصاديـة التـي تواجههـا فلسـطين تفـرض واقعـاً صعبـاً يجـب‬ ‫ان يؤخ ـذ باإلعتب ـار ف ـي عملي ـة اع ـادة هيكل ـة وبن ـاء قط ـاع الطاق ـة ف ـي فلس ـطين‪ ،‬حي ـث م ـا‬ ‫زال القط ـاع بمكونات ـه الث ـاث يعان ـي م ـن الكثي ـر م ـن التحدي ـات الت ـي تعي ـق هيكل ـة القط ـاع‬ ‫وتطوي ـره بالش ـكل المطل ـوب ليك ـون ق ـادراً عل ـى توفي ـر احتياج ـات الس ـوق المحل ـي الحالي ـة‬ ‫والمس ـتقبلية‪.‬‬

‫‪3 3.1.1‬التحديات الجيوسياسية‬ ‫•إنقسـام فلسـطين الـى منطقتيـن جغرافيتيـن منفصلتيـن (الضفـة الغربيـة وقطـاع غـزة)‪،‬‬ ‫وم ـا يترت ـب عل ـى ذل ـك م ـن اخت ـاف ف ـي مس ـتوى المعيش ـة والنش ـاطات اإلجتماعي ـة‬ ‫واإلقتصاديــة والــذي يــؤدي الــى اختــاف فــي معــدالت نمــو اإلســتهالك ويعيــق‬ ‫ايض ـاً رب ـط وتوحي ـد النظ ـام الكهربائ ـي بينهم ـا‪ ،‬كم ـا ويؤث ـر س ـلباً عل ـى خط ـط الحكوم ـة‬ ‫الفلس ـطينية ف ـي تفعي ـل الرب ـط اإلقليم ـي م ـع ال ـدول المج ـاورة‪ .‬فعل ـى س ـبيل المث ـال‬ ‫أدى الحصـار االسـرائيلي لقطـاع غـزة إلـى تقليـل مصـادر الطاقـة فـي قطاع غزة ألسـباب‬ ‫سياســية (اســرائيلية) وأســباب إقتصاديــة متمثلــة فــي عــدم تســديد شــركة كهربــاء‬ ‫غ ـزة المس ـتحقات المالي ـة المترتب ـة عليه ـا الش ـيء ال ـذي أثق ـل كاه ـل الموازن ـة العام ـة‬ ‫الفلس ـطينية‪ ,‬أم ـا بالنس ـبة للمحافظ ـات الش ـمالية فق ـد عان ـت ه ـذه المحافظ ـات م ـن‬ ‫نقـص المصـادر مـن الجانـب اآلخـر بالرغـم مـن عـدم وجـود أي مسـتحقات ماليـة متراكمـة‬ ‫علــى القطــاع بســبب ضاهــرة صافــي االقــراض‪ .‬أمــا بالنســبة لمعــدالت االســتهالك‬ ‫فكانـت أعلـى بكثيـر فـي المحافظـات الشـمالية بسـبب توفـر مصادر الطاقة وإسـتمرارية‬ ‫عم ـل القطاع ـات الصناعي ـة بش ـكل إعتي ـادي‪.‬‬ ‫•اسـتمرارية تشـرذم قطـاع الكهربـاء فـي الضفـة الغربيـة والناجـم عـن سياسـة اإلحتـال‬ ‫اإلس ـرائيلي باعاق ـة الخط ـط الحكومي ـة الخاص ـة بتوحي ـده وادارت ـه م ـن قب ـل مؤسس ـات‬ ‫فلس ـطينية متخصص ـة مث ـل الش ـركة الفلس ـطينية لنق ـل الكهرب ـاء‪ .‬حي ـث ال زال الجان ـب‬ ‫اآلخـر يرفـض بنـاء أي شـبكة نقـل (ضغـط مرتفـع) بيـن محافظـات الضفـة الغربيـة الشـيء‬ ‫الـذي يقلـل مـن الفاعليـة الفنيـة واالقتصاديـة لهـذه الشـبكات (الحـد مـن تفريـغ الطاقـة‬ ‫الشمسـية بيـن أريحـا ورام اللـه)‪.‬‬ ‫‪37‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫•اســتمرارية اإلعاقــة اإلســرائيلية باســتغالل وتطويــر مصــادر الغــاز والبتــرول الطبيعــة‬ ‫للجانــب الفلســطيني بمــا فــي ذلــك حقــل الغــاز المكتشــف فــي بحــر غــزة‪ ،‬واعاقــة‬ ‫استكشــاف وتطويــر مــوارد النفــط المحتملــة فــي الضفــة الغربيــة (حقــل بتــرول رنتيــس)‪.‬‬ ‫•غيـاب السـيطرة الفلسـطينية علـى كامـل اراضـي الضفـة الغربيـة خاصـة مناطـق (ج) ممـا‬ ‫يعيـق خطـط الحكومـة فـي اسـتغالل مـوارد الطاقـة الطبيعيـة فـي هـذه المناطـق مثـل‬ ‫مص ـادر الطاق ـة الشمس ـية وطاق ـة الري ـاح‪ .‬حي ـث ت ـكاد تك ـون نس ـب الطاق ـة المتج ـددة‬ ‫محــدودة فــي المحافظــات كافــة بإســتثناء محافظتــي أريحــا وطوبــاس بســبب وفــرة‬ ‫االراض ـي المصنف ـة (أ) ف ـي ه ـذه المحافظ ـات‪.‬‬ ‫•صعوب ـة تنفي ـذ المش ـاريع الخاص ـة بالطاق ـة المتج ـددة ف ـي مناط ـق (ج) مم ـا يمن ـع م ـن‬ ‫تطويــر اإلســتثمار فــي قطــاع الطاقــة وخاصــة بالنســبة للقطــاع الخــاص حيــث يلجــأ‬ ‫معظ ـم المس ـتثمرين ف ـي القط ـاع الخ ـاص إل ـى إنش ـاء مش ـاريعهم ف ـي المناط ـق الت ـي‬ ‫(أ) التـي يملـك الجانـب الفلسـطيني الصالحيـات الكاملـة فيهـا الشـي الـذي يتسـبب فـي‬ ‫تكلفـة إضافيـة لإلسـتثمار‪ ،‬وحرمـان المناطـق (ج) وسـكانها مـن فـرص العمـل فـي قطـاع‬ ‫الطاق ـة‬ ‫•اســتمرار سياســة اســرائيل فــي اغــاق قطــاع غــزة ومنــع الحكومــة الفلســطينية مــن‬ ‫ايصـال مصـادر الطاقـة الالزمـة للسـوق المحلـي وخاصـة الغـاز الطبيعـي الـازم لتشـغيل‬ ‫محط ـة كهرب ـاء غ ـزة ‪.‬‬ ‫•إتفاقيــة باريــس اإلقتصاديــة بيــن الســلطة الوطنيــة الفلســطينية وحكومــة اســرائيل‪،‬‬ ‫والتـي تعيـق حريـة الحكومـة الفلسـطينية فـي ادارة عمليـات اإلسـتيراد لمصـادر الطاقـة‬ ‫بش ـكل منف ـرد‪.‬‬

‫‪3 3.1.1‬التحديات اإلقتصادية والديموغرافية‬ ‫•اســتمرارية اإلعتمــاد علــى اســرائيل كمــزود رئيســي للطاقــة بشــكليها الكهربــاء والغــاز‬ ‫والبت ـرول‪ ،‬وذل ـك الس ـباب سياس ـية واقتصادي ـة وفني ـة مم ـا ي ـؤدي ال ـى ارتف ـاع اس ـعار‬ ‫الطاقــة وعــدم توفــر كامــل اإلحتياجــات مــن الطاقــة للقطاعــات اإلســتهالكية المختلفــة‪.‬‬ ‫•ارتف ـاع مع ـدالت النم ـو ف ـي الطل ـب عل ـى الطاق ـة وع ـدم انتظامه ـا مم ـا يش ـكل تحدي ـاً‬ ‫كبي ـراً ف ـي كف ـاءة التخطي ـط لتطوي ـر القط ـاع وارتف ـاع كلف ـة التطوي ـر للبني ـة التحتي ـة‪.‬‬ ‫‪3 .3.2‬المعيقات القطاعية‬ ‫باإلضافـة الـى التحديـات الـواردة اعـاه فـإن قطـاع الطاقـة يعانـي مـن عـدد مـن المعيقـات‬ ‫االقتصاديــة والتشــريعية والفنيــة والمؤسســاتية لهــا عالقــة بقلــة المــوارد اإلقتصاديــة‬ ‫وغيــاب الســيطرة الحكوميــة علــى عمليــات اســتيراد الكهربــاء وشــبكات التزويــد للهيئــات‬ ‫المحليــة‪ .‬ومــن اهــم هــذه المعوقــات ‪:‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪38‬‬ ‫‪3 3.2.1‬المعيقات اإلقتصادية‬ ‫•ضعــف اإلقتصــاد الوطنــي وقلــة المــوارد الماليــة الحكوميــة الالزمــة لتطويــر قطــاع‬ ‫الطاقــة‪.‬‬ ‫•ارتفـاع نسـبة الديـون المترتبـة عـن عـدم دفـع الهيئـات المحليـة وشـركات توزيـع الكهربـاء‬ ‫لمش ـتريات الكهرب ـاء الش ـهرية م ـن ش ـركة الكهرب ـاء االس ـرائيلية مم ـا يش ـكل عبئ ـاً عل ـى‬ ‫خزينــة الدولــة بســبب قيــام الجانــب اآلخــر باقتطــاع هــذه المتأخــرات مــن تحصيــات‬ ‫الضرائــب والجمــارك الخاصــة بالجانــب الفلســطيني‪.‬‬ ‫•عــدم إصــدار الحكومــة للكفــاالت الســيادية مــن أجــل تشــجيع االســتثمار مــن القطــاع‬ ‫الخــاص فــي قطــاع الطاقــة‪.‬‬ ‫‪ 3 3.2.2‬المعيقات الفنية‬ ‫•عدم وجود قدرة انتاجية محلية تفي بإحتياجات السوق المحلي من الطاقة‪.‬‬ ‫•عدم وجود نظام كهربائي متكامل بجوانبه المختلفة اإلنتاجية والنقل والتوزيع‪.‬‬ ‫•عدم وجود مستودعات تخزين للبترول‪.‬‬ ‫• ع ـدم وج ـود مختب ـرات ذات جاهزي ـة عالي ـة لفح ـص مش ـتقات البت ـرول والغ ـاز المتداول ـة‬ ‫ف ـي الس ـوق المحل ـي‪.‬‬

‫‪ 3 3.2.3‬المعيقات التشريعية والتنظيمية‬ ‫•ع ـدم االلت ـزام بالتش ـريعات وخاص ـة ف ـي تعام ـل ش ـركات التوزي ـع م ـع بع ـض التش ـريعات‬ ‫(صاف ـي القي ـاس) وبالتال ـي ق ـد تحت ـاج ال ـى بع ـض التعدي ـل والتطوي ـر بم ـا يضم ـن إمكاني ـة‬ ‫التطبي ـق وإل ـزام الجه ـات ذات العالق ـة‪.‬‬ ‫•عـدم اكتمـال انشـاء كافـة شـركات التوزيـع التـي تدير النظام حسـب المواصفـات والمعايير‬ ‫المناسـبة بسـبب عـدم إنضمـام كافـة الهيئـات المحلية والبلديات لهذه الشـركات‪.‬‬ ‫•عـدم اسـتكمال اقـرار االنظمـة والتشـريعات الخاصـة بقطـاع الهيدروكربـون‪ ،‬وغيـاب األطـر‬ ‫المؤسسـاتية القـادرة علـى ادارة قطاعـات الهيدروكربـون مـن استكشـاف وتطويـر ونقـل‬ ‫وتوزيع‪.‬‬ ‫•غيــاب اإلطــار السياســاتي الموحــد القــادر علــى التخطيــط المتكامــل لقطــاع الطاقــة‬ ‫بمكوناتــه المختلفــة ليكــون قــادراً علــى التخطيــط الشــامل والمتكامــل إلدارة وتطويــر‬ ‫قطــاع الطاقــة‪.‬‬ ‫‪3.3.3‬تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات القائمة للقطاع‬ ‫ان الجــدول التالــي يبيــن تحليــل نقــاط القــوة والضعــف والفــرص والتهديــدات التــي تتعلــق‬ ‫بالقطـاع وذلـك مـن اجـل تحديـد المميـزات التـي يتمتـع بهـا القطـاع ‪ ،‬والسـلبيات التـي يعانـي‬ ‫منهــا وذلــك مــن اجــل اختيــار التدخــات السياســاتية المناســبة التــي توصلنــا الــى تحقيــق‬ ‫األه ـداف باق ـل التكالي ـف وبأقص ـر فت ـرة زمني ـة ‪.‬‬ ‫‪39‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪SWOT Analysis‬جدول (‪ :)1‬تحليل نقاط القوة ونقاط الضعف والفرص والتهديدات القائمة‬ ‫نقاط الضعف‬ ‫نقاط القوة‬ ‫•اإلعتماد شبه الكلي على اسرائيل‬ ‫•عدم القدرة على استثمار الغاز الطبيعي المكتشف‬ ‫•وصول الخدمة الى ‪ 99.5%‬من السكان فيما يخص‬ ‫في بحر غزة‪.‬‬ ‫الطاقة الكهربائية‬ ‫•العدد الكبير لموزعي الطاقة الكهربائية (الهيئات‬ ‫•نظام توزيع موجود لطاقة الغاز والبترول‬ ‫المحلية)‬ ‫•عدم وجود مخزون استراتيجي من البترول والغاز‬ ‫•وجود مؤسسات مراكز بحث علمي عاملة في قطاع‬ ‫•عدم استكمال بناء نظام النقل الكهربائي‬ ‫الكهرباء والطاقة المتجددة‬ ‫•عدم استكمل التشريعات الخاصة بقطاع‬ ‫•البترول والغاز رافد مهم لخزينة الدولة‬ ‫الهيدروكربون‬ ‫•اإلنضمام لدول الربط الكهربائي الثماني‬ ‫•عدم وجود بنية معلوماتية متكاملة عن قطاع‬ ‫•وجود انتاج محلي لطاقة الكهرباء في غزة‬ ‫الطاقة‬ ‫•البدء بتشغيل محطات التحويل على الضغط العالي‬ ‫•تدني نسبة التحصيالت وعدم الدفع الكامل‬ ‫•وجود ثروة طبيعية من الغاز الطبيعي‬ ‫للطاقة الكهربائية المستهلكة ووجود بعض‬ ‫•نظام تسعير موحد للطاقة الكهربائية ومشتقات الغاز‬ ‫عمليات تهريب الوقود‬ ‫والبترول‬ ‫•عدم وجود نظام انتاج طاقة كهربائية محلي في‬ ‫•االقبال الكبير من القطاع الخاص على االستثمار في‬ ‫الضفة الغربية‬ ‫قطاع الطاقة وخصوصاً الطاقة المتجددة‪.‬‬ ‫•عدم وجود اتفاقية تجارية مع شركة كهرباء اسرائيل‬ ‫•وجود حوافز تشجيعية لإلستثمار في مشاريع الطاقة‬ ‫فيما يخص استيراد طاقة الكهرباء‬ ‫•هيكلية غير واضحة ومترابطة للمؤسسات‬ ‫المتجددة‬ ‫الحكومية العاملة بالقطاع‬ ‫•عدم وجود اطار سياساتي واحد لقطاع الطاقة‬

‫التحديات‬ ‫الفرص‬ ‫•امكانية تنويع مصادر شراء الكهرباء وزيادة االعتماد‬ ‫على الدول المجاورة ( مصر واألردن)‬ ‫•امكانية استكمال بناء نظام النقل الوطني في الضفة‬ ‫الغربية‬ ‫•توقيع اتفاقية نقل صالحيات التزويد في الضفة الى‬ ‫الحكومة الفلسطينية‬ ‫•زيادة االستثمار في قطاع الطاقة المتجددة‬ ‫•وجود تمويل من الدول المانحة للربط الكهربائي بين‬ ‫مصر والقطاع‬ ‫•االحتالل االسرائيلي وسيطرته على الحدود‬ ‫•توفر التمويل الالزم للبدء في بناء محطة كهرباء تعمل‬ ‫وعلى مناطق (ج)‬ ‫بالطاقة الشمسية (مشروع شرق الخليل)‬ ‫•ادارة شركات التوزيع على اسس تجارية سليمة‬ ‫•ايصال الغاز الطبيعي لمحطة توليد كهرباء غزة من‬ ‫•اتفاقية باريس اإلقتصادية التي تحد من تنويع‬ ‫مصر‬ ‫مصادر استيراد البترول والغاز‬ ‫•وجود برامج خاصة بإعادة ترتيب نظام توزيع الكهرباء‬ ‫•تأمين وتنويع مصادر الطاقة‬ ‫الداخلي‬ ‫•امكانية اقرار قانون الهيدروكربون واستكمال البناء‬ ‫المؤسساتي للقطاع‬ ‫•امكانية توحيد مكونات الطاقة تحت اطار سياساتي‬ ‫واحد‬ ‫•توفر التمويل الخاص ببناء نظام تحكم وطني بالشبكة‬ ‫الكهربائية‬ ‫•امكانية البدء في بناء محطات انتاج طاقة كهرباء في‬ ‫الضفة الغربية‬ ‫•زيادة االستثمار المحلي واالجنبي في قطاع الطاقة‬ ‫وخلق فرص عمل جديدة‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪40‬‬

‫‪3 .3.4‬اإلحتياجات‬ ‫•تفعيـل نصـوص قانـون الكهربـاء العـام وخاصـة فـي كيفيـة ادارة قطاع الطاقـة الكهربائية‬ ‫ودم ـج كاف ـة البلدي ـات والمجال ـس المحلي ـة والقروي ـة ضم ـن اط ـار ش ـركات التوزي ـع كل‬ ‫فـي منطقتـه‪ ،‬وترخيـص المزيـد مـن شـركات توزيـع الكهربـاء وفـق الحاجـة‪.‬‬ ‫•تعديل القوانين ذات الصلة بما يتالئم والتطورات الجديدة في القطاع‪.‬‬ ‫•اقــرار وتفعيــل مســودة قانــون الهيدروكربــون واســتكمال البنــاء المؤسســاتي الخــاص‬ ‫بــادارة وتطويــر القطــاع‪ ،‬ووضــع االنظمــة والتعليمــات الالزمــة لتســيير عمــل الهيئــة‪.‬‬ ‫•تفعيـل قانـون الطاقـة المتجـددة وكفـاءة الطاقـة لتشـجيع البحـث عـن مصـادر الطاقـة‬ ‫البديل ـة‪ ،‬واص ـدار االنظم ـة والتش ـريعات الالزم ـة لتنظي ـم وزي ـادة اس ـتعمالها‪.‬‬ ‫•تأمين االستثمارات الالزمة لتنفيذ البرامج الخاصة بالقطاع الكهربائي‪.‬‬ ‫•تمكيــن الجانــب الفلســطيني مــن الوصــول بحريــة إلــى المناطــق المســاة (ج) بهــدف‬ ‫إمكانيـة إسـتغالل األراضـي لتطويـر مشـاريع الطاقـة المتجـددة وهـو مـا تحـاول سـلطة‬ ‫الطاقـة والمـوارد الطبيعيـة تحقيقـه مـن خـال التنسـيق لوضـع الضغـط السياسـي مـن‬ ‫قب ـل الش ـركاء الدوليي ـن عل ـى الجان ـب االس ـرائيلي‪.‬‬ ‫•إصدار الكفاالت السيادية الحكومية لضمان مشاريع الطاقة‪.‬‬ ‫‪3 .3.5‬تقرير المتابعة ألهداف الخطة االستراتيجية‬ ‫تمكنــت ســلطة الطاقــة والمــوارد الطبيعيــة مــن تحقيــق العديــد مــن األهــداف المرحليــة‬ ‫للخطــة القطاعيــة ‪ 2017-2022‬وتجســدت هــذه اإلنجــازات فــي عــدة مجــاالت‪:‬‬ ‫‪1)1‬إسـتكمال بنـاء محطـات تحويـل الطاقـة االربعـة وتشـغيل المحطـة االولـى فـي محافظـة‬ ‫جني ـن بق ـدرة تش ـغيلية ‪ 400‬ميج ـا واط والب ـدء بتش ـغيل محط ـة الجلم ـة جني ـن ف ـي الع ـام‬ ‫‪.2017‬‬ ‫‪2)2‬زيادة نسبة ربط المواطنين بالكهرباء لتصبح ‪.99.5%‬‬ ‫‪3)3‬زي ـادة بن ـاء وش ـبك مش ـاريع الطاق ـة الشمس ـية ف ـي المحافظ ـات الش ـمالية والجنوبي ـة‬ ‫بم ـا يزي ـد ع ـن ‪ 80‬ميغ ـا واط غالبيته ـا م ـن خ ـال إس ـتثمارات القط ـاع الخ ـاص‪.‬‬ ‫‪4)4‬إقـرار التعرفـة الكهربائيـة بشـكل دوري (آخرهـا خـال العـام ‪ )2020‬بمـا ينسـجم مـع رؤيـة‬ ‫سـلطة الطاقـة فـي توفيـر تعرفـة كهربائيـة تعكـس التكلفـة الحقيقيـة‪.‬‬ ‫‪5)5‬تطوير شبكات توزيع الكهرباء للحد من الفاقد الفني للشبكات‪.‬‬ ‫‪6)6‬إط ـاق مب ـادرات لتش ـجيع الطاق ـة الشمس ـية (مب ـادرة الم ـدارس بالتع ـاون م ـع صن ـدوق‬ ‫االســتثمار ومشــروع ‪ sunref‬بقــدرة ‪ 12‬ميغــاواط بنســبة ‪ 56%‬ومشــروع الصنــدوق‬ ‫ال ـدوار لألف ـراد والمؤسس ـات الصغي ـرة ف ـي غ ـزة بقيم ـة ‪ 3.8‬ملي ـون دوالر)‪.‬‬ ‫‪7)7‬اإلنته ـاء م ـن بن ـاء ‪ 90%‬م ـن خ ـط الرب ـط م ـن ف ـي الجان ـب الفلس ـطيني للرب ـط م ـع األردن‬ ‫بق ـدرة ‪ 80‬ميغ ـا واط لزي ـادة وتنوي ـع مص ـادر الطاق ـة وف ـق االه ـداف االس ـتراتيجية‪.‬‬

‫‪41‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪8)8‬متابعــة تنفيــذ مشــروع تزويــد أنظمــة طاقــة شمســية لمــا يزيــد عــن ‪ 250‬مدرســة‬ ‫حكوميــة فــي الضفــة بمــا يشــمل ‪ 37‬مدرســة فــي مناطــق ‪C‬‬ ‫‪9)9‬إســتمرار العمــل علــى الحــد مــن ظاهــرة صافــي االقــراض مــن خــال توفيــر مــا يقــارب‬ ‫‪20000‬عــداد ذكــي ومســبقة الدفــع للشــركات والمجالــس المحليــة إلســتهداف‬ ‫المشـتركين التجارييـن فـي الضفـة وفـي قطـاع غـزة الشـيئ الـذي أدى إلـى خفـض نسـبة‬ ‫الفاقـد فـي الشـبكات مـن ‪ 21%‬إلـى ‪ 18%‬حتـى العـام ‪ 2019‬مـع العلـم بـأن المشـروع‬ ‫مســتمر حتــى العــام ‪.2028‬‬ ‫• النجــاح فــي إدارة العالقــة مــع الشــركا الدولييــن وتوفيــر الدعــم المالــي للقطــاع مــن‬ ‫خـال المانحيـن مـن خـال عـدة مشـاريع أبرزهـا ‪ ESPIP‬بقيمـة ‪ 23‬مليـون دوالر أمريكـي‬ ‫و مشــروع ‪ ASPIRE‬بقيمــة ‪ 63‬مليــون دوالر أمريكــي (المرحلــة األولــى) بتمويــل مــن‬ ‫البن ـك الدول ـي وصن ـدوق المانحي ـن‪.‬‬ ‫• بنــاء المغذيــات الخاصــة بمحطــات تحويــل الطاقــة لربطهــا مــع مراكــز االحمــال فــي‬ ‫(نابلــس‪ ,‬جنيــن‪ ,‬طوبــاس والخليــل) ورفــع القــدرة التشــغيلية لمحطــة الجلمــة إلــى ‪80‬‬ ‫ميغــاواط‬ ‫• دعــم صمــود وتثبيــت المواطنيــن فــي المناطــق المســماة (ج) بمــا ينســجم وأجنــدة‬ ‫السياســات الوطنيــة مــن خــال تمديــد شــبكات ضغــط متوســط وتركيــب عــدادات‬ ‫لتحســين الخدمــة الكهربائيــة فــي المناطــق (ج)‪.‬‬ ‫• إس ـتمرار المفاوض ـات م ـع الجان ـب االس ـرائيلي لتش ـغيل محط ـات التحوي ـل ف ـي الضف ـة‬ ‫الغربي ـة‪.‬‬ ‫• بن ـاء مس ـتودعات س ـلطة الطاق ـة ف ـي أريح ـا وف ـق أح ـدث التقني ـات وعل ـى مس ـاحة ‪15‬‬ ‫دونــم والتــي ســتمكن ســلطة الطاقــة مــن تنفيــذ المشــاريع والبرامــج الخــاص بقطــاع‬ ‫الطاق ـة‪.‬‬ ‫• النجــاح فــي توفيــر قــدرات إضافيــة لمراكــز االحمــال للمســاعدة فــي ســد االحتياجــات‬ ‫المتزايــدة مــن الطاقــة الكهربائيــة‪.‬‬ ‫• المشــاريع العبــر قطاعيــة وإيــاء مشــاريع تزويــد محطــات الميــاه والصــرف الصحــي‬ ‫االهميـة فـي مـا يتعلـق فـي توفيـر مصـادر الطاقـة مـن خـال مصـادر الطاقـة المتجـددة‬ ‫وخاص ـة ف ـي المحافظ ـات الجنوبي ـة‪.‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪42‬‬ ‫أما بالنسبة للمؤشرات خالل المرحلة ‪ 2017-2019‬فكانت وفقاً لمايلي‪:‬‬ ‫القيمة‬ ‫مصدر‬ ‫سنة‬ ‫خط البيانات‬ ‫المحققة‬ ‫البيانات‬ ‫األساس‬ ‫المرجعية‬ ‫المؤشر‬ ‫‪2019‬‬ ‫(معدل استهالك الفرد من الكهرباء )كيلو‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪PEA‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪1160‬‬ ‫واط‪/‬ساعة سنوي‬ ‫نسبة الطاقة الكهربائية المنتجة من الطاقة‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪PEA‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫الشمسية‬ ‫‪%18‬‬ ‫‪PEA‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪%23‬‬ ‫نسبة الفاقد في نظام التوزيع الكهربائي‬ ‫القسم الرابع‬ ‫الرؤية القطاعية و األهداف اإلستراتيجية لقطاع‬ ‫الطاقة في فلسطين‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪44‬‬ ‫الفصل الرابع‬ ‫‪4 .4‬الفصل الرابع ‪ :‬الرؤية القطاعية و األهداف اإلستراتيجية لقطاع‬ ‫الطاقة في فلسطين‬ ‫إن الرؤيـة و االهـداف االسـتراتيجية التـي تـم تبنيهـا فـي اإلسـتراتيجية القطاعية هي وطنيةً‬ ‫ف ـي مس ـتواها ونطاقه ـا و تغط ـي معظ ـم الوظائ ـف الرئيس ـية لقط ـاع الطاق ـة‪ ،‬وتس ـتجيب‬ ‫للمتغي ـرات المحلي ـة واإلقليمي ـة ف ـي قط ـاع الطاق ـة وخاص ـة التوجه ـات اإلقليمي ـة بتدوي ـل‬ ‫سـلعة الطاقـة وخلـق سـوق مشـتركة لتبـادل الطاقـة بيـن الـدول المجـاورة‪.‬‬ ‫‪4 .4.1‬الرؤية القطاعية لإلستراتيجية الوطنية للطاقة‬ ‫لق ـد ت ـم اعتم ـاد رؤي ـة وطني ـة لقط ـاع الطاق ـة طويل ـة األم ـد تأخ ـذ بعي ـن اإلعتب ـار التط ـورات‬ ‫السياسـية واإلقتصاديـة فـي فلسـطين‪ ،‬وتسـتجيب للمتغيـرات الديموغرافيـة وزيـادة الطلب‬ ‫علـى الطاقـة‪ ،‬كمـا وتحقـق احتياجـات التنميـة اإلقتصاديـة والصناعيـة‪.‬‬ ‫وتنص هذه الرؤية على‪:‬‬ ‫بناء نظام طاقة وطني فلسطيني شامل ومتكامل وقادر على تأمين الطاقة من مصادرها‬ ‫المتع ـددة بحي ـث تك ـون مؤمن ـة وكافي ـة لس ـد احتياج ـات التنمي ـة الش ـاملة المس ـتدامة وبم ـا‬ ‫يس ـهل تنفي ـذ أجن ـدة السياس ـات الوطني ـة الخاص ـة باالنف ـكاك ع ـن االحت ـال وتمكي ـن تنفي ـذ‬ ‫الخط ـط التنفيذي ـة الخاص ـة بإس ـتراتيجية العناقي ـد م ـع مراع ـاة توفي ـر الطاق ـة بأس ـعار تعك ـس‬ ‫الكلفـة الحقيقيـة للتزويـد واإلسـتهالك‪ ،‬مـع اسـتغالل كافـة مصـادر الطاقـة المتوفـرة محليـاً‬ ‫وخاصـة مصـادر الطاقـة النظيفـة‪ ،‬كمـا وتكـون ذات كفـاءة وجـودة وموثوقيـة عاليـة تحقـق‬ ‫مواصف ـات الج ـودة العالمي ـة الالزم ـة للتط ـور اإلجتماع ـي والنم ـو اإلقتص ـادي‪ ،‬بحي ـث تك ـون‬ ‫الوسـائل المسـتخدمة فـي تأميـن وتزويـد احتياجـات الطاقـة ذات تقنيـة عاليـة وتتوافـق مـع‬ ‫المعاييـر البيئيـة الدوليـة‪.‬‬ ‫وتتلخص هذه الرؤية في النقاط الرئيسية التالية ‪:‬‬ ‫•زيـادة حجـم القـدرة المنتجـة محليـاً واسـتغالل المصـادر المحليـة وتقليـل اإلعتمـاد علـى‬ ‫اإلسـتيراد‪.‬‬ ‫•زيـادة نسـبة الطاقـة المنتجـة مـن مصـادر الطاقـة المتجـددة في خليط الطاقـة اإلجمالي‬ ‫لتقليـل اآلثار البيئية السـلبية‪.‬‬ ‫•تنويـع مصـادر الطاقـة المتجـددة لتشـمل توليـد الكهربـاء مـن النفايـات ومصـادر الطاقـة‬ ‫البديلـة األخـرى‪.‬‬

‫‪45‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫•انتـاج الطاقـة واسـتهالكها بكفـاءة عاليـة مـن خـال ترشـيد اإلسـتهالك وتقليـل الفاقـد‬ ‫فـي اإلنتـاج واإلسـتهالك‪.‬‬ ‫• تحقيـق األمـن الطاقـي مـن خـال تنويـع المصـادر ومـن ضمنهـا الربـط اإلقليمـي وتبـادل‬ ‫الطاقـة مـع الـدول المجـاورة‪.‬‬ ‫وتنعكـس هـذه األمـور بشـكل ايجابـي كبيـر علـى سـعر الطاقـة وتوفيرهـا للمسـتهلك النهائي‬ ‫باســعار مناســبة‪ ،‬كمــا وتعكــس الكلفــة الحقيقيــة للطاقــة ممــا يقلــل مــن األعبــاء الماليــة‬ ‫المترتب ـة عل ـى خزين ـة الدول ـة م ـن انت ـاج واس ـتهالك الطاق ـة‪.‬‬ ‫‪4 .4.2‬األهداف اإلستراتيجية المنبثقة عن اإلستراتيجية الوطنية للطاقة‬ ‫لق ـد ت ـم اعتم ـاد اربع ـة اه ـداف اس ـترايجية لتحقي ـق الرؤي ـة القطاعي ـة للقط ـاع حي ـث تغط ـي‬ ‫ه ـذه األه ـداف جمي ـع جوان ـب القط ـاع بمكونات ـه المختلف ـة‪:‬‬ ‫•الهدف االستراتيجي االول‪ :‬قدرة اكبر على تلبية احتياجات الطاقة وتأمينها ‪:‬‬ ‫ان تلبيـة احتياجـات الطاقـة وتأمينهـا للسـوق المحلـي هـو هـدف محـوري وحاسـم لتحقيـق‬ ‫التنميــة المســتدامة للدولــة الفلســطينية‪ ،‬فالحاجــة إلــى زيــادة إمــدادات الطاقــة لتلبيــة‬ ‫االحتياج ـات الناجم ـة ع ـن حج ـم الطل ـب المتزاي ـد للطاق ـة ه ـي حاج ـة مس ـتمرة طالم ـا اس ـتمر‬ ‫النم ـو‪ ،‬ف ـا تنمي ـة مس ـتدامة دون تلبي ـة وتأمي ـن االحتياج ـات م ـن الطاق ـة ‪.‬‬ ‫لذلـك يجـب العمـل علـى تلبيـة هـذه االحتياجـات وتأمينهـا بصـورة دائمـة للمواطنيـن ولكافـة‬ ‫القطاع ـات االنتاجي ـة‪ ،‬ف ـاذا تج ـاوزت الحاج ـة م ـن الطاق ـة المع ـروض منه ـا ف ـإن ذل ـك ي ـؤدي‬ ‫الــى نقــص فــي االمــداد وحصــول عجــز يتبعــه تأثيــر ســلبي علــى مرافــق الحيــاة المختلفــة‬ ‫وعل ـى التنمي ـة كذل ـك‪.‬‬ ‫اضافــة الــى انــه يجــب العمــل علــى ضمــان (تأميــن) الطاقــة وتنويــع مصادرهــا الســتقرار‬ ‫إمداداتهــا حتــى ال تكــون امــدادات هــذه الطاقــة محتكــرة بالكامــل لمصــدر واحــد وتكــون‬ ‫عرضـة لتذبـذب العالقـات السياسـية أو االمنيـة أو االقتصاديـة مـع هـذا المصـدر‪ ،‬ويسـتدعي‬ ‫هــذا الهــدف اقامــة عالقــات واتفاقيــات اقليميــة ودوليــة ايجابيــة‪.‬‬ ‫•اله ـدف االس ـتراتيجي الثان ـي‪ :‬طاق ـة مؤمن ـة للمس ـتهلك بكمي ـات كافي ـة وبمواصف ـات‬ ‫فني ـة وبيئي ـة تحق ـق المعايي ـر الدولي ـة‪:‬‬ ‫وهــذا الهــدف مرتبــط بالهــدف االول‪ ،‬فالقــدرة علــى تلبيــة احتياجــات الطاقــة وتأمينهــا‬ ‫غي ـر كاف لالع ـداد القام ـة الدول ـة اذا ل ـم تتوف ـر المق ـدرة عل ـى نق ـل ه ـذه االحتياج ـات م ـن‬ ‫مصادرهـا الـى المواطنيـن والـى القطاعـات االنتاجيـة المختلفـة بالكميـة و النوعيـة المناسـبة‬ ‫واالمن ـة والموثوق ـة‪ ،‬فالضع ـف ف ـي توف ـر إم ـدادات وخدم ـات الطاق ـة يتس ـبب ف ـي وج ـود‬ ‫عج ـز ف ـي تلبي ـة االحتياج ـات األساس ـية‪.‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪46‬‬ ‫لهـذا فـان إيجـاد منظومـات فنيـة متكاملـة مؤتمتـة تضمـن نقـل الطاقـة وتوزيعهـا مـن دون‬ ‫انقط ـاع يعتب ـر أم ـراً ملح ـاً وهدف ـاً اس ـتراتيجياً لتحقي ـق التنمي ـة‪ ،‬والرخ ـاء اإلجتماع ـي والتط ـور‬ ‫االقتص ـادي وله ـذا يج ـب ان تتوف ـر ش ـبكات النق ـل والتوزي ـع ذات كف ـاءة عالي ـة ق ـادرة عل ـى‬ ‫تلبي ـة إحتياج ـات المس ـتهلكين‬ ‫كم ـا ويتطل ـب ذل ـك تواف ـق المعايي ـر والمواصف ـات الفني ـة له ـذه الش ـبكات واألنظم ـة م ـع‬ ‫المواصف ـات والمعايي ـر الدولي ـة كمتطل ـب للمش ـاركة ف ـي مش ـاريع تكام ـل انظم ـة الطاق ـة‬ ‫وترابطه ـا اقليمي ـاً لتعزي ـز ام ـن الت ـزود وتحقي ـق الج ـدوى اإلقتصادي ـة لس ـلعة الطاق ـة‪.‬‬ ‫•الهدف االستراتيجي الثالث‪ :‬مؤسسات كفؤة وفاعلة تعمل في قطاع الطاقة‪:‬‬ ‫ان هـذا الهـدف مكمـل للهدفيـن االوليـن‪ ،‬فالمؤسسـات الكفـؤة والفاعلـة ضـرورة لالعـداد‬ ‫القامـة الدولـة واالرتقـاء بمسـتوى تقديـم خدمـات الطاقـة‪.‬‬ ‫وهــذا يتطلــب بنــاء و تطويــر وتنميــة المؤسســات العاملــة بالقطــاع‪ ،‬وتوضيــح صالحياتهــا‬ ‫وتحدي ـد مس ـؤلياتها وطبيع ـة األدوار و العالق ـات القائم ـة بي ـن ه ـذه المؤسس ـات‪ ،‬كم ـا وان‬ ‫ذلـك يتطلـب اعـداد واقـرار وتفعيـل اطـر قانونيـة وتشـريعية وتنظيميـة شـاملة وحديثـة مـن‬ ‫اج ـل تحدي ـد الصالحي ـات واألدوار والمس ـؤليات للمؤسس ـات العامل ـة للقط ـاع ‪.‬‬ ‫•الهدف االستراتيجي الرابع‪ :‬قطاع طاقة اكثر كفاءة اقتصادية‪:‬‬ ‫حتـى يكـون قطـاع الطاقـة رافـداً لخزينـة الدولـة و يضطلـع بـدور فعـال فـي تحقيـق التنميـة‬ ‫االقتصاديــة واالجتماعيــة فــإن ذلــك يتطلــب ازالــة المعوقــات التــي تمنــع زيــادة فاعليتــه‬ ‫االقتصاديـة وازالـة المعوقـات لتصديـر الغـاز الطبيعـي المكتشـف فـي بحـر غـزة‪ ،‬واستكشـاف‬ ‫وتطوي ـر م ـوارد البت ـرول المكتش ـفة ف ـي الضف ـة الغربي ـة‪.‬‬ ‫كمـا وأن ذلـك يتطلـب اسـتكمال اعـداد واقـرار وتفعيـل القوانيـن والتشـريعات الخاصة بقطاع‬ ‫الهيدروكربـون ودمجهـا مـع التشـريعات الخاصـة بالكهربـاء والطاقـة المتجـددة للوصـول الـى‬ ‫قانــون طاقــة شــامل وموحــد ينظــم قطــاع الطاقــة بمكوناتــه الثــاث ( الكهربــاء‪ ،‬الطاقــة‬ ‫المتج ـددة وكف ـاءة الطاق ـة‪ ،‬والهيدروكرب ـون) ويوحده ـا تح ـت اط ـار سياس ـاتي واح ـد ليك ـون‬ ‫قـادراً علـى التخطيـط والتطويـر والتنميـة لقطـاع الطاقـة بشـكل شـامل‪.‬‬

‫القسم الخامس‬ ‫السياسات الخاصة بتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫للقطاع‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪48‬‬ ‫القسم الخامس‬ ‫‪ 5 .‬الفصل الخامس ‪ :‬السياسات الخاصة بتحقيق األهداف‬ ‫اإلستراتيجية للقطاع‬ ‫ان هــذا الفصــل يحــدد السياســات الضروريــة لتحقيــق األهــداف اإلســتراتيجية الــواردة فــي‬ ‫الفص ـل الس ـابق‪ ،‬حي ـث ت ـم تبن ـي ه ـذه السياس ـات بن ـاء عل ـى الخب ـرات المتراكم ـة ف ـي ادارة‬ ‫وتطويـر القطـاع فـي السـنوات السـابقة‪ ،‬والفـرص المتاحـة إلمكانيـة ازالـة المعوقـات وجسـر‬ ‫الفج ـوات القائم ـة ف ـي القط ـاع بمكونات ـه المختلف ـة‪.‬‬ ‫وتتوخ ـى ه ـذه السياس ـات منهجي ـة تأخ ـذ بعي ـن االعتب ـار التوجه ـات الفلس ـطينية بإس ـتقاللية‬ ‫قطــاع الطاقــة وتنســجم مــع التوجهــات اإلقليميــة والعالميــة المتمثلــة بعولمــة قطــاع‬ ‫الطاق ـة ورف ـع نس ـبة الطاق ـة المنتج ـة م ـن مص ـادر الطاق ـة النظيف ـة ف ـي الخلي ـط اإلجمال ـي‬ ‫للطاق ـة‪ ،‬وزي ـادة كف ـاءة اإلس ـتخدام للطاق ـة ف ـي اإلنت ـاج واإلس ـتهالك‪ ،‬وال ـذي يتمث ـل ف ـي‬ ‫مش ـاريع الرب ـط اإلقليم ـي وتب ـادل الطاق ـة‪ ،‬ومواءم ـة النظ ـم والتش ـريعات المتعلق ـة بإنت ـاج‬ ‫ونق ـل وتوزي ـع واس ـتهالك الطاق ـة‪ ،‬وتش ـجيع مش ـاريع اس ـتغالل مص ـادر الطاق ـة المتج ـددة‪،‬‬ ‫وترشـيد اسـتهالك الطاقـة وكفـاءة االنتـاج والنقـل واإلسـتهالك للطاقـة للتقليـل مـن األثـار‬ ‫البيئي ـة الس ـلبية والح ـد م ـن إنبعاث ـات الغ ـازات الض ـارة‪.‬‬ ‫وق ـد اعتم ـد اع ـداد ه ـذه السياس ـات بن ـاءً عل ـى دراس ـات محلي ـة ش ـاملة للس ـوق تضمن ـت‬ ‫تحليــل الواقــع وتحديــد االولويــات لقطــاع الطاقــة الزالــة المعوقــات والفجــوات وتلبيــة‬ ‫احتياجـات القطـاع‪ ،‬اضافـة الـى التطـورات الحاصلة على القطاع بجوانبه المختلفة؛ التشـريعية‬ ‫منه ـا والمؤسس ـاتية والفني ـة وم ـا ت ـم إنج ـازه خ ـال الفت ـرة المنصرم ـة ‪.2017-2019‬‬ ‫كمـا وشـملت التعديـات فـي السياسـات توجهـات الحكومـة الفلسـطينية فـي توحيـد جميـع‬ ‫مكونـات الطاقـة تحـت اطـار سياسـاتي واحـد‪ ،‬ليكـون هـذا اإلطـار السياسـاتي مفوضـاً لـكل ما‬ ‫يتعل ـق بالتخطي ـط لقط ـاع الطاق ـة بجمي ـع مكونات ـه واع ـداد اإلس ـتراتيجيات الخاص ـة بتطوي ـر‬ ‫القط ـاع واإلش ـراف عليه ـا وتعديله ـا لضم ـان ديموم ـة تط ـور ه ـذا القط ـاع وتنميت ـه ليك ـون‬ ‫قـادراً علـى تلبيـة اإلحتياجـات الوطنيـة مـن الطاقـة‪.‬‬ ‫وق ـد ت ـم تبن ـي ع ـدة خي ـارات سياس ـاتية لتحقي ـق كل ه ـدف م ـن األه ـداف اإلس ـتراتيجية بم ـا‬ ‫وصــوال‬ ‫ً‬ ‫يضمــن اســتمرارية التقــدم فــي تحقيــق الهــدف علــى المــدى القصيــر والمتوســط‬ ‫للرؤيــة القطاعيــة المنشــودة‪.‬‬

‫‪49‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪5.5.1‬السياسـات الخاصـة بالهـدف اإلسـتراتيجي األول ‪ :‬قـدرة اكبر علـى تلبية احتياجات‬ ‫الطاقـة وتأمينها‬ ‫‪5 5.1.1‬المصادر وتوفير إحتياطي إستراتيجي من الطاقة‬ ‫فم ـن جان ـب التزوي ـد‪ ،‬يج ـب اس ـتغالل جمي ـع مص ـادر الطاق ـة المتاح ـة محلي ـاً وذل ـك م ـن اج ـل‬ ‫توفي ـر خلي ـط طاق ـة متن ـوع و وق ـادر عل ـى اإلس ـتمرار ف ـي توفي ـر احتياج ـات الس ـوق المحل ـي‬ ‫م ـن ان ـواع الطاق ـة المختلف ـة‪.‬‬ ‫•الطاقة الكهربائية‬ ‫أن الطلــب علــى الطاقــة الكهربائيــة وعلــى الســيناريو المتوســط ســيصل عــام ‪2022‬‬ ‫ال ـى ‪ 1605MW‬بمع ـدل نم ـو س ـنوي ‪ ،7%‬وأن تأمي ـن ه ـذه اإلحتياج ـات يمك ـن تحقيق ـه‬ ‫م ـن خ ـال سياس ـة تنوي ـع المص ـادر وذل ـك م ـن خ ـال زي ـادة الق ـدرة االنتاجي ـة الوطني ـة‬ ‫‪ -‬بحيــث تغطــي حتــى عــام ‪ 2024‬مــا نســبته ‪ 40%‬مــن هــذه اإلحتياجــات علــى ان‬ ‫تتــم الزيــادة باعتمــاد خليــط متــوازن لمصــادر الطاقــة الكهربائيــة مــن كل مــن المصــادر‬ ‫التقليديـة والمتجـددة المتاحـة حتـى تشـكل هـذه الطاقـة المتجـددة فـي عـام ‪ 2022‬مـا‬ ‫نسـبته ‪ 6%‬مـن مجمـل الطاقـة الكهربائيـة المنتجـة محليـا وأن يتـم ربـط مصـادر الطاقـة‬ ‫المتج ـددة عل ـى الش ـبكة الكهربائي ـة العام ـة‪.‬‬ ‫•العناصر الهيدروكربونية ( الغاز والبترول)‬ ‫إن الدراســات الخاصــة بتحديــد توقعــات االســتهالك مــن المحروقــات ومعــدل النمــو‬ ‫فـي االسـتهالك والبدائـل المتاحـة لتأميـن هـذه االحتياجـات والتـي اخـذت بعيـن االعتبـار‬ ‫الج ـدوى االقتصادي ـة واالس ـتثمارات وامكاني ـة توفيره ـا وام ـن االم ـداد تبي ـن ان الزي ـادة‬ ‫عل ـى الطل ـب عل ـى المحروق ـات ه ـو ‪.7.2%‬‬ ‫والخيارات الممكنة لـتأمين هذه اإلحتياجات ‪:‬‬ ‫‪1‬تفعي ـل سياس ـة تنوي ـع المص ـادر م ـن خ ـال تفعي ـل االس ـتيراد م ـن ال ـدول المحيط ـة‬ ‫‪.1‬‬ ‫بحيــث يكــون هنالــك اكثــر مــن مصــدر للتــزود بهــذه االحتياجــات مــن المحروقــات‬ ‫والغ ـاز‪.‬‬ ‫‪2‬زيـادة القـدرة التخزينيـة واالحتياطـي مـن مشـتقات البتـرول والغـاز تكفـي اسـتهالك‬ ‫‪.2‬‬ ‫مناط ـق دول ـة فلس ـطين لفت ـرة زمني ـة معين ـة بحي ـث ال تك ـون عرض ـة لالنقطاع ـات‬ ‫المتك ـررة واالزم ـات ف ـي تزوي ـد المحروق ـات‬

‫‪5 5.1.2‬تبادل الطاقة مع الدول المجاورة من خالل مشاريع الربط الكهربائي‬ ‫الربـط الكهربائـي مـع الـدول المجـاورة لتأميـن طاقـة كهربائيـة كافيـة مـن عـدة مصـادر‬ ‫بحيـث ال يتعـدى نسـبة االعتمـاد علـى مصـدر واحـد أكثـر مـن ‪ 50%‬فـي الوضـع المثالـي‬ ‫مـع إمكانيـة اسـتيراد كامـل االحتياجـات فـي حـاالت الطـوارئ‪.‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪50‬‬ ‫‪5 5.1.3‬مخرجات تنفيذ سياسات الهدف اإلستراتيجي األول‬ ‫ان نتائج تنفيذ الخيارات السياساتية الوارده اعاله بحلول العام ‪ 2022‬هي ‪:‬‬ ‫•نظام ربط كهربائي بين الضفة الغربية واألردن على الجهد العالي وقادرة على تزويد ‪ 160‬ميغاواط‬ ‫•نظام ربط كهربائي بين قطاع غزة ومصر على جهد ‪ 220Kv‬وقادر على تزويد ‪ 150‬ميغاواط‬ ‫•محطة توليد كهرباء غزة بقدرة اجمالية ‪ 280‬ميغاواط‬ ‫•محطتين توليد كهرباء في الضفة الغربية بقدرة إجمالية ‪ 600‬ميجا واط (‪ 450‬جنين ‪ 150 +‬الخليل)‬ ‫•محطات توليد كهرباء بالطاقة الشمسية بقدرة اجمالية قصوى ‪ 200‬ميغاواط‬ ‫•خط تزويد غاز طبيعي من الشبكة اإلسرائيلية الى محطة توليد غزة‬ ‫•نظام تخزين احتياطي استراتيجي للمشتقات النفطية‬ ‫•مركز لمعلومات الطاقة باشكالها المختلفة للتخطيط الفني واإلقتصادي‬ ‫‪5.5.2‬السياســات الخاصــة بالهــدف اإلســتراتيجي الثانــي ‪ :‬طاقــة مؤمنــة للمســتهلك‬ ‫بكمي ـات كافي ـة وبمواصف ـات فني ـة وبيئي ـة تحق ـق المعايي ـر الدولي ـة‪.‬‬ ‫ان تحقي ـق ه ـذا اله ـدف يتطل ـب ايص ـال الطاق ـة م ـن مصادره ـا المختلف ـة ال ـى المس ـتهلك‬ ‫بالكميـات الالزمـة وبالمواصفـات الفنيـة والبيئيـة المعتمـدة دوليـاً وذلـك عـن طريـق تبنـي‬ ‫السياسـات والمبـادرات التاليـة‪:‬‬ ‫‪5 5.2.1‬تطوير منظومة النقل والتوزيع‬ ‫‪1‬باسـتثناء محطـات التحويـل علـى الضغـط العالـي األربعـة التـي تـم اإلنتهـاء منهـا منـذ‬ ‫‪.1‬‬ ‫العـام ‪ ، 2017‬يمكـن اعتبـار فلسـطين خاليـة مـن نظـام نقـل الطاقـة الكهربائيـة مـن‬ ‫مصادرهـا‪ ،‬لـذا يجـب البـدء ببنـاء هـذا النظـام بشـكل متكامـل لنقـل الطاقـة الكهربائية‬ ‫مـن الـدول المجـاورة ومـن محطـات التوليـد المحليـة الـى مراكز التوزيـع‪ ،‬على ان يلبي‬ ‫هـذا النظـام متطلبـات تدفـق الطاقـة مـن مصـادر إنتاجهـا إلـى مراكـز التوزيـع ويلبـي‬ ‫النمـو المتزايـد فـي األحمـال كمـا ويحقـق الميـزات الفنيـة واالقتصاديـة ومتطلبـات‬ ‫الحفـاظ علـى البيئـة وشـروط السـامة العامـة‪.‬‬ ‫‪ 2‬االســتمرار فــي تطويــر واعــادة تأهيــل وصيانــة شــبكات توزيــع الكهربــاء وذلــك‬ ‫‪.‬‬ ‫كمتطلـب لضمـان جـودة الخدمـات التـي يتـم تقديمهـا الـى المسـتهلك الفلسـطيني‪،‬‬ ‫وتطويـر منشـات البنيـة التحتيـة الالزمـة بمـا يسـاعد فـي التنميـة االقتصاديـة وحمايـة‬ ‫البيئ ـة‪.‬‬ ‫‪3‬رفـع كفـاءة شـركات التوزيـع فـي مجـال تطويـر أنظمـة القيـاس الذكيـة والتحكـم عـن‬ ‫‪.3‬‬ ‫بعـد للحـد مـن ظاهـرة الفاقـد األسـود‪.‬‬ ‫‪4‬بن ـاء نظ ـام تخزي ـن احتياط ـي و تطوي ـر منظوم ـة نق ـل لمش ـتقات الغ ـاز والبت ـرول م ـن‬ ‫‪.4‬‬ ‫مصادره ـا ال ـى مراك ـز التخزي ـن ومراك ـز اإلس ـتهالك‪.‬‬

‫‪51‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪5 5.2.2‬تطبي ـق التقني ـات الحديث ـة واتمت ـة المراقب ـة والتحك ـم بمنظوم ـة نق ـل وتوزي ـع‬ ‫الطاق ـة‬ ‫ان تطبي ـق التقني ـات الحديث ـة ف ـي انش ـاء انظم ـة تحك ـم ف ـي تدف ـق الطاق ـة الكهربائي ـة م ـن‬ ‫مصادرهــا المتعــددة ومراقبــة والتحكــم بطريقــة ســريانها حتــى وصولهــا الــى المســتهلك‬ ‫لضمــان موثوقيــة منظومــة نقــل وتوزيــع الطاقــة ومراقبــة فاعليــة إســتخدام المنظومــة‬ ‫وتقليــل الضياعــات وتوافــر الطاقــة للمســتهلك بالكميــات والمواصفــات الالزمــة يضمــن‬ ‫تحقيــق اإلســتثمار األعلــى مــن هــذه الطاقــة ‪.‬‬ ‫‪5 5.2.3‬كفاءة استخدام الطاقة وترشيد االستهالك‬ ‫ويتــم ذلــك مــن خــال تبنــي مزيــج مــن السياســات الخاصــة بهــذا المجــال علــى مســتوى‬ ‫المســتهلك ومســتوى منظومــة المصــدر والنقــل والتوزيــع‪.‬‬ ‫‪5 5.2.4‬مخرجات تنفيذ الخيارات السياساتية للهدف اإلستراتيجي الثاني‬ ‫يعتبـر تنفيـذ السياسـات الخاصـة بالهـدف اإلسـتراتيجي الثانـي مـن اهـم مؤشـرات النجـاح فـي تنفيـذ‬ ‫هــذه اإلســتراتيجية حيــث ســيؤدي ذلــك الــى انشــاء نظــام طاقــة فلســطيني قــادر علــى تزويــد‬ ‫احتياج ـات الس ـوق م ـن الطاق ـة بأش ـكالها المختلف ـة ‪ ،‬حي ـث ان تحقي ـق ه ـذه النتائ ـج بحل ـول الع ـام‬ ‫‪ 2022‬تتلخــص فيمــا يلــي ‪:‬‬ ‫•أرب ـع محط ـات تحوي ـل ضغ ـط عال ـي إضافي ـة ف ـي الضف ـة الغربي ـة عل ـى جه ـد ‪ 161/33Kv‬وبق ـدرة اجمالي ـة‬ ‫‪720‬ميغ ـاواط‬ ‫•محط ـة تحوي ـل ضغ ـط عال ـي ف ـي الضف ـة الغربي ـة عل ـى جه ـد ‪ 161/22Kv‬بي ـن طولك ـرم وجني ـن وبق ـدرة ‪120‬‬ ‫ميغ ـاواط‬ ‫•ثالث محطات تحويل ضغط عالي في قطاع غزة على جهد ‪ 220/66/22Kv‬وبقدرة اجمالية ‪ 600‬ميغاواط‬ ‫•نظام التحكم الوطني في الضفة الغربية‬ ‫•نظـام توزيـع علـى الضغـط المتوسـط مترابـط وقـادر علـى نقـل الطاقـة مـن محطـات التحويـل الرئيسـية الـى مراكـز‬ ‫األحمـال وبفاقـد فنـي قليـل ال يتجـاوز ‪.12%‬‬ ‫•نظام تزويد الى مراكز األحمال محكوم اوتوماتيكياً‬

‫•ترشيد استهالك طاقة في القطاعات المختلفة بقيمة ‪384‬غيغاواط ساعة سنوياً‬ ‫•محطات طاقة شمسية تجارية بقدرات من ‪ 5-10‬ميجا واط‬ ‫•توريد عدادات وأنظمة مراقبة ذكية لشركات التوزيع‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪52‬‬ ‫‪5.5.3‬السياســات الخاصــة بالهــدف اإلســتراتيجي الثالــث ‪ :‬مؤسســات كفــؤة وفاعلــة‬ ‫ف ـي قط ـاع الطاق ـة‬ ‫ان تنفيــذ اإلســتراتيجية الوطنيــة لقطــاع الطاقــة بشــكل فاعــل وتحقيــق األهــداف التــي‬ ‫ت ـم تبنيه ـا يتطل ـب اس ـتكمال وتفعي ـل البن ـاء المؤسس ـاتي الموج ـود حالي ـاً وتعدي ـل بعض ـاً‬ ‫من ـه‪ ،‬اضاف ـة ال ـى انش ـاء مؤسس ـات جدي ـدة وذل ـك م ـن اج ـل بن ـاء نظ ـام طاق ـة فاع ـل وذو‬ ‫ديمومـة ‪ ،‬ولتحقيـق هـذا الهـدف فـإن الخيـارات السياسـاتية الخاصـة بتحقيـق هـذا الهـدف‬ ‫ه ـي ‪:‬‬ ‫‪5 5.3.1‬استكمال بناء وتفعيل المؤسسات العاملة في قطاع الطاقة‬ ‫لقـد تـم انجـاز معظـم األطـر المؤسسـاتية العاملـة فـي قطـاع الكهربـاء بمـا يتوافـق وقانـون‬ ‫الكهربـاء العـام‪ ،‬ولكـن هنـاك حاجـة الـى اسـتكمال وتفعيـل بعـض هـذه األطـر المؤسسـاتية‬ ‫باإلضافــة الــى ادخــال بعــض التعديــات علــى مهــام ومســؤوليات بعضهــا اآلخــر ليتوافــق‬ ‫وخط ـة توحي ـد قط ـاع الطاق ـة بمكونات ـه الث ـاث مث ـل ‪:‬‬ ‫‪1‬اســتكمال بنــاء وتفعيــل قطــاع الطاقــة المتجــددة وكفــاءة الطاقــة وذلــك بمــا‬ ‫‪.1‬‬ ‫يتوافــق ونصــوص قانــون الطاقــة المتجــددة وكفــاءة الطاقــة‪.‬‬ ‫‪2‬ضــم كافــة الهيئــات المحليــة والبلديــات لشــركات توزيــع كهربــاء تعمــل بمهنيــة‬ ‫‪.2‬‬ ‫وكفــاءة عاليتيــن‪.‬‬ ‫‪3‬اعــادة هيكلــة قطــاع الهيدروكربــون مــن خــال اقــرار األطــر القانونيــة والتشــريعية‬ ‫‪.3‬‬ ‫لتنظيــم القطــاع وانشــاء وتفعيــل المؤسســات الالزمــة إلدارتــه وتشــغيله‪.‬‬ ‫‪5 5.3.2‬التخطيــط المتكامــل والشــامل لقطــاع الطاقــة مــن خــال اطــار سياســاتي‬ ‫واحــد‬ ‫ان توحيــد المرجعيــة السياســاتية لمكونــات الطاقــة فــي فلســطين (الكهربــاء‪ ،‬الطاقــة‬ ‫المتجـددة وكفـاءة الطاقـة‪ ،‬والهيدروكربـون) يـؤدي الـى تحقيـق كفـاءة عاليـة فـي التخطيـط‬ ‫لتطوي ـر قط ـاع الطاق ـة‪ ،‬وال ـى ق ـدرة اكب ـر عل ـى اع ـداد الدراس ـات الخاص ـة بنم ـو الطل ـب عل ـى‬ ‫الطاق ـة‪.‬‬ ‫‪5 5.3.3‬رفع كفاءة الكوادر العاملة في قطاع الطاقة‬ ‫اعـداد وتنفيـذ الخطـط والبرامـج الخاصـة بتأهيـل وتدريـب الكـوادر العاملـة فـي قطـاع الطاقة‬ ‫ورفـع كفاءتهـا لتضطلـع بدورهـا فـي تطويـر وادارة وتشـغيل القطـاع بشـكل فاعل‪.‬‬ ‫‪5 5.3.4‬مخرجات السياسات الخاصة بالهدف اإلستراتيجي الثالث‪:‬‬ ‫ان نتائـج تنفيـذ السياسـات الثـاث الـواردة اعـاه تقـود الـى وجـود نظـام مؤسسـاتي موحـد‬ ‫كفــؤ وفاعــل وذو ديمومــة ‪ ،‬حيــث ســيتمتع بالشــفافية والشــمولية والفاعليــة اإلداريــة‬ ‫والفني ـة‪ ،‬والهي ـاكل التنظيمي ـة التالي ـة تبي ـن م ـدى تراب ـط ه ـذا البن ـاء المؤسس ـاتي‪:‬‬

‫‪53‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪5 .5.3.0.1‬اإلطار السياساتي الموحد لقطاع الطاقة‬ ‫ويتمث ـل ذل ـك ف ـي توحي ـد مكون ـات الطاق ـة الث ـاث تح ـت مظل ـة س ـلطة الطاق ـة والم ـوارد‬ ‫الطبيعيــة لتصبــح هــي الجهــة الحكوميــة الواحــدة التــي تعنــى بــكل مــا يتعلــق بالتخطيــط‬ ‫لقطــاع الطاقــة واعــداد الخطــط واإلســتراتيجيات الخاصــة بتطويــر القطــاع‪ ،‬واإلشــراف‬ ‫علــى تنفيــذ هــذه الخطــط والسياســات‪ ،‬والتوصيــة الــى الحكومــة بتعديــل واصــدار النظــم‬ ‫والتشــريعات الخاصــة بقطــاع الطاقــة‪.‬‬ ‫‪5 .5.3.0.2‬قطاع الهيدروكربون‪:‬‬ ‫ويتضمن ذلك ‪:‬‬ ‫•اقرار قانون الهيدروكربون‪.‬‬ ‫•تعريف المؤسسات العاملة بالقطاع وبما يراعي فصل الصالحيات‪.‬‬ ‫‪5.5.4‬السياســات الخاصــة بالهــدف اإلســتراتيجي الرابــع ‪ :‬زيــادة الكفــاءة اإلقتصاديــة‬ ‫لقط ـاع الطاق ـة‬ ‫يشـكل قطـاع الطاقـة رافـداً حيويـاً ومهمـاً للدخـل القومـي‪ ،‬فهـو رافـد مهـم للخزينـة العامـة‪،‬‬ ‫وبالتالـي فـإن هنـاك فرصـة كبيـرة لزيـادة الكفـاءة اإلقتصاديـة لقطـاع الطاقـة فـي فلسـطين‬ ‫وذلـك مـن خـال التدخـات السياسـاتية التاليـة‪:‬‬ ‫‪5 5.4.1‬تزويـد الغـاز الطبيعـي لمحطـة كهربـاء غـزة وتوفيـر مصـادر الغـاز الطبيعـي لبنـاء‬ ‫محطـات كهربـاء فـي الضفـة‬ ‫ان تكلف ـة تش ـغيل محط ـة كهرب ـاء غ ـزة بالغ ـاز الطبيع ـي يش ـكل ‪ 30%‬م ـن تكلف ـة التش ـغيل‬ ‫الحالي ـة بالوق ـود الصناع ـي مم ـا ي ـؤدي ال ـى وف ـر كبي ـر عل ـى خزين ـة الدول ـة‪.‬‬ ‫كم ـا ان توفي ـر مص ـادر الغ ـاز لبن ـاء ق ـدرات انت ـاج كهرب ـاء وطني ـة يقل ـل م ـن تكالي ـف اإلس ـتيراد‬ ‫الت ـي تتحم ـل الخزين ـة العام ـة ج ـزءاً كبي ـراً منه ـا‪.‬‬ ‫‪5 5.4.2‬اسـتغالل الغـاز الطبيعـي المكتشـف فـي بحـر غـزة ومصـادر البتـرول المحتملـة‬ ‫فـي الضفـة الغربيـة‬ ‫تق ـدر العوائ ـد المالي ـة المباش ـرة عل ـى خزين ـة الدول ـة م ـن اس ـتغالل حق ـل غ ـاز غ ـزة بأكث ـر م ـن‬ ‫ثالثـة مليـارات دوالر امريكـي موزعـة علـى عشـرين عامـاً وهـي مـدة رخصـة اإلسـتغالل‪ ،‬وهـذا‬ ‫باإلضاف ـة ال ـى العوائ ـد غي ـر المباش ـرة عل ـى اإلقتص ـاد الوطن ـي والمتعلق ـة بتوفي ـر احتياج ـات‬ ‫ـدال م ـن اس ـتيرادها والت ـي ال‬‫الس ـوق المحل ـي م ـن الغ ـاز الطبيع ـي والكهرب ـاء المول ـدة من ـه ب ً‬ ‫تقـل قيمتهـا عـن العوائـد المباشـرة لهـذا المصـدر‪.‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪54‬‬ ‫كمـا ان التوقعـات األوليـة إلسـتغالل وتطويـر حقـل بتـرول رنتيـس فـي الضفـة الغربية سـتوفر‬ ‫دخــاً مباشــراً لخزينــة الدولــة يتــراوح مــن (‪ ) 700 - 300‬مليــون دوالر وذلــك حســب نتائــج‬ ‫اإلستكش ـاف الت ـي س ـيقوم به ـا المط ـور الحاص ـل عل ـى امتي ـاز التطوي ـر له ـذا الحق ـل وه ـو (‬ ‫اإلئت ـاف الوطن ـي بقي ـادة صن ـدوق اإلس ـتثمار الفلس ـطيني )‪.‬‬ ‫‪5 5.4.3‬انهاء ظاهرة صافي اإلقراض‬ ‫لقـد تـم تبنـي هـذا التدخـل السياسـاتي فـي االسـتراتيجيتين السـابقتين لقطـاع الطاقـة حيـث‬ ‫اسـتطاعت سـلطة الطاقـة مـن تحقيـق انجـاز كبيـر فـي هـذا اإلطـار مـن خـال عـدة برامـج تـم‬ ‫تنفيذهـا اضافـة الـى التدابيـر القانونيـة واإلجرائيـة الصـادرة عـن مجلس الـوزراء بهذا الخصوص‪،‬‬ ‫ومـن أجـل تعزيـز هـذه الجهـود فإنـه يتوجـب علـى الحكومـة الفلسـطينية تسـريع ضـم الهيئـات‬ ‫المحليـة والبلديـات لشـركات توزيـع قائمـة او شـركات جديـدة وباسـرع وقـت ممكـن‬ ‫‪5 5.4.4‬االنته ـاء م ـن صياغ ـة اإلتفاقي ـة التجاري ـة م ـع ش ـركة كهرب ـاء اس ـرائيل فيم ـا يخ ـص‬ ‫اس ـتيراد الكهرب ـاء‬ ‫بمــا ان شــركة كهربــاء اســرائيل مــا زالــت هــي المــزود الرئيســي للكهربــاء للضفــة الغربيــة‬ ‫وقطـاع غـزة فـإن تأطيـر هـذه العالقـة قانونيـا وفنيـاً وماليـاً مـن خـال التوصـل الـى اتفاقيـة‬ ‫تجاري ـة لش ـراء الطاق ـة س ـيكون ل ـه انع ـكاس اقتص ـادي ايجاب ـي كبي ـر عل ـى اإلقتص ـاد المحل ـي‬ ‫مـن حيـث سـعر الطاقـة المسـتوردة‪ ،‬وادارة عمليـات الشـراء بطريقـة فاعلـة وهـو مـا تسـعى‬ ‫إلي ـه س ـلطة الطاق ـة م ـن خ ـال إدارة المفاوض ـات م ـع ش ـركة كهرب ـاء اس ـرائيل‪.‬‬ ‫‪5 5.4.4‬مخرجات السياسات للهدف اإلستراتيجي الرابع‬ ‫ان من اهم نتائج تطبيق السياسات الواردة اعاله هي ما يلي‪:‬‬ ‫§عوائـد ماليـة مباشـرة علـى خزينـة الدولـة بقيمـة ‪ 150‬مليـون دوالر سـنويا ناتجـة عـن تصديـر الغاز الطبيعي المكتشـف‬ ‫فـي بحـر غزة‬ ‫§عوائد مالية مباشرة على خزينة الدولة بقيمة ‪ 15 - 10‬مليون دوالر سنوياً ناتجة عن تطوير حقل بترول رنتيس‬ ‫§اتفاقيـة شـراء طاقـة بيـن الشـركة الفلسـطينية لنقـل الكهربـاء وشـركة كهربـاء اسـرائيل ينتـج عنهـا انخفـاض فـي سـعر‬ ‫تكلفـة الطاقـة للمسـتهلك النهائـي بقيمـة ‪ %8-10‬عـن التعرفـة الحاليـة‬ ‫§انخفاض في سعر انتاج الطاقة من شركة توليد كهرباء غزة بنسبة ‪ %60‬عن سعر التكلفة الحالي‬

‫§تخفي ـض مديوني ـة الكهرب ـاء للحكوم ـة عل ـى الهيئ ـات المحلي ـة وش ـركات التوزي ـع بش ـكل تدريج ـي للوص ـول إل ـى إنه ـاء‬ ‫ظاه ـرة صاف ـي اإلق ـراض بم ـا يتطلب ـه ذل ـك م ـن إلت ـزام الحكوم ـة بتس ـديد إلتزاماته ـا للش ـركات والهيئ ـات‪.‬‬ ‫القسم السادس‬ ‫التدخالت السياساتية وتوزيع المهام والمسؤليات‬ ‫والموارد المالية (‪)2020-2022‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪56‬‬ ‫القسم السادس‬ ‫‪6 .6‬الفصل السادس‪ :‬التدخالت السياساتية وتوزيع المهام‬ ‫والمسؤليات والموارد المالية (‪)2020-2022‬‬ ‫‪6.6.1‬التدخالت السياساتية وتوزيع المسؤليات والموارد المالية‬ ‫لكــي تقودنــا السياســات التــي تــم تبنيهــا فــي الفصــل الســابق الــى تحقيــق اإلهــداف‬ ‫اإلسـتراتيجية القطاعيـة سـيتم تنفيذهـا مـن خـال حزمـة محـددة مـن البرامـج والمشـاريع ‪.‬‬ ‫وسيتم تحديد األولويات لتنفيذ البرامج والتدخالت زمنياً من خالل تقسيمها كما يلي‪:‬‬ ‫•األولوي ـة قصي ـرة الم ـدى‪ :‬وه ـي التدخ ـات الت ـي س ـتعطى اولوي ـة لتنفيذه ـا خ ـال‬ ‫فت ـرة زمني ـة تمت ـد م ـن‪ :‬ع ـام ‪ -‬عامي ـن‬ ‫•التدخ ـات متوس ـطة الم ـدى ‪ :‬وه ـي التدخ ـات الت ـي س ـيتم تنفيذه ـا خ ـال الفت ـرة‬ ‫الزمني ـة الالحق ـة والت ـي س ـتمتد م ـن ‪ 5 :‬اع ـوام حت ـى الع ـام‪2024‬‬ ‫كم ـا وس ـيتم تحدي ـد المؤسس ـات الت ـي ستش ـارك ف ـي تنفي ـذ ه ـذه التدخ ـات وذل ـك حس ـب‬ ‫القواني ـن واألنظم ـة الناف ـذة ف ـي الدول ـة‪.‬‬ ‫والجدول التالي يوضح هذه التدخالت‪:‬‬ ‫‪6.6.2‬توزيع المهام و المسؤوليات‬ ‫ان توزيـع المهـام والمسـؤوليات بيـن المؤسسـات العاملـة في القطـاع يتطلب وجود قوانين‬ ‫وتش ـريعات تح ـدد المؤسس ـات العامل ـة ف ـي القط ـاع وتبي ـن ادوار ومه ـام ومس ـؤوليات كل‬ ‫مؤسسـة مـن هـذه المؤسسـات‪.‬‬ ‫فقانـون الكهربـاء العـام وقانـون الطاقـة المتجـددة وكفـاءة الطاقـة حدد جميع المؤسسـات‬ ‫العامل ـة ف ـي القط ـاع ودور كل مؤسس ـة‪ ،‬بينم ـا م ـا زال قط ـاع الهيدروكرب ـون بانتظ ـار اق ـرار‬ ‫مس ـودة قان ـون الهيدروكرب ـون للب ـدء ف ـي بن ـاء وتفعي ـل المؤسس ـات العامل ـة ف ـي القط ـاع‬ ‫ودوره ـا ومهامه ـا‪.‬‬

‫والجدول التالي يوضح المؤسسات المرتبطة في تطوير ادارة قطاع الطاقة‪:‬‬ ‫جدول (‪ :)1‬مهام ومسؤوليات المؤسسات العاملة في قطاع الطاقة‬ ‫شركات توزيع‬ ‫مراكز االبحاث‬ ‫القطاع لخاص‬ ‫شركة نقل الكهرباء‬ ‫مجلس تنظيم قطاع الطاقة‬ ‫سلطة الطاقة الفلسطينية‬ ‫الكهرباء‬ ‫تطوي ـر اإلس ـتراتيجيات‪ ،‬والسياس ـات والخط ـط الوطني ـة‬ ‫لقط ـاع الطاق ـة عل ـى أس ـس التخطي ـط المتكام ـل للطاق ـة‬ ‫والتق ـدم بهــا لمجل ـس ال ـوزراء للمصادق ـة عليه ـا‪.‬‬ ‫مراقب ـة أنش ـطة تولي ـد ونق ـل وتوزي ـع وبي ـع الطاق ـة‬ ‫مراقب ـة تنفي ـذ اإلس ـتراتيجيات‪ ،‬والسياس ـات والخط ـط‬ ‫الكهربائي ـة ف ـي اط ـار االلت ـزام بالقواني ـن واللوائ ـح‬ ‫الوطني ـة ع ـن طري ـق تحلي ـل تأثي ـر إس ـتراتيجيات وسياس ـات‬ ‫واالنظم ـة المعتم ـدة‪.‬‬ ‫الطاق ـة فــي االقتص ـاد‪ ،‬والبيئ ـة‪ ،‬والصح ـة‪ ،‬والس ـامة‪،‬‬ ‫المس ـاهمة ف ـي ايج ـاد الحل ـول‬ ‫وض ـع الضواب ـط الت ـي تكف ـل المنافس ـة المش ـروعة‬ ‫والمجتم ـع‪ ،‬وتقدي ـم تقاري ـر مراقب ـة ومراجع ـات دوري ـة‬ ‫العلمي ـة المناس ـبة لمش ـاكل‬ ‫فـي انشـطة انتـاج وتوزيـع الطاقـة الكهربائيـة ضمانـا‬ ‫لمجلــس ال ـوزراء‪.‬‬ ‫الطاق ـة والبيئ ـة وعم ـل دراس ـات‬ ‫تطويــر التش ـريعات األساس ـية والتش ـريعات الثانوي ـة‬ ‫لمصال ـح المس ـتهلك‪.‬‬ ‫وابحـاث وتنفيـذ مشـاريع تطبيقيـة‬ ‫المتعلق ـة بقط ـاع الطاق ـة بالتع ـاون م ـع الجه ـات المعني ـة‪.‬‬ ‫م ـن اج ـل اس ـتغالل مص ـادر‬ ‫التحق ـق م ـن أن تكلف ـة انت ـاج ونق ـل وتب ـادل وتوزي ـع‬ ‫توزي ـع الطاق ـة الكهربائيــة‬ ‫تحديد سياسة التعرفة لكل قطاعات الطاقة‪.‬‬ ‫الطاق ـة المتاح ـة وخاص ـة مص ـادر‬ ‫الطاق ـة الكهربائي ـة تضم ـن مصال ـح جمي ـع االط ـراف‬ ‫عل ـى المس ـتهلكين‪.‬‬ ‫ضم ـان التوري ـد اآلم ـن للطاق ـة ف ـي دول ـة فلســطين ع ـن‬ ‫الطاق ـة المتج ـددة‪.‬‬ ‫يــدار قطــاع الكهربــاء وتوزي ـع‬ ‫المعني ـة بالقط ـاع الكهربائ ـي‪.‬‬ ‫طريــق اإلش ـراف عل ـى تأميــن توري ـد الطاق ـة ف ـي ض ـوء‬ ‫اع ـداد جي ـل م ـن الخب ـراء‬ ‫تملُّ ـك وصيان ـة وتطوي ـر ش ـبكة النق ـل‬ ‫مشـتقات البتـرول والغـاز مـن‬ ‫ضم ـان ج ـودة مس ـتوى الخدم ـات الفني ـة واالداري ـة‬ ‫التـوازن بيـن العـرض والطلـب‪ ،‬وتوقعـات الطلـب‪ ،‬وتوقعـات‬ ‫بح ـوث‬ ‫ف ـي‬ ‫والمختصي ـن‬ ‫الحف ـاظ عل ـى شــروط‬ ‫الوطني ـة ذات الجه ـد العال ـي وفق ـا‬ ‫الت ـي تقدمه ـا ش ـركات التوزي ـع للمس ـتهلكين‪.‬‬ ‫ق ـدرات التولي ـد والتوس ـعات المخطط ـة لش ـبكات النق ـل‬ ‫ودراس ـات الطاق ـة والبيئ ـة‪.‬‬ ‫قبــل شــركات يتــم ترخيصه ـا‬ ‫حماي ـة البيئ ـة والســامة‬ ‫للقان ـون‪ ،‬وم ـا يترت ـب عل ـى ذل ـك م ـن‬ ‫مراقب ـة تطبي ـق االتفاقي ـات المتعلق ـة بالتولي ـد‬ ‫والتوزي ـع‪.‬‬ ‫تقيي ـم‬ ‫ف ـي‬ ‫المس ـاهمة‬ ‫له ـذه الغاي ـة‪ ،‬عل ـى أن يراع ـى‬ ‫العام ـة والخدم ـة الدائمــة‬ ‫أقام ـة وصيان ـة ش ـبكات نق ـل ومحط ـات‬ ‫اإلش ـراف عل ـى تطوي ـر قطــاع الطاق ـة مــن حي ـث‬ ‫اس ـتخدامات الم ـوارد الطبيعي ـة‬ ‫للمســتهلكين‬ ‫المقدم ـة‬ ‫تحويـل مـن جهـد ضغـط عالـي الـى جهـد‬ ‫والنق ـل والتوزي ـع والبي ـع‪.‬‬ ‫فــي ذلــك االتــي‪:‬‬ ‫ا ال س ـتثما ر ا ت ‪.‬‬ ‫والحيوي ـة ف ـي فلس ـطين‪ ،‬ف ـي‬ ‫بش ـكل كف ـؤ واقتصــادي‬ ‫متو س ـط ‪.‬‬ ‫انش ـاء قاع ـدة بيان ـات بالمعلوم ـات الفني ـة والمالي ـة‬ ‫اإلشـراف علـى جميـع المؤسسـات والشـركات العاملـة فـي‬ ‫محاول ـة لتوفي ـر االس ـتغالل‬ ‫للمواصفــات‬ ‫وفق ـاً‬ ‫واالحصائيـة ونشـرها وفقـا للتعليمـات التـي تصدرهـا‬ ‫قطـاع الطاقـة‪.‬‬ ‫األمث ـل له ـذه الم ـوارد وبش ـكل‬ ‫أن تكــون الشــركة المرخــص‬ ‫والمقايي ـس المعتمــدة ‪.‬‬ ‫بن ـاء محط ـات تحوي ـل جدي ـدة وتوس ـعة‬ ‫سـلطة الطاقـة لهـذه الغايـة‪.‬‬ ‫اإلشـراف علـى تنفيـذ برامـج توسـعة شـبكة النقـل والتوزيـع‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬

‫دا ئ ـم‪.‬‬ ‫لهــا شــركة مســاهمة‪.‬‬ ‫المحط ـات القائم ـة كلم ـا ل ـزم األم ـر‪.‬‬ ‫التوصي ـة ال ـى س ـلطة الطاق ـة بتحدي ـد التعرف ـة‬ ‫والكهرباء‪.‬‬ ‫نشـر الوعـي اتجـاه الطاقـة والبيئـة‬ ‫إع ـداد الخط ـط التوســعية‬ ‫الكهربائي ـة وتعرف ـة مش ـتقات البت ـرول والغ ـاز‪،‬‬ ‫جم ـع وتخزي ـن ومعالج ـة البيان ـات اإلحصائي ـة فيمــا يتعل ـق‬ ‫ف ـي المجتم ـع الفلس ـطيني‬ ‫بالنس ـبة ش ـبكات التوزيــع‬ ‫ورس ـوم االش ـتراك وب ـدل تكالي ـف التمدي ـدات‬ ‫بإم ـدادات الطاق ـة والطل ـب‪ ،‬واس ـتخدامات الطاق ـة‪،‬‬ ‫عــدم جــواز جمــع أي شــركة‬ ‫ش ـراء الطاق ـة الكهربائي ـة م ـن المص ـادر‬ ‫وترش ـيد األنم ـاط الس ـلوكية‪.‬‬ ‫وملحقاتهــا‬ ‫وس ـعاتها‬ ‫والمس ـتخدمين‪ ،‬والتقنيــات‪ ،‬والمش ـاريع‪ ،‬باإلضاف ـة إل ـى‬ ‫المختلف ـة وبيعه ـا لش ـركات التوزي ـع‬ ‫والتامين ـات والخدم ـات األخ ـرى الالزم ـة اليص ـال‬ ‫القي ـام ب ـدور نش ـط ف ـي تنمي ـة‬ ‫بيـن رخصتـي التوليـد والتوزيـع‪.‬‬ ‫وتقديمه ـا دوريــاً إلــى‬ ‫جمي ـع البيانــات اإلحصائي ـة للطاق ـة الالزم ـة للتخطي ـط‬ ‫المس ـتهلكين المزوَ دي ـن م ـن ش ـبكة‬ ‫التي ـار الكهربائ ـي للمس ـتهلك بع ـد التش ـاور م ـع‬ ‫الق ـدرات البش ـرية الس ـتخدام‬ ‫مجل ـس تنظي ـم قطــاع‬ ‫المتكام ـل للطاق ـة‪.‬‬ ‫النق ـل‪.‬‬ ‫الجه ـات ذات العالق ـة وم ـع مراع ـات مقارب ـة‬ ‫التقني ـات الحديث ـة‪.‬‬ ‫الكهرب ـاء‪ ،‬عل ـى أن تلتــزم‬ ‫إنش ـاء قواعــد البيان ـات ونظ ـم المعلوم ـات واســتخدامها‬ ‫ع ـدم ج ـواز ان تك ـون الش ـركة‬ ‫االس ـعار بي ـن مختل ـف محافظ ـات الوط ـن‪.‬‬ ‫تجرب ـة التقني ـات الحديث ـة ف ـي‬ ‫الش ـركات بتنفي ـذ المشــاريع‬ ‫لتخزيــن ومعالج ـة البيانــات اإلحصائي ـة للطاق ـة‪.‬‬ ‫مج ـاالت التطوي ـر الطاق ـي‬ ‫الواحـدة مسـاهم رئيسـي فـي‬ ‫واألعم ـال المعتمــدة فــي‬ ‫تش ـغيل النظ ـام الكهربائ ـي ذا الجه ـد‬ ‫التوصي ـة لس ـلطة الطاق ـة بقب ـول او رف ـض الرخ ـص‬ ‫القي ـام بالتنب ـؤ بالطل ـب عل ـى الطاقــة باس ـتخدام نم ـاذج‬ ‫والبيئ ـي وإمكاني ـة توطينه ـا‬ ‫شـركة توليـد وشـركة نوزيـع‪.‬‬ ‫الخط ـط المذك ـورة ضمــن‬ ‫العا ل ـي‪.‬‬ ‫او تجديده ـا او س ـحبها او التن ـازل عنه ـا لش ـركات‬ ‫متخصصــة فــي نظ ـم الطاق ـة‪.‬‬ ‫لتك ـون أكث ـر مالءم ـة الحتياج ـات‬ ‫التولي ـد والتوزي ـع الت ـي تق ـدم طلب ـات به ـذا الش ـأن‪.‬‬ ‫إص ـدار ق ـرارات بش ـأن من ـح تصاري ـح فيم ـا يتعل ـق باس ـتخدام‬ ‫البرام ـج الزمني ـة المحــددة‬ ‫المجتم ـع‬ ‫ومتطلب ـات‬ ‫األراض ـي لتركيــب مراف ـق إلنتــاج الطاقــة‪ ،‬ونق ـل وتوزي ـع‬ ‫له ـا ‪.‬‬ ‫مراقبـة التـزام الشـركات المرخصـه للتوليـد او التوزيـع‬ ‫ا لفلس ـطيني ‪.‬‬ ‫الطاقــة‪.‬‬ ‫بالشـروط الـواردة فـي الرخـص‪.‬‬ ‫العم ـل عل ـى خل ـق المن ـاخ لح ـوار‬ ‫التع ـاون م ـع دول الج ـوار لغ ـرض الرب ـط الكهربائــي وتب ـادل‬ ‫السـعي لحـل الخالفـات بيـن شـركات قطـاع الكهربـاء‬ ‫الطاق ـة الكهربائي ـة‪.‬‬ ‫موضوع ـي ومش ـاركة مس ـتمرة‬ ‫والمس ـتهلكين وبي ـن ش ـركات قط ـاع الكهرب ـاء‬ ‫إع ـام المس ـتثمرين بشــأن اإلط ـار القانونــي والتنظيم ـي‬ ‫م ـن جمي ـع ش ـرائح المجتم ـع‬ ‫نفس ـها بم ـا يحف ـظ المصلح ـة العام ـة‪.‬‬ ‫لالس ـتثمارات الخاص ـة فــي قط ـاع الطاقــة‪.‬‬ ‫الفلس ـطيني م ـن أج ـل ضم ـان‬ ‫إص ـدار و تجدي ـد و تعلي ـق و إلغ ـاء التراخي ـص‬ ‫وفق ـا للقان ـون المعم ـول ب ـه‪ ،‬تمل ـك األم ـوال المنقول ـة‬ ‫تنمي ـة مس ـتدامة ف ـي فلس ـطين‪.‬‬ ‫وغي ـر المنقول ـة‪ ،‬وإب ـرام العق ـود‪ ،‬والتقاض ـي وتتول ـى جمي ـع‬ ‫الخاص ـة‬ ‫أو‬ ‫العام ـة‬ ‫الش ـركات‬ ‫لجمي ـع‬ ‫األنش ـطة القانوني ـة لتنفي ـذ أحــكام ه ـذا الق ـرار بقان ـون‪.‬‬ ‫أو الجه ـات الت ـي تعم ـل ف ـي العملي ـات‬ ‫تتول ـى أي أنش ـطة للتفتي ـش وأنش ـطة مراقبــة الس ـوق‬ ‫الوس ـطى والنهائي ـة بقط ـاع الهيدروكرب ـون‪.‬‬ ‫للتأك ـد م ـن االلت ـزام بالقان ـون‪.‬‬ ‫‪57‬‬ ‫تقـوم سـلطة الطاقـة دوريـا بتقييـم مسـتوى األداء ودرجـة‬ ‫تحقيــق األه ـداف‪ ،‬وتعــدل وبشــكل دوري سياس ـاتها‬ ‫وخططه ـا وفق ـا لذلــك‪.‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪58‬‬ ‫‪6.6.3‬توزيع الموارد المالية‬ ‫ان الجـدول التالـي يبيـن توزيـع المـوارد الماليـة الالزمـة لتنفيـذ التدخـات الـواردة فـي جـدول‬ ‫رقـم (‪ ) 6-1‬والـذي يظهـر ان احتياجـات القطـاع لتغطيـة كلفـة التدخـات الرئيسـية لالعـوام‬ ‫‪ 2020-2022‬تبلـغ تقريبـا ‪780‬مليـون دوالر أمريكـي‪.‬‬ ‫جــدول (‪ :)2‬توزيــع المــوارد الماليــة الالزمــة لتغطيــة كلفــة التدخــات الرئيســية لالعــوام‬ ‫(بالمليــون دوالر أمريكــي) ‪2020-2022‬‬ ‫الطاقة الكهربائية‬ ‫مصدر الموارد‬ ‫م ـوارد مطلوب ـة م ـن الحكوم ـة الفلس ـطينية ع ـن طري ـق من ـح او ق ـروض او م ـن‬ ‫‪263,856‬‬ ‫الخزين ـة (باألل ـف دوالر)‬ ‫‪522,600‬‬ ‫موارد يتم تغطيتها من القطاع الخاص (باأللف دوالر)‬ ‫‪786,456‬‬ ‫المجموع (باأللف دوالر )‬ ‫اهداف المتابعة والتقييم‬ ‫‪.6.4‬‬ ‫تهدف عملية المتابعة والتقييم الى تحقيق مايلي‪:‬‬ ‫•توفي ـر م ـا يل ـزم م ـن معلوم ـات التخ ـاذ ق ـرارات مس ـتنيرة بش ـأن العملي ـات أو السياس ـة‬ ‫أو االسـتراتيجية المرتبطـة بالتدخـات الجاريـة أو المقبلـة؛ وايجـاد الحلـول والتكيـف مـع‬ ‫المتغي ـرات م ـن أج ـل تحس ـين االداء واس ـتخالص العب ـر‪.‬‬ ‫•إظهار المساءلة أمام صنّ اع القرار‬ ‫‪ .6.5‬المؤشرات‬ ‫ان المؤش ـرات الخاص ـة بالمتابع ـة وبتقيي ـم التق ـدم نح ـو تحقي ـق أه ـداف وأولوي ـات القط ـاع‬ ‫هـي مؤشـرات عالميـة ولكـن تـم تطويعهـا لتالئـم واقـع قطـاع الطاقة الفلسـطيني‪ ،‬وتتالءم‬ ‫هـذه المؤشـرات مـع نظـام المتابعـة والتقييـم الوطنـي الـذي تعمـل علـى تطويـره الحكومـة‬ ‫الفلسطينية‪.‬‬ ‫ويمك ـن تقس ـيم المؤش ـرات الخاص ـة بقط ـاع الطاق ـة ال ـى اربع ـة اقس ـام رئيس ـية‪ :‬اجتماعي ـة‬ ‫واقتصادي ـة وبيئي ـة ومؤسس ـاتية وكل قس ـم يمك ـن تقس ـيمه ال ـى ع ـدة مواضي ـع فرعي ـة‪:‬‬ ‫‪6 6.5.1‬المؤشرات االجتماعية‬ ‫ان الطاقــة لهــا تأثيــر مباشــر علــى الفقــر وفــرص العمــل والتعليــم والتلــوث والصحــة‪،‬‬ ‫والمصـروف علـى الطاقـة لـه اثـر كبيـر علـى دخـل األسـرة المعيشـية‪ ،‬ولذلـك يمكـن تقسـيم‬ ‫المؤشــرات االجتماعيــة الــى موضوعيــن همــا رأس المــال والصحــة‪.‬‬ ‫ان المؤشــرات الخاصــة بموضــوع رأس المــال تعنــى بوصــول الطاقــة الــى كافــة الســكان‬ ‫وتوفرهـا بأسـعار مناسـبة للجميـع وعـدم وجـود تفـاوت بتوفـر الطاقـة بمختلـف انواعهـا بيـن‬

‫‪59‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫مناط ـق الوط ـن المختلف ـة وش ـرائح المجتم ـع المختلف ـة‪ .‬بينم ـا المؤش ـرات الخاص ـة بالصح ـة‬ ‫تعنــى بالســامة العامــة فالطاقــة ال يجــب ان تؤثــر ســلباً علــى صحــة المواطــن بــل علــى‬ ‫العكــس يجــب ان تؤثــر ايجابــاً عــن طريــق تحســين مســتوى المعيشــة‪.‬‬ ‫‪ 6 6.5.2‬المؤشرات االقتصادية‬ ‫ان االقتصـاد الحديـث يعتمـد علـى وجـود إمـدادات طاقـة كافيـة وموثوقـة‪ .‬جميـع قطاعـات‬ ‫االقتصــاد — الســكنية والتجــارة والنقــل والخدمــات والزراعــة والســياحة– تتطلــب توفــر‬ ‫خدمــات طاقــة حديثــة‪ .‬هــذه الخدمــات بدورهــا تعمــل علــى تعزيــز التنميــة االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة علــى المســتوى المحلــي ورفــع مســتوى اإلنتاجيــة‪.‬‬ ‫ان المؤشــرات االقتصاديــة تضــم موضوعيــن‪« :‬اســتخدام وأنمــاط اإلنتــاج» و» األمــن»‪.‬‬ ‫فالموضــوع االول يشــمل االســتخدام اإلجمالــي واإلنتــاج اإلجمالــي والكفــاءة وإالنتــاج‬ ‫واالســتخدام النهائــي والتنويــع (مزيــج الوقــود) واألســعار‪ .‬امــا الموضــوع الثانــي فيشــمل‬ ‫علــى الــواردات و االســتراتيجية الخاصــة بمخزونــات الوقــود‪.‬‬ ‫‪6 6.5.3‬المؤشرات البيئية‬ ‫ان إنتـاج وتوزيـع واسـتخدام الطاقـة لـه آثـار مختلفـة علـى البيئـة و ينشـئ ضغـوط علـى البيئـة‬ ‫وعلـى المسـتويات الوطنيـة واإلقليميـة والعالميـة‪ .‬ان اآلثـار البيئيـة يمكـن أن تعتمـد بشـكل‬ ‫كبي ـر عل ـى كيفي ـة الطاق ـة المنتج ـة و اس ـتخدام خلي ـط الوق ـود واإلج ـراءات التنظيمي ـة ذات‬ ‫الصلـة وهيـاكل التسـعير‪.‬‬ ‫والمؤشرات البيئية تضم ثالثة مواضيع وهي الغالف الجوي واالرض والمياه‪.‬‬ ‫فموض ـوع الغ ـاف الج ـوي يش ـمل التغي ـر المناخ ـي‪ ،‬نوعي ـة المي ـاه‪ ،‬واألراض ـي‪ ،‬ه ـي مواضي ـع‬ ‫مهمـة ومـا قـد ينتـج عـن أنشـطة الطاقـة تدهـور األراضـي و التحمـض التـي تؤثـر علـى نوعيـة‬ ‫الميـاه واإلنتاجيـة الزراعيـة‪ .‬قـد ينتـج عـن اسـتخدام الخشـب كوقـود إزالـة الغابـات ممـا يـؤدي‬ ‫إلـى تـآكل و فقـدان التربـة‪.‬‬ ‫‪6 6.5.4‬المؤشرات العبر قطاعية‬ ‫إن ترابــط القطاعــات (طاقــة‪ ,‬ميــاه‪ ,‬بيئــة وغــذاء) أصبــح مــن األولويــات الواجــب إتباعهــا‬ ‫عن ـد تخطي ـط وتنفي ـذ المش ـاريع المتعلق ـة ب ـكل قط ـاع م ـن القطاع ـات المذك ـورة خاص ـة أن‬ ‫الترابــط والتأثيــر بيــن القطاعــات المذكــورة أصبــح مــن أكبــر التحديــات التــي تواجههــا هــذه‬ ‫القطاع ـات فعل ـى س ـبيل المث ـال يع ـد توفي ـر الطاق ـة الكهربائي ـة أكب ـر تح ـدي لتنفي ـذ مش ـاريع‬ ‫الميــاه والصــرف الصحــي فــل فبســطين‪ ,‬وقــد قامــت ســلطة الطاقــة والمــوارد الطبيعيــة‬ ‫بالتع ـاون م ـع القطاع ـات المذك ـورة بط ـرح مجموع ـة م ـن المش ـاريع به ـذا المج ـال وال س ـيما‬ ‫الطاقــة والكهربــاء‪ .‬وقــد أضيــف مؤشــر خــاص بالمؤشــرات الخاصــة بســلطة الطاقــة فيمــا‬ ‫يخ ـص ض ـرورة ضم ـان التنس ـيق والتكام ـل م ـا بي ـن ه ـذه القطاع ـات‪.‬‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪60‬‬ ‫‪6 6.5.5‬المؤشرات المؤسساتية‬ ‫لقـد تـم اختيـار ‪ 22‬مؤشـر لقيـاس مسـتوى التقـدم فـي بلـوغ اهـداف االسـتراتيجية كمـا هـو‬ ‫مبيـن فـي الجـدول التالـي‪:‬‬ ‫جدول (‪ :)3‬مؤشرات قطاع الطاقة‬ ‫المؤشرات االجتماعية‬ ‫نسبة السكان المتصلين بالشبكة الكهربائية‬ ‫الدخل‬ ‫عدد الوفيات الناتجة عن الحوادث‬ ‫السالمة العامة‬ ‫المؤشرات االقتصادية‬ ‫معدل استهالك الطاقة للفرد‬ ‫الفاقد الفني وغير الفني‬ ‫االحتياطي في االنتاج‬ ‫االستهالك في القطاع الصناعي‬ ‫االستهالك في القطاع الزراعي‬ ‫االستهالك في القطاع التجاري‬ ‫االستهالك في قطاع الخدمات‬ ‫االستخدام و أنماط اإلنتاج‬ ‫االستهالك في القطاع المنزلي‬ ‫االستهالك في قطاع النقل‬ ‫نسبة مشتقات البترول والغاز من اجمالي الطاقة المستهلكة‬ ‫نسبة الطاقة المتجددة من اجمالي الطاقة المستهلكة‬ ‫معدل سعر الكيلو واط ساعة المباع للمستهلك‬ ‫مبلغ صافي االقراض‬ ‫المؤشرات االجتماعية‬ ‫نسبة السكان المتصلين بالشبكة الكهربائية‬ ‫الدخل‬ ‫عدد الوفيات الناتجة عن الحوادث‬ ‫السالمة العامة‬ ‫المؤشرات االقتصادية‬ ‫نسبة الطاقة المستوردة‬ ‫نسبة الطاقة المنتجة محلياً‬ ‫امن الطاقة‬ ‫مدة المخزون االستراتيجي‬ ‫مؤشرات بيئية‬ ‫نسبة الطاقة النظيفة من إجمالي الطاقة المستهلكة‬ ‫نسبة مشاريع الطاقة التي تحصل على الموافقات البيئية‬ ‫نسبة توفير الطاقة (برنامج كفاءة الطاقة)‬ ‫االلتزام بمعايير جودة البيئة العالمية في تصميم مشاريع الطاقة‬ ‫عدد المشاريع العبر قطاعية (طاقة‪ ,‬مياه‪ ,‬بيئة وغذاء) المنفذة في فلسطين‬

‫القسم السابع‬ ‫بيان سياسة البرامج ومغلفات الموارد‬ ‫المالية للقطاع‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪62‬‬ ‫القسم السابع‬ ‫‪7 .7‬الفصل السابع ‪ :‬بيان سياسة البرامج ومغلفات الموارد المالية‬ ‫للقطاع‬ ‫يتضمــن هــذا الفصــل الخطــة الفنيــة والماليــة التفصيليــة للتدخــات والمشــاريع المتعلقــة‬ ‫بالبرام ـج المتعلق ـة بالموازن ـات الت ـي س ـيتم تنفيذه ـا ف ـي الفت ـرة الزمني ـة م ـن الع ـام (‪2020-‬‬ ‫‪ )2022‬وذلـك بالتوافـق مـع خطـة الحكومـة فـي اعتمـاد نظـام موازنـة البرامـج فـي التخطيط‬ ‫المالـي‪ ،‬كمـا ويتضمـن البيـان المالـي التقديـري للبرامـج التـي سـيتم تبنيهـا فـي الفتـرة الزمنية‬ ‫م ـن (‪ )2020-2022‬إلس ـتكمال تنفي ـذ التدخ ـات السياس ـاتية المتعلق ـة بتحقي ـق األه ـداف‬ ‫اإلس ـتراتيجية حت ـى الع ـام ‪.2022‬‬ ‫‪7 .7.1‬بيان سياسة البرامج عن الفترة (‪)2020-2022‬‬ ‫اعتم ـدت س ـلطة الطاق ـة ف ـي موازن ـة سياس ـة البرام ـج لألع ـوام الث ـاث التالي ـة ثالث ـة برام ـج‬ ‫أساســية لتحقيــق األهــداف اإلســتراتيجية لقطــاع الطاقــة فــي فلســطين‪ ،‬وتتلخــص هــذه‬ ‫البرام ـج بم ـا يل ـي‪:‬‬ ‫‪1 .1‬البرنامـج األول‪ :‬ادارة وتطويـر مصـادر الطاقـة التقليديـة‪ :‬وينـدرج هـذا البرنامـج فـي اطـار‬ ‫تحقيـق األهـداف اإلسـتراتيجية األول والثانـي والرابـع‬ ‫‪2 .2‬البرنامـج الثانـي‪ :‬تطويـر مصـادر الطاقـة المتجـددة وكفـاءة الطاقـة‪ :‬وينـدرج هـذا البرنامج‬ ‫فـي اطـار تحقيـق األهـداف األول والثانـي والرابـع ايضاً ‪.‬‬ ‫‪3 .3‬البرنامـج الثالـث‪ :‬البرنامـج اإلداري والمالـي‪ :‬ويهـدف هـذا البرنامـج الـى خدمـة البرنامجين‬ ‫الس ـابقين اضاف ـة ال ـى تحقي ـق اله ـدف االس ـتراتيجي الثال ـث المتعل ـق ببن ـاء مؤسس ـات‬ ‫كفـؤة وفاعلـة تعمـل فـي قطـاع الطاقـة‪.‬‬ ‫والج ـداول التالي ـة تلخ ـص البي ـان السياس ـاتي لموازن ـة البرام ـج للفت ـرة ‪ 2022 -2020‬ش ـاملة‬ ‫التفاصي ـل المتعلق ـة بالم ـوارد المالي ـة المطلوب ـة لتحقيقه ـا والفج ـوات المالي ـة القائم ـة‪.‬‬ ‫جدول رقم (‪ : )1‬البيان السياساتي لموازنة البرامج ( ‪)2022 - 2020‬‬ ‫اهداف ساسة‬ ‫معايير هدف سياسة البرنامج الفرعية‬ ‫غاية سياسة البرنامج‬ ‫الوصف‬ ‫البرنامج‬ ‫البرنامج الفرعية‬ ‫• بن ـاء وتطوي ـر وتنظي ـم مص ـادر الطاق ـة التقليدي ـة وتولي ـد م ـا نس ـبته ‪ 40%‬ف ـي‬ ‫إنشاء نظام طاقة كفؤ‬ ‫‪ .‬قدرة اكبر على تلبية‪ 1‬بناء نظام وطني إلنتاج‬ ‫نهاي ـة الع ـام ‪ 2024‬م ـن الق ـدرة االجمالي ـة انس ـجاماً م ـع الخط ـة االس ـتراتيجية‬ ‫ومتكامل ينسجم مع القانون‬ ‫الطاقة التقليدية لتلبية‬ ‫احتياجات الطاقة‬ ‫لقط ـاع الطاق ـة‪.‬‬ ‫والتشريعات ذات الصلة‬ ‫االحتياجات الحالية‬ ‫وتأمينها‪.‬‬ ‫• بن ـاء وتطوي ـر نظ ـام النق ـل الكهربائ ـي المحل ـي وخط ـوط الرب ـط الكهربائ ـي م ـع‬ ‫وذو هيكلية وبناء تنظيمي‬ ‫والمستقبلية وتنويع‬ ‫االردن ومص ـر ويتضم ـن بن ـاء محط ـات تحوي ـل جه ـد ‪ kv/33kv161‬ف ـي الضف ـة‬ ‫ومؤسساتي فاعل وقادر على‬ ‫مصادر الطاقة وبناء‬ ‫تنميته وتطويره بما يضمن تلبيته‬ ‫‪1.1‬طاقة مؤمنة‬ ‫الغربي ـة كمرحل ـة اول ـى ويش ـمل انش ـاء مش ـروع المرك ـز الوطن ـي للتحك ـم والحماي ـة‬ ‫وتطوير منظومة النقل‬ ‫بكميات‬ ‫للمستهلك‬ ‫لالحتياجات المحلية ويتوافق مع‬ ‫لنظ ـام التزوي ـد الكهربائ ـي‪.‬‬ ‫والتوزيع القادرة على‬ ‫وبمواصفات بيئية‬ ‫المواصفات الدولية والمعايير‬ ‫تطوير مصادر‬ ‫• بناء خطوط تزويد غاز طبيعي لمحطة كهرباء غزة‬ ‫البيئية بجميع مكوناته ( الكهرباء‬ ‫وفنية تحقق المعايير استيعاب زيادة الطلب‬ ‫• بنـاء وتطويـر نظـام التوزيـع الكهربائـي واعـادة تأهيلـه وترشـيد االسـتهالك بهـدف‬ ‫على الطاقة بحيث تكون‬ ‫الطاقة‬ ‫والغاز والبترول) وفي مراحل‬ ‫الدولية‪.‬‬ ‫ايص ـال التي ـار الكهربائ ـي ال ـى المس ـتهلك بالج ـودة والمواصف ـات المناس ـبة وتقلي ـل‬ ‫مؤمنة وكفؤة وذات‬ ‫التقليدية‬ ‫انتاجه ونقله وتخزينه وتوزيعه‪.‬‬ ‫الفاق ـد الفن ـي ف ـي الش ـبكات وذل ـك م ـن خ ـال تنفي ـذ مش ـاريع تتعل ـق بإع ـادة‬ ‫كفاءة اقتصادية تعكس‬ ‫‪2.2‬قطاع طاقة اكثر‬ ‫تأهيـل شـبكات التوزيـع القائمـة وبنـاء نظـام توزيـع علـى الضغـط المتوسـط يتوافـق‬ ‫التلكلفة الحقيقية النتاج‬ ‫كفاءة اقتصادية‬ ‫فاعال اقتصادياً‬ ‫ً‬ ‫كما ويكون‬ ‫وخط ـة بن ـاء محط ـات التحوي ـل الجدي ـدة‪.‬‬ ‫ورافداً لخزينة الدولة ويعكس‬ ‫ونقل وتوزيع الطاقة‬ ‫هذا النظام مبدأ التكلفة‬ ‫الكهربائية‪.‬‬ ‫الحقيقية النتاجه ونقله وتوزيعه‪.‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬

‫كل مناط ـق فلس ـطين م ـزودة بالتي ـار الكهربائ ـي وبنس ـبة تص ـل ال ـى ‪ 99.5%‬م ـن‬ ‫توفير‪ 1%‬من مجمل الطلب على‬ ‫يهدف البرنامج إلى‬ ‫‪ .1‬قدرة اكبر على تلبية‬ ‫الس ـكان يتوف ـر له ـم خدم ـة الكهرب ـاء‪.‬‬ ‫الطاقة الكهربائية في القطاعات‬ ‫زيادة مصادر الطاقة‬ ‫المختلفة بحلول العام ‪ 2022‬أو‬ ‫المتجددة (من إجمالي‬ ‫احتياجات الطاقة‬ ‫جمي ـع الم ـدارس والمؤسس ـات الحكومي ـة والخدم ـات ونس ـبة م ـن القط ـاع الخ ـاص‬ ‫ما يعادل ‪ 66‬غيغااواط ساعة‬ ‫الطاقة المستهلكة‬ ‫مرب ـوط بانظم ـة الطاق ـة المتج ـددة‪.‬‬ ‫سنوياً ‪ ،‬وذلك من خالل تنفيذ‬ ‫في فلسطين وتعزيز‬ ‫وتأمينها‪.‬‬ ‫تغطي ـة مجموع ـة م ـن المؤسس ـات الحكومي ـة والخدم ـات ونس ـبة م ـن القط ـاع‬ ‫مشاريع ترشيد استخدام الطاقة‬ ‫ترشيد استهالك الطاقة‬ ‫‪ .‬طاقة مؤمنة‪2‬‬ ‫الخـاص تطبـق معاييـر الترشـيد فـي اسـتهالك الطاقـة مـا يمكـن مـن تخفيـض ‪20%‬‬ ‫في القطاعات المختلفة‪.‬‬ ‫وحماية البيئة من‬ ‫للمستهلك بكميات‬ ‫عل ـى االق ـل م ـن إس ـتهالك المؤسس ـات المش ـمولة‪.‬‬ ‫خالل تشجيع االستثمار‬ ‫وبمواصفات بيئية‬ ‫تطوير مصادر‬ ‫زيادة مساهمة مصادر الطاقة‬ ‫من القطاع الخاص‬ ‫وفنية تحقق المعايير‬ ‫الطاقة‬ ‫المتجددة في مجموع الطاقة‬ ‫ش ـوارع الم ـدن الرئيس ـية تعم ـل بنظ ـام ان ـارة حدي ـث وفع ـال (‪ )LED system‬يمك ـن‬ ‫في مشاريع الطاقة‬ ‫الدولية‪.‬‬ ‫المتجددة‬ ‫الكهربائية الكلي بما يعادل‪12.5‬‬ ‫م ـن تخفي ـض ‪ 50%‬م ـن اس ـتهالكها للطاق ـة‪.‬‬ ‫المتجددة وكفاءة‬ ‫‪ .‬قطاع طاقة اكثر‪3‬‬ ‫‪ %‬بحلول العام ‪ 2022‬وذلك من‬ ‫مه ـارات وثقاف ـة وممارس ـة كافي ـة ل ـدى الجمه ـور بتقني ـات وتطبيق ـات الطاق ـة‬ ‫خالل تركيب وتشغيل محطات‬ ‫الطاقة‪.‬‬ ‫كفاءة اقتصادية‬ ‫المتج ـددة وأس ـاليب توفي ـر الطاق ـة‪.‬‬ ‫الطاقة المتجددة بقدرة انتاجية‬ ‫اجمالية تصل الى‪200 MW‬‬ ‫االطـر التشـريعية والمؤسسـاتية والفنيـة كافيـة لتنظيـم العمـل فـي قطـاع الطاقـة‬ ‫المتجـددة وكفـاءة الطاقـة‬ ‫‪63‬‬

‫‪64‬‬ ‫اهداف ساسة‬ ‫معايير هدف سياسة البرنامج الفرعية‬ ‫غاية سياسة البرنامج‬ ‫الوصف‬ ‫البرنامج‬ ‫البرنامج الفرعية‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫•كوادر مؤهلة إلدارة المؤسسات العاملة في القطاع‪.‬‬ ‫انظم ـة ادارة فعال ـة وذات‬ ‫اإلدارة العليا وخدمات‬ ‫‪ -1‬قدرة اكبر على تلبية‬ ‫•هي ـاكل تنظيمي ـة واضح ـة وأوص ـاف وظيفي ـة تتالئ ـم م ـع مه ـام المؤسس ـات‬ ‫شـفافية ومسـاءلة وحديثـة تعمـل‬ ‫الدعم التي تُ عتبر غير‬ ‫العامل ـة ف ـي القط ـاع (كل حس ـب إختصاص ـه)‪.‬‬ ‫بحل ـول ع ـام ‪.2018‬‬ ‫مسؤولة مباشرة‬ ‫احتياجات الطاقة‬ ‫•مؤشرات مالية إيجابية لمؤسسات القطاع الخاص العاملة في القطاع‪.‬‬ ‫عن تقديم خدمات‬ ‫وتأمينها‪.‬‬ ‫•زيادة االستثمار في قطاع الطاقة‪.‬‬ ‫المؤسسة الرئيسية‪،‬‬ ‫مثل الوزير ووكيل‬ ‫‪ -2‬طاقة مؤمنة‬ ‫•إقرار كودات الشبكات‪.‬‬ ‫الوزارة والموظفين‬ ‫الذين يقدمون لهم‬ ‫للمستهلك بكميات‬ ‫الخدمات المباشرة‪،‬‬ ‫باإلضافة إلى شؤون‬ ‫وبمواصفات بيئية‬ ‫الموظفين والدوائر‬ ‫وفنية تحقق المعايير‬ ‫المالية والتخطيط‬ ‫والشؤون القانونية‬ ‫الدولية‪.‬‬ ‫واللوجستية والعالقات‬ ‫العامة والدولية التي‬ ‫‪ -3‬قطاع طاقة اكثر‬ ‫‪ .‬البرنامج‬ ‫ال تُ ستخدم في تقديم‬ ‫اإلداري‬ ‫الخدمات الرئيسية‬ ‫كفاءة اقتصادية‬ ‫للمؤسسة‪ .‬كما يشمل‬ ‫‪ .‬مؤسسات فاعلة‪4‬‬ ‫البرنامج اإلداري‬ ‫العمليات والصيانة‬ ‫تعمل في قطاع‬ ‫والتطوير لألبنية الرئيسية‬ ‫أو الموجودة في‬ ‫الطاقة‬ ‫المحافظات أو ألجزء من‬ ‫هذه األبنية التي تحوي‬ ‫مكاتب اإلدارة العليا‪.‬‬ ‫)‪ (2020-2022‬الجدول رقم ‪ :2‬برامج الموازنة‬

‫نتيجة الهدف االستراتيجية التي يدعمها هدف‬ ‫اسم برنامج‬ ‫رقم‬ ‫اسم المؤسسة المسؤولة‬ ‫أهدف برنامج الموازنة‬ ‫غايات سياسة برنامج الموازنة‬ ‫برنامج‬ ‫البرنامج‬ ‫الموازنة‬ ‫الموازنة‬ ‫الهدف االستراتيجي‪ )1( :‬قدرة اكبر على تلبية احتياجات الطاقة وتأمينها‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫بن ـاء نظ ـام لتولي ـد الطاق ـة الكهربائي ـة محلي ـاً و بن ـاء ق ـدرة انت ـاج‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫كهربائــي وطني ـة تس ـهم ف ـي زي ـادة ام ـن الطاق ـة ومش ـاركة‬ ‫بن ـاء وتطوي ـر وتنظي ـم مص ـادر الطاق ـة التقليدي ـة وتولي ـد§‬ ‫سلطة جودة البيئة‪.‬‬ ‫القطــاع الخ ـاص ف ـي االس ـتثمار ف ـي مج ـال إنت ـاج الطاق ـة‬ ‫م ـا نس ـبته ‪ 40%‬ف ـي نهاي ـة الع ـام ‪ 2024‬م ـن الق ـدرة‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫الكهربائيــة م ـن خ ـال المس ـاهمة ف ـي إنش ـاء محط ـات تولي ـد‬ ‫المس ـتخدمة محلي ـاً انس ـجاماً م ـع الخط ـة االس ـتراتيجية‬ ‫الشركة الفلسطينية لنقل الكهرباء‪.‬‬ ‫تعمــل بالغ ـاز الطبيع ـي ف ـي الضف ـة الغربي ـة وزي ـادة الق ـدرة‬ ‫لقط ـاع الطاق ـة‪.‬‬ ‫مجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪.‬‬ ‫االنتاجي ـة لمحط ـة تولي ـد كهرب ـاء غ ـزة وايص ـال الغ ـاز الطبيع ـي‬ ‫مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫اليهــا‬ ‫بن ـاء وتطوي ـر نظ ـام النق ـل الكهربائ ـي المحل ـي وخط ـوط‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫الربـط الكهربائـي مـع االردن ومصـر ويتضمـن بنـاء محطـات‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫تحويـل جهـد عالـي إلـى جهـد متوسـط فـي الضفـة الغربيـة‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫كمرحل ـة اول ـى ويش ـمل انش ـاء مش ـروع المرك ـز الوطن ـي‬ ‫• بناء و تطوير نظام نقل وتخزين الطاقه في فلسطين‪:‬‬ ‫الشركة الفلسطينية لنقل الكهرباء‪.‬‬ ‫للتحك ـم والحماي ـة لنظ ـام التزوي ـد الكهربائ ـي‪ .‬م ـع العل ـم‬ ‫بناء وتطوير نظام نقل الطاقة الكهربائية ونظام الربط مع‬ ‫شركات توزيع الكهرباء‪.‬‬ ‫بأن ـه ت ـم االنته ـاء م ـن تجهي ـز رف ـع ق ـدرة الخ ـط الحال ـي م ـع‬ ‫مصر واالردن تفعيل الشركة الفلسطينية لنقل الكهرباء وبناء‬ ‫األردن (تجاري ـاً وفني ـا) لرف ـع الق ـدرة إل ‪ 80‬ميج ـا واط‬ ‫محطات تحويل وإنشاء المركز الوطني للتحكم لمراقبة نظام‬ ‫إنشاء نظام طاقة كفؤ‬ ‫النقل والتوزيع‬ ‫ومتكامل ينسجم مع القانون‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫والتشريعات ذات الصلة‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫وذو هيكلية وبناء تنظيمي‬ ‫بناء نظام تخزين احتياطي استراتيجي لمشتقات الغاز*‬ ‫ادارة وتطوير‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬

‫سلطة جودة البيئة‪.‬‬ ‫ومؤسساتي فاعل وقادر على‬ ‫بنـاء خطـوط تزويـد غـاز طبيعـي لمحطـات توليـد الكهربـاء‬ ‫والبترول في الضفة وبناء خط تزويد غاز طبيعي لمحطات‬ ‫مصادر‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫تنميته وتطويره بما يضمن تلبيته‬ ‫‪5813‬‬ ‫سلطة األراضي الفلسطينية‪.‬‬ ‫فـي الضفـة الغربيـة وقطـاع غـزة‬ ‫توليد الكهرباء في الضفة الغربية وقطاع غزة‪.‬‬ ‫الطاقة‬ ‫لالحتياجات المحلية ويتوافق مع‬ ‫هيئة المواصفات والمقاييس‪.‬‬ ‫التقليدية‬ ‫المواصفات الدولية والمعايير‬ ‫الشركة الفلسطينية لنقل الكهرباء‪.‬‬ ‫البيئية بجميع مكوناته وفي‬ ‫مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫مراحل انتاجه ونقله وتخزينه‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫تأهي ـل وتطوي ـر نظ ـام التوزي ـع الكهربائ ـي به ـدف ايص ـال‬ ‫وتوزيعه‪.‬‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫التي ـار الكهربائ ـي ال ـى المس ـتهلك بالج ـودة والمواصف ـات‬ ‫بن ـاء وتطوي ـر منظوم ـة التوزي ـع ف ـي الضف ـة الغربي ـة وغ ـزة‪ :‬بن ـاء‬ ‫سلطة جودة البيئة‪.‬‬ ‫المناسـبة وتقليـل الفاقـد الفنـي فـي الشـبكات وذلـك مـن‬ ‫خطـوط جهـد متوسـط أرضيـة وشـبكات هوائيـة وتوقيـع عقـود‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫خـال تنفيـذ مشـاريع تتعلـق بتطويـر وإعـادة تأهيـل شـبكات‬ ‫توري ـد م ـواد التوزي ـع الكهربائي ـة الالزم ـة إلنش ـاء خط ـوط الجه ـد‬ ‫شركات توزيع الكهرباء‪.‬‬ ‫التوزيـع القائمـة وبنـاء نظـام توزيـع علـى الضغـط المتوسـط‬ ‫المتوس ـط ف ـي ش ـمال وجن ـوب ووس ـط الضف ـة الغربي ـة و غ ـزة‬ ‫وزارة الحكم المحلي‪.‬‬ ‫يتواف ـق وخط ـة بن ـاء محط ـات التحوي ـل الجدي ـدة‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫اعــادة هيكلــة قط ـاع الغ ـاز والبت ـرول وتوحي ـد وتكام ـل البن ـاء‬ ‫اعادة هيكلة قطاع الغاز والبترول‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫المؤسســاتي والقانون ـي لمكون ـات الطاق ـة‬ ‫مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫زيــادة الكفــاءة االقتصادي ـة لقط ـاع الطاق ـة‪ :‬اس ـتغالل مص ـادر‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫الطاق ـة المتاح ـة مث ـل اس ـتغالل غ ـاز غ ـزة ف ـي تولي ـد الكهرب ـاء‬ ‫اعداد وتفعيل قانون الهيدروكربون‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫محليــاً ‪ ،‬وايص ـال الغ ـاز الطبيع ـي لمحط ـة تولي ـد كهرب ـاء غ ـزة‬ ‫‪65‬‬ ‫مجلس الوزراء‬ ‫لتشــغيلها بالغــاز‬

‫‪66‬‬ ‫الهدف االستراتيجي‪ )2(:‬طاقة مؤمنة للمستهلك بكميات كافية وبمواصفات فنية وبيئية تحقق المعايير الدولية‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫إيصــال التي ـار الكهربائ ـي لكاف ـة التجمع ـات الس ـكنية والمراك ـز‬ ‫سلطة جودة البيئة‪.‬‬ ‫الصناعي ـة والتجاري ـة بمواضف ـات فني ـة عالي ـة وأس ـعار معقول ـة‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫كل مناط ـق فلس ـطين م ـزودة بالتي ـار الكهربائ ـي وبنس ـبة‬ ‫قدرة اكبر على تلبية احتياجات‬ ‫وكميـات كافيـة وذلـك عبـر إنشـاء نظـام نقـل كهربائـي متكامـل‬ ‫الشركة الفلسطينية لنقل‬ ‫تصـل الـى ‪ 99.9%‬مـن السـكان يتوفـر لهـم خدمـة الكهربـاء‪.‬‬ ‫الطاقة وتأمينها‪.‬‬ ‫يتي ـح إمكاني ـة توزي ـع الطاق ـة إل ـى كاف ـة المناط ـق بحس ـب حاج ـة‬ ‫الكهرباء‪.‬‬ ‫نظ ـام النق ـل الكهربائ ـي م ـن خ ـال ش ـبكاته المترابط ـة‪.‬‬ ‫شركات توزيع الكهرباء‪.‬‬ ‫وزارة الحكم المحلي‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫معظ ـم الم ـدارس والمؤسس ـات الحكومي ـة والخدم ـات‬ ‫سلطة جودة البيئة‪.‬‬ ‫ونس ـبة م ـن القط ـاع الخ ـاص مرب ـوط بانظم ـة الطاق ـة‬ ‫شركات توزيع الكهرباء‪.‬‬ ‫المتج ـددة‪.‬‬ ‫زيـادة مسـاهمة مصـادر الطاقـة المتجـددة فـي مجمـوع الطاقـة‬ ‫الكهربائي ـة الكلــي بم ـا يع ـادل ‪ 12.5%‬بحل ـول الع ـام ‪،2022‬‬ ‫برنامج ابحاث‬ ‫مجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪.‬‬ ‫وذلـك م ـن خ ـال تركيـب وتشـغيل محط ـات الطاقـة المتجـددة‬ ‫وتطوير‬ ‫بقــدرة انتاجيــة اجمالي ـة تص ـل ال ـى ‪MW 200‬لتش ـكل حوال ـي‬ ‫الطاقة‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫تغطي ـة مجموع ـة م ـن المؤسس ـات الحكومي ـة والخدم ـات‬ ‫‪5812‬‬ ‫‪ 12.5%‬مــن الطاق ـة الكهربائي ـة المنتج ـة محلي ـاً بحل ـول ‪.2022‬‬ ‫المتجددة‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫ونس ـبة م ـن القط ـاع الخ ـاص تطب ـق معايي ـر الترش ـيد ف ـي‬ ‫وكفاءة‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫اس ـتهالك الطاق ـة م ـا يمك ـن م ـن تخفي ـض ‪ 20%‬عل ـى‬ ‫الطاقة‬ ‫الوزارات‪.‬‬ ‫االق ـل م ـن إس ـتهالك المؤسس ـات المش ـمولة‪.‬‬ ‫طاقة مؤمنة للمستهلك‬ ‫بكميات وبمواصفات بيئية وفنية‬ ‫تنفي ـذ برام ـج ترش ـيد االس ـتهالك ف ـي القط ـاع الحكوم ـي‬ ‫تحقق المعايير الدولية‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫والتروي ـج لبرام ـج ترش ـيد االس ـتهالك ف ـي القطاع ـات‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫اال خ ـرى‪.‬‬ ‫شركات توزيع الكهرباء‪.‬‬ ‫وزارة الحكم المحلي‬ ‫شـوارع المـدن الرئيسـية تعمـل بنظـام انـارة حديـث وفعـال‬ ‫البلديات‪.‬‬ ‫يمكـن مـن تخفيـض ‪ 50%‬مـن اسـتهالكها )‪(LED system‬‬ ‫للطاقة‪.‬‬ ‫قطاع طاقة اكثر كفاءة اقتصادية‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫مه ـارات وثقاف ـة وممارس ـة كافي ـة ل ـدى الجمه ـور بتقني ـات‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫وتطبيق ـات الطاق ـة المتج ـددة وأس ـاليب توفي ـر الطاق ـة‪.‬‬ ‫مؤسسات المجتمع المدني‪.‬‬

‫الهدف االستراتيجي‪ )3(:‬مؤسسات كفؤة وفاعلة تعمل في قطاع الطاقة‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫التخطي ـط المتكام ـل والش ـامل لقط ـاع الطاق ـة م ـن خ ـال اط ـار‬ ‫اعداد وتفعيل قانون الهيدروكربون‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫سياس ـاتي واح ـد‬ ‫مكتب رئيس الوزراء‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫اس ـتكمال إنضم ـام الهيئ ـات المحلي ـة كاف ـة إل ـى ش ـركات‬ ‫شركات توزيع الكهرباء‪.‬‬ ‫استكمال بناء وتفعيل المؤسسات العاملة في قطاع الطاقة‬ ‫التوزي ـع الحالي ـة أو ش ـركات توزي ـع جدي ـدة‪.‬‬ ‫وزارة الحكم المحلي‪.‬‬ ‫البلديات‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫االط ـر التش ـريعية والمؤسس ـاتية والفني ـة كافي ـة لتنظي ـم‬ ‫إســتكمال التش ـريعات والنظ ـم لتفعي ـل المؤسس ـات العامل ـة‬ ‫مجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪.‬‬ ‫العم ـل ف ـي قط ـاع الطاق ـة المتج ـددة وكف ـاءة الطاق ـة‬ ‫ف ـي القط ـاع‬ ‫مجلس الوزراء‬ ‫بناء مؤسسات كفؤة في مجال‬ ‫البرنامج‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫‪5814‬‬ ‫تطويـر الهيـكل التنظيمـي بمـا يتناسـب مـع عمليـة تحديـث‬ ‫الطاقة‬ ‫اإلداري‬ ‫ديوان الموظفين العام‪.‬‬ ‫هيكليـة سـلطة الطاقـة‪.‬‬ ‫مجلس الوزراء‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫تنمي ـة ق ـدرات الموظفي ـن والموظف ـات العاملي ـن ف ـي‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬

‫ديوان الموظفين العام‪.‬‬ ‫القط ـاع‪ ،‬واس ـتقطاب كف ـاءات جدي ـدة‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫ديوان الموظفين العام‪.‬‬ ‫رف ـع كف ـاءة طواق ـم ال ـوزارة م ـن خ ـال تطوي ـر بيئ ـة العم ـل‬ ‫رفع كفاءة الكوادر العاملة في قطاع الطاقة‬ ‫الحاسوب الحكومي‪.‬‬ ‫وأتمت ـة االنظم ـة‪.‬‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫مجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪.‬‬ ‫‪ .‬إج ـراء مراجع ـات تقييمي ـة لم ـدى مالئم ـة السياس ـات‪،‬‬ ‫مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫القوانيـن والتشـريعات‪ ،‬وإعـداد اللوائـح التنفيذيـة للقوانيـن‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫المتعلق ـة بقط ـاع الطاق ـة‪.‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪68‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫تحسـين مسـتويات الجبايـة عـن مبيعـات الكهربـاء للبلديـات‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫وشـركات التوزيـع‪.‬‬ ‫وزارة الحكم المحلي‪.‬‬ ‫‪    ‬انهاء ظاهرة صافي اإلقراض‬ ‫البلديات‪.‬‬ ‫تعزي ـز دور الش ـركة الفلس ـطينية لنق ـل الكهرب ـاء عب ـر تعزي ـز‬ ‫الشركة الفلسطينية لنقل‬ ‫الكف ـاءة المالي ـة للش ـركة وتقدي ـم الكف ـاالت الس ـيادية‬ ‫الكهرباء‪.‬‬ ‫المطلوب ـة للمطوري ـن وف ـق م ـا ه ـو متب ـع عالمي ـاً‬ ‫مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫‪   ‬تمكيـن الشـركة الفلسـطينية لنقـل الكهربـاء لالنتهـاء مـن‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫تمكيــن الشــركة الفلس ـطينية لنق ـل الكهرب ـاء فني ـاً ومالي ـاً صياغـة اإلتفاقيـة التجاريـة مـع شـركة كهربـاء اسـرائيل فيمـا‬ ‫وزارة المالية‪.‬‬ ‫وتفعيـل دورهـا الرئيسـي فيمـا يخـص بنـائ نظـام نقـل كهربائـي يخـص اسـتيراد الكهربـاء‬ ‫الشركة الفلسطينية للكهرباء‪.‬‬ ‫التمكي ـن الفن ـي والمال ـي للش ـركة الفلس ـطينية لنق ـل‬ ‫فلس ـطيني مس ـتقل‬ ‫وزارة الشؤون المدنية‪.‬‬ ‫الكهر ب ـاء‪.‬‬ ‫ادارة وتطوير‬ ‫زيادة الكفاءة اإلقتصادية لقطاع‬ ‫مصادر‬ ‫‪5813‬‬ ‫الطاقة‬ ‫الطاقة‬ ‫التقليدية‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫تفعي ـل إتفاقي ـات االمتي ـاز الموج ـودة وتفعي ـل عملي ـة‬ ‫اســتغالل الغ ـاز الطبيع ـي المكتش ـف ف ـي بح ـر غ ـزة ومص ـادر‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫البح ـث واالستكش ـاف‬ ‫البت ـرول المحتملــة ف ـي الضف ـة الغربي ـة‬ ‫مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫سلطة الطاقة‪.‬‬ ‫إص ـدار القواني ـن المتعلق ـة بالجه ـات المس ـؤولة ع ـن‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫إتفاقي ـات الغ ـاز الطبيع ـي‪.‬‬ ‫‪    ‬تزوي ـد الغ ـاز الطبيع ـي لمحط ـة كهرب ـاء غ ـزة وتوفي ـر مص ـادر‬ ‫مجلس الوزراء‬ ‫الغ ـاز الطبيع ـي لبن ـاء محط ـات تولي ـد الكهرب ـاء ف ـي الضف ـة‬ ‫وزارة الشوؤن المدنية‪.‬‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫إتفاقية شراء الغاز‬

‫‪69‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫جدول رقم ( ‪ : )3‬الموارد المالية لخطة تطوير قطاع الطاقة (‪)2020-2022‬‬ ‫الكلفة‬ ‫التقديرية‬ ‫مصدر التمويل ( ‪ 1000‬دوالر)‬ ‫(‪1000‬‬ ‫البرنامج‬ ‫دوالر)‬ ‫التدخل ( المشروع)‬ ‫دوالر‬ ‫قطاع خاص‬ ‫دول مانحة‬ ‫خزينة الدولة‬ ‫أمريكي‬ ‫بناء وتطوير محطتين توليد كهرباء بواسطة‬ ‫‪400,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪400,000‬‬ ‫الغاز الطبيعي في جنوب وشمال الضفة‬ ‫الغربية بقدرة ‪ 600‬ميجا واط ‪.‬‬ ‫زيــادة القــدرة اإلنتاجيــة لمحطــة توليــد كهربــاء‬ ‫‪88,000‬‬ ‫‪40,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪128,000‬‬ ‫غــزة لتصــل إلــى قــدرة ‪280MW‬‬ ‫بنــاء ‪ 3‬محطــات تحويــل ‪ 220/22Kv‬فــي غــزة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪15,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪15,000‬‬ ‫بقــدرة ‪240MVA‬‬ ‫بنــاء خطــوط نقــل ‪ 220Kv‬فــي غــزة بطــول‬ ‫‪0‬‬ ‫‪13,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪13,000‬‬ ‫‪100Km‬‬ ‫بن ـاء محط ـة تحوي ـل عل ـى الضغ ـط العال ـي ف ـي‬ ‫‪0‬‬ ‫‪19,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪19,000‬‬ ‫شــمال الضفــة الغربيــة وبقــدرة ‪120MW‬‬ ‫بنــاء خطــوط ضغــط عالــي ‪ 161KV‬فــي الضفــة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪27,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪27,000‬‬ ‫الغربيــة بطــول ‪40Km‬‬ ‫بنــاء خطــوط ضغــط متوســط فــي قطــاع غــزة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪18,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪18,000‬‬ ‫بطــول ‪ 200‬كــم‬ ‫بنــاء خطــوط جهــد ‪ 33Kv‬فــي الضفــة الغربيــة‬ ‫تطوير‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4,000‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪5,000‬‬ ‫مصادر‬ ‫بطــول ‪20Km‬‬ ‫الطاقة‬ ‫بنــاء و اعــادة تأهيــل شــبكات توزيــع ضغــط‬ ‫التقليدية‬ ‫‪0‬‬ ‫‪6,000‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪9,000‬‬ ‫منخفــض طــول ‪200Km‬‬ ‫تأهيل شبكات توزيع الضغط المنخفض‬ ‫‪6,000‬‬ ‫‪4,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫الداخلية لشركات التوزيع والهيئات المحلية‬ ‫اعادة تأهيل وتطوير ‪ 173‬نقطة ربط على‬ ‫‪0‬‬ ‫‪7,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪7,000‬‬ ‫الضغط المتوسط ونظام العدادات لهذه‬ ‫النقط‪.‬‬ ‫بناء المركز الوطني للتحكم في نظام التوليد‬ ‫واالنقل الكهربائي‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5,100‬‬ ‫‪5,100‬‬ ‫إيصال التيار الكهربائي للتجمعات غير المكهربة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,300‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,300‬‬ ‫تحسين كفاءة الطاقة في فلسطين‬ ‫كهربة المناطق المحاذية للجدار‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,000‬‬ ‫‪2,000‬‬ ‫)‪C‬والمستوطنات)‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,800‬‬ ‫‪2,800‬‬ ‫تأهيل شبكات المخيمات‬ ‫تركيب ‪ 60,000‬عداد مسبق الدفع في الضفة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5,500‬‬ ‫‪3,400‬‬ ‫‪8,900‬‬ ‫وغزة‬ ‫انجاز عقد دورات تدريبية ل‪ 50%‬من الموظفين‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫في القطاع‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪70‬‬ ‫الكلفة‬ ‫التقديرية‬ ‫مصدر التمويل ( ‪ 1000‬دوالر)‬ ‫(‪1000‬‬ ‫دوالر)‬ ‫التدخل ( المشروع)‬ ‫البرنامج‬ ‫دوالر‬ ‫قطاع خاص‬ ‫دول مانحة‬ ‫خزينة الدولة‬ ‫أمريكي‬ ‫بناء ثالث محطات طاقة شمسية في الضفة‬ ‫‪12,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪12,000‬‬ ‫الغربية بقدرة اجمالية ‪ 12 – 10‬ميغاواط‬ ‫بناء انظمة توليد كهرباء في المدارس‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,800‬‬ ‫‪2,800‬‬ ‫الحكومية‬ ‫انشاء محطة شرق الخليل الشمسية بقدرة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪56,000‬‬ ‫‪6,000‬‬ ‫‪62,000‬‬ ‫‪30MW‬‬ ‫منح رخص النشاء محطات الطاقة المتجددة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بالعروض المباشرة‬ ‫استكمال تنفيذ المبادرة الشمسية‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫الفلسطينية‬ ‫استكمال انجاز مشاريع التدقيق الطاقي في‬ ‫القطاع الصناعي وقطاع الخدمات لتوفير ما‬ ‫تطوير‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫مصادر‬ ‫نسبته ‪ 1%‬من مجمل الطاقة المستهلكة‬ ‫محليا حتى عام ‪2022‬‬ ‫الطاقة‬ ‫المتجددة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4,200‬‬ ‫‪4,200‬‬ ‫استكمال بناء وتفعيل شركات توزيع الكهرباء‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5,000‬‬ ‫مشاريع تفعيل نظام الفوترة لشركات التوزيع‬ ‫استكمال تنفيذ مراحل الخطة الوطنية لكفاءة‬ ‫‪16,600‬‬ ‫‪5,028‬‬ ‫‪3,514‬‬ ‫‪25,142‬‬ ‫الطاقة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫تطوير برامج توعية ترشيد اإلستهالك للطاقة‬ ‫تحديث كود البناء وتفعيله والمراقبة على‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫تنفيذه‬ ‫انشــاء وتفعيــل نظــام (‪ )LABELING‬لألجهــزة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫الكهربائيــة المســتخدمة فــي الســوق المحلــي‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫مشروع انارة الشوارع بمصابيح ‪LED‬‬ ‫المجموع‬ ‫الكلي‬ ‫‪522,600‬‬ ‫‪227,828‬‬ ‫‪36,028‬‬ ‫‪786,456‬‬ ‫( الف‬ ‫دوالر)‬

‫جدول رقم (‪ : )4‬الموارد المالية المتاحة للقطاع لألعوام ‪( 2020-2022‬بالمليون دوالر أمريكي)‬ ‫مالحظات‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫االجهة‬ ‫‪13.728‬‬ ‫‪12.5‬‬ ‫‪9.8‬‬ ‫حكومة‬ ‫‪11‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫موازنة المؤسسة القائدة للقطاع‬ ‫موازنة المؤسسات الحكومية الشريكة‬ ‫‪2.728‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫في القطاع‬ ‫‪98.3‬‬ ‫‪95.028‬‬ ‫‪34.5‬‬ ‫الدول المانحة‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عبر حساب الموازنة الموحد‬ ‫‪93.3‬‬ ‫‪84.028‬‬ ‫‪28.5‬‬ ‫مشاريع عبر شركاء آخرين‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪6‬‬ ‫مؤسسات األمم المتحدة‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫مؤسسات مجتمع مدني محلي‬ ‫مؤسسات مجتمع مدني دولي‬ ‫‪245.2‬‬ ‫‪212.4‬‬ ‫‪65‬‬ ‫القطاع الخاص‬ ‫‪375.228‬‬ ‫‪319.928‬‬ ‫‪109.3‬‬ ‫المجاميع‪:‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪72‬‬ ‫جدول رقم (‪ : )5‬جدول نتائج األهداف االستراتيجية‬ ‫الهدف االستراتيجي األول‪ :‬قدرة اكبر على تلبية احتياجات الطاقة وتأمينها‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫استهداف‬ ‫خط أساس‬ ‫مؤشر‬ ‫نتائج‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫قيمة ادراج‬ ‫ادراج قيمة االستهداف‬ ‫االستهداف ادراج قيمة‬ ‫ادراج خط أساس‬ ‫االستهداف على‬ ‫على مؤشر‬ ‫على المؤشر‬ ‫المؤشر‬ ‫المؤشر‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫زيادة نسبة الطاقة المستوردة من الدول المجاورة‬ ‫‪1‬تنويع مصادر الطاقة‬ ‫‪1-‬‬ ‫‪2‬زيادة نسبة اإلنتاج‬ ‫‪2-‬‬ ‫نســبة مئويــة مــن انجــاز محطــة توليــد جنيــن (توقيــع‬ ‫‪85%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫المحلي من إجمالي‬ ‫المخططــات) واعــداد االتفاقيــات‪،‬‬ ‫الطاقة‬ ‫نسـبة مئويـة مـن انجـاز مشـروع تحويـل محطـة كهربـاء غـزة‬ ‫‪3‬زيادة اإلنتاج المحلي من‬ ‫‪3-‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫إل ـى الغ ـاز الطبيعي(اع ـداد التصامي ـم األولي ـة ومناقش ـتها)‬ ‫الطاقة‬ ‫تحضيــر العطــاءات التنافســية بقــدرة أوليــة ‪ 17‬ميغــاواط‬ ‫‪4‬زيادة كفاءة مشاريع‬ ‫‪4-‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫فــي مناطــق مختلفــة مــن مصــادر الطاقــة الشمســية‬ ‫إنتاج الطاقة المحلية‬ ‫‪5‬زيادة نسبة الطاقة‬ ‫‪5-‬‬ ‫منح رخص بالعروض المباشرة النشاء محطات طاقة‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪73%‬‬ ‫المتجددة من إجمالي‬ ‫شمسية تجارية بقدرة ‪20‬ميغاواط ‪/‬تنفيذ الرخص‬ ‫الطاقة‬ ‫مشروع دمج أنظمة الخالليا الشمسية في المدارس‬ ‫‪6‬الترويج لمشاريع الطاقة‬ ‫‪6-‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫(الحكومة التشيكية)‬ ‫المتجددة‬ ‫‪7‬تمكين المؤسسات‬ ‫‪7-‬‬ ‫تركيب أنظمة طاقة شمسية ل ‪ 800‬مشترك في قطاع‬ ‫واالفراد من مشاريع‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫غزة من خالل مشروع القرض الدوار للمنازل والمؤسسات‬ ‫الطاقة الشمسية ذات‬ ‫الصغيرة في قطاع غزة‬ ‫الكفاءة االقتصادية‬ ‫‪8‬توفير مصادر طاقة‬ ‫‪8-‬‬ ‫طرح عطاء لتركيب انظمة طاقة شمسية للمستشفيات‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪17%‬‬ ‫بديلة للمؤسسات‬ ‫عدد (‪ )2‬و‪ 5‬عيادات صحية‬ ‫الحساسة في فلسطين‬ ‫‪9‬تمكين المؤسسات‬ ‫‪9-‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫نسبة انجاز المشروع‬ ‫الصغيرة في مجال‬ ‫الطاقة المتجددة‬

‫الهدف االستراتيجي الثاني‪ :‬طاقة مؤمنة للمستهلك بكميات كافية ومواصفات فنية معينة تحقق المعايير الدولية‬ ‫استهداف‬ ‫خط أساس‬ ‫مؤشر‬ ‫نتائج‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫ادراج‬ ‫قيم ـة‬ ‫االس ـتهداف ادراج قيم ـة ادراج قيمة االسـتهداف‬ ‫االس ـتهداف عل ـى‬ ‫ادراج خط أساس المؤشر‬ ‫على مؤشـر‬ ‫عل ـى المؤش ـر‬ ‫ا لمؤ ش ـر‬ ‫توفير الطاقة الالزمة لسد‬ ‫إحتياجات المشتركين‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫بناء مغذيات بإتجاه مراكز االحمال‬ ‫عــدد نقــاط الربــط التــي ســيتم تحويلهــا‬ ‫‪-‬زيادة فاعلية نظام‬ ‫‪80‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪0‬‬ ‫للشــركة الفلســطينية لنقــل الكهربــاء‬ ‫الكهرباء في فلسطين‬ ‫عــدد وحــدات االنــارة التــي تعمــل بتقينــة‬ ‫‪-‬زيادة كفاءة نظام إنارة‬ ‫وحدة إنارة‪550‬‬ ‫مستمر‬ ‫توفيــر الكهربــاء‬ ‫الشوارع‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪-‬زيادة الطاقة النظيفة‬ ‫نسبة الطاقة المتجددة المنتجة‬ ‫من إجمالي الطاقة‬ ‫‪-‬مشاريع طاقة وفق‬ ‫عدد المشاريع الحاصلة على موافقات بيئية‬ ‫متطلبات جودة البيئة‬ ‫‪73‬‬

‫‪74‬‬ ‫الهدف االستراتيجي الثالث‪ :‬مؤسسات كفؤة وفاعلة في قطاع الطاقة‬ ‫استهداف‬ ‫خط أساس‬ ‫مؤشر‬ ‫نتائج‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫ادراج‬ ‫قيم ـة‬ ‫االس ـتهداف ادراج قيم ـة ادراج قيمة االسـتهداف‬ ‫االس ـتهداف عل ـى‬ ‫ادراج خط أساس المؤشر‬ ‫على مؤشـر‬ ‫عل ـى المؤش ـر‬ ‫ا لمؤ ش ـر‬ ‫‪1‬زيادة كفاءة‬ ‫‪1-‬‬ ‫عدد التدقيق الطاقي المنجز في‬ ‫النظام الطاقي‬ ‫(جدد)‪6‬‬ ‫‪10‬‬ ‫المؤسسات الحكومية‬ ‫في المؤسسات‬ ‫الحكومية‬ ‫المتابعة والتنفيذ لمشروع ‪SUNREF‬‬ ‫‪2‬زيادة نسبة الطاقة‬ ‫‪2-‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪95%‬‬ ‫‪88%‬‬ ‫لتموي ـل مش ـاريع الطاق ـة المتج ـددة وكف ـاءة‬ ‫المتجددة من إجمالي‬ ‫الطاق ـة‬ ‫الطاقة‬ ‫‪3‬زيادة كميات الطاقة‬ ‫‪3-‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪95%‬‬ ‫تشغيل محطات التحويل‬ ‫الموفرة لمراكز‬ ‫االحمال‬ ‫الهدف االستراتيجي الرابع ‪ :‬زيادة الكفاءة االقتصادية‬ ‫استهداف‬ ‫خط أساس‬ ‫مؤشر‬ ‫نتائج‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫ادراج‬ ‫قيم ـة‬ ‫االس ـتهداف ادراج قيم ـة ادراج قيمة االسـتهداف‬ ‫االس ـتهداف عل ـى‬ ‫ادراج خط أساس المؤشر‬ ‫على مؤشـر‬ ‫عل ـى المؤش ـر‬ ‫ا لمؤ ش ـر‬ ‫تركيـب عـدادات كهربـاء ذكيـة لشـركات توزيـع‬ ‫‪1‬تقليل نسبة الفاقد‬ ‫‪1-‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫الكهرب ـاء ف ـي الضف ـة وف ـي قط ـاع غ ـزة لكب ـار‬ ‫الكهربائي في‬ ‫المش ـتركين (‪ 30%‬م ـن مبيع ـات الش ـركات)‬ ‫فلسطين‬ ‫‪2‬رفع مستوى جودة‬ ‫‪2-‬‬ ‫توريــد وتركيــب انظمــة معلومــات لشــركات‬ ‫الخدمات المقدمة‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪55%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫التوزيــع فــي الضفــة وغــزة لتحســين الكفــاءة‬ ‫للمواطنين في مجال‬ ‫الفنيــة واالداريــة – المرحلــة األولــى‬ ‫الطاقة‬

‫جدول رقم (‪ : )6‬ألهداف االستراتيجية وارتباطها بأجندة السياسات الوطنية وأهداف التنمية المستدامة‬ ‫استعراض األهداف االستراتيجية مع الربط بأجندة السياسات الوطنية وأهداف التنمية المستدامة‬ ‫هدف التنمية المستدامة ذو العالقة‬ ‫التدخل السياساتي ألجندة السياسات الوطنية ذو العالقة‬ ‫اسم الهدف‬ ‫الرقم‬ ‫االستراتيجي‬ ‫طاقة نظيفة وبأسعار معقولة‪.‬‬ ‫االولوية الوطنية االنفكاك عن االحتالل وتجسيد الدولة نحو االستقالل‪:‬‬ ‫•م ـن خ ـال بن ـاء نظ ـام كهربائ ـي فلس ـطيني مســتقل عــن االحتــال فــي كافــة‬ ‫•بسـط السـيادة علـى كامـل أرض دولـة فلسـطين علـى حـدود ‪ ،1967‬بمـا فـي ذلـك القـدس الشـرقية‪،‬‬ ‫مناط ـق الضف ـة الغربي ـة وقط ـاع غ ـزة‪.‬‬ ‫وعل ـى موارده ـا الطبيعي ـة وحدوده ـا البري ـة والجوي ـة والبحري ـة‪ ،‬ووض ـع الركائ ـز القانوني ـة لتجس ـيد ه ـذه‬ ‫•رب ـط مش ـاريع الطاق ـة ف ـي قط ـاع غ ـزة م ـع مش ـاريع تطوي ـر قط ـاع الطاق ـة ف ـي‬ ‫السـيادة‪.‬‬ ‫فلس ـطين والتركي ـز عل ـى التولي ـد المحل ـي واإلســتيراد مــن الــدول المجــاورة‬ ‫•رفع الحصار عن المحافظات الجنوبية وضمان التواصل الجغرافي بين شطري الوطن‪.‬‬ ‫الصديق ـة ف ـي مج ـال الطاق ـة‪.‬‬ ‫•حش ـد الدع ـم الدول ـي للحق ـوق غي ـر القابل ـة للتص ـرف للش ـعب الفلس ـطيني‪ ،‬بم ـا ف ـي ذل ـك ح ـق تقري ـر‬ ‫•حشـد الدعـم الدولـي السياسـي واالقتصـادي لتمكيـن الفلسـطينيين مـن حريـة‬ ‫المصي ـر وح ـق الع ـودة وتحري ـر االس ـرى والعم ـل عل ـى تدوي ـل ح ـل الص ـراع وفق ـاً للمرجعي ـات الدولي ـة‪.‬‬ ‫الوصـول إلـى حقوقهـم الخاصـة فـي قطـاع الطاقـة الفلسـطيني فـي المناطـق‬ ‫•اسـتخدام أدوات الضغـط القانونيـة واالقتصاديـة والشـعبية علـى المسـتوى المحلـي والدولـي إلنهـاء‬ ‫المسـماة (ج)‪.‬‬ ‫االحتـال‪.‬‬ ‫•رفـع قضايـا علـى شـركة الكهربـاء اإلسـرائيلية فـي مجـال تعدياتهـا علـى الحقـوق‬ ‫•إع ـداد خط ـط تنفيذي ـة لتعزيــز التراب ـط السياس ـي واالقتص ـادي لفلس ـطين ال س ـيما م ـع المحي ـط‬ ‫الفلسـطينية مـن خـال الغرامـات واإلجـراءات المجحفة‪.‬‬ ‫اإلقليم ـي العرب ـي‪.‬‬ ‫•الب ـدء بزي ـادة البع ـد االقليم ـي لقط ـاع الطاق ـة ف ـي فلس ـطين ع ـن طري ـق الرب ـط‬ ‫االولوية الوطنية ‪ :‬الحكومة المستجيبة للمواطن‬ ‫الكهربائ ـي م ـع كل م ـن األردن ومص ـر‪ ،‬والتحضي ـر إلس ـتيراد المحروق ـات م ـن أو‬ ‫•تطوي ـر اس ـتراتيجية تحســين الخدمــات المقدم ـة للمواطني ـن عل ـى المس ـتويات المختلف ـة وتنفيذه ـا‬ ‫م ـن خ ـال األردن‪.‬‬ ‫بالتع ـاون م ـع الش ـركاء‪ ،‬وبالتركي ـز علــى المناط ـق المهمش ـة ال س ـيما ف ـي المناط ـق المهمش ـة‬ ‫•تنفي ـذ مش ـاريع مس ـتمرة لدع ـم صم ـود المواطنيــن فــي المناطــق المهمشــة‬ ‫والمه ـددة مــن االحتــال‪.‬‬ ‫والمه ـددة م ـن االحت ـال م ـن خ ـال توصي ـل وتوفيــر التيــار الكهربائــي لهــذه‬ ‫•تعزيز الشراكة والتكاملية في تقديم الخدمات مع المنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص‪.‬‬ ‫المناط ـق بالتع ـاون م ـع الش ـركاء المحليي ـن فــي هــذه المناطــق‪.‬‬ ‫االولوية الوطنية ‪ :‬االنفكاك االقتصادي عن االحتالل وتحقيق االستقالل االقتصادي‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬

‫قدرة أكبر على‬ ‫•تعزي ـز دور القط ـاع الخ ـاص ف ـي االس ـتثمار فــي مصــادر الطاقــة النظيفــة فــي‬ ‫•إع ـادة بن ـاء القاع ـدة اإلنتاجي ـة لالقتصــاد الفلس ـطيني وتطويره ـا بالتركي ـز عل ـى العناقي ـد الصناعي ـة‬ ‫تلبية احتياجات‬ ‫‪1‬‬ ‫فلس ـطين وزي ـادة اإلنت ـاج المحل ـي للكهرب ـاء‪.‬‬ ‫والزراعي ـة والســياحية‪.‬‬ ‫الطاقة وتأمينها‬ ‫•س ـتعمل س ـلطة الطاق ـة عل ـى دراس ـة االحتياج ـات الطاقي ـة لمش ـاريع العناقي ـد‬ ‫•ج ـذب االســتثمار المحل ـي واألجنبــي المباشــر وتش ـجيعه بالتركي ـز عل ـى قط ـاع اإلنش ـاءات‪ ،‬الس ـياحة‪،‬‬ ‫والتع ـاون م ـع الجه ـات ذات الصل ـة لتوفي ـر التموي ـل ال ـازم لتمكي ـن العناقي ـد‪.‬‬ ‫الزراع ـة‪ ،‬والطاق ـة‪ ،‬االتصــاالت وتكنولوجي ـا المعلوم ـات‪.‬‬ ‫•فت ـح ب ـاب االس ـتثمار ف ـي قط ـاع الطاق ـة ف ـي مج ـال التولي ـد للقط ـاع الخ ـاص‪،‬‬ ‫•تصميـم وتنفيـذ مشـاريع البنيـة التحتيـة الحيويـة الالزمـة لالقتصـاد (ال سـيما المطـار والمينـاء‪ ،‬المناطـق‬ ‫كم ـا س ـيتم فت ـح ب ـاب االس ـتثمار األجنب ـي م ـن خ ـال العط ـاءات التنافس ـية ف ـي‬ ‫الصناعيـة‪ ،‬شـبكات المواصـات والميـاه والكهربـاء واالتصـاالت)‪.‬‬ ‫قط ـاع الطاق ـة‪.‬‬ ‫االولوية الوطنية ‪:‬مجتمع قادر على الصمود والتنمية‬ ‫•بن ـاء نظ ـام نق ـل وتوزي ـع كهربائ ـي فلس ـطيني مســتقل لتقديــم االحتياجــات‬ ‫الطاقي ـة للس ـوق الفلس ـطيني‪.‬‬ ‫ربط التجمعات السكانية بمصادر الطاقة التي يمكن االعتماد عليها‪.‬‬ ‫• مش ـاريع رب ـط المناط ـق المحاذي ـة للج ـدار والمناطــق المهمشــة بشــبكات‬ ‫•اإلدارة المستدامة للموارد الطبيعية وحمايتها‪ ،‬ال سيما األرض والمياه والطاقة‪.‬‬ ‫الكهر ب ـاء‬ ‫•زيادة االعتماد على مصادر الطاقة المتجددة‪.‬‬ ‫•العمـل علـى تشـجيع مشـاريع الطاقـة المتجـددة وتوفيـر البنـى التحتيـة الالزمـة‬ ‫األولوية الوطنية‪ :‬توفير بيئة استثمارية مالئمة‬ ‫لتنفيذهـا‪.‬‬ ‫توفير حوافز إستثمارية في قطاع الطاقة‬ ‫تشجيع القطاع الخاص على زيادة االعتماد على مصادر الطاقة المتجددة (صافي القياس)‬ ‫توفير رخص لإلستثمار في مجال الطاقة لمدة طويلة (‪ 20‬عاماً )‬ ‫األولوية الوطنية‪ :‬توفير فرص عمل الئقة للجميع‬ ‫فتح باب االستثمار في مجاالت الطاقة المختلفة وتوفير فرص العمل‬ ‫توفير برامج بناء قدرات للحريجين الجدد في مجال الطاقة‬ ‫‪75‬‬

‫‪76‬‬ ‫استعراض األهداف االستراتيجية مع الربط بأجندة السياسات الوطنية وأهداف التنمية المستدامة‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫هدف التنمية المستدامة ذو العالقة‬ ‫التدخل السياساتي ألجندة السياسات الوطنية ذو العالقة‬ ‫اسم الهدف‬ ‫الرقم‬ ‫االستراتيجي‬ ‫•بن ـاء نظ ـام نق ـل وتوزي ـع كهربائ ـي فلس ـطيني مس ـتقل‬ ‫االولوية الوطنية ‪:‬مجتمع قادر على الصمود والتنمية‬ ‫لتقدي ـم االحتياج ـات الطاقي ـة للس ـوق الفلس ـطيني‪.‬‬ ‫ربط التجمعات السكانية بمصادر الطاقة التي يمكن االعتماد عليها‪.‬‬ ‫• مش ـاريع رب ـط المناط ـق المحاذي ـة للج ـدار والمناط ـق‬ ‫طاقة مؤمنة‬ ‫المهمش ـة بش ـبكات الكهرب ـاء‬ ‫•اإلدارة المســتدامة للمــوارد الطبيعي ـة وحمايته ـا‪ ،‬ال س ـيما األرض والمي ـاه‬ ‫للمستهلك‬ ‫•العم ـل عل ـى تش ـجيع مش ـاريع الطاق ـة المتج ـددة وتوفي ـر‬ ‫والطاق ـة‪.‬‬ ‫بكميات كافية‬ ‫•زيادة االعتماد على مصادر الطاقة المتجددة‪.‬‬ ‫وبمواصفات‬ ‫البن ـى التحتي ـة الالزم ـة لتنفيذه ـا‪.‬‬ ‫فنية وبيئية‬ ‫‪2‬‬ ‫•تنوي ـع مص ـادر الطاق ـة لتحقي ـق الكف ـاءة االقتصادي ـة‬ ‫•األولويـة الفلسـطينية‪ :‬بنـاء مقومـات االقتصـاد الفلسـطيني المرتكـزة علـى‬ ‫تحقق المعايير‬ ‫وتخفي ـض تكلف ـة إنت ـاج الطاق ـة‪.‬‬ ‫التنميـة بالعناقيـد‬ ‫الدولية‬ ‫•توفير الطاقة بكميات كافيةة لمناطق العناقيد‪.‬‬ ‫•زيادة االعتماد على اإلنتاج المحلي للطاقة‬ ‫• وضع أسعار للكهرباء تعكس التكلفة الحقيقية لدعم المنتج الوطني‬ ‫•زيادة االعتماد على التوليد المحلي للطاقة‬ ‫•تخصي ـص مش ـاريع طاق ـة متج ـددة بآلي ـات س ـداد ميس ـرة‬ ‫االولوية الوطنية ‪ :‬الحكومة الفعالة‬ ‫تس ـتهدف العائ ـات الت ـي تترأس ـها النس ـاء‪.‬‬ ‫إدماج النوع االجتماعي في سياسات الحكومة وبرامجها وموازنتها‪.‬‬ ‫•تنمية الموارد البشرية في قطاع الخدمة المدنية وإدارتها بفعالية‪.‬‬ ‫مؤسسات‬ ‫كفؤة وفاعلة‬ ‫•توفي ـر برام ـج للمؤسس ـات المحلي ـة العامل ـة بالقط ـاع لرف ـع‬ ‫•إصــاح المؤسس ـات العام ـة وإع ـادة هيكلته ـا لتعزي ـز كفاءته ـا ف ـي تقدي ـم‬ ‫‪3‬‬ ‫تعمل في‬ ‫كف ـاءة الم ـوارد البش ـرية لتعزي ـز فعالي ـة وأداء المؤسس ـات‬ ‫الخدم ـات‪.‬‬ ‫قطاع الطاقة‬ ‫(برام ـج تدري ـب تخصص ـي‪ ,‬برام ـج رف ـع ق ـدرات ف ـي مج ـال‬ ‫إنش ـاء مؤسس ـات م ـزودي الخدم ـات العام ـة األساس ـية ال س ـيما خدم ـات المي ـاه‬ ‫التخطي ـط الطاق ـي ‪........‬أل ـخ)‬ ‫والكهرب ـاء‬ ‫•برامج حماية إيرادات الشركات العاملة في القطاع‪.‬‬ ‫األولية الوطنية‪ :‬تعزيز إدارة المال العام‪.‬‬ ‫قطاع طاقة‬ ‫•مش ـروع رف ـع الكف ـاءة المالي ـة للش ـركة الفلس ـطينية لنق ـل‬ ‫اكثر كفاءة‬ ‫‪4‬‬ ‫الكهرب ـاء‪.‬‬ ‫اقتصادية‬

‫‪77‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪7.7.2‬بيان سياسة البرامج عن الفترة (‪)2020-2022‬‬ ‫س ـيتم خ ـال ه ـذه الفت ـرة اعتم ـاد نف ـس البرام ـج الت ـي ت ـم تبنيه ـا ف ـي البي ـان السياس ـاتي ع ـن‬ ‫الفتــرة الزمنيــة (‪ ،)2019 - 2017‬ألن هــذه البرامــج تغطــي األهــداف السياســاتية الخاصــة‬ ‫بتحقيــق األهــداف اإلســتراتيجية لإلســتراتيجية القطاعيــة‪.‬‬ ‫‪ .1‬البرنامـج األول‪ :‬ادارة وتطويـر مصـادر الطاقـة التقليديـة‪ :‬وينـدرج هـذا البرنامـج فـي اطـار‬ ‫تحقيـق األهـداف اإلسـتراتيجية األول والثانـي والرابـع‬ ‫‪ .2‬البرنامـج الثانـي‪ :‬تطويـر مصـادر الطاقـة المتجـددة وكفـاءة الطاقـة‪ :‬وينـدرج هـذا البرنامـج‬ ‫فـي اطـار تحقيـق األهـداف األول والثانـي والرابـع ايضـا‪.‬‬ ‫‪ .3‬البرنامـج الثالـث‪ :‬البرنامـج اإلداري والمالـي‪ :‬ويهـدف هـذا البرنامـج الـى خدمـة البرنامجيـن‬ ‫السـابقين اضافـة الـى تحقيـق الهـدف األسـتراتيجي الثالـث المتعلـق ببنـاء مؤسسـات كفـؤة‬ ‫وفاعلـة تعمـل فـي قطـاع الطاقـة‪.‬‬ ‫والج ـداول التالي ـة تلخ ـص البي ـان السياس ـاتي لموازن ـة البرام ـج للفت ـرة ‪ 2022 - 2020‬ش ـاملة‬ ‫التفاصي ـل المتعلق ـة بالمـوارد المالي ـة التقديري ـة المطلوب ـة لتحقيقه ـا‪.‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪78‬‬ ‫جدول رقم (‪ : )7‬تفاصيل البرامج والمشاريع لموازنة البرامج ( ‪)2020-2022‬‬ ‫وصف سياسة الهدف‬ ‫معايير سياسة البرنامج‬ ‫الهدف الفرعي‬ ‫البرنامج‬ ‫الفرعي‬ ‫بناء قدرة انتاج كهربائي وطنية‬ ‫استكمال بناء وتطوير محطة‬ ‫تسهم في زيادة امن الطاقة‬ ‫توليد كهرباء في شمال الضفة‬ ‫ومشاركة القطاع الخاص في‬ ‫الغربية بقدرة ‪ 450 :‬ميجا واط‪.‬‬ ‫االستثمار في مجال الطاقة‬ ‫التحضير لبناء محطة توليد‬ ‫بناء نظام لتوليد الطاقة‬ ‫الكهربائية من خالل المساهمة في‬ ‫كهرباء بقدرة ‪ 150MW‬في‬ ‫الكهربائية محليا‬ ‫إنشاء محطات توليد تعمل بالغاز‬ ‫جنوب الضفة‬ ‫الطبيعي في الضفة الغربية وزيادة‬ ‫زيادة القدرة اإلنتاجية لمحطة‬ ‫القدرة االنتاجية لمحطة توليد‬ ‫توليد كهرباء غزة لقدرة ‪280MW‬‬ ‫كهرباء غزة وايصال الغاز‬ ‫بناء محطتي تحويل ‪161/33Kv‬‬ ‫في الضفة الغربية‬ ‫بناء محطة تحويل ‪220/22Kv‬‬ ‫بناء وتطوير نظام نقل الطاقة‬ ‫بناء و تطوير نظام نقل الطاقه‬ ‫في غزة بقدرة ‪180MVA‬‬ ‫الكهربائية‬ ‫بناء خطوط نقل ‪ 220Kv‬في‬ ‫غزة بطول ‪20Km‬‬ ‫تطوير نظام التوزيع على الجهد‬ ‫المتوسط في الضفة وقطاع غزة‬ ‫بناء خطوط جهد ‪ 33Kv‬في‬ ‫لمواكبة الزيادة في الطلب على‬ ‫الضفة الغربية بطول ‪100km‬‬ ‫الطاقة الكهربائية وتوسيع مناطق‬ ‫بناء خطوط جهد ‪22Kv‬في‬ ‫الخدمة الكهربائية‬ ‫قطاع غزة بطول ‪50Km‬‬ ‫تطوير مصادر‬ ‫اعادة تأهيل شبكات التوزيع‬ ‫بناء وتطوير منظومة التوزيع في‬ ‫بناء و اعادة تأهيل شبكات توزيع‬ ‫الطاقة‬ ‫الكهربائية في المدن والقرى‬ ‫الضفه الغربية وغزة‬ ‫ضغط منخفض طول ‪200Km‬‬ ‫التقليدية‬ ‫الفلسطينية‬ ‫اعادة تأهيل وتطوير ‪ 70‬نقطة‬ ‫(‪)5813‬‬ ‫استكمال اعادة تأهيل نقاط الربط‬ ‫ربط على الضغط المتوسط‬ ‫على الجهد المتوسط المزودة‬ ‫ونظام العدادات لهذه النقاط‪.‬‬ ‫للقرى والمدن في الضفة‬

‫‪ .1‬استكمال اعادة هيكلة‬ ‫قطاع الغاز والبترول‬ ‫التطوير المؤسسي لقطاع‬ ‫إعتماد قانون جديد في قطاع‬ ‫‪ .2‬إستكمال إنضمام الهيئات‬ ‫الهيدروكربون‬ ‫المحلية لشركات توزيع‬ ‫الطاقة‬ ‫الكهرباء‪.‬‬ ‫استكمال العمل في تطوير‬ ‫حقل غاز غزة‬ ‫استغالل مصادر الطاقة المتاحة‬ ‫استكمال تنفيذ اتفاقية تطوير‬ ‫مثل الطاقة‬ ‫حقل بترول رنتيس‬ ‫الشمسية واستغالل غاز غزة‬ ‫استكمال انجاز مشاريع التدقيق‬ ‫في لتوليد الكهرباء‬ ‫‪ .‬زيادة الكفاءة االقتصادية لقطاع‬ ‫الطاقي في القطاع الصناعي‬ ‫وايصال الغاز الطبيعي لمحطة‬ ‫الطاقة‪.‬‬ ‫وقطاع الخدمات لتوفير ما‬ ‫توليد كهرباء غزة‬ ‫نسبته ‪ 5%‬من مجمل الطاقة‬ ‫لتشغيلها بالغاز‬ ‫المستهلكة محلياً ‪.‬‬ ‫زيادة الكفاءة الفنية واالدارية‬ ‫انجاز عقد دورات تدريبية ل‪50%‬‬ ‫والمالية لقطاع الطاقة‬ ‫من الموظفين في القطاع‬ ‫‪79‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫وصف سياسة الهدف‬ ‫معايير سياسة البرنامج‬ ‫الهدف الفرعي‬ ‫البرنامج‬ ‫الفرعي‬ ‫بناء محطات طاقة شمسية‬ ‫تنفيذ بناء محطات توليد كهرباء‬ ‫في الضفة الغربية بقدرة اجمالية‬ ‫بالطاقة‬ ‫‪ 200MW‬ميغاواط‬ ‫الشمسية من خالل القطاع‬ ‫استكمال بناء انظمة طاقة‬ ‫الخاص‬ ‫تطوير مصادر‬ ‫شمسية لتوليد الكهرباء في‬ ‫رفع نسبة مساهمة الكهرباء‬ ‫الطاقة‬ ‫المدارس والمؤسسات العامة‬ ‫استكمال تنفيذ المبادرة‬ ‫المنتجة من مصادر الطاقة‬ ‫الشمسية الفلسطينية‬ ‫المتجددة لتصل الى ‪ 5%‬من‬ ‫والمناطق المعزولة بقدرة‬ ‫المتجددة‬ ‫تنفيذ مشاريع تزويد كهرباء‬ ‫مجمل الطاقة المستهلكة محليا‬ ‫اجمالية ‪35MW‬‬ ‫(‪)5812‬‬ ‫بالطاقة الشمسية للمؤسسات‬ ‫العامة والمدارس‬

‫انظمة ادارة فعالة وذات‬ ‫اإلدارة العليا وخدمات الدعم‬ ‫شفافية ومساءلة وحديثة تعمل‬ ‫التي تُ عتبر غير مسؤولة مباشرة‬ ‫بحلول عام ‪2022‬‬ ‫عن تقديم خدمات المؤسسة‬ ‫الرئيسية‪ ،‬مثل الوزير ووكيل الوزارة‬ ‫والموظفين الذين يقدمون لهم‬ ‫قدرة اكبر على تلبية احتياجات‬ ‫الخدمات المباشرة‪ ،‬باإلضافة‬ ‫الطاقة وتأمينها‪.‬‬ ‫إلى شؤون الموظفين والدوائر‬ ‫المالية والتخطيط والشؤون‬ ‫البرنامج‬ ‫طاقة مؤمنة للمستهلك بكميات‬ ‫القانونية واللوجستية والعالقات‬ ‫وبمواصفات بيئية وفنية تحقق‬ ‫اإلداري لسلطة‬ ‫العامة والدولية التي ال تُ ستخدم‬ ‫في تقديم الخدمات الرئيسية‬ ‫المعايير الدولية‪.‬‬ ‫للمؤسسة‪ .‬كما يشمل البرنامج‬ ‫قطاع طاقة اكثر كفاءة‬ ‫الطاقة (‪)5814‬‬ ‫اإلداري العمليات والصيانة‬ ‫اقتصادية‬ ‫والتطوير لألبنية الرئيسية أو‬ ‫مؤسسات فاعلة تعمل في‬ ‫الموجودة في المحافظات أو‬ ‫قطاع الطاقة‬ ‫ألجزءا من هذه األبينية التي تحوي‬ ‫مكاتب اإلدارة العليا‪.‬‬ ‫القسم الثامن‬ ‫بيان سياسة البرامج ومغلفات الموارد‬ ‫المالية للقطاع‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪82‬‬ ‫القسم الثامن‬ ‫‪8 .8‬الفصل الثامن‪ :‬اإلستراتيجية القطاعية وعالقتها مع األولويات‬ ‫والتدخالت السياساتية لألعوام ( ‪( 2020-2022‬‬ ‫إعتم ـد تحدي ـث االس ـتراتيجية الخاص ـة بقط ـاع الطاق ـة عل ـى أولوي ـات التدخ ـات السياس ـاتية‬ ‫للحكومـة الفلسـطينية لألعـوام )‪ ،( 2022-2020‬حيـث تشـكل هـذه االولويـات خطة التنمية‬ ‫الوطنيــة التــي تحــدد اولويــات الحكومــة للمرحلــة القادمــة فــي االنفــكاك عــن االحتــال‬ ‫التمني ـة والبن ـاء‪.‬‬ ‫وقـد اعتمـدت هـذه االولويـات سياسـة واقعيـة فـي االنفـكاك عـن االحتالل وخطـة العناقيد‬ ‫فـي طريـق تحقيـق االسـتقالل الوطنـي يبقـي علـى نيـل اإلسـتقالل واقامـة الدولـة محـوراً‬ ‫اساســياً مــع التركيــز علــى اإلصــاح وجــودة الخدمــات المقدمــة وإســتمرار بنــاء مؤسســات‬ ‫الدول ـة الفلس ـطينية وتعزي ـز قدراته ـا ف ـي اداء الصالحي ـات المنوط ـة به ـا لتك ـون ق ـادرة عل ـى‬ ‫تقديــم الخدمــات للمواطــن الفلســطيني بشــكل كفــؤ يحقــق لــه الرخــاء ‪ ،‬ويمكــن مــن بنــاء‬ ‫اقتصــاد فلســطيني يســتجيب إلحتياجــات المواطــن الفلســطيني مــن حيــث توفيــر فــرص‬ ‫العمـل وتمكيـن القطـاع الخـاص فـي التطـور والمسـاهمة فـي بنـاء المؤسسـات اإلقتصاديـة‬ ‫الوطني ـة‪.‬‬ ‫ولقـد حرصنـا فـي اعـداد اإلسـتراتيجية الشـاملة لقطـاع الطاقـة على تبني اهداف اسـتراتيجية‬ ‫يمكــن تحقيقهــا مــن خــال تطبيــق سياســات واقعيــة تتســاوق مــع اولويــة السياســات‬ ‫الوطني ـة م ـن حي ـث التركي ـز عل ـى تقدي ـم الخدم ـة للمواط ـن الفلس ـطيني بالج ـودة والكف ـاءة‬ ‫المناس ـبة وباألس ـعار المعقول ـة الت ـي تش ـجع عل ـى التنمي ـة اإلقتصادي ـة والصناعي ـة وتطبي ـق‬ ‫الخطـة الحكوميـة فـي تقليـل االعتمـاد علـى الجانـب اآلخـر وتعزيـز العالقـة مـع الـدول العربية‬ ‫المج ـاورة‪.‬‬ ‫اضاف ـة ال ـى ذل ـك فق ـد اخ ـذت الخط ـة اإلس ـتراتيجية بعي ـن اإلعتب ـار البع ـد البيئ ـي ف ـي انت ـاج‬ ‫واس ـتهالك الطاق ـة لتك ـون فلس ـطين دول ـة تحت ـرم اإلتفاقي ـات والمعاه ـدات الدولي ـة الت ـي‬ ‫تتعلـق بالمحافظـة علـى البيئـة والحـد مـن التلـوث البيئـي فـي عمليـات تطويـر قطـاع الطاقـة‬ ‫بكاف ـة مركبات ـه‪.‬‬

‫‪83‬‬ ‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪8 .8.1‬السياســة الوطنيــة المتعلقــة باالنفــكاك عــن االحتــال وتجســيد الدولــة نحــو‬ ‫االســتقالل‬ ‫تأخ ـذ اإلس ـترايجية الش ـاملة لقط ـاع الطاق ـة بعي ـن األعتب ـار ه ـذه السياس ـة حي ـث ترك ـز عل ـى‬ ‫بنـاء قطـاع طاقـة وطنـي مـن خـال بنـاء محطـات وطنيـة لتوليـد الكهربـاء لتقليـل اإلعتمـاد‬ ‫علـى اإلسـتيراد مـن الجانـب اآلخـر وتعزيـز اسـتقالل القطـاع‪ .‬كمـا تأخـذ الخطـة بعيـن االعتبـار‬ ‫زيـادة االعتمـاد علـى الربـط اإلقليمـي مـع الـدول العربيـة المجـاورة إنسـجاماً مـع مبـدأ تنويـع‬ ‫مص ـادر الطاق ـة‪.‬‬ ‫وتهتــم اإلســتراتيجية فــي اســتغالل مصــادر الطاقــة المتجــددة فــي فلســطين فــي انتــاج‬ ‫الكهرب ـاء وذل ـك م ـن خ ـال بن ـاء محط ـات تولي ـد كهرب ـاء بالطاق ـة الشمس ـية وغيره ـا وتوفي ـر‬ ‫البيئــة االســتثمارية المالئمــة للمســتثمرين فــي هــذا المجــال‬ ‫وباإلضاف ـة ال ـى ذل ـك فق ـد اعتم ـدت اإلس ـتراتيجية عل ـى تبن ـي سياس ـات وطني ـة تق ـوم عل ـى‬ ‫حشـد الدعـم الدولـي لفلسـطين فـي ممارسـة حقوقنـا الوطنيـة فـي بسـط سـيطرتنا الكاملـة‬ ‫علــى قطــاع الطاقــة مــن أجــل ضمــان نقــل صالحيــات ادارة قطــاع الطاقــة الكهربائيــة فــي‬ ‫فلس ـطين م ـن الجان ـب اآلخ ـر ال ـى الحكوم ـة الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫تقــوم اإلســتراتيجية الوطنيــة لقطــاع الطاقــة علــى تعزيــز مفهــوم لحمــة الضفــة العربيــة‬ ‫وقطــاع غــزة مــن خــال التخطيــط لمعالجــة المشــاكل والنقــص الحــاد الــذي يعيشــه أبنــاء‬ ‫شــعبنا فــي قطــاع غــزة وذلــك مــن خــال زيــادة االعتمــاد علــى التوليــد المحلــي للطاقــة‬ ‫وبتكلفـة أقـل مـع بـذل الجهـود الالزمـة إلعـادة تفعيـل ملـف إسـتيراد الكهربـاء مـن جمهوريـة‬ ‫مص ـر العربي ـة‪.‬‬ ‫تتبنـى اإلسـتراتيجية الوطنيـة لقطـاع الطاقـة علـى تعزيـز المشـاركة فـي المنظومـة الدوليـة‬ ‫مـن خـال المشـاركة فـي جميـع المعاهـدات الدوليـة المتعلقـة بقطـاع الطاقـة حيـث قامـت‬ ‫فلســطين باإلنضمــام الــى معاهــدة الطاقــة الدوليــة‪ ،‬كمــا وقعــت فلســطين علــى قانــون‬ ‫البحـار وذلـك بهـدف حمايـة حقوقنـا فـي اسـتغالل مواردنـا الطبيعيـة ضمـن حدودنـا البحريـة‬ ‫ومنـع اإلحتـال مـن اسـتغالل هـذه المـوارد‪.‬‬ ‫وتتمتــع فلســطين بعضويــة كاملــة فــي منظمــة دول الربــط الثمانــي حيــث يتيــح ذلــك‬ ‫لفلســطين تبــادل الطاقــة مــع الــدول العربيــة المنضمــة الــى هــذه اإلتفاقيــة‪.‬‬ ‫كم ـا وتس ـاهم فلس ـطين بعضوي ـة كامل ـة ف ـي كثي ـر م ـن اإلتح ـادات الدولي ـة الخاص ـة بقط ـاع‬ ‫الطاق ـة مث ـل اإلتح ـاد م ـن اج ـل المتوس ـط ‪ ،‬واتح ـاد التغي ـر المناخ ـي‪.‬‬ ‫‪8 .8.2‬السياسة الوطنية المتعلقة اإلصالح وتحسن جودة الخدمات العامة‬ ‫تأخـذ اإلسـترايجية الشـاملة لقطـاع الطاقـة بعيـن األعتبـار هـذه السياسـة حيـث تركـز علـى بنـاء‬ ‫قطـاع طاقـة يمتـاز بالشـفافية واإلصـاح مـن خـال توزيـع األدوار بيـن الشـركاء فـي القطـاع‬

‫االستراتيجية القطاعية للطاقة والموارد الطبيعية‬ ‫‪84‬‬ ‫بيـن واضـع السياسـات المتمثـل بالحكومـة الفلسـطينية مـن خـال سـلطة الطاقـة والمـوارد‬ ‫الطبيعيــة الفلســطينية‪ ،‬ومســؤولية النقــل وتقــع علــى عاتــق الشــركة الفلســطينية لنقــل‬ ‫الكهربـاء و التوليـد الـذي يقـع علـى عاتـق القطـاع الخـاص باإلضافـة إلـى توفيـر آليـة واضحـة‬ ‫لمراقبـة عمـل القطـاع وهـو الـدور الملقـى علـى عاتـق مجلـس تنظيـم قطـاع الكهربـاء‪.‬‬ ‫كمـا وضعـت الخطـة القطاعيـة األسـس العمليـة لتعزيـز كفـاءة الخدمـة المقدمـة للمواطـن‬ ‫الفلسـطيني بكافـة قطاعاتـه وأماكـن تواجـده مـن خـال توفيـر الطاقـة بالكميـات المطلوبـة‬ ‫وباالسـعار التـي تعكـس التكلفـة الحقيقيـة إلنتـاج الطاقـة مـن خـال المصـادر ذات التكلفـة‬ ‫المنخفضــة والكفــاءة العاليــة مثــل مصــادر الطاقــة المتجــددة وتوليــد الطاقــة مــن خــال‬ ‫الغ ـاز الطبيع ـي‪ ،‬كم ـا وتعك ـس اإلس ـتراتيجية تعزي ـز دع ـم المواط ـن الفلس ـطيني ف ـي كاف ـة‬ ‫أماكـن تواجـده مـن خـال توفيـر مصـادر الطاقـة للمواطـن الفلسـطيني فـي كافـة التجمعـات‬ ‫الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫‪8.8.3‬السياسة الوطنية المتعلقة بالتنمية المستدامة‬ ‫إرتكـزت االسـتراتيجية القطاعيـة علـى الدراسـات التـي عقـدت محليـاً وأظهـرت ضـرورة توفيـر‬ ‫مصـادر الطاقـة كلبنـة أساسـية إلحـداث التنميـة المسـتدامة فـي القطاعـات األخـرى وخاصـة‬ ‫قطاعــات الصناعــة والزراعــة والســياحة والمواصــات والميــاه وتكنولوجيــا المعلومــات‬ ‫والـدور األساسـي لقطـاع الطاقـة فـي توفيـر البيئـة المناسـبة للعمـل فـي قطاعـي الصحـة‬ ‫والتعلي ـم‪.‬‬ ‫ورك ـزت االس ـتراتيجية عل ـى مب ـدأ االس ـتدامة ف ـي مص ـادر الطاق ـة م ـن خ ـال تنوي ـع مص ـادر‬ ‫الطاقــة وتوفيــر المخــزون االحتياطــي الــازم لضمــان االمــن الطاقــي لدولــة فلســطين‬ ‫وبأســعار معقولــة وبخيــارات فنيــة تعــزز االنفــكاك عــن االحتــال مــن خــال زيــادة التوليــد‬ ‫المحلــي واالســتيراد مــن الــدول العربيــة المجــاورة‪.‬‬ ‫وتضمنــت االســتراتيجية رفــع كفــاءة العامليــن فــي قطــاع الطاقــة فــي فلســطين وتوفيــر‬ ‫ف ـرص عم ـل أكب ـر م ـن خ ـال زي ـادة االعتم ـاد عل ـى اإلنت ـاج المحل ـي ف ـي قط ـاع الكهرب ـاء‪.‬‬ ‫وأخــذت اإلســتراتيجية بعيــن االعتبــار األبعــاد البيئيــة وطــرق التأكــد مــن تحســين البيئــة‬ ‫الصحيــة للمواطــن الفلســطيني مــن خــال التركيــز علــى مصــادر الطاقــة النظيفــة وضــرورة‬ ‫أخ ـذ الموافق ـات البيئي ـة الالزم ـة لكاف ـة مش ـاريع الطاق ـة بالتع ـاون م ـع الجه ـات ذات الصل ـة‪.‬‬ ‫‪8 .8.4‬السياسة الوطنية المتعلقة بالنوع اإلجتماعي‬ ‫ضم ـن توجه ـات الحكوم ـة الفلس ـطينية ف ـي ض ـرورة تعزي ـز النوع ـج اإلجتماع ـي وتماش ـياً م ـع‬ ‫اآلليـات المعمـول بهـا فـي سـلطة الطاقـة مـن دمـج النـوع اإلجتماعـي فـي كافـة األنشـطة‬ ‫الخاصـة بالمؤسسـة‪ ,‬فـإن سـلطة الطاقـة والمـوارد الطبيعيـة تقـوم بدمـج النـوع اإلجتماعـي‬ ‫فـي كافـة أنشـطة سـلطة الطاقـة (المشـاريع‪ ,‬القوانيـن‪ ,‬التشـريعات‪ ,‬االتفاقيـات ‪.......‬ألـخ)‪.‬‬