Resolución Nº 100-2003-PCM ─ Aprueba Directivas sobre Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación Territorial y sobre el Procedimiento de Registro y Presentación de Expedientes sobre Demarcación y Organización Territorial

Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 132 APRUEBAN DIRECTIVAS REFERIDAS A LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL RESOLUCION MINISTERIAL Nº 100-2003-PCM Lima, 29 de marzo de 2003 CONSIDERANDO: Que, conforme a lo dispuesto por la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial es el órgano rector del Sistema Nacional de Demarcación Terri torial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial; Que, la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, en su artículo 2 nu meral 2.6) señala que los estudios de Diagnóstico y Zonificación para fines de demarcación territorial forman parte de los instrumentos técnicos normativos, siendo competencia de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial conforme al artículo 7 literal c) del Reglamento de la Ley aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, realizar los estu dios especializados en la materia que tengan por finalidad lograr la zonificación del territorio para el tratamiento de las acciones de demarcación territorial; Que, de acuerdo con el numeral 6.13) del artículo 6 del Reglamento de Organización y Fun ciones de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial aprobado por Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM, es función de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial proponer Directivas para el mejor desempeño de sus funciones y para el cumpli miento del objetivo de la Ley Nº 27795; Que, asimismo, el literal g) del artículo 7 del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organi zación Territorial aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM establece que es com petencia de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial proponer Directivas de carácter técnico normativo; Que, el literal i) del artículo 7 y el artículo 35 del Reglamento antes citado disponen que el procedimiento para la tramitación de los expedientes técnicos, debe ser supervisado y evaluado por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. En tal sentido y a efectos que las Áreas Técnicas en Demarcación Territorial de los Gobiernos Regionales tramiten adecuadamente la apertura del expediente técnico sobre la base de lineamentos técnicos normativos uniformes, resulta necesario proponer las Directivas que correspondan; Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 133 De conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 27795, Decreto Supremo Nº 083-2002-PCM, Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM y el Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM; SE RESUELVE: Artículo 1.- Aprobar la Directiva Nº 001-2003-PCM-DNTDT sobre Diagnóstico y Zonifica ción para fines de Demarcación Territorial, mediante la cual se aprueba la “Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de demarcación territorial y para la configuración y delimitación de circunscripciones provinciales”. Artículo 2.- Aprobar la Directiva Nº 002-2003-PCM-DNTDT que establece el “Procedimien to de Registro y Presentación de Expedientes sobre Demarcación y Organización Territorial”. Artículo 3.- Las Directivas serán de cumplimiento obligatorio para todo organismo compe tente en asuntos y materias de demarcación territorial. Regístrese, comuníquese y publíquese. LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 134 DIRECTIVA Nº 001-2003-PCM/DNTDT DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN PARA FINES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL “Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de demarcación territorial y para la configuración y delimitación de circunscripciones provinciales” I. Base Legal. I.1.- Artículos 2 numeral 2.6) y 5 de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Or ganización Territorial. I.2.- Artículo 36 numeral 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo Nº 083-2002-PCM, Reglamento de Organización y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo de Ministros. I.3.-Artículo 6 inciso 6.13) del Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM, Reglamento de Or ganización y Funciones - ROF, de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. I.4.- Artículos 7 literales c) y g) del Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM - Reglamento de la Ley Nº 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial. II. Finalidad. La presente metodología tiene por finalidad lograr la zonificación del territorio para el trata miento de las acciones de demarcación territorial que culminen con la organización y división racional de las circunscripciones distritales y provinciales del territorio peruano. La aplicación de esta metodología está dirigida a especialistas, profesionales y técnicos vinculados con los temas de demarcación territorial, análisis y organización territorial. III. Objetivos. a) General. Lograr una configuración territorial racional y delimitada de los distritos y provincias del territorio nacional. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 135 b)Específicos. Identificación, definición y delimitación de las circunscripciones territoriales. Análisis y tratamiento de las acciones de demarcación territorial tales como: creaciones, fusiones, anexiones, delimitaciones y redelimitaciones, traslados de capi tal y recategorizaciones. IV. Metodología. a) Descripción General. El territorio es el resultado de un conjunto de interacciones físicas, sociales, cultura les, y económicas. Estas interacciones transforman, estructuran y finalmente, organizan la dimensión espacial y geográfica del territorio. Dentro de este contexto, la demarcación política, organiza y adecua sus circunscripciones territoriales a la diná mica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico ambientales. La organización y adecuación del territorio está diseñada dentro un marco teórico de principios y conceptos territoriales como: Estructuras urbanas, sistemas territoriales y espacios geográficos, dentro del cual se constituyen las circunscripciones políticas. Dicho diseño determina circunscripciones que se constituyen a partir de unidades territoriales funcionales que garanticen el ejercicio óptimo de la administración y ges tión municipal; así como, contribuir con el desarrollo integral del país. La presente metodología se ha estructurado a partir de la aplicación de métodos y técnicas de análisis y organización territorial, siendo su finalidad, definir y delimitar el número apropiado de circunscripciones distritales en el contexto provincial; lo que se logra mediante la evaluación integral de los elementos del territorio en términos de integración, accesibilidad y articulación; así como: El análisis del comportamiento social, cultural y económico de las poblaciones. Esta metodología no es de aplicación a las provincias que se encuentran bajo la influencia de una metrópoli o ciudades de gran dinámica urbana. b) Procedimiento. La figura Nº 1 muestra los componentes geográficos - espaciales y funcionales que serán evaluados en él “Diagnóstico y Zonificación” para el tratamiento de las acciones de demarcación territorial, así como para la propuesta de “Saneamiento y Organiza ción Territorial a Nivel Provincial”. Figura Nº 1 Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 136 De conformidad con el Esquema Metodológico presentado; la descripción, el análisis y la presentación de la información de dicho esquema se estructura en cinco (5) niveles (A, B, C, D y E), los mismos que son descritos a continuación: Nivel A.- Es la línea conceptual de base de la metodología.- Define el marco técnico del diag nóstico para la evaluación y tratamiento cartográfico de los principales elementos espaciales y componentes geográficos de la provincia tales como: a) Centros Poblados.- Tiene por finalidad representar el tamaño y la distribución de las aglomeraciones urbanas y rurales, así como identificar la configuración urbana a través de los niveles de articulación, redes de transporte y comunicación. Se elabora el mapa temático: Centros poblados y vías de comunicación. b) Características del relieve y los riesgos naturales.- Tiene como finalidad la represen tación del relieve a través de unidades geomorfológicas, la red hídrica, entre otros; así como, la identificación de zonas de riesgo naturales, representados por los fenómenos geodinámicos, metereológicos e hidrológicos con impacto local. Se elabora el mapa temático: Geomorfología y riesgos naturales. c) Características económicas-ambientales.- Tiene como finalidad la representación de la oferta ambiental del territorio, a través de los recursos existentes y su potencial Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 137 económico tales como: Recursos mineros, recursos turísticos, recursos naturales, entre otros. Se elabora el mapa temático: Recursos económicos - ambientales po tenciales. d) Características socio-culturales.- Tiene como finalidad representar el nivel alcanzado por la población en los servicios sociales y públicos. Asimismo, en los aspectos cul turales y costumbristas, deberán representarse las poblaciones garantes de una tra dición, valores comunes y con capacidad de compartir una misma moral y visión de desarrollo. Se elabora el mapa temático: Socio cultural. Nivel B.- Es la primera línea de consistencia metodológica. Trata sobre la evaluación de los centros poblados (jerarquías y roles), la configuración de estructuras urbanas (análisis espacial) y la integración territorial de las variables físicas-espaciales (componentes geográ ficos). a) Identificación de centros funcionales. Es el resultado del proceso de selección de los centros poblados que cuenten con capacidad para ejercer las funciones propias de una sede capital político administrati va. Desde una óptica espacial, los centros poblados seleccionados tienen atributos de jerarquía, especialización y estructuración urbana. La selección de los centros capitales se determina de acuerdo a los siguientes criterios: Población.- Una población igual o mayor a la base mínima establecida por las nor mas técnicas existentes para casos de capitales políticas de acuerdo con la región geográfica. El criterio del volumen poblacional puede adaptarse a cada realidad, no debiendo exceder el 20 % del mínimo solicitado. Situación geográfica.- Se evalúa la localización óptima y estratégica, conside rando la proximidad entre centros jerárquicos, la equidistancia y áreas de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; así como, la determinación de riesgos físicos potenciales. La articulación y accesibilidad.- Se evalúa la configuración de la red urbana. Apli cando la Teoría de Grafos se logra el análisis topológico, la comparación de diferentes índices de la red y la posición dominante de los centros poblados. La especialización económica.- Se evalúa la actividad económica y productiva dominante de la zona en estudio, la cual está ligada mayormente con los centros poblados más desarrollados. En estos casos, se pueden aplicar diferentes técnicas estadísticas relacionadas con la clasificación jerárquica de variables como la Pobla ción Económicamente Activa (PEA). b) Integración Territorial I.- Es un proceso de integración de los componentes geográ Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 138 ficos que contiene el mapa geomorfológico y riegos naturales y el mapa de recursos económicos - ambientales potenciales (agrícolas, turísticos, mineros, entre otros). En este caso se aplica la técnica de la superposición de mapas. Nivel C.- Es la segunda línea de consistencia metodológica.- Trata sobre la configuración urbana e identificación de las áreas de influencia poblacional relacionadas con el análisis espacial. Asimismo, desarrolla el proceso de integración de los componentes geográficos, relacionados con el Mapa de Integración Territorial I y el Mapa Socio cultural. a) Unidades funcionales. Es el resultado del proceso de configuración urbana y niveles de influencia de los centros capitales seleccionados (capitales distritales). En este caso, el fenómeno de atracción ejercido por un centro poblado, puede ser evaluado considerando la zona de estudio, y bajo los criterios de los diferentes modelos en análisis territorial tales como: Gravitacional, Railly, Flujos Sintéticos, entre otros. La configuración urbana y las áreas de influencia constituyen las tareas más impor tantes en materia de demarcación territorial. Los resultados de una lectura real y pragmática del territorio, dependen de la aplicación y selección crítica y acertada de los modelos matemáticos; así como, de las evaluaciones derivadas del trabajo de cam po. En el caso de los centros poblados periféricos, es importante la aplicación de en cuestas, las cuales constituyen instrumentos operativos para discriminar el centro de atracción final, a partir de las prácticas sociales y económicas de las poblaciones. b)Integración Territorial II. Es el proceso final de integración de los componentes geográficos. Su resultado es un Mapa de Unidades de Integración Territorial (MUIT), en el cual cada unidad contie ne información básica sobre relieve, riesgos naturales, recursos económicos - ambien tales y aspectos socio - culturales. Nivel D.- Es la línea de presentación metodológica.- En esta etapa, se desarrolla la identifica ción y definición de los límites más representativos del territorio, en el cual, el conocimiento y criterio del demarcador o analista territorial, juega un rol importante. A continuación se detallan las unidades a delimitar: a) Delimitación de unidades territoriales funcionales. Es la delimitación de áreas de influencia a partir de la construcción de polígonos en volventes. Aplicando el Método de Thiessen u otros, se configuran los polígonos que delimitan Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 139 los contornos de la atracción espacial de cada centro seleccionado. El resultado final culmina con el mapa temático: Unidades territoriales funcionales. b) Delimitación de unidades geográficas. Es la delimitación de un espacio homogéneo y complementario, a partir del Mapa de Integración Territorial II. Teniendo como soporte espacial a las unidades funcionales, se elabora el modelo o modelos de unidades geográficas. El resultado final culmina con el mapa temático: Unidades geográficas. En este nivel de tratamiento, el analista territorial deberá tener como producto una lectura integral de la provincia, caracterizado por una división racional de su territo rio en un número equivalente de unidades territoriales funcionales y unidades geo gráficas, estas últimas producto de los modelos territoriales que puedan desarrollarse. Para la elaboración del mapa de zonificación y la propuesta técnica de configuración y delimitación territorial, se deberá de contar con el mapa de los límites territoriales existente, el mismo que incluirá los límites dados por los dispositivos legales y los límites de hecho o referenciales. Nivel E.- Mapa de Zonificación Territorial para el Tratamiento de las Acciones de Demar cación.- La zonificación es un instrumento técnico geográfico que determina las áreas de tratamiento para desarrollar las acciones de demarcación territorial que permitan configurar y delimitar circunscripciones territoriales óptimas. Para la elaboración del mapa de zonificación, el demarcador o analista territorial realiza una evaluación integrada de las unidades funcionales y unidades geográficas descritas en el Nivel E; y, luego, dentro de un análisis de superposición que incluye el mapa de límites existentes (de hecho o referenciales), se determinan las áreas de tratamiento de las acciones de demarcación territorial. La topología utilizada en la zonificación deberá de expresarse en términos de estructuras urbanas (complementarias, diferenciadas, nivel de consolidación), sistemas territoriales (he gemónicos, diferenciados, dependientes), espacio y áreas de demarcación (complementarios, de distribución y delimitación). V. Elaboración de la propuesta técnica de saneamiento y organización territorial de la provincia en estudio. Desde un marco formal, a partir del mapa de zonificación, se da inicio al trámite de todas las acciones de demarcación territorial (creaciones, fusiones, anexiones, traslados de capital y delimitaciones), necesarias para lograr la configuración y delimitación territorial de deter minada provincia. Desde un marco técnico, el saneamiento y organización territorial de la provincia en estudio Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 140 se elabora a partir del mapa de Zonificación Territorial, el cual define las acciones correctivas a realizar en materia de demarcación y organización territorial. El diseño territorial de la provincia, es la representación de la división racional y organizada del territorio, así como de la definición del número óptimo de distritos. Desde una perspec tiva territorial, el diseño propuesto de la provincia deberá garantizar el ejercicio óptimo de la administración y gestión municipal; así como, contribuir con el desarrollo integral del país. VI. Glosario Técnico. a) Análisis Territorial.- Es el estudio de la distribución y organización de un conjunto de elementos que son localizables; entendiéndose, como elementos en su forma más extensa, a las edificaciones, el relieve, los ríos, las circunscripciones, las inversiones, las prácticas sociales, entre otros. La aplicación de métodos y técnicas de carácter territorial permiten evaluar la orga nización del territorio y sus elementos en términos geográficos, económicos y socio culturales para lograr mayor operatividad en las relaciones y funciones que desa rrollan los centros poblados y/o centros urbanos. De esta manera, se pretende lograr una estructura territorial estable y eficiente en la que haya un adecuado grado de especialización, integración y desarrollo. b) Ámbito Geográfico.- Es una dimensión geográfica y/o espacial soporte de los elemen tos territoriales, culturales, poblacionales entre otros, los cuales se encuentran asociados a una localización e información variada (estadística, económica, carto gráfica, entre otros.). c) Ámbito Funcional.- Es una unidad territorial soporte de un conjunto de relaciones entre elementos territoriales como los centros poblados o centros económicos que son favorecidos por su localización, centralidad y jerarquía. En sus formas más de sarrollada, se forma un sistema espacial que se caracteriza por tener una estructura territorial y temporal que coadyuva procesos de integración poblacional y de diferen ciación económica. El ámbito funcional se puede caracterizar de la siguiente manera: Conexión.- Es la propiedad de las redes de transporte y comunicación de establecer contacto entre los elementos del territorio a través de intercambios y la circulación. Conectividad.- Es el número de contactos posibles y la existencia de infraes tructura y vías alternas que incrementan el poder interconexión. Distancia.- Es una medida de separación espacial entre dos elementos o lugares. En geografía es considerado como un factor explicativo de la estructuración del territo rio, tal como lo establecen los modelos de interacción y de gravedad. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 141 Localización y posición.- Localización, es un atributo territorial que está relacionado con dos o tres coordenadas geográfi cas. Posición, es una localización relativa que está asociada con la distancia y la importancia territorial que posee un elemento “X”, con respecto a otro. d) Áreas de Infl uencia.- Es una zona territorial de dominio o control de un núcleo o eje que se caracteriza por su posición comparada y estratégica. La expansión o contrac ción de la zona dependen de las fuerzas periféricas denominadas “tensiones” de tipo político, demográfi co, económico, cultural, entre otras. El Modelo Gravitacional, es una de las técnicas de mayor aplicación en la deter minación de áreas de infl uencia, el mismo que se explica a continuación. Modelo Gravitacional.- Este modelo, permite establecer los límites territoriales de los centros dominantes principalmente sobre la base de estimación de intercam bios económicos y servicios. Estos intercambios entre los centros poblados, se dan en función directa de sus respectivas poblaciones y en función inversa a la distancia que los separa. Con este método o modelo se comparan los valores de los intercambios entre pares de centros poblados correspondiente al mayor valor nodal dominante. Su expresión matemática es la siguiente: e) Circunscripción Territorial.- Son las diferentes unidades territoriales, cuyos ele mentos se pueden defi nir de la siguiente manera: Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identifi ca do mediante un nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural e histórico. Dichos centros poblados pueden acceder, según sus atri butos, a las categorías de caseríos, pueblos, villas, ciudades y/o metrópolis. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 142 Capital.- Es el centro poblado o núcleo urbano en la cual se instala la sede adminis trativa de un gobierno local o regional. En provincias de gran dinámica urbana, el distrito cercado es sede de los gobiernos municipales. Distrito.- Circunscripción territorial base del sistema político-administrativo, cuyo ámbito es una unidad geográfica con recursos humanos, económicos, financieros apta para el ejercicio de gobierno, administración, integración y desarrollo. Cuenta con una población caracterizada por tener identidad histórica y cultural. Provincia.- Circunscripción territorial del sistema político administrativo, cuyo ámbito geográfico, conformado por distritos, Constituye una unidad geoeconómica con recursos humanos y naturales que le permiten establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la admi nistración. Límites territoriales.- Son los límites de las circunscripciones territoriales de bidamente representados en la cartografía a escala determinada, mediante el trazo de una línea continua y una descripción literal, que define dicho trazo de forma inequívoca. f) Demarcación Territorial.- Es el proceso técnico geográfico mediante el cual se or ganiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones políticas. Son acciones técnicas de demarcación territorial: las creaciones, fusiones, delimita ciones de ámbitos territoriales de nivel regional, provincial y distrital. Asimismo, se consideran los traslados de capital, anexiones de centros poblados y los cambios de nombre. g) Estructura territorial.- Son formas de organización del territorio, producto de la dis tribución de la población y asentamientos humanos, de la localización de acti vidades económicas y productivas, de las redes de transporte y comunicación, entres otros. La polarización, concentración o dispersión son ejemplos de proyecciones te rritoriales cuyo elemento organizador es la distancia (costos y tiempos). h) Sistema de centros poblados.- Se considera elemental para el desarrollo integral de un país y para la economía que practica, disponer de un conjunto de centros poblados (urbanos y rurales) que formen un sistema, en el cual se defina los roles que cumplan e identifiquen sus estructuras y sus relaciones específicas. Dentro de un sistema, los centros poblados, las áreas productivas y las vías de comunicación forman diversas estructuras que se definen por las funciones físico - territoriales y económicas estable cidas. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 143 Los centros poblados existentes se caracterizan por su jerarquía y roles específicos que desempeñan dentro del sistema; diferenciándose en su comportamiento con otros centros poblados debido a los factores geográficos y económicos que condicionan sus actividades. Jerarquía.- Es el rango que se establece en función al tamaño de las poblaciones o centros poblados que forman parte de una estructura o sistema. Rol y Función.- Define la naturaleza de la estructura económica; así como, de los servicios de las ciudades y de los centros poblados. i) Superposición de mapas.- Es el método de análisis geográfico que permite identificar y delimitar un espacio mediante la superposición de mapas a una misma escala y en papel transparente. Su aplicación se extiende a los sistemas de información geográfica. El procedimiento consiste en agrupar espacios a partir de elementos seleccionados (suelos, fisiografía, etnias, etc.) que definen según los objetivos planteados, el espacio a demarcar. Así, se pueden dimensionar los espacios geográficos en los cuales se uti lizan indicadores como el clima, hidrografía, clases de suelo, entre otros. El método utilizado es el siguiente: 1.- Delimitar el área de estudio. 2.- Hacer la reproducción de todos los mapas necesarios sobre papel transparente, cuidando de conservar la misma escala. 3.- Preparar mediante los datos estadísticos los mapas necesarios de acuerdo a los indicadores a utilizar en el estudio. 4.- Superponer los mapas. 5.- Trazar un límite tentativo de la circunscripción. 6.- Discutir el resultado y contrastarlo con la realidad. 7.- Determinar la topología del espacio delimitado. j) Principios territoriales.- Establece las bases para la demarcación y la orga nización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son: a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcación territorial y las circuns cripciones políticas deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral del terri torio. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 144 b) Continuidad.- Las circunscripciones políticas se constituyen sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales, no pudiendo existir una circunscripción con ámbitos separados. c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las cir cunscripciones, pudiendo existir un único límite de contacto circunscripciones territoriales colindantes entre dos circunscripciones territoriales colindantes. d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político adminis trativas de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de integración económica, cultural, histórica y social que garantizan el desarrollo de la población y el territo rio. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 145 DIRECTIVA Nº 002-2003-PCM/DNTDT REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TÉCNICOS SOBRE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL I.Finalidad. Establecer el procedimiento para el registro y apertura de Expedientes, generados en el pro ceso de demarcación y organización territorial en el ámbito nacional. II.Alcances. La presente Directiva es de obligatorio cumplimiento para todo organismo competente en asuntos de demarcación territorial, conforme a la Ley en la materia. III.Base legal. III.1. Artículo 5 de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial. III.2. Artículo 36 numerales 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo Nº 083-2002-PCM, Re glamento de Organización y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo de Mi nistros. III.3. Artículo 6 numeral 6.13) del Decreto Supremo Nº 086-2002-PCM, Reglamento de Organización y Funciones - ROF, de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. III.4. Artículos 7 literales g) e i) y 35 del Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM Re glamento de la Ley Nº 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial. IV. Responsable técnico. Encárguese a la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial - DNTDT de la Pre sidencia del Consejo de Ministros, velar por el cumplimiento de la presente Directiva. V. Vigencia. La presente Directiva entra en vigencia desde el día siguiente de la publicación en el Dia rio Oficial de la Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, que la apruebe. VI.Del procedimiento de registro y apertura. VI.1 Introducción. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 146 La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial - DNTDT de la Pre sidencia del Consejo de Ministros como órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial, pone a disposición de las áreas técnicas de demarcación territorial de los Gobiernos Regionales a nivel nacional; el presente documento técnico, con la fi nalidad de establecer un registro organizado y actualizado de los expedientes sobre demarcación y organización territorial. VI.2 Defi niciones básicas. a) Expediente.- Para fi nes de demarcación y organización territorial, se considera “expediente” al legajo debidamente compaginado siguiendo el orden de los do cumentos que lo integran, foliados en números y letras, registrado y codifi cado, que contiene información técnica - cartográfi ca, y ha desarrollado un proceso regular de trámite de conformidad con las normas de demarcación y organización territo rial. b) Archivo regional y nacional.- Entiéndase por archivo regional y nacional al conjun to de expedientes técnicos que se generan de las funciones relacionadas con el proceso de demarcación y organización territorial. c) Recepción y acopio.- Procedimiento que consiste en la recepción, evaluación y presentación de los documentos e información requerida para la formulación del expediente técnico. d) Organización.- Procedimiento que consiste en identifi car, clasifi car y ordenar los expedientes técnicos en el archivo nacional o regional. e) Expediente único.- Es el legajo compaginado siguiendo el orden de los documentos que lo integran, foliados en números y letras, registrado y codifi cado que contiene la propuesta técnica-cartográfi ca del Saneamiento y Organización Territorial de la provincia en estudio, así como los expedientes individuales. f) Expediente individual.- Es aquel legajo compaginado siguiendo el orden de los do cumentos que lo integran, foliados en números y letras, registrado y codifi cado que contiene la propuesta técnica - cartográfi ca de una de las acciones técnicas en materia de demarcación territorial de conformidad con las normas establecidas. VII. Evaluación. VII.1 Evaluación previa. a) Documentaria.- Es de aplicación a las iniciativas y/o petitorios sobre acciones de demarcación territorial, y consiste en la verifi cación del cumplimiento de los requi sitos establecidos en las normas técnicas, para la admisibilidad y apertura del expediente técnico. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 147 Entre la documentación a ser verifi cada se encuentra lo siguiente: a.- Solicitudes y padrones de fi rmas. b.- Documentos cartográfi cos. c.- Estudios básicos. d.- Otros. b) Técnica.- Es de aplicación a los petitorios e iniciativas sobre acciones de demarca ción territorial, y consiste en la evaluación de la viabilidad técnica de las diferentes propuestas de conformidad con los Estudios de Diagnóstico y Zonifi cación de la provincia en estudio y normas técnicas sobre demarcación territorial. En ambos casos, sólo de ser favorable la evaluación realizada, se procederá con el registro y apertura. VIII. Registro y apertura. El registro de los expedientes, consiste en un listado regional, en el cual se detalla el orden, código, tipo y fecha de apertura del expediente, el mismo que deberá ser actualizado perma nentemente y remitido a la DNTDT. Ver ejemplo en la tabla Nº 1 *) Tipo: Único ó Individual La codifi cación, es la acción que consiste en la apertura y la asignación de un código al expediente único y a los expedientes individuales generados en el proceso de saneamiento y organización territorial de cada provincia. Está codifi cación permitirá la identifi cación y localización de los expedientes en el contexto nacional, así como el seguimiento respectivo. La codifi cación se realizará, considerando los siguientes criterios: VIII.1. De la nomenclatura utilizada. a) Del Gobierno Regional.- Según corresponda, se asignará la siguiente codifi ca ción: *) Tipo: Único ó Individual O T FECHA DE APERTURA Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 148 b) De las acciones de demarcación territorial.- Según corresponda la acción de de marcación territorial se utilizará la siguiente codifi cación. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 149 VIII.2. De la denominación del expediente único y del expediente individual. Para la de nominación se procederá de la siguiente manera: a)Del expediente único. Denominación General: SOT/Prov. Oxapampa SOT: Saneamiento y Organización Territorial. Prov./ Provincia de Oxapampa: provincia en estudio. b)Del expediente individual. Denominación General: CD/ Ciudad Constitución. CD: Creación Distrital Ciudad Constitución: Propuesta demarcatoria. VIII.3. Identificación relacional (IR). Asocia al expediente un código relacional a nivel de departamento, provincia y distrito, dentro del ámbito nacional. Ejemplo Aplicativo: Identificación del expediente “X” en el distrito de Puerto Ber múdez, ubicado en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco. 18 = Departamento de Pasco 03 = Provincia de Oxapampa 06 = Distrito de Puerto Bermúdez IR = 180306 VIII.4. Año. Se asignará las dos últimas cifras del año de apertura del expediente único o indivi dual según corresponda. Ejemplo: “03” cuando nos referimos al año 2003; “04” cuando nos referimos al año 2004 y así sucesivamente. VIII.5. Ejemplo explicativo. Pasco apertura el “Expediente Único” del Saneamiento y Organización de la provincia de Oxapampa, en el mes de Marzo del año 2003, en la cual se desarrollará la redelimitación de la provincia y sus distritos. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 150 Asimismo, se tiene como petitorios (*) de la población lo siguiente: 01. Anexión Territorial del centro poblado Eucaliptos perteneciente al distrito de Po zuzo, al distrito de Huancabamba. 02. Creación del distrito Ciudad Constitución. 03. Creación de la provincia Puerto Bermúdez. (*) Acciones que han sido calificadas luego de la verificación y evaluación técnica documentaria. a) Codificación de expediente único. EXP. ÚNICO = PAS/SOT-PROV. OXAPAMPA/1803/03 PAS = Código de la región SOT = Saneamiento y Organización Territorial PROV. OXAPAMPA = Provincia en estudio. 1803 = Identificación Relacional 03 = Año de apertura de expediente – 2003 b) Codificación de expedientes individuales. 1) EXP. INDIVIDUAL.1 PAS/AT-cp. Eucaliptos distrito de Pozuzo, al distrito de Huancabamba/180305/03 2) EXP. INDIVIDUAL.2 PAS/CD-Ciudad Constitución/180306/03 3) EXP INDIVIDUAL.3 PAS/CP-Puerto Bermúdez/180306/03 Donde: PAS = Código de la región AT,CD,CP = Código de la acción de demarcación. 180305 = Identificación Relacional 03 = Año de apertura de expediente. IX. De la presentación y estructura de los expedientes. Consiste en homogenizar la presentación y la estructura del expediente técnico único y los individuales, por parte de las áreas técnicas de demarcación territorial de los Gobiernos Re gionales. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 151 IX.1. Del Expediente Único. a) Presentación: 1. Anillado 2. Foliado.- Deberá estar foliado en orden ascendente en la parte superior derecha. 3. Codificación. b) Contenido y orden: 1. Los expedientes de las acciones de demarcación territorial. 2. Ante proyecto de Ley. 3. Propuesta Cartográfica de delimitación integral. Anexo: Planes Urbanos o de Acondicionamiento Territorial. IX.2. Del Expediente Individual. a) Presentación: 1. Anillado 2. Foliado.- Deberá estar foliado en orden ascendente en la parte superior derecha, en números y letras 3. Registro y codificación. b) Contenido y orden. Según corresponda el expediente deberá contener: 1. Informe del Órgano Técnico Regional, sobre las acciones adoptadas para la verifi cación del respaldo poblacional. 2. Informe de la Municipalidad Provincial. 3. Informe del Gobierno Regional de procedencia de la acción. a) Antecedentes. b) Aspectos Técnicos (formato). 4. Informes Técnico de Instituciones Descentralizadas. 4.1. Informe de la Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. 4.2. Informe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. 4.3. Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores. 4.4. Informe del Ministerio de Defensa. 4.5. Informe del Ministerio del Interior. 4.6. Otros Informes sectoriales. Capítulo 2: Marco Normativo Nacional sobre Demarcación y Organización Territorial 152 5. Informe de Supervisión Técnica de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. 6. Documentos Cartográficos y temáticos. 6.1. Plano Urbano. 6.2. Mapa Político con límites propuesto a base de la carta nacional. 6.3. Otros documentos cartográficos. 7. Memoria y cartilla de Límites. 8. Anteproyecto de Ley. 9. Anexos: Actas, Memoriales, soporte digital, documentación presentada por interesa dos, otros.