Decreto Supremo Nº 237-2019-EF ─ Aprueba el Plan Nacional de Competitividad y Productividad

Artículo 4.- Alcance de funciones DECRETO SUPREMO N° 237-2019-EF 4.1 Acorde con las competencias legales de cada entidad responsable de la implementación de las medidas EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA del Plan Nacional de Competitividad y Productividad, les corresponde a éstas emitir opiniones técnicas sobre CONSIDERANDO: proyectos normativos vinculados con dichas medidas. 4.2 La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Que, con Decreto Supremo N° 345-2018-EF se aprueba Competitividad y Formalización emite informes o expresa la Política Nacional de Competitividad y Productividad, la opinión respecto de aspectos vinculados al seguimiento, cual comprende nueve objetivos prioritarios y treinta y seis monitoreo y evaluación de la Política y del Plan Nacional lineamientos de política que orientan la formulación de de Competitividad y Productividad, así como de las medidas para la elaboración de un Plan Multisectorial de reformas sobre competitividad que desde el Consejo Competitividad; Nacional de Competitividad y Formalización y sus órganos Que, la Primera Disposición Complementaria Final se promueven. del citado Decreto Supremo dispone que el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Consejo Nacional Artículo 5.- Financiamiento de Competitividad y Formalización, en un plazo de 180 La implementación y el cumplimiento del Plan Nacional días calendario, elabora una propuesta del Plan Nacional de Competitividad y Productividad se financian con cargo de Competitividad y Productividad, en coordinación al presupuesto institucional de las entidades públicas con los sectores comprendidos en la Política Nacional involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro de Competitividad y Productividad, para su respectiva Público. aprobación mediante Decreto Supremo; Que, la Cuarta Disposición Complementaria Final Artículo 6.- Comités Técnicos Público - Privados del Decreto Supremo N° 038-2019-EF, que modifica el Decreto Supremo N° 024-2002-PCM con el fin 6.1 La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de de potenciar las funciones del Consejo Nacional de Competitividad y Formalización presta colaboración en Competitividad y Formalización, regula la conformación la implementación de las medidas del Plan Nacional de de Comités Técnicos Público - Privados para la discusión Competitividad y Productividad. En coordinación con el y planteamiento de propuestas de medidas para el Plan sector conductor del objetivo prioritario del Plan, convoca Nacional de Competitividad y Productividad; sin perjuicio a los Comités Técnicos Público - Privados en un plazo no de las instancias consultivas sectoriales existentes; mayor de quince (15) días hábiles, contados a partir del Que, con Resolución Ministerial N° 133-2019-PCM se día siguiente de publicado el presente Decreto Supremo. dispone que corresponde al Consejo Nacional de Trabajo 6.2 Los Comités Técnicos Público - Privados y Promoción del Empleo la elaboración de una propuesta son equipos técnicos especializados, integrados por del Plan Nacional de Competitividad y Productividad funcionarios públicos, especialistas privados, consultores relativa al Objetivo Prioritario N° 5 de la Política Nacional de la cooperación internacional, académicos, gremios, de Competitividad y Productividad, en representación de así como otros actores relevantes vinculados a los temas dicho Sector; de competitividad comprendidas en las medidas del Plan Que, como resultado del proceso de diálogo participativo Nacional de Competitividad y Productividad. al interior de los Comités Técnicos Público - Privados, así 6.3 Son funciones de los Comités Técnicos Público - como de los mecanismos de diálogo y participación del Privados: Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, el Consejo Directivo del Consejo Nacional de Competitividad a. Coordinar esfuerzos para la implementación, y Formalización, en sesión de fecha 19 de julio de 2019, seguimiento, monitoreo y evaluación de la Política Nacional aprueba la propuesta del Plan Nacional de Competitividad de Competitividad y Productividad y del Plan Nacional de y Productividad, en el marco de las disposiciones de los Competitividad y Productividad. Decretos Supremos N° 345-2018-EF y N° 024-2002-PCM; b. Proponer medidas para el Plan Nacional de De conformidad con lo dispuesto en inciso 8 del artículo Competitividad y Productividad. 118 de la Constitución Política del Perú; en el inciso 3 del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder 6.4 Las sesiones de los Comités Técnicos Público Ejecutivo y el Decreto Supremo N° 024-2002-PCM, Crean - Privados son conducidas por los representantes de el Consejo Nacional de Competitividad y Formalización; las entidades a las que se hace referencia en la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo DECRETA: N° 038-2019-EF; pudiendo variar la conducción en coordinación de la entidad conductora con la Secretaría

Artículo 1.- Aprobación del Plan Nacional de Técnica del CNCF. Competitividad y Productividad 6.5 Los espacios de articulación público - privados Apruébase el Plan Nacional de Competitividad y de sectores y/o entidades, como las mesas ejecutivas, Productividad el cual, como Anexo, forma parte integrante grupos multisectoriales y otros grupos de trabajo que, del presente Decreto Supremo. indistintamente a su denominación o su finalidad, tengan algún impacto directo o indirecto en la Política Nacional de

Artículo 2.- Implementación del Plan Nacional de Competitividad y Productividad colaboran y coordinan con Competitividad y Productividad los Comités Técnicos Público - Privados, a fin de evitar Las medidas establecidas en el Plan Nacional de duplicidad de esfuerzos en la implementación de medidas Competitividad y Productividad se implementan en el del Plan Nacional de Competitividad y Productividad que marco de las competencias legalmente asignadas y de se encuentren dentro del ámbito de sus competencias y acuerdo con el grado de participación y responsabilidad funciones. de las entidades y actores estratégicos que se detallan en el referido plan. Artículo 7.- Actualización del Plan Nacional de

Artículo 3.- Seguimiento, monitoreo y evaluación Competitividad y Productividad El Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Consejo Nacional de Competitividad y Formalización, 7.1 El Plan Nacional de Competitividad y Productividad establece las acciones necesarias para el seguimiento, se actualiza por Decreto Supremo del Ministerio de monitoreo y evaluación de la implementación del Plan Economía y Finanzas, con una periodicidad no menor de Nacional de Competitividad y Productividad. Para ello, dos años. los sectores mencionados en el artículo 10, así como las 7.2 La Secretaría Técnica del Consejo Nacional demás entidades que intervienen en la ejecución del Plan, de Competitividad y Formalización puede proponer al prestan oportuna colaboración y brindan información, en el Consejo Directivo la actualización de medidas y/o de los marco de lo establecido en el artículo 87 del Texto Único respectivos hitos del Plan Nacional de Competitividad y El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 3 Productividad en un período menor de tiempo al señalado LUIS JAIME CASTILLO BUTTERS en el párrafo anterior, sustentado en un informe técnico de Ministro de Cultura la entidad responsable que cuenta con las competencias para la implementación de la medida. PAOLA BUSTAMANTE SUÁREZ 7.3 Los criterios mínimos para solicitar la actualización Ministra de Desarrollo e Inclusión Social o incorporación de medidas en el Plan Nacional de Competitividad y Productividad son: (i) el nivel de avance CARLOS OLIVA NEYRA de la implementación de la medida, (ii) la posibilidad del Ministro de Economía y Finanzas cumplimiento de sus respectivos hitos, (iii) la actualización de necesidades de la entidad correspondiente y (iv) la FLOR AIDEÉ PABLO MEDINA evaluación del potencial impacto de la medida. Ministra de Educación

Artículo 8.- Publicación FRANCISCO ÍSMODES MEZZANO Dispónese la publicación del presente Decreto Ministro de Energía y Minas Supremo y de su Anexo en el Diario Oficial El Peruano y, el mismo día, en los portales institucionales de la Presidencia VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS del Consejo de Ministros (www.gob.pe/pcm), del Ministerio Ministro de Justicia y Derechos Humanos de Economía y Finanzas (www.gob.pe/mef), del Ministerio de la Producción (www.gob.pe/produce), del Ministerio de ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO Agricultura y Riego (www.gob.pe/minagri), del Ministerio Ministra de la Producción de Comercio Exterior y Turismo (www.gob.pe/mincetur), del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (www. ELIZABETH ZULEMA TOMÁS GONZÁLES gob.pe/trabajo), del Ministerio del Ambiente (www.gob.pe/ Ministra de Salud minam), del Ministerio de Educación (www.gob.pe/minedu), del Ministerio de Salud (www.gob.pe/minsa), del Ministerio SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO de Transportes y Comunicaciones (www.gob.pe/mtc), del Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (www. gob.pe/vivienda), del Ministerio de Energía y Minas (www. MARÍA ESPERANZA JARA RISCO gob.pe/minem), del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Ministra de Transportes y Comunicaciones Social (www.gob.pe/midis), del Ministerio de Cultura (www. gob.pe/cultura) y del Ministerio de Justicia y Derechos MIGUEL LUIS ESTRADA MENDOZA Humanos (www.gob.pe/minjus). Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Artículo 9.- Vigencia del Plan Nacional de Competitividad y Productividad PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD El periodo de vigencia del Plan Nacional de Y PRODUCTIVIDAD Competitividad y Productividad rige hasta el 31 de 2019-2030 diciembre del año 2030. Prólogo

Artículo 10.- Refrendo El presente Decreto Supremo es refrendado por Tras décadas de alto crecimiento, la capacidad de el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de generación de bienestar de la economía peruana se ha Economía y Finanzas, la Ministra de la Producción, el visto debilitada recientemente por diversos factores que Ministro de Comercio Exterior y Turismo, la Ministra se han reflejado a través de una menor productividad de Trabajo y Promoción del Empleo, la Ministra de nuestros recursos de producción, una desaceleración de Educación, la Ministra de Salud, la Ministra del en las inversiones en capital físico y un reducido Ambiente, el Ministro de Energía y Minas, la Ministra aprovechamiento del talento y habilidades de los peruanos. de Agricultura y Riego, la Ministra de Transportes y Si bien el dinamismo económico del país se consolidó Comunicaciones, el Ministro de Vivienda, Construcción sobre la base de fortalezas tales como la apertura y Saneamiento, la Ministra de Desarrollo e Inclusión comercial y la estabilidad tanto fiscal como monetaria, Social, el Ministro de Cultura y el Ministro de Justicia y estos activos, pese a que son sumamente relevantes, ya Derechos Humanos. no son suficientes para que el Perú se convierta en un país más competitivo y productivo. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL Este contexto coloca al Perú frente a una serie de desafíos estructurales que actualmente limitan el Única.- Sobre los instrumentos de gestión potencial de crecimiento del país. Nuestro ecosistema Las entidades del Estado responsables de la para el emprendimiento y la innovación podría fomentar implementación de las medidas que se encuentran aún más el crecimiento de la productividad de nuestras comprendidas en el Plan Nacional de Competitividad y empresas. Asimismo, los cambios tecnológicos por los Productividad, deben considerarlas en sus respectivos cuales atraviesa el mundo actual serían mucho más planes estratégicos y operativos institucionales en lo fáciles de adoptar si es que realizamos una transformación que corresponda. Adicionalmente, el Consejo Nacional digital a lo largo del país. Nuestros hogares estarían más de Competitividad y Formalización realiza los ajustes conectados y nuestros negocios serían más productivos que sean necesarios al Plan Nacional de Competitividad si resolvemos los cuellos de botella en la dotación y y Productividad, conforme a la normativa que emita el gestión de la infraestructura pública. Nuestra economía Centro Nacional de Planeamiento Estratégico referida a sería mucho menos vulnerable frente a shocks externos los Planes Estratégicos Multisectoriales. si diversificamos nuestra matriz productiva con industrias intensivas en tecnologías y conocimiento. Finalmente, Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis tenemos el gran reto de que el crecimiento económico días del mes de julio del año dos mil diecinueve. del país sea sostenible, y permita generar empleos de calidad que contribuyan a seguir erradicando la pobreza y MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO consolidando nuestras clases medias. Presidente de la República Para abordar estos retos, se presenta el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030, el cual se SALVADOR DEL SOLAR LABARTHE constituye como el conjunto de medidas para apuntalar el Presidente del Consejo de Ministros crecimiento de mediano y largo plazo del país. Este Plan articula los esfuerzos tanto del sector público y privado en FABIOLA MARTHA MUÑOZ DODERO materia de competitividad y productividad, que otorgará a Ministra de Agricultura y Riego todos los peruanos la oportunidad de alcanzar mayores niveles de ingresos y bienestar. LUCÍA DELFINA RUÍZ OSTOIC Ministra del Ambiente CARLOS OLIVA NEYRA Ministro de Economía y Finanzas EDGAR M. VÁSQUEZ VELA Presidente del Consejo Nacional Ministro de Comercio Exterior y Turismo de Competitividad y Formalización 4 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Mensaje del Consejo Directivo - ARD Agencias Regionales de Desarrollo - ASBANC Asociación de Banca del Perú El Consejo Directivo del Consejo Nacional de - BID Banco Interamericano de Desarrollo Competitividad y Formalización (CNCF) presenta al - BIM Modelamiento de la Información para país, el Plan Nacional de Competitividad y Productividad Construcción (Building Information Modeling) 2019-2030. Este documento contiene ochenta y cuatro - CBTE Competencias Básicas y Transversales para medidas de política que apuntan a cumplir los nueve el Empleo objetivos prioritarios establecidos en la Política Nacional - CDE Centro de Desarrollo Empresarial de Competitividad y Productividad, y buscan atender los - CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento desafíos que actualmente enfrenta el Perú en su tránsito Estratégico hacia un país moderno e inclusivo. - CETPRO Centro de Educación Técnico Productiva El Plan Nacional de Competitividad y Productividad - CITE Centros de Innovación Productiva y 2019-2030 es el resultado del trabajo conjunto y articulado Transferencia Tecnológica llevado a cabo por los sectores público, privado y académico - CNCF Consejo Nacional de Competitividad y a través de los Comités Técnicos Público-Privados. Estos Formalización últimos se han configurado como la plataforma institucional - CNTPE Consejo Nacional del Trabajo y Promoción para diseñar y articular la implementación de medidas que del Empleo mejoren la provisión de servicios públicos, y que permiten - COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo recuperar la confianza en la relación público-privada - CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología como catalizadora de bienestar en beneficio de todos los e Innovación peruanos. - CPE Cuadros de Puestos de la Entidad Como fruto del trabajo público-privado, se - CPM Carrera Pública Magisterial consensuaron medidas de política que buscan trascender - CTI Ciencia, Tecnología e Innovación diversas administraciones de gobierno a través de la - CTPP Comité Técnico Público-Privados definición de hitos concretos para el corto, mediano y largo - DIFOID Dirección de Formación Inicial Docente plazo. El Consejo Directivo del CNCF confía en que el Plan - DIGESA Dirección General de Salud Ambiental Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 se - DIGEST Dirección de Gestión de Instituciones de constituya como la base de políticas futuras que permitan Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y convertir al Perú en un país competitivo y productivo, Artística capaz de generar oportunidades de desarrollo para todos - DIGESU Dirección General de Educación Superior los peruanos. Universitaria - DIT Desarrollo Infantil Temprano Plan Nacional de Competitividad - EBA Educación Básica Alternativa y Productividad - EBR Educación Básica Regular 2019-2030 - EESP Escuelas de Educación Superior Pedagógicas - EJE Expediente Judicial Electrónico Acrónimos - ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar Resumen Ejecutivo - ENDPI Estrategia Nacional para el Desarrollo de Parques Industriales I. Introducción - ENHAT: Encuesta de Habilidades al Trabajo II. Objetivo y alcance - FAST Programa de Facilitación Aduanera, Seguridad III. Medidas por Objetivo Prioritario y Transparencia - FIDT Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial 3.1. Objetivo Prioritario 1: Dotar al país de infraestructura - FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo económica y social de calidad Social 3.2. Objetivo Prioritario 2: Fortalecer el capital humano - FONDEPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero 3.3. Objetivo Prioritario 3: Generar el desarrollo de las - FONDES Fondo para Intervenciones ante la capacidades para la innovación, adopción y transferencia Ocurrencia de Desastres Naturales de mejoras tecnológicas - GEI Gases de Efecto Invernadero 3.4. Objetivo Prioritario 4: Impulsar mecanismos de - GGLL Gobiernos Locales financiamiento local y externo - GORE Gobiernos Regionales 3.5. Objetivo Prioritario 5: Crear las condiciones para un - GTM-NDC Grupo de Trabajo Multisectorial sobre mercado laboral dinámico y competitivo para la generación Contribuciones Nacionalmente Determinadas de empleo digno - IAL Instancias de Articulación Locales 3.6. Objetivo Prioritario 6: Generar las condiciones - ICCR Indicador Compuesto de Competitividad para desarrollar un ambiente de negocios productivo Regional 3.7. Objetivo Prioritario 7: Facilitar las condiciones para - IDEX Institutos de Excelencia el comercio exterior de bienes y servicios - IESP Instituto de Educación Superior Pedagógico 3.8. Objetivo Prioritario 8: Fortalecer la institucionalidad - IEST Instituto de Educación Superior Tecnológico el país - IGED Institutos de Gestión Educativa Descentralizados 3.9. Objetivo Prioritario 9: Promover la sostenibilidad - IIEE Instituciones Educativas ambiental en la operación de actividades económicas - INACAL Instituto Nacional de Calidad - INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática IV. Seguimiento y evaluación del Plan Nacional de - IPAE Instituto Peruano de Administración de Competitividad y Productividad Empresas V. Especialización y Diversificación Productiva para la - IPI Institutos Públicos de Investigación Competitividad - IPRESS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud VI. Anexos - ITP Instituto Tecnológico de la Producción - MAC Centros de Mejor Atención al Ciudadano

Anexo 1. Funcionamiento de los Comités Técnicos - MBDD Marco del Buen Desempeño Docente Público-Privados (CTPP) y Proceso de Elaboración - MEF Ministerio de Economía y Finanzas

Anexo 2. Formato Ficha de Medida - MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Anexo 3. Metodología de Priorización y Selección de - MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego Medidas - MINAM Ministerio del Ambiente Anexo 4. Medidas Sectoriales - Mesas Ejecutivas - MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINEDU Ministerio de Educación Acrónimos - MINEM Ministerio de Energía y Minas - MINSA Ministerio de Salud - ACR Análisis de Calidad Regulatoria - MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa - AGAP Asociación de Gremios Productores Agrarios - MNC Marco Nacional de Cualificaciones del Perú - MRV Plataforma de Monitoreo, reporte y verificación - AGROIDEAS Programa de Compensaciones para la - MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones Competitividad - MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - APL Acuerdos de Producción Limpia - MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y - APP Asociaciones Público-Privadas Saneamiento El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 5 - MYPE Micro y pequeña empresa productividad del país e impulsar el crecimiento económico - MYPE Micro y pequeña empresa de mediano y largo plazo. La primera etapa se concretó - NEC New Engineering Contract con la publicación, en diciembre de 2018, de la Política - OCDE Organización para la Cooperación y el Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP). La Desarrollo Económico PNCP presenta la visión y objetivos del país en materia de - OEA Operador Económico Autorizado competitividad y productividad para generar bienestar para - OEC Organismos de Evaluación de la Conformidad todos los peruanos. El Plan Nacional de Competitividad y - OMC Organización Mundial del Comercio Productividad representa la segunda etapa de la estrategia. - OP Objetivos Prioritarios El Plan Nacional de Competitividad y Productividad - OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones presenta una síntesis articulada y consensuada de un del Estado conjunto priorizado de medidas de política con hitos - OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos de corto, mediano y largo plazo para avanzar en la Forestales y de Fauna Silvestre consecución de la visión de país establecida en los nueve - OSINGERMIN Organismo Supervisor de la Inversión Objetivos Prioritarios (OP) de la PNCP: 1. Infraestructura en Energía y Minería Económica y Social de Calidad (OP1); 2. Fortalecimiento - OSIPTEL Organismo Supervisor de Inversión Privada del Capital Humano (OP2); 3. Desarrollo de Capacidades en Telecomunicaciones para la Innovación, Adopción y Transferencias de Mejoras - OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversión en Tecnológicas (OP3); 4. Mecanismos de Financiamiento Infraestructura de Transporte de Uso Público Local y Externo (OP4); 5. Mercado Laboral Dinámico y - OT Ordenamiento Territorial Competitivo (OP5); 6. Ambiente de Negocios Productivo - OTC Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OP6); 7. Comercio Exterior de Bienes y Servicios (OP7); - OxI Obras por impuestos 8. Institucionalidad (OP8) y 9. Sostenibilidad Ambiental - PCM Presidencia del Consejo de Ministros en las actividades económicas (OP9). La priorización y - PEA Población Económicamente Activa la implementación de las medidas de política contenidas - PERU COMPRAS Central de Compras Públicas en el presente plan forman parte del compromiso hacia un - PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual Perú más competitivo, en favor del bienestar para todos - PGA Plataformas de Gestión Agroclimática los peruanos. Estas medidas de política se llevarán a cabo - PIDE Plataforma de Interoperabilidad del Estado mediante el esfuerzo conjunto de las entidades del sector - PMLCA Plan Multisectorial de Lucha Contra la Anemia público y privado. - PMO Project Management Office El Plan Nacional de Competitividad y Productividad - PNCP Política Nacional de Competitividad y tiene como propósito servir de enlace entre la visión Productividad de país formulada y diseñada a partir de la PNCP y la - PNIC Plan Nacional de Infraestructura para la implementación de medidas de política necesarias para Competitividad orientar la realidad del país hacia esa visión. El Plan - PRCP Planes Regionales de Competitividad y Nacional de Competitividad y Productividad constituye Productividad el marco y hoja de ruta de acción que da soporte a una - PRODUCE Ministerio de la Producción intervención gubernamental articulada, eficaz y eficiente. - PROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Por ello, desde su diseño ha prevalecido la importancia de Inversión Privada sumar articuladamente los esfuerzos de los agentes que - PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la intervienen en cada campo de la actividad económica y Exportación y el Turismo social para garantizar la viabilidad política de su ejecución. - PRONABEC Programa Nacional de Becas y Crédito El Plan Nacional de Competitividad y Productividad Educativo contiene un conjunto de medidas de política organizadas - PYMES Pequeña y Mediana Empresa según los nueve Objetivos Prioritarios y en consonancia - REM@JU Remate Electrónico Judicial con los lineamientos de la PNCP. Estas medidas son - RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado presentadas a un nivel de elaboración que permite Civil comprender sus objetivos específicos, su racionalidad - REPRAC Registro de Procedimientos Administrativo (la forma en que contribuyen a los objetivos prioritarios), Disciplinarios vinculados a actos de corrupción los plazos de materialización, y las entidades tanto - RIA Análisis de Calidad Regulatoria responsables como coadyuvantes de su formulación y - RIS Redes Integrales de Salud ejecución. - SAGRH Sistema Administrativo de Gestión de los Para la identificación de medidas de política del Recursos Humanos presente Plan, en el marco del Decreto Supremo N° 038- - SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera 2019-EF, se conformaron nueve Comités Técnicos Público- - SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP Privados (CTPP) vinculados a cada uno de los objetivos - SEGDI Secretaría de Gobierno Digital prioritarios de la PNCP. Los CTPP constituyen equipos - SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e técnicos especializados, integrados por funcionarios Hidrología del Perú públicos, representantes del sector privado, consultores - SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria de cooperación internacional, académicos, gremios, así - SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil como otros actores relevantes vinculados a los temas de - SFT Secundaria con Formación Técnica competitividad. - SGP Secretaría de Gestión Pública En el OP1, referente a dotación de infraestructura, - SIGM Sistema Integrado de Garantías Mobiliarias se definieron seis medidas de política orientadas a - SINACYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología la generación de infraestructura para la provisión de e Innovación servicios públicos, y a una mejor gestión. La primera - SINEACE Sistema Nacional de Evaluación, medida se vincula a una mejor planificación y priorización Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa de los proyectos de inversión con una visión articulada de - SNMPE Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y competitividad y productividad, la cual se ve plasmada en Energía el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad. - SRD Sistema de Reconocimiento Docente La segunda medida del OP1 tiene como objetivo la - SUNAFIL: Superintendencia Nacional de Fiscalización mejora de la gestión y reducción de costos a lo largo Laboral del ciclo de proyectos de inversión pública a través de la - SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros implementación de la metodología de Modelamiento de Públicos la Información para Construcción (Building Information - SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Modeling - BIM). Adicionalmente, el OP1 incluye un Administración Tributaria conjunto de medidas orientadas a la mejora de la - SUNEDU Superintendencia Nacional de Educación contratación de obras públicas: PMO, Contratos Estándar Superior Universitaria para APP y Contratos NEC que, rescatan las buenas - VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior prácticas y lecciones aprendidas de la implementación de - VUDME Ventanilla Única Digital Minero Energética proyectos de los Juegos Panamericanos 2019, así como - ZEE Zonas Económicas Especiales medidas relacionadas al seguimiento y facilitación de la inversión. Resumen Ejecutivo Para el OP2, centrado en el capital humano, se En julio de 2018 el gobierno peruano anunció el inicio plantean doce medidas de política orientadas a mejorar de una estrategia integral para mejorar la competitividad y la acumulación de conocimientos y desarrollo de 6 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano actividades a lo largo del curso de vida, lo que se traduce informativo de garantías mobiliarias y una plataforma en productividad al momento del ingreso al mercado para la atención de órdenes de compra estatales. La laboral. Las primeras dos medidas se enfocan en los novena y la décima medida tienen por objeto la reducción ciudadanos que se encuentran en el mercado de trabajo de asimetrías de información en la demanda y oferta de y busca reducir el descalce entre oferta y demanda servicios financieros a través de la implementación de laboral mediante a la implementación de los Consejos un portal de información de instrumentos financieros, y Sectoriales de Competencias y de un Marco Nacional programas de educación financiera para el emprendimiento de Cualificaciones. La tercera medida se enfoca en la y escalamiento de negocios. calidad de la educación superior (universitaria, técnica Las medidas de política del OP5, vinculadas al y pedagógica) y técnico-productiva. La cuarta medida, mercado laboral, se orientan a crear las condiciones para en una línea similar, corresponde a la implementación la generación de empleos productivos en condiciones del Modelo de Excelencia en al menos un instituto por dignas. Las tres primeras medidas disponen la región (Institutos de Excelencia – IDEX). La quinta modernización del marco regulatorio del mercado del medida apunta a resolver un problema de información trabajo. Se proponen modificaciones al Reglamento asimétrica, mejorando la toma de decisiones a través de del Decreto Legislativo Nº 728 que regulen entre un Observatorio Integrado, que articule los esfuerzos que otros aspectos los beneficios laborales prorrateados vienen realizando el Ministerio de Trabajo y Promoción del mensualmente tras acuerdo con empleador, la definición Empleo y del Ministerio de Educación para la orientación de la situación económica habilitante para la terminación vocacional y de empleabilidad. La sexta medida se orienta colectiva de contratos de trabajo y la implementación del a aquellos jóvenes que luego de la secundaria transitan procedimiento de evaluación médica para la declaración directamente al mercado laboral, brindando un modelo de de la invalidez absoluta permanente. Asimismo, se educación secundaria con formación técnica. La sétima proponen adecuar el marco normativo para la Jornada a y octava medida se enfocan en el desarrollo infantil Tiempo Parcial y el Teletrabajo. La cuarta, quinta, sexta temprano y en la lucha contra la anemia tanto en infantes y séptima medida apuntan por el cierre de brechas entre como en la población en edad escolar, particularmente la oferta y demanda laboral. Estas medidas se refieren a mujeres adolescentes. La novena medida se enfoca en la la Modernización del régimen MYPE, la Mejora del Marco prevención y reducción de la desnutrición crónica, anemia Legal de Modalidades Formativas, la Reestructuración y enfermedades inmunoprevenibles principalmente en de los Programas de Inserción y Promoción de la menores de 36 meses, apoyado en la interoperabilidad de Empleabilidad, y la Modernización del Servicio Nacional de sistemas desarticulados y la implementación de las Redes Empleo. Finalmente, la octava medida tiene por objetivo la Integrales de Salud. Finalmente, las últimas tres medidas Modernización del Sistema de Inspección del Trabajo de se enfocan en el desarrollo de los docentes, abarcando forma tal que aumente su cobertura y predictibilidad. la atracción de talento a la Carrera Pública Magisterial, En relación a las condiciones para un ambiente de la mejora de la Formación Inicial Docente y el desarrollo negocios productivo, las medidas del OP6 se dirigen al de competencias de docentes y directivos que ya se desarrollo y afianzamiento de un conjunto de factores encuentran en servicio. de mercado, institucionales y regulatorios que inciden en El OP3, relacionado con generar capacidades de las etapas del ciclo de vida las empresas, con especial innovación, reseña seis medidas de política articuladas énfasis en generar incentivos para que puedan realizar que, tienen por objeto mejorar la gobernanza del inversiones, generen empleos, logren expandirse y Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación se inserten en nuevos mercados. En primer lugar, las (SINACYT), promover la formación de capital humano medidas abordan la problemática de la informalidad y de y crear mecanismos para la generación de ciencia los desincentivos para crecer mediante la simplificación tecnología e innovación. La primera medida se orienta al de regímenes tributarios. En segundo lugar, se establecimiento de una gobernanza conjunta de fondos y plantean medidas dirigidas a potenciar las capacidades programas para CTI. Esta medida se complementa con de las MIPYME mediante acciones articuladas de el desarrollo del Centro de Innovación Espacio Ciencia acompañamiento empresarial, con apoyo de los Centros y la extensión y mejora de las condiciones que rigen el de Desarrollo Empresarial; el desarrollo de mercados incentivo tributario para la inversión en Investigación de abastos; la implementación de parques industriales y Desarrollo (I+D), como segunda y tercera medidas como focos de crecimiento empresarial y de generación respectivamente. A fin de impulsar el desarrollo de capital de empleo igualitario e inclusivo; la incorporación de humano especializado en CTI, se ha planteado como cuarta estándares de calidad y de sostenibilidad ambiental en la y quinta medida: Programa Cuerpo de Investigadores e oferta de bienes y servicios, y en las normas técnicas de Investigadoras del Perú y Programa para el Desarrollo de las entidades reguladoras y fiscalizadoras; la adecuada Capacidades vinculadas a las brechas y habilidades en ejecución de compras estatales a MIPYME para estimular CTI respectivamente, a fin de promover el desarrollo de su expansión y en la aplicación de estándares de calidad una masa crítica que impulse la incorporación de la CTI y reglamentación técnica adecuados para un mercado en los procesos productivos del país. La sexta medida competitivo. Estas medidas se complementan con otras del OP3 se enfoca en la provisión de mecanismos para dirigidas a modernizar la gestión del Estado, disminuyendo el desarrollo de la CTI, con enfoque regional en donde la carga regulatoria, los costos de transacción vinculados se articulen las acciones de los Centros de Desarrollo con la realización de trámites y requisitos; promoción Empresarial (CDE) y los Centros de Innovación Productiva de la articulación física y digital entre el Estado y la y Transferencia Tecnológica (CITE) y se orientan al ciudadanía; y; con el fortalecimiento de la transparencia desarrollo de las cadenas productivas. en la interacción de los actores públicos y privados en los El OP4 está orientado a incrementar los niveles de diferentes sectores del ámbito público mediante el uso de profundización de los mercados financieros en el tejido la tecnología de la información. productivo, favoreciendo así al desarrollo de inversiones En el OP7, dirigido a facilitar condiciones para el y acumulación de capital al interior de las empresas, lo comercio exterior, se identificó la importancia que representa cual desembocará en incrementos de competitividad y para la exportación de bienes y servicios, el incremento productividad agregada del país. Se han propuesto diez de la productividad, a partir de una asignación eficiente medidas de política que fomenten la canalización de de los recursos, la expansión de las empresas locales y los recursos del sistema financiero con el propósito de el acceso a conocimiento sofisticado. Se destacó que los reducir las brechas en las demandas de financiamiento. acuerdos comerciales suscritos y el acceso preferencial La primera, segunda y tercera medidas se encuentran hacia ellos representan una oportunidad de crecimiento orientadas a facilitar las condiciones de acceso y uso de económico que no debería ser afectada por barreras las MIPYME de fondos públicos como el Fondo CRECER, administrativas o por el bajo desarrollo de la conectividad el Fondo de Capital Emprendedor y el Fondo para la logística. En ese sentido, se han planteado nueve medidas Inclusión Financiera del Pequeño Productor Agropecuario. de política. La primera se vincula al fortalecimiento de las Las cuarta, quinta, sexta, séptima y octava medidas de capacidades de las empresas para la diversificación de política se vinculan a la promoción y perfeccionamiento su oferta exportable y de los mercados de destino para de instrumentos financieros, e impulso a plataformas sus productos a través de una plataforma servicios para informáticas y tecnológicas para el financiamiento el desarrollo de la oferta exportable e internacionalización empresarial. Este conjunto de medidas se implementan a de las empresas. La segunda, tercera y cuarta medidas través del perfeccionamiento de instrumentos financieros se orientan a la facilitación de procedimientos de comercio alternativos, el desarrollo de instrumentos financieros exterior a través de la implementación de una Gestión verdes, la regulación de la industria Fintech, un sistema Coordinada en Frontera, Entidades Sanitarias Fortalecidas El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 7 y el Modelo FAST en Aduanas. La quinta medida se de energía renovables, electromovilidad y combustibles relaciona a la creación y regulación de Zonas Económicas limpios, así como un programa para renovar el parque Especiales para la atracción de inversiones en tecnología. automotor nacional (bonos de chatarreo). Finalmente, se La sexta y séptima medidas impulsan la optimización contempla la elaboración de instrumentos para la gestión y/o automatización de los procedimientos involucrados sostenible y puesta en valor de los recursos naturales, con en el desarrollo del comercio exterior. Así se propone la principal énfasis en los recursos forestales y originarios de implementación de la VUCE 2.0 y las Ventanillas Únicas la biodiversidad peruana. Sectoriales, las cuales tendrán impacto en Acuicultura, Este documento contiene ochenta y cuatro medidas Agricultura y Turismo. Como octava medida se plantea de política que apuntan a cumplir los nueve objetivos el desarrollo de mecanismos para garantizar la eficiencia prioritarios establecidos en la Política Nacional de de los servicios de logística de comercio exterior, que Competitividad y Productividad, y poseen componentes brindarán información respecto a las operaciones de de corto, mediano y largo plazo. Las medidas han sido comercio exterior. La última medida de este OP está sistematizadas de forma tal que, en todos los casos, se enfocada en el desarrollo de un Hub Logístico que buscará pueda contar con información relevante para llevar a cabo garantizar la seguridad en los corredores logísticos y los procedimientos de seguimiento y evaluación para la posicionar al Perú como una plataforma logística regional. rendición de cuentas. El conjunto articulado de medidas Las medidas de política del OP8 parten del supuesto de busca incrementar el bienestar de los peruanos a través que la institucionalidad coadyuva a la reducción de costos de una provisión eficiente de servicios públicos de calidad de transacción e incentiva la actividad económica para la y fomentando condiciones adecuadas para generar generación de bienestar. En ese sentido, las medidas de competitividad y productividad. política proponen un conjunto de acciones para la provisión de servicios al ciudadano que contribuyan con mejorar el I. Introducción sistema judicial a través de la reforma del Sistema Nacional de Justicia, de la implementación del Expediente Judicial El Plan Nacional de Competitividad y Productividad, Electrónico (EJE) y de un Repositorio de consulta en línea es el fruto de un proceso de prospección, diálogo y de las resoluciones judiciales que privilegie la transparencia consenso entre el sector público, privado, gremios y predictibilidad del pronunciamiento de los jueces. y la academia, en la priorización de medidas cuya Asimismo, se contempla un programa de optimización implementación genere sinergias para cumplir con los de la actuación de las procuradurías en procesos de objetivos prioritarios y lineamientos de la Política Nacional defensa del Estado a fin de que éstos sean eficientes y de Competitividad y Productividad. Ha sido sometido a contribuya a la descarga procesal cuyo efecto se refleja en votación y aprobado por el Consejo Directivo del Consejo la duración de los procesos en general. Dichas medidas, Nacional de Competitividad y Formalización con fecha 19 se complementan con la incorporación de un sistema de de julio de 2019, con la confianza de lograr condiciones alerta temprana, “Semáforo Anticorrupción e Integridad”, para la generación de bienestar de todos los peruanos. que centraliza la información relacionada a sanciones Posteriormente, fue aprobado por la Comisión de administrativas, judiciales y/o procesos de investigación Coordinación Viceministerial (Sesión 45 CCV) en donde por corrupción. Ello permite a las entidades y ciudadanía, se acogieron aportes de distintos sectores. en general, conocer los antecedentes de aquellas personas El Consejo Nacional de Competitividad y Formalización que postulan a cargos públicos ya sea por elecciones o (CNCF) tiene como propósito mejorar la capacidad en calidad de servidor público contratado. El enfoque del Perú para competir en el mercado internacional. territorial de la PNCP es parte del OP8 por lo que plantea Promueve, a través de sus actividades, la generación el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación de bienestar para todos los peruanos sobre la base intergubernamental e intersectorial con la finalidad de un crecimiento económico sostenible con enfoque de alinear las políticas en los territorios a través de la territorial. De conformidad con el Decreto Supremo N° implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo 024-2002-PCM, mediante el cual se dispone su creación, en los Gobiernos Regionales. Asimismo, el OP8 plantea y el Decreto Supremo N° 038-2019-EF que potencia sus lograr una sostenibilidad de las actividades económicas funciones, el CNCF cumple con articular esfuerzos, tanto que facilite la identificación clara de los derechos del sector público como del privado, la sociedad civil y de vinculados a la titularidad de la tierra, su uso y potencial de la academia, para priorizar medidas de política y promover aprovechamiento. Para ello, se propone implementar un reformas de impacto en competitividad. El CNCF se marco de rectoría del proceso de ordenamiento territorial, constituye en una instancia de articulación, promotora de sistematizar la información en materia territorial para su reformas y medidas de política orientadas a la mejora de acceso e intercambio oportuno y efectivo, optimizar la la competitividad y la productividad de manera transversal. gestión de conflictos sociales mediante una plataforma En julio de 2018, el CNCF elaboró y publicó el interoperable y establecer plataformas para la gestión de documento de trabajo denominado “Principales Ejes información agroclimática. Por último, la institucionalidad para Impulsar la Competitividad y Productividad”. Los no puede soslayar la necesidad de contar con un adecuado comentarios a dicho documento, del sector público y capital humano en las instituciones públicas; razón por la del privado, sirvieron de insumo para la elaboración de cual se considera el desarrollo de una gestión inteligente la Política Nacional de Competitividad y Productividad de la información de recursos humanos del Estado para (PNCP). La PNCP se encuentra posicionada dentro del la toma de decisiones a través de la interoperabilidad de marco de las políticas generales del gobierno establecidas los sistemas de recursos humanos y la digitalización de en el Decreto Supremo N° 056-2018-PCM, en específico los procesos y procedimientos del Sistema Administrativo en aquella referente al crecimiento económico equitativo, de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), así como la competitivo y sostenible. implementación del Régimen de Servicio Civil (SERVIR) Durante el segundo semestre del 2018, el Gobierno en las entidades públicas. Peruano diseñó e implementó una estrategia integral El OP9, dedicado a promover la sostenibilidad para mejorar la competitividad y productividad del país ambiental, concentra medidas de política orientadas a e impulsar el crecimiento económico de mediano y largo desarrollar las condiciones para el crecimiento verde, plazo. Dicha estrategia está compuesta de tres fases. reducir la vulnerabilidad del Perú frente a los efectos La primera fase comprende la etapa prospectiva en la del cambio climático, promover el enfoque de economía que se estableció la visión, objetivos y lineamientos del circular y poner en valor los recursos naturales. En Gobierno en materia de competitividad y productividad. este sentido, se parte de la definición y desarrollo de La visión, objetivos y lineamientos se materializaron en una Estrategia de Financiamiento de Medidas frente al la PNCP, aprobada mediante Decreto Supremo N° 345- Cambio Climático como las Contribuciones Nacionalmente 2018-EF el 31 de diciembre de 2018. La PNCP encarga al Determinadas (NDC), enfatizando posteriormente en CNCF la elaboración de la propuesta del Plan Nacional de algunas específicas como la gestión integral de residuos Competitividad y Productividad. sólidos (en términos de disposición final y valorización de El Plan representa la segunda fase de la estrategia. los mismos) e iniciativas público-privadas para adoptar Presenta una síntesis articulada y consensuada de un conjunto el enfoque de economía circular y la suscripción de priorizado de medidas de corto, mediano y largo plazo que Acuerdos de Producción Limpia. Complementa estos impulsará el gobierno para avanzar en la consecución de esfuerzos mediante la implementación de una plataforma los nueve Objetivos Prioritarios establecidos en la PNCP: de monitoreo que nos permita contar con información 1. Infraestructura económica y social de calidad (OP1); 2. actualizada sobre el cumplimiento de las NDC. Además, Fortalecimiento del capital humano (OP2); 3. Desarrollo de las medidas del OP9 contemplan también una estrategia capacidades para la Innovación, adopción y transferencias de 8 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano mejoras tecnológicas (OP3); 4. Mecanismos de financiamiento trazadas. Se han propuesto cuatro hitos temporales, los local y externo (OP4); 5. Mercado laboral dinámico y competitivo cuales se aprecian en el siguiente gráfico: (OP5); 6. Ambiente de negocios productivo (OP6); 7. Comercio exterior de bienes y servicios (OP7); 8. Institucionalidad (OP8) Gráfico N° 1: Hitos temporales del Plan Nacional de y 9. Sostenibilidad ambiental en las actividades económicas Competitividad y Productividad (OP9). La priorización de las medidas de políticas es fruto del esfuerzo conjunto de las entidades del sector público y privado, que forman parte del compromiso hacia un Perú más competitivo, en favor del bienestar para todos los peruanos. Finalmente, la tercera fase de la estrategia integral para Primer hito Segundo hito Tercer hito Cuarto hito mejorar la competitividad y productividad del país e impulsar el Dic-2019 Hasta Hasta Hasta crecimiento económico de mediano y largo plazo se enfocará /Dic-2020 Jul-2021 Jul-2025 Jul-2030 en garantizar la implementación de las medidas contenidas en el Plan. En esta fase se creará un sistema funcional que facilitará la articulación de las medidas de política hacia el cumplimiento del objetivo general de la PNCP, así como el proceso de seguimiento y evaluación que permitirá una rendición de cuentas adecuada y eficiente. El primer hito temporal responde al seguimiento de medidas de corto plazo que representan las etapas iniciales II. Objetivo y alcance de medidas en implementación. El segundo hito temporal representa los logros del gobierno hacia el Bicentenario El objetivo del Plan Nacional de Competitividad y y está vinculado con los objetivos establecidos en el Productividad es servir de enlace entre la visión de Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, en tanto sus Ejes país formulada y diseñada a partir de la PNCP y la Estratégicos incluyen fines que han sido recogidos en la implementación de medidas de política necesarias para PNCP. El tercer hito, julio 2025, corresponde a los logros orientar la realidad del país hacia esa visión. El Plan hacia el mediano plazo. Finalmente, el cuarto hito, hacia Nacional de Competitividad y Productividad constituye julio de 2030, corresponde a los logros de largo plazo, un marco que da soporte a una acción gubernamental vinculados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El articulada, eficaz y eficiente. Su diseño resalta la horizonte temporal planteado, abarca tres administraciones importancia de sumar articuladamente los esfuerzos de gubernamentales, lo cual es consistente con el propósito todos los agentes que intervienen en cada campo de de la PNCP de representar una política de Estado y no de actividad económica y social para garantizar la viabilidad un solo gobierno. política de su ejecución. Asimismo, cuenta con grados de flexibilidad que permiten modificaciones y adaptaciones Articulación territorial en el marco de la estrategia sobre la base de los procesos de seguimiento y control de para la mejora de la competitividad y productividad la aplicación de las medidas de política. del Perú El Plan Nacional de Competitividad y Productividad tiene un carácter ampliamente participativo. Para efectos Uno de los elementos sobre los cuales se construye del diseño y elaboración de las medidas de política que la PNCP es el enfoque territorial. Esta visión orienta la conforman el Plan, el CNCF llevó a cabo un proceso de noción de competitividad hacia el aprovechamiento coordinación a través de los CTPP creados con el Decreto eficiente de las ventajas comparativas del país a partir Supremo N° 038-2019-EF el 31 de enero de 2019. Por del reconocimiento de la diversidad y las potencialidades intermedio de los CTPP se realizaron más de 20 talleres y productivas distribuidas a lo largo del territorio nacional. 50 reuniones de trabajo en los que participaron instituciones Así, las acciones y medidas de política contenidas en los del sector público, privado, los gremios, la academia y instrumentos estratégicos regionales deben responder a la sociedad civil. En esos espacios de articulación se los diferentes niveles de diversificación, productividad y discutieron aportes al Plan Nacional de Competitividad y sofisticación de cada una de las regiones, así como al Productividad, y los participantes contribuyeron con ideas y hecho de que la composición de sus tejidos productivos propuestas de medidas. Colaboraron con su capacidad de puede diferir entre sí. análisis y proporcionaron información empírica relevante La aplicación de este enfoque resulta relevante en para el diseño de las medidas. Adicionalmente, en el caso el caso del Perú debido a la alta disparidad productiva de entidades responsables de la ejecución de las medidas que existe entre las regiones. La adopción de una de política expuestas, éstas han comprometido esfuerzos visión de desarrollo descentralizada y territorial exige la en la etapa de implementación del Plan. consideración de la heterogeneidad productiva de las El Plan Nacional de Competitividad y Productividad regiones en el diseño y elaboración de las estrategias presenta las distintas medidas de política organizadas orientadas a incrementar sus niveles de competitividad según los Objetivos Prioritarios de la PNCP. Estas medidas y productividad. son presentadas a un nivel de elaboración que permite A fin de incorporar el enfoque territorial en la comprender sus objetivos específicos, su racionalidad (la identificación e implementación de las medidas de forma en que contribuyen a los objetivos), los plazos de política orientadas al cumplimiento de los objetivos materialización, y las entidades tanto responsables como prioritarios y lineamientos establecidos en la PNCP a coadyuvantes de su formulación y ejecución. Asimismo, nivel regional, se propone el diseño e implementación estos contenidos proveerán de insumos al proceso de de Planes Regionales de Competitividad y Productividad monitoreo y de evaluación de las medidas. (PRCP). Los PRCP se encontrarán alineados a otros Las medidas de política contenidas en el Plan Nacional instrumentos de planificación de las regiones tales como de Competitividad y Productividad se implementarán los Planes Regionales de Desarrollo Concertado y los aplicando los enfoques interseccional, intercultural, Planes Regionales de Exportación, e incluirán acciones territorial, basado en derechos humanos, de género e específicas acordes al cumplimiento de los objetivos intergeneracional, establecidos en la Política Nacional de prioritarios definidos en la PNCP. Competitividad y Productividad anexa al Decreto Supremo Los PRCP contarán con dos ejes de trabajo sobre N° 345-2018-EF; así como aplicando la perspectiva de los cuales se realizarán acciones específicas de discapacidad establecida en la Ley N° 29973, Ley General política: transversal y sectorial. El ámbito de acción de la Persona con Discapacidad, ésta última con especial transversal consiste en la adaptación territorial de las énfasis en las medidas contenidas en los OP2 y OP5. medidas de política comprendidas en el Plan Nacional Asimismo, las medidas del Plan contarán con pertinencia de Competitividad y Productividad. Para definir los cultural, lo que implica la adaptación de los procesos ejes transversales en materia de competitividad y que sean necesarios a las características geográficas, productividad en los que una determinada región ambientales, socioeconómicas, lingüísticas y culturales requiere acciones prioritarias, se propone la elaboración de la población a quienes se destine las propuestas, en de un Indicador Compuesto de Competitividad Regional particular los pueblos indígenas y la población afroperuana, (ICCR), cuya elaboración se encontrará a cargo del garantizando sus derechos. CNCF. Este índice permitirá identificar aquellos aspectos El horizonte temporal de la ejecución del presente Plan determinantes de la competitividad y productividad en está previsto hasta el año 2030. Cada medida propuesta donde la región exhibe mayor rezago, facilitando así la establece hitos específicos con la finalidad de facilitar el labor de priorización para los formuladores de políticas seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las metas públicas. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 9 El ámbito sectorial de los PRCP comprende las como otros actores relevantes vinculados a los temas acciones específicas que formularán e implementarán de competitividad. Asimismo, para la implementación los Gobiernos Regionales (GORE), en el marco de de las medidas del Plan, y cuando corresponda, los sus competencias, para otorgar solución a las fallas de CTPP convocarán a las organizaciones representativas mercado o externalidades que obstaculizan el desarrollo de los pueblos indígenas u originarios y de la población de productos o sectores productivos donde la región afroperuana para su participación. posee potencialidades y ventajas comparativas, tanto Los CTPP son conducidos por un representante de reveladas como latentes. Se busca incrementar la una entidad pública que tiene rectoría en el tema principal diversificación y transformación del aparato productivo del del Objetivo Prioritario. La tabla Nº 1 detalla las entidades país desde las regiones con un enfoque ‘bottom-up’, de conductoras de cada Objetivo Prioritario (OP) de la PNCP. forma que complemente en enfoque ‘top-down’ vinculado a las iniciativas de Especialización y Diversificación Tabla N° 1. Comités Técnicos Público Privados y Productiva para la Competitividad del presente Plan. Entidad conductora Se establecerá una metodología para la identificación de rutas productivas regionales prioritarias a partir Comité Técnico del uso de una serie de herramientas cuantitativas y Entidad Conductora Público - Privado diversas fuentes de información, tarea que se encontrará OP N° 1: Infraestructura Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a cargo del CNCF con apoyo de otras entidades (p.e. PRODUCE, MINCETUR, CONCYTEC, y CEPLAN). Este OP N° 2: Capital Ministerio de Educación (MINEDU) proceso permitirá priorizar rutas productivas regionales, humano las cuales serán el resultado de una dinámica de trabajo Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e abierto y participativo donde los GORE poseerán un rol OP N° 3: Innovación Innovación Tecnológica (CONCYTEC) protagónico. OP N° 4: Financiamiento Ministerio de la Producción (PRODUCE) OP N° 5: Mercado Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo laboral (MTPE) Los PRCP deberán definir una visión de desarrollo de OP N° 6: Ambiente de la región, así como proyectos y acciones específicas en Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) materia de competitividad y productividad. Estos planes negocios de acción tendrán que identificar responsabilidades OP N° 7: Comercio Ministerio de Comercio Exterior y Turismo para cada uno de los actores públicos y privados que exterior (MINCETUR) acompañarán a los GORE en su implementación. En ese OP N° 8: sentido los PRCP se constituirán como instrumentos de Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Institucionalidad gestión que contribuyan a una efectiva descentralización fiscal, económica y productiva en los niveles de gobierno OP N° 9: Sostenibilidad Ministerio del Ambiente (MINAM) regional y local. Asimismo, este instrumento definirá metas ambiental claras y medibles, así como una estrategia de monitoreo y evaluación que permita verificar el cumplimiento de las metas. Los resultados de la implementación permitirán La coordinación técnica de los CTPP recae en la analizar puntos de mejora o actualización para reorientar Secretaría Técnica del CNCF. Ésta se encarga de brindar los PRCP hacia el cumplimiento de la visión de país de el soporte administrativo, metodológico y de articulación la PNCP. para la elaboración de propuestas de medidas de política del Plan Nacional de Competitividad y Productividad. En el marco de sus funciones, la articulación realizada por el CNCF para la realización de este Plan se plasma en Finalmente, se resalta que, de acuerdo con lo dispuesto dos niveles: (i) público – público; y, (ii) público – privado. En en el Decreto Supremo N° 345-2018-EF y el Reglamento el nivel de articulación público – público, el CNCF coadyuva que regula las Políticas Nacionales, aprobado con Decreto para que las entidades públicas coordinen las medidas de Supremo N° 029-2018-PCM, las entidades deberán política en el marco de sus competencias, a efectos de no adecuar sus planes estratégicos sectoriales multianuales duplicar iniciativas y, de ser el caso, complementar la labor (PESEM), planes estratégicos institucionales y planes entre ellas. En el nivel de articulación público - privado, el operativos institucionales incorporando sus metas, CNCF recurre a las herramientas de gestión vigentes, tales indicadores y responsables de los respectivos órganos, como los grupos técnicos, comisiones multisectoriales, de acuerdo con las medidas de políticas propuestas en el Mesas Ejecutivas, y otras instancias de coordinación Plan Nacional de Competitividad y Productividad. como el Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo. Además de la identificación de cuellos de botella, III. Medidas por Objetivo Prioritario la articulación permite identificar las potencialidades del territorio, los encadenamientos productivos estratégicos, El Plan Nacional de Competitividad y Productividad los mecanismos de acceso a los mercados internos y es una colección articulada y consensuada de medidas externos, y las ventajas comparativas de los territorios para de política transversales, las cuales se relacionan con los un desarrollo productivo integral, orientado a la mejora de objetivos prioritarios de la PNCP. Las medidas forman parte las políticas públicas. fundamental de la formulación e implementación de la Esta sección presenta la relación de las medidas PNCP. Estas han sido diseñadas tomando en consideración que conforman el Plan Nacional de Competitividad y las técnicas y recursos disponibles por las entidades Productividad según cada Objetivo Prioritario, las que públicas, en los tres niveles de gobierno, para implementar deberán ser implementadas incorporando los enfoques los objetivos prioritarios de la PNCP. Así, las medidas transversales de interseccionalidad, interculturalidad, representan las acciones del gobierno para la mejora de la territorialidad, basado en derechos humanos, de género, competitividad, a través de la interacción del sector público, e intergeneracional, aplicando inclusive la perspectiva de sector privado, gremios, academia y sociedad civil. discapacidad. Dichas medidas incluyen un desglose de los Una medida de política comprende a un conjunto de hitos temporales. Asimismo, las medidas del Plan contarán actividades, realizadas por las entidades del gobierno de con pertinencia cultural, lo que implica la adaptación de manera autónoma o coordinada con el sector privado, en el los procesos que sean necesarios a las características marco de sus competencias que apuntan a crear o potenciar geográficas, ambientales, socioeconómicas, lingüísticas la provisión de un servicio público. La provisión de servicios y culturales de la población a quienes se destine las públicos (producción pública) proporciona un producto (o propuestas. servicio) a una población objetivo en un lapso de tiempo definido, de manera que se obtenga un resultado1. Para la identificación de medidas de políticas y acciones estratégicas del Plan, en el marco del Decreto Supremo N° 038-2019-EF, se conformaron nueve CTPP vinculados 1 Un producto (output) está referido a la culminación del proceso de trabajo de a cada uno de los objetivos prioritarios de la PNCP. Los las entidades públicas expresadas en un bien o un servicio. Los productos CTPP son equipos técnicos especializados, integrados por generan resultados (outcomes). Los resultados reflejan la consecuencia del funcionarios públicos, especialistas privados, consultores proceso de trabajo que dieron origen a los productos. Es decir, el impacto de de cooperación internacional, académicos, gremios, así los mismos. 10 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano OP N° 1: Infraestructura de los proyectos, la cual será validada y se espera sea formalizada hacia octubre del 2019. 3.1. Objetivo Prioritario 1: Dotar al país de El objetivo del PNIC es proveer una hoja de ruta para infraestructura económica y social de calidad el desarrollo de proyectos de infraestructura que permita incrementar la productividad y la diversificación económica El OP1 se orienta a elevar la calidad e incrementar del país, a través del cierre de brechas y del acceso el alcance de los servicios públicos de infraestructura seguro y resiliente a mercados locales e internacionales. con la finalidad de impulsar el acceso a servicios básicos Se espera que los resultados de los proyectos de de calidad, generando impacto en la productividad y infraestructura contribuyan a mejorar el bienestar de competitividad del país. A través de sus Lineamientos de los ciudadanos creando oportunidades sostenibles de Política, el OP1 plantea un trabajo articulado para proveer crecimiento para todas las regiones al interior del Perú. servicios de infraestructura mediante la planificación La medida se aplicará de forma progresiva continua sobre y priorización eficiente, y el aseguramiento de su proyectos ubicados a lo largo del territorio nacional y cuya sostenibilidad bajo un enfoque de desarrollo territorial y ejecución estará a cargo de diversas entidades del sector de resiliencia ante desastres naturales. Las medidas de público. política propuestas en el marco del OP1 se orientan a la La propuesta de institucionalización –como ya se generación de más infraestructura, y también a mejorar mencionó– será desarrollada con más detalle en el PNIC la gestión de todo el ciclo de inversiones, apuntando y deberá cumplir las funciones de planeamiento (hacia la a solucionar los cuellos de botella más relevantes y el visión de largo plazo y manteniendo la cartera estratégica avance para el cierre de brechas. oportunamente actualizada), seguimiento y monitoreo del Plan. El arreglo institucional y organizacional será validado e implementado progresivamente. El desarrollo Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 1 de instrumentos clave buscará resolver el problema de LP 1.1. Planificar articulada y eficientemente la infraestructura pública debilidad institucional actual para la gestión de proyectos tomando en cuenta las modalidades de ejecución y de financiamiento, además y el alineamiento de incentivos entre órganos y entidades de los mecanismos de rendición de cuentas. involucrados a lo largo del proceso de inversión. LP 1.2. Orientar la programación multianual de inversiones al cierre de brechas prioritarias de infraestructura y acceso a servicios públicos, con Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 enfoque territorial y resiliente a desastres naturales y vulnerabilidad ante el Aprobación cambio climático. del PNIC y propuesta de LP 1.3. Formular y evaluar, o aprobar y ejecutar eficientemente las inversiones institucionalización públicas. (Jul-2019) LP 1.4. Asegurar la sostenibilidad y el funcionamiento de la infraestructura Decreto Supremo Cartera que aprueba la Cartera económica y social (financiamiento, operación y mantenimiento) a través del estratégica institucionalidad estratégica fortalecimiento de capacidades en el sector público. de proyectos para el de proyectos actualizada planeamiento, actualizada (2028) (2022;2025) La problemática considerada en torno a la ejecución seguimiento y de proyectos de infraestructura ha sido producto de facilitación de un proceso de validación y consenso al interior de la ejecución de proyectos del talleres donde se contó con la participación de diversas PNIC entidades del sector público, gremios empresariales y (Oct-2019) la academia. En los talleres se resaltó que una de las principales debilidades en la ejecución de proyectos es la reducida planificación de las inversiones, la cual se evidencia en aspectos tales como el sistemático retraso Medida de Política 1.2: Plan BIM en las adjudicaciones y el incumplimiento de las fechas de convocatoria programadas. La incertidumbre generada Ante los persistentes retrasos y sobrecostos en el por este factor se ha visto reforzada también por las desarrollo de inversiones en infraestructura, es necesario deficiencias en la formulación de estudios de pre inversión apuntar a la modernización y digitalización de los sistemas y expedientes técnicos que derivan en sobrecostos y de formulación y evaluación, ejecución y funcionamiento retrasos en la ejecución de los mismos. A estos elementos de los proyectos de inversión. Una de las herramientas se suma la elevada complejidad de los procedimientos tecnológicas y digitales a impulsar es la metodología para el otorgamiento de permisos y licencias por parte colaborativa de modelamiento digital de la información de diferentes entidades públicas, la entrega del terreno para la construcción (BIM, por sus siglas en inglés: Building para la obra y la presencia de obstáculos que reducen la Information Modeling). En efecto, la decimoprimera predictibilidad de los plazos y tiempos para la ejecución de disposición complementaria final del Texto Único Ordenado los proyectos de inversión pública. de La Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado Ante esta situación, se ha formulado una serie de (Decreto Supremo N° 082-2019-EF) determina que, medidas de política para facilitar el continuo avance de las mediante Decreto Supremo, se establecerán los criterios inversiones en infraestructura y fomentar así el incremento para la incorporación progresiva de herramientas de de la competitividad y productividad del país. El OP1 modelamiento digital de la información para la ejecución comprende las siguientes medidas: de los proyectos de infraestructura pública, en cualquiera de sus modalidades. Esto permitirá mejorar la calidad y Medida de Política 1.1: Plan Nacional de Infraestructura eficiencia de los proyectos desde su diseño, durante su para la Competitividad (PNIC) construcción, operación y hasta su mantenimiento. Para tales efectos, el Reglamento del Sistema Nacional de El PNIC es un instrumento para la planificación de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – inversiones en infraestructura de uso público. Establece INVIERTE.PE (Decreto Supremo N° 284-2018-EF) dispone una cartera priorizada de proyectos con impacto como función de la Dirección General de Programación significativo en la productividad y competitividad del Multianual de Inversiones (actualmente Dirección General país. Provee lineamientos de política de largo plazo, que de Inversión Pública) emitir las metodologías colaborativas permitirán identificar potencialidades económicas y suplir de modelamiento digital de la información, para mejorar la las necesidades de inversión en infraestructura. El PNIC transparencia, calidad y eficiencia de las inversiones. contendrá la estimación de una brecha de inversión en Esta medida propone establecer dichos criterios y la infraestructura de acceso básico para los próximos 20 adopción progresiva del BIM en el sector público. Asimismo, años. Por su parte, la cartera priorizada contendrá una plantea los criterios para las fases de formulación y selección de proyectos, bajo un enfoque que ponga énfasis evaluación, ejecución y funcionamiento del ciclo de la en atender las necesidades particulares a cada territorio inversión en proyectos intensivos en infraestructura; con al interior del país, y que busque la complementariedad el fin de mejorar la transparencia, calidad, eficiencia y con sus potencialidades productivas. Adicionalmente, el rentabilidad social de la inversión pública. PNIC incluirá una propuesta de institucionalización para El BIM es una metodología colaborativa para el diseño, el planeamiento, seguimiento y facilitación de la ejecución construcción y operación de infraestructura en un espacio El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 11 virtual. Constituye un cambio de paradigma para la gestión medida propone incorporar en el Sistema Nacional de de la información de proyectos a lo largo de su ciclo de vida. Abastecimiento la contratación de asistencia técnica Para alcanzar el máximo potencial de beneficios financieros de empresas especializadas en gerencia de proyectos, y sociales del uso de la Metodología BIM se requiere que que cuentan con equipos de comprobada experiencia su adopción sea más amplia y coordinada entre todos los para facilitar la mejora de la gestión de las inversiones, agentes que participan en la cadena de valor de un proyecto el desarrollo de capacidades locales y la adopción de de infraestructura: sector público, sector privado y la mejores prácticas de gestión mediante oficinas de gestión academia. Se busca implementar herramientas que permitan de proyectos (PMO, por sus siglas en inglés: Project la detección de interferencias desde el diseño del proyecto, Management Offices). Ello facilitará y esclarecerá el favoreciendo así a la calidad, la transparencia y la trazabilidad alineamiento y establecimiento de responsabilidades, del mismo. Con esta medida se pretende incluso evolucionar previniendo demoras por tramitología interna en las los sistemas tradicionales de planos para la construcción entidades o por la falta de capacidades en los funcionarios de proyectos para dar pie a plataformas que incorporen públicos, entre otros. información geométrica, datos sobre tiempos y costos, así La contratación de un PMO supone incorporar un como aspectos regulatorios, ambientales y vinculados al servicio por proyecto o cartera de proyectos agrupados mantenimiento del proyecto. bajo algún criterio que respaldaría las decisiones del Como beneficios esperados de la adopción del BIM ejecutor (en el caso de la obra pública, por ejemplo, de una en el sector público se encuentran la mayor trazabilidad unidad ejecutora especializada en inversiones) en la forma de procesos; la predictibilidad, control y reducción de de asistencia técnica especializada. Es importante resaltar costos y plazos; así como la disponibilidad e información que un PMO no reemplaza a la entidad ni reemplaza la homogénea y oportuna. Ello traería mejoras significativas supervisión. Sin embargo, además de brindar una lógica en la productividad de la inversión en infraestructura, así gerencial mediante la asistencia técnica para la gerencia como en su rentabilidad social. de proyectos, se ofrece una plataforma informática para El Plan BIM, cuyo detalle de implementación y hoja el seguimiento del proyecto o cartera, según sea el caso. de ruta estará listo en marzo del 2020, propone una Para la implementación de PMO, se deberán estrategia de adopción progresiva de la metodología BIM, establecer lineamientos que definan los aspectos que son que consiste en generar un marco normativo e institucional sujetos de estandarización en este tipo de contrataciones, para su implementación, así como una estrategia para la diferenciando la obra pública de las APP. Sobre la base de elaboración de estándares y metodologías aplicables estos lineamientos el OSCE elaborará las bases estándar a inversión pública en infraestructura. Se trabajará en que otorguen un modelo de evaluación de las propuestas. una estrategia con la oferta formativa peruana para la A partir de los resultados de la implementación de PMO, se generación de capital humano en el uso del BIM. Esta evaluará su adopción progresiva en Gobiernos Regionales adopción requerirá también el desarrollo de una tecnología y Locales. habilitante que brinde el espacio virtual colaborativo y una adecuada estrategia de difusión y comunicación para que Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 todos los actores relevantes se involucren. Al tratarse de una adopción progresiva, se empezará con una serie de Lineamientos proyectos piloto dentro del sector público. para elaboración Asimismo, es importante mencionar que en el marco de TdR para la de la estandarización de proyectos de inversión en general contratación de PMO para obras Revisión del y en lo que en respecta al BIM en particular, se realizarán impacto de coordinaciones con el sector privado, la academia, así públicas (Ago-19) y APP la aplicación como otros órganos competentes del sector público (p.e. del PMO Sectores involucrados, OSCE, Perú Compras, entre otros) (Set-2019) implementado a fin de facilitar la elaboración de estándares y usos del Bases estándar BIM en las diferentes fases del ciclo de inversión en el aprobadas por marco del Invierte.pe con énfasis en las fases de ejecución OSCE y de funcionamiento. Ello incluye términos de referencia (Set-2019) estándar, estándares y protocolos para usos del BIM a lo largo del ciclo de inversión, cláusulas tipo, requerimientos BIM estandarizados como anexo o complemento a las Medida de Política 1.4: Contratos estándar para bases de licitación, entre otros. Los plazos particulares Asociaciones Público-Privadas (APP) para ello serán de conocimiento en el marco del Plan de Implementación y Hoja de Ruta del Plan BIM. Con la finalidad de contar con un marco normativo transparente, estable y predecible, y para generar una menor incidencia de adendas en los contratos de APP, Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) aprobó mediante Resolución Directoral N° 001-2019-EF/68.01 los BIM aplicado en lineamientos para el diseño de contratos de Asociación proyectos del Plataforma Público Privada (APP). Estos lineamientos fueron resultado Proyecto de Estándares y Gobierno Nacional tecnológica de un proceso de socialización con los principales actores, Decreto Supremo requerimientos y Gobiernos habilitante para que regula el BIM expertos internacionales y público interesado. Entre los BIM elaborados Regionales uso en todo el (Set-2019) en tipologías sector público lineamientos, destaca la incorporación de la cláusula seleccionadas anticorrupción en el contrato estándar. Para su implementación efectiva, en diciembre del Marco regulatorio presente año, mediante acuerdo de Consejo Directivo para la aplicación de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada del BIM en el (Proinversión), se deberá aprobar la Guía Contractual y Proyectos pilotos sector público el Contrato estándar para proyectos de APP. Contar con aplicando la y articulación este contrato brindará mayor certidumbre y transparencia Plan de metodología BIM Obligatoriedad con sistemas al Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada, Implementación y administrativos del BIM en todo Hoja de Ruta del el sector público y mejorará la eficiencia y calidad de las inversiones. aprobado Plan BIM normada (Mar-2020) Plataforma Estrategia de Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 tecnológica formación de habilitante Guía Contractual y capital humano para sectores Contrato Estándar para el uso del priorizados del para proyectos BIM iniciada Gobierno Nacional de APP (Dic-2019) Medida de Política 1.3: Oficinas de gestión de proyectos (PMO) Medida de Política 1.5. Habilitación de modelos contractuales modernos en el marco legal peruano Como respuesta a los retos en la gerencia de los proyectos por parte del Estado peruano, esta El reglamento de la Ley de Contrataciones del 12 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Estado permite al OSCE regular la utilización de modelos Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 contractuales de uso estándar internacional. Uno de los modelos utilizados con éxito en el marco del Proyecto Informe de Especial Juegos Panamericanos (PEJP) es el NEC (New evaluación de principales cuellos Hoja de ruta Engineering Contract) para su aplicación en la obra de botella en de eliminación pública. Sin embargo, en el Perú solo se conoce el tipo de los proyectos progresiva de contratación NEC tipo F2, siendo necesario determinar con de inversión en cuellos de botella precisión las opciones compatibles con nuestra legislación infraestructura implementada. vigente para con ello determinar las modificaciones (Primer trimestre normativas necesarias para su habilitación. 2020) Esta medida busca que las obras públicas se ejecuten cumpliendo las mejores prácticas reconocidas internacionalmente en el marco de la implementación OP N° 2: Capital humano progresiva del Sistema Nacional de Abastecimiento. Se espera contar con mejores contratos de ingeniería y 3.2. Objetivo Prioritario 2: Fortalecer el capital construcción, colaborativos y con mayor transparencia humano para evitar adendas, retrasos y sobrecostos en las obras. El OP2 reconoce la importancia de acumular capital Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 humano a lo largo del curso de vida de los peruanos para propiciar ganancias de productividad. Bajo este enfoque, Opciones Normativa para Revisión del la acumulación de capital humano se relaciona con la compatibles con la habilitación de impacto de la obtención de conocimientos y el desarrollo de habilidades; el marco legal nuevas opciones aplicación de la necesidad de contar con las condiciones para mantener preexistente contractuales nuevas opciones una salud adecuada y un contexto de provisión de servicios presentadas modernas contractuales (Dic-2019) (Ago-2020) modernas públicos básicos de calidad que faciliten el aprendizaje y el desempeño en el mercado de trabajo. El acceso a una Medida de Política 1.6. Facilitación de la inversión en educación de calidad en todos sus niveles se relaciona infraestructura directamente con el crecimiento económico de largo plazo y la productividad. Sin embargo, el Perú aún cuenta con Los proyectos de inversión en infraestructura, incluso múltiples espacios de mejora en este aspecto. En la PNCP aquellos que no son de gran envergadura, requieren de la se resaltan cinco Lineamientos de Política relacionados interacción de diferentes unidades del Estado con limitada con el fortalecimiento del capital humano. capacidad de coordinación, lo que genera dilaciones en los procesos. Diferentes procedimientos relacionados Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 2 a licencias municipales, procedimientos sectoriales, LP 2.1. Optimizar los servicios para el fortalecimiento de capacidades de expropiaciones, entre otros, se reconocen entre los la fuerza laboral a través del mejoramiento de la formación para el empleo, cuellos de botella de diferentes proyectos de inversión. la certificación de competencias laborales y mecanismos para incentivar la Es necesaria la creación de una institucionalidad que capacitación laboral en el ámbito privado. identifique procesos y procedimientos críticos para el avance de la ejecución de las inversiones, de modo que se LP 2.2. Desarrollar mecanismos para la articulación entre la oferta formativa y identifiquen trabas y se tomen medidas de ser necesario. los requisitos actuales y futuros del mercado laboral que respondan a criterios Para la cartera priorizada del PNIC (Medida 1.1) se prevé de innovación y competitividad para la economía peruana. generar una institucionalización que incluye el seguimiento y facilitación de la gestión de proyectos con un enfoque LP 2.3. Incrementar el acceso y la calidad de la educación superior de procesos. Si bien a priori esta institucionalización se (universitaria y técnica) para la población joven. enmarca en la cartera priorizada, progresivamente se espera generar una institucionalidad adecuada para un LP 2.4. Articular el acceso de la población en edad escolar a servicios públicos espectro mayor de proyectos al abarcado por el PNIC. de calidad (educación básica, salud y alimentación). La presente medida contiene acciones específicas para la estandarización de ciertos procedimientos cuya LP 2.5. Consolidar la Reforma Magisterial y la revalorización docente en todos estandarización a nivel municipal -entre ellos, la licencia los niveles educativos para elevar su calidad. de edificaciones- y a nivel sectorial generaría una mayor predictibilidad para los cronogramas de ejecución de las Los talleres y reuniones sostenidas en el marco del inversiones. Adicionalmente, se prevé elaborar desde el MEF CTPP del OP2 sirvieron de espacio de discusión para un informe de evaluación de los principales cuellos de botella la identificación de la problemática de la competitividad en la inversión pública, y la consecuente hoja de ruta para en términos de la acumulación del capital humano. Uno resolverlos sobre la base de un enfoque de procesos. de los temas identificados se refirió al descalce entre los En este informe y hoja de ruta se considerarán las requerimientos de la demanda laboral y las competencias modificaciones normativas y organizacionales necesarias ofrecidas por la oferta laboral. Este desencuentro entre la para -entre otros- lograr un eficaz saneamiento de predios oferta y la demanda laboral se relaciona tanto con asimetrías y liberación de interferencias, requisitos que actualmente de información como con la calidad de la educación básica y representan un reto para el cumplimiento de plazos y superior recibida por los jóvenes, afectando su empleabilidad compromisos de los proyectos. Esta medida busca como y calidad de vida. Como parte de la discusión se evidenció Estado, ser más propositivo en el desarrollo de las actividades que existe aún un espacio importante para atender a prediales y tratamiento de las interferencias en una obra -entre la población que se inserta al mercado laboral con sólo otras-, las cuales se inician con la propuesta de un marco legal secundaria completa o incompleta (70%). más favorable que permita un mayor desenvolvimiento de las Otro factor que limita la productividad en el mediano y entidades del Estado para el cumplimiento de sus metas. largo plazo está relacionado con la elevada prevalencia de Como resultado del informe de evaluación de los anemia en menores de tres años en el Perú. La anemia es principales cuellos de botella, se podría -de ser el caso- una condición caracterizada por la reducción del volumen modificar la normativa correspondiente para dejar claras las y la cantidad de los glóbulos rojos o la disminución de la funciones de los actores a lo largo del proceso de inversión. concentración de hemoglobina en la sangre3. En el Perú, Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Priorización de 2 Se trata de un contrato de administración que cuenta con un contratista procedimientos responsable que puede subcontratar a otros contratistas para ejecutar partes municipales a ser del proyecto o proyectos que forman parte de un programa. El contratista estandarizados administrador es responsable del trabajo y se le paga una tarifa (el costo (Dic-2019) Procedimientos que paga a los contratistas de la obra más una tarifa adicional). En estos estandarizados e Priorización de contratos el riesgo financiero es asumido en gran medida por el cliente pues implementados procedimientos no existe tope máximo para dicha contratación. sectoriales a ser 3 Almaz S (2000) Anemia testing in population-based surveys: General estandarizados information and guidelines for country monitors and program managers. (Dic-2019) Calverton, Maryland USA: ORC Macro. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 13 la mayor parte de los casos de anemia son atribuibles a (IEDEP), al 2017, casi 1,5 millones de jóvenes peruanos, la deficiencia de hierro y se considera un problema grave personas entre 15 y 29 años, se encontraba en el grupo de salud pública4, debido a que su prevalencia en niñas y de la población que no estudia ni trabaja (conocidos como niños de 6 a 35 meses es superior al 40%. Esta enfermedad NINIS), representando 19.2% del total de la población genera consecuencias significativas en la salud pues limita joven. Hay más jóvenes NINI en el área urbana (21.2%) el desempeño físico de los trabajadores, pero sobre todo que en la rural (10.2%) y esto afecta más a las mujeres causa deterioros irreversibles en el desarrollo cognitivo (24%) que a los hombres (14.4%). Estas brechas deben de las personas que lo sufren en la primera infancia. De ser visibilizadas y las políticas aunadas a acciones acuerdo a datos provistos por el Ministerio de Desarrollo complementarias que faciliten su cierre progresivo. e Inclusión Social, la anemia tiene un costo aproximado El CTPP del OP2 conducido por el MINEDU sirvió de S/ 2,777 millones asociados a la pérdida cognitiva de como espacio para la propuesta de distintas medidas de los niños, partos prematuros, tratamiento de anemia, etc5. política que se detallan a continuación. Otro grupo de riesgo con elevada prevalencia de anemia son las mujeres adolescentes. Medida de Política 2.1: Consejos Sectoriales de Respecto a otros indicadores de Desarrollo Infantil Competencias Temprano (DIT), la ENDES 2018 recoge que, existe un elevado riesgo de que los niños no logren la plenitud de La Organización para la Cooperación y el Desarrollo todo su potencial. Por ejemplo, el 12.2% de niñas y niños Económico (OCDE) sugiere que los Consejos Sectoriales menores de 5 años de edad, presentó baja talla para la edad sean un mecanismo que articule los requisitos actuales (desnutrición crónica infantil), problema que –sumado a la y futuros del mercado laboral con la oferta formativa y elevada prevalencia de anemia- afectará el logro del adecuado la certificación de competencias adquiridas fuera de la estado nutricional y consecuentemente el desarrollo motor, educación formal. En el Perú, desde 2016, y gracias al emocional, cognitivo y de lenguaje, así como en la salud física apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de en la adultez. El 22.6% de los menores de cinco años nacen la Cooperación Suiza a través del programa SeCompetitivo prematuramente y 7.3% con bajo peso al nacer, generando en su Fase I, se han implementado dos pilotos de consejos un mayor riesgo de presentar déficit de atención y problemas sectoriales: en el sector agroindustrial con la Asociación de conducta, así como alteraciones nutricionales y anemia en de Gremios Productores Agrarios del Perú (AGAP) y en los primeros años de vida. el sector minero con la Sociedad Nacional de Minería, En las medidas de política del OP2 se resalta la Petróleo y Energía (SNMPE). importancia de revalorizar e impulsar la carrera docente La presente medida, que consiste en institucionalizar como parte fundamental de la mejora de la calidad de los la creación y funcionamiento de consejos sectoriales servicios educativos. Los países donde la docencia es una de competencias en el Perú, permitirá a los sectores carrera atractiva y selectiva han logrado mejor desempeño productivos (sector privado) liderar la identificación de en el mundo6. El Ministerio de Educación propone una estándares de competencias que orienten la oferta serie de medidas en el marco de la Política Integral de formativa y la certificación de competencias, de manera Desarrollo Docente con la finalidad de atraer talento a la que contribuyan a la innovación y competitividad de la carrera de educación, aumentar los niveles de calidad de economía peruana. los servicios provistos por y para los docentes, impulsar Para que el país se beneficie del trabajo de los consejos la meritocracia en el carrera pública magisterial (CPM) sectoriales, se requiere que las instituciones vinculadas al y promover programas de beneficios y reconocimientos desarrollo y certificación de competencias laborales y las dentro de la CPM con especial énfasis en la cobertura de instituciones que brindan formación profesional, formación plazas en áreas rurales. en servicio y orientación laboral, vocacional o para la De manera transversal, se resaltan las aún marcadas empleabilidad basen su trabajo en un estándar común. brechas de género y zona geográfica en el acceso a y Los estándares de competencias laborales definidos por conclusión de la educación y la inserción en el mercado los Consejos Sectoriales contribuirían en la construcción laboral. Así por ejemplo, la tasa de conclusión de la de este estándar común. A continuación, se presenta educación secundaria en el grupo etario de 17 y 18 años, un esquema que resume esta propuesta que define la existe una gran brecha entre las mujeres que concluyen relación entre los actores involucrados. secundaria en la área urbana (84.7%) y las que provienen Esta medida de política beneficiará a los trabajadores del área rural (53,1%). De igual manera, esta diferencia es mediante la certificación de competencias, incluso importante entre las mujeres que concluyen la educación aquellas obtenidas fuera del sistema educativo regular, y superior en el área urbana (25%) y en el área rural (11.8%). el reconocimiento de las mismas mediante una referencia Por su parte, se resalta que, según el Informe Económico estándar. Facilitará la coincidencia entre la demanda del Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial laboral y la oferta formativa. Gráfico N° 2: Modelo del Marco Nacional de Cualificaciones Identifican necesidades de competencias Consejos Sectoriales liderados por el Sector Programas a cargo del Productivo MTPE y MINEDU (Proyecta MINEDU: Procesos tu Futuro y Ponte en formativos Carrera) (Catálogo Nacional de Oferta Formativa). Institujciones Modelo de MTPE: Procesos de que brindan Instituciones orientación Cualificación vinculadas al Certificación de laboral y que utiliza el MNC Competencias profesional MNC Laborales (Catálogo Nacional de Perfiles Ocupacionales) Instituciones formadoras Instituciones educativas universitarias, Institutos y Escuelas Fuente: MINEDU 4 De Benoist B et al., (Eds). (2008). Worldwide prevalence of anaemia 1993-2005. Base de datos mundial sobre la anemia de la OMS, Ginebra, Organización Mundial de la Salud. 5 Alcázar, L (2012). Impacto económico de la anemia en el Perú-Lima: GRADE; Acción contra el Hambre. 6 Whela, F. (2013). Lessons Learned: How good policies produce better schools. 14 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Para la instrumentalización de la medida se generará Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 una propuesta de estructura y mecanismo de trabajo de los Consejos Sectoriales de Competencias que articule las MNC utilizado acciones de MTPE, MINEDU, CNCF y otros organismos Creación de un como insumo Grupo de Trabajo para el diseño de públicos, así como del sector privado que resultará parte Multisectorial los programas clave de estos consejos. Se generará así un marco de (Ago-2019) de formación y transición para el trabajo progresivo de los consejos capacitación sectoriales en tanto se crea propiamente el Marco Nacional de Cualificaciones (Medida de Política 2.2.). Este marco Plan de Pilotos de de transición contemplará un esquema de trabajo con los Implementación aplicación Consejos Sectoriales mientras se desarrolla el MNC, lo del MNC y Estructura del MNC que permitirá un trabajo articulado con el Estado para el propuesta por niveles y implementados Sistema de aprovechamiento de sus productos. normativa (Dic- descriptores del en al menos reconocimiento Asimismo, se sistematizará la experiencia de los pilotos 2019) MNC aprobado tres sectores de aprendizajes de consejos sectoriales, lo que servirá como base para el Propuesta de priorizados obtenidos fuera ordenamiento normativo y los posteriores lineamientos marco normativo del sistema para la aprobación de estándares de competencia. Esto de creación del educativo formal permitirá continuar con la creación de nuevos consejos MNC remitida a la implementado sectoriales, los cuales deben desarrollarse en sectores instancia a cargo priorizados de la economía peruana. de su aprobación (Primer Semestre 2020) Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Pilotos de consejos Medida de Política 2.3: Aseguramiento de la calidad y sectoriales articulación de la Educación Superior y Técnico-Productiva Propuesta de implementados Lineamientos para estructura y y evidencia la aprobación de Esta medida consiste en la articulación de la mecanismo sistematizada estándares de educación superior (tecnológica, artística, pedagógica y de trabajo de competencia para universitaria) y la técnico-productiva y el aseguramiento los Consejos Marco normativo todos los consejos ordenado y de su calidad. En el marco de la Resolución Ministerial N° Sectoriales de sectoriales de 271-2019-MINEDU que ordena la creación de un grupo Competencias adaptado según competencias evidencia de de trabajo que elaborará una propuesta de la Política (Dic-2019) implementados Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva, se pilotos y trabajo del consejo prevé contar con una sola política que brinde coherencia al multisectorial sistema y que considere el aseguramiento de la calidad en torno a dos grandes aspectos: Medida de Política 2.2: Marco Nacional de - La evaluación de la gestión de las instituciones: Cualificaciones (MNC) a través de dos mecanismos, el licenciamiento y la acreditación. El licenciamiento busca establecer las condiciones básicas de calidad que debe cumplir una La presente medida consiste en la creación e institución de educación superior para brindar el servicio. implementación progresiva de un MNC en el Perú. En la actualidad, el licenciamiento es un procedimiento El principal propósito de un MNC7 es contribuir a obligatorio y de no contar con el mismo, la institución será incrementar el nivel y relevancia de las cualificaciones cerrada por el órgano de control correspondiente. En el de la población. Para ello, ordena y establece caso de los institutos, actualmente existen cronogramas equivalencias entre las cualificaciones8, considerando para el licenciamiento de los institutos privados, y en lo que una estructura de niveles que se definen para este fin. respecta a los públicos, se está trabajando en procesos La estructura de niveles del MNC, expresa un conjunto de optimización por parte de los Gobiernos Regionales. de resultados de aprendizaje (por cada nivel) que la Para el licenciamiento de institutos públicos se requieren persona debe lograr para alcanzar un determinado dos etapas previas al establecimiento del cronograma: nivel de cualificación. Esos resultados de aprendizaje (i) el diagnóstico (de pertinencia y sostenibilidad) que por cada nivel se definen a partir de descriptores que la Dirección de Gestión de Instituciones de Educación permitirán establecer las equivalencias. Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística Un objetivo primordial del MNC es promover (DIGEST) ya ha venido realizando en algunas regiones, el aprendizaje permanente a lo largo de la vida, y (ii) el plan de optimización, que es competencia de los capitalizando saberes adquiridos en diferentes Gobiernos Regionales. Sobre la base de los procesos contextos, y consolidando rutas de aprendizaje que de optimización, los gobiernos regionales definirán conllevan al fortalecimiento del acceso y la transitabilidad los cronogramas de licenciamiento de los Institutos de de las personas a niveles superiores de cualificación. Educación Superior Tecnológica (IEST) en cada región. En Los Consejos Sectoriales de Competencias (Medida el 2019 se ha aprobado la norma técnica que contiene los de Política 2.1.), se encargan de definir los estándares lineamientos para llevar a cabo este proceso. de competencia profesional. Los insumos generados En lo que respecta a las Universidades, el ente rector por los Consejos Sectoriales servirán para definir las en materia de licenciamiento es la Superintendencia cualificaciones y poblar el MNC. Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), Para la creación e implementación del MNC se mientras que para los institutos, esta responsabilidad creará un Grupo de Trabajo Multisectorial que generará recae en la DIGEST, dependiente de la Dirección un Plan de Implementación para el MNC, así como el General de Educación Técnico – Productiva y Superior documento normativo que ordene su creación, objetivos y Tecnológica y Artística del MINEDU y para los institutos principales lineamientos. Posteriormente, se trabajará en superiores pedagógicos la Dirección de Formación Inicial la estructura, niveles y equivalencias del MNC y se definirá su gobernanza, la cual incluirá el establecimiento de roles tanto del gobierno central, como de los Gobiernos Locales y el sector privado. 7 Actualmente, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Trabajo y Actualmente, se cuenta con financiamiento del Banco Promoción del Empleo vienen trabajando en el diseño del MNC. Interamericano de Desarrollo (BID) hasta el 2025 para la 8 UNESCO UIS 2013, Global “La confirmación oficial, generalmente en implementación y evaluación de pilotos para el MNC. Se forma de un documento que certifica la finalización exitosa de un programa espera implementar estos pilotos en al menos tres sectores educativo o de una etapa de un programa. Las cualificaciones se pueden priorizados. Dado que este financiamiento es limitado, es obtener a través de: i) la finalización exitosa de un programa completo; ii) necesario definir el financiamiento de la conclusión de la finalización exitosa de una etapa de un programa (cualificación intermedia); implementación del MNC a mediano y largo plazo, a fin de o iii) la validación de los conocimientos, habilidades y competencias hacer sostenible el esquema. Para cumplir con su objetivo, adquiridos, independientemente de la participación en dichos programas”. las instituciones vinculadas al desarrollo de competencias 9 Instituciones Formadoras (Universidades e Institutos), Instituciones laborales fomentarán el uso del MNC una vez este sea vinculadas al MNC (MINEDU y MTPE) e instituciones que brindan orientación implementado9. laboral y profesional (MTPE). El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 15 Docente (DIFOID). Hacia el 2020, se espera que todas las menos un IEST por región, denominados Institutos de universidades en operación se encuentren licenciadas. Excelencia (IDEX). Por su parte, la acreditación de programas, constituye el Los IDEX serán instituciones que, además de contar siguiente paso en materia de aseguramiento de la calidad, con las condiciones básicas de calidad, se constituirían donde se busca promover niveles más altos de calidad. La como referentes regionales en carreras técnicas que acreditación actualmente está a cargo del Sistema Nacional respondan a la demanda de mano de obra calificada de de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad sus regiones. Se plantea la implementación de 26 IDEX, Educativa (SINEACE) cuyo alcance se da tanto a nivel de los cuales han sido previamente seleccionados y cuyo universidades, institutos y Centros de Educación Técnico- primer peldaño a lograr es el licenciamiento. Cada uno Productiva (CETPRO); sin embargo, se encuentra en un de los institutos seleccionados cuenta con distinto nivel proceso de reforma para adecuarse a la Ley Universitaria. de avance de cara al alcance del Modelo de Excelencia, - La evaluación de los aprendizajes pertinentes para siendo necesario realizar mejoras en la infraestructura, el mundo laboral: Este aspecto se centra ya no en las para las cuales se podrán considerar las modalidades de instituciones sino en los logros de aprendizaje de los gestión presentadas en el OP1. Es importante resaltar estudiantes. El aseguramiento en este aspecto se basa en que, si bien el licenciamiento es realizado por el MINEDU, la evaluación en las distintas etapas del proceso formativo las mejoras y el cumplimiento del Modelo de Excelencia es de dichos logros de aprendizaje esperados. Apunta hacia la también competencia de los Gobiernos Regionales. continuidad entre los aprendizajes de la educación básica Los IDEX responden a la necesidad de no solo con los de la educación superior, así como a la articulación de garantizar las condiciones básicas de calidad, si no los programas curriculares de las universidades e institutos, de alcanzar altos estándares en lo que respecta a la con las competencias requeridas por el sector productivo. educación superior técnica y mejorar la empleabilidad de Asimismo, en el marco de la Política de Educación los estudiantes de educación técnica, así como impulsar la Superior y Técnico-Productiva se evaluará el impulso de la competitividad regional. educación a distancia que permita generar las condiciones para el aprovechamiento de las tecnologías de información Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 y comunicaciones en CETPRO e IEST a nivel nacional. Se impulsarán programas de estudios e instituciones Licenciamiento educativas públicas con potencial para el desarrollo de de los cuatro programas semipresenciales, de ser el caso. primeros IDEX El aseguramiento de la calidad requiere de acciones (Dic-2019) articuladas. Por ejemplo, si bien la SUNEDU es el ente 19 perfiles responsable del licenciamiento de universidades, existen 19 expedientes Licenciamiento de proyecto técnicos de obra de dos IDEX iniciativas desde la Dirección General de Educación formulados (Dic- viables adicionales (2022) Superior Universitaria (DIGESU) del MINEDU, que tienen 2019) como finalidad impulsar el proceso de licenciamiento, Siete expedientes específicamente en universidades públicas. Una de estas técnicos de obra iniciativas consiste en “Convenios de Gestión”, a través en formulación de los cuales, se realiza la transferencia de recursos (Dic-2019) económicos a un grupo de universidades públicas, condicionados a continuar con las mejoras en el marco de su licenciamiento, y al cumplimiento de metas adicionales Medida de Política 2.5: Observatorio Integrado de propuestas por la DIGESU. Educación y Empleo La presente medida se enfoca también en la adecuada generación de información para la toma de La presente medida consiste en la articulación decisiones de política. El MINEDU es el ente rector de progresiva de las plataformas para la orientación vocacional la recolección de información de la educación superior; (“Ponte en Carrera”) y orientación para la empleabilidad sin embargo, actualmente conviven múltiples sistemas. (“Proyecta tu Futuro”) previa a la implementación del Dado que otras entidades tienen la necesidad de uso de Observatorio Integrado. información, estas necesidades se deberían suplir a través La orientación vocacional es un servicio dirigido a de interoperabilidad de los sistemas. La Dirección de la población que recién egresa o está por egresar de la Educación Superior Universitaria DIGESU está elaborando educación básica y que tiene la necesidad de saber qué un Sistema Integrado de Educación Superior Universitaria beneficios puede traer consigo la elección de los estudios (SIESU), el cual establece los criterios y procesos para la superiores (técnicos, pedagógicos o universitarios), así recolección de información por parte de las universidades. como la formación técnico-productiva. Este debe tomar en Además, se desarrollará una estrategia articulada para cuenta la información de la oferta formativa a nivel regional mejorar la recolección de data y establecerse sobre qué y nacional, de los financiamientos para la continuación de componentes es indispensable tener información para el los estudios superiores (becas y créditos, previamente marco nacional. revisados y focalizados), de los retornos de carreras elegidas, así como también talleres de tipo vivencial Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 (voluntariados y pasantías) que acerquen el mundo laboral a los estudiantes de la educación básica. Por su parte, 30% de IEST 100% de IEST la orientación para la empleabilidad se dirige a aquellos que reportaron al que reportaron al con necesidad de ingresar (o reinsertarse) en el mercado Política Nacional censo educativo 55% de IEST censo educativo laboral. de Educación 2018 evaluados que reportaron al 2018 evaluados Para visibilizar y acercar las acciones al beneficiario Superior y o cerrados en censo educativo o cerrados en final, es importante la incorporación de medios de Técnico- el marco del 2018 evaluados el marco del transmisión de información, los mismos que aterrizan Productiva licenciamiento o cerrados en licenciamiento. en plataformas web. Al respecto, tanto el MINEDU como (Segundo Licenciamiento el marco del MTPE tienen a su cargo portales web relacionados con la Semestre 2020) a universidades licenciamiento articulación de la oferta formativa y el mercado laboral. Por públicas y Sistema integrado un lado, MINEDU, en alianza con el MTPE y el Instituto privadas concluido de recolección Peruano de Administración de Empresas (IPAE), coordina Acreditación de de la información el observatorio “Ponte en Carrera”, el cual busca brindar Propuesta del más del 50% de la educación información confiable y gratuita sobre la oferta formativa y proyecto de Ley de las carreras superior y demanda laboral para la mejor toma de decisiones de los que reforma el (programas técnico-productiva jóvenes respecto de su futuro profesional10. Por otro lado, el SINEACE formativos) implementado MTPE administra “Proyecta tu Futuro”, una plataforma web (2020) ofrecidos en las que busca orientar a los ciudadanos en la construcción y universidades. Medida de Política 2.4: Institutos de Excelencia (IDEX) 10 Ministerio de Educación; Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; Esta medida consiste en la implementación de Instituto Peruano de Administración de Empresas. Sobre Nosotros. Consulta: estándares en el marco del Modelo de Excelencia en al 17 de abril de 2019 https://www.ponteencarrera.pe/sobre-nosotros 16 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano desarrollo de una trayectoria formativa y laboral exitosa, focalizados. Busca un mayor retorno para aquellos que se para lo cual brinda información de utilidad para diferentes insertan al mercado laboral inmediatamente después de grupos de edad sobre la situación formativa y/o laboral, concluir la educación básica regular (EBR). Pensar en el de acuerdo a la necesidad del usuario11. Si bien las desarrollo integral del país, como un proceso que combine plataformas no responden exactamente al mismo público, competitividad, inclusión, bienestar social y sustentabilidad, ambas abordan componentes relacionados con el proceso es esencial contar con un capital humano capacitado para de orientación entre la oferta formativa y el mercado gestionar los desafíos del siglo XXI, teniendo en cuenta laboral; por lo que, se planteó la necesidad de trabajar la edad de formación de los estudiantes de la EBR en el en la articulación de ambas plataformas, generando un nivel de la Secundaria y la demanda de las empresas, portal único que condense toda la información para el en las instituciones educativas de Secundaria con ciudadano; no solo para la elección de una carrera, sino Formación Técnica (SFT), se enfatizará en la formación también las diversas opciones para generar productividad. de habilidades blandas para el empleo y autoempleo más En la actualidad, el observatorio “Ponte en Carrera” incluye habilidades relacionadas al manejo de software mediante algunos aspectos descritos en el eje de Orientación estrategia como los Proyectos STEAM relacionadas a vocacional. Asimismo, el portal “Proyecta tu Futuro”, al carreras técnicas y tecnológicas. abarcar la trayectoria del trabajador, estaría considerando La oferta de las instituciones educativas de Secundaria parte del eje Orientación para el empleo. con Formación Técnica será pertinente a su contexto, en el La generación de un Observatorio Integrado de ámbito rural se orientará al desarrollo de emprendimientos Educación y Empleo será progresiva. Como primer hito, relacionados con las potencialidades naturales de la zona. se relanzará el portal “Ponte en Carrera”, incluyendo En el marco de esta medida, se propone rediseñar las información actualizada de institutos superiores becas Doble Oportunidad y Mi Vocación Técnica. Estas tecnológicos y pedagógicos, así como información becas brindan oportunidad a jóvenes en últimos años de que permita guiar la elección vocacional. Asimismo, se secundaria o que no culminan Educación Básica Regular realizará un Plan de Trabajo de mejora de este portal que o sin posibilidad de seguir estudios superiores de obtener realizará una evaluación del comportamiento de usuario estudios técnicos y mejorar su empleabilidad. para evaluar el uso y flujo de navegación de los usuarios El diseño e implementación del modelo ‘Educación respecto a la plataforma. Secundaria con Formación Técnica’ será progresivo desde Luego, en una primera fase de la construcción el 2020. Inicia con la focalización de IIEE con CETPRO del Observatorio se iniciará la articulación de las dos y/o IEST participantes de un primer piloto. Este piloto plataformas mencionadas en las secciones que comparten. será luego validado o reformulado según sus resultados. Por su parte, se trabajará en la integración de las bases Se implementará con maquinaria, equipos y mobiliario de datos de los sistemas de recojo de información de pertinentes con la edad del estudiante (12 a 17 años) MINEDU, MTPE, SUNEDU y otros, con el fin de contar con y capacitación a docentes en el uso de la maquinaria y fuentes de información óptimas y generar así indicadores equipos, para las IIEE, CETPRO y/o IEST priorizados por que se puedan incluir como parte del “observatorio el programa piloto ‘Educación Secundaria con Formación integrado de educación y empleo” (datos sobre estimación Técnica’, mediante la modalidad de ejecución que de la demanda ocupacional realizado por MTPE). corresponda. Adicionalmente, se evaluará la inclusión de un módulo Adicionalmente, se prevé promover el desarrollo de para recolección de datos, ingresados por los usuarios, Educación Básica Alternativa (EBA) con componente sobre salarios, ocupaciones, año e institución de egreso, de capacitación técnica en aquellos CETPRO y/o IEST institución donde labora y otros, sujeto a especificaciones priorizados para ‘Educación Secundaria con Formación de seguridad y veracidad de la información. En su segunda Técnica’, de manera focalizada, en alianza con el sector fase, el Observatorio se constituirá en una plataforma única productivo. Se articulará con el MTPE de modo tal que que incluya los servicios de orientación vocacional y de los programas de formación y de capacitación laboral empleabilidad (orientación para el empleo y certificación (presencial y virtual) se articulen a los CETPRO y/o de competencias). Se resalta que se implementará el IEST que tengan como resultado la certificación de Sistema Único de Seguimiento al Egresado de educación competencias, según el MNC (en el largo plazo). superior técnica, pedagógica y universitaria que nutra la plataforma integrada en funcionamiento. Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Piloto del Modelo Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de "Educación Bases de datos Secundaria de los sistemas con Formación Articulación de de recojo de Técnica" plataformas Ponte información de concluido, y Programas de Rediseño y re en Carrera y MINEDU, MTPE, validación del formación y focalización de Proyecta tu Futuro SUNEDU y otros modelo con base capacitación becas Doble en las secciones integradas para Modelo de en evidencia laboral (presencial Oportunidad y Mi "Educación (Jul-2023) y virtual) Relanzamiento comunes iniciada la generación Vocación Técnica Secundaria articulados con de indicadores Plataforma única para brindar Resolución de la web "Ponte con Formación los CETPRO e relevantes que incluye ejes estudios técnicos ministerial que en Carrera" Técnica" y su institutos que de orientación a jóvenes en define el modelo versión 4.0, Módulo de piloto diseñado tienen como vocacional y de últimos años de de atención con información recolección para IIEE con resultado la empleabilidad secundaria o que de educación actualizada de datos CETPRO e/o IEST certificación de (orientación no concluyeron secundaria con de IEST e ingresados por focalizados competencias Sistema único para el empleo y EBR enfoque en la información usuarios sujeto a según el Marco certificación de adicional para especificaciones de seguimiento (Primer semestre formación para el Nacional de al egresado competencias) 2020) empleo la orientación de seguridad Cualificaciones (educación implementada vocacional y veracidad Equipamiento (Dic-2019) implementado superior universitaria, de maquinaria Inclusión de técnica y y capacitación información de pedagógica) docente para IIEE becas y créditos implementado de SFT focalizadas (en coordinación con PRONABEC y Medida de Política 2.7: Gestión territorial para la lucha actores privados) contra la anemia y para el desarrollo infantil temprano La medida consta de la implementación de Instancias Medida de Política 2.6: Educación secundaria con de Articulación Locales (IAL) conformadas por autoridades formación técnica La medida consiste en la creación progresiva de un 11 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Preguntas Frecuentes. modelo de Educación Secundaria con Formación Técnica Consulta: 17 de abril de 2019 http://proyectatufuturo.trabajo.gob.pe/faq#que- en Instituciones Educativas (IIEE) con CETPRO e IEST es-proyecta-tu-futuro El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 17 municipales y otros actores relevantes para el cumplimiento A nivel regional de dos componentes. Cada Gobierno Regional organiza, lidera y/o fortalece Para el primer componente, en el marco del Plan de la Instancia de Articulación Regional responsable de la Incentivos Municipales que administra el MEF, se prevé articulación y seguimiento de acciones que aseguren las que las IAL gestionen visitas domiciliarias para (1) todos condiciones para la entrega oportuna, en su territorio, del los niños entre 4 y 5 meses, y (2) niños entre 6 y 11 Paquete Integrado a cada niña y niño desde la gestación meses con prevalencia de anemia, con la finalidad de hasta los 5 años de edad. monitorear su estado nutricional y orientar acerca del . uso adecuado de suplementos de hierro. Para facilitar El nivel regional cumple un doble rol, por un lado, articula la adopción de las recomendaciones, las visitas serán los lineamientos de política que desde el nivel nacional se realizadas por personas de las mismas localidades emiten, y por otro, articula y atiende las demandas que (actores sociales) capacitados por los trabajadores de surgen desde el nivel local, a partir del análisis de cuellos los establecimientos de salud u otras organizaciones de botella de la prestación del Paquete Integrado. públicas o privadas con las capacidades necesarias para ello. Se busca reducir la prevalencia de anemia en A nivel nacional la población infantil menor de 1 año. Este componente La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales se encuentra bajo responsabilidad del Ministerio de (CIAS) como máxima instancia política de orientación, Salud y aplica a 865 municipalidades de todo el país coordinación y articulación intersectorial de la política (Municipios Tipo A, C, D y G) 12. social, tiene como función la concertación intersectorial El segundo componente de la medida corresponde e intergubernamental para la implementación efectiva al MIDIS y consiste en la Estrategia de Gestión Territorial y eficiente de los servicios, de la Estrategia de Gestión denominada “Primero la Infancia”13 aprobada mediante Territorial “Primero la Infancia”, aprovechando las Decreto Supremo N° 003-2019-MIDIS. Esta estrategia capacidades y vocación de las diferentes instancias de busca garantizar el acceso a paquetes integrales de gobierno, favoreciendo la interoperatividad de información servicios en el nivel local y regional. Se ha priorizado que que facilite la implementación de los servicios priorizados este componente se implemente en los distritos de quintil en la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”. 1 y 2 de pobreza. Los ministerios, organismos públicos, programas El Paquete Integrado de Servicios Priorizados para y proyectos del Poder Ejecutivo vinculados a los las niñas y niños desde la gestación hasta los 5 años de productos y servicios del paquete integrado, deben edad, en adelante el “Paquete Integrado”, es el conjunto adoptar orientaciones técnicas y regulaciones sectoriales de servicios priorizados e identificados en el marco de los necesarias para la implementación efectiva en su Programas Presupuestales, que cada gestante, niña y respectivo ámbito de competencia. niño debe recibir para contribuir al logro de los resultados del desarrollo infantil temprano: 2. Sectorización territorial a. Paquete de atención a la gestante. 4 exámenes El Gobierno Local conduce y gestiona la sectorización, auxiliares (examen completo de orina, hemoglobina/ como herramienta para la gestión territorial a través de hematocrito, tamizaje VIH, tamizaje sífilis) en el primer la división y organización de su territorio mediante la trimestre y al menos 4 atenciones prenatales con denominación de sectores que reúnan características suplemento de hierro y ácido fólico. específicas vinculadas a particularidades geográficas, b. Paquete integrado de servicios para niñas y niños ambientales, socioeconómicas, lingüísticas, culturales menores de 2 años: DNI, CRED completo según edad, y tamaño poblacional, accesibilidad, riesgos, acceso a vacunas de neumococo y rotavirus, suplementación con servicios básicos u otras que se requieran para la toma hierro y dosaje de hemoglobina. de decisiones en el marco de la entrega del Paquete Integrado en su territorio. - Prevención de anemia: suplementación con gotas de hierro a los 4 y 5 meses de edad. 3. Seguimiento nominal del paquete integrado de - Diagnóstico y tratamiento de anemia: niñas y niños servicios priorizados menores de 12 Diagnóstico y tratamiento de anemia. Mide la proporción de niñas y niños menores de 12 meses, de El Gobierno Local, realiza el seguimiento individualizado distritos de los quintiles 1 y 2 de pobreza departamental, del acceso de los servicios que forman parte del Paquete que cuentan con diagnóstico de anemia y reciben Integrado promovido por la Estrategia de Gestión tratamiento con hierro. Territorial “Primero la Infancia”, a partir del padrón nominal actualizado y homologado, permitiendo identificar las c. Paquete integrado para niños y niñas de 3 a 5 años brechas y cuellos de botella de las líneas de producción, de edad: acceso a la educación inicial a los 3 años de que impiden o dificultan el acceso y uso de los servicios, a edad. fin de gestionar las propuestas de solución a nivel local, y/o d. Paquete integrado para niños y niñas de 3 a 5 años canalizar y discutirlas a nivel regional, según corresponda. de edad: acceso a la educación inicial a los 3 años de El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en edad. marco de la rectoría del SINADIS, define e implementa mecanismos de transacción e intercambio intersectorial Los servicios que conforman el Paquete Integrado e interinstitucional de datos en tiempo real, para la son modificados en función de las prioridades y avances generación de alertas que permitan la entrega oportuna de en la definición de servicios en el marco del programa los servicios a nivel regional y local. presupuestal orientado a resultados para el desarrollo infantil temprano. La implementación de la Estrategia considera los siguientes componentes: 12 De acuerdo con el Decreto Supremo N° 296-2018-EF, la clasificación de 1. Constitución de Instancias de Articulación Local y municipalidades en el marco del Plan de Incentivos para el año 2019 es Regional como sigue: Tipo A – Municipalidades Provinciales pertenecientes a ciudades principales; Tipo B – Municipalidades Provinciales no pertenecientes a A nivel local ciudades principales; Tipo C – Municipalidades de Lima Metropolitana; Cada Gobierno Local organiza, lidera y/o fortalece la Tipo D – Municipalidades pertenecientes a otras ciudades principales; Tipo Instancia de Articulación Local responsable de articular las E – Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales, con más demandas, intereses y actores, incluyendo representantes de 70% de población urbana; Tipo F – Municipalidades no pertenecientes de la sociedad civil, así como las acciones, recursos y a ciudades principales, con población urbana entre 35% y 70%; y Tipo G capacidades disponibles a nivel local para asegurar la – Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales, con menos de entrega oportuna, en su territorio, del Paquete Integrado 35% de población urbana. a cada niña y niño desde la gestación hasta los 5 años 13 Los lineamientos de Política “Primero la Infancia” definen siete resultados de edad. que deben alcanzar las niñas y los niños menores de 6 años para lograr Para tales efectos, en lo que corresponda, las el desarrollo integral de todas sus capacidades y potencialidades. Estos instancias de articulación local coordinan con el Comité resultados son: i) nacimiento saludable, ii) apego seguro, iii) adecuado Multisectorial por los Derechos del Niño, Niña y del estado nutricional, iv) comunicación verbal efectiva, v) camina solo, vi) Adolescente (COMUDENNA). regulación de emociones y comportamientos, y vii) función simbólica. 18 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano El ámbito de implementación de la Estrategia de Medida de Política 2.8: Prevención de la anemia en la Gestión Territorial “Primero la Infancia” son los distritos de población en edad escolar quintil 1 y quintil 2 de pobreza departamental, con especial La medida consta de la articulación de acciones de atención a los distritos de Amazonia, Corredor minero, prevención y reducción de anemia llevadas a cabo en las oleoducto, inundaciones, VRAEM, Frontera y La Pampa. Instituciones Educativas a cargo del MINEDU coordinadas 4. Plataforma Digital Intersectorial de Información con el MINSA y el MIDIS, en el marco del Plan Multisectorial de Lucha Contra la Anemia (PMLCA). Las medidas hacen El seguimiento y uso de información necesarios para énfasis tanto en el control de anemia en los infantes, en la la implementación del segundo y tercer componente de provisión de suplementos para los padres y en la reducción la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia” de anemia en adolescentes que puedan derivar en partos se realiza sobre la base de los indicadores, las fuentes prematuros e infantes con prevalencia de anemia. de datos y los mecanismos de intercambio de datos necesarios definidos en el marco de los Programas Presupuestales. A tal efecto se conformarán: Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 - La plataforma intersectorial de información a través de la Visitas para Visitas para cual, se publican lo siguiente: i) las bases de datos primarias el control de el control de y analíticas a partir de la cual se generan los indicadores de crecimiento y crecimiento y seguimiento de la estrategia y sus correspondientes algoritmos desarrollo (CRED) desarrollo (CRED) y de cálculo; ii) los tableros de seguimiento de indicadores que y tamizaje de tamizaje de anemia permitan visualizar y analizar de manera comprensiva el anemia para para niños y niñas desempeño en la entrega de los servicios. Asimismo, acuerdan niños y niñas del del Ciclo I y Ciclo II los estándares y mecanismos de intercambio de información Ciclo I y Ciclo II programadas programadas que resulten necesarios dentro del flujo de entrega de los (Fase 2) (Fase 1) servicios del paquete priorizado. - El Comité responsable de tomar decisiones respecto Distribución de a la gestión de la plataforma intersectorial de información, suplemento de Distribución de conformado por el Ministerio de Salud, Ministerio de Economía hierro para la suplemento de hierro y Finanzas, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, prevención y para la prevención Ministerio de Educación y el Registro Nacional de Identificación tratamiento de y tratamiento de y Estado Civil - RENIEC. El Comité determinará las estructuras anemia a madres anemia a madres de las bases de datos y la periodicidad de publicaciones de y padres de y padres de familia información, y coordinara la continuidad de la entrega de las familia de niños y de niños y niñas del niñas del Ciclo I y Ciclo I y Ciclo II prestaciones, facilitar la identificación y el seguimiento nominal Ciclo II (Fase 2) y longitudinal de los niños y niñas desde el nacimiento hasta los (Fase 1) 60 meses, integrar procesos y procedimientos intersectoriales que agilizan la entrega de los servicios a los usuarios, garantizar Distribución de Distribución de ácido la concurrencia y sinergia de las intervenciones. ácido fólico y fólico y suplementos suplementos de de hierro en IIEE a hierro en IIEE a Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 nivel secundaria nivel secundaria (Fase 2) Visitas (Fase 1) domiciliarias realizadas por Medida de Política 2.9: Fortalecimiento de las actores sociales intervenciones de salud para prevenir, vigilar, controlar y capacitados por reducir la desnutrición crónica, anemia y enfermedades el Establecimiento inmunoprevenibles en niños menores de 36 meses de Salud (Set, Dic-2019) Durante el 2019, el Ministerio de Salud ha desarrollado Aplicativo la estrategia denominada “Barrido Nacional contra el informático Sarampión, Rubeola, Parotiditis y la Poliomielitis - Perú 2019” para el registro aprobado mediante Decreto Supremo N°011-2019-SA, y el y coordinación “Plan Nacional para la Reducción y Control de la Anemia de actividades Materno Infantil y la Desnutrición Crónica Infantil” aprobado de visitas mediante Resolución Ministerial N°249-2017-MINSA. La domiciliarias estrategia de Barrido, realizada casa por casa, tiene como (Jul-2019) propósito la vacunación de la totalidad de niños menores de 36 meses que no han sido inmunizados en las actividades Informe para sustentar regulares de los servicios de salud, en circunstancias de un continuidad de la posible brote cuyos costos de inacción serían muy altos para meta 04 para el el país en términos de mortalidad infantil o discapacidad. PI 2020 Hacia el 2025, se espera que el sistema de servicios de salud (Set-2019) por sí mismo cubra a la totalidad de los niños. Para la continuidad y sostenibilidad de las actividades de Mapas de acceso vacunación, los establecimientos de salud se apoyarán en la a servicios y interoperabilidad progresiva de los sistemas de información de mapas de riesgo los subsistemas del sector (p.e. EsSalud, Sanidades) que -en de provisión un contexto de información dispersa y múltiples sistemas de de paquetes priorizados información- permite identificar a aquellos niños que por alguna implementados razón no pudieron acceder al servicio de vacunación durante la actividad de barrido o en las atenciones regulares, por Identificación de dificultad en el acceso. Esto permitirá focalizar adecuadamente Sistemas de Conformación procesos, roles y la intervención de los equipos de salud. información de Instancias cuellos de botella Esto se enmarcará, además, en la organización de sectores de Articulación en las líneas e implementación de las Redes Integradas de Salud involucrados Local e Instancias de producción (RIS)14 con enfoque territorial, normadas en diciembre de interoperables, de Articulación de los servicios incluyendo Regional priorizados del MINEDU (Dic-2020) distrito 14 La Ley N° 30885, “Ley que Establece la Conformación y el Funcionamiento Plataforma de de las Redes Integradas de Salud” genera el marco normativo para brindar seguimiento una cartera de atención de salud en redes en todos los establecimientos nominal de la provisión de salud del Ministerio de Salud y los Gobiernos Regionales. Dicha de servicios norma establece que los demás establecimientos de salud públicos y priorizados establecimientos privados podrían conformar las Redes Integradas de Salud implementada mediante el intercambio prestacional u otros mecanismos de articulación a ser establecidos en el reglamento. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 19 2018 y a ser implementadas a partir del 2019. Las RIS Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 comprenderán un conjunto de establecimientos de salud de diversos niveles y Equipos de Atención Integral de Adopción de Salud a poblaciones excluidas y dispersas, según sea el mecanismos Implementación Diseño e de atracción caso, para la prestación de una cartera de servicios de de un mecanismo implementación e inserción de salud a la población de su ámbito, mediante intervenciones de incentivos docentes jóvenes de servicios de salud individual y salud pública. Así, las RIS buscan para promover talentosos para su e incentivos articular, coordinar y complementar adecuadamente los la carrera de ingreso a la CPM, para docentes servicios de salud en su ámbito. educación especialmente en nombrados en La implementación de las RIS permitirá mejorar la (Dic-2019) zonas rurales zonas rurales disponibilidad y capacidad de resolución de la oferta de servicios para la persona, la familia y la comunidad, Medida de política 2.11: Formación inicial docente: mejorando la experiencia del usuario en los servicios de Escuelas de Educación Superior Pedagógicas (EESP) salud. Esto se traduce en una mejor oferta de vacunación de los niños menores de 36 meses y grupos más vulnerables, La medida considera la implementación de Escuelas de una ampliación de horarios, reducción de colas por el Educación Superior Pedagógicas (EESP), hacia las que uso más eficiente de la oferta de servicios de salud en migrarán los Institutos de Educación Superior Pedagógicos red, facilitación de la disponibilidad de medicamentos, (IESP), con la finalidad de mejorar la oferta pública de servicios continuidad de la atención, entre otros. Para esta de formación docente, ofreciendo servicios de calidad, donde implementación es necesario aprobar el Reglamento se apunte a un Perfil de Egreso coherente con el Marco del de la Ley N° 30885, que facilitará la articulación de las Buen Desempeño Docente (MBDD). La transformación Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) se llevará a cabo a través de un proceso de adecuación o de los distintos prestadores de salud (IPRESS de MINSA, licenciamiento, que implica el diseño y aprobación de los Gobiernos Regionales, EsSalud, Sanidades, Gobiernos Diseños Curriculares Básicos Nacionales, Perfil de egreso Locales y otros), a fin de brindar servicios de salud al y Perfil del docente formador; así como el cumplimiento de ciudadano con oportunidad, calidad, eficiencia y seguridad. condiciones básicas de calidad de las EESP en los ámbitos de gestión institucional, gestión académica, infraestructura, personal docente y previsión económica y financiera. Además, Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 se prevé que todas EESP estén articuladas a IIEE públicos como centros de aplicación para fortalecer la vinculación de 20% de los la formación con la práctica pre profesional e investigación. El 50% de los 100% de los sistemas de fortalecimiento de la formación en servicio y la consolidación 30% de sistemas sistemas de sistemas de información15 de una carrera meritocrática se logrará a través de la de información información información interoperables implementación de evaluaciones en el marco de la Ley de interoperables entre interoperables interoperables entre los los subsistemas del entre los entre los Institutos. Los hitos considerados son: subsistemas16 del Sector Salud subsistemas del subsistemas del Sector Salud Sector Salud Sector Salud (Dic-2019) Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 90% de cobertura Currículos de de niños no 90% de cobertura Educación inmunizados de niños no Básica Regular mediante inmunizados Licenciamiento implementados en Cobertura de Cobertura de de 20 Escuelas Modelo de 26 EESP el Barrido mediante Barrido las EESP vacunación no vacunación no de Educación Servicio Educativo referentes Nacional contra para controlar menor al 95% menor al 95% 100% de EESP el Sarampión, o eliminar Superior implementado en implementadas Rubeola, enfermedades licenciadas pedagógicas EESP* (una por región) Parotiditis y la inmunoprevenibles. (Dic-2019) Evaluaciones Poliomielitis implementadas en (Dic-2019) el marco de la ley de institutos Anemia en Anemia en Anemia en menores de 36 Anemia en menores Medida de Política 2.12: Desarrollo de competencias menores de 36 menores de 36 meses al 40%1/ de 36 meses al 19%1/ de docentes, directivos y formadores de IIEE de Educación meses al 15%1/ meses al 12%1/ (Dic-2019) Básica en servicio Desnutrición Desnutrición La medida busca contribuir con el desarrollo de las Desnutrición crónica Desnutrición crónica infantil en crónica infantil competencias profesionales de los Docentes en Servicio infantil en menores crónica infantil en menores de 36 en menores (docentes, directivos y formadores), en línea con los de 36 meses al menores de 36 meses al 12%1/ de 36 meses desafíos que plantea el Currículo Nacional, tanto en 10.8%1/ meses al 7%1/ (Dic-2019) al 9%1/ términos de su formación como en la mejora de las Reglamento de condiciones que permitirán el desarrollo efectivo de sus la Ley N°30885 competencias. Implica el establecimiento de una carrera aprobado docente meritocracia y atractiva, que garantice la atracción (Ago-2019) 100 RIS 120 RIS 150 RIS y retención de los mejores perfiles; así como, la promoción implementadas implementadas implementadas de estrategias para el reconocimiento y bienestar del 50 RIS docente de manera descentralizada. implementadas La medida contempla la creación del Programa de (Dic-2019) Formación y Capacitación Permanente para docentes, directivos y formadores; consolidar otras líneas de carrera 1/ En el Marco del Plan Nacional para la Reducción y Control de la Anemia para los docentes de Educación Básica fortaleciendo Materno Infantil y la Desnutrición Crónica Infantil (RMN°249-2017/MINSA). el área de desempeño laboral de gestión institucional e implementando el área de formación docente; fortalecer los procesos de evaluación docente a través de la creación de Medida de Política 2.10: Atracción del talento docente un Instituto Nacional de Evaluación Docente, implementar a la Carrera Pública Magisterial (CPM) e institucionalizar un Sistema de Reconocimiento Docente (SRD) que cuente con criterios transparentes y meritocráticos; La medida contempla trabajar en la mejora de la y descentralizar la implementación y articulación de estrategias valoración social de la docencia y promoción de la carrera para promover el bienestar docente. Los hitos considerados docente en estudiantes y egresados de la básica; así son: como la promoción de la Carrera Pública Magisterial a estudiantes de pre grado y docentes en servicio. Implica la implementación de un esquema de incentivos para 15 Los sistemas de información son diversos, entre los que se encuentran la fomentar el ingreso de jóvenes talentosos a la carrera historia clínica (electrónica), citas, facturación, entre otros. docente, y particularmente a la CPM, con especial énfasis 16 Los subsistemas del sector se refieren a aquellos manejados por las en cubrir las plazas en las zonas rurales del país. Los hitos Fuerzas Armadas, Sanidad, Essalud, Gobiernos Regionales, sector privado, de la medida son los siguientes: entre otros 20 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Las medidas de políticas del OP3 apuntan a mitigar los efectos de la problemática identificada en los talleres Creación del del CTPP consistente en la débil institucionalidad del instituto nacional ecosistema para el desarrollo de la Ciencia, Tecnología de evaluación e Innovación (CTI), manifestada especialmente en la Creación del docente administración de recursos financieros a cargo de los Sistema de especializado y integrantes del SINACYT. Asimismo, se observó que el información autónomo Sistemas de déficit del capital humano especializado en todos los integrado de información docente niveles: investigadores, técnicos y gestores en materia de la formación Definición de integrados (internos nuevos cargos CTI limita la producción científica y desarrollo tecnológico docente en y externos al en el país. Otro de los retos identificados en los talleres servicio directivos e MINEDU) implementación está vinculado a la reducida asignación de recursos para (Dic-2019) CTI por parte del sector privado, como consecuencia del área de formación de la falta de instrumentos financieros y jurídicos que docente en la promuevan la inversión vinculada a CTI, en perjuicio del Carrera Pública desarrollo tecnológico del país. Magisterial Sistema de Medida de Política 3.1: Gobernanza conjunta de fondos reconocimiento y programas para CTI docente implementado El fortalecimiento de la institucionalidad del SINACYT Lineamientos Implementación permitirá y fortalecerá la articulación de las actividades de Formación Desarrollo de descentralizada lineamientos y entre las instituciones que lo conforman. Esta falta de Docente en de la Estrategia institucionalidad del SINACYT se refleja en la dispersión Servicio protocolos para la Integral de Bienestar implementación y de fondos y programas que financian las actividades (Dic-2019) Docente en las de CTI, lo que propicia la concentración y duplicidad de seguimiento de la IGED Estrategia Integral recursos económicos en pocas actividades. de Bienestar La medida de política tiene por objetivo fortalecer la Docente en las gobernanza conjunta de fondos y programas para CTI, IGED mediante la implementación de un marco normativo Oferta formativa adecuado que permita la articulación y coordinación Creación del entre los diferentes actores que participan en el descentralizada Programa de SINACYT, canalizando la asignación de fondos a través Oferta formativa y diversificada formación y de dos entidades en virtud de sus competencias y implementada por el a través de capacitación roles. Esta gobernanza conjunta está orientada a lograr MINEDU acorde con GORE, GGLL permanente una asignación eficiente de los fondos destinados a la los Lineamientos de e Institutos de para docentes promoción y financiamiento de las actividades de CTI, que Formación Docente Gestión Educativa directivos y formadores en Servicio (LFDS) Descentralizados evite duplicidad de financiamiento a las mismas áreas de (Dic-2019) (IGED) acorde investigación o la falta de apoyo a una de ellas. A su vez, con los LFDS esta gobernanza conjunta de los fondos y programas de CTI permitirá una definición clara de roles y competencias de las instituciones que forman parte del Sistema de CTI, OP N° 3: Innovación lo cual contribuirá al fortalecimiento institucional y de la gobernanza del referido sistema. 3.3. Objetivo Prioritario 3: Generar el desarrollo De manera complementaria, se impulsará el desarrollo de las capacidades para la innovación, adopción y de una plataforma digital centralizada de datos de CTI transferencia de mejoras tecnológicas que permita la postulación a fondos estatales asociados a la materia, y brinde información sobre los programas Las medidas de política priorizadas en el marco y datos del SINACYT. Esta plataforma digital optimizará del OP3 parten del reconocimiento de la innovación los procesos para la asignación y seguimiento de fondos como factor determinante para el crecimiento concursables; y el acceso a información de recursos económico de largo plazo. Establecen acciones financieros, recursos humanos y de gestión de proyectos, estratégicas para fortalecer la gobernanza del sean estos públicos o privados. Adicionalmente, esta Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación nueva infraestructura digital permitirá el desarrollo de un Tecnológica (SINACYT) como base para el desarrollo sistema abierto de gestión del conocimiento y transferencia de capacidades, el incremento de la eficacia de la de información, el cual brinde soporte a la comunidad inversión pública y del aceleramiento de los procesos científica y potencialice su producción. Se espera que esta de innovación, absorción tecnológica y digitalización. plataforma incorpore información de recursos humanos En concordancia con los lineamientos de política del según perfiles, desafíos, necesidades empresariales, OP3, se propone la creación y fortalecimiento de entre otros. mecanismos que eleven el nivel de la investigación científica orientada a las necesidades del mercado, así como la mayor articulación entre las instituciones que Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 conforman el SINACYT. Proyecto de Ley Plataforma Desarrollo e que rediseña la digital que implementación Revisión y Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 3 gobernanza de vincula Fondos de la plataforma actualización y los recursos en de CTI al 70% digital al 100% a de la plataforma LP 3.1. Fortalecer el entorno del ecosistema de innovación, a través de CTI: i) Agencia de sus módulos nivel nacional y digital mejoras normativas; del fomento de la cultura de investigación, innovación, absorción tecnológica y digitalización; y del fortalecimiento de la gobernanza de Innovación operativos regional. y de sus actores, incluyendo los mecanismos que permitan conocer, utilizar y Productiva y Agencias de aprovechar los instrumentos de protección de la propiedad intelectual. ii) FONDECYT Diseño del modelo Innovación Fortalecido de Agencia Productiva LP 3.2. Asegurar la disponibilidad de capital humano especializado en (Segundo semestre de Innovación implementado y innovación, absorción tecnológica y digitalización. 2020) Productiva en operación, LP 3.3. Incrementar la eficacia de la inversión pública y privada en innovación, Nuevo modelo Diseño del absorción tecnológica y digitalización. del FONDECYT Fortalecimiento implementado y del FONDECYT LP 3.4. Acelerar los procesos de innovación, absorción tecnológica y en operación, digitalización, a través de la articulación de acciones públicas y privadas y de una revisión periódica de la combinación de políticas públicas de innovación. Medida Política 3.2: Centro de Innovación “Espacio Ciencia” LP 3.5. Crear y fortalecer mecanismos que eleven el nivel de la investigación científica y el desarrollo tecnológico de las universidades, los institutos de Esta medida de política está enfocada en promover investigación y las empresas, orientados a las demandas del mercado. el establecimiento del Centro de Innovación “Espacio El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 21 Ciencia”, el cual tiene como objetivo desarrollar investigador científico , ambas iniciativas tienen por objeto 17 instrumentos que faciliten el acceso a servicios de apoyo al de atraer y retener el talento de CTI. Por medio de este emprendedor, innovador e investigador. Asimismo, servirá Cuerpo de Investigadores e Investigadoras, compuesto de lugar de encuentro entre la comunidad científica y la por profesionales con altos niveles de producción científica ciudadanía en general y permitirá visibilizar la relevancia y académica, se busca responder a las demandas por de la CTI en el quehacer cotidiano y el desarrollo del país. investigación aplicada en universidades, centros de El Centro de Innovación “Espacio Ciencia” estará investigación y empresas. dedicado a fomentar el desarrollo de la cultura científica Para incrementar la masa crítica de investigadores e a través de la generación de actividades ligadas a la investigadoras del país, es necesario llevar a cabo medidas investigación y socialización de la ciencia, tecnología e paralelas, siendo la primera de ellas la implementación innovación. Se tiene previsto contar con instrumentos que de la Ley de Promoción del Desarrollo del Investigador permitan conocer la sensibilidad que tienen los ciudadanos Científico, a través de la promulgación de su reglamento. sobre temas CTI, desarrollando estudios de percepciones La Ley busca promover la labor del investigador científico tanto en ciencia como en innovación. altamente especializado, a través del reconocimiento de su trayectoria profesional y logros alcanzados. Esta norma también impulsa el establecimiento de mecanismos para Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 atraer y retener al investigador e investigadora nacional Desarrollo e y extranjero, proveyendo las condiciones básicas para el implementación desarrollo del Cuerpo de Investigadores e Investigadoras. de servicios Al establecer el Cuerpo de Investigadores e Proyecto de específicos en Investigadoras, se propone que los mismos deban Centro de Inversión Pública el Centro de adecuarse al régimen del Servicio Civil. En efecto, si Innovación bien este Cuerpo de Investigadores e Investigadoras aprobado Innovación. "Espacio Ciencia" responderá administrativamente a CONCYTEC, su labor (Segundo Incluye apoyo a operando estará sujeta a la demanda de las universidades, Institutos semestre 2020) favor de mujeres innovadoras, Públicos de Investigación (IPI) y centros de investigación emprendedoras e por plazos establecidos. Así, estas instituciones podrán investigadoras contar con un equipo de investigadores e investigadoras de alto nivel, que respondan a sus requerimientos de investigación científica o aplicada, sin afectar las Medida de Política 3.3: Incentivos Tributarios para competencias y autonomía de las instituciones receptoras Investigación y Desarrollo (I+D) de los investigadores. Se logrará mejorar la calidad de la investigación y generar conocimientos en las instituciones Los recursos destinados a I+D en el Perú enfrentan beneficiadas, los cuales estén directamente relacionados dos problemas: i) la asignación ineficiente de los recursos con la generación de innovación y desarrollo tecnológico. debido al traslape de entidades que financian proyectos y Asimismo, se buscará generar un mayor valor a las programa de I+D; y ii) el reducido nivel de inversión en I+D investigaciones, para lo cual se promoverá su articulación por parte del sector privado. El primero fue abordado en la con el sector productivo. Para ello, entre los criterios de Medida de Política 3.1. calificación del investigador se podría considerar aquellas Respecto a la reducida inversión por parte del investigaciones que han sido relevantes para la industria o sector privado, el gobierno promulgó la Ley N° 30309 priorizar las que el sector productivo demande. Por lo cual que promueve la investigación científica, el desarrollo resulta necesario establecer en el Reglamento de la Ley de tecnológico e innovación tecnológica. Dicha Ley tiene por Promoción y Desarrollo del Investigador e Investigadora, el objetivo brindar un beneficio tributario a los gastos en los mecanismo que contribuya a lograr la articulación entre los proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico investigadores y el sector productivo. e innovación tecnológica. Si bien la implementación de esta Ley incentiva la inversión privada y atracción de capitales Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 que favorezcan y promuevan el desarrollo de la I+D en el Perú, el desarrollo de las disposiciones contenidas es aún Investigadores limitado y su plazo de vigencia culminará a finales de 2019. e investigadoras La medida planteada busca prorrogar el plazo de adscritos al vigencia de la citada norma para acceder a los beneficios Reglamento de la Programa Cuerpo Cuerpo del tributarios que permitan contribuir con la promoción y Ley de Promoción del Investigador Investigador desarrollo de la I+D, y simplificar los procedimientos y Desarrollo del e investigadora que desarrollan para el acceso del instrumento. La ampliación del plazo Investigador e implementado proyectos en necesita ser complementada con la búsqueda de nuevos investigadora bajo el régimen áreas específicas mecanismos que permitan un mayor uso de incentivos (Oct-2019) SERVIR bajo demanda en en favor de la I+D. El incremento de la inversión privada 20 Universidades, en I+D conllevará a un impacto positivo en la economía, IPIs o Centros de como resultado de un mayor grado de sofisticación de la Investigación producción, así como mayores niveles de productividad. Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Medida Política 3.5: Programa para el Desarrollo de Capacidades vinculadas a las brechas y habilidades en Proyecto de CTI Ley que amplía Diseño de nuevo Incremento en el plazo de mecanismo para el número de La Encuesta Nacional de Innovación en la Industria los beneficios el incentivo del empresas que Manufacturera (ENIIM), realizada en el 2015 por el tributarios financiamiento usan el incentivo a Ministerio de la Producción indicó que el 31.9% de las (Segundo en I+D. la I+D. empresas tuvo como uno de sus obstáculos para el semestre 2019) desarrollo de las actividades de innovación a la escasez de personal calificado. Otros de los obstáculos fueron el costo elevado de la innovación (37.5%) y la falta de fondos Medida de Política 3.4: Programa Cuerpo de (33.7%). Investigadores e Investigadoras del Perú Actualmente, la economía requiere personal con mayores habilidades complejas. El capital humano La estrategia para la generación y desarrollo de capital desempeña un papel protagónico en la creación, aplicación humano especializado en CTI corresponde a un conjunto y difusión de la innovación. La incidencia del factor de acciones encaminadas a: incrementar la disponibilidad humano, va más allá del aspecto de la investigación, ya de profesionales especializados en investigación científica y desarrollo tecnológico; y, potenciar las capacidades necesarias para el apoyo a la innovación. Se plantea como medida de política la creación del Programa 17 Mediante la puesta en marcha de una línea de carrera para el investigador, Cuerpo de Investigadores e Investigadoras del Perú acompañada de condiciones atractivas que respondan a la producción que complementará la implementación del régimen del científica y/o académica. 22 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano que influye en gran medida en la forma de recibir, aceptar OP N° 4: Financiamiento y difundir la innovación. Una estrategia de desarrollo de capacidades vinculadas a las brechas y habilidades en 3.4. Objetivo Prioritario 4: Impulsar mecanismos de CTI logrará una intermediación que permita distribuir financiamiento local y externo oportunamente la oferta de capacidades hacia las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME), e impactar en El OP4 se orienta a incrementar los niveles de su crecimiento. profundización de los mercados financieros en el tejido La necesidad de desarrollar las capacidades productivo del país, favoreciendo así al desarrollo vinculadas a las brechas y habilidades en CTI en los de inversiones y acumulación de capital al interior actores del SINACYT, sobre todo en el sector privado, está de las empresas, lo cual confluye en incrementos de fundamentada en el impacto de la inversión en innovación competitividad y productividad de las unidades de negocio en el crecimiento de largo plazo de los países. Así, por que integran la economía peruana. Para dicho propósito ejemplo, el aporte que tienen las MIPYME al PBI en la se formulan medidas de política vinculadas al desarrollo y Unión Europea es significativamente mayor que el aporte a la promoción de instrumentos financieros adecuados a que tienen estas empresas en América Latina. las condiciones y necesidades de los distintos segmentos Por lo cual, se busca generar un programa que empresariales, con especial énfasis en aquellos reduzca la actual brecha en capital humano e identifique estratos con mayores brechas de acceso a fuentes de las habilidades que son requeridas para el desarrollo e financiamiento. El desarrollo de instrumentos financieros implementación de las políticas de CTI. Este programa deberá acoplarse, además, a las nuevas tendencias se orienta a potenciar las actividades de gestión de la globales que fomentan el uso intensivo de tecnologías innovación, absorción y difusión tecnológica. El desarrollo de información y comunicación como mecanismo para de una nueva masa crítica de investigadores (Medida de incrementar el alcance y reducir los costos de acceso a Política 3.4) permitirá contar con profesionales que logren los servicios financieros. Estos esfuerzos deberán también la gestión y promoción de CTI. Para lo cual es necesario asegurar la continuidad de acciones de política previas impulsar el desarrollo de gestores investigación, expertos que han venido promoviendo la inclusión financiera y el en propiedad intelectual, expertos en medios digitales, entre surgimiento de un entorno financiero confiable y seguro otros. Esta medida debe ser constantemente monitoreada, para la población en general. en virtud a que la evolución de la tecnología, hará que la demanda por un tipo específico de conocimiento y/o Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 4 habilidad experimente un constante cambio. LP 4.1. Generar instrumentos financieros acordes a las necesidades del tejido Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 empresarial, aprovechando las oportunidades que brindan las tecnologías de Programa de información y comunicación Monitoreo y generación de seguimiento a Estrategia de LP 4.2. Promover un mayor acceso, uso y competencia en los mercados capacidades los Programas desarrollo de financieros y de capitales, así como la inclusión financiera especializada de generación capacidades en en gestión y de capacidades CTI actualizada promoción de CTI en CTI operando Durante el desarrollo del CTPP de Financiamiento los actores públicos, privados y académicos convocados a los talleres coincidieron en que la principal problemática Medida Política 3.6: Mecanismos para el desarrollo de para el tema de financiamiento se pone de manifiesto la CTI con enfoque regional en los elevados costos de intermediación financiera y en el limitado acceso y uso de las MYPE de los diversos Esta medida busca articular dos iniciativas que están productos y servicios que ofrece el sistema financiero. enfocadas en el desarrollo y productividad de las MIPYME. Esta situación es consecuencia de factores tanto de oferta Consiste en articular los servicios que se brindan a través del como de demanda. Los factores de oferta sugieren que Programa Nacional Tu Empresa18, que se enfoca en formalizar las entidades del sistema financiero podrían tener pocos y brindar servicios de apoyo empresarial a través de los Centro incentivos para realizar un adecuado análisis de riesgo de de Desarrollo Empresarial (CDE); y los servicios de los Centros proyectos que no se ciñen a sus estándares operativos de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE)19. para otorgar créditos a las MYPE. Los factores de demanda En este contexto, las MIPYME recibirán de manera conjunta se refieren a que las empresas no gestionan exitosamente servicios para su formalización, el fortalecimiento de su gestión los créditos adecuados a sus necesidades de liquidez. empresarial y digitalización a través de los CDE. Luego, serán Ambos elementos se agravan por la presencia de aspectos derivados para recibir asistencia técnico-productiva a través de regulatorios y técnicos que limitan la expansión y alcance los CITE. De ese modo, se plantea implementar una estrategia de productos alternativos, y además, por la ausencia de de acción articulada que incluyen la ampliación y mejoramiento una cultura de gestión financiera entre las MYPE. de los servicios en sus áreas de intervención. Frente a esta problemática, se recogieron propuestas Con lo cual se impulsará la provisión articulada y de medidas de política entre los asistentes a los talleres del complementaria de servicios, entre los CDE y los CITE. Así, CTPP para dar solución a las principales fallas de mercado mientras los CDE brindarán servicios de: Formalización, y externalidades que se encuentran limitando el acceso de Gestión Empresarial, Digitalización, Desarrollo Productivo las empresas y personas al sistema financiero. Las ideas y Asesoría en Financiamiento. Los CITE fortalecerán las consolidadas en el CTPP han servido de insumo para el competencias y capacidades tecnológicas de las empresas diseño de medidas e intervenciones que promuevan tanto a fin que puedan generar el alineamiento entre diversos el fortalecimiento de las unidades productivas ya existentes actores públicos y privados vinculados a cadenas de valor del así como el surgimiento de nuevas líneas o modelos de ámbito regional. Paralelamente, a partir del establecimiento negocio. Este proceso derivó en el diseño de las siguientes de Agendas de Investigación Sectoriales, se impulsarán y medidas de política. fortalecerán los servicios que brindan los CITE en diversas cadenas productivas y se evaluará como los servicios que se Medida de Política 4.1: Fondo CRECER impulsan en estas tienen un impacto en la productividad. Para conseguir el capital que requieren en el desarrollo de sus proyectos o la atención de Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 sus órdenes de compra, las MIPYME y empresas Diseño de un Implementación Sistema que exportadoras en el Perú enfrentan elevados costos Plan de sistema que del sistema integre los de intermediación financiera, que determinan en implementación que integre los integre los servicios de CDE de los servicios servicios de servicios de la y CITE y Agendas integrados por la CDE y CITE al 18 Decreto Supremo N° 012-2017-PRODUCE. Publicado en El Peruano 24 de Red de CDE y de de Red de CDE y de 50% y Agenda agosto del 2017. la Red de CITE y investigación la Red de CITE de investigación 19 Estos servicios están enfocados en la innovación y el uso de tecnologías Estudio de Red implementadas al (Nov-2019) en 5 cadenas promueve la generación de valor agregado en la producción de las CITE 100% productivas MIPYMES. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 23 parte su menor propensión a acceder y hacer uso Brasil esta cifra bordeó en el 2017 los USD 80 millones de los instrumentos que ofrecen las entidades del y USD 859 millones, respectivamente. sistema financiero formal. De acuerdo con datos de la Para atender las brechas de financiamiento que Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) y exhiben las start-ups del país, se plantea como medida de PRODUCE, sólo el 6.0% de las MYPE formales en el política la creación del Fondo de Capital Emprendedor, el país accede al sistema financiero, y afrontan tasas de cual realizará colocaciones de capital en fondos privados intereses que son hasta 4 veces más costosas que las especializados, a cambio de una participación, para de las grandes empresas, en promedio. inversiones en emprendimientos dinámicos y de alto Frente a dicha problemática, el Gobierno a fines impacto que buscan su consolidación y escalamiento. del 2018 creó el Fondo CRECER, el cual consolidó los De esta manera, la medida contribuirá positivamente a recursos que se encontraban dispersos en otros vehículos fortalecer los aspectos financieros del ecosistema para el tales como el Fondo MIPYME, el Fondo de Respaldo para emprendimiento y la innovación. la Pequeña y Mediana Empresa, el Fondo de Garantía La operatividad de esta medida estará a cargo Empresarial, y el Fondo para el Fortalecimiento Productivo de COFIDE, y se reflejará en la constitución de un de las MYPE, que fueron diseñados en esfuerzos previos fideicomiso que opere como vehículo de inversión para impulsar el crecimiento de las empresas de menor orientado a cubrir la brecha de financiamiento de las start- tamaño. ups durante su etapa de consolidación en el mercado, Tras su reglamentación a inicios del 2019, se plantea y que permita impulsar el desarrollo de la industria de ahora como medida de política la implementación y venture capital en el Perú. Hacia el mediano y largo puesta en marcha del Fondo CRECER, que comprende plazo, este fondo deberá encontrarse integrado al resto la canalización de recursos por aproximadamente S/ de fuentes de financiamiento para emprendimientos 1,000 millones hacia entidades del sistema financiero dinámicos y de alto impacto tales como los recursos de con la finalidad de desarrollar instrumentos tales como capital semilla o créditos no reembolsables que ofrece el coberturas (p.e garantías, reafianzamientos y garantías Estado, dando pie a una política integral de apoyo a los bursátiles), créditos (p.e. para activo fijo y/o capital de emprendimientos a lo largo de su ciclo de vida, desde trabajo canalizados a través de la banca de desarrollo) su concepción en idea hasta la etapa de consolidación e inversiones (p.e. en fondos y valores por oferta pública y madurez. primaria) en beneficio de las MIPYME y empresas exportadoras con ventas hasta por US$ 30 millones. Se espera que a fines del 2019 el Fondo CRECER ya se Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 encuentre operativo luego de la firma de los contratos del Fondo operativo Fondo integrado fideicomiso y de canalización de los recursos, y que hacia Adecuación Publicación de e implementado, al resto de fuentes el 2021 se hayan desarrollado los diversos instrumentos normativa para la Resolución con 3 a 5 fondos de financiamiento que establece su reglamento a través de las diferentes canalización del Directorio de venture capital de capital entidades del sistema financiero que operen bajo la de recursos del de COFIDE que formalizados, semilla, start-ups supervisión de la SBS. Fondo constituye y crea con inversiones y expansión / La implementación de esta medida se realizará a través (Dic-2019) el Fondo en más de 120 consolidación de de un trabajo conjunto y articulado entre las entidades start-ups. negocios del sistema financiero, MEF, PRODUCE, MINCETUR y COFIDE, siendo esta última la entidad fiduciaria de los recursos. Con el desarrollo e inclusión de esta medida se busca mejorar el perfil de riesgo crediticio de las MIPYME Medida de Política 4.3: Fondo para la Inclusión y empresas exportadoras, atendiendo principalmente las Financiera del Pequeño Productor Agropecuario fallas de mercado que se materializan negativamente en los elevados costos de acceso y uso del sistema financiero, En la actualidad, el alcance y penetración del sistema de tal manera que puedan incrementar la eficiencia con la financiero en las unidades productivas agropecuarias es que asignan sus recursos al interior de las operaciones de escasa, lo cual limita los niveles de productividad de sus sus negocios. tierras de cultivo y de la actividad ganadera. De acuerdo con datos del IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), sólo el 8% de productores agropecuarios tienen acceso al Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 crédito en el sistema financiero formal. Asimismo, el 91% Fondo operativo de estos productores manifiesta que no solicita créditos, (Dic-2019: firma Recursos del Monitoreo y entre otras razones, por los altos intereses y la ausencia de contratos de Fondo canalizado evaluación de de garantías. canalización de a coberturas, los recursos La medida de política plantea la implementación recursos con créditos e del Fondo y puesta en marcha del Fondo para la Inclusión las entidades inversiones desembolsados Financiera del Pequeño Productor Agropecuario. Este financieras) fondo ha sido creado en el 2019 bajo el ámbito de acciones para el fortalecimiento de Agrobanco con la Ley N° 30893. Dicha legislación incluye en su artículo Medida de Política 4.2: Fondo de Capital Emprendedor 3, la constitución de un fondo con recursos iniciales de hasta S/ 100 millones, provenientes de los recursos Uno de los aspectos que limita el surgimiento de ordinarios conformantes del “Fondo para intervenciones nuevas líneas o modelos de negocio en el Perú es la ante la ocurrencia de desastres naturales”, donaciones falta de una adecuada oferta de capital que atienda a y recursos provenientes de convenios de cooperación las necesidades de los emprendimientos dinámicos y técnica; y recursos que transfiera el MINAGRI con cargo de alto impacto (o también denominados ‘start-ups’) a su pliego institucional. en su etapa de escalamiento y consolidación en el La propuesta comprende la canalización de recursos mercado. hacia el otorgamiento de incentivos en favor del pequeño Tras ser beneficiarios de programas de capital semilla productor agropecuario, de forma individual o asociativa, y y fuentes de créditos no reembolsables, las start-ups aquel que por sus condiciones particulares no es atendido en el Perú no cuentan con instrumentos acordes a sus de manera adecuada por el sistema financiero. Con necesidades, perdiendo en muchos casos la innovación esta medida se busca promover la inclusión financiera y potencial económico de sus modelos empresariales. del pequeño productor agrario bajo esquemas de tasas En efecto, de acuerdo con datos del IESE Business competitivas y favorables para su crecimiento. School, el Perú ocupa el puesto 62 entre 124 países en Este fondo será un patrimonio administrado mediante el Índice de Atractivo para la Industria de Venture Capital convenio de comisión de confianza suscrito entre el y Private Equity, situándose por debajo de países como MINAGRI y COFIDE. En el corto plazo, las acciones Chile (31), Colombia (40) y México (41). Asimismo, involucran la emisión de un decreto supremo que según cifras de la Asociación Peruana de Capital apruebe el reglamento con las condiciones operativas Semilla y Emprendedor (PECAP) y de la Asociación del fondo. Hacia el mediano plazo se espera beneficiar para la Inversión de Capital Privado en América Latina a aproximadamente 65 mil agricultores, quienes lograrán (LAVCA, por sus siglas en inglés), en Perú se invirtieron acceder a fuentes de financiamiento con costos menores, USD 9.1 millones en start-ups durante el 2018, mientras favoreciendo así al incremento del rendimiento de sus que en otros países de la región tales como México y tierras de cultivo. 24 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Fondo operativo Resolución Decreto supremo e implementado, Remisión de Ministerial que aprueba el canalizando reportes sobre que detalle la Publicación Publicación de reglamento del recursos hacia la ejecución del obligatoriedad de directiva directiva de Fondo pequeños Fondo en plazos de la de gestión gestión de la (Dic-2019) agricultores publicación de de la factura factura negociable las directivas negociable, en en Gobiernos de gestión de la las entidades Regionales y factura negociable del Gobierno Locales, a través Medida de Política 4.4: Perfeccionamiento de en las entidades Central a través de resoluciones instrumentos financieros alternativos del gobierno de resoluciones regionales y de nacional y directorales alcaldía. Uno de los aspectos que refleja la baja calidad de la subnacional. gestión financiera al interior de las MIPYME en el Perú (Dic-2019) es la escasa adopción y penetración en dicho segmento Instrumento de instrumentos financieros alternativos al crédito tales Proyecto de Ley normativo que Incremento de Evaluación de como el factoring, leasing y microseguros. En efecto, para modificar el permita la colocaciones los resultados de pese a que estos tipos de productos ofrecen múltiples marco legal del expansión de y volumen de la modificación beneficios como el anticipo de pago de facturas o ventas leasing la oferta en el negociaciones en normativa al crédito, la renovación de activos con mayor flexibilidad (Dic-2019) mercado de leasing y rapidez, e incluso la reducción de riesgos operativos leasing imprevistos, sus niveles de profundización en el tejido Instrumento Evaluación del Evaluación de productivo del país son aún pequeños en comparación mercado de normativo que Incremento de la los resultados de a otros países. Por ejemplo, según el Global Financial microseguros fomente la comercialización la modificación Development Database del Banco Mundial, mientras comercialización de microseguros (Dic-2019) normativa que el factoring como porcentaje del PBI en el Perú de microseguros representó 2.7% en promedio durante el periodo 2010 - 2017, este ratio fue de 11.4% en el caso de países de Medida de Política 4.5: Instrumentos financieros verdes la región como Chile y de 14.2% en el caso de países avanzados como el Reino Unido. Asimismo, de acuerdo El tránsito del Perú hacia una economía verde requiere con información de ASBANC, hacia fines del 2016 sólo del direccionamiento de flujos de capital del sistema el 3.4% de las operaciones de arrendamiento financiero financiero y mercado de capitales hacia proyectos y se canalizaron a las PYME. empresas que generen impactos positivos sobre el medio Para atender esta problemática, se plantean ambiente. Los instrumentos financieros verdes surgen adecuaciones normativas, técnicas y tributarias para una como una opción para lograr dicho propósito. De acuerdo mayor penetración de estos instrumentos financieros con la experiencia internacional, estos instrumentos deben en los segmentos empresariales de menor tamaño. La desarrollarse según las necesidades de las actividades medida comprende acciones específicas en tres ámbitos: económicas, impulsando así la producción limpia, la i) factoring, ii) leasing, y iii) microseguros. utilización eficiente de recursos y la mitigación de efectos En el caso del factoring, para otorgar continuidad nocivos originados por actividades como la deforestación a las reformas iniciadas en el 2015, se propone una y la contaminación de los recursos ecosistémicos. La medida de política que busca utilizar al Estado, en su rol necesidad del Perú en este ámbito es relevante dada de demandante de bienes y servicios, como promotor la latente amenaza de que el cambio climático afecte del factoring entre los proveedores del sector público. en el largo plazo el desarrollo económico del país. Las La propuesta consiste en la adecuación normativa para actividades extractivas, productivas y de servicio son la obligatoriedad de emisión de facturas negociables necesarias para el desarrollo económico, sin embargo, en las entidades públicas en los diferentes niveles muchas veces sus procesos generan un alto impacto de gobierno. Actualmente, la emisión de la factura ambiental y en la actualidad existen nuevos procesos y negociable es obligatoria en el ámbito público y privado, tecnologías que se deben utilizar para reducir o eliminar pero no todas las entidades públicas cuentan con las el impacto ambiental, sin afectar el desarrollo. En tal directivas o marco legal necesario para cumplir con sentido, la presente medida de política comprende tres dicho propósito. Las adecuaciones normativas para componentes, los cuales son descritos a continuación. la emisión de la factura negociable serán parte de un El primer componente comprende la estructuración proceso gradual, que atenderá en el corto plazo a las y emisión de instrumentos de renta fija que permitan al entidades del Gobierno Nacional, para posteriormente Estado financiar proyectos vinculados a la sostenibilidad en el mediano plazo difundir esta facilidad entre los ambiental. Se canalizarán recursos de los mercados de proveedores de bienes y servicios tanto de Gobiernos capitales hacia el desarrollo de proyectos ambientalmente Regionales como de Gobiernos Locales. El resultado al sostenibles. Este instrumento financiero permitirá que se apunta es la dotación de mayores fuentes de diversificar las fuentes de financiamiento de proyectos liquidez y capital de trabajo a los proveedores de bienes de inversión verdes o sostenibles, bajos en carbono y y servicios del Estado, lo que favorecerá a sus niveles orientados a la adaptación y mitigación de los efectos del de eficiencia y productividad. cambio climático, mediante su acceso a los mercados de renta fija para proveer fondos de largo plazo con menores En relación al leasing, se plantea la modificación del costos de financiamiento. Los proyectos de inversión marco legal para impulsar la expansión de la oferta de a financiar deberán cumplir con los Principios de Bonos instituciones que brindan servicios de arrendamiento Verdes (GBP, por sus siglas en inglés) de transparencia, financiero con la finalidad de atender a los segmentos publicidad y reporte de informes, en la medida que resulta empresariales que más requieren de este tipo de servicios. esencial para los inversionistas asegurarse que sus Estas acciones posteriormente involucrarán la emisión portafolios generen un impacto positivo en el ambiente. de un instrumento normativo que permitirá el ingreso Asimismo, a través de esta medida se busca ampliar la al mercado de empresas no reguladas al mercado de base de inversionistas en el Estado Peruano, y activar un leasing, emulando la estrategia utilizada en años previos mercado con perspectivas favorables de escalabilidad y en el caso del factoring. crecimiento. En el caso de los microseguros, la propuesta involucra El segundo componente busca el desarrollo y una evaluación del mercado para identificar aquellos la promoción de instrumentos financieros verdes aspectos de demanda que dificultan su mayor adopción en especializados que direccionen flujos de capital al los segmentos empresariales de menor tamaño. A partir desarrollo de tecnologías limpias menos contaminantes y de este, se realizará propuestas normativas o técnicas a negocios que usan estas tecnologías. Asimismo, busca que permitan incrementar la comercialización de estos reasignar recursos a sectores productivos que ayuden a productos. La finalidad de esta medida consiste en dotar de reducir la deforestación y contaminación. Este componente mayor liquidez este mercado y aumentar la profundización comprende el desarrollo y promoción de un instrumento de este producto hacia los segmentos empresariales financiero verde que financie cadenas de valor que donde su uso es aun limitado. ayuden a reducir la deforestación en zonas vulnerables El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 25 priorizadas, así como la contaminación producida por las Fintech en el Perú manifiestan que si bien no existe diversas actividades económicas. regulación específica para su industria, sí la requieren para En este sentido, se desarrolló en julio de 2019 el continuar expandiéndose hacia nuevos segmentos. convenio de cooperación interinstitucional entre el MINAM Desde fines del 2018, el Perú ha registrado avances y la Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro regulatorios en materia de Fintech en el marco de la Alianza y Crédito con el fin de generar un espacio de colaboración del Pacífico, donde los países miembros han establecido interinstitucional que permita implementar mecanismos objetivos y principios comunes que brinden orientación a de coordinación, interacción y reciprocidad entre ambos las políticas internas en este ámbito. Entre los principios, actores, promoviendo el diseño y la implementación de se describe que la regulación Fintech debe poseer instrumentos financieros verdes. flexibilidad suficiente para brindar reglas con un enfoque Finalmente, el tercer componente comprende basado en actividades y servicios ofrecidos, así como el relanzamiento del Protocolo Verde, el cual tiene neutralidad tecnológica y una adecuada proporcionalidad como finalidad considerar en los análisis de riesgo de que otorgue protección al consumidor y estabilidad al crédito e inversión, los impactos y costos ambientales y sistema financiero. sociales que se generan en las actividades y proyectos Se plantea una medida de política que brinde un a ser financiados, cumpliendo la legislación ambiental marco regulatorio dinámico y flexible para el adecuado respectiva. Asimismo, busca generar lineamientos desarrollo de la incipiente industria de servicios financieros e instrumentos que promuevan el financiamiento de intensivos en tecnologías de información. El hito inicial en proyectos de desarrollo con sostenibilidad, a través de esta materia es la aprobación del dictamen del Proyecto de facilidades de crédito y/o inversión; así como, el desarrollo Ley que Regula el Financiamiento Participativo Financiero. de programas que promuevan el uso sostenible de los Posteriormente, a medida que otros segmentos de la recursos naturales renovables, la protección del medio industria Fintech comiencen a madurar, se realizarán ambiente y la competitividad de los sectores productivos. propuestas legislativas para regular otros servicios vinculados a plataformas de pagos, cambios de divisas, factoring, entre otros. En el mediano plazo, el enfoque Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 regulatorio debería apuntar hacia la constitución de una Hoja de Ruta - innovadora Plataforma Regulatoria Fintech que permita Requerimientos a las empresas operar de forma temporal bajo ciertas para la reglas que limitan aspectos como el número de usuarios Emisión del Primer Evaluación de los adecuación o el periodo de prueba de los productos. Se espera que Bono Soberano resultados de la técnica y legal esta medida brinde certeza jurídica a inversionistas y Verde del Estado emisión de bonos orientada a la empresas, y otorgue protección al usuario final para un Peruano soberanos verdes emisión de bonos adecuado desarrollo de la industria Fintech. verdes (Dic-2019) Convenio para Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 la promoción y Propuesta desarrollo de legislativa para instrumentos Fondos Proyecto de Ley la regulación de financieros verdes Fondos que Regula el otros servicios Constitución de canalizados Evaluación de los (Dic-2019) canalizados Fondos Financiamiento Fintech (p.e. una Plataforma hacia entidades resultados de la hacia entidades canalizados hacia Participativo pagos, créditos, Regulatoria Entidades financieras regulación Fintech financieras entidades que Financiero cambios de Fintech suscritas al que ofrezcan que ofrezcan ofrecen seguros (Set-2019) divisas, factoring, convenio productos para productos para de eficiencia entre otros) visibilizan los impulsar la impulsar la energética implementada. beneficios reducción de la producción limpia de ofrecer deforestación instrumentos Medida de política 4.7: Sistema Informativo de financieros verdes Garantías Mobiliarias (Dic-2019) Entidades Sistemas de El sistema financiero peruano se encuentra financieras alinean Administración caracterizado por exhibir elevados costos de intermediación Convenio para el sus políticas de Riesgos financiera y su escasa profundización en los estratos relanzamiento de a estándares Ambientales y empresariales de menor tamaño. Con el objetivo de revertir Protocolo Verde internacionales Sociales (SARAS) dicha situación, países avanzados y en vías de desarrollo, (Dic -2019) que fomenten la de entidades han implementado diversos modelos de garantías incorporación del financieras mobiliarias para mejorar el marco de información crediticia riesgo ambiental implementados de las unidades pequeñas de negocio reduciendo así las asimetrías de información existentes. De acuerdo con el Banco Mundial, los regímenes modernos de garantías Medida de política 4.6: Regulación de la industria mobiliarias se caracterizan por aumentar el acceso al Fintech crédito mejorando el perfil de riesgo crediticio, disminuir el costo del crédito, aumentar la competitividad externa La innovación y el surgimiento de emprendimientos e interna, y promover la diversificación de las carteras de tecnológicos en la industria de los servicios financieros crédito de las entidades financieras. representan una oportunidad para atender a la población Pese a los beneficios descritos, existe una limitada y unidades empresariales que se encuentran excluidas constitución de garantías mobiliarias en el Perú. En 9 del sistema financiero tradicional. El potencial de las años, entre el 2006 y 2017, se constituyeron 1.4 millones Fintech se pone de manifiesto al implicar una reducción de garantías, mientras que México en 7 años (2010 – de los costos operativos de intermediación financiera, un 2017) se constituyeron 3.7 millones y en Colombia en 4 aumento de la competencia en la industria, y la corrección años (2014 – 2017), 863 mil. Uno de los problemas en la de las persistentes asimetrías de información que limitan el implementación del Régimen de Garantías Mobiliarias, y acceso a fuentes de financiamiento productivo. por lo tanto en la constitución de bienes muebles como En el Perú, de acuerdo con información del BID y garantías, es el proceso de registro que es altamente Finnovista, las Fintech han comenzado a expandirse de costoso y prolongado pues puede durar hasta 11 días forma dinámica, siendo uno de los países que exhibe las hábiles y representar un monto por encima de los S/ 600. mayores tasas de crecimiento de este tipo de negocios En tal sentido, esta medida propone la implementación entre los años 2017 y 2018 en toda la región (256%), del Sistema Informativo de Garantías Mobiliarias, que situándose únicamente por debajo de Panamá (500%). será una plataforma digital para la constitución de bienes Este contexto de alto dinamismo, pone en relieve la muebles como garantías mediante un proceso simple, necesidad de abordar la problemática vinculada a la ágil, de menor costo y de acceso público. Esta propuesta ausencia de reglas claras que delimiten el accionar de tiene como finalidad reducir los costos de acceso de las estos nuevos negocios y los servicios que ofrecen tanto a MIPYME al sistema financiero y ampliar la gama de bienes personas como a empresas. En efecto, los datos recogidos muebles que pueden ser constituidos como garantías. Su por el BID y Finnovista también muestran que el 42% de implementación se encontrará a cargo de la SUNARP y 26 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano tendrá como primer hito la aprobación del decreto supremo En la actualidad solamente existe información que definirá el reglamento para la operatividad de la sistematizada sobre los créditos del sistema financiero, plataforma. mas no de los instrumentos financieros alternativos. El objetivo de la medida es la de mejorar la trazabilidad de la información estadística de los diversos productos y Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 servicios que ofrecen las entidades del sistema financiero Incremento tanto reguladas como no reguladas, así como mejorar Aprobación del Ritmo de registro en 100% del la difusión de los productos que ofrecen en favor de las decreto supremo SIGM de 250 mil número de MYPE MIPYME. que define el implementado y garantías anuales que utilizan el reglamento operativo en el SIGM SIGM desde su (Set-2019) Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 implementación Portal de Portal de información Medida de política 4.8: Plataforma para la atención de Hoja de ruta información operativo con órdenes de compra estatales multisectorial operativo con las estadísticas para desarrollo las opciones de y cifras De acuerdo con información de PRODUCE, en la del portal de instrumentos sistematizadas gama de instrumentos que ofrece el sistema financiero no información financieros para el de instrumentos se ha identificado un producto que cubra las necesidades (Dic-2019) activo y pasivo de financieros para el de capital de trabajo que requieren las MYPE proveedoras las empresas activo y pasivo de del Estado una vez adjudicado un contrato mediante orden las empresas de compra o de servicios. Una de las principales fuentes de financiamiento procede mayoritariamente de los proveedores directos Medida de Política 4.10: Educación financiera de las MYPE. Esta inferencia deriva principalmente de las conclusiones del análisis de la base de datos Sistema Al analizar los posibles determinantes que influyen Integrado de Administración Financiera (SIAF) tomando en el acceso y uso de diversas fuentes de financiamiento en cuenta tres criterios: i) el tamaño mínimo de la venta, por parte de las MIPYME, la evidencia encuentra que la con un ticket promedio de aproximadamente S/ 6 mil, ii) educación financiera es un factor significativo que aporta la duración del contrato con el Estado, la cual se prolonga de forma positiva sobre la probabilidad de solicitar un durante 17 días en promedio, y iii) la baja permanencia de financiamiento. Es así que la educación financiera se la MYPE como proveedor del Estado, que asciende a 1 convierte en una variable importante el acceso a servicios año aproximadamente en promedio. financieros. Sobre la base de dicho análisis, se infiere que los La Encuesta Nacional de Medición de las costos de transacción de obtener capital de trabajo de un Capacidades Financieras 2014 mostró que una financiador externo, incluyendo tanto a las instituciones gran cantidad de peruanos carece de conocimiento, financieras como otros proveedores (p.e. fondos de habilidades y actitudes para administrar sus finanzas inversión), en términos de oportunidad, son superiores de manera correcta, siendo esta la principal razón por al financiamiento que ofrece el proveedor mayorista de la que muchas personas hacen poco uso o no utilizan la MYPE en términos de venta a plazo, no obstante que los productos financieros. De acuerdo con el estudio, el costo financiero de dicha venta pueda ser superior a la cerca de la mitad de la población no cuenta con un tasa que cobre el financiador externo. presupuesto y el 68% manifestó haber tenido problemas Ante dicha problemática, se plantea la creación de para llegar a fin de mes, al menos una vez durante el una plataforma para la atención de órdenes de compra último año. Siendo esta problemática generalizada estatales. Esta plataforma se creará hacia fines del 2019 a entre la población peruana, se podría inferir que los través de una resolución ministerial emitida por PRODUCE. microempresarios padecen también de esta carencia de Este instrumento será un portal de transacciones de conocimientos al interior de sus negocios. órdenes de compra de proveedores MYPE del Estado. Los microempresarios requieren un adecuado manejo A través de este portal se podrá obtener financiamiento de sus finanzas personales como prerrequisito para para capital de trabajo, tomando como garantía la orden poder gestionar las finanzas de sus negocios también de de compra y/o servicio u contrato. manera óptima. Esto incluye la separación de los recursos financieros del hogar de las del negocio, el reconocimiento de la relación entre el riesgo y la rentabilidad, el uso de Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 productos financieros adecuados para ellos tales como Resolución créditos y seguros, y la búsqueda de asesoramiento Plataforma 30% de las 50% de las financiero para el desarrollo de proyectos o atención de Ministerial que posicionada y órdenes de órdenes de órdenes de compra. crea la plataforma difundida entre compra son compra son Frente a este contexto, la Estrategia Nacional para la atención las empresas financiadas a financiadas a de Inclusión Financiera (ENIF) estableció un Grupo de órdenes de proveedoras del través de la través de la Técnico Temático (GTT) de Educación Financiera bajo el compra estatales Estado plataforma plataforma (Dic-2019) liderazgo colegiado de la SBS y el MINEDU, así como la necesidad de desarrollar el Plan Nacional de Educación Financiera (PLANEF). El PLANEF fue lanzado en marzo Medida de Política 4.9: Portal de información de de 2019, y describe una serie de acciones coordinadas instrumentos financieros y priorizadas destinadas a mejorar la implementación efectiva de la educación financiera en el Perú. El Uno de los elementos que restringe la profundización de proceso de priorización considera metodologías y los mercados financieros en los segmentos empresariales canales efectivos para mejorar la entrega sistémica de menor tamaño se encuentra ligado a la presencia de de educación financiera a determinados tipos de asimetrías de información sobre la gama de productos que público, tales como los estudiantes de educación ofrecen las entidades financieras como no financieras para básica, estudiantes de educación superior, poblaciones atender las necesidades de sus negocios. vulnerables, microempresarios y trabajadores. En atención a dicha falla de mercado, se plantea una Para materializar las acciones dirigidas al grupo objetivo medida de política que consiste en el desarrollo de un portal de micro y pequeños empresarios, se propone una medida digital informativo con las opciones existentes en el sistema vinculada a la generación de instrumentos de educación financiero para que las empresas puedan determinar los financiera para el desarrollo de competencias que instrumentos más acordes a sus necesidades tanto desde permitan mejorar la eficiencia en la gestión de las finanzas la óptica del activo como del pasivo. Esta plataforma de este segmento empresarial. Las entidades involucradas contará también con datos y estadísticas vinculadas en esta tarea son el MEF y PRODUCE, quienes en el al comportamiento de los instrumentos financieros de corto plazo establecerán una hoja de ruta multisectorial tal manera que se pueda mejorar la comparabilidad para adaptar y desarrollar programas que fortalezcan las de productos así como perfeccionar los procesos de competencias financieras para los conductores de MYPE. monitoreo y seguimiento del mercado para mejorar la toma Hacia el mediano plazo, se utilizarán los CDE y CITE de decisiones tanto de empresarios, como inversionistas y para la difusión y mayor alcance de los instrumentos de formuladores de política. educación financiera. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 27 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 entonces, han transcurrido más de dos décadas, en que las formas de producción y las relaciones entre los actores Hoja de ruta para de la economía se han modificado de forma sustancial sin el desarrollo de Instrumentos Instrumentos encontrar contraparte en la normativa vigente. En el corto instrumentos de educación de educación plazo, la medida busca adecuar el reglamento en atención de educación financiera financiera financiera para difundidos e difundidos e del contexto actual con la finalidad de proveer un marco micro y pequeños implementados en implementados en legal que permita a los trabajadores acceder a mayores empresarios los CDE los CITE oportunidades de empleos formales y en condiciones (Dic-2019) dignas. Hacia el mediano y largo plazo, la ruta estratégica de la medida apunta a continuar los esfuerzos de diálogo social en el marco del Consejo Nacional del Trabajo y OP N° 5: Mercado laboral Promoción del Empleo (CNTPE), para la formulación de un proyecto legislativo que permita consolidar y actualizar 3.5. Objetivo Prioritario 5: Crear las condiciones la Ley General de Trabajo. para un mercado laboral dinámico y competitivo para la generación de empleo digno Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 El OP 5 busca generar un mercado de trabajo eficiente Revisión del e institucionalizado para reducir la brecha existente entre impacto de los cambios las necesidades de los empleadores y las competencias de Pre-publicación normativos la fuerza de trabajo. De esta forma, se podrá aprovechar y del Decreto propuestos en canalizar el talento de todos los peruanos hacia empleos Supremo el marco de la Revisión del más productivos, formales y en condiciones dignas. A (Oct-2019) Aprobación del modificación del Reglamento de la impacto de la dicho efecto, se hace necesaria la revisión y adaptación del reglamento del DL Ley General de aplicación de la marco regulatorio laboral en consideración a los cambios N° 728 Ley General de Trabajo que la tecnología ha introducido en el desarrollo y la Trabajo forma de las relaciones laborales. Las medidas de política Decreto Supremo planteadas en el OP 5 parten de aspectos que el mercado que modifica el Proyecto de laboral peruano ha exhibido de forma persistente durante reglamento del DL Ley General de N°728 Trabajo los últimos años tales como altos niveles de informalidad, (Dic-2019) una elevada concentración del empleo en unidades empresariales de baja productividad, la coexistencia de múltiples regímenes laborales y el uso generalizado de Medida de política 5.2: Jornada a tiempo parcial canales informales de búsqueda de empleo. La flexibilidad otorgada por la creación de nuevas Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 5 formas de negocio hace necesaria la revisión de las 5.1. Generar y mejorar los mecanismos para el tránsito de la informalidad a la relaciones laborales a tiempo parcial. La medida apunta formalidad en el empleo, con mayor productividad. a permitir la celebración de contratos más acordes a las necesidades de los trabajadores que cumplen jornadas 5.2. Revisar y adecuar el marco regulatorio y los servicios de empleo en de trabajo a tiempo parcial, sin que esto implique la función a las necesidades del mercado laboral, considerando el diálogo entre pérdida o menoscabo de sus derechos laborales. En empleadores, trabajadores y gobierno. efecto, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) al 2017, al menos 9 de 5.3. Mejorar los procesos de fiscalización del cumplimiento de obligaciones cada 10 trabajadores que realizan jornadas a tiempo laborales y vigentes parcial lo hacen sin contrato alguno, otorgando indicios de que este marco legal no se ajusta a las preferencias La generación de medidas del presente OP fue de este segmento de la fuerza laboral. Para atender esta liderada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del problemática, la medida contempla la modificación del Empleo (MTPE). Estas propuestas de política buscan Reglamento del DL N° 728 en lo concerniente a la jornada impulsar la competitividad del país a través del aumento a tiempo parcial sujeto a cálculo semanal. de las posibilidades de acceso de la fuerza laboral a Esta propuesta es especialmente relevante para empleos formales y productivos. Asimismo, se focalizan en mejorar las condiciones laborales de las mujeres. La tres aspectos esenciales: i) la promoción de mecanismos población femenina representa el 54.5% de personas con de tránsito hacia la formalización; ii) la modernización un empleo a tiempo parcial como ocupación principal. del marco regulatorio considerando las características y Asimismo, enfrentan condiciones de alta informalidad cambios por los cuales atraviesa el actual mercado laboral (90.4%), incluso en mayor medida que sus pares peruano y iii) la mejora en los esfuerzos de fiscalización masculinos (87.7%). para el cumplimiento de la normativa vigente. En tal sentido, las medidas consideradas son las siguientes: Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Medida de Política 5.1: Actualización del marco Pre-publicación normativo laboral del Decreto Supremo Durante las últimas décadas la economía peruana se (Oct-2019) Revisión del ha encontrado expuesta a nuevas tendencias tecnológicas Decreto Supremo impacto del globales y a cambios sustantivos en su matriz productiva. que modifica el cambio normativo No obstante, el marco legal que rige las relaciones entre reglamento del DL los trabajadores y empleadores no ha sido adaptado para N° 728 afrontar de manera óptima los desafíos que ofrece este (Dic-2019) nuevo contexto. Para dicho propósito, se plantea una medida que consiste en actualizar el marco normativo laboral vigente. En particular, se propone otorgar mayores Medida de Política 5.3: Teletrabajo contenidos al reglamento del Decreto Legislativo N° 728 Ley de Fomento de Empleo, en relación a una serie de Las tecnologías de la información permiten a los aspectos tales como la determinación prorrateada mensual trabajadores desempeñar muchas de sus funciones de beneficios laborales tras acuerdos con el empleador, desde el hogar e incluso de manera móvil sin que esto la definición de la situación económica habilitante para implique pérdidas en productividad. Asimismo, permite la terminación colectiva de contratos de trabajo, la la mejor adecuación de los empleados al resto de sus implementación de un procedimiento de evaluación actividades, al tiempo que genera ahorros y externalidades médica para declarar la invalidez absoluta permanente, la positivas producto de los menores costos de movilización digitalización de boletas de pago y otros documentos para en transporte. Pese a estos beneficios, la adopción el trabajador, entre otros. de esta modalidad de contratación en el Perú es aún El reglamento de la citada Ley fue dictado en enero limitada en comparación a otros países de la región. de 1996 por Decreto Supremo N° 001-96-TR. Desde Por ejemplo, mientras que en Perú se registraron hacia 28 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano fines del 2016 sólo 648 personas que utilizan este tipo parte de este deterioro en las condiciones laborales juveniles de esquema laboral, en países como México, Chile y se debe a que los empleadores tienen dificultades para Colombia, esta cantidad asciende a 2.6 millones, 500 mil conseguir empleados con las competencias y habilidades y 31 mil trabajadores, respectivamente20. Para tal efecto, requeridas para cubrir sus puestos laborales, debido esta medida busca revisar y actualizar la regulación de principalmente a asimetrías de información y al bajo nivel teletrabajo con el objetivo de fomentar la adaptabilidad del de capital humano de la fuerza laboral juvenil. El régimen trabajo a las distintas condiciones de vida y tendencias del de modalidades formativas ofrece una oportunidad de mercado laboral a través de la modificación de la Ley N° articular la formación con el mundo laboral y el desarrollo de 30036. competencias y habilidades en el trabajador; sin embargo, la adopción de esta modalidad por parte de las empresas ha sido mínima, concentrándose principalmente en la formación Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de personas con educación superior. En efecto, de acuerdo Nueva Ley Revisión de con la Encuesta de Habilidades al Trabajo 2017 – 2018 que regula impacto de la (ENHAT) llevada a cabo por el BID e INEI, sólo el 4% de el teletrabajo nueva regulación las empresas formales utiliza este tipo de régimen. Es por Proyecto de ley aprobada del teletrabajo y ello que la medida planteada consiste en modificar la ley de que modifica la Implementación sus pilotos, en modalidades formativas en atención al referido problema Ley N° 30036, Reglamento de piloto en el diversos grupos con el objetivo de generar una mayor inserción laboral en los Ley que regula el de la Nueva sector público poblacionales jóvenes. teletrabajo Ley aprobado (hombres, (Dic-2019) mediante Decreto mujeres, personas Supremo con discapacidad, Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 etc.) Proyecto de ley Evaluación del Proyecto de que modifica la impacto de las ley aprobado e Ley N° 28518 modificaciones a Medida de Política 5.4: Modernización del Régimen (Dic-2019) implementado la Ley N° 28518 MYPE Si bien el porcentaje de micro y pequeñas empresas Medida de Política 5.6: Reestructuración de programas informales ha disminuido en los últimos años, pasando de inserción y promoción de empleabilidad de 65.1% en el 2012 a 48% en el 2017, la informalidad tributaria y laboral sigue siendo la característica principal Según cifras ofrecidas por la ENHAT, la segunda de las MYPE. A pesar de que las empresas con menos de causa que dificulta la contratación de un trabajador es 10 trabajadores concentran el 72.4% de los trabajadores “postulantes no cuentan habilidades socioemocionales”, asalariados privados al 2018, sólo el 8% de los representando el 32.3% de las vacantes difíciles de cubrir. trabajadores formales del sector privado son contratados En tanto que, “postulantes no cuentan con la formación bajo el régimen especial de la microempresa. académica/ técnica” resultó la cuarta causa que enfrentan Frente a esta situación, se plantea la modernización las empresas para cubrir tales vacantes (22.7%). Para del Régimen MYPE a partir de dos componentes. El el caso de algunos sectores, la ausencia de habilidades primero consta de revisiones a la normativa del sistema de blandas puede ser especialmente preocupante, ya que en aseguramiento y del sistema de pensiones, en el marco de la ocupaciones como vendedores, servicios, profesionales, Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad científicos e intelectuales, la ausencia de habilidades y Transparencia Fiscal, y del Consejo de Evaluación de los socioemocionales es una de las causas que obstaculiza la Sistemas de Pensiones creado por la Segunda Disposición contratación en 9 de cada 10 puestos de difícil cobertura. Complementaria Transitoria de la Ley N° 30939. Además, Ante tal escenario, se propone fortalecer las se establece la posibilidad de generar “convenios de capacitaciones en competencias básicas y transversales formalización” que permitan amnistías administrativas para para el empleo (CBTE), con el fin de desarrollar las empresas a cambio de iniciar procesos de formalización, competencias cognitivas y socioemocionales de personas con la finalidad de alinear incentivos y convertir al régimen en situación de vulnerabilidad en los diferentes programas MYPE en un esquema atractivo de contratación. El segundo brindados por el MTPE. En tal sentido, la propuesta componente se centra en la creación de programas de también incorpora la reestructuración de los programas de acompañamiento que permitan el paso de las empresas a empleo con los que cuenta el MTPE, a fin de optimizar la formalidad de manera sostenida. Hacia el mediano plazo, el impacto que poseen en la población beneficiaria. Esta estas acciones serán complementadas con la implementación medida incluye el uso de tecnologías de información para de diversos Centros de Formalización Laboral en todas las incrementar el alcance de estos programas orientados al regiones del país. fortalecimiento de habilidades para la empleabilidad. Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Propuesta Resolución de Decreto Ministerial que Supremo para la aprueba los modificación del Revisión de lineamientos para Proyecto de ley Reglamento de impacto de la ley el desarrollo y que reformule Plataforma la Ley General que reformule fortalecimiento Evaluación de la el sistema de informática para de Inspección el sistema de de habilidades de implementación de aseguramiento en el desarrollo del Trabajo que aseguramiento en empleabilidad. las CBTE en los salud y pensiones y formación incorpore los salud y pensiones (Dic-2019) programas para la de las MYPE de CBTE convenios de de las MYPE empleabilidad Decreto supremo implementada formalización con MYPE que aprueba la (Nov-2019) reestructuración de los programas Cuatro Centros 14 Centros de (Dic-2019) 24 Centros de de Formalización Formalización Formalización implementados Laboral implementados (Dic-2019) implementados Medida de Política 5.7: Modernización del Servicio Nacional de Empleo Medida de Política 5.5: Mejora del marco legal de modalidades formativas De acuerdo con la ENHAT, en el Perú el 47% de las empresas enfrentan dificultades al momento de cubrir una La tasa de desempleo de los jóvenes de 15 a 29 años vacante de forma adecuada, y el 76% de estas vacantes aumentó de 7.6% en 2014 a 8.5% en el 2018. Del total de jóvenes empleados la gran mayoría se encuentra trabajando en empleos informales (78.0%); y además la gran parte de jóvenes profesionales (con estudios superiores) registró 20 5G Américas (2017) Teletrabajo en América Latina. Datos extraídos para el una alta tasa de inadecuación ocupacional (62.1%). Buena último año disponible de cada país El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 29 difíciles de llenar son explicadas por la falta de habilidades Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de los candidatos. A pesar de ello, apenas el 7% de las empresas hacen uso de los servicios públicos de bolsa de Resolución Ministerial que trabajo, al tiempo que solo el 18% de la población conoce implementa un la existencia de Centros de Empleo, lo que agrava el sistema de alerta Decreto Supremo descalce entre la oferta y demanda laboral. Sistema de en el Sistema que implementa Inspección Informático de sistema de La medida planteada considera el fortalecimiento y del Trabajo Inspección del información digitalizado en un ampliación de la cobertura territorial de la Red Nacional Trabajo (SIIT) en cruzada para 100% con alcance del Servicio Nacional del Empleo en Gobiernos Locales base a la planilla determinar perfiles en las 24 regiones a través de la implementación de Centros de Empleo electrónica que de riesgo de del país fortalecidos en las 25 regiones del país. El proceso incluirá permita acciones empleadores de inteligencia el rediseño de las bolsas de trabajo y la creación de inspectiva sistemas de perfilamiento que mejoren la intermediación (Nov-2019) laboral y permitan la mejor inserción de los usuarios. Ello se Oficinas Zonales complementará con el fortalecimiento y agilización de los descentralizadas Digitalización servicios de inspección laboral que aseguren condiciones del servicio de de empleo digno y formal para el correcto desempeño y Proyecto de Ley inspección laboral que implementa desarrollo de los trabajadores. la conciliación que permita el monitoreo virtual administrativa del procedimiento Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 como facultad de inspectivo en la inspección del todas sus etapas trabajo 20 Intendencias Proyecto de ley Regionales que faculta la Módulos Resolución implementadas actuación de itinerantes Ministerial que (Dic-2019) peritos en el aprueba los marco de los Centros de empleo Centros de empleo lineamientos procedimientos fortalecidos (a nivel fortalecidos (a nivel para la creación inspectivos regional y local) en regional y local) en y funcionamiento Proyecto de Ley 07 regiones 18 regiones de las unidades que determina locales de empleo las materias que, (Dic-2019) requieren ser atendidas por el Poder Judicial de forma excluyente OP N° 6: Ambiente de negocios Resolución Ministerial que aprueba los 3.6. Objetivo Prioritario 6: Generar las condiciones Sistema de para desarrollar un ambiente de negocios productivo lineamientos para Bolsa de trabajo perfilamiento la prestación de El OP6 está orientado a impulsar herramientas y condiciones rediseñada de usuarios los servicios de que permitan lograr un ambiente de negocios productivo en implementado intermediación el Perú, donde las empresas puedan invertir, innovar, crear laboral empleos y expandirse. Representa el compromiso del Estado (Dic-2019) por incrementar la eficiencia del marco normativo, disminuir los requisitos, costos y tiempos enfrentados por los inversionistas y empresarios. Asimismo, optimizar la gestión del Estado, apuntando a disminuir la sobrecarga regulatoria y promover Medida de Política 5.8: Modernización del Sistema de espacios para una simplificación del régimen tributario que Inspección del Trabajo favorezca el desarrollo de las actividades económicas de las micro, pequeñas y medianas empresas. La informalidad en los asalariados del sector privado Durante los últimos años, el gobierno ha aprobado que caracteriza al mercado laboral peruano se encuentra importantes normas en materia de simplificación concentrada principalmente en la micro y pequeña administrativa, eliminación de barreras burocráticas y empresa, donde el nivel de empleo dependiente informal fomento de la calidad regulatoria. A continuación se alcanza el 90.6% y 49.7%, respectivamente. Si bien presentan medidas de política que permitan establecer la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral las condiciones para un ambiente de negocio productivo (SUNAFIL) ha realizado actividades para aumentar el acorde con los Lineamientos de Política del OP6. alcance y eficiencia de las inspecciones laborales; es necesario llevar a cabo acciones que permitan focalizar y ampliar sus competencias, con la finalidad de cubrir Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 6 de mejor forma el amplio número de micro y pequeñas 6.1. Mejorar los instrumentos de desarrollo productivo, de asociatividad y de empresas del país (3.6 millones en el 2017)21. articulación empresarial, fomentando el desarrollo de economías de escala. La medida se compone de tres aspectos que buscan 6.2. Facilitar la aplicación de estándares de calidad y evaluación de la fortalecer el desempeño del sistema de inspección del conformidad de los bienes y servicios a comercializar. trabajo a fin de promover la formalización y asegurar el desarrollo de empleos dignos. En principio se contemplan 6.3. Incorporar el análisis de impacto regulatorio en la etapa previa a la modificaciones normativas que permitan ampliar las formulación de propuestas normativas de alcance general en el Poder Ejecutivo capacidades de las intervenciones fiscalizadoras y al mismo y, progresivamente, los instrumentos de calidad regulatoria en los gobiernos subnacionales. tiempo que delimiten de mejor forma sus competencias. Además, se adoptará el uso de tecnologías de Información 6.4. Procurar una simplificación administrativa eficaz y continua en los tres que permita a los usuarios ingresar denuncias, y recibir niveles de gobierno fomentando la eliminación de barreras de acceso y salida notificaciones electrónicas. Asimismo, las tecnologías de de los mercados. la información facilitarán la creación de perfiles de riesgo de empleadores aumentando la eficiencia del proceso 6.5. Articular la interoperabilidad de sistemas informáticos entre entidades inspectivo articulando esfuerzos con otras entidades públicas y completar la implementación de la firma e identidad digital, con el como la la Superintendencia Nacional de Aduanas y fin de garantizar un impacto real en la vida de los ciudadanos a través de una de Administración Tributaria (SUNAT). Lo anterior, se administración más integrada y de fácil acceso. complementará con la creación de intendencias regionales, oficinas zonales y módulos itinerantes de atención con la finalidad de asegurar condiciones dignas de empleo a nivel nacional. 21 Ministerio de la Producción (2018) – Las MIPYME en cifras 2017. 30 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano El crecimiento inteligente, razonable e integrador el “enanismo” de las empresas que transitan de un de una economía permita mejorar la competitividad y régimen tributario a otro, así como focalizar los regímenes productividad de las empresas. Así, una de las primeras tributarios incluyendo adecuadamente a las empresas de problemáticas discutidas en los talleres del CTTP fue menor tamaño. la deficiente coordinación en la cadena productiva que Además de una mejor focalización, entre los resultados impide que las empresas logren alcanzar economías de esperados de la aplicación del nuevo régimen está el escala. Al respecto, se plantearon diversas medidas que sinceramiento del reporte de los niveles de venta, un mayor buscan incrementar la rentabilidad de las empresas a la requerimiento de comprobantes de pago y un incremento cercanía de los insumos, la presencia de proveedores de de la declaración de trabajadores formales. servicios especializados y un ambiente que permita elevar estándares de calidad y gestión. Asimismo, se apunta hacia Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 el fortalecimiento de la actividad empresarial mediante la confianza a través del proceso de homologación de las Proyecto de Ley MIPYME como proveedores en nuevos sectores minería, para la creación de alimentos, metalmecánica, textil, confecciones y otros; así nuevo régimen de Habilitación de los como la facilitación del desarrollo regional y local mediante simplificación de sistemas tributarios un nuevo modelo de mercado de abastos que genere regímenes tributarios a cargo de SUNAT para MIPYME empleo y desarrollo inclusivo e igualitario. (Oct-2019) Un reto para el logro de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas es el incremento Medida de Política 6.2: Homologación de proveedores de su participación en el mercado interno observando MIPYME en nuevos sectores estándares de calidad que permita su internacionalización e incursión en otros mercados. Otras problemáticas La segunda medida de política relacionada al identificadas en los talleres del CTPP están referidas al OP 6 plantea el desarrollo de una estrategia para el incremento del autoempleo, el exceso de microempresas fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas y la deficiente producción que se encuentran inmersos en empresas (MIPYME) que generan alrededor del 60% de el sector informal. Ante ello, se plantearon medidas que la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada23, buscan la simplificación de un régimen tributario único las cuales son proveedoras de los sectores minería, para las MIPYME; el acceso de las MIPYME a un régimen alimentos, metalmecánica, textil, confecciones, mediante especial de Compras a MYPErú con estándares de calidad la homologación de sus productos. Se construye sobre y sostenibilidad ambiental, así como un programa para la base de relaciones de confianza inter-empresarial, la la elaboración de reglamentos técnicos que contengan especialización en la producción o comercialización de estándares de calidad y seguridad para los productos bienes y servicios, además de la formación de alianzas que se comercializan en el Perú; el fortalecimiento de estratégicas de largo plazo. los vínculos entre los generadores de conocimiento y las El objetivo de la medida es que las MIPYME de MIPYMES que permitirá producir nuevos bienes y servicios diferentes sectores económicos puedan insertarse, de de mayor valor agregado y sofisticación tecnológica; así manera articulada y colectiva, en las cadenas de valor como el apoyo del Estado en el sistema productivo nacional que sean requeridas por empresas de mayor tamaño, y a los distintos agentes del mercado en sus esfuerzos por las cuales se les conoce como empresas tractoras, mejorar la calidad de sus productos y servicios, mediante compradoras o clientes. Las MIPYME que, al culminar sus la normalización técnica y la evaluación de la conformidad. planes de mejora, cumplan los requerimientos solicitados Los procesos administrativos no son ajenos a la serán declaradas aptas para recibir la Certificación vida del ciclo económico de las empresas y de los de Homologación; permitiéndoseles así articularse en ciudadanos, al vincularse usualmente con trámites de condición de proveedores de una empresa tractora. licencias de funcionamiento, autorizaciones y permisos. En este sentido, se debe tener presente que en caso el cumplimiento de requisitos y de trámites para obtenerlos Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 sean muy elevados, ello implicará que las empresas opten por mantenerse en la informalidad en sus actividades o se Guías de 400 MIPYME aliente la corrupción de funcionarios. En suma, constituyen Estrategia de operación de proveedoras 200 MIPYME Homologación de la estrategia homologadas de una serie de costos de transacción fuera del ámbito de los Proveedores (elaboración de proveedoras diversos sectores factores de producción de la empresa. (Dic-2019) Planes de Mejora homologadas productivos y de Al respecto, las medidas que a continuación se de las MIPYME) servicios plantean, se vinculan con los lineamientos del OP 6 de la PNCP y están alineados con la Política Nacional de Medida de Política 6.3: Estrategia Nacional para el Modernización de la Gestión Pública al 202122 que orienta Desarrollo de Parques Industriales el proceso de modernización hacia una gestión pública en tres ámbitos de acción: 1) favorecer la implementación En la última década, el aporte del sector manufacturero de procesos de simplificación administrativa orientada al PBI nacional pasó de 15.2% a 12.7% al cierre de 201824. a resultados; 2) promover la incorporación progresiva En el 2016, mediante Decreto Legislativo N° 1199 se creó el de tecnologías de información y comunicación entre los Sistema Nacional de Parques Industriales, con el objetivo de trámites y servicios digitales en los diferentes sectores, impulsar el desarrollo industrial, a través de la implementación priorizando algunos rubros productivos y de inversión; y 3) de parques acorde con el ordenamiento territorial. perfeccionar modelo de atención ciudadana y promocionar Dentro de dicho marco normativo, la medida propuesta su implementación en forma progresiva. consiste en asegurar la implementación del desarrollo de una red de parques industriales a nivel nacional, así como Medida de Política 6.1: Régimen único tributario para establecer mecanismos para articular e integrarlos con todos MIPYME los niveles de gobierno, instituciones y entidades públicas y privadas, intervinientes en el desarrollo industrial. Por ello, Bajo la normativa actual, empresas del mismo nivel la medida consiste en contar con una Estrategia Nacional de ventas con distinto número de trabajadores pueden para el Desarrollo de Parques Industriales (ENDPI) que se acceder a diferentes regímenes tributarios, permitiendo constituya en un instrumento de política que identifica las escoger discrecionalmente una opción entre los cuatro regímenes aplicables para la actividad empresarial. Uno de los principales desafíos en esta materia es que, en tanto el tamaño de empresas no está definido con propósitos tributarios, la tributación no está asociada a criterios de 22 Aprobado con Decreto Supremo N° 004-2013-PCM y publicado en el diario costos de cumplimiento; razón por la cual se desincentiva oficial El Peruano el 09 de enero de 2013. el crecimiento empresarial. 23 Ministerio de la Producción (2017). Oficina General de Evaluación de La medida de política consiste en la simplificación de Impacto y Estudios Económicos. Recuperado de http://ogeiee.produce.gob. los regímenes especiales para las MIPYME, a través del pe/index.php/oficinageneral/quienes-somos establecimiento de criterios para definir los tamaños de 24 Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (2019). Evolución del Índice empresa y la racionalización de los regímenes tributarios Mensual de la Producción Nacional-Diciembre de 2018. Recuperado de: existentes. Con ello, al margen de facilitar un ordenamiento https://www.inei.gob.pe/media/principales_indicadores/informe-tecnico-de- del régimen, se busca generar los incentivos para evitar produccion-nacional-febrero2019.PDF El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 31 necesidades de desarrollo industrial en el país, los criterios Medida de Política 6.5: Estrategia articulada para la para su ubicación, las necesidades de infraestructura y las formalización y desarrollo empresarial políticas industriales estratégicas vinculadas. También se prevé, promover la articulación de las estrategias regionales La medida consiste en el establecimiento de un de desarrollo productivo de parques industriales con el espacio de articulación público-privado que fomente objetivo de conocer las potencialidades de las regiones la formalización de empresas y permita mejorar la y producir para el mercado interno y la exportación; y; productividad y fortalecer las cadenas de valor, mediante finalmente concluir con la efectiva construcción de parques el acoplamiento de las MIPYME con los CDE del industriales a nivel nacional. Programa Tu Empresa, Centros de Innovación Productiva Los principales beneficiarios de la medida serán las y Transferencia Tecnológica-CITE del ITP, MINCETUR, empresas industriales de los nuevos parques industriales MTPE, SUNAT, SUNARP, INDECOPI, entre otros. a implementar, así como la población ubicada en el radio El primer hito de la medida requiere la instalación de influencia de los parques industriales. de los CDE en todas las regiones del país. También, se prevé la implementación de una plataforma de información de servicios empresariales e inteligencia de negocios Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 para las MIPYME a nivel nacional y su escalonamiento Cartera priorizada a nivel regional y local con la finalidad de fortalecer las de proyectos interrelaciones entre empresas de una misma zona Estrategia de parques geográfica y cadena de valor de las MIPYME contribuyendo Sistema de Sistema de Nacional para industriales al desarrollo territorial y sostenible de las regiones del Parque Industrial- Parque Industrial- el Desarrollo en regiones, Perú. Fase 1 (al menos Fase 2 (al menos de Parques articulada con dos parques cuatro parques Industriales-ENDPI Planes Regionales industriales) industriales) (Dic-2019) de Desarrollo Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Concertado y la Plataforma de Plataforma de ENDPI Información Información Medidas de Política 6.4: Desarrollo y ejecución del de Servicios de Servicios Clústeres régimen especial de Compras a MYPErú CDE Empresariales e Empresariales e empresariales implementados en Inteligencia de Inteligencia de fortalecidos a todas las regiones Negocios para Negocios para nivel regional para Para enfrentar la crisis internacional del 2009 se dictaron del país (Dic-2019) las MIPYME las MIPYME articulación de medidas de apoyo en favor de las MIPYME mediante la dación implementado - implementado MIPYME del Decreto de Urgencia N° 015-2009, que autorizó al Fondo Fase 1: Gobierno Fase 2: Gobierno de Cooperación para el Desarrollo Social- FONCODES a Central Regional y Local gestionar adquisiciones a la MIPYME de carpetas, uniformes, calzado, chompas y buzos para la población escolar a través Medida de Política 6.6: Nuevo modelo de mercados de de la modalidad de núcleo ejecutor. No obstante que se abastos reconoce que en la implementación de dicho decreto se presentaron dificultades en su ejecución, cierto es que la El Censo Nacional de Mercado de Abastos realizado medida tuvo un impacto positivo en fomentar el crecimiento y en el año 201625 permitió identificar barreras que limitan productividad de las MIPYME; razón por la cual se considera la competitividad de los mercados de abastos, principal viable que el Estado pueda impulsarlas en su crecimiento forma de suministro de alimentos, bienes y servicios de los mediante determinadas condiciones en sus compras de consumidores a nivel nacional. En este censo, se identificó bienes y servicios. que solo el 33% de los mercados de abastos del país han Así, en el año 2018 mediante Decreto Legislativo organizado adecuadamente sus instalaciones para todos N° 1414 se autoriza a PRODUCE a conformar núcleos los rubros de negocio; evidenciando con ello un área de ejecutores de compras para promover y facilitar el acceso potencial desarrollo. de las MIPYME a las compras públicas con el objeto de En tal sentido, la medida de política consiste en diseñar impulsar su desarrollo productivo y empresarial. Con las e implementar pilotos de mercados de abastos que cumplan lecciones aprendidas, la medida propuesta consiste en con estándares de calidad en infraestructura, buenas impulsar la ejecución de un régimen permanente especial prácticas, manejo de residuos sólidos, instalaciones y de adquisiciones de bienes del Estado a las MIPYME en equipos complementarios, limpieza y seguridad, sanidad e los que se priorice la calidad y la sostenibilidad ambiental. inocuidad. Los pilotos se realizarán en diferentes regiones Para ello, se prevé la identificación e inclusión de del Perú, tomando en consideración las condiciones bienes potencialmente demandados por las entidades del geográficas, socio-económicas y culturales de cada Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales en el Catálogo de localidad. Bienes actualizado que actualmente comprende sectores Esta nueva forma de concebir los mercados de abastos Textil- confecciones, muebles y artículos de madera y generará una serie de beneficios económicos, sociales y plástico, metalmecánica y calzado, podrá incluir a otros ambientales, directos e indirectos, al poner valor al nuevo sectores o actividades mediante Decreto Supremo, de tal modelo de mercado de abastos y un valioso instrumento manera que las MIPYME puedan acceder a los mercados para el fomento del desarrollo económico inclusivo e con la participación democrática de representantes igualitario de la localidad. de los gremios de las micro y pequeñas empresas La medida se efectivizará a través de las actividades ante los Núcleos Ejecutores de Compra para lograr un de asistencia técnica que brindará PRODUCE a los escalonamiento productivo progresivo a nivel nacional. Gobiernos Locales que deseen diseñar y construir estos El resultado esperado que las MIPYME accedan a mercados. Esta asistencia acompañará el proceso condiciones que posibiliten el incremento sostenible de desde el trámite del saneamiento físico legal del terreno sus niveles de productividad, calidad, gestión comercial, propuesto, la inscripción de la idea de proyecto en el formalización empresarial y aglomeración a una unidad banco de proyectos del MEF, la elaboración de los económica. perfiles y expedientes técnicos, así como la ejecución física de y financiera de los proyectos de mercados Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de abastos. Asimismo, se reforzará la asistencia para Bienes con alta el fortalecimiento en gestión del comercio interno a demanda incluidos Conformación Conformación comerciantes, principalmente en los componentes en Catálogo de Núcleos de Núcleos de generación de conocimiento a través de la de Bienes Ejecutores de Ejecutores de formalización de los negocios; asesoría para el acceso Especializados Conformación de Compra en diez Compra en catorce de financiamiento y herramientas de digitalización. en el marco del Núcleos Ejecutores entidades del entidades del D. Leg. N° 1414 de Compra en gobierno nacional gobierno nacional (Dic-2019) seis entidades del gobierno nacional Creación del adquieren bienes Conformación Conformación Programa del Catálogo de Núcleos de Núcleos Nacional Ejecutores de Ejecutores de "Compras a 25 Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI (2016) Encuesta Compra en dos Compra en cuatro MYPErú" (Dic- Nacional de Mercados de Abastos. Recuperado de: https://webinei.inei.gob. entidades GORE entidades GORE 2019) pe/anda_inei/index.php/catalog/576 32 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Comité Alrededor de 2 Alrededor de interinstitucional Tres pilotos 15 réplicas entidades que 5 entidades Primer piloto aplican estándares incluyen normas para el diseño de los de mercados de mercados de mercado de de calidad en de estándares pilotos de mercados de abastos de abasto abastos su labor de de calidad en de abasto ejecutados ejecutadas (Dic-2019) regulación control su normativa o fiscalización - para labores de Medida de Política 6.7: Estándares de calidad y MINAM y MINEM regulación, control o sostenibilidad ambiental en compras públicas (Dic-2019) fiscalización Las compras públicas se configuran como un potencial Medida de Política 6.9: Estándares de Calidad y vehículo para la adopción de normas de calidad por parte Reglamentación Técnica adecuados para un mercado de las empresas peruanas, en particular las MIPYME. En competitivo efecto, el Eje de Política 4 de la Política Nacional para la Calidad26 busca que el Estado exija que los bienes y La medida consiste en desarrollar e implementar un servicios adquiridos incorporen criterios de calidad. programa para la elaboración de reglamentos técnicos Complementariamente, la presente medida de política que contengan estándares de calidad y seguridad para los consiste en incorporar progresivamente más criterios de productos que se comercializan en el Perú. El cumplimiento calidad y estándares de calidad ambiental en las compras de estándares internacionales y la mejor calidad de los públicas mediante la articulación del catálogo de bienes productos peruanos permitirán impulsar la calidad de la y servicios con la infraestructura de calidad; existiendo oferta exportable y combatir la competencia desleal en vigente un convenio de cooperación interinstitucional entre el mercado interno en el marco de la observancia de las la Central de Compras Públicas (PERÚ COMPRAS) y el normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) Instituto Nacional de Calidad (INACAL). y su Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio- La inclusión de estándares de calidad, a través OTC. Para dicho fin, se implementará el Programa de de Normas Técnicas Peruanas, en los procesos de Estándares de Calidad y Reglamentación Técnica en adquisición que realiza Perú Compras permitirá la mejora sectores priorizados. en la oferta de bienes y servicios de calidad por parte de los empresarios peruanos, en base a criterios de Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 sostenibilidad ambiental. Hoja de Ruta que identifica Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 los estándares de Calidad y Alrededor Reglamentación Alrededor de 128 Alrededor de 148 de 188 NTP Alrededor de 238 Técnica Implementación NTP y 376 Fichas Implementación NTP referenciadas referenciadas NTP referenciadas adecuados para del Programa de que referencian del Programa en y 500 Fichas que y 800 Fichas y 1200 Fichas que un Mercado RT en sectores sectores priorizados- NTP referencien a NTP que referencien referencien a NTP Competitivo priorizados-Fase 1 (Dic-2019) Fase 2 a NTP (Dic-2019) Medida de Política 6.8: Aplicación de estándares de Diseño, calidad en las entidades reguladoras y fiscalizadoras elaboración y aprobación del Con la finalidad de potenciar la competitividad de las Programa de RT (Dic-2019) empresas es necesario contar con una infraestructura de la calidad que se constituya, además, en un elemento de apoyo Medida de Política 6.10: Instrumentos de Calidad para la implementación de políticas públicas en el sector salud, Regulatoria medio ambiente y protección del consumidor, entre otros. De acuerdo con la Política Nacional de Calidad, el La mejora de la calidad regulatoria es un proceso INACAL tiene como una de sus funciones la normalización, ordenado, integral, coordinado, gradual y continúo acreditación y metrología en temas referentes de salud, orientado a promover la eficiencia, eficacia, transparencia seguridad alimentaria, ambientales, uso eficiente de la y neutralidad en el ejercicio de la función normativa energía, entre otros aspectos. del Estado y el fomento de una cultura de gestión La medida propone la inclusión de estándares de gubernamental centrada en el ciudadano. En el “Estudio calidad en los reglamentos técnicos, medidas sanitarias y sobre Política Regulatoria del Perú” elaborado por la fitosanitarias, así como estándares de calidad ambiental en OCDE en el marco del Programa País, se recomienda lo que corresponda, mediante el apoyo de los Organismos de al Gobierno Peruano la implementación de una política Evaluación de la Conformidad (OEC)27. Esto permitirá que por explícita de calidad regulatoria con objetivos claros y un lado, en la aplicación de dichos reglamentos los organismos definidos. Entre sus principales recomendaciones se reguladores o fiscalizadores observen los referidos estándares encuentra crear un organismo supervisor encargado de de calidad en sus procedimientos de supervisión, fiscalización impulsar la institucionalización de una política de mejora y sanción; y por otro lado, se promocione un mercado para la regulatoria, impulsar el desarrollo de capacidades de los creación de un mayor número de OEC para ejercer las labores funcionarios que intervienen en el desempeño de la gestión de control y de vigilancia a nivel nacional. regulatoria, implementar el análisis de impacto regulatorio Hacia el 2030 se espera contar con 14 entidades que y realizar una revisión del stock normativo con la finalidad aplican estándares de calidad en su labor de regulación, de establecer una línea de base respecto a la identificación control o fiscalización y ello incida en el desarrollo potencial y reducción de cargas administrativas. de los OEC y las MIPYME puedan comercializar sus bienes Para este fin, se tendrán en cuenta las recomendaciones y servicios con la calidad que requiere la ciudadanía. de la OCDE para la implementación del RIA, así como los avances de cada institución en la implementación del RIA en el Perú, las buenas prácticas internacionales, y el Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 respeto a las funciones y competencias asignadas por ley a Hoja de Ruta que Hoja de Ruta que las instituciones; considerando que la mejora de la calidad identifica brechas identifica brechas y regulatoria es un proceso coordinado, gradual y continúo y necesidades necesidades del uso orientado a promover la eficiencia, eficacia, transparencia Alrededor de 9 del uso de de normas técnicas Alrededor de 14 entidades aplican normas técnicas y evaluación de entidades aplican estándares y evaluación de la conformidad estándares de calidad en la conformidad en organismos de calidad en su labor de en organismos reguladores y su labor de regulación reguladores y fiscalizadores regulación control 26 Aprobado con Decreto Supremo N° 046-2014-PCM y publicado en el diario control o fiscalizadores de de los sectores o fiscalización oficial El Peruano el 01 de julio de 2013. fiscalización los sectores salud construcción, 27 Organismo que realiza servicios para demostrar el cumplimiento de los y alimentos (Dic- manufacturas y requisitos especificados relativos a un producto, proceso, sistema, persona 2019) energía u organismo. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 33 y neutralidad en el ejercicio de la función normativa del Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Estado. Al respecto, es necesario indicar que en el 2016, como Resolución un primer paso para la mejora regulatoria, se promulgó el Ministerial que aprueba Decreto Legislativo N° 1310, que dispone la obligación de Lineamiento para 200 procedimientos las entidades del Poder Ejecutivo de realizar un ACR de la estandarización administrativos y todas las disposiciones normativas de alcance general, servicios prestados de procedimientos que establezcan procedimientos administrativos a en exclusividad administrativos excepción de las contenidas en leyes o normas con rango en Gobiernos y servicios de ley. Continuando con el proceso de implementación de regionales y locales prestados en una política de calidad regulatoria, en el 2018 se emite estandarizados exclusividad el Decreto Legislativo N° 1448, que modifica el Decreto (Segundo Legislativo N°1310 con la finalidad de perfeccionar el semestre 2020) marco institucional y determinar los instrumentos que Segundo ciclo rigen el proceso de mejora de calidad regulatoria, entre los de revisión Resolución Tercer ciclo cuales se encuentran: el Análisis de Calidad Regulatoria Ministerial que ACR para de revisión de procedimientos administrativos; el Análisis de Impacto aprueba la simplificación de ACR para Regulatorio ex ante y ex post; la consulta a través de sus actualización de la procedimientos simplificación de distintas modalidades; el costeo de la regulación y de en sectores Metodología ACR procedimientos trámites; y las revisiones y derogaciones del ordenamiento priorizados (Primer semestre en sectores jurídico. de acuerdo 2020) priorizados Precisamente, la presente medida se orienta a a nuevos profundizar y ampliar el diseño, implementación y lineamientos seguimiento de instrumentos de calidad regulatoria en Segunda Lineamientos Tercera medición los tres niveles de gobierno, así como en las distintas Primera medición medición para medición de Cargas entidades que ya vienen implementando medidas de de Cargas de Cargas de cargas administrativas calidad regulatoria, en el marco de sus competencias. administrativas administrativas administrativas medidas medidas de trámites medidas En este sentido, se busca que las entidades (Primer trimestre priorizados de trámites de trámites apliquen el Análisis de Impacto Regulatorio de acuerdo 2020) priorizados. priorizados a la metodología que será establecida de manera coordinada por la PCM, el MEF y el MINJUS. El objetivo Medida de Política 6.12: Centros de Mejor Atención al último de la medida es contar con regulaciones que no Ciudadano (MAC) generen cargas innecesarias a los ciudadanos y a las empresas. Se espera contar con un mayor efecto en La limitada coordinación y colaboración entre la optimización de las regulaciones de las entidades instituciones genera dificultades en la gestión de trámites del Gobierno Nacional y subnacionales relacionadas para la ciudadanía. Genera que los ciudadanos sean con sectores que tengan mayor incidencia en la los que terminen consiguiendo la información de una productividad nacional.” institución para transmitírsela a otra. En atención a dicha problemática, la presente medida Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 consiste en promover la articulación física y digital entre entidades públicas para la prestación de trámites y servicios Todas las entidades a la ciudadanía. Para cumplir con el objetivo de brindar Decreto Supremo 50% de entidades del Poder Ejecutivo mejor atención al ciudadano al 2021, se plantea contar que aprueba del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Todas las con 13 Centros de Mejor Atención al Ciudadano (MAC). Se el Reglamento aplican RIA Regionales aplican entidades de tiene previsto un plan de expansión de los MAC Express que establece RIA los Gobiernos que consiste en un nuevo concepto diseñado por la PCM metodología Locales con el fin de articular esfuerzos con los municipios para RIA en el Poder 50% de Gobiernos 50% de los priorizados que en sus plataformas de atención se puedan realizar los Ejecutivo (Dic- Regionales aplican Gobiernos Locales aplican RIA trámites digitalizados de las entidades públicas. 2019) priorizados aplica RIA RIA Cabe precisar que el Decreto Supremo N° 055-2018- PCM establece la finalidad de la estrategia denominada Mejor Atención al Ciudadano, consistente en ampliar Medida de Política 6.11: Instrumentos de simplificación y optimizar los servicios del Estado para una mejor administrativa atención al ciudadano a través de accesos multicanal: canal presencial, canal telefónico y canal digital bajo una misma identidad del Estado. Los centros MAC son La presente medida de política consiste en ampliar espacios donde diferentes instituciones públicas ofrecen el enfoque de aplicación del ACR para mejorar los orientación, tramitación de procedimientos y servicios que procedimientos administrativos de las entidades del los ciudadanos necesitan y utilizan con mayor frecuencia, Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos normalmente se encuentran localizados en sitios Locales, a fin de eliminar reglas innecesarias que convenientes para el público así como centros comerciales obstaculizan la prestación de los trámites y servicios. y municipalidades. A su vez, ello permitirá ofrecer a los ciudadanos y las Se espera que los MAC y los MAC Express generen empresas procedimientos adecuados, predecibles una provisión integral de servicios públicos hacia los y con mayor celeridad, destacando inicialmente el ciudadanos y una reducción en el presupuesto público inicio del proceso de digitalización de las licencias de asignado a las entidades proveedoras, en la medida funcionamiento a cargo de la Secretaría de Gobierno que hacen un uso más eficiente de su infraestructura y Digital-SEGDI. personal. Para la implementación del ACR en gobiernos subnacionales se requiere establecer lineamientos, directrices, criterios, metodologías de evaluación y análisis para la estandarización de procedimientos administrativos y Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 servicios prestados en exclusividad. Así, los procedimientos 4 nuevos Centros administrativos se sustentan en el principio de simplicidad 1 nuevo Centro MAC a nivel 8 nuevos MAC a nivel y los requisitos exigidos son racionales y proporcionales a nacional -Lima Sur nacional (La Centros MAC a los fines que se persigue cumplir. Por otro lado, después (Cuarto trimestre Libertad, San nivel nacional de la evaluación técnica de los resultados obtenidos con 2019) Martín, Puno y (Amazonas, la implementación del ACR, se requiere profundizar en la Huánuco) Loreto, reducción de cargas administrativas para el ciudadano y 10 nuevos Moquegua, las empresas. Se tiene previsto hacer una priorización de MAC Express 20 nuevos Pasco, los procedimientos administrativos con mayor incidencia a nivel nacional MAC Express Huancavelica, en ámbitos económicos, productivos, de inversiones, Plataformas de a nivel nacional Ayacucho, sociales, ambientales, entre otros y someterlos a ciclos de atención municipal (Plataformas de Apurímac y revisión periódicos, a fin de identificar oportunidades de (Cuarto trimestre atención municipal) Madre Dios) simplificación. 2019) 34 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Medida de Política 6.13: Plataforma de Interoperabilidad pública y usuarios a lo largo de toda la vida del proyecto. del Estado (PIDE) Esta medida se justifica en la elevada cantidad de procedimientos manuales, las interacciones presenciales, La interacción presencial y la falta de estandarización la falta de estandarización de procesos, la alta complejidad de procesos hacen que los trámites sean vulnerables a técnica y el elevado costo del aparato estatal siguen actos de corrupción. Es por ello que en la PNCP se resalta siendo problemas no resueltos que limitan el despliegue la importancia del uso de herramientas tecnológicas no sólo de los servicios públicos. En este sentido, es necesario la para agilizar los procedimientos administrativos y mejorar incorporación de las tecnologías de la información como los servicios públicos, sino también para evitar conductas un componente de diseño de políticas públicas. deshonestas en los procedimientos manuales, e incluso En este contexto, la medida se inicia con la expedición posibilitar la formalización de la economía y el trabajo. En de la norma que habilite la creación de la VUDME, para el estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pública. PERÚ: luego continuar con la implementación de la plataforma “Gobernanza integrada para un crecimiento inclusivo”28 se para procedimientos administrativos priorizados en los establece recomendaciones para fortalecer el Gobierno sectores de hidrocarburos, electricidad y mineros, en Digital en el país, siendo una de ellas lograr la digitalización los cuales el Organismo Supervisor de la Inversión en usando un enfoque coherente e integrado a nivel de todo Energía y Minería (OSINERGMIN) cumple labores de el país. A dicho propósito, se debe abordar el cambio a supervisión. Esta propuesta se enmarcará en lo dispuesto servicios de transacción a través de una gestión proactiva en el Decreto Legislativo N° 121130, que establece un de canales haciendo que la información sobre servicios marco normativo para mejorar la prestación de servicios sea más amigable con el usuario y más transparente, públicos de cara al ciudadano, con la finalidad de facilitar así como también apoyar cambios legales y hacer uso el comercio doméstico y el desarrollo productivo, a través efectivo de habilitadores horizontales clave como lo es la de la implementación de Ventanillas Únicas para la interoperabilidad. atención de los servicios y procedimientos administrativos Al respecto, en el 2016 se dicta el Decreto Legislativo N° integrados en cadenas de trámites a través de un punto 1246 que dispone que las entidades de la Administración único de contacto, privilegia el uso de medios electrónicos, Pública deban utilizar la Plataforma de Interoperabilidad mantiene la integridad, confidencialidad y disponibilidad de y, para ello, pone a disposición de todas las entidades las informaciones, así como la ecoeficiencia al aplicar la públicas del Poder Ejecutivo, de manera gratuita, política de “cero papel”. información referida a: (i) Identificación y estado civil; (ii) antecedentes penales; (iii) antecedentes judiciales; (iv) Hito 1 Hasta Julio 2021 Hasta Julio 2025 Hasta Julio 2030 antecedentes policiales; (v) grados y títulos; (vi) vigencia de poderes y designación de representantes legales; y (vi) Inicio de la titularidad o dominio sobre bienes registrados. Dicha norma implementación VUDME implementada prohíbe que las entidades puedan exigir a los ciudadanos de VUDME en los Creación de en los procedimientos la información que puedan obtener directamente mediante procedimientos la VUDME priorizados de la interoperabilidad. priorizados de (Ago-2019) hidrocarburos y hidrocarburos Modernización En adición a ello, el Decreto Supremo N° 051-2017- y electricidad electricidad (Fase II) PCM puso a disposición 62 servicios de información Tecnológica (Fase I) de la VUDME adicionales, el Decreto Supremo N° 067-2017-PCM (Infraestructura y estableció plazos para la interoperabilidad de las entidades VUDME VUDME implementada soluciones) implementada para públicas distintas a las del Poder Ejecutivo, así como 50% de 5 procedimientos en 100% de para los Gobiernos Locales, incorporando la consulta de desarrollo de mineros procedimientos licencia de funcionamiento, propiedad registrada por la la VUDME priorizados y 4 mineros priorizados Municipalidad y actos matrimoniales por DNI o carnet de (Dic-2020) y 4 entidades entidades (Abr- extranjería; y, finalmente, el Decreto Supremo N° 121- adicionales 2021) 2017-PCM puso a disposición 18 servicios adicionales. Precisamente, la medida liderada por la PCM, a través de la Secretaría de Gobierno Digital, se sustenta OP N° 7: Comercio exterior en una de las herramientas tecnológicas más potentes, la denominada “interoperabilidad”, capacidad por la cual las 3.7. Objetivo Prioritario 7: Facilitar las condiciones entidades interactúan para alcanzar objetivos acordados, para el comercio exterior de bienes y servicios a través de procesos y el intercambio de datos entre sus sistemas de información, conforme con el Marco de El OP7 tiene por finalidad consolidar al comercio Interoperabilidad del Estado Peruano establecido en Ley exterior como un elemento determinante para la mejora de Gobierno Digital.29 de la productividad y competitividad del país a partir del En atención a lo anterior, la medida de política del OP6 aprovechamiento de las oportunidades comerciales de la consiste en incrementar adecuadamente en el tiempo apertura comercial. Reconoce la necesidad de generar un el número de entidades y servicios digitales simples, ambiente en el cual las empresas puedan potenciar sus seguros, interoperables, escalables, accesibles y fáciles actividades inherentes al comercio exterior de bienes y de usar incluidos en la PIDE con mayor énfasis en los servicios. Los lineamientos de la estrategia general del trámites que son más frecuentes de realizar. Ello a través gobierno parten de proveer las condiciones necesarias del fortalecimiento de su marco normativo, articulación, para el desarrollo de una oferta exportable diversificada infraestructura tecnológica y capacidades en las entidades. y competitiva. Los lineamientos se complementan con la generación de capacidades en las empresas para adecuar Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 su oferta a los requerimientos internacionales, potenciando así su escalamiento en las cadenas globales y regionales Nueva de valor. infraestructura Las medidas de política del OP7 buscan consolidar Incorporación de tecnológica de la Incorporación el sistema de facilitación del comercio a partir de, cuatro nuevos PIDE Incorporación de 22 de 25 servicios entre otros aspectos, una adecuada coordinación e servicios en la servicios públicos y Incorporación públicos y 1500 interrelación de las entidades involucradas en las PIDE 1000 entidades que de 18 servicios entidades que actividades de comercio exterior y sus respectivos (Dic-2019) usan la PIDE públicos y 400 usan la PIDE entidades que usan la PIDE Medida de Política 6.14: Ventanilla Única Digital Minero 28 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos- OCDE Energética (VUDME) (2016). Perú: Gobernanza integrada para un crecimiento inclusivo. Recuperado de: http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2016/ Esta medida consiste en la creación de una plataforma PueblosAndinosEcologia/files/9._estudios_de_la_ocde_sobre_ tecnológica que brinde al inversionista del sector energía gobernanza_p%C3%BAblica._per%C3%BA._gobernanza_integrada_para_ y minas un canal único para gestionar los permisos y un_crecimiento_inclusivo.pdf autorizaciones necesarios para el inicio de sus operaciones 29 Aprobado con Decreto Legislativo N° 1412 y publicado en el diario oficial El de forma rápida y transparente, que incluye simplificación Peruano el 13 de setiembre de 2018. de procedimientos administrativos y permitirá la 30 Aprobado con Decreto Supremo N° 004-2013-PCM y publicado en el diario interoperabilidad con entidades de la administración oficial El Peruano el 09 de enero de 2013 El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 35 procedimientos. Esto permitirá alcanzar procesos de servicios de desarrollo productivo - exportador y eficientes, menos costosos y con un mayor nivel de empresarial, el cual permita fortalecer la Ruta Exportadora predictibilidad para los usuarios de servicios vinculados de PROMPERU y una Red de inteligencia y vigilancia al comercio exterior, favoreciendo al dinamismo de de mercados internacionales. Esta medida complementa la actividad exportadora y optimizando los servicios la estrategia articulada para la formalización y desarrollo logísticos. Estas medidas tienen como objetivo lograr empresarial (medida de política 6.5), en particular, la que los procesos vinculados al comercio exterior sean plataforma de información de servicios empresariales e más eficientes y competitivos en comparación con inteligencia de negocios para las MIPYME a nivel nacional, aquellos que se desarrollan a nivel mundial. en donde será relevante el aporte del sector privado. Los servicios provistos por la plataforma fortalecen las capacidades para la internacionalización de las empresas Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 7 y responde a los requerimientos del mercado internacional LP 7.1. Desarrollar una oferta exportable diversificada y competitiva, incluyendo y las necesidades específicas de las empresas. Entre los la asociatividad y el desarrollo productivo con estándares internacionales de cuales se encuentran las medidas para la promoción de la calidad, con la participación de la micro, pequeña y mediana empresa. exportación de servicios. Uno de los mecanismos para ampliar la cobertura y LP 7.2. Optimizar el acceso a servicios logísticos para fortalecer la cadena facilitar el acceso a servicios especializados mercado logística de comercio exterior (seguridad, puertos, aeropuertos, etc.). – producto o para asegurar la calidad y los estándares LP 7.3. Consolidar el sistema de facilitación del comercio y la coordinación internacionales, es la asignación de recursos de co- entre las entidades involucradas, así como los mecanismos de lucha contra financiamiento en comercio exterior. En este contexto, los delitos aduaneros. el Programa de Apoyo a la Internacionalización (PAI) está orientado a fortalecer, promover e incentivar la LP 7.4. Generar capacidades para la internacionalización de las empresas y internacionalización de MIPYME, sin embargo, el alcance la diversificación de mercados, mediante la inserción y escalamiento en las del Programa es limitado. Por lo cual, resulta necesario cadenas globales y regionales de valor, así como la promoción de diversas modificar la Ley del Fondo MIPYME, a fin de que se permita modalidades de internacionalización. incrementar los recursos orientados a este Programa, a partir de los recursos que no se están ejecutando dentro Los talleres del CTPP de Comercio Exterior reunieron del mismo Fondo. a funcionarios de entidades públicas, miembros del sector empresarial y académico, con el objetivo de abordar la problemática vinculada al comercio exterior. Para este Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 propósito se establecieron tres mesas temáticas vinculadas Rutas productivo- Estrategias Sistemas a: i) Desarrollo de oferta exportable, internacionalización exportadoras multisectoriales regionales de las empresas y diversificación de mercados; ii) Cadena especializadas para el articulados logística; y iii) Facilitación del comercio. y Red de aseguramiento de provisión A través del diálogo propiciado por el CTPP se inteligencia de la calidad de servicios y vigilancia identificaron que las medidas de políticas deben responder y estándares de mercados de desarrollo a la problemática que genera la elevada concentración de internacionales internacionales productivo la canasta exportable del Perú en productos tradicionales, (Dic-2019) implementadas. exportador con especial aglomeración en los envíos que realiza el sector minero. El valor de los embarques comerciales que Proyecto de Ley Evaluación de para modificar la realizan las MIPYME es aún muy pequeño en comparación Ley del Fondo los resultados de a lo que aportan las grandes empresas al monto total de las MIPYME la adecuación exportaciones del país. Asimismo, la ineficiencia logística normativa (Dic- 2019) ha generado barreras para la mejora de competitividad al encarecer el traslado de los productos a través de la cadena de servicios logísticos, lo cual reduce la competitividad de Medida de Política 7.2: Gestión en frontera coordinada los productos peruanos en los mercados internacionales. Otro de los obstáculos para la actividad exportadora Esta medida se enfoca en la mejora de la gestión se encuentra en las trabas burocráticas expresadas en de los servicios en frontera por parte de las entidades procedimientos engorrosos, no sistematizados que no responsables de control de mercancías, mediante la brindan predictibilidad ni transparencia a las operaciones implementación de mecanismos que permitan mejorar de comercio exterior. la coordinación entre las entidades de control, con el fin Las medidas de política identificadas y priorizadas, de agilizar el control de las mercancías que ingresan, a partir de las propuestas surgidas en el desarrollo del salen o transitan por el territorio nacional. Una de las CTPP, están vinculadas con los cuatro lineamientos de la propuestas de la medida es la implementación del PNCP y son las siguientes: Esquema del Inspector Único Sanitario, que permitirá que una entidad de control, en representación de las Medida de Política 7.1: Plataforma de servicios para el otras entidades sanitarias, pueda efectuar la inspección desarrollo de la oferta exportable e internacionalización de de inocuidad sanitaria en las fronteras designadas. las empresas Para ello, resulta necesario mejorar la infraestructura física en frontera. Esta medida tiene como objetivo articular los servicios La medida también propone la incorporación de las de diversas entidades públicas, a fin de impulsar la entidades de control sanitario en el programa OEA a fin de adecuada internacionalización de las empresas peruanas, otorgar mayores facilidades a las empresas consideradas a partir del desarrollo y diversificación de la oferta como seguras por parte de las autoridades aduaneras exportable que genere un mayor acceso a los mercados, a y sanitarias. También se contempla el desarrollo de través del fortalecimiento de las capacidades productivas, inspecciones conjuntas entre las entidades sanitarias y gerenciales y comerciales de las empresas exportadoras aduaneras para el control de mercancías que ingresan, para la mejora de su competitividad en los mercados salen o transitan por el país. Esta medida busca generar internacionales. eficiencias en tiempo y reducción de costos para los La medida plantea la formulación e implementación usuarios de comercio exterior, para lo cual se promoverá el de estrategias multisectoriales para la generación de uso de sistemas automatizados que faciliten una efectiva información especializada de comercio exterior. Esto coordinación de las entidades de control. permitirá a los exportadores y potenciales exportadores conocer requerimientos de calidad y de estándares internacionales que faciliten la exportación de sus Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 productos, a fin de lograr que más empresas se inserten Esquema del al comercio exterior o mantengan su presencia en los Inspector Único mercados de destino. Para lo cual, también se tiene Inclusión de Sanitario aprobado, Inspector Único previsto mejorar el desarrollo de los protocolos sanitarios entidades de y Programa OEA Sanitario operativo y otras herramientas de facilitación del acceso, tales como control en el ampliado aprobado en los principales programa OEA puntos de control los acuerdos de reconocimiento mutuo. (Dic-2020) Inspecciones fronterizo En este marco, se ha propuesto implementar un conjuntas instrumento multisectorial articulado de provisión implementadas 36 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Medida de Política 7.3: Entidades Sanitarias nivel nacional y la interconexión con la Ventanilla Única de Fortalecidas Comercio Exterior – VUCE. Esta medida busca mejorar la gestión y optimizar Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 el ejercicio de las funciones de control de las entidades sanitarias. Para lo cual, se implementará un sistema de Reglamento de la notificaciones de control o inspecciones reforzadas, como Modificación de Modelo FAST mecanismo de comunicación entre las entidades sanitarias la Ley General de operativo para la recepción de las alertas sanitarias o notificación Aduanas (Ago-19) del exterior y su réplica a todas las entidades sanitarias a Medida de política 7.5: Zonas Económicas Especiales nivel nacional. Asimismo, se trabajará en la aplicación de la gestión de riesgos sanitario y en el establecimiento de La medida de política apunta a promover el desarrollo un modelo de gobernanza sanitaria y en el fortalecimiento de un Sistema Nacional de Zonas Económicas Especiales de la red de laboratorios a nivel nacional. (ZEE), a través de la dotación de un marco normativo que El comercio internacional requiere la participación de permita la adopción de buenas prácticas internacionales en diversas entidades gubernamentales, las cuales van desde la materia de ZEE. Para tal efecto, se impulsará la atracción de promoción de actividades para la identificación de potenciales la inversión privada, y la generación de empleos directos e mercados y el desarrollo de la oferta exportable hasta la indirectos, el incremento y diversificación de las exportaciones supervisión y control de las mercancías comercializadas. En no tradicionales, la internacionalización de las empresas, el esta línea, a nivel control sanitario y fitosanitario el Perú cuenta desarrollo de la exportación de servicios, el posicionamiento con diversas instituciones que regulan dichos procedimientos del Perú como hub logístico, vía gestión privada, para lo cual en función de los bienes a ser comercializados. Por lo se establecerán criterios de admisibilidad para la creación de cual, resulta necesario afianzar la coordinación entre ZEE en función a niveles de inversión, puestos de trabajo y estas autoridades sanitarias, haciendo compatibles los grados de eslabonamiento productivo. procedimientos y formalidades con el objetivo de reducir los Así, las ZEE se constituirán en mecanismos que costos de transacción del comercio exterior a través del control promuevan la inversión privada en el Perú, particularmente y la trazabilidad necesarios y la implementación adecuada de de grandes inversiones tecnológicas que incrementen las mejores prácticas de las medidas contenidas en el Acuerdo el grado de sofisticación en bienes y servicios, y sobre Facilitación del Comercio de la OMC. que contribuyan al crecimiento económico regional, Esta medida fortalece el rol que cumplen las Entidades aprovechando los beneficios que otorgan los corredores Sanitarias. Brinda herramientas, como sistemas de alertas logísticos. El Sistema Nacional de Zonas Económicas y de gestión de riesgos, que permiten, a la vez, optimizar Especiales se promoverá a través del reforzamiento de la los procesos de control y vigilancia sanitaria para generar gestión de las ZEE y la gestión administrativa y operativa a eficiencia y reducción de costos para el comercio exterior. cargo de operadores privados. Así, se permitirá entre otros aspectos un mejor control de los productos que ingresan y salen del país, a partir del Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 fortalecimiento de las inspecciones y la atención de alertas o emergencias sanitarias y fitosanitarias. Proyecto de Ley Sistema que aprueba la implementado y Ley Marco de ZEE gestión en ZEE Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 (Dic-2019) fortalecido Decreto Supremo Medida de Política 7.6: VUCE 2.0 que crea "Grupo Decreto Supremo de trabajo para la que aprueba La implementación de la VUCE 2.0 tiene por objetivo estandarización procedimientos la reducción de costos y tiempos en los procedimientos de la normativa estándar para Sistema de de comercio exterior a partir de la optimización y el sanitaria e la habilitación inspección y control reforzamiento de la estructura tecnológica de la VUCE y la implementación y certificación por procesos -SICP mejora de los procesos asociados al comercio exterior, a la del Sistema sanitaria y hoja implementado. par de la eliminación y/o automatización de procedimientos. de inspección de ruta para la La medida plantea el rediseño de procesos, homologación y control por implementación del de datos, e incorporación de gestión de riesgos en la cadena procesos -SICP" SICP logística del comercio exterior. Además, comprende la (Dic-2019) renovación de la infraestructura tecnológica, modernización e Notificación incremento de las capacidades tecnológicas existentes en la de controles e VUCE, así como la mejora de los componentes Portuario, de inspecciones Mercancías Restringidas y de Origen. Paralelamente, se tiene reforzados Modelo de prevista la incorporación de nuevos servicios y componentes, implementados gobernanza tales como un Port Community System para el Callao, Módulo sanitaria definida Gestor de Citas para el Puerto del Callao operativo, un Portal Gestión de de información sobre acceso a mercados, y sistema de gestión riesgo sanitario implementado electrónica para facilitar las operaciones de las empresas que acceden al comercio exterior. Medida de política 7.4: Modelo FAST en Aduanas Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 El Modelo de Facilitación Aduanera, Seguridad y Procesos rediseñados para la atención Transparencia (FAST) transformará la operatividad del de procedimientos comercio exterior al facilitar, automatizar y hacer más administrativos transparentes los procedimientos de ingreso y salida de vinculados al mercancías en las aduanas del país, unido al control de comercio exterior; y, Sistema de los operadores bajo un enfoque de gestión de riesgo y Sistema de gestión Nuevo comunidad seguridad de la cadena logística. de operaciones para componente portuaria (PCS) El Modelo FAST busca disminuir los tiempos de empresas vinculado portuario, y Portal (Dic-2022) despacho aduanero basado en la transformación digital – a VUCE de información uso de formatos electrónicos-, con procesos más sencillos, (Jul-2020) de acceso Nuevos así como el fortalecimiento del intercambio de información a mercados Nueva infraestructura implementados Componentes con todos los actores de la cadena de suministros tecnológica para y Módulo Gestor de Mercancías vinculados al Comercio Exterior. la VUCE (alta de Citas para el Restringidas Entre los beneficios del Modelo FAST en Aduanas disponibilidad y Origen Puerto del Callao destaca el nuevo proceso de salida de mercancías que de servicios); y, implementados operativo será totalmente electrónico, integrando la información de fortalecimiento de (Dic-2022) tributaria y aduanera. Asimismo, se continuará con el uso la infraestructura intensivo de tecnología no intrusiva y la seguridad de la tecnológica de las cadena logística en todas las vías, a fin de prevenir los entidades vinculadas ilícitos aduaneros que afectan la economía. Se espera, con a la VUCE el Modelo FAST, modernizar las 18 aduanas operativas a (Dic-2020) El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 37 Medida de Política 7.7: Ventanillas Únicas Sectoriales Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 A fin de mejorar la gestión y provisión de los servicios Reglamento que impactan en el comercio exterior, esta medida propone del Módulo de Módulo de Observatorio el desarrollo de plataformas y ventanillas únicas en los Información sobre Información sobre logístico de sectores acuícola, agrario y turismo, bajo el liderazgo del los servicios los servicios comercio exterior Ministerio de la Producción, el Ministerio de Agricultura de logística de de logística de en VUCE y Riego y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, comercio exterior comercio exterior respectivamente. (Dic-2019) A través de la Ventanilla Única de Acuicultura, la Ventanilla Única de Turismo y la Ventanilla Única Medida de política 7.9: Hub logístico de Servicios Agrarios, esta medida propone la optimización de los procedimientos administrativos El objetivo de esta medida de política es posicionar y trámites referidos a la prestación de servicios al Perú como una importante plataforma logística agrarios, al otorgamiento de derechos de acuicultura a través de la implementación de mecanismos que y de permisos, certificaciones, licencias y demás permitan garantizar la conectividad de las redes autorizaciones vinculadas a las actividades que logísticas nacionales e internacionales. El primer hito: la desarrollarán los interesados en los sectores agrarios, implementación del corredor integrado y seguro, busca acuícolas y turismo. mejorar la conectividad Puerto-Aeropuerto y el acceso La Ventanilla Única de Acuicultura implica el a los mismos. Otra meta importante está vinculada a la desarrollo de un sistema integrado de gestión que mejora de la trazabilidad, calidad y seguridad a la carga, asegure la transparencia y rapidez de los procedimientos mediante la implementación de Sistemas de inspección administrativos y trámites referidos al otorgamiento de no intrusiva - Scanner y Sistemas de trazabilidad de derechos de acuicultura, de las instituciones vinculadas a la carga, así como el desarrollo de infraestructuras de dichos derechos (PRODUCE, SANIPES, ANA, SERNANP, logística de soporte al comercio exterior como son la SENACE, DICAPI, Gobiernos Regionales). En el caso de implementación del antepuerto Callao y Piura, y red la Ventanilla Única de Turismo, implica la repotenciación de truck center a nivel nacional. Adicionalmente, se del software para integrar los procedimientos y trámites plantea la mejora del eje multimodal Callao-Chancay de las siguientes instituciones: MINCETUR, Gobiernos y el establecimiento de un Sistema Logístico Nacional Regionales, Municipalidades, SERNANP, y otros eficiente a través de la implementación de buenas organismos públicos. prácticas internacionales. Por su parte, la Ventanilla Única de Servicios Agrarios tiene como objetivo la mejora en la prestación de los servicios públicos dirigidos a los agricultores, Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 forestales y ganaderos, a través de la implementación de una única ventanilla que permita efectuar los trámites Mecanismos en forma presencial y de una plataforma informática que de trazabilidad, integrará los procedimientos y servicios que ofrecen calidad y Eje Multimodal las distintas Unidades Ejecutoras, Organismos seguridad Callao - Chancay Públicos Adscritos y Proyectos Especiales del sector, implementados mejorado trabajando de manera articulada con los Gobiernos (Sistema de (Generación de Regionales del país. inspección no zonas de respaldo Sistema Logístico La finalidad de estas Ventanillas es reducir, a través Corredor intrusiva - Scanner para la ampliación Nacional de medios electrónicos, la diversidad y dispersión de integrado y seguro y Sistema de del puerto del Eficiente (Red gestiones y brindar a los solicitantes una repuesta rápida, implementado Trazabilidad de la Callao) de corredores de equitativa y que represente un menor costo en tiempo y (Corredor carga) prioridad logística, dinero. Esto facilitará y fomentará la inversión privada de Logístico Seguro consolidación del empresas acuícolas y agrícolas, y empresas operadoras y del puerto del Ferrocarril Lima cabotaje, logística prestadoras de servicios turísticos. Callao Infraestructura - Ica, Línea 4 del colaborativa, (Dic-2019) asociatividad de logísticas Metro de Lima y embarcadores). de soporte Callao Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 implementadas (Antepuerto en Plataformas Ventanilla Única Callao y Piura, red logísticas a de Acuicultura de Truck Center) nivel nacional Hojas de implementada implementadas Ruta para las Ventanilla Única Ventanillas Únicas de Servicios Sectoriales (Acuícola, de Agrarios OP N° 8: Institucionalidad implementada Servicios Agrarios y de Turismo) Ventanilla Única 3.8 Objetivo Prioritario 8: Fortalecer la Ventanilla Única de Turismo: 400 institucionalidad el país (Dic-2019) de Turismo procedimientos Repotenciada. y trámites El OP8 parte de reconocer la relación directa entre la integrados calidad de las instituciones y el crecimiento económico. Una estructura institucional bien definida coadyuva al cumplimiento de los contratos a bajo costo, facilita Medida de Política 7.8: Mecanismos para garantizar las soluciones de controversias asociadas a fallas la eficiencia de los servicios logísticos de comercio de mercado y fomenta la cooperación y coordinación exterior económica para el proceso de intercambio. Ello se traduce en una reducción de los costos de transacción Esta medida de política tiene como objetivo garantizar que actúa como mecanismo de incentivo para que los la eficiencia de los servicios logísticos de comercio agentes económicos realicen conductas racionales de exterior, mediante la implementación de mecanismos que ahorro e inversión que contribuyan con el crecimiento impulsen dichos servicios de acuerdo con los estándares económico. internacionales. Al respecto, se plantea un módulo de Los lineamientos de política del OP8 abordan cinco información sobre los servicios de logística de comercio frentes que el Gobierno ya ha venido trabajando en exterior en la VUCE, el cual permitirá a los usuarios de el último quindenio, a través de diversas iniciativas, comercio exterior contar con información actualizada sobre para incrementar el nivel de confianza de los agentes el listado, contenido y precio de los referidos servicios, la económicos en la actividad estatal. Estas acciones cual será insumo para la implementación del observatorio comprenden la reforma del sistema de justicia, la lucha logístico de comercio exterior, el cual brindará detalles anticorrupción, la articulación intergubernamental, la sobre diversos indicadores logísticos y de comercio gestión del territorio y la implementación del régimen del exterior. servicio civil meritocrático en la carrera pública. 38 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano del año 2013 se viene implementando la Reforma del Servicio Civil que tiene por finalidad establecer un Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 8 esquema único y exclusivo para los servidores públicos LP 8.1. Implementar medidas para mejorar el servicio de administración de en los tres niveles de gobierno. Lamentablemente, el justicia. proceso de implementación ha sido lento y ha dejado espacio para excepciones. Las discusiones en el LP 8.2. Articular medidas que promuevan la integridad pública y combatan taller del CTPP han permitido recoger propuestas que la corrupción en instituciones estatales priorizadas, fomentando además la permitan solucionar estos problemas. eficiencia en las acciones de control correspondientes. Cabe precisar que las medidas que conforman el LP 8.3. Implementar mecanismos de articulación y coordinación, y fortalecer Plan están orientadas a dar solución a las problemáticas capacidades para la gestión a nivel intersectorial e intergubernamental. identificadas y buscan dar continuidad a las acciones de política previas que el Estado ha dictado en materia LP 8.4. Generar mecanismos de recolección e intercambio de información que de institucionalidad en los últimos años. Ello, además, contribuya a la gestión del territorio y a la gestión integrada de los recursos viene acompañado del uso intensivo de tecnología y naturales. sistemas de información que favorezca la actuación eficiente del Estado en beneficio de la ciudadanía. LP 8.5. Incentivar la meritocracia en las líneas de carrera pública. Los sistemas de justicia constituyen instituciones Medida de Política 8.1: Política de reforma del Sistema que permiten el funcionamiento apropiado del mercado, de Justicia brindando certidumbre a las transacciones económicas. Así, una de las principales problemáticas discutidas por los La crisis generada en el Poder Judicial durante el participantes de los talleres del CTPP de Institucionalidad último año dejó entrever la existencia de una red de fue el funcionamiento ineficiente del sistema de corrupción con influencia y decisión sobre la selección administración de justicia. Al respecto, se plantearon de jueces y fiscales, así como sobre la resolución de diversas medidas que buscan introducir la tecnología en el casos judiciales 31. Ello terminó ahondando más en el intercambio de información entre juzgados y stakeholders, descrédito y desconfianza hacia el Sistema Judicial y la automatización de procesos informativos y mayor sus autoridades. transparencia y accesibilidad a los servicios de justicia. En este contexto, en julio del 2018, se creó la Comisión Esta discusión sirvió de insumo para el diseño de medidas de Reforma del Sistema de Justicia32, dependiente de la concretas de servicio en la administración de justicia que Presidencia de la República, con el objeto de proponer promuevan la celeridad y la transparencia en la tramitación medidas urgentes y concretas para reformar el Sistema de los procesos judiciales. de Justicia. En efecto, dentro del plazo establecido, Otro de los principales problemas que debilita el sistema dicha Comisión presentó su Informe Final formulando democrático es la corrupción en tanto afecta directamente diez recomendaciones, una de las cuales consiste en el desempeño de las instituciones y la optimización la creación del Consejo para la Reforma del Sistema de de recursos. La corrupción distorsiona los incentivos y Justicia. Así, en mayo de 2019, se promulgó la Ley N° desincentiva la competencia en los mercados, erosiona los 30942 que crea el citado Consejo y establece como una de servicios públicos, afecta la confianza de la ciudadanía y sus funciones la de formular criterios para la elaboración socava la democracia. En suma, afecta el funcionamiento de la Política Nacional de Justicia y coordinar la ejecución de las instituciones y reduce las oportunidades de de las intervenciones a cargo de las entidades integrantes brindar servicios de calidad a los ciudadanos afectando del sistema de justicia. la productividad, el crecimiento sostenido y la inclusión El Plan reafirma el compromiso de asegurar el impulso social. En ese contexto, los participantes de los talleres de la reforma de justicia y garantizar su continuidad. Así, del CTPP de Institucionalidad señalaron el incumplimiento se plantea como primera acción la elaboración de la o relajamiento de los filtros en materia anticorrupción propuesta de política pública en materia de justicia, la cual e integridad para la incorporación de funcionarios y se irá implementando de manera progresiva en función a servidores públicos en las entidades, ya sea a través de la criterios de priorización. Este marco normativo permitirá contratación de personal o por cargos de elección popular. formular propuestas que consideren aspectos como la En ese sentido, se discutieron medidas orientadas a dar creación de mecanismos de coordinación permanente solución a dicha problemática. entre las entidades que forman parte del Sistema de Un tercer reto para fortalecer la institucionalidad en Justicia, hasta la ampliación y homologación del mandato el Perú es lograr la gestión descentralizada del territorio. de la presidencia del Poder Judicial y del Ministerio Público. Las principales fallas identificadas en los talleres del CTPP Durante este periodo se prevé realizar un seguimiento y están referidas a la delimitación deficiente de funciones monitoreo constante de su implementación y, para el año entre los niveles de gobierno, falta de conocimiento de las 2025, se contempla efectuar una evaluación de impacto, potencialidades del territorio, así como la superposición de a efectos de determinar si las acciones efectuadas en el funciones para la prestación de servicios públicos. Ello, marco de la política requieren ajustes para alcanzar los responde a la ausencia de mecanismos de coordinación resultados esperados. intergubernamental (vertical) e intersectorial (horizontal), por lo que se plantearon propuestas de medidas que permitan mejorar el nivel de coordinación tanto a nivel Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 vertical como horizontal para la prestación de servicios Propuesta de Política pública públicos de calidad. Evaluación de política pública en para la reforma de La falta de conocimiento de las potencialidades del impacto de la materia de justicia Sistema de Justicia territorio ha representado un obstáculo para armonizar política (Ago-2019) en implementación la inversión privada con el aprovechamiento y uso sostenible de sus recursos naturales, los ecosistemas y la biodiversidad. El reto consiste en incorporar el Medida de Política 8.2: Expediente Judicial Electrónico enfoque territorial en las decisiones de política, con (EJE) la finalidad de mejorar provisión de servicios públicos de acuerdo a las necesidades de cada región. De otro La elevada carga procesal de los órganos de justicia lado, la superposición de derechos y de actividades y su limitada capacidad operativa para afrontarla impacta económicas en el mismo espacio geográfico (p.e. minería, directamente en la celeridad para resolver las pretensiones hidrocarburos, agricultura, entre otros) ha sido fuente de constantes controversias que desalientan la inversión privada toda vez que no existen certeza sobre los criterios para resolverlos. Frente a este escenario, los asistentes a los talleres del CTPP discutieron medidas orientadas a la 31 Quinteros, V. (2018). Reformas estructurales como respuesta impostergable gestión de la información sobre el territorio. a la crisis del Sistema de Justicia. Recuperado de: http://idehpucp.pucp.edu. Por último, la reforma en materia de institucionalidad pe/analisis/los-desafios-de-la-comision-consultiva-innovacion-y-reformas- no sería posible si ello no está acompañada de estructurales-como-respuesta-impostergable-a-la-crisis-del-sistema-de- un servicio civil que privilegia la meritocracia, el justicia/ profesionalismo, la estabilidad y la continuidad del 32 Creada mediante Resolución Suprema N° 142-2018-PCM, publicada el 13 personal capacitado en el sector público. Desde julio julio de 2018. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 39 judiciales. La ineficiencia del esquema actual del servicio Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de justicia afecta la confianza de los agentes económicos y población, en general, que termina inmersa en un Convenio de Criterios para la aparato judicial lento que genera múltiples espacios para financiamiento Desarrollo sistematización Repositorio la corrupción. para el desarrollo tecnológico del de reportes y implementado del repositorio Un aliado importante para hacer frente a esta de Resoluciones repositorio por estadística de las en todas las problemática es el uso de tecnologías de la información Judiciales en línea materia judicial resoluciones de los cortes judiciales en los procesos judiciales. El CNCF ya ha venido jueces (Ago-2019) realizando acciones de colaboración tanto con actores públicos como privados. Así, en coordinación Medida de Política 8.4: Programa de optimización de con el Poder Judicial se impulsó la implementación las procuradurías públicas de las notificaciones de resoluciones y de remates judiciales electrónicos (REM@JU) y, con el apoyo de la Tal como se señaló previamente, un factor que Asociación de Banca del Perú (ASBANC), se impulsó impacta negativamente en la celeridad de los procesos la operatividad del embargo electrónico en cuentas del judiciales es el de la denominada sobrecarga procesal. sistema financiero. Según el estudio “La Justicia en el Perú, Cinco grandes Actualmente, con miras al año 2030, se plantea problemas”33, en el año 2015 el Poder Judicial mantenía un nuevo reto para el Poder Judicial que consiste en una carga heredada de 1 865 381 expedientes (en todas implementar el Expediente Judicial Electrónico en las las especialidades) a lo que debe sumarse un aproximado cortes de todos los distritos judiciales. Para ello, el Estado de 200 000 expedientes por cada nuevo año. Según se Peruano, a través del MEF, en coordinación con el Poder desprende de los datos estadísticos reportados en el portal Judicial, Tribunal Constitucional, Ministerio de Justicia y institucional del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, Derechos Humanos, Academia de la Magistratura, prevé la carga procesal a junio de 2019 arroja un acumulado de implementar un Programa de Inversión que implemente 1,004,490 expedientes. De ello se advierte que el Estado el Expediente Judicial Electrónico en materia no penal. interviene, a través de sus procuradores públicos, en El período de ejecución del referido programa es de 5 aproximadamente el 50% de procesos judiciales que se años. tramitan ante el Poder Judicial. Esta medida no sólo busca reducir tiempos y costos Esta alta concentración de procesos judiciales a cargo en los procesos judiciales sino que también aboga por de los procuradores públicos se debe, principalmente, la mayor transparencia en la gestión de los mismos. al cumplimiento irrestricto de su deber de función de la Esto permitirá no solo que el justiciable pueda consultar defensa jurídica del Estado, sin que en muchos casos se el expediente en línea las 24 horas y los siete días de lleguen a aplicar criterios de evaluación y contingencia. A la semana, sino que pueda iniciar y tramitar un proceso ello se suma que los criterios aplicados por los procuradores judicial desde cualquier computadora con punto de acceso para desistirse de continuar con una demanda o no apelar a internet. una sentencia suelen ser cuestionados por los órganos de control posterior conllevando al inicio de procedimientos por incumplimiento de su deber de función34. Ello, genera Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 el incentivo perverso de apelar o impugnar la gran mayoría EJE en plena Funcionamiento de las decisiones judiciales, independientemente de contar Directiva Plan Nacional de operación del EJE en o no con suficientes elementos de convicción o, incluso, que regula el Interoperabilidad para juzgados todas las frente a la existencia de reiterada jurisprudencia en su funcionamiento y del Sistema de comerciales, especialidades contra. Este escenario solo reincide con la percepción de operatividad del Administración de civiles y penales en el 100% injusticia del ciudadano sobre el actuar del Estado, que EJE (Nov-2019) Justicia-Penal en 50% de los de distritos prolonga el proceso para no cumplir con lo que es debido. distritos judiciales judiciales El diagnóstico de dicha problemática no es reciente. Ya desde el año 2008 mediante Ley N° 29228 se autorizaba de manera limitada a los procuradores públicos para Medida de Política 8.3: Repositorio de resoluciones transigir, conciliar o desistirse en procesos de menor judiciales de consulta en línea cuantía sobre obligación de dar suma de dinero (civiles, contencioso administrativos o constitucionales) pero La falta de transparencia respecto del recién desde el año 2014 mediante Ley N° 30137, Ley pronunciamiento de los órganos jurisdiccionales que establece criterios de priorización para la atención del genera desconfianza en los agentes económicos pago de sentencias judiciales, se modifica el Reglamento pues no permite identificar y comparar los criterios del Decreto Legislativo N° 1068 disponiendo un marco para resolver las causas judiciales. Ello genera jurídico más completo para la actuación eficiente de las incertidumbre jurídica en los agentes económicos y en procuradurías públicas sobre los procesos para conciliar, la población, en general, lo que conlleva un incremento transigir o desistirse. en los costos de transacción. Pese a ello, el Estado aún mantiene una alta carga Al respecto, si bien se publicó el Decreto Legislativo N° procesal. Por ello, la medida propuesta está orientada 1342, Decreto Legislativo que promueve la transparencia a promover el efectivo ejercicio de facultades de los y el derecho de acceso de la ciudadanía al contenido Procuradores Públicos para allanarse, transigir y de las decisiones jurisdiccionales, a la fecha, está desistirse de recurrir al Poder Judicial (en los casos donde pendiente de implementación. Asimismo, se promulgó existen precedentes del Poder Judicial y del Tribunal la Ley N° 30934 que dispone que todas las sentencias Constitucional). Esta medida comprende, asimismo, la judiciales, dictámenes fiscales y jurisprudencia deben ser revisión y elaboración de propuestas normativas, de ser sistematizadas por materias y de fácil acceso y amigable, el caso, que permitan racionalizar la interposición de conforme a los lineamientos y directrices establecidos por demandas contencioso administrativas en los casos de el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de Estado contra Estado, donde la resolución administrativa la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales, que se pretende impugnar judicialmente ha sido emitida y en coordinación con el Poder Judicial y el Ministerio por un Tribunal Administrativo a favor del administrado o Público. el de promover mecanismos de solución alternativa de En ese contexto, la medida consiste en facilitar el conflictos entre entidades del Estado. Con ello se espera acceso sistemático a todas las resoluciones judiciales un significativo impacto en la disminución de la cantidad emitidas por los jueces de los diferentes niveles de juzgados y de especialidades. Este repositorio será desarrollado en el marco del programa de inversión que financia el Expediente Judicial Electrónico en materia no penal, que recurre al uso de herramientas de inteligencia de negocios. 33 Gutiérrez, W. (2015). La Justicia en el Perú. Cinco grandes problemas. La implementación de esta medida de política no Edición de Gaceta Jurídica. sólo coadyuvará en la sistematización de jurisprudencia, 34 Aun cuando dicha función le corresponde al Presidente del Consejo de sino que constituye una herramienta de transparencia, Defensa Jurídica del Estado, conforme lo establece el Decreto Legislativo predictibilidad y anticorrupción sobre el sentido de la N° 1068, artículo 8, literal b) Adoptar las acciones tendientes a evaluar, justicia de los jueces respecto de los casos que se le supervisar y controlar el eficiente ejercicio de la defensa jurídica del Estado presentan. a cargo de los Procuradores Públicos. 40 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano de los procesos que resulten innecesarios. En ese sentido, nacional. Por ello, promover espacios de coordinación y se propone el diseño e implementación de un Programa articulación intergubernamental e intersectorial para el para la optimización de la actuación de las procuradurías desarrollo territorial constituye una necesidad. públicas en los procesos judiciales de defensa del Estado En ese contexto, se propone como medida la con impacto en descarga procesal. institucionalización de las Agencias Regionales de Un primer hito para lograr ello es la estandarización Desarrollo (ARD), así como otros mecanismos de de criterios generales para garantizar el ejercicio de las articulación y coordinación que pudieran implementar los facultades de los procuradores públicos y lineamientos sectores con competencias compartidas. A manera de para la descarga y celeridad procesal. Para el año 2030, ejemplo, se destaca la experiencia de los GORE Ejecutivo se tiene previsto la reducción de 70% de procesos y MUNI Ejecutivo como espacios que han permitido identificados como ineficientes en las procuradurías priorizar intervenciones en los territorios y generar agendas públicas. Esto permitirá agilizar el funcionamiento del territoriales para cada departamento del país. aparato judicial y disponer de presupuesto para seguir Las ARD son mecanismos de coordinación y mejorando los mecanismos para la celeridad procesal. articulación intersectoriales e intergubernamentales, que se implementan a través de espacios de la concertación pública – privada, en torno a las prioridades identificadas Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de un territorio específico. Son lideradas por los gobiernos Criterios generales regionales con la finalidad de potenciar la economía para garantizar regional y el capital social de los territorios. Reducción de el ejercicio de Reducción de Reducción de un La medida se enmarca en las recomendaciones como mínimo un las facultades de como mínimo un 70% de procesos formuladas por la OCDE como resultado de la revisión 20% de procesos los procuradores 40% de procesos identificados territorial para mejorar la coordinación entre las políticas identificados públicos y identificados como como ineficientes nacionales y regionales. Además, representa un paso como ineficientes lineamientos para ineficientes en las en las la descarga y en las procuradurías procuradurías importante del gobierno nacional para fortalecer las celeridad procesal. procuradurías capacidades institucionales regionales para planificar (Nov-2019) y ejecutar planes de desarrollo regional, facilitando un enfoque asociativo para el desarrollo regional entre los Medida de política 8.5: Semáforo anticorrupción e departamentos y el gobierno nacional. integridad Se busca fortalecer el proceso de descentralización aunando esfuerzos y optimizando recursos para la Actualmente, el Estado no cuenta con un adecuado ejecución de las intervenciones público – privada, sistema integrado de recolección, procesamiento y sectoriales, regionales y locales, acorde con la realidad de articulación de información sobre los procedimientos cada región. administrativos y proceso penales vinculados a materia anticorrupción. Y, aun cuando la información se encuentra Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 disponible, esta no es debidamente procesada con la finalidad de facilitar su utilización o no es publicada en ARD implementadas Formación de en Gobiernos formato de datos abiertos, de manera que permita su los Comités Regionales ARD reutilización por parte de terceros, o no se hace uso de las impulsores de priorizados formulan implementadas alternativas que ofrecen las tecnologías de la información35. ARD en Gobiernos estrategias de en los Gobiernos Ello determina la insuficiente capacidad del Estado para Regionales desarrollo e Regionales la intervención temprana, a través de alertas, basada, por priorizados (Nov- innovación regional ejemplo, en determinados patrones de conducta en la 2019) (EDIR) contratación de personal o en la elección de candidatos. Entre las principales fuentes de información están el Medida política 8.7: Marco institucional del proceso de Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles, ordenamiento territorial (OT) gestionado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), el Registro de Procedimientos Administrativo La debilidad del proceso de ordenamiento territorial Disciplinarios vinculados a actos de corrupción (REPRAC), (OT) tiene su punto de partida en la asignación de gestionado por la Presidencia del Consejo de Ministros competencias a las entidades del Estado. Inicialmente, (PCM), así como la base de datos de las resoluciones la regulación en materia de OT se abordó únicamente emitidas en el marco del Sistema Especializado en Delitos desde la perspectiva ambiental por lo que se diseñó de Corrupción de Funcionarios, gestionado por el Poder instrumentos técnicos que respondían a dicho Judicial. enfoque. Así, la Ley de Creación, Organización y Se propone la creación de la plataforma denominada Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado con “Semáforo anticorrupción e integridad” que tiene por objeto Decreto Legislativo N° 1013, en concordancia con su congregar y articular en una sola plataforma la información Reglamento de Organización y Funciones, encarga a proveniente del Poder Judicial, Ministerio Público, dicho sector la conducción del proceso de ordenamiento SERVIR, PCM, con la finalidad de facilitar el acceso no territorial ambiental, en coordinación con las entidades solo a las entidades públicas, sino también a la ciudadanía correspondientes. Por su parte, el sector vivienda, en el en general. Ello, con los niveles de acceso respectivos, marco de sus funciones establecidas en la Ley N° 30156, conforme las necesidades y en el marco de la Ley N° inició procesos de planificación urbana y regional, 29733, Ley de Protección de Datos Personales. Cabe circunscritos a los espacios político – administrativos precisar que esta propuesta busca dar continuidad a las locales. De otro lado, la Presidencia del Consejo de medidas formuladas en la Política Nacional de Integridad Ministros, a través de la Ley N° 3023036 conduce y Lucha contra la Corrupción, aprobado con Decreto el proceso de Ordenamiento Territorial Nacional, al Supremo N° 092-2017-PCM, y el plan correspondiente. formular los instrumentos marco de la materia. Se advierte que la regulación es dispersa y que cada sector ejecuta sus competencias a través de iniciativas Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 que no necesariamente se articulan entre sí, ni responden Creación de Implementación a un objetivo común. Y es que el Estado no ha logrado Diseño del la plataforma de la plataforma desarrollar un marco normativo en torno a la rectoría de sistema "Semáforo con filtros para la OT y, por tanto, carece de una visión integral del territorio interoperable anticorrupción e incorporación de que dificulta la asignación ordenada de derechos. Así de información integridad" para servidores públicos por ejemplo, el derecho de propiedad de predios rurales en materia entidades públicas (de elección popular anticorrupción e (Segundo semestre o contratados) al integridad 2020) aparato estatal Medida de política 8.6: Agencias Regionales de Desarrollo (ARD) 35 OCDE (2017), Estudio de la OCDE sobre integridad en el Perú: Reforzar la integridad del sector público para un crecimiento incluyente. Paris. La duplicidad de funciones, la superposición de 36 Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de competencias, la formulación ineficiente de políticas procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión públicas, constituyen una constante en el territorio en el país, publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2014. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 41 dedicados a las actividades agropecuarias se superpone Medida de Política 8.9: Estrategias para la gestión de con el derecho de uso que permite la realización de conflictos sociales actividades extractivas. La ausencia de criterios ciertos para resolver este tipo de controversias desalienta la El reporte de junio de este año de la Defensoría del inversión, en tanto elevan los costos de transacción, y Pueblo37 registró un total de 178 conflictos sociales, de reducen la sostenibilidad de los territorios. Esta situación los cuales, el 65.7% corresponden a la categoría socio- se agrava cuando se trata de áreas naturales protegidas, ambiental. Este tipo de conflicto continúa siendo el más propiedad de comunidades campesinas, comunidades numeroso desde el año 2007, en los tres niveles de nativas y pueblos indígenas, patrimonio cultural protegido, gobierno, que impacta directamente en la ejecución de entre otros. las inversiones38. La prevención y adecuada gestión de Se propone implementar la arquitectura institucional la conflictividad social en el Perú constituyen condiciones y normativa que clarifique la rectoría, la asignación básicas para la gobernabilidad del país; así como, para la de competencias de los actores sectoriales y promoción de inversiones y el desarrollo del proceso de gubernamentales, el fortalecimiento de las capacidades descentralización. en materia de ordenamiento territorial y la difusión del Teniendo en cuenta ello, la Secretaría de Gestión proceso. Esto, además implica revisar y reconducir los Social y Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros instrumentos técnicos existentes hacia un objetivo común. asumió, entre otras, la función de implementar mecanismos La implementación de esta medida permitirá que de alerta temprana destinadas a la prevención y gestión el territorio se gestione bajo objetivos de desarrollo de los conflictos sociales, así como la articulación con consensuados multinivel, multisector y multiactor. Ello, todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los gobiernos a su vez, permitirá reducir los conflictos sociales por regionales y locales para definir su participación en los aprovechamiento y uso del territorio y sus recursos, procesos de diálogo, mediación y negociación para la mejorar las condiciones de regeneración y conservación solución de los conflictos sociales identificados39. de los recursos naturales y controlar la vulnerabilidad ante En ese contexto, resulta indispensable la desastres naturales. sistematización y análisis de información relacionada a conflictos sociales, en los tres niveles de gobierno, pues ello permitirá a las entidades involucradas la identificación Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 de riesgos para la intervención temprana, así como el Presentación al seguimiento de los acuerdos y compromisos adoptados Implementación por el Estado para una gestión adecuada de los conflictos Congreso del Gobiernos Formulación y de normas sociales. proyecto de Ley de Regionales con aprobación de la técnicas para marco regulatorio Política Nacional aplicación del instrumentos de Por ello, se propone definir una estrategia para de ordenamiento de Ordenamiento proceso de OT, Ordenamiento gestionar conflictos y alertas de conflictividad que deriven territorial Territorial a nivel regional Territorial de una plataforma informática, la cual permitirá mapear, (Primer semestre implementados identificar y prevenir potenciales conflictos sociales, así y local 2020) como monitorear el cumplimiento de los compromisos que asumen los actores públicos y privados de los espacios y Medida de Política 8.8: Plataforma de servicios de procesos de diálogo. información estandarizada para la gestión del territorio La información pública que sirve de insumo para Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 la elaboración de las herramientas e instrumentos Plataforma de de planificación y gestión del territorio se encuentra intercambio de dispersa o desactualizada debido a la fragmentación y Plataforma de Diseño de la información desarticulación de las instituciones públicas generadoras intercambio de estrategia de de prevención de información territorial. Cada entidad desarrolla sus información prevención y gestión de de prevención propios sistemas de información de manera aislada, sin y gestión de y gestión de conflictos sociales criterios de homologación estandarizados, dificultando conflictos sociales conflictos sociales interoperada el intercambio de datos. Esta falta de articulación ha (Nov-2019) con los actores en funcionamiento generado que las instituciones públicas diseñen y públicos y privados brinden sus servicios públicos al ciudadano desde una relevantes mirada sectorial descuidando, muchas veces, el enfoque Revisión de territorial. marco normativo Normas y Esta situación se hace particularmente evidente en la Gestión de protocolos para identificar, por ejemplo, la ubicación de los los Conflictos aprobados para establecimientos que prestan los servicios de salud, Sociales desde la Gestión de los educación, transporte o energía eléctrica, la cobertura el Orden Público Conflictos Sociales y Protocolo de desde el Orden espacial y el alcance del servicio que ofrecen a la Actuación Público ciudadanía. (Dic-19) Frente a esta problemática, la medida propone la armonización de los sistemas y datos territoriales a fin Medida de Política 8.10: Plataformas de Gestión que las instituciones involucradas puedan identificar y Agroclimática (PGA) conocer su territorio y, a partir de ello, adopten medidas que permitan el uso eficiente de sus recursos. Para ello, Uno de los temas relevantes para la gestión sostenible se requiere, en principio, establecer criterios únicos del territorio es la gestión de los recursos hídricos. En ese en torno a los significados de los datos, categorías y sentido, el uso y aprovechamiento de la tecnología para códigos asociados entre los emisores y los receptores integrar información hidrológica, meteorológica y agrícola de información sobre unidades territoriales. de diferentes instituciones públicas es importante para Como resultado de ello, se espera contar con sistemas mitigar los efectos de los eventos naturales y promover y catálogos informáticos armonizados que faciliten a las medidas de prevención. entidades públicas el acceso e intercambio eficiente de información para la gestión territorial. Esto implica abordar la prestación de servicios integrados territorialmente que podrían impulsar sinergia entre las actividades de cuatro sectores priorizados de forma pertinente a cada territorio y 37 Defensoría del Pueblo. (2019). Reporte de conflictos sociales N° 184, Junio economías de escala. 2019. 38 Así, de acuerdo con estimaciones del Instituto Peruano de Economía (IPE), Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 si se toma como referencia la cartera de proyectos mineros disponibles entre el 2011 y 2014, se calcula que desde el año 2011 se han retrasado Plan de trabajo inversiones mineras equivalente a más US$ 21.5 mil millones. Recuperado Servicios web de los servicios Servicios web Servicios web de: https://www.ipe.org.pe/portal/el-costo-economico-de-la-no-ejecucion-de- implementados de intercambio de implementados implementados los-proyectos-mineros-por-conflictos-sociales-y-o-trabas-burocratica/ en 12 a más información con 4 en 4 sectores en 8 sectores 39 De conformidad con el Reglamento de Organización y Funciones de la sectores sectores priorizados priorizados priorizados Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado con Decreto Supremo N° priorizados (Nov-2019) 022-2017-PCM 42 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Las PGA contribuirán a lograr una agricultura un régimen único y exclusivo para las personas que climáticamente sostenible, así como también a proveer prestan servicios en el Estado. Sin embargo, el información agroclimática local con el fin de identificar proceso de implementación se ha visto retrasado por las mejores prácticas de adaptación a los fenómenos diversos factores y, por ende, la prestación de servicios climáticos que, posteriormente, serán compartidas con ágil, eficiente y de calidad. Por ello, los participantes técnicos y productores. Los pronósticos son utilizados del taller del CTPP coincidieron en que era necesario para establecer medidas adaptativas, a efectos de consolidar y fortalecer el servicio civil meritocrático así determinar, entre otros, el tipo de cultivo, el tipo de semilla como asegurar el cumplimiento del proceso de dicha a utilizar, las fechas más favorables para sembrar según implementación. la humedad del suelo, el manejo de riego, cultivo, suelo, La citada Ley y su reglamento, aprobado con plagas o enfermedades, según las condiciones climáticas. Decreto Supremo N°040-2014-PCM, establecen un A dicho efecto, el MINAGRI ha suscrito un convenio con el proceso para el tránsito de las entidades públicas Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú al Régimen del Servicio Civil. De acuerdo con los (SENAMHI) para lograr que la información agroclimática Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al sea difundida en los espacios regionales y locales. Régimen del Servicio Civil 43 aprobado por SERVIR, este se organiza en cuatro etapas: (i) inicio de incorporación al proceso de tránsito y preparación de la entidad, (ii) Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 análisis situacional, (iii) mejora interna y (iv) concursos bajo el nuevo Régimen del Servicio Civil. Actualmente, Plan de trabajo Una Plataforma Seis Plataformas Doce Plataformas el estado del proceso de implementación del régimen multisectorial para de Gestión de Gestión de Gestión en las más de 2000 entidades, en los tres niveles de la implementación Agroclimática Agroclimática Agroclimática gobierno, es el siguiente: de plataforma piloto piloto implementadas y implementadas y (Nov-2019) implementada en funcionamiento en funcionamiento Etapa Cantidad de entidades 454 entidades (196 pertenecen al nivel Nacional, Medida de Política 8.11: Gestión inteligente de la Inicio y análisis situacional 46 al nivel Regional y 212 son del nivel Local) información de recursos humanos (RRHH) del Estado Mejora interna 55 entidades El procesamiento y articulación de la información en Tránsito concluido 3 entidades materia de recursos humanos constituye una herramienta fundamental para que SERVIR y las entidades del En ese sentido, surge la necesidad de implementar Estado adopten decisiones que respondan a criterios efectivamente la transición hacia el servicio civil de los meritocráticos para la contratación o promoción de los funcionarios públicos en los tres niveles de gobierno servidores públicos. No obstante, la información está acompañado de acciones dirigidas a incentivar la dispersa, por lo que resulta necesario impulsar una medida atracción y retención de talento, a partir de la medición orientada a gestionar la información. del rendimiento por indicadores de resultados. A dicho De acuerdo con el marco normativo vigente, las efecto, un aspecto clave para el proceso de transición, entidades públicas deben poner a disposición de SERVIR es que los servidores públicos se encuentren los datos de personal del servicio civil, asimismo, el adecuadamente preparados en sus capacidades para Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) le proporciona las labores que deben desempeñar así como para el periódicamente la base de datos del Aplicativo Informático manejo de herramientas y procesos automatizados para el Registro Centralizado de Planillas40. De otro lado, acordes con la implantación de las nuevas tecnologías SERVIR también accede de manera gratuita e inmediata a de información en la administración pública. En tal las bases de datos del Aplicativo Informático de la Planilla sentido, es insoslayable potenciar y articular acciones Única de Pagos del Sector Público41. En este sentido, dirigidas a gestionar el desarrollo de las capacidades las fuentes de información son múltiples, por lo que una y rendimiento orientado a resultados de los servidores gestión eficiente exige la incorporación de herramientas públicos. Con ello, la reforma del servicio civil se orienta tecnológicas que faciliten su uso. a recuperar el principio del mérito y buen desempeño Actualmente, SERVIR ya ha digitalizado algunos en la función pública, fortalecer las oficinas de recursos procesos del Sistema Administrativo de Gestión de humanos, así como desarrollar una mayor capacidad Recursos Humanos, principalmente los relacionados a gerencial y del capital humano en todas las entidades la prestación de servicios. Así, progresivamente, desde del Estado, lo cual redundará positivamente en la el año 2013, SERVIR ha ido optimizando los aplicativos consecución de las demás medidas que comprenden informáticos en funcionamiento (Registro Nacional de la prestación de servicios públicos. Sanciones contra Servidores Civiles 42 que permite Así, al año 2030, esta medida apunta a implementar interoperar la información administrada por el Registro un Servicio Civil flexible, eficiente, preparado, eficaz y Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), el meritocrático en todo el territorio nacional; adecuándose Sistema de Consultas Electrónicas para la Ciudadanía, a los cambios del contexto nacional e internacional, a el Programa Reto Excelencia, entre otros). las necesidades laborales y a la implantación de nuevos Teniendo en cuenta estos esfuerzos, se propone procesos y tecnologías. La implementación progresiva de diseñar e implementar una plataforma interoperada esta medida plantea a las entidades públicas retos, entre a través de la gestión inteligente de la información los que se distinguen principalmente, la identificación de relacionada al Sistema Administrativo de Gestión de los cuadros de puestos, el diseño de condiciones laborales Recursos Humanos. Ello permitirá mejorar la toma de para la atracción y retención de talento, articulación de decisiones, optimizar los recursos públicos y recolectar capacidades, y la certificación de las oficinas de recursos evidencia para la elaboración de políticas de gestión del humanos. servicio civil peruano. Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Sistema de dos Implementación de canales (presencial Sistema inteligencia artificial y virtual) para interoperado para la gestión de la recepción y de información la información de Observatorio de atención de los relacionada recursos humanos 40 De conformidad con lo dispuesto en la Décimo Tercera y Décimo Cuarta Servicio Civil expedientes con la gestión y de los sistemas Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley del Servicio del Tribunal del de recursos para la gestión de los Civil, Ley N° 30057. Servicio Civil humanos procesos de recursos 41 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto Legislativo N° (Nov-2019) humanos 1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en Medida de Política 8.12: Régimen del servicio civil el Sector Público. implementado en entidades públicas 42 Antes administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros. La reforma del servicio civil se inició en el año 2013 43 Aprobado con Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 160-2013-SERVIR- con la promulgación de la Ley N° 30057 que estableció PE y sus modificatorias. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 43 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 así a limitar la exposición y vulnerabilidad nacional frente a los efectos del cambio climático. 10 Manuales Diseño de Implementación Certificación La primera medida para el cumplimiento del OP9 de Perfiles condiciones de los cuadros y seguimiento consta de la identificación y articulación de las fuentes de del desarrollo financiamiento disponibles (público-privado-cooperación de Puestos laborales favorables de puestos de la de las oficinas internacional) con las medidas NDC definidas y articuladas culminados para la atracción y entidad, según de recursos con el crecimiento verde. Al respecto, cabe indicar que (Dic-2019) retención del talento cronograma humanos en diciembre de 2018, el Grupo de Trabajo Multisectorial sobre NDC (GTM-NDC) emitió un Informe Final definiendo OP N° 9: Sostenibilidad ambiental medidas concretas de mitigación y adaptación frente al cambio climático. Las 62 medidas de mitigación 3.9. Objetivo Prioritario 9: Promover la sostenibilidad inicialmente identificadas se encuentran clasificadas en ambiental en la operación de actividades económicas cinco sectores y sus respectivos componentes44, mientras que las 91 medidas iniciales de adaptación son divididas El OP9 parte de la premisa que es posible e ideal lograr en cinco áreas y cuatro enfoques transversales45. un grado de complementariedad entre el crecimiento El financiamiento de las medidas contra el cambio económico y la sostenibilidad ambiental. Su cumplimiento climático cumple un rol fundamental, en tanto garantiza apunta hacia el incremento de la competitividad del país el flujo de recursos requeridos para su cumplimiento. El a través de una mejor utilización de nuestros recursos objetivo es otorgar viabilidad financiera a la implementación naturales, de la adopción de métodos de producción de las medidas NDC en los seis sectores responsables: y patrones de consumo que fomenten nuestro tránsito MINAGRI, MTC, MINEM, PRODUCE, MVCS, y MINAM. hacia una “economía circular”, que reduzca los efectos Un primer paso hacia la ejecución de la primera perjudiciales de la actividad económica sobre el medio medida de política relacionada a sostenibilidad ambiental ambiente y contribuya activamente a la lucha frente al se dio en el Informe Final del GTM-NDC del 2018, en la calentamiento global. medida que este sugiere un grupo de potenciales fuentes Los lineamientos del OP9 están orientados al uso de financiamiento. Sobre las NDC de adaptación, el GTM- eficiente y responsable de los recursos naturales en la NDC detalla aquellas consideradas relevantes en las realización de actividades económicas, generando así áreas de agricultura (PROCOMPITE, AGROIDEAS, FIDT una variedad de efectos positivos sobre la competitividad y FONDES), bosques (Programa Presupuestal N° 144, peruana. Entre estos se resalta la minimización de los costos FIDT), pesca y acuicultura (Programa Presupuestal N° 068, de producción, resultante de la optimización de procesos FONDEPES, FONDES), salud (Programa Presupuestal productivos y de la gestión integral de residuos sólidos. N° 068, Programa Presupuestal N° 017, Programa Asimismo, sobre la base de una producción y consumo Presupuestal N° 104, FIDT, FONDES) y agua (Programa responsables, se asegura la disponibilidad de recursos a Presupuestal N° 068, Programa Presupuestal N° 042, lo largo del tiempo. Los esfuerzos deben orientarse a la FONIE, FONDES, FIDT). Adicionalmente, el Informe Final conservación y recuperación de infraestructura natural la lista fuentes de financiamiento internacionales como el cual provee diversos servicios ecosistémicos que permiten Fondo Verde para el Clima, Fondo de Adaptación, Iniciativa obtener beneficios económicos, sociales y ambientales. Climática Internacional y Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Por su parte, sobre las NDC de mitigación, se adelanta que la principal fuente primaria de financiamiento Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 9 es el sector público, seguido por la cooperación internacional, y en tercer lugar, el sector privado. LP 9.1. Generar las condiciones para el tránsito hacia una economía circular La Estrategia de Financiamiento de Medidas frente al y ecoeficiente. Cambio Climático partirá precisamente de las potenciales fuentes identificadas en el Informe Final del GTM-NDC. LP 9.2. Crear capacidades e instrumentos para la gestión de la puesta en valor de los recursos naturales y los servicios ecosistémicos; para la promoción de Cada sector deberá delimitar las fuentes disponibles para nuevos mercados. financiar las medidas NDC que se encuentren bajo su competencia. Finalmente, cabe indicar que en la medida LP 9.3. Generar soluciones sostenibles y más limpias para el desarrollo que las NDC son revisadas periódicamente, la Estrategia productivo en sectores de alto impacto de la economía nacional. podrá ser ajustada en atención a cualquier modificación sustancial, así como a los marcos de política nacional Los actores públicos y privados que participaron asociados a la gestión del cambio climático. en los talleres del CTPP de Sostenibilidad Ambiental En atención a los compromisos internacionales del llegaron a un diagnóstico consensuado donde se Perú, el principal resultado esperado es la reducción de resaltó la necesidad de orientar a las empresas y las emisiones de GEI en 20% hacia el 2030. Con ello, se consumidores hacia procesos de producción y patrones espera disminuir también los daños y pérdidas generados de consumo sostenibles. Actualmente, estos procesos por desastres de origen climático en el país. son principalmente lineales y no fomentan el reciclaje ni el reúso, generando consecuencias negativas y eludibles para el medio ambiente. Durante la discusión de los talleres Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 se destacó también que el Perú es uno de los países con Estrategia de mayor grado de vulnerabilidad frente al cambio climático; Piloto de financiamiento reforzando la necesidad de ejecutar acciones para mitigar Estrategia de definida para los sus consecuencias, en particular aquellas orientadas a la Financiamiento seis sectores conservación y recuperación de la infraestructura natural, para un sector (MINAGRI, especialmente bosques, y al aprovechamiento sostenible (Primer trimestre MTC, MINEM, de los recursos naturales. 2020) PRODUCE, En consideración a la problemática descrita, se MINAM y MVCS) proponen las siguientes medidas de política. Medida de Política 9.2: Gestión integral de residuos sólidos Medida de Política 9.1: Estrategia de Financiamiento de Medidas frente al Cambio Climático De conformidad con cifras oficiales del MINAM al 2019, en el Perú se generan 19 mil toneladas de residuos El Perú mantiene el firme compromiso de realizar acciones para hacer frente al cambio climático, dada su importancia sobre el crecimiento verde y desarrollo sostenible, equitativo e inclusivo de la economía nacional. Los principales avances para hacer frente 44 Los sectores son: (i) Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura al cambio climático, alineado con los objetivos - USCUSS; (ii) energía: combustión estacionaria y combustión móvil; (iii) multilaterales, se encuentran articuladas principalmente agricultura; (iv) procesos industriales y usos de productos; y, (v) desechos. en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas 45 Las cinco áreas son: (i) agricultura; (ii) bosques; (iii) pesca y acuicultura; (iv) (NDC por sus siglas en inglés), las cuales representan salud; y (v) agua. Los cuatro enfoques trasversales son: (i) gestión del riesgo un compromiso internacional para reducir la emisión de de desastres; (ii) infraestructura pública resiliente; (iii) pobreza y poblaciones Gases de Efecto Invernadero (GEI) y limitar la temperatura vulnerables, género e interculturalidad; y, (iv) promoción de la inversión media del planeta por debajo de 2°C. Las NDC contribuyen privada. 44 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano sólidos al día. En lo que respecta a los habitantes de Lima Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Metropolitana y Callao, producen 870 gramos per cápita de residuos sólidos por día. Es así que menos del 52% Estrategia de de estos residuos sólidos son dispuestos adecuadamente educación y comunicación en rellenos sanitarios46, y alrededor del 4% es recuperado sobre consumo Estrategia Estrategia y aprovechado. Así, la infraestructura disponible para la responsable, implementada en implementada en valorización y disposición final de residuos sólidos resulta 70 capitales de 130 capitales de valorización y insuficiente, propiciando que diversos gobiernos locales provincia a nivel provincia a nivel gestión integrada del país realicen la disposición final de tales residuos nacional nacional de los residuos en botaderos. Esta situación incide negativamente en la sólidos contaminación del ambiente, la salud de la población, así (Jul-2020) como en una mayor emisión de GEI – tales como el metano y dióxido de carbono – resultantes de la descomposición Medida de Política 9.3: Economía circular y Acuerdos de los residuos sólidos dispuestos de manera inadecuada. de Producción Limpia en los sectores industria, pesca y Considerando este contexto, se plantea como medida agricultura de política la gestión integral de los residuos sólidos, la cual contemple tanto el manejo adecuado como la valorización Según la Encuesta Nacional de Empresas del 2017, de los mismos. En primer lugar, se construirán plantas de únicamente el 21.7% de empresas encuestadas utilizaron valorización y rellenos sanitarios, cuya implementación se mecanismos en la gestión de residuos sólidos o líquidos, y dará de manera programada, buscando cubrir inicialmente apenas 1.8% implementaron mecanismos para el tratamiento las regiones identificadas como prioritarias47. De ese modo, de aguas residuales. Ello demuestra que los procesos se tiene por objetivo contar con plantas de valorización y productivos de las empresas peruanas cuentan con amplios rellenos sanitarios que permitan reducir la brecha nacional espacios para su optimización, mediante el empleo de buenas existente con relación a la disposición ambientalmente prácticas ambientales. adecuadas de los residuos sólidos, e incrementar el Nuestro país ha adoptado el enfoque de economía circular48 porcentaje de recuperación de estos. como un esfuerzo por atender el conjunto de consecuencias Sumado a ello, se plantea implementar una estrategia medioambientales negativas y evitables relacionadas con el de integración de los recicladores en la cadena de modelo lineal de producción. Así, con la finalidad de adecuar valor de reciclaje, que promueva la formalización de progresivamente los procesos productivos lineales hacia los sus actividades y la certificación de sus competencias. principios de economía circular, se aprobarán Hojas de Ruta Así, se busca profesionalizar la labor del reciclador, que incentiven dicho enfoque inicialmente en el sector industria, considerando el rol que cumple en la gestión integral de promoviendo mejores prácticas en la generación y gestión los residuos sólidos, específicamente en la recolección de residuos industriales, así como el diseño de mecanismos selectiva, la cual es la etapa que propicia la valorización para impulsar iniciativas innovadoras y tecnologías limpias. de los residuos sólidos. Posteriormente, estas Hojas de Ruta involucrarán a los En paralelo, el esfuerzo por remediar la problemática sectores de pesca y agricultura. relativa al manejo de los residuos se fortalece con la Asimismo, se impulsará la suscripción e implementación de puesta en marcha de una estrategia de educación y los Acuerdos de Producción Limpia (APL), que corresponden comunicación sobre consumo responsable, valorización a convenios voluntarios de cooperación y colaboración entre y manejo de residuos sólidos, a través de la cual se el sector público y privado en los que se detalla un conjunto fomente las prácticas sostenibles en el consumo, así de acciones que trasciendan el cumplimiento de la legislación como la reducción, segregación y disposición correcta vigente en materia de uso eficiente de los materiales y la de los residuos sólidos, desde los hogares y los espacios gestión de los residuos sólidos49. Hasta la fecha, el PRODUCE públicos masivos. ha sido el primer sector productivo en dar pasos concretos en la La medida descrita contribuye a brindar bienestar materia, aprobando el Reglamento de Gestión Ambiental para a la población en general, especialmente a aquella la Industria Manufacturera y Comercio Interno, y contribuyendo que reside en las regiones donde no se dispone de a la suscripción, junto al MINAM, de 1 APL: en octubre de 2018, infraestructura apropiada, reduciendo la incidencia de se suscribió uno con Coca-Cola y Arca Continental Lindley. algunas enfermedades asociadas al inadecuado manejo Posteriormente, el MINAM suscribió otro APL: en mayo de de residuos sólidos. 2019, se suscribió uno con la Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston S.A. Con la implementación de las Hojas de Ruta planteadas Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 en la presente medida, los APL podrán perfilarse como 20 plantas de instrumentos que facilitarán que las prácticas previstas en 10 plantas de valorización en materia de economía circular, puedan ser incorporadas en valorización: Lima (Provincias), los procesos productivos de los sectores industria, pesca Lima (Provincias), Piura, Junín, y agricultura. El proceso de suscripción e implementación Piura, Junín, Amazonas, de estos acuerdos estará acompañado de un sistema de Pasco, Puno, Áncash, Apurímac, reconocimientos orientados a que cada vez más empresas Apurímac, Huánuco, Puno, se adhieran a los mismos50. Ayacucho, Ica, Lambayeque, Amazonas, Loreto Madre de Dios, y San Martín San Martín y (Jul-2020) Tumbes 20 rellenos Evaluación de los 11 rellenos 46 Ministerio del Ambiente (2018). Programación Tentativa Sectorial – sanitarios en resultados de la sanitarios: Mitigación. Recuperado de: https://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/ Amazonas, implementación Amazonas, gtm/ Áncash, Apurímac, de plantas de Apurímac, 47 En la actualidad, el MINAM viene fomentando el diseño y la implementación Huánuco, valorización y Ayacucho, Junín, de proyectos de valorización de residuos sólidos entre las municipalidades, Ica, Junín, rellenos sanitarios, Lima (Provincias), tales como plantas de compostaje, centros de acopio, plantas de reciclaje, Lambayeque, y de la estrategia Loreto, Pasco, entre otros. Lima (Provincias), de integración de Puno, Piura y San 48 La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Madre de Dios, los recicladores Martín (ONUDI) define el concepto de economía circular como un enfoque de Piura, Puno, San (Jul-2020) desarrollo sostenible, en el cual los recursos se utilizan de manera más Martín y Tumbes eficiente, como consecuencia de ser usados más de una vez. Es decir, la Estrategia de economía circular aparece como una alternativa al modelo lineal actual de integración de producción y de consumo. Análisis de la los recicladores 49 Los APL fueron introducidos en la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos información del en la cadena de y regulados en el Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Censo Nacional valor de reciclaje, Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 014-2017-MINAM. de Recicladores y certificación de 50 La Resolución Ministerial N° 155-2019-MINAM que orienta la revisión (Jul-2020) competencias de la propuesta, suscripción, seguimiento, control y reconocimiento otorgadas a los del cumplimiento de los APL. Asimismo, los incentivos se encuentran recicladores reglamentado en el numeral 6.4 de dicha Resolución El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 45 El resultado esperado de la medida es que los agentes De igual forma se busca fomentar el uso de económicos privados adecúen progresivamente el modelo combustibles limpios y promover el proceso de mitigación lineal de producción –hasta ahora predominante en el de la huella de carbono con el objetivo de cuidar la sector productivo peruano– hacia un modelo de producción calidad del aire y la salud pública, para lo cual se emitirán cíclico para la extracción, transformación, distribución, uso normativas que regulan el contenido de azufre en las y recuperación de los materiales, eficiencia energética, gasolinas y gasoholes de bajo octanaje y combustibles entre otros. para su aplicación al 2021. En esa línea, se apunta a que, a partir del 2021, se comercialice combustibles con un contenido de azufre no mayor a 10 parte por millón Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 (ppm) y con un menor contenido de otros componentes Hoja de Ruta potencialmente nocivos para la salud de la población. hacia una economía circular Hoja de Ruta Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 Acuerdos de del sector pesca y hacia una agricultura Oficina de Mecanismos producción limpia economía circular Planificación alternativos de suscritos en el Acuerdos de del sector industria Minero Energética promoción para sector industria producción limpia (Dic-2019) – OPE las energías suscritos en el sector pesca y (Dic-2019) renovables agricultura Paquete normativo para la promoción Normas Técnicas Proyectos piloto Ómnibus de vehículos Peruanas para Medida de Política 9.4: Estrategia de energía renovable, eléctricos e descentralizados estaciones eléctricos en electromovilidad y combustibles limpios híbridos y su para el ingreso de recarga circulación en de buses, autos y Lima, Arequipa y infraestructura de de vehículos El sector energía peruano ha registrado un importante motos eléctricos Trujillo suministro eléctricos crecimiento durante las últimas dos décadas como (Dic-2019) resultado del incremento de la demanda interna. Un Disponibilidad suministro energético seguro, confiable, oportuno Decreto Supremo de combustibles y amigable con el medio ambiente resulta de suma que regula el con un contenido importancia para prever necesidades energéticas futuras, contenido de de azufre no al considerar los diferentes recursos existentes en el azufre en las mayor a 10 ppm país, el comportamiento de los mercados energéticos, gasolinas y y con un menor las tendencias de la actividad económica, la población gasoholes de bajo contenido de otros y la tecnología, así como la infraestructura necesaria de octanaje componentes producción, transporte y distribución51. (Dic-2019) potencialmente El proceso de planeamiento energético se convierte nocivos entonces en condición para revisar el entorno y reformular estrategias en el desarrollo de una política de largo plazo, Medida de Política 9.5: Bono de chatarreo por lo que se crea la Oficina de Planificación Minero Energética con el fin de brindar soporte a dicho proceso. El parque automotor a nivel nacional se caracteriza Asimismo, las decisiones sobre la demanda de energía por estar conformado, en una proporción significativa, y las infraestructuras de suministro deben contar con la por vehículos con décadas de antigüedad (en particular, participación de todas las partes interesadas, considerar en Lima y Callao, 34.4% de la flota de taxis registrada en las opciones posibles de la oferta y la demanda de energía, 2016 se encuentra conformada por vehículos de 15 años además de ser coherentes con los objetivos de desarrollo a más de antigüedad53). Esta situación incide de manera sostenible52. negativa en la salud de la población, como resultado de la El problema actual en el sistema peruano, es que contaminación del aire que generan las emisiones de este existen condiciones bajo las cuales se busca la seguridad tipo de vehículos. energética y que dificultan el desarrollo de los Recursos La quinta medida de política correspondiente al OP9 Energéticos Renovables No Convencionales (RER- propone la creación de un programa que consiste, por un NC). Es por ello que se podrían evaluar e implementar lado, en el establecimiento de incentivos económicos y mecanismos de promoción para el despliegue de plantas no económicos que fomenten la adquisición de vehículos de energía renovable, permitiendo una mayor participación nuevos que cumplan con estándares de emisiones de los recursos de energía renovable. adecuados, y por otro lado, en el procesamiento como Es preciso señalar que si bien el Perú cuenta con alto chatarra de los vehículos que cuenten con determinada potencial de recursos hídricos, el cambio climático podría antigüedad. El programa “Bono de Chatarreo” tiene impactar en la disponibilidad de este recurso, dado que previsto una primera fase que abarque los vehículos el Perú cuenta con siete de las nueve características que conformen el parque automotor de Lima y Callao. reconocidas por la Convención Marco de las Naciones Además, se creará una plataforma que permita consolidar Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para la información necesaria para monitorear los resultados calificar a un país como “particularmente vulnerable”, lo de la medida, los cuales deben materializarse en el que nos lleva a la necesidad de contar con una matriz retiro y destrucción (chatarreo) de vehículos altamente eléctrica diversificada a fin de mantener una alta seguridad contaminantes. energética. Asimismo, existe una tendencia de los costos La medida planteada se dirige directamente a los de la energía a partir de RER-NC que es a la baja y se propietarios de vehículos que por su antigüedad resultan conoce que en varios países ha llegado a la paridad con nocivos al ambiente. Se espera incidir en distintos los costos de la energía de la red. aspectos de la actividad económica, al disminuir el Paralelamente, se plantea implementar un paquete de tiempo de viaje como resultado de la reducción del instrumentos normativos que fomenten la electrificación del parque automotor obsoleto (por ende, menos congestión sector transporte, los cuales, entre otros aspectos, incluyen vehicular) y mediante el uso eficiente de la infraestructura la adecuación del Reglamento Nacional de Vehículos con el vial disponible. fin de considerar características particulares de vehículos eléctricos. Este paquete se alinea con la aprobación de normas técnicas para las estaciones de carga eléctrica que brindarán suministro a la flota de vehículos eléctricos que se insertarán en el país. Resulta pertinente destacar el carácter complementario de los componentes de esta medida. En efecto, el mayor número de vehículos eléctricos que se introduzcan en el 51 Ministerio de Energía y Minas (2014). Plan Energético Nacional 2014-2025. país propiciará un incremento en la demanda por energía Recuperado de: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/ eléctrica, la cual deberá ser cubierta, en buena parte, por publicaciones/InformePlanEnerg%C3%ADa2025-%20281114.pdf una mayor participación de plantas de energía renovable. 52 Conforme lo estipulado en la Política Energética Nacional Del Perú 2010- Por consiguiente, el resultado esperado es un mayor nivel 2040 (DS Nº 064-2010-EM). de seguridad energética, así como la reducción de las 53 Según datos elaborados por Gerencia de Transporte Urbano de la emisiones GEI. Municipalidad de Lima y Municipalidad Provincial del Callao. 46 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 económicas. La infraestructura natural puede brindar beneficios adicionales como bajos costos de inversión Proyecto de "Ley Reglamento de la y de mantenimiento; adaptabilidad a lo largo del tiempo, que promueve Ley que promueve reducción de la vulnerabilidad social, uso de capacidades la renovación la renovación y el retiro del parque 20,000 vehículos y conocimiento locales, entre otros55. y el retiro del 50,000 vehículos A pesar de ello, se ha identificado que actualmente parque automotor" automotor (2020) chatarrizados a chatarrizados a presentado al nivel nacional nivel nacional existen 4.2 millones de hectáreas de ecosistemas Plataforma de degradados. En el periodo 2001-2016, la pérdida de Congreso de la información para República el monitoreo de bosques ascendía a 1,974,209 hectáreas, registrándose (Set-2019) resultados que casi el 3% del total de bosques deforestados en 2016 fue debido a causas naturales o por acción humana. Por Medida política 9.6: Plataforma de monitoreo de la su parte, el Organismo de Supervisión de los Recursos implementación de las NDC de adaptación y mitigación Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) alerta que, en un lapso de diez años –entre el 2009 y el 2019– se Tal como lo expuesto en la primera medida de política han identificado más de dos millones de metros cúbicos de correspondiente al OP9, conforme a los compromisos madera proveniente de extracción no autorizada, es decir internacionales del Perú, el principal resultado esperado proveniente de tala y comercio ilegal. es la reducción de las emisiones de GEI en 20% hacia el Es bajo este marco que se presenta la medida de 2030. Con ello, se espera disminuir también los daños y instrumentos de gestión sostenible y puesta en valor de pérdidas generados por desastres de origen climático en los recursos naturales y los servicios ecosistémicos, con el país. el fin de promover inversiones orientadas a conservar y La última información disponible sobre los flujos de recuperar la infraestructura natural, y los bienes y servicios financiamiento climático presentados por la CMNUCC que estos brindan tales como recursos forestales y de la mostraron que los mismos aumentaron el 17% durante biodiversidad, servicios de regulación hídrica, control de el periodo 2015-2016, en comparación con el periodo erosión, entre otros. 2013-201454. Ello demuestra que estos flujos ya están En primer lugar, la presente medida de política propone en movimiento; sin embargo, tenemos poca comprensión el diseño, desarrollo e implementación de un conjunto de los mismos. La falta de un sistema para rastrear y de herramientas que aseguren el origen legal de los comprender este tipo de financiamiento entorpece la productos fabricados en base a recursos forestales, en función de soporte de las acciones realizadas por el Perú particular los productos maderables. Las herramientas para poder hacer frente al cambio climático, entre ellas las a ser impulsadas inicialmente serán buenas prácticas orientadas a implementar las NDC, conservar y recuperar de adopción voluntaria, brindando así la flexibilidad los recursos e infraestructura natural, entre otros. necesaria a los pequeños productores a medida que La presente medida de política plantea desarrollar vayan desarrollando la infraestructura y las capacidades una plataforma de monitoreo de la implementación de las técnicas requeridas, para virar hacia un marco de control NDC de adaptación y mitigación, con el fin de evidenciar el y fiscalización vinculante, cuya bandera será el Módulo de cumplimiento de las medidas de las NDC y la participación Control del Sistema Nacional de Información Forestal y de de otros actores públicos, privados y de la sociedad civil. Fauna (MC SNIFFS) del Servicio Nacional Forestal y de Dicha plataforma estará compuesta principalmente por tres Fauna Silvestre (SERFOR). plataformas operativas correspondiente a: (i) las medidas En segundo lugar, la medida de política incorpora NDC de mitigación; (ii) las medidas NDC de adaptación; y, esfuerzos orientados a la promoción de aquellos modelos (iii) el financiamiento para el cambio climático – responde a de negocios basados en el aprovechamiento rentable y la Estrategia presentada como medida de política OP 9.1. sostenible de los productos de la biodiversidad. Se resalta El objetivo de la plataforma es contar con información el establecimiento de la metodología para una correcta actualizada sobre el cumplimiento de las NDC, tanto en identificación de modelos de negocios que generen mitigación como en adaptación, así como del estado del impactos positivos en el medioambiente, así como la financiamiento otorgado para su ejecución. difusión del potencial de los bionegocios con el objetivo de obtener mayores inversiones. Asimismo, se incorporará e implementará gradualmente buenas prácticas pecuarias Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 en el manejo de pastos naturales en beneficio de Plataforma operativa bionegocios ganaderos sostenibles en la zona altoandina de monitoreo y del Perú56. Este último componente apunta directamente evaluación de las Plataforma al mantenimiento de los servicios ecosistémicos que las Diseño de NDC de adaptación operativa de Plataforma de monitoreo para las praderas altoandinas ofrecen. monitoreo Plataforma operativa medidas de las Para la sostenibilidad de la medida se requiere (Jul-2020) de fi nanciamiento medidas NDC en impulsar la recuperación y conservación de infraestructura para cambio climático mitigación natural, la cual otorga soporte a la generación de servicios (público-privado- ecosistémicos, dado que asegura la disponibilidad de los cooperación) recursos naturales para provisión de los servicios públicos. Asimismo, las inversiones en infraestructura natural Medida de Política 9.7: Instrumentos para la gestión permiten ahorrar recursos públicos y privados, dado que sostenible y puesta en valor de los recursos naturales y bien ejecutados, podrían reducir el riesgo y vulnerabilidad servicios ecosistémicos ante eventos climáticos extremos. El resultado esperado de la última medida es la puesta El Perú se encuentra entre los países más en valor de los recursos naturales, a través de instrumentos megadiversos del mundo y posee el segundo bosque que aseguren la trazabilidad de productos derivados de amazónico más grande del planeta. Recientemente se recursos forestales; la promoción de cadenas de valor en ha definido e identificado 39 ecosistemas a nivel nacional bionegocios y la inversión de la infraestructura natural para y 36 de ellos han sido mapeados: 11 corresponden a la la sostenibilidad de bienes y servicios ecosistémicos. región selva tropical, 3 a la región yunga, 11 a la andina, 9 a la costa y 2 pertenecientes a lagos y lagunas (RM N° 440-2018-MINAM), constituyendo en una herramienta de gestión del Estado. La red de espacios naturales que conservan los valores y funciones de los ecosistemas, conocida también como infraestructura natural, provee servicios 54 “La financiación climática aumentó en 2015-2016”. 23 de noviembre de ecosistémicos tales como la regulación hídrica en 2018. Obtenido de: https://unfccc.int/es/news/la-financiacion-climatica- las cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el aumento-en-2015-2016. secuestro de carbono, la belleza paisajística, la formación 55 Villacorta, S., Biminchumo, E., & Araujo, L. (2018). Infraestructura natural de suelos, la provisión de recursos genéticos, entre otros, o verde, beneficios y su aplicación en Chasquitambo (Áncash-Perú). que favorecen las actividades productivas y de consumo; Concepción, Chile: XV Congreso Geológico Chileno. representan un valioso medio para incrementar el bienestar 56 La incorporación progresiva de las buenas prácticas en mención se de la población y generar recursos, especialmente en las focalizarán en las praderas altoandinas situadas por encima de los 3,800 zonas rurales que son dependientes del capital natural msnm, en donde se concentra en mayor proporción la ganadería de para su supervivencia y el desarrollo de actividades camélidos. El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 47 Hito 1 Hasta Jul-2021 Hasta Jul-2025 Hasta Jul-2030 diversificación de su producción nacional y exportaciones. Existe evidencia que respalda la relación positiva entre un Módulo de Control mayor grado de complejidad en la producción nacional y del Sistema el empleo con mayores niveles de ingreso per cápita57. Protocolo de Nacional de Debida Diligencia Información Conforme un país se desarrolla económicamente es más para la Compra de Forestal y de diversificado en términos de producción y asignación de Madera Fauna Silvestre recursos. La diversificación y transformación estructural de (Primer semestre (MC SNIFFS) una economía genera un mayor grado de resiliencia frente 2020) con sus procesos a shocks exógenos y le permite sostener un crecimiento integrados económico robusto en el largo plazo. (Dic-2023) La literatura y experiencia internacional muestra que Lineamientos para no existe una trayectoria única hacia la diversificación de la identificación la actividad económica. No obstante, también sugieren y promoción de que las estrategias de crecimiento y desarrollo de las bionegocios y Cadenas de valor economías en vías de desarrollo deberían enfatizar econegocios de productos de en la diversificación de sus actividades económicas, (Mar-2020) la biodiversidad Mapa de basándose en aquellos sectores en donde se mantengan Pilotos de peruana que potencialidades potencialidades y ventajas comparativas. buenas prácticas cuentan con para bionegocios En la PNCP se resaltó la exposición del Perú frente pecuarias en el planes de a los shocks negativos de los términos de intercambio manejo de pastos negocios durante el periodo 2011-2016. La misma que fue naturales en acentuada como consecuencia de la poca diversificación zonas altoandinas de la matriz productiva. La elevada concentración de las (Dic-2019) exportaciones (59% del total registrado en el 2018 fue Propuesta de explicada únicamente por exportaciones tradicionales metodología de mineras) ubicó al Perú en el puesto 97 de 133 países en inversión pública el Ranking de Complejidad Económica elaborado por la para recuperación Universidad de Harvard, edición 2017. de servicios Cartera priorizada de inversiones Reporte de En la medida que el Perú se perfila como una ecosistémicos economía altamente susceptible a la variación de los (Mar-2020) del sector en evaluación y Infraestructura avance de las precios internacionales de los commodities, el crecimiento Lineamientos Natural para la inversiones en sostenido de la actividad económica representa un para el Diseño e seguridad hídrica Infraestructura desafío en un contexto de alta volatilidad. El bajo nivel Implementación y otros servicios natural de diversificación económica actual sólo estaría limitando de Mecanismos ecosistémicos el grado de competitividad de la economía peruana. La de Retribución transformación estructural de la economía, que genere el por Servicios Ecosistémicos uso de los limitados recursos naturales en cada vez más (Jul-2020) sectores productivos, resulta esencial para poder sostener e incrementar los niveles de crecimiento económico IV. Seguimiento y evaluación del Plan Nacional de registrados durante los últimos años, a base de mejoras Competitividad y Productividad constantes de los niveles de productividad y competitividad. Las medidas de política transversales en las que El proceso de seguimiento está concebido para dar aterrizan los Objetivos Prioritarios y Lineamientos de información pertinente que permita establecer correctivos Política de la PNCP tendrán un impacto positivo sobre esta sobre las medidas de política del Plan Nacional de materia, en tanto representan las condiciones habilitantes Competitividad y Productividad. El CNCF se erige como y estructurales para que la economía peruana pueda la instancia encargada del seguimiento y monitoreo de la sostener un crecimiento en el largo plazo, a través de una implementación de las medidas. El CNCF será encargado diversificación de sus actividades. En efecto, tal como lo de recoger y sistematizar la información brindada por sustenta Giri et al. (2019), un régimen de comercio exterior el resto de las instituciones que forman parte de la eficiente, la mejora del sistema educativo y el desarrollo implementación y cumplimiento de los objetivos prioritarios del sector financiero son los componentes esenciales para de la PNCP. Para tal fin, se hace uso de los mecanismos que aquellas economías abundantes en recursos naturales establecidos en el Decreto Supremo N° 038-2019-EF que apunten hacia un mayor grado de diversificación58. potencia las funciones del CNCF, tales como los CTTP y Con el objetivo de apostar por actividades económicas las Plenarias de rendición de cuenta. en las que el Perú posee ventajas comparativas latentes y Los insumos para llevar a cabo los procedimientos de poco aprovechadas, el Anexo N° 4 sintetiza un conjunto de Seguimiento y Evaluación se encuentran detallados en las propuestas trabajadas al interior de las Mesas Ejecutivas Fichas de Medidas (ver Anexo 2). En las Fichas de Medidas conducidas por un equipo especializado creado por Decreto se detalla a nivel de medida los indicadores asociados, los Supremo N° 008-2019-EF. Cabe indicar que tres sectores principales productos según su temporalidad, así como en los cuales las mesas vienen trabajando son: el sector también la(s) institución(es) responsable(s) de llevar a acuícola, forestal y turístico, funcionando como modelo de cabo la medida. Esta información sirve de insumo para una gestión, a través de un grupo de trabajo temporal público- rendición de cuentas adecuada y se verá plasmada en la privado, que propone acciones para impulsar sectores plataforma digital del CNCF. específicos. En ese sentido, sus medidas se caracterizan El CNCF, en coordinación con las instituciones por identificar problemas que pueden ser abordados con responsables de las medidas, elaborará reportes periódicos una rápida implementación de soluciones potenciales. sobre los resultados del cumplimiento de las medidas que forman parte del Plan Nacional de Competitividad y VI. Anexos Productividad. La evaluación de los resultados deberá, a través de los indicadores planteados, analizar la efectividad Anexo 1. Funcionamiento de los Comités Técnicos de las medidas de manera periódica. Es así que se podrán Público-Privados (CTPP) y Proceso de Elaboración conocer los alcances y oportunidades de mejora del Plan Nacional de Competitividad y Productividad para plantear Los CTPP son conducidos por un representante de una ajustes al mismo, de corresponder. Esta evaluación entidad pública que tiene rectoría en el tema principal del se materializará en un informe que deberá contener objetivo prioritario. La coordinación técnica de los CTPP un análisis del cumplimiento de los logros esperados, recae en la Secretaría Técnica del CNCF. Ésta se encargó propuestas para mejorar el desempeño de los indicadores, de brindar soporte administrativo, metodológico y de así como las conclusiones y recomendaciones derivadas del documento. V. Especialización y Diversificación Productiva para la Competitividad 57 Imbs, J., & Wacziarg, R. (2003). Stages of Diversification. American Economic Association. Vol. 93 No. 1, 63-86. Entre las características intrínsecas de las economías 58 Giri, R., Noor Quayym, S., & Joy Yin, R. (2019). Understanding Export pequeñas y en vía de desarrollo se encuentra el bajo nivel de Diversification: Key Drivers and Policy Implications. IMF Working Paper. 48 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano articulación para la elaboración de propuestas de medidas • Ser ejecutables en el horizonte establecido para el de política para el Plan Nacional de Competitividad y Plan (2019-2030). Productividad. • Contar con metas de trabajo claras, e indicadores de Los CTPP se conformaron mediante convocatoria producto y de resultados que permitan el seguimiento de su de la Secretaría Técnica del CNCF en coordinación con avance y evaluación, así como la identificación de cuellos la entidad conductora del Comité. La principal función de botella que obstaculicen su adecuada implementación. del CTPP es la de proponer medidas de corto, mediano y largo plazo para la formulación del Plan Nacional de En ningún caso el proceso de selección de medidas Competitividad y Productividad. para el Plan Nacional de Competitividad y Productividad fue La entidad conductora del CTPP es responsable de la excluyente. Existen medidas que, por su naturaleza o poco coordinación y seguimiento de los Objetivos Prioritarios de impacto en competitividad, podrían resultar no atractivas la Política, y tiene las siguientes funciones: para el Plan Nacional de Competitividad y Productividad. Las medidas que no se consideraron para el Plan • Establecer un cronograma de trabajo para la Nacional de Competitividad y Productividad no significa formulación de medidas vinculadas a la Política, en que no se realizarán. Dependerá del Sector responsable coordinación con la Secretaría Técnica del CNCF. su aplicación independientemente de su exclusión del • Definir a los actores que participarán en las reuniones Plan Nacional de Competitividad y Productividad. La de los CTPP, en coordinación con la Secretaría Técnica metodología de priorización y selección de medidas se del CNCF. describe en el Anexo 3. • Coordinar con la Secretaría Técnica del CNCF la realización de reuniones con actores claves vinculados al Consolidación y elaboración de propuesta de medidas Objetivo Prioritario correspondiente, según la necesidad para el Plan Nacional de Competitividad y Productividad de información para el diseño de las medidas que formarán parte del Plan. En esta etapa, los conductores de cada CTPP trabajaron, conjuntamente con la Secretaría Técnica La elaboración del Plan Nacional de Competitividad y del CNCF, la lista de medidas seleccionadas por Productividad se realizó en cinco etapas: cada Comité. Esta etapa culminó con la elaboración de la propuesta de Plan, el cual incluye las medidas 1. Taller de inicio de actividades priorizadas y consolidadas, proporcionadas por cada 2. Elaboración de fichas de medidas. CTPP, dentro del plazo establecido en el Decreto 3. Discusión, priorización y selección de medidas. Supremo N° 345-2018-EF. 4. Consolidación y validación de medidas. 5. Aprobación del Plan Nacional de Competitividad y Aprobación de propuesta del Plan Nacional de Productividad. Competitividad y Productividad El desarrollo de las etapas 1, 2 y 3, se realizó a través La propuesta de Plan Nacional de Competitividad y de una metodología de trabajo que involucró una labor de Productividad se presentó al Director Ejecutivo del CNCF, identificación, discusión, priorización y selección de las para su remisión al Consejo Directivo del CNCF, a fin de medidas al interior de los Comités, en coordinación con la obtener su aprobación. Secretaría Técnica del CNCF. Se muestra a continuación La propuesta de Plan Nacional de Competitividad una breve descripción y objetivo de cada etapa. y Productividad aprobada en el Consejo Directivo del CNCF es presentada por el Presidente de dicho órgano Taller de inicio de actividades al Consejo de Ministros, para su aprobación mediante Decreto Supremo. La Secretaría Técnica del CNCF, en conjunto con cada Conductor de CTPP, brindó un taller de inicio de actividades por CTPP. La finalidad del taller es Anexo 2. Formato Ficha de Medida identificar y sistematizar la información y aportes proporcionados por los actores de cada CTPP respecto Ficha de Medida a la propuesta de medidas que formarán parte del plan. Como resultado, se obtendrá una lista inicial de [“Consignar la denominación de la medida o intervención”] medidas que servirán de insumo para la siguiente etapa. Cuando el Conductor contaba con otras plataformas o redes de convocatoria de actores claves vinculados al Objetivo [Especificar a cuál de los nueve objetivos prioritarios de la Objetivo Prioritario, fueron utilizadas para hacer más Política Nacional de Competitividad y Productividad está Prioritario eficiente el proceso. vinculada la medida] [Especificar a cuál de los lineamientos del objetivo prioritario Elaboración de fichas de medidas Lineamiento de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, señalada en la celda anterior, está vinculada la medida] A partir de la información recogida en la etapa previa, [Describir de forma general, en qué consiste la medida o la Secretaría Técnica del CNCF, en conjunto con cada intervención. Descripción Conductor de CTPP, elaboraron las fichas de medidas Se recomienda utilizar un párrafo como máximo y ceñirse a según el formato establecido en el Anexo 2. sus competencias] Eventualmente, de requerirse un mayor nivel de [Reseñar la conducta que se busca modificar con la profundización técnica de alguna medida en particular o Objetivo implementación de la medida o intervención] la absolución de alguna duda, el conductor del Comité en [Detallar el nivel de avance de la intervención o medida que coordinación con la Secretaría Técnica del CNCF, podrá ya están en curso u otras medidas que están vinculadas y realizar reuniones puntuales con algún (os) actor (es) del Antecedentes pueden reseñarse como antecedente. Comité. y estado En caso se trate de una nueva intervención o medida, se debe precisar que no existe ningún antecedente relacionado a ello] Discusión, priorización y selección de medidas [Señalar el alcance de la medida o intervención desde los siguientes enfoques: El objetivo de esta etapa consistió en garantizar - Temporal: en qué periodo de tiempo se tiene previsto que las medidas que forman parte del Plan Nacional de alcanzar resultados. Competitividad y Productividad puedan: Alcance - Multinivel: determinar el nivel de gobierno que interviene en la implementación de la medida o intervención: • Contribuir individualmente y colectivamente al nacional, regional, local. cumplimiento de los objetivos prioritarios y lineamientos - Geográfico: determinar sobre qué área geográfica recae definidos en la PNCP. De esta manera, se asegura que la medida] no sean seleccionadas medidas que, teniendo valor Beneficiarios - [Identificar quiénes van a recibir el servicio público para materializar otros propósitos de política pública, no prestado. En la medida de lo posible, se sugiere directos contribuyan a la competitividad y productividad del país, ni consignar datos cuantificables] aquellas cuyo potencial de contribución sea menor. Fecha [Consignar el mes y año proyectado para el inicio y fin de las • Generar complementariedades y sinergias entre sí, esperada de actividades.] de modo que puedan potenciarse recíprocamente. inicio y fin El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 49 Producto o 4 Alta [Señalar las metas cuantificables. Esta información debe resultado guardar concordancia con los beneficiarios directos] 5 Muy Alta esperado [Señalar el indicador asociado al producto o resultado Cada una de las medidas recibió un puntaje del 1 al 5 Indicador esperado. El indicador se asocia al producto cuando se trata en cada uno de los criterios de impacto y urgencia. A partir asociado a la de medidas de corto plazo y se asocia al resultado cuando se intervención trata de medidas de mediano o largo plazo] de estos puntajes, se define la relevancia de la medida. Se consideran medidas de “Alta Relevancia” a aquellas que Fuente de [Se recomienda utilizar una fuente de datos oficial pre- obtengan un puntaje superior a 3 tanto en la dimensión de datos del existente. En caso no exista fuentes oficiales, consignar qué urgencia como en la de impacto. La Figura a continuación indicador entidad generará la información] coloca en un eje la puntación de impacto y en el otro la de urgencia. De esta manera, se puede representar el área en Fecha la cual se sitúan las medidas de Alta Relevancia, las cuales Producto/ se considerarían para la segunda priorización. Además, Actividad Hasta Hasta Hasta Hito 1 es posible crear un ranking de medidas considerando el Jul-2021 Jul-2025 Jul-2030 promedio de las puntuaciones obtenidas en impacto y urgencia. Aquellas medidas que obtengan como promedio Principales una puntuación mayor a 3, serán consideradas de Alta hitos y/o Relevancia. tareas [La tabla se completa de acuerdo al tipo de medida. No todas las medidas o intervenciones tienen que extenderse hasta julio del 2030, sino que podrán concluir antes. Asimismo, no todas las medidas tendrán un primer hito en diciembre del 2019] [Identificar específicamente el área de la entidad encargada de Institución(es) la implementación. Esta entidad incorpora en sus instrumentos responsa- de gestión (POI, PEI) las actividades a ejecutar para ble(s) implementar la medida] Instituciones [Identificar las entidades estratégicas que brindan colaboración colaboradoras a la entidad responsable de la ejecución de la medida] [Consignar el nombre, correo electrónico y teléfono de las Contacto persona de contacto de la entidad responsable de la ejecución. Esto a efectos del seguimiento y monitoreo de la medida]

Anexo 3. Metodología de Priorización y Selección de Medidas Segunda Etapa A partir de las propuestas de medidas expresadas en los formatos de ficha respectivos, el Conductor del CTPP Considera los criterios de relevancia (promedio entre en coordinación con la Secretaria Técnica del CNCF urgencia e impacto) y esfuerzo de implementación, llevaron a cabo la priorización y selección de medidas mediante la elaboración de un ranking. Por esfuerzo sobre la base de su aporte al cumplimiento de los objetivos de implementación se entiende como la dificultad y lineamientos de la PNCP. El proceso establecido para legal, las exigencias de coordinación intersectorial, las la selección y priorización de medidas se llevó a cabo en complejidades en el terreno político, la complejidad técnica tres etapas. de su implementación, la viabilidad social, los costos fiscales asociados, entre otros que puedan surgir del Primera Etapa proceso consultivo. El grado de esfuerzo se deliberó entre el conductor y el CNCF y se asignó un puntaje de acuerdo El Conductor del CTPP, en coordinación con la a la escala presentada anteriormente. Secretaria Técnica del CNCF, no se consideraron Se tomó en cuenta la puntuación del criterio de medidas sectoriales o que no tengan vinculación con los relevancia (obtenida en la Primera Etapa) y se combinará lineamientos de los objetivos prioritarios de la Política. con el puntaje obtenido en el criterio de esfuerzo. Así, Adicionalmente se descartaron medidas que no requerían aquellas medidas de Alta Relevancia (puntaje mayor a 3) niveles de coordinación o cuya naturaleza correspondía al y Bajo Esfuerzo (puntaje menor a 3), son consideradas de trabajo del día a día de las entidades involucradas. Alta Prioridad, de acuerdo al gráfico. Sobre la base de los criterios de impacto y urgencia, se evalúa la relevancia de las medidas. El resultado de esta etapa tiene como propósito dirigir el foco de atención del CTPP hacia un número manejable de medidas relevantes para el cumplimiento del objetivo. Las dimensiones a considerar para la calificación del nivel de prioridad de una determinada medida serán las siguientes: • Impacto: señalado como la capacidad que posee la medida de contribuir al cumplimiento del Objetivo Prioritario y a la competitividad y productividad agregada del país. • Urgencia: entendida como la capacidad de la medida para catalizar y desencadenar rápidamente efectos sobre la competitividad y productividad. Una medida urgente es también aquella que, de no implementarse, conlleva a consecuencias muy negativas. La priorización de medidas en la Primera Etapa se realizó sobre la base de una evaluación con puntajes que van del 1 al 5, según su nivel de impacto y urgencia. Véase La realización de este ejercicio permitió identificar tabla a continuación. un conjunto de medidas de política que, teniendo alta relevancia, demandan un bajo esfuerzo de implementación, por lo cual su ejecución es altamente recomendable y son Calificación Significado consideradas de alta prioridad. 1 Muy Baja Además del conjunto anterior de medidas, puede 2 Baja encontrarse otros dos grupos adicionales de iniciativas. Un primer grupo consistirá en aquellas que son muy relevantes, 3 Media pero involucran un alto esfuerzo, cuya calificación puede 50 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano estar fuera del alcance del Comité. Un segundo grupo está Medidas de constituido por aquellas iniciativas cuya deliberación para Ejes Acciones Responsable impulso al sector ser incluidas en el ranking, especialmente en lo relativo a 3. PROMOVER prioridad, presentó una alta dispersión, evidenciando una LA GESTIÓN Y falta de consenso entre los miembros del CTPP. ARTICULACIÓN - Implementación El proceso de elaboración del ranking puede derivar en INTERINSTITU- del programa de una serie de iniciativas de alta relevancia y bajo esfuerzo CIONAL 1. Implementar automatización de implementación. Se realizó una discusión especial la transformación de procesos sobre las medidas de muy alto impacto y de alto esfuerzo, Importancia: digital del SANIPES del SANIPES SANIPES pues es posible que en algunos aspectos el Gobierno se Permitirá y facilitará y la certificación e implementar encuentre en la disposición de abrir el espacio político para el trabajo articulado electrónica el Proyecto de impulsar la puesta en marcha de estas iniciativas. de las entidades del Certificación Estado, mejorando Electrónica Tercera Etapa su rol de promoción y fiscalización. Luego del proceso de discusión y priorización de 4. IMPULSAR las medidas, el conductor de cada CTPP presenta a la EL APOYO Secretaría Técnica del CNCF las medidas de política TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN seleccionadas y propuestas por su Comité. Estas medidas EN EL SECTOR son propuestas que cuentan con su debida priorización, ACUÍCOLA - Culminar la haciendo consideración especial de aquellas medidas de construcción e alto esfuerzo y alta relevancia, las cuales pueden tornarse implementación Importancia: factibles de existir la voluntad política entre los miembros del laboratorio del Permitirá desarrollar 1. Implementar los integrantes del Consejo Directivo del CNCF para impulsar Callao. nuevos productos laboratorios del su implementación. - Culminar la SANIPES acordes a la SANIPES y asegurar formulación de demanda mundial, su operatividad los expedientes

Anexo 4. Medidas Sectoriales - Mesas Ejecutivas diversificar la oferta, técnicos de reducir costos de la Sechura, Tumbes y Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del Sector cadena productiva, Tacna. Acuícola contar con servicios de extensionismo tecnológico y Medidas de adopción de nuevas Ejes Acciones Responsable impulso al sector tecnologías. 1. Incrementar las 5. CONSTRUIR E exportaciones de IMPLEMENTAR IN- - Suscripción del FRAESTRUCTURA Identificación langostinos a China y Memorando de NECESARIA PARA los proyectos abrir el mercado chino SANIPES Entendimiento con EL DESARROLLO 1. Coordinar acciones formulados y para otros productos China (MoU) DEL SECTOR para el desarrollo aprobados de y recursos acuícolas e hidrobiológicos ACUÍCOLA de infraestructura servicios eléctricos MINEM eléctrica en zonas de para las zonas de 2. Renovar el Importancia: producción acuícola producción acuícola - Suscripción de 1. ESCALAR Protocolo Sanitario Constituye un de la región la renovación del Y ABRIR con China para SANIPES condicionante para Tumbes. protocolo sanitario MERCADOS la exportación de el desarrollo del con China langostinos sector Importancia: Permitirá el - Aprobación de la incremento de 3. Abrir el mercado autoridad sanitaria Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del Sector las exportaciones brasileño para de Brasil para Forestal SANIPES peruanas de exportaciones de la exportación langostinos, langostinos de langostinos peruanos Medidas de Respon- conchas de abanico Ejes impulso al sector Acciones sable y otros productos acuícolas al contar 4. Abrir el mercado 1. ASEGURAR con mayor demanda chino para las - Aprobación de la LA LEGALIDAD Y lista de especies TRAZABILIDAD DE de diversos países conchas de abanico y SANIPES autorizadas para LA MADERA EN con alta demanda otras especies como TODA LA CADENA de los productos la trucha, la tilapia y exportación a China PRODUCTIVA acuícolas peruanos el paiche - Revisión y mejora de los Importancia: - Acciones para protocolos de fiscalización Permitirá disminuir abrir mercados del OSINFOR radicalmente la 5. Abrir mercados al paiche, la - Implementación del tala ilegal con para otros productos trucha y la tilapia SANIPES modelo de gestión de fines comerciales; 1. Fortalecer el rol (paiche, trucha y (Identificación PROMPERU riesgos en la programación OSINFOR garantizará el del OSINFOR tilapia) de demanda, de intervenciones del origen legal de OSINFOR. convenios de las exportaciones - Propuesta normativa sanidad, MoU, etc.) peruanas de madera, que fortalece el rol del incrementando OSINFOR. 2. CONTAR CON - Aprobación del su producción y NORMATIVIDAD 1. Ordenar el reglamento de sus exportaciones y mejorará la ACORDE A desarrollo de la ordenamiento para PRODUCE imagen de la LA REALIDAD acuicultura en la bahía el desarrollo de la madera peruana DEL SECTOR de Sechura acuicultura en la ante el mercado ACUÍCOLA bahía de Sechura internacional. Importancia: Permitirá contar con una regulación - Elaboración del mapeo del sector acuícola general de auditorías - Aprobación de la 2. Realizar que simplifique el 2. Modificar el TUPA DICAPI quinquenales por modificatoria del las auditorías MINDEF realizarse OSINFOR trabajo al acuicultor, de DICAPI TUPA de DICAPI quinquenales a cargo - OSINFOR realizará las que sea acorde a la del OSINFOR 59 auditorías quinquenales realidad del sector, entre el 2019 y 2020 diferenciándola a la de pesca El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 51 Medidas de Respon- Medidas de Respon- Ejes Acciones Ejes Acciones impulso al sector sable impulso al sector sable - Estudio sobre las - Análisis de la iniciativa. concesiones forestales - Elaboración de la para identificar aspectos 3. Declarar el 5. Lanzar nuevas propuesta de incorporación por mejorar en el modelo MINAGRI volumen no SERFOR concesiones de la declaración del de concesiones SERFOR movilizado por parte OSINFOR para bosques y volumen no movilizado, en - Lanzamiento de GORE de las empresas plantaciones las Guías de Transporte concursos para nuevas Forestal concesiones de bosques y plantaciones - Identificación de terrenos disponibles 4. Fortalecer el para concesiones - Capacitación y modelo de la forestales maderables, actualización de regentes regencia y las SERFOR 6. Promover no maderables, de - Propuesta de mejora del funciones de los actividades no ecoturismo, conservación, modelo de regencia regentes maderables y nuevos etc. servicios como los - Propuesta de SERFOR bonos de carbono, modificación de la Ley agua, ecoturismo en Forestal y de Fauna las concesiones Silvestre para permitir las - Aprobación en concesiones multipropósito 1. Propuesta de (siempre y cuando el Congreso de la Proyecto de ley de se preserve el medio República del proyecto MINAGRI saneamiento físico ambiente y el ecosistema) de ley presentado por el legal 2. REALIZAR LA MINAGRI - Aprobación de ZONIFICACIÓN Y 7. Precisar el vuelo lineamientos para la SANEAMIENTO forestal como constitución de hipotecas y SERFOR FÍSICO LEGAL DE garantía hipotecaria garantías reales sobre los LOS TERRENOS títulos habilitantes DISPONIBLES Y 3.1. Promover las POTENCIALES Compras Públicas - Implementación de PARA REALIZAR de madera legal a - Estudio de SERFOR para mejoras de gestión al ACTIVIDAD 2. Mejorar la gestión MYPE conocer la totalidad de interior de los GORE 8. Acreditar oferta de FORESTAL para realizar la MINAGRI producción de madera SERFOR - Culminar la zonificación a madera legal zonificación y la GORE Importancia: - Acreditación de la oferta cargo de SERFOR Importancia: titulación Permitirá el de madera legal - Recursos para procesos Permitirá aumentar desarrollo de titulación la oferta efectiva económico regional de terrenos para y la articulación concesiones de de los pequeños bosques y para productores a la 9. Impulsar y - Continuar procesos plantaciones cadena productiva continuar con de homologación con forestales y de comercio. los procesos de entidades que realicen 3. Facilitar y SERFOR Contribuirá además homologación mayores adquisiciones de simplificar el acceso mobiliario y otros bienes a la información y - Se están realizando con la formalización de bienes de las obtención de títulos coordinaciones y acciones SUNARP y la legalidad de la entidades del Estado de madera de mejora con SUNARP madera. de propiedad ante SUNARP 4. IMPULSAR EL APOYO 3. PROMOVER TECNOLÓGICO Y FACILITAR EL E INNOVACIÓN FINANCIAMIENTO EN EL SECTOR ACCESIBLE FORESTAL AL SECTOR - Aprobación del nuevo FORESTAL Importancia: Reglamento de acceso 1. Promover y - Revisión y propuesta Permitirá desarrollar 1. Promover el a los recursos genéticos PRODUCE Importancia: facilitar el acceso de mejora del Fondo nuevos productos trabajo y manejo de que ordenará y facilitará (ITP) Permitirá a financiamiento CRECER (que las grandes acordes a la recursos genéticos la gestión para la COFIDE INIA atraer nuevos accesible y acorde a y pequeñas empresas demanda mundial, forestales obtención de certificados y inversionistas, la realidad del sector puedan acceder al diversificar la oferta, autorizaciones de recursos facilitar el acceso forestal financiamiento) reducir costos de la genéticos a pequeñas y cadena productiva, medianas empresas contar con servicios y dinamizar la de extensionismo economía de tecnológico y las regiones adopción de nuevas amazónicas. tecnologías. 2. Trabajar en atraer - Reuniones con PROIN- nuevas inversiones 5. CONSTRUIR E 1. Priorizar y - Priorización de vías por inversionistas VERSION en el sector forestal IMPLEMENTAR IN- construir vías de parte del MTC FRAESTRUCTURA interconexión de - Construcción de vías y MTC NECESARIA PARA los bosques y caminos de interconexión 3. Promover la - Propuesta de concepto EL DESARROLLO plantaciones a los con los bosques y obtención de Fondos de proyecto para poder DEL SECTOR corredores viales plantaciones COFIDE Verdes para el sector acceder a fondo verdes FORESTAL forestal para el sector forestal Importancia: Consti- - Alcanzar una producción - Construir el instrumento tuye un condicionan- anual aproximada de 3 4. Impulsar la para promover inversiones te para el desarrollo 2. Impulsar a largo a 4 millones de m3 de reforestación como plazo el proyecto del MTC en plantaciones y MINEM del sector madera, que equivalen instrumento de cierre Tren de la Amazonía reforestar áreas a 240 mil hectáreas de minas degradadas por la minería aproximadamente 52 NORMAS LEGALES Domingo 28 de julio de 2019 / El Peruano Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del Sector Turismo Medidas de Respon- Ejes impulso al Acciones sable Medidas de sector Respon- 4. INCREMENTAR - Recursos a la PNP para Ejes impulso al Acciones sable Y MEJORAR LA la implementación de sector SEGURIDAD las etapas del Plan de 1. Implementar 1. MEJORAR - Mejoramiento del estado DE LAS RUTAS Operaciones Fortaleza PNP una estrategia de CONDICIONES de las vías de ingreso al TURÍSTICAS MININTER seguridad de la DEL AEROPUERTO - Seguimiento de las MPC aeropuerto internacional ruta turística 1. Mejorar MTC Importancia: actividades y resultados INTERNACIONAL Jorge Chávez. el acceso al (PROVIAS Permitirá garantizar del Plan de Operaciones JORGE CHÁVEZ - Continuar con la la seguridad del Fortaleza aeropuerto NACIONAL) ejecución de los proyectos turista nacional y Importancia: de mantenimiento de la extranjero en el 2. Implementar El Aeropuerto Avenida Faucett país asegurando el Plan Piloto Internacional Jorge que su visita sea del Centro de - Implementación de la MINCETUR Chávez es el primer satisfactoria y Red de protección al PNP Comando y aeropuerto nacional recomendable turista MININTER Control a nivel y la puerta de para atraer nuevos distrital entrada al país por turistas. 2. Contar con la parte de turistas 5. CONSTRUIR E 1. Contar con segunda pista - Construcción de la MTC extranjeros. Se IMPLEMENTAR IN- el Centro de del aeropuerto segunda pista del LAP - Lanzamiento a licitación requiere mejorar FRAESTRUCTURA Convenciones MVCS internacional aeropuerto OSITRAN de la concesión de la las condiciones de NECESARIA PARA operativo y que PROINVER- Jorge Chávez administración del Centro capacidad, atención, EL DESARROLLO su administración SION de Convenciones servicios para DEL SECTOR se encuentre potenciar al sector TURISMO concesionada - Cambio de zonificación Importancia: 2. Construir los para la construcción de 1. Elaborar e - Ampliación de la zona Permitirá contar con Campos Feriales Campos Feriales MVCS implementar del territorio de visita espacios para el de- en Lima MML (IMP) - Construcción de campos una estrategia - Creación de un centro de Ministerio de sarrollo de activida- feriales en Lima integral de visitantes Cultura des internacionales gestión territorial - Implementación de de alto nivel en el 3. Desarrollar e de Machu Picchu tecnología país, convirtiendo implementar el al país en un centro proyecto integral - Contar con el perfil de eventos poten- del circuito MINCETUR técnico del proyecto - Suscripción del convenio ciales. (generando turístico de 2. Solucionar la inversión e ingresos Choquequirao. entre PERURAIL y el problemática del al sector) Ministerio del Interior para MTC abordaje de los 2. MEJORAR LAS contar con presencia PNP 6. DESARROLLAR 1. Implementar el - Implementación del trenes a Machu SUNAT CONDICIONES policial en la zona y evitar HERRAMIENTAS tax free tax free Picchu PARA MEJORAR Y DEL SERVICIO este tipo de situaciones - Suscripción del Y EL DESTINO DESARROLLAR EL 2. Implementar convenio entre SUNAT y TURISMO la Tarjeta Andina SUNAT TURÍSTICO DE Migraciones de Migraciones - Migraciones MACHU PICCHU 3. Mejorar el - Desarrollo de un nuevo MINCETUR TAM Virtual - Implementación de la acceso a Machu circuito turístico de acceso Importancia: TAM virtual Ministerio de Picchu desde a Machu Picchu desde Se requiere Cultura facilitar las visitas Importancia: Aguas Calientes Santa Teresa de los turistas, Permitirá mejorar simplificando la atención y las 4. sus trámites y - Ejecución del proyecto condiciones del Reestablecer el mejorando su 3. Repotenciar la de inversión pública de la servicio del primer funcionamiento experiencia Ventanilla Única MINCETUR nueva ventanilla única de atractivo turístico de la plataforma de viaje, de tal de Turismo turismo del país y el que de pagos con - Migración de la venta manera que pueda mayores ingresos tarjetas Visa de boletos de acceso Ministerio de recomendarse al genera en el y Mastercard a Machu Picchu a un Cultura país como destino actividad turística para la venta proveedor internacional turístico de boletos de 1. Profesionalizar - Publicación del MINCETUR ingreso a Machu el Guiado Reglamento de MINEDU Picchu por Turístico Especialidades de Guiado internet 2. Contar con un Protocolo - Elaboración y 7. CONTAR CON de inspección socialización del protocolo 5. Mejorar las - Aprobación de la NORMATIVIDAD laboral de inspección laboral SUNAFIL condiciones de modificatoria del Ministerio de ACORDE A LA específico para específico para las visita al Camino Reglamento del Camino Cultura REALIDAD DEL las actividades actividades de turismo y Inca Inca SECTOR TURISMO de turismo y hotelería hotelería Importancia: 3. Contar con 3. DESARROLLAR Permitirá contar el Reglamento - Publicación del Y PROMOVER 1. Mejorar la con una regulación de Transporte Reglamento de transporte MTC LA OFERTA promoción y del sector turismo Terrestre turístico - Desarrollo de la TURÍSTICA comercialización que simplifique y Turístico información prospectiva de la oferta de MINCETUR mejore el trabajo de 4. Establecer para el desarrollo de la Importancia: los destinos los proveedores de Disposiciones - Publicación del Decreto oferta turística Permitirá generar y productos servicios de turismo de emergencia Supremo que modifica MTC condiciones para turísticos y hotelería, que sea para regular los Reglamentos de desarrollar y acorde a la realidad el transporte Transporte potenciar nuevos del sector. terrestre turístico atractivos turísticos 2. Priorizar y 5. Solucionar la - Priorización de los - Publicación de la que permitan mejorar los problemática de principales circuitos y modificatoria del ampliar la oferta del circuitos y MINCETUR la informalidad MINCETUR corredores turísticos en Reglamento de Agencias país y desconcentrar corredores de las agencias el país de Viaje y Turismo las visitas a Machu turísticos de viaje Picchu 1792888-1