Resolución Nº 355-2007-PCM ─ Directiva sobre lineamientos para la prevención y tratamiento de controversias territoriales

358442 NORMAS LEGALES E3 Perueno Uma, mBI1XlBS 28denovBmbre de 2Cfl7 Aprueban Directiva sobre lineamientos para la prevencion y tratamiento de controversjas terrttortales y otros casas sobre demarcacion territorial RESOLUCION MINISTERIAL N° 355-2007-PCM Lima, 22 de novisrnbre de 2007 Que, conforme a 10 dispuesto por la Ley HO 27795, Ley de Demarcacion y Organizacion Territorial, la Presidencia del Consejo de Ministros, a traves de la Direccion Hacional Tecnica de Demarcaclon Temtorial, es el organa rector del Sistema f,jacional de Demarcacion Territorial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acd ones de dernarcacion territorial; Que, de acuerdo con el inciso g) del articulo 7° del Reglamento de la Ley 1\1° 27795, aprobado por Decreto Supremo f'P 019-2003-PCM, es competencia de la Dlreccion Hacional Tecnica de Demarcacion Territorial propo ner Directi vas de cara cter tecn ico norma uvo: Que, corresponde a la Direcclon Hacional Tecnica de Demarcaclon Territorial establecer los lineamientos para Ia pre'len cion y trata miento de controversi as territoria Ies y otros casos sobre dernarcacion territorial, mediante un mon itoreo con stante y perm anen te de los mismos: Que, la Ley 1\10 29021 , Ley de Promocion para la Fusion de IVI unicipios Distritales ha dispuesto el establecimiento de Mesas de Dialogo como sspacrode concertacion y coordinacion con el obiefivo de evaluar las inicialivas de fusion. Que, un mecanismo para abrir vias de cornunicacion, es la contorrnacion de Mesas de Dialogo como espaclos de conce rtaci on y dialogo sos tenid 0, a instanci a de 10s resp ectivos gob ierno s reg ional es, donde en un piazo de terminado, todo s los invol ucra dos en una controversi a pu edan aban dona r sus posi cion es enfrentada s y desarrollen gradualmente la capacidad de generar acuerdos via bles en ben eficio de su ju risdiccio n: De conformidad con 10 dispuesto por la Ley HO 27795 Y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo f'P 019 2003-PCM Y la Ley 1\1° 29021, SE RESU ELVE Articulo 1° Aprobar la Directiva HO 001-2007 PCMIDI\ITDT, sobre linsarnientos para la prevsncion y tra tamien to de controversi as tern tonal es y otros caso s sobre dsrnarcacion territorial Articulo 2° La Dlrectlva sera de cumplimiento obligatorio para todo organismo competente en asunto y materia de dsrnarcacion territorial. Reg istre se, com un iqu ese y pu bl iqu ese JOR.GE DEL CASTILLO GALVEZ Presidente del Corisejo de Minlstros DIRECTIVA N° 001-2007 -PCMIDNTDT LlNEAMIENTOS PARA LA PREVENCION Y TRATAMIENTO DE CONTROVERSIAS TERRITORIALES Y OTROS CASOS SOBRE DEMARCACION TERRITORIAL I. OBJETIVO La presente Direcuva tiene por obje livo la prsvencion y tratamiento de controversias territoriales y otros cases sobre dernarcacion territorial a traves de la generaclon de espacio s de informacion, dialogo y conce rtaci on Propugna la apertura de vias efecuvas de cornunicacion, a traves de la contorrnacion de Mesas de Dialogo a instanci a de los res pecfivos gob ierno s regl ona Ies, con stituyendo un espa ci0 de concertaci on y dialoqo sostenido; donde en un plazo determinado, los involucrados en una controversia 0 difsrendo abandonen su s po siciones enfre ntadas y des arroll en grad ualmente la capacidad de generar acuerdos viables de rnuluo beneficio; y, a la vez, sensibilizar a las poblaciones acerca del proceso de dernarcacion y orqaruzacion territorial II. FINALIDAD Apoyar y facilitar el desarrollo del proceso de sanea mien to de Ilrnites y organ izaci on terri torial a nivel nacional III. ALCANCE Y RESPONSABILIDAD Es de cumplimiento obliqatorio para todos los organ os del Sistema f,jacional de Demarcacion Territorial, EIPeruanc Uma, mierooes 28denCNiembre de 2007 NORMAS LEGALES 358443 corre spon dlendo su apli cacio n a 10 s gob ierno s reg ional es a nivel nacional IV. NORMAS GENERALES 1. NATURALEZA DE LAS CONTROVERSIAS TERRITORIALES La con trove rsian 0 constituye un acto 0 un a deterrn inada accio n, sino qu e es un proceso que corni enza cu ando una parte pe rcib e que olra ha afectado negativarn en te algo que Ie interesa ala prirnera, 0 podria afectarla Las controversi as eXI sten y son Inherentes a la naturaleza hurnana y sus colectivi dades, no siendo posi fivas 0 negativas, en si rnisrnas, 10 importante es corno son abordadas. La confo rrnacio n de rnesas de dialog 0 para la preven cion y tratarn iento de controversia s territori ales y otros cas os sob re de rnarcaci on terri tonaI debe abarcar la irnpiernen tacion efici ente de estrategias y herrarn ientas adecuadas, de acuerdo a Ia natura leza y caracte ris ticas de cada cas 0, a fin de lograr Ia solucion eficaz de la rnisrna y/o buscar atenuar sus consecuencias negativas Ello podra lograrse rnediante un rnoni toreo constante y perrn anente, a cuyo efecto se debe contar con Ia pa rticipacio n activa de auto ridades locales, representantes de org anisrn os publicos que coadyuven a dar solucion ala controversia; y, representantes de la pobla cion Involucrada 2. CAUSAS DE LA CONTROVERSIA: 2.1 Etnocentrismo, viene a ser una aclilud bajo la cua I los rniernbros de cada colectivi dad con Slderan sus pro pios val ore s y norrn as corn 0 si tuvi eran un alcance universal. 2.2 Interdependencia, puede originar controversias cua ndo para 10gra r los prop 10s obje fives las pe rso nas depe nden de otras 2.3 Escasez de Recursos, corno los recursos son por loge neral Iirnitad os, las persona s y Ias colectvi da des pugn an por cons egul r Ia rnayo r can tida d posible para si 2.4 Estatus, metas y valores diferentes, cuanto rnayor heterogeneldad sxista entre los individuos y colecfividades, rnayor posibilidad de que sunan controversi as. 2.5 Nivel de Informacion, la falta de informacion de 10 s actores invol ucrad os en Ia controve rSI a 2.6 Competencia, facto res de convivencia local que han deven id0 a traves de 10s tie rnpos en la apari cion de pugn as entre colectivi dad es en cuyas diferencia s parf cipa el factor de locallzaclon geografica La relacion precedente es de caracter enunciativo y no lirnitalJvo 3. PRIORIZACION DE LAS CONTROVERSIAS TERRITORIALES Las con trove rsias deben ser pri orizadas en atencion a su grado de dlficul tad Pos ibIes crlterio s basi co s a tener en cuenta 3.1 Origen del conflicto JI.rn biglj edad en Ia Ley de creacio n, Proyecto de Inversi on, entre otro s 3.2 Actores involucrados Involucra a una sola coleclJvldad y/o clrcunscrl pClon politlca (pe creacion distntal, traslado de capital, etc) 0 involucra a rnas de una colectividad y/o circunscri pcion pol itica (p e anexlones terntoriales, indeflni a on de IirnItes, etc) 3.3 AntigUedad del conflicto 3.4 otros La relacion precedente es de caracter enunciativo y no lirnitativo V. TRATAMIENTO 1 DIAGNOSTICO EI gobierno regional respectivo, reallzara un diagno stico terri tori al que perrnita registrar y pri oriza r Ias controve rSI as en eI arnbi to de su jurISdiccion En Ia rnedida que eI gob ierno regi ona I cu ente con Inforrnacion ad ecu ada, pcdra IIeva r a cabo una bu ena gesti on; as i corn 0, ori entar a las autori da des invo lucra das y pobl acio n interes ada al res pecto 2. CONFORMACION Y EJECUCION 2.1 ccntcrrnaclen Las lVIe sas de Oialogo es tan pres ididas por un (1) rep resentan te de I gob Ierno region al JI.SI rnIsrn0 podr an parf cipa r repres entantes de Ias insti luci ones yo rga nisrnos a que re flere el nurneral 2.3 del presen te nu rnera I. 2.2 Convocatoria La convo catoria es rea liza da por eI gob ierno regi on al en el ambito de su juri sdicci on, por Inicia fiva propi a 0 a sol icilud de Ias partes invo lucra das (autori dade s 10 cales y/o representantes de la(s) colectlvldad(es)) 2.3 Partlcipaclen de la DNTDT y otras institu ci ones Podra n parti CI par organ IS rnos e ins IjtJJcione s del sector publ ico y privado, previ a convocato ria del gobi erno regional respectivo La Oirsccion 1\1 aCI ona I Te emca de Dernarcacion Territorial participa brindando el apoyo respectivo, corre spon diendo su convoca tori a al go biern 0 reg ional 2.4 Division yfo definicion de equipos de trabajo Una vez realizada la convocatoria, el gobierno regional podr a dividir y/o definir equipos de frabajo. a fin de abordar por separad 0 diferentes en foques del a controvers ia Se podra elegir un tacilitador 0 rnoderador, previo con sens 0 de las parte s invol ucrada s Las pa rtes invol ucradas deb era n ofici aliza r los rep resentan tes que parti ciparan en cada gru po de trabajo 2.5 Mesas de Dillilogo 2.5.1 Generalidades Con stituye un rnecaru srn0 que se utilize para el rnaneJO de con trove rsias en base a Ia nego ciacion a traves de rnesas de dlalogo, prop ugna la busq ueda de acuerdos parci ales con Ias 0 piniones 0 de rnanda s de la 0 tra parte La nego CI acion, rned iante rnesas de dialog 0, es un pro ces 0 en que dos 0 rnas pa rtes con rnetas cornunes y contrari as, exp resan y exa rnina n prop ues tas espec ificas para un pos IbIe acuerdo. 2.5.2 Programacion EI 9obierno reg ional conj untarn en te con los rep resentan tes de Ias parte s invol ucra das, an tes 0 en el trans curso del desa rrollo de Ias rnesas de dialog 0, pod ra defin Ir un cro nograrn a de reu nlones, y, as i Inforrna r al en te recto r y a los organi srnos e instituci on es convocado s, pa ra su coo rdInada partlclp aClon en Ias rnIsrnas. 2.5.3 Ejecucion 2.5.3.1 Preparacion, fijar pautas de parlJcipaclon y convivencla EI rep res ente del 9obierno regional que presi de la lVIesa de Oialogo realizara una explicaclon de los alcances de la(s) reunion(es), asi corno de la participacion de 10s orga nisrnos e Ins titUCI one s pubi icas y pnva das convoca das As irnisrn0 se bri ndaran los alcan ces nece sari os con rei acion a Ia norrn ativid ad vi gen te en rnaterla de dernarcaclo n y organlza cion tern toriai, incidiendo sob re el cas 0 en parti cu lar que ria rnotivado la convocatoria. 2.5.3.2 Exposicion, cada una de las partes Invol ucrad as reallzara el piantearn Ien to de I cas 0 Es reco rnendab Ie IIeva r un con trol del os tiernpos pro porci ona dos a los particip antes 2.5.3.3 Discusion, intercarnblo de Ideas, opinlones 0 puntos de vi sta, end onde, de ser eI cas 0, el facil itador 0 rnoderado r tornara un papel prepon derante 358444 NORMAS LEGALES E3 Perueno Uma, mBI1XlBS 28denovBmbre de 2Cfl7 2.5.3.4 Pro puestas, es Ia etap a de recepcion de las alternativas de solucion, conviniend 0 deja run tie rnp0 prudencial para su evaluacion. 2.5.3.5 lorna de Decisiones, correspond era al go biern 0 regi ona I en con cordanci a con 10 s represen tante s de las partes Invo lucra das cons ens uar una 0 rnas alternativas vi ables de solucion 2.5.3.6 Acta de Acuerdo, es el acuerdo consensuado en relacion a la controversia territorial EI Acta debsra ser su scri ta por Ia autori da d de rnayor rango del go biern 0 regional 2.5.3.7 Naturaleza del Acuerdo • EI Acuerdo puede dar por finalizada la controversia existente. • EI Acu erd 0 pu ede servi r pa ra atenuar y/o dis rnmuIf Ia controversia territorial existente • En ca so no se produzca acue rdo alguno, al rneno s Ias partes convocadas ha bran podi do es cuchar Ia pos icio n contrari a y habran expues to sup osicion al respecto Los Iine arnientos establ eCI do s pa ra Ia etapa de EJ ecu cion no son res triclivo s, corre spon dlendo a cad a go biern 0 regi ona I, su ad ecua cion y10 irnpie rnentaci on, de ser el caso