Resolución Nº 026-2016-OEFA ─ Modifica la Resolución Nº 004-2014-OEFA, Lineamientos para la Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA)

606081NORMAS LEGALESJueves 8 de diciembre de 2016 El Peruano / ORGANISMOS TECNICOS ESPECIALIZADOS ORGANISMO DE EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL Modifican Lineamientos para la Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental PLANEFA y su Anexo 1, aprobados por la Res. N° 004-2014-OEFA/CD RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 026-2016-OEFA/CD Lima, 7 de diciembre de 2016 VISTOS: El Informe N° 596-2016-OEFA/OAJ, emitido por la Ofi cina de Asesoría Jurídica; el Informe N° 216 2016-OEFA/OPP, emitido por la Ofi cina de Planeamiento y Presupuesto; y, el Informe N° 507-2016-OEFA/DS, emitido por la Dirección de Supervisión y la Coordinación General de Proyectos Normativos e Investigación Jurídica; y, CONSIDERANDO: Que, mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, se crea el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fi scalización ambiental; Que, a través de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, se otorga al OEFA la calidad de Ente Rector del citado sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables por parte de los administrados, así como supervisar y garantizar que las funciones de fiscalización ambiental —a cargo de las diversas entidades del Estado— se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente; 606082 NORMAS LEGALES Jueves 8 de diciembre de 2016 / El Peruano Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Artículo 11º de la Ley Nº 29325, modifi cado por la Ley Nº 30011, la función normativa del OEFA comprende la facultad de dictar, en el ámbito y materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fi scalización ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) y otras de carácter general referidas a la verifi cación del cumplimiento de las obligaciones ambientales fi scalizables de los administrados a su cargo, así como aquellas necesarias para el ejercicio de la función de supervisión de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno; Que, de conformidad con la Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) es un instrumento de planifi cación a través del cual cada Entidad de Fiscalización Ambiental programa las acciones de fi scalización ambiental a su cargo, a ser efectuadas en el año fi scal correspondiente; Que, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-OEFA/CD se aprobaron los Lineamientos para la Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - PLANEFA (en adelante, los Lineamientos), estableciéndose que las EFA deberán aprobar dicho instrumento, conforme a lo previsto en la referida normativa; Que, mediante los documentos de vistos se ha sustentado la necesidad de aprobar la modifi cación de los Lineamientos a fi n de: (i) incluir como un nuevo componente del PLANEFA al “Plan de Implementación de Instrumentos Legales”; toda vez que, del resultado de las acciones de supervisión desarrolladas por la Dirección de Supervisión se ha verifi cado como una de las principales debilidades de las EFA la ausencia de instrumentos legales para el ejercicio de sus funciones; y, (ii) incorporar en los Planes Operativos Institucionales de las EFA las actividades previstas en el PLANEFA a efectos de asegurar los recursos presupuestarios necesarios para el ejercicio de las funciones de fi scalización ambiental de las EFA; Que, mediante Acuerdo N° 035 2016 adoptado en la Sesión Ordinaria N° 033-2016 del 6 de diciembre de 2016, el Consejo Directivo del OEFA decidió aprobar la modificación de los Artículos 4° y 5° de los Lineamientos, así como la sustitución de su Anexo N° 1; razón por la cual, resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante Resolución de Consejo Directivo, habiéndose establecido, para dicho efecto, la exoneración de la aprobación del acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata; Contando con el visado de la Secretaría General, de la Ofi cina de Asesoría Jurídica, de la Ofi cina de Planeamiento y Presupuesto, de la Dirección de Supervisión y de la Coordinación General de Proyectos Normativos e Investigación Jurídica; y, De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental; la Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, que aprueba el Régimen Común de Fiscalización Ambiental; y, en el ejercicio de las atribuciones conferidas por el Literal n) del Artículo 8º del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artículo 1º.- Modifi car los Artículos 4° y 5° de los Lineamientos para la Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - PLANEFA, aprobados por Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-OEFA/CD, los cuales quedarán redactados en los siguientes términos: “Artículo 4°.- Aprobación del PLANEFA 4.1 El PLANEFA es aprobado mediante Resolución del titular de la EFA. 4.2 Las unidades orgánicas con competencias en fi scalización ambiental, así como los órganos de planeamiento y presupuesto, participarán en el proceso de formulación del proyecto de PLANEFA de las EFA, con la fi nalidad de garantizar la ejecución de las actividades programadas. 4.3 Las actividades previstas en el PLANEFA deberán estar contenidas en los correspondientes Planes Operativos Institucionales de las EFA, a fi n de asegurar los recursos presupuestarios necesarios para el ejercicio de las funciones de fi scalización ambiental. 4.4 La EFA deberá aprobar el PLANEFA durante los primeros quince (15) días del mes de diciembre del año previo a su ejecución. 4.5 El PLANEFA contendrá, como mínimo, un diagnóstico de la problemática ambiental que se circunscribe al ámbito de acción de la EFA correspondiente, la identifi cación de las unidades orgánicas responsables de la fi scalización ambiental, así como el detalle de las acciones de evaluación y supervisión ambiental a ser ejecutadas por la EFA, de acuerdo al Anexo I de los presentes Lineamientos.” “Artículo 5º.- Componentes del PLANEFA El PLANEFA comprende los siguientes componentes: a) Plan de evaluación ambiental: Contiene las acciones de monitoreo y vigilancia ambiental que realizará la EFA, en el marco de sus competencias. b) Plan de supervisión ambiental: Contiene las acciones de seguimiento y verifi cación de las obligaciones ambientales fi scalizables a cargo de las personas naturales o jurídicas, en el marco de sus competencias. c) Plan de implementación de instrumentos legales: Contiene las acciones para la elaboración y aprobación de los instrumentos legales necesarios para el adecuado desempeño de las funciones de fi scalización ambiental.” Artículo 2°.- Sustituir el Anexo N° 1 de los Lineamientos para la Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental PLANEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 004-2014-OEFA/CD, por el Anexo N° 1 que forma parte integrante de la presente Resolución. Artículo 3°.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el diario ofi cial El Peruano y en el Portal Institucional del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe). DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA Única.- El plazo de aprobación de los Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental - PLANEFA, a cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) correspondiente al año 2017, será hasta el 30 de enero de 2017. Regístrese, comuníquese y publíquese. MARÍA TESSY TORRES SÁNCHEZ Presidenta del Consejo Directivo ANEXO N° 1 PLAN ANUAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL I. INTRODUCCIÓN En esta sección se señalará la justifi cación de la elaboración del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA), como herramienta de planifi cación anual de las acciones de fi scalización ambiental de la entidad. II. OBJETIVOS DEL PLAN En esta sección se indicarán los objetivos del PLANEFA. III. MARCO LEGAL En esta sección se detallarán las normas que fundamentan la intervención de la entidad de fi scalización 606083NORMAS LEGALESJueves 8 de diciembre de 2016 El Peruano / ambiental (EFA), así como aquellas que utiliza para la ejecución de sus funciones de fi scalización ambiental, sean generales o propias. a. Marco legal general: En esta sección se señala la normativa sectorial y transversal vigente aplicada por la EFA en el desarrollo de sus funciones de fi scalización ambiental. b. Marco legal aprobado por la EFA: En esta sección se señalan los instrumentos aprobados por la EFA – reglamentos, protocolos y otros– para el desarrollo de sus funciones de fi scalización ambiental. IV. ESTADO SITUACIONAL En esta sección se realizará el diagnóstico de la problemática ambiental identifi cada en el ámbito de intervención de la entidad, la cual servirá de base para la planifi cación de las acciones de evaluación y supervisión que desarrollará durante el periodo comprendido en el PLANEFA. V. ESTRUCTURA ORGÁNICA En esta sección se identifi cará a la o las unidades orgánicas que desarrollan las acciones de fi scalización ambiental a cargo de la EFA. VI. COMPONENTES DEL PLANEFA En esta sección se detallará la siguiente información: Plan de implementación de instrumentos legales: En este apartado se consignan los instrumentos legales que debe aprobar la EFA para el adecuado desempeño de sus funciones de fi scalización ambiental, así como las acciones que desarrollará para su elaboración y aprobación, de ser el caso. Dicha información deberá estar contenida en el Formato N° 1 del PLANEFA. Universo de Administrados: En este apartado la EFA deberá consignar el universo de administrados que desarrollan actividades en su jurisdicción, sin perjuicio de que estos sean o no considerados en las actividades de supervisión. El universo de administrados deberá estar contenida en el Formato N° 2 del PLANEFA. Plan Anual de Evaluación Ambiental: En este apartado la EFA deberá consignar las acciones de evaluación ambiental que desarrollará durante el periodo comprendido en el PLANEFA. La programación de las acciones de evaluación ambiental deberá estar contenida en el Formato N° 3 del PLANEFA. Plan Anual de Supervisión Ambiental: En esta sección la EFA deberá consignar las acciones de supervisión ambiental que desarrollará durante el periodo comprendido en el PLANEFA. La programación de las acciones de supervisión ambiental deberá estar contenida en el Formato N° 4 del PLANEFA. VII. DOCUMENTOS ADJUNTOS En esta sección se adjuntarán los Formatos 1, 2, 3 y 4 que contienen la información respecto de las acciones de fi scalización ambiental que desarrollará la entidad. FORMATO N° 1A: ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (EFA) DE NIVEL NACIONAL INSTRUMENTOS LEGALES PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL ENTIDAD : AÑO : Nombre del Instrumento (1) Aprobado (2) En proyecto (3) No cuenta con proyecto (4) Observaciones (5) Reglamento de supervisión ambiental Reglamento de procedimiento administrativo sancionador Reglamento de infracciones y sanciones Lineamientos o reglas de medidas administrativas Procedimiento de atención de denuncias ambientales Protocolo de monitoreo INSTRUMENTO (6) Programación (7) ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC INSTRUCCIONES (1) Listado de los instrumentos legales básicos para el ejercicio de funciones de fi scalización ambiental. (2) Marcar con una (x) si cuenta con los instrumentos y contiene los alcances necesarios para el ejercicio de la función de fi scalización ambiental. (3) Marcar con una (x) si la EFA cuenta con un proyecto de instrumento legal. (4) Marcar con una (x) si no cuenta con dicho instrumento para el ejercicio de las funciones de fi scalización ambiental (5) Señalar información relevante respecto al instrumento legal referido. En caso se indique que la EFA no cuenta con proyecto, precisar qué normativa del marco legal general se aplica. (6) Indicar el nombre del instrumento que se aprobará para el ejercicio de sus funciones de fi scalización ambiental. (7) Indicar los meses en los cuales se va a formular y aprobar el instrumento para el ejercicio de sus funciones de fi scalización ambiental. Las acciones para la formulación del instrumento pueden programarse para diferentes meses, por lo que debe precisarse, en cada casilla del respectivo mes programado, si el proyecto de instrumento estará en elaboración (E) o revisión (R). Finalmente, indicar en qué mes se prevé la aprobación (A) del instrumento. 606084 NORMAS LEGALES Jueves 8 de diciembre de 2016 / El Peruano FORMATO N° 1B: ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (EFA) DE NIVEL REGIONAL INSTRUMENTOS LEGALES PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL ENTIDAD : AÑO : Nombre del Instrumento (1) Aprobado (2) En proyecto (3) No cuenta con proyecto (4) Observaciones (5) Reglamento de Supervisión Ambiental Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Procedimiento de atención de denuncias ambientales Protocolo de monitoreo INSTRUMENTO (6) Programación (7) ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC INSTRUCCIONES (1) Listado de los instrumentos legales básicos para el ejercicio de funciones de fi scalización ambiental. (2) Marcar con una (x) si cuenta con los instrumentos y contiene los alcances necesarios para el ejercicio de la función de fi scalización ambiental. (3) Marcar con una (x) si la EFA cuenta con un proyecto de instrumento legal. (4) Marcar con una (x) si no cuenta con dicho instrumento para el ejercicio de las funciones de fi scalización ambiental (5) Señalar información relevante respecto al instrumento legal referido. En caso se indique que la EFA no cuenta con proyecto, precisar qué normativa del marco legal general se aplica. (6) Indicar el nombre del instrumento que se aprobará para el ejercicio de sus funciones de fi scalización ambiental. (7) Indicar los meses en los cuales se va a formular y aprobar el instrumento para el ejercicio de sus funciones de fi scalización ambiental. Las acciones para la formulación del instrumento pueden programarse para diferentes meses, por lo que debe precisarse, en cada casilla del respectivo mes programado, si el proyecto de instrumento estará en elaboración (E) o revisión (R). Finalmente, indicar en qué mes se prevé la aprobación (A) del instrumento. FORMATO N° 1C: ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (EFA) DE NIVEL LOCAL INSTRUMENTOS LEGALES PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL ENTIDAD : AÑO : Nombre del Instrumento (1) Aprobado (2) En proyecto (3) No cuenta con proyecto (4) Observaciones (5) Reglamento de supervisión ambiental Reglamento de aplicación de sanciones administrativas Cuadro de infracción de sanciones que contemple tipifi caciones en materia ambiental (ruidos, residuos sólidos municipales, residuos sólidos de la construcción y demolición, vertimiento de efl uentes en vías públicas, emisiones de humos y material particulado, entre otros contaminantes). Procedimiento de atención de denuncias ambientales Norma que regula la contaminación sonora Norma que regula la gestión y manejo de residuos sólidos municipales Norma que regula el manejo de los residuos sólidos de la construcción y demolición 606085NORMAS LEGALESJueves 8 de diciembre de 2016 El Peruano / Nombre del Instrumento (1) Aprobado (2) En proyecto (3) No cuenta con proyecto (4) Observaciones (5) Norma que regula la formalización de los segregadores de residuos sólidos Norma que regula la descontamianción o rehabilitación de ambientes degradados Norma que regula la autorización de rutas para el transporte de residuos peligrosos en ámbito provincial. INSTRUMENTO (6) Programación (7) ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC INSTRUCCIONES (1) Listado de los instrumentos legales básicos para el ejercicio de funciones de fi scalización ambiental. (2) Marcar con una (x) si cuenta con los instrumentos y contiene los alcances necesarios para el ejercicio de la función de fi scalización ambiental. (3) Marcar con una (x) si la EFA cuenta con un proyecto de instrumento legal. (4) Marcar con una (x) si no cuenta con dicho instrumento para el ejercicio de las funciones de fi scalización ambiental (5) Señalar información relevante respecto al instrumento legal referido. En caso se indique que la EFA no cuenta con proyecto, precisar qué normativa del marco legal general se aplica. (6) Indicar el nombre del instrumento que se aprobará para el ejercicio de sus funciones de fi scalización ambiental. (7) Indicar los meses en los cuales se va a formular y aprobar el instrumento para el ejercicio de sus funciones de fi scalización ambiental. Las acciones para la formulación del instrumento pueden programarse para diferentes meses, por lo que debe precisarse, en cada casilla del respectivo mes programado, si el proyecto de instrumento estará en elaboración (E) o revisión (R). Finalmente, indicar en qué mes se prevé la aprobación (A) del instrumento. FORMATO N° 2 : UNIVERSO DE ADMINISTRADOS (personas naturales y personas jurídicas) ENTIDAD : AÑO : N° ADMINISTRADO (persona natural o persona jurídica) (1) UBICACIÓN (2) ACTIVIDAD (3) INSTRUCCIONES 1.- Indicar el nombre de todos los administrados pasibles de fi scalización ambiental por parte de la EFA, de ser persona natural indicar el nombre completo y de ser persona jurídica indicar la razón social. En caso de que el administrado cuente con más una unidad de producción, comercio o servicio, se deberá repetir el nombre del administrado precisando la unidad de producción, comercio o servicio. 2.- Indiciar la ubicación donde desarrolla actividades el administrado. En caso de que el administrato tenga más de una unidad de producción, comercio o servicio, se deberá señalar la ubicación de cada una de ellas. 3.-Indicar si se trata de una actividad productiva, de comercio o servicios. 606086 NORMAS LEGALES Jueves 8 de diciembre de 2016 / El Peruano FORMATO N° 3: PLAN DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ENTIDAD : AÑO : PROGRAMA DE MONITOREO O VIGILANCIA DE LA CALIDAD AMBIENTAL (1) UBICACIÓN / DIRECCIÓN (2) FRECUENCIA DE MONITOREO (3) FECHA DE INICIO Y FIN DEL MONITOREO O VIGILANCIA (4) COMPONENTE AMBIENTAL A EVALUAR (5) RESPONSABLE (6)AIRE (emisiones) AIRE (ruido) AGUA (efl uentes, vertimientos) SUELO FLORA FAUNA Otros INSTRUCCIONES 1.- Indicar el nombre del programa de monitoreo o vigilancia de la calidad ambiental 2.- Indicar la ubicación geográfi ca que involucra la ejecución del monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental a realizarse. Deberá detallarse el departamento, provincia, distrito, precisando algunas referencias de ser el caso(zona, cuenca, etc). 3.- Indicar la frecuencia de ejecución del programa de monitoreo de la calidad ambiental (por ejemplo mensual, bimensual, trimestral, etc) 4.- Indicar la fecha de inicio y fi n del monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental 5.- Indicar el componente ambiental que será evaluado (agua, aire, suelo, fl ora, fauna, otros) 6.- Indicar el responsable del monitoreo de la calidad ambiental (precisando el área de la EFA correspondiente) FORMATO N° 4: PLAN DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL ENTIDAD : AÑO : ADMINISTRADOS A SER SUPERVISADOS (1) PROGRAMACIÓN DE SUPERVISIONES (2) TOTAL ANUAL DE SUPERVISIONESENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL DE SUPERVISIONES POR MES INSTRUCCIONES 1.- Indicar el nombre del administrado a ser supervisado por parte de la EFA, de ser persona natural indicar el nombre completo y de ser persona jurídica indicar la razón social. En caso de que el administrado cuente con más una unidad de producción, comercio o servicio, se deberá repetir el nombre del administrado precisando la unidad de producción, comercio o servicio. 2.- Colocar una "X" en el mes o meses en el cual se realizará la supervisión. 1461972-1